Afo Resumos

AFO –
ADMINISTRAÇÃO
FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
PDF SINTÉTICO
Livro Eletrônico
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CÓDIGO:
231023486371
MANUEL PIÑON
Atualmente, exerce o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e é

Professor, voltado para a área de concursos públicos.
Foi aprovado nos seguintes concursos públicos:
1 – Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil – AFRFB 2009/2010;
2 – Analista de Finanças e Controle – AFC (hoje, Auditor Federal de Finanças e
Controle) da Controladoria-Geral da União – CGU (hoje, Ministério da Transparência)
em 2008; e
3 – Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional – AFTN (Auditor-Fiscal da Receita Federal do
Brasil) em 1998.
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PDF SINTÉTICO
AFO – Administração Financeira e Orçamentária
Manuel Piñon
SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
PDF Sintético – AFO Administração Financeira e Orçamentária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1. Introdução ao Estudo da Administração Financeira e Orçamentária . . . . . . . . . . . 8
1.1. Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Atividade Financeira do Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.3. Fontes do Direito Financeiro e Orçamentário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.4. Competência para Legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento Público. 10
2. Orçamento Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1. Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2. Dimensões do Orçamento Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.3. Técnicas/Métodos/Espécies de Orçamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.4. Tipos de Orçamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.5. Aspectos Avançados do Orçamento Público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.6. Funções Clássicas do Orçamento Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. Leis Orçamentárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1. Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.2. PPA – Plano Plurianual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.3. LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.4. LOA – Lei Orçamentária Anual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. Ciclo Orçamentário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.1. Conceito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.2. Ciclo Orçamentário Resumido e Ampliado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.3. Exercício Financeiro x Ciclo Orçamentário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.4. Processo Legislativo Orçamentário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5. Créditos Adicionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
6. Princípios Orçamentários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6.1. Princípio da Unidade/Totalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
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6.2. Princípio da Anualidade/Periodicidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

6.3. Princípio da Universalidade ou Totalização. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6.4. Princípio da Legalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
6.5. Princípio do Equilíbrio Orçamentário. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
6.6. Princípio da Exclusividade/Pureza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
6.7. Princípio da Especificação/Especialização/Discriminação . . . . . . . . . . . . . . . 51
6.8. Princípio da Clareza, Objetividade ou Inteligibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
6.9. Princípio da Precedência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
6.10. Princípio da Programação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
6.11. Princípio da Uniformidade ou Consistência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
6.12. Princípio da Proibição/Vedação do Estorno de Verbas . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
6.13. Princípio do Orçamento Bruto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6.14. Princípio da Publicidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6.15. Princípio da Unidade de Tesouraria/Caixa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
6.16. Princípio da Não Afetação ou Não Vinculação de Receitas de Impostos. . . 53
6.17. Princípio da Quantificação dos Créditos Orçamentários. . . . . . . . . . . . . . . . 53
6.18. Princípio da Transparência Orçamentária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
6.19. Princípio do Orçamento Impositivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
7. Execução/Descentralização Orçamentária e Financeira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
8. Receita Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
8.1. Conceito de Receita Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
8.2. Etapas e Estágios da Receita. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
8.3. Classificações das Receitas Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
8.4. Dívida Ativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
9. Despesa Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
9.1. Conceito de Despesa Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
9.2. Estágios da Despesa Pública Orçamentária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
9.3. Classificação das Despesas Públicas Orçamentárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
9.4. Restos a Pagar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
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Manuel Piñon
9.5. Despesas de Exercícios Anteriores – DEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

9.6. Dívida Passiva Flutuante e Fundada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
9.7. Suprimento de Fundos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
10. Finanças Públicas e Orçamento Público na CF/1988. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
10.1. Finanças Públicas – Normas Gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
10.2. O Orçamento Público na CF/1988. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
11. Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
11.1. Introdução ao Estudo da LRF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
11.2. Resultado Nominal e Resultado Primário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
11.3. Execução Orçamentária e Cumprimento de Metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
11.4. Receita Pública na LRF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
11.5. Despesa Pública na LRF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
11.6. Transparência, Controle e Fiscalização . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
11.7. Destinação de Recursos para Setor Privado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
11.8. Transferências Voluntárias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
11.9. Gestão Patrimonial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
11.10. O Banco Central na LRF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
11.11. Dívida Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
11.12. Controle, Fiscalização e Prestação de Contas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
11.13. Vedações na LRF no Âmbito do Endividamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
12. SIAFI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
13. Conta Única do Tesouro Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
14. SPOF – Sistema de Planejamento e Orçamento Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Questões de Concurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Gabarito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Gabarito Comentado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Referências . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
APRESENTAÇÃO
Escrever um livro é algo desafiador. Porém, escrever para o público concurseiro torna
a tarefa ainda mais árdua.
Afinal, há candidatos com diferentes níveis de conhecimento, estudando para seleções
de áreas variadas.
No entanto, existe algo em comum entre aqueles que se preparam para um concurso
público: todos querem a aprovação o mais rápido possível e não têm tempo a perder!
Foi pensando nisso que esta obra nasceu.
Você tem em suas mãos um material sintético!
Isso porque ele não é extenso, para não desperdiçar o seu tempo, que é escasso. De
igual modo, não foge da batalha, trazendo tudo o que é preciso para fazer uma boa prova
e garantir a aprovação que tanto busca!
Também identificará alguns sinais visuais, para facilitar a assimilação do conteúdo. Por
exemplo, afirmações importantes aparecerão grifadas em azul. Já exceções, restrições ou
proibições surgirão em vermelho. Há ainda destaques em marca-texto. Além disso, abusei
de quadros esquemáticos para organizar melhor os conteúdos.
Tudo foi feito com muita objetividade, por alguém que foi concurseiro durante
muito tempo.
Para você me conhecer melhor, comecei a estudar para concursos ainda na adolescência,
e sempre senti falta de ler um material que fosse direto ao ponto, que me ensinasse de um
jeito mais fácil, mais didático.
Enfrentei concursos de nível médio e superior. Fiz desde provas simples, como recenseador
do IBGE, até as mais desafiadoras, sendo aprovado para defensor público, promotor de
justiça e juiz de direito.
Usei toda essa experiência de 16 anos como concurseiro e de outros tantos ensinando
centenas de milhares de alunos de todo o país para entregar um material que possa
efetivamente te atender.
A Coleção PDF Sintético era o material que faltava para a sua aprovação!
Aragonê Fernandes
APRESENTAÇÃO DO PROFESSOR
Para você me conhecer melhor, sou Administrador de Empresas, com especialização em
Finanças pela Fundação Getúlio Vargas (FGV), Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil
e Professor desde 2014, nas disciplinas Administração Financeira e Orçamentária (AFO),
Direito Financeiro e Finanças e Economia. Também fui Auditor de Finanças e Controle da CGU.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Como concurseiro, fiz meu primeiro concurso e fui aprovado em 1998, para Auditor da
Receita Federal. Trabalhei por dois anos, pedi exoneração e fui trabalhar na iniciativa privada.
Seis anos depois, voltei a estudar para concursos públicos. Tive algumas reprovações até
ser aprovado na CGU. Ainda na CGU, continuei os estudos até ser aprovado novamente
como Auditor da Receita Federal, em 2010, onde me encontro até hoje, super realizado
profissionalmente.
Assim, venho aprimorando nossos PDFs ao longo desses anos e este material procura
sintetizar toda essa experiência adquirida como concurseiro e como professor.
Espero que goste e que seja decisivo em sua aprovação.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
PDF SINTÉTICO – AFO ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA

E ORÇAMENTÁRIA
1. INTRODUÇÃO AO ESTUDO DA ADMINISTRAÇÃO

FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
1.1. CONCEITO
O Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que estuda a atividade financeira do
Estado sob o ponto de vista jurídico.
A Administração Financeira e Orçamentária (AFO) engloba o Direito Financeiro com
uma “pegada” administrativa, ou seja, abrange a atividade financeira do estado, focada
em sua aplicação na gestão pública.
Assim, AFO é o ramo da ciência administrativa que foca na gestão das finanças e
do orçamento público, desde sua concepção até a sua prestação de contas e avaliação de
resultados.
1.2. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Cuidado para não fazer confusão.

A atividade financeira do Estado (obtenção de receita, realização da despesa e gestão do
orçamento e da dívida pública) é de responsabilidade do DIREITO FINANCEIRO.
A atividade econômica do Estado (controle e regulação da atividade econômica, atuação
como produtor de bens e serviços, realização de concessões etc.) é de responsabilidade do
DIREITO ECONÔMICO.
Podemos “destrinchar” a AFE em três partes:

1 – O Estado, na realização da atividade financeira, tem como objetivo obter recursos
(RECEITA PÚBLICA) para poder despendê-los (DESPESA PÚBLICA) na aplicação de seus fins.
2 – Além disso, nem sempre os recursos obtidos são suficientes, por isso o Estado precisa
criá-los (CRÉDITO PÚBLICO) para que sejam capazes de atender todos os dispêndios.
3 – Por fim, toda essa atividade deve ser gerenciada (ORÇAMENTO PÚBLICO).
1.3. FONTES DO DIREITO FINANCEIRO E ORÇAMENTÁRIO

O Direito Financeiro e Orçamentário encontra a sua “gênese normativa” na Constituição
Federal de 1988 (CF/1988), especialmente entre os artigos 163 e 169.
Além da letra da CF/1988, têm sustentação na Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro
(a Lei n. 4.320/1964) que é uma lei originalmente ordinária, federal, porém de abrangência
nacional, vinculando todos os entes políticos, quais sejam União, Estados, DF e Municípios, na Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF) e em outras normas legais e infralegais, além da jurisprudência.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
A Lei n. 4.320/1964 é uma lei formalmente ordinária, aprovada por meio de processo
legislativo ordinário, quórum de deliberação parlamentar maioria simples e materialmente
complementar, pois a matéria que ela trata é de Lei Complementar, com fulcro no artigo
165, § 9º, I, da CF/1988.
1.4. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO FINANCEIRO E

ORÇAMENTO PÚBLICO
A competência para legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento Público é
concorrente da União, Estados e Distrito Federal, como define o artigo 24, I e II. Nos §§
1º ao 4º da CF/1988, temos os detalhes:
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer

normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência
suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual,
no que lhe for contrário.
Embora não exista menção aos municípios, existe a possibilidade de esses entes disporem
sobre temas próprios e específicos de direito financeiro, conforme disposição expressa do
art. 30, II, da CF/1988, que diz que compete aos municípios suplementar a legislação federal
e a estadual no que couber.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
2. ORÇAMENTO PÚBLICO
2.1. CONCEITO
O Orçamento Público é um documento que prevê as receitas e fixa as despesas, com
especificação de suas principais fontes de financiamento e das categorias de despesas
mais relevantes.
Fique atento(a) aos termos: no orçamento, as receitas são previstas e as despesas
são fixadas.
2.2. DIMENSÕES DO ORÇAMENTO PÚBLICO

De acordo com a atuação jurídica, o orçamento tem caráter e força de lei, e, enquanto
tal, define limites a serem respeitados pelos governantes e agentes públicos no tocante à
realização de despesas e à arrecadação de receitas.
Na dimensão administrativa, o orçamento é visto como importante peça de planejamento,
na medida em que o Estado busca saber o quanto disporá em termos de recursos financeiros
para aplicar em prol das necessidades coletivas.
Sob o aspecto técnico, foram estabelecidos inúmeros mandamentos que visam disciplinar
e dar uniformidade à estrutura da lei orçamentária no país, por meio de apresentação de
demonstrativos, estimativa da receita, demonstração de resultados e contabilização da
execução orçamentária, entre outros.
O orçamento tem aspecto político, porque revela ações sociais e regionais na destinação
das verbas e tem também características econômicas, porque manifesta a realidade da
economia, servindo como instrumento da política econômica do governo.
2.3. TÉCNICAS/MÉTODOS/ESPÉCIES DE ORÇAMENTO
2.3.1. ORÇAMENTO TRADICIONAL OU CLÁSSICO

Originalmente, funcionou como uma ferramenta de controle político sobre o Poder
Executivo, deixando, em segundo plano, os seus demais aspectos, quais sejam: econômico,
contábil, administrativo e jurídico.
Basicamente, a Administração Pública e seus respectivos órgãos e entidades recebiam
dotações de recursos que seriam destinados ao pagamento dos funcionários e das compras
de materiais e insumos do período, sem qualquer vinculação entre esses recursos e seu
planejamento, seus planos detalhados de trabalho e seus objetivos de curto, médio e
longo prazo.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Os valores eram dimensionados apenas com base no valor gasto no ano anterior, sem
considerar, portanto, ações, planos e programas de trabalho previstos para o ano seguinte,
sendo a falta de planejamento da ação governamental uma das principais características
do orçamento tradicional.
Esse tipo de orçamentação pública ficou conhecido como “lei de meios”, já que focava
nos meios, e não nas metas e objetivos do Estado.
2.3.2. ORÇAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAÇÕES

Mudou o foco de “com o que o Estado” gasta, para “qual a finalidade do gasto”.
Considerado o precursor do Orçamento-Programa, sua característica fundamental é
trazer para o Orçamento uma dimensão programática aliada com a explicação detalhada
dos gastos de cada unidade, buscando atender à população com eficiência e economia, sem,
entretanto, vincular os objetivos governamentais de longo prazo, ou seja, seu Planejamento
Estratégico ao Orçamento.
2.3.3. ORÇAMENTO-PROGRAMA
O Orçamento-Programa deve ser visto como um plano de trabalho expresso por
um conjunto de ações a realizar e pela identificação dos recursos necessários para a
sua execução.
O Orçamento-Programa explicita o princípio da programação ao apresentar os programas
de cada órgão do governo, incluindo os objetivos a serem alcançados, determinando as
ações que serão desenvolvidas para atingir esses objetivos e para calcular e consignar os
recursos para efetivar essas ações.
O Orçamento-Programa também explicita o princípio da especificação ou da
discriminação ao impedir que as dotações sejam feitas de forma globalizada, tanto no
que se refere à arrecadação de receitas quanto para gastar recursos financeiros obtidos.
É importante saber que, desde a entrada em vigor da Lei n. 4.320/1964, o orçamento-
programa vem sendo adotado no Brasil.
Sua mola mestra é fixar as Despesas Públicas a partir da identificação das necessidades
públicas, sob a responsabilidade de determinado nível de governo e da sua organização,
de acordo com as suas prioridades. É notório que os seus aspectos administrativos e
econômicos são privilegiados em detrimento do aspecto político.
RESUMO DA ÓPERA: o Orçamento-Programa PRIORIZA atender os objetivos, metas e
prioridades definidos no planejamento das ações do Governo, integrando planejamento e
orçamento.
Características vantajosas do Orçamento-programa:
• permite melhor planejamento das ações do Governo;
PDF SINTÉTICO
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• facilita a identificação dos gastos e a realização por programas e sua comparação

em termos absolutos e relativos;
• contribui para uma orçamentação mais precisa;
• inter-relação entre custo e programação vinculada a objetivos;
• permite maior possibilidade de redução de custos;
• torna mais fácil identificar funções duplas;
• foca no que a instituição realiza, e não no que ela gasta;
• permite melhor controle e execução dos programas.
2.3.4. ORÇAMENTO BASE-ZERO

A sua ideia-chave é fazer com que todas as despesas de todos os órgãos sejam
justificadas detalhadamente, sem permitir que, pelo simples fato de uma despesa já
estar prevista no orçamento do ano anterior, fosse simplesmente repetida, tratando cada
gasto demandado como um novo gasto.
Assim, quando da elaboração da proposta orçamentária para o ano posterior, toda
informação prévia relativa aos anos anteriores era desprezada, ou seja, a necessidade e a
utilidade de cada despesa deveriam ser vistas como se esta fosse completamente nova.
O foco desse modelo de orçamentação era identificar gastos, programas e até mesmo
órgãos que não tinham utilidade prática para a Administração Pública.
O grande legado trazido pela metodologia do Orçamento Base Zero foi o combate àquela
ideia, que existia até então, de gastos simplesmente repetidos de períodos anteriores,
acrescentado a expectativa de inflação. Tudo tinha que ser revisto e novamente justificado.
2.3.5. ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

O orçamento participativo é um instrumento que deve ser usado para colocar o
cidadão comum como parte da gestão pública, permitindo a participação da população
nos processos de elaboração e alocação dos recursos públicos, levando em conta as suas
demandas, usando para isso diversos canais de participação, seja por meio de lideranças
ou via audiências públicas.
O processo de orçamento participativo ainda não possui uma metodologia única, variando
entre os entes que começam a usá-lo.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
2.3.6. ORÇAMENTO INCREMENTAL

O orçamento incremental usa a base de dados gerada a partir de períodos anteriores. É
um tipo de orçamento básico, rápido e fácil de elaborar. Em outras palavras, é um modelo
orçamentário baseado na aplicação de ajustes marginais nos itens de receita e despesa.
2.3.7. ORÇAMENTO POR RESULTADOS – NOVO ORÇAMENTO DESEMPENHO

Objetiva dotar as decisões governamentais, no que diz respeito a orçamento, de ainda
mais racionalidade.
A principal mudança em relação ao Orçamento Desempenho é que, no novo, foca-se

no resultado e na sua aferição por meio de indicadores no que diz respeito ao Sistema
de Estrutura de Programa, ao Sistema de Mensuração de Desempenho e ao Sistema de
Determinação de Custos.
2.3.8. PART
PART, sigla em inglês para “Program Assessment Rating Tool”, funciona por meio de um
questionário utilizado para avaliar o propósito, o desenho, o planejamento, a gestão, os
resultados e a prestação de contas, com o fito de verificar se um programa é realmente
eficaz. Como resultado das avaliações efetuadas, o PART ainda fornece informações e
sugestões para melhorar os resultados dos programas avaliados.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
2.4. TIPOS DE ORÇAMENTOS

Quando falamos em tipos de orçamento público, estamos relacionando esse tema ao
regime político em que é elaborado o orçamento público, combinado com o sistema de
governo vigente. Aqui no Brasil, já tivemos a oportunidade de conviver com três tipos de
orçamento público.
2.4.1. ORÇAMENTO LEGISLATIVO

É o tipo de orçamento público típico de países parlamentaristas, em que a elaboração,
a votação e o controle do orçamento são de competência do Poder Legislativo, cabendo
ao Poder Executivo apenas a sua execução. Esse tipo vigorou no Brasil à época da CF/1891.
2.4.2. ORÇAMENTO EXECUTIVO

É o tipo de orçamento público típico de países ditatoriais, em que elaboração, a votação,
a execução e o controle do orçamento são de competência do Poder Executivo. Esse tipo
vigorou no Brasil à época da CF/1937.
2.4.3. ORÇAMENTO MISTO

É o tipo de orçamento público em que a votação e o controle do orçamento são de
competência do Poder Legislativo, enquanto a elaboração e a execução são de competência
do Poder Executivo. Esse é o tipo que vigora no Brasil atual e está previsto em nossa CF/1988.
2.5. ASPECTOS AVANÇADOS DO ORÇAMENTO PÚBLICO
2.5.1. ORÇAMENTO AUTORIZATIVO X IMPOSITIVO X HÍBRIDO

O conceito de orçamento autorizativo nada mais é, sinteticamente falando, que
uma autorização legal para realização de gastos públicos.
O Poder Executivo elabora a sua proposta orçamentária e o Congresso Nacional a aprova,
autorizando que o Executivo efetue os respectivos gastos.
Os parlamentares não definem em que e quanto gastar, mas simplesmente aprovam
(ou não) a proposta enviada pelo Poder Executivo (com algumas emendas).
De modo distinto, no conceito de orçamento impositivo, existe uma transferência
de responsabilidade de definir “em que e quanto gastar” para o Congresso Nacional,
como é o caso dos Estados Unidos, onde o parlamento ocupa o papel principal na peça
orçamentária.
Até a EC n. 86/2015, inexistia dúvida: para qualquer questão de prova você podia marcar
que o orçamento brasileiro era autorizativo.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
De lá para cá, temos ainda que a maior parte do Orçamento Brasileiro continua sendo
autorizativo para as despesas discricionárias, MAS NÃO MAIS 100% AUTORIZATIVO.
Assim, HOJE, leve para a prova que a maior parte do Orçamento Federal Brasileiro
continua sendo autorizativo, mas em menor parte também impositivo, situação que a
Doutrina denominou de Orçamento Híbrido.
Entendendo esses conceitos, na hora da prova TENHA MUITA ATENÇÃO na redação da
assertiva, para não cair em uma eventual pegadinha.
No Brasil, o orçamento público é, em relação às despesas discricionárias, autorizativo,
e não impositivo, ou seja, a fixação de despesas é uma mera sugestão ou previsão de
gastos, sem que haja o dever legal de executá-los.
As despesas obrigatórias não podem ser objeto de contingenciamento, em contraste
com as despesas discricionárias, que podem ser contingenciadas.
A Doutrina então classifica os créditos orçamentários em autorizativos, para aqueles
que o governo está autorizado a realizar a despesa, e impositivos, para aqueles que o
governo está obrigado a realizar a despesa.
Em verdade, em nossa pátria, a realização de uma despesa pública (gasto público) está
condicionada à disponibilidade financeira de receitas arrecadadas durante o exercício
financeiro.
RESUMO DA ÓPERA:
2.5.2. NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO

Em relação à sua natureza jurídica, é bom deixar registrado que, em relação ao orçamento
público, embora tenha formato de lei, sendo aprovado como tal, a DOUTRINA se divide,
sendo que parte entende que o orçamento público, no Brasil, é lei em sentido formal, e
parte, lei em sentido material.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
No que diz respeito ao controle abstrato de constitucionalidade de uma lei orçamentária,

o STF entende que é possível sim (ADI 4048 e 4049), embora normalmente só seja possível
esse controle para leis consideradas em sentido material.
O STF formou interpretação jurídica (ADI 5449 MC) para as chamadas leis ordinárias e
especiais (art. 166, § 7º da CF) – PPA, LDO, LOA e as leis dos créditos adicionais suplementares
e especiais –, de que são leis nos dois sentidos (formal e material).
Assim, leve para a prova que, embora com natureza de lei formal de efeitos concretos, o
orçamento pode ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade, característica
típica de lei em sentido material.
RESUMO DA ÓPERA: não é uma lei tipicamente material, mas não é uma lei apenas
formal em sentido estrito, o que vai exigir muita atenção na hora de resolver a questão.
2.6. FUNÇÕES CLÁSSICAS DO ORÇAMENTO PÚBLICO

Segundo a classificação de Richard Musgrave sobre as funções do setor público (Estado)
e do orçamento, em economias de mercado, existem três funções exercidas pelo Estado
por meio da política orçamentária.
2.6.1. FUNÇÃO ALOCATIVA

A função alocativa do setor público está relacionada às ações empreendidas no
fornecimento de bens e serviços não disponibilizados pela economia de mercado.
Neste sentido, o setor público disponibiliza bens e serviços para consumo coletivo e não
exclusivo a esta ou aquela faixa da população. Em referência, cita-se como exemplo de
bens públicos a segurança.
A ideia básica da função alocativa é de o setor público atuar onde a iniciativa privada
sozinha não consegue ou não tem interesse de atuar.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
2.6.2. FUNÇÃO DISTRIBUTIVA

A função distributiva refere-se às ações de caráter redistributivo efetuadas por
meio de medidas de transferência que o Estado executa em favor dos segmentos menos
favorecidos na sociedade.
O bolsa família talvez seja o exemplo mais emblemático da função distributiva (estilo
Robin Hood), uma vez que o governo transfere para os mais pobres os valores arrecadados
de toda a sociedade de acordo com a capacidade contributiva de cada um.
2.6.3. FUNÇÃO ESTABILIZADORA

A terceira ação econômica do setor público se dá no âmbito da função estabilizadora
realizada pelo setor público, expressa por ações de intervenção na economia no intuito
de contribuir para seu melhor funcionamento.
Destacam-se, por exemplo, as intervenções voltadas à redução da inflação, bem como
ações destinadas ao combate do desemprego em determinado setor produtivo.
3. LEIS ORÇAMENTÁRIAS
3.1. INTRODUÇÃO
O artigo 165 da CF/1988 nos revela os três principais instrumentos (leis) orçamentários
de planejamento utilizados na implantação das Políticas Públicas:
• o Plano Plurianual – PPA;
• a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO; e
• Lei Orçamentária Anual – LOA.
Esses instrumentos são, na verdade, as leis orçamentárias que regulam, cada uma
delas com especificidades e escopos próprios, o planejamento e o orçamento dos entes
públicos nas três esferas de governo.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
No âmbito de cada ente, essas leis constituem etapas distintas, porém integradas,
de forma que permitam um planejamento estrutural das ações governamentais.
Professor, qual a relação entre PPA, LDO e LOA?
Veja, na figura a seguir, o sentido da seta para visualizar a influência de cada uma em
termos de integração:
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
3.2. PPA – PLANO PLURIANUAL

O Plano Plurianual (PPA) é um instrumento de planejamento de médio prazo do
Governo que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da Administração Pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de duração continuada.
DICA
Mnemônico: DOM – Diretrizes, Objetivos e Metas.
• Diretrizes – abrangentes e estratégicas, servem de plano de voo para os próximos

quatro anos.
• Objetivos – o PPA verbaliza o que precisas ser modificado, ou seja, o que a implementação
do PPA deseja para o país.
• Metas – tornam as diretrizes e os objetivos menos subjetivos, ou seja, traduzem-nos
em aspectos mais quantitativos ou qualitativos, a depender das especificidades de
cada caso.
É importante destacar que o PPA federal não contempla Diretrizes, Objetivos e Metas
das demais esferas de governo, já que cada ente possui seu respectivo PPA.
A vigência do PPA é de quatro anos, mas se inicia no segundo exercício financeiro do
mandato do chefe do executivo e termina no primeiro exercício financeiro do mandato
subsequente, devendo ser enviado até 31 de agosto do primeiro exercício.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
O tempo de vigência de um PPA não coincide com o mandato do chefe do Executivo,

já que o PPA é elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano,
somente se encerrando no fim do primeiro ano do governo seguinte.
É importante ter em mente que as despesas de capital, a que se refere o PPA, são
aquelas que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital,
como a construção ou ampliação de um aeroporto.
No caso da União, nem todas as despesas orçamentárias de capital constam no PPA.
No PPA federal, não constam as despesas dos programas de operações especiais, ou
seja, ficam de fora as despesas com amortização da dívida pública.
Atente ao significado do termo “e outras delas decorrentes”, que tem relação com o
fato de que as despesas de capital acabam gerando despesas correntes ainda dentro do
período de vigência do PPA.
Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro pode ser
iniciado sem prévia inclusão no PPA, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime
de responsabilidade.
O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada, ou seja, esse instrumento central
de planejamento deve servir para promover, de maneira integrada, oportunidades de
investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais, levando a
um desenvolvimento mais equilibrado entre as regiões do País.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
A regionalização fornece informações relacionadas à distribuição das metas estipuladas

para o objetivo no território. A regionalização será expressa em macrorregiões, estados
ou municípios. Em casos específicos, poderão ser aplicados recortes mais adequados para
o tratamento de determinadas políticas públicas, tais como região hidrográfica, bioma,
territórios de identidade e área de relevante interesse mineral.
O PPA é adotado como referência para os demais planos e programas nacionais, regionais
e setoriais.
Assim, de acordo com a CF/1988 e com a sua banca examinadora, em tese, tais planos
e programas, mesmo que de duração superior, devem ser elaborados em consonância com
o PPA, de duração inferior.
3.3. LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

A Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO, assim como o PPA, surgiu com a CF/1988 e
tem como primordial função o estabelecimento dos parâmetros necessários para a alocação
dos recursos no orçamento anual, de forma a garantir, dentro do possível, a realização das
metas e objetivos contemplados nos programas do PPA.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
O papel da LDO é ajustar as ações de governo previstas no PPA às reais possibilidades

de caixa do Tesouro Nacional, fazendo o “meio de campo” entre o planejamento estratégico
de médio prazo (PPA) e o planejamento operacional (LOA).
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
De acordo com a Constituição, a LDO deve, no mínimo, identificar os seguintes itens:

• Estabelecer as metas e prioridades da Administração. Até antes da EC 109/2021, as
metas e prioridades da Administração deveriam incluir as despesas de capital previstas
para o exercício seguinte, mas essa incumbência foi suprimida pela referida EC.
• Estabelecer as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância
com trajetória sustentável da dívida pública (novidade trazida pela EC n. 109/2021).
• Estabelecer critérios para elaboração da lei orçamentária anual, explicando onde serão feitos
os maiores investimentos, o valor que caberá ao Legislativo, o percentual para abertura
de créditos suplementares e outras informações prévias sobre o futuro Orçamento.
• Estabelecer as alterações programadas na legislação tributária, informando quais
as medidas que pretende aplicar na política de tributos.
A CF/1988 determina que a LDO considere as alterações na legislação tributária, mas a LDO
não pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve ser feito por
outras leis. Também não existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes da LDO.
• Estabelecer os critérios que pretende implantar na política de pessoal, na lei de cargos

e salários, no ordenamento salarial, na reestruturação de carreiras etc. É importante
ressaltar que serão nulas as despesas de pessoal não previstas na LDO.
O anexo de agregados fiscais deve ser elaborado para o exercício a que se refere e, pelo
menos, para os dois exercícios subsequentes. Trata-se de um anexo com previsão de
agregados fiscais e a proporção dos recursos para investimentos que serão alocados na lei
orçamentária anual para a continuidade daqueles em andamento.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ampliou a importância da LDO, atribuindo

a ela o papel de dispor sobre equilíbrio entre receita e despesa, critérios e formas de
limitação de empenho, condições para transferência de recursos, determinando a
previsão de várias outras situações, além das previstas na Constituição. São elas:
• estabelecer critérios para congelamento de dotações, quando as receitas não evoluírem
de acordo com a estimativa orçamentária;
• estabelecer controles operacionais e suas regras de atuação para avaliação das ações
desenvolvidas ou em desenvolvimento;
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
• estabelecer as condições de ajudar ou subvencionar financeiramente instituições

privadas, fornecendo o nome da instituição, valor a ser concedido, objetivo etc. É
importante ressaltar que serão nulas as subvenções não previstas na LDO, excluindo
casos de emergência;
• estabelecer critérios para início de novos projetos, após o adequado atendimento
dos que estão em andamento;
• estabelecer o percentual da receita corrente líquida a ser retido na peça orçamentária,
como Reserva de Contingência.
A LRF criou três anexos que deverão integrar a LDO: Anexo de Metas Fiscais (AMF),
Anexo de Riscos Fiscais (ARF) e anexo dos objetivos das políticas monetária, creditícia
e cambial, sendo esse último apenas para a União.
O anexo com os objetivos das políticas monetária, creditícia e cambial engloba
parâmetros e as projeções para seus principais agregados e variáveis, e as metas de inflação
para o exercício subsequente, sendo elaborado apenas pela União.
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Manuel Piñon
No AMF são estabelecidas metas anuais em valores correntes e constantes (expurgados

os efeitos da inflação) para um período de três anos, e deve conter:
• avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
• demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo
que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três
exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os
objetivos da política econômica nacional;
• evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a
origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos;
• avaliação da situação financeira e atuarial:
− dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do
Fundo de Amparo ao Trabalhador;
− dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;
• demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de
expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado.
AMF esquematizado:
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Manuel Piñon
O ARF, outra inovação da LRF a constar na LDO, destaca aqueles fatos que poderão
impactar nos resultados fiscais (contas públicas) estabelecidos para o exercício e
informando as providências a serem tomadas, caso ocorram.
Os riscos fiscais englobam os riscos orçamentários e os riscos da dívida.
Os Riscos Fiscais Orçamentários estão relacionados à possibilidade de que as receitas
e despesas projetadas na elaboração do projeto de lei orçamentária anual não venham a
se confirmar durante o exercício financeiro.
Os Riscos Fiscais da Dívida estão diretamente relacionados às flutuações de variáveis
macroeconômicas que impactem o endividamento público, tais como taxa básica de juros,
variação cambial e inflação.
Esquematizando o ARF e o Anexo Específico da União, temos:
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
A LRF elegeu a LDO como instrumento mais importante para a obtenção do equilíbrio
nas contas públicas, a partir de um conjunto de metas que, após aprovadas, passam a
ser compromisso de governo.
A Lei Complementar – LC 200/2023, que instituiu o novo regime fiscal (arcabouço)

fiscal, trouxe novos dispositivos para a LRF ampliando ainda mais as atribuições da LRF.
Assim, a LDO deve apresentar um quadro demonstrativo do cálculo da meta do
resultado primário que evidencie os principais agregados de receitas e despesas, os
resultados, comparando-os com os valores programados para o exercício em curso e os
realizados nos 2 (dois) exercícios anteriores, e as estimativas para o exercício a que se refere
a lei de diretrizes orçamentárias e para os subsequentes.
No caso da União, o Anexo de Metas Fiscais deve contemplar:
I – as metas anuais para o exercício a que se referir e para os 3 (três) seguintes, com o
objetivo de garantir sustentabilidade à trajetória da dívida pública;
II – o marco fiscal de médio prazo, com projeções para os principais agregados fiscais que
compõem os cenários de referência, distinguindo-se as despesas primárias das financeiras
e as obrigatórias daquelas discricionárias;
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
III – o efeito esperado e a compatibilidade, no período de 10 (dez) anos, do cumprimento

das metas de resultado primário sobre a trajetória de convergência da dívida pública,
evidenciando o nível de resultados fiscais consistentes com a estabilização da Dívida Bruta
do Governo Geral (DBGG) em relação ao Produto Interno Bruto (PIB);
IV – os intervalos de tolerância para verificação do cumprimento das metas anuais de
resultado primário, convertido em valores correntes, de menos 0,25 p.p. (vinte e cinco
centésimos ponto percentual) e de mais 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos ponto percentual)
do PIB previsto no respectivo projeto de lei de diretrizes orçamentárias;
V – os limites e os parâmetros orçamentários dos Poderes e órgãos autônomos compatíveis
com as disposições estabelecidas na LRF;
VI – a estimativa do impacto fiscal, quando couber, das recomendações resultantes da
avaliação das políticas públicas;
Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão adotar essas medidas, total
ou parcialmente.
A LDO não pode dispor sobre a exclusão de quaisquer despesas primárias da apuração
da meta de resultado primário dos orçamentos fiscal e da seguridade social.
3.4. LOA – LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

É o orçamento público propriamente dito.
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Manuel Piñon
A LOA deve conter exclusivamente duas matérias: previsão de receita e fixação de

despesa (Princípio orçamentário da exclusividade).
Entretanto, a título de exceção, são admitidas autorizações para créditos suplementares
e operações de crédito, inclusive por Antecipação de Receita Orçamentária – ARO (exceção
ao Princípio Orçamentário da Exclusividade).
A LOA funciona como instrumento de planejamento operacional, expressando a alocação
de recursos públicos, sendo operacionalizada por meio de diversas ações.
A LOA é orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, compreendendo as ações a

serem executadas, seguindo as metas e prioridades estabelecidas na LDO.
É importante atentarmos para a palavra previsão para receita, já que a receita

orçamentária pode ser arrecadada acima do valor previsto no orçamento público por não
existir teto para a receita.
Por outro lado, em se tratando da despesa, usamos a expressão fixação, por ser
prevista com um limite até o qual poderá ser executada.
A esse limite de autorização de gastos dá-se o nome de dotação orçamentária, que é
a expressão monetária do crédito orçamentário, uma autorização discriminada para se
gastar recursos.
A dotação orçamentária é o valor monetário autorizado, consignado na lei do orçamento
(LOA), para atender uma determinada programação orçamentária. É o limite financeiro
(orçamentário) autorizado. A dotação não entra no mérito das classificações da respectiva
despesa orçamentária.
Por sua vez, o crédito orçamentário apresenta as respectivas classificações orçamentárias
da despesa para qual existe uma dotação. É um detalhamento da dotação orçamentária.
Em outras palavras, o crédito orçamentário é portador de uma dotação que é o limite
de recurso financeiro autorizado.
RESUMO DA ÓPERA: o crédito orçamentário é o detalhamento, em termos de classificação
da despesa de uma respectiva dotação orçamentária.
É bom lembrar que a nossa CF/1988 veda o início de programas ou projetos que não
estejam incluídos na LOA e proíbe a consignação de crédito com finalidade imprecisa ou
com dotação ilimitada.
O projeto da LOA deve ser encaminhado ao Congresso Nacional quatro meses antes do
término do exercício financeiro, ou seja, até o dia 31 de agosto de cada ano, e devolvido
ao Poder Executivo até o final da sessão legislativa, ou seja, aproximadamente até 22 de
dezembro do exercício de sua elaboração.
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Manuel Piñon
Veja as possíveis consequências inerentes ao descumprimento dos prazos:
Datas Limite Para encaminhar Para aprovar

31/08 (primeiro ano do Até 22/12 (primeiro ano do
PPA
mandato) mandato)
LDO 15/04 17/07
LOA 31/08 22/12
A nossa Carta Magna, em seu artigo 165, § 6º, determina que o projeto da LOA seja
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia.
Embora seja uma única LOA, a CF a divide em três orçamentos.
O orçamento fiscal deve contemplar as receitas e despesas do Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário, do Ministério Público e dos Tribunais de Contas, incluindo seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, com exceção apenas das
receitas e despesas que estiverem no orçamento da seguridade social e de investimento
das estatais.
O orçamento de Investimento das Estatais, que obrigatoriamente deve integrar a LOA,
como o nome já revela, não trata de todas as despesas e sim apenas dos investimentos e não
se refere a todas as estatais, mas apenas aquelas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto, ou seja, refere-se apenas às empresas
controladas pela União.
Em termos de CF/1988 os conhecimentos acerca do orçamento de investimento das
estatais são esses. Se na prova falar “de acordo com a CF... basta saber isso.
Entretanto, se considerarmos as LDOs de cada ano e a LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal,
que trazem conceitos como o de empresas estatais dependentes e de não dependentes,
a coisa muda de figura.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Nessa “pegada infraconstitucional”, apenas os investimentos das estatais não

dependentes devem constar no orçamento de investimento, em contraste com as estatais
dependentes que devem constar apenas nos orçamentos fiscal e da seguridade social.
Então fique atento(a) ao comando da questão na prova!
A LRF apresenta os conceitos de estatal dependente e não dependente. Por enquanto,
guarde que a estatal dependente é aquela que recebe recursos do governo para custeio do
seu funcionamento, enquanto a estatal não dependente, como o nome sugere, não recebe
recursos do governo para custeio do seu funcionamento.
Assim, em termos de orçamento, se a estatal for dependente, ela participa do apenas
no OF e no OSS, mas se for uma estatal não dependente deve constar no OI.
Apenas os orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o

plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critério populacional. Guarde, portanto, que o orçamento da seguridade social
NÃO tem essa função.
O orçamento da Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de

iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
à saúde, à previdência e à assistência social.
Obs.: Órgãos e entidades vinculados diretamente à Seguridade Social independentemente

da natureza da despesa, integram o orçamento da seguridade social. Para os Órgãos
e entidades não vinculados diretamente à Seguridade Social somente as despesas
típicas da Seguridade Social integram o orçamento da seguridade social.
No Brasil, o conceito de planejamento de médio prazo, interligado com a LOA (orçamento-
programa) foi implementado com a proposta de Plano Plurianual para o período de quatro
anos, cujo grande trunfo reside na introdução do modelo de gerenciamento de programas,
que permite padronizar a linguagem do PPA e da LOA.
Obs.: O vínculo da LOA com o PPA se dá por meio dos Programas e das Iniciativas do
Plano que estão associadas às Ações constantes da LOA. Deve haver, portanto,
uma compatibilidade entre o PPA, a LDO e a LOA. Contudo, vale ressaltar que a
abrangência do PPA e da LDO vai além da dimensão orçamentária.
Na estrutura atual do orçamento público, as programações orçamentárias estão
organizadas em programas de trabalho, que contêm informações qualitativas e
quantitativas, sejam físicas ou financeiras.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos
objetivos estratégicos definidos para o período do PPA, ou seja, quatro anos.
A integração das ações orçamentárias com o PPA é retratada na figura a seguir:
As principais características jurídicas da LOA:

• É uma lei temporária. Têm vigência limitada a um ano.
• É uma lei ordinária. Note que não apenas a LOA, mas todas as leis orçamentárias
(PPA, LDO e LOA) são leis ordinárias. Os créditos suplementares e especiais também
são aprovados como leis ordinárias.
• É uma lei ordinária especial. A LOA possui um processo legislativo próprio, com
iniciativa única do Executivo e processo legislativo peculiar ou especial, conforme
artigo 165, caput, e artigo 166, CF/1988.
• É o Programa econômico-financeira do Estado, sendo o seu plano operacional
detalhado de trabalho, materializando o PPA anulamente.
• É uma Lei autorizativa, ou seja, não gera direitos subjetivos para os administrados
no que tange às depesas discricionárias, exceto para os casos previstos na própria
CF/1988.
• Tem que ser compatível com o PPA e LDO.
• Pode-se dizer que é composta por três suborçamentos: Fiscal de Investimento e
da Seguridade Social (art. 165, § 5º, CF/1988).
• Atendendo ao Princípio da Unidade, temos uma só LOA para cada ente político em
cada exercício.
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Manuel Piñon
• É uma lei de Processo Legislativo Vinculado (prazos do artigo 35, ADCT).

• Para a União, deve ser aprovada em sessão conjunta e bicameral.
• É uma Lei temporária, periódica e de efeitos concretos.
• Suas normas não podem apresentar abstração e generalidade, embora seja admitida
pelo STF a possibilidade de controle concentrado de sua constitucionalidade.
Da mesma forma que na LDO, várias alterações também foram introduzidas, pela
LRF, na sistemática de elaboração do orçamento – Lei Orçamentária Anual – LOA.
Dentre as principais novidades trazidas pela LRF destacam-se:
• O demonstrativo da compatibilidade da programação do orçamento com as metas
da LDO previstas no respectivo Anexo de Metas Fiscais.
• A previsão da reserva de contingência, em percentual da receita corrente líquida,
destinada ao pagamento de restos a pagar e passivos contingentes, além de outros
imprevistos fiscais.
• A apresentação das despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou contratual e
respectivas receitas, sendo o refinanciamento da dívida (e suas receitas) demonstrado
de forma separada, tanto na LOA como nas leis de créditos adicionais.
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Manuel Piñon
4. CICLO ORÇAMENTÁRIO
4.1. CONCEITO
O ciclo orçamentário é um processo dinâmico, flexível e contínuo, que passa pelas
etapas de planejamento/elaboração, discussão/aprovação, execução, controle e avaliação
no que diz respeito à programação de gastos do setor público do ponto de vista físico e
financeiro, integrando planejamento e orçamento.
4.2. CICLO ORÇAMENTÁRIO RESUMIDO E AMPLIADO

Normalmente, o Ciclo Orçamentário é apresentado em provas de concursos na sua
versão resumida, onde temos basicamente quatro fases.
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Sinteticamente falando, o ciclo orçamentário resumido ocorre em quatro etapas

distintas:
• planejamento/elaboração da proposta orçamentária;
• elaboração/discussão/estudo/aprovação da Lei de Orçamento;
• execução orçamentária e financeira; e
• avaliação/controle.
Do ponto de vista administrativo, o planejamento representaria a tentativa do
administrador público de receber e compreender corretamente as demandas da sociedade,
estimar a capacidade de recolhimento de recursos financeiros e alocar os recursos limitados
às ações prioritárias.
É importante destacar que a fase de elaboração pode ser enquadrada na fase 1 ou como
integrante da fase 2, já que o parlamento também colabora com a feitura do Orçamento
Público por meio de emendas.
Após a execução, em uma última etapa, o Poder Público fiscalizaria e controlaria os
gastos efetuados a fim de verificar a acuidade da programação. As informações obtidas
pela fiscalização e controle dos gastos públicos, nas quais estarão destacadas as falhas
e os méritos do planejamento vigente, irão orientar no planejamento para o exercício
subsequente.
Entretanto, pode aparecer em sua prova uma referência ao Ciclo Orçamentário Ampliado,
que, ao incorporar as etapas relativas ao PPA à LDO, passa a ter oito fases.
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4.3. EXERCÍCIO FINANCEIRO X CICLO ORÇAMENTÁRIO

De acordo com a Lei n. 4.320/1964, o exercício financeiro deve coincidir com o ano civil,
ou seja, inicia-se no dia 01 de janeiro e termina em 31 de dezembro de cada ano.
Enquanto o exercício financeiro, atualmente, no Brasil, coincide com o ano civil, o ciclo
orçamentário é mais longo, já que começa no exercício anterior com as etapas de elaboração/
planejamento da proposta orçamentária e de discussão/estudo/aprovação da Lei de
Orçamento e somente se encerra nos exercícios seguintes com a sua avaliação e controle.
4.4. PROCESSO LEGISLATIVO ORÇAMENTÁRIO
4.4.1. PLANEJAMENTO/ELABORAÇÃO
No âmbito do Planejamento, ganha destaque o PPA, no qual o legislador cuidou de
garantir a aplicação uniforme dos recursos em todo o território nacional, exigindo a
regionalização dos recursos planejados no PPA e executados com base nas leis orçamentárias
anuais. Além disso, limitou sua abrangência às despesas de capital, ou seja, das quais
resulte um aprimoramento do serviço prestado pelo Estado ou a criação de um novo serviço,
como a construção de rodovias, incluídas as despesas decorrentes.
4.4.2. ELABORAÇÃO, DISCUSSÃO E APROVAÇÃO DO ORÇAMENTO

4.4.2.1. ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO
Feito o planejamento, o Poder Executivo deve encaminhar ao Parlamento o PLDO, elo
entre planejamento e orçamento.
Nem toda a programação prevista no PPA tem que estar presente nas LDO, pois PPA
vale por quatro anos, enquanto a LDO, apenas por um ano.
Além disso, a LDO deve ressaltar as prioridades para a LOA do exercício subsequente.
Dessa forma, é comum que a LDO preveja a inclusão no orçamento de apenas uma parcela
do previsto no PPA, muito embora não haja dispositivo legal ordenando a matéria.
Em seguida, a proposta para o orçamento do exercício (PLOA) subsequente é encaminhada
ao Congresso, que deve assegurar a compatibilidade com a LDO e com o PPA.
De acordo com o artigo 22 da Lei n. 4.320/1964, no que diz respeito ao seu conteúdo, a
proposta orçamentária que o Poder Executivo encaminhará ao Poder Legislativo nos prazos
estabelecidos nas Constituições federal e estaduais e nas leis orgânicas dos municípios,
será composta por:
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• mensagem, que conterá exposição circunstanciada da situação econômico-financeira,

documentada com demonstração da dívida fundada e flutuante, saldos de créditos
especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigíveis; exposição e
justificação da política econômico-financeira do Governo; justificação da receita e
despesa, particularmente no tocante ao orçamento de capital;
• Projeto de Lei de Orçamento – PLOA;
• tabelas explicativas sobre receitas e despesas de vários anos, em colunas distintas
e para fins de comparação;
• especificação dos programas especiais de trabalho custeados por dotações globais,
em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar
e dos serviços a prestar, acompanhadas de justificação econômica, financeira, social
e administrativa.
A LRF reforçou a autonomia administrativa e financeira dos poderes ao determinar
que o Poder Executivo de cada ente coloque à disposição dos demais Poderes e do Ministério
Público, no mínimo 30 dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas
orçamentárias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício subsequente,
inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias de cálculo.
Entretanto, se tais Poderes/órgãos não encaminharem as respectivas propostas
orçamentárias dentro do prazo estabelecido na LDO, o Poder Executivo considerará,
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados na LOA
vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na LDO.
Caso o Poder Legislativo não receba a proposta orçamentária no prazo fixado, cabe
ao Poder Legislativo apreciar novamente o orçamento em vigência no momento, como
se fosse uma nova proposta.
Para as Defensorias Públicas da União, estaduais e do Distrito Federal também
foi assegurada autonomias funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na LDO.
O STF (ADPF 307) determinou a suspensão do trâmite legislativo do PLOA por ausência
de consolidação da proposta da Defensoria Pública Estadual nos termos em que fora
encaminhada, mesmo em consonância com a LDO.
4.4.2.2. DISCUSSÃO, ESTUDO E APROVAÇÃO

As propostas enviadas pelo Poder Executivo (PPA, LDO, LOA e créditos adicionais) serão
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Cabe a uma comissão mista permanente composta por senadores e deputados,
denominada de Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO),
que tem o papel de examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO,
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LOA, créditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da

República, examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos na CF/1988 e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária.
Similarmente, nos demais entes federados temos uma comissão permanente comum,
já que tem somente uma casa legislativa, sendo composta por deputados nos Estados e
no DF e por vereadores nos Municípios.
É importante registrar ainda que, enquanto não iniciada a votação, na Comissão Mista
(não é no Plenário) da parte cuja alteração é proposta, o Presidente da República pode
enviar mensagem para propor modificação nos projetos do PPA, da LDO, da LOA e de
Crédito Adicionais.
De acordo com a nossa CF/1988 (artigo 166, § 8º), existe possibilidade de rejeição, ou
seja, de não aceitação do projeto de LOA pelo Poder Legislativo.
As Emendas Parlamentares devem ser apresentadas na Comissão Mista, que deve
emitir um parecer sobre elas, para depois serem apreciadas no plenário das duas casas do
Congresso Nacional (CN).
Obs.: Além das emendas individuais e das emendas de bancada, temos também as emendas
apresentadas pelas comissões – emendas de comissões permanentes da Câmara
e do Senado (materialmente ligadas à área de atuação, como educação e saúde).
O artigo 63 da nossa CF/1988 regula essa matéria, no sentido de que não pode haver
aumento da despesa prevista nos projetos apresentados pelo Poder Executivo. Também as
emendas apresentadas não podem ser incompatíveis com o PPA e com a LDO.
De acordo com a Lei n. 4.320/1964, não pode ser admitida emenda que:
• altere a dotação solicitada para despesa de custeio, exceto se provada, nesse ponto,
a inexatidão da proposta;
• conceda dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado pelos órgãos
competentes;
• conceda dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não esteja
anteriormente criado;
• conceda dotação superior aos quantitativos previamente fixados em resolução do
Poder Legislativo para concessão de auxílios e subvenções.
Após discutido o projeto de lei (PLOA), deve haver a respectiva aprovação em cada uma
das casas que formam o Congresso Nacional, que ocorre por maioria simples, já que é
uma lei ordinária, embora com rito especial.
Nossa Carta Magna determina que a sessão legislativa não seja interrompida sem a
aprovação da LDO. Assim, não haverá recesso parlamentar se a LDO não for aprovada.
Entretanto, como tal regra não se aplica à LOA ou ao PPA, pode haver esse recesso
mesmo com a LOA ou com o PPA ainda pendentes de aprovação.
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Com a sanção presidencial, encerra-se a essa fase. Entretanto, caso haja o veto,
seja parcial ou total, ele deve ser apreciado pelo Poder Legislativo, que pode rejeitar ou
confirmar o veto.
Obs.: Anualmente, a LDO determina que se o Projeto de Lei Orçamentária – PLOA

não for sancionado pelo Presidente da República até 31 de dezembro do ano
corrente, parte da programação dele constante poderá ser executada até o
limite de 1/12 do total de cada ação prevista no PLOA, multiplicado pelo número
de meses decorridos até a sanção da respectiva lei. Registre-se, porém, que o
limite previsto de 1/12 ao mês não se aplica ao atendimento de algumas despesas
determinadas na própria LDO daquele ano.
4.4.3. A EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO

Consiste na arrecadação das receitas e na realização das despesas, tornando real e
operacional o que fora planejado e programado.
A LOA é organizada na forma de créditos orçamentários com suas respectivas
dotações orçamentárias. Assim, o crédito orçamentário é composto pelo conjunto de
categorias classificatórias e contas que especificam as ações e operações autorizadas na
LOA, enquanto a dotação é o montante de recursos financeiros com que conta o crédito
orçamentário.
Iniciando a execução do orçamento temos a programação orçamentária e financeira
que é a adaptação do fluxo dos pagamentos ao fluxo dos recebimentos, de modo que a
despesa fixada seja “adaptada” ao resultado da arrecadação do ente.
As diretrizes gerais da programação financeira da despesa autorizada na LOA são fixadas
em Decreto.
Depois de promulgada a LOA, baseada nos limites nela fixados, o Poder Executivo deve
aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade orçamentária pode usar.
A LRF melhorou ainda mais essa ferramenta orçamentária ao determinar que a elaboração
da programação financeira e do cronograma mensal de desembolso ocorra no prazo de
30 dias após a publicação da LOA.
Após a LOA ter sido aprovada e sancionada, o Quadro de Detalhamento da Despesa
(QDD) será definido como sendo um instrumento que detalha, em nível operacional, os
subprojetos e subatividades constantes da lei orçamentária anual, especificando as Unidades
Orçamentárias de cada órgão, fundo ou entidades dos orçamentos fiscal e da seguridade
social, especificando, para cada categoria, a fonte de recursos, a categoria econômica, o
grupo de despesa e a modalidade de aplicação.
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Obs.: Na prática, a execução do orçamento deve estar atrelada ao real ingresso de recursos,
ou seja, a execução orçamentária completa-se com a execução financeira, que
passa pela programação dos recursos financeiros de forma a garantir o atendimento à
demanda de recursos aos órgãos e entidades da Administração Pública direta e indireta.
RESUMO DA ÓPERA: a execução orçamentária é a utilização das dotações dos créditos
consignados na LOA, enquanto a execução financeira é a utilização de recursos financeiros.
Na prática, a execução orçamentária e a execução financeira ocorrem concomitantemente,
por estarem atreladas uma à outra.
4.4.4. AVALIAÇÃO E CONTROLE

O Poder Executivo tem a obrigação de dar publicidade da execução orçamentária até
trinta dias após o encerramento de cada bimestre.
Em termos de União, o Presidente deverá prestar contas ao Congresso Nacional,
anualmente, até sessenta dias (60 dias) após o início da sessão legislativa.
Podemos dizer que a avaliação orçamentária integra o controle orçamentário,
consistindo em uma análise da eficácia e da eficiência das ações realizadas, servindo
também para avaliar os responsáveis da gestão no que diz respeito ao alcance dos objetivos
e maximização da utilização dos recursos públicos.
No âmbito do controle, merece destaque fiscalização orçamentária e financeira do
Estado, que possui caráter político no sentido de impedir que o Poder Executivo exceda os
créditos que lhe foram concedidos, o desperdício dos recursos públicos e a dilapidação do
patrimônio público, mas sem atrasar/parar a execução orçamentária para não prejudicar
vida da população e do próprio Estado.
A fundamentação legal da fiscalização dos Controles Interno e Externo tem sede
no artigo 70 da CF/1988, cujo objeto de análise tem três elementos distintos: legalidade,
legitimidade e economicidade no que diz respeito à despesa pública.
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Vale destacar que o foco dessa fiscalização é contábil, financeiro, orçamentária, operacional
e patrimonial da Fazenda Pública do Estado, nas três esferas: federal, estadual e municipal.
A CMO examinará e emitirá parecer sobre as contas e o Plenário do Congresso Nacional

deliberará sobre sua aprovação. Não há prazo legal para apreciação das contas pelo
Congresso.
As contas podem ser aprovadas ou rejeitadas. Se forem rejeitadas, o Senado Federal

irá processar e julgar o Presidente da República, funcionando como presidente, o do Supremo
Tribunal Federal, exigindo-se quórum de dois terços dos votos do Senado.
Tanto a CF/1988 quanto a Lei n. 4.320/1964 determinam a coexistência de dois sistemas
de controle: interno e externo. O controle interno é aquele realizado pelo órgão no âmbito
da própria Administração, do próprio Poder, dentro de sua estrutura. O controle externo
é aquele realizado por uma instituição independente e autônoma.
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4.4.5. PRAZOS
Vale deixar registrado que os prazos inerentes ao ciclo orçamentário estão dispostos
no artigo 35 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias (ADCT) da nossa CF/1988.
Para os estados, DF e municípios, valem os prazos dispostos, respectivamente, nas suas
Constituições Estaduais e nas Leis Orgânicas.
5. CRÉDITOS ADICIONAIS
Os créditos orçamentários se dividem em créditos iniciais e créditos adicionais.
A dotação inicial corresponde ao valor inicial constante da lei orçamentária sancionada
pelo Presidente, ou seja, o crédito orçamentário é portador de uma dotação que constitui
o limite de recurso financeiro autorizado.
Visando dotar a administração pública de um mínimo de flexibilidade em termos de
dotação orçamentária, aos créditos orçamentários iniciais foi autorizado que possam ser
objeto de alterações qualitativas ou quantitativas por meio de créditos adicionais.
Uma alteração quantitativa apenas modifica o total de crédito constante na LOA através
de um crédito suplementar, reforçando a dotação já existente para uma determinada despesa.
Já a alteração qualitativa é aquela que modifica o conteúdo da LOA, incluindo nova
despesa não prevista (crédito especial) ou urgente (crédito extraordinário).
Para aquelas situações em que existe a necessidade de nova dotação ou apenas de

complementação de dotações existentes, é plenamente possível a abertura de créditos
adicionais, para a qual a iniciativa é sempre do Presidente da República, até mesmo que
para aqueles créditos que atendam os Poderes Judiciário e Legislativo, bem como o
Ministério Público da União.
As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem

(créditos adicionais) somente podem ser aprovadas caso:
• sejam compatíveis com o PPA e com a LDO;
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• indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação

de despesa, excluídas as que incidam sobre:
− dotações para pessoal e seus encargos;
− serviço da dívida;
− transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e o Distrito
Federal; ou
• sejam relacionadas:
− com a correção de erros e omissões; ou
− com os dispositivos do texto do projeto de lei.
O ato que abrir crédito adicional indicará a importância, a sua espécie e a classificação
da despesa, até onde for possível.
Os créditos suplementares são destinados ao reforço de dotação orçamentária
existente, ou seja, não alteram os atributos do crédito orçamentário, mas apenas a dotação.
Os créditos especiais são destinados a despesas para as quais não haja dotação
orçamentária específica.
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Os créditos adicionais terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados,

mas temos exceção. No caso dos créditos especiais e extraordinários, se o ato de
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, serão reabertos
nos limites de seus saldos, e incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
Os créditos extraordinários são usados para despesas imprevisíveis e urgentes, como
as decorrentes de uma calamidade pública (como foi o caso do COVID-19), de uma eventual
comoção interna ou até mesmo de uma guerra.
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A abertura de créditos extraordinários por meio de medidas provisórias somente

deve usado nas situações imprevisíveis, urgentes e relevantes.
A competência para verificar a imprevisibilidade ou não de um crédito orçamentário
para o fim de julgar a possibilidade ou não de ele constar como crédito extraordinário
em medida provisória é do Supremo Tribunal Federal (STF).
RESUMO DA ÓPERA: sobre os créditos adicionais de despesas urgentes em função da
sua previsibilidade:
O STF firmou entendimento (ADI 408) de que termos como “Guerra”, “comoção interna” e
“calamidade pública” são situações extremas e graves, com consequências imprevisíveis para
a ordem pública e a paz social, requerendo a adoção de medidas urgentes e extraordinárias.
Seguindo essa premissa jurisprudencial, podemos afirmar que despesas correntes que
não estejam qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgência, não justificam a abertura
de créditos extraordinários, sob pena de desvio dos referidos preceitos constitucionais.
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6. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
São regras básicas estabelecidas por normas tanto constitucionais quanto
infraconstitucionais, e pela doutrina, que devem ser observadas rigorosamente durante
o ciclo orçamentário (planejamento, execução e controle do Orçamento Público) por todos
os poderes de todos os entes federados, para dotar o sistema orçamentário de maior
padronização.
Não existe uma lista exaustiva de quais são os Princípios Orçamentários, já que o
Orçamento Público está em constante evolução, podendo ser assim agrupados:
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6.1. PRINCÍPIO DA UNIDADE/TOTALIDADE

Previsto no caput do artigo 2º da Lei n. 4.320/1964, determina existência de orçamento
único para cada um dos entes federados – União, estados, Distrito Federal e municípios –
com a finalidade de se evitarem múltiplos orçamentos paralelos dentro da mesma pessoa
política. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exercício
financeiro, devem integrar um único documento legal dentro de cada esfera federativa: a
Lei Orçamentária Anual (LOA).
RESUMO DA ÓPERA: não pode haver mais de um orçamento para cada ente governamental.
Doutrinariamente falando, este princípio pode aparecer em sua prova com os seguintes
sentidos:
• Unidade, com a ideia de que o orçamento deve ser uno, isto é, deve existir apenas
um orçamento para cada ente da federação em cada exercício financeiro.
• Totalidade, aceita a coexistência de múltiplos orçamentos que, entretanto, devem
sofrer consolidação, como é o caso dos orçamentos fiscal, da seguridade social e
de investimentos das estatais, de modo a permitir que o governo tenha uma visão
geral do conjunto das finanças públicas.
Mas, professor, eu já li em nossa Constituição que existe uma tal de tripartição do or-
çamento? Isso não contraria o Princípio da Unidade ou Totalidade?
O § 5º do art. 165 da CF/1988 realmente estabelece uma tripartição do orçamento: o

Orçamento Fiscal, o Orçamento da Seguridade Social e o Orçamento de Investimento das
Empresas Estatais, mas os três orçamentos instituídos pela CF/1988 respeitam o princípio
da unidade/totalidade, já que, como diz o § 5º do art. 165, eles compõem uma só peça: a
Lei Orçamentária Anual.
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6.2. PRINCÍPIO DA ANUALIDADE/PERIODICIDADE

Pelo Princípio de Anualidade ou Periodicidade a vigência do orçamento deve ser limitada
a um ano ou um exercício financeiro. O seu embasamento legal é o artigo 2º da Lei n.
4.320/1964, onde aparece explicitamente, combinado com o artigo 165, III, da CF/1988.
Como no Brasil, o exercício financeiro coincide com o ano civil, conforme dispõe o
artigo 34 da Lei n. 4.320/1964, podemos concluir que esse Princípio está relacionado ao
intervalo de tempo de 12 meses, de 1º de janeiro e 31 de dezembro.
Guarde que no Brasil, EM REGRA, a LOA não pode ser editada com vigência superior a um ano.
MAS TEMOS UMA EXCEÇÃO PREVISTA NA CF/1988. Veja o que dispõe o art. 167, § 2º, da CF/1988:
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem

autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento
do exercício financeiro subsequente.
Atente também ao fato de que o PPA, com duração quatro anos, não é considerado
uma exceção ao princípio da anualidade, já que é considerado um plano estratégico, e
não efetivamente operacional, necessitando da LOA (que é anual) para se tornar efetivo.
Não confunda o princípio orçamentário da Anualidade com o princípio constitucional
tributário da anterioridade, que é um princípio tributário, e não orçamentário.
6.3. PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE OU TOTALIZAÇÃO

Princípio estabelecido no caput do artigo 2º da Lei n. 4.320/1964, recepcionado e
normatizado pelo § 5º do artigo 165 da Constituição Federal, determina que a LOA de cada
ente federado deverá conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos,
entidades, fundos e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
A ideia, resumidamente falando, é: todas as receitas e todas as despesas devem estar
no orçamento. MAS TEMOS EXCEÇÕES:
• os Conselhos Profissionais (CREFITO, CREA, CRA etc.), os Serviços Sociais (SENAT, SESI, SESC,
SENAI etc.) e as Organizações Não Governamentais (ONGs) não integram a LOA federal;
• as Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista denominadas Estatais NÃO
Dependentes (como a Petrobrás), ou seja, que conseguem viver com suas próprias receitas e
NÃO dependem do Governo para se custearem. Vale salientar que apesar de não “entrarem”
no orçamento, as Estatais não dependentes integram a Administração Indireta.
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6.4. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

De acordo com o caput do artigo 37 da CF/1988, o Princípio da Legalidade é aplicável a
toda Administração Pública, integrando o bom e velho “LIMPE”.
Além disso, fortalecem o princípio da legalidade orçamentária os seguintes dispositivos
da nossa Carta Magna:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento
anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
6.5. PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO ORÇAMENTÁRIO

O princípio do Equilíbrio Orçamentário orienta para que haja um Equilíbrio entre as
Receitas e Despesas, ou seja, o montante da despesa autorizada em cada exercício financeiro
não poderá ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo período.
Esse princípio não está explicitamente previsto em nossa CF/1988, sendo a sua base legal
a LRF, que, em seu artigo 4º, determina que a LDO trate do equilíbrio entre receitas e despesas.
• Equilíbrio formal: montantes iguais na LOA.
• Equilíbrio material/real: equilíbrio real na execução das contas públicas para não
aumentar o endividamento do estado.
6.6. PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE/PUREZA
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6.7. PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO/ESPECIALIZAÇÃO/DISCRIMINAÇÃO

Segundo tal princípio, com embasamento legal nos artigos 5º e 15, § 1º, da Lei n.
4.320/1964, todas as receitas e despesas devem ser especificadas, de modo a que demonstre
a origem e a aplicação dos recursos, ou seja, não podem ser incluídos valores globais no
Orçamento.
GUARDE AS DUAS EXCEÇÕES:
• A reserva de contingência. Por ser é uma dotação global, não especificamente
destinada a determinado órgão, unidade orçamentária, programa ou categoria
econômica, cujos recursos são utilizados para atender passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos.
• Programas Especiais de Trabalho – PETs.
6.8. PRINCÍPIO DA CLAREZA, OBJETIVIDADE OU INTELIGIBILIDADE

O orçamento deve ser claro e compreensível para qualquer indivíduo.
6.9. PRINCÍPIO DA PRECEDÊNCIA

Esse princípio diz que a aprovação do orçamento deve ocorrer antes do exercício
financeiro a que se refere a LOA.
6.10. PRINCÍPIO DA PROGRAMAÇÃO

Serve para atender à obrigatoriedade de especificar os gastos por meio de programas
de trabalho, o que permite uma identificação dos objetivos e metas a serem atingidos.
É necessário vincular as normas orçamentárias à consecução e à finalidade do plano
plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, nos
moldes do Orçamento-Programa.
6.11. PRINCÍPIO DA UNIFORMIDADE OU CONSISTÊNCIA

Preceitua que os conceitos e critérios de elaboração da LOA sejam uniformes,
viabilizando uma comparação ao longo do tempo.
6.12. PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO/VEDAÇÃO DO ESTORNO DE VERBAS

Serve para impedir a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos
de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem a prévia
autorização legislativa.
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Obs.: Mas temos uma exceção, que foi trazida pela Emenda Constitucional – EC n. 85/2015,
onde um ato do Poder Executivo, sem necessidade de prévia autorização legislativa,
poderá transpor, remanejar ou transferir recursos de uma categoria de programação
no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de
viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções.
É importante conhecer o significado dos termos e saber distingui-los:
• Transposição – destinação de recursos de um programa de trabalho para outro, por
meio de realocações do ente público dentro do mesmo órgão.
• Remanejamento – destinação de recursos de um órgão para outro, por meio de
realocações do ente público.
• Transferência – destinação de recursos dentro do mesmo órgão do mesmo programa
de trabalho, por meio de realocações de recursos entre as categorias econômicas de
despesas.
6.13. PRINCÍPIO DO ORÇAMENTO BRUTO

O Princípio do Orçamento Bruto, que foi previsto pelo art. 6º da Lei n. 4.320/1964,
obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas
quaisquer deduções.
6.14. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE

Princípio básico da atividade da Administração Pública no regime democrático, e está
previsto no caput do art. 37 da Magna Carta de 1988. Justifica-se especialmente pelo fato
de o orçamento ser fixado em lei, que autoriza aos Poderes a execução de suas despesas.
Assim, todas as fases do Orçamento Público (preparação, execução e controle) sejam objeto
de publicidade.
6.15. PRINCÍPIO DA UNIDADE DE TESOURARIA/CAIXA

O Princípio da Unidade de Caixa ou da Unidade de Tesouraria visa obrigar os entes
públicos a recolher os valores arrecadados em uma Conta Única, com a finalidade de
facilitar a administração, o controle e a fiscalização da aplicação desses recursos. Sua
base legal é o artigo 16, § 3º, da CF combinada com o artigo 56 da Lei n. 4.320/1964. Esse
Princípio não deve ser confundido com o Princípio da Unidade Orçamentária.
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6.16. PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO OU NÃO VINCULAÇÃO DE RECEITAS DE

IMPOSTOS
Apenas as receitas com IMPOSTOS não podem ser vinculadas. As demais receitas podem
sim ser vinculadas. É plenamente possível, por exemplo, para criação de uma contribuição
social vinculada à saúde. Está previsto no início IV do art. 167 da CF e as exceções a ele
compõem todo o resto do texto e o § 4º desse dispositivo.
As vinculações à receita de impostos, permitidas pela Constituição, são essas 6 (seis):
• Prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita – ARO
(CF/1988, art. 165, § 8º).
• Destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde (CF/1988, art. 198, § 2º).
• Destinação de recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino (CF/1988, art. 212).
• Prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos
para com ela.
• Destinação de recursos para realização de atividades da administração tributária
(CF/1988, art. 37, inc. XXII).
• Repartição da arrecadação do imposto de renda e do imposto sobre produtos
industrializados, compondo o Fundo de Participação dos Estados – FPE, Fundo de
Participação dos Municípios – FPM, Fundos de Desenvolvimento das regiões Norte –
FNO, Nordeste – FNE e Centro-Oeste – FCO. Base legal: CF/1988, artigo 159, inciso I.
6.17. PRINCÍPIO DA QUANTIFICAÇÃO DOS CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS

Veda a concessão ou utilização de créditos ilimitados, e baseia-se na CF/1988, em seu
artigo 167, VII. Todo crédito orçamentário na LOA deve ser autorizado com uma respectiva
dotação limitada.
6.18. PRINCÍPIO DA TRANSPARÊNCIA ORÇAMENTÁRIA

Esse princípio aplica-se também ao orçamento público, pelas disposições contidas nos
arts. 48, 48-A e 49 da LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o orçamento
público de forma ampla à sociedade; publicar relatórios sobre a execução orçamentária e
a gestão fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informações sobre a arrecadação da
receita e a execução da despesa.
A transparência é mais ampla que a publicidade formal, devendo ser interpretada como
estimuladora da prestação de contas por parte da Administração Pública em sentido amplo.
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Manuel Piñon
6.19. PRINCÍPIO DO ORÇAMENTO IMPOSITIVO

A doutrina já começa mencionar aqui no Brasil a existência de um novo princípio
orçamentário: o princípio do orçamento impositivo.
O princípio do orçamento impositivo estabelece o dever de execução das programações
orçamentárias, de modo a dar efetividade ao sistema constitucional de planejamento e
orçamento, prevalecendo, assim, no entender de parte da Doutrina, o caráter vinculante
da lei orçamentária.
RESUMO DA ÓPERA: acerca dos Princípios Orçamentários:
Princípio Ideia Principal Exceções
Unidade A LOA é una. Não.
Os créditos especiais e
extraordinários, se reabertos nos
Periodicidade Vigência limitada ao exercício financeiro. últimos 4 meses do exercício, podem
ser reabertos no exercício seguinte
limitados aos seus respectivos saldos.
Todas as despesas e receitas devem Somente os ingressos e dispêndios
Universalidade
constar na LOA. extraorçamentários.
Os valores das receitas e despesas
Orçamento Bruto orçamentárias devem ser demonstrados Não.
em seus totais.
Autorização para contratação de
Não podem ser colocadas matérias Operação de crédito (incluindo
Exclusividade
estranhas ao orçamento na LOA. ARO) e autorização para créditos
suplementares ao orçamento.
Garantias a operações de crédito
(incluindo ARO), despesas com saúde,
educação e administração tributária,
Não afetação das As receitas de impostos não podem ser
e transferências constitucionais.
receitas de impostos vinculadas.
Garantia ou contragarantia à União
e pagamentos a União de débitos de
Estados e Municípios.
Reservas de contingências e
Especificação Vedadas dotações globais.
programas especiais de trabalho.
Unidade de caixa Caixa único por Ente. Não.
A aprovação do orçamento deve ser
Precedência realizada entes do exercício financeiro a Não.
que se refere.
Créditos suplementares e especiais,
Operações de crédito não podem ser
Equilíbrio desde que aprovados por maioria
superiores às despesas de capital.
absoluta.
Sem prévia autorização legislativa, é
Para a União, exceção apenas na área
Vedação ao estorno vedada a transposição, o remanejamento
de ciência, tecnologia e inovação.
e a transferência de recursos.
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Manuel Piñon
Princípio Ideia Principal Exceções

Decreto para crédito suplementar e
Reserva Legal Lei ordinária, em regra.
MP para crédito extraordinário.
Programação Especificar os gastos por programas. Não.
Acesso à informação orçamentário
Transparência Não.
disponível a todos.
Uniformidade Permitir comparação ao longo do tempo. Não.
Formalidade para dar eficácia às Leis
Publicidade Não.
Orçamentárias.
Clareza Facilidade de compreensão. Não.
Vedado subestimar ou superestimar
Exatidão Não.
valores.
7. EXECUÇÃO/DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E
FINANCEIRA
A LOA é organizada na forma de créditos orçamentários suas respectivas dotações
orçamentárias. Assim, o crédito orçamentário é composto pelo conjunto de categorias
classificatórias e contas que especificam as ações e operações autorizadas na LOA, enquanto
a dotação é o montante de recursos financeiros com que conta o crédito orçamentário.
Em outras palavras, podemos dizer que para um crédito orçamentário temos uma
dotação, que é o limite de recurso financeiro autorizado para aquele crédito.
A ideia básica é que as dotações são confiadas diretamente a um Órgão, cujo dirigente
é o titular da responsabilidade pela execução e que, por sua vez, é subdividido em Unidades
Orçamentárias, às quais são responsáveis pela execução das despesas.
A programação orçamentária e financeira é a adaptação do fluxo dos pagamentos
ao fluxo dos recebimentos, de modo que a despesa fixada seja “adaptada” ao resultado
da arrecadação do ente.
A programação visa customizar a velocidade de execução do orçamento ao fluxo de
recursos financeiros, de modo a garantir a execução dos programas anuais de trabalho,
realizados por meio do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal
– SIAFI, com base nas diretrizes e regras estabelecidas pela legislação vigente, sendo as
diretrizes gerais da programação financeira da despesa autorizada na LOA fixadas em Decreto.
Segundo o artigo 47 da Lei n. 4.320/1964, logo depois de promulgada a LOA, baseada nos
limites nela fixados, o Poder Executivo deve aprovar um quadro de cotas trimestrais da
despesa que cada unidade orçamentária pode usar, sendo que essas cotas trimestrais podem
ser modificadas durante o ano em função, por exemplo, das oscilações na receita pública.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Quem aprova a LOA é o Poder Legislativo, mas é o Poder Executivo quem aprova o
quadro de cotas trimestrais, logo após a promulgação da LOA e com base nos limites
nela fixados.
Além dos créditos orçamentários previstos na LOA, a programação da despesa
orçamentária abarca ainda os créditos adicionais e as operações extraorçamentárias.
A LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal melhorou ainda mais essa ferramenta orçamentária
ao determinar que a elaboração da programação financeira e do cronograma mensal de
desembolso ocorram no prazo de 30 dias após a publicação da LOA.
Após a LOA ter sido aprovada e sancionada, o Quadro de Detalhamento da Despesa
(QDD) será definido como sendo um instrumento que detalha, em nível operacional, os
subprojetos e subatividades constantes da lei orçamentária anual, especificando as
Unidades Orçamentárias de cada órgão, fundo ou entidades dos orçamentos fiscal e
da seguridade social, especificando, para cada categoria, a fonte de recursos, a categoria
econômica, o grupo de despesa e a modalidade de aplicação.
A descentralização dos créditos orçamentários corresponde às movimentações de
parte do orçamento para que outras unidades administrativas possam executar a despesa
orçamentária. Registre-se que devem ser mantidas as classificações institucional,
funcional, programática e econômica da despesa.
As descentralizações de créditos orçamentários NÃO se confundem com transferências
ou transposições, já que NÃO modificam a programação ou o valor de suas dotações
orçamentárias e não alteram classificação institucional (de um órgão para outro) do
crédito orçamentário aprovado pelo CN na LOA ou em Créditos Adicionais. Assim, tanto a
descentralização de crédito e quanto a descentralização de recursos NÃO estão vedadas
pelo artigo 167 da CF/1988.
Obs.: A descentralização de crédito e a descentralização de recursos estão relacionadas

aos estágios da despesa. Enquanto a descentralização dos créditos orçamentários
(dotação, provisão e destaque) ocorre entre as fases da fixação e do empenho da
despesa, a descentralização dos recursos (cota, sub-repasse e repasse) ocorre
entre as fases da liquidação e do pagamento da despesa.
A programação financeira se realiza em três níveis distintos, existindo uma hierarquia
entre eles:
• Secretaria do Tesouro Nacional – STN, o órgão central.
• Subsecretarias de Planejamento, Orçamento e Administração – SPOAs (ou equivalentes,
os chamados órgãos setoriais de programação financeira – OSPF).
• Unidades Gestoras Executoras (UG).
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Manuel Piñon
A UG – Unidade Gestora é uma UO – Unidade Orçamentária ou uma UA – Unidade

Administrativa investida do poder de gerir recursos orçamentários e financeiros, próprios
ou descentralizados.
UO – Unidade Orçamentária – tem dotação consignada diretamente na LOA.
UA – Unidade Administrativa – não tem dotação diretamente na LOA, sendo dependente,
portanto, de uma UO, que descentraliza o crédito para ela.
Na prática, a execução orçamentária e a execução financeira ocorrem,
concomitantemente, por estarem atreladas uma à outra. Se existir orçamento e não
houver o financeiro, não poderá ocorrer a despesa. De outra parte, pode haver recurso
financeiro, mas não se poderá gastá-lo, caso não exista disponibilidade orçamentária.
Do lado orçamentário, temos a descentralização de crédito; do financeiro, a

movimentação de recursos. Guarde: crédito para o lado orçamentário e recurso para
o lado financeiro. O crédito é orçamentário, é uma dotação ou autorização de gasto, e
recurso é financeiro, dinheiro ou saldo de disponibilidade bancária.
A movimentação de créditos do órgão central de orçamento para os órgãos setoriais
chama-se dotação.
A movimentação de crédito entre órgãos distintos denomina-se descentralização
externa ou destaque.
A movimentação de crédito de um órgão para as unidades a ele vinculadas, bem como
entre elas, denomina-se descentralização interna ou provisão.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
A movimentação de recursos financeiros é feita de três formas: cota, repasse e

sub-repasse.
• Cota: é a movimentação de recursos financeiros do órgão central para os setoriais de
programação financeira. Está relacionada com os créditos orçamentários e adicionais,
da perspectiva orçamentária.
• Repasse: é a movimentação de recursos financeiros dos órgãos setoriais de programação
financeira para entidades da administração indireta e de entidades da administração
indireta para órgãos da administração direta. Está relacionada com os destaques de
crédito (movimentação externa), da perspectiva orçamentária.
• Sub-repasse: é a movimentação de recursos financeiros entre unidades gestoras
pertencentes ao mesmo ministério ou órgão. Está relacionada com a provisão de
crédito (movimentação interna), da perspectiva orçamentária.
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Manuel Piñon
O Decreto n. 11.531/2023 dispõe sobre as normas relativas aos convênios e contratos

de repasse de recursos da União.
O convênio é o instrumento que, na ausência de legislação específica, dispõe sobre a
transferência de recursos financeiros provenientes do Orçamento Fiscal e da Seguridade
Social da União para a execução de programas, projetos e atividades de interesse recíproco
e em regime de mútua colaboração.
O contrato de repasse é um instrumento de interesse recíproco, por meio do qual a
transferência dos recursos financeiros se processa por intermédio de instituição ou agente
financeiro público federal, que atua como mandatário da União.
O convênio de receita é o ajuste, sob regime de mútua cooperação, em que o órgão ou
entidade da administração pública federal recebe recursos para a execução de programa
estadual, distrital ou municipal; ou órgão ou entidade da administração pública federal
integrante do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social da União recebe recursos para a
execução de programa a cargo de entidade integrante do Orçamento de Investimento da União.
TED – Termo de Execução Descentralizada, instrumento por meio do qual é ajustada
a descentralização de crédito entre órgãos e/ou entidades integrantes dos Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social da União, para execução de ações de interesse da unidade
orçamentária descentralizadora e consecução do objeto previsto no programa de trabalho,
respeitada fielmente a classificação funcional programática.
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Manuel Piñon
8. RECEITA PÚBLICA
8.1. CONCEITO DE RECEITA PÚBLICA

A receita pública, ou melhor, a sua previsão dimensiona a fixação da despesa pública
quando da elaboração do orçamento e, por tabela, qual será seu alcance e, no momento da sua
arrecadação serve para condicionar a efetiva execução orçamentária da despesa pública.
8.1.1. RECEITA PÚBLICA EM SENTIDO AMPLO

A Receita Pública, em sentido amplo (lato sensu), também chamada de ingresso
público, abrange todos os ingressos financeiros ao patrimônio público, ou seja, o fluxo de
recebimentos auferidos pelo Estado, sem restrições.
São todas as entradas de bens ou direitos a qualquer título, em determinado prazo, que
o Estado utiliza para financiar seus gastos, podendo ou não se incorporar ao seu patrimônio,
independentemente de ter contrapartida no passivo.
8.1.2. RECEITA PÚBLICA EM SENTIDO ESTRITO

De acordo com a Doutrina, a Receita Pública é um conjunto de ingressos financeiros,
com fontes e fatos geradores próprios e permanentes, oriundos da ação e de atributos
inerentes à instituição, e que, integrando o patrimônio na qualidade de elemento novo,
lhe produz acréscimos, sem, contudo, gerar obrigações, reservas ou reivindicações de
terceiros.
Em sentido estrito, chamam-se públicas apenas as receitas orçamentárias.
O conceito de Receita Pública em seu sentido estrito (stricto sensu) é equivalente ao
conceito de Receita Pública Orçamentária), sendo conceito que vem sendo considerada
pelas bancas.
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Manuel Piñon
RESUMO DA ÓPERA: nem todo ingresso ou entrada no caixa do Estado será uma Receita
Pública em sentido estrito, mas apenas em sentido amplo.
8.2. ETAPAS E ESTÁGIOS DA RECEITA
8.2.1. ETAPAS DA RECEITA ORÇAMENTÁRIA

A gestão da receita orçamentária pode ser dividida em três diferentes etapas:
• Planejamento que engloba a previsão de arrecadação da receita orçamentária
integrante do Orçamento Anual – LOA, usando as metodologias de projeção usualmente
adotadas, de acordo com as orientações da LRF.
• Execução que, de acordo com a Lei n. 4.320/1964, tem como estágios da execução
da receita orçamentária o lançamento, a arrecadação e o recolhimento.
• Controle e avaliação que compreende a fiscalização realizada pela Administração, pelos
órgãos de controle e pela sociedade. Também engloba a avaliação do desempenho da
arrecadação e do combate à sonegação, bem como ações de recuperação de crédito
e demais medidas para incremento de receitas.
8.2.2. ESTÁGIOS/FASES DA RECEITA

A realização dos estágios da receita orçamentária depende, em regra, da ordem de
ocorrência dos fenômenos econômicos e obedece a sequência a seguir apresentada.
8.2.2.1. PREVISÃO
A previsão (ou planejamento) é um meio de estimar a arrecadação da receita, presente
na Lei Orçamentária Anual – LOA, resultante de metodologia de projeção de receitas
orçamentárias, de acordo com premissas e critérios estabelecidos no artigo 12 da LRF.
Os parâmetros para a previsão de receitas são os eventuais efeitos das alterações
na legislação, como mudanças de bases de cálculo e alíquotas dos tributos, dos efeitos
econômicos que também impactam na previsão da receita, como a variação da inflação e
do crescimento do PIB, dentre outros.
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Manuel Piñon
8.2.2.2. LANÇAMENTO
Em seus artigos 52 e 53, a Lei n. 4.320/1964 define o lançamento como o segundo
estágio da receita, representando o ato da repartição competente, que verifica a
procedência do crédito fiscal e a pessoa que lhe é devedora e inscreve o débito desta.
No caso das receitas públicas de origem tributária, o lançamento deve observar o
disposto no art. 142 da Lei n. 5.172/1966 (Código Tributário Nacional) que o define como
procedimento privativo da autoridade administrativa tendente a verificar a ocorrência
do fato gerador, determinar a matéria tributável, calcular o montante do tributo devido,
identificar o sujeito passivo e, se for o caso, propor a aplicação da penalidade cabível.
Basicamente, em nosso Sistema Tributário Nacional temos três modalidades
diferentes de lançamento tributário:
1) Lançamento por declaração ou misto que é aquele concede a espontaneidade ao
sujeito passivo para declarar corretamente. Assim, O próprio contribuinte apura o valor devido
e presta à autoridade administrativa informações sobre matéria de fato, indispensáveis à
sua efetivação, como nos casos dos Impostos de Importação e de Exportação.
2) Lançamento por homologação ou autolançamento é aquele em que o pagamento
e as informações prestadas pelo contribuinte são realizados sem qualquer exame prévio
da autoridade administrativa, como nos casos do Imposto de Renda e do ICMS.
3) Lançamento de ofício ou direto que é aquele usado para tributos que têm como
fato gerador uma situação cujos dados constam dos cadastros de suas Secretarias de
Fazenda, de modo que basta à autoridade administrativa a consulta a aqueles registros
para que se tenha às mãos dados fáticos necessários à realização do lançamento. Desta
forma, é efetuado pela Administração sem a participação do contribuinte, como nos casos
do IPTU e do IPVA.
8.2.2.3. ARRECADAÇÃO
A arrecadação da receita se dá no momento em que o contribuinte recolhe, ao agente
arrecadador, o valor do seu débito, ou seja, é a entrega dos recursos devidos ao Tesouro,
realizada pelos contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores ou bancos autorizados
pelo Ente Público.
8.2.2.4. RECOLHIMENTO
O recolhimento da receita acontece no momento que o agente arrecadador repassa o
produto arrecadado ao Tesouro Nacional, Estadual ou Municipal, ou seja, é a transferência dos
valores arrecadados à conta específica do Tesouro, responsável pela administração e pelo controle
da arrecadação e programação financeira, observando o Princípio da Unidade de Caixa (ou de
Tesouraria), representado pelo controle centralizado dos recursos arrecadados em cada ente.
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RESUMO DA ÓPERA: a arrecadação acontece na entrega do recurso ao agente ou banco

arrecadador pelo contribuinte, enquanto o recolhimento ocorre com o crédito na conta do
Tesouro, aberta especificamente para esse fim, pelos caixas ou bancos arrecadadores. Somente
após o recolhimento, pode-se dizer que os recursos estão efetivamente disponíveis para a
utilização pelos gestores financeiros, de acordo com a programação financeira estabelecida.
8.3. CLASSIFICAÇÕES DAS RECEITAS PÚBLICAS
8.3.1. DE ACORDO COM A LEI N. 4.320/1964
Art. 11. A receita classificar-se-á nas seguintes categorias econômicas: Receitas Correntes e
Receitas de Capital.
As Receitas correntes são aquelas receitas públicas que se esgotam dentro do período
anual, normalmente alterando o patrimônio líquido da Entidade, como os casos das receitas
e impostos que se extinguem no decurso da execução orçamentária. Compreendem as
receitas tributárias, patrimoniais, industriais, entre outras. São as receitas destinadas a
cobrir as despesas orçamentárias que visam à manutenção das atividades governamentais.
As Receitas de capital são aquelas receitas públicas que não alteram o patrimônio Líquido
do Estado, como os produtos de empréstimo contraídos pelo Estado a longo prazo. Compreendem,
assim, a constituição de dívidas, a conversão em espécie de bens e direitos, dentre outros.
As Receitas de Capital em regra não alteram o Patrimônio Líquido do Estado.
Normalmente as Receitas de Capital devem ser aplicadas em Despesas de Capital,

mas, embora possível, a legislação atual atribui uma série de restrições a aplicação de
recursos oriundos de receitas de capital em despesas correntes (regra de ouro = artigo
167, inciso III, da CF/1988 e artigo 44 da LRF).
8.3.2. QUANTO À FORMA DE INGRESSO (ORÇAMENTÁRIAS E EXTRAORÇAMENTÁRIAS)
PDF SINTÉTICO
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8.3.2.1. RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS

Receitas orçamentárias, também chamadas de ingressos orçamentários, são aquelas
que podem (não necessariamente estão) ser previstas na LOA – Lei Orçamentária Anual
e que constituem fonte de recursos para fazer frente às despesas orçamentárias.
Obs.: Pertencem ao Estado, transitam pelo patrimônio do Poder Público e, via de regra,
por força do princípio orçamentário da universalidade, estão previstas na Lei
Orçamentária Anual – LOA.
Constituem Receitas Orçamentárias os aumentos no Ativo em decorrência de ingresso

financeiro, uma vez que a receita orçamentária é registrada pelo regime de caixa. São
exemplos de receitas orçamentárias as receitas correntes (tributária, serviços, dívida ativa
etc.) e de capital (alienação de bens, operações de crédito, amortização de empréstimos
concedidos etc.).
A receita pública pode ser considerada orçamentária mesmo que não tenha sido incluída
(prevista) na LOA.
8.3.2.2. RECEITAS EXTRAORÇAMENTÁRIAS

Os ingressos extraorçamentários são recursos financeiros de caráter temporário, do
qual o Estado é mero agente depositário.
Sua devolução não se sujeita a autorização legislativa, portanto, não integram a LOA.
Por serem constituídos por ativos e passivos exigíveis, os ingressos extraorçamentários,
em geral, não têm reflexos no Patrimônio Líquido da Entidade.
RESUMO DA ÓPERA: sua realização não se vincula à execução do orçamento, nem se
constitui em renda do Estado, que é mero depositário desses valores.
É importante deixar registrado que as receitas extraorçamentárias poderão converter-se

em receitas orçamentárias quando o Estado se beneficia das prescrições, insubsistências
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e decisões administrativas ou judiciais favoráveis. É o caso, por exemplo, de uma caução

perdida, em favor do Poder Público, em razão de uma inadimplência contratual.
As operações de crédito em geral são receitas orçamentárias, com exceção das operações de
crédito por ARO – Antecipação da Receita Orçamentária que são receitas extraorçamentárias.
A classificação da receita orçamentária é de utilização obrigatória por todos os entes

da Federação, sendo, entretanto, facultado o seu desdobramento para atendimento das
respectivas necessidades, sendo classificadas segundo os seguintes critérios:
1. natureza de receita
2. indicador de resultado primário
3. fonte/destinação de recursos
4. esfera orçamentária
8.3.3. QUANTO À COERCITIVIDADE OU PROCEDÊNCIA

Essa classificação doutrinária possui uso acadêmico e não é normatizada; portanto, não
é utilizada como classificador oficial da receita pelo Poder Público, mas cai em prova.
Nesse sentido, as receitas públicas podem ser classificadas em originárias e derivadas.
8.3.3.1. RECEITA ORIGINÁRIA

As Receitas Originárias são aquelas que têm origem no próprio patrimônio público. Aqui
o Estado é o produtor de bens e serviços, praticando atividades típicas do setor privado.
Chamadas genericamente também de Patrimoniais, de Economia Privada ou de Direito
Privado, não tem caráter coercitivo, atuando sob o regime de direito privado, ou seja, o
Estado coloca parte do seu patrimônio à disposição de pessoas físicas ou jurídicas, que
poderão se beneficiar de bens ou de serviços, mediante pagamento de um preço estipulado.
Tem natureza bilateral, ou seja, de livre vontade do Estado e dos particulares.
8.3.3.2. RECEITA DERIVADA

As Receitas Derivadas são obtidas do patrimônio particular, por meio de atividade
coercitiva do Estado sobre os particulares. Chamadas genericamente também de Não-
patrimoniais, de Economia Pública ou de Direito Público, são unilaterais.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
8.3.3.3. RECEITA TRANSFERIDA

Além dessas duas espécies (originária e derivada), a parte da doutrina ainda classifica
as receitas públicas quanto a origem numa terceira espécie denominada “transferida”.
A receita Transferida é aquela decorrente da transferência de recursos entre os entes
da Federação, não sendo resultante, portanto, de uma relação entre o Estado e os
particulares, mas sim de uma relação entre os entes da Federação. Destaque-se que
tais transferências têm base constitucional ou legal, ou podem ainda decorrer de mera
liberalidade do ente (voluntárias).
8.3.4. QUANTO À REPERCUSSÃO/AFETAÇÃO PATRIMONIAL

Para fins contábeis, quanto ao impacto na situação patrimonial líquida, a receita
pode ser “efetiva” ou “não-efetiva”.
8.3.4.1. RECEITA EFETIVA

As Receitas Efetivas são aquelas em que os ingressos de disponibilidades de recursos
não foram precedidos de registro de reconhecimento do direito e não constituem obrigações
correspondentes. Por isso mesmo, aumentam a situação liquida patrimonial do Estado.
EXEMPLO
São exemplos de receitas correntes efetivas a Receita Tributária, a Receita Patrimonial e a
Receita de Serviços.
São exemplos de receitas de capital efetivas o resultado do BACEN e as Transferências de
Capital.
8.3.4.2. RECEITA NÃO EFETIVA

As Receitas Não Efetivas, ou por mutação patrimonial, são aquelas em que os ingressos
de disponibilidades de recursos foram precedidos de registro de reconhecimento do direito.
Por isso, não alteram a situação líquida patrimonial.
EXEMPLOS
São exemplos de receitas correntes não efetivas a cobrança de dívida ativa e a alienação
de bens caucionados ou apreendidos.
São exemplos de receitas de capital não efetivas a receita decorrente da alienação de
bens, de operações de crédito e de recebimento de amortização de empréstimo concedido
no passado.
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Manuel Piñon
8.3.5. QUANTO À REGULARIDADE

Trata-se de uma classificação doutrinária, também conhecida como classificação
quanto à periodicidade, sendo as receitas divididas em ordinárias e extraordinárias.
8.3.5.1. RECEITAS ORDINÁRIAS

As Receitas Ordinárias apresentam certa regularidade na sua arrecadação, sendo
normatizadas pela Constituição ou por leis especificas, como as receitas com arrecadação de
impostos, as transferências recebidas do Fundo de Participação dos Estados, dentre outras.
8.3.5.2. RECEITAS EXTRAORDINÁRIAS

As Receitas Extraordinárias são as que representam ingressos acidentais, transitórios e,
às vezes, até de caráter excepcional, como os impostos por motivo de guerra, heranças etc.
8.3.6. QUANTO À FORMA DE SUA REALIZAÇÃO

8.3.6.1. RECEITAS PRÓPRIAS
As Receitas são classificadas quanto à sua forma de realização como próprias quando
seu ingresso e promovido pela própria entidade, diretamente, ou por meio de agentes
arrecadadores autorizados.
São exemplos as os tributos, os aluguéis, os rendimentos de aplicações financeiras, as multas

e juros de mora recebidos, os valores recebidos por alienação de bens etc.
8.3.6.2. RECEITAS DE TRANSFERÊNCIAS

As Receitas de Transferências são aquelas em que a arrecadação se processa por meio
de outras entidades, em virtude de dispositivos constitucionais ou legais, ou mediante
acordos ou convênios.
São exemplos os valores recebidos como cota-parte de Tributos Federais aos Estados e
Municípios oriundas do FPE e do FPM, como Cota-Parte de Tributos Estaduais aos Municípios
decorrentes da arrecadação do ICMS e do IPVA, os decorrentes de convênios firmados com
outros entes, dentre outros.
8.3.6.3. RECEITAS DE FINANCIAMENTOS

As Receitas de Financiamentos são as decorrentes de operações de crédito realizadas
com destinação específica, vinculadas à comprovação da aplicação dos recursos.
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São exemplos de Receitas de Financiamentos os valores recebidos a título de financiamentos

para implantação de parques industriais, para aquisição de bens de consumo duráveis, para
realização de obras de saneamento básico etc.
8.3.7. QUANTO AO PODER DE TRIBUTAR

Trata-se de uma classificação doutrinária, sendo as receitas classificadas de acordo com
o poder de tributar que compete a cada ente da Federação, considerando e distribuindo as
receitas obtidas como pertencentes aos respectivos entes, quais sejam: Governo Federal,
Estadual, do Distrito Federal e Municipal.
8.3.8. POR CATEGORIA ECONÔMICA

O objetivo da classificação por categorias econômicas da receita é identificar/diferenciar
as receitas de caráter continuado, que são as correntes, das receitas eventuais, que são
as de capital.
Segue a mesma linha de raciocínio da classificação determinada no artigo 11 da Lei
n. 4.320/1964, sendo cobradas em provas, muitas vezes, sem ser feita distinção de a
qual classificação se refere a questão.
8.3.8.1. RECEITAS CORRENTES

São as receitas das quais não resulta contraprestação financeira, em qualquer
momento, por parte do Estado. Desse modo, são Receitas Correntes as receitas tributária,
patrimonial, industrial e diversas e, ainda as provenientes de recursos financeiros recebidos
de outras pessoas de direito público ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificáveis em Despesas Correntes.
8.3.8.2. RECEITAS DE CAPITAL

São Receitas de Capital as provenientes da realização de recursos financeiros oriundos de
constituição de dívidas; da conversão em espécie, de bens e direitos; os recursos recebidos de
outras pessoas de direito público ou privado destinados a atender despesas classificáveis
em Despesas de Capital e, ainda, o superávit do Orçamento Corrente.
As receitas de capital, em regra, têm como contrapartida um aumento do passivo
ou diminuição do ativo, não afetando a situação líquida do patrimônio. A exceção é a
transferência de capital destinada a atender despesas de capital.
O superávit do orçamento corrente é a diferença entre as receitas (orçamentárias)
correntes e as despesas (orçamentárias) correntes.
Ora, se as receitas e despesas correntes já foram computadas no orçamento, a sua
diferença logicamente já foi, senão uma mesma receita seria computada novamente.
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Manuel Piñon
Assim, o Superávit do Orçamento Corrente não constituirá item da receita

orçamentária.
Bem, mas o fato é que contabilmente existiu um superávit. Então, contabilmente, esse
superávit, por determinação da Lei n. 4.320/1964, para fins de fechamento contábil, deve
ser registrado como “outras receitas de capital”.
8.3.9. CLASSIFICAÇÃO POR FONTES (OU POR DESTINAÇÃO DE RECURSOS)

A classificação por fontes ou por destinação de recursos vem atender a necessidade
de classificar a receita conforme a destinação legal dos recursos arrecadados.
Em linhas gerais, pode-se dizer que há destinações vinculadas e não vinculadas:
• destinação vinculada: processo de vinculação entre a origem e a aplicação de recursos,
em atendimento às finalidades específicas estabelecidas pela norma. Há, ainda,
ingressos de recursos em decorrência de convênios ou de contratos de empréstimos
e de financiamentos. Esses recursos também são vinculados, pois foram obtidos
com finalidade específica – e à realização dessa finalidade deverão ser direcionados;
• destinação não vinculada (ou livre): é o processo de alocação livre entre a origem e
a aplicação de recursos, para atender a quaisquer finalidades, desde que dentro do
âmbito das competências de atuação do órgão ou entidade.
A classificação por fonte/destinação de recursos consiste em um código de quatro
dígitos. O 1º dígito representa o grupo de fonte, enquanto o 2º, o 3º e o 4º representam a
especificação da fonte.
A destinação de recursos é o processo no qual os recursos públicos são correlacionados a

uma aplicação, desde a previsão da receita até a efetiva utilização dos recursos.
Para a receita pública, a classificação por fontes se dá na etapa de previsão da receita,

enquanto para a despesa pública, a classificação por fontes se dá na etapa de empenho
da despesa.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Desvinculação de Receitas da União – DRU

No Brasil temos um elevado nível de vinculações de receitas, com poucos recursos livres
disponíveis para o governo federal financiar políticas públicas discricionárias.
Por meio da EC n. 93/2016, estabeleceu-se a desvinculação de determinados recursos –
os quais então tornam-se passíveis de serem aplicados livremente e sendo agregados sob
o código de Fonte de Recursos “00 – Recursos Primários de Livre Aplicação”.
Assim, o artigo 76 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias – ADCT da CF/88
estabelece a DRU – Desvinculação de 30% dos Recursos da União arrecadados a título
de taxas, contribuições econômicas e contribuições sociais (exceto as contribuições
sociais do empregador e a do trabalhador para os Regimes de Previdência Social Geral
e Próprio do Servidor Público, bem como a contribuição social do salário educação).
8.3.10. CLASSIFICAÇÃO POR NATUREZA DA RECEITA (POR CATEGORIAS)

As naturezas de receitas orçamentárias, estabelecidas pela SOF – Secretaria de Orçamento
Federal (integrante do Ministério do Planejamento e Orçamento), demonstram o fato
gerador que originou o ingresso dos recursos aos cofres públicos, podendo ser considerada
a menor célula de informação em termos de orçamento público no que diz respeitos às
receitas públicas, de modo a permitir as necessárias vinculações.
A associação é efetuada por meio de um código numérico de 8 dígitos, cujas posições

ordinais passam a ter o seguinte significado:
C O E DDDD T
Desdobramentos para identificação de
Categoria Econômica Origem Espécie Tipo
peculiaridades da receita
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Manuel Piñon
DICA
Mnemônico: COEDDDDT
8.3.10.1. CATEGORIA ECONÔMICA (1º DÍGITO)

Obedece ao critério econômico, sendo utilizado para mensurar o impacto das decisões
do Governo na economia nacional (formação de capital, custeio, investimentos etc.). É
codificado e subdividido da seguinte forma:
1. Receitas correntes.
2. Receitas de capital.
7. Receitas correntes intraorçamentárias.
8. Receitas de capital intraorçamentárias.
As Receitas intraorçamentárias são receitas oriundas de operações realizadas entre
órgãos e demais entidades da Administração Pública integrantes do orçamento fiscal e da
seguridade social de uma mesma esfera de governo.
8.3.10.2. ORIGEM (2º DÍGITO)

A classificação por origem funciona como uma subdivisão das categorias econômicas
para identificar a origem das receitas quando estas ingressam no patrimônio público,
informando a procedência dos recursos públicos, em relação ao fato gerador dos
ingressos das receitas.
RECEITAS CORRENTES
1 – RECEITA de IMPOSTOS, TAXAS E CONTRIBUIÇÕES DE MELHORIA.
2 – RECEITA DE CONTRIBUIÇÕES
3 – RECEITA PATRIMONIAL
4 – RECEITA AGROPECUÁRIA
5 – RECEITA INDUSTRIAL
6 – RECEITA DE SERVIÇOS
7 – TRANSFERÊNCIAS CORRENTES
9 – OUTRAS RECEITAS CORRENTES
RECEITAS DE CAPITAL
1 – OPERAÇÕES DE CRÉDITO
2 – ALIENAÇÃO DE BENS
3 – AMORTIZAÇÃO DE EMPRÉSTIMOS
4 – TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL
9 – OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL”
RECEITAS CORRENTES
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Manuel Piñon
Receita de Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria (*) – Envolve apenas os tributos

na conceituação da legislação tributária: impostos, taxas e contribuições de melhoria. É,
por conseguinte, uma receita privativa da União, Estados e Municípios, entidades revestidas
do poder de tributar.
(*) Modificado recentemente, mas a Lei n. 4.320/1964 ainda utiliza o Termo “Receitas
Tributárias”.
Receita de Contribuições – Engloba as do tipo social (contribuições previdenciárias,

salário-educação etc.) e econômico (cotas de contribuições sobre exportações etc.).
Receita Patrimonial – Se origina da exploração econômica do patrimônio público,
ou seja, corresponde ao ingresso proveniente de rendimentos sobre investimentos do
ativo permanente, de aplicações de disponibilidades em operações de mercado e outros
rendimentos oriundos de renda de ativos permanentes.
Receita Agropecuária – Decorre da exploração econômica de atividades agropecuárias:
agricultura, pecuária, silvicultura etc., além do beneficiamento de produtos agropecuários
em níveis não considerados industriais.
Receita Industrial – Derivada de atividades industriais: de transformação, de construção
e de serviços industriais de utilidade pública, como o fornecimento de energia elétrica.
Receita de Serviços – Decorre de atividades como: comércio, transporte, comunicação,
serviços hospitalares, armazenagem, serviços educacionais, culturais, recreativos etc.
O recebimento de juros associados aos empréstimos concedidos São também receitas

de serviços, já que tais juros são a remuneração do capital.
Transferências Correntes – São os recursos financeiros recebidos de pessoas jurídicas ou

físicas e que serão aplicados no atendimento de Despesas Correntes. O que deve determinar
a classificação da receita é, em primeiro lugar, a origem da receita, e, em segundo lugar, a
sua destinação. Assim, a transferência é corrente se atender a despesas correntes e é de
capital se atender a despesas de capital.
Outras Receitas Correntes – Envolvem diversas outras receitas não enquadradas nas
classificações anteriores: multas administrativas, contratuais e judiciais, indenizações,
restituições e ressarcimentos, e receitas diversas (rendas de loterias, receitas de cemitérios etc.).
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Manuel Piñon
RECEITAS DE CAPITAL
Operações de Crédito – Envolvem captação de recursos para atender desequilíbrios
orçamentários ou, ainda, financiar empreendimentos públicos. É por meio dessa conta de
receita, que são cobertos os déficits orçamentários que ensejam a formação da Dívida Pública.
Para efeitos de classificação orçamentária, os empréstimos compulsórios também

são classificados como operações de crédito, embora o Direito Tributário o enquadre
como tributo.
Alienação de Bens – Envolve o resultado obtido com a alienação de bens patrimoniais

móveis ou imóveis: ações, títulos, prédios públicos, privatizações etc.
Amortização de Empréstimos – Nos casos em que a entidade concede empréstimos,
o ingresso proveniente da amortização de tais empréstimos caracteriza uma receita de
capital, ou seja, é o recebimento do principal do dinheiro que emprestou anteriormente.
Obs.: O recebimento do principal de empréstimos concedidos anteriormente é uma receita

de capital – amortização de empréstimos. Já os juros recebidos decorrentes desses
empréstimos são receitas correntes – de serviços. Por seu turno, se os juros recebidos
forem decorrentes de aplicações financeiras são receitas correntes – patrimoniais.
Transferências de Capital – Similar às Transferências Correntes, as receitas de
Transferências de Capital têm como critério básico de classificação a destinação, isto é,
devem ser aplicadas em Despesas de Capital.
Outras Receitas de Capital – Envolvem as Receitas de Capital não classificáveis nas
outras origens anteriores, como a indenização que a Petrobrás para aos Estados e Municípios
pela extração de petróleo, xisto e gás.
8.3.10.3. ESPÉCIE (3º DÍGITO)

A classificação por espécie vinculada à origem, é composta por títulos que permitem
qualificar com maior detalhe o fato gerador dos ingressos de tais receitas. Podemos citar
como exemplo, dentro da origem
Contribuições as suas espécies: “Contribuições Sociais”, “Contribuições Econômicas” e
“Contribuições para Entidades Privadas de Serviço Social e de Formação Profissional”.
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Manuel Piñon
8.3.10.4. DESDOBRAMENTOS – IDENTIFICA – PECULIARIDADES DA RECEITA (4º-7ºDÍGITO)

Os dígitos 4º ao 7º dígito são destinados a desdobramentos com a finalidade de identificar
peculiaridades de cada receita, caso seja necessário, podendo ou não ser utilizados conforme
a necessidade de especificação do recurso.
8.3.10.5. TIPO (8º DÍGITO)

O tipo serve para identificar o modo de arrecadação a que se refere aquela natureza:
Tipo 0: natureza de receita não valorizável ou agregadora.
Tipo 1: arrecadação Principal da receita.
Tipo 2: Multas e Juros de Mora da respectiva receita.
Tipo 3: Dívida Ativa da respectiva receita.
Tipo 4: Multas e Juros de Mora da Dívida Ativa da respectiva receita.
Tipo 5: quando se tratar das Multas da respectiva receita quando a legislação pertinente
diferenciar a destinação das Multas da destinação dos Juros de Mora, situação na qual não
poderá ser efetuado registro de arrecadação no Tipo “2 – Multas e Juros de Mora”.
Tipo 6: quando se tratar dos Juros de Mora da respectiva receita, quando a legislação
pertinente diferenciar a destinação das Multas da destinação dos Juros de Mora, situação na
qual não poderá ser efetuado registro de arrecadação no Tipo “2 – Multas e Juros de Mora”.
Tipo 7: quando se tratar das Multas da Dívida Ativa da respectiva receita, quando a
legislação pertinente diferenciar a destinação das Multas da Dívida Ativa da destinação
dos Juros de Mora da Dívida Ativa, situação
na qual não poderá ser efetuado registro de arrecadação no Tipo “4 – Multas e Juros
de Mora da Dívida Ativa”.
Tipo 8: quando se tratar dos Juros da Dívida Ativa da respectiva receita, quando a
legislação pertinente diferenciar a destinação das Multas da Dívida Ativa da destinação
dos Juros de Mora da Dívida Ativa, situação na qual não poderá ser efetuado registro de
arrecadação no Tipo “4 – Multas e Juros de Mora da Dívida Ativa”.
Tipo 9: quando se tratar de desdobramentos que poderão ser criados, caso a caso, pela
Secretaria de Orçamento Federal mediante Portaria específica.
8.3.11. POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMÁRIO

A ideia é poder identificar quando uma receita é Primária – P, ou seja, quando seu
valor é computado na apuração do resultado (superávit ou déficit) primário ou não primária
(Financeira – F), quando não é considerada nesse cálculo.
As receitas primárias referem-se, predominantemente, às receitas correntes que
advêm dos tributos, das contribuições sociais, das concessões, dos dividendos recebidos
pela União, da cota-parte das compensações financeiras, das decorrentes do próprio
esforço de arrecadação das UOs, das provenientes de doações e convênios e outras também
consideradas primárias.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Obs.: As receitas financeiras são geralmente adquiridas junto ao mercado financeiro,

decorrentes da emissão de títulos, da contratação de operações de crédito por
organismos oficiais, das aplicações financeiras da União, entre outras.
Como regra geral, as receitas não primárias (financeiras) são aquelas que não alteram
o endividamento líquido do Governo (setor público não financeiro), uma vez que
criam uma obrigação ou extinguem um direito, ambos de natureza financeira para
com o setor privado interno e/ou externo.
A exceção a essa regra é a receita advinda dos juros de operações financeiras,
que, apesar de contribuírem com a redução do endividamento líquido, também
são caracterizadas como receita financeira.
8.3.12. EM FUNÇÃO DO GRAU DE INTERESSE PÚBLICO

Cada tipo de receita pública acaba por demonstrar um maior ou menor interesse
público em comparação com o interesse privado. Assim, a doutrina classificou, de forma
escalonada, as receitas públicas em cinco tipos, partindo daquela com maior grau de
interesse privado até o de maior grau de interesse público.
8.3.12.1. PREÇOS QUASE PRIVADOS

O interesse privado predomina e a atividade financeira do Estado se deve quase
exclusivamente ao interesse privado, sendo o interesse público meramente acidental.
Nesse tipo de atividade, o Estado atua na prática sem sua soberania, relacionando-se
com o particular contratualmente, como por exemplo, quando desenvolve uma atividade
industrial ou comercial.
8.3.12.2. PREÇOS PÚBLICOS

Também chamados de TARIFAS, aqui, o interesse privado na atividade financeira do
Estado é preponderante e ainda pesa mais que o interesse público propriamente dito,
porém em menor nível que na situação de preço-quase-privado.
Importante destacar que quando o estado pratica preço público, existe interesse
público, ainda que de forma secundária, o que leva o Estado a exercer a atividade em
regime de monopólio.
Como exemplo podemos citar alguns dos serviços prestados pela Empresa de Correios
e Telégrafos, como o envio de cartas simples ou registradas. Registre-se que aqui também
a natureza da relação é contratual.
É bastante frequente surgir uma dúvida acerca da natureza jurídica do pedágio, se possui
natureza jurídica de preço público ou de taxa. Mas o STF, no julgamento da ADI 800, pacificou
o tema e abraçou a tese de que o pedágio tem natureza jurídica de preço público ou tarifa.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
8.3.12.3. TAXAS
Aqui o interesse público prevalece sobre o interesse privado. Além disso, o interesse
privado na situação em tela é um interesse individual e mensurável para cada indivíduo.
Embora exista vantagem para o particular, é muito importante deixar registrado que aqui
a relação é de natureza obrigatória, e não contratual ou facultativa.
8.3.12.4. CONTRIBUIÇÕES DE MELHORIA

Aqui o interesse público já é bem superior ao interesse privado.
Nessa situação, o Estado exerce sua atividade e, incidentalmente, acaba por gerar uma
vantagem para determinada classe ou categoria de indivíduos.
Guarde logo uma diferença relevante entre taxa e Contribuição de Melhoria: no caso da taxa
o interesse privado é individual e mensurável para cada indivíduo e no caso da Contribuição
de Melhoria é gerada uma vantagem para determinada classe ou categoria de indivíduos.
Merece destaque que a finalidade desse pagamento é ressarcir o Estado o custo dos
gastos incorridos e que sua natureza é obrigatória.
8.3.12.5. IMPOSTOS E CONTRIBUIÇÕES

Os impostos são cobrados pelo Estado pelo exercício de uma atividade na qual se visa
a realização de um interesse exclusivamente público. Caso o particular tenha alguma
vantagem, esta será meramente acidental e a sua natureza é obrigatória. Esse raciocínio
também vale para a maior parte das contribuições.
8.3.13. QUANTO À ESFERA ORÇAMENTÁRIA

Identifica se a receita pertence ao Orçamento Fiscal, da Seguridade Social ou de
Investimento das Empresas Estatais.
1 – Receitas do Orçamento Fiscal: Referem-se às receitas arrecadadas pelos Poderes da União,
seus órgãos, entidades fundos e fundações, inclusive pelas empresas estatais dependentes
[vide art. 2º, inciso III, da LRF], excluídas as receitas vinculadas à Seguridade Social e as receitas
das Empresas Estatais não dependentes que compõe o Orçamento de Investimento.
2 – Receitas do Orçamento da Seguridade Social: as destinadas por lei à Seguridade Social;
as receitas de todos os órgãos, entidades, fundos e fundações vinculados à Seguridade
Social, ou seja, das áreas
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
de Saúde, Previdência Social e Assistência Social; e as receitas cuja classificação

orçamentária caracterizem-nas como originárias da prestação de serviços de saúde,
independente das entidades a que pertençam.
No caso do Orçamento da Seguridade Social, a complementação dos recursos para financiar
a totalidade das despesas de seguridade provém de transferências do Orçamento Fiscal.
3 – Receitas do Orçamento de Investimento das Empresas Estatais: referem-se aos recursos
das empresas estatais não dependentes [não enquadradas no art. 2º, inciso III, da LRF] em
que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
8.3.14. RECEITAS PÚBLICAS FISCAIS E EXTRAFISCAIS

As receitas públicas, especialmente as tributárias, podem ter natureza/objetivo fiscal
ou extrafiscal.
Podemos dizer que um tributo tem natureza fiscal quando é usado apenas para arrecadar,
ou seja, e esse foco em arrecadar se dá tanto para tributos vinculados ou não vinculados. Um
tributo é vinculado quando o Estado arrecada para prestar um serviço em contrapartida a
arrecadação como no caso das taxas. Já no segundo caso, o Estado arrecada sem qualquer
contraprestação estatal específica a arrecadação, como no caso do Imposto de Renda.
A presença da natureza extrafiscal em um tributo ocorre quando o Estado não visa
apenas à arrecadação, mas também intervir na sociedade e na economia. Assim, poder-se-á
lançar mão de um tributo extrafiscal, no sentido de evitar que uma atividade prejudicial à
economia aumente sua capacidade.
Já o tributo parafiscal é aquele cujo objetivo é a arrecadação de recursos para o
custeio de atividade que, em princípio, não integra funções próprias do Estado, mas este
as desenvolve através de entidades especificas, a exemplo dos sindicatos, OAB, SESI, SESC,
contribuições cobradas de servidores públicos para custeio de sistemas de previdência etc.
8.3.15. FUNDOS ESPECIAIS

No artigo 167, inciso IX, da CF/1988 temos a vinculação da instituição de fundos, aqueles
instrumentos orçamentários criados com o objetivo de destinar recursos a programas,
projetos e atividades governamentais, à prévia autorização legislativa.
É necessária a existência de prévia autorização legislativa para a instituição de fundos
de qualquer natureza, já que a constituição, em seu artigo 167, inciso IX, veda a instituição
de fundos sem prévia autorização legislativa.
Os fundos especiais são constituídos por um grupo de receitas especificadas por
lei, que se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços, sendo que a
aplicação desses recursos ocorre mediante dotação a ser consignada na Lei de Orçamento
ou em créditos adicionais.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Um bom exemplo de fundo especial é Fundo do RGPS – Regime Geral de Previdência Social.
Os fundos podem ser de dois tipos: de natureza contábil ou de natureza financeira,

que são muito semelhantes, cabendo à respectiva lei que os instituir fazer a especificação.
Os fundos de natureza contábil são evidenciados em registros contábeis onde as
disponibilidades financeiras são destinadas a atender saques efetuados diretamente contra
o caixa do Tesouro Nacional.
Os fundos de natureza financeira são constituídos por meio da movimentação de
recursos de caixa do Tesouro Nacional para depósitos em estabelecimentos oficiais de
crédito, de acordo com o cronograma aprovado, para atender aos saques previstos em
programação específica.
Não confunda os fundos especiais com os fundos de incentivos fiscais, aqueles que usam
recursos oriundos de incentivos fiscais para aplicação em áreas específicas como o fundo
relativo a parte do Imposto de Renda destinado a projetos para desenvolver o cinema nacional.
8.4. DÍVIDA ATIVA
8.4.1. CONCEITOS INICIAIS

São valores que a Fazenda Pública tem para receber de terceiros, sejam eles de
natureza tributária ou não.
Tecnicamente, a dívida ativa é composta pelos créditos a favor da Fazenda Pública,
cuja certeza e liquidez foram apuradas, e que não foram recebidos nas datas pactuadas.
Não confunda Dívida Ativa com a Dívida Pública (Passiva), que representa obrigações do Ente
Público para com terceiros. A Dívida Ativa abrange os créditos a favor da Fazenda Pública,
cuja certeza e liquidez foram apuradas, por não terem sido efetivamente recebidos nas
datas legalmente previstas.
Veja o procedimento de inscrição em dívida ativa como sendo um ato jurídico que
serve legitimar a origem do crédito em favor da Fazenda Pública, dotando todo o
procedimento dos requisitos jurídicos inerentes às ações de cobrança do mencionado
crédito a que a fazenda pública sabidamente tem direito.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
A Dívida Ativa não tributária representa os créditos a que faz jus a Fazenda Pública
que não são oriundos de tributos, tais como os originários de foros, laudêmios, aluguéis,
preços públicos, indenizações, dentre outros.
Por seu turno, a Dívida Ativa tributária refere-se a tributos, seus adicionais e multas
decorrentes do seu não pagamento.
A execução judicial para cobrança da dívida ativa da União, dos Estados, do DF, dos
municípios e de suas respectivas autarquias é regulada pela LEF – Lei de Execuções Fiscais
(Lei 8.630/1980) e, subsidiariamente, pelo CPC – Código de Processo Civil.
De acordo com o devido processo legal, a Procuradoria Geral da Fazenda confere a estes
débitos certeza, liquidez e exigibilidade, o que lhes permite ingressar judicialmente contra
o contribuinte, em processo de Execução Fiscal (regulado pela LEF).
A dívida ativa compreende, além do valor principal, atualização monetária, juros,
multa e demais encargos previstos. Entretanto, o valor relativo às custas e aos emolumentos
foi dispensado para os atos judiciais da Fazenda Pública, como expresso no artigo 39 da
Lei de Execuções Fiscais.
Obs.: A dívida ativa não deve ser classificada como “Outras Receitas Correntes” ou Outras
Receitas de Capital”, como já foi no passado, ou seja, a receita com dívida ativa
deve acompanhar a classificação da receita que a deu origem (principal) pelo não
recebimento no momento adequado, como receita de aluguel e receita de impostos.
Tanto a União como os Estados, DF e Municípios devem dispor sobre competências
de órgãos e entidades para gestão administrativa e judicial da sua dívida ativa.
É de responsabilidade do órgão ou unidade do ente público responsável pelo crédito a
iniciativa relativa à efetivação dos lançamentos contábeis e o conjunto de procedimentos
de registro e acompanhamento dos créditos da dívida desde a efetivação até o momento
da inscrição propriamente dita em dívida ativa.
A inscrição nada mais é do que um ato de controle administrativo da legalidade
efetivado pelo órgão competente para apurar a liquidez e certeza do crédito, para suspender
a sua prescrição por 180 dias ou até a distribuição da execução fiscal, o que ocorrer primeiro.
Após falarmos da inscrição e do seu registro contábil, passemos para o tratamento
das “baixas da dívida ativa”, que podem ocorrer por alguns motivos como o recebimento,
a concessão de abatimentos ou de anistias, ou ainda pelo cancelamento administrativo
ou judicial da inscrição.
Do ponto de vista orçamentário, a receita relativa à dívida ativa pertence ao exercício
em que for arrecadada.
Com a inscrição, fica registrada publicamente a dívida, mas, para efetivar a cobrança
judicial do crédito registrado, necessário se torna a emissão da certidão de inscrição
da dívida ativa.
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Certidão é um ato de certificar, ou seja, de assegurar a verdade de um fato.

Assim, a CDA – Certidão de Dívida Ativa é um documento em que se declara a verdade
de um fato e, no caso, a existência de uma dívida, com função probatória de sua existência.
A dívida regularmente inscrita goza da presunção de certeza e liquidez e tem o efeito
de prova pré-constituída. Guarde que a presunção citada é relativa e pode ser ilidida por
prova inequívoca, a cargo do sujeito passivo ou do terceiro a que aproveite.
Durante o período em que a dívida não atinge o valor mínimo para inscrição, a prescrição
correrá ou não de acordo com sua natureza. Para as dívidas não tributárias, a prescrição
está suspensa pelo parágrafo único do art. 5º do Decreto-Lei n. 1.569/77. Já no caso das
dívidas tributárias, o prazo prescricional corre normalmente, conforme o fixado pela Súmula
Vinculante n. 8 do STF.
8.4.2. DÍVIDA ATIVA DE NATUREZA TRIBUTÁRIA

A inscrição do crédito tributário em dívida ativa ocorre pelo inadimplemento
da obrigação tributária nascida com o fato gerador. Assim, o crédito tributário não
suspenso, não extinto ou não excluído, poderá ser inscrito em dívida ativa.
Os elementos/condições cumulativos para inscrição da Dívida Ativa de natureza
tributária são:
1 – O crédito tem que ter natureza tributária;
2 – Deve ter ocorrido inadimplemento por parte do devedor, em virtude de descumprimento
da obrigação no prazo fixado para pagamento; e
3 – Deve ser feita a inscrição do crédito em registro próprio e somente após apurada
sua liquidez e certeza.
Guarde que a inscrição na Dívida ativa é um ato administrativo vinculado, pelo qual
é feito o assentamento do débito em registro próprio.
Nessa pegada, a inscrição é o ato que vai originar o nascimento do título obrigatório
para cobrança judicial.
8.4.3. DÍVIDA ATIVA DE NATUREZA NÃO TRIBUTÁRIA

Importante recordar que os créditos não tributários são os decorrentes de uma relação
jurídica que não tem fundo tributário.
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Manuel Piñon
Podemos lembrar dos seguintes exemplos: multas pelo exercício do poder de polícia, as
multas de qualquer origem ou natureza, como as administrativas, trabalhistas, penais e
eleitorais; créditos decorrentes da utilização do patrimônio como os foros, laudêmios, aluguéis
ou taxas de ocupação; dos créditos decorrentes de sub-rogação de hipoteca, fiança, aval
ou outra garantia de contratos em geral ou de outras obrigações, como os créditos rurais;
créditos de ressarcimento ao erário; créditos de FGTS etc.
A Receita de Dívida Ativa acompanha a classificação da origem.
9. DESPESA PÚBLICA
9.1. CONCEITO DE DESPESA PÚBLICA
9.1.1. DEFINIÇÕES
De acordo com a melhor Doutrina, a Despesa Pública representa o conjunto de dispêndios

do Estado, ou de outra pessoa de Direito Público, com a finalidade de funcionamento dos
serviços públicos e de atendimento às necessidades coletivas aplicando certa quantia dentro
de uma autorização legislativa, buscando a manutenção das atividades do ente estatal ou
para a conservação ou construção de bens públicos.
As despesas públicas devem ser autorizadas pelo Poder legislativo, compondo o orçamento
público, com exceção das chamadas despesas extraorçamentárias.
9.1.2. DIFERENCIAÇÃO – DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS, EXTRAORÇAMENTÁRIAS E

INTRAORÇAMENTÁRIAS
A despesa orçamentária é toda transação que depende de autorização legislativa, na

forma de consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada, enquanto o dispêndio
extraorçamentário é aquele que não consta na lei orçamentária anual, compreendendo
determinadas saídas de numerários decorrentes de depósitos, pagamentos de restos a
pagar, resgate de operações de crédito por antecipação de receita e recursos transitórios.
Dessa forma, podemos sintetizar esse quadro dizendo que a despesa orçamentária
é toda transação que depende de autorização legislativa (LOA e Créditos Adicionais), na
forma de consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada.
PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Já o chamado dispêndio extraorçamentário é aquele que não consta na LOA – Lei

Orçamentária Anual, e compreende certas saídas de numerário oriundas de depósitos,
pagamentos de restos a pagar, resgate de operações de crédito por antecipação de receita
ou ainda de recursos transitórios.
Note, na figura anterior, que também os chamados “desembolsos extraorçamentários”

não caracterizam uma despesa pública, assim como uma despesa enquadrada como
intraorçamentária (mera “arrumação” de contas dentro do próprio orçamento do ente,
sem alterar o total da despesa pública).
9.1.3. DIFERENCIAÇÃO – ENFOQUE ORÇAMENTÁRIO E PATRIMONIAL

No Direito Financeiro devemos usar o regime misto, onde receitas são contabilizadas pelo
regime de caixa (arrecadadas – entradas efetivas de dinheiro) para as receitas e regime de
competência para as despesas (empenhadas – comprometimento do recurso no orçamento).
Nosso mantra é o artigo 35 da Lei n. 4.320/1964 que define o seu enfoque orçamentário.
O objetivo desse enfoque orçamentário é evitar o risco de que a execução das despesas
orçamentárias ultrapasse a arrecadação efetiva que foi “colocada” na conta. Veja-o
novamente:
Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro:

I – as receitas nele arrecadadas;
II – as despesas nele legalmente empenhadas.
A despesa sob o enfoque patrimonial sempre gera diminuição do Patrimônio líquido

do ente, não se confundindo, assim, com a despesa sob a ótica orçamentária.
EXEMPLO
Note, por exemplo, que uma despesa de capital relativa à amortização de um empréstimo
obtido não é considerada despesa sob a ótica patrimonial.
PDF SINTÉTICO
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Normalmente, o fato gerador será simultâneo tanto na liquidação da despesa, como na

aquisição de bens de consumo. Entretanto, em algumas situações, o fato gerador poderá
ocorrer em momento diferente da liquidação.
EXEMPLO
Veja o caso da aquisição de um seguro com vigência de 12 meses. Enquanto no enfoque
patrimonial, temos a apropriação de um direito ao seguro. No enfoque orçamentário, a
despesa será reconhecida apenas na liquidação durante o exercício corrente e, ao final desse
exercício, por meio do empenho.
9.2. ESTÁGIOS DA DESPESA PÚBLICA ORÇAMENTÁRIA
9.2.1. DIFERENÇA – DOUTRINA X LEI N. 4.320/1964

A execução da despesa orçamentária pública transcorre em três estágios, que conforme
previsto na Lei n. 4.320/1964 são: empenho, liquidação e pagamento. No entanto, a
doutrina majoritária inclui a Fixação da despesa como sendo um dos estágios, integrando
o Planejamento.
9.2.2. PLANEJAMENTO
A etapa do planejamento e contratação abrange, de modo geral, a fixação (ou programação
da despesa orçamentária), a descentralização e movimentação de créditos, a programação
orçamentária e financeira e o processo de licitação com a formalização do contrato, embora
não esteja prevista na Lei n. 4.320/1964.
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Manuel Piñon
Nesse sentido, é importante destacar que a legislação não permite a troca de ordem
entre os estágios, com exceção apenas para o estágio da programação e apenas para
aquelas as despesas realizadas via abertura de créditos extraordinários, que, tendo em
vista a sua natureza de imprevisibilidade e urgência não passa pela fase da programação.
9.2.2.1. FIXAÇÃO DA DESPESA

A fase de fixação engloba a adoção de medidas em direção a uma situação idealizada,
tendo em vista os recursos disponíveis e observando as diretrizes e prioridades traçadas
pelo governo. A criação ou expansão da despesa requer adequação orçamentária e
compatibilidade com a LDO e o PPA.
Note que a fixação da despesa tem como correspondente a etapa de previsão da receita
ainda durante o processo de elaboração da LOA e lembre-se que o processo da fixação da
despesa orçamentária é concluído com a autorização dada pelo poder legislativo por
meio da LOA-Lei Orçamentária Anual, ressalvadas, claro, as eventuais aberturas de créditos
adicionais no decorrer da vigência do orçamento.
9.2.2.2. DESCENTRALIZAÇÃO DE CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS

A Descentralização de Créditos Orçamentários corresponde à movimentação de créditos
orçamentários para que outras unidades administrativas possam executar a despesa
orçamentária.
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Manuel Piñon
9.2.2.3. PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

A Programação Orçamentária e Financeira basicamente é compatibilização do fluxo de
pagamentos ao fluxo de recebimentos, de modo a ajustar a execução da despesa fixada às
disponibilidades de caixa do ente.
9.2.2.4. PROCESSO DE LICITAÇÃO

O Processo de Licitação é um procedimento administrativo formal para contratação de
serviços ou aquisição de produtos pelos entes da Administração Pública direta ou indireta.
9.2.2.5. FORMALIZAÇÃO DO CONTRATO

Findo o processo de licitação e selecionado o vencedor, firma-se um contrato administrativo
que também é objeto de estudo do Direito Administrativo.
Enquanto parte da Doutrina entende “pré-empenho” como sendo sinônimo de toda a

etapa de planejamento, outra parte da Doutrina entende a sistemática do “pré-empenho”,
como sendo uma etapa específica que antecede os estágios da execução da despesa,
e que funciona como uma espécie de reserva de dotação orçamentária, ocorrendo
após o recebimento do crédito orçamentário e antes do seu comprometimento para a
realização da despesa, de modo a “cobrir” o lapso de tempo inerente a todo o processo
licitatório de contratação dos respectivos bens e serviços a que se referem os gastos,
servindo para “guardar” o crédito até o final da licitação.
9.2.3. EXECUÇÃO DA DESPESA

Quando falamos em “executar o orçamento”, estamos falando que vamos realizar as
despesas públicas nele previstas e apenas estas, já que para que qualquer utilização de
recursos públicos seja efetuada, o primeiro requisito é que esse gasto tenha sido legalmente
autorizado pelo Poder Legislativo, e que sejam seguidas as 3 etapas da execução das
despesas previstos na Lei n. 4.320/1964: empenho, liquidação e pagamento.
9.2.3.1. EMPENHO
O empenho é o primeiro estágio da execução da despesa. Nos termos do disposto no
art. 58 da Lei n. 4.320/1964:
o empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigação de pagamento, pendente ou não de implemento de condição.
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Manuel Piñon
O empenho gera somente obrigação orçamentária, ou seja, é uma autorização da

autoridade competente para a realização da despesa, ou seja, o empenho não cria obrigação
jurídica de pagar, mas destaca, das dotações orçamentárias destinadas à satisfação da
despesa, a quantia necessária ao resgate do débito.
Obs.: A obrigação jurídica de pagar decorre da etapa seguinte: a liquidação. Somente

com a liquidação, segundo estágio da execução da despesa, que será cobrada a
prestação dos serviços, a entrega dos bens ou a realização da obra, de modo a
impedir o pagamento sem o implemento de condição.
Guarde que, nos casos de despesas relativas a contratos ou convênios de vigência
plurianual, deve-se as empenhar em cada exercício financeiro a parte a ser executada no
referido exercício.
9.2.3.1.1. MODALIDADES DE EMPENHO

Usa-se o empenho ordinário para acudir despesas normais com montante previamente
conhecido e cujo pagamento deva ocorrer de uma só vez.
Já o empenho global é aquele que serve para aquelas despesas com montante
previamente conhecido, mas cujo pagamento seja parcelado, como nos casos das despesas
com aluguéis, prestação de serviços, salários etc.
Por seu turno, para acolher despesas cujo valor não se possa determinar previamente,
usa-se o empenho por estimativa, como nos casos de contas de água, luz, telefone, diárias
etc. São gastos que ocorrem regularmente, mas cujos valores oscilam bastante.
9.2.3.1.2. ANULAÇÃO DE UM EMPENHO

Um empenho pode ser anulado, ao longo do exercício, seja parcial ou totalmente.
Ao final de cada exercício, o empenho deve ser totalmente anulado caso ainda não
tenha sido liquidado, exceto para aqueles que se enquadrarem nas condições previstas
para inscrição em Restos a Pagar.
E qual o destino dos valores correspondentes aos empenhos anulados?
Os valores correspondentes à anulação do empenho revertem ao programa de

trabalho, tornando-os novamente disponíveis para empenho.
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9.2.3.1.3. CARACTERÍSTICAS DO EMPENHO

O empenho serve, na verdade, para reservar parte dos créditos disponíveis, em
consonância com o artigo 60 da Lei n. 4.320/1964, que veda a realização de despesa sem
prévio empenho.
Obs.: O Decreto 93.872/1986 admite que, em caso de urgência, o ato do empenho seja
contemporâneo à realização da despesa, podendo ser dispensada a nota de
empenho, mas nunca o empenho.
A Nota de Empenho – NE é a materialização do empenho, sendo elaborada no SIAFI
quando da União (uma NE para cada empenho), e serve para registrar as operações que
geram o comprometimento de despesa, seu reforço ou anulação, indicando o nome do
credor, a especificação e o valor da despesa, bem como a dedução desse valor do saldo da
dotação própria.
9.2.3.1.4. OUTRA CLASSIFICAÇÃO DOS EMPENHOS
Obs.: Existem situações em que o valor do empenho original não é suficiente, sendo
necessário uma espécie de “empenho de reforço” para complementar o valor
original inicial.
Já o “empenho de anulação” é aquele empenho emitido posteriormente e que se
destina à anulação parcial ou total dos empenhos originais ou, eventualmente, dos
empenhos de reforço, que são chamados de empenho excedente (anulação parcial) e
empenho incorreto ou de objeto não cumprido (anulação total).
9.2.3.2. LIQUIDAÇÃO
A liquidação é o segundo estágio da execução despesa e é caracterizada pela entrega
dos bens e serviços contratados.
Nos termos do disposto no artigo 63 da Lei n. 4.320/1964, a liquidação da despesa
consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e
documentos comprobatórios do respectivo crédito.
Aí você me pergunta:
E para que serve finalmente a liquidação?
Serve para verificar a correção da execução do contrato pelo fornecedor, para apurar:
• a origem e o objeto do que se deve pagar;
• a importância exata a pagar;
• a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação.
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A liquidação visa verificar a importância exata a pagar e a quem se deve pagar, para
extinguir a obrigação, sendo realizada no SIAFI, por meio da Nota de Lançamento – NL,
nos casos de despesas federais.
Além disso, é na fase de liquidação que é cobrada a prestação dos serviços ou a entrega
dos bens, ou, ainda, a realização da obra, evitando, dessa forma, o pagamento sem o
implemento de condição.
De acordo com a Doutrina existe ainda a fase denominada “em liquidação”, entre o
empenho e a liquidação propriamente dita.
Ocorre por exemplo quando se recebe a nota fiscal, mas demora-se para conferir se
o serviço foi efetivamente prestado ou o material efetivamente recebido. Nesse caso,
registra-se essa nota fiscal como “em liquidação”.
9.2.3.3. PAGAMENTO
O pagamento é o terceiro e último estágio execução da despesa. Regulado no artigo
64 da Lei n. 4.320/1964, “a ordem de pagamento é o despacho exarado por autoridade
competente, determinando que a despesa seja paga”.
Em regra, o pagamento deve ser realizado via ordem bancária, precedida da autorização
do titular da Unidade Gestora ou seu preposto. Em termos de União, é realizado via SIAFI,
mediante ordem bancária correspondente à respectiva dívida líquida. Em outros termos,
equivale à assinatura do gestor público determinando o pagamento.
RESUMO DA ÓPERA: no quadro seguinte, temos as principais características dos estágios
de execução da despesa:
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9.3. CLASSIFICAÇÃO DAS DESPESAS PÚBLICAS ORÇAMENTÁRIAS

Seguindo o que a legislação orienta, com destaque para a Lei n. 4.320/1964, a classificação
da despesa no orçamento público deve ser desdobrada de acordo com os seguintes critérios:
institucional (órgão e unidade orçamentária), funcional (função e subfunção), por programas
(programa, projeto, atividade e operações especiais) e segundo a natureza (categorias
econômicas, grupos, modalidades de aplicação e elementos).
Temos ainda classificações doutrinárias que também são cobradas em prova.
Somente as despesas orçamentárias são objeto de classificação, ou seja, as despesas

extraorçamentárias nem classificadas são.
9.3.1. QUANTO À FORMA DE INGRESSO
9.3.1.1. DESPESAS ORÇAMENTÁRIAS

As despesas orçamentárias são aquelas que PRECISAM estar previstas na LOA ou nas
Leis de Créditos Adicionais e que financiam o funcionamento dos serviços públicos.
Guarde que a sua realização depende de autorização legislativa.
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Em outras palavras, são as despesas fixadas nas leis orçamentárias ou nas de créditos
adicionais, instituídas em bases legais, dependendo de autorização legislativa e obedecendo
aos estágios da despesa: fixação, empenho, liquidação e pagamento.
Contabilmente falando, constituem despesas orçamentárias a redução do Ativo em
decorrência de desembolso financeiro pela execução da despesa à vista ou aumento do
Passivo em decorrência da despesa a prazo, posto que a despesa orçamentária deve seguir
o regime da competência.
A partir da classificação da despesa em orçamentária é que vem todas as demais

classificações, ou seja, as despesas extraorçamentárias não são objeto de outras
classificações.
9.3.1.2. DESPESAS EXTRAORÇAMENTÁRIAS

São despesas extraorçamentárias aquelas que não constam na LOA ou nas leis de
Créditos Adicionais, tendo em vista o seu caráter transitório, ou seja, a sua realização
não se vincula à execução do orçamento.
Correspondem à devolução de recursos transitórios que foram obtidos como receitas
extraorçamentárias que pertencem a terceiros e não aos órgãos públicos.
Contabilmente falando, constituem despesas extraorçamentárias a redução do Ativo em
decorrência da desincorporação de bens e direitos e o aumento do passivo em decorrência
do surgimento de obrigações, ambas independentes da execução orçamentária.
Em suma, são, na verdade, restituição ou à entrega de valores arrecadados sob o
título de receitas extraorçamentárias.
Enquanto o pagamento do principal das operações de crédito por antecipação de receita
orçamentária (ARO) é despesa extraorçamentária, o pagamento da parte relativas aos
encargos referentes a tais despesas é despesa orçamentária classificada no elemento de
despesa “25 – Encargos sobre Operações de Crédito por Antecipação da Receita”.
9.3.2. CLASSIFICAÇÃO QUANTO À EFETIVIDADE/AFETAÇÃO PATRIMONIAL

Para fins contábeis, a despesa orçamentária pode ser classificada quanto ao impacto
na situação líquida patrimonial em:
Despesa Orçamentária Efetiva – aquela que, no momento de sua realização, reduz a
situação líquida patrimonial da entidade. Constitui fato contábil modificativo diminutivo.
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Despesa Orçamentária Não Efetiva – aquela que, no momento da sua realização, não
reduz a situação líquida patrimonial da entidade e constitui fato contábil permutativo.
Também chamada de despesa “por mutação/mudança patrimonial.
Geralmente, a despesa orçamentária efetiva é despesa corrente, mas pode haver
despesa corrente não efetiva como a despesa com a aquisição de materiais para estoque
e a despesa com adiantamentos, que representam fatos permutativos, embora sejam
despesas correntes.
Já a despesa não efetiva normalmente é uma despesa de capital, mas existem
despesas de capital que são efetivas como as transferências de capital, que causam variação
patrimonial diminutiva e, por isso, classificam-se como despesa efetiva, embora sejam
despesas de capital.
9.3.3. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL/DEPARTAMENTAL

A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos créditos orçamentários
e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária.
Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo
órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias (art. 14 da Lei n. 4.320/1964).
Os órgãos orçamentários, por sua vez, correspondem a agrupamentos de unidades
orçamentárias.
As dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis pela realização
das ações.
Considerada como sendo uma classificação qualitativa, a classificação Institucional da
Despesa ordena as despesas de acordo com o ente político competente à sua instituição
ou realização, quais sejam: Governo Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal,
relacionando os órgãos orçamentários e suas respectivas unidades orçamentárias.
Sua principal utilidade é permitir a identificação da instituição responsável pela
execução e prestação de contas do programa ou ação governamental.
A ideia básica é que as dotações são confiadas diretamente a um Órgão, cujo dirigente
é o titular da responsabilidade pela execução e que, por sua vez, é subdividido em Unidades
Orçamentárias, às quais caberão a execução das despesas, bem como a fiscalização a ser
executada pelo órgão setorial de controle interno.
Obs.: Importante destacar que as Unidades Orçamentárias podem corresponder a uma

estrutura administrativa, como Tribunais, Ministérios etc., bem como podem se
constituir apenas em uma classificação para agrupar despesas afins, tais como
“Encargos Financeiros”, “Reserva de Contingência” etc.
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Manuel Piñon
É importante destacar também que além das subdivisões de cada Órgão, são também
Unidades Orçamentárias os chamados órgãos autônomos, as autarquias, as fundações
públicas, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
O código da classificação Institucional é composto por cinco dígitos, sendo que os dois
primeiros identificam o Órgão e os três últimos, a Unidade Orçamentária.
9.3.4. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL

A classificação funcional segrega as dotações orçamentárias em funções e subfunções,
buscando responder basicamente à indagação “em que área” de ação governamental a
despesa será realizada.
A ideia-chave da classificação Funcional, considerada uma classificação qualitativa, é
funcionar como elemento de ligação dos gastos públicos nas três esferas de governo,
sendo utilizada, tanto no orçamento da União, quanto no orçamento dos Estados. Também
os Municípios estão obrigados a observar essa regra.
O objetivo é que as funções representem as ações desenvolvidas pelo Governo, seja direta
ou indiretamente, aglutinadas em grupos maiores, de acordo com os objetivos nacionais.
A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação
do setor público. Reﬂete a competência institucional do órgão, como cultura, educação, saúde,
defesa, que guarda relação com os respectivos Ministérios. Há situações em que o órgão
pode ter mais de uma função típica, considerando-se que suas competências institucionais
podem envolver mais de uma área de despesa. Nesses casos, deve ser selecionada, entre
as competências institucionais, aquela que está mais relacionada com a ação.
Obs.: A classificação funcional é representada por cinco dígitos.

Os dois primeiros referem-se à função, enquanto os três últimos dígitos representam
a subfunção, que podem ser traduzidos como agregadores das diversas áreas de
atuação do setor público, nas esferas legislativa, executiva e judiciária.
Destaca-se a função Encargos Especiais, que engloba as despesas que não podem
ser associadas a um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais
como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras aﬁns, representando, portanto, uma
agregação neutra. A utilização dessa função irá requerer o uso das suas subfunções típicas.
A subfunção representa uma partição da função, visando agregar determinado
subconjunto de despesas do setor público.
Obs.: É possível combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a elas diretamente

relacionadas, o que se denomina “matricialidade”, ou seja, as subfunções poderão
ser combinadas com funções diferentes daquelas a que estejam vinculadas.
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Manuel Piñon
A Portaria n. 42/1999 atualiza a discriminação da despesa por funções de que trata

a Lei n. 4.320/1964; estabelece os conceitos de função, sub função, programa, projeto,
atividade, operações especiais; e dá outras providências.
9.3.5. CLASSIFICAÇÃO POR ESTRUTURA PROGRAMÁTICA

Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos
objetivos estratégicos definidos para o período do PPA, ou seja, quatro anos.
A ótica de organização governamental integrando Planejamento e Orçamento está
consubstanciada na ligação das ações orçamentárias e não orçamentárias diretamente
aos novos programas.
O produto de uma ação, como resultado, deve visar a concretização/realização dos
objetivos pretendidos nos programas.
O conjunto dos produtos de determinadas ações viabilizará a execução do objetivo e
o cumprimento da meta geral estabelecida para um programa finalístico, mensurada por
um indicador de resultado.
Ao se resgatar o modelo lógico como organizador dos elementos constitutivos dos
programas do PPA, a metodologia visa contribuir para um adequado desenho dos programas,
o que posteriormente auxilia na avaliação das políticas públicas na medida em que identifica
claramente os objetivos e resultados esperados do programa, bem como os indicadores
de resultado.
No PPA 2020-2023 os programas são os finalísticos e o programa de gestão.
O Programa finalístico pode ser conceituado como sendo um conjunto de ações

orçamentárias e não orçamentárias suficientes para enfrentar um problema da sociedade
com definição de objetivos, metas e unidade responsável.
Os programas finalísticos resultam em bens e serviços diretamente prestados à
sociedade.
EXEMPLO: Programa Brasil Universitário.
O Programa de Gestão é um conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias

que não são passíveis de associação aos programas finalísticos, ou seja, abrange ações
de gestão governamental.
EXEMPLO: Programa Gestão da Política de Saúde.
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Somente os programas finalísticos têm definidos unidade responsável, objetivo, meta e

indicador, ou seja, os programas de gestão não têm esses atributos.
Guarde que, para alcançar os objetivos estratégicos definidos no PPA toda a ação do
governo deve estar estruturada em programas.
Obs.: Programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula

um conjunto de ações que concorrem para a concretização de um objetivo comum
preestabelecido, visando à solução de um problema ou ao atendimento de determinada
necessidade ou demanda da sociedade.
Em outras palavras, os programas nada mais são do que uma organização de ações, e,
devemos que destacar que são as execuções das ações que tornam um programa algo prático
por meio do alcance do seu objetivo e das suas metas, ou seja, as ações é que são executáveis.
RESUMO DA ÓPERA: as ações são instrumentos de realização dos programas.
Obs.: A ação orçamentária representa operação da qual resultam produtos (bens ou

serviços) que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se
também no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros
entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções,
auxílios, contribuições, entre outros, e os financiamentos.
É importante registrar que na LOA uma ação orçamentária padronizada pode estar
vinculada a mais de um objetivo e que as ações devem estar relacionadas às subfunções
relativas à finalidade do gasto, independente do ente público a que pertençam.
Quando do cadastro das ações, deve-se primeiro identificar se a ação é uma
atividade, um projeto ou uma operação especial e, em seguida, faz-se o registro das
demais características das ações como título, tipo, descrição, base legal, produto, unidade
de medida etc.
A Atividade é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo
e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da
ação de Governo.
EXEMPLOS:
Despesas com manutenção, com atividades de fiscalização e monitoramento e campanhas
anuais de vacinação.
Ação 4339 – Qualificação da Regulação e Fiscalização da Saúde Suplementar.
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O Projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um

programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta
um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.
Pode-se dizer as ações do tipo projeto aumentam a produção pública e criam condições
para novas atividades ou que tratam de ações inéditas com prazo determinado.
EXEMPLOS:
Construção de uma escola ou de um hospital.
Ação 7M63 – Adequação de Trecho Rodoviário – km 714 – km 725 – na BR-364/RO.
Cada projeto ou atividade, devidamente quantificada em sua unidade de medida,

somente pode ser associada a um único produto, dando origem à respectiva meta.
A Operação Especial é usada para despesas que não contribuem para a manutenção,
expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto
e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
EXEMPLO
Pense, por exemplo, em uma despesa com juros da dívida pública ou em uma despesa com
contribuição para organismos internacionais como a ONU. Essas despesas não contribuem
para a manutenção das ações do governo e não geram bens e serviços para a população
sendo, portanto, operações especiais.
Obs.: Destaque-se que as operações especiais têm como característica não retratar
a atividade produtiva no âmbito federal, podendo, entretanto, contribuir
para a produção de bens ou serviços à sociedade, quando caracterizada por
transferências a outros entes.
O Plano Orçamentário – PO é uma identificação orçamentária, de caráter gerencial
(não constante da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem por finalidade permitir
que tanto a elaboração do orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da
execução ocorram em um nível mais detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto)
da ação. O código do PO é uma identificação alfanumérica de quatro posições.
A estrutura da programação orçamentária da despesa é dividida em programação
qualitativa e programação quantitativa.
Programação qualitativa – o programa de trabalho define qualitativamente a programação
orçamentária e deve responder, de maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que
caracterizam o ato de orçar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes
blocos de informação: Classificação por Esfera, Classificação Institucional, Classificação
Funcional, Estrutura Programática e principais informações do Programa e Ação.
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Programação quantitativa: compreende a programação física e financeira.

A programação física define quanto se pretende desenvolver do produto por meio da
meta “física”, que corresponde à quantidade de produto a ser ofertado por ação, de forma
regionalizada, se for o caso, num
determinado período e instituída para cada ano.
As metas físicas são indicadas são indicadas no nível de subtítulo e agregadas de acordo
com os respectivos projetos, atividades ou operações especiais. A territorialização das
metas físicas é expressa nos localizadores de gasto previamente definidos para a ação.
EXEMPLO
O exemplo clássico é o da vacinação dos idosos contra a gripe, onde a meta é regionalizada
de acordo com o número de idosos de cada Estado, mesmo sendo uma campanha nacional
e as vacinas sejam compradas pelo Governo Federal.
Já a programação financeira define o que adquirir e com quais recursos, por meio da
natureza da despesa, identificador de uso, fonte de recursos, identificador de operações
de crédito, identificador de resultado primário, dotação e justificativa.
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Manuel Piñon
É por meio da classificação quantitativa financeira que os recursos correspondentes

aos créditos orçamentários pretendidos são inseridos na programação, com a especificação
das respectivas fontes de recursos.
9.3.6. QUANTO À NATUREZA DA DESPESA (POR CATEGORIAS)

A classificação por natureza, na verdade, engloba as classificações por categoria
econômica, por grupo de despesa, por modalidade de aplicação e pelo elemento
de despesa.
A classificação econômica, basicamente divide as despesas em correntes (não contribuem
diretamente para a formação de ou aquisição de um bem de capital) e as despesas de capital
(que contribuem diretamente para a formação de ou aquisição de um bem de capital).
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Obs.: É importante informar que a classificação econômica foi instituída pela Lei n.
4.320/1964, sendo adotada até hoje, com as devidas atualizações instituídas pela
Portaria SOF/STN 163/2001. Aqui temos um ponto importante: as bancas cobram
tanto as classificações da Lei n. 4.320/1964 quanto da PORTARIA 163/2001. Por isso
precisamos conhecer as duas classificações e prestar MUITA ATENÇÃO AO COMANDO
DA QUESTÃO, de modo a identificar exatamente qual classificação a banca quer.
Pela Lei n. 4.320/1964, as despesas correntes são divididas em despesas de custeio e
transferências correntes. Já as despesas de capital são divididas em investimentos,
inversões financeiras e transferências de capital.
A Lei n. 4.320/1964 trata da classificação da despesa por categoria econômica e
elementos em seus artigos 12 e 13, mas atualmente, em regra, devemos seguir o
Anexo II da Portaria Interministerial SOF/STN 163/2001. Registre-se ainda que, de
acordo com o artigo 6º dessa Portaria, “Na LOA, a discriminação da despesa, quanto
à sua natureza, far-se-á, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza
de despesa e modalidade de aplicação”.
O conjunto de informações que formam o código é conhecido como classificação

por natureza de despesa e informa a Categoria econômica, o Grupo a que pertence, a
Modalidade de aplicação e o Elemento, e o desdobramento facultativo do elemento da
Despesa (subelemento).
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Manuel Piñon
DICA
Mnemônico: C-G-MM-EE-DD ou CGMMEE.
Dessa forma, constitui-se um código de seis dígitos, no qual o primeiro dígito indica
a categoria econômica (3-corrente ou 4-capital), o segundo, o grupo de natureza de
despesa (1 a 6), o terceiro e quarto indicam a modalidade de aplicação e os dois últimos,
o elemento de despesa.
Memorize:
• Com 6 dígitos (sem os desdobramentos dos subelementos que são facultativos)
C-G-MM-EE.
• Com 8 dígitos (completo, com os subelementos) C-G-MM-EE-DD.
No que diz respeito a Categoria econômica obedece ao critério econômico, e denota o
impacto dos gastos públicos na economia do país, sendo classificada em duas categorias
econômicas, com os seguintes códigos:
3 – Despesas Orçamentárias Correntes: classificam-se nessa categoria todas as despesas
que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital.
4 – Despesas Orçamentárias de Capital: classificam-se nessa categoria aquelas despesas
que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital.
No que diz respeito ao Grupo de natureza de despesa – GND, podemos dizer que é um
agregador de elementos de despesa com as mesmas características quanto ao objeto de gasto.
No que diz respeito à Modalidade de aplicação, podemos dizer que, visando eliminar a
dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados, indica se os recursos serão
aplicados mediante transferência financeira, inclusive a decorrente de descentralização
orçamentária para outros níveis de Governo, seus órgãos ou entidades, ou diretamente para
entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituições; ou, então, diretamente pela
unidade detentora do crédito orçamentário, ou por outro órgão ou entidade no âmbito do
mesmo nível de Governo. Ressalte-se que a modalidade de Aplicação 90 é a mais utilizada,
pois é a aplicação direta do recurso público pelo próprio ente.
No que diz respeito ao Elemento de despesa, podemos dizer que tem por finalidade
identificar os objetos de gasto, enquanto o seu desdobramento facultativo visa atender
necessidades específicas de escrituração contábil e controle da execução orçamentária.
Obs.: A título meramente exemplificativo, podemos mencionar o caso das despesas com aquisição
de material de consumo que tem a natureza da despesa classificada como 3.3.90.30.
São classificadas como “3 – Despesas Correntes”, no grupo de despesa “3 – Outras
Despesas Correntes”. Como essa despesa executada diretamente pela União, quanto
à modalidade de aplicação é classificada “90 – Aplicações Diretas. Já o elemento
de despesa no qual devem ser registrados os gastos com aquisição de material de
consumo é o “30 – Material de Consumo”.
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Manuel Piñon
A classificação por natureza de despesa é obrigatória para todos os entes da federação

e tem por finalidade a obtenção de informações macroeconômicas sobre os efeitos dos
gastos do setor público na economia e o controle gerencial do gasto.
Ressalte-se que a categoria econômica e o grupo de natureza integram a classificação
econômica, que tem por objetivo de evidenciar o efeito econômico da realização
da despesa.
Essa classificação viabiliza o fornecimento de elementos para avaliação do efeito
econômico das transações do setor público, com ênfase no efeito dos gastos sobre a economia.
A seguir uma visão sistematizada da classificação quanto à natureza da despesa:
Registre-se que o 5º nível, desdobramento facultativo ou subelemento deve ser aplicado

de acordo com a necessidades cada Ente em termos de escrituração contábil e controle
da execução orçamentária.
9.3.7. CLASSIFICAÇÃO POR CATEGORIA ECONÔMICA (1º NÍVEL)

A Lei n. 4.320/1964, em seu artigo 12, instituiu a classificação das despesas segundo
sua categoria econômica, que é dividida em duas categorias: Despesa Corrente e Despesa
de Capital.
As Despesas Correntes são as que não contribuem diretamente para a formação ou
aquisição de um bem de capital. São, portanto, as que contribuem para a manutenção
das atividades.
As Despesas de Capital, ao contrário, contribuem diretamente para a formação ou
aquisição de um bem de capital, implicando em aumento patrimonial.

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Manuel Piñon
Vamos detalhar mais isso.

Despesas Correntes
3. Despesas Correntes
3.1. Despesas de Custeio
3.2. Transferências Correntes
Segundo o artigo 12, § 1º, da Lei n. 4.320/1964, as Despesas de Custeio são aquelas
destinadas à manutenção de serviços anteriormente criados, inclusive as destinadas a
atender a obras de conservação e adaptação de bens imóveis.
As Transferências Correntes, por outro lado, são as dotações para despesas às quais
não corresponda contraprestação direta em bens ou serviços.
Além dessas, classificam-se como correntes as contribuições e subvenções destinadas
a atender à manutenção de outras entidades de direito público ou privado, neste
caso, evidentemente, com contraprestação em bens ou serviços deficitários, mas de
interesse público.
As transferências podem ser constitucionais, legais, decorrentes de convênios ou
contratos de repasse ou simplesmente decorrentes de autorizações orçamentárias.
As subvenções são transferências destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades
beneficiadas, distinguindo-se como subvenções sociais e econômicas.
As subvenções sociais são as que se destinem a instituições públicas ou privadas de
caráter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa.
As subvenções econômicas são as que se destinem a empresas públicas ou privadas
de caráter industrial, comercial, agrícola ou pastoril.
A Lei de Orçamento não consignará ajuda financeira, a qualquer título, a empresa
de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenções cuja concessão tenha sido
expressamente autorizada em lei especial.
Despesas de Capital
4. Despesas de Capital
4.1. Investimentos
4.2. Inversões Financeiras
4.3. Transferências de Capital
Investimentos: são as dotações para o planejamento e a execução de obras, inclusive
as destinadas à aquisição de imóveis considerados necessários à sua realização, bem como
para os programas especiais de trabalho, aquisição de instalações, equipamentos e material
permanente e constituição ou aumento do capital de empresas industriais ou agrícolas.
É importante destacar que são classificados como Investimentos, as Sentenças
Judiciárias e Despesas de Exercícios Anteriores, quando expressamente se referirem
a investimentos.

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Manuel Piñon
Inversões Financeiras: são as dotações destinadas à aquisição de imóveis, ou de bens

de capital já em utilização, aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não importe aumento
do capital, e a constituição ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a
objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operações bancárias ou de seguros.
A construção de um prédio, portanto, constitui investimento, enquanto a aquisição de
um prédio já em utilização consiste em inversão financeira. A aquisição de um imóvel novo
para ser utilizado especificamente no fim a que se destina o órgão público é classificada
como investimento.
As despesas de capital do grupo investimento contribuem para a formação do Produto

Interno Bruto, diferentemente da despesa de capital do grupo inversão financeira, que
não contribui para o incremento do PIB.
Saiba que o Produto Interno Bruto (PIB) se refere ao valor agregado de todos os bens
e serviços finais produzidos dentro do território econômico do país, independentemente
da nacionalidade dos proprietários das unidades produtoras desses bens e serviços.
Assim, a despesa de capital só impacta o PIB se servir para agregar valor aos bens e
serviços finais dessa economia.
No caso de uma inversão financeira, como a aquisição de um prédio já pronto (usado)
para a instalação de um serviço público não agrega valor à economia, não alterando o PIB.
Já os investimentos são as despesas de capital que agregam valor aos bens e,
gerando acréscimos ao PIB.
Transferências de Capital: são as dotações para investimentos ou inversões financeiras
que outras pessoas de direito público ou privado devam realizar, independentemente de
contraprestação direta em bens ou serviços, constituindo essas transferências auxílios
ou contribuições, segundo derivem diretamente da Lei de Orçamento ou de lei especial
anterior, bem como as dotações para amortização da dívida pública.
9.3.8. QUANTO AO GND – GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA (2º NÍVEL)

Basicamente, o grupo GND funciona como um agregador de elementos de despesa,
mantendo as mesmas características no que diz respeito ao objeto do gasto.
A ideia é que a classificação por Grupo de Natureza de Despesa – GND agrupe aquelas
despesas com características comuns.

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Manuel Piñon
Em termos de utilidade prática dessa classificação, podemos citar o caso do atendimento

às emendas no Congresso Nacional quando, por exemplo, por força de dispositivos
constitucionais, as despesas classificadas nos GND 1, 2 e 6 não podem ser canceladas.
A classificação por GND diverge daquela por Grupo de Despesa utilizada nas leis de
orçamento.
9.3.8.1. GND DAS DESPESAS CORRENTES

1 – pessoal e encargos sociais: despesas de natureza salarial decorrentes do pagamento
pelo efetivo exercício do cargo ou do emprego ou de função de confiança no setor público, quer
civil ou militar, ativo ou inativo, bem como das obrigações trabalhistas de responsabilidade
do empregador, incidentes sobre a folha de salários.
2 – juros e encargos da dívida: despesas com o pagamento de juros, comissões e outros
encargos de operações de crédito internas e externas contratadas, bem como da dívida
pública mobiliária federal.
3 – outras despesas correntes: despesas com aquisição de material de consumo,
pagamento de serviços prestados por pessoa física sem vínculo empregatício ou pessoa
jurídica, independentemente de forma contratual, e outras da categoria econômica “Despesas
Correntes” não classificáveis nos grupos anteriores, como diárias, auxílio-alimentação e
auxílio transporte.
9.3.8.2. GND DAS DESPESAS DE CAPITAL

4 – investimentos: despesas com softwares e com o planejamento e a execução de
obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas
últimas, com assim com os programas especiais de trabalho (regime de execução especial)
e com a aquisição de instalações, equipamentos e material permanente.
5 – inversões financeiras: despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens
de capital já em utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando a operação não importe aumento
do capital; e com a constituição ou aumento do capital de empresas que visem a objetivos
comerciais ou financeiros, inclusive operações bancárias ou de seguros.
6 – amortização da dívida: despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal
e da atualização monetária ou cambial da dívida pública interna e externa, contratual ou
mobiliária. Os GND 1, 2 e 3 constituem as despesas correntes, e os GND 4, 5 e 6, as despesas
de capital, segundo a classificação por categoria econômica.
Não confunda “amortização de dívida” com “amortização de empréstimos”, que é
uma das origens das receitas de capital.

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Manuel Piñon
Obs.: Guarde que o grupo “amortização da dívida” deve ser classificado na categoria
econômica das despesas de capital.
Guarde ainda que o grupo “juros e encargos da dívida” deve ser classificado na
categoria econômica de despesas correntes.
9.3.9. QUANTO À MODALIDADE DE APLICAÇÃO (3º NÍVEL)

Importante saber que a classificação por modalidade de aplicação serve para possibilitar
a eliminação da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
Obs.: Assim, serve para indicar se os recursos serão aplicados:

Diretamente pela própria unidade detentora do crédito orçamentário ou pela
entidade no âmbito do mesmo nível de governo.
OU
Indiretamente, via transferência financeira, inclusive a decorrente de descentralização
orçamentária para outras esferas de governo, seus órgãos ou entidades, ou ainda
para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituições.
No caso da União, a especificação da modalidade de aplicação observará, no mínimo,

o seguinte detalhamento:
30 – governo estadual;
40 – administração municipal;
50 – entidade privada sem fins lucrativos;
90 – aplicação direta; ou
99 – a ser definida.
RESUMO DA ÓPERA: a modalidade de aplicação destina-se a indicar se os recursos serão
aplicados diretamente pela unidade detentora do crédito orçamentário, ou transferidos,
ainda que na forma de descentralização, a outras esferas de governo, órgãos ou entidades,
de acordo com a especificação estabelecida pela Secretaria de Orçamento Federal, do
Ministério do Planejamento e Orçamento.
Vamos ao detalhamento.
20 – Transferências à União
Despesas realizadas pelos Estados, Municípios ou pelo Distrito Federal, mediante
transferência de recursos financeiros à União, inclusive para suas entidades da
administração indireta.
30 – Transferências a Estados e ao Distrito Federal
Despesas realizadas mediante transferências de recursos financeiros da União
ou dos Municípios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da
administração indireta.

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40 – Transferências a Municípios
Despesas realizadas mediante transferência de recursos financeiros da União ou dos
Estados aos Municípios, inclusive para suas entidades da administração indireta.
50 – Transferências a Instituições Privadas sem Fins Lucrativos
Despesas realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades sem
fins lucrativos que não tenham vínculo com a administração pública.
60 – Transferências a Instituições Privadas com Fins Lucrativos
Despesas realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades com
fins lucrativos que não tenham vínculo com a administração pública.
70 – Transferências a Instituições Multigovernamentais Nacionais
Despesas realizadas mediante transferência de recursos financeiros a entidades nacionais,
criadas e mantidas por dois ou mais entes da Federação.
80 – Transferências ao Exterior
Despesas realizadas mediante transferência de recursos financeiros a órgãos e entidades
governamentais pertencentes a outros países, a organismos internacionais e a fundos instituídos
por diversos países, inclusive aqueles que tenham sede ou recebam os recursos no Brasil.
90 – Aplicações Diretas
Aplicação direta, pela unidade orçamentária, dos créditos a ela alocados ou oriundos
de descentralização de outras entidades integrantes ou não dos Orçamentos Fiscal ou da
Seguridade Social, no âmbito da mesma esfera de governo. Essa é a modalidade de aplicação
mais usada, já que é a aplicação direta do recurso pelo órgão.
99 – A Definir
Modalidade de utilização exclusiva do Poder Legislativo ou para classificação orçamentária
da Reserva de Contingência e da Reserva do RPPS, vedada a execução orçamentária enquanto
não houver sua definição.
9.3.10. QUANTO AO ELEMENTO DE DESPESA (4º NÍVEL)

A Lei n. 4.320/1964, em seu artigo 15, estabelece o princípio da discriminação que
exige que as despesas sejam discriminadas, no mínimo, por elementos.
Em seguida, define elemento como “o desdobramento da despesa com pessoal, material,
serviços, obras e outros meios de que se serve a administração pública para a consecução
dos seus fins”.
A LDO normalmente reafirma a necessidade de que as leis orçamentárias venham
discriminadas por elementos de despesa, mas abre a possibilidade de que essa discriminação
esteja disponível apenas em meio eletrônico.
Na prática, o projeto de LOA impresso é encaminhado ao Congresso Nacional sem a
discriminação por elemento de despesa. A informação, contudo, estará disponível em meio
eletrônico aos membros do Congresso.

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Os elementos de despesa não são avaliados durante a tramitação do projeto de lei no

Congresso Nacional. Aprovada a lei orçamentária, o Poder Executivo faz as adequações
necessárias das despesas no nível de elemento.
A classificação da despesa quanto ao seu elemento de despesas visa identificar os
objetos de gasto, ou seja, aquilo que será adquirido, tais como vencimentos e vantagens
fixas, juros, diárias, material de consumo, serviços de terceiros prestados sob qualquer forma,
subvenções sociais, obras e instalações, equipamentos e material permanente, auxílios,
amortização e outros de que a administração pública se serve para a consecução de seus fins.
Como exemplos de elemento de despesa, temos: 01 – Aposentadorias e Reformas,
13 – Obrigações Patronais, 19 – Auxílio Fardamento, 43 – Subvenções Sociais, 51 – Obras e
Instalações, dentre outros.
9.3.11. CLASSIFICAÇÃO DA LEI N. 4.320/1964

DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL
Despesas de Custeio Investimentos
- Pessoa Civil -Obras Públicas
- Pessoal Militar -Serviços em Regime de Programação Especial
- Material de Consumo -Equipamentos e Instalações
- Serviços de Terceiros -Material Permanente
- Encargos Diversos -Participação em Constituição ou Aumento de Capital
Transferências Correntes de Empresas ou Entidades Industriais ou Agrícolas
- Subvenções Sociais Inversões Financeiras
- Subvenções Econômicas - Aquisição de Imóveis
- Inativos - Participação em Constituição ou Aumento de Capital
- Pensionistas de Empresas ou Entidades Comerciais ou Financeiras
- Salário Família e Abono Familiar - Aquisição de Títulos Representativos de Capital de
- Juros da Dívida Pública Empresa em Funcionamento
-Contribuições de Previdência Social - Constituição de Fundos Rotativos
-Diversas Transferências Correntes. - Concessão de Empréstimos
- Diversas Inversões Financeiras
Transferências de Capital
- Amortização da Dívida Pública
- Auxílios para Obras Públicas
- Auxílios para Equipamentos e Instalações
- Auxílios para Inversões Financeiras
- Outras Contribuições.

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É importante destacar que a participação em constituição ou aumento de Capital

de Empresas ou Entidades Industriais ou Agrícolas é considerada investimento e a
participação em constituição ou aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais
ou Financeiras é considerada inversão financeira.
Essa diferenciação aparece na literalidade do artigo 12 da Lei n. 4.320/1964, sendo

que esse dispositivo legal não foi revogado. Entretanto, no MTO-MANUAL TÉCNICO DO
ORÇAMENTO, essa diferenciação NÃO É APRESENTADA.
4 – Investimentos – Despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento e a execução

de obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas
últimas, e com a aquisição de instalações, equipamentos e material permanente.
5 – Inversões Financeiras – Despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens de capital já
em utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer
espécie, já constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; e com a constituição
ou aumento do capital de empresas, além de outras despesas classificáveis neste grupo.
RESUMO DA ÓPERA: existem diferenças no conceito de inversões financeiras entre a

Lei n. 4.320/1964 e o previsto nos Manuais que orientam a Classificação por Natureza da
Despesa. Note que enquanto nos Manuais temos que são inversões financeiras a despesa
orçamentária com a constituição ou aumento do capital de empresas (sem restrições); a
Lei n. 4.320/1964 prevê que são inversões financeiras apenas as despesas orçamentárias
com a constituição ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos
comerciais ou financeiros, inclusive operações bancárias ou de seguros (e as demais despesas
orçamentárias com a constituição ou aumento do capital de empresas que não sejam de
caráter comercial ou financeiro são classificadas como investimentos).
O artigo 15 da Lei n. 4.320/1964, diz que a despesa na lei do orçamento será detalhada
até o nível elemento e seu § 2º traz o requisito para classificação de material permanente
como duração superior a dois anos.
Note que de acordo com a Lei n. 4.320/1964, a Lei de Orçamento, a discriminação da

despesa far-se-á no mínimo por elementos (artigo 15), mas, de modo distinto, pela
Portaria 163/2001, na LOA, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza, far-
se-á, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade
de aplicação, ou seja, não vai até o elemento da despesa.

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9.3.12. CLASSIFICAÇÃO NA LRF

A LRF também traz informações acerca da Classificação da Despesa, e determina que o
RREO – Relatório Resumido de Execução Orçamentária deverá conter o balanço orçamentário
e o demonstrativo de execução das despesas classificados quanto à natureza.
9.3.13. PORTARIA INTERMINISTERIAL N. 163/2001

A portaria 163/2001 regulou o uso da classificação por natureza para elaboração e
controle dos orçamentos da União, dos Estados e dos Municípios e do Distrito Federal.
9.3.14. CLASSIFICAÇÃO REGIONAL

As despesas públicas são distribuídas por região, estados e municípios. Há casos em
que as despesas são especificadas até em bairros de cidades, mas essa localização não faz
parte da classificação regional.
A classificação regional consiste em instrumento que visa possibilitar a verificação do
atendimento ao dispositivo constitucional que determina o uso das leis orçamentárias,
compatibilizadas com o Plano Plurianual – PPA, para reduzir as desigualdades inter-
regionais segundo o critério populacional.
Para evitar confusão entre Municípios com o mesmo nome, mas em Estados diferentes,
cada Municípios recebe um código de identificação composto de cinco dígitos, que é
fornecido pelo IBGE no início de cada processo orçamentário no Congresso Nacional.
9.3.15. DESPESAS OBRIGATÓRIAS DE CARÁTER CONTINUADO

A LRF introduziu na Administração Pública o conceito de despesa obrigatória de caráter
continuado, assim definida no art. 17 da LRF: “Considera-se obrigatória de caráter continuado
a despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios”.
A estimativa da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado é
um requisito introduzido pela LRF, para assegurar que não haverá a criação de nova despesa
sem fontes consistentes de financiamento, entendidas essas como aumento permanente
de receita ou redução de outra despesa de caráter continuado.
O aumento permanente de receita é definido como aquele proveniente da elevação de
alíquotas, ampliação da base de cálculo ou majoração ou criação de tributo ou contribuição
(§ 3º do art. 17 da LRF).
RESUMO DA ÓPERA: considera-se como obrigatória de caráter continuado a despesa
corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios
(caput do art. 17 da LRF).

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9.3.16. QUANTO À REGULARIDADE OU PERIODICIDADE

Podem ser ordinárias, aquelas despesas perenes e que possuem característica de
continuidade, pois se repetem em todos os exercícios, como as despesas com pessoal,
encargos etc. ou extraordinárias, aquelas que não integram sempre o orçamento, pois são
despesas de caráter não continuado, eventual, inconstante, imprevisível, como as despesas
decorrentes de calamidade pública, guerras, comoção interna etc.
9.3.17. QUANTO À ESFERA ORÇAMENTÁRIA
9.3.18. POR IDENTIFICADOR DE USO – IDUSO E POR IDENTIFICADOR DE DOAÇÃO/

OPERAÇÃO DE CRÉDITO – IDOC
A classificação por código do IDUSO serve para completar a informação concernente
à aplicação dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compõem contrapartida
nacional de empréstimos, doações ou destinam-se a outras aplicações, constando da lei
orçamentária e de seus créditos adicionais.
As classificações por IDUSO são as seguintes:
0 Recursos não destinados à contrapartida.
1 Contrapartida de empréstimos do BIRD2.
2 Contrapartida de empréstimos do BID3.
3 Contrapartida de empréstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo.
4 Contrapartida de outros empréstimos.
5 Contrapartida de doações.
6 Recursos não destinados à contrapartida, para identificação dos recursos destinados
à aplicação mínima em ações e serviços públicos de saúde.

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Já a classificação por IDOC identifica as doações de entidades internacionais

ou operações de crédito contratuais alocadas nas ações orçamentárias, com ou sem
contrapartida de recursos da União.
Os gastos referentes à contrapartida de empréstimos serão programados com o
Identificador de Uso – IDUSO – igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o número da respectiva
operação de crédito, enquanto para as contrapartidas de doações serão utilizados o IDUSO
5 e o respectivo IDOC.
9.3.19. POR COMPETÊNCIA INSTITUCIONAL

Trata-se de uma classificação doutrinária que classifica as despesas de acordo com o
ente político competente à sua instituição ou realização, quais sejam: Governo Federal,
Estadual, do Distrito Federal e Municipal.
9.4. RESTOS A PAGAR
9.4.1. CONCEITO
São restos a pagar todas as despesas regularmente empenhadas, do exercício atual
ou anterior, mas não pagas até 31 de dezembro do exercício financeiro vigente.
É importante atentar que o conceito de Restos a Pagar (ou resíduos passivos) somente
abarca despesas que já foram empenhadas, ou seja, sem a emissão da nota de empenho
uma despesa não paga não pode ser enquadrada como restos a pagar.
Obs.: Não confunda Restos a pagar com obrigações a pagar. Veja o termo obrigações a
pagar como sendo o gênero da qual restos a pagar é espécie, assim como outras
obrigações passadas, atuais e até mesmo futuras.
9.4.2. CLASSIFICAÇÃO DOS RESTOS A PAGAR

De acordo com a Lei n. 4.320/1964, os “Processados” são os restos a pagar relativos às
despesas cuja execução alcançou o estágio da liquidação, enquanto os “Não Processados”
são os restos a pagar relativos às despesas cuja execução abrangeu apenas o estágio
do empenho.
Essa distinção no âmbito das fases, etapas ou estágios da despesa é importante. Guarde
que temos de um lado as despesas processadas referem-se a empenhos executados e
liquidados, prontos para o pagamento, e de outro as despesas não processadas que são os
empenhos de contratos e convênios ainda em plena execução, e, por isso, ainda não existe
direito líquido e certo do credor.

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Não podem ser inscritos em restos a pagar não processados os valores relativos a
despesas com diárias, ajudas de custo e suprimento de fundos.

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Obs.: Diferença entre despesa em liquidação e despesa a liquidar

Serão inscritas em restos a pagar não processados as despesas não liquidadas,
nas seguintes condições: o serviço ou material contratado tenha sido prestado
ou entregue e que se encontre, em 31 de dezembro de cada exercício financeiro
em fase de verificação do direito adquirido pelo credor (despesa em liquidação);
ou o prazo para cumprimento da obrigação assumida pelo credor estiver vigente
(despesa a liquidar).
Existem três possíveis classificações para os restos a pagar de acordo com a Lei n.
4.320/1964 e com o Decreto n. 93.872/1986:
1 – por fase da despesa (processada e não processada)
2 – por ano de inscrição
3 – por credor
Em relação à classificação dos Restos a Pagar, preste muita atenção no comando da
questão e nas assertivas ou alternativas, já que todas as classificações apresentadas
são válidas e podem ser cobradas em sua prova.
9.4.3. OUTROS ASPECTOS RELEVANTES

Condições que devem ser cumpridas para que a inscrição em restos a pagar possa ser
realizada de acordo com o artigo 35 do Decreto n. 93.872/1986:

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I – vigente o prazo para cumprimento da obrigação assumida pelo credor, nele estabelecida;
II – vencido o prazo para cumprimento da obrigação assumida pelo credor, nele estabelecida,
mas esteja em cursos a liquidação da despesa, ou seja de interesse da Administração exigir o
cumprimento da obrigação assumida pelo credor;
III – se destinar a atender transferências a instituições públicas ou privadas;
IV – corresponder a compromissos assumido no exterior.
Também deve existir suficiente disponibilidade de caixa para atender as despesas

inscritas, conforme determina o artigo 42 da LRF.
Nesse ponto merece destaque o fato de que para as despesas continuadas, como
limpeza e vigilância, o valor referente à disponibilidade de caixa abarca apenas os meses
do ano, ou seja, até 31 de dezembro.
Além disso, no caso dos restos a pagar não processados, conforme determina o Decreto
n. 7.654/2011, a inscrição da despesa empenhada em restos a pagar é condicionada à
indicação pelo ordenador de despesas.
Os restos a pagar inscritos que não forem pagos no exercício podem ser reinscritos,
mas tanto a inscrição quanto a reinscrição poderão ter limites estabelecidos pelo
Ministério da Fazenda.
Destaque-se também que as notas de empenho (processadas e não processadas)
indicadas pelo Ordenador de Despesa são inscritas automaticamente pelo SIAFI. Por
outro lado, os restos a pagar não processados e não indicados pelo ordenador de despesas
para inscrição são anuladas automaticamente pelo SIAFI em 31 de dezembro.
Na verdade, restos a pagar são “resíduos passivos” que poderão ou não serem pagos no exercício
seguinte, visto que a mera inscrição não gera direito garantido ao pagamento no exercício
seguinte, considerando ainda ser necessário cumprir satisfatoriamente a etapa da liquidação.
Seguindo essa linha de raciocínio, alguns empenhos inscritos em restos a pagar, mas ainda não
liquidados, podem ser cancelados caso não cumpram fielmente a etapa da liquidação.
Por sua vez, os restos a pagar processados não podem ser cancelados, pois, de acordo
com o Parecer 401/2000 da PGFN – Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, o cancelamento
de restos a pagar processados caracteriza enriquecimento ilícito do Estado, considerando
que o fornecedor de bens/serviços cumpriu com a obrigação de fazer e que o Estado não
poderá descumprir com a obrigação de pagar.
O pagamento de restos a pagar é uma despesa extraorçamentária, uma vez que
ocorre com o empenho de exercício anterior.
Em relação aos Restos a Pagar, que integram a chamada dívida flutuante (excluídos
os serviços da dívida), é interessante registar que a despesa que tiver sido empenhada,
mas não paga dentro do exercício financeiro, deve ser considerada como efetivamente
realizada e registrada à conta da dotação respectiva, sendo, assim, relacionada em conta
própria dos Depósitos Especificados.

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Vale destacar ainda que o pagamento que vier a ser reclamado em decorrência de
eventual cancelamento, pode ser atendido à conta de dotação constante da Lei Orçamentária
Anual ou de Créditos Adicionais abertos para esta finalidade no exercício em que ocorrer
o reconhecimento da dívida.
Guarde que a liquidação das despesas, consideradas Restos a Pagar não processadas,
deve ser feita quando do recebimento do material, prestação do serviço ou execução
da obra, obedecendo às mesmas formalidades fixadas para as despesas orçamentárias
pagas no exercício.
Já a fase de pagamento das despesas inscritas em Restos a Pagar pela UG deverá ser
feita via SIAFI ou SIAFEM mediante emissão da respectiva AUTORIZAÇÃO DE PAGAMENTO – AP.
Em casos excepcionais poderá haver pagamento de Restos a Pagar antes de sua
definitiva inscrição, utilizando-se para esta finalidade a emissão de AP – AUTORIZAÇÃO
DE PAGAMENTO em código provisório, que posteriormente deverá ser revertido para o
respectivo código de inscrição de Restos a Pagar.
Lembre-se de que, de acordo com a Doutrina existe a fase ou etapa da despesa
denominada em liquidação, entre o empenho e a liquidação propriamente dita.
EXEMPLO
Ocorre, por exemplo, quando se recebe a nota fiscal, mas demora-se para conferir se o serviço
foi efetivamente prestado ou o material efetivamente recebido. Nesse caso, registra-se essa
nota fiscal na contabilidade como “em liquidação” (liquidação contábil).
É importante destacar que para aqueles empenhos referentes a despesas já liquidadas

e não pagas, assim como os empenhos não anulados, a inscrição em restos a pagar no
encerramento do exercício (31/12) deve ser efetuada pelo valor devido, ou, caso ainda
não exatamente conhecido, pelo valor estimado, mas apenas se cumpridas as condições
inerentes ao empenho e liquidação da despesa, já que, em verdade, são encargos incorridos
no exercício.
No caso dos empenhos por estimativa podemos ter duas situações distintas:
1) Quando o valor real for maior que o valor inscrito em Restos à Pagar, a diferença
será empenhada à conta de despesas de exercícios anteriores.
2) Quando o valor real for inferior ao valor inscrito em restos a pagar, o saldo existente
será cancelado.
Os restos a pagar com prescrição interrompida são aqueles cuja inscrição tenha sido
cancelada, mas que ainda esteja em vigor o direito do credor. Nesses casos, o pagamento
deve ser registrado como despesas de exercícios anteriores.
No âmbito dos restos a pagar é importante que guarde eles devem constituir item
específico da programação financeira, devendo o seu pagamento efetuar-se dentro

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do limite de saque fixado, ou seja, os RP são constituídos por recursos correspondentes

a exercícios financeiros já encerrados, mas que integram a programação financeira do
exercício em curso.
Obs.: Outro ponto que merece destaque é o caso específico dos créditos orçamentários com
vigência plurianual. Os que não tenham sido liquidados, só devem ser computados
como restos a pagar no último ano de vigência do crédito. Assim, nos anos anteriores
somente devem ser inscritos em restos a pagar os créditos plurianuais liquidados.

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Entenda que quando tivermos a redução ou cancelamento dos restos a pagar no mesmo
exercício financeiro do empenho, teremos obrigatoriamente sua anulação, seja parcial ou
total. Nesse caso, o valor deve ser revertido à respectiva dotação orçamentária da despesa.
9.4.4. PRINCIPAIS ALTERAÇÕES NA LEGISLAÇÃO

Com a edição do Decreto 9.428/2018 e do Decreto 10.535/2020 foi alterada a
sistemática dos Restos a Pagar no âmbito na União.
O ponto que merece destaque é o relativo ao instituto da prescrição que, a princípio,
foi retirado do ordenamento jurídico pelo Decreto n. 9.428/2018 à nível federal, mas que
merece uma análise mais aprofundada. Dada a grande relevância do tema, esse tema será
tratado em tópico específico.
Vamos às demais principais mudanças:
1) Não é mais possível que seja feita a inscrição automática de Restos a Pagar Não
Processados, já que tal inscrição passou a depender da observância de algumas regras do
Decreto 93.872/1986.
2) Em regra, os Restos a Pagar Não Processados terão validade até 30 de junho do
segundo ano subsequente ao da sua inscrição, ou seja, os restos a pagar não processados
que permaneceram sem ser liquidados serão bloqueados em 30 de junho do segundo ano
subsequente ao da sua inscrição, mas temos algumas exceções.
3) Temos aqui as exceções quanto ao bloqueio em 30 de junho do segundo ano
subsequente à inscrição dos RP não processados. Guarde que permanecem desbloqueados
mesmo após 30/06 do segundo ano subsequente ao da sua inscrição os RP não processados
relativos às despesas do Ministério da Saúde, ou decorrentes de emendas individuais
impositivas discriminadas com identificador de resultado primário 6, cujos empenhos tenham
sido emitidos a partir do exercício financeiro de 2016 ou ainda decorrentes de emendas
de iniciativa de bancada de parlamentares de Estado ou do Distrito Federal impositivas
discriminadas com identificador de resultado primário 7, cujos empenhos tenham sido
emitidos a partir do exercício financeiro de 2020.
9.4.5. A PRESCRIÇÃO DOS RESTOS A PAGAR

O Decreto 9.428/2018 retirou do ordenamento jurídico federal o instituto da
prescrição sobre os Restos a Pagar Processados e Não Processados, ao revogar o artigo
70 do Decreto 93.872/1986, que tratava do tema prescrição dos Restos a Pagar.
De acordo com esse normativo, válido para a União, com o fim do instituto da prescrição,
os restos a pagar processados ficam abertos até o efetivo pagamento.

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Pelo que determina esse Decreto, quando da inscrição dos restos a pagar processados,
como se trata de uma despesa já liquidada que recebeu o ateste, não há necessidade de
nenhuma confirmação do ordenador de despesas quanto à necessidade de inscrição.
Entretanto, esse entendimento não é pacífico na Doutrina e no meio Jurídico. Boa parte
dos Doutrinadores e Juristas, considera que a prescrição dos Restos a Pagar continua sendo
de cinco anos, já que esse tema permanece regulado pelo Código Civil (Lei 10.406/2002).
Assim, para boa parte da Doutrina, apesar da revogação do artigo 70 do Decreto
n. 93.872/1986, considerando o disposto no Código Civil, permanece válido o prazo
prescricional de cinco anos para os restos a pagar, contado da data de sua inscrição
(31/12 do ano de da emissão da nota de empenho).
9.4.6. CANCELAMENTO E “REINSCRIÇÃO” DOS RESTOS A PAGAR

Merece destaque o fato de que o ordenamento jurídico federal passou a contar com o
instituto da “reinscrição” dos restos a pagar não processados bloqueados e que ainda não
foram cancelados. Nessas situações, as unidades gestoras responsáveis pelos saldos dos
restos a pagar bloqueados podem desbloqueá-los de modo a reinscrevê-los.
Em contraste, caso os restos a pagar inscritos em anos anteriores sejam cancelados,
inexiste possibilidade de “reinscrição”, podendo, entretanto, o fornecedor se habilitar,
entretanto, para pagamento via DEA – Despesas de Exercícios Anteriores.
9.5. DESPESAS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES – DEA

As Despesas de Exercícios Anteriores são despesas cujos fatos geradores ocorreram
em exercícios anteriores aquele em que deva ocorrer o pagamento.
Assim as DEAs são despesas cujas obrigações se referem a anos anteriores, mas que
não foram nem mesmo empenhadas, ou tiveram seus empenhos cancelados, seja
indevidamente ou por falta de saldo financeiro para sua inscrição em restos a pagar.
Note que diferentemente de restos a pagar, quando tivemos necessariamente o empenho,

no caso das DEAs nem mesmo o empenho foi realizado ou se realizado foi cancelado.
Classificam-se como despesas de exercícios anteriores, aquelas que podem ser atendidas
à conta de dotação específica consignada no orçamento anual do Estado ou em Créditos
Adicionais, desde que reconhecido o direito do requerente, e ainda:

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• as despesas de exercícios JÁ encerrados para as quais o orçamento respectivo

consignava crédito próprio com saldo suficiente para atendê-las, MAS que, por
motivo superveniente, não tenha sido empenhado na época própria, DESDE que
o fornecimento do material, a prestação do serviço ou execução da obra JÁ tenha
efetivamente ocorrido;
• aqueles Restos a Pagar com prescrição interrompida; e
• os compromissos somente reconhecidos após o encerramento do exercício, DESDE QUE
que tenham decorrido de situação ou fato independente da vontade do ordenador
da despesa.
O pagamento de despesas de exercícios anteriores se processa nos mesmos modos
das demais despesas orçamentárias, já que são despesas orçamentárias, diferentemente
do pagamento de restos a pagar que são despesas extraorçamentárias. As DEAs embora
sejam relativas a despesas de anos anteriores são despesas orçamentárias, já que
a emissão da Nota de Empenho foi efetuada utilizando dotação orçamentária do
ano corrente.
Tabela comparativa entre Restos a Pagar e DEAs e seu efeito no orçamento:
Critério Restos a pagar DEAs
No Registro do empenho Despesa Orçamentária Despesa Orçamentária
Quando emite a Nota de No ano da despesa Em ano posterior
Empenho
Quando do pagamento Despesa Extraorçamentária Despesa Orçamentária

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9.6. DÍVIDA PASSIVA FLUTUANTE E FUNDADA

A Dívida Pública, de acordo com o prazo de vencimento, deve ser registrada no Passivo
Financeiro Circulante a chamada dívida flutuante, e no Passivo Financeiro de Longo Prazo,
a chamada dívida fundada.
9.6.1. DÍVIDA FLUTUANTE

A dívida flutuante é composta por passivos financeiros exigíveis em até 12 meses e que
não necessitam de autorização orçamentária para que sejam pagas. Na verdade, já foram
autorizadas anteriormente pelo Poder Legislativo faltando apenas a etapa do pagamento,
ou ainda são relativas a dispêndios extraorçamentários que naturalmente dispensam tal
autorização. Integram a dívida flutuante:
• os restos a pagar, excluídos os serviços da dívida;
• os serviços da dívida a pagar;
• os depósitos;
• os débitos de tesouraria.
9.6.2. DÍVIDA FUNDADA

Compõem a dívida fundada, também conhecida como dívida consolidada, os passivos
financeiros que tenha exigibilidade superior a 12 meses e que necessitem de autorização
do Poder Legislativo para seu pagamento, destacando-se que já devem ter ocorrido os
respectivos empenho e liquidação.
9.7. SUPRIMENTO DE FUNDOS
9.7.1. CONCEITO
Considerando a lentidão do processo tradicional da realização de despesas, principalmente
quando se exige prévia licitação, excepcionalmente, a autoridade competente pode autorizar
a realização da despesa por meio de suprimento de fundos (Regime de Adiantamentos),
quando essa não puder ser realizada pelo processo normal da execução orçamentária.
Sendo uma exceção à realização de um processo licitatório, o suprimento de fundos não
pode ser usado para despesas com caráter repetitivo que são tipicamente previsíveis,
sendo aplicável apenas os casos de despesas expressamente definidas em lei.
RESUMO DA ÓPERA: suprimento de fundos ou regime de adiantamentos é um
procedimento que consiste na entrega de numerário a um servidor, sempre precedida
de empenho na dotação própria à despesa a realizar, que não possa subordinar-se ao
processo orçamentário normal.

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9.7.2. TIPOS DE SUPRIMENTOS

Em relação aos tipos de suprimento de fundos, podemos dizer que são consideradas
situações passíveis de utilização de suprimento de fundos os seguintes casos:
• para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com serviços especiais, que
exijam pronto pagamento em espécie;
• quando a despesa deva ser feita em caráter sigiloso, conforme se classificar em
regulamento e constar do ato de concessão; ou
• para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor não
ultrapasse aos limites estabelecidos pela legislação.
9.7.3. RESTRIÇÕES À CONCESSÃO

Não pode ser concedido suprimento destinado a cobrir despesas de locomoção de
servidor em viagem quando esse houver recebido diárias, posto que essas se destinam
a suprir as despesas de alimentação, pousada e locomoção urbana.
Com exceção das despesas sigilosas, as despesas que podem ser realizadas por meio
do suprimento de fundos devem necessariamente ser urgentes, eventuais e não podem
se sujeitar ao processo normal de aquisição por causarem algum prejuízo ao ente público.
Não poderá ser concedido suprimento de fundos a quem não seja servidor e a servidor:
• responsável por dois suprimentos;
• que tenha a seu cargo a guarda ou a utilização do material a adquirir, salvo quando
não houver na repartição outro servidor;
• responsável por suprimento de fundos que não tenha prestado contas de sua aplicação
no prazo previsto; e
• declarado em alcance ou que esteja respondendo a inquérito administrativo.
Obs.: Entende-se por servidor em alcance aquele que não tenha prestado contas de
suprimento, no prazo regulamentar, ou cujas contas não tenham sido aprovadas
em virtude de desvio, desfalque, falta ou má aplicação de dinheiro, bens ou valores
confiados a sua guarda, verificados na prestação de contas.
9.7.4. PRESTAÇÃO DE CONTAS

No que diz respeito à comprovação, os documentos comprobatórios das despesas
efetuadas serão extraídos em nome da repartição onde o suprido esteja em exercício,
exigindo-se documento fiscal sempre que a operação estiver sujeita a tributação.
O servidor tem 30 dias para prestar contas do suprimento, todavia, se a importância
do suprimento for aplicada até o encerramento do exercício financeiro, ou seja, até 31
de dezembro, a despesa deverá ser comprovada até 15 de janeiro seguinte.

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Se, por outro lado, o suprido deixar de prestar contas no prazo estabelecido, deverá
ser procedida a tomada de contas especial, sem prejuízo das providências administrativas
para apuração das responsabilidades e imposição das penalidades cabíveis.
10. FINANÇAS PÚBLICAS E ORÇAMENTO PÚBLICO NA

CF/1988
10.1. FINANÇAS PÚBLICAS – NORMAS GERAIS

As Normas Gerais de Finanças Públicas estão previstas nos artigos 163 e 164 da
nossa CF/1988.
10.1.1. ARTIGO 163 – OBJETO DE LEI COMPLEMENTAR
Devem ser tratados por Lei complementar os seguintes assuntos:

I – finanças públicas;
II – dívida pública externa e interna, incluída a das autarquias, fundações e demais entidades
controladas pelo Poder Público;
III – concessão de garantias pelas entidades públicas;
IV – emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V – fiscalização financeira da administração pública direta e indireta;
VI – operações de câmbio realizadas por órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios;
VII – compatibilização das funções das instituições oficiais de crédito da União, resguardadas
as características e condições operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
A EC n. 109/2021 também inclui como objeto de Lei Complementar:
VIII – sustentabilidade da dívida, especificando:

a) indicadores de sua apuração;
b) níveis de compatibilidade dos resultados fiscais com a trajetória da dívida;
c) trajetória de convergência do montante da dívida com os limites definidos em legislação;
d) medidas de ajuste, suspensões e vedações;
e) planejamento de alienação de ativos com vistas à redução do montante da dívida.
No artigo 163-A basicamente temos que o Órgão Central de Contabilidade da União,

representado pela STN – Secretaria do Tesouro Nacional, deve definir a periodicidade, o
formato e o sistema por meio do qual a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários e fiscais.

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10.1.2. ARTIGO 164 DA CF/1988 – BANCO CENTRAL

A competência da União para emitir moeda deve ser exercida exclusivamente pelo
Banco Central.
• No § 1º temos a vedação expressa para que o BACEN conceda, direta ou indiretamente,
empréstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja
instituição financeira.
• Já o § 2º permite ao BACEN comprar e vender títulos de emissão do Tesouro
Nacional, desde que o objetivo da transação seja especificamente o de regular a
oferta de moeda ou a taxa de juros.
• No § 3º o Constituinte determinou que as disponibilidades de caixa da União sejam
depositadas no BACEN.
No caso das disponibilidades de caixa dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios
e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, a
determinação é de que sejam depositadas em instituições financeiras oficiais, respeitando
as exceções previstas em lei.
No caso da União a referência é só para a Administração Direta, mas no caso dos demais
entes engloba também a Administração Indireta.
A EC n. 109/2021 trouxe o artigo 164-A, que nos diz que a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios devem conduzir suas políticas fiscais de forma a manter a dívida
pública em níveis sustentáveis. Importante atentar para o fato de o parágrafo único
do artigo 164-A definiu que a elaboração e a execução de planos e orçamentos devem
refletir a compatibilidade dos indicadores fiscais com a sustentabilidade da dívida.
O STF (ADI 2.661/MA) definiu que as disponibilidades de caixa dos Estados-membros

e seus respectivos órgãos e entidades devem ser depositadas em instituições financeiras
oficiais, cabendo unicamente à União, mediante lei de caráter nacional, definir as exceções.

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10.2. O ORÇAMENTO PÚBLICO NA CF/1988
10.2.1. ARTIGO 165 – DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS

O artigo 165 trata do Orçamento Público em sentido amplo, ou seja, trata das Leis
Orçamentárias, que são:
• PPA – Plano Plurianual
• LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias
• LOA – Lei Orçamentária Anual
O termo Orçamento Público também é usado em sentido estrito quando se refere
especificamente à LOA, que é o Orçamento Público anual propriamente dito.
Além dos sentidos amplo e estrito, o termo Orçamento Público ainda pode ser usado
em sentido técnico, ou seja, quando se refere à autorização legislativa para execução das
despesas, ou melhor, à autorização dos representantes do povo “convertida” em créditos
orçamentários que para que se possa efetuar o gasto público.
Cabe ao PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM)

da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de duração continuada.
A LDO deve compreender as metas e prioridades da administração pública federal,
estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento.
O Poder Executivo deve publicar, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
relatório resumido da execução orçamentária.

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Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão

elaborados em consonância com o PPA e apreciados pelo Congresso Nacional.
A LOA, que deve tratar de orçamento e não de matérias estranhas a esse tema (com
as exceções previstas na CF/1988) é composta por:
• o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades
da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
• o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto;
• o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
Esquematizando, temos:
O Orçamento fiscal é considerado como sendo o orçamento residual, já que contempla

as despesas orçamentárias que não foram enquadradas no orçamento da Seguridade Social
e no orçamento de investimentos, ou seja, pega “todos as sobras”, ou melhor, resíduos.

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No Projeto da LOA, além de termos o detalhamento das receitas previstas e das despesas
fixadas, é necessário apresentar mais informações, especificamente o demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias,
remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
Note que o demonstrativo deve ser regionalizado, ou seja, deve ser apresentado por região do país.
Note também que quando são concedidas isenções fiscais (redução de impostos), anistias
e remissões (perdão de valores a receber), subsídios e outros benefícios que tenham
impacto nas contas públicas, os seus respectivos efeitos nas receitas e despesas precisam
ser demonstrados no Projeto de LOA (de modo regionalizado).
São os orçamentos fiscal e de investimento das estatais não dependentes que têm entre
suas funções reduzir as desigualdades regionais, ou seja, o orçamento da seguridade
social não tem essa função.
No § 8º do artigo 165 temos que a LOA não conterá dispositivo estranho à previsão
da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que
por antecipação de receita, nos termos da lei (Princípio Orçamentário da Pureza ou
Exclusividade e suas exceções). A ideia básica é que a Lei Orçamentária deve tratar de
orçamento e não de matérias estranhas a esse tema.
No parágrafo 9º temos algumas matérias que devem ser objeto de Lei Complementar,
que ainda não foi promulgada, tendo seu papel sido exercido pela Lei n. 4.320/1964.
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano

plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual.
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta
bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
III – dispor sobre critérios para a execução equitativa, além de procedimentos que serão adotados
quando houver impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a pagar e limitação das
programações de caráter obrigatório.
Na ADI 4.081, o STF decidiu que cabe à lei complementar de âmbito nacional dispor
sobre a elaboração do plano plurianual, de modo que é incabível ao Tribunal de Contas de
Estado-membro tratar da matéria por meio de ato infralegal.

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No parágrafo 10º temos que a administração tem o dever de executar as programações

orçamentárias, adotando os meios e as medidas necessários, com o propósito de garantir
a efetiva entrega de bens e serviços à sociedade
Nos parágrafos seguintes desse artigo temos que nos anexos da LDO devem constar a
previsão dos agregados fiscais e a proporção dos recursos para investimentos que serão
alocados na LOA e que a lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas
para exercícios seguintes, com a especificação dos investimentos plurianuais e daqueles
em andamento.
Obs.: Leve para a prova que a LOA fixa a despesa, mas pode conter (aqui não extrapole a
literalidade) previsões de despesas para exercícios seguintes, com a especificação
dos investimentos plurianuais e daqueles em andamento.
O § 15 do artigo 165 basicamente diz que a União deve organizar e manterá registro
centralizado de projetos de investimento contendo, por Estado ou Distrito Federal, pelo menos,
análises de viabilidade, estimativas de custos e informações sobre a execução física e financeira.
No § 16 temos que as leis orçamentárias devem observar, no que couber, os resultados do
monitoramento e da avaliação das políticas públicas. A ideia é que a legislação orçamentária
também atue no sentido de promover a transparência da avaliação das políticas públicas
e os resultados alcançados.
10.2.2. ARTIGO 166 – DO PROCESSO LEGISLATIVO

Os projetos de lei relativos ao PPA, à LDO, à LOA e aos créditos adicionais devem ser
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Atribuições da CMO – Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização:

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As emendas parlamentares servem para aperfeiçoar o que o Poder Executivo propôs

e têm o poder de influenciar no que tange à alocação do dinheiro público, devendo ser
apresentadas na CMO, que deve emitir um parecer sobre elas, para depois serem apreciadas
no plenário das duas casas do CN – Congresso Nacional.
As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso sejam compatíveis com o PPA e com a LDO e indiquem os
recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as
que incidam sobre dotações para pessoal e seus encargos, serviço da dívida e transferências
tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal.
Obs.: Na ADI 4.629, o STF decidiu que no ano em que for editado o PPA, a Lei de Diretrizes
Orçamentárias deve ser compatível com o plano então vigente (CF, art. 166, § 4º).
No âmbito do processo legislativo orçamentário, enquanto não iniciada a votação, na
Comissão Mista (não é no Plenário) da parte cuja alteração é proposta, o Presidente da
República pode enviar mensagem para propor modificação nos projetos do PPA, da LDO,
da LOA e de Crédito Adicionais.
O Presidente da República deve encaminhar ao Parlamento os projetos de lei do PPA,

da LDO e da LOA. Essa competência é exclusiva do CHEFE DO PODER EXECUTIVO, função
essa exercida pelo Presidente da República (ou Governadores e Prefeitos).
RESUMO DA ÓPERA: a iniciativa é sempre do Poder Executivo.
De acordo com o § 7º do artigo 166, devem ser aplicadas aos projetos de PPA, LDO, LOA
e Créditos Adicionais, as demais normas relativas ao processo legislativo.
O § 8º do artigo 166 deixa claro que os recursos que sobrarem no orçamento, em
decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de LOA, podem ser utilizados como
fonte para a abertura de créditos adicionais suplementares ou especiais.

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Com a EC 126/2022, de 20/12/2022, que alterou o § 9º do artigo 166, as emendas

individuais ao projeto de lei orçamentária foram limitadas a 2% (dois por cento) da receita
corrente líquida do exercício anterior ao do encaminhamento do projeto, observado
que a metade desse percentual será destinada a ações e serviços públicos de saúde.
Desse limite de 2%, 1,55% (um inteiro e cinquenta e cinco centésimos por cento) caberá
às emendas de Deputados e 0,45% (quarenta e cinco centésimos por cento) às de Senadores.
Basicamente, § 10 do artigo 166 diz que o percentual da RCL – Receita Corrente Líquida
fica vinculado às emendas individuais dos deputados e senadores, sendo que parte desse
percentual deve ser destinado às ações e serviços públicos da área de saúde e que tais
gastos são computados no montante anual de gastos com saúde para atender a vinculação
constitucional de mínimo de gastos com essa natureza, não podendo ser usado para
pagamento de despesas com pessoal e seus encargos.
No Com a entrada em vigor da EC 100/2019, passou a ser obrigatória também a
execução da programação orçamentária proveniente de emendas de bancada dos
parlamentares. Assim, a execução obrigatória das emendas de bancada deve corresponder
a 1% da RCL a partir de 2021.
De acordo com a redação dos parágrafos 13 e 14 do artigo 166 da CF/1988, só não haverá
execução obrigatória nos casos de impedimento de ordem técnica que impossibilitem
a realização do empenho da despesa.
De acordo com § 17 do artigo 166, que tratou dos restos a pagar no âmbito do orçamento
impositivo, fica determinado que os restos a pagar provenientes das programações orçamentárias
previstas nos § 11 e 12 (emendas impositivas individuais e de bancada) poderão ser considerados
para fins de cumprimento da execução financeira até o limite de 1% (um por cento) da RCL
realizada no exercício anterior, para as programações das emendas individuais, e até o limite
de 0,5% (cinco décimos por cento), para as programações das emendas de bancada.

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Manuel Piñon
RESUMO DA ÓPERA: parte das emendas impositivas (individuais ou de bancada) podem

ser destinadas para o pagamento de restos a pagar.
No § 18, que visa a preservação do cumprimento da meta fiscal estabelecida na LDO,
temos a definição de que as emendas parlamentares impositivas ficam alcançadas pela
restrição, assim como as demais despesas da União.
O § 19 do artigo 166 dispôs que a execução das programações de caráter obrigatório deve
observar critérios objetivos e imparciais e que atenda de forma igualitária e impessoal
às emendas apresentadas, independentemente da autoria.
O § 20 traz a previsão que, caso a emenda de bancada verse sobre início de investimento
com duração superior a um exercício financeiro ou cuja execução já tenha sido iniciada,
a mesma bancada é que deverá apresentar emendas, a cada exercício, até a conclusão
da obra ou do empreendimento.
O artigo 166-A facilitou o acesso aos recursos das emendas parlamentares individuais, já
que autorizou a transferência direta de recursos de emendas parlamentares para Estados,
ao DF e a Municípios sem vinculação a uma finalidade específica, ou seja, o Congressista
e o Ente que receber os recursos de sua emenda parlamentar passam a dispor de maior
liberdade na aplicação dos recursos públicos.
Obs.: Ainda de acordo esse artigo, os municípios, o Distrito Federal e Estados poderão
deixar esses recursos de fora do cálculo de limites com despesas de pessoal, de
endividamento e para repartição – no caso dos Estados, para com os municípios
em seu território.
Por meio da transferência especial o dinheiro é repassado diretamente, sem necessidade
de convênio ou qualquer outro instrumento e pertencerá ao ente federado após concluído
o repasse.
Obs.: Uma vez incorporado à receita do beneficiado, o recurso deve ser aplicado em
programações finalísticas das áreas de competência do Poder Executivo, devendo
ser respeitado o mínimo de 70% para despesas de capital, exceto encargos da
dívida. Assim, 30% podem ser usados para despesas de custeio, como insumos,
materiais de consumo, contas de serviços públicos, entre outras.
10.2.3. ARTIGO 167 – VEDAÇÕES EM MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA

O inciso I proíbe o início de programas ou projetos não incluídos na LOA.
O inciso II proíbe a realização de despesas que superem os créditos orçamentários
ou adicionais.
No inciso III, existe um limite quanto à realização de operações de crédito, tendo em
vista que ao serem contratadas e contraídas aumentam o endividamento do Estado.

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Manuel Piñon
Essa é a chamada “Regra de Ouro” das Finanças Públicas.

Assim, a contratação de operações de crédito não poderá ser superior ao montante das
despesas de capital, a não ser que haja autorização específica pelo Poder Legislativo,
por maioria absoluta, mediante crédito adicional suplementar ou especial, com
finalidade precisa.
Na ADI 5.683, o STF decidiu que a vedação do art. 167, III, da CF não impede a contratação
de operações de crédito para o custeio de despesas correntes. Proíbe-se, somente, a
contratação que exceda o montante das despesas de capital, ou seja, a mera autorização
legislativa não afronta essa regra constitucional, mas apenas a contratação em si, se não
respeitar os limites estabelecidos.
O inciso IV trata do Princípio Orçamentário da Não Vinculação da Receita de Impostos
a Órgão, Fundo ou Despesa.
O inciso V trata de créditos adicionais, mecanismos que retificam o orçamento anual.
O inciso VI trata do Princípio da Proibição do Estorno de Verbas.
O inciso VII veda a concessão ou utilização de créditos ilimitados.
O inciso VIII veda a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos
orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de
empresas, fundações e fundos.
No inciso IX temos a vinculação da instituição de fundos, aqueles instrumentos
orçamentários criados com o objetivo de destinar recursos a programas, projetos e atividades
governamentais, à prévia autorização legislativa.
No inciso X temos a vedação da transferência voluntária de recursos e a concessão de
empréstimos pelo Governo Federal e Estadual e respectivas instituições financeiras, cujo
objetivo seja o pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista dos Estados,
Distrito Federal e Municípios.
O inciso XI limita a utilização dos recursos/receitas decorrentes da arrecadação de
contribuições destinadas ao financiamento da Seguridade Social ao pagamento do regime
geral de previdência social, disciplinado no artigo 201 da CF/1988.
RESUMO DA ÓPERA: enquanto, nas receitas dos impostos, a regra é a da não vinculação,
quando se trata da disciplina das contribuições, a norma constitucional é inversa: deve
haver vinculação à finalidade pela qual o tributo foi exigido.
No inciso XII o legislador procurou dificultar a utilização dos recursos do RPPS – Regime
Próprio de Previdência Social para finalidade diversa de pagar aposentadorias e pensões.
No inciso XIII a preocupação do legislador foi proibir que a União “passe a mão na cabeça”
dos demais entes por meio de transferência voluntária de recursos, a concessão de avais, as
garantias e as subvenções ou por meio da concessão de empréstimos e de financiamentos
por instituições financeiras federais, quando tais entes descumprirem aas regras gerais de
organização e de funcionamento de seu RPPS.

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Manuel Piñon
No inciso XIV temos uma nova vedação absoluta. A ideia é proibir a criação de fundo
público, quando seus objetivos puderem ser alcançados por meio da vinculação de
receitas orçamentárias específicas ou mediante a execução direta por programação
orçamentária e financeira de órgão ou entidade da administração pública.
De acordo com o § 1º do artigo 167, nenhum investimento cuja execução ultrapasse
um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Já § 2º do artigo 167 diz que os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado
nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
O §3º determina que a abertura de crédito extraordinário somente será admitida para
atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção
interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.
O § 4º trouxe um ajuste no princípio da não afetação da Receita Pública. Na prática, a
União pode exigir como garantia ou contragarantia para quitar débitos todas as receitas
e respectivas repartições de recursos, exceto aquelas relativas à CIDE – Contribuição
de Intervenção no Domínio Econômico.
O § 5º nos revela que a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos
de uma categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das
atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados
de projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade
da prévia autorização legislativa.
Por meio da EC 109/2021, foi inserido o artigo 167-A, relativo a um regime fiscal
facultativo para Estados e Municípios. A aplicação do ajuste fiscal, que ocorre com a
verificação de que a relação entre despesas e receitas correntes é superior a 95% no período
de 12 meses. Existem diversas vedações a serem aplicadas caso o limite seja atingido.
Também por meio da EC 109/2021 passaram a integrar a nossa CF/1988 os artigos
167-B a 167-G que tratam do regime extraordinário na União em caso de pandemia. São
regras permanentes que podem ser acionadas caso seja declarada calamidade pública
e que tratam da aplicação do ajuste fiscal pelos entes.
O artigo 167-B dispõe acerca da adoção do regime extraordinário fiscal durante o
estado de calamidade pública, mas será cabível somente naquilo em que a urgência for
incompatível com o regime regular.
Já no artigo 167-C temos a permissão para adoção de processos simplificados de
contratação de pessoal e a possibilidade de dispensa da observância de limites legais pelas
proposições legislativas quando tiverem propósito exclusivo de enfrentar a calamidade e

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suas consequências sociais e econômicas, sendo a vigência restrita à sua duração e não
podendo tratar de despesa obrigatória de caráter continuado.
A EC 109/2021, para preservar a previdência social, definiu ainda que a pessoa jurídica em
débito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, não poderá contratar
com o Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios.
Tivemos ainda outras previsões aplicáveis durante a vigência da calamidade pública,
como a dispensa, durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore a calamidade
pública, dos limites, das condições e demais restrições aplicáveis à União para a contratação
de operações de crédito, bem como sua verificação.
Durante a vigência da calamidade pública o superávit financeiro apurado em 31 de
dezembro do ano imediatamente anterior ao reconhecimento pode ser destinado à cobertura
de despesas oriundas das medidas de combate à calamidade pública de âmbito nacional
10.2.4. ARTIGO 168 – AUTONOMIA DOS PODERES E ÓRGÃOS

O artigo 168 da CF/1988 trata da autonomia dos poderes e órgãos em termos de
Orçamento Público.
Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias (incluindo os créditos adicionais
suplementares e especiais) destinados aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, do
Ministério Público e da Defensoria Pública, devem ser-lhes entregues até o dia 20 de cada
mês, em duodécimos.
Por meio da EC 109/2021, foram inseridos novos parágrafos no artigo 168 (§1 e do §2),
vedando a transferência a fundos de recursos financeiros oriundos de repasses duodecimais
e prevendo que o saldo financeiro decorrente dos recursos entregues deve ser restituído
ao caixa único do Tesouro do ente federativo, ou terá seu valor deduzido das primeiras
parcelas duodecimais do exercício seguinte.
10.2.5. ARTIGO 169 – DESPESAS COM PESSOAL

O artigo 169 trata das Despesas com Pessoal e determina o estabelecimento de
limites para as despesas com pessoal ativo e inativo e pensionistas da União dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios a partir de lei complementar, que, no caso, foi a LRF.
O § 1º diz que os aumentos de despesas com pessoal, independentemente da forma ou do
órgão, só poderão ser feitos se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às
projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes ou se houver autorização
específica na LDO, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
O § 2º determina que decorrido o prazo estabelecido na LRF, serão imediatamente
suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios que não observarem os limites para as despesas de pessoal.

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De acordo com o § 3º, para o cumprimento dos limites estabelecidos durante o prazo
fixado na LRF, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios devem reduzir, em pelo
menos vinte por cento, as despesas com cargos em comissão e funções de confiança,
e depois, a exoneração dos servidores não estáveis.
No § 4º é determinado que se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior
não forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinação da LRF, o servidor
estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução
de pessoal. As normas gerais a serem obedecidas na efetivação dessas medidas deve ser
uma Lei federal.
O servidor estável que perder fará jus a indenização correspondente a um mês de
remuneração por ano de serviço e o cargo objeto da redução será considerado extinto,
vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou assemelhadas
pelo prazo de quatro anos.
É nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido
nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão.
A CF/1988 veda a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos,
inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
A LRF estabeleceu os limites máximos para a despesa total com pessoal de cada
Poder e órgão, sendo que a verificação do cumprimento dos limites estabelecidos para as
despesas com pessoal será realizada ao final de cada quadrimestre.
A LDO de cada Ente Federado pode definir limites inferiores aos estabelecidos na LRF. A
própria LRF estabeleceu como limite de alerda 90% do limite que não poder ser ultrapassado.

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RESUMO DA ÓPERA:
11. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL – LRF
11.1. INTRODUÇÃO AO ESTUDO DA LRF
11.1.1. ASPECTOS INICIAIS

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A LRF surge como “Código de Boas Condutas Fiscais”, buscando estabelecer um novo
paradigma para as finanças públicas de nosso país, após anos de alta inflação, sucessivas
crises econômicas e aumento do endividamento público.
A LRF baseia-se nos princípios da administração pública e tem como objetivos
diminuição da dívida pública, estabilização dos preços, desenvolvimento sustentável, entre
outros, de modo que o orçamento público seja efetivamente mecanismo de limitação de
gastos, organização estatal e representação dos anseios sociais.
A LRF regulamenta parte do artigo 163 e todo o contexto do artigo 169 da Constituição
Federal de 1988, no capítulo relativo às finanças públicas, estabelecendo normas de
finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, bem como disciplina
outras providências.
Embora a LRF estabeleça normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na

gestão fiscal, seu objetivo não é revogar nem preencher as lacunas da Lei n. 4.320/1964,
ou seja, a Lei n. 4.320/1964 continua valendo para o ciclo orçamentário, sendo que
a LRF aborda apenas alguns aspectos, como quando acrescenta funções à LOA e,
especialmente à LDO.

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RESUMO DA ÓPERA: a LRF não cumpre a função da vindoura Lei Complementar que
disciplinará todo o § 9º do artigo 165 da CF/1988 e que revogará a Lei n. 4.320/1964.
11.1.2. ABRANGÊNCIA
Em verdade, em termos de abrangência, a LRF estabelece normas de finanças públicas,
a serem observados pelos três Poderes nas três esferas de Governo: federal, estadual,
distrital e municipal, voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal.
No que diz respeito à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, estão
compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de
Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público; bem como as respectivas Administrações
diretas, fundos, autarquias, fundações e empresas estatais dependentes. Ainda, a Estados
entende-se considerado o Distrito Federal; e a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal
de Contas da União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos
Municípios e Tribunal de Contas do Município.
A LRF é uma lei federal com efeitos gerais ou nacionais, de modo que inexiste necessidade
de outra lei para dar aplicabilidade a seus dispositivos, assim como também inexiste
previsão de lei no âmbito de qualquer âmbito que venha sobrepor a LRF.
Repare que a empresa estatal não dependente (ou independente) não faz parte do
campo de aplicação da LRF, já que é autossustentável, não sofrendo as restrições da LRF,
para poder concorrer com a iniciativa privada em igualdade de condições.

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Nesse contexto, destaque-se que:

1) uma empresa controlada é uma sociedade cuja maioria do capital social com direito
a voto pertence, direta ou indiretamente, a ente da Federação;
2) uma empresa estatal dependente é uma empresa controlada que recebe do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio
em geral ou de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de
participação acionária.
Nem toda empresa estatal controlada é obrigada a cumprir a LRF, mas toda estatal
que segue a LRF é uma estatal controlada.
Note que uma estatal pode ser controlada e não receber do ente controlador recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,
excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de participação acionária, ou
seja, nesse caso é uma estatal controlada independente.
11.1.3. PRESSUPOSTOS
É importante destacar ainda que responsabilidade na gestão fiscal, por sua vez,
pressupõe:
• ação planejada e transparente;
• prevenção de riscos e correção de desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas
públicas;

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• garantia de equilíbrio nas contas, via cumprimento de metas de resultados entre

receitas e despesas, com limites e condições para a renúncia de receita e a geração
de despesas com pessoal, seguridade, dívida, operações de crédito, concessão de
garantia e inscrição em restos a pagar.
11.1.4. PRINCÍPIOS
São quatro as vigas mestras que sustentam a LRF em seu audacioso projeto de moralizar
a gestão pública brasileira:
1) Planejamento.
2) Transparência.
3) Controle.
4) Responsabilização.
O Planejamento serve para determinar os objetivos a alcançar e as ações a serem
realizadas, compatibilizando-as com os meios disponíveis para a sua execução.
O Planejamento em questão diz respeito às metas, limites e condições para renúncia
e arrecadação de receitas e geração de despesas, refletidas nas peças orçamentárias,
ou seja, no PPA, na LDO e na LOA.
Podemos dizer que o Planejamento é a base do processo de gestão fiscal, já que é por
meio dele que se programará a execução do orçamento, adequando as ações governamentais
ao que fora planejado.
Já a Transparência exige que todos os atos de entidades públicas sejam praticados
com publicidade e com ampla prestação de contas em diversos meios e para isso implica
na divulgação irrestrita dos projetos e dos resultados da administração pública, e para isso
cria novas peças e procedimentos, como o AMF – Anexo de Metas Fiscais, o ARF – Anexo
de Riscos Fiscais, o RREO – Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o RGF –
Relatório de Gestão Fiscal, com foco também no uso da internet para essa divulgação.

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No âmbito da Transparência, a LRF prevê ainda a participação popular no orçamento

público, indo além da simples divulgação de dado, buscando dar condições e subsídios à
população, por meio de informações claras e objetivas, para que a sociedade acompanhe
e fiscaliza a atividade dos gestores públicos.
Por seu turno, o pilar do Controle diz respeito a um efetivo acompanhamento da
arrecadação e dos gastos públicos, de modo a possibilitar a efetiva correção nas condutas
gerenciais equivocadas dos administradores, gerenciando o risco por meio de ações
fiscalizadoras e de imposição de prazos na gestão de políticas e de procedimentos, que
podem ser de natureza legal, técnica ou de gestão.
Importante destacar que a LRF, no âmbito do Controle, estabelece diversos mecanismos
de correção de desvios, definindo prazos, formas de adequação e, por último, sanções
institucionais, em caso de descumprimento.
Em verdade, a LRF nos traz um Sistema de Controle Institucional múltiplo que permite
que todos os poderes estejam sujeitos igualmente ao cumprimento de regras e a serem
fiscalizados nesse sentido.
Finalmente, no que diz respeito à Responsabilização, que é a obrigação de prestar
contas e responder por suas ações, a LRF imputa sanções administrativas ao agente e ao
Ente Federado, que violar a norma, tais como o impedimento de receber transferências
voluntárias, a proibição de contratar operações de crédito e prestação de garantias.
Vale destacar que as sanções para condutas, como as que citamos, estão previstas
na Lei 10.028/2000, na Lei de Improbidade 8.429/1992, dentre outras.
Os principais princípios específicos da LRF, que devem ser utilizados na sua
interpretação, são:
• Planejamento ou ação planejada.
• Transparência na gestão fiscal ou das contas públicas – ação transparente.
• Equilíbrio das contas públicas (a seguir comentado).
• Responsabilidade na gestão fiscal ou dos recursos públicos.
• Cumprimento de metas de resultado.

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• Obediência a limites e condições para realização de operações de crédito, inclusive

por antecipação de receita orçamentária.
• Obediência a limites para a dívida consolidada, inclusive para a dívida mobiliária.
• Obediência a limites para despesas com pessoal.
• Cumprimento de condições para geração de despesas de pessoal.
• Cumprimento de condições para geração de despesas da seguridade social (saúde,
previdência e assistência social).
• Cumprimento de condições para geração de despesas obrigatórias de caráter
continuado.
• Cumprimento de condições para renúncia de receita.
11.1.5. EQUILÍBRIO DAS CONTAS PÚBLICAS

Segundo o princípio do equilíbrio orçamentário, o orçamento sempre estará equilibrado,
uma vez que se trata de uma demonstração contábil.
Diferentemente do equilíbrio orçamentário preconizado pelo princípio do equilíbrio, a Lei

de Responsabilidade Fiscal traz uma nova noção de equilíbrio para as contas públicas: o
equilíbrio das chamadas “contas primárias”, traduzida no Resultado Primário equilibrado.
Significa, em outras palavras, que o equilíbrio a ser buscado é o equilíbrio autossustentável,

ou seja, aquele que prescinde de operações de crédito e, portanto, que não resulta em
aumento da dívida pública.

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11.1.6. PLANEJAMENTO NA LRF

O planejamento serve para determinar os objetivos e as ações a serem realizadas,
compatibilizando-as com os meios disponíveis para a sua execução, envolvendo também
os limites e condições para renúncia e arrecadação de receitas e geração de despesas,
refletidas nas peças orçamentárias, ou seja, no Plano Plurianual – PPA, na Lei de Diretrizes
Orçamentárias – LDO (e seus anexos) e na Lei Orçamentária Anual – LOA.

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A Lei Complementar – LC 200/2023, que instituiu o novo regime fiscal (arcabouço)

fiscal, trouxe novos dispositivos para a LRF, ampliando ainda mais as atribuições da LRF.
Assim, a LDO deve apresentar um quadro demonstrativo do cálculo da meta do resultado
primário que evidencie os principais agregados de receitas e despesas, os resultados,
comparando-os com os valores programados para o exercício em curso e os realizados
nos 2 (dois) exercícios anteriores, e as estimativas para o exercício a que se refere a lei de
diretrizes orçamentárias e para os subsequentes.
No caso da União, o Anexo de Metas Fiscais deve contemplar:
I – as metas anuais para o exercício a que se referir e para os 3 (três) seguintes, com o
objetivo de garantir sustentabilidade à trajetória da dívida pública;
II – o marco fiscal de médio prazo, com projeções para os principais agregados fiscais que
compõem os cenários de referência, distinguindo-se as despesas primárias das financeiras
e as obrigatórias daquelas discricionárias;
III - o efeito esperado e a compatibilidade, no período de 10 (dez) anos, do cumprimento
das metas de resultado primário sobre a trajetória de convergência da dívida pública,
evidenciando o nível de resultados fiscais consistentes com a estabilização da Dívida Bruta
do Governo Geral (DBGG) em relação ao Produto Interno Bruto (PIB);
IV – os intervalos de tolerância para verificação do cumprimento das metas anuais de
resultado primário, convertido em valores correntes, de menos 0,25 p.p. (vinte e cinco
centésimos ponto percentual) e de mais 0,25 p.p. (vinte e cinco centésimos ponto percentual)
do PIB previsto no respectivo projeto de lei de diretrizes orçamentárias;
V – os limites e os parâmetros orçamentários dos Poderes e órgãos autônomos compatíveis
com as disposições estabelecidas na LRF;
VI – a estimativa do impacto fiscal, quando couber, das recomendações resultantes da
avaliação das políticas públicas;
Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão adotar essas medidas, total
ou parcialmente.
A LDO não pode dispor sobre a exclusão de quaisquer despesas primárias da apuração
da meta de resultado primário dos orçamentos fiscal e da seguridade social.
11.2. RESULTADO NOMINAL E RESULTADO PRIMÁRIO

Resultado primário: é a diferença entre receitas e despesas primárias, delas excluídos
os juros, receitas financeiras (aplicações), receita de privatizações, encargos e o principal
da dívida pública (pagos e recebidos) etc.
As receitas primárias correspondem ao total das receitas orçamentárias deduzidas as
operações de crédito, as provenientes de rendimentos de aplicações financeiras e retorno

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de operações de crédito ( juros e amortizações), o recebimento de recursos oriundos de

empréstimos concedidos e as receitas de privatizações.
As despesas primárias correspondem ao total das despesas orçamentárias deduzidas as
despesas com juros e amortização da dívida interna e externa, com a aquisição de títulos de
capital integralizado e as despesas com concessão de empréstimos com retorno garantido.
Resultado nominal: é a diferença entre todas as receitas arrecadadas e todas as despesas
empenhadas, incluindo os juros e o principal da dívida e ainda acrescentando as receitas
financeiras.
O Demonstrativo do Resultado Nominal apresenta a apuração do resultado nominal.
Esse demonstrativo integra o RREO – Relatório Resumido da Execução Orçamentária e
deverá ser publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre.
O objetivo da apuração do Resultado Nominal é medir a evolução da Dívida
Fiscal Líquida.
Bem, em relação ao cumprimento de metas de resultado primário ou nominal, a LRF
orienta a instituição, previsão e efetiva arrecadação de todos os tributos da competência
constitucional do ente.
Visando sempre a responsabilização do titular do Poder ou órgão, no que se refere à
gestão dos recursos e do patrimônio públicos, a regra matriz do cumprimento de metas
de resultado é disciplinada nos artigos 14 e 17 da LRF.
O artigo 14, que trata da renúncia de receita, prevê que a concessão ou ampliação de
incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá
estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em
que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes
orçamentárias e ainda a demonstração, pelo proponente, de que a renúncia foi considerada
na estimativa de receita da lei orçamentária e de que não afetará as metas de resultados
fiscais previstas no anexo próprio da LDO.
O cumprimento de metas de resultado pode ser alcançado por meio do monitoramento
constante entre a arrecadação de receitas e o dispêndio de recursos.
Assim, deve sempre ser verificado, ao final de cada bimestre, se a realização da receita
comporta a execução das despesas fixadas, caso contrário, o cumprimento das metas de
resultado primário e nominal estaria comprometido.
Obs.: Caso seja verificado, ao final de cada bimestre, que a realização da receita poderá
não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão,
por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes,
limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados
pela LDO.

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Amigo(a), chamo a sua atenção para o fato de que o cumprimento das metas de
resultado primário e nominal é demonstrado no Anexo de Metas Fiscais.
Pode-se observar que a essência da LRF (em termos de resultado) são as metas de
resultado primário e nominal.
11.3. EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E CUMPRIMENTO DE METAS

De acordo com o artigo 8º da LRF, até trinta dias após a publicação dos orçamentos (da
LOA), nos termos em que dispuser a LDO, o Poder Executivo estabelecerá a programação
financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
Importante destacar que, em atendimento ao artigo 8º parágrafo único da LRF, aqueles
recursos legalmente vinculados à finalidade específica deverão utilizados exclusivamente
para atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em que
ocorrer o ingresso.
No que diz respeito aos precatórios, a LRF em seu artigo 10 dispõe que: “a execução
orçamentária e financeira identificará os beneficiários de pagamento de sentenças judiciais,
por meio de sistema de contabilidade e administração financeira, para fins de observância
da ordem cronológica determinada no art. 100 da Constituição”.
Por sua vez, o artigo 13º da LRF determina que o Poder Executivo deve, até trinta dias
após a publicação do orçamento anual, efetuar o desdobramento das receitas em metas
bimestrais de arrecadação, informando quais medidas serão adotadas para o combate
à sonegação, na cobrança da dívida ativa e referente aos créditos executáveis pela via
administrativa.
Ressalte-se a importância dessa medida, uma vez que tais metas bimestrais de
receita servirão de parâmetro para a limitação de empenho e movimentação financeira.
Falando em limitação de empenho e movimentação financeira, o artigo 31, § 1º, II,
da LRF determina que limitação de empenho também será promovida pelo ente que
ultrapassar o limite para a dívida consolidada, para que obtenha o resultado primário
necessário à recondução da dívida ao limite.
Em função de decisão do STF (ADIN 2238), atualmente o Poder Executivo não pode
limitar os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério Público caso estes não promovam a
limitação no prazo estabelecido no caput do artigo 9º, ou seja, existe a limitação de empenho
aos Poderes Legislativo, Judiciário e Ministério Público, mas ela deve ser efetuada por ato
próprio e não pelo executivo.
Essa decisão do STF, que julgou como inconstitucional o § 3º do artigo 9º da LRF foi
baseada na ideia de que esse dispositivo feria o Princípio da Separação dos Poderes.
É importante destacar que a LRF, em seu artigo 9º, § 2º, apresenta despesas que
não podem sofrer a limitação de empenho, que é o caso das despesas que constituam

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obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do

serviço da dívida, além daquelas ressalvadas pela LDO.
A LC 177, de 12/01/2021 também incluiu nesse rol as relativas à inovação e ao
desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo criado para tal finalidade.
Ainda sobre esse tema, a LRF, em seu artigo 9º, § 1º, dispõem que caso ocorra o
restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposição das dotações
cujos empenhos foram limitados ocorrerá de forma proporcional às reduções efetivadas.
Destaque-se ainda que, de acordo com o artigo 65 da LRF, em situações extremas,
como estado de defesa e/ou de sítio, decretado na forma da Constituição, ou na ocorrência
de calamidade pública reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas
Assembleias Legislativas, na hipótese dos estados e municípios, enquanto perdurar a
situação serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitação de
empenho prevista no art. 9º dessa norma.
11.4. RECEITA PÚBLICA NA LRF

No âmbito da Receita Pública, a LRF nos diz ser requisito essencial da responsabilidade
na gestão fiscal, a instituição, a previsão e a efetiva arrecadação de todos os tributos
da competência constitucional do Ente.
Fica proibida a realização de transferências voluntárias para o ente que não observe tal
determinação no que se refere aos impostos, ou seja, a vedação quanto às transferências
voluntárias se refere apenas aos impostos e não aos tributos, não alcançando, entretanto,
as transferências voluntárias destinadas às ações nas áreas de assistência social, saúde
e educação.
No que tange às previsões de receitas, a LRF em seu artigo 12 assim dispõe:
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técnicas e legais, considerarão os efeitos
das alterações na legislação, da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos
últimos três anos, da projeção para os dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia
de cálculo e premissas utilizadas.
Registre-se ainda que, de acordo com o artigo 13 da LRF, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadação, com a
especificação, em separado, quando cabível, das medidas de combate à evasão e à sonegação,

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da quantidade e valores de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobrança administrativa.
11.4.1. RECEITA CORRENTE LÍQUIDA – RCL

A Receita Corrente Líquida – RCL, que representa o total das receitas correntes, diminuídas
de algumas receitas estabelecidas pela própria LRF, será apurada somando-se as receitas
arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores, excluídas as duplicidades
(portanto pode exceder um exercício financeiro).
Na UNIÃO as deduções são:
• valores transferidos aos Estados e Municípios por determinação constitucional ou legal;
• contribuições sociais para a seguridade social do trabalhador e dos demais segurados
da previdência social;
• contribuições sociais para a seguridade social do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salários e
demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa
física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício;
• a contribuição dos servidores para o custeio do seu sistema de previdência;
• arrecadação decorrente das contribuições para o Programa de Integração Social – PIS
e para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público – PASEP;
• as receitas provenientes da compensação financeira dos diversos regimes de
previdência, na contagem recíproca do tempo de contribuição na administração
pública e na atividade privada, rural e urbana. É imprescindível, para tanto, que as
referidas receitas estejam adequadamente contabilizadas em contas próprias que as
identifiquem. Quando a compensação for entre o Regime Próprio de Previdência do
Servidor e o Regime Geral de Previdência Social, essa receita deverá ser computada
como intraorçamentária.
Para os Estados, DF e Municípios não se aplicam as Contribuições do Empregador e
Trabalhadores para a Seguridade Social, pois se referem às contribuições para o RGPS,
exclusivo da União. Também não se aplicam às Contribuições para PIS/PASEP.
Para os Estados, nas parcelas entregues aos municípios por determinação constitucional
ou legal, serão consideradas as transferências constitucionais ou legais entre entes, de modo a
identificar a receita que efetivamente pertence a cada ente, ou seja, são consideradas apenas as
transferências que tratam de repartição de receita tributária. Nesse contexto, estão inseridas
as repartições da arrecadação do ICMS, do IPVA, bem como das receitas provenientes da Lei
Complementar n. 61/1989, que dispõe sobre o IPI, e da Lei Complementar n. 87/1996 (Lei Kandir).
Serão computados, ainda, os valores pagos e recebidos em decorrência do Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais

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da Educação – FUNDEB, estabelecido no art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais

Transitórias.
Para os Estados, as deduções são:
• as parcelas entregues aos Municípios, por determinação constitucional ou legal;
• as receitas provenientes da compensação financeira dos diversos regimes de previdência,
na contagem recíproca do tempo de contribuição na administração pública e na atividade
privada, rural e urbana. É imprescindível, para tanto, que as referidas receitas estejam
adequadamente contabilizadas em contas próprias que as identifiquem.
Na RCL dos Estados do Amapá e de Roraima, não serão considerados os recursos
recebidos para atendimento das despesas com pessoal a cargo da União prevista nos
incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e no art. 31 da Emenda Constitucional n. 19.
As Transferências Constitucionais e Legais não se aplicam aos municípios, pois estes
não possuem transferências para União ou Estados, nem as Contribuições para o Custeio
de Pensões Militares, visto que não possuem força militar.
Para os Municípios, as deduções são:
• as receitas provenientes da compensação financeira dos diversos regimes de previdência,
na contagem recíproca do tempo de contribuição na administração pública e na atividade
privada, rural e urbana. É imprescindível, para tanto, que as referidas receitas estejam
adequadamente contabilizadas em contas próprias que as identifiquem.
No caso do DF temos particularidades inerente ao fato de que esse ente tem
competências tributárias de Estado e de Município e que na RCL do Distrito Federal, não
serão considerados os recursos recebidos para atendimento das despesas com pessoal
a cargo da União prevista nos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e no art. 31 da
Emenda Constitucional n. 19.
11.4.2. RENÚNCIA DE RECEITA

A partir da vigência da LRF, tais iniciativas deverão atender, não só ao que dispuser a
LDO, mas também aos seguintes requisitos:
• Estimar o impacto orçamentário financeiro no exercício inicial de sua vigência e nos
dois seguintes.
• Demonstrar que a renúncia delas decorrente foi considerada ao se estimar a receita
do orçamento e que não afetará as metas de resultados fiscais previstas na LDO.
• Prever medidas de compensação nos três exercícios já referidos, podendo ser por
meio de: elevação de alíquota, ampliação da base de cálculo ou novos tributos ou

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contribuições, sendo que nos dois últimos casos o benefício só entrará em vigor após
a ocorrência do aumento da receita.
Essas medidas deverão observar ainda, o princípio da anterioridade, nos termos do
Código Tributário Nacional. Guarde que estão isentos das restrições anteriores apenas
os cancelamentos de débitos em valor inferior aos seus custos de cobrança, assim como
às alterações das alíquotas dos tributos de natureza extrafiscal (II, IE, IPI, IOF).
Ainda a respeito da renúncia de receitas, lembre-se que, de acordo com artigo 5º, II,
da LRF, o projeto de LOA, elaborado de forma compatível com o PPA e com a LDO será
acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia, bem como das medidas de compensação a renúncias de receita e
ao aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado.

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11.5. DESPESA PÚBLICA NA LRF
11.5.1. GERAÇÃO DA DESPESA

A geração de despesa é o aumento de despesa por meio de criação, expansão ou
aperfeiçoamento de ação governamental.
A regra básica da LRF para todo e qualquer aumento de despesa pode ser assim traduzida:
toda e qualquer despesa que não esteja acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-
financeiro nos três primeiros exercícios de sua vigência, da sua adequação (declarada pelo
Ordenador da despesa) orçamentária e financeira com a LOA, e compatibilidade com o
PPA e a LDO e, no caso de despesa obrigatória de caráter continuado, de suas medidas
compensatórias, é considerada não autorizada, irregular e lesiva ao patrimônio público.

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Atenção: a despesa precisa estar adequada à LOA e compatível com o PPA e a LDO.
Cuidado com um eventual trocadilho de palavras!
Uma despesa é adequada à LOA quando dispõe de dotação específica e suficiente,
ou que esteja abrangida por crédito genérico, de forma que, somadas todas as despesas
da mesma espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, não sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício.
Podemos dizer que uma despesa é compatível com PPA e LDO quando está de acordo
com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas neles previstos e não contrarie suas
disposições.
Essa norma é condição prévia, não só para a aquisição de bens, serviços e obras, como
também para a desapropriação de imóveis urbanos, que, de acordo com a Constituição,
deverá ser paga em dinheiro.
11.5.2. DESPESA OBRIGATÓRIA DE CARÁTER CONTINUADO – DOCC

A DOCC – Despesa Obrigatória de Caráter Continuado é a despesa corrente derivada
de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a
obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios financeiros.
A LRF considerou que as DOCCs são despesas com maior potencial ofensivo ao equilíbrio
das contas públicas. Logo, devem ser objeto de maior rigor para serem contraídas.
A despesa obrigatória de caráter continuado é a despesa corrente:
• derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo; e
• geradora de obrigação legal de sua execução por um período superior a dois
exercícios.
Guarde esses 5 pontos relevantes para que seja possível a criação ou aumento das DOCCs:
1) Os atos que criarem ou aumentarem despesa deverão ser instruídos com a estimativa
prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2) O ato será acompanhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada
não afetará as metas de resultados fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela redução permanente
de despesa.
3) Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevação de alíquotas,
ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.
4) A comprovação referida no item 3, apresentada pelo proponente, conterá as premissas
e metodologia de cálculo utilizadas, sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa
com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentárias.
5) A DOCC não será executada antes da implementação das medidas referidas no item
2, as quais integrarão o instrumento que a criar ou aumentar.

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O roteiro é o seguinte:
Ao se criar uma despesa obrigatória de caráter continuado, o poder público deverá
inserir no ato de sua criação, comprovação de que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais, devendo seus
efeitos financeiros, nos períodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente
de receita ou pela redução permanente de despesa.
Essa comprovação anteriormente mencionada será efetivada mediante demonstração
das premissas e metodologia de cálculo utilizadas, sem prejuízo da compatibilidade da
despesa com as demais regras do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentárias.
Por sua vez, o aumento permanente de receita é o proveniente da elevação de alíquotas,
ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.
A despesa de caráter continuado não poderá ser executada antes da comprovação de que
esse gasto não afetará as metas de resultados fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais.
Observe que já listamos uma série de vedações impostas pela LRF aos Gestores Públicos
no intuito de torná-los responsáveis. Essa é a idéia da LRF.
A geração de despesa de caráter continuado destinada ao serviço da dívida e
ao reajustamento de remuneração ou subsídio dos servidores públicos dispensa a
demonstração da estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
Em relação ao reajustamento de remuneração ou subsídio dos servidores público
anteriormente excepcionada, estamos falando apenas daquela revisão geral anual, sempre
na mesma data e sem distinção de índices da remuneração dos servidores e do subsídio de
membro de Poder, de detentor de mandato eletivo, de Ministros de Estado e de Secretários
Estaduais e Municipais, que é uma revisão para apenas manter o poder de compra.
Os reajustes para aumentar o poder aquisitivo, como os que ocorrem em percentuais
acima da inflação do período, devem seguir as regras da LRF.

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Também considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela despesa criada

por prazo determinado.
11.5.3. A REGRA DE OURO

A chamada “regra de ouro” pretende dificultar a contratação de empréstimos para
financiar gastos correntes, evitando que o Ente tome dinheiro emprestado de terceiros
para pagar despesas de pessoal, juros ou outros gastos de custeio.
RESUMO DA ÓPERA: o endividamento público, se houver, deve ser vinculado à realização
de investimentos, e não à manutenção da máquina administrativa e demais serviços.
A “regra de ouro”, prevista na CF/1988, previu exceção, mas pela redação da LRF,
não são admitidas exceções.
Não serão computadas como despesas de capital para esta finalidade:

1) o montante referente às despesas realizadas, ou constantes da lei orçamentária,
conforme o caso, em cumprimento da devolução a que se refere o art. 33 da Lei Complementar
n. 101, de 2000.
2) as despesas realizadas e as previstas que representem empréstimo ou financiamento
a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se resultar na diminuição, direta ou indireta, do
ônus deste; e

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3) as despesas realizadas e as previstas que representem inversões financeiras na

forma de participação acionária em empresas que não sejam controladas, direta ou
indiretamente, pela União ou pelos demais entes da Federação, excetuando-se aquelas
decorrentes da participação em organismos financeiros internacionais.
As receitas das operações de crédito efetuadas no contexto da gestão da dívida pública
mobiliária federal somente serão consideradas no exercício financeiro em que for realizada
a respectiva despesa.
As operações de antecipação de receitas orçamentárias não serão computadas para
os fins de cumprimento da regra de ouro, desde que liquidadas no mesmo exercício em
que forem contratadas.
Aqui, além de as empresas controladas não dependentes (independentes) não
integrarem o orçamento, cabe o comentário de que a contabilidade empresarial, que é
utilizada pelas sociedades de economia mista, se sociedade anônima, obrigatoriamente,
por força da Lei n. 6.404 e empresas públicas, não apresenta a dicotomia, própria da
administração pública, entre despesas de capital e despesas correntes.
Aliás, admitir-se que a “regra de ouro” alcança as estatais não dependentes levaria a
uma situação no mínimo esdrúxula: a administração direta, pela exceção constante do
art. 167, III, pode, presente autorização orçamentária excepcional, realizar operações de
crédito além do montante das despesas de capital. Às estatais não dependentes, por não
serem, de modo algum, objeto de legislação orçamentária, o impedimento seria absoluto.
Como as receitas e despesas das controladas não dependentes (independentes)
não integram o orçamento do ente político, não há como onerar o limite de operações
de crédito deste com as operações daquelas.
11.5.4. DESPESA COM PESSOAL – LIMITES

É nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido
nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão.
A CF/1988 veda a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos,
inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
A ideia aqui também é evitar o aumento do endividamento para gastar com despesas
correntes, o que agride frontalmente a regra de ouro.
A LRF estabelece os limites máximos para a despesa total com com pessoal de cada
Poder e órgão, sendo que a verificação do cumprimento dos limites estabelecidos para as
despesas com pessoal será realizada ao final de cada quadrimestre.

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A LRF estabeleceu em seu artigo 18 o que se entende por despesa total com pessoal,
compreendendo o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos, os inativos e
os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares
e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos
e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões,
inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência.
É importante destacar que outras despesas consideradas como indenizatórias não
são consideradas espécies remuneratórias, não entrando, dessa forma, no cálculo do
percentual de despesas com pessoal, tais como auxílio-alimentação, assistência pré-
escolar e auxílio-transporte.
É importante destacar ainda que os Tribunais de Contas devem alertar os Poderes
quando constatarem que a despesa com pessoal chegou a 90% do limite, os montantes
de dívida consolidada e mobiliária forem superiores a 90% do limite (LIMITE DE ALERTA) e
quando os gastos com inativos e pensionistas esteja acima do limite definido em lei.
Vale ressaltar que se a despesa com pessoal exceder 95% dos limites (LIMITE
PRUDENCIAL) estabelecidos, o Poder ou órgão NÃO PODE: dar aumento aos servidores –
ressalvada a revisão anual (inflação), criar cargo, emprego ou função, conceder hora extra,
fazer alteração na estrutura que gere aumento de despesa, dar provimento de cargo
público (a não ser que haja aposentadoria ou falecimento do servidor nas áreas de saúde,
educação e segurança.

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Em relação aos estouros das Despesas com pessoal, a LRF determina que deve ser
reconduzida ao limite nos próximos 2 quadrimestres, sendo de pelo menos 1/3 nos
primeiros 4 meses. No tocante à Dívida pública, a LRF obriga o ente a reconduzi-la ao limite
nos próximos 3 quadrimestres, sendo pelo menos 25% no primeiro.

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11.5.6. DESPESA COM SEGURIDADE SOCIAL

No que diz respeito às despesas com a seguridade social, guarde a regra geral é que
nenhum benefício ou serviço relativo à Seguridade Social poderá ser criado, majorado
ou estendido sem a indicação da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigências
do artigo 17 da LRF que trata das despesas obrigatórias de caráter continuado.

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A seguridade social engloba saúde, previdência e assistência social, inclusive os

destinados aos servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
Mas aqui também temos exceções, ou seja, é dispensada da compensação por aumento
permanente de receita ou pela redução permanente de outras despesas se o aumento
de despesa decorrer de:
1) concessão de benefício a quem satisfaça as condições de habilitação prevista
na legislação pertinente;
2) expansão quantitativa do atendimento e dos serviços prestados;
3) reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de preservar o seu valor real.
11.6. TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO

Consideram-se instrumentos de transparência, aos quais será dada ampla divulgação,
inclusive em meios eletrônicos de acesso público, de acordo com o seu artigo 48:
• os planos, os orçamentos e a LDO;
• as prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
• RREO – Relatório Resumido da Execução Orçamentária e a sua versão simplificada;
• RGF – Relatório de Gestão Fiscal e a sua versão simplificada.
A transparência da gestão pública exige também o incentivo à participação popular
e pela realização de audiências públicas, tanto durante a elaboração como no curso da
discussão dos planos, da lei de diretrizes orçamentárias e dos orçamentos.

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Como foco na promoção da transparência da gestão pública, a Lei Complementar – LC n.

131/2009 reforçou o incentivo à participação popular e à realização de audiências públicas,
e também a liberação de informações em tempo real e a adoção de um Sistema Integrado
de Administração Financeira.
Por sua vez, as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo devem estar à
disposição do público, no âmbito tanto do respectivo Poder Legislativo como do órgão
técnico responsável por sua elaboração.
Tratando-se da União, as contas devem ser acompanhadas por demonstrativos,
confeccionados pelo Tesouro Nacional e pelas agências financeiras oficiais de fomento,
especificando as aplicações efetuadas com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da
seguridade social, assim como o impacto fiscal das operações realizadas pelas agências
de fomento.
Nessa pegada, a LC n. 131/2009 e a LC n. 156/2016 agregaram dispositivos à LRF com
o objetivo de fortalecer das regras de transparência e viabilizar o controle social, ou
seja, a participação da sociedade no acompanhamento e na verificação da execução das
políticas públicas, avaliando os objetivos, os processos e os resultados, visando assegurar
que os recursos públicos sejam bem empregados em benefício da população.

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É importante destacar que as contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo

devem ficar disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder Legislativo e no
órgão técnico responsável pela sua elaboração, para consulta e apreciação pelos cidadãos
e instituições da sociedade.
Vale ressaltar ainda que, para os Municípios, de acordo com a CF/1988, as contas devem
permanecer, durante 60 dias, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação,
o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. Assim, a LRF ampliou o
prazo constitucional de 60 dias para todo o exercício também para as contas municipais.
No caso da prestação de contas da União, guarde que ela deve conter demonstrativos
do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais de fomento, incluído o BNDES,
especificando os empréstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos
orçamentos fiscais e da seguridade social e no caso das agências financeiras, avaliação
circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
Ainda em relação à Transparência na Gestão Fiscal, a LRF enfatiza o papel da fiscalização
da gestão fiscal.
Assim, o Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos Tribunais de Contas,
e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministério Público, fiscalizarão o
cumprimento das normas da LRF, com ênfase no que se refere a:
1) Atingimento das metas estabelecidas na LDO.
2) Limites e condições para realização de operações de crédito e inscrição em restos a pagar;
3) Medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal.
4) Providências tomadas para recondução dos montantes das dívidas consolidada e
mobiliária aos respectivos limites.
5) Destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos.
6) Cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
É de competência privativa do Presidente da República prestar, anualmente, ao
Congresso Nacional, dentro de 60 dias após a abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior.
Em decisão proferida na ADIN 2324, o STF suspendeu a aplicação do caput dos artigos
56 e 57 da LRF no sentido de que esses dispositivos são incompatíveis com o texto da
CF/1988, no que diz respeito ao fato de que apenas as contas do Poder Executivo devem ser
julgadas pelo Poder Legislativo, cabendo ao TCU a competência de julgar as contas dos demais
poderes. Assim, tais dispositivos não tem aplicabilidade prática, estando suspensos.

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Se na questão falar “nos termos da literalidade da LRF”, você pode marcar como
está escrito na LRF. Entretanto, se na questão disser “de acordo com a jurisprudência”
siga o entendimento do STF na ADIN 2324.
Guarde ainda que qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato é parte
legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao órgão competente do
Ministério Público o descumprimento das prescrições estabelecidas na LRF.
Falando em Tribunais de Contas, é importante destacar que eles cumprem o relevante
papel de verificar os cálculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder
e órgão e de alertar os Poderes ou órgãos quando constatarem:
1) A possibilidade de a realização da receita não comportar o cumprimento das metas
de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais da LDO.
2) Quando o montante da despesa total com pessoal e das dívidas consolidada e mobiliária,
das operações de crédito e da concessão de garantia se encontrarem acima do limite de
alerta, ou seja, acima de 90% dos respectivos limites.
3) Quando os gastos com inativos e pensionistas se encontrarem acima do limite
definido em lei.
4) Fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indícios de
irregularidades na gestão orçamentária.
O TCU ainda exerce, especificamente, o papel de acompanhar o Banco Central (BACEN)
para garantir que ele apenas compre diretamente títulos emitidos pela União para refinanciar
a dívida mobiliária federal que estiver vencendo em sua carteira, e o papel e de garantir que
o Tesouro Nacional não compre títulos da dívida pública federal existentes na carteira do
BACEN, ainda que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida mobiliária.
11.6.1. RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – RREO

A LRF, em seus artigos 52 e 53, especificou e uniformizou em caráter nacional, os
parâmetros necessários à elaboração do chamado Relatório Resumido da Execução
Orçamentária – RREO, de modo a permitir que a sociedade conheça, acompanhe e analise o
desempenho da execução orçamentária de cada ente ainda durante o exercício financeiro.
Trata-se de documento cuja publicação é comandada pela própria Constituição
Federal, por intermédio de seu § 3º do art. 165, devendo ocorrer em até trinta dias após
o encerramento de cada bimestre.
O RREO – Relatório Resumido da Execução Orçamentária é composto de duas peças
básicas e de alguns demonstrativos de suporte. As peças básicas são:
1) balanço orçamentário, cuja função é especificar por categoria econômica, as receitas
por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previsão atualizada; as despesas
por grupo de natureza, discriminando a dotação para o exercício, a despesa liquidada e o saldo.

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2) o demonstrativo de execução das receitas (por categoria econômica e fonte) e das

despesas (por categoria econômica, grupo de natureza, função e sub função).
Nessas peças, devem constar também os valores referentes ao refinanciamento da dívida
mobiliária destacados dentre as demais receitas de operações de crédito e as despesas
com amortização de dívida.
Já os demonstrativos de suporte visam evidenciar a receita corrente líquida, as receitas
e despesas previdenciárias, os resultados primário e nominal, as despesas com juros e os
valores inscritos em restos a pagar.
É facultado aos municípios com população inferior a 50 mil habitantes optar por
divulgar semestralmente os demonstrativos de suporte do RREO, mas o RREO em si
deve ser divulgado bimestralmente por todos os entes, sem exceção.
Tratando-se do Relatório de último bimestre de cada exercício, exige-se a
demonstração das projeções atuariais dos regimes de previdência social (geral e próprio
dos servidores), da variação patrimonial (evidenciando a alienação de ativos e a aplicação
dos respectivos recursos) e da conformidade do montante das operações de crédito
com aquele das despesas de capital, nos termos previstos no inciso III do art. 167 da
Constituição.
As limitações impostas ao empenho de dotações devem ser justificadas, assim como
relacionadas as medidas destinadas à elevação da arrecadação, no caso de frustração na
previsão de receitas.
Destaque-se ainda que um eventual descumprimento do prazo de publicação do RREO
impedirá, até a sua regularização, que o Ente receba transferências voluntárias e contrate
operações de crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da
dívida mobiliária.
11.6.2. RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL – RGF

Do ponto de vista do regime de finanças públicas implantado com a LRF, o Relatório de
Gestão Fiscal – RGF ocupa posição central no que diz respeito ao acompanhamento das
atividades financeiras do Estado.
Cada um dos Poderes, além do Ministério Público, deve emitir o seu próprio Relatório
de Gestão Fiscal, a cada quadrimestre, abrangendo todas as variáveis imprescindíveis à
consecução das metas fiscais e à observância dos limites fixados para despesas e dívida.
É facultado aos municípios com população inferior a 50 mil habitantes optar por divulgar
semestralmente o Relatório de Gestão Fiscal.
O RGF deve ser publicado até 30 dias após o encerramento do período a que
corresponder, com amplo acesso ao público, inclusive por meio eletrônico.

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O descumprimento do prazo impedirá, até que a situação seja regularizada, que o Ente
receba transferências voluntárias e contrate operações de crédito, exceto as destinadas
ao refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária.
Constam, portanto, do RGF:
• as informações necessárias à verificação da conformidade, com os limites de que trata
a LRF, das despesas com pessoal, das dívidas consolidada e mobiliária, da concessão
de garantias, das operações de crédito e das despesas com juros;
• elenco de medidas adotadas com vistas à adequação das variáveis fiscais aos seus
respectivos limites; tratando-se do último quadrimestre, demonstração do montante das
disponibilidades ao final do exercício financeiro e das despesas inscritas em restos a pagar.
Somente no último quadrimestre, o RGF deve conter os seguintes demonstrativos:
1) Do montante das disponibilidades de caixa em 31/12;
2) Da inscrição em restos a pagar, das despesas liquidadas; empenhadas e não
liquidadas; empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo da disponibilidade
de caixa; não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram
cancelados; e
3) Do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do inciso IV do artigo 38, que
trata das operações de crédito por ARO – Antecipação de Receita Orçamentária.
É importante destacar ainda que o RREO e o RGF devem ser elaborados de forma
padronizada e seus modelos podem ser atualizados pelo conselho de Gestão Fiscal – CGF.
Falando em conselho de Gestão Fiscal – CGF, que ainda não existe por falta de lei
para sua implementação, é importante informar que a ele caberá o acompanhamento e a
avaliação, de forma permanente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal, sendo
composto representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público
e de entidades técnicas representativas da sociedade, visando a:
1) harmonização e coordenação entre os entes da Federação.
2) disseminação de práticas que resultem em maior eficiência na alocação e execução do
gasto público, na arrecadação de receitas, no controle do endividamento e na transparência
da gestão fiscal.
3) adoção de normas de consolidação das contas públicas, padronização das prestações
de contas e dos relatórios e demonstrativos de gestão fiscal de que trata a LRF, normas
e padrões mais simples para os pequenos municípios, bem como outros, necessários ao
controle social.
4) divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
No âmbito da LRF, o CGF deve fomentar premiação e reconhecimento público aos titulares
de Poder que alcançarem resultados meritórios em suas políticas de desenvolvimento social,
conjugados com a prática de uma gestão fiscal.

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Ressalte-se que, enquanto não implantado o Conselho de Gestão Fiscal, edição

de normas gerais para consolidação das contas públicas caberá ao órgão central de
contabilidade da União.
11.6.3. ESCRITURAÇÃO, CONSOLIDAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS

De acordo a LRF, em seu artigo 50, além de obedecer às demais normas de contabilidade
pública, a escrituração das contas públicas deve evidenciar:
1) a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de modo que os recursos
vinculados a órgão, fundo ou despesa obrigatória fiquem identificados e escriturados
de forma individualizada.
2) a despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o regime de
competência, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros
pelo regime de caixa.
3) as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações
e as operações de cada órgão, fundo ou entidade da Administração direta, autárquica e
fundacional, inclusive empresa estatal dependente.
4) as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas em demonstrativos
financeiros e orçamentários específicos.
5) as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e as demais formas de
financiamento ou assunção de compromissos junto a terceiros, deverão ser escrituradas
de modo a evidenciar o montante e a variação da dívida pública no período, detalhando,
pelo menos, a natureza e o tipo de credor.
6) a demonstração das variações patrimoniais dará destaque à origem e ao destino dos
recursos provenientes da alienação de ativos.
A LRF ainda obriga a implantação de um sistema de custos que permita a avaliação e
o acompanhamento da gestão orçamentária, financeira e patrimonial, e que, no caso de
elaboração de demonstrações conjuntas, sejam excluídas as operações intragovernamentais
(dentro da mesma esfera de governo).
Além disso, a LRF dispõe que a edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, enquanto não implantado
o conselho de gestão fiscal.
De acordo a LRF, em seu artigo 51, no que diz respeito à consolidação das contas
públicas, o Poder Executivo da União promoverá, até o dia 30 de junho, a consolidação,
nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federação relativas ao exercício
anterior, e a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
Para isso, os estados e os municípios encaminharão suas contas ao Poder Executivo da
União até o dia 30 de abril.

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Seguindo a mesma linha do que vale para o RGF e para o RREO, o descumprimento dos
mencionados prazos, até que a situação seja regularizada, impede que o ente da Federação
receba transferências voluntárias e contrate operações de crédito, exceto as destinadas
ao refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária.
Importante registrar que os principais dispositivos da LRF que tratam sobre prestação
de contas estão com eficácia liminarmente suspensa devido a uma Ação Direta de
Inconstitucionalidade – ADIN no STF.
Nesse ponto, o STF diz que qualquer prestação de contas por órgão não vinculado ao
Executivo somente pode ser objeto de julgamento pelo respectivo Tribunal de Contas e
que a inclusão das contas referentes às atividades financeiras dos Poderes Legislativo,
Judiciário e do Ministério Público, dentre aquelas prestadas anualmente pelo Chefe do
EXECUTIVO, tornaria inócua a distinção entre apreciar e julgar as contas, já que todas as
contas seriam passíveis de controle técnico, a cargo do Tribunal de Contas, e político, de
competência do Legislativo.
Dessa forma, o caput do artigo 56 da LRF, que determina que “as contas prestadas
pelos Chefes do Poder Executivo incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes
dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público, as quais
receberão parecer prévio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas” está suspenso.
O STF também suspendeu os seguintes dispositivos:
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclusivo sobre as contas no prazo de
sessenta dias do recebimento, se outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais
ou nas leis orgânicas municipais.
§ 1º No caso de Municípios que não sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes
o prazo será de cento e oitenta dias.
§ 2º Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou
órgão referido no art. 20, pendentes de parecer prévio.
O entendimento do STF é o de que a referência, nele contida, a “contas de poder”

evidencia a abrangência do termo “contas” constante do caput desse artigo, relativas à
atividade financeira dos administradores e demais responsáveis por dinheiros e valores
públicos, que somente poderiam ser objeto de julgamento pelo Tribunal de Contas
competente, nos termos do artigo 71, inciso II, da CF/1988.

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Essa decisão reforça esse entendimento o fato de que essa regra disciplina o procedimento
de apreciação das contas especificadas no artigo 56 da LRF, que também pretendia as
contas resultantes da atividade financeira dos órgãos componentes de outros poderes à
opinião do Tribunal de Contas.
Obs.: Por seu turno, o TCU – Tribunal de Contas da União manifestou entendimento de
que a medida cautelar concedida pelo STF em que foi suspensa a eficácia do caput
dos artigos 56 e 57 da LRF não alterou a estrutura do relatório sobre as contas do
Governo da República, já que continua contemplando a gestão e o desempenho dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário e do MPU – Ministério Público da União.
Ressalte-se, entretanto, que o parecer prévio é exclusivo para o Chefe do Poder Executivo,
cujas contas serão julgadas posteriormente pelo Congresso Nacional, mas o TCU pode apreciar,
em processo específico, o cumprimento, por parte dos órgãos dos Poderes Legislativo e
Judiciário, das disposições da LRF.
Guarde ainda que continuam válidas as demais determinações da LRF sobre as prestações
de contas:
1) as contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âmbito da União, pelos
Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos
respectivos tribunais; dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, consolidando
as dos demais tribunais.
2) A prestação de contas evidenciará o desempenho da arrecadação em relação à
previsão, destacando as providências adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e
combate à sonegação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias administrativa
e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributárias e de
contribuições.
3) Deve ser dada ampla divulgação dos resultados da apreciação das contas, julgadas
ou tomadas.
4) Para evitar que as Cortes de Contas emitam parecer sobre suas próprias contas, a CMO
– Comissão Mista de Orçamento prevista na CF/1988, ou equivalente das Casas Legislativas
estaduais e municipais, deve emitir parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas.
11.7. DESTINAÇÃO DE RECURSOS PARA SETOR PRIVADO

O artigo 26 da LRF estabelece a regra básica para toda e qualquer destinação de
recursos públicos ao setor privado: a sua autorização por lei específica. E, como requisitos
adicionais, é exigida a observância das disposições da LDO, além da sua previsão na lei
orçamentária ou em crédito adicional.

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Obs.: Equiparam-se às transferências e sujeitam-se às mesmas normas, as concessões de

empréstimos, financiamentos e refinanciamentos, prorrogação e composição de dívidas,
concessão de subvenções e a participação em constituição ou aumento de capital.
Sempre que o ente beneficiário de uma operação de crédito não estiver sob controle
direto do ente transferidor dos recursos, os encargos financeiros da operação, as comissões
e outras despesas não poderão ser inferiores ao que dispuser a lei ou ao seu custo
de captação.
Por sua vez, a LRF proíbe taxativamente o socorro às instituições do Sistema
Financeiro Nacional – SFN.
Tal proibição tem como objetivo primordial evitar a repetição de programas nos moldes
do PROER, feito para socorrer instituições integrantes do SFN.
Para tanto, a solução para eventuais situações de insolvência é a criação de fundos
e outras formas legais que forneçam cobertura a essas instituições.
11.8. TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

A transferência voluntária é a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, que não
decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
A LRF resguarda em seu artigo 25, a garantia para a continuidade de transferências
voluntárias relativas as ações de saúde, educação e assistência social. Isto no que diz
respeito àqueles convênios já em execução.
Em regra, o ente que estivesse descumprindo a LRF não podia contratar novos convênios,
nem mesmo aqueles destinados às ações de saúde, educação e assistência social. Entretanto
com a modificação no artigo 65 da LRF trazida pela LC 173/2020, tal exigência foi
excepcionada.
A LRF também estabelece regras para transferências voluntárias de recursos entre os

entes da federação e destinação de recursos públicos para o setor privado.
Relacionamos a seguir as exigências para a realização de transferência voluntária,
além daquelas estabelecidas na respectiva LDO:
• dotação específica;
• não usar os recursos para pagar despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;

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• comprovar que o beneficiário:

− que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, empréstimos e financia-
mentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto à prestação de contas de
recursos anteriormente dele recebidos;
− cumpre os limites constitucionais relativos à educação e à saúde;
− observa os limites das dívidas consolidada e mobiliária, de operações de crédito,
inclusive por antecipação de receita, de inscrição em Restos a Pagar e de despesa
total com pessoal;
− dispões de previsão orçamentária de contrapartida.
Guarde ainda que é vedada a utilização de recursos transferidos em finalidade diversa da
pactuada e que, para fins da aplicação das sanções de suspensão de transferências voluntárias
constantes da LRF, são exceção ações das áreas de educação, saúde e assistência social.
Para municípios com menos de 50.000 habitantes são estabelecidas regras de transição
e tratamento diferenciado às suas administrações. Essas regras têm bastante fundamento,
posto que esses municípios são carentes de recursos humanos, materiais e financeiros.
11.9. GESTÃO PATRIMONIAL

O tema gestão patrimonial está presente nos artigos 43 a 47 da LRF, onde a LRF trata
dos seguintes tópicos sobre gestão patrimonial:
1) disponibilidades de caixa;
2) preservação do patrimônio público; e
3) empresas controladas pelo setor público.
A LRF determina ainda regras de gerência das gestões patrimonial e financeira relacionadas
às disponibilidades de caixa, preservação do patrimônio público e empresas controladas,
além de impor restrições de gastos no último ano do final dos mandatos do Presidente
da República, Governadores de Estados e Distrito Federal, Prefeitos, presidentes dos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário, Ministério Público, Tribunais de Contas, presidentes de
autarquias, dirigentes de fundações públicas, reitores das universidades entre outros.
As regras acerca das disponibilidades de caixa é o assunto que é mais cobrado em
provas dentro do tema gestão patrimonial.
A Conta Única do Tesouro visa, em conformidade com o disposto no artigo 164 da
CF/1988, centralizar as disponibilidades financeiras da União. Esse dispositivo, determina
que as disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos
estados, do Distrito Federal, dos municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público
e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os
casos previstos em lei.

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A LRF determina ainda que as disponibilidades de caixa dos regimes de previdência

social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas a fundos específicos
a que se referem os artigos 249 e 250 da CF/1988 ficarão depositadas em conta separada
das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado, com
observância dos limites e condições de proteção e prudência financeira
Existe a proibição de que essas disponibilidades sejam aplicadas em:
1) Títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como em ações e outros papéis
relativos às empresas controladas pelo respectivo ente da Federação.
2) Empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Público, inclusive a
suas empresas controladas.
Na segunda parte da LRF que trata da gestão patrimonial, onde temos os artigos 44 a
46, temos dispositivos que visam a preservação do patrimônio público.
A ideia é impedir que os entes públicos dilapidem o seu patrimônio, via alienação
desregrada de bens e direitos, para gastar com despesas correntes, exceto nos casos
legalmente previstos (aplicação nos regimes de previdência). É como se fosse uma regra onde
uma família não pode vender a casa ou o carro para gastar com supermercado ou telefone.
A ideia do artigo 46 é assegurar que existam recursos para a desapropriação antes da
expedição do ato.
Na terceira parte da LRF que trata da gestão patrimonial, onde temos o artigo 47,
temos dispositivos que visam regular os casos em que empresas controladas pelo Estado
que firmarem contrato de gestão para ampliar sua autonomia gerencial, orçamentária
e financeira.
Obs.: Uma empresa controlada é aquela sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da Federação.
11.10. O BANCO CENTRAL NA LRF

No artigo 34 da LRF temos explicitado que o BANCO CENTRAL DO BRASIL – BACEN não
poderá emitir títulos da dívida pública a partir de dois anos após a publicação da LRF.
Assim, já tem mais de 20 anos que o BACEN não pode mais fazer isso.
Ainda na LRF temos outras vedações à atuação do BACEN como a que proíbe a compra
de título da dívida, na data de sua colocação no mercado.
O BACEN somente pode comprar diretamente títulos emitidos pela União para refinanciar
a dívida mobiliária federal que estiver vencendo na sua carteira. Mesmo assim, essa operação
deve ser realizada uma taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
A LRF ainda proíbe ao BACEN a troca ainda que temporária, usando uma instituição
financeira ou não, de título da dívida de ente da Federação por título da dívida pública

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federal, bem como a operação de compra e venda, a termo, daquele título, cujo efeito
final seja semelhante à permuta. Ressalte-se que essa proibição não se aplica ao estoque
de Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na carteira das instituições
financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operações de venda a termo.
A LRF veda ao BACEN conceder garantia, sendo proibido ao Tesouro Nacional adquirir
títulos da dívida pública federal da carteira do BACEN, mesmo com cláusula de reversão,
exceto se for para reduzir a dívida mobiliária.
Cabe ao TCU fazer o acompanhamento do cumprimento dessas proibições.
Ainda em relação ao BACEN você deve ir para a prova sabendo que as suas despesas
relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores e a investimentos integram as despesas da União
e devem ser incluídas na LOA.
Guarde também que o resultado positivo do BACEN, apurado após a constituição
ou reversão de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e será transferido até o
décimo dia útil subsequente à aprovação dos balanços semestrais.
O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro e deve ser consignado em
dotação específica no orçamento.
RESUMO DA ÓPERA: o Tesouro Nacional se beneficia dos resultados positivos do BACEN,
apurados após a constituição ou a reversão de reservas, e é prejudicado por seus resultados
negativos.
A LRF determina ainda que tanto o impacto quanto o custo fiscal das operações realizadas
pelo BACEN sejam demonstrados trimestralmente, de acordo com o disposto na LDO.
11.11. DÍVIDA PÚBLICA

A regulação do crédito público na CF/1988 engloba a competência para legislar e
fiscalizar, o limite global e as condições de operações de crédito público.
Além da CF/1988, alguns de seus aspectos são tratados em leis complementares e por
Resoluções do Senado Federal.
No artigo 21 da CF/1988 é atribuída à União o papel de fiscalizadora das operações de
crédito público, e o artigo 22 da CF/1988 atribui à União a competência privativa para
legislar sobre o assunto.
O artigo 34, V, da CF/1988 dispõe que a União não intervirá nos estados e nem no
Distrito Federal, exceto, entre outros motivos, para reorganizar as finanças da unidade
da Federação que suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de força maior.
RESUMO DA ÓPERA: deixar de pagar a dívida fundada pode gerar até mesmo uma
intervenção federal.

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Não confundir dívida pública (que é um passivo) com dívida ativa (que é um ativo).
Enquanto a dívida pública representa as obrigações do Ente Público para com terceiros, a
dívida ativa abrange os direitos/créditos a favor da Fazenda Pública.
Na prática, a função de fiscalizar atribuída a União é exercida pelo Ministério da

Fazenda, que tem essa competência amparada pelo artigo 32 da LRF.
LRF, artigo 29, inciso I:
Dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigações
financeiras do ente da Federação, assumida em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados
ou da realização de operações de crédito, para amortização em prazo superior a doze meses.
Vale destacar que a dívida consolidada ou fundada tem prazo de amortização superior a
doze meses, com exceção das autorizações de operações de crédito feitas no orçamento
e os precatórios judiciais não pagos durante a execução do orçamento que tiverem
sido incluídos.
LRF, artigo 29, inciso III:
Operação de crédito: compromisso financeiro assumido em razão de mútuo, abertura de crédito,

emissão e aceite de título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento mercantil e outras operações
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
Existem algumas classificações dos empréstimos públicos.

Quanto ao prazo, de acordo com a Lei n. 4.320/1964, eles podem integrar a dívida:
• flutuante, ou seja, aquele empréstimo com pagamento em até doze meses, em
consonância com o artigo 92 da Lei n. 4.320/1964. Esse tipo de empréstimo é usado,
normalmente, para suprir deficiências de caixa e custear despesas correntes (custeio
da máquina pública), não sendo permitido captar esse tipo de empréstimo para a
realização de investimentos;
• fundada ou consolidada, ou seja, aquela operação de crédito com prazo de resgate
superior a doze meses, em consonância com o artigo 98 da Lei n. 4.320/1964 e com
o artigo 29, inciso I da LRF. Esse tipo de empréstimo é usado, normalmente, para
amenizar desequilíbrio orçamentário ou financiar obras e serviços públicos.
Déficit Público é o nome que se dá para a situação em que o valor total das despesas
públicas é maior que valor total das receitas públicas.

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Resultado (Superávit ou Déficit) Primário: representa a origem e a fonte de

realimentação do déficit público, e, consequentemente, da dívida pública, desconsiderando
seus respectivos juros.
De modo simplificado, podemos dizer que o déficit primário (também chamado de
déficit fiscal) ocorre quando os gastos do governo superam a arrecadação de tributos no
período considerado.
A LRF manda incluir também na dívida pública consolidada da União os valores
relativos à emissão de títulos de responsabilidade do BACEN e as operações de crédito
de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado do orçamento, e determina
que, para fins de aplicação dos limites ao endividamento, integrem a dívida pública
consolidada, os precatórios judiciais não pagos durante a execução do orçamento em
que houverem sido incluídos.
A CF/1988 atribuiu competências ao Congresso Nacional e separadamente ao Senado
Federal. Assim, ficou definido que compete privativamente ao Senado Federal, via
resolução:
1) autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos
estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos municípios;
2) fixar, por proposta do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
Ainda não existe a definição da dívida consolidada federal, bem como da dívida mobiliária
federal, por falta, respectivamente, de Resolução do Senado e de Lei Ordinária Federal.

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3) dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e interno
da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Público federal.
4) dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações
de crédito externo e interno.
5) estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos
estados, do Distrito Federal e dos municípios.
Exercendo essa competência, a Resolução do Senado Federal n. 43/01 conceituou
dívida pública consolidada, mobiliária e dívida consolidada líquida da seguinte forma:
• Dívida pública consolidada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigações
financeiras, inclusive as decorrentes de emissão de títulos, do Estado, do Distrito
Federal ou do Município, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou
tratados e da realização de operações de crédito para amortização em prazo superior
a 12 (doze) meses, dos precatórios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000
e não pagos durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos, e
das operações de crédito, que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham
constado como receitas no orçamento;
• Dívida pública mobiliária: “dívida pública representada por títulos emitidos pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios”;
• Dívida consolidada líquida: “Dívida pública consolidada deduzidas as disponibilidades
de caixa, as aplicações financeiras e os demais haveres financeiros”. Deve-se considerar
ainda as obrigações a pagar, posto que devam ser deduzidas das disponibilidades
financeiras.
O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não deve exceder, ao final de cada
ano, o valor final do ano anterior somado ao valor total das operações de crédito autorizadas
no orçamento e efetivamente realizadas, acrescido da respectiva atualização monetária.

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As despesas com juros e encargos não devem ser computadas como refinanciamento
da dívida.
Obs.: Ao CN – Congresso Nacional coube, com a sanção do Presidente da República,

dispor sobre matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e
suas operações; bem como sobre moeda, seus limites de emissão, e montante da
dívida mobiliária federal.
Guarde ainda que para fins de LRF são equiparadas à operação de crédito a assunção,
o reconhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação.
As operações de crédito por antecipação de receita orçamentária (Antecipação de
Receita Orçamentária – ARO) são empréstimos realizados com o objetivo de atender as
insuficiências de caixa durante o exercício financeiro.
De acordo com a LRF, a operação de crédito ARO deve cumprir as seguintes exigências
(artigo 38):
I – realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do exercício.

II – deverá ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, até o dia 10 de dezembro de
cada ano.
III – não será autorizada se forem cobrados outros encargos que não a taxa de juros da operação,
obrigatoriamente prefixada ou indexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta substituir.
IV – estará proibida enquanto existir operação anterior da mesma natureza não integralmente
resgatada, bem como no último ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
Como as operações de crédito do tipo ARO integram a dívida flutuante, não são
computadas nos limites ao endividamento público (dívida fundada).
Também não são computadas para efeito do que dispõe a regra de ouro, mas somente
se forem liquidadas com juros e outros encargos incidentes, até o dia 10 de dezembro
de cada ano.
As operações de créditos normais ou usuais são subdivididas nas seguintes espécies:
• compromisso financeiro assumido em razão de mútuo;
• abertura de crédito;
• emissão e aceite de título;
• aquisição financiada de bens;
• recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e serviços;
• arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros.

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11.12. CONTROLE, FISCALIZAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS

O Ministério da Fazenda é responsável por verificar o cumprimento dos limites e
condições à realização de operações de crédito de cada ente da Federação, inclusive das
empresas por eles controladas, direta ou indiretamente, devendo divulgar, mensalmente, a
relação dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas consolidada e mobiliária.
O parágrafo 1º do artigo 32 da LRF dispõe que o MF deve verificar:
I – existência de prévia e expressa autorização para a contratação, no texto da lei orçamentária,

em créditos adicionais ou lei específica.
II – inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos recursos provenientes da operação,
exceto no caso de operações por antecipação de receita.
III – observância dos limites e condições fixados pelo Senado Federal.
IV – autorização específica do Senado Federal, quando se tratar de operação de crédito externo.
V – atendimento da regra de ouro (inciso III do art. 167 da CF/1988).
VI – observância das demais restrições estabelecidas na LRF.
O Ministério da Fazenda deve fazer o registro eletrônico centralizado e atualizado das

dívidas públicas interna e externa, garantido o acesso público às informações, que incluirão,
conforme o parágrafo 4º do artigo 32 da LRF:
I – encargos e condições de contratação;

II – saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito
e concessão de garantias.
Os contratos de operação de crédito externo não podem conter cláusula que importe
na compensação automática de débitos e créditos.
Um ente público pode alterar da finalidade de operação de crédito, sem a necessidade
de nova verificação pelo Ministério da Fazenda, desde que:
• haja prévia e expressa autorização para tanto, no texto da lei orçamentária, em
créditos adicionais ou em lei específica;
• que se demonstre a relação custo-benefício e o interesse econômico e social da
operação; e
• que não configure infração a dispositivo da LRF.
Obs.: Uma operação realizada com infração do disposto na LRF deve ser considerada
nula e, assim, cancelada e efetuada a devolução do principal, vedados o pagamento
de juros e demais encargos financeiros. Caso a devolução não seja efetuada no
exercício de ingresso dos recursos, deve ser consignada reserva específica na
LOA do exercício seguinte.

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Como pré-condição, qualquer garantia exige que o seu beneficiário ofereça

contragarantia, em valor igual ou superior à garantia a ser recebida, e, adicionalmente,
a plena adimplência para com o ente garantidor.
No âmbito das garantias, as entidades da Administração indireta, inclusive suas empresas
controladas e subsidiárias, não podem conceder garantia, ainda que com recursos de fundos,
não sendo, entretanto, aplicada essa proibição se a concessão de garantia for realizar por:
• empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à prestação de contragarantia
nas mesmas condições;
• instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
São exceção às regras dispostas na LRF acerca de garantia, aquelas prestadas por
instituições financeiras estatais, que se submeterão às normas aplicáveis às instituições
financeiras privadas, de acordo com a legislação pertinente; bem como a prestada pela
União, na forma de lei federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas, direta
e indiretamente, quanto às operações de seguro de crédito à exportação.
A LRF não dispôs sobre os limites e condições para a dívida flutuante (curto prazo)
dos Entes Federados.
O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos Tribunais de Contas, e o sistema
de controle interno de cada Poder e do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento
das normas da LRF com ênfase no que se refere a limites e condições para realização de
operações de crédito e inscrição em Restos a Pagar.
Em relação aos Restos a Pagar não existem limites estabelecidos na LRF, mas sim condições
estabelecidas em seu artigo 42, sendo vedado ao titular de Poder ou órgão nos últimos
dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser
cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Os limites globais para a dívida consolidada dos três níveis de governo deverão ser
verificados a partir de percentual da Receita Corrente Líquida – RCL, representando o
nível máximo admitido para cada um deles, sendo que a verificação do seu atendimento
será realizada ao final de cada quadrimestre, ou semestre, no caso dos Municípios com
menos de 50 mil habitantes.
Se verificada a ultrapassagem do limite ao final de um quadrimestre, a ele deve retornar
nos três quadrimestres seguintes, eliminando-se pelo menos 25% já no primeiro período.
A forma prevista na LRF para o retorno ao limite legal é a geração de superávit primário
para amortização da dívida, pagamento do principal até a eliminação do excesso.
A relação dos Entes Federados que ultrapassarem esses limites é divulgada mensalmente
pelo Ministério da Fazenda.

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A LRF não determina os limites de endividamento, mas sim o Senado Federal.
Exercendo a sua competência constitucional, o Senado Federal por intermédio das

Resoluções do Senado 40/2001, 43/2001 e 48/2007 definiu os limites de endividamento
da União, Estados, DF e Municípios em relação à Receita Corrente Líquida, conforme a
seguinte tabela:
% DE LIMITE DE ENDIVIDAMENTO EM RELAÇÃO À RCL

OBJETO UNIÃO ESTADOS/DF MUNICÍPIOS
Dívida Consolidada Não existe 200 120
Contratação de operação de
60 16 16
crédito
Concessão de garantias 60 22 22
Pagamento de serviços da
Não existe 11,5 11,5
dívida
Contratação de operações
Não existe 7 7
via ARO

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A LRF determina que, enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido
está sujeito às seguintes sanções:
1) fica proibido de realizar operação de crédito interna ou externa, inclusive por antecipação
de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária.
2) terá que obter resultado primário necessário à recondução da dívida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, limitação de empenho.
Nos casos em que o ente não consegue readequar sua dívida ao limite no prazo, enquanto
perdurar o excesso, ele fica impedido de receber transferências voluntárias da União ou do
estado, exceto aquelas relativas a ações de educação, saúde e assistência social.
Exceções aos prazos do artigo 31 da LRF para recondução da dívida aos limites:
1) as restrições devem ser aplicadas imediatamente se o montante da dívida exceder o
limite no primeiro quadrimestre do último ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
2) em caso de calamidade pública reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da
União, ou pelas Assembleias Legislativas, na hipótese dos estados e municípios; e em caso
de estado de defesa ou de sítio decretado na forma da constituição, enquanto perdurar a
situação, ficam suspensas a contagem dos prazos e as disposições estabelecidas no artigo 31.
3) em caso de crescimento real baixo ou negativo do PIB – Produto Interno Bruto nacional,
regional ou estadual, por período igual ou superior a quatro trimestres, os prazos do artigo 31
ficam duplicados. Baixo crescimento, nesse caso, é a taxa de variação real acumulada do PIB
inferior a 1%, no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
4) quando ocorrerem mudanças drásticas na condução das políticas monetária e
cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo poderá ser ampliado em até quatro
quadrimestres.
11.13. VEDAÇÕES NA LRF NO ÂMBITO DO ENDIVIDAMENTO

De acordo com o artigo 35, os Entes Federativos ficam, em regra, proibidos de realizar
operações de crédito entre si, seja direta, seja indiretamente via fundos, autarquias, estatal
dependente ou qualquer entidade da administração indireta.
O STF decidiu (ADI 2250) que a União pode por meio de Lei Complementar (no caso
a própria LRF) disciplinar as normas de gestão financeira aplicáveis a todos os entes da
federação.

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Manuel Piñon
Excetuam-se dessa as operações entre instituição financeira estatal e outro ente

da Federação, inclusive suas entidades da Administração indireta, que não se destinem
a financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; e que não se destinem a
refinanciar dívidas não contraídas junto à própria instituição concedente. Em outras
palavras, é permito o refinanciamento de dívidas contraídas junto à instituição concedente.

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12. SIAFI
No âmbito federal existem alguns sistemas de informações fundamentais em nossa
gestão pública, conhecidos como sistemas estruturadores. Os principais são:
SIAFI – Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal –
tendo a STN – Secretaria do Tesouro Nacional – como responsável, é usado para registro,
acompanhamento e controle da execução orçamentária, financeira e patrimonial da União.
SIOP – Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento do Governo Federal – tendo a
SOF – Secretaria de Orçamento Federal – como responsável.
SIASG – Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais – funciona como um
conjunto informatizado de ferramentas para operacionalizar internamente o funcionamento
sistêmico das atividades relacionadas ao Sistema de Serviços Gerais, como a gestão de
materiais, edificações públicas, veículos oficiais, comunicações administrativas, licitações
e contratos.
Obs.: O SIAFI é um sistema informatizado que processa e controla, por meio de terminais
instalados em todo o território nacional, a execução orçamentária, financeira,
patrimonial e contábil dos órgãos da Administração Pública Direta federal, das
autarquias, fundações e empresas públicas federais e das sociedades de economia
mista que estiverem contempladas no Orçamento Fiscal e/ou no Orçamento da
Seguridade Social da União.

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Manuel Piñon
No Manual do SIAFI, que pode ser encontrado no site do Tesouro Nacional (https://
conteudo.tesouro.gov.br/manuais/), temos todas as informações detalhadas sobre esse
importante sistema.
O SIAFI operacionaliza, ou melhor, viabiliza a centralização e a uniformização do
processamento da execução orçamentária, em parceria com as unidades executoras e
setoriais, gerando integração dos procedimentos relativos à programação financeira, à
contabilidade e à Administração Financeira e Orçamentária.
O SIAFI abarca as informações pertinentes às três tarefas básicas da gestão pública
federal dos recursos arrecadados legalmente da sociedade:
• Execução orçamentária.
• Execução financeira.
• Elaboração das demonstrações contábeis consolidadas na prestação de contas
anual do Presidente da República.
Por meio de convênio ou de termo de cooperação técnica entre interessados e a
STN – Secretaria do Tesouro Nacional, entidades de caráter privado também podem
utilizar o SIAFI.

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Os principais documentos do SIAFI são:

• DARF ou DF – Documento de Arrecadação de Receitas Federais – DARF Eletrônico:
é o documento que permite registrar a arrecadação de receitas federais efetivadas
pelos Órgãos e Entidades, por meio de transferências de recursos intra-SIAFI entre
a UG recolhedora e a Conta Única do Tesouro Nacional.
• GPS ou GP – Guia da Previdência Social – GPS Eletrônica: é o documento que permite
registrar o recolhimento das contribuições para a Seguridade Social por meio de
transferências de recursos intra-SIAFI entre a UG recolhedora e a Conta Única do
Tesouro Nacional.
• NC – Nota de Movimentação de Crédito – é o documento que permite registrar a
movimentação de créditos interna e externa e suas anulações.
• ND – Nota de Dotação – é o documento que permite registrar as informações
orçamentárias elaboradas pela SOF, ou seja, dos créditos previstos na LOA.
• NE – Nota de Empenho – é o documento que permite registrar as operações que
envolvem despesas orçamentárias realizadas pela Administração Pública Federal, ou
seja, o comprometimento de despesa, seu reforço ou anulação, indicando o nome
do credor, a especificação e o valor da despesa, bem como a dedução desse valor do
saldo da dotação própria.
• NL – Nota de Lançamento por Evento – é o documento que permite registrar eventos
contábeis não vinculados a documentos específicos.
• NS – Nota de Lançamento de Sistema – é o documento que permite registrar eventos
contábeis de forma automática, como: acertos contábeis; extinção, incorporação,
transferência e integração de saldos.
• OB – Ordem Bancária – é o documento que permite registrar o pagamento de
compromissos, bem como a transferência de recursos entre UGs, liberação de recursos
para fins de adiantamento (suprimento de fundos) e de transferências financeiras
por meio de cota, repasse, sub-repasse e afins.
• PE – Pré-Empenho – é o documento que permite registrar créditos orçamentários
pré-compromissados, para atender objetivos específicos, nos casos em que a despesa
a ser realizada, por suas características, cumpre etapas com intervalos de tempo
desde a decisão administrativa até a efetivação da emissão da Nota de Empenho.
No âmbito da segurança do sistema, um dos mecanismos mais importantes é o controle
da habilitação e a identificação do usuário. Assim, para utilizar o SIAFI, os usuários
são habilitados formalmente, por meio do cadastramento de uma senha, quando são
especificados os perfis e os níveis de acesso de cada usuário.
Perfil é o conjunto de determinadas transações atribuídas a cada Operador, para atender
às necessidades de execução e consulta ao Sistema.

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O nível de acesso determina o grau de inclusão de dados e a abrangência das consultas

feitas pelo usuário no sistema SIAFI.
A Conformidade de Registros de Gestão consiste na certificação diária dos registros
dos atos e fatos de execução orçamentária, financeira e patrimonial incluídos no SIAFI e da
existência de documentos hábeis que comprovem as operações, de modo a verificar se os
registros dos atos e fatos de execução orçamentária, financeira e patrimonial efetuados
pela Unidade Gestora Executora foram realizado em observância às normas vigentes e
também a existência de documentação que suporte as operações registradas.
A Conformidade Contábil dos atos e fatos da gestão orçamentária, financeira e
patrimonial consiste na certificação dos demonstrativos contábeis gerados pelo SIAFI, tendo
como base os Princípios e Normas Contábeis aplicáveis ao setor público, o Plano de Contas
da União, a Conformidade dos Registros de Gestão, o Manual SIAFI, e outros instrumentos
que subsidiem o processo de análise realizada pelo responsável pelo seu registro.
O SIAFI promove, de forma automática, os lançamentos contábeis correspondentes
aos registros dos atos e fatos praticados pelos gestores públicos quando do exercício
de suas atividades. Assim, é possível utilizar a contabilidade como fonte de informações
confiáveis e instantâneas, pois os registros são lançados no mesmo momento em que os
fatos ocorrem e não é necessária a existência de um contador em cada Unidade Gestora
para efetuar a classificação contábil de cada ato ou fato realizado.
A execução contábil relativa aos atos e fatos de gestão financeira, orçamentária e
patrimonial da União obedece ao Plano de Contas.
Como são numerosas as contas do Plano de Contas e muitos gestores públicos não têm
conhecimentos aprofundados sobre contabilidade pública, foi essencial que se criasse um
outro mecanismo dentro do SIAFI que pudesse facilitar o trabalho de registro dos atos e
fatos de gestão.
Assim surgiu o EVENTO, que é um código associado a cada tipo de ato ou fato que
deva ser registrado contabilmente pelo sistema e ao qual se associa, por sua vez, um
roteiro contábil, ou seja, uma lista das contas de débito e crédito que devam ser afetadas,
de forma a que todos os operadores do SIAFI possam efetuar lançamentos contábeis, ainda
que absolutamente nada saibam sobre contabilidade.
A tabela de eventos, que está sob a “batuta” da STN, é o instrumento utilizado pelas
UGs – Unidades Gestoras para preenchimento das telas e/ou documentos de entrada no
SIAFI. Serve para transformar os atos e fatos administrativos rotineiros em registros
contábeis automáticos.

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Por fim, registre-se que, em termos de União, os valores previstos no Orçamento

Público têm as informações orçamentárias, fornecidas pela Secretaria de Orçamento
Federal, lançadas no SIAFI, por intermédio da geração automática do documento Nota de
Dotação – ND, criando-se assim o crédito orçamentário e, a partir daí, tem-se o início
da execução orçamentária propriamente dita.
Nesse sentido, existe no SIAFI uma tabela que vincula cada unidade orçamentária
existente no QDD – Quadro de Detalhamento da Despesa com uma unidade gestora do
SIAFI. Essa unidade gestora será responsável pela descentralização e/ou pela execução
desses créditos recebidos.
O CPR – CONTAS A PAGAR E A RECEBER – é um subsistema do SIAFI que faz parte do
grupo Recursos Complementares com Aplicação Específica.
O CPR – Contas a Pagar e a Receber – é um subsistema do SIAFI que permite o gerenciamento
de compromissos de pagamento e recebimento, a partir do registro dos documentos que os
originam, tais como notas fiscais, recibos, autorizações de diárias e suprimentos de fundos.
O CPR possibilita ainda a emissão automática das ordens bancárias e dos documentos
de recolhimento de tributos e contribuições correspondentes aos compromissos.
13. CONTA ÚNICA DO TESOURO NACIONAL

A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, acolhe
todas as disponibilidades financeiras da União, inclusive fundos, de suas autarquias e
fundações.
Importante instrumento de controle das finanças públicas, permite a racionalização da
administração dos recursos financeiros, reduzindo a pressão sobre a caixa do Tesouro, além
de agilizar os processos de transferência e descentralização financeira e os pagamentos
a terceiros.
O Decreto-Lei n. 200/1967 determinou ao Ministério da Fazenda que implementasse a
unificação dos recursos movimentados pelo Tesouro Nacional, através de sua Caixa junto
ao agente financeiro da União, mas somente foi efetivada com a CF/988, quando todas as
disponibilidades do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes financeiros, foram
transferidas para o Banco Central do Brasil, em Conta Única centralizada, exercendo o
Banco do Brasil a função de agente financeiro do Tesouro, sendo operacionalizada no SIAFI.
As regras dispondo sobre a unificação dos recursos do Tesouro Nacional em Conta Única
foram estabelecidas pelo Decreto n. 93.872/1986.

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14. SPOF – SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

FEDERAL
Em última análise, o Planejamento e o Orçamento têm como finalidade a realização dos
Direitos Sociais previstos em nossa Constituição Federal:
A etapa do planejamento, que ocorre antes da execução, compreende a fixação da

despesa orçamentária, a descentralização/movimentação de créditos, a programação
orçamentária e financeira, e o processo de licitação e contratação.
Confira a evolução do arcabouço normativo do SPOF:
as atividades do Poder Executivo Federal estão organizadas sob a forma de sistemas

organizacionais. Cada Sistema Organizacional dispõe de um órgão Central e de pelo menos
um sistema informatizado estruturante.

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O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal – SPOF, assim como os sistemas

de administração financeira federal, de contabilidade federal e de controle interno do
Poder Executivo Federal são regulados e organizados pela Lei 10.180/2001.
Sistema Informatizado
Sistema Organizacional Órgão Central
Utilizado Estruturante
Ministério do Planejamento e
SPOF SIOP
Orçamento
STN – Secretaria do Tesouro
Administração Financeira Nacional que integra o Ministério SIAFI
da Fazenda
STN – Secretaria do Tesouro
Contabilidade Nacional que integra o Ministério SIAFI
da Fazenda
CGU – Controladoria-Geral da
Controle Interno Usa todos os sistemas
União

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Manuel Piñon
O Sistema de Planejamento e Orçamento Federal (SPOF), que tem o Ministério do

Planejamento e Orçamento como órgão central, compreende as atividades de elaboração,
acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de realização de
estudos e pesquisas socioeconômicas.
Além do órgão central, integram o sistema os órgãos setoriais, que são as unidades
de planejamento e orçamento dos Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-
Presidência e da Casa Civil da Presidência da República, e os órgão específicos vinculados
ao órgão central do sistema.
O órgão setorial da Casa Civil da PR – Presidência da República tem como área de atuação
todos os órgãos integrantes da PR, exceto nos casos previstos em legislação específica.
Integram o SPOF:
1 – Órgão Central – Ministério do Planejamento e Orçamento.
2 – Órgãos Setoriais – Unidades de Planejamento e Orçamento dos Ministérios, da
AGU, da Vice-Presidência da República e da Casa Civil da Presidência da República.
São representados pela figura do SPOA – Subsecretaria de Planejamento, Orçamento e
Administração).
O órgão setorial atua como articulador no âmbito da sua estrutura e coordena o processo
de decisão no nível subsetorial, ou seja, no nível das Unidades Orçamentárias – UOs.
3 – Órgãos Específicos – vinculados ou subordinados ao órgão central, cuja missão
compreenda atividades de planejamento e orçamento. Os Órgãos específicos são:
SUPLAG – Subsecretaria de Planejamento Governamental, SOF – Secretaria de Orçamento
Federal e SEST – Secretaria de Coordenação e Governança de Empresas Estatais.
Importante salientar que os órgãos setoriais e específicos se sujeitam à orientação
normativa e à supervisão técnica do Órgão Central do SPOF, sem prejuízo da subordinação
do órgão a que estiverem integrados. Podemos diz, portanto, que hierarquicamente a
SPOA fica submetida ao ministro, mas tecnicamente e normativamente deve seguir as
orientações dos órgãos específicos.
Ressalte-se ainda que as unidades de planejamento e orçamento das entidades
vinculadas e subordinadas aos Ministérios e Órgãos Setoriais ficam sujeitas à orientação
normativa e à supervisão técnica do Órgão Central do SPOF, e também no que couber,
do respectivo órgão setorial.

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As unidades de planejamento e orçamento dos Poderes Judiciário e Legislativo e do

MPU – Ministério Público da União, também se sujeitam à supervisão técnica e à orientação
normativa do órgão Central (atualmente o ME).
4 – UOs – Unidades Orçamentárias – atuam coordenando o processo de elaboração da
proposta orçamentária, de modo a integrar as unidades administrativas do órgão. São
responsáveis, dentre outras atividades, pela apresentação da programação orçamentária
detalhada da despesa por programa, ação e subtítulo, bem como pela análise e validação
das propostas orçamentárias das unidades administrativas.
Veja a seguir uma comparação das atribuições de uma unidade orçamentária e de um
órgão setorial:
Unidade Orçamentária Órgão Setorial
Atua nas Unidades Administrativas, analisando Atua nas Unidades Orçamentárias (nível
e validando as suas propostas orçamentárias, subsetorial), analisando, validando, consolidando
fixando limites. Apresentam a programação e formalizando a proposta orçamentária
orçamentária detalhada por programa, ação do órgão e as suas alterações. Estabelecem
e subtítulo. Em termos de diretrizes para a diretrizes setoriais. Fixa, de acordo com as
elaboração da proposta orçamentária e de suas prioridades setoriais, os valores referenciais para
alterações fica limitada a própria UO. apresentação das propostas orçamentárias e
dos limites de movimentação de empenho e de
pagamento de suas UOs.
No artigo 2º da Lei 10.180/2001 são dispostas as finalidades do Sistema de Planejamento

e de Orçamento Federal:
• formular o planejamento estratégico nacional;
• formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social;
• formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais;
• gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal;
• promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a
compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal,
estadual, distrital e municipal.
Compete às unidades responsáveis pelas atividades de planejamento:
• Elaborar e supervisionar a execução de planos e programas nacionais e setoriais de
desenvolvimento econômico e social.
• Coordenar a elaboração do projeto de lei do PPA e o item “metas e prioridades”
do projeto de lei da LDO e suas alterações, de modo a compatibilizar as propostas
de todos os órgãos, entidades e Poderes da Administração Pública Federal com os
recursos disponíveis e com os objetivos governamentais.
• Assegurar que as unidades administrativas responsáveis pela execução dos programas,
projetos e atividades da Administração Pública Federal mantenham rotinas de
acompanhamento e avaliação da sua programação.

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• Acompanhar física e financeiramente os planos e programas referidos nos itens acima,

bem como avaliá-los, quanto à eficácia e efetividade, com vistas a subsidiar o processo
de alocação de recursos públicos, a política de gastos e a coordenação das ações do
Governo. Manter sistema de informações relacionado a indicadores econômicos e
sociais, assim como mecanismos para desenvolver previsões e informação estratégica
sobre tendências e mudanças no âmbito nacional e internacional.
• Analisar e avaliar os investimentos estratégicos do Governo, suas fontes de
financiamento e sua articulação com os investimentos privados, bem como prestar
o apoio gerencial e institucional à sua implementação.
• Realizar estudos e pesquisas socioeconômicas e análises de políticas públicas.
• Estabelecer políticas e diretrizes gerais para a atuação das empresas estatais, as quais
são consideradas, para efeito deste item, as sociedades de economia mista, suas
subsidiárias e controladas e demais empresas em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto.
No âmbito do artigo 5º da Lei 10.180/2001 ganha força a autonomia administrativa e
financeira presente no artigo 99 da CF/1988, mas essa autonomia não é ilimitada. Confira:
Art. 5º Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes, as unidades
responsáveis pelos seus orçamentos ficam sujeitas à orientação normativa do órgão central do Sistema.
Por seu turno, o artigo 8º da Lei 10.180/2001 dispõe acerca das competências do
Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal no âmbito do ORÇAMENTO. Compete
às unidades responsáveis pelas atividades de planejamento:
1 – Coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração dos projetos da lei de diretrizes
orçamentárias e da lei orçamentária da União, compreendendo os orçamentos fiscal, da
seguridade social e de investimento das empresas estatais.
2 – Estabelecer normas e procedimentos necessários à elaboração e à implementação
dos orçamentos federais, harmonizando-os com o plano plurianual.
3 – Realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeiçoamento
do processo orçamentário federal.
4 – Acompanhar e avaliar a execução orçamentária e financeira, sem prejuízo da
competência atribuída a outros órgãos.
5 – Estabelecer classificações orçamentárias, tendo em vista as necessidades de sua
harmonização com o planejamento e o controle.
6 – Propor medidas que objetivem a consolidação das informações orçamentárias das
diversas esferas de governo.

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QUESTÕES DE CONCURSO
001. (CESPE/TCE-SC/TÉCNICO/2022) Julgue o item subsecutivo, que versam sobre as

atividades financeiras do Estado, receitas e despesas públicas.
Uma das atividades financeiras do Estado é a criação do crédito público, que ocorre por
meio de incremento do endividamento.
002. (CESPE/SEFAZ-CE/AUDITOR/2022) Acerca dos objetivos da administração financeira

e orçamentária no setor público e das normas que a regem, julgue o item a seguir.
A administração financeira e orçamentária no setor público busca, entre outros objetivos,
desenvolver as normas das finanças públicas relacionadas à gestão monetária dos recursos
no país, de modo a assegurar uma ótima relação entre as receitas públicas e a emissão da
moeda, evitando-se o aumento da inflação.
003. (VUNESP/ALESP/ANALISTA/2022) De acordo com a Constituição Federal, dispor sobre o

exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual,
da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual cabe
a) à lei ordinária.
b) ao Código Tributário Nacional.
c) ao decreto legislativo.
d) à resolução.
e) à lei complementar.
004. (CESPE/TCE-PE/AUDITOR/2017) Com referência ao direito financeiro, julgue o

item seguinte.
Além de disciplinar o Sistema Financeiro Nacional, o direito financeiro regulamenta
a atividade financeira do Estado no que diz respeito a orçamento público, receita
pública, despesa pública, crédito público, responsabilidade fiscal e controle da execução
orçamentária.

item seguinte.
Os estados-membros e o Distrito Federal estão impedidos de editar normas gerais acerca
da elaboração dos seus orçamentos, porque a CF atribui tal competência legislativa à União.

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ORÇAMENTO PÚBLICO
006. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) Com relação ao orçamento público no Brasil,

julgue o item seguinte.
A multiplicidade de critérios de classificação orçamentária visa atender à pluralidade de
aspectos do orçamento público.
007. (CESPE/TJ-ES/ANALISTA/2023) Acerca do orçamento público e das classificações

orçamentárias, julgue o item a seguir.
O orçamento público, instrumento vital à gestão administrativa, possibilita a transparência e o
controle dos gastos governamentais, bem como a eficiência da alocação dos recursos públicos.
008. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) Relativamente ao orçamento público, julgue o

item que se segue.
A técnica orçamentária conhecida como base zero exige uma reavaliação periódica das
despesas associadas a cada ação ou programa.
009. (CESPE/DP-DF/ANALISTA/2022) Sabendo que o orçamento público é o principal

documento de políticas públicas do governo, julgue o item a seguir.
O orçamento tradicional fundamenta-se em realizações.
010. (CESPE/PGE-RJ/TÉCNICO/2022) Relativamente a aspectos relacionados ao orçamento

público, julgue o item.
O conceito de orçamento público modifica-se ao longo do tempo, em razão das mudanças
sofridas nas funções do próprio orçamento.
011. (CESPE/CODEVASF/ANALISTA/2021) Com relação ao orçamento público, julgue o

item seguinte.
Orçamento público é um mecanismo de controle político dos órgãos de representação sobre
o Poder Executivo, independentemente das mudanças ocorridas nas funções do Estado.
012. (FGV/CGE-SC/AUDITOR/2023) Em seu primeiro ano de mandato, um prefeito decidiu

implementar o orçamento participativo (OP). O prefeito conhece os parâmetros, as
dificuldades e as barreiras para implementá-lo. Entretanto, sua equipe transmitiu a seguinte
orientação incorreta aos envolvidos no processo, ainda na primeira etapa:
a) Alterações orçamentárias podem envolver recursos comprometidos com despesas legais
e constitucionais.
b) Aprovação do PPA, LOA e LDO na Câmara Municipal é necessária, bem como a realização
de audiências e consultas públicas.

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c) Estrutura e dinâmica do OP podem ser objeto de lei ou regulamentadas por regimento

interno elaborado pela comunidade ou órgão central da prefeitura.
d) Execução do OP é quase sempre marcada por condicionantes, como por exemplo, de
arrecadação da receita prevista.
e) Recursos passíveis de deliberação e decisão participativa poderiam ser despesas com
investimentos e de capital, como definição de obras prioritárias.
013. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2023) O orçamento-programa constitui

um marco na evolução dos modelos orçamentários que estão no contexto das medidas de
aperfeiçoamento da gestão pública à luz de modelos empresariais.
Um diferencial do orçamento-programa em relação aos modelos mais tradicionais de
orçamento é:
a) adoção facultativa pelos entes públicos;
b) alocação dos recursos baseada em valores históricos;
c) diagnóstico prévio para definição da ação pública;
d) ênfase nos controles contábeis e financeiros;
e) simplicidade para definição de medidas de desempenho.
014. (FGV/AGENERSA/ANALISTA/2023) As técnicas de elaboração de orçamento público

passaram por diversas mudanças ao longo dos anos, até chegar ao Orçamento Programa,
utilizado no processo orçamentário da Administração Pública brasileira.
Acerca das técnicas de Orçamento Público, analise as afirmativas a seguir.
I – Enfatiza os aspectos contábeis.
II – Prioriza a aquisição dos meios.
III – Detalha e justifica todas as despesas anualmente.
Assinale a opção que compreende apenas aspectos do orçamento tradicional.
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) I e II, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
015. (FGV/SEFAZ-AM/AUDITOR/2022) Em relação ao Orçamento-Programa, assinale a

afirmativa correta.
a) Representa o elo entre o orçamento e a sua execução.
b) A sua estrutura está voltada para os aspectos financeiros.
c) Considera, em sua elaboração, apenas os custos dos programas que não extrapolam o
exercício.

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d) O controle visa a avaliação da eficiência, da eficácia e da efetividade das ações

governamentais.
e) As decisões orçamentárias são tomadas com base nos exercícios anteriores.
016. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) O orçamento tradicional ou clássico é o documento

que prevê a receita e autoriza as despesas, com ênfase
a) nas metas.
b) no gasto.
c) no controle.
d) no planejamento.
e) no desempenho organizacional.
017. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) Relacione as técnicas orçamentárias listadas a

seguir a suas respectivas explicações.
1. orçamento incremental
2. orçamento programa
3. orçamento base zero
4. orçamento participativo
( ) Tem como ênfase a eficiência e considera toda despesa como nova.

( ) Feito através de ajustes marginais nos itens de receitas e despesas.
( ) Integra planejamento e orçamento com objetivos e metas a alcançar.
( ) Estimula o exercício da cidadania e o compromisso da população com o bem público.
Assinale a opção que apresenta a relação correta, segundo a ordem apresentada.

a) 1 – 2 – 3 – 4.
b) 1 – 3 – 2 – 4.
c) 2 – 4 – 3 – 1.
d) 3 – 1 – 2 – 4.
e) 3 – 1 – 4 – 2.
018. (FCC/SEFAZ-PE/AUDITOR/2022) Ao considerar toda despesa como uma nova despesa,

expressa-se o sentido de um orçamento
a) tradicional.
b) incremental.
c) programa.
d) base zero.
e) de desempenho.

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019. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) São técnicas orçamentárias legítimas estudadas

na doutrina:
a) o orçamento base zero, o orçamento por atribuições e o orçamento programa.
b) o orçamento nulo, o orçamento por atribuições e o orçamento janela.
c) o orçamento nulo, o orçamento por desempenho e o orçamento programa.
d) o orçamento base zero, o orçamento por desempenho e o orçamento programa.
e) o orçamento base zero, o orçamento por atribuições e o orçamento janela.
020. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) A técnica conhecida como orçamento-programa consiste

em enfatizar
a) a concatenação programática dos atos orçamentários.
b) os programas de computador na execução orçamentária.
c) a política econômico-financeira e os programas de trabalho de governo nas rubricas.
d) os programas de computador na elaboração orçamentária.
e) a manutenção dos patamares orçamentários do exercício anterior.
021. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) O orçamento-programa

a) concentra o foco sobre insumos e recursos financeiros antes de serem usados, permitindo
o controle pelo Poder Legislativo.
b) tem abrangência vertical e considera despesas alternativas a partir do zero para as
atividades governamentais.
c) é elaborado pelo Poder Legislativo que detém a iniciativa de proposição de projeto de
lei orçamentária no Brasil.
d) utiliza medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações (produtos finais).
e) é o elo entre o planejamento e as funções executivas da organização e, por isso, o principal
critério de classificação da despesa orçamentária é o institucional.
022. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) O chamado “orçamento de desempenho” é

caracterizado por
a) todos os programas serem justificados a cada novo ciclo orçamentário.
b) ser elaborado a partir de ajustes marginais nas rubricas de receita e despesa.
c) partir de um quantitativo financeiro fixo, obtido mediante aplicação de percentual linear.
d) ser mais rapidamente elaborado que nas demais técnicas.
e) se orientar mais pelo resultado do gasto do que pela natureza do que é autorizado.
023. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) O controle abstrato de constitucionalidade de normas

orçamentárias,
a) não é possível, tendo em vista que se trata de leis com vigência limitada.
b) é possível, desde que se prove o caráter geral e abstrato de seu objeto.

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c) é possível, ainda que não exista tema ou controvérsia constitucional.

d) não é possível, tendo em vista que se trata de leis de efeitos concretos.
e) é possível, mesmo que seu objeto seja dotado de caráter específico e concreto.
024. (FGV/TCU/AUDITOR/2022) A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (EBCT) é

considerada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) como imune ao pagamento de impostos
mesmo quanto às atividades em que atua em regime de livre concorrência. A razão dada pelo
STF é a de que a EBCT oferta o serviço público de entrega de correspondência em localidades
distantes a preço módico, serviço que não seria oferecido adequadamente (a não ser por
alto custo) pelo sistema de mercado. Assim, as atividades mais rentáveis da EBCT estariam
também imunes para auxiliar no custeio das operações de entrega de correspondência em
locais pouco habitados e de difícil acesso. À luz das nomenclaturas cunhadas na teoria das
funções de Governo, o fenômeno descrito no enunciado expressa a função:
a) distribucionista do Estado;
b) estabilizadora do Estado;
c) alocativa do Estado;
d) progressiva do Estado;
e) referencial do Estado.
025. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) Com o intuito de aumentar taxa de escolaridade na

região “X” do país, o Governo contemplou em seu orçamento ações vinculadas a programas
educacionais na região. Essas ações serão financiadas por meio de recursos captados por
meio da cobrança de impostos de características progressivas nas regiões mais ricas do
país. Essas ações relacionam-se diretamente à função orçamentária
a) alocativa.
b) distributiva.
c) estabilizadora.
d) social.
e) econômica.
LEIS ORÇAMENTÁRIAS

O plano plurianual é o instrumento de planejamento que estabelece, de forma unificada
em nível nacional, diretrizes, objetivos e metas para um período de quatro anos.

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Programas que não geram um bem ou serviço no processo produtivo de cada exercício
devem, obrigatoriamente, ser incluídos no plano plurianual.
028. (CESPE/TCE-RJ/PROCURADOR/2023) De acordo com as disposições da Constituição

Federal de 1988 (CF) e a jurisprudência dos tribunais superiores a respeito das finanças
públicas, julgue o item a seguir.
É possível a inserção, na lei orçamentária anual, de previsões de despesas para exercícios
seguintes.
029. (CESPE/TELEBRAS/CONTADOR/2022) Julgue o item subsequente sobre a elaboração

dos projetos de lei do plano plurianual (PPA), das diretrizes orçamentárias (LDO) e do
orçamento anual (LOA) no âmbito do governo federal.
O projeto do PPA deve observar, em uma perspectiva de longo prazo, as diretrizes, os
objetivos e as metas da administração pública federal que foram estabelecidos na LDO.
030. (CESPE/PGE-RJ/TÉCNICO/2022) Julgue o item seguinte, relativo ao orçamento público

no Brasil.
O plano plurianual apresenta, de forma centralizada, as metas, os objetivos e as diretrizes
da administração federal para o país.
031. (CESPE/FUB/ARQUITETO/2022) Julgue o item subsequente, relativo ao orçamento público.

O primeiro ano de um governo eleito é regido pelo último ano de vigência do plano plurianual
do governo imediatamente anterior.
032. (CESPE/IBAMA/TÉCNICO/2022) Quanto ao orçamento público no Brasil, julgue o

item a seguir.
De acordo com a Constituição Federal de 1988, a lei de diretrizes orçamentárias deve
compreender as metas e prioridades da administração pública federal e estabelecer as
diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável
da dívida pública.
033. (CESPE/IBAMA/TÉCNICO/2022) Acerca de uma hipotética entidade da administração

pública indireta responsável por fiscalização ambiental, julgue o item seguinte.
As despesas e receitas dessa entidade integram o orçamento fiscal da pessoa política à
qual a entidade esteja vinculada.

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034. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-CEX/2021) Com relação a aspectos constitucionais, legais,

doutrinários e jurisprudenciais do direito financeiro, julgue o item subsequente.
Caso o Poder Executivo estadual discorde de proposta orçamentária encaminhada pelo
Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro que obedece aos limites estipulados na lei
de diretrizes orçamentárias, o governador não poderá alterar essa proposta ao encaminhar
o projeto de lei orçamentária anual à Assembleia Legislativa.
035. (CESPE/TCDF/AUDITOR/2021) O modelo orçamentário brasileiro, definido na Constituição

Federal de 1988, compõe-se de três instrumentos: o plano plurianual (PPA), a lei de diretrizes
orçamentárias (LDO) e a LOA. Quanto a esse assunto, julgue o item a seguir.
Todos os projetos de lei relacionados a orçamento devem ser apresentados conjuntamente,
ou seja, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias, o de orçamento anual e, quando for o
caso, o de plano plurianual devem ser apresentados na mesma data ao Poder Legislativo,
para discussão e votação.
036. (FGV/PGM NITERÓI/ANALISTA/2023) Um ente municipal criou e mantém uma fundação

pública que tem como objetivo a prestação de assistência social a migrantes e refugiados,
que são recorrentes no Município em decorrência da sua posição geográfica. As receitas e
despesas relativas às atividades fim da fundação devem ser apresentadas na proposta de
lei orçamentária anual como:
a) benefícios de prestação continuada;
b) despesas extraordinárias;
c) direitos individuais, coletivos e difusos;
d) orçamento da seguridade social;
e) orçamento fiscal.
037. (FGV/PGM NITERÓI/ANALISTA/2023) Leis de iniciativa do Poder Executivo da União

estabelecerão o Plano Plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais.
Em relação ao Plano Plurianual, é correto afirmar que a lei que o instituir:
a) estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública;
b) compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal;
c) orientará a elaboração da lei orçamentária anual;
d) estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital;
e) estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

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038. (FGV/TJ-RN/ANALISTA/2023) Os instrumentos de planejamento orçamentário previstos

na Constituição da República de 1988 devem ser elaborados, aprovados e executados de
forma integrada e harmônica, de modo a contribuir para os diferentes níveis de planejamento.
O instrumento que dispõe sobre as diretrizes, objetivos e metas da administração pública
para as despesas de capital:
a) deve apresentar detalhamento de receitas e despesas estimadas para o exercício;
b) deve ter suas metas avaliadas em audiências públicas quadrimestrais;
c) em decorrência do dinamismo da ação governamental, deve ser elaborado a cada exercício
financeiro;
d) está relacionado com a perspectiva do planejamento estratégico;
e) trata também dos critérios de priorização dos programas governamentais.
039. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) A Lei n. 4.320, de 17 de março de 1964, dispõe sobre

normas que subsidiam a elaboração e controle dos orçamentos e balanços dos entes públicos.
Quanto à apresentação da Lei do Orçamento, a Lei n. 4.320/1964 determina que será
acompanhada de:
a) critérios para elaboração da programação financeira e cronograma de desembolso do
exercício;
b) quadro demonstrativo da compatibilidade entre as metas fiscais e receitas previstas;
c) quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo;
d) rol de dotações orçamentárias sujeitas à descentralização de créditos;
e) rol de responsáveis pela execução do orçamento conforme a estrutura administrativa
do ente.
040. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Dos três instrumentos de planejamento e orçamento

governamental previstos na Constituição da República de 1988, o PPA é o que tem menor
regulamentação e detalhamento do seu conteúdo e processo de elaboração.
A despeito dessa reduzida regulamentação, uma exigência consolidada acerca do PPA é a:
a) discussão com a sociedade em audiências públicas;
b) inclusão dos programas sujeitos à aplicação mínima de recursos;
c) integração prévia com as metas fiscais estabelecidas na LDO;
d) necessidade de apreciação pelo tribunal de contas;
e) vinculação com o programa de governo do gestor em exercício.
041. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Ao elaborar o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias

(LDO) para um exercício que correspondia ao primeiro ano de mandato, a recém-formada
equipe de planejamento de um dado Município precisa atentar para um dispositivo
constitucional, o qual dispõe que o referido ente deve:

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a) adotar, proporcionalmente à sua receita, as metas fiscais definidas no âmbito federal;

b) conduzir sua política fiscal de forma a manter a dívida pública em níveis sustentáveis;
c) definir um percentual limite da sua receita corrente líquida que pode ser comprometido
com endividamento;
d) observar as diretrizes fiscais estabelecidas pelo respectivo Estado;
e) submeter o projeto à apreciação do respectivo tribunal de contas.
042. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) No processo de planejamento da ação pública, os entes

precisam definir seus objetivos e metas para um determinado período. Um servidor recém-
empossado, que foi designado para a instância de planejamento de um ente público, estava
em dúvida sobre onde os objetivos e metas da administração do ente para as despesas
relativas aos programas de duração continuada deveriam constar.
Um servidor mais experiente o orientou que deveriam ser inicialmente apresentados no(a):
a) plano plurianual;
b) anexo de metas fiscais;
c) lei orçamentária anual;
d) lei de diretrizes orçamentárias;
e) relatório da execução orçamentária.
043. (FCC/COPERGÁS/ANALISTA/2023) A Constituição Federal de 1988 prevê que as alterações

na legislação tributária e o estabelecimento da política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento são, respectivamente, matérias concernentes
a) ao Plano Plurianual e ao Plano Plurianual.
b) ao Plano Plurianual e à Lei de Diretrizes Orçamentárias.
c) à Lei de Diretrizes Orçamentárias e à Lei de Diretrizes Orçamentárias.
d) à Lei de Diretrizes Orçamentárias e à Lei Orçamentária Anual.
e) à Lei Orçamentária Anual e à Lei Orçamentária Anual.
044. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) Segundo a Constituição Federal de 1988,

a) o Plano Plurianual deve estabelecer a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
b) a Lei Orçamentária Anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de créditos
suplementares.
c) o Orçamento da Seguridade Social deve conter avaliação da situação atuarial dos regimes
geral de previdência social e próprio dos servidores públicos.
d) o Plano Plurianual deve ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de benefícios de natureza tributária.
e) a Lei Orçamentária Anual deve dispor sobre critérios e formas de limitação de empenho
a serem implementadas quando ocorrer insuficiência de arrecadação.

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045. (FCC/TRT-4/ANALISTA/2022) Constarão do plano plurianual da União:

a) metas e prioridades da administração pública federal.
b) diretrizes de política fiscal e respectivas metas.
c) diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital.
d) orçamento de investimento das estatais.
e) disposições acerca de alterações na legislação tributária.
CICLO ORÇAMENTÁRIO

item que se segue.
O processo legislativo orçamentário inicia-se com a recepção pelo Legislativo da proposta
orçamentária elaborada pelo Executivo.

item que se segue.
Da elaboração de uma proposta orçamentária à avaliação dos resultados obtidos com a
execução orçamentária, pode decorrer mais de dois exercícios orçamentários.

O processo orçamentário inicia-se com a elaboração da proposta orçamentária, seguida de
sua discussão e aprovação, até às etapas de execução, controle e avaliação dessa execução,
e sua duração tende a superar um exercício anual.
049. (CESPE/APEX/ASSISTENTE/2021) Com relação ao ciclo orçamentário, julgue os

itens a seguir.
I – No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: elaboração/planejamento da
proposta orçamentária e execução orçamentária/financeira.
II – A elaboração do orçamento compreende o estabelecimento de plano de médio prazo
(quatro anos) ou PPA, lei orientadora ou LDO, e orçamento propriamente dito ou LOA.
III – O ciclo orçamentário corresponde ao período de tempo em que se processam as
atividades típicas do orçamento público, desde sua concepção até sua apreciação final.
Assinale a opção correta.
a) Apenas os itens I e II estão certos.
b) Apenas os itens I e III estão certos.
c) Apenas os itens II e III estão certos.
d) Todos os itens estão certos.

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050. (CESPE/SEFAZ-CE/AUDITOR/2021) O orçamento público é o instrumento de planejamento

que estima as receitas que o governo espera arrecadar ao longo do próximo ano e, com base
nelas, autoriza um limite de gastos a ser realizado com tais recursos. Sobre este assunto,
julgue o próximo item.
O ciclo orçamentário constitui uma sequência de duas fases ou etapas que deve ser cumprida
como parte do processo orçamentário: elaboração e aprovação.
051. (CESPE/TC-DF/PROCURADOR-MP/2021) Considerando a legislação e o entendimento

jurisprudencial acerca de direito financeiro e econômico, julgue o item a seguir.
Ao longo da tramitação do projeto de lei orçamentária anual e dos projetos que a modifiquem,
podem ser apresentadas emendas, as quais, para serem aprovadas, devem ser compatíveis
com o plano plurianual.
052. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) O processo orçamentário brasileiro se configura a partir

de disposições constitucionais e legais, aplicáveis a todas as esferas de governo.
No âmbito do orçamento federal, uma das funções definidas na Constituição da República
de 1988 para a comissão mista permanente é:
a) aprovar regras para apresentação de emendas de natureza impositiva;
b) compatibilizar as emendas apresentadas com as disposições do PPA em vigor;
c) definir critérios para execução de despesas decorrentes de emendas do relator;
d) emitir parecer sobre as emendas apresentadas ao projeto de lei do orçamento;
e) indicar as fontes de recursos para cobertura das emendas apresentadas.
053. (FGV/PREF. NITERÓI/PROCURADOR/2023) Uma deputada federal resolveu apresentar

uma emenda ao projeto de lei do orçamento anual da União.
Sobre essa emenda, é correto afirmar que:
a) deve ser apresentada na Comissão Mista Permanente de Planos, Orçamentos Públicos
e Fiscalização (CMO) do Congresso Nacional, necessitando ser compatível com a Lei de
Diretrizes Orçamentárias, mas não com o Plano Plurianual;
b) deve ser apresentada no Plenário da Câmara dos Deputados e deve indicar os recursos
necessários, admitidos aqueles que não são provenientes da anulação de despesas;
c) deve ser apresentada na Comissão Mista Permanente de Planos, Orçamentos Públicos
e Fiscalização (CMO) do Congresso Nacional e somente pode ser aprovada se indicar os
recursos necessários, admitidos apenas aqueles provenientes da anulação de despesas;
d) deve ser apresentada na Comissão Mista Permanente de Planos, Orçamentos Públicos
e Fiscalização (CMO) do Congresso Nacional, necessitando ser compatível com o Plano
Plurianual, mas não com a Lei de Diretrizes Orçamentárias;
e) deve ser apresentada no Plenário do Senado Federal e somente pode ser aprovada se
indicar os recursos necessários, admitidos aqueles que não são provenientes da anulação
de despesas.

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054. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Um servidor foi designado para assessorar a comissão

permanente de orçamentos de uma câmara municipal, formada, em sua maioria, por novos
vereadores. O servidor preparou uma apresentação com regras constitucionais sobre
apresentação e aprovação de emendas ao projeto de lei orçamentária.
Entre as orientações contidas na apresentação do servidor, destaca-se a necessidade de:
a) aprovação com maioria qualificada dos membros do Poder Legislativo;
b) independência em relação às disposições de orçamentos anteriores;
c) indicação de fonte de recursos para proposição de emendas;
d) que as emendas não estejam relacionadas a erros e incorreções da proposta orçamentária;
e) se referir a novas despesas, não iniciadas em exercícios anteriores.
055. (FGV/AGENERSA/ASSSITENTE/2023) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual,

às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Para que as emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
sejam aprovadas, devem ser indicados os recursos necessários, admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa, sendo excluídas as que incidem sobre
a) o serviço da dívida e a compra de bens de capital.
b) as dotações para pessoal e seus encargos e o serviço da dívida.
c) as dotações para a área da saúde e para pessoal e seus encargos.
d) as transferências tributárias constitucionais e as dotações para a área da saúde.
e) a compra de bens de capital e as transferências tributárias constitucionais.
056. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) O ciclo orçamentário compreende o período em

que as atividades típicas do Orçamento Público são processadas.
Sobre a fase de avaliação, assinale a afirmativa correta.
a) Verifica a conformidade e propõe ações corretivas, com foco retrospectivo.
b) Realiza estudos onde são definidas prioridades e fixados objetivos com foco retrospectivo.
c) Analisa a conveniência, oportunidade e necessidade da execução das despesas autorizadas,
com foco prospectivo.
d) Estima recursos financeiros necessários à realização das políticas públicas inseridas no
orçamento sob a ótima de programas, com foco prospectivo.
e) Visa ao aperfeiçoamento da gestão e avalia os resultados, com foco prospectivo.
057. (FGV/SEFAZ-AM/TÉCNICO/2022) Em relação ao Ciclo Orçamentário, a fase em que são

realizados estudos preliminares, definidas prioridades, fixados os objetivos e estimados os
recursos financeiros necessários à realização das políticas públicas inseridas no orçamento,
sob a forma de programa, é denominada

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a) pesquisa.
b) fixação.
c) elaboração.
d) aprovação.
e) execução.
058. (FGV/CGU/TÉCNICO/2022) João, servidor público ocupante de cargo de provimento

efetivo, foi lotado em órgão de controle interno do Poder Executivo. Ao se inteirar de suas
atribuições, foi informado por um colega que, de acordo com a ordem constitucional, essa
espécie de órgão deve (1) avaliar a legalidade dos atos de gestão orçamentária, financeira
e patrimonial, mas não os resultados sob o prisma da eficiência, o que se situa no juízo de
valor do chefe do Poder Executivo; (2) apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional; e (3) zelar pela comunicação, ao Tribunal de Contas, de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, sob pena de responsabilização solidária dos responsáveis pelo órgão.
Está(ão) correta(s):
a) apenas a informação 1;
b) apenas a informação 2;
c) apenas as informações 1 e 2;
d) apenas as informações 2 e 3;
e) as informações 1, 2 e 3.
059. (FCC/SEF-SC/ANALISTA/2021) Determinado Deputado estadual, analisando o Projeto

da Lei do Orçamento Anual (LOA), proposto para ter vigência no exercício seguinte, verificou
que não foi concedida dotação para o início de obra referente à construção da nova ponte,
que ligará os dois lados da capital do Estado, passando por cima do rio que a corta. Tampouco
foi concedida dotação para a instalação ou funcionamento de serviço de “Internet Grátis
para Todos” em todo o Estado. Considerou, ainda, que os montantes das dotações solicitadas
para as despesas de custeio foram fixados em patamar inferior àquele que seria desejável,
embora não haja, nesse ponto, prova de inexatidão da proposta.
Diante desse quadro, e considerando que o projeto de construção da referida ponte ainda
será concluído e aprovado pelos órgãos competentes, que o serviço estadual de “Internet
Grátis para Todos” deverá estar instalado e começando a funcionar dentro de dois a três anos,
e que a majoração da dotação solicitada para despesas de custeio deverá proporcionar uma
sensível melhoria no que diz respeito ao atendimento a obras de conservação e adaptação
de bens imóveis, o Deputado apresentou emendas ao referido Projeto de Lei. A primeira
destina-se a conceder dotação para o início de obra de construção da referida ponte, a
segunda, a conceder dotação para a instalação ou funcionamento do serviço “Internet Grátis
para Todos”, e a terceira, a alterar a dotação solicitada para as referidas despesas de custeio.

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Sobre as três propostas de emenda, de acordo com o que estabelece a Lei federal no 4.320,
de 17 de março de 1964,
a) nenhuma poderá ser admitida.
b) somente duas, poderão ser admitidas, porque é vedada a apresentação de emenda em
relação a projetos cujos benefícios se estendam, voluntária ou involuntariamente, para
além das fronteiras interestaduais, como acontece com os sinais da internet, em relação
às cidades fronteiriças do Estado.
c) somente uma poderá ser admitida, e será aquela que tiver sido protocolizada em primeiro lugar.
d) todas poderão ser admitidas.
e) somente uma poderá ser admitida, e será aquela que tiver o menor custo no orçamento.
CRÉDITOS ADICIONAIS
060. (CESPE/TJ-ES/ANALISTA/2023) Julgue o seguinte item, relativo à transferências

voluntárias e aos créditos adicionais.
O reforço de um crédito especial deve dar-se pela regra prevista no respectivo crédito ou
pela abertura de novos créditos especiais.
061. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) Com base na Lei n.º 4.320/1964 e suas alterações,

julgue o item a seguir.
Na apuração de recursos utilizáveis provenientes de excesso de arrecadação, a importância
correspondente aos créditos especiais abertos no exercício deve ser deduzida.
062. (CESPE/TCE-SC/AUDITOR/2022) Com base na Lei n.º 4.320/1964, julgue o item a seguir.
Os créditos adicionais classificados como suplementares terão vigência adstrita ao exercício
financeiro em que forem abertos.
É vedada a anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais
autorizados em lei.
064. (CESPE/TCE-SC/AUDITOR/2022) No que diz respeito ao orçamento público, a seus

conceitos, técnicas e princípios, ao ciclo orçamentário e ao processo orçamentário, julgue
o item a seguir.
Os créditos adicionais serão abertos por lei e apreciados pelo Poder Legislativo por meio
de uma comissão permanente.

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065. (CESPE/CODEVASF/ANALISTA/2021) Orçamento público é o instrumento utilizado pelo Governo

Federal para planejar a utilização do dinheiro arrecadado com os tributos. Esse planejamento é
essencial para oferecer serviços públicos adequados, além de especificar gastos e investimentos
que foram priorizados pelos poderes. A respeito desse assunto, julgue o próximo item.
Em situações em que o governo reconheça o estado de calamidade pública, como ocorreu
em 2020 devido à pandemia de covid-19, para alocar recursos adicionais ao orçamento com
o objetivo de atender os municípios atingidos, deve-se utilizar o mecanismo retificador do
orçamento denominado crédito especial.
066. (CESPE/PGDF/ANALISTA JURÍDICO/2021) Acerca dos mecanismos de administração

do orçamento, julgue o item que se segue.
O crédito especial é o único tipo de crédito adicional cuja vigência fica restrita ao exercício
financeiro em que for aberto, independentemente das circunstâncias.
067. (CESPE/PGDF/ANALISTA JURÍDICO/2021) Com relação ao orçamento público e ao

processo legislativo orçamentário, julgue o item que se segue.
O excesso de arrecadação assim entendido o saldo positivo das diferenças acumuladas
mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerada, ainda, a tendência do
exercício é fonte de recursos para os créditos suplementares.
068. (CESPE/CODEVASF/ASSESSOR-JURÍDICO/2021) Considerando as normas de direito

financeiro, julgue o item a seguir.
A principal diferença entre os créditos especiais e os créditos suplementares reside no
fato de que estes têm como propósito reforçar uma dotação orçamentária já existente,
enquanto os créditos especiais se referem a despesas para as quais ainda não há dotação
069. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA/2021) Com relação aos recursos de acompanhamento e

modificação do orçamento governamental, julgue o item subsecutivo.
O crédito adicional constitui dotação isolada da lei orçamentária anual, sendo vedada sua
incorporação no crédito orçamentário.
070. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) No dia 05 de setembro de um dado exercício financeiro, a

partir de prévia autorização na LOA, o chefe do Poder Executivo de um ente público solicitou
a abertura de créditos adicionais suplementares para cobrir despesas de manutenção
urbana classificadas na função 15 – Urbanismo, no montante de R$ 9 milhões. Como fonte
de recursos foi indicada a anulação de dotações no mesmo montante, sendo R$ 5 milhões
de programações na mesma classificação funcional do crédito pretendido e o restante era
destinado a programações na função 16 – Habitação.

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À luz das disposições legais sobre a abertura de créditos adicionais, deve-se considerar que:
a) este procedimento não pode ser realizado no último quadrimestre do exercício;
b) o ato deve ser questionado pelo tribunal de contas pela ausência de audiência pública prévia;
c) o crédito adicional aberto deve priorizar como fonte de recursos aqueles alocados na
reserva de contingência;
d) o crédito adicional aberto não pode ser reaberto no exercício seguinte, caso reste saldo
a empenhar;
e) o ente não pode promover a anulação de dotação em função de despesa diversa da do
crédito adicional pretendido.
071. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Mesmo que um orçamento seja elaborado com muita

diligência a partir de informações atualizadas e fidedignas, é comum a necessidade de
se realizarem alterações qualitativas e quantitativas no orçamento ao longo do período
de execução. Diante da necessidade de abrir um crédito adicional especial em um dado
momento do exercício financeiro, deve-se observar que:
a) a programação de despesa a ser reforçada não deverá ser alterada;
b) há um limite de abertura de tais créditos na lei orçamentária;
c) pode ser coberto com recursos resultantes da anulação parcial de créditos adicionais;
d) sua execução não poderá se estender para além do exercício corrente;
e) tais créditos não poderão ser abertos nos últimos quatro meses do exercício financeiro.
072. (FGV/TJ-MS/JUIZ/2023) O orçamento necessita de previsão anterior, até para que haja
um planejamento da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Contudo, muitas vezes
surgem despesas que não estavam computadas ou estavam insuficientemente dotadas
na Lei de Orçamento.
Essas são autorizadas por meio de:
a) créditos especiais, os destinados a reforço de dotação orçamentária;
b) créditos suplementares, os destinados a despesas para as quais não haja dotação
orçamentária específica;
c) créditos adicionais, que podem ser especiais, suplementares ou extraordinários;
d) créditos extraordinários, os destinados a despesas para as quais não haja dotação
e) créditos adicionais que podem ser apenas os especiais e suplementares.
073. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO/2023) Os créditos orçamentários podem ser aqueles

inicialmente previstos e dotados na Lei Orçamentária Anual (LOA) ou os créditos adicionais,
que se destinam a cobrir despesas não previstas ou com dotação insuficiente na LOA.

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Um analista orçamentário estava analisando a prestação de contas de um ente público

relativa a um dado período, tendo como escopo os créditos orçamentários, e uma diferença
que o analista deve considerar entre esses dois créditos é que:
a) créditos adicionais não devem alterar a estrutura de gastos do orçamento fiscal;
b) créditos adicionais não estão sujeitos à classificação de despesa exigida para os créditos
iniciais da LOA;
c) créditos adicionais, em casos expressamente previstos, podem ser reabertos no exercício
seguinte;
d) créditos orçamentários iniciais estão sujeitos a um menor controle do Poder Legislativo;
e) despesas abertas via créditos adicionais estão sujeitas a restrições para inscrição em
restos a pagar.
074. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) Relacione os tipos de créditos adicionais listados

a seguir a suas respectivas explicações.
1. Suplementares
2. Especiais
3. Extraordinários
( ) Destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina

ou calamidade pública.
( ) Destinados a despesas para as quais não há dotação orçamentária específica.
( ) Destinados a reforço de dotação orçamentária.
Assinale a opção que indica a relação correta, segundo a ordem apresentada.

a) 1 – 2 – 3.
b) 2 – 1 – 3.
c) 2 – 3 – 1.
d) 3 – 1 – 2.
e) 3 – 2 – 1.
075. (FGV/SEFAZ-BA/AGENTE/2022) Representam autorizações de despesa não computadas

ou insuficientemente dotadas na Lei do Orçamento, cuja abertura depende de indicação
prévia da fonte de recursos, os créditos
a) ordinários, apenas.
b) adicionais extraordinários, apenas.
c) ordinários e especiais, apenas.
d) adicionais suplementares e especiais, apenas.
e) adicionais suplementares e extraordinários, apenas.

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076. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) De acordo com a Lei n. 4.320/1964, a abertura de

crédito adicional
a) especial em 11/01/2023 pode utilizar como recurso, desde que não comprometido, o
superávit financeiro apurado em balanço financeiro do ano de 2022.
b) suplementar em 11/01/2023 pode utilizar como recurso, desde que não comprometido,
o superávit financeiro apurado em balanço financeiro do mês de dezembro de 2022.
c) especial deve ser efetuada quando a dotação orçamentária para aquisição de material
de consumo fixada na Lei Orçamentária Anual resultar insuficiente.
d) extraordinário depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa,
como aqueles provenientes do resultado financeiro positivo.
e) extraordinário deve ser feita por decreto do Poder Executivo, que dele dará imediato
conhecimento ao Poder Legislativo.
077. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) Considere que a Administração tenha se defrontado com

situação de calamidade pública e necessite arcar com despesas em ações emergenciais que
não contam com dotação orçamentária específica. Para cobertura de tais despesas, é cabível
a) abertura de crédito suplementar ou extraordinário, ambos com prévia autorização
legislativa, sendo que somente o segundo demanda a indicação de fonte de custeio.
b) utilização do fundo de compensação para remanejamentos previsto na Lei Orçamentária
Anual, desde que providenciada a sua recomposição em até 90 dias.
c) abertura de crédito especial adicional, por Decreto do Chefe do Executivo, ratificado por
lei específica que deve ser editada no mesmo exercício financeiro.
d) abertura de crédito extraordinário, que prescinde de autorização legislativa e de indicação
de fonte de receita.
e) realização da despesa sem prévia dotação orçamentária, desde que o evento esteja
previsto no Anexo de Riscos Fiscais que acompanha a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
078. (FCC/TRT-4/ANALISTA/2022) Em 2020, um ente público constatou a necessidade de

abrir créditos orçamentários adicionais para a compra urgente de materiais em decorrência
de uma pandemia imprevista. Para a abertura do referido crédito, de acordo com a Lei n.
4.320/1964, o ente público deve ter
a) indicado os recursos que seriam utilizados; sendo que o superávit apurado em Balanço
Patrimonial do ano de 2019 seria uma possível fonte de recursos.
b) indicado os recursos que seriam utilizados; sendo que o superávit apurado em Balanço
Financeiro do ano de 2019 seria uma possível fonte de recursos.
c) obtido a prévia autorização legislativa e efetuado a abertura por decreto do poder
executivo do referido ente.

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Manuel Piñon
d) efetuado a abertura por decreto do poder executivo do referido ente e dado imediato
conhecimento da abertura ao poder legislativo do referido ente.
e) utilizado o crédito do tipo extraorçamentário.
079. (FCC/TRT-4/ANALISTA/2022) Um ente público constatou, em março de 2022, que a

dotação orçamentária destinada para atender despesas com Obras e Instalações seria
insuficiente e procedeu a abertura de crédito orçamentário adicional para a despesa sem
caráter de urgência. Para a abertura do referido crédito, de acordo com a Lei n. 4.320/1964,
o ente pode ter utilizado, desde que não comprometido, recurso proveniente
a) da economia orçamentária apurada em Balanço Orçamentário do exercício de 2021.
b) de superávit financeiro apurado em Balanço Patrimonial do exercício de 2021.
c) do resultado patrimonial apurado na Demonstração das Variações Patrimoniais do
exercício de 2022.
d) do resultado financeiro positivo apurado em Balanço Financeiro do exercício de 2021.
e) do saldo positivo entre a receita orçamentária prevista e a atualizada do primeiro bimestre de 2022.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
080. (CESPE/SEFAZ-RR/ANALISTA/2023) Relativamente ao orçamento público, julgue o item

que se segue.
Conforme o princípio do orçamento bruto, a LOA deverá conter todas as receitas e todas
as despesas de poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas e mantidas
pelo Poder Público.

que se segue.
A existência de vários orçamentos autônomos, como o orçamento fiscal e o da seguridade
social, viola o princípio da totalidade orçamentária.

que se segue.
Apesar de vedada a inserção na lei orçamentária anual (LOA) de qualquer dispositivo que não
seja a previsão da receita e a fixação da despesa, é permitido que haja, na LOA, autorização
para a abertura de créditos suplementares.
083. (CESPE/POLC-AL/PERITO/2023) Com referência ao direito financeiro e às definições

legais aplicáveis, julgue o item seguinte.
É inconstitucional lei estadual que vincula parcela da arrecadação do imposto sobre a
propriedade de veículos automotores a entidades públicas de fomento ao ensino e à
pesquisa científica e tecnológica.

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084. (CESPE/IBAMA/TÉCNICO/2022) No que diz respeito ao conceito de orçamento público,

às suas técnicas, aos seus princípios e ao seu ciclo, julgue o item a seguir.
São consideradas exceções ao princípio da universalidade do orçamento a autorização para
abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito, nos termos da lei.

o item a seguir.
O princípio da universalidade estabelece a necessidade de todas as receitas e despesas
estarem previstas na LOA, de modo que, atualmente, há a necessidade do cumprimento
desse princípio para exigir tributos.
086. (CESPE/FUB/ASSISTENTE/2022) Os princípios são normas gerais que, por sua relevância,
abrangência e valor intrínseco, fundamentam o sistema jurídico, permitindo a interpretação
de situações concretas com base nos fins a que se destinam. A respeito dos princípios
orçamentários, julgue o item a seguir.
A existência de um plano plurianual não é contrária ao princípio da anualidade.
A destinação de recursos para ações e serviços públicos de saúde, para a manutenção e
desenvolvimento do ensino e para as atividades da administração tributária constitui a
única exceção ao princípio da não vinculação de receitas.
088. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-CEX/2021) Acerca de orçamento público, julgue o item a seguir.

O princípio orçamentário da programação determina que as receitas e despesas sejam
integralmente programadas no orçamento, sendo vedada qualquer dedução.
089. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-CEX/2021) Ainda acerca de aspectos do direito financeiro,

Pela aplicação do princípio da unidade de tesouraria, é vedado o depósito de salário ou de
remuneração de servidor público em instituição financeira privada.
090. (CESPE/PGDF/ANALISTA JURÍDICO/2021) Com relação ao orçamento público, julgue

o item a seguir.
A receita de um novo imposto instituído pela União poderá ser vinculada a fundo especial
de natureza contábil.

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091. (FGV/PGM NITERÓI/ANALISTA/2023) No início do segundo ano do seu mandato, o

prefeito de um Município e seu vice renunciaram ao cargo conjuntamente. Em decorrência
disso, o presidente da Câmara Municipal assumiu a Prefeitura. Como era de outro grupo
político, propôs a elaboração de um novo orçamento para aquele exercício, uma vez que o
orçamento aprovado tinha sido elaborado pelos gestores que haviam renunciado. Porém,
a equipe técnica de planejamento do Município alertou sobre a necessidade de respeitar
o princípio da:
a) exclusividade;
b) não vinculação;
c) programação;
d) unidade;
e) universalidade.
092. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2023) Os princípios orçamentários oferecem

diretrizes norteadoras básicas para as etapas do processo orçamentário. Assim, a definição
de que o projeto de Lei Orçamentária Anual do exercício seguinte deve ser submetido à
apreciação do Poder Legislativo até quatro meses antes do encerramento do exercício
corrente atende ao princípio da:
a) anualidade;
b) legalidade;
c) transparência;
d) unidade;
e) universalidade.
093. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Considere o trecho a seguir.

“A Lei n. 7.235, de 12 de janeiro de 2022, que estima a Receita e fixa a Despesa do Município
do Rio de Janeiro para o exercício financeiro de 2022, foi publicada no Diário Oficial do dia
13 de janeiro de 2022.”
O conteúdo do trecho indica atendimento a regras básicas decorrentes de dois dos princípios
orçamentários, que são:
a) anualidade e universalidade;
b) especificação e publicidade;
c) exclusividade e publicidade;
d) exclusividade e transparência;
e) legalidade e transparência.

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094. (FGV/SEFAZ-AM/ASSITENTE/2022) Assinale a opção que indica o princípio orçamentário

segundo o qual a lei orçamentária não poderá conter matéria estranha à fixação das despesas
e à previsão das receitas.
a) Anualidade.
b) Clareza.
c) Equilíbrio.
d) Exclusividade.
e) Legalidade.
095. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) De acordo com a Lei n. 4.320/64, “todas as receitas

e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.”
Essa vedação relaciona-se ao princípio orçamentário
a) da clareza.
b) do equilíbrio.
c) do orçamento bruto.
d) da uniformidade.
e) da universalidade.
096. (FGV/SEFAZ-AM/AUDITOR/2022) De acordo com a Lei n. 4.320/1964, a Lei do Orçamento

conterá a discriminação da receita e da despesa de modo a evidenciar a política econômica-
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os seguintes princípios:
a) clareza, equilíbrio e anualidade.
b) universalidade, publicidade e clareza.
c) unidade, universalidade e anualidade.
d) exclusividade, unidade e orçamento bruto.
e) equilíbrio, exclusividade e orçamento bruto.
097. (FCC/TRT-23/ANALISTA/2022) Os princípios orçamentários preveem as seguintes

características:
1. Objetividade
2. Clareza
3. Sigilo
4. Equilíbrio
5. Abrangência
6. Exclusividade
7. Legalidade
8. Não Afetação
9. Vinculação

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10. Transparência
11. Profundidade de Análise
12. Responsabilidade
Nos princípios orçamentários, devem-se considerar as seguintes características:
a) 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 e 11.
b) 1, 2, 4, 6, 7, 8, 10 e 12.
c) 1, 3, 4, 6, 7, 8 e 11.
d) 1, 4, 5, 6, 9, 11 e 12.
e) 1, 2, 3, 4, 8 e 11.
098. (FCC/SEFAZ-PE/AUDITOR/2022) Ao verificar se a Lei Orçamentária Anual contém

dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, o avaliador está considerando
o princípio orçamentário denominado:
a) exclusividade.
b) unidade.
c) discriminação.
d) orçamento bruto.
e) publicidade.
099. (FCC/TRT-5/ANALISTA/2022) O princípio do orçamento bruto determina a inclusão

de receitas e despesas
a) sem deduções ou compensações.
b) a cada exercício fiscal novamente na Lei Orçamentária.
c) todos em uma única Lei Orçamentária Anual.
d) por seus valores líquidos.
e) conforme originalmente rascunhadas por cada unidade orçamentária.
EXECUÇÃO/DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
100. (CESPE/TJ-ES/ANALISTA/2023) Com relação à programação e à execução orçamentária

e financeira, julgue o item a seguir.
No regime de descentralização orçamentária, a descentralização que envolve unidades
gestoras de entidades de estruturas administrativas diferentes é denominada provisão
orçamentária.

No regime de descentralização financeira, a liberação de recursos do orçamento fiscal da
União será realizada por meio de repasse, de sub-repasse ou de liberação de cotas.

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Manuel Piñon
102. (CESPE/CGDF/AUDITOR/2023) Relativamente à programação e execução orçamentária

e financeira, a primeira etapa da descentralização de recursos financeiros é denominada
a) cota.
b) duodécimo.
c) repasse.
d) sub-repasse.
103. (CESPE/DPE-RO/ANALISTA/2022) A liberação de recursos a entidades da administração

indireta pelos órgãos setoriais de programação financeira denomina-se
a) repasse.
b) sub-repasse.
c) depósito.
d) cota.
e) transferência.
104. (CESPE/TCE-SC/AUDITOR/2022) Quanto à programação e à execução orçamentária e

financeira, julgue o próximo item.
Se o Ministério da Agricultura descentralizou recursos orçamentários para uma de suas
secretarias, é correto afirmar que, nesse caso, foi realizado um sub-repasse.
105. (CESPE/PGE-RJ/ANALISTA/2022) Tendo em vista que o orçamento público é um dos

mais importantes instrumentos utilizados na gestão das finanças públicas de um país,
julgue o item a seguir, a respeito do orçamento público no Brasil.
O Governo do Estado do Rio de Janeiro pode realizar alteração orçamentária no orçamento
anual, aprovado pelo Poder Legislativo, por meio da descentralização das despesas públicas,
usando como instrumento o crédito extraordinário com a finalidade de atender insuficiência
na dotação orçamentária da Procuradoria-Geral do Estado.
106. (CESPE/CODEVASF/ANALISTA/2021) Considerando que a CODEVASF necessite realizar

a revitalização das margens do rio São Francisco no trecho localizado em Itacoatiara — BA,
obra orçada em R$ 729.250,59, julgue o item a seguir.
Sabendo que o 4º Batalhão de Infantaria do Exército Brasileiro pode realizar a referida
revitalização, a CODEVASF poderá utilizar o mecanismo da descentralização orçamentária
externa, utilizando o Termo de Execução Descentralizada (TED).
107. (CESPE/TJ-PA/ANALISTA/2020) A descentralização de créditos orçamentários ocorre

quando efetuada movimentação de parte do orçamento para que outras unidades
administrativas possam executar as despesas orçamentárias. Nesse procedimento,
obrigatoriamente se preserva

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a) a unidade gestora.
b) o órgão executante.
c) a entidade responsável.
d) a estrutura programática.
e) o ente federativo original.
108. (CESPE/TJ-PA/ANALISTA/2020) Os tipos de descentralização de créditos e recursos

que podem ocorrer entre duas universidades federais de estados diferentes são
a) repasse e sub-repasse.
b) destaque e provisão.
c) destaque e repasse.
d) provisão e sub-repasse.
e) provisão e repasse.
109. (CESPE/MPE-CE/ANALISTA/2020) A respeito de finanças públicas, julgue o item

que se segue.
A finalidade básica do decreto de programação orçamentária e financeira e de limitação de
empenho e movimentação financeira é acompanhar a execução orçamentária, de forma a
garantir que a parcela do PPA prevista para o exercício em curso seja efetivamente realizada.
110. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Um termo de colaboração entre a Controladoria Geral

de um Município e o respectivo tribunal de contas envolveu a transferência de recursos para a
execução de algumas despesas, conforme as regras aplicáveis às descentralizações de crédito.
Por tratar-se de uma descentralização, a operação:
a) deve assegurar que as dotações sejam empregadas integralmente na consecução do
objetivo do programa;
b) deve ser especificada quando da fixação da despesa;
c) está sujeita a regras especiais para empenho das dotações;
d) pode ser enquadrada como transferência ou como transposição;
e) somente pode ser registrada após a publicação da programação financeira.
111. (FGV/TCE-TO/AUDITOR/2022) Durante o exercício financeiro é comum a realização

de descentralizações de créditos orçamentários, que ocorrem quando for efetuada
movimentação de parte do orçamento, o que implica que a execução da despesa orçamentária
será realizada por outro órgão ou entidade.
Quando a descentralização se referir a uma provisão, deve-se observar que:
a) será processada nos mesmos moldes que uma transposição;
b) envolverá apenas unidades gestoras de um mesmo órgão;
c) estará sujeita às regras de descentralização externa;
d) será possível alterar a classificação programática, se mantida a funcional;
e) dependerá da realização de um repasse integral para seu registro.

PDF SINTÉTICO
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112. (FGV/TCE-AM/AUDITOR/2021) No caso de o Estado do Amazonas receber uma

descentralização de créditos orçamentários da União, a aplicação do recurso:
a) deverá ser classificada como operações especiais;
b) poderá alterar a subfunção na classificação funcional;
c) poderá alterar apenas a estrutura programática;
d) será considerada como uma provisão;
e) será processada de acordo com os mesmos procedimentos das transferências voluntárias.
113. (FCC/TRT-5/ANALISTA/2022) As informações apresentadas no quadro a seguir

correspondem a parte da classificação institucional de um ente público:
Órgão Orçamentário Unidade Orçamentária
18.000 – Secretaria de 18.121 – Departamento de Segurança Urbana 18.159
Segurança – Departamento de Segurança Rural
21.000 – Secretaria de 21.254 – Departamento de Transporte Escolar
Transporte 21.267 – Departamento de Transporte Rural
Considere ainda que as unidades orçamentárias discriminadas no quadro são também

unidades gestoras.
De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, a
a) descentralização de créditos orçamentários da unidade gestora 18.121 para a 18.159
corresponde a um repasse.
b) descentralização de créditos orçamentários da unidade gestora 18.121 para a 21.254
corresponde a um sub-repasse.
c) descentralização de créditos orçamentários da unidade gestora 18.121 para a 21.254
corresponde a um destaque.
d) liberação de recursos financeiros da unidade gestora 21.254 para a 21.267 corresponde
a um destaque.
e) liberação de recursos financeiros da unidade gestora 21.254 para a 18.159 corresponde
a uma provisão.
114. (FCC/TRT-4/ANALISTA/2022) O quadro a seguir apresenta parte da classificação

institucional de um ente público.
Órgão orçamentário Unidade orçamentária
04.000 − Secretaria de 04.035 − Departamento de Segurança Infantil 04.044 −
Segurança Departamento de Segurança do Idoso
07.000 − Secretaria de 07.011 − Departamento de Transporte Metropolitano 07.014 −
Transportes Departamento de Transporte Fluvial

PDF SINTÉTICO
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Considere ainda que as unidades orçamentárias são também unidades gestoras. De acordo
com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, na descentralização de créditos
orçamentários da unidade orçamentária 07.011 para a unidade orçamentária
a) 07.014, a classificação institucional da unidade detentora do crédito deve ser alterada
para a classificação institucional da unidade receptora do crédito.
b) 04.035, a classificação institucional da unidade detentora do crédito deve ser alterada
c) 04.035, a classificação funcional da unidade detentora do crédito deve ser mantida.
d) 07.014 ocorre descentralização interna, também chamada de destaque.
e) 07.014 ocorre descentralização interna, também chamada de cota.
RECEITA PÚBLICA
115. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) Com relação ao relacionamento entre o regime

orçamentário e o regime contábil no setor público, julgue o próximo item.
É efetiva a receita orçamentária que constitui obrigação correspondente, como é o caso
das operações de crédito.
116. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) Quanto à receita pública, julgue o item subsequente.

Em sentido amplo, qualquer entrada de recurso nos cofres públicos é uma receita pública,
ainda que exijam uma restituição futura.
117. (CESPE/TJ-ES/ANALISTA/2023) Julgue o próximo item, relativo às receitas e às

despesas públicas.
As rendas provenientes de contratos de aluguel que tenham por objeto itens que compõem
o patrimônio imobiliário do Estado são classificadas como receitas públicas originárias.

Os depósitos judiciais de numerário representam ingresso financeiro que deve ser contabilizado
como receita orçamentária.
119. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) Quanto ao registro de ingressos e desembolsos de

recursos públicos, julgue o próximo item.
O simples fato de uma receita não constar formalmente da previsão de arrecadação
estabelecida na LOA não basta para que ela seja considerada extraorçamentária.

PDF SINTÉTICO
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120. (CESPE/IBAMA/ANALISTA ADM./2022) Julgue o item subsequente, relativo à estrutura da

codificação definida para as fontes ou destinações de recursos e sua utilização na previsão
e execução orçamentárias.
Há a necessidade de identificação do exercício ao qual se referem os valores extraorçamentários,
a exemplo do que acontece com os demais recursos financeiros.

no Brasil.
As classificações por natureza, por fonte e por função são próprias da receita pública.
122. (CESPE/PGE-RJ/TÉCNICO/2022) Em relação a receitas e despesas públicas, julgue o

item subsequente.
Em sentido amplo, todo ingresso de recursos nos cofres do Estado é uma receita pública.
123. (CESPE/TELEBRAS/ESPECIALISTA/2022) No que diz respeito à arrecadação de tributos,

uma das fontes de receita dos entes governamentais, julgue o item a seguir.
Não há subvinculação de receitas advindas de tributos arrecadados pela União para estados
ou municípios.
124. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA/2021) Julgue o seguinte item, com relação à execução

orçamentária e financeira das receitas e despesas públicas.
Quando representam disponibilidades de recursos financeiros para o erário, os ingressos
de recursos financeiros nos cofres do Estado são registrados como receitas orçamentárias.
125. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA/2021) Ainda acerca de aspectos do direito financeiro, julgue

o próximo item.
O ingresso de uma caução recebida pelo poder público como garantia a uma obrigação
contratual deve ser contabilizado como receita orçamentária.
126. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Sob a perspectiva da receita, o orçamento deve, a

partir do preceito da universalidade, prever o fluxo de ingressos com o qual o ente poderá
contar ao longo de um exercício financeiro.
A despeito disso, há ingressos de recursos que não compõem a receita pública e, portanto,
não podem custear as ações orçamentárias, como é o caso de:
a) multas e juros de mora de tributos vencidos;
b) receitas de depósitos em garantia;
c) receitas de permissão de uso;
d) rendimentos de aplicações financeiras;
e) taxa de licenciamento de projetos sociais.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
127. (FGV/CGE-SC/AUDITOR/2023) Em uma entidade do setor público, as receitas

provenientes da fruição do patrimônio de ente público, como bens mobiliários e imobiliários
são classificadas como
a) Correntes – patrimoniais.
b) Correntes – de contribuições.
c) De capital – alienação de bens.
d) De capital – operações de crédito.
e) Correntes – outras receitas correntes.
128. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2023) Em relação ao Orçamento, temos as

receitas públicas correntes e as de capital.
São receitas de capital:
a) receita agropecuária;
b) receita industrial;
c) receitas tributária e de contribuições;
d) as provenientes da conversão, em espécie, de bens e direitos;
e) as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito público
ou privado, quando destinadas a atender despesas classificáveis em despesas correntes.
129. (FGV/CGU/TÉCNICO/2022) As receitas são um dos pilares do orçamento público e sua

correta classificação contribui para gerar relatórios relevantes para o processo de gestão pública.
A classificação econômica das receitas públicas apresenta as categorias correntes e de capital.
Ao examinar um relatório analítico de receitas ao final de um dado exercício para identificar
eventuais inconsistências, um servidor técnico da área de controle deve considerar que:
a) as disponibilidades financeiras do ente são diversamente afetadas pela arrecadação de
receitas correntes e de capital;
b) as operações intraorçamentárias são restritas a receitas correntes;
c) as receitas correntes e as de capital provocam efeitos diferentes no patrimônio líquido do ente;
d) as receitas de capital são reconhecidas em base diferente das receitas correntes;
e) os investimentos devem ser custeados prioritariamente por receitas de capital.
130. (FGV/SEFAZ-AM/TÉCNICO/2022) Assinale a opção que indica um fato classificado como

Receita Corrente-Patrimonial por uma entidade do setor público.
a) Multas de trânsito.
b) Multas pelo atraso no pagamento de impostos.
c) Multas pelo atraso na devolução de livros em biblioteca.
d) Multas pelo atraso no pagamento da dívida ativa de aluguéis.
e) Multas pelo atraso no pagamento na dívida ativa de impostos.

PDF SINTÉTICO
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131. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) Considerando as categorizações legais de receitas ou

ingressos públicos, tem-se como exemplos de:
I – Receita Originária: royalties recebidos pela exploração de petróleo e gás.
II – Receita Derivada: produto da arrecadação de impostos.
III – Ingressos Extraorçamentários: depósitos em caução.
IV – Receita primária: recursos advindos de juros de operações financeiras.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, II e III.
c) I, III e IV.
d) II e IV.
e) I, II e IV.
132. (FCC/TRT-23/ANALISTA/2022) Considerando os princípios e a normatização relativa

ao orçamento público, as denominadas receitas extraorçamentárias
a) são expressamente vedadas, por afronta ao princípio da unicidade de Tesouraria, salvo
se provenientes de recolhimento de taxa ou preço público.
b) possuem caráter excepcional, sendo originadas de operações de crédito ou de securitização
de dívidas.
c) constituem receitas derivadas, oriundas da alienação de ativos e só podem ser aplicadas
em despesas de capital.
d) possuem caráter de extemporaneidade e transitoriedade e não integram o orçamento
público para fins de geração de despesas públicas.
e) pertencem ao exercício subsequente, constituindo fonte para suportar o pagamento de
precatórios gerados no exercício em curso.
133. (FCC/TRT-23/ANALISTA/2022) De acordo com a Lei no 4.320/1964, a receita orçamentária

arrecadada por um ente público com
a) alienação de um veículo deve ser classificada, quanto à categoria econômica, em Receita
Patrimonial.
b) amortização de empréstimos concedidos deve ser classificada, quanto à categoria
econômica, em Transferências de Capital.
c) depósito em caução recebido deve ser classificada, quanto à origem, em Transferências
de Capital.
d) operação de crédito deve ser classificada, quanto à origem, em Receitas Correntes.
e) dividendos deve ser classificada, quanto à categoria econômica, em Receitas Correntes.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
134. (FCC/DETRAN-AP/ANALISTA/2022) Somente se admite a inscrição em dívida ativa de

a) débitos líquidos, certos e vencidos.
b) créditos líquidos, certos e vencidos.
c) débitos líquidos e certos, vencidos ou a vencer.
d) créditos líquidos e certos, vencidos ou a vencer.
e) débitos ou créditos certos, líquidos ou ilíquidos, vencidos ou a vencer.
DESPESA PÚBLICA
135. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) No que se refere às receitas e despesas públicas,

julgue o item subsequente.
Despesa orçamentária pública é o conjunto de dispêndios realizados com vistas à prestação
de serviços públicos à sociedade, e sua realização independe de autorização legislativa.

A estrutura programática do orçamento reflete-se na estruturação da despesa em programas
compostos por ações voltadas à solução de um problema ou atendimento de uma necessidade
social.

despesas públicas.
A classificação funcional da despesa está diretamente relacionada à estrutura de alocação
dos créditos orçamentários, a qual envolve dois níveis hierárquicos intitulados órgão
orçamentário e unidade orçamentária.
138. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) A identificação da finalidade dos gastos e o resultado

obtido da alocação dos recursos permitem maior controle governamental e social sobre a
implantação das políticas públicas adotadas. A respeito do arcabouço procedural pertinente
a esse assunto, julgue o item a seguir.
Os tipos de ação dividem-se em projeto, atividade e operação especial e são determinados
pelo primeiro dos dígitos utilizados na identificação da ação.
139. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) Em relação aos planos e programas de governo, julgue

o item que se segue.
O plano orçamentário, utilizado para fins de gestão e tomada de decisão, permite acompanhar o
resultado da execução física e financeira da ação orçamentária em nível mais detalhado do que
o obtido na identificação da localização do gasto por meio do subtítulo/localizador de gasto.

PDF SINTÉTICO
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140. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) Relativamente aos procedimentos contábeis

aplicados a restos a pagar e despesas de exercícios anteriores no setor público, julgue o
item que se segue.
Cabe à autoridade competente o reconhecimento da obrigação de pagamento dos restos
a pagar.

item que se segue.
Desde que liquidadas, as despesas não processadas inscritas em restos a pagar poderão
ser pagas em exercícios seguintes.
142. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) Acerca da despesa pública, julgue o item seguinte.

Serviço ou material contratado que se encontre, ao final de determinado exercício, em
processo de liquidação não pode ser inscrito em restos a pagar.

item que se segue.
Caso ainda esteja vigente o direito do credor, a despesa cuja inscrição como restos a pagar
tenha sido cancelada pode ser paga à conta de despesas de exercícios anteriores.
144. (CESPE/TCE-RJ/TÉCNICO/2022) Julgue o seguinte item, com relação aos procedimentos

contábeis e divulgação (evidenciação) das receitas públicas e das despesas públicas.
A devolução dos ingressos extraorçamentários sujeita-se a autorização legislativa por serem
eles constituídos de ativos e passivos exigíveis.
145. (CESPE/TELEBRAS/ESPECIALISTA/2022) Relativamente à classificação orçamentária

de despesa e receita públicas, julgue o próximo item.
A classificação funcional de despesa pública reflete a estrutura de alocação dos créditos
orçamentários e está estruturada nos níveis hierárquicos de órgão orçamentário e unidade
orçamentária.

Segundo a sua natureza, as despesas orçamentárias podem ser classificadas como atividades,
projetos ou operações especiais.

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147. (FGV/CGE-SC/AUDITOR/2023) Em uma entidade do setor público, as despesas

orçamentárias relacionadas a serviços de consultoria e a planejamento e execução de obras
são classificadas, respectivamente, como
a) investimentos e investimentos.
b) outras despesas correntes e investimentos.
c) inversões financeiras e inversões financeiras.
d) outras despesas correntes e inversões financeiras.
e) outras despesas correntes e outras despesas correntes.
148. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2023) O controle das despesas é auxiliado

por classificações predefinidas que permitem análises da alocação dos recursos públicos
sob diferentes perspectivas.
Sob a perspectiva da classificação funcional, inicialmente instituída pela Portaria n. 42/1999,
considera-se que apresenta utilidade como agregador dos gastos públicos por área de ação
governamental e:
a) depende da definição dos programas e ações em cada ciclo do Plano Plurianual;
b) tem uma estrutura comum aplicável a todos os entes públicos, mas facultativa a Municípios
de pequeno porte;
c) por ser de aplicação comum, possibilita a consolidação nacional dos gastos do setor
público;
d) tem as categorias funcionais estabelecidas a partir da estrutura administrativa dos
entes federativos;
e) veda a combinação de subfunções típicas entre diferentes categorias funcionais.
149. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) O gestor máximo de um ente assumiu o compromisso

de ser mais transparente na evidenciação dos gastos públicos. Uma das iniciativas foi
instalar outdoors na cidade com gráficos e informações simplificadas sobre a execução do
orçamento. Um ponto destacado pelo gestor foi que o cidadão deve ser informado sobre
o que se pretende alcançar com a implementação de uma política pública.
Nesse contexto, as informações mais apropriadas para que a assessoria de comunicação
prepare o material informativo podem ser obtidas a partir da classificação da despesa por:
a) função;
b) programas;
c) identificador de uso;
d) modalidade de aplicação;
e) grupo de natureza de despesa.

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150. (FGV/CGU/TÉCNICO/2022) No arcabouço conceitual-normativo do orçamento público

há muitos conceitos associados à contabilidade. Quando se fala de despesa contábil, por
exemplo, tem-se a ideia de consumo de recursos, com consequente redução patrimonial.
Porém, no orçamento público, a concepção de despesa tem uma perspectiva diversa.
Esse entendimento é importante principalmente para a avaliação do impacto e dos
desdobramentos da execução de despesas no patrimônio público.
Uma despesa orçamentária cujo reconhecimento diverge do conceito contábil de despesa
pode ser ilustrada por:
a) amortização da dívida;
b) arrendamento mercantil;
c) concessão de benefícios sociais;
d) juros e encargos da dívida;
e) subvenções econômicas.
151. (FCC/TRT-23/ANALISTA/2022) Na execução orçamentária de 2022 de uma entidade

pública, de acordo com a Lei no 4.320/1964,
a) o empenho de despesa pode utilizar créditos orçamentários iniciais concedidos em Leis
de Diretrizes Orçamentárias de 2022 e de exercícios anteriores.
b) a dotação do crédito concedido na Lei de Diretrizes Orçamentárias de 2022 indica o
montante mínimo que deve ser empenhado no ano do referido instrumento de planejamento.
c) o empenho de despesa é dispensado para a aquisição de material de consumo cujo
montante não se possa determinar.
d) o empenho global pode ser utilizado para despesas contratuais sujeitas a parcelamento.
e) a liquidação de despesa consiste na dedução da importância da despesa do saldo da
dotação própria do crédito concedido na Lei Orçamentária Anual de 2022.
152. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) Considere que, ao final do exercício financeiro, o Estado

tenha inscrito diversas despesas em restos a pagar, alguns processados e outros não
processados, e pretenda proceder ao cancelamento de determinadas inscrições. À luz da
disciplina legal de geração de despesas públicas e seus estágios, tem-se que
a) os restos a pagar não processados podem ser objeto de cancelamento, dado que não
aperfeiçoada a etapa de liquidação, o mesmo não ocorrendo com os processados, por
constituírem direito do credor, observada a prescrição quinquenal.
b) restos a pagar processados, apenas, são considerados despesas de exercício anterior,
eis que nos restos a pagar não processados a fase de empenho é diferida para o exercício
subsequente.
c) ambas as modalidades constituem despesas extraorçamentárias, demandando a abertura
de créditos especiais para seu pagamento, sob pena de cancelamento.

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d) os restos a pagar processados devem ser inscritos para liquidação em até no máximo 2
anos e efetuado o pagamento em até 5 (cinco) anos, sob pena de prescrição e cancelamento.
e) a despesa deve ser liquidada no mesmo exercício de seu empenho, admitindo-se o
diferimento apenas da etapa de pagamento, o que ocorre mediante inscrição em restos a
pagar processados.
153. (FCC/PGE-AM/PROCURADOR/2022) Suponha que, no início do exercício de 2021, o

Estado tenha adotado limitação de empenho (contingenciamento) em função de queda
de arrecadação tributária e frustração das estimativas de receitas que embasaram a Lei
Orçamentária Anual. No último mês do exercício, com a retomada de muitas atividades
econômicas, verificou-se incremento da arrecadação, o que possibilitou o levantamento da
medida de limitação de empenho (descontingenciamento). Não obstante, a Administração
constatou que não haveria tempo hábil para a completa execução de despesas públicas.
Diante disso, cumpre orientar a Administração que
a) será possível realizar os empenhos no exercício em curso utilizando-se crédito adicional
gerado pelo excesso de arrecadação, diferindo-se as etapas de liquidação e pagamento
para o exercício seguinte mediante restos a pagar processados.
b) não será possível realizar os empenhos, pois todas as etapas da realização da despesa
pública precisam ocorrer no mesmo exercício orçamentário-financeiro, salvo em relação
às despesas extraorçamentárias.
c) se afigura lícito que apenas as etapas de empenho e liquidação das despesas se encerrem
no exercício, ensejando a inscrição da despesa correspondente em restos a pagar, o que
possibilitará que o pagamento ocorra no exercício subsequente.
d) somente será possível inscrever tais despesas em restos a pagar, se houver disponibilidade
de caixa suficiente para integralidade dos pagamentos, realizando-se os atos de empenho
e liquidação no exercício subsequente.
e) se afigura possível a realização de despesas extraorçamentárias, com base em excesso
de arrecadação, cujas etapas de empenho, liquidação e pagamento podem ocorrer em
exercícios não coincidentes, sem necessidade de inscrição em restos a pagar.
154. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) Nos termos da Lei n. 4.320/1964, os restos a pagar se

distinguem em
a) processados e não processados, conforme tenham sido liquidados ou não.
b) liquidados e não liquidados, conforme tenham sido cancelados ou não.
c) cancelados e não cancelados, conforme tenham sido empenhados ou não.
d) empenhados e não empenhados, conforme tenham sido correntes ou de capital.
e) tributários e não tributários.

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FINANÇAS PÚBLICAS E ORÇAMENTO PÚBLICO NA CF/1988
155. (CESPE/TCE-RJ/PROCURADOR/2023) Conforme as disposições da CF e da Lei n.

4.320/1964, bem como a jurisprudência do STF, julgue o item a seguir, referente às leis
orçamentárias.
É inconstitucional autorização legislativa específica para a utilização de recursos dos
empresas.
156. (CESPE/MPE-SC/PROMOTOR/2023) No que diz respeito ao Poder Judiciário, à defesa

do Estado e das instituições democráticas e à ordem financeira, julgue o próximo item.
Do ponto de vista orçamentário, créditos especiais são aqueles destinados a fazer face a
despesas cuja previsão na lei de orçamento tenha se mostrado insuficiente ao longo do
exercício.

orçamentárias.
A revisão geral anual da remuneração dos servidores públicos, assim como a concessão de
aumento ou reajuste, está condicionada, de forma cumulativa, à existência de dotação na
lei orçamentária anual e de previsão na lei de diretrizes orçamentárias.
158. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) No que diz respeito ao processo orçamentário, julgue

o item a seguir.
O Poder Legislativo, ao votar o texto da lei orçamentária anual, pode revisar, incluir e até
mesmo excluir as metas e os programas já planejados ou aprovados pelo Poder Executivo.
159. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) Em relação ao orçamento da União, julgue o item

que se segue.
Atualmente, por força do orçamento impositivo, observadas as ressalvas da lei, o Poder
Executivo é obrigado a executar a programação das emendas individuais dos parlamentares
encartadas na peça orçamentária da União.
160. (CESPE/TCE-PB/CONSELHEIRO/2022) Em relação às normas de direito financeiro,

julgue o item a seguir à luz da Constituição Federal de 1988 (CF).
O orçamento da seguridade social abrange as ações de saúde, assistência e previdência,
e entre as suas expressas funções constitucionais inclui-se a de reduzir desigualdades
interregionais, segundo critério populacional.

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161. (CESPE/TCE-SC/ANALISTA/2022) Acerca da abertura de créditos adicionais e do

remanejamento de recursos no setor público, julgue o seguinte item.
Caso haja prévia autorização legislativa, pode haver o remanejamento de recursos de uma
categoria de programação para outra.

É permitida, mediante ato do Poder Executivo e independentemente de autorização
legislativa, a transposição de recursos de uma categoria de programação para outra, no
âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os
resultados de projetos restritos a essas funções.
163. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-TI/2022) À luz das normas constitucionais relativas a finanças

e orçamento, julgue o item subsequente.
A lei orçamentária anual deve compreender o orçamento de investimento das empresas em
164. (CESPE/MPE-TO/PROMOTOR/2022) Com relação às normas de finanças públicas previstas

na Constituição, assinale a opção correta.
a) Faculta-se ao Poder Executivo fazer acompanhar o projeto de lei orçamentária de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
b) A realização de despesas ou a assunção de obrigações que excedam os créditos orçamentários
dos órgãos e entidades da administração direta e indireta da União é permitida se houver
parecer prévio do Tribunal de Contas da União aprovando-a.
c) A lei orçamentária anual compreenderá o orçamento fiscal referente aos Poderes da União,
seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo poder público.
d) Lei ordinária pode dispor sobre dívida pública e sobre emissão e resgate de títulos da
dívida pública.
e) A lei orçamentária anual não poderá conter previsões de despesas para exercícios seguintes.
165. (CESPE/TELEBRAS/ADVOGADO/2022) Com base na Constituição Federal de 1988,

A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração
pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, de acordo
com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária
anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e, ainda, estabelecerá a política
de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

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166. (CESPE/MPCM-PA/SUBPROCURADOR DE CONTAS/2022) De acordo com a CF, a vedação

de aplicação da vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa se aplica à
hipótese de
a) prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita.
b) vinculação da receita do IPVA para obras de rodovias e estradas.
c) destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde.
d) manutenção e desenvolvimento do ensino.
e) realização de atividades da administração tributária.
167. (FGV/RFB/ANALISTA/2023) Maria, Deputada Federal, durante o processo legislativo

que elabora a lei orçamentária anual do exercício financeiro X, apresentou uma emenda
individual impositiva ao respectivo projeto. Por tal razão, questionou sua assessoria sobre
a possibilidade de, valendo-se da sistemática da emenda individual, direcionar recursos ao
seu Estado de origem, de modo que passassem a pertencer a este ente federativo no ato
da transferência financeira.
A assessoria respondeu corretamente que o objetivo de Maria
a) pode ser alcançado por meio de transferência especial, que não depende da celebração
de convênio ou instrumento congênere.
b) pode ser alcançado por meio de transferência voluntária, conforme ajuste a ser celebrado
entre a União e o Estado destinatário dos recursos.
c) será alcançado por meio de transferência obrigatória, de modo que os recursos serão
aplicados nas áreas de competência constitucional da União.
d) não pode ser alcançado, pois as emendas individuais impositivas alocam recursos no
orçamento da União, não no orçamento de outros entes federativos.
e) pode ser alcançado por meio de transferência com finalidade definida, sendo que os
recursos ficarão vinculados à programação estabelecida na emenda parlamentar.
168. (FGV/RFB/ANALISTA/2023) Em razão de uma crise de saúde pública de âmbito nacional,

o Presidente da República recebeu sugestão de um assessor no sentido de que a melhor
opção seria a decretação do estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto na
Constituição da República de 1988.
De acordo com o referido assessor, essa medida:
1. é decretada pelo Presidente da República, com posterior apreciação do Congresso Nacional;
2. durante a vigência dessa medida, todos os entes federativos devem adotar regime
extraordinário fiscal; e
3. durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore essa medida, podem ser
realizadas operações de crédito que excedam o montante das despesas de capital.

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Considerando os balizamentos oferecidos pela Constituição da República de 1988, é correto

afirmar, em relação às assertivas do assessor, que
a) todas são compatíveis com a ordem constitucional.
b) apenas as assertivas 1 e 2 são compatíveis com a ordem constitucional.
c) apenas as assertivas 2 e 3 são compatíveis com a ordem constitucional.
d) apenas a assertiva 1 é compatível com a ordem constitucional.
e) apenas a assertiva 3 é compatível com a ordem constitucional.
169. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Conforme disposições constitucionais, as emendas

parlamentares individuais apresentadas ao projeto de lei orçamentária anual (PLOA) serão
aprovadas em termos de percentual da receita corrente líquida (RCL), de acordo com a
seguinte configuração:
a) 1,0% da RCL arrecadada no exercício anterior, sendo 50% destinada a ações e serviços
públicos de saúde;
b) 1,2% da RCL prevista no PLOA, sendo 0,6% destinada a ações e serviços públicos de saúde;
c) 1,2% da RCL do exercício anterior ao do encaminhamento do projeto, sendo 50% destinada
a ações e serviços públicos de saúde;
d) 2,0% da RCL prevista no PLOA, sendo 0,6% destinada a ações e serviços públicos de saúde;
e) 2,0% da RCL do exercício anterior ao do encaminhamento do projeto, sendo 50% destinada
a ações e serviços públicos de saúde.
170. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Os instrumentos de planejamento dos entes da

administração pública têm seus conteúdos básicos dispostos no texto constitucional,
tendo em vista assegurar a consistência do processo em todos os níveis de governo.
Nesse contexto, a Lei que estimar a receita e fixar a despesa para o exercício:
a) deverá apresentar termos para estabelecimento da programação financeira e o cronograma
de execução mensal de desembolso;
b) não deverá incluir autorização para contratação de operações de crédito, que cabe à lei
específica;
c) poderá conter autorização para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais;
d) poderá conter previsões de despesas para exercícios seguintes, detalhando investimentos
plurianuais e em andamento;
e) poderá dispor sobre parâmetros para iniciativa de lei para fixação das remunerações no
âmbito do respectivo Poder Legislativo.


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de despesas.
172. (FGV/OAB/EXAME-ANUAL/2021) Em razão de profunda crise fiscal vivenciada pela

República Delta, que teve como consequência a diminuição drástica de suas receitas
tributárias, o governo do país resolveu recorrer a um empréstimo, de forma a obter os recursos
financeiros necessários para que o Tesouro Nacional pudesse honrar os compromissos
assumidos. Neste sentido, o Presidente da República, seguindo os trâmites institucionais
exigidos, recorre ao Banco Central, a fim de obter os referidos recursos a juros mais baixos
que os praticados pelos bancos privados nacionais ou internacionais. Se situação similar
viesse a ocorrer na República Federativa do Brasil, segundo o nosso sistema jurídico-
constitucional, o Banco Central
a) teria que conceder o empréstimo, como instituição integrante do Poder Executivo, mas
observando o limite máximo de cinquenta por cento de suas reservas.
b) não poderia conceder o referido empréstimo para o Tesouro Nacional brasileiro, com
base em expressa disposição constante na Constituição Federal de 1988.
c) avaliaria as condições concretas do caso, podendo, ou não, conceder o empréstimo,
atuando em bases semelhantes às utilizadas pela iniciativa privada.
d) não poderia fazê-lo em termos que viessem a colocar em risco a saúde financeira da
instituição, embora esteja obrigado a realizar o empréstimo.
173. (FCC/COPERGÁS/ANALISTA/2023) Nos termos da Constituição Federal de 1988, a

execução das programações de caráter obrigatório que observe critérios objetivos e imparciais
e que atenda de forma igualitária e impessoal às emendas apresentadas, independentemente
da autoria, é considerada

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a) ampla e irrestrita.
b) finalística.
c) qualificada.
d) equitativa.
e) procedimental.
174. (FCC/TRT-22/ANALISTA/2022) A Constituição Federal de 1988 dita expressamente que

fica dispensada, durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore a calamidade
pública de âmbito nacional, a vedação referente
a) à realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
b) ao início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual.
c) à abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem
indicação dos recursos correspondentes.
d) à transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa.
e) à concessão ou utilização de créditos ilimitados.
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL – LRF
175. (CESPE/MPE-SC/PROMOTOR/2023) Julgue o próximo item à luz da Lei de Responsabilidade

Fiscal (LRF) — Lei Complementar n.º 101/2000.
A LRF exige responsabilidade na gestão fiscal e pressupõe a ação planejada e transparente em que
sejam prevenidos riscos e corrigidos desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a
limites e condições no que tange, por exemplo, a renúncia de receita, dívidas consolidada e
mobiliária, operações de crédito, concessão de garantia e inscrição em restos a pagar.

A avaliação de ativos contingentes é parte integrante do Anexo de Riscos Fiscais da lei de
diretrizes orçamentárias.

A compatibilidade entre a programação orçamentária e os objetivos e as metas apresentados
no Anexo de Metas Fiscais deve ser demonstrada em anexo da lei orçamentária anual.

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A renúncia de receita descrita na LRF compreende a concessão de isenção em caráter não geral.
179. (CESPE/TJ-ES/ANALISTA/2023) Com relação à Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),

julgue o item que se segue.
É vedado o aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado que possa afetar as
metas de resultado fiscais previstas na lei de diretrizes orçamentárias, devendo os efeitos
financeiros desse aumento, nos períodos seguintes, ser objeto de compensação por meio
de aumento permanente de receitas ou de redução permanente de despesas.
180. (CESPE/TCE-RJ/PROCURADOR/2023) O Poder Executivo de determinado estado da

Federação ultrapassou o limite de despesas com pessoal previsto na Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF) e, uma vez não promovida a redução das despesas no prazo previsto nessa lei,
formalizou ingresso no regime de recuperação fiscal.
Considerando a situação hipotética apresentada, a LRF, a Lei Complementar n.º 159/2017,
que dispõe sobre o regime de recuperação fiscal, e a jurisprudência do Supremo Tribunal
Federal (STF), julgue o item a seguir.
Nos estados, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração, não pode ultrapassar
60% da receita corrente líquida.

Uma vez ultrapassado o limite prudencial, é vedado ao Poder Executivo do estado conceder
aumento ou reajuste de remuneração a seus servidores e empregados, ainda que haja
determinação contratual nesse sentido.
182. (CESPE/PGE-RR/PROCURADOR/2023) Julgue o item a seguir, a respeito da gestão

responsável dos entes federados, à luz da Lei Complementar n. 101/2000 — Leide
Responsabilidade Fiscal (LRF) —, da Constituição Federal de 1988 (CF) e da jurisprudência
dos tribunais superiores.
O extravasamento setorial do limite de gastos de pessoal de determinado estado da
federação inviabiliza a contratação de operação de crédito, ainda que o limite global de
gastos de pessoal daquele ente federado tenha sido observado.

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183. (CESPE/TJ-ES/ANALISTA/2023) Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal e no

disposto na Constituição Federal de 1988 acerca do orçamento, julgue o item subsequente.
Caso o TJ/ES extrapole o seu limite prudencial da despesa com pessoal, ele não poderá,
enquanto perdurar o excesso, prover cargos vagos com os candidatos aprovados em concurso
público, porém poderá aplicar a revisão geral anual da remuneração dos seus então servidores.
184. (CESPE/TCE-SC/AUDITOR/2022) No que diz respeito à LRF, julgue o item que se segue.
Independentemente do empenho, a despesa total com pessoal será apurada somando-se
a realizada no mês em referência com as dos onze imediatamente anteriores, de acordo
com o regime de competência.
185. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2023) A limitação de empenho e movimentação

financeira consiste em um mecanismo disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) com
o objetivo de auxiliar no cumprimento das metas fiscais ao longo do exercício financeiro.
Para que um ente público esteja em consonância com as disposições da LRF acerca desse
mecanismo, deve observar que:
a) a limitação de empenho é prerrogativa exclusiva do Poder Executivo;
b) a recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados é vedada no último
quadrimestre do exercício;
c) a verificação da compatibilidade da arrecadação de receitas com as metas de resultado
primário e nominal é bimestral;
d) as despesas que têm aplicação mínima por disposição constitucional não se sujeitam à
limitação de empenho;
e) os critérios para limitação de empenho e movimentação financeira são fixados na Lei
Orçamentária Anual.
186. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Um ente público municipal publicou um dos seus

instrumentos de planejamento que continha o seguinte trecho: “Em atendimento às disposições
do Art. 4º, I, e), da Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, esta lei estabelece que
todas as secretarias municipais enviarão informações em periodicidade quadrimestral,
conforme padrão definido pela CGM para apuração, controle e acompanhamento dos custos
dos serviços prestados pelo método de custeio padrão”.
Além dessa disposição, esse instrumento:
a) apresenta detalhes sobre o orçamento de investimento das empresas públicas municipais;
b) define condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e
privadas;
c) dispõe também sobre diretrizes e objetivos relativos aos programas de duração continuada;
d) estabelece normas de gestão financeira e patrimonial da administração pública municipal;
e) fornece as bases para a elaboração do Relatório Resumido da Execução Orçamentária.

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187. (FGV/TJ-RN/ANALISTA/2023) O planejamento da ação pública que implique geração

de despesa ou assunção de obrigação deve considerar as disposições legais para assegurar
a sua regularidade.
Uma análise da geração de despesa, à luz da Lei de Responsabilidade Fiscal, deve concluir
que a despesa é considerada adequada à lei orçamentária anual quando:
a) colaborar com a expansão da ação pública;
b) for discutida em audiências públicas temáticas;
c) for objeto de dotação específica e suficiente;
d) possibilitar procedimentos específicos de controle prévio e concomitante;
e) tiver seu ciclo de execução concluído no exercício financeiro de referência.
188. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Um dos demonstrativos que compõem o Anexo de

Metas Fiscais que acompanha a Lei de Diretrizes Orçamentárias trata da estimativa e
compensação da renúncia de receita.
Para uma adequada análise desse demonstrativo, é necessário considerar que a renúncia
de receita:
a) deve se limitar ao exercício financeiro seguinte ao que foi aprovada;
b) dispensa a apresentação de medidas de compensação em situações emergenciais;
c) não é aplicável a programas de governo;
d) pode ser destinada a um beneficiário individual;
e) precisa ser autorizada no plano plurianual.
189. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) Um dos instrumentos definidos na Lei de Responsabilidade

Fiscal (LRF) para dar visibilidade e possibilitar o acompanhamento da gestão fiscal de todos
os entes públicos foi o Relatório de Gestão Fiscal (RGF), cuja estrutura possibilita verificar:
a) a apuração da receita corrente líquida ao longo do exercício;
b) a apuração do montante do déficit ou superávit previdenciário;
c) o valor das despesas com juros da dívida inscritas em restos a pagar;
d) o montante das disponibilidades de caixa no encerramento do exercício;
e) os valores dos resultados nominal e primário ao final do exercício de referência.
190. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) Ao final do segundo quadrimestre de um dado exercício

financeiro, um ente estadual apurou o montante de R$ 20 bilhões como Receita Corrente
Líquida (RCL). Após receber as informações periódicas para acompanhamento da gestão
fiscal, o tribunal de contas do referido Estado emitiu um alerta para o presidente da
Assembleia Legislativa em decorrência do montante registrado como despesa de pessoal
no âmbito do Poder Legislativo daquele ente federativo.

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Para que o tribunal de contas emitisse o alerta, foi suficiente que a despesa total com
pessoal do período, no âmbito do Poder Legislativo, ultrapassasse o valor de:
a) R$ 360.000.000,00;
b) R$ 450.000.000,00;
c) R$ 540.000.000,00;
d) R$ 570.000.000,00;
e) R$ 1.080.000.000,00.
191. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Com o objetivo de contribuir para o controle do

endividamento público, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabeleceu parâmetros
para o acompanhamento quadrimestral da dívida consolidada.
Conforme tais parâmetros, se a dívida consolidada de um ente ultrapassar o respectivo
limite ao final de um quadrimestre:
a) o ente deverá publicar decreto com regras para o refinanciamento da dívida;
b) o ente deverá abrir créditos adicionais extraordinários para cobrir o serviço da dívida;
c) o tribunal de contas enviará alerta em decorrência da situação de calamidade financeira;
d) o valor excedente deverá ser eliminado até o final do exercício corrente;
e) pelo menos um quarto do excedente deverá ser reduzido no quadrimestre seguinte.
192. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) Suponha que o Estado tenha contratado operação de

crédito sob a forma de Antecipação de Receita Orçamentária (ARO), observando todos os
requisitos estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. O montante captado pela
referida operação:
a) integra a receita corrente líquida e deve observar as regras de repartição e destinação
de 25% do produto aos municípios.
b) embora não integre a dívida flutuante, é imputado no limite de endividamento do ente,
que corresponde ao percentual de 200% da receita corrente líquida.
c) deve ser aplicado exclusivamente em despesas de capital, vedada destinação a despesas
de pessoal e custeio.
d) não é computado na dívida fundada do ente, eis que o prazo de amortização é inferior
a 12 meses e os recursos captados não integram o orçamento.
e) constitui receita orçamentária, porém somente pode ser aplicado em despesas
extraorçamentárias, constituindo exceção à regra de paralelismo.
193. (FCC/PREF. TERESINA/PROCURADOR/2022) Dentre as competências do Senado Federal,

relacionadas com a dívida pública, destaca-se:
I – De acordo com a Constituição Federal, compete ao Senado Federal estabelecer limites
globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos órgãos da Administração
direta da União, não se aplicando tal regra às entidades da Administração indireta e aos
demais entes da federação.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
II – De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101, de 04 de

maio de 2000), o Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos limites e condições
relativos à realização de operações de crédito de cada ente da Federação, inclusive das
empresas por eles controladas, direta ou indiretamente, com pleito fundamentado em
parecer dos órgãos técnicos e com autorização específica do Senado Federal, quando se
tratar de operação de crédito externo.
III – A Lei Complementar no 101/2000 determina que os entes federados poderão conceder
garantia em operações de crédito internas ou externas, observadas as normas mencionadas
na referida lei, e, no caso da União, também os limites e as condições estabelecidos pelo
Senado Federal.
IV – De acordo com a Constituição Federal, compete ao Senado autorizar operações externas
de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios
e dos Municípios, mas a competência para dispor sobre limites e condições para a concessão
de garantia da União em operações de crédito externo e interno é atribuída ao Congresso
Nacional.
a) I, II e IV.
b) I e II.
c) I e IV.
d) II, III e IV.
e) II e III.
SIAFI
194. (CESPE/FUB/TÉCNICO/2022) Em relação ao SIAFI, julgue o item subsequente.

A nota de dotação é utilizada para o registro da dotação da despesa fixada na lei orçamentária,
enquanto a nota de lançamento é utilizada para o registro da dotação estabelecida em
créditos adicionais.
195. (CESPE/FUB/CONTADOR/2022) Julgue o item subsequente, de acordo com o

funcionamento do Sistema de Contabilidade Federal, da Conta Única do Tesouro Nacional
e do Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI).
A conformidade dos registros de gestão consiste na certificação dos registros dos atos e
fatos de execução orçamentária, financeira e patrimonial incluídos no SIAFI e da existência
de documentos hábeis que comprovem as operações.

A modalidade de uso total do SIAFI tem como característica a sujeição dos procedimentos
orçamentários e financeiros do órgão ao tratamento padrão do SIAFI.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
197. (CESPE/SEFAZ-AL/AUDITOR/2020) Com relação às características e aos instrumentos de

segurança do sistema integrado de administração financeira (SIAFI), julgue o próximo item.
Nos órgãos e nas entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário que integram
os orçamentos fiscal e de seguridade social, inclusive as entidades de caráter financeiro, é
obrigatória a utilização do SIAFI na modalidade de uso total.
198. (CESPE/MPE-CE/ANALISTA/2020) Relativamente aos objetivos e características do

Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI), julgue o próximo item.
Integrar e compatibilizar as informações no âmbito do governo federal constitui um dos
objetivos do SIAFI.

Ainda que o SIAFI esteja centralizado em Brasília, o controle sobre a gestão de recursos
cabe ao ordenador de despesas de cada unidade gestora.
200. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) Avalie se os objetivos do Sistema Integrado de

Administração Financeira (SIAFI) incluem:
I – Fornecer meios para agilizar a programação financeira, de modo a otimizar a utilização
dos recursos do Tesouro Nacional.
II – Padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos,
restringindo a atividade e diminuindo o controle do ordenador de despesa de cada unidade
gestora.
III – Permitir a programação e o acompanhamento físico financeiro do orçamento, em nível
analítico.
Está correto o que se afirma em
a) I, somente.
b) I e II, somente.
c) I e III, somente.
d) II e III, somente.
e) I, II e III.
201. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) O SIAFI permite uso nas modalidades total ou parcial.

Entre as principais características da utilização do sistema na modalidade de uso parcial está
a) o processamento de todos os atos e fatos da entidade pelo SIAFI.
b) a inclusão nas demonstrações contábeis consolidadas dos Orçamentos Fiscal e da
c) a sujeição dos procedimentos orçamentários, financeiros e a gestão contábil da entidade
de forma padronizada, incluindo o uso do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
d) a existência de disponibilidade financeira na Conta Única através de formalização de um

Termo de Cooperação Técnica estabelecido entre a Secretaria do Tesouro Nacional e o usuário.
e) a identificação de todas as disponibilidades financeiras da entidade por meio da Conta
Única do Governo Federal ou das contas fisicamente existentes na rede bancária.
202. (FGV/MPE-SC/ANALISTA/2022) O Sistema Integrado de Administração Financeira do

Governo Federal (Siafi) tem como objetivo prover mecanismos adequados ao registro e
controle diário da gestão orçamentária, financeira e contábil. Tendo em vista a necessidade
de garantir a integridade do registro das informações, o Siafi opera a partir de princípios
e instrumentos de segurança.
Dentre os itens a seguir, o que NÃO se enquadra no escopo dos instrumentos de segurança
do Siafi é:
a) conformidade de operadores, a ser realizada pelos titulares das unidades gestoras;
b) conformidade de registro de gestão, nos termos de regulamento específico editado
pela STN;
c) definição de critérios para parametrizar a geração de informações de natureza gerencial;
d) manutenção de procedimento que permite identificar os operadores que acessarem a
sua base de dados;
e) manutenção de mecanismo de segurança, destinado a garantir a integridade dos dados
do sistema.
CONTA ÚNICA DO TESOURO NACIONAL
203. (CESPE/PREF. FORTALEZA/ANALISTA/2023) No que diz respeito à Conta Única do Tesouro,

julgue o item subsecutivo.
A Conta Única do Tesouro abrange exclusivamente os ingressos de recursos de natureza
orçamentária.
204. (CESPE/TELEBRAS/ESPECIALISTA/2022) Tendo em vista que as operações financeiras

dos entes governamentais seguem normas específicas, julgue o item subsequente.
As autarquias podem realizar aplicações financeiras na Conta Única do Tesouro Nacional,
a prazo fixo, de recursos advindos de arrecadação própria.
205. (CESPE/TELEBRAS/ESPECIALISTA/2022) Considerando os lançamentos na Conta Única

do Tesouro Nacional, julgue o item subsequente.
O faturamento das empresas estatais dependentes é registrado em conta separada do
caixa geral da união.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
206. (VUNESP/PREF. GUARATINGUETÁ/CONTADOR/2022) De acordo com o artigo 4º do

Decreto no 93.872/86, os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão mantidos
a) no Banco do Brasil.
b) no Banco Central.
c) no Banco conveniado.
d) na Caixa Econômica.
e) nos bancos estaduais.
207. (VUNESP/EBSERH/ANALISTA/2020) A Conta Única do Tesouro Nacional, que acolhe todas

as disponibilidades financeiras da União, inclusive fundos, de suas autarquias e fundações,
é mantida pelo/pela
a) Tesouro Nacional.
b) Banco do Brasil.
c) Secretaria da Fazenda nacional.
d) Instituição privada.
e) Banco Central do Brasil.
208. (VUNESP/TJ-SP/CONTADOR/2019) A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no

Banco Central do Brasil,
a) acolhe todas as disponibilidades financeiras da União, inclusive fundos, de suas autarquias
e fundações e constitui importante instrumento de controle das finanças públicas, uma
vez que permite a racionalização da administração dos recursos financeiros.
b) administra, por meio do Banco do Brasil S.A. ou pela Caixa Econômica Federal, os débitos
em conta dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, tendo em vista
a apuração e a classificação da despesa dotada.
c) distribui recursos às entidades da Administração estadual e municipal direta e mistas,
uma vez que não poderão utilizar recursos provenientes de dotações orçamentarias da
União, inclusive transferências, nem eventuais saldos da mesma origem apurados no
encerramento de cada ano civil, em suas aplicações no mercado financeiro.
d) tem sua funcionalidade por câmara de compensação do Banco do Brasil e pela Caixa
Econômica Federal de forma centralizada, para facilitar a distribuição dos recursos arrecadados.
e) controla os recursos correspondentes às parcelas de despesa do salário-educação, que serão
entregues às entidades devedoras mediante créditos previstos na programação financeira.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
SPOF – SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO FEDERAL
209. (CESPE/IBAMA/ANALISTA/2022) A respeito do Sistema de Planejamento e de Orçamento

Federal e do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo, julgue o item a seguir.
Além das atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e
orçamentos, o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende a realização
de estudos e pesquisas socioeconômicas.
210. (CESPE/TCE-SC/AUDITOR/2022) Em relação ao orçamento público no Brasil, julgue o

item que se segue.
No sistema de planejamento e de orçamento federal, são órgãos setoriais as unidades de
planejamento e orçamento dos Ministérios, bem como as vinculadas ou subordinadas ao
órgão central do Sistema, cuja missão está voltada para as atividades de planejamento e
orçamento.
211. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-ACE/2021) Acerca de orçamento público, julgue o item a seguir.

A competência do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal no âmbito setorial
restringe-se a aprovar os planos elaborados pelos diversos órgãos da administração pública
direta.
212. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-ACE/2021) A respeito dos mecanismos utilizados na

elaboração, execução e controle do orçamento, julgue o item que se segue.
Cada órgão setorial de planejamento e orçamento é responsável pela elaboração da proposta
das unidades orçamentárias sob sua supervisão.
213. (FCC/DETRAN/ANALISTA/2022) É finalidade do sistema de planejamento e de orçamento

federal conforme descrito na Lei 10180/2001:
a) visar ao equilíbrio financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa
públicas.
b) registrar os atos e fatos relacionados com a administração orçamentária, financeira e
patrimonial da União.
c) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas
de governo e dos orçamentos da União.
d) evitar a articulação com Estados, Distrito Federal e Municípios, a fim de que sejam
mantidas as autonomias de normas e tarefas dos diversos Sistemas.
e) formular o planejamento estratégico nacional.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
GABARITO
1. C 35. E 69. E
2. E 36. d 70. d
3. e 37. d 71. c
4. E 38. d 72. c
5. E 39. c 73. c
6. C 40. a 74. e
7. C 41. b 75. d
8. C 42. a 76. e
9. E 43. c 77. d
10. C 44. b 78. d
11. E 45. c 79. b
12. a 46. E 80. E
13. c 47. C 81. E
14. c 48. C 82. C
15. d 49. c 83. E
16. b 50. E 84. E
17. d 51. C 85. E
18. d 52. d 86. C
19. d 53. c 87. E
20. c 54. c 88. E
21. d 55. b 89. E
22. e 56. e 90. E
23. e 57. c 91. d
24. c 58. d 92. b
25. b 59. a 93. c
26. E 60. C 94. d
27. E 61. E 95. c
28. C 62. C 96. c
29. E 63. E 97. b
30. E 64. E 98. a
31. C 65. E 99. a
32. C 66. E 100. E
33. C 67. C 101. C
34. C 68. C 102. a

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
103. a 140. E 177. C

104. E 141. C 178. C
105. E 142. E 179. C
106. C 143. C 180. C
107. d 144. E 181. E
108. d 145. E 182. E
109. E 146. E 183. C
110. a 147. b 184. C
111. b 148. c 185. c
112. e 149. b 186. b
113. c 150. a 187. c
114. c 151. d 188. d
115. E 152. a 189. d
116. C 153. c 190. c
117. C 154. a 191. e
118. E 155. E 192. d
119. C 156. E 193. e
120. E 157. C 194. E
121. E 158. E 195. C
122. C 159. C 196. C
123. E 160. E 197. E
124. C 161. C 198. C
125. E 162. C 199. C
126. b 163. C 200. c
127. a 164. c 201. d
128. d 165. C 202. c
129. c 166. b 203. E
130. d 167. a 204. C
131. b 168. e 205. E
132. d 169. e 206. a
133. e 170. d 207. e
134. b 171. c 208. a
135. E 172. b 209. C
136. C 173. d 210. E
137. E 174. a 211. E
138. C 175. C 212. E
139. C 176. E 213. e

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
GABARITO COMENTADO
INTRODUÇÃO AO ESTUDO DE AFO
001. (CESPE/TCE-SC/TÉCNICO/2022) Julgue o item subsecutivo, que versam sobre as

atividades financeiras do Estado, receitas e despesas públicas.
Uma das atividades financeiras do Estado é a criação do crédito público, que ocorre por
meio de incremento do endividamento.
O exercício da atividade financeira do Estado envolve a receita pública, a despesa pública, o

orçamento público e o crédito público (criar recursos públicos, por meio do endividamento público).
Certo.
002. (CESPE/SEFAZ-CE/AUDITOR/2022) Acerca dos objetivos da administração financeira

e orçamentária no setor público e das normas que a regem, julgue o item a seguir.
A administração financeira e orçamentária no setor público busca, entre outros objetivos,
desenvolver as normas das finanças públicas relacionadas à gestão monetária dos recursos
no país, de modo a assegurar uma ótima relação entre as receitas públicas e a emissão da
moeda, evitando-se o aumento da inflação.
Na verdade, desenvolver normas sobre gestão monetária e a emissão de moeda são tratados
pela Política Monetária do Estado, cuja responsabilidade, no Brasil, é do Banco Central, e
está mais relacionada à disciplina Economia. A administração financeira e orçamentária
no setor público está relacionada à atividade financeira do Estado, que envolve a receita
pública, a despesa pública, o orçamento público e o crédito público.
Errado.
003. (VUNESP/ALESP/ANALISTA/2022) De acordo com a Constituição Federal, dispor sobre o

exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual,
da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual cabe
a) à lei ordinária.
b) ao Código Tributário Nacional.
c) ao decreto legislativo.
d) à resolução.
e) à lei complementar.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
A CF/1988 dispõe sobre o tema no artigo 165, § 9º. Confira:

(...)
§ 9º Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano
plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
Letra e.

item seguinte.
Além de disciplinar o Sistema Financeiro Nacional, o direito financeiro regulamenta a atividade
financeira do Estado no que diz respeito a orçamento público, receita pública, despesa
pública, crédito público, responsabilidade fiscal e controle da execução orçamentária.
Tenha em mente que o Direito Financeiro é o ramo do Direito Público que disciplina a
atividade financeira do estado, que abrange a receita pública (obtenção de recursos), o
crédito público (criação de recursos), o orçamento público (gestão de recursos) e a despesa
pública (dispêndio de recursos).
Por seu turno, o SFN – Sistema Financeiro Nacional é regulado pelo Direito Econômico,
que disciplina o sistema econômico e as atividades econômicas exercidas tanto por
particulares quanto pelo próprio Estado.
Note, portanto, que o SFN não está relacionado à receita pública (obtenção de recursos),
ao crédito público (criação de recursos), ao orçamento público (gestão de recursos) e à
despesa pública (dispêndio de recursos).
Errado.

item seguinte.
Os estados-membros e o Distrito Federal estão impedidos de editar normas gerais acerca
da elaboração dos seus orçamentos, porque a CF atribui tal competência legislativa à União.
Na verdade, essa competência é concorrente. Confira no artigo 24 da CF/1988, com grifos

nossos:

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
Errado.
ORÇAMENTO PÚBLICO

A multiplicidade de critérios de classificação orçamentária visa atender à pluralidade de
aspectos do orçamento público.
A ideia é que pluralidade de critérios de classificação orçamentária atendam aos diversos

aspectos do Orçamento Público, como o político, o jurídico, o contábil, o econômico, o
financeiro e o administrativo.
Certo.

O orçamento público, instrumento vital à gestão administrativa, possibilita a transparência e o
controle dos gastos governamentais, bem como a eficiência da alocação dos recursos públicos.
A assertiva pode ser entendida como uma das definições do CESPE para o Orçamento Público.
Aproveite para consolidar os seus conhecimentos acerca da abordagem dessa banca.
Certo.

item que se segue.
A técnica orçamentária conhecida como base zero exige uma reavaliação periódica das
despesas associadas a cada ação ou programa.
Essa é a ideia-chave do orçamento base zero, já que não é levada em consideração a série
histórica de gastos. Funciona por meio da definição de prioridades, da verificação do custo-
benefício de cada gasto e do seu exame crítico.
Certo.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
009. (CESPE/DP-DF/ANALISTA/2022) Sabendo que o orçamento público é o principal

documento de políticas públicas do governo, julgue o item a seguir.
O orçamento tradicional fundamenta-se em realizações.
Na verdade, o orçamento de desempenho ou funcional é aquele que considera o que o

governo faz, ou seja, avalia não só o montante dos gastos, mas também os resultados da
ação governamental, porém sem vinculação com o sistema de planejamento. Por seu turno,
o orçamento tradicional ou clássico, foca apenas no objeto do gasto, sem participação
da sociedade, sendo usado como meio de controle político do legislativo sobre o executivo.
Errado.

O conceito de orçamento público modifica-se ao longo do tempo, em razão das mudanças
sofridas nas funções do próprio orçamento.
A assertiva apresentou um trecho do livro “Orçamento Público” do autor James Giacomoni.

Confira:
O orçamento público é caracterizado por possuir uma multiplicidade de aspectos: político, jurídico,
contábil, econômico, financeiro, administrativo etc. Seu conceito tem sofrido significativas
mudanças ao longo do tempo, em decorrência da evolução de suas funções, hoje marcadamente
diversas daquelas que o distinguiam no passado. Assim, o entendimento de sua conceituação atual
fica facilitado a partir da análise que caracterizou a transformação de seus papéis principais, que,
por sua vez, determinaram alterações na importância relativa de cada um dos aspectos citados.
Certo.
011. (CESPE/CODEVASF/ANALISTA/2021) Com relação ao orçamento público, julgue o

item seguinte.
Orçamento público é um mecanismo de controle político dos órgãos de representação sobre
o Poder Executivo, independentemente das mudanças ocorridas nas funções do Estado.
Na verdade, era o orçamento público tradicional que tinha como finalidade o controle
político do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo, mas como atualmente usamos no
Brasil o Orçamento-Programa que serve de instrumento de planejamento, gerenciamento
e controle dos recursos públicos, de forma a otimizar o cumprimento dos objetivos

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
previamente definidos, não podemos mais dizer que o orçamento público é um mecanismo
de controle político dos órgãos de representação sobre o Poder Executivo. Também o trecho
da assertiva que fala “independentemente das mudanças ocorridas nas funções do Estado”
serve para reforçar o entendimento de que ela está errada.
Errado.
012. (FGV/CGE-SC/AUDITOR/2023) Em seu primeiro ano de mandato, um prefeito decidiu

implementar o orçamento participativo (OP). O prefeito conhece os parâmetros, as
dificuldades e as barreiras para implementá-lo. Entretanto, sua equipe transmitiu a seguinte
orientação incorreta aos envolvidos no processo, ainda na primeira etapa:
a) Alterações orçamentárias podem envolver recursos comprometidos com despesas legais
e constitucionais.
b) Aprovação do PPA, LOA e LDO na Câmara Municipal é necessária, bem como a realização
de audiências e consultas públicas.
c) Estrutura e dinâmica do OP podem ser objeto de lei ou regulamentadas por regimento
interno elaborado pela comunidade ou órgão central da prefeitura.
d) Execução do OP é quase sempre marcada por condicionantes, como por exemplo, de
arrecadação da receita prevista.
e) Recursos passíveis de deliberação e decisão participativa poderiam ser despesas com
investimentos e de capital, como definição de obras prioritárias.
Note que a questão pede para marcarmos a orientação incorreta, que é a da letra A, já que
as despesas legais e constitucionais não podem ser alteradas pela população. Guarde que no
Orçamento Participativo, a população participa apenas das discussões acerca da destinação
de parte dos recursos públicos, especificamente aqueles relativos a investimentos em obras
e serviços a serem realizados em sua área.
Todas as demais alternativas estão corretas.
Letra a.
013. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2023) O orçamento-programa constitui

um marco na evolução dos modelos orçamentários que estão no contexto das medidas de
aperfeiçoamento da gestão pública à luz de modelos empresariais.
Um diferencial do orçamento-programa em relação aos modelos mais tradicionais de
orçamento é:
a) adoção facultativa pelos entes públicos;
b) alocação dos recursos baseada em valores históricos;

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
c) diagnóstico prévio para definição da ação pública;

d) ênfase nos controles contábeis e financeiros;
e) simplicidade para definição de medidas de desempenho.
O Orçamento-programa trouxe uma série de vantagens. A seguir listamos as oito principais:

1 – Permite melhor planejamento das ações do Governo
2 – Facilita a identificação dos gastos e a realização por programas e sua comparação em
termos absolutos e relativos
3 – Contribui para uma orçamentação mais precisa
4 – Inter-relação entre custo e programação vinculada a objetivos
5 – Permite maior possibilidade de redução de custos
6 – Torna mais fácil identificar funções duplas
7 – Foca no que a instituição realiza e não no que ela gasta
8 – Permite melhor controle e execução dos programas.
Note, portanto, que, dentre as alternativas apresentadas, apenas a letra C apresenta
característica compatível com o Orçamento-Programa.
Vamos apontar os erros das demais alternativas.
a) Errada. Na verdade, a adoção do Orçamento-Programa é obrigatória, sendo ferramenta
fundamental para a integração da LOA com o PPA e a LDO.
b) Errada. Essa característica é típica do Orçamento Tradicional.
d) Errada. Essa característica é típica do Orçamento Tradicional.
e) Errada. Pelo contrário, o Orçamento-Programa possui um sistema detalhado métricas
de desempenho, objetivos, indicadores e metas que são utilizadas para o planejamento e
controle da execução orçamentária.
Letra c.
014. (FGV/AGENERSA/ANALISTA/2023) As técnicas de elaboração de orçamento público

passaram por diversas mudanças ao longo dos anos, até chegar ao Orçamento Programa,
utilizado no processo orçamentário da Administração Pública brasileira.
Acerca das técnicas de Orçamento Público, analise as afirmativas a seguir.
I – Enfatiza os aspectos contábeis.
II – Prioriza a aquisição dos meios.
III – Detalha e justifica todas as despesas anualmente.
Assinale a opção que compreende apenas aspectos do orçamento tradicional.
a) I, apenas.
b) II, apenas.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
c) I e II, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
Vamos avaliar as alternativas:

I – Certa. O Orçamento Tradicional servia basicamente como instrumento de controle
político do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo, privilegiando as questões contábeis.
II – Certa. O Orçamento Tradicional foca apenas explicar o objeto do gasto, ou seja,
“em que” está sendo aplicado os recursos públicos, desconsiderando as necessidades
coletivas, ficando conhecida como lei de meios.
III – Errada. Essa característica está relacionada ao Orçamento Base-Zero e ao
Orçamento-Programa.
Letra c.
015. (FGV/SEFAZ-AM/AUDITOR/2022) Em relação ao Orçamento-Programa, assinale a

afirmativa correta.
a) Representa o elo entre o orçamento e a sua execução.
b) A sua estrutura está voltada para os aspectos financeiros.
c) Considera, em sua elaboração, apenas os custos dos programas que não extrapolam o
exercício.
d) O controle visa a avaliação da eficiência, da eficácia e da efetividade das ações
governamentais.
e) As decisões orçamentárias são tomadas com base nos exercícios anteriores.
No Orçamento Programa o controle tem a função de avaliar a eficiência, a eficácia e

a efetividade das ações governamentais, funcionando também como instrumento de
planejamento e gerenciamento dos recursos públicos, sendo os recursos financeiros para
cada unidade orçamentária vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a serem
alcançados.
a) Errada. Na verdade, é uma ferramenta mais ampla, envolvendo planejamento, gerenciamento
e controle.
b) Errada. Na verdade, é uma ferramenta mais ampla, focando também, por exemplo, nos
aspectos administrativos.
c) Errada. Na verdade, considera inclusive os que extrapolam o período.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
e) Errada. Na verdade, a tomada de decisão se baseia em avaliações e análises técnicas

das alternativas possíveis.
Letra d.
016. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) O orçamento tradicional ou clássico é o documento

que prevê a receita e autoriza as despesas, com ênfase
a) nas metas.
b) no gasto.
c) no controle.
d) no planejamento.
e) no desempenho organizacional.
O Orçamento Clássico ou Tradicional foca apenas explicar o objeto do gasto, ou seja, “em
que” está sendo aplicado os recursos públicos. Servia basicamente como instrumento
de controle político do Poder Legislativo sobre o Poder Executivo, privilegiando as
questões contábeis, desconsiderando as necessidades coletivas.
Letra b.
017. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) Relacione as técnicas orçamentárias listadas a

seguir a suas respectivas explicações.
1. orçamento incremental
2. orçamento programa
3. orçamento base zero
4. orçamento participativo
( ) Tem como ênfase a eficiência e considera toda despesa como nova.

( ) Feito através de ajustes marginais nos itens de receitas e despesas.
( ) Integra planejamento e orçamento com objetivos e metas a alcançar.
( ) Estimula o exercício da cidadania e o compromisso da população com o bem público.
Assinale a opção que apresenta a relação correta, segundo a ordem apresentada.

a) 1 – 2 – 3 – 4.
b) 1 – 3 – 2 – 4.
c) 2 – 4 – 3 – 1.
d) 3 – 1 – 2 – 4.
e) 3 – 1 – 4 – 2.

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Manuel Piñon
Vamos relacionar e justificar.

(3) Tem como ênfase a eficiência e considera toda despesa como nova. O OBZ tem como
característica determinante o fato realizar um exame crítico dos gastos governamentais,
sem levar em consideração o histórico de cada gasto. Assim, passa uma espécie de “pente
fino” nos gastos, redefinindo prioridades e de acordo com a relação custo-benefício de
cada gasto em comparativamente aos demais.
(1) Feito através de ajustes marginais nos itens de receitas e despesas. Característica
essencial do orçamento incremental, que como o próprio nome sugere, promove a repetição
do orçamento anterior acrescido, por exemplo, da variação de preços (inflação) do período.
(2) Integra planejamento e orçamento com objetivos e metas a alcançar. O Orçamento
Programa funciona como instrumento de planejamento, gerenciamento e controle dos
recursos públicos, sendo os recursos financeiros para cada unidade orçamentária vinculam-
se direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcançados.
(4) Estimula o exercício da cidadania e o compromisso da população com o bem público.
No Orçamento Participativo, a população participa da elaboração e aprovação de parte do
orçamento, mas o Poder Executivo não fica obrigado a executar tal programação.
Letra d.
018. (FCC/SEFAZ-PE/AUDITOR/2022) Ao considerar toda despesa como uma nova despesa,

expressa-se o sentido de um orçamento
a) tradicional.
b) incremental.
c) programa.
d) base zero.
e) de desempenho.
Trata-se do orçamento base zero, aquele que quando da elaboração da proposta orçamentária
para o ano posterior, toda informação prévia relativa aos anos anteriores era desprezada,
ou seja, a necessidade e a utilidades de cada despesa deveria ser vista como se fosse
completamente nova. A sua ideia-chave é fazer com que todas as despesas de todos os
órgãos sejam justificadas detalhadamente, sem permitir que o simples fato de que uma
despesa que já estivesse no orçamento do ano anterior, fosse simplesmente repetida,
tratando cada gasto demandado como um novo gasto.
Letra d.

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Manuel Piñon
019. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) São técnicas orçamentárias legítimas estudadas

na doutrina:
a) o orçamento base zero, o orçamento por atribuições e o orçamento programa.
b) o orçamento nulo, o orçamento por atribuições e o orçamento janela.
c) o orçamento nulo, o orçamento por desempenho e o orçamento programa.
d) o orçamento base zero, o orçamento por desempenho e o orçamento programa.
e) o orçamento base zero, o orçamento por atribuições e o orçamento janela.
Vamos avaliar as alternativas.

a) Errada. Não existe o orçamento por atribuições.
b) Errada. Inexistem os orçamentos nulo, por atribuições e janela.
c) Errada. Inexiste o orçamento nulo.
d) Certa. O orçamento base zero, o orçamento por desempenho e o orçamento programa
são técnicas orçamentárias legítimas.
e) Errada. Inexistem os orçamentos por atribuições e janela.
Letra d.
020. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) A técnica conhecida como orçamento-programa consiste

em enfatizar
a) a concatenação programática dos atos orçamentários.
b) os programas de computador na execução orçamentária.
c) a política econômico-financeira e os programas de trabalho de governo nas rubricas.
d) os programas de computador na elaboração orçamentária.
e) a manutenção dos patamares orçamentários do exercício anterior.
O Orçamento-Programa deve ser visto como um plano de trabalho expresso por um conjunto
de ações a realizar e pela identificação dos recursos necessários para a sua execução. Sua
mola mestra é fixar as Despesas Públicas a partir da identificação das necessidades
públicas sob a responsabilidade de determinado nível de governo e da sua organização,
de acordo com as suas prioridades. É notório que os seus aspectos administrativos e
econômicos são privilegiados em detrimento do aspecto político.
A ideia do orçamento-programa é fazer com que o gasto público possa ser detalhado de modo
a enfatizar a sua finalidade, identificando para cada gasto a respectiva a ação, definindo
o responsável pela respectiva execução de cada ação, além de apresentar individualmente
os resultados esperados para cada uma delas. Guarde que Orçamento-Programa PRIORIZA
atender aos objetivos, metas e prioridades definidos no Planejamento das ações do Governo,
integrando planejamento e orçamento.
Letra c.

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Manuel Piñon
021. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) O orçamento-programa

a) concentra o foco sobre insumos e recursos financeiros antes de serem usados, permitindo
o controle pelo Poder Legislativo.
b) tem abrangência vertical e considera despesas alternativas a partir do zero para as
atividades governamentais.
c) é elaborado pelo Poder Legislativo que detém a iniciativa de proposição de projeto de
lei orçamentária no Brasil.
d) utiliza medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações (produtos finais).
e) é o elo entre o planejamento e as funções executivas da organização e, por isso, o principal
critério de classificação da despesa orçamentária é o institucional.
A resposta da questão pode ser encontrada na obra Orçamento público / James Giacomoni.
– 15. ed, ampliada, revista e atua lizada – São Paulo: Atlas, 2010. Confira o trecho precípuo
sobre o tema:
Estão nessa definição os elementos essenciais do Orçamento-programa:

a) os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução são utilizados
os recursos orçamentários;
b) os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços governamentais no sentido
da concretização dos objetivos;
...
d) medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações (produto final) e os
esforços despendidos na execução dos programas.
Vamos comentar as demais alternativas.

a) Errada. Na verdade, foca nos resultados das ações.
b) Errada. Na verdade, descreve uma característica do orçamento base zero.
c) Errada. Na verdade, a iniciativa é do Poder Executivo.
e) Errada. Na verdade, o principal critério de classificação da despesa é a programático.
Letra d.
022. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) O chamado “orçamento de desempenho” é

caracterizado por
a) todos os programas serem justificados a cada novo ciclo orçamentário.
b) ser elaborado a partir de ajustes marginais nas rubricas de receita e despesa.
c) partir de um quantitativo financeiro fixo, obtido mediante aplicação de percentual linear.
d) ser mais rapidamente elaborado que nas demais técnicas.
e) se orientar mais pelo resultado do gasto do que pela natureza do que é autorizado.

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Manuel Piñon
No orçamento de desempenho ou funcional considera-se aquilo que o governo faz, ou

seja, avalia-se não apenas o montante dos gastos, mas também os resultados da ação
governamental, porém sem vinculação com o sistema de planejamento.
a) Errada. Apresentou uma característica do OBZ.
b) Errada. Apresentou uma característica do Orçamento Incremental.
c) Errada. Apresentou uma característica do Orçamento com teto fixo, técnica não muito
cobrada em provas de concursos. do Orçamento com teto fixo usa como critério de alocação
de recursos o estabelecimento de um quantitativo financeiro fixo (teto), obtido mediante
a aplicação de um percentual único sobre as despesas realizadas em determinado período,
sendo que esse percentual único serve de base para que os órgãos/unidades elaborem suas
propostas orçamentárias parciais.
d) Errada. Não existe essa vantagem.
Letra e.
023. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) O controle abstrato de constitucionalidade de normas

orçamentárias,
a) não é possível, tendo em vista que se trata de leis com vigência limitada.
b) é possível, desde que se prove o caráter geral e abstrato de seu objeto.
c) é possível, ainda que não exista tema ou controvérsia constitucional.
d) não é possível, tendo em vista que se trata de leis de efeitos concretos.
e) é possível, mesmo que seu objeto seja dotado de caráter específico e concreto.
Guarde que o STF já decidiu que o controle abstrato de constitucionalidade de normas

orçamentárias, é possível, mesmo que seu objeto seja dotado de caráter específico e
concreto. Confira essa decisão:
Controle abstrato de constitucionalidade de normas orçamentárias. Revisão de jurisprudência.
O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua função precípua de fiscalização da
constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma
controvérsia constitucional suscitada em abstrato, independente do caráter geral ou
específico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submissão das normas
orçamentárias ao controle abstrato de constitucionalidade. (...) Medida cautelar deferida.
Suspensão da vigência da Lei n. 11.658/2008, desde a sua publicação, ocorrida em 22 de
abril de 2008.” (ADI 4.048-MC, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-2008, Plenário,
DJE de 22-8-2008.) No mesmo sentido: RE 412.921-AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
julgamento em 22-2-2011, Primeira Turma, DJE de 15-3-2011; ADI 4.049-MC, rel. min.
Carlos Britto, julgamento em 5-11-2008, Plenário, DJE de 8-5-2009.
Letra e.
024. (FGV/TCU/AUDITOR/2022) A Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (EBCT) é

considerada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) como imune ao pagamento de impostos
mesmo quanto às atividades em que atua em regime de livre concorrência. A razão dada pelo
STF é a de que a EBCT oferta o serviço público de entrega de correspondência em localidades
distantes a preço módico, serviço que não seria oferecido adequadamente (a não ser por
alto custo) pelo sistema de mercado. Assim, as atividades mais rentáveis da EBCT estariam
também imunes para auxiliar no custeio das operações de entrega de correspondência em
locais pouco habitados e de difícil acesso. À luz das nomenclaturas cunhadas na teoria das
funções de Governo, o fenômeno descrito no enunciado expressa a função:
a) distribucionista do Estado;
b) estabilizadora do Estado;
c) alocativa do Estado;
d) progressiva do Estado;
e) referencial do Estado.
A situação em tela apresenta a alocativa do Estado, visto que apresenta uma situação em
que o fornecimento de bens e serviços não é adequadamente oferecido pelo sistema
de mercado, visto que a entrega de correspondência em localidades distantes a preço
módico é um serviço que não seria oferecido adequadamente pelo sistema de mercado.
Letra c.
025. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) Com o intuito de aumentar taxa de escolaridade na

região “X” do país, o Governo contemplou em seu orçamento ações vinculadas a programas
educacionais na região. Essas ações serão financiadas por meio de recursos captados por
meio da cobrança de impostos de características progressivas nas regiões mais ricas do
país. Essas ações relacionam-se diretamente à função orçamentária
a) alocativa.
b) distributiva.
c) estabilizadora.
d) social.
e) econômica.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Ao contemplar em seu orçamento ações vinculadas a programas educacionais na região

a cobrança de impostos de características progressivas nas regiões mais ricas do país,
está sendo realizada a função distributiva do orçamento público, já que visa corrigir
a desigualdade existente na distribuição da renda nacional que, normalmente, não é
igualitária. Note que a correção da desigualdade na repartição da renda pode ser efetuada
mediante intervenção governamental, e um dos processos mais utilizados com vistas a tal
objetivo consiste em utilizar o sistema tributário e a política de gastos governamentais.
Letra b.
LEIS ORÇAMENTÁRIAS

O plano plurianual é o instrumento de planejamento que estabelece, de forma unificada
em nível nacional, diretrizes, objetivos e metas para um período de quatro anos.
Na verdade, cada ente federativo elabora seu próprio PPA, ou seja, existe um PPA federal,
além dos PPAs estaduais, municipais e do DF, inexistindo dessa forma um PPA de forma
unificada em nível nacional.
Errado.

Programas que não geram um bem ou serviço no processo produtivo de cada exercício
devem, obrigatoriamente, ser incluídos no plano plurianual.
Na verdade, não integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operações

especiais, que são despesas que são contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera
contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
Errado.

PDF SINTÉTICO
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028. (CESPE/TCE-RJ/PROCURADOR/2023) De acordo com as disposições da Constituição

Federal de 1988 (CF) e a jurisprudência dos tribunais superiores a respeito das finanças
públicas, julgue o item a seguir.
É possível a inserção, na lei orçamentária anual, de previsões de despesas para exercícios
seguintes.
Confira na CF/1988:
Art. 165, § 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para exercícios
seguintes, com a especificação dos investimentos plurianuais e daquele s em andamento.
Certo.
029. (CESPE/TELEBRAS/CONTADOR/2022) Julgue o item subsequente sobre a elaboração

dos projetos de lei do plano plurianual (PPA), das diretrizes orçamentárias (LDO) e do
orçamento anual (LOA) no âmbito do governo federal.
O projeto do PPA deve observar, em uma perspectiva de longo prazo, as diretrizes, os
objetivos e as metas da administração pública federal que foram estabelecidos na LDO.
Note que o PPA é quem estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administração pública
federal e que a LDO deve ser elaborada de acordo com o PPA. Confira na CF/1988:
Art. 165, § 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
Errado.

no Brasil.
O plano plurianual apresenta, de forma centralizada, as metas, os objetivos e as diretrizes
da administração federal para o país.
O erro está em trocar a palavra “regionalizada” por “centralizada”. Confira:
Errado.

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Manuel Piñon
031. (CESPE/FUB/ARQUITETO/2022) Julgue o item subsequente, relativo ao orçamento público.

O primeiro ano de um governo eleito é regido pelo último ano de vigência do plano plurianual
do governo imediatamente anterior.
O projeto do PPA deve ser enviado ao Congresso Nacional no primeiro ano do mandato do
governante e sua vigência é de quatro anos (segundo ano do mandato até o encerramento
do primeiro exercício financeiro seguinte). Confira nos ADCTs da CF/1988:
Art. 35.
§ 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão
obedecidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do
mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento
do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
Certo.
032. (CESPE/IBAMA/TÉCNICO/2022) Quanto ao orçamento público no Brasil, julgue o

item a seguir.
De acordo com a Constituição Federal de 1988, a lei de diretrizes orçamentárias deve
compreender as metas e prioridades da administração pública federal e estabelecer as
diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com trajetória sustentável
da dívida pública.
Confira na CF/1988:
Art. 165, § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da

administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas
metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração
da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a
política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Certo.
033. (CESPE/IBAMA/TÉCNICO/2022) Acerca de uma hipotética entidade da administração

pública indireta responsável por fiscalização ambiental, julgue o item seguinte.
As despesas e receitas dessa entidade integram o orçamento fiscal da pessoa política à
qual a entidade esteja vinculada.

PDF SINTÉTICO
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Verdade, as receitas e despesas da administração pública indireta responsável pela fiscalização

ambiental integram o orçamento fiscal. Confira na CF/1988:
Art. 165, § 5º A lei orçamentária anual compreenderá:

I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados,
da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos
Certo.
034. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-CEX/2021) Com relação a aspectos constitucionais, legais,

doutrinários e jurisprudenciais do direito financeiro, julgue o item subsequente.
Caso o Poder Executivo estadual discorde de proposta orçamentária encaminhada pelo
Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro que obedece aos limites estipulados na lei
de diretrizes orçamentárias, o governador não poderá alterar essa proposta ao encaminhar
o projeto de lei orçamentária anual à Assembleia Legislativa.
A CF/1988 garante autonomia administrativa e financeira ao dispor que os Tribunais devem

elaborar suas propostas orçamentárias, dentro dos limites estabelecidos na LDO, cabendo
ao Poder Executivo efetuar os ajustes necessários para fins de consolidação da proposta
orçamentária anual, caso esteja em desacordo com os limites da LDO.
No caso prático apresentado na assertiva, o simples fato do Poder Executivo discordar da
proposta do TJ-RJ (dentro dos limites da LDO) não dá direito ao governador de alterar a
proposta orçamentária do TJ-RJ.
Certo.
035. (CESPE/TCDF/AUDITOR/2021) O modelo orçamentário brasileiro, definido na Constituição

Federal de 1988, compõe-se de três instrumentos: o plano plurianual (PPA), a lei de diretrizes
orçamentárias (LDO) e a LOA. Quanto a esse assunto, julgue o item a seguir.
Todos os projetos de lei relacionados a orçamento devem ser apresentados conjuntamente,
ou seja, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias, o de orçamento anual e, quando for o
caso, o de plano plurianual devem ser apresentados na mesma data ao Poder Legislativo,
para discussão e votação.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Totalmente errada. O PPA só é apresentado a cada 4 anos. A LDO deve ser anualmente antes
da LOA, já que serve para orientá-la. Confira os prazos para envio do PPA, da LDO e da LOA,
conforme disposto no ADCT:
Art. 35 § 2º Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II,
serão obedecidas as seguintes normas:
I – o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do
mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento
do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa;
II – o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes
do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro
período da sessão legislativa;
III – o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa.
Errado.
036. (FGV/PGM NITERÓI/ANALISTA/2023) Um ente municipal criou e mantém uma fundação

pública que tem como objetivo a prestação de assistência social a migrantes e refugiados,
que são recorrentes no Município em decorrência da sua posição geográfica. As receitas e
despesas relativas às atividades fim da fundação devem ser apresentadas na proposta de
lei orçamentária anual como:
a) benefícios de prestação continuada;
b) despesas extraordinárias;
c) direitos individuais, coletivos e difusos;
d) orçamento da seguridade social;
e) orçamento fiscal.
Considerando que a LOA é composta pelos orçamentos fiscal, de investimentos e da

seguridade social, como se trata de um gasto da seguridade social, integra o orçamento
da seguridade social. Confira na CF/1988:
Art. 165 § 5º A lei orçamentária anual compreenderá:

II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente,

PDF SINTÉTICO
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Letra d.
037. (FGV/PGM NITERÓI/ANALISTA/2023) Leis de iniciativa do Poder Executivo da União

estabelecerão o Plano Plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais.
Em relação ao Plano Plurianual, é correto afirmar que a lei que o instituir:
a) estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância com
trajetória sustentável da dívida pública;
b) compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal;
c) orientará a elaboração da lei orçamentária anual;
d) estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital;
e) estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Confira as atribuições do PPA na CF/1988:

a) Errada. Atribuição da LDO. Confira na CF/1988:
Art. 165 § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da

administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas,
em consonância com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política
b) Errada. Atribuição da LDO.

c) Errada. Atribuição da LDO.
e) Errada. Atribuição da LDO.
Letra d.
038. (FGV/TJ-RN/ANALISTA/2023) Os instrumentos de planejamento orçamentário previstos

na Constituição da República de 1988 devem ser elaborados, aprovados e executados de
forma integrada e harmônica, de modo a contribuir para os diferentes níveis de planejamento.

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O instrumento que dispõe sobre as diretrizes, objetivos e metas da administração pública

para as despesas de capital:
a) deve apresentar detalhamento de receitas e despesas estimadas para o exercício;
b) deve ter suas metas avaliadas em audiências públicas quadrimestrais;
c) em decorrência do dinamismo da ação governamental, deve ser elaborado a cada exercício
financeiro;
d) está relacionado com a perspectiva do planejamento estratégico;
e) trata também dos critérios de priorização dos programas governamentais.
É o PPA, principal instrumento de planejamento estratégico governamental de médio prazo.

Confira na CF/1988:
Letra d.
039. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) A Lei n. 4.320, de 17 de março de 1964, dispõe sobre

normas que subsidiam a elaboração e controle dos orçamentos e balanços dos entes públicos.
Quanto à apresentação da Lei do Orçamento, a Lei n. 4.320/1964 determina que será
acompanhada de:
a) critérios para elaboração da programação financeira e cronograma de desembolso do
exercício;
b) quadro demonstrativo da compatibilidade entre as metas fiscais e receitas previstas;
c) quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo;
d) rol de dotações orçamentárias sujeitas à descentralização de créditos;
e) rol de responsáveis pela execução do orçamento conforme a estrutura administrativa
do ente.
Confira diretamente na Lei n. 4.320/1964:
Art. 2º A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar

a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios
de unidade universalidade e anualidade.
§ 1º Integrarão a Lei de Orçamento:
I – Sumário geral da receita por fontes e da despesa por funções do Governo;
II – Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econômicas, na forma
do Anexo n. 1;

PDF SINTÉTICO
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III – Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislação;

IV – Quadro das dotações por órgãos do Governo e da Administração.
§ 2º Acompanharão a Lei de Orçamento:
I – Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicação dos fundos especiais;
II – Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos n.s 6 a 9;
III – Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de
realização de obras e de prestação de serviços.
Letra c.
040. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Dos três instrumentos de planejamento e orçamento

governamental previstos na Constituição da República de 1988, o PPA é o que tem menor
regulamentação e detalhamento do seu conteúdo e processo de elaboração.
A despeito dessa reduzida regulamentação, uma exigência consolidada acerca do PPA é a:
a) discussão com a sociedade em audiências públicas;
b) inclusão dos programas sujeitos à aplicação mínima de recursos;
c) integração prévia com as metas fiscais estabelecidas na LDO;
d) necessidade de apreciação pelo tribunal de contas;
e) vinculação com o programa de governo do gestor em exercício.
A alternativa correta é a letra A, já que a LRF incentivou essa prática. Confira:
Art. 48 § 1º A transparência será assegurada também mediante:

I – incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de
elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;
Vamos apontar os erros das demais alternativas:

b) Errada. Na verdade, o PPA trata das diretrizes, objetivos e metas da administração pública
federal para os programas de duração continuada.
c) Errada. Na verdade, a LDO deve estar de acordo com as diretrizes, os objetivos e as metas
do PPA.
d) Errada. Na verdade, é o Poder Legislativo que aprecia.
e) Errada. Na verdade, usa-se o PPA do gestor anterior no primeiro ano de mandato.
Letra a.
041. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Ao elaborar o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias

(LDO) para um exercício que correspondia ao primeiro ano de mandato, a recém-formada
equipe de planejamento de um dado Município precisa atentar para um dispositivo
constitucional, o qual dispõe que o referido ente deve:

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a) adotar, proporcionalmente à sua receita, as metas fiscais definidas no âmbito federal;

b) conduzir sua política fiscal de forma a manter a dívida pública em níveis sustentáveis;
c) definir um percentual limite da sua receita corrente líquida que pode ser comprometido
com endividamento;
d) observar as diretrizes fiscais estabelecidas pelo respectivo Estado;
e) submeter o projeto à apreciação do respectivo tribunal de contas.
Resposta na literalidade da CF/1988:

administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas
metas, em consonância com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração
da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a

a) Errada. Sem previsão legal.
c) Errada. Na verdade, o mencionado limite é oriundo da Resolução Senado 40/2001. Confira:
Art. 3º A dívida consolidada líquida dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, ao final
do décimo quinto exercício financeiro contado a partir do encerramento do ano de publicação
desta Resolução, não poderá exceder, respectivamente, a:
I – no caso dos Estados e do Distrito Federal: 2 (duas) vezes a receita corrente líquida, definida
na forma do art. 2; e
II – no caso dos Municípios: a 1,2 (um inteiro e dois décimos) vezes a receita corrente líquida,
definida na forma do art. 2.
d) Errada. Na verdade, a LDO contempla metas e prioridades.

e) Errada. Na verdade, é o Poder Legislativo que aprecia.
Letra b.
042. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) No processo de planejamento da ação pública, os entes

precisam definir seus objetivos e metas para um determinado período. Um servidor recém-
empossado, que foi designado para a instância de planejamento de um ente público, estava
em dúvida sobre onde os objetivos e metas da administração do ente para as despesas
relativas aos programas de duração continuada deveriam constar.
Um servidor mais experiente o orientou que deveriam ser inicialmente apresentados no(a):
a) plano plurianual;
b) anexo de metas fiscais;
c) lei orçamentária anual;

PDF SINTÉTICO
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d) lei de diretrizes orçamentárias;

e) relatório da execução orçamentária.
O PPA deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM)

da administração pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de duração continuada.
Letra a.
043. (FCC/COPERGÁS/ANALISTA/2023) A Constituição Federal de 1988 prevê que as alterações

na legislação tributária e o estabelecimento da política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento são, respectivamente, matérias concernentes
a) ao Plano Plurianual e ao Plano Plurianual.
b) ao Plano Plurianual e à Lei de Diretrizes Orçamentárias.
c) à Lei de Diretrizes Orçamentárias e à Lei de Diretrizes Orçamentárias.
d) à Lei de Diretrizes Orçamentárias e à Lei Orçamentária Anual.
e) à Lei Orçamentária Anual e à Lei Orçamentária Anual.
Confira na Constituição Federal:

administração pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas,
em consonância com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a
Letra c.
044. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) Segundo a Constituição Federal de 1988,

a) o Plano Plurianual deve estabelecer a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
b) a Lei Orçamentária Anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de créditos
suplementares.
c) o Orçamento da Seguridade Social deve conter avaliação da situação atuarial dos regimes
geral de previdência social e próprio dos servidores públicos.
d) o Plano Plurianual deve ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de benefícios de natureza tributária.
e) a Lei Orçamentária Anual deve dispor sobre critérios e formas de limitação de empenho
a serem implementadas quando ocorrer insuficiência de arrecadação.

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Manuel Piñon
O princípio da exclusividade dispõe que a LOA não pode ter dispositivo estranho à fixação
das despesas e previsão das receitas, com as exceções previstas na Constituição Federal.
Confira:
Art. 165, § 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita,
nos termos da lei.

a) Errada. Atribuição da LDO.
c) Errada. Refere-se ao Anexo de Metas Fiscais.
d) Errada. Atribuição da LOA.
e) Errada. Atribuição da LDO.
Letra b.
045. (FCC/TRT-4/ANALISTA/2022) Constarão do plano plurianual da União:

a) metas e prioridades da administração pública federal.
b) diretrizes de política fiscal e respectivas metas.
c) diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital.
d) orçamento de investimento das estatais.
e) disposições acerca de alterações na legislação tributária.
Confira na CF/1988:

a) Errada. Na verdade, consta na LDO.
b) Errada. Na verdade, consta na LDO.
d) Errada. Na verdade, consta na LOA.
e) Errada. Na verdade, consta na LDO.
Letra c.

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Manuel Piñon
CICLO ORÇAMENTÁRIO

item que se segue.
O processo legislativo orçamentário inicia-se com a recepção pelo Legislativo da proposta
orçamentária elaborada pelo Executivo.
Na verdade, o processo legislativo orçamentário inicia-se com a elaboração da proposta

orçamentária pelo Poder Executivo, que depois de elaborada é encaminhada à Comissão
Mista de Orçamento de Deputados e Senadores.
Errado.

item que se segue.
Da elaboração de uma proposta orçamentária à avaliação dos resultados obtidos com a
execução orçamentária, pode decorrer mais de dois exercícios orçamentários.
Como a fase de elaboração da proposta orçamentária se inicia no ano anterior à execução,

e que a fase de controle é finalizada em ano(s) seguinte(s) à execução, podemos concluir
que o ciclo orçamentário pode decorrer mais de dois exercícios orçamentários.
Certo.

O processo orçamentário inicia-se com a elaboração da proposta orçamentária, seguida de
sua discussão e aprovação, até às etapas de execução, controle e avaliação dessa execução,
e sua duração tende a superar um exercício anual.
Confira na obra Contabilidade pública: teoria e prática / Héilio Kohama. – 15ª ed. – São
Paulo: Atlas, 2016:
Daí a necessidade de compreensão do Ciclo Orçamentário, que é a sequência das etapas
desenvolvidas pelo processo orçamentário, assim consubstanciadas: elaboração; estudo e
aprovação; execução; e avaliação.
Elaboração
A elaboração do orçamento, de conformidade com o disposto na lei de diretrizes orçamentárias,
compreende a fixação de objetivos concretos para o período considerado, bem como o cálculo
dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessários à sua materialização e concretização.

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Estudo e aprovação
Esta fase é de competência do Poder Legislativo, e o seu significado está configurado na
necessidade de que o povo, através de seus representantes, intervenha na decisão de suas
próprias aspirações, bem como na maneira de alcançá-las.
Execução
A execução do orçamento constitui a concretização anual dos objetivos e metas determinados
para o setor público, no processo de planejamento integrado, e implica a mobilização de recursos
humanos, materiais e financeiros.
Avaliação
A avaliação refere-se à organização, aos critérios e trabalhos destinados a julgar o nível dos
objetivos fixados no orçamento e as modificações nele ocorridas durante a execução; à eficiência
com que se realizam as ações empregadas para tais fins e o grau de racionalidade na utilização
dos recursos correspondentes.
Certo.
049. (CESPE/APEX/ASSISTENTE/2021) Com relação ao ciclo orçamentário, julgue os

itens a seguir.
I – No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: elaboração/planejamento da
proposta orçamentária e execução orçamentária/financeira.
II – A elaboração do orçamento compreende o estabelecimento de plano de médio prazo
(quatro anos) ou PPA, lei orientadora ou LDO, e orçamento propriamente dito ou LOA.
III – O ciclo orçamentário corresponde ao período de tempo em que se processam as
atividades típicas do orçamento público, desde sua concepção até sua apreciação final.
Assinale a opção correta.
a) Apenas os itens I e II estão certos.
b) Apenas os itens I e III estão certos.
c) Apenas os itens II e III estão certos.
d) Todos os itens estão certos.
I – Errado. O ciclo orçamentário, mesmo em sua versão resumida tem quatro fases:
Planejamento
Controle Elaboração
Execução

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Manuel Piñon
II – Certo. A elaboração dos instrumentos orçamentários compreende o PPA (vigência de

4 anos), a LDO que orienta a elaboração da LOA e a LOA (orçamento propriamente dito).
III – Certo. O Ciclo Orçamentário é um processo contínuo, dinâmico e flexível, por meio do
qual se planeja, elabora, discute, aprova, executa, controla e avalia a programação de gastos
do setor público tanto no aspecto físico quanto no aspecto financeiro. Veja o ciclo ampliado:
Lembre-se de que o ciclo orçamentário tem duração maior do que um ano (um exercício
financeiro), já que começa no ano anterior, com as fases de planejamento, elaboração,
discussão e aprovação, e só termina depois do fim do exercício financeiro em que é executa,
com a sua avaliação e controle.
Letra c.
050. (CESPE/SEFAZ-CE/AUDITOR/2021) O orçamento público é o instrumento de planejamento

que estima as receitas que o governo espera arrecadar ao longo do próximo ano e, com base
nelas, autoriza um limite de gastos a ser realizado com tais recursos. Sobre este assunto,
O ciclo orçamentário constitui uma sequência de duas fases ou etapas que deve ser cumprida
como parte do processo orçamentário: elaboração e aprovação.
Na visão resumida do ciclo orçamentário, além da elaboração e aprovação, temos também

as etapas da execução e controle/avaliação.
Sinteticamente falando, o ciclo orçamentário resumido ocorre em quatro etapas distintas:

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1) planejamento / elaboração da proposta orçamentária;

2) elaboração / discussão/estudo/aprovação da Lei de Orçamento;
3) execução orçamentária e financeira; e
4) avaliação/controle.
Errado.
051. (CESPE/TC-DF/PROCURADOR-MP/2021) Considerando a legislação e o entendimento

jurisprudencial acerca de direito financeiro e econômico, julgue o item a seguir.
Ao longo da tramitação do projeto de lei orçamentária anual e dos projetos que a modifiquem,
podem ser apresentadas emendas, as quais, para serem aprovadas, devem ser compatíveis
com o plano plurianual.
Sem dúvida, as emendas ao PLOA devem ser compatíveis com o PPA e a LDO. Confira na
CF/1988 com grifos nossos:
Art. 166, § 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
somente podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa,
excluídas as que incidam sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
III – sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Certo.

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052. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) O processo orçamentário brasileiro se configura a partir

de disposições constitucionais e legais, aplicáveis a todas as esferas de governo.
No âmbito do orçamento federal, uma das funções definidas na Constituição da República
de 1988 para a comissão mista permanente é:
a) aprovar regras para apresentação de emendas de natureza impositiva;
b) compatibilizar as emendas apresentadas com as disposições do PPA em vigor;
c) definir critérios para execução de despesas decorrentes de emendas do relator;
d) emitir parecer sobre as emendas apresentadas ao projeto de lei do orçamento;
e) indicar as fontes de recursos para cobertura das emendas apresentadas.
A CMO – Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização é detentora das

seguintes competências previstas na CF/1988:
Art. 166 § 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e Deputados:

I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas
anualmente pelo Presidente da República;
II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituição e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem
prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de
acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que sobre elas emitirá parecer, e
apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
Letra d.


PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon

de despesas.
Essa emenda deve ser apresentada na Comissão Mista Permanente de Planos, Orçamentos
Públicos e Fiscalização (CMO) do Congresso Nacional, devendo respeitar as imposições do
§ 3º do art. 166 da CF/1988:
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso:
a) Deve ser compatível com o PPA.
b) Deve ser apresentada na CMO e os recursos podem ser oriundos de anulação de despesas.
d) Deve ser compatível com a LDO.
e) Deve ser apresentada na CMO.
Letra c.
054. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Um servidor foi designado para assessorar a comissão

permanente de orçamentos de uma câmara municipal, formada, em sua maioria, por novos
vereadores. O servidor preparou uma apresentação com regras constitucionais sobre
apresentação e aprovação de emendas ao projeto de lei orçamentária.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Entre as orientações contidas na apresentação do servidor, destaca-se a necessidade de:

a) aprovação com maioria qualificada dos membros do Poder Legislativo;
b) independência em relação às disposições de orçamentos anteriores;
c) indicação de fonte de recursos para proposição de emendas;
d) que as emendas não estejam relacionadas a erros e incorreções da proposta orçamentária;
e) se referir a novas despesas, não iniciadas em exercícios anteriores.
A alternativa compatível com a CF/1988 é a C. Confira:

Art. 166 § 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
Vamos apontar os erros das outras.

a) Errada. Requisito inexistente.
b) Errada. Requisito inexistente.
d) Errada. Contraria a CF/1988. Confira:
e) Requisito inexistente.
Letra c.
055. (FGV/AGENERSA/ASSSITENTE/2023) Os projetos de lei relativos ao plano plurianual,

às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Para que as emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem
sejam aprovadas, devem ser indicados os recursos necessários, admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa, sendo excluídas as que incidem sobre
a) o serviço da dívida e a compra de bens de capital.
b) as dotações para pessoal e seus encargos e o serviço da dívida.
c) as dotações para a área da saúde e para pessoal e seus encargos.
d) as transferências tributárias constitucionais e as dotações para a área da saúde.
e) a compra de bens de capital e as transferências tributárias constitucionais.

PDF SINTÉTICO
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Confira na CF/1988:

a) Errada. Não se aplica à compra de bens de capital.
c) Errada. Não se aplica às dotações para a área da saúde.
d) Errada. Não se aplica às dotações para a área da saúde.
e) Errada. Não se aplica à compra de bens de capital.
Letra b.
056. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) O ciclo orçamentário compreende o período em

que as atividades típicas do Orçamento Público são processadas.
Sobre a fase de avaliação, assinale a afirmativa correta.
a) Verifica a conformidade e propõe ações corretivas, com foco retrospectivo.
b) Realiza estudos onde são definidas prioridades e fixados objetivos com foco retrospectivo.
c) Analisa a conveniência, oportunidade e necessidade da execução das despesas autorizadas,
com foco prospectivo.
d) Estima recursos financeiros necessários à realização das políticas públicas inseridas no
orçamento sob a ótima de programas, com foco prospectivo.
e) Visa ao aperfeiçoamento da gestão e avalia os resultados, com foco prospectivo.
A alternativa E é que se refere à etapa da avaliação. Note que, segundo Paludo, existe
diferença entre controle e avaliação: o controle consiste na verificação da conformidade,
propõe ações corretivas e tem foco retrospectivo. A avaliação visa ao aperfeiçoamento
da gestão, avalia resultados e tem foco prospectivo.
a) Errada. Refere-se ao controle.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
b) Errada. Refere-se à elaboração.

c) Errada. Na verdade, a maior parte dos gastos são vinculados/obrigatórios.
d) Errada. Refere-se à elaboração.
Letra e.
057. (FGV/SEFAZ-AM/TÉCNICO/2022) Em relação ao Ciclo Orçamentário, a fase em que são

realizados estudos preliminares, definidas prioridades, fixados os objetivos e estimados os
recursos financeiros necessários à realização das políticas públicas inseridas no orçamento,
sob a forma de programa, é denominada
a) pesquisa.
b) fixação.
c) elaboração.
d) aprovação.
e) execução.
Trata-se da elaboração do orçamento, que em conformidade com o disposto na LDO,

compreende a fixação de objetivos concretos para o período considerado, bem como o
cálculo dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessários à sua materialização e
concretização.
Letra c.
058. (FGV/CGU/TÉCNICO/2022) João, servidor público ocupante de cargo de provimento

efetivo, foi lotado em órgão de controle interno do Poder Executivo. Ao se inteirar de suas
atribuições, foi informado por um colega que, de acordo com a ordem constitucional, essa
espécie de órgão deve (1) avaliar a legalidade dos atos de gestão orçamentária, financeira
e patrimonial, mas não os resultados sob o prisma da eficiência, o que se situa no juízo de
valor do chefe do Poder Executivo; (2) apoiar o controle externo no exercício de sua missão
institucional; e (3) zelar pela comunicação, ao Tribunal de Contas, de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, sob pena de responsabilização solidária dos responsáveis pelo órgão.
Está(ão) correta(s):
a) apenas a informação 1;
b) apenas a informação 2;
c) apenas as informações 1 e 2;
d) apenas as informações 2 e 3;
e) as informações 1, 2 e 3.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Vamos avaliar os itens:

1 – Errado. Faz parte sim da missão do controle interno avaliar a eficiência e a eficácia da
gestão orçamentária, financeira e patrimonial dos órgãos e entidades da Administração
Federal, bem como a aplicação de recursos públicos por parte de entidades de direito
privado que recebem valores da União por meio de transferências voluntárias. Confira no
art. 74, II, da CF/1988:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
...
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem
como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
2 – Certo. Confira no art. 74, IV, da CF/1988:
...
IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.
3 – Certo. Confira no art. 74, parágrafo 1º, da CF/1988:
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de responsabilidade
solidária.
Letra d.
059. (FCC/SEF-SC/ANALISTA/2021) Determinado Deputado estadual, analisando o Projeto

da Lei do Orçamento Anual (LOA), proposto para ter vigência no exercício seguinte, verificou
que não foi concedida dotação para o início de obra referente à construção da nova ponte,
que ligará os dois lados da capital do Estado, passando por cima do rio que a corta. Tampouco
foi concedida dotação para a instalação ou funcionamento de serviço de “Internet Grátis
para Todos” em todo o Estado. Considerou, ainda, que os montantes das dotações solicitadas
para as despesas de custeio foram fixados em patamar inferior àquele que seria desejável,
embora não haja, nesse ponto, prova de inexatidão da proposta.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Diante desse quadro, e considerando que o projeto de construção da referida ponte ainda
será concluído e aprovado pelos órgãos competentes, que o serviço estadual de “Internet
Grátis para Todos” deverá estar instalado e começando a funcionar dentro de dois a três anos,
e que a majoração da dotação solicitada para despesas de custeio deverá proporcionar uma
sensível melhoria no que diz respeito ao atendimento a obras de conservação e adaptação
de bens imóveis, o Deputado apresentou emendas ao referido Projeto de Lei. A primeira
destina-se a conceder dotação para o início de obra de construção da referida ponte, a
segunda, a conceder dotação para a instalação ou funcionamento do serviço “Internet Grátis
para Todos”, e a terceira, a alterar a dotação solicitada para as referidas despesas de custeio.
Sobre as três propostas de emenda, de acordo com o que estabelece a Lei federal no 4.320,
de 17 de março de 1964,
a) nenhuma poderá ser admitida.
b) somente duas, poderão ser admitidas, porque é vedada a apresentação de emenda em
relação a projetos cujos benefícios se estendam, voluntária ou involuntariamente, para
além das fronteiras interestaduais, como acontece com os sinais da internet, em relação
às cidades fronteiriças do Estado.
c) somente uma poderá ser admitida, e será aquela que tiver sido protocolizada em primeiro
lugar.
d) todas poderão ser admitidas.
e) somente uma poderá ser admitida, e será aquela que tiver o menor custo no orçamento.
Vamos ver como a Lei n. 4.320/1964 trata o tema:
Art. 33. Não se admitirão emendas ao projeto de Lei de Orçamento que visem a:
a) alterar a dotação solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto a
inexatidão da proposta;
b) conceder dotação para o início de obra cujo projeto não esteja aprovado pelos órgãos
competentes;
c) conceder dotação para instalação ou funcionamento de serviço que não esteja anteriormente
criado;
d) conceder dotação superior aos quantitativos previamente fixados em resolução do Poder
Legislativo para concessão de auxílios e subvenções.
Podemos verificar, portanto, que a primeira emenda não poderá ser admitida, visto que o
projeto ainda será concluído e aprovado pelos órgãos competentes (art. 33 – b).
Também a segunda emenda não poderá ser admitida, visto que o serviço estadual de
“Internet Grátis para Todos” deverá estar instalado e começando a funcionar dentro de
dois a três anos (art. 33 – c)

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
A terceira emenda também não pode ser admitida, visto que não se admite a dotação
solicitada para despesa de custeio (art. 33 – a), salvo quando provada a inexatidão da
proposta, o que não ficou demonstrado no enunciado da questão.
Letra a.
CRÉDITOS ADICIONAIS
060. (CESPE/TJ-ES/ANALISTA/2023) Julgue o seguinte item, relativo à transferências

voluntárias e aos créditos adicionais.
O reforço de um crédito especial deve dar-se pela regra prevista no respectivo crédito ou
pela abertura de novos créditos especiais.
Confira no MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público:
O crédito suplementar incorpora-se ao orçamento, adicionando-se à dotação orçamentária que

deva reforçar, enquanto os créditos especiais e extraordinários conservam sua especificidade,
demonstrando-se as despesas realizadas à conta dos mesmos, separadamente. Nesse sentido,
entende-se que o reforço de um crédito especial ou de um crédito extraordinário deve dar-
se, respectivamente pela regra prevista nos respectivos créditos ou, no caso de omissão,
pela abertura de novos créditos especiais e extraordinários.
Certo.
061. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) Com base na Lei n.º 4.320/1964 e suas alterações,

julgue o item a seguir.
Na apuração de recursos utilizáveis provenientes de excesso de arrecadação, a importância
correspondente aos créditos especiais abertos no exercício deve ser deduzida.
Contraia a Lei n. 4.320/1964, pois essa regra vale para os créditos extraordinários. Confira:
Art. 43, § 4º Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação,
deduzir-se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.
Errado.
Os créditos adicionais classificados como suplementares terão vigência adstrita ao exercício
financeiro em que forem abertos.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
De acordo com o princípio da anualidade, o orçamento deve ser elaborado e autorizado para
um período determinado, usualmente um ano. Especificamente a reabertura dos créditos
especiais e extraordinários no exercício seguinte representa uma exceção ao princípio da
anualidade. Confira na CF/1988:
Art. 167, § 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em

que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses
daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao
orçamento do exercício financeiro subsequente.
Nessa toada, guarde que os créditos adicionais suplementares terão vigência adstrita ao
exercício financeiro em que forem abertos. Confira na Lei n. 4.320/1964:
Art. 45. Os créditos adicionais terão vigência adstrita ao exercício financeiro em que forem
abertos, salvo expressa disposição legal em contrário, quanto aos especiais e extraordinários.
Certo.
É vedada a anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos adicionais
autorizados em lei.
Na verdade, admite-se a anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos

adicionais, autorizados em Lei, sendo esses recursos considerados fontes de recursos para
abertura de créditos adicionais suplementares e especiais. Confira na Lei n. 4.320/1964:
Art. 43 § 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que não comprometidos:
III – os resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias ou de créditos
adicionais, autorizados em Lei;
Errado.

o item a seguir.
Os créditos adicionais serão abertos por lei e apreciados pelo Poder Legislativo por meio
de uma comissão permanente.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Na verdade, os créditos adicionais especiais e suplementares devem ser abertos por decreto
do executivo e autorizados por Lei. Em contraste, os créditos extraordinários devem ser
abertos por decreto do executivo, não necessitando de autorização legal prévia (normalmente
usa-se MP). Confira na Lei n. 4.320/1964:
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto
executivo.
Art. 44. Os créditos extraordinários serão abertos por decreto do Poder Executivo, que deles
dará imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Errado.
065. (CESPE/CODEVASF/ANALISTA/2021) Orçamento público é o instrumento utilizado pelo

Governo Federal para planejar a utilização do dinheiro arrecadado com os tributos. Esse
planejamento é essencial para oferecer serviços públicos adequados, além de especificar
gastos e investimentos que foram priorizados pelos poderes. A respeito desse assunto,
Em situações em que o governo reconheça o estado de calamidade pública, como ocorreu
em 2020 devido à pandemia de covid-19, para alocar recursos adicionais ao orçamento com
o objetivo de atender os municípios atingidos, deve-se utilizar o mecanismo retificador do
orçamento denominado crédito especial.
Na verdade, os créditos extraordinários são utilizados para despesas urgentes e imprevistas

decorrentes de calamidade pública e os créditos especiais são destinados a despesas sem
dotação orçamentária específica.
Errado.
066. (CESPE/PGDF/ANALISTA JURÍDICO/2021) Acerca dos mecanismos de administração

do orçamento, julgue o item que se segue.
O crédito especial é o único tipo de crédito adicional cuja vigência fica restrita ao exercício
financeiro em que for aberto, independentemente das circunstâncias.
Na verdade, o crédito suplementar é o único em que a vigência fica restrita ao exercício

financeiro em que for aberto. Os créditos especiais e extraordinários podem ser reabertos.
Confira na CF/1988:

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon

Errado.
067. (CESPE/PGDF/ANALISTA JURÍDICO/2021) Com relação ao orçamento público e ao

processo legislativo orçamentário, julgue o item que se segue.
O excesso de arrecadação assim entendido o saldo positivo das diferenças acumuladas
mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerada, ainda, a tendência do
exercício é fonte de recursos para os créditos suplementares.
Confira na Lei n. 4.320/1964, as fontes de recursos para abertura de crédito adicional

especial e suplementar:
Art. 43. A abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos
disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição justificativa.
§ 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que não comprometidos:
I – o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior;
II – os provenientes de excesso de arrecadação;
IV – o produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite
ao poder executivo realiza-las.
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações
de crédito a eles vinculadas.
§ 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste artigo, o saldo positivo das
diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-
se, ainda, a tendência do exercício.
§ 4º Para o fim de apurar os recursos utilizáveis, provenientes de excesso de arrecadação, deduzir-
se-á a importância dos créditos extraordinários abertos no exercício.
Certo.
068. (CESPE/CODEVASF/ASSESSOR-JURÍDICO/2021) Considerando as normas de direito

financeiro, julgue o item a seguir.
A principal diferença entre os créditos especiais e os créditos suplementares reside no
fato de que estes têm como propósito reforçar uma dotação orçamentária já existente,
enquanto os créditos especiais se referem a despesas para as quais ainda não há dotação

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Confirmou o entendimento de que a principal diferença entre os créditos adicionais especiais

e suplementares é que os créditos especiais são destinados a despesas sem dotação
orçamentária específica enquanto os créditos suplementares são destinados a reforço de
dotação orçamentária insuficiente. Confira na Lei n. 4.320/1964:
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:

I – suplementares, os destinados a reforço de dotação orçamentária;
II – especiais, os destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica;
Certo.
069. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA/2021) Com relação aos recursos de acompanhamento e

modificação do orçamento governamental, julgue o item subsecutivo.
O crédito adicional constitui dotação isolada da lei orçamentária anual, sendo vedada sua
incorporação no crédito orçamentário.
Vamos ver o que nos diz sobre o tema o MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao
Setor Público:
O crédito suplementar incorpora-se ao orçamento, adicionando-se à dotação orçamentária que

deva reforçar, enquanto os créditos especiais e extraordinários conservam sua especificidade,
demonstrando-se as despesas realizadas à conta dos mesmos, separadamente. Nesse
sentido, se entende que o reforço de um crédito especial ou de um crédito extraordinário deve
dar-se, respectivamente, pela regra prevista nos respectivos créditos ou, no caso de omissão,
pela abertura de novos créditos especiais e extraordinários.
Assim, podemos dizer que os créditos suplementares são adicionados à dotação orçamentária
original, enquanto os créditos extraordinários e suplementares são demonstrados
separadamente, conservando, desse modo, suas especificidades.
Errado.
070. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) No dia 05 de setembro de um dado exercício financeiro, a

partir de prévia autorização na LOA, o chefe do Poder Executivo de um ente público solicitou
a abertura de créditos adicionais suplementares para cobrir despesas de manutenção
urbana classificadas na função 15 – Urbanismo, no montante de R$ 9 milhões. Como fonte
de recursos foi indicada a anulação de dotações no mesmo montante, sendo R$ 5 milhões
de programações na mesma classificação funcional do crédito pretendido e o restante era
destinado a programações na função 16 – Habitação.

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Manuel Piñon
À luz das disposições legais sobre a abertura de créditos adicionais, deve-se considerar que:
a) este procedimento não pode ser realizado no último quadrimestre do exercício;
b) o ato deve ser questionado pelo tribunal de contas pela ausência de audiência pública prévia;
c) o crédito adicional aberto deve priorizar como fonte de recursos aqueles alocados na
reserva de contingência;
d) o crédito adicional aberto não pode ser reaberto no exercício seguinte, caso reste saldo
a empenhar;
e) o ente não pode promover a anulação de dotação em função de despesa diversa da do
crédito adicional pretendido.
Note que como é um crédito suplementar, não se admite a reabertura no exercício seguinte,
por falta de previsão legal, em atendimento ao princípio orçamentário da anualidade.
Importante atentar ao detalha de que a reabertura dos créditos especiais e extraordinários
no exercício seguinte pode ser feita, sendo uma exceção ao princípio da anualidade.
Confira na CF/1988:
Art. 167 § 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em


a) Errada. É possível, se atender aos requisitos legalmente previstos.
b) Errada. Não precisa da mencionada audiência pública.
c) Errada. Precisa indicar a fonte de recursos, mas não existe a prioridade mencionada.
e) Errada. Sem previsão legal para tal impedimento.
Letra d.
071. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Mesmo que um orçamento seja elaborado com muita

diligência a partir de informações atualizadas e fidedignas, é comum a necessidade de
se realizarem alterações qualitativas e quantitativas no orçamento ao longo do período
de execução. Diante da necessidade de abrir um crédito adicional especial em um dado
momento do exercício financeiro, deve-se observar que:
a) a programação de despesa a ser reforçada não deverá ser alterada;
b) há um limite de abertura de tais créditos na lei orçamentária;
c) pode ser coberto com recursos resultantes da anulação parcial de créditos adicionais;
d) sua execução não poderá se estender para além do exercício corrente;
e) tais créditos não poderão ser abertos nos últimos quatro meses do exercício financeiro.

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Confira na Lei n. 4.320/1964:
IV – o produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao
poder executivo realiza-las.

a) Errada. Papel dos Créditos Suplementares.
b) Errada. Tal limite não existe na LOA.
d) Errada. A reabertura dos créditos especiais e extraordinários no exercício seguinte
pode ser feita, sendo uma exceção ao princípio da anualidade. Confira na CF/1988:
Art. 167 § 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em

e) Errada. Se forem abertos nos 4 últimos meses, podem ser reabertos no exercício seguinte.
Letra c.
072. (FGV/TJ-MS/JUIZ/2023) O orçamento necessita de previsão anterior, até para que haja
um planejamento da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Contudo, muitas vezes
surgem despesas que não estavam computadas ou estavam insuficientemente dotadas
na Lei de Orçamento.
Essas são autorizadas por meio de:
a) créditos especiais, os destinados a reforço de dotação orçamentária;
b) créditos suplementares, os destinados a despesas para as quais não haja dotação
c) créditos adicionais, que podem ser especiais, suplementares ou extraordinários;
d) créditos extraordinários, os destinados a despesas para as quais não haja dotação
e) créditos adicionais que podem ser apenas os especiais e suplementares.

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III – extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoção intestina ou calamidade pública.
Letra c.
073. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO/2023) Os créditos orçamentários podem ser aqueles

inicialmente previstos e dotados na Lei Orçamentária Anual (LOA) ou os créditos adicionais,
que se destinam a cobrir despesas não previstas ou com dotação insuficiente na LOA.
Um analista orçamentário estava analisando a prestação de contas de um ente público
relativa a um dado período, tendo como escopo os créditos orçamentários, e uma diferença
que o analista deve considerar entre esses dois créditos é que:
a) créditos adicionais não devem alterar a estrutura de gastos do orçamento fiscal;
b) créditos adicionais não estão sujeitos à classificação de despesa exigida para os créditos
iniciais da LOA;
c) créditos adicionais, em casos expressamente previstos, podem ser reabertos no exercício
seguinte;
d) créditos orçamentários iniciais estão sujeitos a um menor controle do Poder Legislativo;
e) despesas abertas via créditos adicionais estão sujeitas a restrições para inscrição em
restos a pagar.
O princípio da anualidade é aquele que diz que o orçamento deve ser elaborado e autorizado
para um período determinado, usualmente um ano e a reabertura dos créditos especiais e
extraordinários no exercício seguinte representa uma exceção ao princípio da anualidade.
Confira na CF/1988:


a) Errada. Na verdade, os créditos adicionais podem aumentar (ou incluir) dotações dos
orçamentos fiscal, da seguridade social e de investimentos.

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b) Errada. Na verdade, estão sujeitos. Confira no MCASP:
Observa-se que a identificação, nas leis orçamentárias, das funções, subfunções, programas,
projetos, atividades e operações especiais, em conjunto com a classificação do crédito orçamentário
por categoria econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação, atende ao
princípio da especificação.
d) Errada. Na verdade, todos estão sujeitos ao controle do Poder Legislativo.

e) Errada. Na verdade, todos os gastos estão sujeitos à mesmas restrições inerentes à
inscrição em restos a pagar. Confira na LRF:
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres
do seu mandato, contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida integralmente
dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa serão considerados os encargos
e despesas compromissadas a pagar até o final do exercício.
Letra c.
074. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) Relacione os tipos de créditos adicionais listados

a seguir a suas respectivas explicações.
1. Suplementares
2. Especiais
3. Extraordinários
( ) Destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina

ou calamidade pública.
( ) Destinados a despesas para as quais não há dotação orçamentária específica.
( ) Destinados a reforço de dotação orçamentária.
Assinale a opção que indica a relação correta, segundo a ordem apresentada.

a) 1 – 2 – 3.
b) 2 – 1 – 3.
c) 2 – 3 – 1.
d) 3 – 1 – 2.
e) 3 – 2 – 1.
Resposta na Lei n. 4.320/1964:


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III – extraordinários, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoção
intestina ou calamidade pública.
Letra e.
075. (FGV/SEFAZ-BA/AGENTE/2022) Representam autorizações de despesa não computadas

ou insuficientemente dotadas na Lei do Orçamento, cuja abertura depende de indicação
prévia da fonte de recursos, os créditos
a) ordinários, apenas.
b) adicionais extraordinários, apenas.
c) ordinários e especiais, apenas.
d) adicionais suplementares e especiais, apenas.
e) adicionais suplementares e extraordinários, apenas.
Os créditos suplementares e especiais dependem da existência de recursos disponíveis

para ocorrer a despesa. Confira na Lei n. 4.320/1964:
No caso dos créditos extraordinários, levando em consideração a sua urgência, essa exigência
não se aplica.
Letra d.
076. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) De acordo com a Lei n. 4.320/1964, a abertura de

crédito adicional
a) especial em 11/01/2023 pode utilizar como recurso, desde que não comprometido, o
superávit financeiro apurado em balanço financeiro do ano de 2022.
b) suplementar em 11/01/2023 pode utilizar como recurso, desde que não comprometido,
o superávit financeiro apurado em balanço financeiro do mês de dezembro de 2022.
c) especial deve ser efetuada quando a dotação orçamentária para aquisição de material
de consumo fixada na Lei Orçamentária Anual resultar insuficiente.
d) extraordinário depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa,
como aqueles provenientes do resultado financeiro positivo.
e) extraordinário deve ser feita por decreto do Poder Executivo, que dele dará imediato
conhecimento ao Poder Legislativo.

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a) Errada. Na verdade, uma das fontes de recursos para abertura de créditos adicionais
especiais é o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do exercício anterior.
b) Errada. É no Balanço Patrimonial.

c) Errada. Reforço é caso de crédito suplementar.
d) Errada. Os créditos extraordinários não necessitam indicar recursos.
Letra e.
077. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) Considere que a Administração tenha se defrontado com

situação de calamidade pública e necessite arcar com despesas em ações emergenciais que
não contam com dotação orçamentária específica. Para cobertura de tais despesas, é cabível
a) abertura de crédito suplementar ou extraordinário, ambos com prévia autorização
legislativa, sendo que somente o segundo demanda a indicação de fonte de custeio.
b) utilização do fundo de compensação para remanejamentos previsto na Lei Orçamentária
Anual, desde que providenciada a sua recomposição em até 90 dias.
c) abertura de crédito especial adicional, por Decreto do Chefe do Executivo, ratificado por
lei específica que deve ser editada no mesmo exercício financeiro.
d) abertura de crédito extraordinário, que prescinde de autorização legislativa e de indicação
de fonte de receita.
e) realização da despesa sem prévia dotação orçamentária, desde que o evento esteja
previsto no Anexo de Riscos Fiscais que acompanha a Lei de Diretrizes Orçamentárias.
Guarde que os créditos extraordinários não necessitam de autorização legislativa e nem

da indicação dos recursos. Confira na Lei n. 4.320/1964:
Art. 42. Os créditos suplementares e especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto
executivo.

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...

a) Errada. Os créditos extraordinários não necessitam indicar recursos, nem de autorização
legislativa.
b) Errada. Fundo não existe com essa finalidade.
c) Errada. O certo seria um crédito extraordinário.
e) Errada. Não pode empenhar se não tiver dotação.
Letra d.
078. (FCC/TRT-4/ANALISTA/2022) Em 2020, um ente público constatou a necessidade de

abrir créditos orçamentários adicionais para a compra urgente de materiais em decorrência
de uma pandemia imprevista. Para a abertura do referido crédito, de acordo com a Lei n.
4.320/1964, o ente público deve ter
a) indicado os recursos que seriam utilizados; sendo que o superávit apurado em Balanço
Patrimonial do ano de 2019 seria uma possível fonte de recursos.
b) indicado os recursos que seriam utilizados; sendo que o superávit apurado em Balanço
Financeiro do ano de 2019 seria uma possível fonte de recursos.
c) obtido a prévia autorização legislativa e efetuado a abertura por decreto do poder
executivo do referido ente.
d) efetuado a abertura por decreto do poder executivo do referido ente e dado imediato
conhecimento da abertura ao poder legislativo do referido ente.
e) utilizado o crédito do tipo extraorçamentário.
Tenha em mente que os Estados, o DF e os municípios normalmente abrem os créditos

extraordinários por meio de decreto do Executivo, que devem ser objeto de imediato
conhecimento ao Poder Legislativo. Confira na Lei n. 4.320/1964:
Letra d.

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Manuel Piñon
079. (FCC/TRT-4/ANALISTA/2022) Um ente público constatou, em março de 2022, que a

dotação orçamentária destinada para atender despesas com Obras e Instalações seria
insuficiente e procedeu a abertura de crédito orçamentário adicional para a despesa sem
caráter de urgência. Para a abertura do referido crédito, de acordo com a Lei n. 4.320/1964,
o ente pode ter utilizado, desde que não comprometido, recurso proveniente
a) da economia orçamentária apurada em Balanço Orçamentário do exercício de 2021.
b) de superávit financeiro apurado em Balanço Patrimonial do exercício de 2021.
c) do resultado patrimonial apurado na Demonstração das Variações Patrimoniais do
exercício de 2022.
d) do resultado financeiro positivo apurado em Balanço Financeiro do exercício de 2021.
e) do saldo positivo entre a receita orçamentária prevista e a atualizada do primeiro bimestre
de 2022.
Confira as fontes de recursos para abertura de crédito adicional especial e suplementar

previstas na Lei n. 4.320/1964:
Art. 43 § 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que não comprometidos:
IV – o produto de operações de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao
poder executivo realiza-las.
§ 2º Entende-se por superávit financeiro a diferença positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos créditos adicionais transferidos e as operações
de credito a eles vinculadas.
§ 3º Entende-se por excesso de arrecadação, para os fins deste artigo, o saldo positivo das
diferenças acumuladas mês a mês entre a arrecadação prevista e a realizada, considerando-se,
ainda, a tendência do exercício.
Letra b.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

que se segue.
Conforme o princípio do orçamento bruto, a LOA deverá conter todas as receitas e todas
as despesas de poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas e mantidas

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É o Princípio da Universalidade que diz isso. O Princípio do Orçamento Bruto, por sua vez,
diz que todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em seus
valores brutos, não sendo admitida qualquer tipo de dedução.
Errado.

que se segue.
A existência de vários orçamentos autônomos, como o orçamento fiscal e o da seguridade
social, viola o princípio da totalidade orçamentária.
Como os mencionados orçamentos são unificados em uma única peça, a LOA, inexiste
afronta ao princípio da unidade/totalidade, aquele que diz que o orçamento deve ser UNO,
ou seja, um orçamento por exercício.
Errado.

que se segue.
Apesar de vedada a inserção na lei orçamentária anual (LOA) de qualquer dispositivo que não
seja a previsão da receita e a fixação da despesa, é permitido que haja, na LOA, autorização
para a abertura de créditos suplementares.
Confira na CF/1988, as exceções ao Princípio da Exclusividade:
nos termos da lei.
Certo.
083. (CESPE/POLC-AL/PERITO/2023) Com referência ao direito financeiro e às definições

legais aplicáveis, julgue o item seguinte.
É inconstitucional lei estadual que vincula parcela da arrecadação do imposto sobre a
propriedade de veículos automotores a entidades públicas de fomento ao ensino e à
pesquisa científica e tecnológica.

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Em regra, o princípio da não afetação ou não vinculação veda a vinculação da receita de

impostos, mas existem exceções previstas em nossa CF/1988, dentre elas a que consta na
assertiva. Confira em nossa CF/1988:
Art. 167 São vedados:

(...)
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do
produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos
para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para
realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação
de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
...
Art. 218 § 5º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita
orçamentária a entidades públicas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
Errado.
084. (CESPE/IBAMA/TÉCNICO/2022) No que diz respeito ao conceito de orçamento público,

às suas técnicas, aos seus princípios e ao seu ciclo, julgue o item a seguir.
São consideradas exceções ao princípio da universalidade do orçamento a autorização para
abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito, nos termos da lei.
Na verdade, a autorização para abertura de créditos suplementares e a contratação de

operações de crédito, nos termos da lei representam exceções ao princípio da exclusividade.
Confira na CF/1988:
nos termos da lei.
Errado.

o item a seguir.
O princípio da universalidade estabelece a necessidade de todas as receitas e despesas
estarem previstas na LOA, de modo que, atualmente, há a necessidade do cumprimento
desse princípio para exigir tributos.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Embora o princípio da universalidade exija que todas as receitas e todas as despesas constem
na LOA, como as receitas são apenas previstas na LOA, não é necessária autorização na
LOA para a arrecadação de novas receitas ainda que não previstas, mas de acordo com a
respectiva legislação.
Errado.
A existência de um plano plurianual não é contrária ao princípio da anualidade.
Na verdade, o princípio da anualidade ou periodicidade delimita o exercício financeiro

orçamentário, ou seja, aplica-se à LOA. Confira no MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Público:
2.3. ANUALIDADE OU PERIODICIDADE

Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2º da Lei no 4.320/1964, delimita o exercício
financeiro orçamentário: período de tempo ao qual a previsão das receitas e a fixação das
despesas registradas na LOA irão se referir.
Segundo o art. 34 da Lei n. 4.320/1964, o exercício financeiro coincidirá com o ano civil, ou
seja, de 1º de janeiro a 31 de dezembro de cada ano.
Certo.
A destinação de recursos para ações e serviços públicos de saúde, para a manutenção e
desenvolvimento do ensino e para as atividades da administração tributária constitui a
única exceção ao princípio da não vinculação de receitas.
Existem outras exceções previstas na CF/1988. Confira:
Art. 167 São vedados:

(...)

PDF SINTÉTICO
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IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do

produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos
para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para
realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos
arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação
de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
Errado.
088. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-CEX/2021) Acerca de orçamento público, julgue o item a seguir.

O princípio orçamentário da programação determina que as receitas e despesas sejam
integralmente programadas no orçamento, sendo vedada qualquer dedução.
Na verdade, o Princípio da programação é o que diz que o orçamento deve expressar suas
ações de modo programado (planejado). É o Princípio do Orçamento Bruto que diz que
todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em seus valores
brutos, ou seja, sem qualquer dedução.
Errado.
089. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-CEX/2021) Ainda acerca de aspectos do direito financeiro,

Pela aplicação do princípio da unidade de tesouraria, é vedado o depósito de salário ou de
remuneração de servidor público em instituição financeira privada.
Na verdade, o depósito de salário ou de remuneração do servidor não possui relação com a

aplicação do princípio da unidade de tesouraria, que é aquele que diz que o recolhimento de
todas as receitas deve ser efetuado em uma conta bancária (única) em nome do Tesouro.
Errado.
090. (CESPE/PGDF/ANALISTA JURÍDICO/2021) Com relação ao orçamento público, julgue

o item a seguir.
A receita de um novo imposto instituído pela União poderá ser vinculada a fundo especial
de natureza contábil.
Na verdade, o Princípio da não afetação ou não vinculação veda a vinculação da receita

de impostos.
Errado.

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091. (FGV/PGM NITERÓI/ANALISTA/2023) No início do segundo ano do seu mandato, o prefeito

de um Município e seu vice renunciaram ao cargo conjuntamente. Em decorrência disso, o
presidente da Câmara Municipal assumiu a Prefeitura. Como era de outro grupo político,
propôs a elaboração de um novo orçamento para aquele exercício, uma vez que o orçamento
aprovado tinha sido elaborado pelos gestores que haviam renunciado. Porém, a equipe técnica
de planejamento do Município alertou sobre a necessidade de respeitar o princípio da:
a) exclusividade;
b) não vinculação;
c) programação;
d) unidade;
e) universalidade.
Confira no MCASP:
2.1. UNIDADE OU TOTALIDADE

Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2º da Lei no 4.320/1964, determina existência de
orçamento único para cada um dos entes federados – União, estados, Distrito Federal e municípios
– com a finalidade de se evitarem múltiplos orçamentos paralelos dentro da mesma pessoa política.
Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exercício financeiro, devem
integrar um único documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei Orçamentária Anual (LOA)
a) Errada. O Princípio da exclusividade diz que a LOA não pode ter dispositivo estranho à
fixação das despesas e previsão das receitas.
b) Errada. O Princípio da não afetação ou não vinculação veda a vinculação da receita de
impostos.
c) Errada. O Princípio da programação revela as diretrizes, metas e prioridades da Administração
Pública, inclusive os programas de duração continuada
e) Errada. O Princípio da universalidade determina que a LOA de cada ente federado deverá
conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundos e
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
Letra d.
092. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2023) Os princípios orçamentários oferecem

diretrizes norteadoras básicas para as etapas do processo orçamentário. Assim, a definição
de que o projeto de Lei Orçamentária Anual do exercício seguinte deve ser submetido à
apreciação do Poder Legislativo até quatro meses antes do encerramento do exercício
corrente atende ao princípio da:

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a) anualidade;
b) legalidade;
c) transparência;
d) unidade;
e) universalidade.
É o princípio da legalidade. Confira no MCASP:
2.6. LEGALIDADE
Apresenta o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplicado à administração pública,
segundo o qual cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei
expressamente autorizar, ou seja, subordina-se aos ditames da lei.
Letra b.
093. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Considere o trecho a seguir.

“A Lei n. 7.235, de 12 de janeiro de 2022, que estima a Receita e fixa a Despesa do Município
do Rio de Janeiro para o exercício financeiro de 2022, foi publicada no Diário Oficial do dia
13 de janeiro de 2022.”
O conteúdo do trecho indica atendimento a regras básicas decorrentes de dois dos princípios
orçamentários, que são:
a) anualidade e universalidade;
b) especificação e publicidade;
c) exclusividade e publicidade;
d) exclusividade e transparência;
e) legalidade e transparência.
Para cada parte do trecho do enunciado da questão podemos identificar o respectivo

princípio orçamentário atendido. Confira:
A Lei n. 7.235, de 12 de janeiro de 2022 (legalidade), que estima a Receita e fixa a Despesa
(exclusividade) do Município do Rio de Janeiro para o exercício financeiro de 2022 (anualidade),
foi publicada no Diário Oficial do dia 13 de janeiro de 2022. (publicidade e transparência)”
Note que não estão presentes os princípios universalidade e especificação. Dessa forma,
essa questão deveria ter sido anulada por ter três alternativas corretas.
Letra c.

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Manuel Piñon
094. (FGV/SEFAZ-AM/ASSITENTE/2022) Assinale a opção que indica o princípio orçamentário

segundo o qual a lei orçamentária não poderá conter matéria estranha à fixação das despesas
e à previsão das receitas.
a) Anualidade.
b) Clareza.
c) Equilíbrio.
d) Exclusividade.
e) Legalidade.
Trata-se do princípio da exclusividade. Confira na CF/1988:
Art. 165, § 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita
e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos
nos termos da lei.
Vamos relembrar os princípios das demais alternativas.

a) Errada. Anualidade = o orçamento deve ser elaborado e autorizado para um período
determinado, usualmente um ano.
b) Errada. Clareza = o orçamento deve ser claro e de fácil compreensão a qualquer indivíduo.
c) Errada. Equilíbrio = equilíbrio, do ponto de vista financeiro, entre os valores de receita e
despesa. Procura-se consolidar uma salutar política econômico-financeira que produza a
igualdade entre valores de receita e despesa, evitando desta forma déficits espirais, que
causam endividamento congênito, isto é, déficit que obriga a constituição de dívida que,
por sua vez, causa o déficit.
e) Errada. Legalidade = Apresenta o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplicado
à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer
somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, subordina-se aos ditames
da lei. A Constituição Federal de 1988, no art. 37, estabelece os princípios explícitos da
administração pública, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165, estabelece a
necessidade de formalização legal das leis orçamentária.
Letra d.
095. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) De acordo com a Lei n. 4.320/64, “todas as receitas

e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.”
Essa vedação relaciona-se ao princípio orçamentário
a) da clareza.
b) do equilíbrio.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
c) do orçamento bruto.
d) da uniformidade.
e) da universalidade.
Previsto no art. 6º da Lei no 4.320/1964, o Princípio do Orçamento Bruto diz que todas as
parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em seus valores brutos,
sem qualquer tipo de dedução.
a) Errada. De acordo com o Princípio da Clareza, o orçamento deve ser claro e de fácil
compreensão a qualquer indivíduo.
b) Errada. De acordo com o Princípio do Equilíbrio, o orçamento deve manter o equilíbrio,
do ponto de vista financeiro, entre os valores de receita e despesa.
d) Errada. De acordo com o Princípio da Uniformidade, os dados apresentados devem ser
homogêneos nos exercícios, no que se refere à classificação e demais aspectos envolvidos
na metodologia de elaboração do orçamento, permitindo comparações ao longo do tempo.
e) Errada. De acordo com o Princípio da Universalidade, estabelecido, de forma expressa,
pelo caput do art. 2º da Lei n. 4.320/ 1964, e recepcionado e normatizado pelo § 5º do art.
165 da Constituição Federal, determina que a LOA de cada ente federado deverá conter
todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público.
Letra c.
096. (FGV/SEFAZ-AM/AUDITOR/2022) De acordo com a Lei n. 4.320/1964, a Lei do Orçamento

conterá a discriminação da receita e da despesa de modo a evidenciar a política econômica-
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os seguintes princípios:
a) clareza, equilíbrio e anualidade.
b) universalidade, publicidade e clareza.
c) unidade, universalidade e anualidade.
d) exclusividade, unidade e orçamento bruto.
e) equilíbrio, exclusividade e orçamento bruto.
A Lei n. 4.320/1964, aquela que estatui as normas gerais de Direito Financeiro e que também
é conhecida como a Lei Geral dos Orçamentos, em seu artigo 2º, determina obediência a três
Princípios: UNIDADE, ANUALIDADE E UNIVERSALIDADE. Para quem gosta de mnemônicos,
esses 3 Princípios formam a sigla UAU.
Letra c.

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Manuel Piñon
097. (FCC/TRT-23/ANALISTA/2022) Os princípios orçamentários preveem as seguintes

características:
1. Objetividade
2. Clareza
3. Sigilo
4. Equilíbrio
5. Abrangência
6. Exclusividade
7. Legalidade
8. Não Afetação
9. Vinculação
10. Transparência
11. Profundidade de Análise
12. Responsabilidade
Nos princípios orçamentários, devem-se considerar as seguintes características:
a) 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 e 11.
b) 1, 2, 4, 6, 7, 8, 10 e 12.
c) 1, 3, 4, 6, 7, 8 e 11.
d) 1, 4, 5, 6, 9, 11 e 12.
e) 1, 2, 3, 4, 8 e 11.
Vamos avaliar cada uma das características apresentadas e verificar se pode ser “encaixada”
em um dos princípios orçamentários existentes.
1. Objetividade – relacionado ao princípio da clareza orçamentária.
2. Clareza – é o próprio princípio da clareza orçamentária.
3. Sigilo – nada a ver.
4. Equilíbrio – o orçamento deve equilibrar receitas e despesas.
5. Abrangência – não está relacionada a nenhum princípio orçamentário.
6. Exclusividade – previsto na CF/1988, determina que a LOA não pode ter dispositivo
estranho à fixação das despesas e previsão das receitas, com as exceções previstas na
própria Carta Magna.
7. Legalidade – princípio geral da administração pública, mas com aplicabilidade orçamentária.
8. Não Afetação – previsto na CF/1988, veda a vinculação da receita de impostos.
9. Vinculação – não está relacionada a nenhum princípio orçamentário.
10. Transparência – trazido pela LRF, esse princípio tem aplicabilidade orçamentária.
11. Profundidade de Análise – nada a ver.
12. Responsabilidade – trazido pela LRF, esse princípio tem aplicabilidade orçamentária.
Letra b.

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Manuel Piñon
098. (FCC/SEFAZ-PE/AUDITOR/2022) Ao verificar se a Lei Orçamentária Anual contém

dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, o avaliador está considerando
o princípio orçamentário denominado:
a) exclusividade.
b) unidade.
c) discriminação.
d) orçamento bruto.
e) publicidade.
Basicamente, o Princípio da Exclusividade, que foi previsto na CF/1988, determina que a

LOA não pode ter dispositivo estranho à fixação das despesas e previsão das receitas, com
as exceções previstas na própria Carta Magna.
Vamos apontar a ideia-chave dos princípios das demais alternativas.
b) Errada. O orçamento deve ser uno, ou seja, um orçamento por ente.
c) Errada. As receitas e as despesas devem aparecer no orçamento de maneira detalhada.
d) Errada. Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em seus
valores brutos, sem qualquer tipo de dedução.
e) Errada. Deve ser dada ampla publicidade ao orçamento público.
Letra a.
099. (FCC/TRT-5/ANALISTA/2022) O princípio do orçamento bruto determina a inclusão

de receitas e despesas
a) sem deduções ou compensações.
b) a cada exercício fiscal novamente na Lei Orçamentária.
c) todos em uma única Lei Orçamentária Anual.
d) por seus valores líquidos.
e) conforme originalmente rascunhadas por cada unidade orçamentária.
O Princípio do Orçamento Bruto, que foi previsto pelo art. 6º da Lei no 4.320/1964, obriga
registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer deduções.
A ideia é impedir a inclusão no orçamento apenas do saldo positivo ou negativo resultante
do confronto entre receitas e as despesas de determinado serviço. Se for fazer uma
dedução de uma receita, o ente público não pode apenas registrar o valor líquido a ser
arrecadado. Tanto a arrecadação bruta, quanto a respectiva dedução, devem ser explicitados
no orçamento em tela.
Letra a.

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Manuel Piñon
EXECUÇÃO/DESCENTRALIZAÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

No regime de descentralização orçamentária, a descentralização que envolve unidades
gestoras de entidades de estruturas administrativas diferentes é denominada provisão
orçamentária.
Na verdade, é caso de destaque, ou seja, descentralização de créditos orçamentários

entre órgãos de estrutura diferente. A provisão é aquela descentralização de créditos
orçamentários entre órgãos da mesma estrutura.
Errado.

No regime de descentralização financeira, a liberação de recursos do orçamento fiscal da
União será realizada por meio de repasse, de sub-repasse ou de liberação de cotas.
Na Execução Orçamentária e Financeira merece destaque a descentralização de crédito e a

descentralização de recurso. Do lado orçamentário, temos a descentralização de crédito;
do financeiro, a movimentação de recursos.
chama-se dotação, enquanto a movimentação de recursos do órgão central de programação
financeira para os órgãos setoriais é chamada cota.
A movimentação de crédito entre órgãos distintos denomina-se descentralização externa
ou destaque. Já a movimentação de recursos é conhecida como repasse.
A movimentação de crédito de um órgão para as unidades a ele vinculadas, bem como entre
elas, denomina-se descentralização interna ou provisão, ao passo que a movimentação de
recursos é chamada de sub-repasse.
Dessa forma, podemos afirmar que a liberação de recursos do orçamento fiscal da União
será realizada por meio de repasse, de sub-repasse ou de liberação de cotas.
Certo.
102. (CESPE/CGDF/AUDITOR/2023) Relativamente à programação e execução orçamentária

e financeira, a primeira etapa da descentralização de recursos financeiros é denominada

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Manuel Piñon
a) cota.
b) duodécimo.
c) repasse.
d) sub-repasse.
Tenha em mente que como a cota é a movimentação de recursos do órgão central de

programação financeira para os órgãos setoriais, é a primeira etapa da descentralização
de recursos financeiros.
Letra a.
103. (CESPE/DPE-RO/ANALISTA/2022) A liberação de recursos a entidades da administração

indireta pelos órgãos setoriais de programação financeira denomina-se
a) repasse.
b) sub-repasse.
c) depósito.
d) cota.
e) transferência.
Na Execução Orçamentária e Financeira merece destaque a descentralização de crédito e a

descentralização de recurso. Do lado orçamentário, temos a descentralização de crédito;
do financeiro, a movimentação de recursos.
chama-se dotação, enquanto a movimentação de recursos do órgão central de programação
financeira para os órgãos setoriais é chamada cota.
A movimentação de crédito entre órgãos distintos denomina-se descentralização externa
ou destaque. Já a movimentação de recursos é conhecida como repasse.
A movimentação de crédito de um órgão para as unidades a ele vinculadas, bem como entre
elas, denomina-se descentralização interna ou provisão, ao passo que a movimentação de
recursos é chamada de sub-repasse.
Assim, temos um repasse do órgão setorial de programação financeira para entidades
da Administração indireta.
Letra a.

Se o Ministério da Agricultura descentralizou recursos orçamentários para uma de suas
secretarias, é correto afirmar que, nesse caso, foi realizado um sub-repasse.

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Manuel Piñon
A descentralização de créditos orçamentários entre órgãos da mesma estrutura representa uma

provisão. Nessa questão, a banca apresentou a interpretação de que descentralizar recursos
orçamentários é sinônimo de descentralizar créditos orçamentários. Normalmente o termo
recursos vem associado com a palavra financeiros e com a palavra movimentação. assim,
se na prova aparecer “movimentação de recursos financeiros” estamos do lado financeiro.
Errado.
105. (CESPE/PGE-RJ/ANALISTA/2022) Tendo em vista que o orçamento público é um dos

mais importantes instrumentos utilizados na gestão das finanças públicas de um país,
julgue o item a seguir, a respeito do orçamento público no Brasil.
O Governo do Estado do Rio de Janeiro pode realizar alteração orçamentária no orçamento
anual, aprovado pelo Poder Legislativo, por meio da descentralização das despesas públicas,
usando como instrumento o crédito extraordinário com a finalidade de atender insuficiência
na dotação orçamentária da Procuradoria-Geral do Estado.
Na verdade, o certo seria a utilização de provisão que é a descentralização de créditos orçamentários

entre órgãos da mesma estrutura. Os créditos extraordinários, por sua vez, são destinados a
créditos adicionais que devem ser destinados para despesas urgentes e imprevistas.
Errado.
106. (CESPE/CODEVASF/ANALISTA/2021) Considerando que a CODEVASF necessite realizar

a revitalização das margens do rio São Francisco no trecho localizado em Itacoatiara — BA,
obra orçada em R$ 729.250,59, julgue o item a seguir.
Sabendo que o 4º Batalhão de Infantaria do Exército Brasileiro pode realizar a referida
revitalização, a CODEVASF poderá utilizar o mecanismo da descentralização orçamentária
externa, utilizando o Termo de Execução Descentralizada (TED).
Considerando que a CODEVASF é uma empresa estatal dependente vinculada ao Ministério

da Integração Nacional e que as empresas estatais dependentes integram o orçamento
fiscal e da seguridade social (e não o de investimentos) e que o Batalhão de Infantaria do
Exército Brasileiro faz parte do Ministério da Defesa, trata-se de uma transferência externa
de crédito orçamentário que será feito através de destaque, admitindo-se a descentralização
de créditos utilizando o Termo de Execução Descentralizada – TED que é destinada aos
órgãos e entidades integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União.
Certo.

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Manuel Piñon
107. (CESPE/TJ-PA/ANALISTA/2020) A descentralização de créditos orçamentários ocorre

quando efetuada movimentação de parte do orçamento para que outras unidades
administrativas possam executar as despesas orçamentárias. Nesse procedimento,
obrigatoriamente se preserva
a) a unidade gestora.
b) o órgão executante.
c) a entidade responsável.
d) a estrutura programática.
e) o ente federativo original.
Guarde que todas as classificações da despesa são mantidas, inclusive a estrutura

programática.
Vamos apontar o erro das demais alternativas.
a) Errada. No caso de descentralização externa a unidade gestora é alterada.
b) Errada. O órgão executante é alterado.
c) Errada. A entidade responsável é alterada.
e) Errada. O ente federativo pode ser alterado, já que é possível a descentralização de
crédito entre os entes federativos.
Letra d.
108. (CESPE/TJ-PA/ANALISTA/2020) Os tipos de descentralização de créditos e recursos

que podem ocorrer entre duas universidades federais de estados diferentes são
a) repasse e sub-repasse.
b) destaque e provisão.
c) destaque e repasse.
d) provisão e sub-repasse.
e) provisão e repasse.
Vamos aproveitar essa questão para revisar as descentralizações orçamentárias e financeiras:

• Provisão – descentralização de créditos orçamentários entre órgãos da mesma
estrutura.
• Destaque – descentralização de créditos orçamentários entre órgãos de estrutura
Diferente.
• Repasse – envio de recursos financeiros para as unidades de outros órgãos.
• Sub-repasse – repasse de recursos financeiros para as unidades do mesmo órgão.

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Manuel Piñon
No caso da questão em tela, como está relacionado ao mesmo órgão (Universidades

Federais – Ministério da Educação), temos descentralizações do próprio órgão (Provisão e
Sub-repasse).
Letra d.
109. (CESPE/MPE-CE/ANALISTA/2020) A respeito de finanças públicas, julgue o item

que se segue.
A finalidade básica do decreto de programação orçamentária e financeira e de limitação de
empenho e movimentação financeira é acompanhar a execução orçamentária, de forma a
garantir que a parcela do PPA prevista para o exercício em curso seja efetivamente realizada.
Na verdade, inexiste essa garantia em relação a parcela do PPA, como diz a assertiva.
A programação orçamentária busca compatibilizar o fluxo dos recebimentos com o dos
pagamentos, sendo que a Lei Orçamentária Anual é responsável pela fixação da despesa e
previsão da receita, com as metas de resultado primário e nominal sendo estabelecidos na LDO.
Errado.
110. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Um termo de colaboração entre a Controladoria Geral

de um Município e o respectivo tribunal de contas envolveu a transferência de recursos
para a execução de algumas despesas, conforme as regras aplicáveis às descentralizações
de crédito.
Por tratar-se de uma descentralização, a operação:
a) deve assegurar que as dotações sejam empregadas integralmente na consecução do
objetivo do programa;
b) deve ser especificada quando da fixação da despesa;
c) está sujeita a regras especiais para empenho das dotações;
d) pode ser enquadrada como transferência ou como transposição;
e) somente pode ser registrada após a publicação da programação financeira.
Confira no MCASP:
Quando a descentralização envolver unidades gestoras de um mesmo órgão tem-se a descentralização

interna, também chamada de provisão. Se, porventura, a movimentação de crédito ocorrer entre
unidades gestoras de órgãos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-á uma descentralização
externa, também denominada de destaque. Na descentralização, as dotações serão empregadas
obrigatória e integralmente na consecução do objetivo previsto pelo programa de trabalho
pertinente, respeitada fielmente a classificação funcional e por programas. Portanto, a execução
da despesa orçamentária será realizada por outro órgão ou entidade.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon

b) Errada. Na verdade, a descentralização de créditos pode ocorrer ao longo do exercício,
ou seja, não precisa necessariamente ser quando da fixação da despesa.
c) Errada. Regras normais de empenho da despesa.
d) Errada. Contraria o MCASP. Confira:
As descentralizações de créditos orçamentários não se confundem com transferências e

transposição, já que:
Não modificam o valor da programação ou de suas dotações orçamentárias (créditos adicionais);
Não alteram a unidade orçamentária (classificação institucional) detentora do crédito orçamentário
aprovado na lei orçamentária ou em créditos adicionais (transferência/transposição).
e) Errada. Pode ser de modo distinto. Confira no MCASP:
Em regra, juntamente à Descentralização Orçamentária ocorre a Descentralização Financeira, que

consiste na movimentação dos recursos financeiros do órgão central de programação financeira
para as unidades gestoras, tendo como finalidade o pagamento das despesas orçamentárias
legalmente empenhadas e liquidadas. A cota é a primeira etapa da descentralização de recursos
financeiros, caracterizada pela transferência de recursos do órgão central de programação
financeira para os órgãos setoriais do sistema. Ou seja, ocorre quando o Tesouro libera recursos
financeiros vinculados ao orçamento para qualquer ministério, secretaria ou órgão. Essa
movimentação está condicionada à efetiva arrecadação de recursos financeiros pelo Tesouro e
ao montante dos compromissos assumidos pelos órgãos.
Letra a.
111. (FGV/TCE-TO/AUDITOR/2022) Durante o exercício financeiro é comum a realização

de descentralizações de créditos orçamentários, que ocorrem quando for efetuada
movimentação de parte do orçamento, o que implica que a execução da despesa orçamentária
será realizada por outro órgão ou entidade.
Quando a descentralização se referir a uma provisão, deve-se observar que:
a) será processada nos mesmos moldes que uma transposição;
b) envolverá apenas unidades gestoras de um mesmo órgão;
c) estará sujeita às regras de descentralização externa;
d) será possível alterar a classificação programática, se mantida a funcional;
e) dependerá da realização de um repasse integral para seu registro.
Confira no MCASP:
Quando a descentralização envolver unidades gestoras de um mesmo órgão tem-se a

descentralização interna, também chamada de provisão.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon

a) Errada. Na verdade, descentralizações e transposições são diferentes. Confira no MCASP:
As descentralizações de créditos orçamentários não se confundem com transferências e

transposição, já que:
Não modificam o valor da programação ou de suas dotações orçamentárias (créditos adicionais);
Não alteram a unidade orçamentária (classificação institucional) detentora do crédito orçamentário
aprovado na lei orçamentária ou em créditos adicionais (transferência/transposição).
c) Errada. Na verdade, existem regras específicas para as descentralizações externas.

Confira no MCASP:
A descentralização de crédito externa dependerá de celebração de convênio ou instrumento

congênere, disciplinando a consecução do objetivo colimado e as relações e obrigações das partes.
Na União a descentralização externa de crédito entre órgãos e entidades da administração pública
federal, direta e indireta, para executar programa de governo, envolvendo projeto, atividade,
aquisição de bens ou evento está disciplinada pelo Decreto n. 10.426/2020, e deve ocorrer por
meio de Termo Execução Descentralizada.
d) Errada. Na verdade, nas descentralizações devem ser mantidas as classificações

institucional, funcional, programática e econômica.
e) Errada. Na verdade, a descentralização orçamentária não necessariamente acontece
junto com a descentralização financeira, embora seja o mais usual. Além disso, o repasse
é a descentralização de recursos financeiros entre órgãos diferentes.
Letra b.
112. (FGV/TCE-AM/AUDITOR/2021) No caso de o Estado do Amazonas receber uma

descentralização de créditos orçamentários da União, a aplicação do recurso:
a) deverá ser classificada como operações especiais;
b) poderá alterar a subfunção na classificação funcional;
c) poderá alterar apenas a estrutura programática;
d) será considerada como uma provisão;
e) será processada de acordo com os mesmos procedimentos das transferências voluntárias.
Resposta na literalidade do MCASP:
Quando envolver unidades gestoras de um mesmo órgão tem-se a descentralização interna,

também chamada de provisão. Se, porventura, ocorrer entre unidades gestoras de órgãos ou
entidades de estrutura diferente, ter-se-á uma descentralização externa, também denominada
de destaque.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Na descentralização, as dotações serão empregadas obrigatória e integralmente na consecução

do objetivo previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitadas fielmente a classificação
funcional e a estrutura programática. Portanto, a única diferença é que a execução da despesa
orçamentária será realizada por outro órgão ou entidade.
Tendo em vista o disposto no art. 35 da Lei n. 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, a execução de
despesas mediante descentralização a outro ente da Federação processar-se-á de acordo com
os mesmos procedimentos adotados para as transferências voluntárias, ou seja, com realização
de empenho, liquidação e pagamento na unidade descentralizadora do crédito orçamentário e
inclusão na receita e na despesa do ente recebedor dos recursos-objeto da descentralização,
identificando-se como recursos de convênios ou similares.
Letra e.
113. (FCC/TRT-5/ANALISTA/2022) As informações apresentadas no quadro a seguir

correspondem a parte da classificação institucional de um ente público:
Órgão Orçamentário Unidade Orçamentária
18.000 – Secretaria de 18.121 – Departamento de Segurança Urbana 18.159
Segurança – Departamento de Segurança Rural
21.000 – Secretaria de 21.254 – Departamento de Transporte Escolar
Transporte 21.267 – Departamento de Transporte Rural
Considere ainda que as unidades orçamentárias discriminadas no quadro são também

unidades gestoras.
De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, a
a) descentralização de créditos orçamentários da unidade gestora 18.121 para a 18.159
corresponde a um repasse.
b) descentralização de créditos orçamentários da unidade gestora 18.121 para a 21.254
corresponde a um sub-repasse.
c) descentralização de créditos orçamentários da unidade gestora 18.121 para a 21.254
corresponde a um destaque.
d) liberação de recursos financeiros da unidade gestora 21.254 para a 21.267 corresponde
a um destaque.
e) liberação de recursos financeiros da unidade gestora 21.254 para a 18.159 corresponde
a uma provisão.
Realmente, a descentralização de créditos orçamentários da unidade gestora 18.121

para a 21.254 corresponde a um destaque, já que tivemos a descentralização de créditos
orçamentários entre órgãos de estrutura diferente.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
a) Errada. Na verdade, é uma provisão.

b) Errada. Na verdade, é um destaque.
d) Errada. Na verdade, é um sub-repasse.
e) Errada. Na verdade, é um repasse.
Letra c.
114. (FCC/TRT-4/ANALISTA/2022) O quadro a seguir apresenta parte da classificação

institucional de um ente público.
Órgão orçamentário Unidade orçamentária
04.000 − Secretaria de 04.035 − Departamento de Segurança Infantil 04.044 −
Segurança Departamento de Segurança do Idoso
07.000 − Secretaria de 07.011 − Departamento de Transporte Metropolitano 07.014 −
Transportes Departamento de Transporte Fluvial
Considere ainda que as unidades orçamentárias são também unidades gestoras. De acordo
com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, na descentralização de créditos
orçamentários da unidade orçamentária 07.011 para a unidade orçamentária
a) 07.014, a classificação institucional da unidade detentora do crédito deve ser alterada
b) 04.035, a classificação institucional da unidade detentora do crédito deve ser alterada
c) 04.035, a classificação funcional da unidade detentora do crédito deve ser mantida.
d) 07.014 ocorre descentralização interna, também chamada de destaque.
e) 07.014 ocorre descentralização interna, também chamada de cota.
A alternativa correta é a letra C. Confira no MCASP:
As descentralizações de créditos orçamentários ocorrem quando for efetuada movimentação

de parte do orçamento, mantidas as classificações institucional, funcional, programática e
econômica, para que outras unidades administrativas possam executar a despesa orçamentária.

a) Errada. Na verdade, não há alteração da classificação institucional.
b) Errada. Na verdade, não há alteração da classificação institucional.
d) Errada. Na verdade, é uma provisão.
e) Errada. Na verdade, é uma provisão.
Letra c.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
RECEITA PÚBLICA
115. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) Com relação ao relacionamento entre o regime

orçamentário e o regime contábil no setor público, julgue o próximo item.
É efetiva a receita orçamentária que constitui obrigação correspondente, como é o caso
das operações de crédito.
Na verdade, a assertiva apresentou o conceito de receita não efetiva. Confira no MCASP –

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público:
Para fins contábeis, quanto ao impacto na situação patrimonial líquida, a receita pode ser
“efetiva” ou “não efetiva”:
• Receita Orçamentária Efetiva aquela em que os ingressos de disponibilidade de
recursos não foram precedidos de registro de reconhecimento do direito e não
constituem obrigações correspondentes.
• Receita Orçamentária Não Efetiva é aquela em que os ingressos de disponibilidades
de recursos foram precedidos de registro do reconhecimento do direito ou constituem
obrigações correspondentes, como é o caso das operações de crédito.
Errado.
116. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) Quanto à receita pública, julgue o item subsequente.

Em sentido amplo, qualquer entrada de recurso nos cofres públicos é uma receita pública,
ainda que exijam uma restituição futura.
Em sentido amplo, os ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado denominam-

se receitas públicas, registradas como receitas orçamentárias, quando representam
disponibilidades de recursos financeiros para o erário, ou ingressos extraorçamentários,
quando representam apenas entradas compensatórias.
Em sentido estrito, chamam-se públicas apenas as receitas orçamentárias

Certo.

despesas públicas.
As rendas provenientes de contratos de aluguel que tenham por objeto itens que compõem
o patrimônio imobiliário do Estado são classificadas como receitas públicas originárias.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon

• Receitas Públicas Originárias, segundo a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por
meio da exploração de atividades econômicas pela Administração Pública. Resultariam,
principalmente, de rendas do patrimônio mobiliário e imobiliário do Estado (receita
de aluguel), de preços públicos, de prestação de serviços comerciais e de venda de
produtos industriais ou agropecuários.
• Receitas Públicas Derivadas, segundo a doutrina, seria a receita obtida pelo poder
público por meio da soberania estatal. Decorreriam de imposição constitucional ou
legal8 e, por isso, auferidas de forma impositiva, como, por exemplo, as receitas
tributárias e as de contribuições especiais.
Certo.

Os depósitos judiciais de numerário representam ingresso financeiro que deve ser contabilizado
como receita orçamentária.
Na verdade, os depósitos judiciais são ingressos extraorçamentários, já que são recursos

financeiros de caráter temporário, do qual o Estado é mero agente depositário.
Errado.
119. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) Quanto ao registro de ingressos e desembolsos de

recursos públicos, julgue o próximo item.
O simples fato de uma receita não constar formalmente da previsão de arrecadação
estabelecida na LOA não basta para que ela seja considerada extraorçamentária.
Art. 57. Ressalvado o disposto no parágrafo único do artigo 3º desta lei serão classificadas
como receita orçamentária, sob as rubricas próprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive
as provenientes de operações de crédito, ainda que não previstas no Orçamento.
Certo.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
120. (CESPE/IBAMA/ANALISTA ADM./2022) Julgue o item subsequente, relativo à estrutura da

codificação definida para as fontes ou destinações de recursos e sua utilização na previsão
e execução orçamentárias.
Há a necessidade de identificação do exercício ao qual se referem os valores extraorçamentários,
a exemplo do que acontece com os demais recursos financeiros.
Na verdade, os ingressos extraorçamentários não precisam ser identificados pelo exercício

a que se refere. Confira no site do Tesouro Nacional no seguinte link https://sisweb.tesouro.
gov.br/, cujo trecho destacamos abaixo:
Também em relação aos valores extraorçamentários, por serem recursos financeiros de
caráter temporário, do qual o Estado é mero agente depositário, e por não serem utilizados como
superávit financeiro, não há necessidade de identificação do exercício aos quais se referem.
Errado.

no Brasil.
As classificações por natureza, por fonte e por função são próprias da receita pública.
Na verdade, a classificação funcional é uma classificação da despesa pública, e serve para

segregar as dotações orçamentárias em funções e subfunções, buscando responder
basicamente à indagação “em que área” de ação governamental a despesa será realizada.
Errado.
122. (CESPE/PGE-RJ/TÉCNICO/2022) Em relação a receitas e despesas públicas, julgue o

item subsequente.
Em sentido amplo, todo ingresso de recursos nos cofres do Estado é uma receita pública.
Diferentemente do seu sentido estrito, em que são receitas públicas apenas as receitas
orçamentárias, em seu sentido amplo, todo ingresso de recursos nos cofres do Estado é
uma receita pública. Confira no MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público:
Em sentido amplo, os ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado denominam-se

receitas públicas, registradas como receitas orçamentárias, quando representam disponibilidades
de recursos financeiros para o erário, ou ingressos extraorçamentários, quando representam
apenas entradas compensatórias.
Certo.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
123. (CESPE/TELEBRAS/ESPECIALISTA/2022) No que diz respeito à arrecadação de tributos,

uma das fontes de receita dos entes governamentais, julgue o item a seguir.
Não há subvinculação de receitas advindas de tributos arrecadados pela União para estados
ou municípios.
Na verdade, existem sim vinculações das receitas da União, como nos casos do FPM e do
FPE, composto por valores arrecadados de IPI – Imposto sobre Produtos Industrializados e
IR – Imposto de renda, e que são distribuídos para estados e municípios. Confira no MCASP
– Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público:
O Fundo de Participação dos Municípios (FPM) é transferência constitucional composta por

22,5% da arrecadação dos impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza e sobre os
produtos industrializados, de acordo com art. 159 da Constituição Federal.
a. Transferências da União e de suas Entidades Recursos oriundos das transferências voluntárias,
constitucionais ou legais, efetuadas pela União em benefício dos estados, Distrito Federal ou
municípios, como as transferências constitucionais destinadas aos Fundos de Participação dos
Estados (FPE) e Fundos de Participação dos Municípios (FPM).
Errado.
124. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA/2021) Julgue o seguinte item, com relação à execução

orçamentária e financeira das receitas e despesas públicas.
Quando representam disponibilidades de recursos financeiros para o erário, os ingressos
de recursos financeiros nos cofres do Estado são registrados como receitas orçamentárias.
Em sentido amplo, os ingressos de recursos financeiros nos cofres do Estado denominam-se receitas
públicas, registradas como receitas orçamentárias, quando representam disponibilidades de
recursos financeiros para o erário, ou ingressos extraorçamentários, quando representam
apenas entradas compensatórias.
Certo.
125. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA/2021) Ainda acerca de aspectos do direito financeiro, julgue

o próximo item.
O ingresso de uma caução recebida pelo poder público como garantia a uma obrigação
contratual deve ser contabilizado como receita orçamentária.

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Na verdade, as cauções recebidas são consideradas ingressos extraorçamentários, já que

provavelmente deverão ser devolvidas. Confira no MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada
ao Setor Público:
Ingressos extraorçamentários são recursos financeiros de caráter temporário, do qual o
Estado é mero agente depositário. Sua devolução não se sujeita a autorização legislativa,
portanto, não integram a Lei Orçamentária Anual (LOA). Por serem constituídos por ativos e
passivos exigíveis, os ingressos extraorçamentários, em geral, não têm reflexos no Patrimônio
Líquido da Entidade.
São exemplos de ingressos extraorçamentários: os depósitos em caução, as fianças, as
operações de crédito por antecipação de receita orçamentária (ARO)3, a emissão de moeda,
e outras entradas compensatórias no ativo e passivo financeiros
Errado.
126. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Sob a perspectiva da receita, o orçamento deve, a

partir do preceito da universalidade, prever o fluxo de ingressos com o qual o ente poderá
contar ao longo de um exercício financeiro.
A despeito disso, há ingressos de recursos que não compõem a receita pública e, portanto,
não podem custear as ações orçamentárias, como é o caso de:
a) multas e juros de mora de tributos vencidos;
b) receitas de depósitos em garantia;
c) receitas de permissão de uso;
d) rendimentos de aplicações financeiras;
e) taxa de licenciamento de projetos sociais.
Note que existem ingressos de recursos que não compõem a receita pública e, portanto, não
podem custear as ações orçamentárias, como é o caso da receita de depósitos em garantia,
que é um ingresso extraorçamentário que representa um recurso financeiro de caráter
temporário e que, em regra, deve ser devolvido para o depositante ao final do contrato.
Nas demais alternativas temos receitas orçamentárias correntes que podem custear as
ações orçamentárias.
Letra b.
127. (FGV/CGE-SC/AUDITOR/2023) Em uma entidade do setor público, as receitas

provenientes da fruição do patrimônio de ente público, como bens mobiliários e imobiliários
são classificadas como

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a) Correntes – patrimoniais.
b) Correntes – de contribuições.
c) De capital – alienação de bens.
d) De capital – operações de crédito.
e) Correntes – outras receitas correntes.
É uma receita patrimonial. Confira no MCASP:

Receita Corrente – Patrimonial
São receitas provenientes da fruição do patrimônio de ente público, como por exemplo, bens
mobiliários e imobiliários ou, ainda, bens intangíveis e participações societárias. São classificadas
no orçamento como receitas correntes e de natureza patrimonial.
Letra a.
128. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2023) Em relação ao Orçamento, temos as

receitas públicas correntes e as de capital.
São receitas de capital:
a) receita agropecuária;
b) receita industrial;
c) receitas tributária e de contribuições;
d) as provenientes da conversão, em espécie, de bens e direitos;
e) as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito público
ou privado, quando destinadas a atender despesas classificáveis em despesas correntes.
No que diz respeito à categoria econômica, as receitas públicas se dividem em corrente e de

capital. Confira na Lei n. 4.320/1964 e visualize as alternativas da questão com a respectiva
classificação:
Art. 11. A receita classificar-se-á nas seguintes categorias econômicas: Receitas Correntes e
Receitas de Capital.
§ 1º São Receitas Correntes as receitas tributária, de contribuições, patrimonial, agropecuária,
industrial, de serviços e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito público ou privado, quando destinadas a atender despesas classificáveis
em Despesas Correntes.
§ 2º São Receitas de Capital as provenientes da realização de recursos financeiros oriundos de
constituição de dívidas; da conversão, em espécie, de bens e direitos; os recursos recebidos
de outras pessoas de direito público ou privado, destinados a atender despesas classificáveis
em Despesas de Capital e, ainda, o superávit do Orçamento Corrente.
Letra d.

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129. (FGV/CGU/TÉCNICO/2022) As receitas são um dos pilares do orçamento público e sua

correta classificação contribui para gerar relatórios relevantes para o processo de gestão
pública. A classificação econômica das receitas públicas apresenta as categorias correntes
e de capital.
Ao examinar um relatório analítico de receitas ao final de um dado exercício para identificar
eventuais inconsistências, um servidor técnico da área de controle deve considerar que:
a) as disponibilidades financeiras do ente são diversamente afetadas pela arrecadação de
receitas correntes e de capital;
b) as operações intraorçamentárias são restritas a receitas correntes;
c) as receitas correntes e as de capital provocam efeitos diferentes no patrimônio líquido
do ente;
d) as receitas de capital são reconhecidas em base diferente das receitas correntes;
e) os investimentos devem ser custeados prioritariamente por receitas de capital.
Primeiramente, vamos dar uma olhada no MCASP:
Receitas Orçamentárias Correntes são arrecadadas dentro do exercício financeiro, aumentam

as disponibilidades financeiras do Estado e constituem instrumento para financiar os objetivos
definidos nos programas e ações orçamentários, com vistas a satisfazer finalidades públicas.
Receitas Orçamentárias de Capital são arrecadadas dentro do exercício financeiro, aumentam
as disponibilidades financeiras do Estado e são instrumentos de financiamento dos programas e
ações orçamentários, a fim de se atingirem as finalidades públicas. Porém, de forma diversa das
receitas correntes, as receitas de capital em geral não provocam efeito sobre o patrimônio líquido.
Note, portanto, que, em regra, as receitas de capital não provocam efeito sobre o patrimônio
líquido da entidade, enquanto as receitas correntes provocam esse aumento.
a) Errada. Na verdade, tanto a arrecadação de receita corrente quanto de receita de capital
gera aumento das disponibilidades financeiras do Estado.
b) Errada. Na verdade, as operações intraorçamentárias podem ser Receitas Correntes ou
de Capital.
d) Errada. Na verdade, tanto na arrecadação de receita corrente quanto na de receita de
capital aplica-se o enfoque orçamentário.
e) Errada. Regra inexistente na legislação.
Letra c.

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130. (FGV/SEFAZ-AM/TÉCNICO/2022) Assinale a opção que indica um fato classificado como

Receita Corrente-Patrimonial por uma entidade do setor público.
a) Multas de trânsito.
b) Multas pelo atraso no pagamento de impostos.
c) Multas pelo atraso na devolução de livros em biblioteca.
d) Multas pelo atraso no pagamento da dívida ativa de aluguéis.
e) Multas pelo atraso no pagamento na dívida ativa de impostos.
No recebimento de uma multa decorrente de dívida ativa de aluguéis, que é uma receita
patrimonial, a classificação obedecerá a natureza da receita de aluguéis, devendo, portanto,
ser classificada como Receita Patrimonial.
a) Errada. Na verdade, registra-se em outras receitas correntes.
b) Errada. Na verdade, registra-se em receita tributária, já que decorre de impostos.
c) Errada. Na verdade, registra-se em outras receitas correntes.
e) Errada. Na verdade, registra-se em receita tributária, já que decorre de impostos.
Letra d.
131. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) Considerando as categorizações legais de receitas ou

ingressos públicos, tem-se como exemplos de:
I – Receita Originária: royalties recebidos pela exploração de petróleo e gás.
II – Receita Derivada: produto da arrecadação de impostos.
III – Ingressos Extraorçamentários: depósitos em caução.
IV – Receita primária: recursos advindos de juros de operações financeiras.
a) I e II.
b) I, II e III.
c) I, III e IV.
d) II e IV.
e) I, II e IV.
Vamos avaliar os itens.

I – Verdadeiro. Confira no MCASP:
Receitas Públicas Originárias, segundo a doutrina, seriam aquelas arrecadadas por meio da
exploração de atividades econômicas pela Administração Pública. Resultariam, principalmente,
de rendas do patrimônio mobiliário e imobiliário do Estado (receita de aluguel), de preços públicos,
de prestação de serviços comerciais e de venda de produtos industriais ou agropecuários.

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II – Verdadeiro. Confira no MCASP:

Receitas Públicas Derivadas, segundo a doutrina, seria a receita obtida pelo poder público por
meio da soberania estatal. Decorreriam de imposição constitucional ou legal e, por isso, auferidas
de forma impositiva, como, por exemplo, as receitas tributárias e as de contribuições especiais.
III – Verdadeiro. Confira no MCASP:

São exemplos de ingressos extraorçamentários: os depósitos em caução, as fianças, as operações
de crédito por antecipação de receita orçamentária (ARO), a emissão de moeda, e outras entradas
compensatórias no ativo e passivo financeiros.
IV – Falso. Confira no MCASP:

As receitas do Governo Federal podem ser divididas entre primárias e financeiras. O primeiro
grupo refere-se predominantemente a receitas correntes (exceto receitas de juros) e é composto
daquelas que advêm dos tributos, das contribuições sociais, das concessões, dos dividendos
recebidos pela União, da cota-parte das compensações financeiras, das decorrentes do próprio
esforço de arrecadação das unidades orçamentárias, das provenientes de doações e convênios e
outras também consideradas primárias. Além disso, há receitas de capital primárias, decorrentes
da alienação de bens e transferências de capital.
Já as receitas financeiras são aquelas que não contribuem para o resultado primário no
exercício financeiro correspondente, uma vez que criam uma obrigação ou extinguem um
direito, ambos de natureza financeira, junto ao setor privado interno e/ou externo, alterando
concomitantemente o ativo e o passivo financeiros. São adquiridas junto ao mercado
financeiro, decorrentes da emissão de títulos, da contratação de operações de crédito por
organismos oficiais, das receitas de aplicações financeiras da União ( juros recebidos, por
exemplo), das privatizações, amortização de empréstimos concedidos e outras.
Letra b.
132. (FCC/TRT-23/ANALISTA/2022) Considerando os princípios e a normatização relativa

ao orçamento público, as denominadas receitas extraorçamentárias
a) são expressamente vedadas, por afronta ao princípio da unicidade de Tesouraria, salvo
se provenientes de recolhimento de taxa ou preço público.
b) possuem caráter excepcional, sendo originadas de operações de crédito ou de securitização
de dívidas.
c) constituem receitas derivadas, oriundas da alienação de ativos e só podem ser aplicadas
em despesas de capital.
d) possuem caráter de extemporaneidade e transitoriedade e não integram o orçamento
público para fins de geração de despesas públicas.
e) pertencem ao exercício subsequente, constituindo fonte para suportar o pagamento de
precatórios gerados no exercício em curso.

PDF SINTÉTICO
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Confira no MCASP:
Ingressos extraorçamentários são recursos financeiros de caráter temporário, do qual o Estado

é mero agente depositário. Sua devolução não se sujeita a autorização legislativa, portanto, não
integram a Lei Orçamentária Anual (LOA). Por serem constituídos por ativos e passivos exigíveis,
os ingressos extraorçamentários, em geral, não têm reflexos no Patrimônio Líquido da Entidade.

a) Errada. Na verdade, são permitidas, mas o Estado é seu mero depositário.
b) Errada. Na verdade, são receitas de capital.
c) Errada. Na verdade, é uma receita de capital
e) Errada. Na verdade, como o Estado é seu mero depositário, não podem ser usadas para
as despesas orçamentárias.
Letra d.
133. (FCC/TRT-23/ANALISTA/2022) De acordo com a Lei no 4.320/1964, a receita orçamentária

arrecadada por um ente público com
a) alienação de um veículo deve ser classificada, quanto à categoria econômica, em Receita
Patrimonial.
b) amortização de empréstimos concedidos deve ser classificada, quanto à categoria
econômica, em Transferências de Capital.
c) depósito em caução recebido deve ser classificada, quanto à origem, em Transferências
de Capital.
d) operação de crédito deve ser classificada, quanto à origem, em Receitas Correntes.
e) dividendos deve ser classificada, quanto à categoria econômica, em Receitas Correntes.
A receita com dividendos deve ser classificada como receita corrente – receita patrimonial.
a) Errada. É uma receita de capital.
b) Errada. É uma receita de capital.
c) Errada. É um ingresso extraorçamentário.
d) Errada. É uma receita de capital – operação de Crédito.
Letra e.
134. (FCC/DETRAN-AP/ANALISTA/2022) Somente se admite a inscrição em dívida ativa de

a) débitos líquidos, certos e vencidos.
b) créditos líquidos, certos e vencidos.

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c) débitos líquidos e certos, vencidos ou a vencer.

d) créditos líquidos e certos, vencidos ou a vencer.
e) débitos ou créditos certos, líquidos ou ilíquidos, vencidos ou a vencer.
O § 1º do artigo 39 da Lei n. 4.320/1964 deixa claro que a inscrição em dívida ativa deve ser
efetuada apenas para créditos líquidos, certos e vencidos. Confira:
Art. 39
[...]
§ 1º Os créditos de que trata este artigo, exigíveis pelo transcurso do prazo para pagamento
(vencidos), serão inscritos, na forma da legislação própria, como Dívida Ativa, em registro próprio,
após apurada a sua liquidez (líquidos) e certeza (certos), e a respectiva receita será escriturada
a esse título.
Letra b.
DESPESA PÚBLICA
135. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) No que se refere às receitas e despesas públicas,

Despesa orçamentária pública é o conjunto de dispêndios realizados com vistas à prestação
de serviços públicos à sociedade, e sua realização independe de autorização legislativa.
Erra ao dizer que independe de autorização legislativa. Confira no MCASP – Manual de

Contabilidade Aplicada ao Setor Público:
A despesa orçamentária pública é o conjunto de dispêndios realizados pelos entes públicos
para o funcionamento e manutenção dos serviços públicos prestados à sociedade. Dessa
forma, despesa orçamentária é toda transação que depende de autorização legislativa, na
forma de consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada.
Errado.

A estrutura programática do orçamento reflete-se na estruturação da despesa em programas
compostos por ações voltadas à solução de um problema ou atendimento de uma necessidade social.

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4.2.3. Classificação por Estrutura Programática

Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos
estratégicos definidos no Plano Plurianual (PPA) para o período de quatro anos. Conforme
estabelecido no art. 3º da Portaria MOG n. 42/1999, a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios estabelecerão, em atos próprios, suas estruturas de programas, códigos e
identificação, respeitados os conceitos e determinações nela contidos. Ou seja, todos os entes
devem ter seus trabalhos organizados por programas e ações, mas cada um estabelecerá seus
próprios programas e ações de acordo com a referida Portaria.
Certo.

despesas públicas.
A classificação funcional da despesa está diretamente relacionada à estrutura de alocação
dos créditos orçamentários, a qual envolve dois níveis hierárquicos intitulados órgão
orçamentário e unidade orçamentária.
Apresentou a classificação institucional. Confira no MCASP – Manual de Contabilidade

Aplicada ao Setor Público:
A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos créditos orçamentários e
está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária.
Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou
repartição a que serão consignadas dotações próprias (art. 14 da Lei n. 4.320/1964). Os órgãos
orçamentários, por sua vez, correspondem a agrupamentos de unidades orçamentárias.
As dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis pela realização das
ações.
Errado.
138. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) A identificação da finalidade dos gastos e o resultado

obtido da alocação dos recursos permitem maior controle governamental e social sobre a
implantação das políticas públicas adotadas. A respeito do arcabouço procedural pertinente
a esse assunto, julgue o item a seguir.
Os tipos de ação dividem-se em projeto, atividade e operação especial e são determinados
pelo primeiro dos dígitos utilizados na identificação da ação.

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Confira no MTO – MANUAL TÉCNICO ORÇAMENTÁRIO:
Na base do sistema, a ação é identificada por um código alfanumérico de quatro dígitos, acrescido
de quatro dígitos do localizador:
Certo.
139. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) Em relação aos planos e programas de governo, julgue

o item que se segue.
O plano orçamentário, utilizado para fins de gestão e tomada de decisão, permite acompanhar
o resultado da execução física e financeira da ação orçamentária em nível mais detalhado
do que o obtido na identificação da localização do gasto por meio do subtítulo/localizador
de gasto.
Confira no MTO – MANUAL TÉCNICO ORÇAMENTÁRIO:
Plano Orçamentário – PO é uma identificação orçamentária, de caráter gerencial (não constante

da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem por finalidade permitir que, tanto a elaboração
do orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da execução, ocorram num nível
mais detalhado do que o do subtítulo/localizador de gasto.
Certo.

item que se segue.
Cabe à autoridade competente o reconhecimento da obrigação de pagamento dos restos
a pagar.

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Na verdade, apenas no caso das Despesas com Exercícios Anteriores – DEAs é que cabe à
autoridade competente o reconhecimento da obrigação de pagamento. Confira no MCASP
O reconhecimento da obrigação de pagamento das despesas com exercícios anteriores, pela
autoridade competente, deverá ocorrer em procedimento administrativo específico, sendo
necessário, no mínimo, os seguintes elementos:
a. Identificação do credor/favorecido;
b. Descrição do bem, material ou serviço adquirido/contratado;
c. Data de vencimento do compromisso;
d. Importância exata a pagar;
e. Documentos fiscais comprobatórios;
f. Certificação do cumprimento da obrigação pelo credor/favorecido;
g. Motivação pelo qual a despesa não foi empenhada ou paga na época própria.
Errado.

item que se segue.
Desde que liquidadas, as despesas não processadas inscritas em restos a pagar poderão
ser pagas em exercícios seguintes.
As despesas para serem pagas precisam ser liquidadas. Confira na Lei n. 4.320/1964:
Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado após sua regular liquidação.
Certo.
142. (CESPE/SEPLAN-RR/ANALISTA/2023) Acerca da despesa pública, julgue o item seguinte.

Serviço ou material contratado que se encontre, ao final de determinado exercício, em
processo de liquidação não pode ser inscrito em restos a pagar.
Se tiver em processo de liquidação, pode sim ser inscrito em restos a pagar em liquidação.
4.7.4.2. Inscrição De Restos a Pagar Não Processados em Liquidação
Ocorrido o fato gerador da obrigação antes do término do exercício em curso, sem que se tenha
procedido o estágio da liquidação, deve-se reconhecer o impacto patrimonial da despesa. Nesse sentido,
as despesas deverão ser registradas ao fim do exercício como RP não processados “em liquidação”.
Errado.

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item que se segue.
Caso ainda esteja vigente o direito do credor, a despesa cuja inscrição como restos a pagar
tenha sido cancelada pode ser paga à conta de despesas de exercícios anteriores.
Para fins de identificação como despesas de exercícios anteriores, considera-se:

a. Despesas que não se tenham processado na época própria, como aquelas cujo empenho tenha
sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exercício correspondente, mas
que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigação;
b. Restos a pagar com prescrição interrompida, a despesa cuja inscrição como restos a pagar
tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor;
c. Compromissos reconhecidos após o encerramento do exercício, a obrigação de pagamento
criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante após o encerramento
do exercício correspondente.
Certo.
144. (CESPE/TCE-RJ/TÉCNICO/2022) Julgue o seguinte item, com relação aos procedimentos

contábeis e divulgação (evidenciação) das receitas públicas e das despesas públicas.
A devolução dos ingressos extraorçamentários sujeita-se a autorização legislativa por serem
eles constituídos de ativos e passivos exigíveis.
Na verdade, a devolução dos ingressos extraorçamentários, que são dispêndios

extraorçamentários, não precisa de autorização legislativa. Confira no MCASP – Manual de
Contabilidade Aplicada ao Setor Público:
Dessa forma, despesa orçamentária é toda transação que depende de autorização legislativa,
na forma de consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada.
Dispêndio extraorçamentário é aquele que não consta na lei orçamentária anual,

compreendendo determinadas saídas de numerários decorrentes de depósitos, pagamentos
de restos a pagar, resgate de operações de crédito por antecipação de receita e recursos
transitórios.
Errado.

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A classificação funcional de despesa pública reflete a estrutura de alocação dos créditos
orçamentários e está estruturada nos níveis hierárquicos de órgão orçamentário e unidade
orçamentária.
A assertiva apresentou o conceito relativo à classificação institucional. Confira no MCASP

A classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos créditos orçamentários e

está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária.
Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou
repartição a que serão consignadas dotações próprias (art. 14 da Lei n. 4.320/1964). Os órgãos
orçamentários, por sua vez, correspondem a agrupamentos de unidades orçamentárias. As
dotações são consignadas às unidades orçamentárias, responsáveis pela realização das ações.

Ainda de acordo com o MCASP – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, a
classificação funcional segrega as dotações orçamentárias em funções e subfunções,
despesa será realizada. A ideia-chave da classificação Funcional, considerada uma classificação
qualitativa, é funcionar como elemento de ligação dos gastos públicos nas três esferas de
governo, sendo utilizada, tanto no orçamento da União, quanto no orçamento dos Estados.
Também os Municípios estão obrigados a observar essa regra. O objetivo é que as funções
representem as ações desenvolvidas pelo Governo, seja direta ou indiretamente, aglutinadas
em grupos maiores, de acordo com os objetivos nacionais.
Errado.

Segundo a sua natureza, as despesas orçamentárias podem ser classificadas como atividades,
projetos ou operações especiais.
Na verdade, as ações integram a classificação por estrutura programática, sendo divididas

em atividades, projetos ou operações especiais. Confira no MCASP – Manual de Contabilidade
Aplicada ao Setor Público:

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4.2.3. Classificação por Estrutura Programática

O orçamento Federal está organizado em programas, a partir dos quais são relacionadas às ações
sob a forma de atividades, projetos ou operações especiais, especificando os respectivos valores
e metas e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação. A cada projeto ou
atividade só poderá estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida,
dará origem à meta.
Por seu turno, a classificação da despesa orçamentária, segundo a sua natureza, é composta
por Categoria Econômica, GND – Grupo de Natureza da Despesa e Elemento de Despesa.
Errado.
147. (FGV/CGE-SC/AUDITOR/2023) Em uma entidade do setor público, as despesas

orçamentárias relacionadas a serviços de consultoria e a planejamento e execução de obras
são classificadas, respectivamente, como
a) investimentos e investimentos.
b) outras despesas correntes e investimentos.
c) inversões financeiras e inversões financeiras.
d) outras despesas correntes e inversões financeiras.
e) outras despesas correntes e outras despesas correntes.
As despesas com o planejamento e a execução de obras são classificadas no grupo

investimentos. Confira no MCASP:
4 – Investimentos
Despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento e a execução de obras, inclusive
com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, e com a
aquisição de instalações, equipamentos e material permanente.
Por sua vez, as despesas com serviços de consultoria são classificadas no grupo outras
despesas correntes. Confira no MCASP:

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Letra b.
148. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2023) O controle das despesas é auxiliado

por classificações predefinidas que permitem análises da alocação dos recursos públicos
sob diferentes perspectivas.
Sob a perspectiva da classificação funcional, inicialmente instituída pela Portaria n. 42/1999,
considera-se que apresenta utilidade como agregador dos gastos públicos por área de ação
governamental e:
a) depende da definição dos programas e ações em cada ciclo do Plano Plurianual;
b) tem uma estrutura comum aplicável a todos os entes públicos, mas facultativa a Municípios
de pequeno porte;
c) por ser de aplicação comum, possibilita a consolidação nacional dos gastos do setor
público;

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d) tem as categorias funcionais estabelecidas a partir da estrutura administrativa dos

entes federativos;
e) veda a combinação de subfunções típicas entre diferentes categorias funcionais.
Confira no MCASP:
A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria n. 42/1999, do então Ministério do
Orçamento e Gestão, e é composta de um rol de funções e subfunções prefixadas, que servem
como agregador dos gastos públicos por área de ação governamental nas três esferas de
Governo. Trata-se de uma classificação independente dos programas e de aplicação comum e
obrigatória, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o que
permite a consolidação nacional dos gastos do setor público

a) Errada. Na verdade, os programas estão relacionados à classificação por estrutura
programática.
b) Errada. Na verdade, é obrigatória.
d) Errada. Na verdade, um órgão orçamentário não corresponde necessariamente a uma
estrutura administrativa. Confira no MCASP:
Cabe ressaltar que um órgão orçamentário ou uma unidade orçamentária não correspondem
necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns
fundos especiais e com as unidades orçamentárias “Transferências a Estados, Distrito Federal e
Municípios”, “Encargos Financeiros da União”, “Operações Oficiais de Crédito”, “Refinanciamento
da Dívida Pública Mobiliária Federal” e “Reserva de Contingência”.
e) Contraria o MCASP. Confira:
As subfunções podem ser combinadas com funções diferentes daquelas às quais estão
relacionadas na Portaria MOG n. 42/1999. Deve-se adotar como função aquela que é típica
ou principal do órgão. Assim, a programação de um órgão, via de regra, é classificada em uma
única função, ao passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade de cada
ação governamental. A exceção à combinação encontra-se na função 28 – Encargos Especiais e
suas subfunções típicas que só podem ser utilizadas conjugadas
Letra c.
149. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) O gestor máximo de um ente assumiu o compromisso

de ser mais transparente na evidenciação dos gastos públicos. Uma das iniciativas foi
instalar outdoors na cidade com gráficos e informações simplificadas sobre a execução do
orçamento. Um ponto destacado pelo gestor foi que o cidadão deve ser informado sobre
o que se pretende alcançar com a implementação de uma política pública.

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Nesse contexto, as informações mais apropriadas para que a assessoria de comunicação

prepare o material informativo podem ser obtidas a partir da classificação da despesa por:
a) função;
b) programas;
c) identificador de uso;
d) modalidade de aplicação;
e) grupo de natureza de despesa.
De acordo com o MTO, os programas são utilizados com o objetivo de responder a seguinte
pergunta: O que se pretende alcançar com a implementação da Política Pública?
a) Errada. Na verdade, a classificação responde à pergunta em que área de despesa a ação
governamental será realizada.
c) Errada. Na verdade, responde à pergunta acerca da contrapartida na destinação.
d) Errada. Na verdade, responde à pergunta acerca da forma de aplicação dos recursos.
e) Errada. Na verdade, responde à pergunta acerca de qual classe de gasto corresponde a
despesa.
Letra b.
150. (FGV/CGU/TÉCNICO/2022) No arcabouço conceitual-normativo do orçamento público

há muitos conceitos associados à contabilidade. Quando se fala de despesa contábil, por
exemplo, tem-se a ideia de consumo de recursos, com consequente redução patrimonial.
Porém, no orçamento público, a concepção de despesa tem uma perspectiva diversa.
Esse entendimento é importante principalmente para a avaliação do impacto e dos
desdobramentos da execução de despesas no patrimônio público.
Uma despesa orçamentária cujo reconhecimento diverge do conceito contábil de despesa
pode ser ilustrada por:
a) amortização da dívida;
b) arrendamento mercantil;
c) concessão de benefícios sociais;
d) juros e encargos da dívida;
e) subvenções econômicas.
As despesas correntes são aquelas em que se tem a ideia de consumo de recursos (não
contribuem para a formação ou aquisição de um bem de capital), enquanto as despesas
de capital representam gastos que contribuem para a formação ou aquisição de um
bem de capital.

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Assim, podemos dizer que as despesas correntes têm impacto e desdobramentos da

execução de despesas “normais” no patrimônio público como gastos, enquanto as despesas
de capital estão mais relacionadas a investimentos.
Note que com exceção da letra A, que apresenta uma despesa de capital, todas as alternativas
apresentam despesas correntes.
Letra a.
151. (FCC/TRT-23/ANALISTA/2022) Na execução orçamentária de 2022 de uma entidade

pública, de acordo com a Lei no 4.320/1964,
a) o empenho de despesa pode utilizar créditos orçamentários iniciais concedidos em Leis
de Diretrizes Orçamentárias de 2022 e de exercícios anteriores.
b) a dotação do crédito concedido na Lei de Diretrizes Orçamentárias de 2022 indica o
montante mínimo que deve ser empenhado no ano do referido instrumento de planejamento.
c) o empenho de despesa é dispensado para a aquisição de material de consumo cujo
montante não se possa determinar.
d) o empenho global pode ser utilizado para despesas contratuais sujeitas a parcelamento.
e) a liquidação de despesa consiste na dedução da importância da despesa do saldo da
dotação própria do crédito concedido na Lei Orçamentária Anual de 2022.
Art. 60 § 3º É permitido o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

a) Errada. Os créditos iniciais estão na LOA.
b) Errada. LOA e o montante é o limite máximo.
c) Errada. Nesse caso aplica-se o empenho por estimativa.
e) Errada. Confira o conceito de liquidação na Lei n. 4.320/1964:
Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo
por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
Letra d.
152. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) Considere que, ao final do exercício financeiro, o Estado

tenha inscrito diversas despesas em restos a pagar, alguns processados e outros não
processados, e pretenda proceder ao cancelamento de determinadas inscrições. À luz da
disciplina legal de geração de despesas públicas e seus estágios, tem-se que

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a) os restos a pagar não processados podem ser objeto de cancelamento, dado que não
aperfeiçoada a etapa de liquidação, o mesmo não ocorrendo com os processados, por
constituírem direito do credor, observada a prescrição quinquenal.
b) restos a pagar processados, apenas, são considerados despesas de exercício anterior,
eis que nos restos a pagar não processados a fase de empenho é diferida para o exercício
subsequente.
c) ambas as modalidades constituem despesas extraorçamentárias, demandando a abertura
de créditos especiais para seu pagamento, sob pena de cancelamento.
d) os restos a pagar processados devem ser inscritos para liquidação em até no máximo 2
anos e efetuado o pagamento em até 5 (cinco) anos, sob pena de prescrição e cancelamento.
e) a despesa deve ser liquidada no mesmo exercício de seu empenho, admitindo-se o
diferimento apenas da etapa de pagamento, o que ocorre mediante inscrição em restos a
pagar processados.
Note que, no caso dos restos a pagar não processados, ou seja, quando as despesas não
foram liquidadas, pode haver cancelamento, enquanto que no caso dos restos a pagar
processados, ou seja, quando as despesas já foram liquidadas, pode haver cancelamento
apenas no caso de cumprimento irregular das obrigações pelo contratado ou quando haja
ausência de liquidação da despesa ou outras situações incompatíveis com o pagamento.
b) Errada. Nos dois casos tivemos o empenho da despesa.
c) Errada. Não precisa da abertura de créditos adicionais para pagamentos destas obrigações.
d) Errada. Inexiste prazo máximo.
e) Errada. Lembre-se do caso dos restos a pagar não processados, quando as despesas não
foram liquidadas no mesmo ano.
Letra a.
153. (FCC/PGE-AM/PROCURADOR/2022) Suponha que, no início do exercício de 2021, o

Estado tenha adotado limitação de empenho (contingenciamento) em função de queda
de arrecadação tributária e frustração das estimativas de receitas que embasaram a Lei
Orçamentária Anual. No último mês do exercício, com a retomada de muitas atividades
econômicas, verificou-se incremento da arrecadação, o que possibilitou o levantamento da
medida de limitação de empenho (descontingenciamento). Não obstante, a Administração
constatou que não haveria tempo hábil para a completa execução de despesas públicas.
Diante disso, cumpre orientar a Administração que

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a) será possível realizar os empenhos no exercício em curso utilizando-se crédito adicional

gerado pelo excesso de arrecadação, diferindo-se as etapas de liquidação e pagamento
para o exercício seguinte mediante restos a pagar processados.
b) não será possível realizar os empenhos, pois todas as etapas da realização da despesa
pública precisam ocorrer no mesmo exercício orçamentário-financeiro, salvo em relação
às despesas extraorçamentárias.
c) se afigura lícito que apenas as etapas de empenho e liquidação das despesas se encerrem
no exercício, ensejando a inscrição da despesa correspondente em restos a pagar, o que
possibilitará que o pagamento ocorra no exercício subsequente.
d) somente será possível inscrever tais despesas em restos a pagar, se houver disponibilidade
de caixa suficiente para integralidade dos pagamentos, realizando-se os atos de empenho
e liquidação no exercício subsequente.
e) se afigura possível a realização de despesas extraorçamentárias, com base em excesso
de arrecadação, cujas etapas de empenho, liquidação e pagamento podem ocorrer em
exercícios não coincidentes, sem necessidade de inscrição em restos a pagar.
Os restos a pagar são despesas empenhadas, mas que não foram pagas no mesmo exercício,
podendo ser classificados como processados (quando a liquidação ocorre no mesmo exercício
do empenho) ou não processados (quando apenas o empenho é realizado no exercício).
a) Errada. Note que a dotação contingenciada já constava na LOA e estava apenas bloqueada.
b) Errada. Na verdade, nem todas as etapas da despesa precisam ocorrer no mesmo exercício.
d) Errada. O empenho deve ser realizado no exercício.
e) Errada. Note que as despesas extraorçamentárias não percorrem as etapas de execução
da despesa orçamentária.
Letra c.
154. (FCC/PGE-AM/TÉCNICO/2022) Nos termos da Lei n. 4.320/1964, os restos a pagar se

distinguem em
a) processados e não processados, conforme tenham sido liquidados ou não.
b) liquidados e não liquidados, conforme tenham sido cancelados ou não.
c) cancelados e não cancelados, conforme tenham sido empenhados ou não.
d) empenhados e não empenhados, conforme tenham sido correntes ou de capital.
e) tributários e não tributários.

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São classificadas como Restos a Pagar (ou resíduos passivos) as despesas que já foram
empenhadas, mas que não foram pagas até o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as
processadas das não processadas. De acordo com a Lei n. 4.320/1964, os “Processados”
são os restos a pagar relativos às despesas cuja execução alcançou o estágio da liquidação,
enquanto os “Não Processados” são os restos a pagar relativos às despesas cuja execução
abrangeu apenas o estágio do empenho.
Letra a.
FINANÇAS PÚBLICAS E ORÇAMENTO PÚBLICO NA CF/1988

orçamentárias.
É inconstitucional autorização legislativa específica para a utilização de recursos dos
empresas.
Não é inconstitucional, já que existe vedação em nossa CF/1988. Confira:
Art. 167. São vedados:

VIII – a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da
seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos,
inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;
Errado.
156. (CESPE/MPE-SC/PROMOTOR/2023) No que diz respeito ao Poder Judiciário, à defesa

do Estado e das instituições democráticas e à ordem financeira, julgue o próximo item.
Do ponto de vista orçamentário, créditos especiais são aqueles destinados a fazer face a
despesas cuja previsão na lei de orçamento tenha se mostrado insuficiente ao longo do exercício.
Na verdade, os créditos suplementares são aqueles destinados ao reforço de dotação

orçamentária, os especiais são aqueles destinados a despesas para as quais não haja dotação
orçamentária específica e os extraordinários são os destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou calamidade pública.
Errado.

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orçamentárias.
A revisão geral anual da remuneração dos servidores públicos, assim como a concessão de
aumento ou reajuste, está condicionada, de forma cumulativa, à existência de dotação na
lei orçamentária anual e de previsão na lei de diretrizes orçamentárias.
Confira na CF/1988:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo e pensionistas da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios não pode exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos,
empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação
de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas:
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa
de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II – se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas
públicas e as sociedades de economia mista.
Certo.
158. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) No que diz respeito ao processo orçamentário, julgue

o item a seguir.
O Poder Legislativo, ao votar o texto da lei orçamentária anual, pode revisar, incluir e até
mesmo excluir as metas e os programas já planejados ou aprovados pelo Poder Executivo.
Na verdade, a aprovação é do Poder Legislativo, que pode incluir emendas, desde que
respeitadas as condições impostas na própria CF/1988. Confira:

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Errado.
159. (CESPE/CNMP/TÉCNICO/2023) Em relação ao orçamento da União, julgue o item

que se segue.
Atualmente, por força do orçamento impositivo, observadas as ressalvas da lei, o Poder
Executivo é obrigado a executar a programação das emendas individuais dos parlamentares
encartadas na peça orçamentária da União.
Confira na CF/1988:
Art. 166 § 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite
de 2% (dois por cento) da receita corrente líquida do exercício anterior ao do encaminhamento
do projeto, observado que a metade desse percentual será destinada a ações e serviços públicos
de saúde.
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações oriundas de emendas
individuais, em montante correspondente ao limite a que se refere o § 9º deste artigo, conforme
os critérios para a execução equitativa da programação definidos na lei complementar prevista
no § 9º do art. 165 desta Constituição, observado o disposto no § 9º-A deste artigo.
Certo.
160. (CESPE/TCE-PB/CONSELHEIRO/2022) Em relação às normas de direito financeiro,

julgue o item a seguir à luz da Constituição Federal de 1988 (CF).
O orçamento da seguridade social abrange as ações de saúde, assistência e previdência,
e entre as suas expressas funções constitucionais inclui-se a de reduzir desigualdades
interregionais, segundo critério populacional.
De acordo com a nossa CF/1988, apenas os orçamentos fiscal e de investimento têm essa
função. Confira:

§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente,

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...
§ 7º Os orçamentos previstos no § 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano
plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critério populacional.
Errado.
161. (CESPE/TCE-SC/ANALISTA/2022) Acerca da abertura de créditos adicionais e do

remanejamento de recursos no setor público, julgue o seguinte item.
Caso haja prévia autorização legislativa, pode haver o remanejamento de recursos de uma
categoria de programação para outra.
Exatamente, com prévia autorização legislativa é possível. Confira na CF/1988:

VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
Certo.

É permitida, mediante ato do Poder Executivo e independentemente de autorização
legislativa, a transposição de recursos de uma categoria de programação para outra, no
âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os
resultados de projetos restritos a essas funções.
A regra geral é proibição da transposição de recursos de uma categoria de programação

para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa, mas a situação
descrita na assertiva apresenta justamente a exceção dessa regra, prevista no § 5º do artigo
167 da CF/1988. Confira:

VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
...

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Art. 167 § 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma

categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de
ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos
a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização
legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
Certo.
163. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-TI/2022) À luz das normas constitucionais relativas a finanças

e orçamento, julgue o item subsequente.
A lei orçamentária anual deve compreender o orçamento de investimento das empresas em
Confira na literalidade da CF/1988:
Art. 165. (...)

(...)
II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto;
Certo.
164. (CESPE/MPE-TO/PROMOTOR/2022) Com relação às normas de finanças públicas previstas

na Constituição, assinale a opção correta.
a) Faculta-se ao Poder Executivo fazer acompanhar o projeto de lei orçamentária de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
b) A realização de despesas ou a assunção de obrigações que excedam os créditos orçamentários
dos órgãos e entidades da administração direta e indireta da União é permitida se houver
parecer prévio do Tribunal de Contas da União aprovando-a.
c) A lei orçamentária anual compreenderá o orçamento fiscal referente aos Poderes da União,
seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo poder público.
d) Lei ordinária pode dispor sobre dívida pública e sobre emissão e resgate de títulos da
dívida pública.
e) A lei orçamentária anual não poderá conter previsões de despesas para exercícios seguintes.

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A alternativa correta é a letra C. Confira no artigo 165, § 5º, I, da CF/1988:

...

a) Errada. Na verdade, é uma imposição constitucional. Confira:

...
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios
de natureza financeira, tributária e creditícia.
b) Errada. Não existe essa permissão na CF/1988:

...
II – a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais;
d) Errada. Na verdade deve ser objeto de Lei Complementar. Confira na CF/1988:
Art. 163. Lei complementar disporá sobre:

...
IV – emissão e resgate de títulos da dívida pública;
e) Errada. A LOA pode conter sim.

Letra c.
165. (CESPE/TELEBRAS/ADVOGADO/2022) Com base na Constituição Federal de 1988,

A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração
pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, de acordo
com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária
anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e, ainda, estabelecerá a política

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Confira na CF/1988:
Art. 165....
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração
pública federal, estabelecerá as diretrizes de política fiscal e respectivas metas, em consonância
com trajetória sustentável da dívida pública, orientará a elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.
Certo.
166. (CESPE/MPCM-PA/SUBPROCURADOR DE CONTAS/2022) De acordo com a CF, a vedação

de aplicação da vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa se aplica à
hipótese de
a) prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita.
b) vinculação da receita do IPVA para obras de rodovias e estradas.
c) destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde.
d) manutenção e desenvolvimento do ensino.
e) realização de atividades da administração tributária.
A alternativa correta é a letra B. Confira no artigo 167, da CF/1988:

...
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição
do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação
de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento
do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações
de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º
deste artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003)

a) Errada. O artigo 167, IV, da CF/1988 excepciona a garantia às operações de ARO do
princípio da não-vinculação.
c) Errada. Excepcionado pelo artigo 167, IV, da CF/1988.
d) Errada. Excepcionado pelo artigo 167, IV, da CF/1988.
e) Errada. Excepcionado pelo artigo 167, IV, da CF/1988.
Letra b.

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167. (FGV/RFB/ANALISTA/2023) Maria, Deputada Federal, durante o processo legislativo

que elabora a lei orçamentária anual do exercício financeiro X, apresentou uma emenda
individual impositiva ao respectivo projeto. Por tal razão, questionou sua assessoria sobre
a possibilidade de, valendo-se da sistemática da emenda individual, direcionar recursos ao
seu Estado de origem, de modo que passassem a pertencer a este ente federativo no ato
da transferência financeira.
A assessoria respondeu corretamente que o objetivo de Maria
a) pode ser alcançado por meio de transferência especial, que não depende da celebração
de convênio ou instrumento congênere.
b) pode ser alcançado por meio de transferência voluntária, conforme ajuste a ser celebrado
entre a União e o Estado destinatário dos recursos.
c) será alcançado por meio de transferência obrigatória, de modo que os recursos serão
aplicados nas áreas de competência constitucional da União.
d) não pode ser alcançado, pois as emendas individuais impositivas alocam recursos no
orçamento da União, não no orçamento de outros entes federativos.
e) pode ser alcançado por meio de transferência com finalidade definida, sendo que os
recursos ficarão vinculados à programação estabelecida na emenda parlamentar.
A alternativa A é a correta, já que, no caso de uma de emenda individual impositiva à LOA

que importa transferência de recursos do orçamento da União para Estado, DF ou Município,
o repasse pode se dar por meio de transferência especial, a qual dispensa a celebração de
convênio ou instrumento congênere. Confira na CF/1988:
Art. 166-A. As emendas individuais impositivas apresentadas ao projeto de lei orçamentária

anual poderão alocar recursos a Estados, ao Distrito Federal e a Municípios por meio de:
I – transferência especial; ou
II – transferência com finalidade definida.
§ 1º Os recursos transferidos na forma do caput deste artigo não integrarão a receita do
Estado, do Distrito Federal e dos Municípios para fins de repartição e para o cálculo dos limites
da despesa com pessoal ativo e inativo, nos termos do § 16 do art. 166, e de endividamento
do ente federado, vedada, em qualquer caso, a aplicação dos recursos a que se refere o caput
deste artigo no pagamento de:
I – despesas com pessoal e encargos sociais relativas a ativos e inativos, e com pensionistas; e
II – encargos referentes ao serviço da dívida.
§ 2º Na transferência especial a que se refere o inciso I do caput deste artigo, os recursos:
I – serão repassados diretamente ao ente federado beneficiado, independentemente de celebração
de convênio ou de instrumento congênere;
II – pertencerão ao ente federado no ato da efetiva transferência financeira; e
III – serão aplicadas em programações finalísticas das áreas de competência do Poder Executivo
do ente federado beneficiado, observado o disposto no § 5º deste artigo.

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Em relação às demais alternativas, note que, na verdade, o repasse pode se dar por meio de
transferência especial, a qual dispensa a celebração de convênio ou instrumento congênere.
Letra a.
168. (FGV/RFB/ANALISTA/2023) Em razão de uma crise de saúde pública de âmbito nacional,

o Presidente da República recebeu sugestão de um assessor no sentido de que a melhor
opção seria a decretação do estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto na
Constituição da República de 1988.
De acordo com o referido assessor, essa medida:
1. é decretada pelo Presidente da República, com posterior apreciação do Congresso Nacional;
2. durante a vigência dessa medida, todos os entes federativos devem adotar regime
extraordinário fiscal; e
3. durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore essa medida, podem ser
realizadas operações de crédito que excedam o montante das despesas de capital.
Considerando os balizamentos oferecidos pela Constituição da República de 1988, é correto
afirmar, em relação às assertivas do assessor, que
a) todas são compatíveis com a ordem constitucional.
b) apenas as assertivas 1 e 2 são compatíveis com a ordem constitucional.
c) apenas as assertivas 2 e 3 são compatíveis com a ordem constitucional.
d) apenas a assertiva 1 é compatível com a ordem constitucional.
e) apenas a assertiva 3 é compatível com a ordem constitucional.
Vamos avaliar as assertivas:

1 – Errado. A decretação do estado de calamidade pública é de competência exclusiva do
Congresso Nacional, mediante iniciativa do Presidente da República. Confira na CF/1988:
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

[...]
XVIII – decretar o estado de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-B,
167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição.
[...]
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
[...]
XXVIII – propor ao Congresso Nacional a decretação do estado de calamidade pública de âmbito
nacional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição.
[...]

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Art. 167-B. Durante a vigência de estado de calamidade pública de âmbito nacional, decretado
pelo Congresso Nacional por iniciativa privativa do Presidente da República, a União deve adotar
regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para atender às necessidades dele
decorrentes, somente naquilo em que a urgência for incompatível com o regime regular, nos
termos definidos nos arts. 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição.
2 – Errado. Durante a vigência do estado de calamidade pública, somente a União deverá

adotar regime extraordinário fiscal, financeiro e de contratações para atender às necessidades
dele decorrentes, como determina o artigo 167 B da CF/1988.
3 – Certo. Durante o exercício financeiro em que vigore o estado de calamidade pública,
podem ser realizadas operações de crédito que excedam o montante de despesas de capital.
Confira na CF/1988:
Art. 167-E. Fica dispensada, durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore a
calamidade pública de âmbito nacional, a observância do inciso III do caput do art. 167 desta
Constituição.
[...]
[...]
III – a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
Letra e.
169. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Conforme disposições constitucionais, as emendas

parlamentares individuais apresentadas ao projeto de lei orçamentária anual (PLOA) serão
aprovadas em termos de percentual da receita corrente líquida (RCL), de acordo com a
seguinte configuração:
a) 1,0% da RCL arrecadada no exercício anterior, sendo 50% destinada a ações e serviços
públicos de saúde;
b) 1,2% da RCL prevista no PLOA, sendo 0,6% destinada a ações e serviços públicos de saúde;
c) 1,2% da RCL do exercício anterior ao do encaminhamento do projeto, sendo 50% destinada
a ações e serviços públicos de saúde;
d) 2,0% da RCL prevista no PLOA, sendo 0,6% destinada a ações e serviços públicos de saúde;
e) 2,0% da RCL do exercício anterior ao do encaminhamento do projeto, sendo 50% destinada
a ações e serviços públicos de saúde.
Percentuais alterados pela EC 126/2022. Confira na CF/1988:

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Art. 166 § 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite de
2% (dois por cento) da receita corrente líquida do exercício anterior ao do encaminhamento
do projeto, observado que a metade desse percentual será destinada a ações e serviços
públicos de saúde.
§ 9º-A Do limite a que se refere o § 9º deste artigo, 1,55% (um inteiro e cinquenta e cinco
centésimos por cento) caberá às emendas de Deputados e 0,45% (quarenta e cinco centésimos
por cento) às de Senadores.
Letra e.
170. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Os instrumentos de planejamento dos entes da

administração pública têm seus conteúdos básicos dispostos no texto constitucional,
tendo em vista assegurar a consistência do processo em todos os níveis de governo.
Nesse contexto, a Lei que estimar a receita e fixar a despesa para o exercício:
a) deverá apresentar termos para estabelecimento da programação financeira e o cronograma
de execução mensal de desembolso;
b) não deverá incluir autorização para contratação de operações de crédito, que cabe à lei
específica;
c) poderá conter autorização para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais;
d) poderá conter previsões de despesas para exercícios seguintes, detalhando investimentos
plurianuais e em andamento;
e) poderá dispor sobre parâmetros para iniciativa de lei para fixação das remunerações no
âmbito do respectivo Poder Legislativo.
Resposta na Constituição Federal:
Art. 165, § 14. A lei orçamentária anual poderá conter previsões de despesas para exercícios
seguintes, com a especificação dos investimentos plurianuais e daquele s em andamento.

a) Errada. Na verdade, até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo estabelecerá a programação
financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
b) Errada. Na verdade, é uma exceção ao princípio da exclusividade. Confira:
Art. 165 § 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
nos termos da lei.

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c) Errada. Na verdade, contraria o princípio da exclusividade. Confira:
Art. 165 § 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
nos termos da lei.
e) Errada. Na verdade, em regra, a LOA dispositivo estranho à fixação de despesa e estimativa

de receita (exceções, só as previstas na CF/1988).
Letra d.

de despesas.
Essa emenda deve ser apresentada na Comissão Mista Permanente de Planos, Orçamentos
Públicos e Fiscalização (CMO) do Congresso Nacional, devendo respeitar as imposições do
§ 3º do art. 166 da CF/1988:
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso:

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Manuel Piñon

a) Deve ser compatível com o PPA.
b) Deve ser apresentada na CMO e os recursos podem ser oriundos de anulação de despesas.
d) Deve ser compatível com a LDO.
e) Deve ser apresentada na CMO.
Letra c.
172. (FGV/OAB/EXAME-ANUAL/2021) Em razão de profunda crise fiscal vivenciada pela

República Delta, que teve como consequência a diminuição drástica de suas receitas
tributárias, o governo do país resolveu recorrer a um empréstimo, de forma a obter os recursos
financeiros necessários para que o Tesouro Nacional pudesse honrar os compromissos
assumidos. Neste sentido, o Presidente da República, seguindo os trâmites institucionais
exigidos, recorre ao Banco Central, a fim de obter os referidos recursos a juros mais baixos
que os praticados pelos bancos privados nacionais ou internacionais. Se situação similar
viesse a ocorrer na República Federativa do Brasil, segundo o nosso sistema jurídico-
constitucional, o Banco Central
a) teria que conceder o empréstimo, como instituição integrante do Poder Executivo, mas
observando o limite máximo de cinquenta por cento de suas reservas.
b) não poderia conceder o referido empréstimo para o Tesouro Nacional brasileiro, com
base em expressa disposição constante na Constituição Federal de 1988.
c) avaliaria as condições concretas do caso, podendo, ou não, conceder o empréstimo,
atuando em bases semelhantes às utilizadas pela iniciativa privada.
d) não poderia fazê-lo em termos que viessem a colocar em risco a saúde financeira da
instituição, embora esteja obrigado a realizar o empréstimo.
A CF/1988, em seu artigo 164, §1º, proíbe ao Banco Central conceder empréstimos a qualquer
órgão ou entidade que não seja instituição financeira, com o fito de evitar que o Governo
Federal se autofinancie por meio de operações junto a essa Instituição, gerando aumento
artificial da base monetária e, consequentemente, da inflação.

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Manuel Piñon

a) Errada. Em desacordo com a vedação apresentada.
c) Errada. A mencionada vedação não admite exceções.
d) Errada. Permitido somente para instituições financeiras.
Letra b.
173. (FCC/COPERGÁS/ANALISTA/2023) Nos termos da Constituição Federal de 1988, a

execução das programações de caráter obrigatório que observe critérios objetivos e imparciais
e que atenda de forma igualitária e impessoal às emendas apresentadas, independentemente
da autoria, é considerada
a) ampla e irrestrita.
b) finalística.
c) qualificada.
d) equitativa.
e) procedimental.
Quando o enunciado fala em “independente da autoria” está indicando que todos devem
ser tratados igualmente, revelando o caráter equitativo que deve prevalecer nas emendas
parlamentares.
Letra d.
174. (FCC/TRT-22/ANALISTA/2022) A Constituição Federal de 1988 dita expressamente que

fica dispensada, durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore a calamidade
pública de âmbito nacional, a vedação referente
a) à realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
b) ao início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual.
c) à abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem
indicação dos recursos correspondentes.
d) à transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de
programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa.
e) à concessão ou utilização de créditos ilimitados.
Guarde que durante o período de calamidade pública, fica dispensado o cumprimento da

regra de ouro. Confira na CF/1988:

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Art. 167-E. Fica dispensada, durante a integralidade do exercício financeiro em que vigore a
calamidade pública de âmbito nacional, a observância do inciso III do caput do art. 167 desta
Constituição.
(...)
III – a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
Letra a.
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL – LRF

A LRF exige responsabilidade na gestão fiscal e pressupõe a ação planejada e transparente
em que sejam prevenidos riscos e corrigidos desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas
públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange, por exemplo, a renúncia de receita, dívidas
consolidada e mobiliária, operações de crédito, concessão de garantia e inscrição em restos
a pagar.
Confira na LRF:
Art. 1º Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal, com amparo no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§ 1º A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que se
previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante
o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e
condições no que tange a renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da seguridade
social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por antecipação
de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos a Pagar.
Certo.

A avaliação de ativos contingentes é parte integrante do Anexo de Riscos Fiscais da lei de
diretrizes orçamentárias.

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Na verdade, devem ser avaliados os passivos contingentes, e não os ativos contingentes.

Confira na LRF:
Art. 4º, § 3º A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados
os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as
providências a serem tomadas, caso se concretizem.
Errado.

A compatibilidade entre a programação orçamentária e os objetivos e as metas apresentados
no Anexo de Metas Fiscais deve ser demonstrada em anexo da lei orçamentária anual.
Confira na LRF:
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual,
com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:
I – conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos
com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o § 1º do art. 4º;
Art. 4º, § 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em
que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se
referirem e para os dois seguintes.
Certo.

A renúncia de receita descrita na LRF compreende a concessão de isenção em caráter não
geral.
Confira na LRF:
Art. 14, § 1º A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédito presumido, concessão
de isenção em caráter não geral, alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que
implique redução discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios que correspondam
a tratamento diferenciado.
Certo.

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Manuel Piñon
179. (CESPE/TJ-ES/ANALISTA/2023) Com relação à Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),

julgue o item que se segue.
É vedado o aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado que possa afetar as
metas de resultado fiscais previstas na lei de diretrizes orçamentárias, devendo os efeitos
financeiros desse aumento, nos períodos seguintes, ser objeto de compensação por meio
de aumento permanente de receitas ou de redução permanente de despesas.
Confira na LRF:
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de
sua execução por um período superior a dois exercícios.
§ 1º Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput deverão ser instruídos com
a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
§ 2º Para efeito do atendimento do § 1º, o ato será acompanhado de comprovação de que a
despesa criada ou aumentada não afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo
referido no § 1º do art. 4º, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos seguintes, ser
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela redução permanente de despesa.
§ 3º Para efeito do § 2º, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevação
de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.
Certo.

Nos estados, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração, não pode ultrapassar
60% da receita corrente líquida.
Confira na LRF:
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituição, a despesa total com pessoal,
em cada período de apuração e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais
da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I – União: 50% (cinquenta por cento);

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II – Estados: 60% (sessenta por cento);

III – Municípios: 60% (sessenta por cento)
Certo.

Uma vez ultrapassado o limite prudencial, é vedado ao Poder Executivo do estado conceder
aumento ou reajuste de remuneração a seus servidores e empregados, ainda que haja
determinação contratual nesse sentido.
Na verdade, a concessão de aumento ou reajuste de remuneração a seus servidores e

empregados, decorrente de determinação contratual é uma das exceções admitidas na
LRF. Confira:
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 será realizada
ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do
limite, são vedados ao Poder ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I – concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título,
salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a
revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
Errado.
182. (CESPE/PGE-RR/PROCURADOR/2023) Julgue o item a seguir, a respeito da gestão

responsável dos entes federados, à luz da Lei Complementar n. 101/2000 — Leide
Responsabilidade Fiscal (LRF) —, da Constituição Federal de 1988 (CF) e da jurisprudência
dos tribunais superiores.
O extravasamento setorial do limite de gastos de pessoal de determinado estado da
federação inviabiliza a contratação de operação de crédito, ainda que o limite global de
gastos de pessoal daquele ente federado tenha sido observado.

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A assertiva contraria a decisão do STF na ementa da Ação Cível Originária 1.214. Confira:
RESPONSABILIDADE FISCAL – GASTOS – PESSOAL – LIMITE – TETO GLOBAL – OBSERVÂNCIA. O

extravasamento setorial de limite fixado na Lei Complementar n. 101/2000 não é obstáculo à
contratação, pelo Estado, de empréstimo, quando observado o teto global previsto a título
de gasto com pessoal.
Errado.
183. (CESPE/TJ-ES/ANALISTA/2023) Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal e no

disposto na Constituição Federal de 1988 acerca do orçamento, julgue o item subsequente.
Caso o TJ/ES extrapole o seu limite prudencial da despesa com pessoal, ele não poderá,
enquanto perdurar o excesso, prover cargos vagos com os candidatos aprovados em
concurso público, porém poderá aplicar a revisão geral anual da remuneração dos seus
então servidores.
Confira no parágrafo único do artigo 22 da LRF:
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 será realizada
ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do
limite, são vedados ao Poder ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I – concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título,
salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a
revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II – criação de cargo, emprego ou função;
III – alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV – provimento de cargo público, admissão ou contratação de pessoal a qualquer título,
ressalvada a reposição decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de
educação, saúde e segurança;
V – contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do § 6º do art. 57 da Constituição
e as situações previstas na lei de diretrizes orçamentárias.
Certo.
184. (CESPE/TCE-SC/AUDITOR/2022) No que diz respeito à LRF, julgue o item que se segue.
Independentemente do empenho, a despesa total com pessoal será apurada somando-se
a realizada no mês em referência com as dos onze imediatamente anteriores, de acordo
com o regime de competência.

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Confira na LRF:
Art. 18, § 2º A despesa total com pessoal será apurada somando-se a realizada no mês em
referência com as dos 11 (onze) imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competência,
independentemente de empenho.
Certo.
185. (FGV/TCE-ES/CONSELHEIRO-SUBSTITUTO/2023) A limitação de empenho e movimentação

financeira consiste em um mecanismo disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) com
o objetivo de auxiliar no cumprimento das metas fiscais ao longo do exercício financeiro.
Para que um ente público esteja em consonância com as disposições da LRF acerca desse
mecanismo, deve observar que:
a) a limitação de empenho é prerrogativa exclusiva do Poder Executivo;
b) a recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados é vedada no último
quadrimestre do exercício;
c) a verificação da compatibilidade da arrecadação de receitas com as metas de resultado
primário e nominal é bimestral;
d) as despesas que têm aplicação mínima por disposição constitucional não se sujeitam à
limitação de empenho;
e) os critérios para limitação de empenho e movimentação financeira são fixados na Lei
Orçamentária Anual.
Confira na LRF:
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar
o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas
Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários,
nos trinta dias subsequentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os
critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.

a) Errada. Na verdade, todos os Poderes e o Ministério Público devem promover limitação
de empenho e movimentação financeira.
b) Errada. Vedação inexistente na LRF.
d) Errada. Contrariou a LRF. Confira:
Art. 9º, § 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam obrigações constitucionais
e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do serviço da dívida, as relativas
à inovação e ao desenvolvimento científico e tecnológico custeadas por fundo criado para tal
finalidade e as ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias.

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e) Errada. Os critérios são fixados na LRF.

Letra c.
186. (FGV/CGM-RJ/CONTADOR/2023) Um ente público municipal publicou um dos seus

instrumentos de planejamento que continha o seguinte trecho: “Em atendimento às disposições
do Art. 4º, I, e), da Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, esta lei estabelece que
todas as secretarias municipais enviarão informações em periodicidade quadrimestral,
conforme padrão definido pela CGM para apuração, controle e acompanhamento dos custos
dos serviços prestados pelo método de custeio padrão”.
Além dessa disposição, esse instrumento:
a) apresenta detalhes sobre o orçamento de investimento das empresas públicas municipais;
b) define condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e
privadas;
c) dispõe também sobre diretrizes e objetivos relativos aos programas de duração continuada;
d) estabelece normas de gestão financeira e patrimonial da administração pública municipal;
e) fornece as bases para a elaboração do Relatório Resumido da Execução Orçamentária.
Confira na LRF:
Art. 4º A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2º do art. 165 da Constituição e:

I – disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada nas hipóteses previstas na alínea
b do inciso II deste artigo, no art. 9º e no inciso II do § 1º do art. 31;
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados
com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas;

a) Errada. O orçamento de Investimentos integra a LOA.
c) Errada. Apresentou atribuições constitucionais do PPA.
d) Errada. Será objeto de Lei Complementar, conforme artigo 165 parágrafo 9º da CF/1988.
e) Errada. A base do RREO são os registros de natureza orçamentária.
Letra b.
187. (FGV/TJ-RN/ANALISTA/2023) O planejamento da ação pública que implique geração

de despesa ou assunção de obrigação deve considerar as disposições legais para assegurar
a sua regularidade.

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Uma análise da geração de despesa, à luz da Lei de Responsabilidade Fiscal, deve concluir
que a despesa é considerada adequada à lei orçamentária anual quando:
a) colaborar com a expansão da ação pública;
b) for discutida em audiências públicas temáticas;
c) for objeto de dotação específica e suficiente;
d) possibilitar procedimentos específicos de controle prévio e concomitante;
e) tiver seu ciclo de execução concluído no exercício financeiro de referência.
Confira a LRF:
Art. 16, § 1º Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:

I – adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto de dotação específica e suficiente,
ou que esteja abrangida por crédito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, não sejam ultrapassados os
limites estabelecidos para o exercício;
(...)
II – compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orçamentárias, a despesa que se
conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não
infrinja qualquer de suas disposições.
Letra c.
188. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Um dos demonstrativos que compõem o Anexo de

Metas Fiscais que acompanha a Lei de Diretrizes Orçamentárias trata da estimativa e
compensação da renúncia de receita.
Para uma adequada análise desse demonstrativo, é necessário considerar que a renúncia
de receita:
a) deve se limitar ao exercício financeiro seguinte ao que foi aprovada;
b) dispensa a apresentação de medidas de compensação em situações emergenciais;
c) não é aplicável a programas de governo;
d) pode ser destinada a um beneficiário individual;
e) precisa ser autorizada no plano plurianual.
Note que se for concedida uma isenção a um beneficiário, ou seja, uma isenção de caráter
não geral, é considerada uma renúncia de receita. Confira na LRF:
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual

decorra renúncia de receita deverá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-
financeiro no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, atender ao disposto
na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo menos uma das seguintes condições:

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I – demonstração pelo proponente de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita

da lei orçamentária, na forma do art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais
previstas no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II – estar acompanhada de medidas de compensação, no período mencionado no caput, por meio
do aumento de receita, proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 1º A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédito presumido, concessão de isenção
em caráter não geral, alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique
redução discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios que correspondam a
tratamento diferenciado.

a) Errada. Precisa da estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que
deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes.
b) Errada. Na verdade, as medidas de compensação podem ser dispensadas caso seja
apresentada demonstração pelo proponente de que a renúncia foi considerada na estimativa
de receita da lei orçamentária e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas
no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias.
c) Errada. Também se aplica aos programas de governo.
e) Errada. Requisito inexistente na LRF.
Letra d.
189. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) Um dos instrumentos definidos na Lei de Responsabilidade

Fiscal (LRF) para dar visibilidade e possibilitar o acompanhamento da gestão fiscal de todos
os entes públicos foi o Relatório de Gestão Fiscal (RGF), cuja estrutura possibilita verificar:
a) a apuração da receita corrente líquida ao longo do exercício;
b) a apuração do montante do déficit ou superávit previdenciário;
c) o valor das despesas com juros da dívida inscritas em restos a pagar;
d) o montante das disponibilidades de caixa no encerramento do exercício;
e) os valores dos resultados nominal e primário ao final do exercício de referência.
Confira na LRF:
Seção IV
Do Relatório de Gestão Fiscal
Art. 55. O relatório conterá:

(...)
III – demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;

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a) Errada. Papel do RREO.
b) Errada. Papel do RREO.
c) Errada. Papel do RREO.
e) Errada. Papel do RREO.
Letra d.
190. (FGV/TCE-ES/AUDITOR/2023) Ao final do segundo quadrimestre de um dado exercício

financeiro, um ente estadual apurou o montante de R$ 20 bilhões como Receita Corrente
Líquida (RCL). Após receber as informações periódicas para acompanhamento da gestão
fiscal, o tribunal de contas do referido Estado emitiu um alerta para o presidente da
Assembleia Legislativa em decorrência do montante registrado como despesa de pessoal
no âmbito do Poder Legislativo daquele ente federativo.
Para que o tribunal de contas emitisse o alerta, foi suficiente que a despesa total com
pessoal do período, no âmbito do Poder Legislativo, ultrapassasse o valor de:
a) R$ 360.000.000,00;
b) R$ 450.000.000,00;
c) R$ 540.000.000,00;
d) R$ 570.000.000,00;
e) R$ 1.080.000.000,00.
Antes de fazer os cálculos, vamos rever o percentual limite da despesa com pessoal do
Poder Legislativo Estadual na LRF:
Art. 20 II – na esfera estadual:

a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados;
Já o limite de alerta é de 90% do limite máximo das despesas de pessoal, ou seja, 90% dos
3% da RCL.
Agora vamos aos cálculos:
Limite de alerta = 20.000.000.000 x 0,03 x 0,9 = R$ 540.000.000,00.
Letra c.

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191. (FGV/CGM-RJ/TÉCNICO/2023) Com o objetivo de contribuir para o controle do

endividamento público, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabeleceu parâmetros
para o acompanhamento quadrimestral da dívida consolidada.
Conforme tais parâmetros, se a dívida consolidada de um ente ultrapassar o respectivo
limite ao final de um quadrimestre:
a) o ente deverá publicar decreto com regras para o refinanciamento da dívida;
b) o ente deverá abrir créditos adicionais extraordinários para cobrir o serviço da dívida;
c) o tribunal de contas enviará alerta em decorrência da situação de calamidade financeira;
d) o valor excedente deverá ser eliminado até o final do exercício corrente;
e) pelo menos um quarto do excedente deverá ser reduzido no quadrimestre seguinte.
Confira na LRF:
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultrapassar o respectivo limite ao
final de um quadrimestre, deverá ser a ele reconduzida até o término dos três subsequentes,
reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
Letra e.
192. (FCC/TRT-18/ANALISTA/2023) Suponha que o Estado tenha contratado operação de

crédito sob a forma de Antecipação de Receita Orçamentária (ARO), observando todos os
requisitos estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. O montante captado pela
referida operação:
a) integra a receita corrente líquida e deve observar as regras de repartição e destinação
de 25% do produto aos municípios.
b) embora não integre a dívida flutuante, é imputado no limite de endividamento do ente,
que corresponde ao percentual de 200% da receita corrente líquida.
c) deve ser aplicado exclusivamente em despesas de capital, vedada destinação a despesas
de pessoal e custeio.
d) não é computado na dívida fundada do ente, eis que o prazo de amortização é inferior
a 12 meses e os recursos captados não integram o orçamento.
e) constitui receita orçamentária, porém somente pode ser aplicado em despesas
extraorçamentárias, constituindo exceção à regra de paralelismo.
Note que as operações de crédito por ARO integram a dívida flutuante (e não dívida fundada).
Confira no Decreto 93.872/1986:
Art. 115 § 1º A dívida flutuante compreende os compromissos exigíveis, cujo pagamento independe
de autorização orçamentária, assim entendidos:
d) as operações de crédito por antecipação de receita;

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Note ainda que para ser classificado como dívida fundada, seria necessário que o prazo de
amortização fosse superior a 12 meses. Confira na LRF:
Art. 29, I – dívida pública consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade,
das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude de leis, contratos,
convênios ou tratados e da realização de operações de crédito, para amortização em prazo
superior a doze meses;

a) Errada. Na verdade, são receitas extraorçamentárias.
b) Errada. Integra a dívida flutuante.
c) Errada. São destinadas a insuficiência de caixa.
e) Errada. Na verdade, são receitas extraorçamentárias.
Letra d.
193. (FCC/PREF. TERESINA/PROCURADOR/2022) Dentre as competências do Senado Federal,

relacionadas com a dívida pública, destaca-se:
I – De acordo com a Constituição Federal, compete ao Senado Federal estabelecer limites
globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos órgãos da Administração
direta da União, não se aplicando tal regra às entidades da Administração indireta e aos
demais entes da federação.
II – De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101, de 04 de
maio de 2000), o Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos limites e condições
relativos à realização de operações de crédito de cada ente da Federação, inclusive das
empresas por eles controladas, direta ou indiretamente, com pleito fundamentado em
parecer dos órgãos técnicos e com autorização específica do Senado Federal, quando se
tratar de operação de crédito externo.
III – A Lei Complementar no 101/2000 determina que os entes federados poderão conceder
garantia em operações de crédito internas ou externas, observadas as normas mencionadas
na referida lei, e, no caso da União, também os limites e as condições estabelecidos pelo
Senado Federal.
IV – De acordo com a Constituição Federal, compete ao Senado autorizar operações externas
de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios
e dos Municípios, mas a competência para dispor sobre limites e condições para a concessão de
garantia da União em operações de crédito externo e interno é atribuída ao Congresso Nacional.
a) I, II e IV.
b) I e II.

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c) I e IV.
d) II, III e IV.
e) II e III.

I – Errado. Contrariou a CF/1988. Confira:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

IX – estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
II – Certo. Confira na LRF:
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos limites e condições relativos
à realização de operações de crédito de cada ente da Federação, inclusive das empresas por
eles controladas, direta ou indiretamente.
§ 1º O ente interessado formalizará seu pleito fundamentando-o em parecer de seus órgãos
técnicos e jurídicos, demonstrando a relação custo-benefício, o interesse econômico e social
da operação e o atendimento das seguintes condições:
I – existência de prévia e expressa autorização para a contratação, no texto da lei orçamentária,
em créditos adicionais ou lei específica;
II – inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos recursos provenientes da operação,
exceto no caso de operações por antecipação de receita;
III – observância dos limites e condições fixados pelo Senado Federal;
IV – autorização específica do Senado Federal, quando se tratar de operação de crédito externo;
V – atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituição;
VI – observância das demais restrições estabelecidas nesta Lei Complementar.
III – Certo. Confira na LRF:
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de crédito internas ou externas,
observados o disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da União, também os
limites e as condições estabelecidos pelo Senado Federal e as normas emitidas pelo Ministério
da Economia acerca da classificação de capacidade de pagamento dos mutuários.
IV – Errado. Na verdade, são atribuições constitucionais privativas do Senado e não do

Congresso Nacional. Confira na CF/1988.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

V – autorizar operações externas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VIII – dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em operações de
crédito externo e interno;
Letra e.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
SIAFI

A nota de dotação é utilizada para o registro da dotação da despesa fixada na lei orçamentária,
enquanto a nota de lançamento é utilizada para o registro da dotação estabelecida em
créditos adicionais.
A assertiva está errada por afirmar que a nota de lançamento é utilizada para o registro
da dotação estabelecida em créditos adicionais, já que tal registro também é feito pela
nota de dotação.
Guarde que a nota de dotação é utilizada para o detalhamento da dotação constante na
LOA, sendo o documento que detalha as dotações fixadas por meio de créditos adicionais.
Errado.
195. (CESPE/FUB/CONTADOR/2022) Julgue o item subsequente, de acordo com o

funcionamento do Sistema de Contabilidade Federal, da Conta Única do Tesouro Nacional
e do Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI).
A conformidade dos registros de gestão consiste na certificação dos registros dos atos e
fatos de execução orçamentária, financeira e patrimonial incluídos no SIAFI e da existência
de documentos hábeis que comprovem as operações.
Confira no trecho seguinte retirado do Manual de Conformidade de Gestão (https://www.

gov.br/).
3.1. A Conformidade dos Registros de Gestão (CONFREG) consiste na certificação dos registros dos
atos e fatos de execução orçamentária, financeira e patrimonial incluídos no Sistema Integrado
de Administração Financeira do Governo Federal – SIAFI e da existência de documentos hábeis
que comprovem as operações.
Certo.

A modalidade de uso total do SIAFI tem como característica a sujeição dos procedimentos
orçamentários e financeiros do órgão ao tratamento padrão do SIAFI.
Confira na Instrução STN 03/2020:

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Art. 9º As principais características da utilização do sistema na modalidade de uso total são as

seguintes.
§ 1º Processamento de todos atos e fatos de determinado órgão pelo SIAFI;
§ 2º Identificação de todas as disponibilidades financeiras do órgão por meio da Conta Única do
Governo Federal ou das contas fisicamente existentes na rede bancária;
§ 3º Sujeição dos procedimentos orçamentários, financeiros e gestão contábil do órgão de
forma padronizada, incluindo o uso do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público – PCASP; e
§ 4º Integrarão as demonstrações contábeis consolidadas dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social da União somente os órgãos e as entidades cuja execução orçamentária e financeira, da
receita e da despesa, seja registrada na modalidade total no SIAFI.
Certo.
197. (CESPE/SEFAZ-AL/AUDITOR/2020) Com relação às características e aos instrumentos de

segurança do sistema integrado de administração financeira (SIAFI), julgue o próximo item.
Nos órgãos e nas entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário que integram
os orçamentos fiscal e de seguridade social, inclusive as entidades de caráter financeiro, é
obrigatória a utilização do SIAFI na modalidade de uso total.
Na verdade, somente Poder Executivo é obrigado a utilizar o SIAFI na modalidade de uso

total. Em contraste, os órgãos e entidades dos Poderes Legislativo e Judiciário podem utilizar
a modalidade de uso total, mas não de maneira obrigatória. Confira no Manual do SIAFI:
CAPÍTULO IV
MODALIDADE DE USO
12. O SIAFI permite aos órgãos a sua utilização nas modalidades total ou parcial.
13. As principais características da utilização do sistema na modalidade de uso total são as
seguintes:
13.1 – Processamento de todos atos e fatos de determinado órgão pelo SIAFI, incluindo as
eventuais receitas próprias;
13.2 – Identificação de todas as disponibilidades financeiras do órgão por meio da Conta Única
do Governo Federal ou das contas fisicamente existentes na rede bancária;
13.3 – Sujeição dos procedimentos orçamentários e financeiros do órgão ao tratamento padrão
do SIAFI, incluindo o uso do Plano de Contas do Governo Federal; e
13.4 – O SIAFI se constituir na base de dados orçamentários, financeiros e contábeis para todos
os efeitos legais.
14. As principais características da utilização do sistema na modalidade de uso parcial são as
seguintes:
14.1 – Execução financeira dos recursos previstos no Orçamento Geral da União efetuada pelo SIAFI;

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
14.2 – Não permitir tratamento de recursos próprios do órgão; e

14.3 – Não substituir a contabilidade do órgão, sendo necessário, portanto, o envio de balancetes
para incorporação de saldos.
15. Os órgãos que se valem da utilização do sistema na modalidade parcial farão uso somente
dos grupos de eventos próprios para essa modalidade.
16. É obrigatória a utilização do sistema na modalidade de uso total por parte dos órgãos
e entidades do Poder Executivo que integram os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social,
ressalvadas as entidades de caráter financeiro.
17. Os órgãos dos Poderes Legislativos e Judiciário poderão, também, fazer uso do sistema
na modalidade total.
Errado.

Integrar e compatibilizar as informações no âmbito do governo federal constitui um dos
objetivos do SIAFI.
O SIAFI – Sistema Integrado de Administração Financeira tem como um de seus objetivos

principais, integrar e compatibilizar as informações no âmbito do governo federal. Confira
no trecho abaixo extraído do site do Tesouro Nacional em http://www.tesouro.fazenda.
gov.br/objetivos:
O SIAFI é o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da
execução orçamentária, financeira e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criação, o
SIAFI tem alcançado satisfatoriamente seus principais objetivos:
• Prover mecanismos adequados ao controle diário da execução orçamentária, financeira
e patrimonial aos órgãos da Administração Pública.
• Fornecer meios para agilizar a programação financeira, otimizando a utilização dos
recursos do Tesouro Nacional, através da unificação dos recursos de caixa do Governo
Federal.
• Permitir que a contabilidade pública seja fonte segura e tempestiva de informações
gerenciais destinadas a todos os níveis da Administração Pública Federal.
• Padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos,
sem implicar rigidez ou restrição a essa atividade, uma vez que ele permanece sob
total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora.
• Permitir o registro contábil dos balancetes dos estados e municípios e de suas
supervisionadas.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
• Permitir o controle da dívida interna e externa, bem como o das transferências

negociadas.
• Integrar e compatibilizar as informações no âmbito do Governo Federal.
• Permitir o acompanhamento e a avaliação do uso dos recursos públicos.
• Proporcionar a transparência dos gastos do Governo Federal.
Certo.

Ainda que o SIAFI esteja centralizado em Brasília, o controle sobre a gestão de recursos
cabe ao ordenador de despesas de cada unidade gestora.
Na prática o SIAFI é um sistema de informações centralizado em Brasília, ligado por

teleprocessamento aos Órgãos do Governo Federal distribuídos no País e no exterior. Adotar
o SIAFI não implica em rigidez total no que diz respeito à gestão dos recursos públicos,
ficando sob o controle do ordenador de despesa a gestão de recursos de sua unidade.
Confira no trecho abaixo extraído do site do Tesouro Nacional (http://www.tesouro.fazenda.
gov.br/objetivos) com grifos nossos:
O SIAFI é o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execução

orçamentária, financeira e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criação, o SIAFI tem
alcançado satisfatoriamente seus principais objetivos:
d) padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos, sem
implicar rigidez ou restrição a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle
do ordenador de despesa de cada unidade gestora;
Certo.
200. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) Avalie se os objetivos do Sistema Integrado de

Administração Financeira (SIAFI) incluem:
I – Fornecer meios para agilizar a programação financeira, de modo a otimizar a utilização
dos recursos do Tesouro Nacional.
II – Padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos,
restringindo a atividade e diminuindo o controle do ordenador de despesa de cada unidade
gestora.
III – Permitir a programação e o acompanhamento físico financeiro do orçamento, em nível
analítico.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Está correto o que se afirma em

a) I, somente.
b) I e II, somente.
c) I e III, somente.
d) II e III, somente.
e) I, II e III.

I – Certo. É um dos objetivos do SIAFI. Confira na IN STN 03/2020:
Art. 1º, § 1º São objetivos do SIAFI:

I – Fornecer meios para agilizar a programação financeira, com vistas a otimizar a utilização dos
recursos do Tesouro Nacional;
II – Errado. Contraria o disposto no seguinte trecho extraído do site do Tesouro Nacional:
O SIAFI é o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execução

orçamentária, financeira e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criação, o SIAFI tem
alcançado satisfatoriamente seus principais objetivos:
Padronizar métodos e rotinas de trabalho relativas à gestão dos recursos públicos, sem
implicar rigidez ou restrição a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total
controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora;
III – Certo. Confira na IN STN 03/2020:
Art. 1º, § 1º São objetivos do SIAFI:

V – Permitir a programação e o acompanhamento físico-financeiro do orçamento, em nível analítico.
Letra c.
201. (FGV/SEFAZ-ES/CONSULTOR/2022) O SIAFI permite uso nas modalidades total ou parcial.

Entre as principais características da utilização do sistema na modalidade de uso parcial está
a) o processamento de todos os atos e fatos da entidade pelo SIAFI.
b) a inclusão nas demonstrações contábeis consolidadas dos Orçamentos Fiscal e da
c) a sujeição dos procedimentos orçamentários, financeiros e a gestão contábil da entidade
de forma padronizada, incluindo o uso do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público.
d) a existência de disponibilidade financeira na Conta Única através de formalização de um
Termo de Cooperação Técnica estabelecido entre a Secretaria do Tesouro Nacional e o usuário.
e) a identificação de todas as disponibilidades financeiras da entidade por meio da Conta
Única do Governo Federal ou das contas fisicamente existentes na rede bancária.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
A alternativa correta é a letra D. Confira na Instrução STN 30/2021:
Art. 10. As principais características da utilização do sistema na modalidade de uso parcial são
as seguintes:
§ 1º Não substituir a contabilidade do órgão, sendo necessário, portanto, o envio de balancetes
para integração de saldos para prestação de contas;
§ 2º Ter disponibilidade financeira na Conta Única através de formalização de um Termo
de Cooperação Técnica estabelecido entre a Secretaria do Tesouro Nacional e a entidade.
Agora vamos correlacionar as demais alternativas com a Instrução STN 30/2021. Note os erros:
Art. 9º As principais características da utilização do sistema na modalidade de uso total são as

seguintes.
§ 1º Processamento de todos atos e fatos de determinado órgão pelo SIAFI; (Letra A)
§ 2º Identificação de todas as disponibilidades financeiras do órgão por meio da Conta Única do
Governo Federal ou das contas fisicamente existentes na rede bancária; (Letra E)
§ 3º Sujeição dos procedimentos orçamentários, financeiros e gestão contábil do órgão de forma
padronizada, incluindo o uso do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público – PCASP; e (Letra C)
§ 4º Integrarão as demonstrações contábeis consolidadas dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social da União somente os órgãos e as entidades cuja execução orçamentária e financeira, da
receita e da despesa, seja registrada na modalidade total no SIAFI. (Letra B)
Letra d.
202. (FGV/MPE-SC/ANALISTA/2022) O Sistema Integrado de Administração Financeira do

Governo Federal (Siafi) tem como objetivo prover mecanismos adequados ao registro e
controle diário da gestão orçamentária, financeira e contábil. Tendo em vista a necessidade
de garantir a integridade do registro das informações, o Siafi opera a partir de princípios
e instrumentos de segurança.
Dentre os itens a seguir, o que NÃO se enquadra no escopo dos instrumentos de segurança
do Siafi é:
a) conformidade de operadores, a ser realizada pelos titulares das unidades gestoras;
b) conformidade de registro de gestão, nos termos de regulamento específico editado
pela STN;
c) definição de critérios para parametrizar a geração de informações de natureza gerencial;
d) manutenção de procedimento que permite identificar os operadores que acessarem a
sua base de dados;
e) manutenção de mecanismo de segurança, destinado a garantir a integridade dos dados
do sistema.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Note que o examinador pediu para marcar a alternativa errada, que é a letra C, já que não
apresentou um instrumento de segurança do SIAFI. Confira na Instrução STN 30/2021 os
dispositivos que justificam as demais alternativas.
a) Certa.
Art. 11, § 2º São instrumentos de segurança do SIAFI:

I – Conformidade de Operadores, a ser realizada pelos titulares das UGs, ou por operadores por
eles indicados;
b) Certa.

II – Conformidade de Registro de Gestão, nos termos de regulamento específico editado pela STN;
d) Certa.

IV – Manter procedimento que permite identificar os operadores que efetuaram qualquer acesso
à sua base de dados, mantendo registrados o número do CPF do operador, a hora e a data de
acesso, a UG a que pertence, a transação consultada e o identificador do terminal utilizado;
e) Certa.
Art. 11 § 2º São instrumentos de segurança do SIAFI:

V – Manter mecanismo de segurança, sob a responsabilidade do SERPRO, destinado a garantir a
integridade dos dados do sistema e a inalterabilidade das informações de todos os documentos
contabilizados no SIAFI.
Letra c.
CONTA ÚNICA DO TESOURO NACIONAL
203. (CESPE/PREF. FORTALEZA/ANALISTA/2023) No que diz respeito à Conta Única do Tesouro,

julgue o item subsecutivo.
A Conta Única do Tesouro abrange exclusivamente os ingressos de recursos de natureza
orçamentária.
Na verdade, a Conta Única do Tesouro acolhe todas as disponibilidades financeiras

(orçamentárias ou extraorçamentárias).
Errado.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
204. (CESPE/TELEBRAS/ESPECIALISTA/2022) Tendo em vista que as operações financeiras

dos entes governamentais seguem normas específicas, julgue o item subsequente.
As autarquias podem realizar aplicações financeiras na Conta Única do Tesouro Nacional,
a prazo fixo, de recursos advindos de arrecadação própria.
Sim, de acordo com o disposto na MP 2.170-36/2001:

Art. 2º, § 4º As autarquias e fundações públicas, os fundos por elas administrados, bem como
os órgãos da Administração Pública Federal direta, poderão manter na conta única do Tesouro
Nacional, em aplicações a prazo fixo, disponibilidades financeiras decorrentes de arrecadação
de receitas próprias, na forma regulamentada pelo Ministério da Fazenda.
Certo.
205. (CESPE/TELEBRAS/ESPECIALISTA/2022) Considerando os lançamentos na Conta Única

do Tesouro Nacional, julgue o item subsequente.
O faturamento das empresas estatais dependentes é registrado em conta separada do
caixa geral da união.
Na verdade, as empresas estatais dependentes, não podem possuem conta bancária, vale
dizer, somente se utilizam da Conta Única do Tesouro Nacional, assemelhando-se nas suas
atividades como órgãos da Administração Pública Federal.
Errado.
206. (VUNESP/PREF. GUARATINGUETÁ/CONTADOR/2022) De acordo com o artigo 4º do

Decreto no 93.872/86, os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão mantidos
a) no Banco do Brasil.
b) no Banco Central.
c) no Banco conveniado.
d) na Caixa Econômica.
e) nos bancos estaduais.
Confira no Decreto 93.872/1986:

Art. 4º Os recursos de caixa do Tesouro Nacional serão mantidos no Banco do Brasil S.A., somente
sendo permitidos saques para o pagamento de despesas formalmente processadas e dentro
dos limites estabelecidos na programação financeira.
Letra a.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
207. (VUNESP/EBSERH/ANALISTA/2020) A Conta Única do Tesouro Nacional, que acolhe todas

as disponibilidades financeiras da União, inclusive fundos, de suas autarquias e fundações,
é mantida pelo/pela
a) Tesouro Nacional.
b) Banco do Brasil.
c) Secretaria da Fazenda nacional.
d) Instituição privada.
e) Banco Central do Brasil.
A Conta Única do Tesouro é mantida no BACEN. Confira na Instrução STN 04/2004:
Art. 1º A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, tem por finalidade
acolher as disponibilidades financeiras da União a serem movimentadas pelas Unidades Gestoras
da Administração Pública Federal, inclusive Fundos, Autarquias, Fundações, e outras entidades
integrantes do Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal – SIAFI, na
modalidade “on-line”.
Letra e.
208. (VUNESP/TJ-SP/CONTADOR/2019) A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no

Banco Central do Brasil,
a) acolhe todas as disponibilidades financeiras da União, inclusive fundos, de suas autarquias
e fundações e constitui importante instrumento de controle das finanças públicas, uma
vez que permite a racionalização da administração dos recursos financeiros.
b) administra, por meio do Banco do Brasil S.A. ou pela Caixa Econômica Federal, os débitos
em conta dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, tendo em vista
a apuração e a classificação da despesa dotada.
c) distribui recursos às entidades da Administração estadual e municipal direta e mistas,
uma vez que não poderão utilizar recursos provenientes de dotações orçamentarias da
União, inclusive transferências, nem eventuais saldos da mesma origem apurados no
encerramento de cada ano civil, em suas aplicações no mercado financeiro.
d) tem sua funcionalidade por câmara de compensação do Banco do Brasil e pela Caixa
Econômica Federal de forma centralizada, para facilitar a distribuição dos recursos
arrecadados.
e) controla os recursos correspondentes às parcelas de despesa do salário-educação, que
serão entregues às entidades devedoras mediante créditos previstos na programação
financeira.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
Confira a definição diretamente do site do Tesouro Nacional (http://www.tesouro.fazenda.

gov.br), com grifos nossos:
A Conta Única do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, acolhe todas as
disponibilidades financeiras da União, inclusive fundos, de suas autarquias e fundações. Constitui
importante instrumento de controle das finanças públicas, uma vez que permite a racionalização
da administração dos recursos financeiros, reduzindo a pressão sobre a caixa do Tesouro, além de
agilizar os processos de transferência e descentralização financeira e os pagamentos a terceiros.
Letra a.
SPOF – SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO FEDERAL
209. (CESPE/IBAMA/ANALISTA/2022) A respeito do Sistema de Planejamento e de Orçamento

Federal e do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo, julgue o item a seguir.
Além das atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e
orçamentos, o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende a realização

Art. 3º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as atividades de
elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de realização
Certo.
210. (CESPE/TCE-SC/AUDITOR/2022) Em relação ao orçamento público no Brasil, julgue o

item que se segue.
No sistema de planejamento e de orçamento federal, são órgãos setoriais as unidades de
planejamento e orçamento dos Ministérios, bem como as vinculadas ou subordinadas ao órgão
central do Sistema, cuja missão está voltada para as atividades de planejamento e orçamento.
Apresenta característica dos órgãos específicos. Confira na Lei 10.180/2001:

Art. 4º, § 1º Os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios,
da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil da Presidência da República.
§ 2º Os órgãos específicos são aqueles vinculados ou subordinados ao órgão central do Sistema,
cuja missão está voltada para as atividades de planejamento e orçamento.
Errado.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
211. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-ACE/2021) Acerca de orçamento público, julgue o item a seguir.

A competência do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal no âmbito setorial restringe-
se a aprovar os planos elaborados pelos diversos órgãos da administração pública direta.
Na verdade, o SPOF – Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as

atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos,
e de realização de estudos e pesquisas sociais e econômicas. Confira diretamente na Lei
10.180/2001, com grifos nossos:
Art. 3º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as atividades de

elaboração, acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de realização
Art. 6º Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros Poderes e órgãos da
Administração Pública Federal, os órgãos integrantes do Sistema de Planejamento e de Orçamento
Federal e as unidades responsáveis pelo planejamento e orçamento dos demais Poderes realizarão
o acompanhamento e a avaliação dos planos e programas respectivos.
Errado.
212. (CESPE/TCE-RJ/ANALISTA-ACE/2021) A respeito dos mecanismos utilizados na

elaboração, execução e controle do orçamento, julgue o item que se segue.
Cada órgão setorial de planejamento e orçamento é responsável pela elaboração da proposta
das unidades orçamentárias sob sua supervisão.
Na verdade, cada Unidade Orçamentária é responsável pela elaboração das propostas

orçamentárias das suas unidades administrativas, cabendo ao órgão setorial a análise e a
validação das propostas orçamentárias de suas Unidades Orçamentárias.
Para que fixe esse entendimento e consolide a compreensão do papel dos órgãos setoriais
de planejamento e orçamento e das UOs – Unidades Orçamentárias, vamos ler um trecho
do MTO que trata do tema, com grifos nossos:
O órgão setorial desempenha o papel de articulador no âmbito da sua estrutura, coordenando

o processo decisório no nível subsetorial (UO). Sua atuação no processo orçamentário envolve:
- estabelecimento de diretrizes setoriais para elaboração e alterações orçamentárias;
- definição e divulgação de instruções, normas e procedimentos a serem observados no âmbito
do órgão durante o processo de elaboração e alteração orçamentária;
- avaliação da adequação da estrutura programática e mapeamento das alterações necessárias;
- coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do
cadastro de programas e ações;

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
- fixação, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetários para apresentação
das propostas orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de
suas respectivas UO;
- análise e validação das propostas e das alterações orçamentárias de suas UOs; e
- consolidação e formalização da proposta e das alterações orçamentárias do órgão.
As UOs são responsáveis pela apresentação da programação orçamentária detalhada da despesa
por programa, ação e subtítulo. Sua atuação no processo orçamentário compreende:
- estabelecimento de diretrizes no âmbito da UO para elaboração da proposta e alterações
orçamentárias;
- estudos de adequação da estrutura programática;
- formalização, ao órgão setorial, da proposta de alteração da estrutura programática sob a
responsabilidade de suas unidades administrativas;
- coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das informações constantes do
cadastro de ações orçamentárias;
- fixação dos referenciais monetários para apresentação das propostas orçamentárias e
dos limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas respectivas unidades
administrativas;
- análise e validação das propostas orçamentárias das unidades administrativas; e
- consolidação e formalização de sua proposta orçamentária.
Errado.
213. (FCC/DETRAN/ANALISTA/2022) É finalidade do sistema de planejamento e de orçamento

federal conforme descrito na Lei 10180/2001:
a) visar ao equilíbrio financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa
públicas.
b) registrar os atos e fatos relacionados com a administração orçamentária, financeira e
patrimonial da União.
c) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas
de governo e dos orçamentos da União.
d) evitar a articulação com Estados, Distrito Federal e Municípios, a fim de que sejam
mantidas as autonomias de normas e tarefas dos diversos Sistemas.
e) formular o planejamento estratégico nacional.
Art. 2º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade:

I – formular o planejamento estratégico nacional;
II – formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social;
III – formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais;

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
IV – gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal;

V – promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a
compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual,
distrital e municipal.

a) Errada. Essa é a finalidade do Sistema de Administração Financeira Federal (artigo 9º).
b) Errada. Essa é a finalidade do Sistema de Contabilidade Federal (artigo 15º).
c) Errada. Essa é a finalidade do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal
(artigo 20º).
d) Errada. Vide inciso V do artigo 2º na letra E.
Letra e.

PDF SINTÉTICO
Manuel Piñon
REFERÊNCIAS
PALUDO, Augustinho. Orçamento Público (AFO e LRF). 10. ed. Salvador: JusPodivm, 2020.
PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 10. ed. São Paulo: Método, 2020.
GIACOMONI, James. Orçamento Público. São Paulo: Atlas, 2019.
NASCIMENTO, Sávio. Finanças Públicas. Rio de Janeiro: Campus, 2014.
PACELLI, Giovanni. Administração Financeira e Orçamentária. 2. ed. Salvador: JusPodivm,

2019.
LEITE, Harrison. Manual de Direito Financeiro. 9. ed. Salvador: JusPodivm, 2020.
PISCITELLI, Tathiane. Direito Financeiro. 6. ed. São Paulo: Método, 2017.

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Atualmente, exerce o cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil e é

6.2. Princípio da Anualidade/Periodicidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

9.5. Despesas de Exercícios Anteriores – DEA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

PDF SINTÉTICO – AFO ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA

1. INTRODUÇÃO AO ESTUDO DA ADMINISTRAÇÃO

1.2. ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO

Cuidado para não fazer confusão.

Podemos “destrinchar” a AFE em três partes:

1.3. FONTES DO DIREITO FINANCEIRO E ORÇAMENTÁRIO

1.4. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE DIREITO FINANCEIRO E

§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer

2.2. DIMENSÕES DO ORÇAMENTO PÚBLICO

2.3. TÉCNICAS/MÉTODOS/ESPÉCIES DE ORÇAMENTO

2.3.1. ORÇAMENTO TRADICIONAL OU CLÁSSICO

2.3.2. ORÇAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAÇÕES

• facilita a identificação dos gastos e a realização por programas e sua comparação

2.3.4. ORÇAMENTO BASE-ZERO

2.3.5. ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

2.3.6. ORÇAMENTO INCREMENTAL

2.3.7. ORÇAMENTO POR RESULTADOS – NOVO ORÇAMENTO DESEMPENHO

A principal mudança em relação ao Orçamento Desempenho é que, no novo, foca-se

2.4. TIPOS DE ORÇAMENTOS

2.4.1. ORÇAMENTO LEGISLATIVO

2.4.2. ORÇAMENTO EXECUTIVO

2.4.3. ORÇAMENTO MISTO

2.5. ASPECTOS AVANÇADOS DO ORÇAMENTO PÚBLICO

2.5.1. ORÇAMENTO AUTORIZATIVO X IMPOSITIVO X HÍBRIDO

2.5.2. NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO

No que diz respeito ao controle abstrato de constitucionalidade de uma lei orçamentária,

2.6. FUNÇÕES CLÁSSICAS DO ORÇAMENTO PÚBLICO

2.6.1. FUNÇÃO ALOCATIVA

2.6.2. FUNÇÃO DISTRIBUTIVA

2.6.3. FUNÇÃO ESTABILIZADORA

Professor, qual a relação entre PPA, LDO e LOA?

3.2. PPA – PLANO PLURIANUAL

• Diretrizes – abrangentes e estratégicas, servem de plano de voo para os próximos

O tempo de vigência de um PPA não coincide com o mandato do chefe do Executivo,

A regionalização fornece informações relacionadas à distribuição das metas estipuladas

3.3. LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

O papel da LDO é ajustar as ações de governo previstas no PPA às reais possibilidades

De acordo com a Constituição, a LDO deve, no mínimo, identificar os seguintes itens:

• Estabelecer os critérios que pretende implantar na política de pessoal, na lei de cargos

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ampliou a importância da LDO, atribuindo

• estabelecer as condições de ajudar ou subvencionar financeiramente instituições

No AMF são estabelecidas metas anuais em valores correntes e constantes (expurgados

A Lei Complementar – LC 200/2023, que instituiu o novo regime fiscal (arcabouço)

III – o efeito esperado e a compatibilidade, no período de 10 (dez) anos, do cumprimento

3.4. LOA – LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

A LOA deve conter exclusivamente duas matérias: previsão de receita e fixação de

A LOA é orientada pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA, compreendendo as ações a

É importante atentarmos para a palavra previsão para receita, já que a receita

Veja as possíveis consequências inerentes ao descumprimento dos prazos:

Datas Limite Para encaminhar Para aprovar

Nessa “pegada infraconstitucional”, apenas os investimentos das estatais não

Apenas os orçamentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o

O orçamento da Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de

Obs.: Órgãos e entidades vinculados diretamente à Seguridade Social independentemente

As principais características jurídicas da LOA:

• É uma lei de Processo Legislativo Vinculado (prazos do artigo 35, ADCT).

4.2. CICLO ORÇAMENTÁRIO RESUMIDO E AMPLIADO

Sinteticamente falando, o ciclo orçamentário resumido ocorre em quatro etapas

4.3. EXERCÍCIO FINANCEIRO X CICLO ORÇAMENTÁRIO

4.4. PROCESSO LEGISLATIVO ORÇAMENTÁRIO