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MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

1.Conceito.
O Mandado de Segurana coletivo pode ser conceituado como sendo uma ao
coletiva especialssima, que poder ser ajuizada por um dos legitimados coletivos ativos
arrolados na Constituio Federal ou na legislao infraconstitucional, como modalidade de
garantia fundamental do mandado de segurana previsto no rt! "#, $%&%, da CF'(( e que
destina a tutela dos direitos coletivos latu sensu, lquidos e certos quanto ao grau e)igido de
indisponi*ilidade relativo aos fatos alegados, no amparados por habeas corpus ou habeas
data, mas ameaados ou lesionados, por atos omissivos ou comissivos, ilegais ou a*usivos, de
autoridade p+*lica ou de agente de pessoa jurdica privada nas fun,es tpicas do -oder
-+*lico!
rt! "#, $%%, da Constituio Federal, criou o mandado de segurana coletivo,
tratando.se de grande novidade no /m*ito de proteo aos direitos e garantias fundamentais, e
que poder ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso 0acional e
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento 1 pelo menos um ano, em defesa de seus mem*ros ou associados!
2. Finalidade
O legislador constituinte quis facilitar o acesso a juzo, permitindo que pessoas
jurdicas defendam o interesse de seus mem*ros ou associados, ou ainda da sociedade como
um todo, no caso dos partidos polticos, sem necessidade de um mandato especial, evitando.se
a multiplicidade de demandas id2nticas e conseq3ente demora na prestao jurisdicional e
fortalecendo as organiza,es classistas!
ssim com a criao do mandado de segurana coletivo *usca.se o fortalecimento
das organiza,es classistas e pacificar as solu,es sociais pela soluo que o 4udicirio dar a
situa,es controvertidas que poderiam gerar mil1ares de litgios com a conseq3ente
desesta*ilizao da ordem social!
3. O!eto
O mandado de segurana coletivo ter por o*jeto a defesa dos mesmos direitos que
podem ser o*jeto do mandado de segurana individual, por5m direcionado 6 defesa dos
interesses coletivos em sentido amplo, englo*ando os direitos coletivos em sentido estrito, os
interesses individuais 1omog2neos e os interesses difusos, contra ato ou omiss,es ilegais ou
com a*uso de poder de autoridade, desde que presentes os atri*utos da liquidez e certeza!
Com o mandado de segurana coletivo, *usca.se a proteo de direito lquido e certo,
no amparado por habeas corpus ou habeas data, contra ato ou omiss,es ilegais ou com
a*uso de poder de autoridade, *uscando a preservao 7preventivo8 ou reparao 7repressivo8
de interesses transindividuais, sejam os individuais 1omog2neos ou coletivos!
-ara efeito de proteo atrav5s de mandado de segurana coletivo esto englo*ados
nos interesses individuais 1omog2neos, que so esp5cies de interesses coletivos, eis que os
titulares so plenamente determinveis!
O artigo 9:, pargrafo +nico, da $ei n# :9;:<'9;;=, na lin1a do que j conceituava o
C>digo de ?efesa do Consumidor, define@
indi"id#ai$ %o&o'(neo$) assim entendidos para efeito desta $ei, os decorrentes de origem
comum e da atividade ou situao especfica da totalidade, ou de parte de associados ou
mem*ros do impetranteA
coleti"o$@ assim entendidos, para efeito desta $ei, os transindividuais, de natureza indivisvel,
de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com parte contrria por
uma relao jurdica *ase!
0o que se refere 6 tutela dos direitos coletivos em sentido amplo, a utilizao do
mandado de segurana 5 tanto possvel, quanto recomendvel! essa concluso se c1ega em
razo da falta de limitao constitucional e tam*5m com *ase no rt! (B do C>digo de ?efesa
do Consumidor,C?C, que assim disp,e Cpara a defesa dos direitos e interesses protegidos por este
c>digo so admissveis todas as esp5cies de a,es capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela!
O dispositivo em questo, consagra o denominado princpio da m)ima amplitude da tutela
jurisdicional coletiva comum! Dsse princpio se aplica a tutela dos direitos coletivos em sentido amplo
por fora do que esta*elece e)pressamente o rt! 9: da $ei de o Civil -+*lica, $C-, $ei EFBE'(",
Caplicam.se 6 defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for
ca*vel, os dispositivos do Gtulo &&& da lei que instituiu o C>digo de ?efesa do ConsumidorH!
-ortanto, 5 ca*vel impetrao de Mandado de Segurana para tutela de quaisquer
direitos ou interesses coletivos!
*. Le'iti&idade ati"a o# +a$$i"a
So legitimados para a propositura do mandado de segurana coletivo, em
su*stituio processual@
-artido poltico com representao no Congresso 0acional, e)igindo.se somente a
e)ist2ncia, de, no mnimo, um parlamentar, em qualquer das casas $egislativas, filiado a
determinado partido poltico!
Organizao sindical, entidade de classe ou associao, desde que preenc1am tr2s
requisitos@ estejam legalmente constitudos, em funcionamento 1 pelo menos um ano e
pleiteiem a defesa dos interesses de seus mem*ros ou associados!
Nota@ O Supremo Gri*unal Federal entende que Ctratando.se de mandado de
segurana coletivo impetrado por sindicato, 5 indevida a e)ig2ncia de um ano de constituio
e funcionamento, porquanto esta restrio destina.se apenas 6s associa,es, nos termos do
artigo "#, $%%, C*H, da CF'((!
0esta 1ip>tese, o o*jeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos
associados, independentemente de guardar vnculo com os fins pr>prios da entidade
impetrante! Iessalte.se, por5m, que se e)ige estar o direito defendido compreendido na
titularidade dos associados e que e)ista ele em razo das atividades e)ercidas pelos
associados, mas no se e)igindo que o direito seja peculiar, pr>prio de classe!
Os partidos polticos desde que representados no Congresso 0acional, tem
legitimao ampla, podendo proteger quaisquer interesses coletivos ou difusos ligados 6
sociedade! Como salientado pela ministra Dllen Jracie
Se o legislador constitucional dividiu os legitimados para impetrao do
mandado de segurana coletivo em duas alneas, e empregou somente para 6
organizao sindical, 6 entidade de classe e 6 associao legalmente
constituda a e)presso em defesa dos interesses dos seus membros ou
associado 5 porque no quis criar esta distino aos partidos polticosK&sso
significa dizer que est recon1ecendo na Constituio o dever do partido
poltico de zelar pelos interesses coletivos, independente de estarem
relacionados a seus filiados!
note.se que este n,o - o entendimento do Superior Gri*unal de 4ustia que
decidindo por maioria, afirmou
Luando a constituio autoriza um partido poltico a impetrar mandado de segurana
coletivo, s> pode ser no sentido de defender os seus filiados e em quest,es polticas, ainda
assim, quando autorizado por lei ou por estatuto! &mpossi*ilidade de dar a um partido
legitimidade para vir a 4uzo defender "; mil1,es aposentados, que no so, em sua
totalidade, filiados ao partido e que no autorizaram o mesmo a impetrar mandado de
segurana em nome deles!
-ara Moraes,7 9;;=, p! :<<8, no parece a mel1or soluo 1aja visto que se todo o
poder emana do povo, que o e)erce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, de
acordo com a CF'((, cercear essa legitimao somente para seus pr>prios interesses ou de
seus filiados, 5 retirar dos partidos polticos a caracterstica de essencialidade em um Dstado
?emocrtico de ?ireito e transform.lo em mera associao privada, o que, certamente, no
foi a inteno do legislador constituinte!
Dm relao aos sindicatos e associa,es legitimadas, o ajuizamento do mandado de
segurana coletivo e)ige a e)ist2ncia de um direito su*jetivo comum aos integrantes da
categoria, no necessariamente com e)clusividade, mas que demonstre manifesta pertin2ncia
temtica com seus o*jetivos institucionais! -resentes esses requisitos, O Supremo Gri*unal
Federal j afirmou reiteradas vezes que a Constituio federal no e)ige das associa,es
pr5via e especfica autorizao dos associados para o ajuizamento do mandado de
segurana,*astando uma autorizao gen5rica constante em seus estatutos sociais!
Grata.se de verdadeira su*stituio processual 7legitimao e)traordinria8 das
entidades representando direitos al1eios de seus associados!
*.1 .ene/ici01io$
0o mandado de segurana coletivo, no 1aver necessidade de constar na petio
inicial o nome de todos os associados ou filiados, uma vez que no se trata de litiscons>rcio
ativo em mandado de segurana individual! situao individual de cada um dever ser
analisada no momento de e)ecuo da sentena, devendo a autoridade impetrada, ao cumprir
a deciso judicial, e)igir que cada *eneficirio, comprove pertencer 6 entidade *eneficiria,
*em como que se encontra na situao ftica descrita no mandado de segurana coletivo!
0o que se refere a a*rang2ncia da deciso judicial, sero *eneficirios todos os
associados que se encontrarem na situao descrita na inicial, pouco importando que ten1am
ingressado na ssociao antes ou depois do ajuizamento do mandado de segurana coletivo
ou mesmo durante a e)ecuo de sua deciso, afinal o -oder 4udicirio j decidiu pela
ilegalidade do ato e conseq3ente proteo ao direito lquido e certo!
O ajuizamento do mandado de segurana coletivo, por um dos legitimados
constitucionalmente, no impedir a utilizao dom mandado de segurana individual, desde
que presentes os requisitos constitucionais! 0esse sentido, posiciona.se rnoldo Mald,
afirmando que
?entro do prazo decadencial de :9; dias, o indivduo inserido no /m*ito de
uma possvel impetrao coletiva pode optar por impetrar deu pr>prio
mandado de segurana individualA ajuizado tam*5m o mandado de segurana
coletivo, ele poder prosseguir com a sua ao individual 7 a a a deciso de
m5rito no seu processo, em relao a ele! prevalece so*re aquela do
coletivo8, ou pedir a suspenso do processo at5 o julgamento do outro!
2. Inde/e1i&ento e coi$a !#l'ada do &andado de $e'#1an3a coleti"o
Dm caso de falta de provas, no se apreciar o m5rito do mandado de segurana
coletivo, sendo cs de indeferimento da inicial nos termos do rt (# da $ei :"BB'":, quando
no for possvel a emenda da inicial, para a adequao ao rito mais pr>prio para a situao
ventilada! cognio verticalmente e)auriente em sede de mandado de segurana, depende,
do resultado adequado da prova 7secundum eventum probationes8!
Dm se tratando de impetrao para a tutela de direitos individuais 1omog2neos, a
coisa julgada coletiva ser 7 art! :;B, &&&, do C?C 8, erga omnes, em caso da concesso
definitiva da segurana pleiteada, *eneficiando assim, todas as vtimas e sucessores titulares
dos respectivos direitos de dimenso 1omog2nea!
Gam*5m se denegat>ria a deciso, no 1aver prejuzo 6s pretens,es individuais,
salvo em relao aos interessados que tiverem intervindo como litisconsortes no processo de
mandado se segurana coletivo 7rt! :;B, N 9#, do C?C8!
4. Al'#&a$ 5#e$t6e$ !#1i$+1#denciai$ en"ol"endo &andado de $e'#1an3a coleti"o.
<!: O -leno do SGF entendeu que partido poltico no tem legitimidade para impetrar
mandado de segurana coletivo para defender direitos individuais 1omog2neos relacionados
com quest,es tri*utrias 7&-GO8, j que trata.se de direitos individuais disponveis! 0a
ocasio do julgado a Ministra Dllen Jracie, sustentou que o partido poltico poder defender
direitos difusos pela via do mandado de segurana coletivo, mas no direitos individuais
1omog2neos disponveis!
disposio contraria o rt! "#, $%&% e $%% da Constituio Federal, ao imprimir
interpretao restritiva ao mandado de segurana coletivo, sem qualquer amparo
constitucional!
<!9 jurisprud2ncia no tem admitido a impetrao de mandado de segurana
coletivo para a defesa de interesse particular do associado! Dssa orientao tem sido aplicada
em relao a partidos polticos, entidades de classe, sindicatos e associa,es!
<!B lguns julgados dos tri*unais em sede de Mandado de Segurana Coletivo
;9:"(99.=:!9;:;!(!:=!;;;: . pelao . :P ementa
des! -O$O SDIJ&O -IDSGDS . julgamento@ ::';F'9;:: . d5cima
nona c/mara
cvel
M0??O ?D SDJOI0Q CO$DG&RO impetrado por partido
poltico em face
litiscons>rcio com cidado individual! discusso acerca da
legitimidade da e)ig2ncia de realizao de vistoria para fins de
e)pedio de licenciamento anual! mat5ria que j foi o*jeto de ao
civil p+*lica proposta pelo minist5rio p+*lico e que, quanto ao pedido
de recon1ecimento de ilegalidade da vistoria, o*teve a improced2ncia!
esse resultado no impede que cidados, em a,es individuais,
ven1am a discutir a mesma mat5ria, na forma do disposto no artigo
:;B, N9# do cdc, ficando, no entanto, o*stados os demais legitimados
para ao coletiva a reprisarem o mesmo o*jeto como pedido de nova
ao coletiva! ainda que pudessem repetir o pedido em sede coletiva o
partido poltico no ostentaria essa legitimidade, visto que somente
pode propor mandado de segurana coletivo para tutelar interesses de
seus integrantes, na forma do artigo 9:, da lei :9;:<';= que prestigia a
pertin2ncia temtica! coisa julgada como pressuposto processual
negativo que enseja a e)tino do processo sem resoluo do m5rito!
recurso a que se nega seguimento nos termos do disposto no artigo
""E, caput do C-C!
deciso monocrtica@ ::';F'9;::
<!F ;;"(E==.(9!9;:;!(!:=!;;;: . -D$CO . :P Dmenta
?DS! CD$SO FDIID&I F&$SO . 4ulgamento@ ;"';E'9;:: .
?DC&M LO&0G
CMI C&RD$
M0??O ?D SDJOI0Q CO$DG&RO! ?&ID&GO
?M&0&SGIG&RO! legao de ato ar*itrrio! to discricionrio
da dministrao! Os servidores p+*licos estatutrios no possuem
direito su*jetivo 6 lotao! $otao que 5 realizada atrav5s dos
crit5rios de conveni2ncia e oportunidade da dministrao! ?eciso
correta que se mant5m! ?DS-IOR&MD0GO ?O IDCOISO!
Tntegra do c>rdo . ?ata de 4ulgamento@ ;"';E'9;::
Tntegra do c>rdo . ?ata de 4ulgamento@ ;9';('9;::
<!" ;:<(;B;.:;!9;::!(!:=!;;;: . -D$CO . :P Dmenta
?DS! MI&O JO&MIDS 0DGO . 4ulgamento@ :E';E'9;:9 .
?DC&M SDJO0? CMI C&RD$
Dmenta U pelao cvel . M0??O ?D SDJOI0Q
CO$DG&RO . S&0?&CGO representativo da categoria dos centros de
formao de condutores veiculares impugnao de portaria e)pedida
pelo presidente do ?etran, que e)igiu a adaptao imediata das
entidades aos novos padr,es e)igidos pela resoluo n! B"('9;:; do
Contran . medidas que violariam o princpio da proporcionalidade .
imposio de gravosas e)ig2ncias, sem o*serv/ncia de prazo razovel
de transio, 6s entidades j credenciadas, titulares de proteo 6
confiana legtima emprestada aos regulamentos anteriores discusso
que figura no campo do devido processo legal su*stantivo, que teria
sido desrespeitado pelo Conatran . >rgo estadual 7?etran.I48 que
meramente deu cumprimento ao ato regulamentar e)pedido na esfera
federal . car2ncia da ao delineada . e)tino do processo sem
resoluo do m5rito . recurso con1ecido e desprovido!
STF 7 AG.REG. NO RECURSO E8TRAORDIN9RIO COM AGRAVO
ARE 4:**4; <E =STF>
Data de +#lica3,o) 1?@12@2A13
E&enta) Dmenta@ JIRO IDJ&MD0G$ 0O IDCOISO
D%GIOI?&0VI&O COM
JIRO! MANDADO ?D SEGURANA COLETIVO. $&M&GQWO
GDII&GOI&$ ? DF&CVC& ? ?DC&SWO -IOFDI&?! MGXI&
&0FICO0SG&GOC&O0$! OFD0S IDF$D%! JIRO LOD SD
0DJ -IOR&MD0GO!IY questo atinente 6 limitao territorial da
eficcia da deciso proferida em ao coleti"a proposta por entidade
associativa restringe.se ao /m*ito infraconstitucional! Dventual violao ao
te)to constitucional se daria de forma meramente refle)a, circunst/ncia que
torna invivel o recurso e)traordinrio! && Y gravo regimental a que se nega
provimento!
STB 7 MANDADO DE SEGURANA MS 13?*? DF 2AA;@A1?:*4A72
=STB>
Data de +#lica3,o) A;@1A@2A1A
E&enta) CO0SG&GOC&O0$! MANDADO ?D SEGURANA COLETI
VO. IG! :;" , I, Z, ? CF':=(( ! ?M&0&SGIG&RO! SDIR&QO ?D
GI0S-OIGD IO?OR&VI&O &0GDIDSG?O$ ?D -SSJD&IOS!
CO0CDSSWO! -I&MD&IO -$0O ?D OOGOIJS! IDJ&WO
0OI?DSGD! ?DS-CSO ?O M&0&SGIO ?D DSG?O ?OS
GI0S-OIGDS! -IORQWO ?O -$0O! -ID$&M&0IDS
ID4D&G?S! MXI&GO! ?DCIDGOS ="9 '=B D 9!"9: '=(!
-IOIIOJQWO ?D CO0GIGO! OS[0C& ?D -IOR -IX.
CO0SG&GOT? J$OZ$&\?! 0DCDSS&??D ?D 0V$&SD ?D
S&GOQ]DS &0?&R&?O$&\?S ?OS SOZSG&GOT?OS!
&M-OSS&Z&$&??D! :! O &andado de $e'#1an3a coleti"o reclama a
presena de prova pr5.constituda glo*alizada, e no 5 servil para a anlise
de situa,es individualizadas dos su*stitudos! 9! X que
Ko &andado de $e'#1an3a coleti"oCem*ora mantendo o*jeto constitucional
e sumariedade de rito pr>prios do &andadode $e'#1an3a individual, tem
caractersticas de ao coleti"aC a significar que a sentena nele proferida 5
de carter gen5rico, no comportando e)ame de situa,es particulares dos
su*stitudos e nem operando, em relao a eles, os efeitos da coisa julgada,
salvo em caso de proced2nciaK! 7IDsp E;E!(F='-I, Iel! Ministro Geori
l*ino \avasc^i, -rimeira Gurma, julgado em ;<';B'9;;(, ?4e 9<';B'9;;(8
B! In casu, a presena de 99 7vinte e duas8 empresas, representadas pelo
Sindicato das Dmpresas de Gransportes de -assageiros do Dstado de So
-aulo . SDG-DS-, cada uma com os seus contratos e respectivas
peculiaridades, conduz 6 concluso de que a pretenso da tutela
mandamental no 5 veiculvel em sede de _rit coleti"oC vez que demanda a
anlise de vrias situa,es individuais em uma verdadeira cumulao
su*jetiva de pedidos! F! Mandado de $e'#1an3a e)tinto sem resoluo do
m5rito!
Encont1ado e&) o Sr! Ministro Ielator, considerar inca*vel o &andado de
$e'#1an3a e, consequentemente, e)tinguir!!! pelo Minist5rio -+*lico Federal!
S: . -I&MD&I SDQWO ?4e ;(':;'9;:; .
(':;'9;:; MANDADO ?D SEGURANA MS :BEFE ?F 9;;(';:E=F<;."
7SG48 Ministro CSGIO MD&I
TRF72 7 A<ELADO EM MANDADO DE SEGURANA AMS
2AAAA2A1A44221A RB 2AAA.A2.A1.A442217A =TRF72>
Data de +#lica3,o) A;@A*@2A1A
E&enta) MANDADO ?D SEGURANA COLETIVO. -D$QWO!
R$D GI0S-OIGD -JO DM -DC`0& . &0C&?[0C& ?D
CO0GI&ZO&QWO -IDR&?D0C&VI& . SD0GD0Q LOD SD
M0GXM I . jurisprud2ncia do SG4 entende que no 1 incid2ncia de
contri*uio previdenciria so*re os valores pagos pelo empregador a ttulo
de vale.transporte, quando 1 o desconto respectivo no salrio do
empregado, o que no restou comprovado! && . X vedado ao empregador
su*stituir o Rale.Gransporte por antecipao em din1eiro ou qualquer outra
forma de pagamento, o que invalida o contrato coleti"o invocado! &&& .
Iecurso de pelao improvido! Manuteno da sentena que denegou
a $e'#1an3a que o*jetivava o no recol1imento de contri*uio
previdenciria incidente so*re o valor em pec+nia pago a ttulo de vale
transporte!
Encont1ado e&) LOIG GOIM DS-DC&$&\? D.?4F9I .
?ata@@;(';F'9;:; . -gina@@:(< . ('F'9;:; -D$QWO DM MANDADO!!!
?D SEGURANA MS 9;;;;9;:;<<"9:; I4 9;;;!;9!;:!;<<"9:.;
7GIF.98 4uiz Federal Convocado 0GO0&O SD0I&LOD C! ? S&$R
TRF73 7 A<ELADO EM MANDADO DE SEGURANA AMS 1:4 S<
2AA1.41.A*.AAA1:473 =TRF73>
Data de +#lica3,o) 2?@A*@2A11
E&enta) CO0GI&ZO&QWO SOC&$ SOZID FO$S ?D S$VI&OS!
&0CO0SG&GOC&O0$&??D ? D%-IDSSWO KRO$SOS,
OGO0OMOS D ?M&0&SGI?OIDSK ?O IG&JO B# , I , ? $D&
EE(E '(=! MANDADO ?DSEGURANA COLETIVO. OS[0C& ?D
-IOR ?D ?&ID&GO $TLO&?O D CDIGO! D%MD ?D MXI&GO! :!
e)tino do &andado de $e'#1an3a coleti"o por sentena terminativa teria
ca*imento, como defende a apelante, em caso de aus2ncia de uma das
condi,es da ao, de pressupostos processuais ou in5pcia da inicial! 9!
Dntretanto, no foi com *ase em nen1uma das causas prejudiciais ao e)ame
de m5rito que o processo foi e)tinto, como seria o caso da recorrente questo
da legitimao da associao ou da adequao da via para a pretenso
deduzida! B! Souve e)ame do m5rito para declarar a ine)ist2ncia de prova do
direito lquido e certo em que se *aseia a pretenso e esta questo 5 mat5ria
atinente ao m5rito! liquidez e certeza dos recol1imentos a serem
compensados deve ser delimitada na sentena ao recon1ecer a
inconstitucionalidade da e)ao em*asada nas guias acostadas e
devidamente autenticadas! certeza e a liquidez dos ind5*itos derivam
desses documentos, pois neles esto presentes os dados relativos aos valores
recol1idos e a que ttulo o foram! &ne)istindo guias de recol1imento nos
autos, no 1ouve demonstrao do direito! F! -reliminar rejeitada! pelao
improvida!
Encont1ado e&) julgado! 4O?&C&VI&O DM ?& . GOIM \ -D$QWO
DMMANDADO ?D SEGURANA MS :=< S- 9;;:!<:!;F!;;;:=<.B
7GIF.B8 4O&\ CO0ROC?O $DO0D$ FDIID&I
IDFDI[0C&S@
$MD&?, Jreg>rio ssagra de! Manual das a,es constitucionais!
$D0\, -edro! ?ireito Constitucional esquematizado! :F ed, rev! atual! e ampl!So -aulo@
Saraiva, 9;:;!
MOIDS, le)andre de! ?ireito Constitucional! 9F ed!So -aulo@ tlas, 9;;=!
M$?, rnoldoA FO0SDC, Iodrigo Jarcia! O 1a*eas data na $ei =";E'=E! Revista de
Informao legislativa, Zraslia, Senado Federal n# :BE, fev'mar!:=((!