Administração Pública - Aula 01

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
ANALISTA JUDICIRIO (REA ADMINISTRATIVA) TRT 1 REGIO

PROFESSOR RENATO FENILI
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Professor Renato Fenili
Prezado(a) amigo(a) concursando (a),
Iniciamos aqui nossa jornada rumo a um excelente desempenho nas
questes de Noes de Administrao Pblica, no concurso para Analista
Juricirio rea Administrativa do Tribunal Regiona do Trabalho da 1
Regio. Tenho total certeza de que estas aulas podero aproxim-lo da to
desejada aprovao, por dois motivos.
Primeiramente, eu estava no seu lugar h quase cinco anos. Estudava
para o concurso de Analista Legislativo atribuio material e patrimnio, da
Cmara dos Deputados. Eram mais de 7 mil candidatos para apenas 11
vagas. E foi a primeira vez que tive contato com o material do Ponto dos
Concursos. No tive tempo, e no vi motivo de estudar por outras fontes as
matrias de AFO, Administrao Pblica, Administrao de Materiais e Direito
Constitucional. Resultado: consegui a aprovao em 6 lugar. Comea da
minha crena pela seriedade do material que disponibilizamos aqui.
Outro motivo direto: comprometi-me pessoalmente com a misso de
ajud-lo.
Meu nome Renato Ribeiro Fenili, sou natural de So Paulo e tenho 33
anos. Atualmente sou Analista Legislativo atribuio tcnico em material e
patrimnio, na Cmara dos Deputados. Antes disso, fui Oficial da Marinha do
Brasil, servia embarcado em navio, tendo exercido o cargo de Chefe de
Mquinas por cerca de dois anos. Fazia cerca de 120 dias de mar por ano, o
que no me deixava alternativa a no ser estudar sozinho... no era fcil!
Bom, feitas as apresentaes, creio que seja hora de comearmos o
estudo. A Gesto Pblica, apesar de no ser uma das disciplinas mais
densas que encontramos em concursos pblicos, tem suas
particularidades, capazes de pegarem os desavisados de calas curtas.
Trata-se de uma disciplina que elucida muito do funcionamento
administrativo dos governos federal, estadual e municipal, em especial
abordando tcnicas gerenciais exaustivamente empregadas no setor privado,
mas que se devem moldar s normas legais do mbito pblico.
Vejamos como ser a estrutura do curso:
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AULA CONTEDO
1 Convergncias e divergncias entre a gesto pblica e a
gesto privada.
2 Caractersticas bsicas das organizaes formais
modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza,
finalidades e critrios de departamentalizao.
3 Processo organizacional: planejamento, direo,
comunicao, controle e avaliao.
4 Gesto de resultados na produo de servios pblicos.
Gesto da Qualidade: excelncia nos servios pblicos.
Avaliao da Gesto Pblica Programa Nacional de Gesto
Pblica e Desburocratizao. Critrios de avaliao da
gesto pblica.
5 Gesto estratgica: Negcio, misso, viso de futuro,
valores. Diagnstico organizacional: anlise dos ambientes
interno e externo. Indicadores de desempenho. Tipos de
indicadores. Variveis componentes dos indicadores;
planejamento estratgico, ttico e operacional.
6 Gesto por Processos. Gesto por Projetos. Gesto de
contratos.
7 Comunicao na gesto pblica e gesto de redes
organizacionais.
8 Gesto de pessoas do quadro prprio e terceirizadas.
Gesto de desempenho.
9 Reviso em exerccios.
De modo geral, podemos dizer que a programao do edital, no que se
refere Administrao Pblica, vasta e muito voltada s prticas e s
ferramentas de gesto atualmente levadas a cabo nos diversos pblicos.
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A aula de hoje ser menos densa do que as demais de nosso curso. Trata-
se de uma aula introdutria, na qual sero expostas e trabalhadas as
principais facetas que aproximam e que distinguem a administrao privada
e pblica.
Feita esta introduo, vamos ao trabalho!
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I. CONVERGNCIAS E DIVERGNCIAS ENTRE A
GESTO PBLICA E A GESTO PRIVADA
1. Introduo
Preliminarmente, um aspecto bsico que devemos ter em mente que, ao
falarmos em gesto pblica, estamos, na realidade, abordando o modo
como os rgos e entidades pblicos so administrados. Trata-se de um
conceito que remete Administrao Pblica, em sentido estrito. Difere,
assim, da noo de gesto privada, ou seja, da sistemtica de
administrao de empresas e organizaes particulares.
No intuito de prover maior embasamento discusso acerca das
convergncias e divergncias entre gesto pblica e privada (bem como a
tpicos a serem estudados no decorrer de nosso curso), pertinente termos
um entendimento mais aprofundado sobre a Administrao Pblica, bem
como sobre os Princpios Constitucionais que a norteiam.
Mesmo que este contedo no seja cobrado explicitamente em nosso
programa no edital, julgo essencial o seu conhecimento para o estudo da
Administrao Pblica. Ainda, serve como um reforo para o primeiro tpico
dentro de Direito Administrativo, ok?
o que veremos a seguir.
2. O Conceito de Administrao Pblica
1. (FGV / BADESC / 2010) Com relao ao funcionamento da
administrao pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para a consecuo dos objetivos de governo.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos
de governo.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade
constitucional e poltica, os projetos governamentais.
Assinale:
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a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
De forma geral, ao falarmos de Administrao Pblica, nos referimos
ao seu sentido estrito, ou seja, aos rgos pblicos responsveis pela
execuo de atividades administrativas em geral, bem como a estas
atividades desenvolvidas. Difere, pois, do sentido amplo, que contempla
tambm os rgos governamentais, que traam os planos e diretrizes de
ao.
Dessa forma, podemos fazer a primeira distino conceitual dentro da
Administrao Pblica:
ADMINISTRAO PBLICA
SENTIDO ABRANGNCIA
AMPLO
Abrange:
os rgos governamentais, que traam
planos e diretrizes de ao (atos de
governo). Trata-se de uma funo poltica.
rgos que exercem funo meramente
administrativa, bem como as atividades a ela
inerentes.
ESTRITO
Restringe-se aos rgos pblicos que exercem
funo meramente administrativa, bem como s
atividades por eles desenvolvidas. No alcana,
assim, a funo poltica de Governo uma
funo administrativa, que d base
consecuo dos objetivos do governo.
IMPORTANTE! Quando no especificado, devemos entender a expresso
Administrao Pblica como empregada em seu sentido estrito (apenas a
funo administrativa), ok?
A Administrao Pblica (agora na sua concepo estrita) pode
apresentar, ainda, dois sentidos complementares. Podemos estar nos
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referindo ao aparelhamento rgos, pessoas jurdicas e agentes que o
Estado dispe para a consecuo da funo administrativa (sentido formal,
subjetivo ou orgnico), ou atividade administrativa em si (sentido material,
objetivo ou funcional). Vejamos o quadro abaixo:
ADMINISTRAO PBLICA (ESTRITA)
SENTIDO SIGNIFICADO
FORMAL, SUBJETIVO
OU ORGNICO
Neste sentido, Administrao Pblica (com letras
maisculas) refere-se aos rgos, pessoas
jurdicas e agentes que estejam exercendo
funo administrativa, em qualquer dos Poderes
(Executivo, Legislativo ou Judicirio), em qualquer
das esferas polticas (Unio, Estados, DF ou
Municpios). Assim, poderemos estar nos referindo
:
Administrao Pblica Direta = conjunto de
rgos que integram a Unio, Estados, DF ou
os Municpios e que exercem, de forma
centralizada, as atividades administrativas.
Administrao Pblica Indireta = conjunto de
rgos e pessoas jurdicas que se vinculam
Administrao Pblica Direta e que exercem,
de forma descentralizada, atividades
administrativas (so as autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas).
MATERIAL,
OBJETIVO OU
FUNCIONAL
Neste sentido, administrao pblica (agora com
letras minsculas) refere-se atividade
administrativa em si, executada pelo Estado
atravs de seus rgos e entidades, de forma
centralizada ou descentralizada. H quatro
atividades que podem ser listadas como prprias
da administrao pblica em sentido material:
Fomento = incentivo iniciativa privada de
utilidade pblica (concesso de incentivos
fiscais, por exemplo);
Interveno = atuao econmica do Estado
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ADMINISTRAO PBLICA (ESTRITA)
SENTIDO SIGNIFICADO
no setor privado, seja diretamente
(empresas pblicas ou sociedades de
economia mista, por exemplo) ou por
regulao econmica;
Polcia Administrativa = deriva do poder de
polcia (um dos poderes do administrador
pblico) e refere-se s eventuais restries
ou condicionamentos impostos aos
particulares, em benefcio do interesse
pblico (fiscalizaes sanitrias em
estabelecimentos, por exemplo); e
Servio Pblico = a atividade que a
Administrao Pblica executa para
satisfazer a necessidade pblica geral
(servios de transporte, de telecomunicaes
etc.).
Bom, depois dessa exposio terica, creio que podemos retomar a
questo proposta. Vejamos os comentrios s afirmativas:
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para a consecuo dos objetivos de governo.
Como vimos, o sentido formal, subjetivo ou orgnico da administrao
pblica referente aos rgos, pessoas jurdicas e agentes que estejam
exercendo funo administrativa, em qualquer dos Poderes e das esferas
polticas. E lembre-se que a funo administrativa s existe para dar base
consecuo dos objetivos governamentais. A afirmativa est correta.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de
governo.
A administrao pblica no se refere a atos de governo. Esta uma
funo poltica, no inserida no mbito da funo administrativa inerente
administrao pblica. A afirmativa est errada.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional e
poltica, os projetos governamentais.
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A responsabilidade pela execuo de projetos governamentais,
derivada de desgnios da Constituio Federal, tipicamente uma funo
poltica, uma vez mais no relacionada com a funo administrativa da
administrao pblica. Lembre-se:
Governo: atua com responsabilidade constitucional e poltica;
Administrao Pblica: atua com responsabilidade tcnica e legal.
A afirmativa est errada.
A alternativa A, portanto, est correta.
Uma vez esclarecido o conceito de administrao pblica, podemos
adentrar no estudo dos Princpios que regem seu funcionamento. o que
veremos na prxima seo.
3. Os Princpios que regem a Administrao Pblica
Os princpios so as ideias centrais de um sistema, em torno das quais
so estabelecidas regras e demais disposies. Servem como um norte,
provendo as orientaes e as diretrizes que devem ser observados no
desempenho das atividades nas quais so aplicveis.
Nesta aula, veremos os princpios que regem a administrao pblica,
conforme constante da Constituio Federal de 1988 em especial no
Captulo VII do Ttulo III (caput do art. 37).
Vejamos a prxima questo:
2. (FGV / TRE PA / 2011) De acordo com a Constituio Federal
de 1988, a Administrao Pblica obedecer aos seguintes
princpios:
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e
externalidade.
c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e
externalidade.
d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo.
e) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de
poderes.
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Os princpios que regem o funcionamento da administrao pblica
podem ser explcitos ou implcitos.
So explcitos os constantes o texto constitucional, em especial do
caput do artigo 37:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia (...)
Neste ponto, mostram-se importantes algumas observaes:
a observncia dos princpios constitucionais relativos administrao
pblica obrigatria para todos os Poderes (Executivo, Legislativo e
Judicirio);
os princpios listados no caput do artigo 37 da Constituio Federal de
1988 so aplicveis administrao pblica direta e indireta, e
os princpios so vlidos em todas as esferas de governo: Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Os princpios implcitos no se encontram enunciados no texto
constitucional.
O enunciado da questo solicita que identifiquemos os princpios
relativos administrao pblica de acordo com a Constituio Federal de
1988. Estamos falando, portanto, dos princpios explcitos. Como vimos, so
eles:
Assim, a alternativa A est correta.
L
LEGALIDADE
I
IMPESSOALIDADE
M
MORALIDADE
P
PUBLICIDADE
E
EFICINCIA
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Nas prximas questes, veremos com maiores detalhes cada um dos
princpios acima.
PRINCPIO DA LEGALIDADE
3. (CESPE / PC TO / 2008) Em toda atividade desenvolvida
pelos agentes pblicos, o princpio da legalidade o que
precede todos os demais.
Esta questo traz um enunciado capcioso trata-se de uma
pegadinha da banca.
Primeiramente, essencial entendermos que no h hierarquia
entre os princpios constitucionais relativos administrao pblica.
Ou seja, todos os princpios possuem a mesma importncia, sendo aplicados
de forma harmnica.
Tendo esse aspecto esclarecido, vejamos com maior profundidade o
Princpio da Legalidade.
O Princpio da Legalidade enunciado no inciso II do artigo 5 da
CF/88:
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei;
Este inciso, estando inserido no Captulo da Constituio Federal que
discorre sobre direitos e deveres individuais e coletivos, tem por objetivo
minimizar o poder arbitrrio do Estado. Nesse sentido, em obedincia ao
Princpio da Legalidade, o Estado s poder impor algo ao particular
por fora de lei. A implicao disso que ao particular permitida a
realizao de tudo o que a lei no proba.
Contudo, ao tratarmos da administrao pblica, esse princpio
carece de novos contornos. H maior rigidez em sua aplicao, visto que no
pode haver lugar para a vontade subjetiva (= arbitrria) do administrador
pblico. Imagine um rgo pblico que aplique multas sem critrios legais?
Este tipo de arbitrariedade , mais uma vez, minimizado pelo Princpio da
Legalidade.
Desta maneira, podemos fazer a seguinte sntese do Princpio da
Legalidade:
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PRINCPIO DA LEGALIDADE
Esfera de aplicao Significado
Particular
O Estado s pode impor sua vontade ao
particular por fora de lei (e demais espcies
normativas).
lcito fazer tudo aquilo que a lei (e as
demais espcies normativas) no probe.
Administrao
Pblica
S permitida Administrao Pblica a execuo
do que est expressamente previsto em lei, ou nas
demais espcies normativas.
Com esse entendimento, fica claro que qualquer atividade
administrativa da esfera pblica que no tenha previso legal ilcita.
Ao verificarmos a validade de determinado ato efetuado por um
agente pblico, devemos, de antemo, avaliarmos se o ato deu-se em
atendimento ao princpio da legalidade. Este o ponto inicial. Somente a
partir da que podemos verificar o atendimento aos demais princpios.
H a possibilidade de um ato legal no atender ao princpio da
eficincia, por exemplo (uma conduta antieconmica para o Estado, por
exemplo). Como tambm h a possibilidade da ilegalidade ser proveniente
da inobservncia de outros princpios (uma conduta antitica, em
desatendimento ao princpio da moralidade, pode implicar um ato de
improbidade administrativa, como veremos na prxima aula). Mas, em um
primeiro plano, haver um desrespeito lei.
nesse sentido que o enunciado da questo emprega o verbo
precede. No se trata de uma hierarquia entre princpios (coisa que no
existe, como vimos), mas sim de uma verificao da validade do ato
protagonizado pela Administrao Pblica.
O enunciado, portanto, est correto.
4. (FCC / TRT 23 regio / 2011) No cumprimento estrito do
princpio da legalidade, o agente pblico s pode agir:
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a) quando no houver custo elevado para a administrao pblica.
b) se tiver certeza de no ferir interesses privados.
c) de acordo com a conscincia do cumprimento do dever.
d) depois de consultados seus superiores hierrquicos.
e) nos termos estabelecidos explicitamente pela lei.
Esta questo tem o intuito de apenas sedimentar o conceito do
Princpio da Legalidade.
Como vimos, de acordo com o referido princpio, o agente pblico s
pode agir nos termos estabelecidos explicitamente pela lei (e demais
espcies normativas).
A alternativa E, assim, est correta.
5. (FGV / SEAP AP / 2010) Os atos administrativos possuem
presuno de legitimidade. Esta presuno decorre do princpio
da:
a) impessoabilidade
b) moralidade
c) publicidade
d) legalidade
e) eficincia
Sem querer ingressar muito no Direito Administrativo, pertinente a
apresentao do conceito de ato administrativo. Para Hely Lopes Meirelles,
ato administrativo :
...toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes ao
administrados ou a si prpria.
Uma sntese do conceito proposta por Carvalho Filho, para quem
ato administrativo a exteriorizao da vontade da Administrao Pblica,
com o fim de atender ao interesse pblico.
Ainda caminhando em solo do Direito Administrativo, devemos
apenas ter a cincia de que os atos administrativos possuem trs atributos:
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Imperatividade = capacidade de se imporem aos particulares;
Autoexecutoriedade = capacidade de execuo imediata, sem que se
invoque outros Poderes ou rgos pblicos.
Presuno de legitimidade (ou de veracidade) = h a pressuposio de
que os atos administrativos so emitidos de acordo com a lei, ou seja,
de que houve a observncia do Princpio da Legalidade. Visto que o ato
nasce com esta pressuposio, cabe ao interessado que identificar a
ilegalidade prova-la em juzo.
Desta forma, vemos que a presuno de legitimidade decorrente
do Princpio da Legalidade. A alternativa D est correta.
6. (CESPE / TJ RJ / 2008) Em relao ao princpio da legalidade
administrativa, assinale a opo correta.
a) Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a
lei no probe, na administrao pblica s permitido ao agente
fazer o que a lei autoriza.
b) A legalidade administrativa princpio constitucional implcito e
decorre da necessidade de observncia da moralidade
administrativa nas relaes de Estado.
c) O administrador pblico pode criar seus prprios limites,
mediante norma regulamentar editada no mbito da competncia
do rgo.
d) Na licitao, o leiloeiro deve obedecer ao edital que dita as
normas da concorrncia pblica, e no lei.
e) Somente lei pode extinguir cargo pblico, quando este estiver
vago.
Vejamos os comentrios s alternativas:
a) A alternativa expe, de forma apropriada, a interpretao do Princpio da
Legalidade para o indivduo (ou para uma empresa particular) e para a
Administrao Pblica. A afirmativa est correta.
b) A legalidade um princpio constitucional explcito, constante do caput do
artigo 37 da CF/88. Ainda, decorre da necessidade de minimizar a
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arbitrariedade do Estado, e no da observncia da moralidade
administrativa. A alternativa est errada.
c) Os limites a serem criados por um administrador so extremamente
restritos, conforme veremos mais adiante em nosso curso (no tpico
Discricionariedade). Ainda, estes limites esto, necessariamente, inseridos
em uma previso legal. A alternativa d a ideia que uma norma
regulamentar editada no mbito da competncia de um rgo pblico seria
plenamente capaz de estabelecer regras aos particulares, o que no
verdade. A alternativa est errada.
d) O edital de uma licitao est, necessariamente, submetido s leis
8.666/93 e, no caso de prego, tambm da 10.520/2002. No admissvel
um edital que contrarie estas normas. A alternativa est errada.
e) A extino de um cargo pblico, quando ocupado, dada por lei (inciso X
do artigo 48 da CF/88). No entanto, quando vago, a extino dada por
decreto, de competncia privativa do Presidente da Repblica. Eis o
normatizado pelo artigo 84 da CF/88:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI dispor, mediante decreto, sobre:
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
A alternativa est errada.
Resposta: A
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
7. (FGV / TCM RJ / 2008) A assertiva que os atos e
provimentos administrativos so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade
administrativa em nome do qual age o funcionrio encontra
respaldo, essencialmente:
a) no princpio da eficincia.
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b) no principio da moralidade.
c) no princpio da impessoalidade.
d) no princpio da unidade da Administrao Pblica.
e) no princpio da razoabilidade.
Na sua acepo (= significado) mais comum, o Princpio da
Impessoalidade confunde-se com o Princpio da Finalidade Administrativa,
conforme nos ensina Hely Lopes Meirelles:
o princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37,
caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou
virtualmente, de forma impessoal.
Dessa forma, o ato administrativo no deve visar a interesses do
agente que o pratica ou de terceiros, mas sim ao cumprimento da letra da
lei que, por regra, tem por objetivo a defesa do interesse pblico. O agente,
assim, apenas um veculo de manifestao da vontade do Estado.
H o entendimento da doutrina de que o Princpio da Impessoalidade
decorre do Princpio da Isonomia ou da Igualdade, tendo em vista que no
corromper o ato administrativo pelo atendimento a interesses de particulares
significa oferecer oportunidades iguais queles que so alcanados pelo ato.
Nesse sentido, h exemplos explcitos na Constituio, como a exigncia de
concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico
(oportunidades iguais aos concorrentes, conforme inciso II do artigo 37), ou
a igualdade de condies aos concorrentes em um processo de licitao
(inciso XXI do artigo 37).
Em uma acepo menos comum, o Princpio da Impessoalidade
refere-se ao contedo do 1 do artigo 37 da CF/88:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
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Sendo o agente pblico apenas um veiculador da vontade do Estado,
no cabe a autopromoo por sua atuao nessa condio. Afinal, quem faz
uma obra o Estado (e no o agente), com dinheiro pblico. Um tpico
exemplo do descumprimento dessa
acepo do Princpio da
Impessoalidade apresentado no
outdoor ao lado. No foram os
deputados que duplicaram a
avenida. Foi o Estado.
Retornando questo proposta, o enunciado solicita a identificao
do princpio da administrao pblica que impe que os atos administrativos
so imputveis (= atribuveis) a rgos pblicos, e no aos funcionrios que
os praticam. Trata-se do Princpio da Impessoalidade ou da Finalidade
Administrativa.
A alternativa C, portanto, est correta.
8. (ESAF / SET RN / 2005 adaptada) Sobre os princpios
constitucionais da administrao pblica, pode-se afirmar que:
I. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos
pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da
impessoalidade.
II. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na
publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a
imagem do governante, de modo a caracterizar promoo
pessoal do mesmo.
a) ambas as assertivas esto corretas.
b) Apenas a assertiva I est correta.
c) Apenas a assertiva II est correta.
d) Nenhuma das assertivas est correta.
Dentre os exemplos explcitos do Princpio da Impessoalidade na
Constituio, temos a exigncia de concurso pblico para investidura em
cargo ou emprego pblico (oportunidades iguais aos concorrentes, conforme
inciso II do artigo 37), e a igualdade de condies aos concorrentes em um
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processo de licitao (inciso XXI do artigo 37). So condies em que h
impessoalidade no tratamento dos particulares, visando ao interesse pblico
(e no do particular). Assim, a assertiva I est correta.
A assertiva II, por sua vez, faz uma expressa aluso ao contedo do
1 do artigo 37 da CF/88 (lembre-se do outdoor que vimos anteriormente).
Esta assertiva tambm est correta.
Resposta: A.
9. (ESAF / CGU / 2004) Entre os princpios bsicos da
Administrao Pblica, conquanto
1
todos devam ser
observados em conjunto, o que se aplica, particular e
apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar
uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento
licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio
do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores,
dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse
pblico, seria o da:
a) eficincia
b) impessoalidade
c) legalidade
d) moralidade
e) publicidade
Um administrador, ao elaborar um edital para a contratao de uma
obra pblica, deve fazer constar algumas exigncias em termos de
qualificao tcnica aos licitantes (atestados de capacidade tcnica relativos
a obras semelhantes, comprovao da existncia de determinados
profissionais em seu quadro de pessoal etc.). Isso comprova que a futura
vencedora seja realmente capaz de realizar a obra desejada pela
administrao.
A efetiva enumerao das qualificaes tcnicas exigidas um tpico
exemplo do exerccio da discricionariedade do administrador deve visar
sempre ao interesse pblico, no favorecendo particulares, dispensando aos
licitantes um tratamento impessoal. Estamos, assim, falando mais
diretamente do princpio da impessoalidade (apesar de notarmos a presena,
como no poderia deixar de ser, dos princpios da legalidade, eficincia e
moralidade).
1
conquanto = embora
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Com esse entendimento, a alternativa B est correta.
PRINCPIO DA MORALIDADE
constitucionais da administrao pblica, julgue a afirmativa
abaixo:
A aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda
a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual
comporta juzos de valor bastante elsticos.
Vimos que o administrador pblico s pode agir de acordo com o
previsto em norma legal, em consonncia com o Princpio da Legalidade. No
entanto, isso no suficiente.
No exerccio de sua funo pblica, o agente deve respeitar os
princpios ticos de razoabilidade e de justia. Deve-se aliar a observncia s
leis a uma atuao tica.
Talvez a melhor sntese do Princpio da Moralidade seja a
apresentada pelo Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica do Servidor
Pblico Federal), em seu inciso II:
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de
sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto,
consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio
Federal.
A moral administrativa o norte que rege a aplicao do Princpio
da Moralidade. Difere da moral comum, a qual todos os membros de uma
sociedade esto submetidos.
Ok...estamos falando de moral administrativa, de moral
comum...mas, afinal, o que moral?
Conforme nos ensina Antnio Joaquim Severino:
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Moral = conjunto de prescries vigentes numa determinada
sociedade e consideradas como critrios vlidos para a orientao do
agir de todos os membros dessa sociedade.
Assim, a moral refere-se ao somatrio de valores numa sociedade.
uma espcie de banco de dados.
A tica, por sua vez, acessa esse banco de dados sempre que vamos
determinar se a ao humana boa ou m. Sempre que falarmos de
tica, sempre estar envolvido um conjunto de valores (moral) e uma ao
do indivduo.
Agora sim poderemos fazer uma comparao entre os conceitos de
moral administrativa e moral comum:
MORAL ADMINISTRATIVA MORAL COMUM
Toma por base os valores referentes
ao desempenho da atividade estatal.
Refere-se ao conjunto de valores
inerentes aos membros de certa
coletividade.
imposta ao agente pblico para a
sua conduta interna, ou seja, perante
a instituio que representa.
imposta ao homem para sua
conduta externa, perante os
membros da sociedade.
Apesar da maior delimitao do conceito de moral administrativa
com relao ao conceito de moral comum, no h como negar que comporta
(=abrange) juzos de valor bastante elsticos. A ttulo de exemplo, Maria
Sylvia Zanella di Pietro faz a seguinte lista de tais juzos: honestidade,
retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do ser humano, boa f,
trabalho e tica das instituies.
Assim, a afirmativa proposta pela questo est correta.
11. (FGV / TJ-PA / 2008 - adaptada) Sobre os princpios
abaixo:
20
I. A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio
da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados "atos
de improbidade". Tal conduta poder ser sancionada com a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Do mesmo modo que a Constituio Federal de 1988 consagrou o
Princpio da Moralidade como de obrigatria observncia pela Administrao
Pblica, houve a preocupao da Carta Magna em responsabilizar o agente
pblico que assumir uma postura antitica.
A ofensa ao princpio constitucional da moralidade um ato de
improbidade administrativa. Por ora, vale a meno do que o 4 do artigo
37 da CF/88 estabelece como sanes provenientes de um ato de
improbidade:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
A literalidade deste 4 foi o cobrado no enunciado da questo que,
desta maneira, est correto.
12. (CESPE / Correios / 2011) De acordo com o princpio da
moralidade administrativa, o agente pblico deve atuar
cumprindo estritamente a lei, e o julgamento sobre
oportunidade e convenincia, que no deve ser considerado
pelo agente pblico, deve ser feito somente quando reclamado
no devido foro.
Devemos ter em mente que, em se tratando de atos administrativos,
h os atos vinculados aqueles que restringem a liberdade de atuao do
agente pblico ao estritamente previsto em lei, e os atos discricionrios
que conferem certa margem de liberdade ao administrador, conferida por
previso legal.
Recorrendo-se ao Direito Administrativo, devemos lembrar que so 5
(cinco) os requisitos ou elementos do ato administrativo:
21
1) Competncia = poder legal conferido ao agente para a prtica do ato;
2) Finalidade = aquilo que se pretende obter com o ato administrativo que,
em ltima instncia, sempre algo de interesse pblico;
3) Forma = aquilo que reveste exteriormente o ato administrativo (atos
escritos, ordens verbais etc.);
4) Motivo = o fato que gera a situao a partir da qual o ato administrativo
se mostra necessrio. A divulgao de um edital de concurso, por exemplo,
tem no motivo a escassez de pessoal efetivo de um rgo, talvez por
excesso de aposentadorias;
5) Objeto = o contedo do ato em si. O objeto de uma posse de um cargo
pblico, por exemplo, a prpria investidura do servidor nesse cargo.
Os trs primeiros requisitos (competncia, finalidade e forma) so
sempre vinculados, ou seja, no h a mnima liberdade do agente em
ponderar sobre esses requisitos. A finalidade de um ato e sempre ser o
interesse pblico. vinculado, ok?
J os dois ltimos requisitos (motivo e objeto) so passveis de
serem ponderados pelo agente pblico, quando se trata de atos
discricionrios.
Assim, nos atos discricionrios, os requisitos motivo e objeto so no
vinculados, podendo o agente decidir sobre as seguintes questes:
oportuno considerar determinado fato gerador como um motivo para
certo ato administrativo? (= julgamento da oportunidade do ato,
relacionada ao requisito motivo);
conveniente o resultado do ato para a situao concreta?
(=julgamento da convenincia do ato, relacionada ao requisito objeto).
Dessa maneira, cabe ao agente pblico, nos atos administrativos
discricionrios, seguir estritamente o estabelecido pela lei no que diz respeito
aos requisitos competncia, finalidade e forma, mas cabe o seu julgamento
sobre o motivo e o objeto, sempre em consonncia com a moral
administrativa. A ponderao sobre o motivo e o objeto, nesses casos,
chamada de mrito administrativo.
A assertiva, portanto, est errada.
22
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
13. (FCC / MPE SE / 2010) Sobre o princpio da publicidade,
correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela
imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da
publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a
publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato
em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do
rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so
meramente informativas, no produzindo, em nenhuma
hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos
jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
O Princpio da Publicidade, a exemplo do Princpio da
Impessoalidade, tambm possui dupla acepo.
No sentido mais comum, o Princpio da Publicidade refere-se
necessidade de publicao oficial dos atos administrativos a fim de que
possam produzir efeitos externos. Nesse caso, diz-se que a publicidade dos
atos administrativos pressuposto de sua eficcia, ou seja, condio
necessria para que passe a produzir efeitos com relao queles a quem se
destina.
Um edital de licitao que no publicado no produz efeitos
externos. ineficaz, j que nenhum dos licitantes ficar sabendo da inteno
da Administrao Pblica em adquirir um bem ou em contratar um servio.
A publicidade dos atos feita nos Dirios Oficiais (da Unio, dos
Estados, do DF ou dos Municpios em que haja imprensa oficial) ou, em
alguns casos, a mera afixao do ato em lugar prprio para a divulgao de
atos pblicos suficiente.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tambm lembram do sentido
menos comum do Princpio da Publicidade: a exigncia da transparncia da
atividade administrativa como um todo. Nessa acepo, todos tm direito a
23
receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral (inciso XXXIII do artigo 5 da CF/88).
Feita essa introduo terica, vejamos os comentrios s
alternativas:
a) a simples veiculao dos atos administrativos pela imprensa no atende
ao Princpio da Publicidade. Um ato que divulgado no Jornal Estado de So
Paulo no uma publicao oficial. O ato tem de ser publicado em algum dos
Dirios Oficiais mencionados previamente (ou, com excees previstas em
lei, afixados em quadros de aviso prprios para a publicao de atos
pblicos). A alternativa est errada.
b) O entendimento dessa alternativa est correto. No caso de um convite
(modalidade de licitao), a Lei n 8.666/93 no exige a publicao do edital
(chamado, neste caso, de carta-convite) em um dos Dirios Oficiais. Basta a
afixao do documento em um quadro de aviso prprio da repartio. A
alternativa est correta.
c) As edies eletrnicas dos Dirios Oficiais produzem os mesmos efeitos
das edies impressas. A alternativa est errada.
d) A publicidade dos atos normativos no pode ser resumida. A alternativa
est errada.
e) A publicidade no ato formativo do ato administrativo. O ato pode ser
perfeito (= tendo concludo com xito todas as etapas de sua formao),
mas, se no publicado, no ter atendido a condio para sua eficcia. A
alternativa est errada.
Resposta: B.
14. (CESPE / TCU / 2007) Em obedincia ao princpio da
publicidade, obrigatria a divulgao oficial dos atos
administrativos, sem qualquer ressalva de hipteses.
Vejamos o contedo do artigo 2 da Lei n 9.784/99
Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
24
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses
de sigilo previstas na Constituio;
Dentre as hipteses de sigilo previstas na CF/88, podemos citar:
restrio da publicidade de atos processuais em prol da defesa da
intimidade ou do interesse social (inciso XXXIII, art. 5);
sigilo da informao, quando for imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado (inciso XIV, art. 5);
A assertiva est, portanto, errada.
PRINCPIO DA EFICINCIA
15. (FCC / TRT 1 Regio / 2011) Analise as seguintes
proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos
Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio
Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de
reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a
execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes
concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao
exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico
depende de concurso, exatamente para que todos possam
disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes
princpios da Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
25
e) legalidade e moralidade.
O Princpio da Eficincia ltimo dentre os princpios que regem a
administrao pblica, conforme caput do artigo 37 da CF/88 foi
acrescentado Carta Magna pela Emenda Constitucional n 19/1998
2
.
Vejamos o conceito do Princpio da Eficincia, nas palavras de
Moraes (2010):
[...] o princpio da eficincia aquele que impe Administrao Pblica
direta e indireta e a seus agentes a persecuo
3
do bem comum, por meio do
exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente,
participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade,
primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor
utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios
e garantir-se uma maior rentabilidade social.
Note que a busca pela melhor utilizao possvel dos recursos
pblicos, conforme destacado acima, faz com que o Princpio da Eficincia
aproxime-se muito da noo de economicidade, ou seja, da consecuo do
melhor custo X benefcio no trabalho da Administrao Pblica, evitando-se o
desperdcio do dinheiro pblico.
A Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, ainda, entende haver
dois aspectos de aplicao do Princpio da Eficincia:
a forma de atuao do agente pblico deve resultar no melhor
desempenho possvel;
o modo de organizao, de estruturao e de disciplina da
Administrao Pblica deve ser o mais racional possvel.
Pelo exposto, fica claro que a assertiva I referente ao Princpio da
Eficincia.
J a assertiva II faz aluso exigncia de concurso para ingresso em
cargo, funo ou emprego pblico. Esta uma aplicao prtica do Princpio
da Impessoalidade, como j vimos nesta aula.
Assim, a alternativa B est correta.
2
O Princpio da Eficincia j era considerado um princpio da administrao pblica antes da CF/88. A inovao
trazida por nossa ltima Constituio foi torn-lo explcito.
3
persecuo = busca, perseguio.
26
16. (FCC / TRT 1 Regio / 2011) No tocante Administrao
Pblica, o direcionamento da atividade e dos servios pblicos
efetividade do bem comum, a imparcialidade, a neutralidade,
a participao e aproximao dos servios pblicos da
populao, a eficcia, a desburocratizao e a busca da
qualidade so caractersticas do princpio da:
a) publicidade.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
Esta questo passvel de fazer surgir algumas dvidas. O motivo
disso que h caractersticas listadas no enunciado que muito se aproximam
do Princpio da Impessoalidade (direcionamento da atividade e dos servios
pblicos ao bem comum, a imparcialidade e a neutralidade).
No entanto, o restante das caractersticas (aproximao dos servios
pblicos da populao, eficcia, desburocratizao e busca da qualidade) no
deixam dvidas: trata-se do Princpio da Eficincia (falou eficcia +
desburocratizao + qualidade, o resultado a eficincia, ok?).
De qualquer modo, interessante notarmos que o enunciado parece
ter sido totalmente baseado na definio do Princpio da Eficincia exposto
na resoluo da questo anterior, e elaborado por Moraes (2010).
A alternativa E est correta.
17. (FCC / TRE PE / 2011)
27
O conceito refere-se ao princpio da:
a) impessoalidade.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) moralidade.
e) publicidade.
O extrato de Hely Lopes Meirelles menciona alguns atributos desejveis
da atividade administrativa: presteza, perfeio e rendimento funcional. So
atributos geralmente aplicveis a empreendimentos privados, mas que,
desde a Emenda Constitucional n 19/1998, passou a fazer parte dos
objetivos da atividade administrativa estatal.
Trata-se, assim, do Princpio da Eficincia. A alternativa E est correta.
Uma vez estudado o conceito de Administrao Pblica, bem como
estando familiarizado(a) com os Princpios que regem o seu funcionamento,
estamos prontos para salientar os pontos de convergncia e divergncia
entre a gesto pblica e privada.
4. Convergncias e divergncias entre a Gesto Pblica e a
Gesto Privada
4.1. As convergncias
Talvez seja mais fcil apontar as distines entre gesto pblica e privada.
Apontar as semelhanas (ou convergncias) acaba por exigir um olhar mais
superficial: em geral, quando nos aprofundamos, as diferenas comeam a
surgir.
De qualquer modo, podemos apontar duas convergncias bsicas
entre a gesto pblica e a privada, descritas a seguir.
28
1 convergncia: a busca pela eficincia
Tanto a gesto pblica quanto a privada buscam a eficincia em suas
prticas organizacionais. Enquanto a primeira o faz por fora de atendimento
a um Princpio Constitucional, a segunda o faz como modo de maximizar a
utilizao dos recursos que ela dispe. De qualquer forma, a eficincia est
associada economicidade da atuao da organizao, havendo o melhor
custo X benefcio com vistas consecuo de seus objetivos.
No Brasil, a convergncia entre as prticas administrativas do setor
privado e as do setor pblico, objetivando a consecuo de maior eficincia
pela Administrao Pblica, deu-se com maior fora a partir do final do
sculo passado. Nesse sentido, recomendvel fazermos um breve
apanhado histrico.
Aps uma conturbada transio, marcada pelo movimento das Diretas
J, o Brasil retorna ao regime democrtico em 1985. H, nesse momento,
uma recuperao do poder pelos governadores dos estados, bem como o
surgimento dos prefeitos municipais como atores polticos relevantes.
Esta descentralizao de poder foi, na realidade, fruto de uma crise fiscal
e poltica que assolava o Pas. Havia a demanda da sociedade civil por maior
autonomia dos estados e municpios, com vistas a melhor gerir os interesses
pblicos. No entanto, o cenrio econmico no poderia ter se concretizado
mais desfavorvel: o fracasso do Plano Cruzado e profunda crise fiscal nos
anos 1988 e 1989 culminou no mergulho do Pas na hiperinflao do incio da
dcada de 1990.
Em contrapartida, enquanto o Pas descentralizava-se no plano poltico, no
plano administrativo havia a centralizao, por intermdio da Constituio
Federal de 1988, denotando um significativo retorno aos ideais burocrticos
da primeira metade do sculo XX. Para Bresser-Pereira (2001), este
retrocesso burocrtico resultou da crena equivocada de que a flexibilizao
da administrao pblica trazida pelo Decreto-Lei n 200/1967 seria o cerne
da crise do Estado. Desta forma, a soma de uma burocracia fortalecida pela
CF/88 com a profunda crise econmica implicou o desprestgio da
administrao pblica brasileira, at meados da dcada de 1990.
Aps esforos pouco eficazes nos governo Collor (1990-1992) e Itamar
Franco (1992-1994), foi no governo de Fernando Henrique Cardoso que a
Reforma Administrativa passou a ser tema central no Pas, no intuito de
implantar um modelo de administrao mais gil e eficiente: o modelo
gerencial.
29
A fim de dar o devido suporte citada Reforma, criou-se, em 1995, o
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), nomeando-se o
ministro Bresser-Pereira a fim de levar a cabo as aes necessrias. Bresser-
Pereira, no mesmo ano, elabora o Plano Diretor de Reforma do Aparelho
do Estado (Pdrae), tomando por base a anlise das reformas ocorridas em
outros pases (em especial Inglaterra), bem como o livro Reinventando o
Governo
4
(obra de David Osborn e Ted Gaebler).
Contando com o respaldo do ento presidente Fernando Henrique, a
proposta acabou por ganhar o apoio de polticos e intelectuais. Foi aprovada
e teve como marco central a Emenda Constitucional n 19, de 1998.
No modelo de administrao pblica gerencial, prioriza-se a
eficincia na atuao administrativa (alis, foi a prpria EC n 19/98 que
inseriu o Princpio da Eficincia como norteador da atividade administrativa,
conforme consta do caput do art. 37 da CF/88). Aspectos como a qualidade
dos servios ao cidado, a reduo de custos e a descentralizao
administrativa passam a tomar forma como objetivos da gesto estatal.
Ainda, muito da linguagem e das ferramentas tpicas da administrao
privada foram trazidas para o mbito da administrao pblica.
O esquema abaixo traz as principais caractersticas do modelo de
administrao gerencial:
Orientao para a obteno de resultados;
Foco no cidado, entendido como cliente / usurio ltimo da
administrao pblica;
Descentralizao administrativa (delegao de autoridade),
priorizando os resultados e o seu controle (efetuado atravs de
contratos de gesto);
Descentralizao poltica, transferindo-se recursos e atribuies
para os nveis polticos regionais e locais;
Fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia estatal,
organizada em carreiras de Estado, passando a formular e a
gerir, juntamente com polticos e demais membros da sociedade,
as polticas pblicas;
4
A obra Reivnetando o Governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, publicada em
1998, retrata a experincia ocorrida no Estado de Minnesota (EUA), devido a uma gesto inovadora promovida pelo
prefeito e vice-prefeito da cidade de Saint Paul.
30
Terceirizao de atividades auxiliares e de apoio, que passam a
ser licitadas competitivamente no mercado.
Na aula 04 de nosso curso, voltaremos a este assunto, estudando-o com
maior ateno.
2 convergncia: a prestao de contas aos cidados
A obrigao do administrador pblico em prestar contas ao cidado um
aspecto muito em pauta atualmente. Com a recente entrada em vigor da Lei
n 12.527/11, mais conhecida como Lei de Acesso Informao, deu-se um
importante passo no sentido da consolidao da transparncia da atividade
pblica perante a sociedade.
O dever do agente pblico em prestar contas aos cidados chamado de
accountability, cuja consecuo essencial em regimes democrticos.
Aps uma extensa anlise dos principais autores que abordam a
accountability (ODonnel, Schedler, Mainwaring), Mota (2006, p. 58) nos
apresenta duas definies abrangentes deste conceito:
Accountability consiste na relao obrigacional legal que determina que
quem recebeu um encargo pblico deve prestar esclarecimentos de seus
atos, motivando-os, e se apurada alguma irregularidade, estar sujeito
sano.
Accountability um mecanismo de controle de poder com a natureza
jurdica de uma relao obrigacional objetiva extra-contratual (isto , legal)
que coage os agentes encarregados da administrao dos interesses pblicos
a explicar seus atos discricionrios, tornando pblicas as suas motivaes,
quando provocados institucionalmente, sob pena de punio legal.
Mota (2006) chama ateno a dois aspectos essenciais desta ltima
definio. Primeiramente, o que determina se o sujeito est ou no
submetido necessidade de prestar contas de seus atos o fato de
administrar interesses pblicos. Outro aspecto diz respeito sano: se for
apurado abuso de poder ou desvio de finalidade, haver aplicao de
penalidade.
31
Ok...mas e o setor privado? H o dever de prestao de contas aos
cidados?
Em um primeiro momento, poderamos responder que no. Afinal, uma
empresa particular, a princpio, prestaria contas apenas a seus stakeholders
5
mais importantes, na tica financeira: seus acionistas e seus clientes diretos.
Contudo, a FCC, em provas recentes, vem demonstrando entendimento
diverso. Segundo a banca, h de se considerar o conceito de
Responsabilidade Social Corporativa (RSC), um enfoque amplo das
organizaes, no qual a elas atribuda a conscincia de seu papel de agente
fomentador do desenvolvimento social. Tal conceito assim definido por
Ashley (2002):
Responsabilidade social pode ser definida como o compromisso que uma
organizao deve ter para com a sociedade, expresso por meio de atos e
atitudes que a afetem positivamente, [...] agindo proativamente e
coerentemente no que tange a seu papel especfico na sociedade e a sua
prestao de contas para com ela. A organizao [...] assume obrigaes de
carter moral, alm das estabelecidas em lei, mesmo que no diretamente
vinculadas a suas atividades, mas que possam contribuir para o
desenvolvimento sustentvel dos povos.
Assim, em conformidade com o entendimento mais atual da banca,
tanto o setor pblico quanto o privado so incumbidos da prestao
de contas para com os cidados.
4.2. As divergncias
Os fatores motivadores da ao desenvolvida pelo setor pblico, em
ltima instncia, no so os mesmas das inerentes iniciativa privada.
As empresas privadas visam, em ltima instncia, ao lucro. Para tanto,
elas devem tornar-se competitivas, fidelizando clientes e garantindo sua
parcela do mercado consumidor. Nesse sentido, imprescindvel medidas
como a implementao de programas de qualidade, aes de treinamento e
5
Stakeholders so todos aqueles que, direta ou indiretamente, afetam ou so afetados pelas atividades
da organizao. Segundo a Associao Brasileira de Relaes Pblicas, so os acionistas, clientes,
fornecedores, governos, indstria, comrcio, financiadores etc., alm da prpria imprensa.
32
desenvolvimento, a conduo efetiva da gesto de projetos e por processos,
minimizando custos e impactando positivamente seus clientes.
No setor pblico, em especial na Administrao Direta, o objetivo (com
rarssimas excees) a prestao de servios populao. No entanto, no
h a preocupao em termos de competitividade, ou de lucro. Caso, por
exemplo, o Tribunal Regional do Trabalho no cumpra suas metas para o
exerccio, ou apresente uma m gesto, seguramente no ir ser substitudo
por outro rgo ou deixar de existir.
O fato que os esforos de gesto no setor pblico apresentam algumas
especificidades inerentes prpria atividade pblica, ausentes no setor
privado. O Caderno MARE n 4 (p. 12-13) faz a seguinte lista das diferenas
entre os setores:
DIVERGNCIAS GERAIS ENTRE OS SETORES PBLICO E PRIVADO
SETOR PBLICO SETOR PRIVADO
F
i
n
a
l
i
d
a
d
e

A finalidade principal do setor
pblico est imbuda do ideal
democrtico de prestar servios
sociedade, em prol do bem-estar
comum.
A finalidade principal o
lucro e a sobrevivncia em
um ambiente de alta
competitividade.
C
l
i
e
n
t
e

H o dever de prover satisfao ao
cliente (cidado)
H interesse em prover
satisfao ao cliente.
R
e
c
e
i
t
a

O pagamento pelo servio prestado
d-se por meio de impostos, no
havendo simetria entre o valor
despendido e a quantidade e a
qualidade do servio recebido.
O cliente atendido remunera
diretamente a organizao,
havendo proporcionalidade
entre o valor despendido e a
quantidade / qualidade do
servio recebido.
33
DIVERGNCIAS GERAIS ENTRE OS SETORES PBLICO E PRIVADO
SETOR PBLICO SETOR PRIVADO
Q
u
a
l
i
d
a
d
e

A meta, em termos de poltica de
qualidade, a busca da excelncia
no atendimento a todos os cidados,
ao menor custo possvel.
A meta, em termos de
poltica de qualidade, a
obteno, manuteno e
expanso do mercado.
L
i
m
i
t
e
s

d
e

a
t
u
a
o
Atuao limitada pelo estritamente
disposto em lei (Princpio da
Legalidade).
Atuao no pode contrariar
o disposto em lei (Princpio
da Legalidade).
A diferena entre tais caractersticas das administraes privada e pblica
justifica a seguinte afirmativa (um pouco extremista) de Flauzino et al.
(2005, p. 12-13)
As organizaes pertencentes ao setor de servios pblicos no recebem a
presso direta de sua clientela (que frequentemente a populao em
geral), da mesma forma que as empresas do setor privado. Portanto, sua
percepo de necessidade de qualidade no servio prestado tende a ser
menor do que no setor privado. O setor pblico acaba por esbarrar em
lentido e ineficincia; na maioria dos casos, sem um resultado que promova
a satisfao pessoal da organizao e da populao-cliente.
Vejamos como as convergncias e divergncias entre nas gestes pblica
e privada so abordadas em concursos:
18. (FCC / Prefeitura de So Paulo / 2012) Embora haja muitas
diferenas entre a gesto pblica e a privada, ambas:
a) podem realizar tudo o que no est juridicamente proibido.
34
b) s podem ser criadas ou alteradas por meio de instrumentos
contratuais ou societrios.
c) dependem, para continuar existindo, da eficincia
organizacional avaliadas pelos cidados consumidores.
d) baseiam suas decises em critrios de racionalidade
instrumental.
e) devem prestar contas ao cidado, enquanto membro da
sociedade que possui direitos e deveres.
Vejamos a anlise das assertivas:
a) Apenas o setor privado pode realizar o que no est juridicamente
proibido. Por fora do Princpio da Legalidade, Administrao Pblica
s cabe a atuao dentro do estritamente previsto em lei. A assertiva
est errada.
b) Na verdade, no podemos dizer que a gesto pblica (ou privada)
criada. Gesto, nesse caso, uma sistemtica prpria de
administrao. Ainda sim, se considerarmos que a banca est se
referindo a entidades pblicas e privadas, ainda assim teramos que
considerar exemplos como rgos pblicos e entidades da
administrao indireta (por exemplo, autarquias), que no so criados
mediante contratos. A assertiva est errada.
c) A existncia de um rgo pblico no est condicionada sua
eficincia. Caso o TRT RJ seja caracterizado com prticas de gesto
ineficientes (excessivamente burocrticas, por exemplo), isso no ser
motivo para a sua extino. A assertiva est errada.
d) Ao falarmos de racionalidade, na realidade, estamos discutindo os
fatores que motivam o indivduo / a organizao ao. Assim,
seguindo os ensinamentos de Weber, h dois tipos de racionalidade:
Racionalidade instrumental = diz respeito ao clculo da melhor
relao custo-benefcio para o atingimento de determinado fim.
As organizaes pblicas no modelo burocrtico, por exemplo,
eram regidas unicamente pela racionalidade instrumental. Para a
racionalidade instrumental, vale a mxima de Maquiavel: os fins
justificam os meios;
35
Racionalidade substantiva = diz respeito aos valores sociais e
morais / ticos da comunidade, que privilegiam aspectos como
cooperao, compreenso entre as pessoas e preocupao com o
bem estar.
Na realidade contempornea, h uma intensa discusso em prol da
considerao dos aspectos sociais, morais, e de gesto de pessoas dentro
das organizaes, sejam elas pblicas e privadas. Assim, as decises no
mais so tomadas com base na racionalidade instrumental, mas passa a
haver uma ponderao entre as racionalidades instrumental e substantiva
para a definio da melhor linha de ao. Com esse entendimento, a
assertiva est errada.
e) Como vimos, a necessidade de prestao de contas aos cidados um
ponto de convergncia entre a gesto pblica e a privada. A assertiva
est correta.
Resposta: E.
19. (ESAF / AFT MTE / 2006) Na coluna A so indicados dois
tipos de gesto Pblica e Privada. Na coluna B,
caractersticas das organizaes pblicas e privadas e de sua
gesto. Correlacione as colunas e escolha a opo que
apresenta corretamente essa correlao.
36
a) A1 com B2, B3, B4 e B5.
b) A2 com B1, B3, B5 e B7.
c) A1 com B3, B4, B6 e B7.
d) A2 com B6, B7 e B8.
e) A1 com B2 e B6 e A2 com B6 e B7.
A correlao entre as caractersticas arroladas na coluna B e os tipos
de gesto (coluna A) pode ser assim disposta:
A1 Organizaes Pblicas
(Gesto Pblica)
A2 Organizaes
Privadas
(Gesto Privada)
Criao
B6 na maioria das vezes,
so criadas por lei.
B1 so criadas por
vontade individual ou de um
grupo de pessoas.
Princpios
norteadores
B3 esto sujeitas aos
princpios da legalidade,
impessoalidade, publicidade
B2 regem-se pela
competitividade, a conquista
de mercados e a
37
e eficincia.
(faltou o princpio da
moralidade)
responsabilidade social.
Propsito
B4 existem para prestar
servios de interesse para a
coletividade.
B8 propem-se a realizar
objetivos de natureza
particular para benefcio dos
prprios instituidores.
Liberdade
de atuao
B7 s podem fazer o que
a legislao e regras
permitem. (Princpio da
Legalidade)
B5 podem fazer tudo,
exceto o que a legislao e
as regras cobem.
Feita esta correlao, vemos que a alternativa C est correta.
Resposta: C.
20. (ESAF / AFT- MTE / 2006) Indique a opo correta:
a) O gestor pblico est sujeito competitividade do mercado,
devendo prestar servios a um maior nmero de pessoas.
b) O gestor pblico presta servios sociedade em prol do bem
comum e o gestor privado est sujeito venda de produtos e
servios.
c) O gestor privado deve prestar conta de seus atos sociedade e
tomar decises transparentes, atendendo os interesses do
usurio-cidado.
d) O gestor pblico visa sobrevivncia e retorno do investimento
e o gestor privado tem o dever de satisfazer os interesses do
mercado.
e) O gestor pblico foca a excelncia dos servios e o gestor
privado dependente dos contribuintes.
a) O gestor pblico usualmente no est sujeito competitividade do
mercado (as excees seriam empresas pblicas e sociedades de
economia mista, voltadas explorao de atividades no mercado). O
gestor pblico, em geral, est sujeito to somente observncia aos
38
princpios constitucionais que regem a administrao pblica. A
alternativa est errada.
b) Em atendimento ao Princpio da Finalidade, o gestor pblico
efetivamente deve prestar servios comunidade em prol do bem
comum. J o gestor pblico submete-se sua atuao no mercado,
visando ao lucro, auferido mediante a comercializao de produtos e
servios. A alternativa est correta.
c) As caractersticas listadas nesta alternativa referem-se ao gestor
pblico, e no ao privado. Est, assim, errada.
d) No o gestor pblico, mas sim o privado que visa sobrevivncia e ao
retorno do investimento feito. A alternativa est errada.
e) No o gestor privado, mas sim o pblico que dependente dos
contribuintes. O gestor privado obtm seus recursos financeiros do lucro
auferido do mercado, e no do pagamento de impostos dos
contribuintes. A alternativa est errada.
Resposta: B.
21. (CESPE / TRE RJ / 2012) A organizao pblica que pretende
ter uma postura empreendedora deve buscar inovaes por
meio de aes similares s organizaes privadas, como, por
exemplo, realizar tudo que no for proibido em lei.
Neste ponto da aula, devemos estar familiarizados com as distintas
aplicaes do Princpio da Legalidade. No setor pblico, em obedincia a este
Princpio, somente se pode realizar o estritamente previsto em Lei.
Assim, a questo est errada.
22. (FCC / TRT 6 Regio / 2012) Com relao s convergncias
e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada,
considere as afirmativas a seguir.
I. As empresas devem suas receitas aos seus clientes. Os
governos tm os tributos como fonte exclusiva de receita.
II. Os clientes s pagam s empresas se comprarem seus
produtos, mas pagam ao governo mesmo que no estejam
"consumindo" seus servios.
39
III. As empresas normalmente operam em um ambiente
competitivo (seus clientes podem trocar de fornecedor se
no estiverem satisfeitos), j os governos sempre operam
por meio de monoplios.
IV. Os cidados controlam o governo por meio das eleies, j as
empresas privadas so controladas pelo mercado.
V. A Administrao Pblica s pode fazer o que estiver
autorizado em lei, enquanto o gestor privado pode fazer tudo
que no estiver proibido.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) I, III e IV.
b) I e III.
c) II, III, IV e V.
d) II, IV e V.
e) II e V.
I. Tributo no a fonte exclusiva (= nica) de receita do Governo.
Como exemplos de outras fontes, podemos citar a receita
patrimonial (aluguis pelo uso de imveis cedidos a terceiros),
multas, juros de mora, indenizaes, operaes de crdito,
alienao (venda) de bens etc. A assertiva est errada.
II. A assertiva retrata apropriadamente a realidade de pagamento dos
clientes / cidados aos setores privado e pblico. Mesmo que um
cidado tenha plano de sade particular, seus impostos iro prover
os recursos necessrios ao SUS. A afirmativa est correta.
III. Realmente as empresas usualmente operam em um ambiente
competitivo. Com relao aos governos, h situaes em que no
operam em monoplios. Veja, por exemplo, a indstria bancria
brasileira. O Banco do Brasil (entidade da Administrao Pblica
Indireta) compete com uma sria de bancos privados. A assertiva
est errada.
IV. Uma redao mais apropriada da assertiva seria: O governo
controlado tambm por meio das eleies; j as empresas privadas
so controladas tambm pelo mercado. O fato que o governo
controlado por outros fatores alm das eleies (aes populares,
denncias da mdia, aes de ONGs etc). J as empresas privadas
podem tambm ser controladas pelo prprio governo, no caso da
40
atuao de Agncias Reguladoras (ANATEL, ANAC etc.). De qualquer
forma, isso no torna a afirmativa errada. Ela pode estar
incompleta, mas est, no mrito, correta.
V. A assertiva espelha o correto entendimento sobre o Princpio da
Legalidade, j estudado anteriormente. Est, assim, correta.
Resposta: D.
23. (FCC / TRT 11 Regio / 2012) Um dos fatores que tornam o
setor governamental menos gil do que o privado que na
gesto pblica:
a) aquilo que no est juridicamente proibido est juridicamente
facultado.
b) todo comportamento moralmente reprovvel est proibido.
c) a eficincia econmica incompatvel com o princpio da
equidade.
d) tudo o que no est juridicamente determinado est
juridicamente proibido.
e) a nfase na avaliao do desempenho com base nos resultados
prejudica a sua eficcia.
a) Esta alternativa espelha a aplicao do Princpio da Legalidade ao setor
privado. Est, assim, errada.
b) Ao admitirmos que a alternativa b est correta, estaramos falando o
absurdo que o setor privado mais gil porque imoral. A alternativa
est errada.
c) No h sentido nesta alternativa. A eficincia econmica plenamente
compatvel com o princpio da equidade (igualdade). A alternativa est
errada.
d) Agora sim temos uma aplicao adequada do Princpio da Legalidade
ao setor pblico. Note que a restrio ao estritamente previsto em leis
pode sim ser um obstculo agilidade da gesto. As compras pblicas,
por exemplo, ao seguirem a regra de licitao (por fora da Lei n
8.666/1993), tornam-se usualmente morosas. A alternativa est
correta.
41
e) A nfase na avaliao de desempenho com base nos resultados fator
que favorece a eficcia da gesto. A alternativa est errada.
Resposta: D.
Ficaremos aqui nesta primeira aula. Na prxima semana estudaremos os
tipos de estrutura organizacional e os critrios de departamentalizao.
Espero uma participao ativa no frum.
Bons estudos!
42
QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA
1. (FGV / BADESC / 2010) Com relao ao funcionamento da
administrao pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para a consecuo dos objetivos de governo.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos
de governo.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade
constitucional e poltica, os projetos governamentais.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
2. (FGV / TRE PA / 2011) De acordo com a Constituio
Federal de 1988, a Administrao Pblica obedecer aos
seguintes princpios:
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e
externalidade.
c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e
externalidade.
d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo.
e) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de
poderes.
3. (CESPE / PC TO / 2008) Em toda atividade desenvolvida
pelos agentes pblicos, o princpio da legalidade o que
precede todos os demais.
43
4. (FCC / TRT 23 regio / 2011) No cumprimento estrito do
princpio da legalidade, o agente pblico s pode agir:
a) quando no houver custo elevado para a administrao pblica.
b) se tiver certeza de no ferir interesses privados.
c) de acordo com a conscincia do cumprimento do dever.
d) depois de consultados seus superiores hierrquicos.
e) nos termos estabelecidos explicitamente pela lei.
5. (FGV / SEAP AP / 2010) Os atos administrativos possuem
presuno de legitimidade. Esta presuno decorre do princpio
da:
a) impessoabilidade
b) moralidade
c) publicidade
d) legalidade
e) eficincia
6. (CESPE / TJ RJ / 2008) Em relao ao princpio da
legalidade administrativa, assinale a opo correta.
a) Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a
lei no probe, na administrao pblica s permitido ao agente
fazer o que a lei autoriza.
b) A legalidade administrativa princpio constitucional implcito e
decorre da necessidade de observncia da moralidade
administrativa nas relaes de Estado.
c) O administrador pblico pode criar seus prprios limites,
mediante norma regulamentar editada no mbito da competncia
do rgo.
d) Na licitao, o leiloeiro deve obedecer ao edital que dita as
normas da concorrncia pblica, e no lei.
e) Somente lei pode extinguir cargo pblico, quando este estiver
vago.
44
7. (FGV / TCM RJ / 2008) A assertiva que os atos e
provimentos administrativos so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade
administrativa em nome do qual age o funcionrio encontra
respaldo, essencialmente:
a) no princpio da eficincia.
b) no principio da moralidade.
c) no princpio da impessoalidade.
d) no princpio da unidade da Administrao Pblica.
e) no princpio da razoabilidade.
constitucionais da administrao pblica, pode-se afirmar que:
I. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos
pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da
impessoalidade.
II. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na
publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a
imagem do governante, de modo a caracterizar promoo
pessoal do mesmo.
a) ambas as assertivas esto corretas.
b) Apenas a assertiva I est correta.
c) Apenas a assertiva II est correta.
d) Nenhuma das assertivas est correta.
9. (ESAF / CGU / 2004) Entre os princpios bsicos da
Administrao Pblica, conquanto
6
todos devam ser
observados em conjunto, o que se aplica, particular e
apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar
uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento
licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio
do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores,
dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse
pblico, seria o da:
a) eficincia
6
conquanto = embora
45
b) impessoalidade
c) legalidade
d) moralidade
e) publicidade
abaixo:
A aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda
a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual
comporta juzos de valor bastante elsticos.
11. (FGV / TJ-PA / 2008 - adaptada) Sobre os princpios
abaixo:
I. A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio
da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados "atos
de improbidade". Tal conduta poder ser sancionada com a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
12. (CESPE / Correios / 2011) De acordo com o princpio da
moralidade administrativa, o agente pblico deve atuar
cumprindo estritamente a lei, e o julgamento sobre
oportunidade e convenincia, que no deve ser considerado
pelo agente pblico, deve ser feito somente quando reclamado
no devido foro.
13. (FCC / MPE SE / 2010) Sobre o princpio da publicidade,
correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela
imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da
publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a
publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato
em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do
rgo expedidor.
46
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so
meramente informativas, no produzindo, em nenhuma
hiptese, os mesmos efeitos que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos
jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
14. (CESPE / TCU / 2007) Em obedincia ao princpio da
publicidade, obrigatria a divulgao oficial dos atos
administrativos, sem qualquer ressalva de hipteses.
15. (FCC / TRT 1 Regio / 2011) Analise as seguintes
proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos
Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio
Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de
reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a
execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes
concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao
exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico
depende de concurso, exatamente para que todos possam
disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes
princpios da Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
16. (FCC / TRT 1 Regio / 2011) No tocante Administrao
Pblica, o direcionamento da atividade e dos servios pblicos
efetividade do bem comum, a imparcialidade, a neutralidade,
a participao e aproximao dos servios pblicos da
47
populao, a eficcia, a desburocratizao e a busca da
qualidade so caractersticas do princpio da:
a) publicidade.
b) legalidade.
c) impessoalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
17. (FCC / TRE PE / 2011)
O conceito refere-se ao princpio da:
a) impessoalidade.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) moralidade.
e) publicidade.
18. (FCC / Prefeitura de So Paulo / 2012) Embora haja muitas
diferenas entre a gesto pblica e a privada, ambas:
a) podem realizar tudo o que no est juridicamente proibido.
b) s podem ser criadas ou alteradas por meio de instrumentos
contratuais ou societrios.
c) dependem, para continuar existindo, da eficincia
organizacional avaliadas pelos cidados consumidores.
d) baseiam suas decises em critrios de racionalidade
instrumental.
e) devem prestar contas ao cidado, enquanto membro da
sociedade que possui direitos e deveres.
48
19. (ESAF / AFT MTE / 2006) Na coluna A so indicados dois
tipos de gesto Pblica e Privada. Na coluna B,
caractersticas das organizaes pblicas e privadas e de sua
gesto. Correlacione as colunas e escolha a opo que
apresenta corretamente essa correlao.
a) A1 com B2, B3, B4 e B5.
b) A2 com B1, B3, B5 e B7.
c) A1 com B3, B4, B6 e B7.
d) A2 com B6, B7 e B8.
e) A1 com B2 e B6 e A2 com B6 e B7.
20. (ESAF / AFT- MTE / 2006) Indique a opo correta:
a) O gestor pblico est sujeito competitividade do mercado,
devendo prestar servios a um maior nmero de pessoas.
49
b) O gestor pblico presta servios sociedade em prol do bem
comum e o gestor privado est sujeito venda de produtos e
servios.
c) O gestor privado deve prestar conta de seus atos sociedade e
tomar decises transparentes, atendendo os interesses do
usurio-cidado.
d) O gestor pblico visa sobrevivncia e retorno do investimento
e o gestor privado tem o dever de satisfazer os interesses do
mercado.
e) O gestor pblico foca a excelncia dos servios e o gestor
privado dependente dos contribuintes.
21. (CESPE / TRE RJ / 2012) A organizao pblica que pretende
ter uma postura empreendedora deve buscar inovaes por
meio de aes similares s organizaes privadas, como, por
exemplo, realizar tudo que no for proibido em lei.
22. (FCC / TRT 6 Regio / 2012) Com relao s convergncias
e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada,
considere as afirmativas a seguir.
I. As empresas devem suas receitas aos seus clientes. Os
governos tm os tributos como fonte exclusiva de receita.
II. Os clientes s pagam s empresas se comprarem seus
produtos, mas pagam ao governo mesmo que no estejam
"consumindo" seus servios.
III. As empresas normalmente operam em um ambiente
competitivo (seus clientes podem trocar de fornecedor se
no estiverem satisfeitos), j os governos sempre operam
por meio de monoplios.
IV. Os cidados controlam o governo por meio das eleies, j as
empresas privadas so controladas pelo mercado.
V. A Administrao Pblica s pode fazer o que estiver
autorizado em lei, enquanto o gestor privado pode fazer tudo
que no estiver proibido.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) I, III e IV.
50
b) I e III.
c) II, III, IV e V.
d) II, IV e V.
e) II e V.
23. (FCC / TRT 11 Regio / 2012) Um dos fatores que tornam o
setor governamental menos gil do que o privado que na
gesto pblica:
a) aquilo que no est juridicamente proibido est juridicamente
facultado.
b) todo comportamento moralmente reprovvel est proibido.
c) a eficincia econmica incompatvel com o princpio da
equidade.
d) tudo o que no est juridicamente determinado est
juridicamente proibido.
e) a nfase na avaliao do desempenho com base nos resultados
prejudica a sua eficcia.
51
GABARITO
1- A 2- A
3- C 4- E
5- D 6- A
7- C 8- A
9- B 10- C
11- C 12- E
13- B 14- E
15- B 16- E
17- E 18- E
19- C 20- B
21- E 22- D
23- D 24-
Sucesso!
52
Referncias
ASHLEY, P. A. tica e Responsabilidade Social nos Negcios. So Paulo:
Saraiva, 2002.
ALEXANDRINO, M.; PAULO, V. Direito Administrativo, 11 edio. Rio de
Janeiro: Ed. Impetus, 2006.
BRESSER-PEREIRA, L. C. Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: PINHEIRO;
WILHEIM e SACHS (orgs.) Brasil: um Sculo de Transformaes. So
Paulo: Cia. das Letras, 2001, p. 222-259.
FILHO, J. S. C. Manual de Direito Administrativo, 6 ed. Rio de Janeiro:
Editora Lmen Jris, 2000.
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro, 30 ed. So Paulo:
Malheiros, 2005.
MORAES, A. Direito Constitucional, 26 edio. So Paulo: Ed. Atlas,
2010.
PALUDO, A. V., Administrao Pblica: Teoria e Questes. 2 Edio. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2012.
WEBER, M. Economia e Sociedade: Fundamentos da Sociologia
Compreensiva, v. 2. Braslia: Editora UnB, 2004.

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