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Como funciona a indstria madeireira

por Marco Lentini

O mercado mundial de produtos florestais O Brasil est entre os grandes vendedores de madeira do mundo e tambm um grande consumidor. O mercado madeireiro vive a sina de ser apontado como um dos maiores viles do desmatamento da Amaznia, mas a madeira continua sendo uma matria-prima essencial para diversas atividades. Apesar da existncia da devastadora explorao ilegal de madeira, principalmente na Amaznia, h alternativas viveis para explorar o recurso com menor impacto ambiental, como o caso das reas do manejo florestal. Nas prximas pginas, voc ter uma idia do tamanho desse mercado madeireiro, quais seus principais produtos, como fiscalizado no Brasil e como funciona a cadeia produtiva do setor. Vamos, primeiro, dar uma idia do mercado mundial do produto. Mercado mundial de madeira Em 2006, segundo dados da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), o mercado mundial de produtos florestais alcanou a cifra de aproximadamente US$ 204 bilhes. Este valor inclui tanto produtos madeireiros como no-madeireiros (frutos, resinas, gomas, cips etc.) a partir de matrias-primas exploradas tanto de florestas naturais como plantadas. Segundo a mesma fonte, o Brasil possui uma posio de destaque no mercado mundial florestal, ocupando a 11 colocao, tendo exportado US$ 5,7 bilhes em 2006. frente do Brasil encontram-se pases com maior tradio na rea florestal como Canad, Alemanha, Estados Unidos, Sucia, Finlndia, Rssia, China, Frana, ustria e Indonsia, veja os detalhes abaixo. Curiosamente, apenas o ltimo pas da lista, assim como o Brasil, tem parte desta produo baseada em florestas tropicais. Porm, tem sido extensivamente discutido na literatura especializada nos ltimos anos que os estoques de madeiras tropicais da Indonsia e Malsia esto rapidamente se esgotando, aps dcadas de explorao predatria e no-manejada. Desta forma, o Brasil tende a ser mais pressionado no futuro prximo para aumentar as exportaes de madeira oriunda da Amaznia.

Os 15 principais exportadores mundiais de produtos florestais em 2005-6. Valores exportados em 2005 (em milhares dlares) 29.440.315,00 17.879.978,00 17.000.230,00 13.219.192,00 12.102.395,00 7.688.932,00 6.852.669,00 7.346.750,00 6.018.589,00 5.363.502,00 5.499.522,00 4.892.904,00 3.507.136,00 3.738.190,00 3.745.629,00 Valores exportados em 2006 (em milhares de dlares) 28.471.990,00 19.047.849,00 18.481.353,00 14.375.969,00 14.342.817,00 8.634.170,00 8.293.744,00 7.633.483,00 6.649.248,00 6.174.340,00 5.653.412,00 5.562.874,00 4.785.426,00 4.034.716,00 4.030.448,00
Fonte: FAO (2008)

Pas Canad Alemanha Estados Unidos Sucia Finlndia Rssia China Frana ustria Indonsia Brasil Blgica Itlia Malsia Holanda

Quais os principais produtos comercializados no mercado mundial e brasileiro

Mundialmente, o mercado de produtos florestais em grande parte composto pelo comrcio de papel para impresso e para uso em escritrios, alm de papeles de diversos tipos (mais de US$ 96 bilhes em 2006). Em seguida, esto as madeiras serradas de conferas, usadas em larga escala na construo civil, principalmente nos pases do hemisfrio norte, e na indstria de mobilirio. Em quarto lugar aparece o comrcio de polpas celulsicas para a produo de papel. Compensados e madeiras serradas de espcies arbreas de folhosas aparecem em quinto e sexto lugares, respectivamente, e representam conjuntamente apenas 10% do comrcio mundial de produtos florestais.

Principais produtos florestais comercializados mundialmente em 2006 Produto Papel para impresso e para escrever Outros tipos de papel e papelo Madeira serrada (conferas) Polpa qumica de celulose Compensados Madeira serrada (no-conferas) Painis de partculas Outros produtos TOTAL Valores exportados em milharesde dlares 43.882.406,00 52.375.823,00 23.897.794,00 20.667.382,00 11.582.197,00 9.143.711,00 7.458.448,00 34.764.264,00 203.772.025,00 Total 21,5% 25,7% 11,7% 10,1% 5,7% 4,5% 3,7% 17,1% 100,0%
Fonte: FAO (2008)

A situao ligeiramente diferente quando consideramos apenas os produtos florestais brasileiros comercializados mundialmente. Cerca de 56% do mercado internacional para produtos florestais brasileiros voltado a polpas celulsicas e papis de impresso e para uso em escritrio, veja tabela abaixo. Atravs destes dados possvel notar o destaque que as indstrias de papel e celulose tm no mercado florestal brasileiro. Tais indstrias se localizam majoritariamente no sul e sudeste do pas, utilizando florestas plantadas de espcies de rpido crescimento, como rvores do gnero Eucalyptus e Pinus. Muitas destas florestas comearam a ser estabelecidas atravs de incentivos fiscais dados a reflorestamentos pelo governo militar nas dcadas de 1970-80. De acordo com dados do Programa Nacional de Florestas, existiam em 2006 no territrio brasileiro 627 mil hectares de florestas plantadas, sendo que mais de 70% destas florestas se localizavam no sul e sudeste do pas. Em seguida, aps os produtos oriundos principalmente das florestas plantadas, o mercado internacional para produtos florestais brasileiros representado por compensados e a madeira serrada de espcies de folhosas, somando cerca de 22% do total. Conforme veremos adiante, dados de outras fontes nos levam a crer que a maior parte destes produtos so oriundos de madeira explorada na Amaznia.

Principais produtos florestais exportados pelo Brasil em 2006 Produto Polpa qumica de celulose Papel para impresso e para escrever Compensados Madeira serrada (noconferas) Outros tipos de papel e papelo Madeira serrada (conferas) Cavacos e partculas de madeira Outros produtos Valores exportados (em milhares de dlares) 2.458.551,00 715.756,00 654.616,00 571.000,00 550.798,00 275.314,00 106.133,00 321.244,00 Fatia 43,5% 12,7% 11,6% 10,1% 9,7% 4,9% 1,9% 5,7%

TOTAL

5.653.412,00

100,0%
Fonte: FAO (2008)

A participao da madeira tropical amaznica no Brasil e no mundo O setor madeireiro absolutamente vital para a Amaznia. Em primeiro lugar, por ser um importante gerador de renda e empregos para trabalhadores da floresta e da indstria de transformao, e por impulsionar de forma indireta vrias economias de pequenas cidades do interior da Amaznia. Em 2004, o setor madeireiro amaznico gerou quase 400 mil empregos, o equivalente a 5% da populao economicamente ativa da regio. Neste mesmo ano, estimativas da organizao no-governamental Instituto do Homem e do Meio Ambiente na Amaznia (Imazon) mostram que o setor gerou US$ 2,3 bilhes de renda bruta. No parece muito, mas importante lembrar que o Produto Interno Bruto (PIB) total da Amaznia nesse mesmo ano estimado em um pouco mais de 20 vezes isso cerca de US$ 51 bilhes o equivalente a apenas 8% do PIB brasileiro. Em segundo lugar, o setor florestal importante porque, ironicamente, o uso da floresta representa uma alternativa sua devastao. Ou seja, embora seja importante manter florestas intocadas na forma de unidades de conservao, como parque e reservas biolgicas, impossvel fazer com que todas as florestas sejam mantidas sem uso. H alternativas hoje para usar a floresta sem devast-la, atravs das chamadas prticas de manejo florestal. Hoje, a sociedade e o governo possuem um grande desafio em estimular a adoo de boas prticas atravs de polticas, leis e mecanismos de mercado, conciliando o uso racional com a conservao da floresta. O mercado externo tem adotado cada vez mais as prticas sustentveis para balizar suas compras. Mas, a participao de produtos florestais da Amaznia nas exportaes de produtos florestais brasileiros modesta, j que a maior parte da produo madeireira amaznica consumida aqui mesmo, dentro do Brasil. Em 2004, quando ocorreu o ltimo levantamento do mercado amaznico em larga escala, o Imazon identificou que apenas 36% da produo madeireira foi exportada, contra 64% que foram consumidos no mercado nacional. Conforme veremos adiante, a madeira amaznica tem sido tradicionalmente encarada como uma matria-prima barata para a construo civil brasileira, j as exportaes tm crescido apenas recentemente, beneficiadas por mecanismos que podem a garantir a boa origem dos produtos como a certificao florestal alm do aumento da agregao de valor e da qualidade dos produtos. As exportaes tm crescido surpreendentemente nos ltimos anos, tanto em termos de volume quanto do valor dos produtos exportados, passando de 14% da produo em 1998 para, como vimos, 36% em 2004. Entretanto, mesmo nos dias atuais, o Estado de So Paulo permanece como o principal consumidor individual mundial de madeira processada na Amaznia.

A prxima tabela apresenta a evoluo do valor dos produtos madeireiros exportados pela Amaznia

entre 2004 e 2007, segundo dados oficiais do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Curiosamente, os dados mostram um aumento gradual no valor das exportaes madeireiras realizadas pela Amaznia, a despeito do cmbio ter se tornado crescentemente mais desfavorvel nesse perodo (passando de R$ 2,92 / US$ 1,00 em 2004 para R$ 1,80 / US$ 1,00 em dezembro de 2007). Ao compararmos esta tabela com a anterior, para o mesmo ano de referncia (2006), podemos deduzir que a maioria da madeira serrada e cerca de 20% dos compensados exportados pelo Brasil neste ano vieram da Amaznia. Conforme veremos adiante, esta produo de madeira serrada tem gradualmente crescido incentivada por mercados interessados em obter madeira de alta densidade para pisos, deckings e mobilirio de luxo.

Principais produtos florestais exportados pelo Brasil em 2006 (em milhares de dlares). Produtos Madeira Serrada Madeira Beneficiada Compensados e Laminados Outros Total geral 2004 2005 2006 457.425.969 488.034.960 485.811.777 178.156.567 242.319.611 324.593.159 215.673.299 152.393.151 133.905.469 2007 574.082.350 430.132.797 142.063.934

91.472.542 78.473.815 82.965.162 91.135.647 942.728.377 961.221.537 1.027.275.567 1.237.414.728


Fonte: MDIC (2008)

Quais os tipos de madeira usados e como? Os dados de mercado internacional de produtos florestais sugerem que as espcies florestais (chamadas por alguns de essncias florestais) mais utilizadas no mundo so conferas ou espcies de folhosas de clima temperado. No existem bons dados globais de comrcio de espcies madeireiras. Entretanto, uma idia geral pode ser extrada de relatrios como o GFRA (Global Forest Resources Assessment), da FAO. Em sua ltima edio, em 2005, o relatrio traz algumas das espcies florestais mais reportadas pelos 88 pases participantes da pesquisa, que, provavelmente, so tambm as espcies mais comercializadas no mundo. Entre as cinco principais espcies enfatizadas nesse relatrio, todas abundantes em pases de clima temperado, trs so conferas. So espcies dos gneros botnicos Pinus, Quercus (chamado no Brasil de carvalho), Picea, Abies e Betula. No Brasil, conforme discutido anteriormente, a maior parte do mercado florestal composto hoje por espcies exticas de rpido crescimento, principalmente dos gneros Pinus e Eucalyptus, matriasprimas para as indstrias de papel e celulose. Este um fato curioso considerando que o prprio nome do pas advm do nome de uma espcie arbrea nativa, o pau-brasil (Caesalpinia echinata), que era muito abundante nas florestas costeiras de Mata Atlntica no sculo 17. O pau-brasil se destacava por produzir uma resina que era aproveitada para a industrial txtil, tingindo roupas com uma qualidade superior em comparao a outros produtos utilizados na poca. Alis, grande parte da histria de colonizao do pas est relacionada ao uso geralmente indiscriminado de suas florestas. Com o incio da era de uso do pau-brasil iniciou-se a destruio da Mata Atlntica brasileira com o estabelecimento de culturas como cana-de-acar e posteriormente o caf. A cana era beneficiada em engenhos que, por sua vez, promoviam a destruio da floresta porque precisavam de lenha para produzir acar. Na Amaznia, a explorao madeireira comeou em florestas de esturio, prximas a foz do rio Amazonas, ainda no sculo 17. De forma geral, durante os primeiros sculos, a madeira era um produto de pouca importncia em comparao borracha, castanha do Par e cacau. Na dcada de 1950, as primeiras empresas madeireiras de grande porte se instalaram na chamada vrzea amaznica, rea onde o regime de cheia dos rios da bacia deixam a rea coberta de gua em uma parte do ano, e iniciaram um novo ciclo de explorao madeireira, desta vez muito mais impactante s florestas. Este ciclo de explorao nas florestas de esturio visava poucas espcies, destacando-se a virola ou ucuba da vrzea (Virola surinamensis) e a andiroba (Carapa guianensis). A madeira de virola, leve e de fcil manuseio, era amplamente usada na indstria de embalagens, molduras e fabricao de lpis, entre outros. Devido presso crescente sobre a virola, o governo federal estabeleceu cotas mximas para sua exportao a partir da dcada de 1990. O SCM, ou Sistema de Contingenciamento de Madeira, inclui ainda espcies como o mogno, araucria e imbuia. Embora algumas espcies de vrzea, como a virola, ainda sejam largamente exportadas nos dias de hoje, a maioria da madeira amaznica do esturio possui como destino usos de baixo valor agregado matria-prima, como o mercado de construo civil para moradias de famlias de baixa renda nas grandes cidades amaznicas, como Belm, Macap, Manaus e

Santarm. A construo de estradas federais na Amaznia nas dcadas de 1960-70 foi o fator que permitiu que a explorao madeireira se alastrasse atravs dos abundantes estoques de madeiras valiosas da terra firme amaznica, destacando-se o mogno (Swietenia macrophylla), o ip (Tabebuia sp.), o cedro (Cedrela odorata), o freij (Cordia sp.), a cerejeira (Torresia sp.), o cumaru (Dypterix sp.), o jatob (Hymenaea courbaril), entre muitas outras. De fato, estudos estimam que atualmente mais de 350 espcies madeireiras sejam exploradas na Amaznia. Conforme vimos anteriormente, embora algumas espcies de alto valor, como as espcies citadas acima, sejam amplamente exportadas atualmente para pisos, deckings e a indstria de mobilirio no exterior, para o mercado nacional que se destina a maior parte da madeira amaznica, conforme a tabela abaixo. Surpreendentemente, podemos ver que, com as crescentes restries explorao e exportao de mogno, cerca de 15% do valor dos produtos florestais exportados pela Amaznia em 2007 foi representado pelo ip (Tabebuia sp.), uma madeira de altssima densidade e tima durabilidade natural que muito usada para pisos, deckings e outros usos externos.

Valor dos produtos madeireiros das principais espcies exportadas pela Amaznia em 2007. Espcie/Tipo Ip Cedro Louro Virola Cerejeira Mogno Conferas Peroba Angico Cabreva Pau-marfim Outros Nome cientfico Tabebuia sp. Cedrela sp. Sextonia sp. Virola surinamensis Torresia sp. Swietenia macrophylla Aspidosperma sp. Anadenanthera sp. Myroxylon sp. Balfourodendron sp. Valor exportado (US$) 85.797.907,00 13.145.080,00 5.509.522,00 2.105.990,00 295.554,00 253.969,00 145.850,00 34.532,00 26.535,00 20.892,00 9.157,00 466.737.362,00
Fonte: MDIC (2008)

Um estudo indito realizado em 2001 no estado de So Paulo (ver Sobral e colaboradores, na pgina mais informaes), individualmente o maior consumidor de madeira amaznica, demonstrou que a grande maioria da madeira consumida 60% - era usada em usos de baixo valor agregado na construo civil, como estruturas de telhados de casas ou em andaimes e frmas de concreto. Entre as principais espcies comercializadas no estado, estavam a cupiba (Goupia glabra), cedrinho (Erisma sp.), garapeira (Apuleia sp.) e cambar (Qualea sp.). Apenas 16% da madeira amaznica consumida em So Paulo se destinavam a produtos de maior valor agregado, como mveis e peas de decorao.

O desbravador: a explorao e comrcio do mogno O mogno (Swietenia macrophylla K.) simplesmente a madeira tropical mais valiosa do planeta. Estvel e fcil de trabalhar, a madeira foi intensivamente usada principalmente na construo naval e para a fabricao de mobilirio de luxo e instrumentos musicais. Em 2005, um metro cbico da madeira serrada de qualidade superior (chamado de FAS, do ingls first and seconds) era cotado em mais de US$ 1.600 por metro cbico. Apenas para fins de comparao, outras espcies nobres, como ip, cedro, entre outras; raramente obtm preos acima de US$ 1.000 por metro cbico. O mogno comeou a ser explorado na Amaznia logo no incio da construo das estradas federais, na dcada de 1970. Grogan e colaboradores (ver mais informaes) estimam que, nos 30 anos seguintes, 12,6 milhes de metros cbicos de mogno tenham sido extrados das florestas da Amaznia Brasileira. Mais de 70% desta produo, segundo os autores, foi exportada para a Inglaterra e Estados Unidos, o que teria gerado uma renda bruta de quase US$ 4 bilhes. Devido ao seu imenso valor, o mogno serviu durante muitas dcadas como um catalisador da expanso da explorao madeireira. Em algumas regies, como o sul do Par, estradas eram economicamente viveis de ser construdas para a extrao de mogno por at 500 km a partir das serrarias. Aps a extrao, tais estradas eram ento novamente utilizadas para a extrao de outras espcies que, por si s, no justificariam tais investimentos em infra-estrutura. O mogno ocorre naturalmente em vrias partes da Amrica Central e na Amrica do Sul. No Brasil, distribui-se ao longo de um amplo arco de 1,5 milho de km2 que se estende do centro-oeste ao leste da Amaznia, cobrindo a totalidade dos estados do Acre e Rondnia, a poro sul do estado do Amazonas, norte de Mato Grosso e centro-sul do Par. Porm, aps quase 40 anos de explorao predatria, grande parte dos estoques naturais maduros da espcie encontram-se exauridos. Alm disso, a espcie apresenta grande vulnerabilidade ecolgica. O mogno possui baixa taxa de regenerao em florestas exploradas, o que diminui a sustentabilidade da explorao. Alguns autores sugerem que a espcie pode regenerar bem apenas sob grandes distrbios, como grandes clareiras. Alm disso, a espcie no pode ser plantada em larga escala devido ao aparecimento de uma lagarta, a Hypsipyla grandella, que dizima tais plantaes. Vrias medidas tm sido tomadas pelo governo e sociedade brasileira e internacional para proteger o mogno. Em 2001, o governo federal incluiu a espcie no SCM, ou Sistema de Contingenciamento de Madeira, impondo uma cota mxima de exportaes da espcie. Em 2002, a espcie foi includa no Anexo II da Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas (CITES), o que implica em um controle mais rigoroso e monitorado sobre o comrcio de manejo da espcie. Em agosto de 2003, o governo estabeleceu regras especficas, mais rigorosas do que as vigentes para outras espcies, para a explorao do mogno. Neste momento, em fevereiro de 2008, h na Amaznia Brasileira apenas um plano de manejo de mogno autorizado para explorao.

Quais so e onde esto os atores envolvidos na cadeia da madeira tropical amaznica? A maioria dos consumidores de madeira tropical no mercado nacional e no exterior no imagina como funciona a cadeia de comercializao desde a sua retirada da floresta at entrepostos especializados, obras de construo civil, fbricas de mveis, obras pblicas municipais, estaduais e federais, entre outros. Nesta pgina, vamos mostrar que a extrao e comercializao de madeira na Amaznia envolve vrios atores que vo dos toreiros ao consumidor final, que pode ser voc. Para entender quem quem vamos ao processo de extrao e consumo. Corte/extrao

Divulgao: Imazon

A madeira ao ser retirada da floresta


A maior parte (60%) da explorao na Amaznia realizada por extratores terceirizados (chamados toreiros) que exploram e transportam as toras at as unidades de processamento ou desdobro (serrarias e laminadoras). Desdobro primrio

Divulgao: Imazon

A primeira parte do processo


So as empresas que realizam o desdobro inicial da tora, transformando-a em madeira serrada ou laminada. Em 2004, existiam 82 plos madeireiros com mais de 3.000 empresas na Amaznia. Oitenta por cento das empresas eram serrarias simples, sem equipamentos sofisticados de beneficiamento de madeira. As serrarias fixas esto estabelecidas em plos nos arredores de cidades, mas existem tambm serrarias portteis que so montadas no interior da floresta e facilmente removidas de um local para outro.

Processamento final Esta a etapa onde se agrega (proporcionalmente) maior valor madeira, atravs da secagem e acabamento, transformando-a em produtos beneficiados como assoalhos, portas, mveis, forros, cabos, janelas e outros. Na Amaznia apenas uma pequena proporo das empresas madeireiras realizam o processamento final da madeira. Boa parte do processamento feito em indstrias, principalmente, da regio Sudeste. H, entretanto, uma tendncia de aumento do nmero de empresas na Amaznia envolvidas exclusivamente no processamento e comercializao de produtos com alto valor agregado, evitando o processamento primrio da matria-prima. Consumidores Podem ser rgos pblicos, empresas e indivduos. Em 2001, segundo Sobral e colaboradores, a cidade de So Paulo construiu cerca de 6 milhes de metros quadrados em edificaes verticais, consumindo 225 mil metros cbicos de madeira serrada proveniente da Amaznia. Deste volume de madeira, cerca de 80% foram utilizados nas etapas de fundao e estruturao dos prdios, sendo descartados no final da obra. Apenas 20% foram utilizados nas etapas de acabamento, como portas, pisos e armrios. A ilegalidade no setor madeireiro da Amaznia Embora no de forma direta, a atividade madeireira ilegal um dos principais catalisadores do desmatamento da Amaznia. Isso porque a atividade predatria promove a abertura de estradas madeireiras, que sero posteriormente usadas para acessar reas outrora remotas para a agropecuria. Um levantamento do Imazon com os dados dos Servio Florestal Brasileiro SFB - e Sistema Integrado de Controle e Monitoramento de Produtos Florestais Sisprof do governo federal mostra essa dura realidade. Do total do consumo industrial de madeira em tora gerados em 2004 (24 milhes de m), 38% da madeira extrada da Amaznia eram oriundas de planos de manejo, sendo que destes, 3% eram de projetos com florestas certificadas pelo FSC (Forest Stewardship Council). Outros 19% originaram-se de autorizaes de desmatamento legal e 43% foram aferidos como possuindo origem ilegal ou seja, foram explorados ilegalmente, sem qualquer autorizao dos rgos ambientais, ou foram oriundos de desmatamento ilegal.

A explorao ilegal de madeira tem vrias facetas. Muitas delas so provenientes de reas griladas, onde primeiro so retiradas as rvores para depois converter estas terras para a agropecuria, geralmente de baixa produtividade. Outras vm de explorao em terras indgenas, nas quais os ndios so aliciados pela promessa de dinheiro fcil. H tambm invases de unidades de conservao como florestas nacionais ou reservas biolgicas. Completando a lista, muitos proprietrios de terras fazem a explorao sem nenhum cuidado com manejo florestal, um requerimento legal para a extrao de madeira na Amaznia. As antigas ATPFs e as novas DOFs At recentemente, uma parcela importante da ilegalidade no setor florestal da Amaznia estava associada ao antigo sistema de explorao e transporte de produtos florestais, controlado por um documento chamado de ATPF (Autorizao para Transporte de Produtos Florestais). Era este documento que creditava o volume de madeira que um determinado empreendimento poderia explorar mediante plano de manejo florestal ou autorizao de desmatamento. Entretanto, o sistema era muito vulnervel a fraudes e corrupo. A ATPF era facilmente passvel de ser falsificada. Alm disso, os agentes do governo recebiam propina para manipular a quantidade de crditos que um determinado empreendimento acusava ter no rgo ambiental ou para comercializar ATPFs. Finalmente, era possvel para um determinado empreendimento ser licenciado para explorao, mas realiz-la em outra rea, esquentando a madeira ilegal. Uma parte destes problemas foi mitigada pelo estabelecimento de novos sistemas de controle de transporte e comrcio de madeira, a serem apresentados a seguir. Com a aprovao da Lei Federal de Gesto de Florestas Pblicas em 2006 (Lei 11.284), a gesto florestal, outrora centralizada no Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), passou a ser desempenhada pelas organizaes estaduais do meio ambiente (Oemas). Concomitantemente, o Ibama criou o sistema DOF (Documento de Origem Florestal) para substituir o sistema de controle via ATPF. A concepo do sistema DOF est relacionada ao controle eletrnico dos crditos e do transporte de volumes de madeira para os planos de manejo florestal e autorizaes de desmatamento licenciados. O DOF, auto-declaratrio, pode ser preenchido e emitido pela internet por empreendimentos sem registros de pendncias e tambm pode ser checado pela internet pela fiscalizao. Ou seja, o DOF um sistema que permite um maior controle dos crditos a serem concedidos ao empreendimento madeireiro, e menos suscetvel a modificaes subjetivas por parte de um funcionrio individual do rgo ambiental. Paralelamente ao sistema DOF, alguns rgos ambientais implantaram seus prprios sistemas de controle de comercializao e transporte de madeira, como os estados do Par, Rondnia e Mato Grosso.

O Estado do Par maior produtor de madeira tropical no Brasil e, individualmente, o segundo maior do mundo adotou dois meses aps a criao do DOF um sistema independente conhecido como Sisflora (Sistema de Cadastro, Comercializao e Transportes de Produtos Florestais). O sistema tambm foi adotado pelos dois outros estados. Entretanto, h alguns problemas com os novos sistemas. Segundo o relatrio do Greenpeace (Alguns Aspectos Observados sobre o Sisflora/MT) os dois sistemas de controle (DOF e Sisflora) no se integram totalmente. Como o DOF tem uma amplitude nacional, as empresas situadas nos estados consumidores do Sul, Sudeste e Nordeste so obrigadas a se cadastrar. No Sisflora, isso restrito somente nas empresas dentro do estado em que ele atua, dificultando a fiscalizao nos principais centros consumidores. H uma resoluo recente do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama, resoluo 379/2006) que prev que a integrao dos sistemas deveria ter sido efetuada at abril de 2007, mas tais medidas no foram ainda implementadas. Quando uma madeira amaznica legal Mas afinal, o que uma madeira legal? Aqui sero revistos os meios legais de obteno de matria-prima florestal amaznica, que pode ser feita, legalmente, de duas formas: atravs de Projetos de Manejo Florestal (PMF) ou de autorizaes de desmatamento, licenciados pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e pelas organizaes estaduais de meio ambiente (Oemas). Veremos um pouco sobre estas duas modalidades de acesso madeira em tora a seguir. Antes, um breve histrica da legislao do assunto. Evoluo da legislao florestal amaznica Em 1965, foi aprovado o Cdigo Florestal (Lei n 4.771) que foi o primeiro marco regulatrio para a explorao de madeira na Amaznia. Nele foi instituda a reserva legal, a necessidade de reas de Preservao Permanente (APP) e do uso de prticas de manejo florestal na explorao de florestas naturais da Amaznia. O manejo em florestas naturais no foi regulamentado aps a aprovao do Cdigo Florestal por mais de 30 anos, at 1986, quando, baseados em estudos pioneiros na regio, surgiram as primeiras normas para manejo (Lei 7.511/86 regulamentada pela Portaria 486/86-R). Os regulamentos ligados ao manejo continuaram sendo aprimorados em 1995, em 2002 (atravs da Instruo Normativa (IN) 03/2002 que cria regras o Manejo Comunitrio e a IN 05/2002 que regulamenta o manejo em pequena escala), em 2004 (IN 4) e em 2006 (IN 05). Assim, a explorao atual regidas pelas normas de manejo exigem a PMF. PMF ou Plano de Manejo Florestal Os PMFs so projetos elaborados por engenheiros florestais que tm como objetivo ordenar as atividades exploratrias em uma determinada propriedade florestal, desde sua concepo, planejamento, colheita e monitoramento. A vigncia do projeto depende do horizonte de uso da rea manejada, ou seja, do potencial de oferta de produtos florestais e da demanda anual de madeira do empreendimento. Quando o PMF protocolado para ser licenciado junto ao Ibama ou rgo estadual necessrio tambm que o detentor entregue um outro documento, o POA (Plano Operacional Anual) que estabelece metas especficas (volumes e espcies, entre outros parmetros) para o perodo de um ano. O POA, portanto, tem de ser licenciado anualmente. Aps a anlise e a aprovao do rgo ambiental a respeito do PMF e/ou POA, o empresrio florestal autorizado a realizar um montante de explorao baseado no inventrio florestal que foi executado na rea e no horizonte de uso da rea. Este montante pode ser encarado como um tipo de conta bancria que o empresrio possui no rgo ambiental, sendo que cada vez que o mesmo executa a explorao o volume de madeira creditado deste total. Alm dessa modalidade, h apenas mais uma forma de retirar madeira: As autorizaes de desmatamento Amparada pelo Cdigo Florestal, a Medida Provisria 2.166-67/2001 estabelece que os proprietrios de terra na Amaznia tm direito a desmatar at 20% de suas reas florestais localizadas na Amaznia. O restante, 80%, considerado como a reserva legal da propriedade. Esse tipo de desmatamento normatizado pelo Ministrio do Meio Ambiente atravs da IN 03/2002. As autorizaes so vlidas por um ano e podem ser renovadas por mais um ano, caso o volume total de madeira no tenha sido retirado da rea. Nos 80% de reserva possvel ento fazer o manejo. Solues para o problema do uso indevido de recursos florestais

As solues para conciliar o uso e conservao dos recursos florestais da Amaznia podem ser agregadas em quatro grupos de medidas.

1.

Aprimorar o monitoramento estratgico e a fiscalizao do desmatamento e da explorao madeireira. Novos sistemas de monitoramento tm sido recentemente concebidos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - Inpe (Deter, apoiando o monitoramento outrora feito somente pelo sistema Prodes) e Imazon (SAD). Alm disso, conforme discutimos anteriormente, novos sistemas de controle do transporte e comercializao de produtos florestais tm sido aprimorados. Finalmente, grandes operaes de fiscalizao (um exemplo recente a operao Arco de Fogo, da Polcia Federal, que foi iniciada em Tailndia, no Par, em fevereiro de 2007) tm sido executadas na Amaznia desde 2005. Entretanto, a responsabilizao dos infratores ambientais ainda deficitria na Amaznia (ver, por exemplo, Brito e Barreto, 2005, em mais informaes). A sociedade brasileira, com especial destaque s comunidades que vivem na floresta, tem um papel de destaque em observar e denunciar atividades ilegais sendo executadas no interior da Amaznia.

2.

Apoiar e catalisar o ordenamento territorial. O ordenamento importante para que sejam zoneadas as regies que sero destinadas produo agropecuria, produo florestal e preservao, entre outros; alm de assegurar a posse da terra aos seus verdadeiros donos, combatendo a grilagem. Esforos importantes tm sido feitos, como os zoneamentos ecolgicoeconmicos em alguns estados da Amaznia e os esforos governamentais de regularizao fundiria. Em 26 de maro de 2008, uma nova medida provisria (MP 422) facilitou os processo de regularizao fundiria.

3.

Apoiar e expandir os sistemas de fomento. Primeiro, preciso que haja mais crdito para os produtores que querem produzir produtos florestais mediante o manejo de florestas naturais ou reflorestamento. Recentemente, uma medida do Conselho Monetrio Nacional (CMN) veio ajudar nestas aes ao estabelecer que os empreendimentos que no possurem um cadastro ambiental vlido no podero receber crdito oficial atravs de bancos pblicos ou privados. Para ter o cadastro vlido, os empresrios tm de estar em dia (ou estarem compromissados a se regularizar) com os requerimentos ambientais, como respeito s APPs e s reservas legais. Segundo, preciso treinamento e assistncia tcnica para que os produtores aprendam boas tcnicas de manejo florestal. Terceiro, o governo e sociedade precisam incentivar o estabelecimento de empresas com linhas de produo na Amaznia que agreguem maior valor aos produtos e melhore o rendimento no processamento de madeira. Isso geraria maior renda por unidade de matria-prima, mais empregos e um menor consumo de madeira. Um clculo grosseiro mostra que, se o rendimento mdio no processamento de madeira (que de 42%) aumentar em 5% na Amaznia, anualmente, cerca de 100 mil hectares de florestas deixariam de ser explorados. Finalmente, mecanismos de mercado, como o apoio ao consumo de produtos originados de boas prticas ou sistemas de pagamento pelos servios ambientais prestados pelas florestas, precisam ser incentivados.

4.

Gesto ambiental. Tcnicos e gestores em todas as esferas do governo e profissionais liberais precisam estar bem preparados para monitorar, licenciar, fomentar, incentivar e apoiar a nova fase do setor florestal na Amaznia. Este um desafio de toda a sociedade brasileira.