A partir da dcada de 30 o Brasil passa a adotar o modelo burocrtico

No patrimonialismo o Brasil era governado por uma oligarquia que significa governo de
poucos. Esse pequeno grupo que controlava o Pas era chamado de estamento burocrtico
No resto do mundo o modelo burocrtico surgiu em virtude do desenvolvimento (evoluo da
sociedade) decorrente do capitalismo e da democracia.
No Brasil ao contrario ele surgiu em uma ditadura

ERA VARGAS
A crise da bolsa de 29 obrigou o Brasil a adotar novas formas de desenvolvimento. Getulio
promoveu ento uma reforma administrativa que resultou em um desenvolvimento social e
industrial.
A reforma administrativa da inicio a implantao do modelo racional-legal (burocracia) no
Brasil. Vargas busca padronizar e normatizar os procedimentos da administrao publica.
iniciado um amplo processo de criao de estatutos e normas para reas da administrao
pblica. Especialmente as reas de:

Administrao de Materiais: da seu primeiro passo com a criao da comisso

permanente de padronizao e da comisso permanente de compras
Administrao de pessoal: iniciou-se com a criao do conselho federal do servio
publico civil em 1936. Foi quando de fato iniciou-se a democracia no Brasil.

DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico

Foi criado em 1938 no meio do Estado Novo com o objetivo de modernizar o Pas e
industrializ-lo. Representou a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos
da burocracia.
O DASP ficou responsvel pela administrao financeira de pessoal e de materiais. As
principais realizaes da DASP foram:
Aps a crise de 29 houve necessidade de um maior intervencionismo do Estado na
economia. Era preciso aumentar o tamanho do Estado, mas tambm houve criao de
agencias descentralizadas o que chamamos hoje de administrao indireta.
O DASP embora criado em oposio ao patrimonialismo e ao clientelismo passou a ser
usado para garantir o poder ditatorial de Vargas.
Era uma instituio antagnica pois representava um insulamento burocrtico com
alto grau de engolfamento social e ao mesmo tempo preocupa-se com o universalismo
de procedimentos tornando-se um agente da modernizao da administrao.
Foi extinto em 1986 com o decreto que criou a Secretaria da administrao Pblica

Com a sada de Vargas em 45 a reforma administrativa continuou mas foi encarada sem
importncia com o retorno dos velhos hbitos patrimonialistas e clientelistas. O retorno de
Vargas em 51 permitiu a reao da burocracia.

GOVERNO JK
JK tomou posse em 56 e tentou implantar a administrao para o desenvolvimento
consubstanciada no plano de mates.
A administrao para o desenvolvimento buscava discutir os meios administrativos necessrios
para alcanar as metas.
JK no era avesso ao capital internacional. Ele atraiu para o Pas grandes montadoras que
completaram a revoluo industrial brasileira iniciada por Vargas.
A administrao para o desenvolvimento representou no crescimento da administrao
indireta, pois para o desenvolvimento do Pais eram necessrias agencias mais flexveis.
JK diagnosticou a incompatibilidade da burocracia com o novo projeto nacional. O programa de
metas exigia estruturas flexveis. A estratgia de JK foi instituir estruturas paralelas para
proceder reformas. O plano de metas foi executado em grande parte fora dos rgos
convencionais por meio da criao de varias autarquias e sociedades de economia mista.
A criao excessiva da administrao indireta confrontava com o modelo da DASP e no tinha
apoio de diversos setores por isso essas entidades tiveram que se isolar constituindo mais um
caso de insulamento.
A coordenao dessa administrao indireta era feita por grupos executivos nomeados pelo P.R.

DECRETO LEI 200

Joo Goulart nomeou Amaral Peixoto para a reforma administrativa o objetivo era formular
projetos que tornassem a administrao mais eficiente. A comisso apresentou 4 projetos, no
entanto essa iniciativa foi abortada pelo golpe militar pois Castelo Branco retirou do Congresso
todos os projetos em tramitao.
A principal contribuio da Comisso foram os diagnsticos e as medidas idealizadas que
serviram de base para as reformas futuras.
Os militares promoveram uma reforma administrativa em 1967 com a criao do decreto-lei
200. O decreto estabelece 5 princpios bsicos:
A reforma tinha um carter descentralizado com a utilizao de meios gerenciais utilizados
pela iniciativa privada. A estratgia de descentralizao possua semelhana com a
administrao paralela de JK.

O DL 200 foi uma tentativa de superao da burocracia pois ele teve 2 conseqncias
inesperadas: (1) crescimento desordenado da administrao indireta devido a concesso de
maior autonomia (2) a administrao direta continuou rgida e burocrtica.
A burocracia se acentuou nos governos autoritrios. Em 79 foi lanado o programa nacional de
desburocratizao. Helio Beltro era o chefe do Ministrio da desburocratizao.
Beltro propunha uma administrao voltada para o cidado. O programa buscou combater a
burocracia e conter o avano da administrao indireta. Foi um dos raros programas voltados
para a administrao direta.

RETROCESSO BUROCRTICO
BUUBUROCRTIO
A constituio de 88 da um passo atrs na caminhada rumo a administrao gerencial pois trs
de volta a rigidez burocrtica.
H uma forte tendncia em fortalecer a administrao direta pela extenso das mesmas regras
administrao indireta que perde parte de sua agilidade e autonomia. Apesar do retrocesso a
CF/88 trouxe coisas boas como a descentralizao poltica(autonomia federal, estadual e
municipal.

GOVERNO COLLOR
A reforma do governo Collor nasceu em virtude do esgotamento financeiro do Estado e da
necessidade de reduo da divida publica e no foi precedida de estudo e discusses mais
abrangentes
O objetivo da reforma era o enxugamento da maquina
No governo Collor so assinados os primeiros contratos de gesto antecipando a publicizao
que seria trazida pelo plano diretor.

GOVERNO ITAMAR
Caracterizou-se pela reverso da reforma de Collor. Buscou recompor os salrios dos
servidores que haviam sido reduzidos com Collor.

GOVERNO FHC - PDRAE

FHC convoca Luis Carlos Bresser Pereira para assumir o Ministrio da administrao Federal e
reforma do estado. Ele elaborou o PDRAE.
A PDRAE diagnosticou a crise do estado. O primeiro diagnostico foi que o retrocesso de 88
encareceu a maquina e diminuiu a eficincia.
Os problemas foram separados em 3 vertentes:
1. Institucional-Legal: relacionados a problemas de ordem legal. A soluo para essa
vertente a mudana nas leis
2. Cultural: coexistncia de patrimonialismo e gerencialismo
3. Gesto: relacionados s praticas administrativas
A PDRAE defende que estado deve transferir servios para a iniciativa privada. Identificou 4
formas de distribuio de responsabilidades com a sociedade.
1. Nucleo Estrategico onde se definem as leis e as polticas publicas. Corresponde aso
3 poderes e MP.
2. Atividades Exclusivas so servios que s o Estado pode realizar como o poder de
regulamentar, fiscalizar, fomentar. Ex: policia, cobrana de impostas, defesa do Pas.
3. Servios no exclusivos onde o Estado atua simultneamente com outras
organizaes. Ex: escolas, hospitais, previdncia.
4. Produao de bens e servios so as atividade voltadas para o lucro que apesar de
privadas permanecem no controle do Estado pois necessria uma rgida
regulamentao
O PDRAE tem como objetivos:

Tornar mais eficiente e moderna a administrao

Resolver os problemas de excesso de quadro
Descentralizao e autonomia gerencial
Foco no cidado ao invs de autoreferida
Eficincia, eficcia e efetividade
Transparencia e controle popular

PROJETOS DO PDRAE

Projeto Avaliao Estrutural: visava analisar a misso dos rgos visando tornar mais
gil e moderno as organizaes. E a partir dessa analise propunham medidas como
extino, criao, modificao e privatizao de rgos.
Projeto Agencias Autonomas: transformao de autarquias e fundaes em agencias
executivas
Projeto OS e Publicizao: transferncia de servios no exclusivos de estado para o
setor privado sob a forma de OS.

Privatizao: os bens do Estado so vendidos para entidades privadas

Publicizao: Os bens do Estado so doados e retornam para o Estado caso haja
desqualificao com Organizao social.

CONTRATUALIZAO
Envolve a a pactuao de metas em troca de maior autonomia. (refere-se a figura dos
contratos de gesto). Refere-se a responsabilizao por resultados. Ocorre em troca da ajuda
que o poder pblico concede entidades privadas, ajuda esta que recebe o nome de fomento
A contratualizao busca promover um maior accountability. Contudo, a separao entre a
formulao e a execuo das politicas publicas diminui o accontability.

A reforma gerencial tornava mais flexveis os processos e regulamentos, conferindo um grau

mais elevado de autonomia e de accountability s agencias governamentais.