O Blog IPJ entrevistou Achiles Miranda, psiclogo e Assessor de Direo de Servio de

Acolhimento Institucional para Crianas e Adolescentes na Prefeitura do Rio de Janeiro.

A conversa girou em torno da insero do psiclogo no Sistema nico de Assistncia Social.
Nesse dilogo, podemos entrever muitos elementos para pensarmos as dificuldades, as
oportunidades e as urgncias das prticas ali realizadas, bem como a importncia da reflexo
e da operacionalizao da interdisciplinaridade nesse campo. Alm disso, ao fim da entrevista
podemos ter uma viso muito clara do que seja o SUAS e de suas implicaes.
Por fim, poderamos nos perguntar por que muito dos avanos organizacionais descritos na
entrevista nem de longe podem ser vistos nas equipes que compem o poder
judicirio...Estaria essa opinio correta?
1. O que o SUAS e como o psiclogo nele se insere? Que demandas lhe so dirigidas?
O SUAS o Sistema nico de Assistncia Social, a forma pela qual a
Assistncia Social enquanto poltica pblica se organiza. At a
Constituio Federal de 1988 tnhamos prticas, programas e projetos
assistenciais desconectados entre si, que eram iniciados e
descontinuados por iniciativa exclusiva dos gestores. Eram polticas
assistencialistas que tinham como marcas a caridade, o 'primeiro-
damismo' (as primeiras-damas eram a referncia desta forma de
poltica, o que era tanto a negao da necessidade de profissionalizao
deste campo quanto a marca de uma poltica motivada pela
benemerncia e filantropia) e o carter descontnuo, pontual.
Na nova Constituio, a Assistncia Social passa a figurar como um dos
eixos da Seguridade Social, junto com a Sade e Previdncia Social,
estas trs polticas formando um sistema de proteo social ao cidado.
A Assistncia Social sairia ento do atendimento caritativo ao indivduo
entendido como "carente" para se constituir como um direito
reclamvel por todos os cidados que dela necessitem. Em 1993 este
direito apontado na Constituio de 88 comea a tomar forma atravs
da LOAS, Lei Orgnica da Assistncia Social, que estabelece o que seria
a Assistncia Social enquanto poltica pblica, suas diretrizes objetivos,
etc.
No entanto, a LOAS terminou por no ter consequncias prticas no
perodo em que foi promulgada, visto estarmos no auge de uma poltica
neoliberal que propunha a interveno mnima do Estado, o inverso do
que era definido na LOAS, que afirmava a responsabilidade primria
do Estado na garantia da proteo social. Aquele momento fica
marcado como o de um grande incremento das ONGs, que assumiam e
criavam projetos e programas sociais e de propostas como o
Comunidade Solidria, criado para organizar a parceria com a
sociedade civil na implementao e execuo de propostas. Novamente
a primeira-dama estava frente da poltica.
Com o governo Lula, retoma-se a proposta estabelecida na LOAS. Em
2003 temos a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, que
aprova a PNAS, Poltica Nacional de Assistncia Social, publicada em
2004. nesta PNAS que se estabelece o SUAS como modelo de gesto
da Assistncia Social, ou seja a forma como esta poltica pblica ir
funcionar, como ser o financiamento, quais as responsabilidades dos
municpios, dos estados e da Unio, que princpios a regem. Em 2005
publicada a Norma Operacional Bsica do SUAS, a NOB SUAS 2005,
que finalmente normatiza o funcionamento do SUAS. Em 2011 o
SUAS se torna lei - at aquele momento uma outra gesto na
presidncia poderia acabar com o SUAS e propor outro modelo ou o
retorno de algo prximo ao anterior - e desta forma se integra
LOAS. Em 2012 publica-se uma nova NOB SUAS, integrando diversas
pactuaes desenvolvidas no perodo.
Com isto, temos um modelo nico de Assistncia Social para todo o
pas, evitando a "criatividade" dos gestores que querem deixar sua
"marca", ou que acham que determinado servio ou programa
desnecessrio ou que deve funcionar de outra maneira. H espao para
a adequao conforme o territrio, mas a unidade da poltica promove,
alm de maior racionalidade da gesto, uma maior garantia quanto
efetivao dos direitos afianados a esta poltica, visto que o formato de
um CREAS , de um CRAS deve ser o mesmo em municpios de mesmo
porte. Alm disto, tambm fundamental o fato de que esta poltica
deliberada e controlada com a participao da sociedade civil, atravs
dos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional de Assistncia Social.
Tambm muito importante foi a aprovao da NOB-RH SUAS, Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS, de 2006/2007.
Esta norma opera a profissionalizao da Assistncia Social, que
historicamente sempre foi campo aberto ao voluntariado, a propostas
eticamente questionveis e tecnicamente ineficientes. Nesta norma so
definidas as Equipes de Referncia dos diversos servios do SUAS,
quais as categorias profissionais que as compem, que devem ser
composta exclusivamente por servidores pblicos concursados, o
quantitativo de profissionais para determinado n de casos
acompanhados, alm dos princpios ticos dos trabalhadores do SUAS.
E aqui chegamos questo da insero dos psiclogos no SUAS. Alguns
acreditam que esta insero se d neste momento, na NOB-RH SUAS,
como se antes no houvesse psiclogo no SUAS. Na verdade, o que no
havia antes era o SUAS! Os psiclogos, assim como os assistentes
sociais, evidentemente, j atuavam anteriormente na Assistncia
Social, seja nas diversas ONGs dos anos 90, em abrigos para crianas e
nos de adultos, projetos comunitrios, programas de atendimento a
situaes de violncia contra a criana, os especficos para situaes de
violncia sexual como o Sentinela, projetos de acolhimento familiar
como o Famlia Acolhedora do Rio de Janeiro, com adolescentes em
conflito com a lei, e mesmo na LBA, FEBEM e FUNABEM.
2. Pode-se dizer que existe uma prtica interdisciplinar no SUAS? Por qu?
O SUAS define a Equipe de Referncia dos diversos servios como uma
equipe interdisciplinar, nas quais obrigatoriamente constam Psiclogos
e Assistentes Sociais - alm de Advogados, no caso dos
CREAS. Tambm podem compor as equipes de referncia:
Antroplogo, Economista Domstico, Pedagogo, Socilogo, Terapeuta
ocupacional e Musicoterapeuta. Desta forma, o planejamento das
aes, o atendimento e o acompanhamento dos usurios devem ser
pensados coletivamente pela Equipe de Referncia. Como o nome
indica, esta equipe que serve de Referncia para o usurio, a
responsabilidade do caso coletiva , ainda que em determinado
momento por apenas um profissional.
Deve-se aqui evitar a criao de Setores, ainda que informais ou no
nomeados, como um setor de Servio Social ou de Psicologia de um
CREAS ou CRAS. A interdisciplinaridade ainda uma questo delicada,
em diversos momentos somos chamados a participar de discusses
sobre "a atuao do psiclogo e do assistente social no SUAS" e deste
debate se quer delimitar qual o campo de ao de um e qual o do outro,
com o receio de que se isto no for feito, as prticas se tornaro
indiscriminadas. Este um caminho que tende a se contrapor a uma
abordagem interdisciplinar, penso que no devemos temer nos diluir
na prtica do outro, mas pensar como cada categoria pode ampliar ,
criar novas oportunidades e potencializar as prticas do outro, tendo
em vista uma nica finalidade, a de garantir os direitos afianados por
esta poltica.
3. Existem demandas judiciais dirigidas s equipes da Assistncia Social? Que desafios
marcam a relao entre essas equipes e o Judicirio? Quais so as perspectivas para essa
relao?
H um grande atravessamento do Judicirio no SUAS, principalmente
na Proteo Especial. Na Proteo Especial de Alta Complexidade, ou
seja, nos servios de acolhimento institucional ou familiar, existe, ao
que me parece, uma relao muito prxima, mas mais regrada,
principalmente aps a lei 12010 de 2009, que altera parte do ECA e
prope uma aproximao entre as equipes da Varas e as do SUAS e
regulamenta o acolhimento atravs de guias de acolhimento,
desligamento, prazos para audincias, etc. Aqui abriu-se a
possibilidade de sair das demandas de um para o outro e aponta para a
construo de um trabalho conjunto - o que, evidentemente nem
sempre se concretiza, seja por questes da Assistncia Social, seja pelas
do Judicirio.
Apesar de no ter experincia na Proteo Especial de Mdia
Complexidade, que se efetiva nos CREAS, atendendo a casos de
violaes de direitos, me parece que ali se encontraram os maiores
problemas com as Varas e com o Ministrio Pblico. Percebe-se que o
Judicirio tende a desconhecer a dinmica e o propsito especficos
destes servios e demanda dos mesmos investigaes, averiguaes,
produo de laudos, atendimentos focados na revelao de alguma
verdade, tudo isto com prazos exguos e atravs de ofcios
ameaadores. Desta forma, alm de produzir deformaes na poltica
de Assistncia Social, por colocar para esta objetivos que so estranhos
a mesma, tambm produz distores no quantitativo que poderiam ser
atendidos por esta poltica e que acabam no sendo, por as equipes se
encontrarem assoberbadas com tais demandas - para alm de, em geral
o quantitativo de profissionais ser reduzido.
As "Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social - CREAS" lanadas pelo MDS em 2011 podem ser
utilizadas no dilogo com o Judicirio, j que trazem de forma bastante
clara que os CREAS no devem pautar sua ao por uma atitude
investigativa, nem seus relatrios so laudos periciais. Entendo que
este dilogo deve ser aberto com o Judicirio, seja no nvel local, com
apoio da gesto e dos Conselhos Municipais e Estaduais de Assistncia
Social, seja em debates mais amplos, com presena de CNAS , MDS,
CFP, CFESS, entre outros.
4. O que se deve esperar do psiclogo que atua na Assistncia Social?
Historicamente nossa formao nos direcionou para a clnica privada e
individual, portanto, atuar em polticas pblicas um desafio, no s
para o(a) psiclogo(a) em particular, mas para a psicologia em geral. O
Prof. Eduardo Moura Vasconcelos tem um artigo muito interessante
sobre os desafios desta passagem, Os psiclogos e sua insero no
SUAS < http://bit.ly/1mCsJ5n >
Temos hoje a tarefa de aglutinar as diversas teorias e metodologias que
foram propostas margem daqueles ramos dominantes da psicologia e
lhes dar um lugar mais central na nossa atuao, ou seja, as diversas
propostas de psicologia comunitria, anlise institucional, sociodrama,
a psicologia da libertao de Martin-Bar, entre outros. Mas tambm
vejo no SUAS lugar para retomar e/ou repensar antigos temas e autores
como a psicologia do desenvolvimento, Winnicott, Bowlby, tcnicas de
entrevista, de grupo, Boris Cyrulnik e os estudos sobre resilincia; a
responsividade materna e outros estudos sobre a relao me-beb, e
evidentemente, os estudos da psicologia social crtica brasileira, com
Slvia Lane, Bader Sawaia, Pedrinho Guareschi, entre tantos outros.
Os psiclogos levam para o SUAS o seu compromisso tico, visto no
sermos uma profisso que se entende neutra, e que deve tomar partido
no sentido da promoo do protagonismo dos usurios, seja nesta
poltica, de forma ampla, seja na especificidade de seu caso, de sua
vida. Entendo que devemos trabalhar para que esta poltica esteja a
servio dos usurios, e no para o controle dos mesmos.
Veja tambm
Blog Psicologia no SUAS: http://bit.ly/1mCvdkk
Entrevista originalmente realizada para o Blog IPJ: http://bit.ly/1dCv1xl