Emprenetimento Social

SUSTENTABILIDADE DO AMBIENTE CONSTRUDO:
contribuies para a avaliao de empreendimentos habitacionais

de interesse social
Michele de Moraes Sedrez

Porto Alegre
Maro de 2004

MICHELE DE MORAES SEDREZ
CONTRIBUIES PARA A AVALIAO DE
EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS DE INTERESSE
SOCIAL
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Mestre em
Engenharia Civil na modalidade Acadmico

Porto Alegre
Maro de 2004

S453p

Sedrez, Michele de Moraes
Sustentabilidade do ambiente construido: contribuies para a avaliao de
empreendimentos habitacionais de interesse social/ Michele de Moraes Sedrez.
Porto Alegre: PPGEC/UFRGS, 2004.
167 p.: il.

Dissertao (mestrado) Engenharia Civil. Universidade Federal do Rio Gran-
de do Sul, 2004.

1. Edificaes Qualidade ambiental Avaliao. 2. Habitaes Construo.
3. Proteo ambiental na construo civil. 4. Desenvolvimento sustentvel. I. T-
tulo.

CDD 690.063
690.068

Bibliotecria - Hebe Negro de Jimenez CRB 101/9

MICHELE DE MORAES SEDREZ
CONTRIBUIES PARA A AVALIAO DE
EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS DE INTERESSE
SOCIAL
Esta dissertao foi julgada adequada para obteno do ttulo de MESTRE EM
ENGENHARIA e aprovada em sua forma final pelo professor orientador e pelo Programa de
Ps-Graduao em Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Porto Alegre, 18 de maro de 2004.
Prof. Miguel Aloysio Sattler Prof. Amrico Campos Filho
Ph.D. pela Universidade de Sheffield
Inglaterra
Coordenador do PPGEC/UFRGS
Orientador
BANCA EXAMINADORA
Prof. Heitor da Costa Silva (UFRGS) Prof. Ioshiaqui Shimbo (UFSCar/SP)
Ph.D. pela Architectural Association,
Inglaterra
Dr. UNICAMP
Prof. Lus Felipe Machado do Nascimento
(UFRGS)
Prof. Rualdo Menegat (UFRGS)
Dr. Universidade de Kassel, Alemanha M.Sc. UFRGS

Dedico este trabalho
ao Paulo pelo incentivo e pacincia
aos meus pais pelo apoio em minha trajetria

AGRADECIMENTOS
ao orientador deste trabalho, Prof. Miguel Aloysio Sattler pelas inmeras
oportunidades de aprendizado e de crescimento profissional;
ao Prof. Luis Carlos Bonin pelas conversas informais que tanto colaboraram para a
construo do conhecimento;
aos demais professores do NORIE que colaboraram com a formao de uma viso
ampla sobre o ambiente construdo e com minha formao como pesquisadora;
FINEP, atravs do Projeto CETHS que forneceu bolsa de pesquisa em meu primeiro
ano de curso;
CAPES pelo fornecimento da bolsa de mestrado no meu segundo ano de curso;
aos colegas do NORIE Christiane, Cristiano, Giane, Mrcia, Srgio, Telissa e Verena,
pela troca de experincias e pelo convvio que amenizou o desafio de escrever esta
dissertao;
aos funcionrios do PPGEC e do NORIE;
aos funcionrios do Departamento Municipal de Habitao pelo fornecimento de
informaes sobre o Condomnio do Anjos e sobre o Loteamento Chapu do Sol.

RESUMO
SEDREZ, M. M. Sustentabilidade do ambiente construdo: contribuies para a avaliao de
empreendimentos habitacionais de interesse social. 2004. Dissertao (Mestrado em
Engenharia Civil) Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil, UFRGS, Porto Alegre.
Os dados sobre o consumo de recursos na construo civil indicam que a construo, uso e a
demolio ou desativao do ambiente construdo geram expressivos impactos ambientais.
Por isso, o ambiente construdo tem sido um dos focos das discusses sobre a busca por
padres mais sustentveis de desenvolvimento.
Partindo do pressuposto de que o ambiente construdo deve ser ajustado aos novos requisitos
advindos da busca pelo desenvolvimento sustentvel, este trabalho pretende colaborar com a
proposio de uma metodologia que possa avaliar empreendimentos habitacionais de interesse
social a partir de critrios condizentes com esses novos requisitos.
A principal contribuio da pesquisa a definio das classes de variveis a serem abordados
por uma metodologia que se proponha a avaliar esse tipo de empreendimento. Para chegar a
esse resultado, foi feita uma pesquisa exploratria que se valeu: da consulta de referenciais
nacionais e internacionais sobre avaliao da qualidade ambiental e sustentabilidade de
empreendimentos; da consulta de referenciais para uma caracterizao genrica da
problemtica habitacional do Brasil e dos pases em desenvolvimento; e de dois estudos de
casos ilustrativos das caractersticas da produo habitacional de interesse social em Porto
Alegre.

Palavras-chave: avaliao da qualidade ambiental das edificaes; habitao de interesse
social; edificao sustentvel; avaliao de impacto ambiental; desenvolvimento sustentvel.

ABSTRACT
SEDREZ, M. M. Sustainability of the built environment: contribution to the evaluation of
social housing. 2004. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil) Programa de Ps-
Graduao em Engenharia Civil, UFRGS, Porto Alegre.
The data of resource comsumption of the building sector indicates that the construction, use,
and demolition of the build environment produce significative environmental impacts.
For this reason the built environment is being one of the main themes in the debate for the
search of more sustainable patterns of development.
Considering the presupposed that the built environment should answer the new requirements
of the search for reaching the sustaibility, this work clains to contribute with the creation of a
methodology that should be able to evaluate social housing by some criteria that represents
these new requirements.
The main contribution of this research is the definition of the groups of variables to be taken
into consideration by a methodology that searchs the evaluation of social housing enterprises.
The results were obtained by the development of: a research in national and international
references about environmental quality and sustainability evaluation of the built environment;
a research in the references about social housing problems in Brazil and developing countries
in general; and two case-studies that should illustrate the characteristics of social housing in
Porto Alegre.
Key-words: building environmental quality evaluation; social housing; sustainable building;
environmental impact evaluation; sustainable development.

SUMRIO
CAPTULO 1. INTRODUO ____________________________________________________ 14
1.1 JUSTIFICATIVA _______________________________________________________________ 14
1.2 PROBLEMA DE PESQUISA___________________________________________________ 16
1.3 PRESSUPOSTOS_____________________________________________________________ 18
1.4 OBJETIVOS_________________________________________________________________ 19
1.4.1 OBJETIVO GERAL_____________________________________________________________ 19
1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS _______________________________________________________ 19
1.5 MTODO DE PESQUISA _____________________________________________________ 19
1.6 ESTRUTURA DA DISSERTAO______________________________________________ 21
CAPTULO 2. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: A EVOLUO E OS
DESDOBRAMENTOS DO CONCEITO_____________________________________________ 23
2.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
O SURGIMENTO DO CONCEITO ___________________________________________________ 23
2.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
DESDOBRAMENTOS DO CONCEITO_____________________________________________ 29
CAPTULO 3. O AMBIENTE CONSTRUDO E A SUSTENTABILIDADE_______________ 36
3.1 INTERFACES ENTRE O AMBIENTE CONSTRUDO E O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL_________________________________________________________________ 36
3.2 A QUESTO HABITACIONAL E O DESENVOLVIMENTO
URBANO SUSTENTVEL NO BRASIL__________________________________________________ 46
CAPTULO 4. ESTUDOS DE CASO: EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS DE
INTERESSE SOCIAL EM PORTO ALEGRE________________________________________ 59
4.1 OBJETIVO____________________________________________________________________ 59
4.2 DEFINIO DOS CASOS A SEREM ANALISADOS ______________________________________ 60
4.3 CONDOMNIO DOS ANJOS_______________________________________________________ 62
4.4 LOTEAMENTO CHAPU DO SOL__________________________________________________ 69

4.5 SNTESE CONCLUSIVA SOBRE OS ESTUDOS DE CASO ________________________ 74
CAPTULO 5. METODOLOGIAS E SISTEMAS DE AVALIAO DA QUALIDADE
AMBIENTAL E SUSTENTABILIDADE DE EMPREENDIMENTOS____________________ 77
5.1 INTRODUO ______________________________________________________________ 77
5.2 DEFINIO DAS METODOLOGIAS OU SISTEMAS DE AVALIAO __________________ 77
5.3 ESTRUTURA PARA ANLISE DAS METODOLOGIAS DE AVALIAO DA QUALIDADE AMBIENTAL E
SUSTENTABILIDADE DE EMPREENDIMENTOS __________________________________________ 82
CAPTULO 6 AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL___________________________ 90
6.1 ASPECTOS GENRICOS _________________________________________________________ 90
6.2 ASPECTOS CONTEXTUAIS _______________________________________________________ 91
6.3 ASPECTOS METODOLGICOS____________________________________________________ 94
6.4 ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL E EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS_____________ 103
6.4.1 QUESTES ABORDADAS NA AVALIAO DE IMPACTO
AMBIENTAL DE UM LOTEAMENTO ___________________________________________________ 104
6.4.2 OCORRNCIAS ______________________________________________________________ 105
6.4.3 QUESTES ABORDADAS NA CARACTERIZAO DOS MEIOS FSICO, BIOLGICO E SCIO-
ECONMICO ____________________________________________________________________ 105
6.5 CONTRIBUIES DA METODOLOGIA DE AVALIAO UTILIZADA NO PROCESSO DE AIA PARA O
PROBLEMA DA PESQUISA _________________________________________________________ 112
7 GREEN BUILDING CHALLENGE______________________________________________ 116
7.1 ASPECTOS GENRICOS ________________________________________________________ 116
7.2 ASPECTOS CONTEXTUAIS ______________________________________________________ 116
7.3 ASPECTOS METODOLGICOS___________________________________________________ 118
7.3.1 INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL _________________________________ 120
7.3.2 INDICADORES DE DESEMPENHO AMBIENTAL_______________________________________ 123
7.4 CONTEXTO URBANO __________________________________________________________ 137
7.5 CONTRIBUIES DA METODOLOGIA DE AVALIAO PROPOSTA PELO GBC_____________ 140

CAPTULO 8. PROPOSIO DE TEMAS PARA A COMPOSIO DE METODOLOGIAS
DE AVALIAO DE EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL
SEGUNDO O PARADIGMA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL _____________ 145
8.1 EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS ________________________________________________ 146
8.2 INFRA-ESTRUTURA URBANA____________________________________________________ 146
8.3 REAS DE USO COMUM________________________________________________________ 147
8.4 SISTEMA DE TRANSPORTE _____________________________________________________ 148
8.5 RESDUO SLIDO_____________________________________________________________ 149
8.6 PRESERVAO DA BIODIVERISDADE _____________________________________________ 149
8.7 EROSO E ASSOREAMENTO ____________________________________________________ 150
8.8 CARACTERSTICAS HIDROLGICAS______________________________________________ 150
8.9 CONTEXTO URBANO __________________________________________________________ 151
8.10 DESEMPENHO SOCIAL________________________________________________________ 152
CAPTULO 9. CONSIDERAES FINAIS ________________________________________ 154
9.1 CONSIDERAES FINAIS_______________________________________________________ 154
9.2 PERSPECTIVAS DE CONTINUIDADE_______________________________________________ 159
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS______________________________________________ 161

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. desdobramentos do problema de pesquisa: problemas intermedirios. ______________________ 17
FIGURA 2. questes que constituem a pauta de discusses sobre desenvolvimento sustentvel. ___________ 35
FIGURA 3: vista area da rea de ocupao irregular que deu origem ao Condomnio dos Anjos. __________ 63
FIGURA 4: vista area da rea de ocupao irregular que deu origem ao Condomnio dos Anjos. __________ 64
FIGURA 5: Vista da casa de passagem. _______________________________________________________ 65
FIGURA 6: Condomnio dos Anjos na fase de ocupao das unidades. _______________________________ 65
FIGURA 7: exemplo de um local de origem da populao do Loteamento Chapu do Sol.________________ 70
FIGURA 8: vista geral do Loteamento Chapu do Sol. ___________________________________________ 70
FIGURA 9. Sntese da estrutura de anlise de metodologias de avaliao da qualidade ambiental proposta por
BAUMANN & COWELL (apud JNSSON, 2000)______________________________________________ 83
FIGURA 10: temas relevantes para a produo habitacional de interesse social, segundo o desenvolvimento
sustentvel. _____________________________________________________________________________ 86
FIGURA 11. Formas de apresentao de dados quantitativos, utilizados por metodologias de avaliao da
qualidade ambiental ou sustentabilidade. ______________________________________________________ 87
FIGURA 12. Formas de apresentao de dados qualitativos, utilizados por metodologias de avaliao da
qualidade ambiental ou sustentabilidade. ______________________________________________________ 88
FIGURA 13: fluxograma para o desenvolvimento do EIA. ________________________________________ 98
FIGURA 14. Etapas dos processos de avaliao proposto pelo GBC. _______________________________ 119
FIGURA 15: Hierarquia da estrutura de avaliao do desempenho ambiental _________________________ 124

LISTA DE TABELAS

TABELA 1. Escopo dos aspectos essenciais para a promoo do desenvolvimento sustentvel, segundo o
PICABUE adaptado de CURWELL et alli, 1997. ______________________________________________ 32
TABELA 2: objetivos das reas de programa para promoo de assentamentos humanos
sustentveis da Agenda 21 _________________________________________________________________ 41
TABELA 3: resumo das questes sobre a sustentabilidade dos assentamentos abordadas pelos documentos
Agenda 21, Agenda Habitat II e Agenda 21 para a Construo Sustentvel. ___________________________ 45
TABELA 4: principais questes da problemtica habitacional e interfaces com aspectos relevantes para o
desenvolvimento urbano sustentvel. _________________________________________________________ 56
TABELA 5: Sntese das caractersticas do Condomnio dos Anjos. __________________________________ 67
TABELA 6: sntese das caractersticas do Loteamento Chapu do Sol. _______________________________ 72
TABELA 7: metodologias de AIA. ___________________________________________________________ 95
TABELA 8: atividades tcnicas realizadas para a caracterizao do solo. ____________________________ 106
TABELA 9: atividades tcnicas relacionadas caracterizao dos recursos hdricos. ___________________ 106
TABELA 10: atividades tcnicas relacionadas caracterizao da
vegetao da rea de influncia direta. _______________________________________________________ 107
TABELA 11: atividades tcnicas relacionadas caracterizao da
vegetao da rea de influncia direta. _______________________________________________________ 108
TABELA 12: atividades tcnicas para a caracterizao dos efeitos da implantao do empreendimento na
circulao da cidade. _____________________________________________________________________ 109
TABELA 13: atividades tcnicas relacionadas ao diagnstico do potencial arqueolgico. _______________ 110
TABELA 14: atividades tcnicas relacionadas ao diagnstico de impactos sobre a rede de ensino. ________ 111
TABELA 15: descritores ambientais e as questes relevantes para a produ
o habitacional de interesse social a que se relacionam. ___________________________________________ 113
TABELA 16: indicadores de desempenho ambiental propostos e questes relevantes para a produo
habitacional de interesse social a que se relacionam. ____________________________________________ 142
TABELA 17: indicadores do contexto urbano e questes consideradas relevantes para a produo
habitacional de interesse social a que se relacionam. ____________________________________________ 143

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1: ocorrncias impactantes e atividades relacionadas a estas,
considerando as fases de ocorrncia. ________________________________________________________ 105
QUADRO 2: Indicadores de sustentabilidade ambiental propostos pelo GBC. ________________________ 122
QUADRO 3: Categorias e critrios de desempenho relacionados questo
consumo de recursos, no GBC. _____________________________________________________________ 127
QUADRO 4: indicadores de desempenho relacionados ao uso do solo. ______________________________ 128
QUADRO 5: indicadores de desempenho relacionados aos resduos slidos. _________________________ 130
QUADRO 6: indicadores de desempenho relacionados aos efluentes lquidos. ________________________ 131
QUADRO 7: indicadores de desempenho relacionados aos impactos nas
propriedades adjacentes.__________________________________________________________________ 133
QUADRO 8: indicadores de desempenho relacionados a qualidade dos espaos abertos. ________________ 135

Sustentabilidade do ambiente construdo: contribuies para a avaliao de empreendimentos habitacionais de
interesse social
14
CAPTULO 1. Introduo
Este Captulo faz uma caracterizao geral do trabalho. So abordados a justificativa, o
problema de pesquisa, os pressupostos, os objetivos, o mtodo de pesquisa e uma descrio da
estrutura da pesquisa, atravs de uma sntese do contedo de cada captulo do trabalho.
1.1 JUSTIFICATIVA
Esta pesquisa insere-se na temtica meio ambiente. Mais precisamente na anlise das relaes
entre ambiente construdo e meio ambiente
1
. Trata-se de um estudo que apresenta como
precedentes a trajetria das preocupaes ambientais, discutidas desde a dcada de 60, a
posterior insero dos componentes sociais e econmicos, originando o termo
desenvolvimento sustentvel e o reflexo de todas essas idias e discusses nos ramos da
cincia que tratam da produo, uso e da reciclagem ou demolio do ambiente construdo.
A produo e o uso das cidades e do ambiente construdo definem inmeros impactos sobre o
meio ambiente, tanto atravs do consumo de recursos como atravs da produo de
subprodutos que degradam esses recursos, prejudicando a sobrevivncia de diversas espcies
e a qualidade de vida do homem. Neste sentido, as principais questes em debate so o
consumo indiscriminado e o uso inadequado de recursos como a energia, o solo, a gua e
materiais de origem mineral.
A ocupao de reas ambientalmente frgeis, o avano da urbanizao sobre o solo produtivo,
a ausncia de estratgias de tratamento dos resduos slidos e lquidos gerados e a expanso
urbana baseada na dependncia do transporte motorizado so elementos recorrentes nos
modelos de desenvolvimento das cidades, que precisam ser alterados para que se tenha um
meio ambiente mais saudvel.
A partir da dcada de 70, a percepo desse quadro determinou o surgimento de diversas
iniciativas, principalmente edificaes, que se intitulavam geradoras de menores impactos

1
O termo meio ambiente entendido neste trabalho como o suporte das relaes dos seres vivos, envolvendo os
meios fsico, biolgico e scio-econmico, ou seja, no considera apenas o que poderamos chamar de ambiente
natural, envolve tambm as estruturas previamente desenvolvidas pelo homem.

CAPTULO 1 - Inroduo
15
ambientais. De uma forma geral, essas proposies no eram documentadas nem avaliadas
com o necessrio rigor cientfico. Posteriormente, a partir de estudos mais aprofundados sobre
o tema, identificou-se que muitas das iniciativas ditas ecologicamente corretas incorriam
em erros conceituais graves, como o uso de materiais ou tcnicas altamente dependentes de
energia ou de tratamentos txicos.
Esse quadro definiu, no meio acadmico, a necessidade de investigar e, posteriormente,
definir as bases de aes ecologicamente corretas, em um primeiro momento, e do
desenvolvimento de aes segundo o paradigma do desenvolvimento sustentvel, em um
segundo momento.
Uma das vertentes de pesquisa que resultaram dessa necessidade foi a que pretende
estabelecer critrios e requisitos para a avaliao de empreendimentos relacionados ao
ambiente construdo. Esse tipo de instrumento busca dar suporte tomada de deciso por
parte do consumidor, do produtor e dos rgos fiscalizadores, avaliar os impactos
relacionados implantao de empreendimentos, identificar oportunidades de melhoria nos
processos produtivos e de forma menos direta, despertar a conscincia ambiental dos tcnicos
envolvidos com a produo do ambiente construdo. Este ltimo objetivo acaba ocorrendo
pela necessidade de aprimoramento tcnico, j que os profissionais necessitam modificar seus
produtos, a fim de obterem melhores resultados nas avaliaes.
Essas pesquisas avanaram na dcada de 90, dando origem a vrias metodologias de avaliao
da qualidade ambiental de produtos da construo. As abordagens foram, desde ento,
bastante diversas, avaliando o desempenho de materiais, de edificaes e de assentamentos.
Os enfoques tambm tm partido de diferentes pressupostos, como a toxicidade de
componentes, a eficincia energtica, os padres de conforto ambiental, a disponibilidade de
benfeitorias urbanas, dentre outros.
Em pases em desenvolvimento, como o Brasil, a discusso sobre a compatibilizao entre a
produo do ambiente construdo e a preservao ambiental passa por um desafio adicional,
que a existncia de inmeros problemas sociais. Esses problemas fazem com que grande
parte da populao no tenha acesso a um ambiente urbano adequado, pois no consegue
arcar com esse custo. Portanto, as discusses sobre sustentabilidade do ambiente construdo
nos pases em desenvolvimento passam, alm da busca por padres de baixo impacto

interesse social
16
ambiental, pela busca do oferecimento de condies de vida mais adequadas a toda a
populao.
Nesses pases, identifica-se que o meio ambiente tem sido negativamente impactado tanto
pela ao como pela omisso dos governos em relao ao oferecimento de padres de vida
dignos populao de baixa renda nas cidades.
A ao do governo tem sido caracterizada pela produo habitacional de interesse social, lotes
semi-urbanizados ou moradias, em locais distantes, longe dos postos de trabalho, desprovidos
de saneamento e de equipamentos comunitrios. Isso incrementa a dependncia do transporte
motorizado, a poluio dos recursos hdricos ou os gastos excessivos para implantao de
infra-estrutura, o avano sobre reas com cobertura vegetal e problemas sociais inerentes a
falta de empregos.
A omisso faz com que reas pblicas ou de ocupao proibida para a preservao dos
recursos naturais, sejam ocupadas por loteamentos irregulares ou por invases, gerando
problemas ambientais de propores dificilmente reversveis.
Dentro desse quadro, esta pesquisa representa um esforo inicial para o desenvolvimento de
uma metodologia de avaliao do ambiente construdo, segundo o paradigma da
sustentabilidade e enfocando a escala urbana dos empreendimentos habitacionais de interesse
social, tema relevante para um desenvolvimento urbano adequado no Brasil.
A criao de metodologias afinadas com o paradigma do desenvolvimento sustentvel torna-
se um instrumento relevante tanto para a orientao dos profissionais envolvidos com a
produo de novos projetos e de retro-ajustes, quanto para a implantao de polticas
indutoras incorporao da sustentabilidade, o que deve ocorrer atravs dos programas de
financiamento.
1.2 PROBLEMA DE PESQUISA
Esta pesquisa aborda apenas um problema intermedirio para a proposio de uma
metodologia de avaliao de empreendimentos habitacionais de interesse social segundo o
paradigma do desenvolvimento sustentvel.
Como se trata de uma pesquisa exploratria sobre o desenvolvimento de metodologias de
avaliao com o carter acima descrito, foi necessria uma anlise preliminar para identificar

CAPTULO 1 - Inroduo
17
a complexidade do tema, identificando possveis problemas de pesquisa. Essa anlise, apoiada
em uma reviso bibliogrfica, permitiu identificar uma srie de problemas intermedirios que
necessitariam de resposta, antes de ser possvel responder questo Como avaliar
empreendimentos habitacionais de interesse social, segundo o paradigma do desenvolvimento
sustentvel. A Figura 1 descreve o processo de desdobramento desse problema.

FIGURA 1. desdobramentos do problema de pesquisa: problemas intermedirios.
Os problemas de pesquisa intermedirios identificados apontam que existe uma necessidade
inicial de definir as classes de variveis que devem ser abordadas pela metodologia, ou seja,
definir quais as questes que devem compor a avaliao dos empreendimentos habitacionais,
dentro da viso proposta. Esse problema tem uma caracterstica generalista, pois sua resposta
refere-se a uma viso global sobre a composio da metodologia.

interesse social
18
Considerando a existncia de um limite reduzido de tempo para o desenvolvimento da
pesquisa, bem como a necessidade de uma resposta a esta questo inicial, antes de ser possvel
responder s demais, a identificao das classes de variveis passou a ser o problema desta
pesquisa. Assim, o problema de pesquisa ficou expresso atravs do seguinte questionamento:
Quais as classes de variveis devem ser abordadas por uma metodologia de avaliao de
empreendimentos habitacionais de interesse social, segundo o paradigma do
desenvolvimento sustentvel?
Os demais problemas intermedirios identificados constituem desafios adicionais para futuras
pesquisas que envolvam equipes multidisciplinares. O problema intermedirio, referente
definio de requisitos e critrios, compe uma abordagem mais especfica, de carter
especialista, pois exige um conhecimento aprofundado sobre as classes de variveis e sobre
possveis formas de avaliao do desempenho das mesmas.
Os problemas intermedirios relacionados definio dos pesos requerem tanto um
conhecimento especfico dentro de cada classe, para a valorao dos critrios que as
compem, como um conhecimento generalista para a definio de valores dentro de uma
estrutura geral composta pelas diversas classes de variveis. Alm disso, necessrio o
desenvolvimento de uma estrutura de avaliao, que inter-relacione todas as classes de
variveis. Essa inter-relao alcanada com a utilizao de mtodos de apoio deciso, a
partir da anlise de mltiplas variveis. Esses mtodos no so especficos das reas de
conhecimento do ambiente construdo, mas tm sido utilizados por seus pesquisadores para a
avaliao de problemas complexos.
1.3 PRESSUPOSTOS
A incorporao de uma postura coerente com o paradigma do desenvolvimento sustentvel
tem sido buscada pelos organismos nacionais e internacionais relacionados ao
desenvolvimento urbano. Esse fato explica-se pelo reconhecimento de que diferentes posturas
de projeto e gesto sobre o ambiente urbano podem colaborar positiva ou negativamente para
a sustentabilidade das sociedades.
O paradigma da sustentabilidade no prope solues genericamente aplicveis para o alcance
de uma situao de equilbrio entre desenvolvimento social, econmico e a preservao dos

CAPTULO 1 - Inroduo
19
ecossistemas e da qualidade de vida. Isso define a necessidade da busca de solues
localmente adequadas.
As pesquisas sobre a sustentabilidade no ambiente construdo tm avanado principalmente
na caracterizao de impactos sobre o ambiente natural. Assim como o desenvolvimento
tecnolgico, de uma forma global, essas pesquisas tem se concentrado nos paises
desenvolvidos, enfatizando os aspectos relevantes para essas realidades. Os pases em
desenvolvimento precisam desenvolver tecnologias apropriadas s suas necessidades sociais,
econmicas e ambientais, devendo, todavia, considerar alguns princpios j desenvolvidos e
ratificados atravs de pesquisas realizadas pelos pases desenvolvidos.
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 Objetivo geral
Definir as classes de variveis a serem abordados por uma metodologia de avaliao de
empreendimentos habitacionais segundo o paradigma da sustentabilidade.
1.4.2 Objetivos especficos
Os objetivos especficos do trabalho so:
a identificao de questes relevantes para a produo habitacional de interesse social, sob
o ponto de vista da sustentabilidade, considerando a conjuntura descrita na literatura e os
casos analisados;
a caracterizao de metodologias de avaliao da qualidade ambiental ou sustentabilidade
de empreendimentos e a identificao de como as mesmas podem contribuir para o
desenvolvimento de uma metodologia adaptada avaliao de empreendimentos
habitacionais de interesse social brasileiros.
1.5 MTODO DE PESQUISA
Os objetivos e o incipiente nvel de cristalizao dos temas abordados pela pesquisa
determinam o carter exploratrio da mesma.
Segundo MATTAR (1997) a pesquisa exploratria utiliza mtodos amplos e versteis, na
busca de prover o pesquisador de um maior conhecimento sobre o tema ou problema em

interesse social
20
questo. Assim como o descrito acima, esta pesquisa lanou mo de diferentes formas de
investigao para aprofundar o conhecimento sobre as questes relevantes para a produo
habitacional de interesse social, sob o ponto de vista da sustentabilidade.
Foram utilizados dois mtodos, em diferentes estgios da pesquisa:
levantamentos em fontes secundrias;
estudo de casos selecionados.
Os levantamentos em fontes secundrias relacionam-se a diversas etapas da pesquisa:
na etapa de caracterizao do paradigma da sustentabilidade destaca-se o levantamento
bibliogrfico nas publicaes de autores que participaram recorrentemente nas discusses
sobre o tema e a anlise de documentos e publicaes de entidades relevantes nesse contexto,
como a ONU Organizao das Naes Unidas, o CIB Conceil International du Btiment e
o grupo de pesquisadores BEQUEST Building Environmental Quality Assessment through
Time;
nos levantamentos sobre as interfaces entre sustentabilidade e ambiente construdo e a
questo habitacional no Brasil recorreu-se, novamente, pesquisa bibliogrfica de autores da
rea e de publicaes das entidades relevantes, onde se destaca a Agenda Habitat II (ONU,
1996), a Agenda 21 para a Construo Sustentvel (BORDEAU, 1999) e a Agenda 21 for
Sustainable Construction in Developing Countries (PLESSIS, 2002);
nestas etapas realizou-se tambm um levantamento de estatsticas, tendo como fontes
instituies como o IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, a FJP Fundao
Joo Pinheiro, a FIESP - Federao das Indstrias do Estado de So Paulo e o DEMHAB
Departamento Municipal de Habitao;
na fase de caracterizao de metodologias de avaliao de qualidade ambiental e
sustentabilidade de empreendimentos foram realizados levantamentos bibliogrficos em
livros e artigos publicados, principalmente, pelas instituies que desenvolveram as
metodologias, onde se destaca os artigos e manuais desenvolvidos pelo GBC Green
Building Challenge, um consrcio criado para promover a construo sustentvel em diversos
pases;
especificamente para a caracterizao da Avaliao de Impacto Ambiental foram
realizados levantamentos documentais nos arquivos pblicos, da SMAM - Secretaria

CAPTULO 1 - Inroduo
21
Municipal do Meio Ambiente de Porto Alegre da FEPAM Fundao Estadual do Meio
Ambiente do Rio Grande do Sul, que armazenam processos desse tipo.
Os estudos de caso foram desenvolvidos com o objetivo de complementar a caracterizao
sobre os empreendimentos habitacionais de interesse social desenvolvidos na atualidade.
Foram analisados casos de Porto Alegre, a partir de informaes obtidas em levantamentos no
DEMHAB.
1.6 ESTRUTURA DA DISSERTAO
A presente dissertao estrutura-se em 9 captulos. O Captulo 1 tem carter introdutrio e
apresenta a justificativa para o desenvolvimento da pesquisa, assim como os pressupostos,
objetivos e o mtodo.
O Captulo 2 apresenta a evoluo das discusses sobre sustentabilidade bem como o
panorama em que as mesmas vm acontecendo.
Neste captulo busca-se identificar o escopo do paradigma da sustentabilidade, revisando os
conceitos e proposies de diferentes instituies que debatem novos padres de
desenvolvimento.
No Captulo 3 se aborda as interfaces entre a produo e uso do ambiente construdo e o
alcance de padres sustentveis de desenvolvimento. So revisados conceitos sobre a
sustentabilidade do ambiente construdo e de assentamentos. Busca-se identificar os principais
problemas dos assentamentos de pases em desenvolvimento e a relevncia da questo
habitacional para os mesmos.
A contribuio deste captulo a identificao dos principais problemas da produo
habitacional de interesse social sob o ponto de vista da busca por padres mais sustentveis de
desenvolvimento.
O Captulo 4 tem carter complementar ao captulo 3. Nesse, desenvolve-se dois estudos de
caso em empreendimentos habitacionais de interesse social do Municpio de Porto Alegre.
Com isso pretende-se avanar no entendimento dos aspectos positivos e negativos da
produo habitacional de interesse social sob a tica do desenvolvimento sustentvel.
No Captulo 5 apresenta-se o processo para definio das metodologias de avaliao da
qualidade ambiental e sustentabilidade de empreendimentos. Neste captulo desenvolve-se

interesse social
22
uma estrutura para a anlise dessas metodologias, processo a ser detalhado nos captulos
seguintes.
Nos Captulos 6 e 7 faz-se a anlise de duas metodologias cujos objetos de anlise apresentam
interface com o tema da pesquisa: sustentabilidade e produo habitacional de interesse
social. No captulo 6 aborda-se o EIA Estudo de Impacto Ambiental e no captulo 7 o GBC
Green Building Challenge. O objetivo da anlise dessas metodologias identificar seus
escopos, ou seja, os grandes temas abordados pelas mesmas.
O Captulo 8, apresenta a proposta de temas a serem abordados por uma metodologia de
avaliao da sustentabilidade de empreendimentos habitacionais de interesse social, o que
constitui a principal contribuio desta pesquisa.
As consideraes finais da pesquisa esto descritas no Captulo 9, onde so evidenciados os
resultados alcanados. Alm disso, apresenta-se as sugestes para a continuidade das
pesquisas sobre este tema.

CAPTULO 2 Desenvolvimento sustententvel: a evoluo e os desdobramentos de um paradigma
23
CAPTULO 2. Desenvolvimento sustentvel: a evoluo e os desdobramentos do
conceito
Este captulo pretende explicitar a conjuntura de surgimento das preocupaes ambientais,
bem como a evoluo das discusses relacionadas ao meio ambiente, principalmente pela
considerao das questes relacionadas ao desenvolvimento social. Essa investigao visa
identificar as questes que compem, na atualidade, a busca do desenvolvimento sustentvel.
2.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: O SURGIMENTO DO CONCEITO
O uso indiscriminado de recursos, a poluio da terra, do ar e dos recursos hdricos, bem
como a crescente ocupao de novas reas, contriburam para o comprometimento gradativo
dos ecossistemas, tornando invivel a sobrevivncia de certas espcies e afetando
negativamente a qualidade de vida das populaes. Esse panorama fez com que, a partir da
dcada de 60, os problemas relacionados ao meio ambiente ganhassem maior ateno, tanto
do meio acadmico quanto, da sociedade em geral.
Em um primeiro momento, o foco das atenes foi o escasseamento de recursos, a extino de
espcies e a poluio do ar, da gua e do solo, que afetam a sade humana. Todas as questes
relacionadas ao controverso tema meio ambiente eram apoiadas por uma disciplina
emergente, a Ecologia. Os princpios dessa disciplina, ligada ao campo da biologia, foram
delineados no Sculo XIX pelo bilogo alemo Ernest Haeckel (LAGO & PDUA, 1992).
Todavia, foi aps os anos 60, do Sculo XX, que a mesma desenvolveu-se como
conhecimento estruturado, cujo arcabouo perdura at os dias de hoje.
Com o passar do tempo, a Ecologia passou a englobar, alm de sua vertente biolgica
original, alguns aspectos ligados ao campo das cincias sociais, o que passou a ser
denominado Ecologia Social ou Poltica. Alm disso, o termo Ecologia passou a designar,
alm de uma disciplina cientfica, um movimento social, chamado de movimento ecolgico
(LAGO & PDUA, 1992).
O movimento ecolgico, que tem como pano de fundo o panorama exposto no primeiro
pargrafo deste captulo, passou a questionar valores filosficos do modo de vida vigente e a
postura predatria do homem frente natureza. Esse mesmo movimento, que mobilizou

interesse social
24
grandes massas em algumas situaes, exerceu presso sobre os governos e organismo
internacionais, como a ONU, que passaram a discutir de forma intensa as implicaes dos
modelos econmicos e sociais vigentes no meio ambiente.
Duas publicaes representaram marcos significativos em relao divulgao da
problemtica ambiental:
a primeira, o livro Silent Spring de CARSON, publicado em 1962, apontou os efeitos
danosos do uso de agrotxicos e outros produtos utilizados para o controle de pragas e
aumento da produtividade das lavouras, enfatizando os vnculo entre os seres humanos, os
outros seres vivos e o ambiente fsico e a capacidade limitada dos processos naturais, que no
pode ser extrapolada pelas atividades do homem (GRIGOLLETI, 2001; SILVA, S., 2000).
Esta publicao colaborou para a construo de uma conscincia ecolgica em diversos
segmentos da sociedade no mundo inteiro;
a segunda, o relatrio The Limits to Growth, produzido, em 1972, por um grupo de
cientistas conhecido como Clube de Roma, encabeou os questionamentos sobre o
desenvolvimento, relatando os riscos de escassez de diversos recursos naturais, caso a
explorao dos mesmos continuasse no ritmo de ento. O grupo defendeu e popularizou a
idia do crescimento zero, que propunha o controle dos crescimentos econmico e
populacional (STEELE, 1997; BASSO, 2000).
Uma das principais contribuies da Ecologia, como rea do conhecimento, para as
discusses de cunho ambiental que se iniciavam, foi o conceito de capacidade de suporte
dos recursos naturais, que expressa os limites para a utilizao dos recursos e para a
assimilao de subprodutos e resduos originados do processamento e uso dos mesmos. Esse
conceito contm as premissas de outro conceito, o de desenvolvimento sustentvel, que seria
posteriormente desenvolvido.
A evoluo desde o conceito de capacidade de suporte at o conceito de desenvolvimento
sustentvel, passando pelo de ecodesenvolvimento, resultado de trs dcadas de discusses
sobre o tipo de desenvolvimento adequado satisfao das necessidades do homem e
manuteno do meio ambiente. Nesta trajetria destacam-se os eventos promovidos pela
ONU, que discutiram questes relacionadas ao desenvolvimento, sob os mais variados
enfoques. Entre 1971 e 1974 quatro eventos promovidos pela ONU introduziram as

CAPTULO 2 Desenvolvimento sustentvel: a evoluo e os desdobramentos de um paradigma
25
discusses sobre a relao de interdependncia entre meio ambiente e desenvolvimento. Esses
eventos foram:
o Encontro de Founex, em 1971, que fez parte do processo de preparao para a
Conferncia que se realizaria no ano seguinte;
a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, que veio a ocorrer em
Estocolmo em 1972, e que representa um marco em relao s discusses das questes
ambientais, que comearam a ser tratadas como um problema global;
o Simpsio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, em 1974;
a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, realizada em 1974,
no Mxico.
Os documentos oriundos desses eventos, o Relatrio de Founex, a Declarao de Estocolmo e
a Declarao de Cocoyoc, respectivamente, apresentavam a necessidade de implementao de
estratgias ambientalmente viveis para a promoo de um desenvolvimento socioeconmico
eqitativo. O termo ecodesenvolvimento foi utilizado como uma sntese do tipo de
desenvolvimento almejado, sendo posteriormente denominado por pesquisadores anglo-
saxes desenvolvimento sustentvel (SACHS, 1993). Atualmente as duas expresses so
utilizadas com significados semelhantes, em diferentes pases.
Entre 1979 e 1980 o PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente realizou,
juntamente com as Comisses Econmicas Regionais das Naes Unidas, uma srie de
seminrios sobre estilos alternativos de desenvolvimento. Posteriormente, em 1983, a criao
da CMMAD - Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (UNCED, do
ingls United Nations Commission on Environment and Development), da ONU, ratificou a
identificao de que existe um vnculo indissocivel entre as questes do meio ambiente e o
desenvolvimento. Seguindo a tendncia da ONU, a palavra desenvolvimento passou, aps o
perodo inicial das discusses sobre o meio ambiente nas dcadas de 60 e 70, a compor a
denominao de diversas comisses e organismos globais (SILVA, S., 2000)
Em 1980 a publicao World Conservation Strategy, da IUCN - International Union for the
Conservation of Nature and Natural Resources, relacionou, pela primeira vez, o termo
sustentabilidade com questes do meio ambiente (STEELE, 1997). Essa publicao marcou a
mudana de rumo em relao aos dois tipos de posturas defendidas at ento: a de que o
desenvolvimento econmico patrocinaria a proteo ambiental e a de que o mesmo resultava

interesse social
26
em degradao ambiental. Nesse novo rumo comeam a ser discutidos os aspectos
qualitativos do desenvolvimento, ou seja, as discusses passaram a questionar qual era o tipo
de desenvolvimento desejvel para as sociedades.
O Relatrio Brundtland, desenvolvido pela CMMAD e publicado em 1987, representa um
marco em relao s discusses sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel. Esse
documento, tambm denominado Nosso Futuro Comum, caracterizou o desenvolvimento
sustentvel como aquele que atende as necessidades do presente, sem comprometer a
habilidade das futuras geraes de atender a suas prprias necessidades (WCED, 1987 apud
BORDEAU et al., 1998). Esse passou a ser um dos mais difundidos conceitos sobre o tema.
Segundo BASSO (2000), para alcanar esse tipo de desenvolvimento o Relatrio apontava
algumas estratgias, que deveriam ser seguidas pelas naes: a retomada do crescimento
econmico; a alterao qualitativa do desenvolvimento; o atendimento das necessidades
essenciais de emprego, alimentao, energia, gua e saneamento; a manuteno de um nvel
populacional sustentvel; a conservao dos recursos; a reorientao da tecnologia e, por fim,
a associao de ecologia e economia no processo decisrio.
Ainda em relao ao Relatrio Brundtland, so atribudas crticas relacionadas,
principalmente, falta de explicitao das diferentes problemticas geradas por contextos
histricos diversos e a conseqente omisso das responsabilidades especficas de naes com
patamares de desenvolvimento diferenciados. Todavia, segundo SILVA S. (2000), uma
conseqncia positiva, desencadeada pela grande difuso do Relatrio Brundtland foi a de ter
despertado a polmica necessria evoluo das proposies relacionadas a novas
modalidades e posturas de desenvolvimento.
SACHS (1993) aponta como um consenso, abordado do Relatrio de Founex ao Relatrio
Brundtland, a necessidade de um crescimento econmico transformado, que atenda s
necessidades das pessoas buscando uma distribuio mais justa de renda, que possibilite a
conservao dos recursos e que enfatize a utilizao de tcnicas limpas de produo.
O evento conhecido no Brasilcomo Eco-92 , a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizado no Rio de Janeiro, constitui outro marco nas
discusses sobre o desenvolvimento sustentvel. A Conferncia, considerada uma extenso do
trabalho desenvolvido para a elaborao do Relatrio Brundtland (STEELE, 1997), inovou na
intensiva participao de setores no-governamentais (MARICATO, 1997). A mesma

27
produziu o documento denominado Agenda 21 (ONU, 1992), que discute o encaminhamento
de uma srie de questes relacionadas ao desenvolvimento, dentre as quais destacam-se:
a necessidade de cooperao internacional, para a promoo de um tipo de
desenvolvimento sustentvel;
o combate pobreza e a necessidade de redistribuio das riquezas, na busca de um
desenvolvimento equnime;
a necessidade de mudanas nos padres de consumo;
o aumento da populao;
a proteo sade humana;
a promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos;
a considerao das questes ambientais na discusso e tomada de deciso sobre o
desenvolvimento;
a conservao e gesto de recursos como ar, gua, solo e diversidade biolgica, bem como
a proteo de diferentes ecossistemas;
a necessidade da participao social, de forma ampla, e o fortalecimento do papel da
sociedade civil organizada na tomada de decises sobre o desenvolvimento;
o reconhecimento e apoio s minorias;
a transferncia tecnolgica de pases desenvolvidos para pases em desenvolvimento;
a discusso dos papis da indstria, comrcio, comunidade cientfica e da produo
primria no desenvolvimento sustentvel.
Na Agenda 21, o desenvolvimento sustentvel foi discutido como uma meta, necessria para a
manuteno das espcies, inclusive a humana, que s poder ser alcanada com mudanas
estratgicas em inmeros setores. No setor da produo (de produtos a assentamentos), foi
destacada a necessidade de um aproveitamento mais racional dos recursos, considerando as
taxas de renovao dos mesmos, e a preocupao com a gerao de poluio e suas
conseqncias aos ecossistemas. Neste sentido, a Agenda 21 ratificou o que vinha sendo
discutido anteriormente: a definio de metas ambientais que devem ser aplicadas em todos os
pases, em prol da manuteno dos ecossistemas e da sade humana.
Por outro lado, a Agenda 21 apresentou outras metas relacionadas, principalmente,
redistribuio de riquezas para financiar o desenvolvimento sustentvel nos pases em
desenvolvimento, a busca por maior equidade e a necessidade do envolvimento de toda a

interesse social
28
sociedade na busca por um estado de sustentabilidade. SILVA S. (2000), aponta que a Agenda
21 avanou, justamente, ao abordar as questes de eqidade na distribuio de riquezas e das
responsabilidades das naes, bem como da participao social.
Em relao redistribuio das riquezas abordada a questo dos fluxos de recursos dos
pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos, a partir de prticas comerciais
injustas, baseadas no protecionismo comercial imposto por pases desenvolvidos. Neste
sentido, a Agenda 21 aponta a necessidade de elevao da qualidade de vida das populaes
de pases em desenvolvimento, atravs de um desenvolvimento sustentvel viabilizado, em
parte, com recursos de pases desenvolvidos.
O fluxo de recursos financeiros, humanos e tecnolgicos dos pases desenvolvidos para a
promoo do desenvolvimento sustentvel nos pases em desenvolvimento, proposto na ECO
92, representa uma espcie de subsdio manuteno do ambiente natural, j degradado na
maior parte dos pases desenvolvidos, e um retorno dos recursos explorados nos pases em
desenvolvimento atravs de prticas comercias injustas. Essas proposies, esto de acordo
com algumas idias de Maurice Strong, que foi Secretrio Geral da Conferncia, como a de
que deveriam ser estabelecidos preos para os elementos da natureza e de que a perda de
recursos naturais por um pas deveria ser subtrada de seu Produto Interno Bruto - PIB.
Alm disso, os pases desenvolvidos so apontados como viles em relao aos altos
patamares de consumo de recursos, muitas vezes oriundos dos pases em desenvolvimento.
Neste sentido, a meta seria a diminuio do consumo de recursos nos pases desenvolvidos,
tanto atravs da utilizao de processos produtivos mais eficientes, como da mudana na
cultura de consumo.
A participao de toda a sociedade considerada uma condio para o desenvolvimento
sustentvel, sendo abordada em dez dos quarenta captulos da Agenda 21. Esta discute o papel
de cada seguimento da sociedade no processo de busca por padres mais sustentveis de
desenvolvimento. ressaltada a importncia da participao das organizaes no
governamentais - ONGs e de outros segmentos da sociedade civil organizada. A relevncia
atribuda participao relaciona-se com o vnculo entre esta e a apropriao das idias e dos
objetivos sustentveis, por parte da sociedade. Alm disso, a ampla participao constitui uma
ferramenta para a definio de objetivos que atendam a todos, contribuindo para um
desenvolvimento equnime.

29
2.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: DESDOBRAMENTOS DO CONCEITO
Os inmeros eventos sobre meio ambiente e desenvolvimento realizados entre as dcadas de
70 e 90, bem como os debates que os acompanharam, determinaram avanos conceituais
significativos, delineando a atual concepo de sustentabilidade. Dentre os aspectos que
representam essa evoluo, destacam-se:
o avano de uma abordagem inicial, que considerava meio ambiente e desenvolvimento
como questes incompatveis, onde seria necessrio optar por uma das duas, para uma
abordagem que comea a discutir, a partir da dcada de 80, o tipo de desenvolvimento
desejvel, considerando o meio ambiente, as questes sociais e econmicas;
a identificao de que o planeta no pode ser tratado apenas dentro das perspectivas
internas de cada pas(CAPOBIANCO, 1992 apud SILVA, S., 2000), j que aes internas
podem repercutir internacionalmente, sendo exemplo disso a chuva cida, a destruio da
camada de oznio, as catstrofes nucleares e o efeito estufa;
a evoluo de preocupaes que surgiram na esfera ambiental, em direo uma viso
holstica, que considera elementos sociais, econmicos, polticos e culturais.
Apesar do processo de evoluo das abordagens que consideram o meio ambiente, em suas
dimenses ecolgica, econmica e social, como determinante do tipo de desenvolvimento a
ser buscado pelas naes, e da ampla aceitao nos nveis poltico e popular, no existe um
consenso definitivo ou um conceito nico sobre o que significam os termos desenvolvimento
sustentvel, sustentabilidade e ecodesenvolvimento. Pesquisadores sobre o tema apontam uma
srie de fatores, que so determinantes dessa falta de consenso:
a diversidade de reas do conhecimento envolvidas no escopo da sustentabilidade, que
muitas vezes apresentam conceitos ou idias que enfatizam o prprio campo de atuao;
a origem paradoxal dos conceitos e teorias que permeiam as esferas ecolgica, sociolgica
e econmica, pois enquanto estas duas ltimas ganham destaque em um momento onde o
impulso o modelo de modernidade atravs da industrializao, a Ecologia se destaca
justamente na situao inversa, com a identificao dos problemas relacionados esse modelo
de desenvolvimento;
a relativa novidade da abordagem, que possivelmente se encontre em seu estgio inicial, e
como tal, em contnuo processo de construo (SILVA, S., 2000);

interesse social
30
a identificao de que o enunciado da sustentabilidade apesar de ter origem em diferentes
disciplinas do conhecimento, pode no constituir um conhecimento cientificamente
respaldado, definido por um referencial universal.
SILVA S. (2000) aponta que a suposio de que a condio sustentvel no venha a
apresentar um referencial definitivo relaciona-se natureza dinmica da mesma. Segundo a
autora ...a condio est mais relacionada a uma tendncia ou a um processo norteador de
reflexes e aes determinadas por opes humanas em relao ao seu relacionamento com o
meio em que vive, em circunstncias especficas.
A partir dessas constataes, partiu-se para a anlise de diferentes proposies sobre
desenvolvimento sustentvel, a fim de identificar o que caracteriza a tendncia
sustentabilidade.
Segundo SACHS (1993), um dos principais tericos do ecodesenvolvimento, a
sustentabilidade composta por cinco dimenses: a social, a econmica, a ecolgica, a
espacial e a cultural.
A sustentabilidade social descrita como a consolidao de um desenvolvimento que visa
melhorar os direitos e as condies de amplas massas de populao e a reduzir a distncia
entre os padres de vida de abastados e no-abastados. A premissa bsica a eqidade na
distribuio da renda.
A alocao e a gesto eficientes dos recursos so tidas como fatores que possibilitariam a
sustentabilidade econmica. A condio fundamental para que esse ambiente possa ser
concretizado a superao das atuais externalidades negativas, que determinam o fluxo de
recursos financeiros dos pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos. Esse fluxo
determinado pelo nus das dvidas, pelas relaes adversas de troca, pelas barreiras
protecionistas dos pases industrializados e, finalmente, pelas limitaes do acesso cincia e
tecnologia.
Diversas aes so consideradas relevantes para que um estado de sustentabilidade ecolgica
possa ser atingido, dentre elas esto:
a utilizao de recursos potenciais disponveis, oriundos dos diversos ecossistemas, para
propsitos socialmente vlidos e que preservem os sistemas de sustentao vida;

31
a substituio do consumo de produtos no renovveis ou ambientalmente prejudiciais, por
outros renovveis ou abundantes e ambientalmente inofensivos;
a reduo do volume de resduos e da poluio por meio da conservao e reciclagem de
energia e dos demais recursos;
a limitao do consumo nas camadas abastadas de todo o mundo;
a promoo do desenvolvimento urbano, rural e industrial atravs do desenvolvimento de
tecnologias limpas e que utilizem os recursos de forma eficiente;
a definio de um instrumental institucional, administrativo, legal e econmico, que
viabilize a proteo ambiental.
A sustentabilidade espacial pode ser expressa como uma configurao espacial resultante de
uma distribuio equilibrada de zonas urbanas e rurais e de atividades econmicas. As
questes a serem abordadas dizem respeito:
concentrao populacional excessiva em reas metropolitanas;
destruio de ecossistemas, por processos de expanso da urbanizao ou das zonas de
produo agrcola e industrial;
promoo da agricultura regenerativa e do agroflorestamento para pequenos produtores,
fornecendo o suporte tcnico e possibilitando o acesso ao crdito;
promoo da descentralizao da industrializao, associada a tecnologias de nova
gerao, com especial ateno indstria de transformao da biomassa e no seu papel na
criao de empregos rurais;
implantao de redes de reservas naturais e de biosfera, visando a manuteno da
biodiversidade.
A sustentabilidade cultural diz respeito traduo do conceito normativo de
ecodesenvolvimento em solues especficas, que respeitem as caractersticas intrnsecas de
cada ecossistema e propiciem a continuidade cultural.
Outra formulao de desenvolvimento sustentvel amplamente aceita a proposta pelo
pesquisador Gordon Mitchell e sua equipe, denominada PICABUE. O PICABUE um
mtodo de apoio formulao de indicadores de sustentabilidade, que aponta quatro aspectos
essenciais para o desenvolvimento sustentvel, aspectos esses, j abordados na Agenda 21
(CURWELL et alli, 1997):
futuro;

interesse social
32
meio ambiente;
participao pblica;
eqidade.
A Tabela 1 descreve o escopo de cada um dos aspectos apontados pelo PICABUE como
essenciais para a promoo do desenvolvimento sustentvel.
TABELA 1. Escopo dos aspectos essenciais para a promoo do desenvolvimento
sustentvel, segundo o PICABUE adaptado de CURWELL et alli, 1997.
Relaciona-se obrigao das atuais geraes de
fornecer s futuras geraes os meios para a
manuteno dos atuais padres de vida, seja atravs da
explorao do capital natural ou do cultural. Em
outras palavras, recursos naturais finitos s podem ser
utilizados se forem desenvolvidas tecnologias que
habilitem as futuras geraes a manter os padres de
vida com os recursos remanescentes.
Relaciona-se busca pela preservao da integridade
de ecossistemas, tanto na escala local quanto na
global. O objetivo desta meta salvaguardar a vida
humana e manter a biodiversidade.
Diz respeito necessidade da participao consciente
do pblico na mudana para o desenvolvimento
sustentvel. Neste sentido o Princpio 10 da
Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento aponta (SACHS, 1993):
As questes ambientais so mais bem
trabalhadas com a participao de todos os
cidados envolvidos, nos diversos nveis de
relevncia ...cada indivduo deve ter acesso
adequado s informaes de que dispem as
autoridades pblicas...bem como oportunidade
de participar dos processos de tomada de
deciso.
Reflete a necessidade de diviso justa dos recursos,
local e globalmente. A estratgia do Friends of the
Earths para uma Esccia sustentvel expressa essa
meta (FoES Friends of the Earth Scotland apud
Curwell et alli, 1997):
Se existe um montante limitado de
recursos, alm do qual no podemos
consumir ou utilizar ... ento precisamos
dividir muito mais o que j possumos. A
equidade no acesso aos recursos globais,
deve ser um princpio norteador.

A Agenda 21 for Sustainable Construction in Developing Countries (PLESSIS, 2002),
aponta que o desenvolvimento sustentvel deve ser visto como um conceito holstico e
integrador, que busca harmonia e equilbrio entre as trs esferas que integram o
desenvolvimento: a biofsica, a scio-cultural e a econmica.
BORDEAU et alli (1998), em uma publicao da CIB Working Comission W82- Future
Studies in Construction, realizaram uma compilao sobre definies de desenvolvimento
FUTURO MEIO AMBIENTE
PARTICIPAO PBLICA EQIDADE

33
sustentvel, elaboradas por instituies que debatem o equilbrio entre desenvolvimento e
meio ambiente:
significa melhorar a qualidade de vida humana considerando a capacidade de carga dos
ecossistemas-suporte (Caring for the Earth, IUCN/United Nation Environment Programme -
UNEP apud BURDEAU et alli 1998);
o desenvolvimento que supre as demandas ambientais, sociais e econmicas bsicas dos
habitantes de uma comunidade, sem comprometer a viabilidade dos sistemas natural,
construdo e social dos quais o suprimento das demandas depende (International Council for
Local Environmental Initiatives, BURDEAU et alli, 1998);
aquele determinado a promover o progresso econmico e social de seu povo,... sob o
contexto da promoo de um mercado interno de coeso reforada e de proteo ambiental e
de polticas que assegurem vantagens para a integrao econmica acompanhada de
progressos em outros campos (Amsterdam Treaty apud BURDEAU et alli, 1998).
Alguns aspectos so recorrentes em todos ou pelo menos na maioria dos conceitos revisados
neste trabalho. O primeiro diz respeito necessidade de reviso das formas de utilizao dos
recursos, visando manuteno dos ecossistemas e a preservao da capacidade de
sobrevivncia digna das futuras geraes. Esse enunciado contempla diversas questes:
a necessidade do tratamento de problemas ambientais como questes globais, pois os
mesmos no se limitam s fronteiras dos pases que os geraram;
a limitao do consumo nas camadas abastadas;
a limitao do uso de recursos de difcil renovao;
a limitao do uso de produtos txicos sade humana ou aos ecossistemas;
a utilizao de recursos potenciais ainda no aproveitados;
a necessidade de desenvolvimento de novas tecnologias, que utilizem de forma limpa os
recursos disponveis e que substituam tecnologias dependentes de recursos escassos ou
extintos;
a reavaliao dos padres de uso do solo, que tm comprometido ecossistemas, seja pela
expanso urbana, excessiva densificao populacional de algumas reas ou pela ocupao de
reas com atividades industriais ou com produo agrcola.

interesse social
34
O segundo aspecto relaciona-se ao desenvolvimento social, voltado principalmente
diminuio das diferenas entre os patamares de qualidade de vida de abastados e no
abastados, atravs da redistribuio de riquezas. Destacam-se as questes:
de participao de toda a sociedade na tomada de deciso, que compreende a promoo do
acesso informao e que resulta em uma maior apropriao dos objetivos e adequao dos
resultados;
de considerao da herana cultural das populaes no planejamento do desenvolvimento;
de equidade na distribuio dos recursos e de oportunidades de sade, educao e
emprego.
O terceiro aspecto diz respeito criao de um ambiente econmico, que possibilite o
desenvolvimento social desejado e a preservao ambiental. As questes relacionadas
criao desse ambiente econmico dizem respeito, principalmente, diminuio do fluxo
de recursos financeiros dos pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos, atravs:
da reviso das dvidas externas dos pases em desenvolvimento;
da extino das polticas protecionistas que impedem a comercializao ou desvalorizam
os produtos, principalmente agrcolas, dos pases em desenvolvimento.
Alm disso, existe a necessidade de fluxo de recursos financeiros dos pases desenvolvidos
para os em desenvolvimento, tanto de forma direta, como na forma de apoio tecnolgico. Esse
fluxo pode ser considerado como o pagamento ao enorme intervalo de tempo em que os
pases desenvolvidos mantiveram uma relao de dominao econmica, atravs de prticas
comerciais injustas e da desvalorizao dos produtos, exportados pelos pases em
desenvolvimento. Pode ser considerado tambm como um incentivo manuteno de reas de
interesse da humanidade para a preservao da biodiversidade. Isso por que grande parte
destas reas encontra-se em pases em desenvolvimento, que ainda no exploraram seus
recursos de forma to intensiva como os pases desenvolvidos.
Sumariamente, o desenvolvimento sustentvel pode ser caracterizado, no como um estado,
mas como uma postura dinmica de planejamento, que visa qualificar o desenvolvimento, a
partir da considerao de questes essenciais sobrevivncia humana e oferta de padres de
qualidade de vida mais equnimes s populaes, considerando a necessidade de preservao
do meio ambiente. Essas questes so apresentadas atravs de palavras-chave, na Figura 2.
Salienta-se que esse conjunto de palavras-chave representa apenas uma sntese de diversos

35
entendimentos sobre a questo do desenvolvimento sustentvel, j que o mesmo pode
apresentar diversas nuances, devido s circunstncias locais e temporais.

FIGURA 2. questes que constituem a pauta de discusses sobre desenvolvimento sustentvel.
*As questes em menor destaque representam aquelas conjunturas ou prticas que vm constituindo presso
negativa sobre a sustentabilidade e que, portanto, precisam ser revertidas, repensadas ou substitudas.

Sustentabilidade do ambiente construdo: constribuies para a avaliaode empreendimentos habitacionais de
interesse social
36
CAPTULO 3. O ambiente construdo e a sustentabilidade
Este Captulo apresenta certas caractersticas do ambiente construdo que o torna relevante
dentro da busca por padres sustentveis de desenvolvimento. Complementarmente, so
revisados enunciados de pesquisadores e entidades, que j abordam o ambiente construdo,
segundo a busca pela sustentabilidade.
Dentro de uma viso de sustentabilidade urbana ou do ambiente construdo, faz-se uma
avaliao dos problemas dos pases em desenvolvimento. Essa avaliao levanta a questo da
habitao de interesse social, que apresenta diversos desafios para o desenvolvimento
segundo padres sustentveis.
3.1 INTERFACES ENTRE O AMBIENTE CONSTRUDO E O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
O ambiente construdo constitui uma das bases do desenvolvimento social e econmico. Ele
reflete as relaes sociais da sociedade que o constri, alm de participar ativamente de sua
reproduo (MARICATO, 2001). As edificaes, a infra-estrutura, as instalaes industriais,
os centros comerciais, os equipamentos de uso coletivo, como escolas, hospitais, praas e todo
tipo de urbanizao, constituem diferentes formas de ambiente construdo.
Apesar do ambiente construdo ser uma parte inerente civilizao humana, constituindo uma
das estratgias de sobrevivncia do homem, muito tem sido discutido sobre os impactos
ambientais relacionados produo e uso do mesmo. Retomando a sntese sobre as principais
questes que envolvem a discusso sobre sustentabilidade, apresentada no final do captulo
anterior, identifica-se que o ambiente construdo apresenta relao direta com a maioria das
questes.
Em relao ao uso de recursos, o ambiente construdo responsvel pelo consumo de um
significativo contingente de matrias-primas e de energia. A gua e o solo so recursos
influenciados, positiva ou negativamente, pelo tipo de ambiente construdo produzido.
Estimativas apontam que o setor da construo civil pode ser responsvel pelo consumo de
at 75% do volume de matria prima gasta por ano nos Estados Unidos, dado este que, apesar
de referente outra realidade (MATOS & WAGNER apud JOHN et alli, 2000), permite

CAPTULO 3 O ambiente construdo e o paradigma da sustentailidade
37
identificar a relevncia do setor quanto ao consumo de recursos. Quanto ao consumo de
energia eltrica, o Ministrio de Minas e Energia (LAMBERTS & WESTPHAL, 2000)
aponta que, no Brasil, 48,3% do total ocorre em edificaes.
O tipo de ocupao do solo, as densidades populacionais e as solues de infra-estrutura
adotadas so relevantes para a preservao dos recursos hdricos e dos sistemas de suporte
vida. A construo de assentamentos perifricos de baixa densidade, baseados na ocupao
extensiva do solo urbano tem gerado o fenmeno da periferizao da urbanizao chamado de
urban sprawl (ACIOLY & DAVIDSON, 1998). Esse modelo gerado pela especulao
imobiliria, na medida que a ocupao de reas centrais muito dispendiosa para o
empreendedor, e dependente do transporte motorizado (PLESSIS, 2002).
Alguns dos problemas deste modelo so o maior consumo de recursos energticos e a
ocupao de reas de interesse ambiental e de produo agrcola. Segundo PLESSIS (2002),
estima-se que 1/3 das reas das cidades de pases em desenvolvimento seja destinada s
necessidades dos veculos motorizados. Alm disso, o modelo determina o avano do
ambiente construdo sobre o ambiente natural, colaborando com a degradao dos sistemas de
suporte vida.
ACIOLY & DAVIDSON (1998) apontam que a definio das densidades populacionais a
serem adotadas em novos loteamentos ou assentamentos constitui um ponto crtico no
planejamento, nos mais diferentes contextos, tanto em pases desenvolvidos quanto em pases
em desenvolvimento. Segundo os autores a construo de assentamentos perifricos, com
baixas densidades, determina a necessidade de altos investimentos para a implementao de
servios pblicos, alm de tornar praticamente invivel, em termos financeiros, o
oferecimento de um sistema de transporte coletivo adequado.
A impermeabilizao de grandes reas para o deslocamento, ou outros fins, colabora para a
modificao das caractersticas hidrolgicas das reas, o que, alm de determinar problemas
com inundaes, modifica a fauna e flora local. Os resduos cloacais tambm constituem um
problema para os assentamentos, na medida que a falta de infra-estrutura adequada tem
determinado a poluio dos recursos hdricos e a incidncia de molstias, principalmente em
populaes de baixa renda.
O IBGE (2001) em sua PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, do ano de
1999, identificou que 47,5% dos domiclios particulares permanentes urbanos no so

interesse social
38
servidos por rede coletora de esgoto sanitrio no Brasil. Esse quadro ainda mais grave se
computarmos as sub-habitaes que no foram consideradas como domiclios particulares
permanentes.
O ambiente construdo tambm influencia a promoo do desenvolvimento social. Neste
sentido duas questes destacam-se pela sua importncia:
o acesso infra-estrutura bsica, luz, gua e esgoto e a equipamentos comunitrios como
escolas, hospitais, creches e postos de sade;
o acesso a um ambiente adequado quanto existncia de equipamentos de lazer, quanto
preservao da identidade cultural e quanto segurana, que propicie o desenvolvimento
saudvel das relaes sociais.
Outra caracterstica do ambiente construdo que se relaciona, tanto ao aspecto social da
sustentabilidade, quanto ao econmico a possibilidade de gerao de renda. As atividades
ligadas produo do ambiente construdo so intensivas no uso de mo de obra (PLESSIS,
2002; RIBEIRO & AZEVEDO, 1996). Essa caracterstica pode ser potencializada atravs da
escolha adequada dos materiais e sistemas construtivos a serem utilizados. Neste sentido,
PLESSIS (2002) aponta que a utilizao excessiva de materiais e de mo de obra especialista
importados enfraquece o impacto positivo da indstria da construo na economia local.
A magnitude do impacto positivo que a indstria da construo pode determinar nas
economias locais, se fossem adotadas as medidas adequadas, pode ser percebida atravs de
dados que indicam a participao do setor na economia do Brasil. A FIESP (JOHN et alli,
2000) aponta que a indstria da construo responsvel por 14% do PIB brasileiro.
Especialmente as cidades, reconhecidas pela Declarao de Istambul sobre Assentamentos
Humanos (ONU, 1996) como os centros da civilizao, responsveis pela gerao de
desenvolvimento econmico, social, cultural, espiritual e pelo avano da cincia, tm sido um
dos focos das discusses sobre padres mais sustentveis de desenvolvimento.
Segundo BURGESS et alli (1997a), h muito tempo reconhece-se que as cidades so reas de
grande transformao ambiental. Nas cidades dos pases em desenvolvimento os aspectos
ambientalmente negativos do processo de urbanizao tornam-se ainda mais evidentes, devido
ao rpido crescimento das mesmas, acompanhado de recursos e investimentos insuficientes
nas reas de infra-estrutura e de outros servios. Soma-se a isso, a falta de controle e
regulamentao dos padres de expanso urbana.

39
SILVA & MAGALHES (apud BASSO, 2000) apontam alguns aspectos dos processos de
urbanizao e de gesto das reas urbanizadas, que exercem influncia negativa sobre a
qualidade ambiental das reas urbanizadas:
a impermeabilizao da maior parte das superfcies;
a inadequao das malhas urbanas s caractersticas topogrficas e solos locais;
o escoamento de guas pluviais e cloacais nas mesmas canalizaes;
as modificaes no albedo nas reas construdas e pavimentadas;
a operao de sistemas em regime de fluxo aberto, dentre os quais destaca-se a no
reciclagem de resduos slidos e cloacais;
a utilizao excessiva de combustveis fsseis;
a utilizao das guas e solos como destino final de resduos no aproveitados;
a pouca extenso das reas verdes.
De acordo com o Banco Mundial, entre as dcadas de 50 e 90 a populao urbana dos pases
em desenvolvimento aumentou mais de 400%. A mesma instituio projetou um incremento
anual na populao urbana dos pases em desenvolvimento de cerca de 12 a 15 milhes de
habitantes por ano, na dcada de 90 (BURGESS et alli, 1997b). Segundo dados levantados
pelo IBGE no Censo 2000 mais de 81% da populao do Brasil urbana. Com isso, a
proposio de estratgias para o enfrentamento das conseqncias ambientais decorrentes
dessa rpida e desordenada mudana constitui um dos desafios impostos ao planejamento
urbano contemporneo.
O reconhecimento da relevncia da questo urbana, na busca por padres sustentveis de
desenvolvimento, fez com que o tema passasse a ser discutido mundialmente. A dimenso
ambiental ligada, principalmente, ao manejo dos recursos constituiu, inicialmente, o principal
tema do debate sobre as cidades e o desenvolvimento sustentvel. Essa abordagem adveio da
excessiva presso exercida pelas cidades nos ecossistemas locais e do papel desempenhado
pelas mesmas em relao ao incremento de problemas ambientais globais, como o efeito
estufa e a poluio das guas. Posteriormente, as questes sociais e econmicas tambm
comearam a ser abordadas, principalmente pela relevncia destas para os pases em
desenvolvimento.
Dentre as iniciativas de relevncia mundial, que se propuseram a discutir as interfaces entre
desenvolvimento sustentvel e a urbanizao, se destacam a Agenda 21, a Agenda Habitat II,

interesse social
40
resultado da Conferencia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos, e a Agenda 21
para a Construo Sustentvel, do CIB. Esses documentos tratam dos assentamentos humanos
e do ambiente construdo de forma geral. Todavia, o ambiente urbano, pela sua relevncia,
acaba sendo discutido em suas especificidades.
A Agenda 21 aborda, no Captulo 7 da sua primeira seo, a promoo da sustentabilidade
nos assentamentos humanos (ONU, 1992). A primeira constatao desse documento de que,
em se tratando da questo de sustentabilidade dos assentamentos, existem diferenas bsicas
entre as metas de pases desenvolvidos e de pases em desenvolvimento. Nos pases
desenvolvidos identificam-se padres de consumo das cidades que exercem presso sobre o
ecossistema global. Nos pases em desenvolvimento, por outro lado, os assentamentos
humanos necessitam matria-prima, energia e desenvolvimento econmico, simplesmente
para superar seus problemas econmicos e sociais bsicos.
Segundo ROLNIK (1996), os problemas ambientais como a poluio do ar e das guas, o
destino do lixo e dos dejetos urbanos e a deteriorao das cidades causada pelo automvel so
questes comuns aos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Por outro lado, os
problemas ambientais das cidades dos pases em desenvolvimento so intimamente ligados
aos sociais e, portanto, no podem ser tratados de forma separada.
Essa constatao evidencia que, mesmo que existam necessidades e premissas globais para o
desenvolvimento sustentvel, existe a necessidade de encaminhamento local das questes
relacionadas ao mesmo, pois as conjunturas regionais so variveis. A anlise dessas
conjunturas permite identificar os problemas que devem ser combatidos com urgncia.
Assim como os demais captulos da Agenda 21, o Captulo 7 apresenta diversas reas de
programas, que abordam os principais problemas, ou focos de ao, para o alcance dos
objetivos definidos, no caso, a promoo de assentamento sustentveis. As reas de
programas so (ONU, 1992): oferecimento de habitao adequada a todos; aperfeioamento
do manejo dos assentamentos humanos; planejamento e manejo sustentveis do uso da terra;
integrao da infra-estrutura ambiental, composta pela oferta de gua, saneamento, drenagem
e manejo de resduos slidos; promoo de sistemas sustentveis de energia e transporte nos
assentamentos humanos; planejamento e manejo dos assentamentos humanos localizados em
reas sujeitas a desastres; promoo de atividades sustentveis na indstria da construo;

41
desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica. A Tabela 2
sintetiza os objetivos das reas de programa citadas.
TABELA 2: objetivos das reas de programa para promoo de assentamentos humanos
sustentveis da Agenda 21
Oferecimento de habitao adequada a todos
Oferecer habitao adequada ao crescente
contingente de populaes carentes, tanto de
reas rurais como urbanas, por meio de uma
abordagem que possibilite o desenvolvimento de
condies de moradia ambientalmente saudveis
Aperfeioamento do manejo dos assentamentos
humanos
Propiciar o manejo sustentvel dos
assentamentos, principalmente nos pases em
desenvolvimento, a fim de que os mesmos
colaborem com a melhora das condies de vida
de seus habitantes, especialmente marginalizados
e no representados, contribuindo para as metas
nacionais de desenvolvimento econmico.
Planejamento e manejo sustentvel do uso do
solo
Atender s necessidades de terra para o
desenvolvimento dos assentamentos humanos,
mediante um planejamento fsico e um uso do
solo ambientalmente saudveis, de modo que
todas as famlias tenham garantido o acesso
terra e, quando apropriado, estimular a
propriedade e o manejo comunais e coletivos da
terra
Integrao da infra-estrutura ambiental
Assegurar a existncia de instalaes adequadas
de infra-estrutura ambiental, em todos os
assentamentos, at o ano 2025. Criao de uma
infra-estrutura ambiental sustentvel, por meio de
polticas adequadas de preos, programas
educativos e mecanismos eqitativos de acesso,
saudveis tanto do ponto de vista econmico,
como ambiental.
Promoo de sistemas sustentveis de energia e
transporte nos assentamentos humanos
Ampliar o fornecimento aos assentamentos
humanos de tecnologias mais eficientes quanto
ao uso da energia, bem como de fontes
alternativas/renovveis de energia, e reduzir os
efeitos negativos da produo e do uso da energia
sobre a sade humana e sobre o meio ambiente.
Planejamento e manejo dos assentamentos
humanos localizados em reas sujeitas a
desastres
Capacitar todos os pases, em especial os que
apresentem propenso a desastres, a mitigar o
impacto negativo dos desastres naturais e
provocados pelo homem sobre os assentamentos
humanos, as economias nacionais e o meio
ambiente.
AREA DE PROGRAMA OBJETIVO

interesse social
42
Promoo de atividades sustentveis na indstria
da construo
Em primeiro lugar, adotar polticas e tecnologias,
e sobre elas trocar informaes, para desse modo
permitir que o setor da construo atenda s
metas de desenvolvimento dos assentamentos
humanos e ao mesmo tempo evite efeitos
colaterais danosos sade humana e biosfera e,
em segundo lugar, aumentar a capacidade de
gerao de empregos do setor da construo. Os
Governos devem trabalhar em colaborao
estreita com o setor privado na concretizao
desses objetivos.
Desenvolvimento dos recursos humanos e
capacitao institucional e tcnica
Melhorar o desenvolvimento dos recursos
humanos e da capacitao institucional e tcnica,
em todos os pases, por meio do fortalecimento
da capacidade pessoal e institucional de todos os
atores envolvidos no desenvolvimento dos
assentamentos humanos.

A anlise das reas de programa e objetivos relacionados produo de assentamentos
sustentveis na Agenda 21, evidencia aspectos a serem considerados:
o acesso global e equnime habitao e demais servios essenciais;
o planejamento do manejo dos assentamentos, voltado incluso social, a utilizao mais
racional dos recursos e manuteno dos ecossistemas;
a reavaliao dos atuais padres de uso do solo, buscando padres mais equnimes, menos
danosos ambientalmente, considerando, inclusive, as propenses a desastres naturais e
provocados devido ocupao de reas de risco;
a busca por alternativas de infra-estrutura que diminuam as presses ambientais exercidas
pela ocupao humana;
a utilizao de tecnologias mais eficientes, provenientes de fontes renovveis e com menos
efeitos danosos ao meio ambiente, para o suprimento das demandas energticas;
a necessidade do suprimento das demandas por transporte de uma forma ambientalmente
adequada;
a reviso das tecnologias do setor da construo civil, buscando a racionalizao do uso
dos recursos, a diminuio da gerao de subprodutos danosos ao meio ambiente e uma maior
sintonia com as necessidades sociais;
a necessidade do aprimoramento dos recursos humanos envolvidos com a produo e
manejo dos assentamentos.

43
A Habitat II definiu assentamento humano sustentvel como aquele que proporciona o
desenvolvimento econmico, oportunidades de emprego e progresso social, em harmonia com
o meio ambiente (ONU,1996). Os principais temas tratados na conferncia foram:
a promoo de abrigo adequado para todos;
o desenvolvimento de assentamentos humanos sustentveis em um mundo em crescente
urbanizao.
Alm de definir estratgias para a implementao do abrigo adequado a Agenda Habitat II
define os requisitos que devem ser assegurados por esse abrigo:
adequao espacial;
privacidade;
acessibilidade fsica;
durabilidade e estabilidade;
segurana;
conforto ambiental;
infra-estrutura bsica adequada;
relao com o meio ambiente adequada;
localizao adequada em relao a postos de trabalho e a equipamentos urbanos;
custo acessvel.
Quanto a sustentabilidade dos assentamentos humanos, algumas questes so consideradas
chave, pela Habitat II:
o uso do solo;
o desenvolvimento social;
o enfrentamento do crescimento populacional;
a manuteno do meio ambiente e da sade das populaes;
o uso da energia;
os sistemas de transporte e comunicao;
a conservao e reabilitao de reas de interesse cultural e ou histrico;
o fortalecimento econmico;
a relao entre desenvolvimento rural e urbano;
o desenvolvimento de capacidades para prevenir, mitigar e reabilitar reas sujeitas
desastres.

interesse social
44
A Agenda 21 para a Construo Sustentvel, publicada pelo CIB em 1999 representa um
marco nas discusses sobre sustentabilidade do ambiente construdo. A mesma o resultado
de um perodo de trabalho de cinco anos (1995-99), onde o objetivo da instituio foi a
identificao de oportunidades e problemas, para a incorporao de princpios e prticas
sustentveis em todo o ciclo de vida do ambiente construdo (BORDEAU, 1999).
Alm de constituir um documento de orientao s atividades do CIB, a Agenda 21 para a
Construo Sustentvel constituiu uma referncia conceitual, estabelecendo uma proposta de
terminologia e uma estrutura para o desenvolvimento de agendas regionais e sub setoriais. A
sustentabilidade de assentamentos ou cidades definida como um conjunto de aes,
englobando:
a proteo dos sistemas de suporte vida, biodiversidade e ambiente cultural;
a minimizao da poluio;
a utilizao dos recursos de forma eficiente;
o oferecimento de oportunidades econmicas iguais a todos;
a distribuio eqitativa de responsabilidades e benefcios;
o apoio economia local;
a luta pela melhora da qualidade de vida de todos os cidados atravs do oferecimento de
um meio ambiente de boa qualidade e de possibilidades de auto-melhorias;
o incentivo igualdade social e manuteno da integridade social.
A partir da identificao das prticas que constituem assentamentos ou cidades sustentveis, a
Agenda 21 para a Construo Sustentvel identificou um conjunto de aspectos diretamente
relacionados ao ambiente construdo, que podem ser agrupados em quatro categorias
(BORDEAU, 1999):
qualidade do meio ambiente, que diz respeito reduo de inconvenincias acsticas,
poluio do ar, ao gerenciamento de recursos como gua, energia, materiais e solo e controle
de prticas, que colocam em risco os recursos disponveis, como a biodiversidade;
qualidade de vida, que engloba questes como o acesso a servios, a qualidade do espao
pblico, a manuteno da herana cultural, a ocupao da cidade com densidades adequadas,
o oferecimento de alternativas de transporte confortveis e de baixo impacto ambiental;
qualidade da moradia, que se relaciona com o conforto ambiental, adequao espacial,
salubridade dos ambientes, o acesso manuteno;

45
aspectos governamentais.
A Tabela 3 aponta, de forma resumida, as questes sobre a sustentabilidade dos
assentamentos abordadas por cada uma das agendas analisadas, buscando com isso identificar
os temas recorrentes nas mesmas.
TABELA 3: resumo das questes sobre a sustentabilidade dos assentamentos abordadas pelos
documentos Agenda 21, Agenda Habitat II e Agenda 21 para a Construo Sustentvel.
Habitao e demais servios
essenciqais
Promoo de abrigo
adequado a todos.
Luta pela melhora da
qualidade de vida de todos
os cidados atravs do
oferecimento de um meio
ambiente de boa qualidade.
Manejo voltado incluso
social, utilizao racional de
recursos e manuteno de
ecossistemas.
Desenvolvimento social. Incentivo igualdade social.
Uso do solo. Uso do solo. Utilizao dos recursos de
forma eficiente
Infra-estrutura
comprometida com o meio
ambiente
A manuteno do meio
ambiente
Proteo da biodiversidade
Reviso das tecnologias do
setor da construo civil

Manuteno da sade das
populaes

Distribuio eqitativa de
responsabilidades e
benefcios
reas de risco Proteo dos sistemas de
suporte vida
Fontes energticas
renovveis e no agressoras
ao meio ambiente
Uso de energia
Suprimento das demandas
por transporte
Sistemas de transporte e
comunicao

reas de interesse cultural e
histrico
Proteo do ambiente
cultural
Aprimoramento dos
recursos humanos
Fortalecimento econmico Oportunidades econmicas
iguais a todos
Considerao das relaes
entre desenvolvimento rural
e urbano
Apoio s economias locais
Q
U
E
S
T
E
S

A
B
O
R
D
A
D
A
S

Enfrentamento do
crescimento populacional

AGENDA 21 HABITAT II AGENDA 21 PARA A
CONSTR. SUSTENTVEL

interesse social
46
Em sntese, observa-se que as trs agendas enfatizam cinco aspectos para a busca de padres
sustentveis de assentamentos:
o acesso equnime aos servios bsicos e, em especial, habitao adequada;
a manuteno dos sistemas de suporte vida e da biodiversidade;
o gerenciamento dos recursos, que apia o aspecto anterior, atravs da reviso do tipo de
uso dos recursos vigente, com nfase no uso do solo, nos sistemas de transporte, nas solues
energticas, no uso de materiais e na adoo de infra-estrutura, que alm de favorecer a sade
humana, determine baixos impactos ambientais;
a promoo do desenvolvimento social e econmico, principalmente atravs do acesso a
oportunidades de gerao de renda, baseada na participao das populaes na tomada de
decises;
a manuteno da herana cultural das populaes.
3.2 A QUESTO HABITACIONAL E O DESENVOLVIMENTO URBANO
SUSTENTVEL NO BRASIL
A partir da discusso sobre as interfaces entre o ambiente construdo e o desenvolvimento
sustentvel, que enfatizou as implicaes do conceito de sustentabilidade para o planejamento
de intervenes nas cidades, partiu-se para a definio do foco de abordagem deste trabalho.
A reviso dos conceitos ou proposies permitiu identificar que a oferta de padres
equnimes de qualidade de vida constitui um dos principais desafios para o estabelecimento
de padres mais sustentveis de desenvolvimento. Ou seja, preciso que sejam promovidas
melhorias na vida das populaes de baixa renda, que no conseguem obter padres mnimos
de satisfao das necessidades de abrigo, alimentao e sade e ao mesmo tempo, diminuir os
patamares de consumo dos abastados, tudo isso, visando o equilbrio com o meio ambiente.
Neste sentido um dos desafios aos atores envolvidos com a produo das cidades e do
ambiente construdo em geral, o suprimento da demanda por habitaes. Grande parte da
populao dos pases em desenvolvimento no possui renda suficiente para a aquisio de um
imvel no mercado formal, quadro gerado, em parte, pelos altos nveis de concentrao de
renda. Segundo o DIEESE (apud MARICATO, 2001), os 10% mais ricos da populao
concentram 47,1% da renda, enquanto que os 50% mais pobres concentram apenas 13,3%.
Esse quadro dissocia a expanso urbana da regulamentao e dos investimentos em

47
urbanizao que deveriam acompanh-la. Assim, surgem as expresses cidade legal e
cidade real, duas faces do desenvolvimento urbano brasileiro.
A cidade legal, supre a demanda de uma parcela da populao que, com maior ou menor
esforo, pode pagar pelo alto custo do solo urbano. Essa cidade apresenta servios e
equipamentos urbanos tais como infra-estrutura, pavimentao, servio de coleta de lixo,
praas, escolas, postos de sade e hospitais. Em outras palavras, a populao dessa cidade
usufrui os investimentos pblicos em urbanizao.
A cidade real uma expresso utilizada para abranger os dois lados do processo de
crescimento e densificao das cidades, o legal e aquele que acontece sem o controle do
Estado. Essa segunda forma caracteriza-se pela ocupao irregular de reas perifricas, de
vazios urbanos, de equipamentos urbanos, como praas e parques, e de reas de risco, como
encostas e reas alagveis.
Em uma anlise sobre o crescimento da urbanizao nos pases em desenvolvimento,
PLESSIS (2002) aponta que entre 20% e 30% da populao reside em reas de ocupao
irregular. Segundo a autora, em alguns casos, esse percentual ainda maior, chegando a 54%
em Lima, no Peru.
Uma estimativa feita pelo Departamento Municipal de Habitao (DEMHAB), de Porto
Alegre, tendo como base dados sobre a populao produzidos em 1996, pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e um cadastro do prprio DEMHAB, que aponta
a mdia de moradores por habitao em Porto Alegre, identificou que, de uma populao total
de 1.288.879 habitantes, 284.922, ou seja, aproximadamente 22%, vivem em ncleos e vilas
irregulares (MORAES & ANTON, 1999; MARICATO, 2001).
Devido complexidade da composio do dficit habitacional e falta de dados sobre o
mesmo no Brasil, praticamente impossvel express-lo de forma absoluta. Um relatrio
apresentado pela FJP (FUNDAO JAO PINHEIRO, 1995) aponta alguns dados sobre o
quadro das necessidades habitacionais no Brasil, tendo como base o Censo do IBGE, de 1991
e a PNAD, de 1990. Segundo o estudo, o dficit habitacional urbano total estimado, para
1991, era de 3.357.583 unidades. Para ilustrar o significado deste nmero na conjuntura
nacional, ele representava 12% dos domiclios permanentes ocupados no Brasil.
Considerando a situao ideal, de que cada habitao fosse ocupada por um ncleo familiar,

interesse social
48
isso significa que mais de 10% das famlias brasileiras no tinham, naquela data, acesso
habitao.
Outro dado que compe o quadro de necessidades habitacionais a inadequao das
habitaes. Segundo a FUNDAO JOO PINHEIRO (1995), a questo da inadequao do
estoque de moradias urbanas apresenta, como um de seus componentes expressivos, a
deficincia na infra-estrutura de servios bsicos e a presena de estrutura fsica no
satisfatria. Considerando os indicadores: acesso energia eltrica, abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio e coleta de lixo, foi identificado que no Brasil apenas 65,38% das
habitaes permanentes tm acesso infra-estrutura bsica (FUNDAO JOO PINHEIRO,
1995). Essa mdia nacional mascara situaes mais graves, como a do Nordeste, que
apresenta menos de 45% de habitaes adequadas quanto ao acesso infra-estrutura e
situaes um pouco mais privilegiadas como do Sul e Sudeste, que apresentam mais de 70%
de adequao.
Por outro lado, supe-se que uma avaliao mais aprofundada sobre a qualidade dos servios,
principalmente de esgotamento sanitrio, revelaria um quadro de inadequao ainda maior.
Isso se deve ao fato de que, no levantamento realizado, foram consideradas adequadas,
quelas habitaes servidas por rede geral de esgotamento sanitrio, fossa sptica ou fossa
rudimentar, sem nenhum levantamento qualitativo sobre o real funcionamento desses
equipamentos. Segundo o Diagnstico dos Servios de gua e Esgoto, produzido pela
Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano, em 1998 (MARICATO, 2001):
apenas 15% do esgoto produzido nos domiclios brasileiros recebe tratamento e uma
porcentagem ainda menor tem uma destinao final no meio ambiente
sanitariamente adequada.
O panorama habitacional das classes de baixo poder aquisitivo nos pases em
desenvolvimento tem se caracterizado (PLESSI, 2002):
por ocupaes irregulares, principalmente em reas de proteo ambiental, ou frgeis sob o
ponto de vista ecolgico, como mangues, florestas em encosta, mananciais, beira de crregos
e outros pontos baixos da cidade e ainda junto a lixes, criando condies propcias
ocorrncia de desastres, como desabamentos e alagamentos em pocas de chuva e a
disseminao de doenas (BONDUKI, 1997; ROLNIK, 1996; BUENO, 2000);
por concentraes de moradores em densidades muito altas;

49
pelo declnio da qualidade, devido negligncia durante a produo e falta de
manuteno;
pela baixa capacidade de produo formal;
por altos custos do solo urbano e das habitaes inacessveis, se comparados renda da
populao;
pela sobrecarga ou ausncia da infra-estrutura e dos servios urbanos, o que colabora com
a poluio dos recursos hdricos e do solo e cria um ambiente propcio ao surgimento de
inmeras doenas;
pela ausncia de mo de obra capacitada;
pela falta de ateno aos fatores sociais, ambientais, culturais e climticos no
planejamento.
MARICATO (2001) aponta alguns problemas que atingem a populao de baixa renda nas
cidades, chamando a ateno para a existncia de verdadeiras bombas socioecolgicas.
Segundo a autora, o quadro caracterizado pela concentrao territorial homogeneamente
pobre (segregao espacial), ociosidade e ausncia de atividades culturais e esportivas,
ausncia de regulao social e ambiental, precariedade urbanstica, mobilidade restrita ao
bairro
2
e altos ndices de desemprego, o que colabora com a desestruturao familiar.
Especificamente sobre a concentrao de moradores em densidades muito elevadas, fenmeno
tambm chamado de crowding, muitas so as suas formas de apresentao e tambm suas
conseqncias para a os habitantes. O fenmeno definido pela ocupao intensiva do solo e
principalmente pela super ocupao de habitaes. A super ocupao de habitaes ocorre
basicamente de duas maneiras:
na forma de cortios, onde um edifcio d origem a vrias unidades habitacionais, sem
contar com as condies necessrias para isso, fazendo com que diversas famlias utilizem as
mesmas instalaes sanitrias;

2
Um estudo realizado pela Cia. do Metr de So Paulo (MARICATO, 2001) verificou, atravs do cruzamento
do nmero de viagens a p com a renda familiar, que nas faixas de renda inferiores, mais da metade das viagens
so feitas a p. Essa constatao explicita a hiptese de que por questes de custo e at mesmo de
disponibilidade dos servios de transporte coletivo, as populaes de baixa renda tm maiores problemas de
mobilidade.

interesse social
50
na forma de ocupao excessiva de uma habitao, por pessoas da mesma famlia ou que
possuam algum outro tipo de vnculo.
ACIOLY & DAVIDSON (1998) apontam que a exacerbao da ocorrncia de doenas e de
distrbios mentais, a falta de iluminao e ventilao natural, a presena de umidade e
resduos nos espaos de convivncia, a delinqncia e o stress, so algumas das conjunturas
que podem ter origem na superocupao das habitaes.
Outro fenmeno relacionado super ocupao a falta de condies de circulao, em grande
parte dos assentamentos irregulares. Isso contribui para a ocorrncia de grandes tragdias,
como incndios e mortes por desmoronamentos, onde as equipes de segurana e salvamento
no conseguem entrar nas reas afetadas.
O enfrentamento dos problemas relacionados s necessidades habitacionais tem se dado na
forma de programas de regularizao fundiria e urbanizao de reas j ocupadas e na
produo de novos loteamentos e unidades habitacionais. O primeiro tipo de ao visa
introduzir nveis mais altos de qualidade urbano-ambiental e de habitabilidade em reas
ocupadas irregularmente. Segundo ROLNIK (1997), essa prtica representa o reconhecimento
dos assentamentos populares como parte integrante da cidade, constituindo um avano no
campo da poltica urbana no Brasil, j que a remoo das favelas e a substituio das mesmas
por conjuntos habitacionais na periferia foram as estratgias adotadas pela poltica
habitacional durante dcadas.
Por outro lado, levanta-se a hiptese de que a regularizao e urbanizao de assentamentos
irregulares ainda segue a lgica do mercado. Ou seja, so contempladas com esse tipo de ao
somente as reas que no interessam ao mercado. Isso decorre do fato de que a invaso de
terras vazias em regies valorizadas no admitida pela presso do mercado (MARICATO,
2001).
Quanto produo formal de novos loteamentos e unidades habitacionais, PLESSIS (2002)
aponta algumas caractersticas recorrentes:
qualidade duvidosa;
projetos pouco imaginativos;
imagem desvalorizada no mercado;
alta insatisfao dos usurios;
falta de cadastros sobre disponibilidade de terras para o melhor uso do solo;

51
ocupao das reas definida pelo baixo valor do solo;
remoo das comunidades para stios distantes, dificultando a interao social e o acesso
ao emprego;
pouca diversidade funcional, ou seja, os projetos, em geral, prevem apenas a implantao
de habitaes;
densidades de ocupao inadequadas.
Tanto a produo espontnea de habitaes, como a produo formal, voltada ao suprimento
das demandas habitacionais de populaes de baixa renda, apresentam problemas que
comprometem a cidade como um todo. Em geral, as mesmas refletem uma poltica urbana
excludente e colaboram com a degradao do ambiente construdo e natural. As cinco
questes sobre sustentabilidade dos assentamentos, discutidas no final da seo 2.2 acesso
aos servios bsicos, manuteno dos sistemas de suporte vida e da biodiversidade,
gerenciamento dos recursos, promoo do desenvolvimento social e econmico e manuteno
da herana cultural esto diretamente relacionados com esses problemas.
O acesso equnime aos servios bsicos uma necessidade evidente da cidade real. Em
geral, nenhum dos itens que constituem os chamados servios bsicos chegam a toda
populao, principalmente nas ocupaes irregulares. Os equipamentos existentes so
improvisados e irregulares, como as redes de gua e luz. Estas, muitas vezes, colaboram com
a ocorrncia de tragdias de grandes propores, como desabamentos e incndios
(MARICATO, 2001; PLESSIS, 2002).
A produo formal tambm apresenta carncias nesse sentido. A inadequao dos sistemas de
infra-estrutura um problema recorrente, que no se restringe apenas aos empreendimentos
destinados baixa renda e que resulta na poluio dos recursos, em prejuzo biodiversidade
e sade humana.
As unidades habitacionais tambm apresentam problemas, tanto na produo informal, quanto
na formal. Em ambos os casos, a questo da inadequao espacial, em relao ao nmero de
habitantes, marcante (PLESSIS, 2002).
Alm disso, a produo informal caracteriza-se pelo uso predominante de materiais
reaproveitados ou de baixo custo (PLESSIS, 2002). O reaproveitamento de materiais uma
alternativa ambientalmente adequada, pela racionalizao de recursos que representa.
Todavia, a forma improvisada com que os materiais so reutilizados gera habitaes

interesse social
52
precrias, com problemas de isolamento trmico e acstico devido existncia de frestas e a
caractersticas dos materiais. Problemas com umidade tambm so recorrentes, devido
inadequao dos sistemas construtivos, que facilita o contato com guas contaminadas,
provenientes da inexistncia de sistemas de coleta de esgoto cloacal e pluvial e da ocupao
de reas inundveis. As conseqncias desse quadro so as altas taxas de ocorrncia de
molstias nessas populaes.
Na produo formal comum o surgimento de goteiras e rachaduras em edificaes
recentemente ocupadas, fato freqentemente relacionado escolha errada de fundaes e
materiais de construo (PLESSIS, 2002). Termicamente, grande parte das edificaes
tambm se mostra inadequada, expondo as populaes a condies ambientais insalubres.
Esses problemas geram a baixa durabilidade das unidades habitacionais e a necessidade de
altos investimentos em manuteno.
Em relao ao gerenciamento de recursos, um dos principais problemas o uso do solo.
Segundo BONDUKI (1997) os loteamentos precrios, ou favelas, muitas vezes se localizam
em reas de proteo ambiental, como mananciais ou outras reas frgeis sob o ponto de vista
ecolgico. Por outro lado, a produo formal tambm apresenta aspectos negativos em relao
ao uso do solo. O principal problema diz respeito poltica de implantao de
empreendimentos destinados baixa renda em locais distantes, onde o preo do solo mais
baixo.
Essa poltica teve seu auge com o BNH Banco Nacional de Habitao, extinto em 1986,
onde conjuntos habitacionais de promoo pblica eram localizados em reas desvalorizadas,
principalmente na periferia das cidades, alimentando a manuteno de vazios urbanos e
incrementando a expanso horizontal urbana. Assim a poltica pblica preservava as reas
mais valorizadas para o mercado privado e alimentava a especulao fundiria (MARICATO,
2001).
A localizao dos assentamentos, na periferia das cidades, dificulta o acesso a servios
bsicos como sade, educao e a equipamentos de lazer. Alm disso, vincula o acesso s
benfeitorias da cidade ao uso de meios motorizados de transporte, determinando um maior
consumo de energia e a gerao de poluentes. Esse fato contribui para o isolamento das
comunidades, que, conforme discutido anteriormente, muitas vezes no possuem meios para
pagar os deslocamentos.

53
Segundo MARICATO (1987, apud MARICATO, 2001), nessa situao, todos os
contribuintes so penalizados, pois tm que arcar com os custos da extenso da infra-
estrutura. Posteriormente, esses investimentos revertem para o setor privado, que tem a terra
valorizada pelo acesso infra-estrutura decorrente das obras realizadas com objetivos sociais.
Outro impacto relacionado ocupao de reas distantes diz respeito natureza dessas reas.
Em geral, so reas no previamente ocupadas, que apresentavam anteriormente algum tipo
de cobertura vegetal e/ou eram utilizadas para a produo animal ou vegetal. Novamente, toda
a sociedade prejudicada, tanto pela perda do hbitat de certas espcies, comprometendo a
manuteno da biodiversidade, como pela perda de reas propcias produo de alimentos.
A promoo do desenvolvimento social e econmico, atravs da produo formal, tem
apresentado alguns entraves, relacionados:
localizao predominantemente distante dos postos de trabalho, o que se relaciona
questo fundiria, discutida nos pargrafos anteriores;
falta, em grande parte dos casos, da efetiva participao das comunidades no processo de
planejamento e produo dos empreendimentos habitacionais,
falta de considerao de aspectos relacionados a gerao de renda, atravs da escolha de
tcnicas construtivas e materiais de construo, que incrementem as economias locais;
pouca disponibilidade de recursos, que requer a procura de solues adequadas em
termos de qualidade e de baixo custo;
falta de acesso fontes de financiamento.
A participao das comunidades na produo habitacional tem sido amplamente discutida,
pois a idia de que essa participao gera maior comprometimento e identificao com os
resultados a serem alcanados, tm sido aceita, tanto na esfera poltica, quanto na esfera
tcnica. Segundo TURNER (1991) a gesto de recursos pelos futuros habitantes a sada para
a produo e a manuteno de habitaes adequadas, a um preo compatvel com o que as
pessoas e as sociedades podem arcar. O mesmo autor aponta que o investimento de energia,
iniciativa e mesmo de recursos materiais por parte dos futuros usurios, depende da satisfao
que os mesmos obtm ou pretendem obter com o resultado de seus esforos, sendo isso vlido
tambm para a manuteno dos empreendimentos.
H um consenso mundial sobre as virtudes da participao nas gestes pblicas e nos planos
urbanos, consenso este defendido por agncias internacionais como a ONU e o Banco

interesse social
54
Mundial. O reflexo poltico desse fato, no Brasil, foi a incorporao de figuras jurdicas, tais
como conselhos, iniciativas populares, audincias pblicas s leis orgnicas municipais, aps
a Constituio de 1988 (MARICATO, 2001).
Na prtica da produo habitacional, porm, a participao das comunidades nem sempre tem
sido operacionalizada, principalmente por questes de planejamento. A falta de planejamento
prvio faz com que, muitas vezes, os projetos sejam desenvolvidos em intervalos curtos de
tempo, visando o acesso a programas de financiamento de durao limitada. Esse um dos
problemas originados da falta de uma poltica habitacional de longo prazo no Brasil.
Alm disso, existem barreiras culturais participao popular. Segundo MARICATO (2001),
a experincia em administraes municipais tem mostrado que as reivindicaes, mesmo de
populaes pobres, relacionam-se defesa da propriedade privada ou de condies de
privilgio para suas comunidades, associaes e movimentos. Isso reflete os sculos de
cultura clientelista no Brasil. Tambm reflexos dessa cultura, os lobbies empresariais
apresentam propostas, que pretensamente favoreceriam toda a cidade, mas que, na verdade,
favorecem os seus interesses particulares.
Assim como nas demais questes urbanas, o avano em relao ao surgimento de espaos
para participao consciente da sociedade nas questes habitacionais tambm necessrio.
Neste sentido, a definio de polticas habitacionais de longo prazo e o combate cultura
clientelista, atravs enfrentamento da corrupo e da educao voltada cooperao, parecem
constituir a soluo para a insero da participao social na tomada de deciso sobre a
questo habitacional.
A falta de acesso a fontes de financiamento, que determina uma certa paralisia em relao ao
enfrentamento da questo habitacional, um dos aspectos da ausncia de uma poltica
habitacional no Brasil desde a extino do BNH, em 1986 (MARICATO, 2001; BUENO,
2000; BRANDO, 1996). A partir dessa data o montante de recursos que anteriormente
financiavam o BNH, originados do FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio, passa
ao controle da CEF - Caixa Econmica Federal. Diferentes programas so lanados de tempos
em tempos, financiados pela CEF, sendo que as diferentes filosofias dos mesmos expressam a
falta de continuidade da poltica habitacional.
Na verdade, mesmo na poca do BNH as parcelas menos abastadas da populao tinham
dificuldade no acesso ao financiamento. Segundo RIBEIRO & AZEVEDO (1996), apenas

55
33% das unidades financiadas pelo BNH, 1,5 milho, foram direcionadas aos setores
populares, sendo que apenas 5% do total, 250 mil unidades, foram destinadas s faixas de
renda entre 1 e 3 salrios mnimos. A poltica habitacional da poca (1964/1986), do SFH -
Sistema Financeiro da Habitao, apresentava um carter redistributivo s avessas, pois
captava recursos de pequenos poupadores, atravs da caderneta de poupana, e de
assalariados, atravs do FGTS, e financiava um setor voltado as demandas de classes mais
abastadas (RIBEIRO & AZEVEDO, 1996).
Com o comeo da recesso no incio dos anos 80 e o aumento do desemprego reduziram-se os
saldos no FGTS, diminuindo a disponibilidade de recursos. Alm disso, com o fim do regime
militar, representantes dos trabalhadores comearam a participar da gesto do FGTS e a
impedir sua desvalorizao, o que vinha ocorrendo desde a sua criao. Assim, segundo
BONDUKI (2000), desde meados da dcada de 80 o Sistema Financeiro de Habitao perdeu
a capacidade de investir maciamente em habitao e seus cada vez mais escassos
financiamentos tornaram-se ainda mais inacessveis populao de baixa renda.
Desde ento, a questo da habitao de interesse social no pas tem sido abordada por
programas, que se caracterizam pela durao e abrangncia limitadas, se comparadas s
necessidades do pas, o que reflete a falta de recursos. De uma forma geral, a falta de recursos
tem origem poltica, devido a questes como a instabilidade, a falta de continuidade, a
corrupo e a indefinio econmica, devido ao impasse relacionado baixa capacidade de
remunerao do capital financiado. Alm disso, os programas apresentam uma lgica de
alocao dos recursos bastante variada, sujeita a questes polticas e eleitoreiras
(CARVALHO & SOBRINHO apud RIBEIRO & AZEVEDO, 1996).
Outra caracterstica do atual cenrio a maior participao dos governos Municipais e
Estaduais na proposio e implementao de programas habitacionais, devido consagrao,
pela Constituio de 1988, da competncia comum da Unio, estados e municpios na
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (BONDUKI, 1997;BUENO,
2000). Apesar da descentralizao do sistema tributrio brasileiro, que possibilitou a
regionalizao da tomada de deciso em diversas reas, ainda recorrente a reclamao de
que o poder para tomada de deciso no veio acompanhado de recursos que permitissem
viabilizar a execuo de polticas locais de habitao.

interesse social
56
Percebe-se, frente ao exposto, que so inmeros os problemas relacionados habitao de
interesse social no Brasil e que os mesmos afetam e so afetados negativamente pelo tipo de
desenvolvimento urbano vigente. Com o objetivo de sintetizar os aspectos levantados, a
Tabela 4 identifica as questes mais relevantes da problemtica habitacional, seus
desdobramentos e suas interfaces com as questes de desenvolvimento urbano sustentvel,
discutidas nos pargrafos anteriores.
TABELA 4: principais questes da problemtica habitacional e interfaces com aspectos
relevantes para o desenvolvimento urbano sustentvel.
Inexistncia ou
inadequao dos
servios bsicos de
infra-estrutura: rede
de gua, rede eltrica
e de redes de
esgotamento cloacal e
pluvial.
Poluio dos recursos hdricos,
poluio do solo, incndios e
inundaes de grandes propores,
danos sade das populaes e
biodiversidade.
acesso a servios bsicos;
sistemas de suporte vida;
gerenciamento de recursos.
Inexistncia ou
dificuldade de acesso
aos servios bsicos
garantidos por
equipamentos de
educao, sade e
lazer.
Baixos ndices de escolaridade,
dificultando a gerao de renda, altas
taxas de criminalidade devido
relao entre desocupao e violncia
e dificuldade de acesso a programas
de sade pblica.
desenvolvimento social e
econmico.
Inadequao das
unidades habitacionais
Superpopulao; baixa durabilidade;
necessidade de manuteno
intensiva; inadequao em relao a
requisitos de conforto ambiental;
danos sade humana e prejuzo
econmico.
gerenciamento de recursos;
econmico.
PROBLEMTICA HABITACIONAL
QUESTES
RELEVANTES
DESDOBRAMENTOS
ASPECTOS DO
DESENVOLVIMENTO URBANO
SUSTENTVEL
NEGATIVAMENTE AFETADOS

57
Inadequao dos
padres de uso do solo
Desequilbrios em reas de interesse
ambiental; poluio do solo e dos
recursos hdricos; impermeabilizao
excessiva do solo; incremento da
especulao fundiria; consumo
excessivo de recursos pblicos com a
extenso de redes de infra-estrutura;
manuteno de vazios urbanos e
incremento da expanso horizontal
das cidades, dificuldade de acesso a
servios bsicos e outros atrativos;
comprometimento excessivo da renda
e de recursos energticos; poluio
area e sonora devido necessidade
de deslocamentos; ocupao de reas
propcias produo de alimentos;
afastamento excessivo de postos de
trabalho.
econmico.
Pouca participao da
populao na tomada
de deciso
Desperdcio da mo de obra
disponvel das populaes
beneficiadas com os
empreendimentos; inadequao do
produto em relao demanda; baixa
apropriao em relao ao produto, o
que pode gerar a rpida degradao.
econmico;
manuteno da herana cultural.
Falta de interao com
outros programas de
melhoria social
Desemprego e dificuldades de
gerao de renda; violncia;
dificuldade de acesso educao,
sade e lazer.
econmico.
Dificuldade de acesso
ao financiamento
Diminuio da qualidade em aspectos
como infra-estrutura, materiais de
construo, mo de obra,
implementao dos espaos abertos e
dos equipamentos comunitrios
necessrios; localizao dos
empreendimentos em regies
inadequadas da cidade.
gerenciamento de recursos (j
que a qualidade duvidosa vai
exigir a manuteno ou
reformulao constantes).

Observa-se que os problemas que cercam a produo habitacional de interesse social
envolvem diversas escalas. Especificamente em relao ao ambiente construdo, o problema
pode ser abordado considerando apenas as unidades habitacionais ou lotes produzidos,
passando pelos espaos de uso comum dos empreendimentos, at chegar em uma escala que
abranja o uso do solo, os sistemas de infra-estrutura e outras relaes com o ambiente urbano.
Como a temtica muito ampla, definiu-se um foco para este trabalho. O foco a escala
urbanstica dos empreendimentos, voltado avaliao das reas de uso comum dos
empreendimentos, dos padres de uso do solo e de infra-estrutura implementados, bem como
de outras questes relacionadas relao do empreendimento com a cidade. Esta delimitao
exclui deste trabalho a anlise de questes relacionadas unidade habitacional, que incluiria

interesse social
58
inmeros desdobramentos, como o uso dos espaos internos, sistemas construtivos e as
questes de conforto ambiental dos interiores.

interesse social
59
CAPTULO 4. Estudos de caso: empreendimentos habitacionais de interesse social em
Porto Alegre
Este Captulo tem carter ilustrativo, em relao s caractersticas da habitao de interesse
social, tema j abordada no Captulo 3. O objetivo identificar, na prtica, aspectos positivos
e negativos da produo habitacional de interesse social sob a tica do desenvolvimento
sustentvel, complementando as questes identificadas na reviso bibliogrfica.
4.1 OBJETIVO
Segundo YIN (1994) o estudo de caso a estratgia mais indicada quando se tem pouco
controle sobre os eventos e quando o foco da investigao um fenmeno contemporneo em
um contexto real. O mesmo autor aponta que pesquisas na rea de planejamento urbano tm
se valido dessa estratgia.
Conforme a anlise realizada no Captulo 3, item 3.2, a produo formal de loteamentos e
unidades habitacionais voltadas baixa renda apresenta caractersticas negativas, o que
interfere na qualidade final do produto, implicando em uma pior qualidade de vida para as
populaes e na deteriorao do meio fsico.
Essa constatao baseou-se na reviso dos principais referenciais disponveis sobre a questo
habitacional brasileira e de outros documentos que abordam esse tema sob o ponto de vista do
desenvolvimento sustentvel. Com o objetivo de complementar a caracterizao das atuais
prticas relacionadas habitao de interesse social no Brasil, foram desenvolvidos dois
estudos de caso junto produo do DEMHAB de Porto Alegre.
Com isso no se pretende obter uma descrio definitiva das tendncias da produo
habitacional de interesse social brasileiras, investigao desenvolvida por autores como
CARDOSO & RIBEIRO (2002), mas sim, obter uma descrio qualitativa de prticas do
Municpio de Porto Alegre. A principal contribuio da anlise de casos concretos explicitar
aspectos positivos e negativos que esto submetidos aos limitantes e possibilidades da prtica
real.
O foco dos levantamentos dos estudos de caso foram:

interesse social
60
a disponibilidade de servios bsicos prestados atravs das redes de infra-estrutura, dos
equipamentos comunitrios e de servios de coleta;
a adequao das unidades habitacionais, sendo que neste projeto foi avaliado apenas a
densidade de ocupao resultante, j que a nfase os desdobramentos urbanos da questo
habitacional;
o padro de uso do solo;
a participao da comunidade no processo;
a disponibilidade de programas de melhoria social;
o tipo de financiamento que possibilitou a produo das unidades.
4.2 DEFINIO DOS CASOS A SEREM ANALISADOS
Para a definio dos casos a serem analisados foi necessria a realizao de uma
caracterizao da produo habitacional de interesse social de Porto Alegre. O objetivo dessa
caracterizao foi identificar os atuais padres da poltica habitacional de interesse social de
Porto Alegre e, a partir da, definir empreendimentos representativos desses padres.
Em um primeiro momento foi preciso definir um recorte temporal correspondente s atuais
tendncias da poltica habitacional de Porto Alegre. Assim, os resultados da pesquisa podem
vir a ser um referencial para novos projetos.
Para a definio do recorte temporal foram considerados dois fatos relevantes para a produo
habitacional de interesse social no Brasil, j abordados no item 3.2:
a extino do BNH em 1986;
a Reforma Tributria promovida pela Constituio de 1988, que ampliou os recursos para
municpios, dando-lhes maior capacidade de investimento e autonomia para formular polticas
pblicas especficas (BONDUKI, 1997).
O perodo ps-1988 correspondeu, inicialmente, ao primeiro recorte temporal. No Municpio
de Porto Alegre esse perodo caracteriza-se, por uma continuidade das aes desenvolvidas
pelo poder pblico, j que no intervalo 1989-2003 as quatro gestes municipais foram do
mesmo partido.
Apesar da continuidade poltica, em um levantamento inicial realizado junto ao DEMHAB,
verificou-se a existncia de poucos dados compilados sobre a poltica habitacional Municipal
no perodo em questo. Nesse levantamento prvio, verificou-se que as informaes sobre a

CAPTULO 4 Estudos de caso: empreendimenos habitacionais de interesse social em Porto Alegre
61
produo habitacional desses quatorze anos encontram-se pulverizadas nos diversos setores
do DEMHAB e a realizao de um levantamento sobre toda a produo demandaria uma
grande disponibilidade de tempo.
Identificou-se, todavia, que toda a produo habitacional do perodo 1997-2000, o que
caracterizava um mandato, estava descrita na forma de uma publicao (DEMHAB, 2000).
Esse foi o recorte temporal final adotado para a escolha dos casos a serem analisados, pois
devido ao elevado nmero e a contemporaneidade dos empreendimentos considerou-se que a
produo desse perodo seria suficiente para possibilitar a percepo dos padres da atual
produo habitacional de interesse social de Porto Alegre.
Dentro do perodo delimitado a Prefeitura Municipal de Porto Alegre conduziu quatro
Programas Habitacionais:
o Programa de Regularizao Fundiria;
o Programa de Reassentamento;
o Programa de Ajuda Mtua / Mutiro;
o Programa de Cooperativismo Habitacional Autogestionrio.
Durante a pesquisa observou-se que a maior parte dos empreendimentos desenvolviam-se nos
Programas de Regularizao Fundiria e o de Reassentamento. Segundo informaes obtidas
junto ao DEMHAB, os demais programas passavam por processos de reestruturao.
Independente do programa de origem, as intervenes pblicas no setor de habitao de Porto
Alegre podem ser classificadas nos seguintes grupos:
regularizao fundiria, com a construo de melhorias urbanas como pavimentao,
iluminao pblica e saneamento, onde a inteno que as famlias permaneam nos locais
previamente ocupados;
construo de conjuntos habitacionais de pequeno porte, com at 100 unidades;
construo de conjuntos habitacionais de grande porte, com at 600 unidades.
Os conjuntos habitacionais de pequeno porte ocorrem, tanto em aes de regularizao
fundiria, com a compra da rea e proposio de uma nova forma de ocupao do solo, como
em aes de reassentamento. Nestas, existe a necessidade de remoo da populao que ocupa
irregularmente determinada rea, por questes ambientais ou pela necessidade de implantao
de melhorias urbanas.

interesse social
62
Os conjuntos habitacionais de grande porte suprem, de uma forma geral, as demandas de re-
assentamento de famlias que ocupam reas de risco, ou reas destinadas implantao de
melhorias urbanas.
Como o objetivo dos estudos de caso avaliar a produo habitacional de interesse social de
Porto Alegre, as propostas relacionadas, principalmente, promoo de melhorias urbanas
no foram consideradas para a escolha dos casos. Isso por que essas aes tratam de
problemas especficos de cada local ocupado de forma irregular, identificando possibilidades:
de adequao das tcnicas para a implantao de um sistema virio que se aproxime das
normas, possibilitando o acesso de servios como ambulncia, caminho de lixo, caminho de
bombeiros;
de implantao de infra-estrutura, considerando as dimenses exguas dos espaos pblicos
e as restries financeiras.
Considerou-se que a anlise dos empreendimentos que constituem conjuntos habitacionais
aproxima-se dos objetivos da pesquisa pois, questes como uso do solo e a escolha da posio
do empreendimento em relao cidade podem ser discutidas de uma forma menos
especfica. Observa-se que os dois grupos de conjuntos habitacionais identificados, de
pequeno e de grande porte, apresentam caractersticas distintas como:
diferenas nos padres de uso do solo e nas tipologias edilcias utilizadas;
localizao mais ou menos central.
A partir da identificao dessas diferenas buscou-se abranger os dois grupos na seleo dos
casos. A disponibilidade de informaes, considerando principalmente a disponibilidade dos
tcnicos que haviam participado do projeto e implantao do empreendimento, foi o critrio
final utilizado para a definio dos casos a serem avaliados. Assim, aps a realizao de
levantamentos iniciais e a orientao de tcnicos do DEMHAB, foram definidos os dois
casos: o Condomnio dos Anjos e o Loteamento Chapu do Sol. Salienta-se que os dois
empreendimentos se referem produo de unidades habitacionais.
4.3 CONDOMNIO DOS ANJOS
As informaes sobre o Condomnio dos Anjos foram obtidas com os profissionais do
DEMHAB mais diretamente envolvidos com a obra: um profissional da rea de arquitetura e
um da rea de assistncia social.

63
O Condomnio dos Anjos um empreendimento do Programa de Regularizao Fundiria da
Prefeitura Municipal de Porto Alegre. O mesmo contemplou com unidades habitacionais uma
comunidade de 60 famlias que j residiam na rea anteriormente, conforme as Figuras 3 e 4.
A rea do empreendimento situa-se junto a Av. Ipiranga, que compe um Corredor de
Centralidade, segundo o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de Porto
Alegre, o que confere mesma uma situao privilegiada em termos do transporte pblico e
das demais benfeitorias urbanas, como redes de gua e coleta de esgoto cloacal e pluvial,
coleta seletiva de lixo e equipamentos comunitrios de lazer, sade e ensino.
Os Corredores de Centralidade so regies delimitadas por duas vias estruturadoras
principais, onde o objetivo tornar eficiente o sistema de transporte urbano, estimular a
diversidade de usos, propiciando s reas residenciais vizinhas o atendimento de suas
necessidades, estimular a densificao e em termos de estruturao da cidade como um todo,
criar um sistema que conecte os principais espaos abertos e os plos comerciais.
A localizao da rea favorece a populao em relao obteno de empregos, tanto pela
grande oferta de transporte coletivo, como pelos usos do entorno. A Av. Ipiranga constitui um
eixo com caractersticas comerciais e o entorno do Condomnio abriga zonas residenciais de
classe mdia e classe mdia alta, que geram vagas de empregos domsticos.

FIGURA 3: vista area da rea de ocupao irregular que deu origem ao Condomnio dos Anjos.
FONTE: equipe tcnica do DEMHAB

interesse social
64

FIGURA 4: vista area da rea de ocupao irregular que deu origem ao Condomnio dos Anjos.

O histrico do empreendimento remete Dcada de 70, com a ocupao irregular da rea, que
era de propriedade do Municpio. Na Dcada de 80 a comunidade se organizou fundando a
Associao de Moradores. A partir de um processo iniciado no princpio da Dcada de 90, a
comunidade comeou a solicitar a incluso de sua demanda para a construo de moradias no
Oramento Participativo do Municpio. Essa incluso alcanada em 1993.
Segundo informaes obtidas junto aos profissionais do DEMHAB a elaborao do projeto
definitivo foi iniciada somente em 1997, com a incluso da demanda da comunidade no
Programa Pr-Moradia da Caixa Econmica Federal. Durante o processo de construo da
obra os moradores foram alojados em casas de passagem localizadas no prprio terreno,
conforme a Figura 5. As habitaes foram entregues aos moradores entre outubro de 2000 e
maro de 2001.
O programa Pr-Moradia da Caixa Econmica Federal implementado atravs da concesso
de financiamentos aos Estados e Municpios, com recursos provenientes do FGTS. Uma das
modalidades deste programa a produo de conjuntos habitacionais, que abrange aes que
visam a execuo de conjuntos habitacionais, inclusive quelas relativas infra-estrutura

65
bsica. Atualmente o valor mximo por famlia beneficiada de 8,5 mil Reais. A
contrapartida mnima exigida de 10% do valor do investimento. So cobrados at 5% de
juros ao ano e 2% do saldo devedor ao ano para a remunerao do agente financeiro.

FIGURA 5: Vista da casa de passagem.

FIGURA 6: Condomnio dos Anjos na fase de ocupao das unidades.

interesse social
66
Todo o processo de projeto e execuo do empreendimento contou com o acompanhamento
da equipe de assistncia social do DEMHAB, que contribuiu para a estruturao da
comunidade, definio do projeto final, deslocamento da comunidade para as casas de
passagem e posteriormente para a ocupao das unidades habitacionais.
A Tabela 5 sintetiza as caractersticas do Condomnio dos Anjos, evidenciando os aspectos
relevantes para a problemtica habitacional brasileira, segundo a reviso bibliogrfica
desenvolvida.

67

TABELA 5: Sntese das caractersticas do Condomnio dos Anjos.

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TABELA 5: continuao da sntese das caractersticas do Condomnio dos Anjos.

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4.4 LOTEAMENTO CHAPU DO SOL
O Loteamento Chapu do Sol foi desenvolvido dentro do Programa de Reassentamento da
Prefeitura Municipal de Porto Alegre. O empreendimento promoveu a transferncia de 589
famlias, que ocupavam reas de risco da orla do Lago Guaba, em Belm Novo e na Regio
Sul de Porto Alegre. A ao faz parte do programa Guaba Vive e contribuir para a
recuperao das margens do Lago.
O empreendimento situa-se em uma regio de ocupao no consolidada, definida pelo Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de Porto Alegre como Macrozona 8 - Cidade
Rururbana: rea caracterizada pela predominncia de patrimnio natural, propiciando
atividades de lazer e turismo, uso residencial e setor primrio. Especificamente a rea ocupada
pelo empreendimento apresentava caractersticas de solo inundvel ou banhado, o que fica
claro atravs da anlise de dados gerados por aerofotos anteriores implantao do mesmo.
O histrico do empreendimento remete s ocupaes irregulares das margens do Guaba, o
que alm de gerar a pssima qualidade de vida populao, gerava a degradao ambiental
devido ao lanamento de dejetos in natura, ao acmulo de resduos slidos junto s
habitaes precrias e prpria poluio visual.
Devido ao histrico da populao, o Poder Pblico contou com um desafio adicional para a
sua transferncia, que era a forte ligao da populao com o Lago Guaba, apesar de toda a
insalubridade do ambiente. Fazia parte do cotidiano das famlias a utilizao da gua para as
atividades domsticas e de higiene, alm de servir como local de recreao para as crianas.
Segundo a descrio de profissionais da rea social, seria praticamente impossvel negar esse
passado da populao e reloc-los em uma rea densa da cidade.
Como a populao provinha de diversos pontos das margens do Guaba, conforme ilustra a
Figura 7, no existia uma comunidade estruturada, o que certamente tm causado um
desafio adicional para os tcnicos da rea social. O desenvolvimento do projeto tem se dado
em etapas, ou seja, a cada nova etapa necessrio trabalhar a comunidade previamente
assentada para o recebimento da nova populao e tambm trabalhar esta para a nova
realidade de vida.

interesse social
70

FIGURA 7: exemplo de um local de origem da populao do Loteamento Chapu do Sol.
FONTE: PORTO ALEGRE, 2000.
Devido localizao em uma regio de ocupao pouco consolidada houve a necessidade de
implantao de equipamentos para o suprimento das demandas especficas do
empreendimento, a expanso das redes de gua e esgoto, uma estao de tratamento de
efluentes e uma escola para 800 alunos. A Figura 8 proporciona uma viso geral do
empreendimento.

FIGURA 8: vista geral do Loteamento Chapu do Sol.
FONTE: PORTO ALEGRE, 2000.

71
A Tabela 6 sintetiza as caractersticas do Loteamento Chapu do Sol, evidenciando os
aspectos relevantes para a problemtica habitacional brasileira, segundo a reviso
bibliogrfica desenvolvida. Os dados referentes s caractersticas do empreendimento foram
obtidos atravs da anlise dos projetos disponibilizados pelo DEMHAB. Outras informaes
referentes as caractersticas anteriores da rea foram obtidas junto Secretaria Municipal de
Planejamento do Municpio de Porto Alegre, atravs da anlise de aerofotos anteriores
implantao do empreendimento.

interesse social
72

TABELA 6: continuao da sntese das caractersticas do Loteamento Chapu do Sol.

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74
4.5 SNTESE CONCLUSIVA SOBRE OS ESTUDOS DE CASO
Os dois casos analisados retratam diferentes enfoques dados questo da habitao de
interesse social. O primeiro caso, o Condomnio dos Anjos, formaliza uma ocupao irregular
que integrava o cenrio urbano h muito tempo. A degradao sanitria da rea foi revertida
favorecendo a qualidade de vida da populao.
O conjunto edificado favoreceu a criao de uma rea de convvio, que fica envolvida pelos
prdios. Houve a preocupao com a imagem do empreendimento no processo de composio
do mesmo, o que resultou em uma volumetria que se diferencia dos padres utilizados em
habitaes de baixo custo. Se por um lado isso pode ter significado um pequeno aumento de
custos, por outro, colabora com a apropriao do empreendimento e da qualidade paisagstica
por parte dos usurios.
Segundo os profissionais envolvidos com o projeto, os prprios moradores controlam a
disposio de varais e de outros elementos que poderiam prejudicar a esttica dos prdios. Os
comentrios dos moradores sobre o Condomnio de que eles passaram a fazer parte da
cidade, ou seja, a imagem do local onde eles moram no considerada inferior ao seu entorno
urbano, que constitudo por edificaes comerciais e habitacionais de classe mdia.
O projeto do Condomnio retrata uma preocupao com a integrao das comunidades de
baixa renda com a cidade. Essa preocupao favorece a obteno de empregos, devido
proximidade com os postos de trabalho. Alm disso, a populao tm acesso a todas as
benfeitorias urbanas, incluindo equipamentos culturais e de lazer.
Sob o ponto de vista ambiental, a proposta representa a salvaguarda de reas agriculturveis
ou de remanescentes da flora nativa, j que o Condomnio ocupou um lote vacante de uma
rea j urbanizada, previamente ocupado, destitudo de remanescentes vegetais e com
problemas de saneamento.
Sem entrar no mrito da durabilidade dos materiais e do conforto trmico do interior das
unidades habitacionais, anlises que fogem aos objetivos deste trabalho, observa-se que dentre
as questes descritas pela literatura como problemas dos empreendimentos habitacionais de
interesse social, o super adensamento das edificaes constitui um dos nicos aspectos
negativos do Condomnio dos Anjos. Para esta constatao foram considerados os dados de
populao e o nmero total de dormitrios do empreendimento.

75
Em sntese, o Condomnio dos Anjos representa um avano em relao s prticas
habitacionais difundidas e seus problemas, principalmente quanto a sua relao com a cidade.
Apesar de ser um caso bastante especfico, pois a rea invadida era pblica, trata-se de um
modelo a ser seguido, no que tange integrao das populaes marginalizadas ao ambiente
urbano.
O Loteamento Chapu do Sol, por outro lado, apresenta um tipo de prtica mais difundida, em
se tratando do problema da habitao de interesse social no Brasil. No correta, qualquer
forma de comparao direta entre os empreendimentos, pois a origem das populaes
diversa, o que gera a necessidade de desenvolvimento de abordagens especficas para cada um
dos casos.
A soluo do Loteamento Chapu do Sol recai em problemas clssicos, descritos na literatura,
a maioria relacionados localizao perifrica. Sob a tica do desenvolvimento sustentvel, o
empreendimento apresenta os seguintes aspectos negativos:
dificulta a obteno de emprego, considerando a localizao distante dos postos de
trabalho, o que compromete o desempenho social;
modifica a dinmica ecolgica de uma rea no ocupada anteriormente;
incrementa a dependncia pelo transporte motorizado e em se tratando de uma populao
de baixa renda, compromete a possibilidade de deslocamento.
Dois aspectos positivos identificados em relao ao empreendimento so a preocupao com
a dotao prvia de infra-estrutura, minimizando alguns impactos ambientais e o
acompanhamento social relacionado preparao das famlias, a ocupao das unidades e a
orientao posterior ao processo de ocupao.
Em sntese, observa-se que existem avanos nas prticas oficiais adotadas para o suprimento
das demandas habitacionais para baixa renda. O acompanhamento social, a participao, a
incluso social e a preocupao com requisitos ambientais mnimos, como saneamento, so
requisitos incorporados s praticas.
Neste sentido, observa-se que as agncias financiadoras tem um papel fundamental para a
considerao de maior nmero de requisitos relacionados a uma postura mais sustentvel. Um
exemplo disso foi a construo de uma estao de tratamento de efluentes no Loteamento
Chapu do Sol.

interesse social
76
O problema do custo do solo como definidor da localizao dos empreendimentos se mantm,
assim como as questes de super adensamento e da concentrao de grandes nmeros de
famlias em um mesmo empreendimento. Nesse panorama fica expressa a necessidade de
desenvolvimento de requisitos e critrios, como instrumentos de controle dos programas de
financiamento.

interesse social
77
CAPTULO 5. Metodologias e sistemas de avaliao da qualidade ambiental e
sustentabilidade de empreendimentos
Neste Captulo so abordadas diferentes formas de avaliao do ambiente construdo que
apresentam uma abordagem compatvel com o paradigma do desenvolvimento sustentvel.
Faz-se uma breve apresentao das diferentes origens e objetivos das metodologias, assim
como se adota uma estrutura para uma anlise mais aprofundada das mesmas.
5.1 INTRODUO
A crescente percepo, por parte das sociedades e dos governos, dos desequilbrios
ambientais causados pela ao do homem no meio ambiente, assim como o surgimento de
problemas ambientais que afetam diretamente a qualidade de vida das populaes,
evidenciaram, nos ltimos anos, a necessidade do desenvolvimento de ferramentas de controle
dos impactos ambientais relacionadas ao desenvolvimento de um amplo espectro de
atividades.
Com o objetivo de fundamentar a discusso sobre a sustentabilidade da produo habitacional
de interesse social, este captulo busca apresentar algumas metodologias voltadas avaliao
ou controle da qualidade ambiental de empreendimentos, ou ao monitoramento da evoluo,
rumo a prticas mais sustentveis no ambiente construdo.
5.2 DEFINIO DAS METODOLOGIAS OU SISTEMAS DE AVALIAO
De uma forma geral as metodologias de avaliao da qualidade ambiental e sustentabilidade
de empreendimentos podem ser classificadas em dois grupos, que representam momentos
distintos das discusses sobre o desenvolvimento e suas repercusses ecolgicas, sociais e
econmicas. As abordagens desenvolvidas h mais tempo, so voltadas identificao de
impactos nos meios fsico e biolgico
3
, revelando uma preocupao com a preservao do

3
a descrio de meios fsico e biolgico adotada neste trabalho, corresponde quela proposta pela Resoluo
CONAMA 1/1986: o meio fsico constitudo pelo subsolo, as guas, o ar, o clima, os recursos minerais, a
topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas e as
correntes atmosfricas; o meio biolgico refere-se fauna e flora, destacando-se as espcies indicadoras de

interesse social
78
ambiente natural, a manuteno da biodiversidade e a diminuio de emisses txicas no ar,
no solo e na gua. Diversos autores definem que essas iniciativas so inseridas na busca pela
eco-eficincia ou qualidade ambiental. As abordagens desenvolvidas posteriormente
apresentam uma estrutura mais abrangente, considerando, alm das questes relacionadas a
eco-eficincia, aspectos como a eqidade social, a manuteno da herana cultural, relaes
com a qualidade do meio ambiente, dentre outros, que afetam a qualidade de vida das
populaes. Essa abordagem mais ampla afina-se com o conceito de desenvolvimento
sustentvel. Por isso muitas das ferramentas que apresentam essas caractersticas voltam-se
identificao da evoluo de processos ou produtos rumo a sustentabilidade.
Devido ao amplo universo de metodologias, que apresentam como diferenas bsicas as
instituies de origem, os objetivos a que se propem e a poca em que foram desenvolvidas,
foi necessrio estabelecer critrios que orientassem a escolha de quais seriam analisadas neste
este trabalho. Assim, foram definidos dois critrios:
a utilizao de metodologias amplamente referenciadas na literatura;
a identificao de metodologias que abordassem, ou que fossem aplicveis, ao elenco de
questes relevantes para a produo habitacional de interesse social.
A identificao desse elenco de questes, bem como de seus desdobramentos para a
sustentabilidade urbana, fez parte dos objetivos dos captulos anteriores. Essas questes so:
o uso do solo, sob dois aspectos, um que enfatiza a relao entre o tipo de ocupao do
terreno e os impactos dinmica ecolgica da rea, e outro que se refere localizao em
relao cidade;
a disponibilidade e adequao dos sistemas de infra-estrutura;
o acesso a equipamentos comunitrios de sade, educao e lazer;
o acesso a meios de transporte coletivo;
a participao da populao na tomada de deciso;
a existncia de programas voltados promoo de melhorias sociais;
os custos do empreendimento.

qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao
permanente.

CAPTULO 5 Metodologias e sistemas de avaliao da qualidade ambiental e sustentabilidade de
empreendimentos
79
Partindo dos critrios de escolha e de uma reviso exploratria em diversas metodologias e
sistemas de avaliao da qualidade ambiental ou sustentabilidade de empreendimentos, foram
identificadas duas iniciativas a serem detalhadas por este trabalho.
A primeira iniciativa identificada, foi o EIA - Estudo de Impacto Ambiental, que
instrumentaliza a AIA - Avaliao de Impacto Ambiental, ao que compe a Poltica
Nacional do Meio Ambiente. O EIA foi o processo pioneiro na insero da dimenso
ambiental no planejamento de novos empreendimentos, constituindo-se uma resposta poltica
s presses de grupos ambientalistas. Implementada originalmente nos EUA, em 1969, como
parte da poltica ambiental do pas, a AIA, em um primeiro momento, constituiu-se em uma
ferramenta voltada avaliao das conseqncias de legislaes, aes e projetos de
responsabilidade do governo federal no meio ambiente. Em 1970, tambm nos EUA, a
elaborao da Avaliao de Impacto Ambiental, atravs de Estudos de Impacto Ambiental
(EIA), passa a ser obrigatria para quaisquer empreendimentos considerados modificadores
do meio ambiente, pela legislao em vigor, ou pelos organismos competentes (ROHDE,
1995).
Segundo ROHDE (1995), o uso da AIA generalizou-se rapidamente, primeiramente em pases
desenvolvidos e, posteriormente, em pases em desenvolvimento. No Brasil, o CONAMA
definiu os critrios bsicos e as diretrizes para o uso e implementao da AIA, como um dos
Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, atravs da sua Resoluo 01 de 1986.
A anlise do EIA foi considerada relevante para este trabalho, por se tratar de uma diretriz
legal que inspirou o desenvolvimento de diversas metodologias de avaliao para
fundamentar esse processo compulsrio. Muitas dessas metodologias passaram
posteriormente a ser utilizadas em outras situaes como a certificao ambiental. Ou seja, o
EIA no uma metodologia, um processo obrigatrio para o licenciamento de uma srie de
empreendimentos, que se utiliza de diversas metodologias de avaliao de impactos
ambientais. Assim, a anlise de processos de EIA permite identificar as metodologias e
referenciais utilizados no Brasil.
Conforme previsto na Resoluo CONAMA 01/1986, alguns tipos de projetos urbansticos
devem desenvolver a AIA, portanto os empreendimentos habitacionais podem requerer, na
fase de aprovao do empreendimento, o desenvolvimento de um EIA.

interesse social
80
O foco da investigao sobre EIA a identificao de quais as questes, referentes
urbanizao, tm sido consideradas prioritrias pelos organismos de controle ambiental.
A segunda metodologia faz parte de um conjunto de iniciativas desenvolvidas por instituies
pblicas e privadas de pases desenvolvidos, a partir do incio da dcada de 90, com o
objetivo de avaliar o ambiente construdo, frente a critrios de qualidade ambiental e
sustentabilidade. No universo deste trabalho, estas iniciativas sero denominadas esquemas
de avaliao do desempenho ambiental de edificaes, denominao j utilizada por autores
brasileiros (SILVA, V., 2000).
O surgimento desses esquemas refletiu a preocupao oriunda da identificao das
significativas presses ambientais relacionadas produo, ao uso e a desativao ou
demolio do ambiente construdo. Alm disso, os padres de desenvolvimento da cidade,
relacionados ao tipo de ambiente construdo produzido, passaram a ser amplamente discutidos
na busca pelo desenvolvimento sustentvel.
A base do desenvolvimento dessas iniciativas foram a AIA e a Anlise do Ciclo de Vida
(ACV, em ingls LCA Life Cycle Assessment). Esta, caracteriza-se pela anlise e
quantificao das entradas e sadas de matria e energia, relacionadas ao desenvolvimento de
produtos, atividades ou processos. O foco da anlise so as implicaes ambientais dessas
entradas e sadas a partir de uma abordagem de bero ao tmulo, ou seja, considerando
processos de produo, uso e descarte.
A iniciativa pioneira na proposio de um esquema de avaliao do desempenho ambiental
de edificaes foi o BREEAM - Building Research Establishment Environmental Assessment
Method.(Building Research Establishment, 1998; COLE, 1998; SILVA, V., 2000; SILVA,
2001), desenvolvido pelo BRE e lanado em 1990. Desde ento, inmeros outros esquemas
voltados avaliao e certificao do desempenho ambiental e identificao de iniciativas,
que apontem para a sustentabilidade dos produtos do setor da construo civil, foram
desenvolvidos.
O foco dos esquemas de avaliao propostos bastante varivel, devido ao amplo elenco de
fatores que influenciam a qualidade ambiental ou a sustentabilidade do ambiente construdo.
Alguns esquemas focam-se na avaliao de impactos ambientais de materiais de construo,
dentre eles se destacam o BEES Building for Environmental and Economic Sustainability

empreendimentos
81
(LIPPIATT, 1998), desenvolvido nos EUA, o Eco-Quantum (BEQUEST, 2001; SILVA, V.,
2000) desenvolvido na Holanda e o Athena (SILVA, V., 2000), desenvolvido no Canad.
Outros esquemas, que se aproximam do objetivo deste trabalho, avaliam o ambiente
construdo de uma forma mais ampla, considerando diferentes aspectos que constituem os
empreendimentos. Dentre estes se destacam o BREEAM, j mencionado, o BEPAC
Building Environmental Performance Assessment Criteria (COLE, 1998), desenvolvido no
Canad, o LEED - Leadership in Energy and Environmental Design (U.S. GREEN
BUILDING COUNCIL, 2000; MADIN, 2000), desenvolvido nos EUA e o GBC Green
Building Challenge (COLE, 1998; COLE & LARSSON, 2000a), uma ao colaborativa entre
diversos pases.
Basicamente, as questes abordadas por estes esquemas so (SILVA, V., 2000; COLE &
LARSSON, 2000a; U.S.GREEN BUILDING COUNCIL, 2000) :
o consumo de recursos;
a gerao de emisses danosas ao meio ambiente ou sade humana;
a qualidade do ambiente interno das edificaes;
o contexto de insero do empreendimento;
o comprometimento ambiental dos agentes envolvidos com a produo e uso do ambiente
construdo.
Devido ao grande nmero de esquemas de avaliao do desempenho ambiental de edificaes
desenvolvidos nos ltimos anos, foi necessrio fazer uma anlise prvia na literatura de
alguns dos esquemas mais citados, para ento definir qual, ou quais, sistemas seriam
analisados com mais profundidade por este trabalho.
A partir dessa anlise identificou-se que o GBC (COLE, 1998; COLE & LARSSON, 2000a),
ou mais especificamente o Green Building Assessment (GBA), estrutura de avaliao
proposta pela iniciativa denominada GBC, apresenta caractersticas favorveis ao
desenvolvimento deste trabalho, as quais so descritas a seguir:
ao contrrio dos outros esquemas, que refletem a realidade do local onde foram
desenvolvidos, o GBA foi desenvolvido a partir do objetivo de definir uma estrutura de
avaliao ambiental amplamente aplicvel, mesmo a realidades ambientais e scio-
econmicas distintas;

interesse social
82
o esquema apresenta compatibilidade com os objetivos desta pesquisa, na medida que
avalia os impactos ambientais de empreendimentos na escala da vizinhana e em uma escala
urbanstica mais ampla, ao contrrio de outros, voltados especificamente avaliao de
edificaes;
alguns pases considerados em desenvolvimento fazem parte do processo, dentre os quais o
Brasil, que se incluiu a partir de 2000 (SILVA, V., 2000);
a estrutura do esquema, atravs da definio de pesos, possibilita a ampla discusso sobre a
relevncia dos impactos, permitindo expressar prioridades locais quanto sustentabilidade;
o GBA um esquema oriundo de uma iniciativa, cujos principais objetivos so a discusso
metodolgica e a avaliao dos avanos do setor da construo, em direo prticas
sustentveis no mundo inteiro, diferenciando-se de outros, que envolvem instituies de
pesquisa privadas e que apresentam a certificao com finalidades comerciais, como um dos
principais objetivos;
a caracterstica acima citada faz com que o GBA, ao contrrio de outros esquemas, seja um
sistema bastante transparente, que divulga a origem de seus critrios de anlise e disponibiliza
informaes consistentes e manuais para o entendimento de sua estrutura na sua pgina da
Internet. Em outras iniciativas, os processos de avaliao costumam ser desenvolvidos por
consultores credenciados pelas instituies de origem, sendo que somente estes tm acesso a
um entendimento aprofundado sobre a lgica dos critrios de avaliao propostos.
5.3 ESTRUTURA PARA ANLISE DAS METODOLOGIAS DE AVALIAO DA
QUALIDADE AMBIENTAL E SUSTENTABILIDADE DE EMPREENDIMENTOS
Com o objetivo de proporcionar um melhor entendimento das metodologias tomadas como o
referencial deste trabalho, estabeleceu-se uma estrutura de anlise para evidenciar seus
aspectos relevantes. Neste sentido, alguns estudos, desenvolvidos por BAUMANN &
COWELL (apud JNSSON, 2000) e pelo BEQUEST (1998), que fazem a anlise de
metodologias de avaliao da qualidade ambiental e sustentabilidade no ambiente construdo,
contriburam para a definio da estrutura de anlise a ser adotada por este trabalho. O
esquema da Figura 9 descreve a estrutura de anlise proposta por BAUMANN & COWELL
(apud JNSSON, 2000), que foi tomado como referencial inicial para a anlise das
metodologias de avaliao da qualidade ambiental ou sustentabilidade neste trabalho.

empreendimentos
83

FIGURA 9. Sntese da estrutura de anlise de metodologias de avaliao da qualidade ambiental proposta por
BAUMANN & COWELL (apud JNSSON, 2000)
Os aspectos genricos de uma metodologia de avaliao da qualidade ambiental relacionam-
se natureza global da abordagem. Neste sentido as metodologias podem ser conceituais,
onde so definidas idias de como desenvolver produtos de uma forma mais sustentvel, ou
podem ser ferramentas, com procedimentos mais sistematizados, que avaliam as questes a
partir de dados quantitativos ou qualitativos.
Os aspectos contextuais das metodologias descrevem as situaes nas quais as abordagens
podem ser utilizadas. Dentre estes aspectos destacam-se o pblico ao qual as metodologias
so dirigidas, os objetivos, os objetos de anlise e a perspectiva temporal das abordagens.
O pblico alvo de metodologias de avaliao da qualidade ambiental bastante amplo,
envolvendo diversos atores, responsveis pela tomada de deciso em diferentes momentos da

interesse social
84
produo, uso ou descarte de um produto ou empreendimento. BAUMANN & COWELL
(apud JNSSON, 2000) apontam polticos e outras autoridades, empresas, tcnicos, ONGs e
finalmente indivduos como os potenciais usurios das metodologias.
Quanto ao objeto de anlise, as metodologias podem ser voltadas avaliao de produtos do
setor da construo civil ou a avaliao de produtos de uma forma geral. Alm disso, as
metodologias podem estar ligadas identificao do desempenho dos produtos, ou seja, os
produtos so avaliados a partir de uma srie de critrios, ou caracterizao das modificaes
ambientais determinadas pela produo, uso e descarte de produtos ou empreendimentos. O
primeiro tipo de abordagem pode ser caracterizado como orientado ao produto, enquanto o
segundo, orientado ao meio ambiente.
Caracterizam-se como objetivos das metodologias, o suporte tomada de deciso, a
divulgao do desempenho dos empreendimentos, a avaliao dos impactos relacionados
implantao de empreendimentos, a identificao de oportunidades de melhoria do processo
produtivo e, de forma menos direta, a educao ambiental, tanto das equipes tcnicas, quanto
dos usurios.
A perspectiva temporal das metodologias relacionada aos objetivos das mesmas. As
metodologias so consideradas prospectivas quando esto ligadas orientao tomada de
deciso. Por outro lado, so consideradas retrospectivas quando so utilizadas para o
monitoramento das aes do passado, seja para a divulgao do desempenho de um
determinado produto ou empreendimento ou para a identificao de oportunidades de
melhoria no processo produtivo. Segundo JNSSON (2000), algumas abordagens podem ser
utilizadas, tanto para avaliaes prospectivas, quanto para retrospectivas.
Os aspectos metodolgicos, mencionados no esquema da Figura 9 dizem respeito estrutura
das abordagens, incluindo: quais questes so consideradas, o que constitui a base para
comparao e como os resultados so avaliados. O primeiro aspecto metodolgico a ser
explicitado a etapa do ciclo de vida investigada pela abordagem. Algumas metodologias
abordam todo o ciclo de vida de um determinado produto ou empreendimento, enquanto
outras abordam apenas as etapas de produo ou uso.
Segundo o BEQUEST (2000), que faz uma anlise de metodologias de avaliao do ambiente
construdo e da cidade, as questes abordadas pelas mesmas podem ser limitadas s
denominadas questes ambientais, tambm conhecidas como questes ecolgicas, que

empreendimentos
85
basicamente dizem respeito ao consumo de recursos, produo de poluentes, ao uso do solo
e manuteno da biodiversidade. Alm disso, questes sociais, econmicas e institucionais
tambm so abordadas por algumas metodologias.
Algumas das questes sociais abordadas so: a acessibilidade aos empreendimentos, a
segurana, a salubridade e o bem estar das populaes e o envolvimento da comunidade.
Quanto s questes econmicas, o BEQUEST (2000) salienta que os seguintes aspectos
podem ser considerados por metodologias de avaliao da qualidade ambiental: a forma de
produo dos empreendimentos, o aproveitamento do estoque construdo, a relao com o
sistema de transporte e outras benfeitorias urbanas e os impactos econmicos. As questes
institucionais, menos freqentemente abordadas, dizem respeito: ao conceito de
governance, justia e aos sistemas ticos.
O conceito de governance relaciona-se capacidade das instituies e comunidades de
manter e desenvolver a proposta de empreendimento ao longo do tempo. As questes que
compem o item denominado justia, dizem respeito a uma postura de reduo de impactos
ambientais, de incluso social e de combate ao processo de excluso espacial nas cidades. Os
sistemas ticos dizem respeito adoo de uma postura tica na seleo de materiais,
componentes e servios, que valorize fornecedores com polticas favorveis
sustentabilidade. Alm disso, refere-se a prticas comerciais e empregatcias justas.
A reviso das questes abordadas pelas metodologias constitui um dos pontos principais da
pesquisa, colaborando com a definio do escopo de uma metodologia voltada produo
habitacional de interesse social. Para o cumprimento dos objetivos da pesquisa props-se um
recorte para anlise das questes abordadas pelas metodologias e ferramentas. Esse recorte
engloba os temas considerados relevantes para o contexto da habitao de interesse social,
conforme os Captulos 3 e 4. A descrio desses temas feita na Figura 10.

interesse social
86

FIGURA 10: temas relevantes para a produo habitacional de interesse social, segundo o desenvolvimento
sustentvel.
Os limites geogrficos das metodologias relacionam-se aos tipos de dados utilizados e
estrutura da avaliao, que deve ser compatvel com o tipo de produo ou produto do local
onde esta ser desenvolvida. Em relao aos dados utilizados, as metodologias so aplicveis
aos locais que originaram os bancos de dados que caracterizam a produo e o uso dos
produtos e empreendimentos. Quanto estrutura da avaliao, as limitaes geogrficas se
impem devido aos diferentes patamares tecnolgicos e econmicos dos pases ou regies e
ainda a questes relativas ao meio ambiente, como biodiversidade e clima.
A base para comparao o elemento que se mantm constante em uma avaliao, com o
qual outros elementos so confrontados para estabelecer certas relaes. No caso de
empreendimentos habitacionais, por exemplo, a base de comparao pode ser normas ou
prticas convencionais do local, perante a qual o desempenho de uma proposta poderia ser
comparado. Neste caso poderiam ser estabelecidas relaes do tipo: desempenho do
empreendimento inferior, equivalente ou superior ao da base para comparao. Isso permitiria
a comparao de diferentes alternativas de projeto, ou de diferentes tipos ou marcas de
produtos, que desempenham uma mesma funo.

empreendimentos
87
Como as metodologias de avaliao da qualidade ambiental podem apresentar outros
objetivos, alm da comparao de diferentes alternativas de produtos com finalidades
semelhantes, existem outros tipos de base para comparao. A base de comparao pode ser,
por exemplo, o consumo de energia, a ser avaliado nas diferentes etapas do processo
produtivo de um produto ou nas diferentes pocas do ano, durante a fase de uso de um
conjunto habitacional. Os resultados poderiam, nos dois casos, evidenciar onde se concentram
os problemas com o consumo de energia, definindo prioridade para aes que ataquem esses
focos.
Os dados de entrada e sada das metodologias podem ser tanto quantitativos quanto
qualitativos (JNSSON, 2000), sendo comum a utilizao dos dois tipos em uma mesma
abordagem. Os esquemas das Figuras 11 e 12 descrevem como os dois tipos de dados so
apresentados nas metodologias de avaliao da qualidade ambiental e sustentabilidade.

FIGURA 11. Formas de apresentao de dados quantitativos, utilizados por metodologias de avaliao da
qualidade ambiental ou sustentabilidade.

interesse social
88

FIGURA 12. Formas de apresentao de dados qualitativos, utilizados por metodologias de avaliao da
qualidade ambiental ou sustentabilidade.
Em relao origem dos dados JNSSON (2000), apresenta como principais fontes os
fabricantes, a literatura, anlises do ciclo de vida realizadas anteriormente, estatsticas,
normas, leis, entre outras. A utilizao dessas diferentes fontes depende dos objetivos e da
abrangncia da abordagem de avaliao ambiental.
O ltimo aspecto abordado na estrutura de anlise de BAUMANN & COWELL (apud
JNSSON, 2000) a forma de apresentao dos resultados. Uma questo relevante na
apresentao dos resultados das avaliaes o nvel de agregao dos dados de sada.
Diferentes nveis de agregao so teis a diferentes tipos de pblico alvo. A informao
altamente agregada, onde no so descritos os critrios de anlise, nem as caractersticas que
contriburam para um dado julgamento, pode ser til no setor da produo habitacional para o
usurio final ou para gestores polticos na escolha do tipo de empreendimento mais adequado.
Isso, desde que a instituio que realiza a avaliao tenha credibilidade. Por outro lado,
tcnicos interessados em identificar oportunidades de melhoria do produto requerem dados
que permitam identificar quais so problemas em relao ao desenvolvimento de produtos
comprometidos com a sustentabilidade.
Outra questo, tambm relacionada com a agregao de informaes para expressar
resultados, a utilizao de pesos para as diferentes questes que compem o escopo das

empreendimentos
89
avaliaes. De uma forma geral, as metodologias estabelecem modelos para orientar a
definio dos pesos a serem atribudos, para estabelecer a relevncia de certa caracterstica do
empreendimento, frente sustentabilidade.
As metodologias organizam a apresentao dos resultados de diferentes formas, algumas
relacionam as etapas do ciclo de vida aos impactos ocorrentes nas mesmas, outras evidenciam
categorias de impactos e outras classificam alternativas, conforme o desempenho frente aos
requisitos propostos.
Finalmente, um aspecto de grande relevncia para a confiabilidade dos resultados a
transparncia do processo de avaliao. JNSSON (2000), apresenta cinco questes
relevantes para a transparncia do processo de avaliao:
explicitao dos pressupostos, o que no caso das metodologias a serem analisadas refere-se
definio do que considerado adequado, quanto qualidade ambiental ou
sustentabilidade;
descrio dos procedimentos que envolvem a avaliao;
descrio dos dados de entrada utilizados;
descrio dos resultados parciais que compem a avaliao global;
reprodutibilidade da avaliao, que funo das questes anteriores.
A anlise das metodologias utilizadas no EIA e no GBA seguiu a estrutura descrita, o que
resultou em uma caracterizao geral dos instrumentos. A nfase da anlise foi o tipo de
enfoque dado s questes consideradas relevantes para habitao de interesse social. Este item
relevante para o desenvolvimento da pesquisa, j que identifica os temas avaliados pelas
metodologias, apresentando interface com o objetivo da pesquisa que definir os temas para
uma metodologia de avaliao de empreendimentos habitacionais de interesse social, sob o
paradigma do desenvolvimento sustentvel.

CAPTULO 6 Avaliao de Impacto Ambiental
90
Captulo 6 Avaliao de Impacto Ambiental
Este Captulo faz uma anlise detalhada do processo de Avaliao de Impacto Ambiental. A
nfase dada a esta anlise a identificao dos temas analisados no processo para
licenciamento de um empreendimento habitacional.
6.1 ASPECTOS GENRICOS
A Avaliao de Impacto Ambiental - AIA , segundo a Lei Federal n6.938 de 1981, um
instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Assim como outros tipos de estudos
ambientais, a AIA atravs do EIA - Estudo de Impacto Ambiental, pode fazer parte do
processo de Licenciamento Ambiental de um dado empreendimento, desde que constatado
que o mesmo pode ser considerado uma atividade modificadora do meio ambiente.
A Resoluo 01/86 do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente, responsvel pela
regulamentao desse instrumento, definindo atividades que potencialmente devem ser
submetidas ao EIA, as competncias administrativas, as atividades mnimas a serem
desenvolvidas e o tipo de concluso esperada. A mesma constitui o principal referencial para
o desenvolvimento do EIA.
Apesar dos inmeros desdobramentos jurdicos e administrativos do processo de EIA, que
trazem consigo inmeros focos de debate, este trabalho voltado anlise das atividades
tcnicas e metodologias utilizadas para identificar, mensurar e avaliar os impactos incidentes,
com nfase nas possveis interfaces com as questes consideradas relevantes para a produo
habitacional de interesse social.
A anlise da Resoluo CONAMA 01/86 no permite classificar o EIA como uma
metodologia conceitual ou como uma ferramenta, pois o mesmo , na verdade, um estudo de
caso onde so realizadas as caracterizaes de um empreendimento, da rea de influncia do
mesmo, atravs de um diagnstico ambiental, e dos impactos determinados pela sua
implementao. Este estudo de caso utiliza diversas metodologias a serem apresentadas no
decorrer deste captulo.

91
6.2 ASPECTOS CONTEXTUAIS
O pblico alvo dos EIAs bastante amplo, sendo constitudo por:
tcnicos das agncias de controle ambiental, que tm gesto sobre a aprovao ou no dos
empreendimentos;
empreendedores e tcnicos ligados ao projeto do empreendimento, que a partir dos
resultados dos EIAs podem ter que rever as propostas ou propor alternativas para a mitigao
de impactos;
polticos, que a partir dos resultados dos EIAs podem apoiar projetos ou lutar pela sua no
execuo, principalmente em tratando-se de empreendimentos da iniciativa pblica;
ONGs, que podem embasar suas aes a partir dos resultados;
a sociedade em geral, e principalmente as comunidades mais afetadas pelos
empreendimentos, que podem visualizar com maior clareza os impactos aos quais sero
expostos e assim participar de forma mais efetiva do processo.
Grande parte dos projetos urbansticos tem como instncia de desenvolvimento do EIA a
municipal. No caso de Porto Alegre, a fiscalizao dos projetos avaliados no nvel municipal
feita pela SMAM - Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Projetos que influenciam uma
rea de abrangncia intermunicipal, ou que so relacionados a interesses de mais de um
municpio ou de diversas regies so avaliados na instncia estadual. No Rio Grande do Sul, o
rgo fiscalizador dessa instncia a FEPAM - Fundao Estadual de Proteo Ambiental.
Os projetos tratados na instncia federal so relacionados ao licenciamento de atividades que,
por lei, so de competncia da mesma, conforme Artigo 3 da Resoluo 01/86, do
CONAMA. O rgo fiscalizador da instncia federal o IBAMA - Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
Os objetivos do EIA so o suporte tomada de deciso e a explicitao, sociedade, dos
impactos ambientais relacionados implementao de um dado empreendimento. As
atividades tcnicas mnimas a serem desenvolvidas para o cumprimento desses objetivos so
descritas no Artigo 6 da Resoluo 01/86 do CONAMA:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa descrio e
anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a
caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,
considerando:

interesse social
92
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as
espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e
ameaadas de extino e as reas de preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-
economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais
da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos
ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de
identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e
sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos
positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
O objeto de anlise do EIA so empreendimentos considerados como atividades
modificadoras do meio ambiente. A metodologia pode ser classificada como orientada ao
meio ambiente, j que o foco da avaliao o conjunto de modificaes ocorridas no mesmo
devido implantao de um empreendimento ou atividade. Dentre os empreendimentos
considerados como atividades modificadoras do meio ambiente pelo Artigo 2 da
Resoluo CONAMA 01/86 destacam-se alguns mais relacionados com a expanso urbana e
a urbanizao:
estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
aterros sanitrios;
aeroportos;
distritos industriais e zonas estritamente industriais;
projetos urbansticos, acima de 100 ha. ou em reas consideradas de relevante interesse
ambiental a critrio da Secretaria Especial do Meio Ambiente e dos rgos municipais e
estaduais competentes.
Os empreendimentos habitacionais, de interesse social, produzidos em Porto Alegre nos
ltimos anos no tm sido classificados como atividades modificadoras do meio ambiente.
Isso ocorre, principalmente, pela magnitude dos empreendimentos, geralmente inferior aos

93
100ha e pela no ocupao de reas j classificadas como de interesse ambiental. O
licenciamento ambiental nesses casos pode contar com o desenvolvimento de outros estudos,
citados na Resoluo CONAMA 237/97, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo,
plano de recuperao da rea degradada e anlise preliminar de risco. Alm desses, cita-se
tambm o estudo de impacto de vizinhana (EIV), institudo pela Lei Federal n 10.257,
conhecida pelo nome de Estatuto da Cidade.
Na prtica observa-se, todavia, que existe uma lacuna em relao exigncia desses
procedimentos. No caso da produo habitacional de interesse social em Porto Alegre no se
identifica a institucionalizao desse tipo de exigncia para a aprovao dos projetos. A
poltica habitacional, enquanto conjunto de aes e diretrizes adotadas pelo poder pblico,
tambm no sofre nenhum tipo de avaliao de cunho ambiental e participativo.
Assim, problemas ambientais decorrentes da necessidade de grandes deslocamentos, da
mudana no papel ecolgico de reas no urbanizadas anteriormente, das modificaes
hidrolgicas, da demanda por infra-estrutura e da relao com a expanso urbana no so
abordados, provavelmente devido atual estrutura da legislao.
Neste sentido, a Resoluo CONAMA 237/97, que trata do licenciamento ambiental aborda
de forma genrica as questes de desenvolvimento, densificao e expanso urbana. Os
tpicos abordados pela Lei, que apresentam uma relao mais direta com a questo urbana,
so: o parcelamento do solo, o esgotamento cloacal e o esgotamento pluvial.
Cabe ressaltar que, mesmo que alguns dos empreendimentos habitacionais apresentem
isoladamente pouca relevncia, preciso lembrar que somente no perodo 1997/2000 foram
produzidas ou concludas mais de 3000 unidades pelos programas habitacionais da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre (PORTO ALEGRE, 2000), o que, certamente, constitui um
impacto significativo.
Quanto perspectiva temporal, o EIA classifica-se como uma metodologia prospectiva,
desenvolvida previamente implantao do empreendimento e voltada orientao da
tomada de deciso, a partir da identificao dos impactos ambientais possivelmente
incidentes.

interesse social
94
6.3 ASPECTOS METODOLGICOS
Conforme descrito no item 6.1, o EIA um estudo de caso que busca caracterizar os impactos
que iro incidir sobre uma determinada rea e populao, devido implantao de um dado
empreendimento. O estudo de caso abrange a caracterizao:
do empreendimento, realizada com dados fornecidos pelo empreendedor;
da rea de influncia do mesmo, atravs da anlise das caractersticas do empreendimento
e de um diagnstico ambiental realizado pela equipe executante do EIA;
dos impactos determinados pela sua implementao.
A caracterizao dos impactos feita a partir de descritores ambientais (solo, recursos
hdricos, flora, fauna, circulao na cidade...), que so avaliados com o objetivo de descrever
as modificaes nos meios fsico, biolgico e scio-econmico. A mesma consiste na
realizao de levantamentos, projees e simulaes, que verificam possveis mudanas,
como: transformaes na geomorfologia da rea; exposio do solo a carregamentos
derivados de edificaes ou outras estruturas; reduo na cobertura vegetal; reduo dos
habitats da fauna local; incremento de trfego no sistema virio da rea de influncia;
densificao no uso do solo e a conseqente demanda por novos equipamentos comunitrios.
A definio dos descritores ambientais relevantes para cada empreendimento objeto de
discusso dos termos de referncia, elaborados, teoricamente, no incio do processo, por uma
ao conjunta, envolvendo o rgo de controle ambiental, empreendedor e equipe executante
da avaliao. A funo do termo de referncia orientar o desenvolvimento do EIA.
Aps a etapa de caracterizao e identificao dos impactos decorrentes da implementao do
empreendimento, realizada a valorao dos mesmos, que busca avaliar aspectos como
magnitude, significncia, periodicidade e probabilidade de ocorrncia. Nesta etapa, so
utilizadas metodologias de sistematizao e valorao dos impactos, dentre as quais as
apresentadas na Tabela 7, elaborada a partir de RODRIGUES (1995).

95

TABELA 7: metodologias de AIA.
Metodologia Vantagem Desvantagem
Espontneo Rapidez, simplicidade e
facilidade de compreenso dos
resultados.
Dificilmente realizada uma
avaliao detalhada, no
abrangendo variveis
ambientais especficas.
Check lists Rapidez. Possibilita a avaliao
qualitativa, quando necessrio.
Geralmente so de fcil
compreenso, o que segundo
RODRIGUES (1995), instiga o
usurio na avaliao das
conseqncias das aes.
O meio ambiente analisado
de uma forma
compartimentada e
fragmentada. O meio ambiente
avaliado de forma
unidirecional.
Matrizes Possibilita a combinao das
aes humanas e indicadores de
impacto. Pode cobrir fatores
biolgicos e socioeconmicos.
Pode priorizar os componentes
ambientais, de acordo com o
contexto. Utiliza dados
quantitativos e qualitativos.
Pode incorporar o fator tempo
como um dos aspectos do
impacto a ser considerado.
Existem limitaes em relao
utilidade das relaes
identificadas pelo processo.
Mapeamento por
superposio
Apresenta forte poder de sntese
indicando o relacionamento
espacial. Facilita a comparao
das situaes com e sem
projeto. recomendada para a
seleo de alternativas em
grandes projetos.
Limitao em relao ao
nmero de varveis a serem
avaliadas ao mesmo tempo.
Quantitativo Boa qualidade da informao e
tendncia diminuio da
subjetividade.
Requer trabalho para
estabelecer funes para cada
indicador ambiental. O
isolamento dos componentes
de anlise, com diferentes
especialistas desintegra a
multidimensionalidade. Pode
haver a desconsiderao da
base socioeconmica.
Anlise de Rede Utilizado para a avaliao de
impactos indiretos. Permite a
visualizao da conexo entre
ao e impacto. Pode fornecer
uma viso sobre os impactos na
tendncia ambiental da rea em
questo.
No indicada para aes de
carter regional, devido
dificuldade de trabalho com
grandes redes e ao limitado
valor prtico.
Modelos de simulao Permite a explorao de no-
linearidade e de ligaes
indiretas pelo uso de modelos
matemticos e de computadores.
Depende da disponibilidade de
dados com a formatao
adequada.

interesse social
96
A necessidade de utilizao dessas metodologias para orientar o julgamento advm da
dificuldade de quantificao dos impactos incidentes. No Brasil, a Matriz de Leopold uma
das metodologias mais utilizadas. Esta relaciona as fases do empreendimento e suas
atividades com os descritores ambientais. As atividades dos empreendimentos representam os
elementos que originam os impactos, enquanto os impactos so as conseqncias no meio
ambiente.
Essa matriz introduziu os conceitos de magnitude e significncia, como atributos dos
impactos incidentes. A magnitude representa a medida absoluta da extenso do impacto e a
significncia a medida da relevncia do impacto e do fator ambiental a este relacionado, em
seu contexto de insero. Na prtica, esses conceitos so utilizados como critrios, recebendo
uma pontuao crescente, com valores de 1 a 10, em escalas positiva e negativa, conforme a
repercusso do impacto (EPT, 1997). A matriz de magnitude e significncia, assim como
outras, como a de periodicidade e probabilidade de ocorrncia (PROFILL, 2001b) comporo,
com seus resultados, a matriz de impacto bruto e para fins de compreenso, sero
denominadas, neste trabalho, matrizes intermedirias.
Na composio da matriz de impacto bruto so analisados os impactos causados pelas
ocorrncias em cada um dos descritores ambientais. Ou seja, a matriz de impacto bruto
expressa o impacto advindo do empreendimento, segundo a proposta do empreendedor. Para
cada descritor ambiental a ocorrncia pontuada, perante os critrios que compem as
matrizes intermedirias (magnitude, relevncia...). O resultado da matriz de impacto bruto
expressa, atravs de um valor numrico, o quo negativo ou positivo o impacto. Cabe
ressaltar, que a definio dos pontos que compem as matrizes intermedirias baseada nas
etapas de caracterizao da rea de influncia (realizada anteriormente pela equipe
executante) e do empreendimento (realizada a partir de dados disponibilizados pelo
empreendedor).
A proposio de medidas mitigadoras a etapa que sucede a valorao dos impactos. Nela
devem ser apresentadas medidas voltadas minimizao dos impactos adversos identificados,
classificando-as quanto (RODRIGUES, 1995):
sua natureza, que pode ser preventiva ou corretiva;
fase do empreendimento em que devero ser adotadas;
o meio ambiental a que se destina, fsico, bitico ou socioeconmico;

97
o prazo de permanncia de sua aplicao;
a responsabilidade da sua implementao, que pode ser do empreendedor, do poder pblico
ou de outros.
Aps a identificao das medidas mitigadoras realizada a valorao da efetividade das
mesmas, ou seja, o empreendimento novamente avaliado, atravs das matrizes parciais,
considerando as mudanas relacionadas s medidas mitigadoras. Assim, apresentada uma
viso mais clara, sobre os impactos adversos que podem ser evitados ou mitigados e aqueles
que, irreversivelmente, iro incidir em sua totalidade sobre o meio ambiente.
Os resultados das matrizes parciais so novamente agregados, em uma matriz, que pode
receber a denominao de matriz de impacto mitigado. A matriz de impacto mitigado
expressa o impacto advindo do empreendimento, se adotadas as medidas mitigadoras
cabveis. A mesma constitui o elemento principal de orientao tomada de deciso por parte
dos rgos de controle.
O esquema da Figura 13 faz uma descrio sinttica do processo de EIA, desenvolvido em
grande parte pela equipe executante.

interesse social
98

FIGURA 13: fluxograma para o desenvolvimento do EIA.

99
Todas as etapas do processo de avaliao so descritas detalhadamente em volumes entregues
aos rgos responsveis, sendo que os volumes que contemplam essa descrio detalhada so
chamados de Avaliao de Impacto Ambiental, enquanto os volumes que descrevem o
processo de uma forma mais concisa, dando nfase aos resultados, so denominados
Relatrio de Impacto Ambiental, sendo esta denominao prevista na Resoluo 01/86 do
CONAMA.
Observa-se que o desenvolvimento de um EIA envolve uma srie de procedimentos tcnicos,
que, todavia no esto sistematizados pela legislao e pelos rgos de controle ambiental. Na
prtica, isso tem gerado uma falta de uniformidade nos processos quanto ao contedo e
quanto forma de abordagem das questes. Segundo ROHDE (1995), cabe s agncias de
meio ambiente, de cada estado brasileiro, estabelecer normas e diretrizes para integrar o EIA
s aes de controle das atividades modificadoras do meio ambiente. A falta desses elementos
identificada pelo mesmo autor como uma das lacunas do sistema de AIA no Brasil.
Esse quadro evidencia a necessidade de discusso e proposio de diretrizes e manuais, por
parte dos tcnicos dos rgos competentes e pesquisadores, para que as avaliaes sejam mais
completas e menos sujeitas a algum tipo de vis, relacionado experincia da equipe
executante ou s presses do empreendedor.
Segundo o Artigo 5 da Resoluo CONAMA 1/86 a AIA deve:
Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de
implantao e operao da atividade.
Assim, a princpio, os impactos relacionados desativao dos empreendimentos no
estariam sendo avaliados. Na prtica, todavia, verifica-se que o ciclo de vida dos
empreendimentos tem sido avaliado de forma mais completa do que a apontada na legislao.
Isso mais evidente na avaliao de atividades como a extrao de minrios, a explorao de
recursos hdricos e a implantao de aterros sanitrios que apresentam um ciclo de vida mais
definido. Projetos urbansticos, como novos loteamentos, apresentam um ciclo de vida mais
varivel, onde em geral o que ocorre no a desativao do empreendimento e sim
transformaes, que so dependentes das inmeras variveis que compem o cenrio urbano e
que, portanto, so de difcil modelagem.

interesse social
100
Quanto s questes abordadas, identifica-se que o EIA avalia os impactos ambientais
definidos pelos empreendimentos. A definio de impacto ambiental, proposta pelo Artigo 1
da Resoluo que implementa a AIA, expressa a preocupao com essas questes:
... considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Existe uma grande variao quanto s questes abordadas em cada processo de EIA. Isso se
deve a diferenas quanto natureza do empreendimento e quanto conjuntura de insero.
Identifica-se, todavia, a nfase dada s chamadas questes ambientais ou ecolgicas, sendo
que a prpria Resoluo 01/86, em seu Artigo 6, j descrito, quando define os aspectos do
meio scio-econmico a serem caracterizados, aborda de forma significativa as interaes
com o ambiente fsico (principalmente solo e gua) e as relaes de dependncia entre a
sociedade local e os recursos do ambiente natural.
Outra questo que define a nfase dos EIAs e, conseqentemente, as questes abordadas, a
composio da equipe executante do processo. Devido falta de diretrizes e manuais para a
execuo do EIA, j discutida neste item, o foco da avaliao bastante varivel. Assim, a
multidisciplinaridade da equipe essencial para que a avaliao seja o mais completa possvel
e no assuma um vis somente ecolgico ou somente scio-econmico.
Quanto aos limites geogrficos, o EIA pode ser considerado um instrumento de controle
ambiental praticamente aplicvel universalmente. Isso por que o mesmo baseado em um
estudo de caso de cada situao a ser avaliada e as tcnicas de levantamento so variveis
conforme a situao.
A base para comparao no processo de EIA sempre a situao inicial do local onde o
empreendimento ser implantado, bem como da rea de influncia do mesmo. Em outras
palavras, o cenrio constitudo pelos impactos negativos e positivos, determinados pelo
empreendimento ou atividade comparado com o cenrio inicial, sem a presena do

101
empreendimento. Essa comparao orienta os tcnicos envolvidos com o processo de
licenciamento. Tambm so utilizados como base de comparao padres de qualidade ou
adequao, estabelecidos por normas ou legislaes.
Quanto aos dados de entrada, so utilizados no processo de EIA tanto dados quantitativos,
quanto qualitativos. Um exemplo da utilizao de dados quantitativos o uso de dados do
censo do IBGE sobre a composio etria da populao da rea analisada. Por outro lado, o
zoneamento ecolgico de uma rea, utilizado para identificar reas de preservao prioritria,
pode utilizar dados qualitativos como a classificao das reas em (PROFILL, 2001a):
reas com proximidades da ocupao urbana;
reas com alterao da paisagem natural;
reas com condies de reversibilidade da atividade antrpica.
Para fazer essa classificao consideram-se aspectos como a compatibilizao de usos com a
preservao de bens naturais, os usos j existentes na rea e a proximidade da ocupao
urbana. Os dos dados de entrada, se originam de levantamentos realizados in loco, nas reas
de influncia dos meios e levantamentos previamente realizados por instituies, como o
IBGE, secretarias municipais e universidades.
Os dados de sada produzidos no EIA so, de uma forma geral, qualitativos, expressos na
forma de intervalos. A partir de uma anlise dos impactos descritos na etapa de
caracterizao, os tcnicos da equipe executante da avaliao atribuem valores para os
mesmos, sendo estes valores pr-definidos, considerando aspectos como magnitude,
significncia, periodicidade e probabilidade de ocorrncia. Os valores atribudos perante cada
um dos aspectos so introduzidos em matrizes para gerar um ndice nico, que representa o
valor do impacto. Esses valores so previamente classificados em intervalos, que expressam o
quo negativo ou positivo so os impactos.
Observa-se que o produto da avaliao, que a classificao dos impactos identificados em
um intervalo, considerando vrios aspectos (magnitude, significncia...), apresenta um alto
grau de subjetividade, j que os valores atribudos aos impactos so fruto do julgamento dos
tcnicos. Esse aspecto negativo da metodologia tende a ser menos significativo se a equipe
contar com diversos profissionais avaliando o mesmo tipo de impacto.
Os resultados apresentados pelo EIA abrangem diferentes grupos de interesse. Os resultados
finais, altamente agregados, com a classificao dos impactos em intervalos, podem ser teis

interesse social
102
s comunidades afetadas pelos empreendimentos, que podem identificar os principais
problemas, sem a necessidade de conhecimentos tcnicos prvios. J os tcnicos envolvidos
com o projeto do empreendimento, ou com outros projetos semelhantes, podem tambm
identificar os principais problemas, mas tambm podem entender os parmetros utilizados
para a caracterizao dos impactos e para valorao dos mesmos. Isso possvel, por que toda
a metodologia utilizada pela equipe de avaliadores deve ser descrita nos relatrios entregues
aos rgos de controle e disponibilizados comunidade.
Para a apresentao dos resultados finais utilizada a classificao dos impactos a partir dos
descritores ambientais, o que evidencia quais desses descritores esto sendo mais afetados
pelo empreendimento em questo. Essa classificao colabora para a identificao dos meios
mais afetados (fsico, biolgico e scio-econmico), j que os descritores representam esses
meios no processo de AIA.
Em relao transparncia do processo, a AIA apresenta algumas limitaes. A anlise das
cinco questes propostas por JNSSON (2000), como caracterizadoras da transparncia das
metodologias, permitiu identificar que os principais problemas da AIA relacionam-se
explicitao dos pressupostos utilizados e a reprodutibilidade do processo.
A falta de clareza quanto aos pressupostos utilizados pode ser decorrente de vrios fatores,
como:
a indefinio da resoluo que implementa a AIA;
a polmica relacionada s questes ambientais, decorrente do atual estado de
conhecimento, que bastante incompleto, para constituir uma base cientfica que permita a
realizao dos estudos de impacto ambiental, segundo normas epistemolgicas
(STRINGUINI, 1995);
a complexidade do tema, que multidisciplinar.
A dificuldade de reproduzir os resultados de um EIA decorrente da avaliao dos impactos,
que realizada a partir do julgamento da equipe tcnica envolvida. Os modelos estabelecidos
para auxiliar na classificao dos impactos, em diferentes nveis, frente s questes
consideradas relevantes, orientam o julgamento. Mesmo assim, os resultados podem variar,
devido a diferentes composies das equipes tcnicas.

103
6.4 ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL E EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS
A Avaliao de Impacto Ambiental um instrumento legal, voltado avaliao de um grande
nmero de diferentes tipos de empreendimentos. Essa caracterstica faz com que a Resoluo
que a implementa no apresente de forma especfica o que deve ser abordado nas diferentes
situaes onde o instrumento utilizado.
Para explicitar de uma forma concreta como os processos de EIA tm abordado a expanso da
urbanizao e, mais especificamente, os empreendimentos com finalidade habitacional
buscou-se identificar processos que abordassem esses temas. Em um primeiro momento fez-
se um levantamento, nos rgo responsveis pela anlise dos processos de AIA em Porto
Alegre, ou seja, a FEPAM e a SMAM, procurando identificar processos de avaliao de
empreendimentos habitacionais de interesse social. Neste primeiro levantamento, realizado no
ltimo trimestre de 2001, constatou-se que no havia processos de avaliao deste tipo de
empreendimento.
Em relao habitao de interesse social, identificou-se um nico processo, que abordava,
especificamente, uma estao de tratamento de esgotos, vinculada a um conjunto habitacional
da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Todavia, como se buscava um processo que
abordasse a implantao de empreendimentos habitacionais de uma forma mais abrangente, o
mesmo no foi considerado adequado para os objetivos desta pesquisa.
A partir dessa constatao partiu-se para a anlise de outros processos, que tratavam de
empreendimentos de urbanizao, como loteamentos residenciais e implantao de
equipamentos de grandes propores, como shopping centres e aeroportos. Nesse
levantamento identificou-se o processo de avaliao de um loteamento predominantemente
residencial (PROFILL, 2000a), que apesar de no ser voltado baixa renda, realizava uma
anlise abrangente nos impactos determinados nos meios fsico, biolgico e scio-econmico,
devido ao parcelamento do solo. Considerou-se que a anlise deste exemplo contribuiria com
os objetivos da pesquisa, principalmente por abordar os impactos relacionados aos
equipamentos e infra-estrutura existentes na cidade e ocupao de uma rea relevante, sob o
ponto de preservao de remanescentes de matas nativas.
Conforme PROFILL (2000a), o empreendimento em questo constitui-se em um loteamento
de carter residencial, contemplando a abertura e o prolongamento de vias, a urbanizao de

interesse social
104
um Parque do Municpio e a implantao de 37 prdios residenciais. Outra caracterstica
marcante do empreendimento a ocupao de um vazio urbano da cidade.
6.4.1 Questes abordadas na avaliao de impacto ambiental de um loteamento
Apesar do empreendimento avaliado no processo analisado ser voltado a populaes de classe
mdia (PROFILL, 2000a), a maioria das questes avaliadas so pertinentes tambm
produo habitacional de interesse social. Os descritores ambientais, ou seja, as caractersticas
do meio ambiente que foram foco de investigao, no caso do processo em questo foram
(PROFILL, 2000b):
o solo, a geologia, a geotecnia e os recursos hdricos, para o meio fsico;
a flora e a fauna para o meio bitico;
a circulao, os stios arqueolgicos, o patrimnio histrico, os aspectos demogrficos e a
rede de ensino pblico para o meio antrpico.
Em relao ao solo, geologia e geotecnia da rea, o foco da avaliao foi a possibilidade
de ocorrncia de eroso, assoreamento e de danos decorrentes da realizao de cortes e
aterros. A avaliao dos impactos sobre os recursos hdricos, considerou possveis danos
causados sub-bacia que contm o empreendimento e ao aumento do escoamento superficial
decorrente da impermeabilizao do solo.
O foco da avaliao dos impactos sobre a flora local foi a identificao dos tipos de
formaes vegetais ocorrentes e da presena de espcies protegidas contra o corte pela
legislao em vigor. A avaliao da fauna constou da identificao das espcies ocorrentes e
da identificao das respectivas fontes de abrigo e dessedentao.
Em relao circulao, a avaliao foi voltada identificao dos impactos decorrentes das
alteraes do sistema virio. Quanto ao patrimnio histrico e a ocorrncia de stios
arqueolgicos, o foco da avaliao foi a procura de vestgios diversos, que indicassem a
existncia dos mesmos na rea.
A avaliao dos possveis impactos relacionados densificao populacional da rea constou
da anlise dos padres demogrficos e scio-econmicos ocorrentes em regies semelhantes
da cidade e da posterior anlise das implicaes do incremento populacional sobre a rede de
ensino pblico.

105
6.4.2 Ocorrncias
O processo de avaliao do loteamento habitacional (PROFILL, 2001b) analisou as
ocorrncias consideradas impactantes nas fases de implantao e de operao do
empreendimento. Como as ocorrncias apresentam diversos desdobramentos, a equipe
executante realizou um detalhamento das principais atividades que compem as mesmas,
descrevendo os impactos incidentes de forma menos agregada. O Quadro 1 (PROFILL,
2001b) apresenta as ocorrncias e as atividades relacionadas s mesmas.
QUADRO 1: ocorrncias impactantes e atividades relacionadas a estas, considerando as fases
de ocorrncia.
Fase Ocorrncias Atividades
terraplenagem remoo da cobertura vegetal, movimentos de
terra e retiradas de entulhos e bota-foras
implantao do sistema virio prolongamento das vias e abertura de novas
execuo das fundaes,
superestrutura, acabamentos e
redes de servios
construo das estruturas prediais previstas
(pavimentao, concretagem, infra-estrutura,
fechamentos)
Implanta
o
entrega das unidades chegada de moradores e ocupao dos prdios
funcionamento das unidades oferta de servios de apoio aos moradores,
agregao gradativa de melhorias ao loteamento,
atividades de lazer, uso do parque a ser
implantado
deslocamento de pedestres afluxo e circulao de pedestres no entorno do
empreendimento
fluxo de veculos afluxo e circulao de veculos na rea de
influncia do empreendimento
Operao
utilizao de redes de servio funcionamento das redes pluviais, de energia
eltrica e telefonia, entre outras.
6.4.3 Questes abordadas na caracterizao dos meios fsico, biolgico e scio-econmico
As anlises para caracterizao dos meios fsico, biolgico e scio-econmico na fase inicial
do EIA tm por objetivo identificar em quais aspectos o meio ambiente est suscetvel a
impactos, tanto positivos quanto negativos. Essa anlise cruza informaes das caractersticas
intrnsecas dos empreendimentos, com as caractersticas ambientais. Assim, se identifica as
ocorrncias do processo de produo ou uso do empreendimento, que podem ser impactantes
naquela conjuntura ambiental.
Em relao ao meio fsico, o EIA analisado nesta dissertao, conforme j apresentado, teve
como descritores ambientais o solo e os recursos hdricos. As atividades tcnicas realizadas
para a caracterizao do solo, visando identificar a suscetibilidade eroso, so descritas na
Tabela 8.

interesse social
106
TABELA 8: atividades tcnicas realizadas para a caracterizao do solo.
Atividades tcnicas Relao com a ocorrncia de impactos
pesquisa bibliogrfica para a caracterizao das
unidades geolgicas ocorrentes
relaciona-se absoro da gua, suscetibilidade
eroso e a capacidade de carga.
levantamento das caractersticas
geomorfolgicas, identificando a presena de
cristas, colinas, formas de acumulao por ao
pluvial e formas de disseco
Elaborao de mapa de isodeclividades
relaciona-se maior necessidade de manuteno
da cobertura vegetal e tendncia a alagamentos
e eroso.
realizao de ensaios SPT permite identificar a posio do nvel dgua, a
resistncia oferecida pelo solo e o
comportamento do mesmo frente fundaes
diretas e profundas.
levantamento da cobertura vegetal relaciona-se suscetibilidade eroso.

O principal produto dessas atividades o mapa de suscetibilidade eroso, que faz o
cruzamento de todas as informaes relacionadas ocorrncia de eroso.
As atividades tcnicas realizadas para a caracterizao dos recursos hdricos tiveram trs
grandes objetivos: identificao dos riscos ao escoamento superficial; as caractersticas da
rea quanto recarga do aqfero; o levantamento da qualidade da gua nos cursos dgua que
atravessam a rea. A Tabela 9 descreve essas atividades.
TABELA 9: atividades tcnicas relacionadas caracterizao dos recursos hdricos.
Identificao da sub-bacia e dos principais
cursos dgua situados montante.
Relaciona-se possibilidade de contaminao
por afluentes situados fora do lote do
empreendimento.
Caracterizao dos parmetros fsicos da sub-
bacia: rea de contribuio; declividade mdia;
desnvel mdio; comprimento do curso de gua
principal.
Fornece um indicativo de possveis problemas
relacionados ao incremento de volume de gua e
realizao de obras que alterem as
caractersticas dos cursos. Alm disso, so dados
necessrios para outras atividades de
caracterizao.
Clculo da vazo da bacia atravs do mtodo do
hidrograma unitrio.
Quantificar os impactos relacionados ao
incremento do escoamento superficial.
Levantamento dos pontos de surgncia e de
cursos dgua.
Relaciona-se a possibilidade de contaminao
dos recursos hdricos e de mudana nos leitos de
escoamento.
Clculo do tempo de concentrao da gua no
lote.
Constitui um dos aspectos a ser considerado para
a identificao de alagamentos oriundos da
implantao do empreendimento.
Clculo das vazes de escoamento superficial Permite identificar possveis impactos
decorrentes de incrementos das vazes
relacionados a impermeabilizaes.
Identificao de problemas de alagamento Permite identificar impactos decorrentes da
ocupao dessas reas.
Identificao do sistema aqfero a que a rea
pertence
Relaciona-se s possibilidades de utilizao e
contaminao das guas.

107
Clculo da vazo de contribuio da rea para a
recarga do aqfero.
Quantificar o impacto, determinado pela
impermeabilizao, sobre a recarga do aqfero.
Descrio da magnitude de influncia dos cursos
dgua que cortam a rea, considerando a rea
de influncia de cada sub-bacia.
Identificar a relevncia de cada um dos cursos
dgua em relao s vazes que deixam o lote.
Caracterizao da qualidade das guas frente aos
parmetros: pH; DQO; OD; DBO; contagem do
NMP de coliformes fecais.
Classificao dos cursos dgua conforme as
classes de uso propostas pela Resoluo
CONAMA n 20/1986.

Os produtos desse conjunto de atividades so a identificao:
de possveis aumentos da vazo de escoamento, devido a mudanas no coeficiente de
escoamento superficial, decorrentes da modificao da cobertura do solo;
do papel da rea em questo, quanto recarga do sistema aqfero em que se insere;
da qualidade da gua dos recursos hdricos locais, caracterizando locais onde necessria a
proposio de medidas para a preservao ou para a melhoria da qualidade.
O meio biolgico teve como descritores ambientais, a vegetao e a fauna. Em relao
vegetao, foram utilizadas metodologias diferentes para a caracterizao da rea de
influncia direta e indireta. A rea de influncia direta neste caso foi considerada a rea que
abrigaria as obras de engenharia. As atividades tcnicas realizadas para a caracterizao desta
rea so descritas na Tabela 10.
TABELA 10: atividades tcnicas relacionadas caracterizao da vegetao da rea de
influncia direta.
Reviso bibliogrfica de levantamentos de cobertura
vegetal e fitossociolgico realizados anteriormente para a
rea.
Identificao das espcies ocorrentes e
da concentrao das mesmas nas
diferentes formaes vegetais.
Levantamento qualitativo das espcies ocorrentes nos
macios vegetais.
Identificao dos locais que
apresentam maior riqueza florstica.
Levantamento dos indivduos isolados (ou seja que no
esto em macios vegetais), com mais de 2m de altura ou
que sejam espcies de interesse de preservao. Anlise do
tamanho e das caractersticas fitossanitrias..
Identificar indivduos isolados que
devem ser preservados quanto ao corte,
considerando suas caractersticas.
Mapeamento da cobertura vegetal atravs da
fotointerpretao de aerofotogramas, checagem em campo,
atualizao das manchas de cobertura vegetal uso do solo
atravs de levantamento planialtimtrico e marcao
topogrfica dos indivduos de especial interesse de
preservao.
Identificao de reas a serem
preservadas devido presena de
vegetao e de estratgias para a
preservao de indivduos isolados.
Reviso da legislao referente proibio da derrubada
de exemplares arbreos e a preservao de macios
vegetais.
Definio dos exemplares que no
podem ser derrubados e das medidas
compensatrias derrubada.

interesse social
108
Essa srie de anlises permitiu identificar quatro grupos de formaes arbreas, os quais
foram caracterizados pela presena e predomnio de certas espcies. Outro resultado foi a
descrio dos exemplares arbreos isolados, contando com uma classificao fitossanitria.
Com isso, foi possvel identificar espcies que no devem ser derrubadas ou que, em caso de
derrubada o empreendedor deve realizar uma srie de medidas compensatrias, conforme a
legislao em vigor.
Em relao rea de influncia indireta, foi realizado um levantamento quantitativo e
qualitativo das reas verdes existentes na mesma. A descrio qualitativa compreendeu a
identificao da ocorrncia de exemplares arbreos e macios vegetais e a presena de
equipamentos, como quadras esportivas e playgrounds. Com o resultado do levantamento foi
possvel determinar a disponibilidade de rea verde por habitante na regio.
A caracterizao da fauna local foi realizada atravs de levantamentos in loco na rea de
influncia direta do empreendimento. Foram percorridos os distintos ambientes
representativos na rea de influncia direta, procurando avaliar os tipos de impacto que
possivelmente ocorreriam com a implantao do empreendimento, devido aos danos aos
hbitat e as populaes associadas aos mesmos. As atividades tcnicas realizadas so descritas
na Tabela 11.
TABELA 11: atividades tcnicas relacionadas caracterizao da vegetao da rea de
influncia direta.
Identificao da avifauna, auditiva e
visualmente, com auxlio de binculo.
Identificao das reas utilizadas como habitats
por essas espcies e dos impactos incidentes
sobre as mesmas.
Rastreamento de vestgios da mastofauna, como
pegadas, fezes e tocas.
Identificao das espcies ocorrentes e de seus
habitats.
Coleta de informaes com moradores locais,
para complementar os levantamentos in loco
Apresentou os mesmos objetivos das demais
atividades.

As atividades realizadas para a caracterizao da fauna local permitiram a identificao de
que a rea no apresentava espcies raras, endmicas ou includas na lista de espcies em
extino do IBAMA. Ficou caracterizado que a rea apresenta espcies ocorrentes, mesmo
nas reas mais urbanizadas de Porto Alegre. Ainda assim, foi ressaltada a importncia da
mesma, para a preservao de espcies, pois grande parte dos demais parques de Porto Alegre
apresentam maior similaridade com o ambiente construdo do que com uma rea de mata.

109
Em relao ao meio scio-econmico, o primeiro descritor analisado foi a circulao. As
atividades tcnicas desenvolvidas para a caracterizao da circulao, descritas na Tabela 12,
visaram identificar a necessidade de mudanas na rede viria do municpio para minimizar os
efeitos da gerao de trfego pelo empreendimento.
TABELA 12: atividades tcnicas para a caracterizao dos efeitos da implantao do
empreendimento na circulao da cidade.
Caracterizao do empreendimento e de seu
entorno
Delimitao da rea de estudo, do tipo de uso do
solo do empreendimento e de seu entorno,
levantamento da rea construda e do nmero de
unidades, identificao do tempo de implantao
do empreendimento, caracterizao do sistema
virio do entorno, evidenciando aspectos como a
topologia e a capacidade.
Definio do trfego gerado pelo
empreendimento.
Compreende a definio do nmero de
deslocamentos que so produzidos e atrados pela
implantao da obra e a distribuio dessas
viagens no sistema virio da cidade,
considerando a situao existente e proposta.
Anlise do sistema de transporte pblico. Levantamento das linhas de transporte coletivo
que circulam no entorno do empreendimento e de
possveis aumentos de demanda que
demandassem a implantao de novas linhas.
Identificao do trfego existente no entorno Contagem do nmero de veculos e do trajeto dos
mesmos, nas principais intersees da rede viria
da rea de influncia.

As atividades tcnicas realizadas para a caracterizao da circulao na rea do projeto
permitiram identificar a adequao do sistema virio existente ao atual trfego da regio e os
possveis impactos incidentes sobre os diferentes elementos do sistema virio municipal, no
caso da implementao do empreendimento. Alm disso, foram explicitadas as zonas da
cidade que seriam plos de comunicao com o empreendimento e os possveis percursos
mais afetados.
O segundo descritor do meio scio-econmico analisado foi o potencial arqueolgico da
rea. A anlise desse descritor visou diagnosticar a ocorrncia de stios arqueolgicos na rea
de implantao do empreendimento. As atividades tcnicas realizadas so descritas na Tabela
13.

interesse social
110

TABELA 13: atividades tcnicas relacionadas ao diagnstico do potencial arqueolgico.
Busca de informaes sobre antigas ocupaes
humanas na rea, nas fichas de registro de stios
arqueolgicos do IPHAN e na bibliografia.
Identificao de indcios de que a rea fosse
ocupada.
Aplicao do denominado mtodo
oportunstico, que consiste na busca de
informaes orais e no caminhamento
assistemtico junto ao terreno, nos locais de
mais provvel ocorrncia de assentamentos
humanos (margens de cursos de gua, alto de
colinas e reas de solos frteis)
Identificao de indcios de ocupao da rea
junto comunidade do entorno e junto rea
propriamente dita.
Realizao de caminhamento em linhas
orientadas, com espaamento controlado, em
trs reas previamente escolhidas (unidades de
amostra). Tanto as linhas como as unidades,
escolhidas segundo o mtodo probabilstico.
Identificao da ocorrncia de stios em locais
onde existe maio probabilidade.

O resultados dessas atividades permitiram, no caso do empreendimento analisado, identificar
a necessidade do desenvolvimento de um levantamento preciso, que utilizasse aparelhagem
especfica para situaes onde existe cobertura vegetal significativa. Em outras situaes
essas atividades podem resultar na descoberta de vestgios, de locais de alto potencial
arqueolgico, ou na identificao de que a rea no potencial local de ocorrncia de stios
arqueolgicos.
O terceiro descritor do meio scio-econmico foi a rede de ensino. A anlise desse descritor
buscou descrever possveis incrementos na demanda por equipamentos escolares. Para isso,
foi preciso descrever a composio etria da populao alvo do empreendimento,
considerando tambm a faixa de renda da mesma. Alm disso, foi realizada uma anlise do
crescimento demogrfico, identificando principalmente, os padres de crescimento das faixas
etrias que freqentam a escola, para locais com renda semelhante a do pblico do
empreendimento. A Tabela 14 descreve as atividades tcnicas desenvolvidas para caracterizar
possveis impactos sobre este descritor.

111
TABELA 14: atividades tcnicas relacionadas ao diagnstico de impactos sobre a rede de
ensino.
Caracterizao da populao da rea de
influncia atravs de dados do IBGE.
Identificao da populao total da rea de
influncia. Identificao da distribuio da
populao nos bairros que compem a rea de
influncia. Identificao da taxa de crescimento
populacional mdio anual nos diversos bairros.
Caracterizao da estrutura etria da populao,
na rea de influncia do empreendimento,
atravs de dados do IBGE.
Identificao do nmero de jovens, em trs
grupos de faixas etrias, correspondentes a
perodos escolares. Identificao das projees
de crescimento para essas faixas.
Clculo do incremento populacional decorrente
da implantao do empreendimento.
Clculo das projees populacionais para as
faixas etrias em idade escolar, considerando o
incremento oriundo do empreendimento.
Caracterizao da renda mdia da populao da
rea de influncia direta do empreendimento.
Identificao da demanda por escolas pblicas ou
privadas.
Caracterizao das redes de ensino pblico e
privado, na rea.
Identificao da existncia de demandas no
supridas pela rede de ensino pblico e do
incremento ou diminuio da procura pelos
diferentes nveis do ensino.

As atividades descritas na Tabela 14 levaram a uma concluso inicial de existncia de uma
tendncia de diminuio na procura por vagas nas sries iniciais e uma maior procura por
vagas no ensino mdio.
A matriz utilizada, especificamente no processo analisado, para a expresso dos impactos nos
diferentes descritores foi composta por duas matrizes parciais:
a matriz de magnitude e significncia, requisitos apresentados pela Matriz de Leopold,
onde tanto a magnitude (M) como a significncia (S) recebem uma pontuao de 1 a 10 e o
resultado (M x S) um intervalo de 1 a 100, positivo ou negativo, conforme a natureza do
impacto;
a matriz de probabilidade e perfil temporal, que avalia a probabilidade de ocorrncia, a
possvel periodicidade e o prazo para a incidncia do impacto.
A probabilidade de ocorrncia (P) foi detalhada na matriz da seguinte forma:
certa 5
provvel 3
duvidosa 1
A periodicidade de incidncia (P) das ocorrncias foi avaliada como:
temporria 1

interesse social
112
cclica 2
permanente 4
Em relao ao prazo de incidncia (T) dos impactos:
imediato 5
mdio prazo 3
longo prazo - 1
A composio desta matriz parcial foi (P x P x T), com um valor mximo de 100, positivo ou
negativo conforme a natureza do impacto. A matriz final ficou composta da seguinte forma:
[(M x S) x (P x T x P)]
1/2
, com o resultado final variando de 1 a 100. A atribuio positivo ou
negativo, durante todo o processo, no utilizada como sinal matemtico, expressando apenas
a natureza do impacto incidente.
Para representar as interfaces entre as ocorrncias e os descritores ambientais, a equipe de
anlise representou o resultado da matriz em uma tabela, atravs de um gradiente de cores,
com 14 gradaes, 07 positivas e 07 negativas, expressando, portanto, o quo impactante era
cada ocorrncia. A tabela desenvolvida colocou as ocorrncias conforme a fase do
empreendimento, possibilitando a visualizao das fases que gerariam mais impactos aos
descritores
6.5 CONTRIBUIES DA METODOLOGIA DE AVALIAO UTILIZADA NO
PROCESSO DE AIA PARA O PROBLEMA DA PESQUISA
Conforme apresentado anteriormente, o processo de AIA volta-se orientao tomada de
deciso de tcnicos, polticos, comunidades afetadas e da sociedade como um todo. O foco do
trabalho descrever e avaliar as possveis mudanas incidentes em um determinado ambiente,
devido implantao de um dado empreendimento.
Enquanto processo, a AIA parte de um termo de referncia elaborado pelas autoridades dos
rgos ambientais competentes, onde so explicitados os descritores ambientais a serem
enfocados. A avaliao realizada pela equipe executante aponta as ocorrncias impactantes,
ou seja, as aes desenvolvidas para implantao ou uso do empreendimento, que geram
modificaes no meio ambiente.
Compe o resultado do processo de avaliao, a explicitao da forma como os meios fsico,
bitico e antrpico so impactados, apontando, mesmo que com um grau de subjetividade, o

113
teor das modificaes. Alm disso, abordada a necessidade de modificao nos projetos para
a mitigao dos impactos.
Dentro desse panorama a anlise de processos de AIA contribui para a identificao de
formas menos impactantes de interveno no ambiente urbano, para a produo habitacional
de interesse social, atravs:
da explicitao das caractersticas contextuais, ou seja, dos elementos que compem os
meios fsico, bitico e antrpico, tambm chamados de descritores, que precisam ser
analisadas antes da proposio dos projetos, contribuindo na identificao das potencialidades
e problemas ambientais, sociais e de disponibilidade de servios e infra-estrutura.
da explicitao de padres de ocorrncias impactantes para a produo do ambiente
construdo, sejam ruas, edificaes ou outras benfeitorias.
Grande parte dos descritores ambientais utilizados na AIA analisada, so compatveis tambm
com a avaliao das questes consideradas relevantes para a produo habitacional de
interesse social. A inter-relao entre descritores e questes consideradas relevantes para a
produo habitacional de interesse social so descritas na Tabela 15.
TABELA 15: descritores ambientais e as questes relevantes para a produo habitacional de
interesse social a que se relacionam.
Descritores ambientais
Questes relevantes para a produo
habitacional de interesse social a que se
relacionam
o solo, a geologia e a geotecnia da rea com foco na
possibilidade de ocorrncia de eroso, assoreamento e de
danos decorrentes da realizao de cortes e aterros
uso do solo e adequao dos sistemas de
infra-estrutura
os recursos hdricos, com nfase em danos sub-bacia do
empreendimento e no aumento do escoamento superficial
decorrente da impermeabilizao
uso do solo e adequao dos sistemas de
infra-estrutura
as formaes vegetais ocorrentes, considerando o papel
desempenhado pelas mesmas e a verificao da existncia
de espcies imunes ao corte.
uso do solo
as espcies da fauna, com nfase na identificao de
possveis locais de abrigo e dessedentao
uso do solo
a circulao na rea de abrangncia, considerando as
possveis alteraes impostas pelas modificaes de
sistema virio, incremento populacional e transporte
coletivo
uso do solo, adequao dos sistemas de
infra-estrutura e acesso a meios de
transporte coletivo
os contingentes populacionais da rea, identificando
incrementos da populao, e possveis aumentos de
demanda de equipamentos escolares pblicos
acesso a equipamentos comunitrios.
o potencial arqueolgico da rea, com foco na identificao
da possibilidade de destruio de vestgios arqueolgicos
uso do solo

interesse social
114
Quanto abordagem das questes que foram identificadas como relevantes para a produo
habitacional de interesse social
4
, segundo a reviso realizada no Captulo 3, observa-se que o
caso de EIV analisado concentrou-se na avaliao da adequao:
dos padres de uso do solo;
dos sistemas de infra-estrutura;
do acesso a equipamentos comunitrios;
do acesso a meios de transporte coletivo.
Observa-se que houve uma preocupao com a avaliao dos diversos aspectos que compem
o meio-ambiente urbano e que foram enfatizados os impactos incidentes sobre a infra-
estrutura, equipamentos comunitrios e sistema de transporte da regio.
Esse enfoque adequado para uma avaliao inserida no ambiente urbano, na medida em que
essas benfeitorias urbanas constituem um bem da sociedade como um todo, fruto do
investimento do poder pblico na melhoria da qualidade de vida. A piora da qualidade desses
servios, devido implantao de um empreendimento constituiria, portanto, uma apropriao
inadequada de benfeitorias pblicas. Caso o empreendimento gere uma necessidade de novos
investimentos em benfeitorias, o empreendedor deve ser responsabilizado pela implementao
das mesmas. O EIA um dos instrumentos que aponta essas obrigaes ao empreendedor.
O ambiente natural tambm foi intensamente abordado, partindo do pressuposto de que a
cidade precisa preservar seus recursos para oferecer nveis adequados de qualidade de vida a
seus cidados. As reas com a paisagem natural pouco modificada so estudadas no sentido
de identificar a sua funo, em relao preservao de espcies de flora e fauna e dos
recursos hdricos.
Os custos no foram abordados por fazerem parte de preocupaes do empreendedor e no
afetarem diretamente a sociedade. Observa-se que, por outro lado, o EIAs, na descrio do
empreendimento, a partir de informaes do empreendedor, evidenciou o papel do mesmo
enquanto gerador de empregos. Esse fato teve certamente o objetivo de sensibilizar as
autoridades ambientais e comunidades para os benefcios do empreendimento.

4
uso do solo, disponibilidade e adequao dos sistemas de infra-estrutura, acesso a equipamentos comunitrios,
acesso a meios de transporte coletivo, participao da populao na tomada de deciso, existncia de programas
para a promoo de melhorias sociais e custos.

115
Segundo o Artigo 11, Inciso 2 da Resoluo CONAMA 1/1986 (CONAMA apud VERDUM
& MEDEIROS , 1995) os rgos competentes pela determinao de AIA, sempre que
julgarem necessrio, podem promover audincias pblicas para a informao sobre o projeto e
seus impactos ambientais e discusso do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Esse
mesmo artigo aponta que o RIMA deve ser acessvel ao pblico, permanecendo disposio
dos interessados nas bibliotecas dos rgos ambientais pertinentes.
Observa-se assim, que de certa forma, outro aspecto considerado relevante para a produo
habitacional de interesse social, a participao da populao na tomada de deciso, tambm
fez parte do processo de EIA analisado. ROHDE (1995) aponta, todavia, a inadequao do
envolvimento da populao nos processos brasileiros, que considera formal, previsvel e
orientado.
A etapa de valorao e agregao dos resultados do EIA contribuiu para a visualizao das
modificaes que, possivelmente, incidiro sobre o meio ambiente de uma forma global,
explicitando o panorama do meio atingido quando da implantao do empreendimento. Esse
tipo de resultado relevante para as discusses com as comunidades e autoridades, que, salvo
alguns casos especficos, no possuem conhecimento tcnico suficiente para entender e
debater os impactos incidentes de uma forma detalhada.
Nas discusses para a definio de diretrizes para programas habitacionais essa constitui,
portanto, uma estratgia adequada para abordagem das presses incidentes sobre o meio
ambiente, a partir da implantao de empreendimentos.
Em relao considerao de mltiplas dimenses para a caracterizao dos impactos
incidentes, destaca-se o papel da matriz de Leopold (PROFILL, 2001b; RODRIGUES, 1995)
uma das metodologias mais utilizadas no pas. A mesma introduz os conceitos de magnitude e
significncia. Ou seja, a avaliao, a partir dessa Matriz, considera a extenso do impacto e a
sua relevncia no contexto em questo.

CAPTULO 7 Green Building Challenge
116
7 Green Building Challenge
O Captulo 7 apresenta a estrutura de avaliao que vem sendo adotada pelo Green Building
Challenge para avaliar empreendimentos do setor da construo. Assim como no Captulo 6,
dada nfase identificao das classes de variveis avaliadas. A pesquisa baseou-se na
consulta aos manuais de referncia disponibilizados pelo GBC (COLE & LARSSON, 2000a e
b), j que os mesmos fazem uma descrio completa da estrutura de anlise proposta, assim
como dos pressupostos dos critrios de avaliao.
7.1 ASPECTOS GENRICOS
A metodologia de avaliao proposta pelo GBC, denominada GBA, classifica-se como uma
ferramenta, pois apresenta procedimentos sistematizados para o desenvolvimento da
avaliao. A abordagem prope uma srie de indicadores, que so utilizados para a
caracterizao do desempenho da edificao perante requisitos de sustentabilidade ou
qualidade ambiental.
Para operacionalizar a abordagem proposta, foi desenvolvido o Green Building Tool
(GBTool), uma ferramenta que roda em um software disponvel no mercado (Microsoft
Excel), e facilita a reunio dos inmeros dados necessrios ponderao dos resultados
parciais e ao clculo do resultado final.
A reviso da GBA foca-se, principalmente, na anlise dos conceitos e princpios que
envolvem a mesma, buscando subsdios para alcanar os objetivos desta pesquisa. Assim, os
inmeros aspectos operacionais que envolvem o uso da GBTool no so discutidos, pois
compem um grande volume de informaes, que no apresentam relao direta com a
caracterizao da metodologia de avaliao.
7.2 ASPECTOS CONTEXTUAIS
O pblico alvo da GBA constitudo, principalmente, por pesquisadores e tcnicos
relacionados produo do ambiente construdo. Os pesquisadores podem, atravs do GBC,
ter contato com o estado da arte na avaliao do desempenho ambiental do ambiente
construdo, podendo, tambm, colaborar com o desenvolvimento de avanos na GBA.

117
Os tcnicos, envolvidos com a produo do ambiente construdo podem, a partir da anlise
dos indicadores utilizados pela GBA, identificar prticas mais sustentveis ou ambientalmente
adequadas. Por outro lado, os resultados das avaliaes podem apontar os principais
problemas ambientais da produo, de uma regio ou pas, o que pode balizar a definio de
polticas pblicas e mudanas no setor privado. Portanto, gestores polticos e privados
tambm constituem o pblico alvo do GBC.
Os objetivos do GBC, enquanto processo, so (COLE & LARSSON, 2000a):
promover o avano do estado da arte sobre mtodos de avaliao do desempenho
ambiental do ambiente construdo;
promover a reviso das questes que se relacionam sustentabilidade, identificando
aspectos relevantes para a produo do ambiente construdo e questes que devem constituir o
escopo das metodologias de avaliao do desempenho ambiental;
divulgar o desempenho de empreendimentos que apresentem avanos em relao
sustentabilidade ambiental.
desenvolver uma estrutura de avaliao do desempenho ambiental do ambiente construdo,
de contedo genrico, aplicvel internacionalmente, que sirva como parmetro de comparao
para metodologias existentes e como base para o desenvolvimento de novas metodologias
aplicveis s realidades locais;
Os objetivos descritos expressam a nfase dada, no processo GBC, ao desenvolvimento de
uma estrutura de avaliao de contedo genrico e abrangente. Estas duas caractersticas se
relacionam:
busca de um mtodo, ou padro, que possa apoiar o desenvolvimento de metodologias
regionais ou locais;
necessidade de ampliao do escopo das metodologias de avaliao da qualidade
ambiental, na direo da considerao das diversas questes que compem s discusses
sobre sustentabilidade, evitando um vis puramente preservacionista dos recursos naturais.
Neste sentido, o GBC diferencia-se de outras iniciativas que se propem a desenvolver
esquemas de avaliao, na medida que o objetivo principal no o desenvolvimento de uma
ferramenta de avaliao comercialmente aplicvel e sim o avano no estado da arte da
avaliao ambiental. Essa caracterstica faz com que o GBC apresente um carter de frum de
discusso das questes que se relacionam com a sustentabilidade do ambiente construdo.

interesse social
118
Os objetivos da metodologia de avaliao (GBA), relacionados avaliao dos avanos em
direo produo de um ambiente construdo mais sustentvel, so:
comparar os diferentes estgios de sustentabilidade ambiental do ambiente construdo em
que os pases se encontram;
monitorar e divulgar os avanos no desempenho ambiental do ambiente construdo, nos
diversos pases que participam do processo.
A estrutura de avaliao diferencia-se para esses dois objetivos. Para realizar a comparao
internacional foram definidos indicadores de sustentabilidade ambiental, enquanto que para
monitorar avanos nos pases, foi definida uma estrutura de avaliao baseada em indicadores
de desempenho ambiental.
Quanto ao objeto de anlise, a GBA voltada avaliao do ambiente construdo,
abrangendo a avaliao de edificaes, espaos abertos, relao com a cidade e outras
questes relacionadas a empreendimentos, de uso habitacional, escolar ou comercial. Em
relao ao uso habitacional, a estrutura de avaliao desenvolvida aplicvel a conjuntos ou
edifcios de mltiplas unidades. Como avaliado o desempenho do produto a ser, ou j
construdo, a metodologia classifica-se como orientada ao produto.
A GBA pode ser considerada como uma metodologia prospectiva, pois utiliza dados
disponveis na etapa de projeto dos empreendimentos como as especificaes de materiais e
sistemas, que caracterizam o desempenho potencial dos mesmos. O conceito de desempenho
potencial utilizado no GBC como a antecipao do desempenho de um empreendimento,
baseada em informaes disponveis sobre padres de uso e operao do ambiente construdo.
Essa caracterstica da GBA possibilita a orientao tomada de deciso. Por outro lado, como
o objetivo principal do processo GBC o monitoramento dos avanos em relao a praticas
sustentveis, a metodologia pode ser aplicada em empreendimentos j construdos. Os dados a
serem utilizados neste caso, so os mesmos disponveis na etapa de projeto. Ou seja, no so
feitas medies ou levantamentos in loco.
7.3 ASPECTOS METODOLGICOS
A estrutura de avaliao proposta pelo GBC apresenta um elevado grau de complexidade,
devido ao grande nmero das questes abordadas e a necessidade de ponderao das mesmas,
para uma maior explicitao das conjunturas locais. Conforme descrito na apresentao dos

119
objetivos do esquema, o mesmo apresenta duas estruturas de avaliao, distintas, baseadas em
indicadores de sustentabilidade ambiental e indicadores de desempenho ambiental. O
esquema da Figura 14, desenvolvida a partir da reviso bibliogrfica, descreve de forma
resumida as etapas que compem os processos de avaliao dessas duas estruturas.

FIGURA 14. Etapas dos processos de avaliao proposto pelo GBC.

interesse social
120
Alm dessas duas estruturas de avaliao, o GBC apresenta ainda uma seo para a
caracterizao do contexto urbano do empreendimento analisado. Nesta seo as
caractersticas so avaliadas de forma semelhante estrutura de avaliao composta por
indicadores de qualidade ambiental. Os aspectos avaliados nesta seo no compem, todavia,
a anlise e conseqentemente a pontuao do desempenho ambiental dos empreendimentos.
Segundo as informaes apresentadas, pela seo de caracterizao do contexto urbano visa
contextualizar a conjuntura urbana em que o empreendimento ser desenvolvido e as
implicaes que o mesmo trar a esse ambiente.
A desconsiderao do contexto urbano na pontuao do empreendimento deve-se,
provavelmente, ao fato de que muitas das variveis que compem esse contexto no podem
ser inteiramente controladas pelos propositores do empreendimento. Ou seja, um certo
empreendimento pode apresentar inmeros aspectos positivos em relao ao desempenho
ambiental e a considerao de aspectos relevantes para a sustentabilidade de sua regio e por
outro lado estar situado em uma cidade que apresenta inmeros problemas de infra-estrutura,
sistema de transporte e preservao ambiental. Assim, a comparao do desempenho de
empreendimentos, considerando seus contextos urbansticos, poderia mascarar o desempenho
intrnseco do empreendimento.
7.3.1 Indicadores de sustentabilidade ambiental
Os indicadores de sustentabilidade ambiental so caracterizados no GBC como um grupo
limitado de indicadores, que caracterizam a sustentabilidade do ambiente construdo e que
possibilitam a comparao internacional da qualidade do ambiente construdo dos diversos
pases participantes do GBC.
As questes abordadas por esses indicadores representam aspectos considerados
fundamentais para a sustentabilidade de qualquer sociedade, como o uso de recursos no
renovveis, cargas ambientais impostas ao meio ambiente e questes relacionadas sade
humana (COLE & LARSSON, 2000a.). A abordagem de questes mundialmente relevantes
visa eliminar possveis limites geogrficos relacionados aplicao da metodologia e assim
permitir a comparao, dos resultados, entre pases com realidades locais diferentes.
Para a definio dos indicadores foi estabelecido que os mesmos deveriam ser expressos de
forma quantitativa, para evitar equvocos relacionados necessidade de julgamento. Assim,

121
os dados de entrada so quantitativos, apresentados na forma de valores absolutos, oriundos
de simulaes em programas reconhecidos pelas equipes executantes das avaliaes ou do
levantamento das caractersticas dos projetos dos empreendimentos.
Os indicadores de sustentabilidade ambiental definidos foram:
consumo anual de energia, sendo que a energia utilizada que gerada no prprio
empreendimento no considerada;
rea de solo ocupada pelas edificaes, vias de acesso, estacionamentos e demais reas
impermeabilizadas;
consumo anual de gua;
emisses anuais de gases do efeito estufa, relacionadas ao uso e operao do
empreendimento.
A base de comparao utilizada por esta estrutura do GBA constituda pelos valores obtidos
com a aplicao dos indicadores, que servem para comparar os diferentes estgios, dos
diversos pases participantes, em relao a sustentabilidade do ambiente construdo. A anlise
dos resultados pode permitir a identificao de que:
alguns pases apresentam nveis superiores de desempenho, o que evidencia a necessidade
de uma investigao aprofundada para a identificao dos fatores que colaboram para esse
fato, que posteriormente podem inspirar programas de melhorias em outros pases;
alguns pases apresentam nveis inferiores de desempenho, em um ou vrios indicadores, e
portanto devem focar suas atenes na identificao das causas e das possveis solues para
esses problemas.
O Quadro 2 apresenta os indicadores propostos pelo GBC, para a comparao internacional,
os dados levantados pelos mesmos e os precedentes que determinaram sua definio.

interesse social
122
QUADRO 2: Indicadores de sustentabilidade ambiental propostos pelo GBC.
Indicador de
sustentabilidade
ambiental
Dados de entrada utilizados, e
unidades dos mesmos
Precedentes
Consumo anual
de energia
Razo do consumo de energia pela
rea da edificao, expressa em
MJ/m
2
.
Razo entre o consumo de energia
pela rea da edificao e pelo nmero
de milhes de horas anuais de
ocupao por pessoas (maph)
5
,
expressa em MJ/m
2
.maph.
A energia operacional representa a
maior parte da energia consumida em
todo o ciclo de vida das edificaes.
Por isso, a reduo desse consumo
representa um dos principais desafios
aos agentes envolvidos com a
produo do ambiente construdo.
rea de solo
ocupada pelas
edificaes, vias
de acesso,
estacionamentos
e demais reas
impermeabilizad
as.
Razo da rea ocupada, pelo nmero
de ocupantes previstos para o
empreendimento, a unidade
m
2
/ocupante.
A preservao e manuteno de reas
biologicamente produtivas, atravs
do controle do avano do ambiente
construdo sobre as mesmas, um
pr-requisito essencial da
sustentabilidade.
Consumo anual
de gua
Razo do volume de gua utilizado,
pelo nmero de ocupantes, expresso
em m
3
/ocupante.
Razo entre o volume de gua
utilizado e o nmero de milhares de
horas anuais de ocupao por pessoas
(kaph), expresso em m
3
/kaph.
O contnuo aumento dos centros
urbanos gera uma maior demanda
nos sistemas de abastecimento de
gua. A reduo do consumo de gua
diminui as presses no sistema de
abastecimento e tambm de
tratamento de resduos.
Emisses anuais
de gases do
efeito estufa.
Razo da quantidade de equivalentes
de CO
2
pela rea edificada, expressa
em Kg.equivalentes de CO
2
/m
2
.
Razo da quantidade de equivalentes
de CO
2
pela rea e pelo nmero de
milhes de horas anuais de ocupao
por pessoas (maph), expressa em
Kg.equivalentes de CO
2
/m
2
.maph.
O aquecimento global e as crescentes
mudanas climticas so derivados
do efeito estufa que origina-se de
algumas atividades humanas. O uso
do ambiente construdo contribui
com o efeito estufa, pelas emisses
de dixido de carbono, metano e
xido de nitrognio relacionadas,
principalmente, ao condicionamento
e iluminao dos ambientes. A
produo dos gases do efeito estufa
depende da fonte geradora de
energia, que abastece os
equipamentos.

Os resultados apresentados por essa estrutura de avaliao do GBC so diretamente os dados
levantados pelos indicadores. Ou seja, no existe uma classificao atrelada ao desempenho
dos empreendimentos. Esses dados, apesar de genricos, desempenham uma funo relevante,
na medida que expressam o desempenho do ambiente construdo, produzido nos diferentes

5
maph, do Ingls million annual person hours of occupancy, ou seja, nmero de milhes de horas anuais de
ocupao por pessoas, que expressa o quo ocupada uma edificao, em termos de nmero de usurios e de
tempo de permanncia dos mesmos na edificao.

123
pases participantes, frente a questes que constituem prioridades para a utilizao mais
sustentvel dos recursos naturais.
Quanto confiabilidade dos resultados necessrio que haja uma preocupao com a
validade das simulaes, que fornecem os dados sobre consumo de energia e gua nos
empreendimentos. Especificamente sobre a gerao de gases do efeito estufa, necessria a
existncia de dados confiveis sobre as fontes de energia operacional utilizadas para que os
resultados expressem o real impacto do empreendimento.
7.3.2 Indicadores de desempenho ambiental
A segunda estrutura de avaliao do GBC, baseada em indicadores de desempenho
ambiental, visa monitorar, em cada pas participante do GBC, os avanos rumo a prticas de
menor impacto ambiental na produo, uso e descarte do ambiente construdo. Nesta
estrutura, o desempenho de um empreendimento ou edificao de um pas (chamado de
estudo de caso), cujo projeto apresente iniciativas que visem o menor impacto ambiental,
comparado com o desempenho de um benchmark estabelecido neste mesmo pas.
Assim como na estrutura anterior, voltada comparao internacional, tambm nesta so
utilizados indicadores. Todavia, nesta os mesmos so mais especficos e a estrutura em que se
apresentam mais complexa. Essa complexidade relaciona-se possibilidade de ponderao
dos diversos aspectos que constituem o desempenho ambiental de um empreendimento, o que
tambm permite a expresso das prioridades locais.
O benchmark, que visa explicitar a prtica tpica ou regulamentar do pas, ou regio, a
base de comparao dessa estrutura do GBA. O mesmo varivel para cada questo
avaliada, podendo ser um requisito imposto por normas ou cdigos locais, um padro de
consumo disponvel em uma base de dados ou o desempenho de uma edificao que
desempenhe a mesma funo do estudo de caso e o tipo edilcio semelhante. Quando o
critrio de avaliao qualitativo, o benchmark, em geral, apenas a descrio do que
considerado uma prtica ou condio tpica da regio.
Quanto aos limites geogrficos, a princpio, a metodologia proposta no apresenta restries.
Todavia, como a base de comparao so os benchmarks, que so a expresso das
realidades locais, a estrutura montada para avaliar um certo pas ou regio, certamente s ser
totalmente adequada ao mesmo.

interesse social
124
Os diversos indicadores frente aos quais o estudo de caso e o benchmark so comparados,
estruturam-se hierarquicamente em quatro nveis, onde os nveis superiores expressam a
agregao ponderada dos nveis inferiores. Esses quatro nveis, em ordem de maior
hierarquia, so:
questes de desempenho;
categorias de desempenho;
critrios de desempenho;
sub-critrios de desempenho.
O nmero de sub-nveis de cada questo de desempenho varivel. Em algumas, a
comparao entre estudo de caso e benchmark feita diretamente na categoria de
desempenho. Ou seja, o indicador de desempenho ambiental diretamente relacionado ao
escopo do enunciado da categoria de desempenho. Neste caso no existem critrios nem sub-
critrios de desempenho.
Em outras questes de desempenho todos ou alguns sub-nveis esto presentes. Ou seja, os
indicadores de desempenho ambiental relacionam-se diretamente aos enunciados dos
critrios ou sub-critrios de desempenho. A presena, ou no, de critrios e sub-critrios
relaciona-se ao escopo de cada questo de desempenho. Questes complexas, onde inmeras
variveis contribuem para a definio de desempenho, necessitam dos sub-nveis, sejam
critrios ou sub-critrios, para que a avaliao aproxime-se da realidade. O esquema da
Figura. 15 descreve a hierarquia da estrutura de avaliao proposta.

FIGURA 15: Hierarquia da estrutura de avaliao do desempenho ambiental

125
Os resultados da avaliao, ou seja, os dados de sada, so expressos na forma de uma
pontuao, que aumenta conforme o melhor desempenho do empreendimento analisado. O
sistema de pontuao utilizado na GBA consiste na definio de um valor inicial relacionado
aos indicadores e na posterior ponderao dos mesmos, para constituir a pontuao dos
critrios, categorias, questes de desempenho e finalmente a pontuao final.
A pontuao inicial, definida para cada indicador, pertence a uma escala entre +3 e +10
6
, onde
o desempenho do benchmark equivale pontuao +5. O desempenho correspondente aos
outros valores da escala de pontuao discutido pela equipe participante, para cada um dos
indicadores.
A partir desse valor inicial, os valores vo sendo ponderados para constituir a pontuao dos
nveis superiores da estrutura de anlise. Assim, os valores obtido nos sub-critrios so
somados de forma ponderada e passam a constituir a pontuao do critrio correspondente.
Posteriormente, os valores obtidos nos critrios que compem uma categoria de desempenho
tambm so somados de forma ponderada e constituem a pontuao da mesma. Esse processo
se repete sucessivamente, at obter-se a pontuao final.
Essas diversas ponderaes permitem estabelecer a relevncia dos diferentes aspectos que
compem uma questo e o desempenho final do empreendimento analisado. Permite tambm,
estabelecer uma escala de relevncia local, atribuindo um maior peso aos aspectos que a
equipe que desenvolve a avaliao considera mais relevante. No arquivo padro da GBTool,
por exemplo, algumas das questes de desempenho apresentam um peso de 20% na
pontuao total, enquanto outras, apenas 10%.
As questes abordadas pela avaliao de desempenho ambiental do GBC so:
consumo de recursos;
emisses;
qualidade ambiental do interior das edificaes;
qualidade funcional;
economia;

6
Os valores da escala de pontuao tm variado nas diferentes verses, os valores descritos correspondem a uma
atualizao do GBC 2000, divulgada em novembro de 2000.

interesse social
126
gerenciamento da produo e uso das edificaes.
Os quatro primeiros itens so considerados centrais na GBA, pois representam questes mais
direta e amplamente aceitas, em se tratando de esquemas de avaliao do desempenho
ambiental do ambiente construdo. Segundo COLE & LARSSON (2000a), conceitualmente
usual classificar essas quatro questes em duas categorias, o consumo de recursos e as
emisses so consideradas o custo ambiental, decorrente da proviso de requisitos como
conforto ambiental, salubridade, adaptabilidade e controlabilidade dos sistemas.
A seguir, faz-se uma exposio do escopo dessas seis questes, identificando possveis
contribuies para a avaliao dos aspectos considerados relevantes para a sustentabilidade da
produo habitacional de interesse social. A anlise das questes limita-se ao foco proposto
nesta pesquisa, ou seja, questes especficas unidade habitacional no so detalhadas.
7.3.2.1 Consumo de recursos
A primeira questo, o consumo de recursos, relaciona-se anlise de iniciativas que
contribuam para a preservao e racionalizao da utilizao dos recursos naturais. As
categorias de desempenho relacionadas a essa questo so:
consumo de energia ao longo do ciclo de vida do empreendimento;
uso do solo e mudanas no papel ecolgico da rea;
consumo de gua;
consumo de materiais.
Os chamados critrios de desempenho relacionados a essas categorias so descritos no
Quadro 3.
QUADRO 3: Categorias e critrios de desempenho relacionados questo consumo de
recursos, no GBC.
Categorias de desempenho Critrios de desempenho
Consumo de energia ao longo do
ciclo de vida do empreendimento
No apresenta critrios. O indicador de desempenho ambiental a
prpria categoria.
rea ocupada por edificaes, vias e outras superfcies
impermeabilizadas.
Uso do solo e mudanas no valor
ecolgico da rea
Mudana no valor ecolgico da rea.
Consumo de gua da rede de
abastecimento
No apresenta critrios. o indicador de desempenho ambiental a
prpria categoria
Montante de materiais utilizados na produo das edificaes Consumo de materiais
Montante de materiais com potencial de reutilizao e reciclagem

127
O consumo de energia ao longo do ciclo de vida do empreendimento relaciona-se escolha
de materiais, que apresentam diferentes padres de energia incorporada
7
e ao consumo de
energia na fase de uso das edificaes (energia operacional). O uso de energia operacional
depende de fatores como o tipo de envoltria das edificaes e os conseqentes ganhos e
perdas trmicas, as possibilidades de iluminao natural e a disponibilidade de recursos
financeiros do usurio.
O consumo de gua depende dos equipamentos hidrossanitrios utilizados, da existncia de
aes em prol da formao de uma conscincia de conservao dos recursos hdricos e do
aproveitamento das guas pluviais e cinzas
8
(COLE & LARSSON, 2000b). O indicador de
desempenho ambiental dessa categoria a razo entre o total de consumo de gua do
empreendimento, em um ano, e o total de horas anuais de ocupao do empreendimento. O
consumo total constitudo, tanto pelo consumo das unidades, quanto pelo consumo nas reas
comunitrias, como vias e reas verdes.
O consumo de materiais certamente constitui um foco importante sob o ponto de vista da
sustentabilidade da produo habitacional, principalmente se considerarmos o montante de
materiais necessrios ao suprimento da enorme demanda que vem sendo represada nas
ltimas dcadas. Como o consumo de materiais concentra-se na produo das edificaes e
estas, na produo habitacional de interesse social, restringem-se basicamente s unidades
habitacionais, essa categoria no ser analisada com maior profundidade por no se enquadrar
na escala de anlise da pesquisa.
Existe, por outro lado, em algumas situaes, um consumo expressivo de materiais,
relacionado escala coletiva da produo habitacional. A necessidade de grandes aterros e a
pavimentao de grandes reas, so as situaes mais recorrentes. Esses aspectos so, todavia,
abordados na categoria uso do solo, dispensando a anlise mais aprofundada da categoria
consumo de materiais.

7
A energia incorporada (embodied energy) entendida no contexto do GBC como a energia necessria
produo da edificao (COLE & LARSSON, 2000b).
8
gua cinza a gua servida proveniente das pias, cubas, chuveiros e outros locais onde o resduo resultante no
seja contaminado por agentes patognicos.

interesse social
128
Observa-se que todas as categorias de desempenho da questo uso de recursos, so relevantes
para que a produo habitacional de interesse social se insira na busca pelo desenvolvimento
sustentvel. Todavia, somente a categoria uso do solo apresenta interface direta com a escala
abordada por este trabalho. Essa categoria, parte do pressuposto de que a preservao e
manuteno da integridade de reas biologicamente produtivas, atravs da restrio do avano
do ambiente construdo sobre as mesmas, constitui um pr-requisito essencial da
sustentabilidade ambiental.
O Quadro 4 apresenta os indicadores de desempenho relacionados categoria uso do solo,
bem como a unidade dos mesmos, a origem dos dados e a base de comparao proposta, que
no caso do GBC sempre representada pelo benchmark. Na estrutura de anlise, estes
indicadores apresentam-se no nvel de critrios de desempenho. Ou seja, nesta categoria de
desempenho, assim como em inmeras outras, no existem sub-critrios.
QUADRO 4: indicadores de desempenho relacionados ao uso do solo.
Uso do solo e mudanas no valor ecolgico da rea
Indicadores de
desempenho
ambiental
Unidade Origem dos dados
Base de comparao
proposta
rea ocupada por
edificaes, vias e
outras superfcies
impermeabilizadas
m
2
/ocupante Plantas baixas e outros
documentos, que
caracterizem o projeto e
uma projeo do nmero
de ocupantes (usurios do
empreendimento)
O benchmark
proposto de 15m
2

por ocupante. A
pontuao mxima
atingida com 2,5m
2
por ocupante, ou
menos
Mudana no valor
ecolgico da rea
Presena ou ausncia
de elementos de
projeto que sugiram
o prejuzo, a
conservao ou a
melhoria da
dinmica ecolgica
da rea.
Anlise das caractersticas
ecolgicas da rea, antes da
implantao do
empreendimento e dos
possveis efeitos da
implantao do mesmo.
Envolve o julgamento da
equipe que o desenvolve.
O benchmark
proposto representa
a situao onde no
existam mudanas
na dinmica
ecolgica da rea
com a
implementao do
empreendimento.

Em relao anlise das mudanas na dinmica ecolgica da rea, alguns dos aspectos
considerados para o julgamento so (COLE &LARSSON, 2000b):
a preocupao com o restabelecimento de unidades ambientais fragmentadas
anteriormente, o que pode ser feito, por exemplo, atravs da criao de pequenos corredores
de biodiversidade;

129
a considerao da vegetao pr-existente, preservando, pelo menos, todas as rvores de
porte significativo;
a preservao da topografia e do sentido natural de escoamento das guas;
a utilizao de materiais permeveis na pavimentao, para permitir a absoro local das
guas da chuva;
a utilizao das reas de cobertura para a reposio de reas produtivas, devido
implantao de edificaes e outros elementos;
o uso de espcies nativas ou adaptadas ao local no paisagismo;
o posicionamento das rvores com vistas ao aproveitamento das sombras;
quando adequado, a utilizao de equipamentos para a reteno das guas da chuva, tanto
para o aproveitamento, quanto para a reabsoro a uma taxa adequada, evitando inundaes
decorrentes da impermeabilizao de grandes reas. Esses equipamentos podem ser reas
semi-porosas ou tanques de armazenamento, dentre outros.
7.3.2.2 Emisses
A questo de desempenho denominada emisses abrange um grupo de impactos relacionados
aos sub-produtos lanados no meio ambiente nas etapas de construo, uso e demolio do
ambiente construdo. As categorias de desempenho que constituem o desmembramento dessa
questo so:
emisso de gases do efeito estufa;
emisso de substncias que levam a destruio da camada de oznio;
emisso de substncias que levam acidificao;
resduos slidos;
efluentes lquidos;
impactos nas propriedades adjacentes.
As trs primeiras categorias relacionam-se, principalmente, produo de materiais de
construo e utilizao de certos componentes ou fontes de energia poluentes na fase de uso
das edificaes. Como no apresentam relao direta com o foco de anlise deste trabalho no
sero detalhadas.
A categoria que avalia a produo de resduos slidos parte do pressuposto de que a
produo e operao do ambiente construdo geram um grande volume desses resduos.
Segundo COLE &LARSSON (2000b), o lixo slido ocupa espao em aterros sanitrios ou

interesse social
130
outras formas de deposio irregular de resduos e constitui, cada vez, mais uma presso sobre
reas no ocupadas, que poderiam ser usadas para outros propsitos. So destacados ainda os
problemas relacionados gerao de gases e a contaminao do solo, que so apenas dois dos
inmeros problemas relacionados ao armazenamento de resduos slidos (COLE
&LARSSON, 2000b).
O Quadro 5 apresenta os indicadores de desempenho relacionados categoria resduos
slidos, bem como a unidade dos mesmos, a origem dos dados e a base de comparao
proposta, ou seja, o benchmark. Na categoria resduos slidos, os indicadores de
desempenho aparecem no nvel dos critrios
QUADRO 5: indicadores de desempenho relacionados aos resduos slidos.
Resduos slidos
Indicador de
desempenho
ambiental
Base de comparao
proposta
Resduo slido
resultante do
processo de
construo
Apesar da identificao da relevncia do processo de construo do ambiente
construdo na gerao de resduos slidos, o processo GBC 2000 no conseguiu
lanar um indicador de desempenho adequado a esse aspecto.
Resduos slidos
gerados durante o
uso do ambiente
construdo
rea, em m
2
,
dedicada ao
armazenamento e
manuseio dos
resduos; dos
compartimentos de
coleta e presena de
rea dedicada a
compostagem.
Plantas-baixas e outros
documentos do projeto
arquitetnico que mostrem
a localizao e a rea dos
compartimentos voltados
ao armazenamento e ao
manuseio dos resduos
slidos.
O benchmark
proposto representa a
situao onde um
empreendimento com
mais de seis habitaes
apresenta pelo menos
0,75m
2
de rea para o
armazenamento, por
unidade habitacional.

A escala de avaliao do critrio resduos slidos gerados durante o uso do ambiente
construdo pontua progressivamente a presena de:
mais de 1m
2
de rea de armazenamento de resduos slidos por unidade habitacional;
pelo menos um compartimento de coleta de resduo slido em cada pavimento, com
separao dos resduos orgnicos e inorgnicos, com mais de 1m
2
de rea por habitao,
apresentando tambm uma central para separao e armazenagem;
um local para a compostagem dos resduos orgnicos, alm dos elementos do item anterior.
A categoria efluentes lquidos visa avaliar o montante de efluentes lquidos produzidos pelo
ambiente construdo. O pressuposto dessa categoria de que os efluentes lquidos, sejam
oriundos do uso das edificaes ou do escoamento das guas da chuva no empreendimento,

131
pressionam a infra-estrutura pblica e tambm os sistemas ecolgicos (COLE & LARSSON,
2000b).
Os indicadores de desempenho relacionados a essa categoria, bem como a unidade dos
mesmos, a origem dos dados e a base de comparao proposta so apresentados no Quadro 6.
Esses indicadores encontram-se no nvel de critrios de desempenho.
QUADRO 6: indicadores de desempenho relacionados aos efluentes lquidos.
Efluentes lquidos slidos
Indicadores de
desempenho
ambiental
Base de comparao
proposta
Efluente pluvial
que deixa o
empreendimento,
sendo recolhido
pelo sistema
pblico de coleta
Presena ou
ausncia de
estratgias para
evitar o
escoamento total
das guas pluviais
para o sistema
pblico de coleta
Plantas e memoriais
descritivos, que
apontem o tipo de
tratamento dado s
superfcies e a outros
elementos, para a
absoro das guas das
chuvas
Foi considerado o
benchmark, a presena de
sistemas que, de alguma
forma, tratem s guas da
chuva provenientes de
estacionamentos, para evitar
o assoreamento e a
contaminao do sistema
pblico de coleta.
Efluente sanitrio
que deixa o
empreendimento,
sendo recolhido
pelo sistema
pblico de coleta
Presena ou
ausncia de
sistemas de
tratamento de
guas cinzas e
negras no
empreendimento
Documentos que
comprovem a
capacidade do sistema
de tratamento proposto
pelo empreendimento
O benchmark a conexo
com o sistema pblico de
tratamento e a ausncia de
sistemas de tratamento no
prprio lote.

A sexta categoria da questo emisses, impactos nas propriedades adjacentes, tem por
objetivo avaliar os possveis impactos negativos gerados pelo empreendimento nas
edificaes e reas de circulao de pedestres da vizinhana imediata. Essa categoria parte do
pressuposto de que uma edificao pode afetar o vento, a incidncia de radiao solar e a
iluminao natural das propriedades adjacentes e dos espaos pblicos, que a rodeiam. Assim,
so avaliadas as medidas tomadas no projeto do empreendimento, para minimizar os
potenciais impactos associados ao mesmo.
Os critrios de desempenho propostos para essa categoria so:
impactos do processo construtivo na dinmica ecolgica da rea;
criao de condies de vento adversas ao redor das edificaes;
interferncia no acesso iluminao natural das propriedades adjacentes;
interferncia no acesso radiao solar no inverno;
gerao de rudos;

interesse social
132
emisses trmicas, geradoras de aquecimento das guas superficiais e subterrneas.
O primeiro critrio, impactos do processo construtivo na dinmica ecolgica da rea,
demonstra a relevncia dos danos causados ao meio ambiente no processo de produo dos
empreendimentos. Todavia, devido complexidade do tema, no foi proposto um indicador
de desempenho no processo GBC 2000.
Alm desse, no so detalhados neste trabalho os critrios: criao de condies de vento
adversas ao redor das edificaes e emisses trmicas, geradoras de aquecimento das guas
superficiais e subterrneas. O primeiro, por relacionar-se a edifcios de mais de 30 m de
altura, no apresentando relao direta com a produo habitacional de interesse social no
Brasil. O segundo, por que se refere ao uso de equipamentos de condicionamento trmico,
como bombas de calor, o que tambm no relaciona temtica desta pesquisa.
Os indicadores relacionados aos demais critrios dessa categoria, que apresentam relao com
a escala de abordagem da pesquisa, so detalhados no Quadro 7. Esses indicadores aparecem
no nvel de critrios, na estrutura de anlise do GBC.

133
QUADRO 7: indicadores de desempenho relacionados aos impactos nas propriedades
adjacentes.
Impactos nas propriedades adjacentes
Indicadores
de
desempenho
ambiental
Base de comparao
proposta
Interferncia
no acesso
iluminao
natural das
propriedades
adjacentes
O indicador de
desempenho corresponde
ao ngulo de obstruo do
cu, medido em graus,
visto a partir das
propriedades adjacentes.
Plantas e cortes do
empreendimento e
das edificaes
vizinhas que podem
ter o acesso
iluminao natural
diminudo.
O valor considerado como
benchmark de 55 graus,
ou seja, a altura do prdio
proposto corresponde a,
aproximadamente, uma vez
e meia a distncia que o
separa do plano vertical do
prdio existente.
Interferncia
no acesso
radiao solar
no inverno
A percentagem das reas
de fachada, voltadas para o
Norte, das propriedades
adjacentes, existentes ou
hipotticas, que so
sombreadas ao meio dia do
solstcio de inverno, pelas
edificaes do
empreendimento proposto.
Plantas e cortes do
empreendimento e
das edificaes
vizinhas, que
podem ter o acesso
radiao solar de
inverno diminudo.
O benchmark definido foi
o sombreamento de 50% das
fachadas vizinhas.
Gerao de
rudos
Presena ou ausncia de
sistemas de elementos
geradores de rudo e de
estratgias para minimiza-
los.
Plantas e outros
documentos do
empreendimento
que apontem a
localizao de
equipamentos
geradores de rudos
(aparelhos de
condicionamento,
bombas de gua...)
e a identificao da
proximidade destes
com zonas onde o
rudo geraria
grandes incmodos
nas edificaes
vizinhas.
O benchmark a
inexistncia de medidas
para evitar o incmodo por
rudo das edificaes
vizinhas.

7.3.2.3 Qualidade ambiental do interior das edificaes
A qualidade ambiental do interior da edificao engloba questes de conforto, sade e bem
estar dos futuros usurios. Considerando o montante de investimentos de capital e de recursos
naturais necessrios para a produo do ambiente construdo, esperado que o mesmo
propicie condies de habitabilidade adequadas, aos seus futuros usurios.

interesse social
134
Alm de propiciar melhores condies de vida aos usurios, a qualidade ambiental do interior
das edificaes tambm aumenta o valor agregado ao produto (COLE & LARSSON, 2000b),
trazendo benefcios financeiros aos proprietrios.
Apesar da importncia dessa questo para a qualidade de vida dos ocupantes dos conjuntos
habitacionais, a mesma refere-se escala das unidades habitacionais, no pertencendo
portanto ao foco desta pesquisa. Assim, as categorias e demais sub-nveis dessa questo no
so descritas neste trabalho.
7.3.2.4 Qualidade funcional
Essa questo visa avaliar as medidas incorporadas ao projeto, que podem contribuir para a
facilidade de operao e manuteno do ambiente construdo e tambm para a durabilidade do
mesmo. Ela parte do pressuposto de que algumas caractersticas do ambiente construdo
podem potencializar a preservao e minimizar as possibilidades de obsolescncia das
edificaes, tendo assim, efeitos diretos no consumo de recursos e na gerao de cargas
ambientais (COLE & LARSSON, 2000b).
As categorias de desempenho desta questo so:
flexibilidade e adaptabilidade, que se refere s caractersticas dos elementos que compem
a edificao e ao conseqente potencial de modificao de usos, de redistribuio dos espaos
e de insero de novos equipamentos;
controlabilidade dos sistemas, que diz respeito facilidade de acesso e o nvel de
automao do controle de equipamentos como sistema eltrico, rede lgica, elevadores e
sistemas de condicionamento;
facilidade de manuteno, referente existncia de elementos no projeto das edificaes,
que proporcionem a proteo de materiais, a facilidade de manuteno, nveis de desempenho
adequado sob condies anormais de operao e o monitoramento do desempenho do
empreendimento;
qualidade dos espaos abertos, que avalia as caractersticas do projeto das reas abertas
dos empreendimentos.
Como a maioria das categorias da questo qualidade funcional refere-se escala das
edificaes, este trabalho revisa apenas os indicadores relacionados categoria qualidades
dos espaos abertos. A facilidade de manuteno tambm um tema relevante na produo

135
habitacional de interesse social, todavia os indicadores de desempenho propostos relacionam-
se basicamente possibilidade de manuteno dos materiais e sistemas construtivos das
edificaes. Considerando a escala de avaliao proposta, identificou-se a carncia de
indicadores, nessa categoria, voltados aos elementos que no dizem respeito especificamente
s edificaes, como por exemplo, manuteno das redes de infra-estrutura.
O Quadro 8 apresenta os indicadores propostos para a categoria qualidades dos espaos
abertos, explicitando de que forma o empreendimento avaliado. Nesta categoria os
indicadores aparecem no nvel de critrios de desempenho.
QUADRO 8: indicadores de desempenho relacionados a qualidade dos espaos abertos.
Qualidade dos espaos abertos
Indicadores de
desempenho
ambiental
Unidade Origem dos dados Base de comparao proposta
Caractersticas
dos espaos
abertos.
Presena ou ausncia de
reas voltadas ao lazer,
para todas as idades,
como: reas para
recreao infantil,
quadras poliesportivas,
reas de estar para os
idosos e propcias
prtica de jardinagem,
para os moradores em
geral.
Plantas baixas e
memoriais, que
revelem, tambm,
as caractersticas
do projeto
paisagstico, o
que possibilita
identificar, dentre
outras coisas, a
presena de reas
sombreadas.
O benchmark proposto a
presena de rea para
recreao infantil e de uma
rea para o lazer passivo de
adultos. A pontuao mxima
atingida, quando alm disso,
o empreendimento apresenta
uma proposta paisagstica
preocupada com a gerao de
um microclima agradvel nas
reas de estar e uma rea
voltada jardinagem e
produo de alimentos, pelos
moradores.
Caractersticas
das reas de
estacionamento
A presena ou ausncia
de elementos de projeto
que estimulem o trafego
de pedestres e ciclistas e
outros usos nas reas de
estacionamento.
Tambm avaliada a
utilizao de superfcies
porosas para a infiltrao
local da gua da chuva
nessas reas e a presena
de vegetao, para o
sombreamento e
humanizao dos
espaos.
Plantas baixas e
memoriais, que
descrevam as
caractersticas das
superfcies e do
projeto
paisagstico, nas
reas voltadas ao
estacionamento
de veculos.
O benchmarkproposto
considera a presena de
alguma vegetao e de
caminhos dedicados
exclusivamente ao
deslocamento dos pedestres
em direo s habitaes. A
mxima pontuao atribuda
a uma situao de
sombreamento de 75% da
rea de estacionamento,
devido a presena de
vegetao.

7.3.2.5 Economia
A questo economia foi includa no processo GBC 2000 como uma forma de evidenciar
aspectos como o custo e o valor de empreendimentos que apresentam diferenciais em relao

interesse social
136
s prticas de baixo impacto ambiental ou mais sustentveis. Essa questo apresenta uma
nica categoria: desempenho econmico.
A categoria desempenho econmico apresenta os seguintes critrios:
custos ao longo do ciclo de vida;
custo capital;
custos com operao e manuteno.
Apesar da existncia de critrios, o GBC 2000 no apresenta indicadores para a questo
economia e que, portanto, compe o grupo de questes que no recebe pontuao. O GBC
prope que cada pas participante elabore um estudo comparativo entre os custos do
empreendimento avaliado e os padres da regio. Esta abordagem representa um esforo
inicial em relao ao desenvolvimento de indicadores que propiciem a avaliao do
desempenho econmico de empreendimentos do setor da construo civil considerando um
horizonte mais amplo do que aquele usualmente considerado, o do custo inicial. O objetivo
de que, posteriormente, os custos relacionados utilizao e manuteno das edificaes
tambm constituam fatores relevantes para a tomada de deciso durante o projeto.
7.3.2.6 Gerenciamento da produo e do uso da edificao
A questo gerenciamento da produo e do uso das edificaes expressa a identificao de
que os aspectos operacionais da construo e uso do ambiente construdo interferem no
desempenho do mesmo. Assim como na questo economia, as categorias e critrios propostos
no explicitam indicadores e assim no apresentam a escala de pontuao. O procedimento
proposto a incluso de relatrios sobre as medidas relacionadas ao escopo dessa questo,
que foram incorporadas ao projeto.
As categorias de desempenho propostas so:
planejamento do processo de construo;
ajuste do desempenho, relacionado adequao ao uso e monitoramento dos elementos
que compem as edificaes;
planejamento da operao das edificaes;
planejamento do uso de meios de transporte.
As duas categorias que apresentam maior interface com a escala de investigao proposta por
este trabalho so: o planejamento do processo de construo e o planejamento do uso de

137
meios de locomoo. A categoria planejamento do processo de construo composta pelos
seguintes critrios:
Desenvolvimento de medidas de controle da qualidade do processo construtivo, que se
relaciona anlise das informaes expressas no projeto e das medidas propostas para que
estas sejam executadas corretamente ;
Especificao de procedimentos de construo ambientalmente adequados, que diz respeito
anlise da existncia de procedimentos para o controle dos efeitos adversos sobre a drenagem
durante a construo, do uso de materiais txicos e de outros aspectos que podem afetar a
sade humana;
Definio de programas voltados diminuio da produo de resduos de construo e
definio de um destino final adequado aos mesmos.
A categoria planejamento do uso de meios de transporte apresenta como critrios:
a existncia de espaos e equipamentos que dem suporte ao uso de bicicletas;
o acesso ao sistema de transporte pblico, que se relaciona escolha da localizao do
empreendimento;
a limitao do nmero de vagas de estacionamento.
7.4 CONTEXTO URBANO
Conforme definido no item 7.3 a descrio do contexto urbano constitui a terceira estrutura de
anlise do GBC, que no considerada para o estabelecimento da pontuao final do
empreendimento, mas que possibilita um maior entendimento das relaes que o mesmo
apresenta com a cidade. A reviso dos indicadores de desempenho propostos nesta seo
apresenta grande relevncia para este trabalho, pois o contexto de insero do
empreendimento um dos aspectos relacionados escala de abordagem proposta pela
pesquisa.
A descrio do contexto urbano feita atravs das seguintes categorias:
caractersticas urbanas;
caractersticas atmosfricas locais;
transporte;
valor do solo;

interesse social
138
adequao da oferta de gua;
adequao dos servios de infra-estrutura;
acesso radiao solar (que no apresentava indicadores desenvolvidos, at a verso
analisada neste trabalho);
acesso a equipamentos culturais, recreacionais e ao comrcio;
valor cultural, histrico e esttico do ambiente construdo local (que tambm no apresenta
indicadores).
A descrio das caractersticas urbanas no utiliza indicadores de desempenho, pois as
mesmas no so classificveis em uma escala de adequao. Essas caractersticas so:
o tipo de clima (tropical, semi-tropical, temperado continental...);
o tipo de rea urbana, que pode ser desde uma pequena comunidade de menos de 2500
habitantes, at uma metrpole;
o tipo de localizao na rea urbana, que pode ser no ncleo da cidade, em reas ao redor
do ncleo, ou nos subrbios;
o tipo de uso predominante na rea, exclusivamente residencial, misto, industrial,
recreacional, dentre outros;
a densidade ocupacional da rea, que pode ser de menos de 100 habitantes/ha,
caracterizando uma situao de baixas-densidades, at maiss de 500 habitantes/ha,
caracterizando uma alta ocupao.
A categoria caractersticas atmosfricas locais utiliza indicadores para caracterizao dos
nveis de rudo, cujo benchmark de 70 dBA e para os nveis de poluio area, cujo
indicador a presena de material particulado. O regime de ventos considerado um aspecto
relevante, mas que, todavia, ainda no apresenta indicador.
As possibilidades de deslocamento do empreendimento para o restante da cidade so
abordadas pela categoria transporte. Essa categoria apresenta quatro indicadores:
a facilidade de acesso veicular ao empreendimento, onde a facilidade de acesso por meio
de automveis privados considerada negativa e recebe a menor pontuao possvel, pois
incentiva o uso dessa alternativa de deslocamento, o que sabidamente determina inmeros
impactos ambientais;

139
a possibilidade de deslocamento por meio de bicicleta, onde a maior pontuao atribuda
situao onde o empreendimento tem acesso direto a uma ciclovia conectada a uma rede de
deslocamento, que atinja grande parte da cidade;
a distncia de paradas de transporte pblico, onde a menor pontuao atribuda a
distncias maiores que 1Km, o benchmark corresponde a 450m e a maior pontuao a 50m ou
menos;
a freqncia dos servios de transporte pblico existentes na regio, que considera, alm da
peridiocidade, o tipo de servio oferecido nos fins de semana.
A categoria valor do solo apresenta trs indicadores:
a disponibilidade de glebas na regio do empreendimento
o valor ecolgico da rea a ser utilizada no empreendimento;
o valor cultural, histrico ou recreacional da rea.
A pontuao do indicador disponibilidade de glebas na regio do empreendimento maior
conforme a rea esteja localizada em zonas de maior densidade, com poucas glebas
desocupadas. A menor pontuao atribuda reas que apresentem baixa densidade de
ocupao e um grande estoque de glebas no ocupadas, que podem ser adquiridas a um baixo
custo. O benchmarkestabelecido a localizao em uma rea de mdia densidade
populacional, onde o custo do solo seja moderado e o nmero de glebas vacantes seja
compatvel com a ocupao total a mdio prazo. A maior pontuao atribuda ocupao de
reas de alta densidade.
Quanto ao valor ecolgico da rea do empreendimento, a pontuao atribuda, aumenta
conforme a menor contaminao por agentes poluidores e a maior capacidade de suportar a
flora e a fauna local. A forma de pontuao estabelecida para este indicador parece
contraditria j que a opo aparentemente mais ambientalmente adequada seria a ocupao
de reas j degradadas e a preservao das reas no degradadas em seu estado natural.
Provavelmente, o pressuposto utilizado para propor a escala de pontuao foi de que a
ocupao adequada, de reas com boa capacidade de suporte da flora e fauna, pode colaborar
com a preservao das mesmas.
Em relao ao indicador valor cultural, histrico ou recreacional da rea, maior pontuao
atribuda quanto mais so identificados esses valores nas adjacncias do empreendimento.

interesse social
140
A categoria adequao da oferta de gua apresenta dois indicadores. O primeiro diz respeito
adequao da oferta de gua pelos servios pblicos de abastecimento. A pontuao atrelada
a esse indicador aumenta quanto mais adequado o sistema de abastecimento, considerando
tambm que a fonte da gua originria da regio. Neste sentido no fica claro qual o critrio
utilizado para definir se a fonte oriunda da regio ou no.
O segundo indicador dessa categoria aplicvel em situaes onde h necessidade de
utilizao de guas subterrneas (poos artesianos). Neste indicador maiores pontuaes so
definidas quanto menor o impacto do volume de gua extrado sobre a capacidade total do
aqfero.
A adequao dos servios de infra-estrutura tratada em uma categoria que apresenta seis
indicadores relacionados capacidade de suportar o aumento de demanda ocasionado pelo
empreendimento nos seguintes servios pblicos:
abastecimento de energia eltrica;
abastecimento de gs;
abastecimento de gua;
coleta de esgoto sanitrio;
vias de deslocamento;
sistema de tratamento de resduos slidos.
A categoria acesso a equipamentos culturais, recreacionais e ao comrcio apresenta os
seguintes indicadores:
acesso a equipamentos culturais, onde a menor pontuao atribuda a uma distncia de
mais de 10km e o benchmark proposto, de 3km;
acesso a parques e outros equipamentos de esporte e recreao, onde a menor pontuao
atribuda a uma distncia de 5km ou mais e o benchnark proposto, de 1km;
acesso ao comrcio varejista, para o suprimento das necessidades dirias, onde a escala de
pontuao igual a dos equipamentos de esporte e recreao.
7.5 CONTRIBUIES DA METODOLOGIA DE AVALIAO PROPOSTA PELO GBC
A primeira estrutura de avaliao proposta, que utiliza os denominados indicadores de
sustentabilidade ambiental, adequada a uma caracterizao genrica de empreendimentos
habitacionais, avaliando o comportamento dos mesmos frente a questes que so realmente

141
essenciais para o estabelecimento de uma relao mais sustentvel com o meio ambiente.
Todavia, como o objetivo da mesma permitir a comparao internacional do desempenho
dos empreendimentos, os indicadores so muito genricos e no abordam questes que so
relevantes para uma escala de anlise mais especfica, como a proposta neste trabalho.
A estrutura de anlise baseada em indicadores de desempenho ambiental possibilita, por
outro lado, a abordagem de aspectos mais especficos da escala de anlise relacionada s reas
de uso comum dos empreendimentos, da relao dos mesmos com a cidade e dos padres de
uso do solo e de infra-estrutura implementados. A Tabela 16 apresenta todos os indicadores
relacionados a essa escala de anlise, indicando a interface dos mesmos, com as questes
consideradas relevantes para a produo habitacional de interesse social.
TABELA 16: indicadores de desempenho ambiental propostos e questes relevantes para a
produo habitacional de interesse social a que se relacionam.
Indicadores de desempenho ambiental
Questes relevantes para a produo habitacional
de interesse social a so relacionadas
rea ocupada por edificaes, vias e outras
superfcies impermeabilizadas
uso do solo
mudana no valor ecolgico da rea uso do solo
resduos slidos gerados durante o uso do
ambiente construdo
infra-estrutura
efluente pluvial que deixa o empreendimento,
sendo recolhido pelo sistema pblico de coleta
infra-estrutura
efluente sanitrio que deixa o empreendimento,
sendo recolhido pelo sistema pblico de coleta
infra-estrutura
interferncia no acesso iluminao natural das
propriedades adjacentes
uso do solo
interferncia no acesso radiao solar, no
inverno
uso do solo
gerao de rudos uso do solo
caractersticas dos espaos abertos.
uso do solo e acesso a equipamentos
comunitrios
caractersticas das reas de estacionamento uso do solo

Os indicadores de desempenho propostos para a caracterizao do contexto urbano
constituem uma das principais contribuies do GBC para esta pesquisa, j que os mesmos
abordam aspectos pertinentes a escala de anlise da questo habitacional de interesse social
proposta pelo trabalho. A Tabela 17 apresenta a sntese desses indicadores, relacionando-os
com as questes consideradas relevantes para a produo habitacional de interesse social.

interesse social
142

TABELA 17: indicadores do contexto urbano e questes consideradas relevantes para a
produo habitacional de interesse social a que se relacionam.
Indicadores do contexto urbano
Questes relevantes para a
produo habitacional de
interesse social a que se
relacionam
nvel de rudo urbano uso do solo
poluio area uso do solo
facilidade de acesso de veculos automotores particulares
uso do solo
acesso ao transporte
coletivo
infra-estrutura
possibilidade da utilizao da bicicleta como meio de transporte
uso do solo
infra-estrutura
distncia at as paradas de transporte coletivo
coletivo
freqncia do servio de transporte coletivo
coletivo
ocupao do solo na regio do empreendimento uso do solo
valor ecolgico da rea do empreendimento uso do solo
valor cultural, histrico e recreativo da rea do empreendimento
acesso a equipamentos
comunitrios,
uso do solo
oferta de gua pelos servios pblicos de abastecimento infra-estrutura
impactos adversos sobre o volume do aqfero local infra-estrutura
capacidade de suporte do sistema local de abastecimento de energia
eltrica, frente ao incremento da demanda ocasionado pelo
empreendimento
infra-estrutura
capacidade de suporte do sistema local de abastecimento de gs, frente
ao incremento da demanda ocasionado pelo empreendimento
infra-estrutura
capacidade de suporte do sistema local de abastecimento de gua, frente
ao incremento da demanda ocasionado pelo empreendimento
infra-estrutura
capacidade de suporte do sistema local de coleta e tratamento do esgoto
cloacal, frente ao incremento do volume de efluente gerado pelo
empreendimento
infra-estrutura
capacidade de suporte das vias locais, frente ao incremento de trfego
ocasionado pelo empreendimento
infra-estrutura
coletivo
capacidade de suporte do sistema local de coleta e destinao final dos
resduos slidos, frente ao incremento da demanda ocasionado pelo
empreendimento
infra-estrutura
acesso a equipamentos culturais
comunitrios
acesso a parques e demais equipamentos de uso esportivo e recreativo
comunitrios
acesso ao comrcio varejista para o suprimento das necessidades dirias
de abastecimento
uso do solo

Em relao abordagem das questes que foram consideradas relevantes para a produo
habitacional de interesse social, observa-se que os indicadores abordam principalmente quatro

143
dessas questes: o uso do solo, as caractersticas da infra-estrutura, o acesso a equipamentos
comunitrios e ao transporte coletivo. Apesar de alguns desses indicadores estarem
intimamente ligados ao bem estar social, principalmente aqueles relacionados ao acesso a
equipamentos comunitrios e ao transporte coletivo, algumas questes sociais, relevantes para
o contexto da produo habitacional de interesse social, no so abordadas.
Uma dessas questes a existncia de programas voltados promoo do desenvolvimento
social, como aes para a gerao de renda, profissionalizao e integrao dos futuros
usurios, para que os mesmos venham a constituir uma comunidade estruturada. A
participao do usurio na tomada de deciso tambm no avaliada em nenhum indicador.
Essas duas questes so relevantes para a produo de empreendimentos habitacionais, tanto
no contexto da baixa renda, como em outros contextos.
A nfase aos aspectos materiais da produo do ambiente construdo, que se identifica no
GBC, relaciona-se prpria conjuntura da produo desse ambiente. Em geral, as equipes que
elaboram e acompanham a execuo dos projetos so constitudas por profissionais com
formao tcnica voltada materializao do ambiente construdo, como arquitetos e
engenheiros. O planejamento do xito social do empreendimento, que deveria ser
acompanhado por outros profissionais, como assistentes sociais, socilogos, antroplogos e
psiclogos, em geral no ocorre ou considerado de relevncia secundria. O prprio GBC
identifica, na definio dos objetivos do grupo, um vis ambiental na abordagem da
sustentabilidade, deixando claro que o mesmo no tem a pretenso de estar avaliando todo o
escopo da sustentabilidade.
Outro limite da GBA a falta de indicadores de desempenho quanto aos custos e eficincia
do gerenciamento da produo e do uso do ambiente construdo. A falta desses indicadores
deve-se, provavelmente, complexidade do tema e a dificuldade de propor indicadores
especificamente para essas questes que apresentam realidades e especificidades regionais
muito diferentes. Alm disso, assim como as questes sociais, no so questes relacionadas
unicamente com a materializao do ambiente construdo, apresentando interface com
contingncias econmicas e com os nveis de organizao dos processos de gesto, que
tambm costumam ser bastante variveis em pases ou regies diferentes.
A estrutura de pontuao e ponderao dos resultados outra colaborao relevante da GBA.
Resumidamente, a mesma permite a definio de diferentes valores, tanto para os diferentes

interesse social
144
grupos de questes que compem a estrutura de avaliao, quanto para os indicadores que
caracterizam essas questes. Com esses diferentes valores atribudos possvel expressar as
prioridades locais, ou seja, definir, por exemplo, que devido a uma srie de fatores, que
compem uma conjuntura local, a questo uso de recursos mais importante que a questo
emisses.
Outra colaborao da estrutura de anlise a definio da pontuao atravs da comparao
do desempenho com um benchmark. Este representa uma prtica usual ou um padro
estabelecido por normas ou legislaes locais. A definio desses benchmarkspermite s
equipes participantes fazer a comparao do desempenho com um padro que faz parte da
realidade do seu pas ou regio. Para as situaes em que os pases no apresentem referencial
para essa definio o GBC apresenta valores que podem ser utilizados por todas as equipes.

interesse social
145
CAPTULO 8. Proposio de temas para a composio de metodologias de avaliao de
empreendimentos habitacionais de interesse social segundo o paradigma do
desenvolvimento sustentvel
As diferentes etapas da pesquisa buscaram fundamentar a definio dos temas a serem
abordados por uma metodologia de avaliao de empreendimentos habitacionais de interesse
social sob o enfoque do desenvolvimento sustentvel. Neste Captulo apresenta-se o produto
gerado a partir do cruzamento das informaes oriundas:
do levantamento de aspectos positivos e negativos da produo habitacional de interesse
social, considerando os dados disponveis na bibliografia para a situao brasileira e dos
pases em desenvolvimento e os dados qualitativos levantados nos estudos de caso, que
retratam experincias de Porto Alegre ;
da anlise de metodologias existentes, no especficas produo habitacional de interesse
social, nem realidade de um pas em desenvolvimento, o que ocorre no GBA.
A partir dessas informaes chega-se aos seguintes temas de anlise:
equipamentos comunitrios, infra-estrutura urbana, reas de uso comum dos
empreendimentos, sistema de transporte e tratamento de resduos slidos, que so temas
correlatos s duas questes consideradas relevantes para a produo habitacional de interesse
social, descritas no Cap. 3: a disponibilidade de servios bsicos e os padres de uso do solo;
preservao da biodiversidade, eroso e assoreamento, caractersticas hidrolgicas e o
contexto urbano, correlatos questo uso do solo urbano;
por fim, o tema desempenho social, correlato s questes de participao e promoo de
melhorias sociais, do Cap. 3.
O enfoque de anlise geral, segundo a busca por um desenvolvimento urbano sustentvel,
deve ser a maximizao do aproveitamento das melhorias urbanas j implementadas, ou seja,
a principal diretriz ocupar reas j dotadas de infra-estrutura e de outros servios, o que
potencializa os investimentos j realizados, diminui a necessidade de aporte de novos recursos
materiais e de ocupao de reas no urbanizadas previamente, alm de reduzir a necessidade
de transporte motorizado.

interesse social
146
8.1 EQUIPAMENTOS COMUNITRIOS
O tema equipamentos comunitrios trata da disponibilidade de equipamentos culturais, de
parques, praas e outros locais para o lazer e prtica de esportes, da adequao da rede de
ensino disponvel, tanto em nmero de vagas, quanto em raio de abrangncia, considerando as
diferentes faixas etrias. Trata tambm da existncia de servios de sade, principalmente
postos de sade, a uma distncia compatvel com o uso, por parte dos moradores dos
empreendimentos habitacionais.
Considerando a realidade socio-econmica dos moradores de empreendimentos habitacionais
de interesse social, dois aspectos devem ser ressaltados em relao aos equipamentos
comunitrios, a necessidade de existncia de servios pblicos e a preocupao com a
localizao desses equipamentos. Em relao localizao, deve-se ter como requisito para a
maioria dos equipamentos, a possibilidade de acesso a p devido a restrita mobilidade dessas
populaes em funo dos custos.
8.2 INFRA-ESTRUTURA URBANA
O tema infra-estrutura urbana abrange a anlise da adequao dos seguintes aspectos:
sistema de drenagem;
coleta e o tratamento local do esgoto cloacal;
disponibilidade de sistema de abastecimento de gua, compatvel com a demanda do
empreendimento;
rede de fornecimento de energia eltrica.
O sistema de drenagem deve considerar, alm da rede de drenagem propriamente dita, a
possibilidade de incorporao do princpio de absoro local das guas da chuva, atravs do
uso de pavimentos permeveis, da diminuio das reas impermeveis e, em casos crticos, da
criao de locais especficos para a compensao de grandes reas impermeabilizadas, como
lagoas de conteno. Essas iniciativas visam diminuir o volume de gua que precisa ser
conduzido a longas distncias e diminuir a possibilidade de ocorrncia de enxurradas e
inundaes, devido concentrao do volume de gua em trechos especficos de cursos
dgua. Em sntese, o objetivo promover o equilbrio hidrolgico das reas, apesar das
modificaes promovidas pela implementao de empreendimentos.

CAPTULO 8 Proposio de temas para a composio de metodologias de avaliao de empreendimentos
habitacionais de interesse social segundo o paradigma do desenvolvimento sustentvel
147
O sistema de tratamento do esgoto cloacal abrange, alm da existncia da rede coletora, o
tratamento do resduo, para que o mesmo no seja despejado in natura nos cursos dgua.
Esse um dos principais problemas das cidades brasileiras. Aquelas que esto mais avanadas
nessa questo apresentam elevado percentual de cobertura pela rede de coleta. Mesmo assim,
pequena parte do esgoto cloacal recebe o tratamento adequado, antes de ser encaminhado aos
cursos dgua.
Dentro da tica do desenvolvimento urbano sustentvel, a alternativa do tratamento local
desse tipo de efluente tm sido exaltada pela diminuio do consumo de recursos com a
conduo do efluente, pelas possibilidades de aproveitamento local da matria orgnica e pela
maior responsabilidade que o usurio do espao tem que assumir, ou seja, o nus das
benfeitorias que usufrui fica mais evidente, o que pode colaborar com processos de educao
ambiental.
Em relao s redes de abastecimento de gua e energia eltrica a anlise, segundo a tica
do desenvolvimento sustentvel, aborda a maximizao do aproveitamento das benfeitorias j
instaladas. Especificamente em relao a gua, a colocao de hidrmetros individuais tem
sido apontada como uma prtica sustentvel, por colaborar com a racionalizao do consumo
desse recurso.
A origem da gua deve ser considerada, sendo que os empreendimentos ou mesmo os
governos devem privilegiar o uso das guas superficiais, j que as guas subterrneas
constituem reservas obtidas ao longo de milhares de anos, que apresentam baixa velocidade
de renovao e que se utilizadas de forma inadequada podem ser facilmente poludas.
praticamente um consenso entre as vises que defendem prticas de baixo impacto ambiental,
que os mananciais subterrneos devem ser tratados como uma herana s futuras geraes.
A fonte da energia eltrica constitui outro aspecto de interesse dentro desse tema. Neste
sentido, o aproveitamento de oportunidades locais de gerao de energia, como os
biodigestores e as turbinas elicas, ou da utilizao de sistemas que minimizem o consumo,
como o uso da energia solar para o aquecimento da gua, so consideradas prticas positivas.
8.3 REAS DE USO COMUM
As reas de uso comum dos empreendimentos so considerados locais de convivncia e que,
portanto, podem ou no favorecer a formao de uma comunidade estruturada. So reas

interesse social
148
relevantes sob ponto de vista social, pois podem possibilitar a prtica de esportes e atividades
de lazer, o que favorvel para a ocupao das horas vagas de crianas e adolescentes.
Devido existncia de diferentes pblicos nos empreendimentos habitacionais, considerado
importante que os mesmos apresentem reas voltadas ao lazer desses diferentes pblicos,
como: rea de lazer infantil; rea de lazer juvenil; rea de lazer passivo para adultos e idosos,
locais para a prtica de jardinagem e produo local de alimentos; e quadras esportivas. A
definio do programa deve ser discutida com a populao.
O centro comunitrio outro equipamento de uso comum importante nos empreendimentos
habitacionais de interesse social, devendo ter uma rea compatvel com o nmero de
habitantes dos mesmos.
8.4 SISTEMA DE TRANSPORTE
O tema sistema de transporte envolve:
os impactos gerados no sistema virio preexistente, considerando o nmero de viagens
geradas na regio devido presena do empreendimento;
a necessidade de interferncia no sistema virio preexistente e de criao de novas vias;
a disponibilidade de servio de transporte coletivo a distncias e freqncias adequadas;
o incentivo ao uso de bicicletas como meio de transporte.
A disponibilidade de servio de transporte coletivo, com freqncias e distncias adequadas,
relaciona-se integrao do empreendimento proposto com outras reas da cidade, j
adensadas. Empreendimentos habitacionais situados em locais pouco adensados, certamente
no iro constituir demanda adequada para que o transporte coletivo atue com a devida
freqncia.
O incentivo ao uso de bicicleta, como meio de transporte, alcanado com estratgias a nvel
de projeto arquitetnico e de desenho e planejamento urbano. As estratgias a nvel de projeto
arquitetnico dizem respeito presena de locais adequados para guardar as bicicletas. A
nvel de desenho e planejamento urbano, o uso de bicicleta incrementado quando existem
ciclovias ou mesmo vias adequadas ao deslocamento com bicicleta. A nvel de planejamento
urbano, o uso depende da posio relativa do empreendimento em relao cidade, ou seja, a
proximidade com postos de emprego e outros locais da cidade. As caractersticas topogrficas

149
da rea do empreendimento, um aspecto a ser tratado na escala do planejamento urbano,
tambm outro aspecto que influenciar positiva ou negativamente no uso de bicicletas.
8.5 RESDUO SLIDO
O tema, resduo slido, em geral, costuma ser tratado segundo uma viso macro, envolvendo
a cidade como um todo. Em se tratando da avaliao dos empreendimentos da construo
civil, j existe uma exigncia em relao ao desempenho individual dos mesmos. Esse tipo de
requisito partiu do pressuposto de que o oferecimento do espao fsico adequado ao
tratamento do resduo nos empreendimentos, colabora com a eficcia das polticas pblicas de
coleta seletiva.
Compem o universo desse tema requisitos como:
a existncia de local para a separao do lixo domstico;
a existncia de local para armazenagem do lixo seco;
a existncia de local para a compostagem do lixo orgnico.
Especialmente em empreendimentos habitacionais de interesse social este aspecto bastante
relevante, j que os resduos slidos gerados podem reverter em recursos financeiros para toda
a comunidade. Nesse tipo de empreendimento essas reas podem ser majoradas, em funo da
captao de resduos slidos da vizinhana, com objetivo de captao de recursos. A
compostagem do resduo orgnico pode representar um incentivo a mais para a produo local
de alimentos, o que colabora com a diminuio de ndices de baixa nutrio apresentado pelas
populaes de baixa renda.
8.6 PRESERVAO DA BIODIVERISDADE
O tema preservao da biodiversidade relaciona-se ao papel que a rea desempenha em
relao ao ecossistema em que se insere e tambm a possveis melhorias ambientais, em
relao a flora e fauna local.
Os requisitos para este tema relacionam-se manuteno de espcies nativas, ao aumento da
rea arborizada, utilizando espcies nativas e definio de espcies vegetais atrativas fauna
local.

interesse social
150
8.7 EROSO E ASSOREAMENTO
O tema eroso e assoreamento relaciona-se a um dos principais problemas ambientais que
atinge os meios urbano e rural, que a manuteno dos recursos hdricos, atravs da
preservao dos cursos dgua. Alm disso, relaciona-se preservao da geomorfologia e,
conseqentemente, da flora e fauna.
Os requisitos de desempenho relacionados a esse tema dizem respeito :
declividade das reas;
tipos de solo;
ocupao de reas degradadas;
manuteno do perfil original do terreno.
A declividade da rea, juntamente com o tipo de solo, definem uma possibilidade maior ou
menor de eroso. A literatura j apresenta critrios que definem o risco de eroso, a partir
dessas informaes. Em reas de alto risco, pequenas movimentaes de terra ou supresses
de vegetao podem ser desencadeadoras de relevantes processos erosivos de difcil reverso.
Alm disso, os empreendimentos que necessitam da movimentao de grandes volumes de
terra, atravs de cortes e aterros, definem significativos danos ambientais, de difcil controle,
pelo menos na etapa de construo. Se esses danos no so solucionados pelo
empreendimento o impacto ambiental torna-se cada vez maior, gerando em alguns casos,
grandes voorocas.
Assim, as iniciativas a serem valorizadas neste tema, considerando a sustentabilidade urbana
so a ocupao de reas de baixo risco de eroso, os empreendimentos que se adaptam ao
perfil natural do terreno e aqueles que se propem a reverter problemas de eroso definidos
anteriormente.
8.8 CARACTERSTICAS HIDROLGICAS
O tema caractersticas hidrolgicas, apresenta importante relao com temas tratados
anteriormente. Interferem no mesmo a problemtica do esgotamento pluvial e as obras que
modificam a geomorfologia das reas. Ele interfere intensamente na preservao da
biodiversidade, j que o sugimento e preservao da flora depende de condies hidrolgicas
especficas.

151
Constituem requisitos deste tema, taxas mximas ideais de impermeabilizao, conforme o
tipo de solo e a relevncia da rea em termos de flora, e limites de modificaes na topografia
original dos terrenos.
8.9 CONTEXTO URBANO
O tema contexto urbano aborda as implicaes da implantao dos empreendimentos para
seu entorno e para o ambiente urbano como um todo, considerando principalmente o aspecto
do uso do solo e o partido da proposta. So aspectos pertinentes a esse tema:
a densidade de ocupao proposta;
possveis mudanas no valor ecolgico da rea;
caractersticas da urbanizao da rea intensa; intermediria ou rarefeita;
interferncia no acesso ao sol do entorno.
A densidade de ocupao proposta define um maior ou menor aproveitamento dos
investimentos em benfeitorias. Por outro lado, necessrio analisar as especificidades de cada
empreendimento, pois questes relacionadas origem da populao e s caractersticas da
rea a ser ocupada so determinantes para a definio da densidade mais adequada.
Populaes de origem rural ou que provm de reas suburbanas podem ter dificuldade de se
adaptar a altas densidades. reas frgeis em termos ambientais tambm necessitam de uma
ocupao mais rarefeita, minimizando possveis impactos.
O valor ecolgico da rea uma caracterstica que deve ser levantada anteriormente
aquisio de lotes para a produo de empreendimentos. Alguns vazios desempenham um
papel relevante nas cidades em relao fauna e flora locais e por isso devem ser preservados
do avano da urbanizao. De uma forma geral, a escolha do terreno deve priorizar a
manuteno de reas com cobertura vegetal, principalmente nativa, atravs da ocupao de
reas previamente degradadas, seja por ocupaes anteriores ou pelo processo de urbanizao
do entorno.
Em relao s caractersticas da urbanizao da rea, a diretriz para a avaliao a
valorizao de empreendimentos que ocupam reas mais densas, e que, de uma forma geral,
representam uma maior possibilidade de acesso a empregos e a benfeitorias urbanas. No caso
da habitao de interesse social, muitas vezes, essa questo no priorizada devido aos custos
dos lotes. Isso leva os empreendimentos para localizaes perifricas, que, muitas vezes,

interesse social
152
prejudica a qualidade de vida dos futuros moradores e diminui as possibilidades de ingresso
no mercado formal de trabalho.
O acesso ao sol e, principalmente, iluminao natural um fator a considerar quando do
lanamento do partido arquitetnico. Neste sentido, existem requisitos e critrios que,
considerando o afastamento das edificaes propostas em relao aos limites do lote, apontam
alturas mximas admissveis para possibilitar condies de insolao aceitveis ao seu
entorno. Essa mesma preocupao relevante para o interior do empreendimento, onde
devem ser seguidos parmetros de distanciamento de edificaes que permitam o acesso
iluminao natural e a privacidade das unidades.
8.10 DESEMPENHO SOCIAL
O tema desempenho social, apesar de aparecer implcito em outros temas, ainda no aferido
de forma direta pela verso do GBA avaliada. No processo de EIA analisado ele tambm no
abordado de forma direta. Em relao ao GBA isso se relaciona a realidade dos pases que
compunham inicialmente o GBC. No caso de EIA analisado o empreendimento voltava-se a
classes sociais de maior poder aquisitivo, por isso a preocupao no fica explicita.
Apesar disso, considerando a realidade da questo habitacional brasileira, o desempenho
social dos empreendimentos habitacionais de interesse social um dos temas centrais a ser
avaliado. Neste sentido dois aspectos so relevantes:
a proximidade do empreendimento de postos de emprego, o que j um requisito de
desempenho energtico;
a participao popular na tomada de deciso, desde a fase de projeto, at a ocupao do
empreendimento;
a existncia de programas de acompanhamento social para as famlias, desde a concepo do
empreendimento.
A identificao dos requisitos referentes questo social constitui um dos principais desafios
para a definio de uma metodologia de avaliao da sustentabilidade, pois, de uma forma
geral, as necessidades so especficas em cada empreendimento. Algumas diretrizes para a
definio dos requisitos j pode, todavia, ser definida, a partir da literatura sobre habitao de
interesse social.

153
Em relao participao da comunidade na tomada de deciso, constituem aspectos
favorveis: a flexibilidade do projeto; a existncia de um sistema regular da coleta das
necessidades e opinies da populao; a participao na gesto das obras e, se possvel, na
construo, gerando a oportunidade de qualificao profissional.
A existncia de programas de acompanhamento refere-se, principalmente, incluso social
das populaes, o que, muitas vezes, constitui um processo complexo, j que o histrico das
mesmas remete excluso da cidade legal. O papel dos programas de acompanhamento
vo desde a definio do perfil e anseios da comunidade, em relao sua futura habitao,
passando pela mediao de conflitos na comunidade ou entre a comunidade e o poder pblico,
at a adaptao ao novo ambiente e a gerao de fontes de renda, quando da ocupao do
empreendimento.Considerando o carter do tema desempenho social, a avaliao do mesmo
dever ser baseada em critrios qualitativos.

CAPTULO 9 Consideraes finais
154
Captulo 9. Consideraes finais
Este Captulo evidencia as principais contribuies da pesquisa, bem como aponta
perspectivas de continuidade desta linha de pesquisa.
9.1 CONSIDERAES FINAIS
A reviso da literatura e os estudos de caso desenvolvidos evidenciam a relevncia da questo
habitacional para a obteno de padres sustentveis de desenvolvimento urbano.
Especificamente nos pases em desenvolvimento, o suprimento da demanda habitacional de
baixa renda, de uma forma ambiental e socialmente adequada constitui um dos grandes
desafios para a transformao das cidades, em direo a padres sustentveis.
Os aspectos negativamente impactados pela problemtica que envolve a questo da habitao
de interesse social no Brasil, dentro da busca pelo desenvolvimento urbano sustentvel so: o
acesso a servios bsicos; a manuteno dos sistemas de suporte a vida; a preservao dos
recursos; a manuteno da herana cultural; o desenvolvimento social e econmico.
A anlise dos empreendimentos dos estudos de caso possibilitou identificar avanos na prtica
governamental, quanto a participao da populao, a preocupao com a integrao do
empreendimento com a cidade dotada de benfeitorias, com a imagem do empreendimento e
com a integrao da populao ao mercado de trabalho.
A experincia do Loteamento Chapu do Sol confirma, por outro lado, a manuteno de uma
prtica inadequada para a escolha da localizao dos empreendimentos. Ainda assim,
importante ressaltar o avano que este empreendimento representa, em relao ao tratamento
de resduos cloacais, j que a construo de uma estao de tratamento de esgotos foi
vinculada ao mesmo.
A questo da superpopulao das unidades pode ser questionada nos dois empreendimentos
analisados. Considerando o nmero total de habitantes dos empreendimentos e o nmero de
compartimentos das unidades, chega-se a uma situao de super populao.
Observa-se que, isoladamente, os empreendimentos apresentam aspectos positivos, que no
constituem, no entanto, requisitos implcitos a uma poltica habitacional municipal, estadual

155
ou federal. Por isso, acredita-se que dentro da atual estrutura de tratamento da questo
habitacional, uma das principais formas de obter empreendimentos habitacionais que
colaborem com a sustentablidade das cidades, aumentar os requisitos para o financiamento
das iniciativas. Para a aplicao destes, necessrio que se invista no desenvolvimento de
critrios de avaliao, facilmente aplicveis, e que expressem esses requisitos de
sustentabilidade, o que j tem sido buscado por diversos pases.
Em relao s metodologias e sistemas de avaliao da qualidade ambiental ou
sustentabilidade de empreendimentos, as anlises realizadas neste estudo permitem verificar,
que existe, mundialmente, uma grande preocupao em definir e mensurar o que sejam
prticas, relacionadas ao ambiente construdo, condizentes com o paradigma do
desenvolvimento sustentvel. A definio de metodologias capazes de responder a esses
questionamentos um desafio, mesmo para os pases que investem em tecnologia e dispem
de dados confiveis sobre os diversos temas que compem a questo. Isso se d devido
complexidade da questo, que envolve diversos temas, que, por sua vez, englobam uma srie
de requisitos e a dificuldade relacionada a qualquer avaliao de mltiplos critrios
Conforme mencionado no Captulo 6, o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) descreve e avalia
as possveis mudanas determinadas por um dado empreendimento, com uma localizao
previamente definida, no meio ambiente. A avaliao feita a partir de uma descrio das
caractersticas ambientais da rea, considerando os aspectos fsicos, scio-econmicos e
biolgicos e da caracterizao das modificaes geradas pelo empreendimento.
Essa descrio concentra-se em temas, tambm chamados de descritores ambientais,
previamente definidos pelo rgo ambiental responsvel pelo licenciamento ambiental. A
definio desses temas um dos aspectos que geram polmica em relao Avaliao de
Impacto Ambiental (AIA), j que os mesmos so definidos com total liberdade pelas equipes
tcnicas dos rgos de controle ambiental, no havendo documentos oficiais que orientem
esse processo.
Os descritores ambientais definidos para o processo analisado nesta pesquisa so:
o solo;
a flora;
a fauna;
a circulao;

interesse social
156
os recursos hdricos;
o contingente populacional;
o potencial arqueolgico da rea.
Para cada um dos descritores definidos, aplicada uma metodologia de anlise definida pela
equipe executante do EIA, pois no existe uma obrigao legal, ou mesmo diretrizes por parte
dos rgos ambientais para a utlizao de metodologias especficas. Observa-se portanto que
o EIA no Brasil apresenta uma grande variedade de abordagens, aceitas pelos rgos
ambientais, que no so especficos em suas exigncias. Por um lado, isso pode ser positivo,
j que as anlises ambientais ficam mais flexveis e, portanto adaptveis a diferentes
conjunturas. Por outro lado, isso constitui uma crtica ao processo de AIA, j que as
avaliaes no apresentam o mesmo rigor e ficam susceptveis composio, posicionamento
terico e capacidade tcnica das equipes executantes.
Apesar dessas crticas, o material gerado pelos EIAs desenvolvidos constitui um acervo para
colaborar com a definio de uma metodologia de avaliao de empreendientos habitacionais
segundo o paradigma do desenvolvimento sustentvel. As principais contribuies so:
a expresso de caractersticas ambientais relevantes de diferentes tipos de situaes
ambientais;
mtodos de anlise quantitativa e qualitativa dos descritores ambientais, que podem
colaborar com a definio de critrios;
a forma de avaliar, considerando mltiplos critrios, que essencial para qualquer
avaliao segundo o enfoque da sustentabilidade, que aproxima-se de uma viso sistmica das
situaes.
O Green Building Challenge (GBC) uma iniciativa que envolve diversos pases e que visa
promover uma viso sustentvel junto construo civil. A sua estrutura de anlise, a Green
Building Assessment (GBA), descrita no Captulo 7, desdobra-se em indicadores de
sustentabilidade ambiental e indicadores de desempenho ambiental.
Os indicadores de sustentabilidade ambiental avaliam os empreendimentos segundo uma
abordagem mais geral, com questes essenciais para a sustentabilidade do ambiente
construdo. As questes especficas, que consideram o fator local, no so abordadas por esses
indicadores, j que o grande objetivo dos mesmos permitir a comparao de
empreendimentos em nvel internacional.

157
Os indicadores de desempenho ambiental fazem uma avaliao detalhada das caractersticas
dos empreendimentos, atravs de uma estrutura, com um nvel crescente de detalhamento, que
vai desde a abordagem das questes de desempenho, passando por categorias e critrios, at
chegar em sub-critrios. Essa estrutura permite ponderar diversos fatores que compem uma
categoria de desempenho ou um critrio, o que bastante positivo dentro de uma avaliao
que precisa considerar diversas varives. Para cada situao pode-se atribuir um peso
diferente para cada varivel, o que torna possvel a considerao das especificidades locais,
para cada empreendimento avaliado.
Constituem o nvel mais genrico da estrutura de avaliao, as questes de desempenho
descritas a seguir:
consumo de recursos;
emisses;
qualidade ambiental do interior das edificaes;
qualidade funcional;
economia;
gerenciamento da produo e uso das edificaes.
A terceira estrutura de avaliao do GBC composta de questes sobre o contexto urbano,
que apresentam uma estreita relao com os objetivos desta pesquisa. So abordados na
mesma, os seguintes aspectos:
caractersticas atmosfricas locais;
transporte;
valor do solo;
adequao da oferta de gua;
adequao dos servios de infra-estrutura;
acesso radiao solar;
acesso a equipamentos culturais, recreacionais e ao comrcio;
valor cultural, histrico e esttico do ambiente construdo local.
Com as trs estruturas de avaliao, indicadores de sustentabilidade, indicadores de qualidade
ambiental e contexto urbano, a GBA abrange grande parte das questes relevantes para o
avano da produo do ambiente construdo, rumo a prticas sustentveis.
As principais contribuies do GBA so:

interesse social
158
abordagem das diferentes interfaces entre o ambiente construdo e o meio ambiente;
os critrios de avaliao j desenvolvidos;
a estrutura de anlise, que permite a ponderao de valor em diferentes nveis de
detalhamento.
A abrangncia da estrutura de avaliao e o sistema de ponderao definido determinam um
alto grau de complexidade do GBA, o que constitui uma das barreiras utilizao da mesma.
Os critrios de avaliao utilizados pelo GBC refletem as prioridades de pases desenvolvidos,
como a nfase para o consumo de energia, para aquecimento, e os problemas de toxicidade,
em ambientes altamente vedados. Essa caracterstica foi identificada tambm em outras
metodologias, consultadas na fase inicial da pesquisa e se deve a prpria origem das
metodologias, oriundas de uma forma geral de pases desenvolvidos. Esse quadro tende a se
modificar, dentro do GBC, j que nos ltimos anos vrios pases em desenvolvimento
passaram a integrar o grupo de trabalho.
O principal objetivo da pesquisa, a definio das classes de variveis a serem abordadas por
uma metodologia de avaliao de empreendimentos habitacionais, segundo o paradigma da
sustentabilidade, representou uma apropriao de conhecimentos gerados em nvel
internacional e tambm a insero de questes relevantes para a situao brasileira, em
relao ao licenciamento ambiental e aos problemas relacionados habitao de interesse
social.
Os temas identificados nesse processo, j descritos de forma mais detalhada, no Captulo 8,
so:
equipamentos comunitrios;
infra-estrutura urbana;
reas de uso comum dos empreendimentos;
sistema de transporte;
resduo slido;
preservao da biodiversidade;
eroso e assoreamento;
caractersticas hidrolgicas;
contexto urbano;
desempenho social.

159
9.2 PERSPECTIVAS DE CONTINUIDADE
A anlise sobre as perspectivas de continuidade nesta linha de pesquisa pretende introduzir a
questo da avaliao de empreendimentos habitacionais de interesse social sob o paradigma
do desenvolvimento sustentvel, segundo uma viso mais ampla do que a explorada com
maior especificidade nesta pesquisa.
A produo de uma metodologia de avaliao de empreendimentos, segundo o paradigma da
sustentabilidade, seja ela voltada a empreendimentos habitacionais de interesse social, ou a
outros tipos de empreendimentos, passa por quatro momentos distintos:
a identificao do escopo, ou seja, a identificao dos temas pertinentes ao problema, o que
foi o foco desta dissertao;
a identificao dos requisitos e critrios para a avaliao desses temas;
a definio de uma estrutura condizente com a avaliao de mltiplos critrios;
a validao;
A identificao de requisitos e critrios para os diferentes temas requer o envolvimento de
especialistas de diferentes reas. Assim, uma das vertentes de continuidade deste trabalho,
refere-se ao desenvolvimento de uma estrutura de consulta ou de uma rede de trabalho, onde
pesquisadores das diferentes reas possam contribuir com a definio dos requisitos e critrios
dentro da sua especialidade. Trata-se de um grande desafio, j que exige um nivelamento
prvio definindo, entre os especialistas, as bases da produo do ambiente construdo,
segundo o paradigma do desenvolvimento sustentvel.
A definio de uma estrutura para a avaliao de mltiplos critrios um problema de
pesquisa que j tem sido abordado por pesquisas sobre o ambiente construdo. O
Licenciamento Ambiental e principalmente a Avaliao de Impacto Ambiental so
imposies legais que tm alavancado o desenvolvimento de mtodos que respondam
avaliao de mltiplos critrios.
A estrutura apresentada pelo GBA um exemplo que demonstra como o tema tem sido
explorado por pesquisadores do ambiente construdo para fins de avaliao de desempenho
ambiental. A flexibilidade na definio de pesos e a forma como os resultados so
apresentados, possibilitando a visualizao do desempenho em diferentes nveis de agregao,
demonstra que a estrutura foi desenvolvida para responder a problemas complexos, como
aqueles que relacionam o ambiente construdo com o desenvolvimento sustentvel. Assim,

interesse social
160
pode-se afirmar que o desenvolvimento dessa estrutura no constitui uma lacuna no
conhecimento.
O processo de validao constitui outro desafio no desenvolvimento de metodologias de
avaliao do ambiente construdo segundo o paradigma da sustentabilidade. Como no
existem metodologias j plenamente validadas e aceitas, para poder realizar uma comparao
entre resultados, certamente a validao dever utilizar uma consulta especialistas.
Em sntese, os futuros trabalhos sobre avaliao do ambiente construdo segundo o paradigma
do desenvolvimento sustentvel devem avanar na definio de requisitos e dos critrios
correspondentes. Neste sentido a experincia dos pases desenvolvidos aponta para a
necessidade de criao de bases de dados confiveis e de grupos de pesquisa formados por
pesquisadores de diferentes especialidades.

Sustentabilidade do ambiente construdo: contriuies para a avaliao de empreendimentos habitacionais de
interesse social
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