Servio Social Autonomo: Criados por Autorizao legal;
Organizao Sociais (OS): Contrato de Gesto;
Organizao da Sociedade Civil (OSCIP): Termo de parceria;
Entidades de Apoio: Assinatura de Convnio
CONTRATO DE GESTO (AGENCIAS EXECUTIVAS e ORGANIZAES SOCIAIS)
AGENCIAS EXECUTIVAS 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. Art. 51.
O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor 1 o Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. A qualificao e feita por decreto(ato do poder executivo) a desqualificao tambm mediante decreto sem sofrer qualquer alterao na sua condio de autarquia ou fundao ORGANIZAES SOCIAIS Art. 1 o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade
A QUALIDICAO COMO OS ATO DISCRICIONARIO DO PODER PBLICO. As Organizaes Sociais "foram idealizadas para 'absorver' atividades no exclusivas de Estado realizadas por entidades da administrao pblica a serem extintas
CARACTERISTICAS
Art. 7 o Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: I - especificao do programa de trabalho a estipulao das metas e os prazos de execuo, critrios de avaliao de desempenho II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. O Poder Pblico poder destinar s Organizaes Sociais cesso especial de servidor, recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto; a destinao dos bens pblicos dar-se- com dispensa de licitao e mediante permisso de uso LICITAO: quando contratadas esta dispensada a licitao se o servio constar no C de G. Quando contratarem devero realizar licitao se envolver recursos repassados pela Uniao e se for bens e servios comuns devem obrigatoriamente usar prego
REQUISITOS PARA QUALIFICAO finalidade no-lucrativa participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral Publicao dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto no DOU
FISCALIZAO e DESQUALIFICAO Cabe ao rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada. Art. 9 o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da entidade Sera desqualificada se descumprir o contrato A desqualificao implicara reverso dos bens e dos valores.
OSCIP A QUALIDICAO COMO OSCIP ATO VINCULADO DO PODER PBLICO.
NO PODE SER OSCIP I - as sociedades comerciais; II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes; V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; IX - as organizaes sociais; X - as cooperativas; XI - as fundaes pblicas; XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal
AREAS DE ATUAO I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, IV - promoo gratuita da sade, V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo
a pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia Qualquer cidado parte legitima para pedir a desqualificao que pode ser em processo administrativo ou judicial. LICITAO: quando contratadas esta dispensada a licitao se o servio constar no C de G. Quando contratarem devero realizar licitao se envolver recursos repassados pela Uniao e se for bens e servios comuns devem obrigatoriamente usar prego
So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao II - a estipulao das metas e resultados e o respectivos prazos de execuo; III - critrios objetivos de avaliao de desempenho IV - a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores; V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira
FISCALIZAO
Cabe ao rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira. Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade
OS x OSCIP CONTRATO DE GESTO PARTIO DE AGENTES PBLICOS NO CONSELHO OBRIGATRIA PODEM EXERCER ATIVIDADES PUBLICAS TERMO DE PARCERIA PARTIO DE AGENTES PBLICOS NO CONSELHO FACULTATIVA S EXERCEM ATIVIDADE PRIVADA
AGENCIAS REGULADORAS Possuem base constitucional apenas ANATEL E ANP. As demais agencias so criadas por lei. Autarquia de regime especial Amplo poder normativo na sua rea de competncia Servidores pblicos estatutrios Exercem atividades tpicas de estado: edio de normas, aplicao de sanes, solues de conflito.(funo legislativa e judicial) Alguns apontam a soluo de conflito como usurpao da funo do judicirio mas no . Trata-se apenas do surgimento de novos foros de soluo de conflitos Ate porque as agencias possuem corpo tcnico altamente especializado nas matrias que resultam os conflitos e tambm porque diferente do judicirio no atuam somente quando provocadas, devem solucionar os conflitos alm de atuar na preveno deles.
A relao entre agencias reguladoras e a privatizao de empresas existe mas no e obrigatrio: (1)a regulao no e exercida somente sobre servios pblicos desestatizados;(2) a atividade regulatria no e exclusiva das agencias reguladoras; (3) a atividade regulatria pode incidir sobre vrios setores de uma vez e no um s. Ex: procon Portanto: agencia reguladora no e sinnimo de processo de privatizao
CARACTERISTICA MAIS IMPORTANTE: INDEPENDENCIA VISA A ASSEGURA A IMPARCIALIDADE DE SEUS ATOS E DECISOES DA-SE PELA: ESTABILIDADE DOS DIRIGENTES; AUTONOMIA DE GESTAO; FONTES PROPRIAS DE RECURSOS; NO SUBORDINAO HIERARQUICA A QUALQUER INSTANCIA DE GOVERNO; INDICAO DOS DIRIGENTES PAUTADAS POR CRITERIOS TECNICOS FORMA DE NOMEAO PREVISTA P/ AS AGENCIAS FEDERAIS
INEXISTENCIA DE INSTANCIA REVISORA HIERARQUICA Suas decises so definitivas na esfera administrativa.
REGRA DA QUARENTENA obrigatria na esfera federal
RISCO DE CAPTURA
Risco de concusso- problema de corrupo Captura por contaminao de interesses tratar os interesses do regulado como se fossem interesses gerais da coletividade Captura por insuficincia de meios quando a atuao do agente inviabilizada pela m qualidade de seus recursos Captura pelo poder politico quando no e possivel assegurar sua autonomia e ela passa a ser representante de interesses partidrios PODER NORMATIVO No editam atos primrios. S editam atos secundrios restritos a rea tcnica de sua competencia A atuao normativa depende de previso na prpria lei a ser regulamentada No se aceita a delegao pura e simples da funo legislativa. A lei deve limitar, condicionar oexercicio do poder normativo pelas agencias reguladoras Fixao de normas tecnicas Esta sujeita ao controle legislativo e judicial CONTROLE DAS AGENCIAS REGULADORAS Todos os tipos de controle previstos na constituio administrao publica se aplicam as agencias reguladoras ( controle legislativo, judicial, executivo e popular) SERVIOS SOCIAIS AUTONOMOS Sua criao e prevista em lei So mantidos com contribuies sociais de natureza tributaria e dotaes oramentarias do poder publico Empregados sujeitos a CLT Sujeitos ao controle do TCU No se submetem a 8.666, mas devem elaborar regulamentos prprios sobre licitao ENTIDADES DE APOIO