A Lei de Responsabi l i dade Fi scal (LRF) Lei Complementar n 101 entrou em vigor em 4 de maio

de 2000. Ela vem regulamentar a Constituio Federal no que diz respeito Tri butao e
Oramento (Ttulo VI) e atender ao arti go 163 da Consti tui o Federal que diz:
Esta lei prev, portanto, um mecanismo de mai or control e nas contas pbl i cas: passa a haver
maior rigor para que o governo no contraia emprstimos ou dvidas. um mecanismo
de fi scal i zao e transparnci a.
H alguns instrumentos preconizados pela LRF para o planejamento do gasto pblico, que so: o Pl ano
Pl uri anual PPA, Lei de Di retri zes Oramentri as LDO e Lei Orementri a Anual LOA.
A LRF busca reforar o papel da atividade de pl anejamento e, mais especificamente, a vinculao entre
o planejamento e a execuo do gasto pblico.
Um objetivo muito importante desta lei a Responsabi l i dade Soci al . A partir destes objetivos so
previstas:
A parti ci pao popul ar na di scusso e el aborao dos pl anos e oramentos j
referi dos;
A di sponi bi l i dade das contas dos admi ni stradores, durante todo o exerc ci o, para
consul ta e apreci ao pel os ci dados e i nsti tui es da soci edade;
A emi sso de rel atri os peri di cos de gesto fi scal e de execuo oramentri a,
i gual mente de acesso pbl i co e ampl a di vul gao.

No que diz respeito ao equi l bri o das contas pbl i cas, o equilbrio que busca a LRF o equilbrio
auto-sustentvel, ou seja, aquele que prescinde de operaes de crdito e, portanto, sem aumento da
dvida pblica. Assim, o intuito que os gastos sejam feitos com o dinheiro de que a prefeitura dispe,
para que no se endi vi de.
A Lei de Responsabilidade Fiscal trabalha em conjunto com a Lei Federal 4320/64que normatiza as
finanas pblicas no pas. Enquanto esta estabelece as normas gerais para a elaborao e o controle
dos oramentos e balanos, aquela estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a gesto
fiscal, atribui contabilidade pblica novas funes no control e oramentri o e fi nancei ro,
garantindo-lhe um carter mais gerencial.
Um conceito importante e necessrio para entender como funciona a lei a Recei ta Corrente
L qui da (RCL), uma vez que ela a base para todos os clculos. Ela o somatrio das receitas
tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias
correntes e outras receitas tambm correntes. Dela so deduzidos:
Na Uni o, os val ores transferi dos aos Estados e Muni c pi os por determi nao
consti tuci onal ou l egal , e as contri bui es para aprevi dnci a soci al do empregador
i nci dente sobre prestao de servi o de tercei ros e a contri bui o previ dnci a fei ta
pel o trabal hador e tambm as contri bui es para o PI S (Programa de I ntegrao Soci al );
Nos Estados, as parcel as entregues aos Muni c pi os por determi nao consti tuci onal ;
Na Uni o, nos Estados e nos Muni c pi os, a contri bui o dos servi dores para o custei o
do seu si stema de previ dnci a e assi stnci a soci al e as recei tas proveni entes da
compensao fi nancei ra entre di ferentes si stemas de previ dnci a.

A verificao da RCL deve ser para o per odo de um ano, mas no necessariamente o ano civil. Ento,
para verificar a RCL do ms de abril, por exemplo, de um determinado exerccio financeiro, devemos
contar as receitas arrecadadas desde maio do exerccio anterior at o ms de abril em questo.
No que diz respeito s despesas, toda e qualquer despesa que no esteja acompanhada pela LOA, pelo
PPA e pela LDO e, no caso de despesa obrigatria de carter continuado, de suas medidas
compensatrias, considerada no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico.
A despesa obrigatria de carter continuado que, nos termos do art. 17, a despesa corrente:
Deri vada de l ei , medi da provi sri a ou ato admi ni strati vo normati vo;
Geradora de obri gao l egal de sua execuo por um per odo superi or a doi s
exerc ci os.

LIMITES DE GASTOS
So definidos em lei os l i mi tes m ni mos de gastos com Educao e Sade e ol i mi te mxi mo de
gasto com pessoal.

EDUCAO
No caso da Educao, o artigo 212 da Constituio Federal diz:
Assim, de acordo com a Constituio Federal, no seu art. 212, o municpio dever destinar Educao,
no menos que 25% de sua arrecadao. Desses 25%, 60% devem ser destinados ao financiamento
do ensino fundamental e os 40% restantes ao financiamento de outros nveis de ensino (ensino infantil,
por exemplo).

FUNDEB
Para o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao), criado pela Emenda Constitucional n. 53/2006 em substituio ao FUNDEF
que durou de 1998 a 2006, tambm so definidas regras de como o recurso dever ser usado. Desta
forma, 60% dos recursos do FUNDEB devem ser destinados exclusivamente para o pagamento dos
profissionais do magistrio da educao bsica. O m ni mo a ser gasto dos recursos do FUNDEB
de 95%, sendo que os 5% restantes podem ser gastos no primeiro trimestre seguinte e com a abertura
de crdito adicional. E, ainda, fixado um valor mnimo a ser gasto anual mente por al uno (R$
1.722,05 em 2011). O FUNDEB ter vigncia at 2020 e definido pelo artigo 60 da Constituio
Federal:
O FUNDEB regulamentado pela lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007 (Saiba mais
em: http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-apresentacao)
Os recursos aportados ao Fundo sero distribudos, de acordo com o nmero de
matr cul as efetivadas nas redes estadual e municipal, multiplicadas pelo valor nico por aluno
estabelecido. Se os valores por aluno forem mais elevados na rede estadual em relao municipal,
haver uma redistribuio de recursos da primeira para a segunda. Se o valor por aluno, em cada Estado,
no alcanar o mnimo definido nacionalmente, a destinao de recursos do Governo Federal para
Estados e Municpios ser feita automaticamente, considerando o nmero de matrculas efetivadas nas
redes do ensino fundamental.

SADE
J na Sade, a porcentagem mnima que dever ser aplicada de 15% da arrecadao municipal
definida no inciso III do artigo 77 da Constituio Federal:

GASTOS COM PESSOAL
Os gastos com a folha de pagamento de pessoal representam o principal item de despesas de todo o
setor pblico brasileiro. De acordo com a LRF, entende-se como despesas de pessoal:
Somatri o dos gastos do ente da Federao com os ati vos;
Despesas com i nati vos e pensi oni stas;
Mandatos el eti vos, cargos, funes ou empregos ci vi s, mi l i tares e de membros de
Poder, com quai squer espci es remuneratri as;
Venci mentos e vantagens, fi xas e vari vei s;
Subs di os, proventos de aposentadori a;
Reformas e penses;
Adi ci onai s de qual quer natureza;
Grati fi caes, horas extras e vantagens pessoai s;
Encargos soci ai s;
Contri bui es recol hi das pel o Ente s enti dades de previ dnci a.

A LRF determina dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico:
50% da RCL para a Uni o;
60% da RCL para Estados e Muni c pi os.

Sendo que dentro da Esfera Federal o limite de:
40,9% para o Executi vo;
6% para o Judi ci ri o;
2,5% para o Legi sl ati vo;
0,6% para o Mi ni stri o Pbl i co.

Na Esfera Estadual:
2% para o Mi ni stri o Pbl i co;
3% para o Legi sl ati vo, i ncl ui ndo o Tri bunal de Contas do Estado;
6% para o Judi ci ri o;
49% para o Executi vo.

E na Esfera Municipal:
6% para o Legi sl ati vo, i ncl ui ndo o Tri bunal de Contas do Muni c pi o, quando houver;
54% para o Executi vo.

D VI DA PBLI CA
Em relao Dvida Pblica, definido em lei o mximo de endividamento para Estados e municpios.
Houve a necessidade de impor l i mi tes ao endi vi damento pbl i co devido ao crescimento da Dvida
no perodo 1994-2000 como consequncia do aumento da despesa pblica. A Dvida Pblica no
dever ultrapassar o limite mximo de duas vezes a Receita Corrente Lquida e para os Estados e 1,2
vezespara os Municpios. Os municpios tm at 15 anos para corrigirem o excesso de
endividamento, caso haja.

TRANSPARNCI A
Para controle dos recursos e efetiva fiscalizao do cumprimento da lei, so instrumentos da
Transparncia para efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal:
Os pl anos, os oramentos e as l ei s de di retri zes oramentri as;
Prestao de Contas;
RREO Rel atri o Resumi do da Execuo Oramentri a e sua verso si mpl i fi cada;
RGF Rel atri o da Gesto Fi scal e sua verso si mpl i fi cada.

RELATRI O RESUMI DO DE EXECUO ORAMENTRI A E RELATRI O DA GESTO FI SCAL
Por meio destes relatrios possvel veri fi car o cumpri mento da LRF. O RREO Rel atri o
Resumi do de Execuo Oramentri a um balano oramentrio
mais detal hado publicado bi mestral mente. J havia sido solicitado pela Constituio no artigo 165
3, mas carecia de definies. O RREO alcana a movimentao oramentria de todos os Poderes e
enti dades de um mesmo nvel de governo. Os municpios com mais de 50 mil habitantes devem
publicar seus RREO em at 30 di as aps o encerramento de cada bimestre com seus respectivos
demonstrativos.
J o RGF Rel atri o da Gesto Fi scal setorial, elaborado por Poder. Ele no contm os
nmeros de todo o ente estatal, encontrados, todavia, no Relatrio Oramentrio. Ele demonstra a
execuo de variveis sujeitas a limite (pessoal, dvida consolidada, ARO, operaes de crdito,
garantias). O Relatrio Fiscal ser publicado at 30 dias aps o quadrimestre. Municpios com menos de
50 mil habitantes podero divulgar esse documento em intervalos semestrais.

Portanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal i nstrumento fundamental para afi scal i zao do
oramento pblico municipal. Atravs dela h um ri gor mai or no que se refere aos gastos pblicos
refletindo um control e mai or do oramento. Alm disso, h a exigncia de um mel hor
pl anejamento do dinheiro pblico que deve refletir em polticas pblicas mais eficientes para o
municpio.