Mono 01

111 R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 111-125, abr./jun.
2005
O ESTADO DOGMTICO
E OS TRIBUTOS NAS
CONSTITUIES
Hlio Silvio Ourem Campos
DIREITO CONSTITUCIONAL
RESUMO
Alegaqueno Brasil seapontaareformado ordenamento jurdico parasuperar problemas econmicos internos eexternos, como aReforma
Constitucional Tributria, daestruturado J udicirio edaPrevidncia. Diantedisso, procedeaumretrospecto histrico detodas as Constituies
brasileiras.
Aludeaos atos institucionais queseseguiramaps aRevoluo de1964, especialmenteao AI-5, queliquidou as expectativas dedemocratizao
poca, eao grandenmero deemendas constitucionais quecaracterizaramaatual Constituio esuaantecessoracomo colchas deretalhos.
Aps apanormicadahistriado Estado edo Direito Constitucional brasileiro, passaaumdetalhamento dareafiscal, ao conceituar tributo de
acordo como Direito positivo nacional edemonstrar o papel das Constituies naformao do sistematributrio atual, cujas normas gerais precisam
ser conhecidas antes daconcretizao dequalquer mudana.
PALAVRAS-CHAVE
Direito Constitucional; SistemaTributrio Nacional; AI 5; EmendaConstitucional n. 8, 18, 42; tributo; reforma.
112 R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 111-125, abr./jun. 2005
E
m um contexto de crise inter
nacional (crise na sia, na
Rssia, na Argentina
1
etc),
bastante comum falar em reformas do
ordenamento jurdico, o qual, quase
sempre, apontado como um obst-
culo para a soluo da crise.
No Brasil, por exemplo, reco-
mendam-se, rotineiramente, reformas
constitucionais para superar os pro-
blemas econmicos internos e exter-
nos. Fala-se em reforma constitucio-
nal tributria, da estrutura do Poder
J udicirio nacional, reformas previden-
cirias de primeira, segunda e tercei-
ra geraes etc.
Enfim, parece ser esta a tradi-
o brasileira. Ao menor sinal de pro-
blema, indica-se como resposta mu-
dar novamente a Constituio. Esta-
mos sempre procura de uma nova
Constituio. difcil confiar em um
Direito assim.
Essa afirmao, feita aps an-
lise de nossos antecedentes histri-
cos, no tem o objetivo episdico de
contestar qualquer reforma. A seguir,
uma amostra da histria constitucio-
nal brasileira.
As Constituies do Brasil fo-
ram editadas em 1824, 1891, 1934,
1937, 1946, 1967, 1969 (esta ltima
muitos a consideram uma Emenda
de 1967; e assim que ela se apre-
senta) e 1988.
O Brasil j teve Constituies
de vrias espcies: rgida, flexvel,
mista etc. Segundo registros histri-
cos, chegou a ter uma Constituio
por apenas um dia, ao adotar, em
1821, a Constituio espanhola de
1812 (Constituio de Cdiz)
2
, a qual
teve, entre ns, vigncia mais efmera
do que em seus prprios limites, pois,
j no dia seguinte, o decreto de sua
adoo ab-rogado
3
.
Como se sabe, a Constituio
de 25 de maro de 1824 (a que mais
tempo demorou em vigor)
4
passou,
ainda como Projeto
5
, por um plebisci-
to entre as Provncias. Pernambuco
no a aprovou, e foi desencadeada a
Confederao do Equador, ficando ao
nosso lado a Paraba, o Rio Grande
do Norte, o Cear e o Piau
6
. Entre
suas caractersticas de destaque,
saliente-se o previsto em trs dos ar-
tigos constitucionais:
Art. 98. O Poder Moderador
a chave de toda a organisao Polti-
ca, e delegado privativamente ao
Imperador, como Chefe Supremo da
Nao, e seu Primeiro Representan-
te, para que incessantemente vele
sobre a manuteno da Independn-
cia, equilbrio, e harmonia dos mais
Poderes Polticos.
Art. 99. A Pessoa do Impera-
dor inviolvel, e Sagrada: Elle no
est sujeito a responsabilidade algu-
ma.
Art. 178. s Constitucional o
que diz respeito aos limites, e
attribuies respectivas dos Poderes
Politicos, e aos Direitos Politicos, e
individuaes dos Cidados. Tudo o
que no constitucional, pde ser
alterado sem as formalidades referi-
das, pelas Legislaturas ordinarias
7
.
As principais alteraes
Constituio de maro de 1824 foram:
a) a Lei n. 16, de 12 de agosto
de 1834, tambm chamada de Acto
Addicional. Estabeleceu-se que to-
das as Provncias teriam Assemblias
Legislativas Provinciais (art. 1).
Quanto composio dessas Assem-
blias, determinou-se que as Provn-
cias de Pernambuco, Bahia, Rio de
J aneiro, Minas e So Paulo teriam 36
membros. As Provncias do Par,
Maranho, Cear, Paraba, Alagoas e
do Rio Grande do Sul teriam 28 mem-
bros, e as demais, 20. Uma Lei Geral
poderia alterar essa composio (art.
2). Tambm fixou-se que o Poder
Legislativo Geral poderia decretar a
organizao de uma Segunda Cma-
ra Legislativa para qualquer Provn-
cia, a pedido da sua Assemblia (art.
3). A partir deste ato, a doutrina bra-
sileira costuma afirmar que o Brasil
passou a ser um Estado unitrio des-
centralizado, em face da concesso
de autonomia poltica s Provncias;
b) a Lei n. 105, de 12 de maio
de 1840, tambm chamada Lei da
Interpretao, tinha a seguinte Emen-
ta: Interpreta alguns artigos da Refor-
ma Constitucional. Aqui, aponta-se
um contra-golpe do Imperador do
Brasil, D. Pedro II, pois esta Lei con-
tm artigos de feitio centralizador, e
colmata o seu texto afirmando no lti-
mo artigo, o 8: As Leis Provinciaes
que forem oppostas interpretao
dada nos artigos precedentes, no se
entendem revogadas pela promulga-
o desta Lei, sem que expressamen-
te o sejo por actos do Poder Legis-
lativo Geral.
A Constituio de 24 de feve-
reiro de 1891, embora haja se sujeita-
do a uma Assemblia, encontrou nes-
ta uma atuao muito tmida, porquan-
to ela praticamente se limitou a ques-
tes formais, com a ressalva da dis-
cusso sobre a repartio de rendas
entre as unidades da Federao que
surgia (ver arts. 7 e ss.).
Cabe dizer que foi o Decreto
n. 1, de 15 de novembro de 1889, a
proclamar provisoriamente a Repbli-
ca Federativa dos Estados Unidos do
Brasil (arts. 1 e 2). poca, e o
que consta no Decreto, escrevia-se a
palavra Brasil com z (art. 2)
8
.
No incio da Repblica brasi-
leira, o que realmente imperava era o
americanismo: a) o nome escolhido
para o Estado que ento se criava
Repblica dos Estados Unidos do
Brasil vigorou at 1967, quando se
tornou Repblica Federativa do Bra-
sil; b) a bandeira nacional adotada
entre os dias 15 e 19 de novembro
de 1889 era idntica bandeira nor-
te-americana, apenas se substituin-
do o vermelho e o branco pelo nosso
j tradicional verde e amarelo. Essa
bandeira, idealizada com base na da
Repblica dos Estados Unidos da
Amrica do Norte, foi a mesma que,
logo aps a Proclamao da Rep-
blica, J os do Patrocnio hasteou com
sentimento patritico defronte do edi-
fcio onde era confeccionado o J ornal
A Cidade do Rio, de sua proprieda-
de. Entretanto, deve ser feita a res-
salva de que a bandeira atual foi cria-
da por Teixeira Mendes, em 19 de
novembro de 1889, sob a argumen-
tao de que, naquelas condies,
receava-se que o empirismo demo-
crtico fizesse adotar para a bandei-
ra nacional uma imitao da norte-
americana, e, em obedincia s indi-
caes de Augusto Comte
9
, resolveu-
se apresentar a Benjamim Constant
um projeto que ele haveria aceito sem
hesitao. O intuito era evitar que se
institusse um smbolo nacional com
o duplo inconveniente de fazer crer
em uma filiao que no existe entre
os dois povos e de conduzir a uma
imitao servil daquela Repblica; c)
uma exceo adoo das regras
constitucionais norte-americanas foi a
restrio legislativa imposta aos Es-
tados-membros da Federao. A des-
peito da centralizao de poderes nos
termos da Constituio de 1891, os
estados possuam capacidade pr-
pria para legislar, mas somente em
reas perifricas do Direito, estando
as matrias bsicas Direito Civil,
Comercial, Penal etc. sob a respon-
sabilidade do Congresso Nacional.
Enfim, a realidade norte-ame-
ricana no era compatvel com a nos-
sa, inclusive em face do distancia-
mento existente entre as antigas Pro-
vncias brasileiras e o modelo inicial
de Confederao adotado pelos Es-
tados Unidos da Amrica do Norte
10
.
As principais modificaes
promovidas nesta Constituio foram
feitas em 7.9.1926, em nmero de
quatro: ampliao das hipteses de
interveno federal (art. 6); proibio
das chamadas leis rabilongas, fi-
cando desautorizado que, nas leis de
oramento, constassem disposies
estranhas previso da receita e da
despesa fixadas para os servios
anteriormente criados (art. 34, 1 e
alneas); a instituio do veto parcial
(art. 37, 1) e a limitao do habeas-
corpus ao resguardo da liberdade de
locomoo (art. 72, 22).
Com a limitao do habeas-
corpus, que, com a reforma de se-
tembro de 1926, voltou s suas fron-
teiras clssicas, porquanto restrito
defesa do direito de locomoo, ter-
minou-se por criar um hiato no
ordenamento jurdico brasileiro, pois
os demais direitos pessoais passa-
ram a se situar em um espao vazio,
no dispondo de uma medida proce-
dimental pronta e eficaz.
Naturalmente, as discusses
sobre o assunto terminaram por atin-
gir o Supremo Tribunal Federal. Os
juristas foram buscar amparo nas
aes possessrias, e, por meio de-
las, a construo jurisprudencial as-
segurava os demais direitos pes-
soais no amparados por habeas-
corpus.
Assim, a Constituio de 1934
trouxe o mandado de segurana como
o instrumento apto a defender aque-
les direitos que no estivessem am-
parados pelo habeas-corpus.
No entanto, a Constituio de
1937 no previu o mandado de segu-
rana, cabendo jurisprudncia es-
forar-se na sua tarefa de interpreta-
o, defendendo o entendimento de
que a Lei n. 191, que regulamentava
tal instrumento disciplinado em 1934,
continuava em vigor.
Na Constituio de 1946,
retornou a previso expressa do man-
dado de segurana
11
.
Quanto Constituio de 16 de
julho de 1934
12
, destaco, entre os seus
pontos principais: a instituio do voto
feminino (art. 108); do mandado de
segurana, que aparecia como instru-
mento hbil a defender direitos cer-
tos e incontestveis
13
o processo a
ser adotado seria o mesmo do
habeas-corpus, seguindo a previso
do art. 113, 33; e, finalmente, a cria-
o da J ustia Eleitoral como rgo
do Poder J udicirio (art. 63, d, e arts.
82 e ss.)
14
.
Cabe fazer uma referncia s
suas Disposies Transitrias, parti-
cularmente ao art. 18, que dizia: Fi-
cam approvados os actos do Gover-
no Provisorio, dos interventores
federaes nos Estados e mais delega-
dos do mesmo Governo, e excluda
qualquer apreciao judiciaria dos
mesmos actos e dos seus effeitos.
Sobre isso, a opinio que pre-
dominou foi a de que o decreto de
instituio do Governo Provisrio era
uma lei constitucional, outorgada por
um poder de fato, servindo como
Constituio Provisria, reconhecida
posteriormente pelo texto constituci-
onal de 1934.
A Constituio de 16 de julho
1934 durou muito pouco, pois, j em
10 de novembro de 1937, surgiu a
polaca. Ela previa a realizao de
um plebiscito para legitim-la (arts.
175 e 187)
15
, o que, naturalmente, no
ocorreu, ficando o mandamento ape-
nas como uma estratgia idealizada
pelo chamado Chico Cincia (o ju-
rista Francisco Campos)
16
. Esta Cons-
tituio teve como principal diretriz o
fortalecimento do Poder Executivo.
Tambm ficou conhecida pela nfase
que deu s matrias trabalhistas.
de receber especial ateno
o seu art. 174, que tratava DAS EMEN-
DAS CONSTITUIO, verbis: A
Constituio pode ser emendada,
modificada ou reformada por iniciati-
va do Presidente da Repblica, ou da
Cmara dos Deputados. 1. O pro-
jeto de iniciativa do Presidente da
Repblica ser votado em bloco, por
maioria ordinria de votos da Cmara
dos Deputados e do Conselho Fede-
ral, sem modificaes ou com as pro-
postas pelo Presidente da Repbli-
ca, ou que tiverem a sua aquiescn-
cia, se sugeridas por qualquer das
Cmaras. 2. O projeto de emenda,
modificao ou reforma da Constitui-
o, de iniciativa da Cmara dos De-
putados, exige, para ser aprovado, o
voto da maioria dos membros de uma
e outra Cmara. 3. O projeto de
emenda, modificao ou reforma da
Constituio, quando de iniciativa da
Cmara dos Deputados, uma vez
aprovado mediante o voto da maioria
dos membros de uma e outra Cma-
ra, ser enviado ao Presidente da
Repblica. ste, dentro do prazo de
trinta dias, poder devolver Cma-
ra dos Deputados o projeto, pedindo
que o mesmo seja submetido a nova
tramitao por ambas as Cmaras. A
nova tramitao s poder efetuar-se
no curso da legislatura seguinte. 4.
No caso de ser rejeitado o projeto de
iniciativa do Presidente da Repbli-
ca, ou no caso em que o Parlamento
aprove definitivamente, apesar da
oposio daquele, o projeto de inicia-
tiva da Cmara dos Deputados, o Pre-
sidente da Repblica poder, dentro
em trinta dias, resolver que um ou
outro projeto seja submetido ao ple-
biscito nacional. O plebiscito realizar-
se- noventa dias depois de publi-
cada a resoluo presidencial. O pro-
jeto s se transformar em lei consti-
tucional se lhe fr favorvel o plebis-
cito.
Disso tudo se conclui que a
Constituio do Brasil de novembro
de 1937 era flexvel, altervel por
maioria ordinria. No entanto, a cha-
mada Constituio do Estado Novo,
que centraliza o poder poltico e re-
duz os sindicatos a instrumentos do
Estado sem qualquer representa-
tividade poltica, extingue os partidos
e suprime, drasticamente, a partici-
pao do Legislativo nas decises
governamentais, alm de enfraquecer
o sistema federativo. Tal no impede
que, em fevereiro de 1945, o General
Ges Monteiro
17
declare-se, publica-
mente, a favor das eleies e da anis-
tia para os presos polticos.
bem verdade que o Presiden-
te Getlio Vargas, buscando motivar
um movimento em seu favor (o
queremismo), chegou a elaborar al-
gumas leis baixando o custo de vida
dos brasileiros e diminuindo a presen-
a, no Brasil, de grandes empresas
estrangeiras. Mas isso no foi o sufi-
ciente, pois, quando o Presidente
Getlio Vargas, pretendendo medir o
seu prestgio, nomeou para o cargo
de chefe de polcia do Distrito Federal,
O Brasil j teve Constituies de vrias espcies: rgida, flexvel,
mista etc. Segundo registros histricos, chegou a ter uma
Constituio por apenas umdia, ao adotar, em1821, a
Constituio espanhola de 1812 (Constituio de Cdiz), a qual
teve, entre ns, vigncia mais efmera do que emseus prprios
limites, pois, j no dia seguinte, o decreto de sua adoo ab-
rogado.
em lugar de J oo Alberto, o seu ir-
mo Benjamin Vargas, sem consultar
nenhum alto oficial, terminou por exi-
gir o Ministro da Guerra (o General
Ges Monteiro) que o Presidente exo-
nerasse o seu irmo, no que no foi
atendido. Contrariado, o Ministro da
Guerra cercou com as suas tropas o
Palcio Presidencial, em 29 de outu-
bro de 1945, deflagrando o golpe con-
tra o Presidente, destituindo-o do seu
cargo. Getlio foi deposto, embora a
Constituio lhe fosse flexvel.
Ainda sobre o perodo da Cons-
tituio de 1937, parece comum a ci-
tao da chamada Lei Orgnica dos
Estados (Decreto-Lei n 1.202, de 8
de abril de 1939), pois, como dito
anteriormente, nesse perodo o fe-
deralismo no Brasil enfraqueceu-se
extremamente, surgindo a figura dos
Interventores, que eram os antigos
governadores dos estados confirma-
dos pelo Presidente; caso o governa-
dor do respectivo estado no fosse
confirmado, caberia ao Presidente
decretar a interveno federal (art. 176
da Constituio de 1937).
Depois, veio a Constituio de
18 de setembro de 1946, a ltima dos
chamados Estados Unidos do Bra-
sil, que marca o fim do Estado Novo.
Esta acolhia a idia da reforma agr-
ria, embora somente como um com-
promisso programtico, pois o seu
texto preconizava a promoo da jus-
ta distribuio da propriedade, com
igual oportunidade para todos. O art.
147 remetia a matria ao Congresso
Nacional: Art. 147. O uso da proprie-
dade ser condicionado ao bem-es-
tar social. A lei poder, com obser-
vncia do disposto no art. 141, 16
18
,
promover a justa distribuio da pro-
priedade, com igual oportunidade
para todos.
Outro destaque dessa Consti-
tuio era a participao obrigatria
e direta do trabalhador nos lucros da
empresa, nos termos e formas da lei.
A regulamentao no veio, e a ma-
tria ficou apenas no papel.
No perodo de vigncia da
Constituio de 1946, Getlio Vargas
voltou ao poder, tomando posse
como Presidente, em 31 de janeiro
de 1951. nesse perodo que se
estabelece o monoplio estatal da
explorao petrolfera (Lei n. 2004,
promulgada em 3 de outubro de 1953)
e encaminha-se a mensagem da cri-
ao da Eletrobrs, com o objetivo
de uma nacionalizao efetiva do
domnio da energia eltrica. Quanto
remessa de lucros, demonstrou-se
como, entre 1939 e 1953, a entrada
de capitais privados alcanou ape-
nas 1,9 bilho de cruzeiros, contra
17,2 bilhes de cruzeiros de remes-
sas para o exterior
19
.
Todas essas questes acirram
a oposio a Vargas, com ressonn-
cia na imprensa e nos meios polti-
cos (assemblias). Em 22 de agosto
de 1954, vinte e dois brigadeiros pro-
nunciam-se publicamente exigindo a
renncia de Vargas. Ele no renuncia,
e, na madrugada de 24 de agosto de
1954, divulgada a notcia do seu
suicdio. Um tiro no corao. Vargas
deixa uma carta-testamento, com os
seguintes dizeres: Lutei contra a es-
poliao do Brasil. Lutei contra a es-
poliao do povo. Tenho lutado de
peito aberto. O dio, as infmias, a
calnia no abateram meu nimo. Eu
vos dei a minha vida. Agora, ofereo
a minha morte. Nada receio. Serena-
mente dou o primeiro passo no cami-
nho da eternidade, e saio da vida para
entrar na Histria.
Como se v, o Brasil no tem
apenas riquezas naturais, grande ex-
tenso, uma enorme populao, um
PIB que o deixa entre os maiores pa-
ses do mundo. O Brasil tambm tem
histria. E qualquer anlise jurdica
sobre o Brasil no pode desconhec-
la.
Ainda a respeito da Constitui-
o de setembro de 1946, cabe grafar
suas principais alteraes:
a) a Emenda Constitucional n.
4, de 2 de setembro de 1961 insti-
tuiu o Sistema Parlamentar de Gover-
no e foi revogada pela Emenda n. 6,
de 23 de janeiro de 1963, que resta-
beleceu o sistema presidencial;
b) a Emenda Constitucional n.
16, de 6 de dezembro de 1965 criou
a representao contra inconsti-
tucionalidade de lei ou ato de nature-
za normativa, federal ou estadual,
encaminhada pelo Procurador-Geral
da Repblica (art. 2, que alterou o
art. 101 e instituiu este procedimento
na alnea k);
c) a Emenda Constitucional n.
18, de 6 de dezembro de 1965 ins-
tituiu um sistema tributrio nacional,
recebendo destaque a atribuio dos
impostos regulatrios externos (im-
posto sobre a importao de produ-
tos estrangeiros e sobre a exporta-
o, para o estrangeiro, de produtos
nacionais ou nacionalizados art. 7)
Unio; a atribuio Unio do im-
posto sobre produtos industrializa-
dos, em substituio ao antigo impos-
to sobre o consumo (art. 11, caput); a
atribuio, aos estados, do imposto
sobre operaes relativas circula-
o de mercadorias, realizadas por
comerciantes, industriais e produto-
res, em substituio ao antigo impos-
to sobre vendas e consignaes (art.
12); e a atribuio, aos municpios,
do imposto sobre servios de qual-
quer natureza no compreendidos na
competncia tributria da Unio e dos
estados, em substituio ao antigo
imposto sobre indstrias e profisses
(art. 15);
d) o Ato Institucional n. 4,
de 7 de dezembro de 1966, retifica-
do em 12 de dezembro do mesmo
ano. Por ele, o Congresso Nacional
foi convocado a reunir-se extraordina-
riamente, de 12 de dezembro de 1966
a 24 de janeiro de 1967
20
. O objetivo
da convocao extraordinria era a
discusso, votao e promulgao do
projeto de Constituio apresentado
pelo Presidente da Repblica (art. 1,
caput e 1).
Pois bem, foi esse Ato Institu-
cional
21
, transformando o Congresso
Nacional em Poder Constituinte, que
fez surgir a Constituio do Brasil de
24 de janeiro de 1967. A Constituio
de um Congresso mutilado, nas pa-
lavras de Paulo Bonavides
22
.
ATOS INSTITUCIONAIS E ATOS
COMPLEMENTARES
No Brasil, durante o regime da
Constituio de 18 de setembro de
1946, foram expedidos quatro atos
institucionais.
Destaco o Ato Institucional n.
1, de 10.4.1964 (republicado em
11.4.1964, por conter incorrees).
Nele, os Comandantes Chefes do
Exrcito, da Marinha e da Aeronuti-
ca , em nome do que a Exposio
de Motivos desse Ato chamou de au-
tntica revoluo, mantiveram a
Constituio de 1946, ampliando os
poderes do Presidente da Repblica,
e afirmaram: a revoluo no procura
legitimar-se atravs do Congresso.
Este que recebe deste Ato Institu-
cional a sua legitimidade.
Assim, defendia-se a no-
radicalizao, pois resolveu-se man-
ter o Congresso Nacional com as re-
servas de poderes nele (AI-1) fixadas.
A justificativa que se dava era a da
restaurao da ordem interna e do
prestgio internacional, tomando as
urgentes medidas destinadas a dre-
nar o bolso comunista. Enfim: a re-
voluo vitoriosa, como Poder Cons-
tituinte, legitima-se por si mesma.
o que se dizia, na Ementa
Nao, pois assim comeavam os
trs primeiros Atos Institucionais
23
.
Eles esclareciam que a revoluo es-
tava em movimento, ou, como procla-
mava o Ato Institucional n. 2, de
5.11.1965 (tambm republicado de-
vido a incorrees): No se disse que
a Revoluo foi, mas que e conti-
nuar. Assim, o seu Poder Constitu-
inte no se exauriu (...).
No Ato n. 2/65, dizia o art. 14:
Ficam suspensas as garantias cons-
titucionais ou legais de vitaliciedade,
inamovibilidade e estabilidade, bem
como a do exerccio em funes por
tempo certo. E o art. 15: No interesse
de preservar e consolidar a Revolu-
o, o Presidente da Repblica, ou-
vido o Conselho de Segurana Nacio-
nal, e sem as limitaes previstas na
Constituio, poder suspender os
direitos polticos de qualquer cidado
pelo prazo de dez anos e cassar
mandatos legislativos federais, esta-
duais e municipais.
Quanto ao Ato Institucional n.
4, de 7.12.1966 (tambm retificado),
ficou salientado que ele convocou o
Congresso Nacional para discutir,
votar e promulgar o projeto de Cons-
tituio apresentado pelo Presidente
da Repblica (art. 1, caput e 1).
Veio a Constituio de 24 de
janeiro de 1967, na qual, computan-
do-se os quatro atos j existentes,
chegou-se a dezessete atos institu-
cionais e quarenta atos complemen-
tares. Entre os atos institucionais, ain-
da merece destaque o AI-5, de
13.12.1968.
A origem desse ato deveu-se
ao seguinte fato: O Deputado Mrcio
Moreira Alves, protestando, na Cma-
ra dos Deputados, contra a violncia
policial e o regime militar, sugeriu o
boicote ao desfile da Independncia,
de 7 de setembro.
O discurso provocou enorme
irritao nas Foras Armadas. O Go-
verno pediu licena ao Congresso
para processar o Deputado, a qual foi
negada. Aos 12 de dezembro, o Ple-
nrio rejeitou a solicitao do Gover-
no.
A reao foi drstica. Expediu-
se o AI-5.
O Ato Institucional n. 5/68, alm
de autorizar os atos complementares,
no art. 9, com o objetivo de instru-
mentalizar a execuo das suas me-
didas e de defender a revoluo com
medidas de estado de stio (art. 152,
2, da Constituio de janeiro de
1967), estabeleceu que o Presidente
da Repblica, quando julgasse con-
veniente, poderia decretar o recesso
parlamentar, ficando, nesse perodo,
autorizado a legislar em todas as
matrias (art. 2, caput e 1).
Manteve, ainda, a possibilida-
de de suspenso dos direitos polti-
cos, sem a necessidade de atender
s limitaes constitucionais (art. 4);
suspendeu as garantias de vitalicie-
dade, inamovibilidade e estabilidade
(art. 6); suspendeu o habeas-corpus
em casos de crimes polticos (art. 10);
excluiu de qualquer apreciao judi-
cial a si prprio (AI-5) e aos atos com-
plementares que dele decorressem
etc.
Como se v, a Constituio de
janeiro de 1967, acaso tenha sido fei-
ta a fim de, gradualmente, normalizar
a ordem jurdica no Brasil, no teve o
seu objetivo confirmado na prtica. A
idia de elabor-la, ao que parece,
decorreu do grande nmero de atos
institucionais e de emendas constitu-
cionais editadas aps o movimento
de 1964.
Sobre isso, disse Paulo
Bonavides: E o caminho escolhido
pelos militares no poderia ter sido
outro que o da centralizao e forta-
lecimento do Poder Executivo. O pe-
rodo de abril de 64 a dezembro de
66 registra nada menos do que a edi-
o de quatro atos institucionais e
quinze emendas constitucionais. En-
tre essas ltimas, esto as que de-
terminavam reformas nos Poderes
Legislativo e J udicirio, no sistema
financeiro e ainda no campo tribut-
rio
24
.
A rigor, como foi possvel ob-
servar, no se pode dizer, ao certo,
se ela foi outorgada ou promulgada,
tendo um carter semi-autoritrio. Afi-
nal, o Congresso foi convocado para
se reunir extraordinariamente, discu-
ti-la e vot-la. O rgido calendrio, pre-
viamente estabelecido, foi cumprido
rigorosamente.
O Projeto enviado pelo Gover-
no chegou ao Congresso Nacional em
12.12.1966. A Carta foi promulgada
em 24.1.1967, e as formalidades,
cumpridas. Pontes de Miranda, ao
comentar a Carta de 1967, disse: Na
Constituio de 1967, h mais subser-
vidade do que revolucionariedade
25
.
E arremata: o Ato Institucional de 1964
foi erro grave na histria do Brasil e
produziu os outros erros, em outros
atos institucionais.
Esperava-se que, pelo menos,
cessassem os atos institucionais, o
que no ocorreu. Da o carter tam-
bm psicolgico do AI-5, que liqui-
dou com as esperanas de democra-
tizao.
Quanto Emenda n. 1, de 17
de outubro de 1969, at hoje ainda
se discute se foi mesmo uma nova
Constituio. Isso acontece, ao meu
ver, por dois motivos: a) a busca de
legitimidade constitucional do gover-
no poca institudo, que ainda pre-
tendia o reconhecimento da Carta de
1967, de origem hbrida; b) as gran-
des modificaes que provocou no
regime jurdico constitucional.
Na verdade, uma J unta de Mi-
nistros militares outorgou-a em
17.10.1969, havendo ela tratado de
adaptar os vrios atos institucionais
e complementares, fortalecendo o
Poder Executivo, que, na poca, jus-
tificava-se com o pretexto de que
aquilo era uma tendncia universal.
A sociedade protestava como
podia, mas a concentrao autorit-
ria de poder respondeu com a repres-
so e com a censura liberdade de
expresso, de reunio, de imprensa
etc.
Uma das reaes mais mar-
cantes ao autoritarismo ocorreu no
Estado de Pernambuco, com o lan-
amento da Carta do Recife, em
1971, por um grupo progressista do
Movimento Democrtico Brasileiro
(MDB), que tentava fazer oposio ao
regime. Nesse documento, pretendia-
se uma Assemblia Nacional Consti-
tuinte, o que s veio a ocorrer anos
depois, em 1986.
No entanto, foi em abril de 1984
que se iniciou, em So Paulo, uma
grande campanha de rua, exigindo as
eleies diretas em todos os nveis.
(...) a Constituio de outubro de 1988 (...) permitiu o acolhimento
de propostas as mais variadas, cabendo s subcomisses
temticas tentar conferir ummnimo de coerncia ao que se fazia.
Depois, a Comisso de Sistematizao lanou-se difcil tarefa
de conferir unidade a algo que efetivamente no possua, at
porque se pretendia umsistema de governo parlamentar, e foi
votado o presidencialismo, inclusive no plebiscito previsto no art.
2 das Disposies Transitrias.
Essa campanha teve o nome Dire-
tas, j.
O produto da mobilizao foi a
eleio indireta de Tancredo Neves
por um Colgio eleitoral, o que era
repudiado pela opinio pblica.
A posse no veio, pois o Pre-
sidente eleito morreu. Surgiram as
divergncias de interpretao sobre
quem deveria assumir, se o Presiden-
te da Cmara, Deputado Ulysses
Guimares, ou o Vice-Presidente elei-
to, o Senador J os Sarney. Tornou-se
Presidente o segundo, em 1985.
Ainda sobre a Constituio que
antecedeu a de 1988, falava-se que
era uma colcha de retalhos, dado
que recebeu 27 emendas. A 26 foi
para instalar a Assemblia Constituin-
te que elaborou a atual Constituio
26
.
A 27, de 2 de dezembro de 1985,
disps, principalmente, sobre a repar-
tio de receitas entre as pessoas
polticas que compunham a Federa-
o brasileira (Unio, estados-mem-
bros, e, tambm, os municpios).
Compreendidas no perodo his-
trico da Constituio que precedeu
a atual, destaco duas Emendas, a
saber: a) a Emenda Constitucional n.
8, de 14 de abril de 1977, o chama-
do Pacote de Abril, que, entre ou-
tros dispositivos, fez surgir a figura
dos denominados senadores bi-
nicos, pois previa, no 2 do art.
41, que o preenchimento de um car-
go, entre os trs destinados aos se-
nadores de cada estado, deveria
ser feito mediante eleio indireta, por
um Colgio Eleitoral. Esse Colgio
era composto por membros das
assemblias legislativas estaduais e
de delegados das cmaras munici-
pais do respectivo estado a ser re-
presentado; b) a Emenda Constitu-
cional n. 15, de 21 de novembro de
1980, que restabeleceu o sistema de
voto direto nas eleies para gover-
nador de estado e para senador da
Repblica (art. 41, caput, com a re-
dao da Emenda).
A atual Constituio do Brasil
a de 5 de outubro de 1988, e, con-
siderando as reformas administrativa
e previdenciria (Emenda Constitucio-
nal n. 19, de 5 de junho de 1998, e
Emenda Constitucional n. 20, de 15
de dezembro de 1998, respectiva-
mente duas entre as mais exten-
sas), j atingiu mais de 40 Emendas
27
,
computando-se, neste universo, as
Emendas Constitucionais ns. 21 e 22,
ambas de 18 de maro de 1999, a de
n. 24, de 9 de dezembro de 1999, a
de n. 31, de 14 de dezembro de 2000,
e a de n. 32, de 11 de setembro de
2001, que, embora de menor exten-
so, tratam, respectivamente, de as-
suntos importantes, como: o reforo
para o custeio da previdncia social,
mediante a prorrogao da contribui-
o provisria sobre movimentao ou
transmisso de valores e de crditos
de natureza financeira (CPMF); a pos-
sibilidade de criao de juizados es-
peciais no mbito da J ustia Fede-
ral; a criao do Ministrio da Defe-
sa, retirando a condio de Ministros
dos comandantes militares (Exrcito,
Marinha e Aeronutica); a criao de
um fundo de erradicao da pobreza
e a nova regulamentao constitucio-
nal para as medidas provisrias bra-
sileiras.
Alm destas, h a reforma tri-
butria e a do Poder J udicirio, alm
da instituio de um subteto para a
remunerao dos servidores pblicos
estaduais, distritais e municipais etc.
Um verdadeiro desmonte constitu-
cional.
De fato, a Constituio de ou-
tubro de 1988, por no haver partido
de um projeto padro, permitiu o aco-
lhimento de propostas as mais varia-
das, cabendo s subcomisses
temticas tentar conferir um mnimo
de coerncia ao que se fazia. Depois,
a Comisso de Sistematizao lanou-
se difcil tarefa de conferir unidade
a algo que efetivamente no possua,
at porque se pretendia um sistema
de governo parlamentar, e foi votado
o presidencialismo, inclusive no ple-
biscito previsto no art. 2 das Dispo-
sies Transitrias
28
.
Alm do mais, vrios foram os
dispositivos que, embora promulga-
dos, tinham contra si forte oposio,
especialmente aqueles que envolvi-
am matria econmica e financeira.
Apenas para exemplificar, assinalo a
Emenda Constitucional n. 6, de 15 de
agosto de 1995, que terminou por in-
troduzir uma srie de modificaes no
texto constitucional, entre elas: a) eli-
minou a figura da empresa brasileira
e da empresa brasileira de capital
nacional (art. 170, inc. IX, e art. 171)
29
.
De fato, o que, particularmente, o art.
171 pretendia era que se dessem pro-
tees e benefcios especiais, no cam-
po da defesa nacional e em reas de
especial interesse para o desenvolvi-
mento nacional (tecnologia por exem-
plo), a empresas que ficassem sob o
controle efetivo de pessoas radicadas
no Brasil; b) interferiu na pesquisa e
na lavra de recursos minerais e po-
tenciais de energia hidrulica, pois
substituiu, no 1 do art. 176, a ex-
presso empresa brasileira de capi-
tal nacional por empresa constitu-
da sob as leis brasileiras e que tenha
sua sede e administrao no Pas;
c) interferiu no monoplio da Unio
sobre o petrleo e o gs natural, pois
autorizou-a a contratar com empresas
estatais ou privadas a realizao de
atividades de pesquisa e lavra das
jazidas, refinao e transporte do
petrleo etc., conforme disps na nova
redao do 1 do art. 177. Apenas
a pesquisa, a lavra, o enriquecimen-
to, o reprocessamento, a industriali-
zao e o comrcio de minrios e
minerais nucleares e seus derivados
ficaram sob o monoplio da Unio, a
qual no poder contratar tais ativi-
dades com empresas estatais ou pri-
vadas; isso por fora da excluso do
referenciado 1.
Com a Emenda n. 7, tambm
de 15 de agosto de 1995, no foi di-
ferente, pois alterou o art. 178, che-
gando a modificar a regra geral de
que a navegao de cabotagem e a
interior seriam privativas de embarca-
es nacionais, porquanto, no par-
grafo nico do mesmo artigo, assina-
lou: Na ordenao do transporte
aqutico, a lei estabelecer as condi-
es em que o transporte de merca-
dorias na cabotagem e a navegao
interior podero ser feitos por embar-
caes estrangeiras. No texto refor-
mado, havia a taxatividade de que a
navegao de cabotagem e a interior
eram privativas de embarcaes na-
cionais, apenas com a ressalva de
casos de necessidade pblica, se-
gundo o que dispusesse a lei.
Ainda no campo da ordem eco-
nmica, cabe destacar que a Emen-
da n. 8, de 15 de agosto de 1995,
tratou de ampliar as possibilidades
de o setor privado vir a explorar os
servios de telecomunicaes, pois,
entre outras novidades, nada diz so-
bre a necessidade de controle
acionrio estatal
30
. (art. 21, inc. XI e
XII, a)
Isso tudo leva exigncia de
que o Estado diminua de tamanho,
dado que a burocracia oficial no se
apresenta como base para a constru-
o de uma sociedade livre, justa e
solidria (art. 3, inc. I, da Constitui-
o do Brasil), um dos objetivos fun-
damentais da Repblica. Aps 1988
caiu o muro de Berlim, o que simboli-
camente permitiria a mais ampla aber-
tura ao capital privado.
Pode ser que nisso haja razo,
mas, nos setores em que a lucrativi-
dade no se apresente, ser neces-
sria a atuao do Estado, sob pena
de nem o Estado nem o capital priva-
do virem a atend-los. Ou, dito de
outro modo: quando a atividade for
lucrativa, cabe s empresas particu-
lares tirarem o proveito; quando no
for, o Estado arcar com o prejuzo.
Parece que essa no pode ser a in-
terpretao a se atribuir ao art. 173,
caput, da Constituio do Brasil
31
,
que predica que a explorao direta
da atividade econmica pelo Estado
s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacio-
nal ou ao relevante interesse coleti-
vo. Afinal, no pode caber a algum
apenas o que d prejuzo, no sendo
razovel admitir que se retire como
compatvel com o interesse coletivo
essa conseqncia hermenutica.
Em verdade, no trecho consti-
tucional referente ordem econmi-
ca foram tais as modificaes e a
pressa com que foram feitas que at
se chegou a um artigo sem nenhum
texto. , como visto, a situao do
art. 171, que tem a seu lado apenas
o seguinte registro: Revogado pela
Emenda Constitucional n. 6, de 15 de
agosto de 1995.
As Emendas ns. 6 e 7, da mes-
ma data (15 de agosto de 1995), apro-
varam, cada uma delas, o mesmo
artigo constitucional. O art. 246 foi
aprovado duas vezes, e com idnti-
co teor, tal a desateno que vem
merecendo a Constituio no Brasil.
Algo bastante semelhante, mas ain-
da pior do que adotar uma Constitui-
o por um dia. No caso, nem sequer
se procurou saber se o artigo j havia
sido aprovado.
Dizia o art. 246: vedada a
adoo de medida provisria na re-
gulamentao de artigo da Constitui-
o cuja redao tenha sido alterada
por meio de emenda promulgada a
partir de 1995
32
.
Diante desse dispositivo, e
analisando um tributo que, no Brasil,
chamado de contribuio social do
salrio-educao, escrevi um artigo
que afirmava:
1. Se ocorreu o exagero de apro-
var-se duas vezes um mesmo artigo
da Constituio, tambm entre suas
matrias h aquelas que vm repeti-
das em mais de um artigo, como o
caso do princpio da igualdade e da
segurana jurdica
33
e da garantia da
irretroatividade da lei menos benfica
etc. Ora, se um desses dispositivos
vier a ser alterado por Emenda, e os
outros no o forem, poderiam estes
ltimos servir de fundamento de vali-
dade para novas medidas provisri-
as, posteriores a 1995?
2. Caso um artigo alterado por
Emenda tratasse, originalmente, de
dois ou mais assuntos, e apenas um
houvesse sofrido alterao, estaria o
outro impossibilitado de vir a ser re-
gulado por medida provisria, mes-
mo estando manifestamente presen-
tes os requisitos constitucionais para
a sua edio: relevncia e urgncia
(art. 62 da Constituio do Brasil)?
34
Quanto ao primeiro argumento,
possvel entender que a isonomia e
a segurana jurdica, bem como a
garantia da irretroatividade da lei
menos benfica encontram-se sob o
manto da intangibilidade constitucio-
nal (art. 60, 4, da Constituio do
Brasil)
35
. No entanto, cabe sopesar
que nada mais fundamental, nos
tempos modernos, do que a educa-
o de um povo, e, entre os direitos
e garantias individuais, obrigatria
a sua presena.
Assim, reconhecida a educa-
o como um direito de todos e um
dever do Estado (arts. 205 e ss.) o
que fortalecido pelo fato de que o
no-oferecimento do ensino obrigat-
rio pelo Poder Pblico, ou mesmo a
sua oferta irregular, traz como conse-
qncia, prevista na Constituio, a
responsabilidade da autoridade com-
petente (art. 208, 2) , preciso
que, na interpretao dos seus
predicamentos constitucionais, no se
esquea de que a cidadania se cons-
tri com a melhoria da qualidade de
ensino e com a universalizao do
atendimento escolar (ver arts. 205 e
ss. da Constituio do Brasil).
No se pense que a questo ora
apresentada s tenha importncia te-
rica. A contribuio social do salrio-
educao
36
vem disciplinada no art.
212, 5, alterado em 1996 pela Emen-
da n. 14, de 12 de setembro de 1996,
a qual lhe retirou a expresso que dela
podero deduzir a aplicao realiza-
da no ensino fundamental de seus
empregados e dependentes, embo-
ra a remisso feita lei disciplinadora
pudesse vir a restabelecer a regula-
mentao nesse mesmo sentido.
Embora no de maneira espe-
cial, sabido que o art. 149 da vi-
gente Constituio
37
trata das contri-
buies especiais, e, dentre elas,
esto as sociais. Abstraindo a exis-
tncia de outros defeitos apontados
nessa contribuio social, cabe per-
quirir se este pode ser visto como
mais um.
Isso lembra um chavo tantas
vezes repetido no Brasil: quando no
se quer, qualquer desculpa serve.
Feita essa anlise panormica
da histria do Estado e do Direito
Constitucional brasileiro, passo a um
maior detalhamento, na rea fiscal,
daquilo que de mais importante acon-
teceu no Brasil desde o descobrimen-
to.
Antes, vale a referncia sobre
o que venha a ser tributo de acordo
com o Direito positivo nacional. Tal
como muitas definies so positi-
vadas, o mesmo ocorre com o termo
tributo.
A prpria Constituio da Re-
pblica Federativa do Brasil de outu-
bro de 1988 remete lei complemen-
tar a tarefa de definir os tributos e suas
espcies (art. 146, inc. III, a)
38
.
Por sua vez, o Cdigo Tribut-
rio Nacional (Lei n 5.172, de
25.10.1966) assim define tributo no
seu art. 3, verbis: toda prestao
pecuniria compulsria, em moeda ou
cujo valor nela se possa exprimir, que
no constitua sano de ato ilcito, ins-
tituda em lei e cobrada mediante ati-
vidade administrativa plenamente vin-
culada.
Em suma, o conceito de tribu-
to pertence ao Direito positivo, no
sendo uma questo de lgica jurdi-
ca ou universal. Varia com a histria.
Sob tal perspectiva, preciso consi-
derar que as contribuies extradas
da histria no so antecedentes per-
feitos das exaes atuais. De fato,
muitas vezes as comparaes, inclu-
sive as histricas, so perigosas.
Etimologicamente, o termo tri-
buto deriva do latim, tributum, parti-
Emsuma, o conceito de tributo pertence ao Direito positivo, no
sendo uma questo de lgica jurdica ou universal. Varia coma
histria. Sob tal perspectiva, preciso considerar que as
contribuies extradas da histria no so antecedentes perfeitos
das exaes atuais. De fato, muitas vezes as comparaes,
inclusive as histricas, so perigosas.
cpio passado do verbo tribuere, e
tem, dentre outras acepes, a de
dividir ou repartir entre as tribos. Da
a idia de carga pblica repartida
entre as tribos.
No caso do Brasil colnia
39
,
fundamental inserir essa noo, ten-
do em vista: a) o Direito geral portu-
gus, que valia para todo o reino; b)
o direito expresso por uma legislao
especfica, ou colonial geral; c) o di-
reito especial formulado para o Brasil
(foi o caso das minas e dos ndios);
d) o direito emanado da prpria col-
nia (os forais
40
e os regimentos per-
mitiam aos governadores, limitada-
mente, complementar as leis da me-
trpole. Tambm as cmaras ou os
senados das cmaras das vilas e ci-
dades formulavam leis, pretendendo
atender s necessidades da adminis-
trao municipal); e) o direito consue-
tudinrio, derivado dos usos e costu-
mes locais, inclusive dos ndios au-
tctones.
Em suma, o Direito colonial era
diferente daquele em vigor na metr-
pole.
Contudo, j na fase inicial da
Colnia, ainda no princpio da explo-
rao do pau-brasil, adveio a cobran-
a do quinto do pau-brasil, uma
espcie de primeira exao fiscal nas
terras brasileiras.
Cabe observar que o perodo
do Brasil colnia no conheceu mui-
tos tributos tradicionais em Portugal,
como os foros de julgada, a fossa-
deira, o relego, as portagens, as
aougagens, o montado e a coima
etc.
41
.
At o final do regime das Ca-
pitanias hereditrias
42
, algo que ocor-
reu por volta do sculo XVIII, nos tem-
pos do Marqus de Pombal
43
, os tri-
butos ou as rendas eram distribudos
entre o real Errio e o donatrio, mais
ou menos da seguinte forma:
Para o real Errio: a) os direi-
tos alfandegrios (importao, expor-
tao); b) 10% do valor das merca-
dorias naufragadas que viessem s
costas brasileiras; c) o quinto ou vi-
gsimo do ouro, prata, cobre, coral,
prola, chumbo etc; d) o dzimo do
pescado e dos demais produtos da
terra; e) a sisa (transmisso) por ca-
bea de ndio escravizado.
Para o donatrio ou equivalen-
tes: a) o monoplio das exploraes
das moedas e quaisquer outros en-
genhos; b) a barcagem, ou direitos
de passagem nos rios; c) o quinto ou
vigsimo do produto do pau-brasil,
das especiarias e das drogas; d) o
quinto do ouro e minerais preciosos,
encontrados na Capitania; e) meio
dzimo do pescado, ou, a cada gru-
po de vinte peixes, um cabia ao
donatrio, capito-mor ou governador;
f) a redzima, ou a dcima parte da
dzima, sobre todas as rendas da
coroa.
No perodo em que vigorou o
Governo-Geral, dividiam-se os tribu-
tos em ordinrios e extraordinrios.
Para o real Errio, basicamente os
mesmos tributos eram remetidos.
Para o Governador-Geral, acrescenta-
vam-se os direitos dos escravos.
Os tributos designados de ex-
traordinrios, como o prprio nome
indica, eram destinados a despesas
excepcionais, como gastos com tro-
pas ou construes de fortalezas ou
cidades.
Em termos mais genricos,
costumava-se distribuir os tributos em
trs classificaes: a) as derramas,
que independiam dos rendimentos do
contribuinte; b) as fintas, que obede-
ciam a uma proporo com a renda
do contribuinte; c) as contribuies,
uma espcie de designao subsidi-
ria e de contedo variado.
Observao: no sculo XVIII,
a derrama teve uma significao his-
trica importante para o Brasil, pois
dela se sobressaa a cobrana do
quinto do ouro em atraso. Da a In-
confidncia mineira
44
, que levava s
armas o sentimento de impopularida-
de do esquema tributrio implantado.
Alis, no Brasil, ainda popular a
expresso quintos dos infernos, o
que, por si s, fornece uma imagem
simblica do repdio.
Durante o chamado domnio
holands, por volta de 1630 a 1654,
quando os batavos se fixaram no en-
to centro econmico do Brasil,
Pernambuco, a terra do acar
(Zuckerland), e de onde surgiu a re-
flexiva afirmao de que no existia
pecado do lado de baixo do Equador
(Gaspar Barleaus, Histria dos feitos
recentemente praticados durante os
oito anos no Brasil), os holandeses
como que fixaram uma espcie de
Constituio do Brasil holands, me-
diante o Regulamento de 23 de agosto
de 1636, havendo, em cada munic-
pio, o Conselho comunal, que era a
soma do Conselho dos escabinos
(uma espcie de tribunal municipal)
com o escuteto (schout), que era o
chefe administrativo municipal.
Era exatamente o escuteto que
detinha as funes de promotor de
justia, de chefe de polcia local e
tambm de exator da Fazenda. Na
verdade, nem sempre a cobrana dos
impostos holandeses realizava-se
pelo escuteto, sendo passvel de ser
realizada por arrendatrios, especial-
mente comerciantes judeus.
J no reinado de D. Maria I, ou
entre o final do sculo XVIII e o incio
do sculo XIX, foram institudas, no
Brasil, mais quatro contribuies: a)
direitos que variavam de 10, 20, 24
ou 40%, relativos plvora de origem
estrangeira (Alvar de 13 de julho de
1778); b) subsdio do acar e do al-
godo (Carta Rgia de 19 de maio de
1779); c) subsdio do tabaco em p
(Alvar de 18 de setembro de 1779);
d) imposto sobre o ouro, sobre bote-
quins e tabernas e sobre a aguarden-
te (Alvar de 18 de maro de 1801).
Em seguida, com a vinda ao
Brasil da famlia real portuguesa,
adivieram transformaes principal-
mente no campo do Direito Pblico
brasileiro, ficando o Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves um tanto
refm dos ingleses.
Era a sombra da Inglaterra
lanada por sobre o Atlntico. No Bra-
sil havia, de fato, uma espcie de ju-
risdio especial para os sditos da
majestade britnica, ratificada e des-
tacada no Tratado de Comrcio e Na-
vegao de 1810.
Sob tal fisionomia histrica, fo-
ram criados novos tributos, ao lado
dos j existentes. So exemplos dis-
so: a) importao (Carta Rgia de 28
de janeiro de 1808, a da abertura dos
portos s naes amigas); b) direitos
de guindaste (Alvar de 25 de abril
de 1808); c) dcima dos prdios ur-
banos, ou 10% sobre os rendimentos
lquidos dos imveis situados no lito-
ral ou em regies populosas do inte-
rior (Alvar de 27 de junho de 1808).
Depois, passou a ser chamado de
dcima urbana, e, em seguida, de
imposto sobre prdios urbanos; d)
penso para a Capela Real (Alvar de
20 de agosto de 1808); e) contribui-
o de polcia (Ato de 13 de maio de
1809); f) imposto de sisa dos bens
de raiz (Alvar de 3 de junho de 1809).
Posteriormente, passou a chamar-se
de imposto sobre a transmisso imo-
biliria por ato inter vivos; g) meia sisa
dos escravos, implicando a cobrana
de 5% sobre toda a venda de escravo
conhecedor de um ofcio ou ladino
(Alvar de 3 de junho de 1809); h) d-
cima das heranas e legados (Alvar
de 17 de junho de 1809); i) imposto do
selo sobre o papel (Alvar de 17 de
junho de 1809); j) direitos de entrada
de escravos novos (Alvar de 22 de
junho de 1810); k) imposto sobre car-
ruagens, lojas, armazns ou sobrados
e navios (Alvar de 20 de outubro de
1812); l) imposto sobre a carne verde
e as ls grosseiras produzidas no Bra-
sil; m) direitos de 10% exigidos sobre
os vencimentos dos funcionrios da
Fazenda e da J ustia, um predeces-
sor do imposto de renda.
Enfim, existiam paralelamente
impostos semelhantes cobrados pela
Corte, pelas provncias e pelos muni-
cpios. Obviamente, os tributos no
passaram imunes ao movimento de
independncia e pela Constituio de
25 de maro de 1824, a qual previa,
em seu art. 15, inc. X, como atribui-
o da Assemblia Geral, composta
pela Cmara dos Deputados e pela
Cmara dos Senadores, a fixao
anual das despesas pblicas e a re-
partio da contribuio direta. No art.
36, inc. I, firmava como competn-
cia da Cmara dos Deputados a ini-
ciativa sobre os impostos. Tratava-se
do ideal liberal de que toda tributa-
o precisaria passar pela represen-
tao. Era o princpio da legalidade.
A Constituio de maro de
1824 no continha apenas esse prin-
cpio, comportando o da capacidade
contributiva, o da isonomia, o da
irretroatividade etc.
Outra peculiaridade a de que,
mesmo sendo o Brasil um Estado
unitrio, existiam, ao lado da central,
a receita provincial e os tributos mu-
nicipais. Eram cerca de 151 rubricas,
com denominaes assistemticas,
alm das provinciais e municipais.
Com o Ato Adicional de 1834,
tentou-se discriminar melhor as
exaes. Ele estabelecia que s As-
semblias provinciais cabia legislar
sobre a fixao das despesas muni-
cipais e os impostos necessrios,
contanto que estes no prejudicas-
sem as imposies gerais do Esta-
do. E s Cmaras municipais poder-
se-ia propor os meios de compor as
despesas dos seus municpios (art.
10, 5)
45
.
A Lei n. 99, de 31 de outubro
de 1835, especificou as rendas do
Governo central, e a de n. 317, de 21
de outubro de 1843, criou novos im-
postos e aumentou os j existentes.
Era bastante catico o sistema
estabelecido, se que se julgava
possvel fornecer um sistema tribut-
rio equilibrado ao Brasil imperial. En-
tre outros problemas, a carga tribut-
ria era cumulativa, e as receitas cos-
tumavam ser distribudas em: a) re-
ceitas gerais (exs.: importao, ex-
portao, sisa dos bens de raiz, lote-
rias, taxas dos escravos etc); b) re-
ceitas provinciais (exs.: dcima dos
legados e herana, dzimas dos g-
neros acar, caf, transmisso
sobre a propriedade mvel, meia sisa
dos escravos ladinos, dcima dos
prdios urbanos etc); c) receitas mu-
nicipais (os municpios arrecadavam
os tributos que a Provncia respecti-
va lhes outorgava).
Veio a Repblica, e, com ela, a
Constituio de 24 de fevereiro de
1891, pretendendo firmar um sistema
rgido de discriminao de receitas
tributrias, distribudas entre a Unio
e os estados, pois ficavam excludos
os municpios.
No art. 7, havia a competn-
cia exclusiva da Unio (exs.: impor-
tao, taxas de selo, ressalvada a
estadual, taxas de correios e telgra-
fos). Vedava-se ao Governo federal
criar distines e preferncias com
relao aos portos estaduais.
No art. 9, definiam-se os im-
postos estaduais (exs.: exportao,
sobre imveis rurais e urbanos, so-
bre transmisso de propriedade e
sobre indstria e profisses, contri-
buies referentes aos seus telgra-
fos e correios).
Foi essa Constituio que fixou
a imunidade recproca, proibindo aos
estados o tributo de bens e rendas
federais ou servios a cargo da Unio,
e reciprocamente (art. 10)
46
. Vedava-
se tambm Unio e aos estados a
prescrio das leis retroativas.
Contudo, no art. 12
47
, conside-
rava-se lcito aos estados e Unio,
cumulativamente ou no, criar outras
fontes de receitas, desde que no
houvesse coliso com as vedaes
nela fixadas. Essa competncia con-
corrente permaneceu sendo objeto de
severas crticas e serviu de anteparo
para a criao do imposto de renda
no Brasil pela via subconstitucional.
Finalmente, proibia-se a cria-
o de imposto de qualquer nature-
za, a no ser em virtude de lei
autorizativa.
A grave crise econmica que
abateu o mundo no final dos anos 20
no deixou de influenciar decisiva-
mente o Brasil. Trouxe a depresso
para o setor rural mas, por outro lado,
estimulou a fabricao de produtos
nacionais.
Em suma, a economia agrcola
viu-se sufocada, tirando o seu apoio
do Governo, o que redundou na cha-
mada Revoluo de 30.
No perodo revolucionrio, fo-
ram criados: a) a taxa de educao e
sade, incidente sobre documentos
no mbito federal, estadual ou muni-
cipal (Decreto n. 21.335, de 29 de abril
de 1932); b) a contribuio de
melhoria (Decreto n. 21.930, de 11 de
maio de 1932); c) o imposto propor-
cional sobre capitais empregados em
hipotecas (Decreto n. 21.949, de 12
de outubro de 1932).
Em 1934 foi determinada uma
reforma no Tesouro Nacional (Decreto
n. 24.036, de 26 de maro). No mes-
mo ano surgiu uma nova Constituio
brasileira, mais precisamente aos 16
de julho. Uma de suas novidades foi
manter, ao lado das receitas federais
e estaduais, as municipais; outra, foi
o fato de impedir a bitributao. Era
o texto: vedada a bitributao, pre-
valecendo o imposto decretado pela
Unio quando a competncia for con-
corrente. Sem prejuzo do recurso ju-
dicial que couber, incumbe ao Sena-
do Federal, ex officio ou mediante
provocao de qualquer contribuinte,
declarar a existncia da bitributao
e determinar a qual dos dois tributos
cabe a prevalncia. (art. 11).
Criaram-se tambm: a) o impos-
to de renda e o de consumo como tri-
butos federais (art. 6, inc. I, c e b); b)
o imposto de vendas e consignaes
para os estados (art. 8, inc. I, e).
Competia privativamente
Unio (art. 6), entre outras exaes,
fixar impostos sobre: importao;
consumo de quaisquer mercadorias,
exceto os combustveis de motor a
exploso; renda e proventos de qual-
quer natureza, excetuada a cedular
de imveis etc.
(...), a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 5 de outubro
de 1988 consagrou umTtulo para a Tributao e o Oramento, o
Ttulo VI, destinando ao Sistema Tributrio Nacional o Captulo I,
dividido emtrs partes: 1) trata dos princpios gerais e das
limitaes do poder de tributar; 2) discrimina as receitas dos
impostos pela Unio, por estados, pelo Distrito Federal e pelos
municpios; 3) dispe sobre a repartio das receitas tributrias.
Competia privativamente aos
Estados fixar impostos sobre: proprie-
dade territorial, exceto a urbana; trans-
misso de propriedade causa mortis;
transmisso de propriedade imobili-
ria inter vivos, inclusive a sua incorpo-
rao ao capital da sociedade; ven-
das e consignaes efetuadas por
comerciantes e produtores, inclusive
as industriais, ficando isenta a primei-
ra operao do pequeno produtor,
como tal definido na lei estadual; ex-
portao de mercadorias de sua pro-
duo at o mximo de dez por cento
ad valorem, vedados quaisquer adicio-
nais; indstrias e profisses etc.
Quanto ao imposto de inds-
trias e profisses, embora lanado
pelo estado, seria arrecadado por ele
e pelos municpios em partes iguais.
Tambm previa essa Constitui-
o a competncia residual, admitin-
do a criao de outros impostos, para
alm do disposto expressamente no
texto constitucional, cabendo 30%
Unio e 20% aos municpios de onde
se originaram.
Competia privativamente aos
municpios, alm da participao no
imposto de indstrias e profisses e
de vinte por cento sobre a competn-
cia residual: imposto de licenas;
impostos predial e territorial urbanos,
cobrado, o primeiro, sob a forma d-
cima ou de cdula de renda; o im-
posto sobre diverses pblicas; o
imposto cedular sobre a renda dos
imveis rurais e as taxas sobre servi-
os municipais.
Mas o intervalo democrtico foi
curto, pois em 1937 veio a polaca,
que, embora trouxesse pequenas al-
teraes, mantendo o que havia sido
previsto em 1934, alinhou consigo
uma ditadura. Entre as mudanas: a)
suspendeu-se o imposto estadual
sobre consumo de motor a exploso
e o municipal sobre rendas de im-
veis rurais. Disso resultou a unifica-
o dos impostos de consumo e de
renda, que ficaram com a Unio; b)
criou-se um adicional ao imposto de
renda, motivado na proteo fam-
lia, o qual incidia sobre pessoas sol-
teiras, vivas e casais sem filhos (De-
creto n. 3.200, de 19 de abril de 1941).
Aps, veio a Constituio de
18 de setembro de 1946, que desta-
cou: a) o aspecto municipalista
48
; b)
o desaparecimento das referncias
bitributao feitas nas Constituies
de 1934 e 1937, entendendo-se que
toda ela seria inconstitucional, sem
que isso necessitasse ser menciona-
do; c) o conceito expresso da contri-
buio de melhoria para a hiptese
de valorizao do imvel em conse-
qncia de obras pblicas, no sen-
do exigvel para alm da despesa
realizada e do acrscimo do valor para
cada imvel beneficiado (art. 30 e
pargrafo nico); d) as limitaes ao
poder de tributar foram ampliadas,
tornando-se imunes os templos, bens
e servios de partidos polticos, ins-
tituies educacionais e assistenciais
e o papel destinado exclusivamente
a jornais, peridicos e livros (art. 31);
e) impostos pessoais e graduados
pela capacidade econmica do con-
tribuinte (art. 202), sempre que pos-
svel; f) a proteo dos setores mais
pobres, reduzindo a antiga tradio
da tributao regressiva, em que se
onera mais os que menos tm capa-
cidade de pagar; g) o instituto do di-
reito anglo-saxo grants-in-aid, que
implica a tcnica de participao por
uma pessoa poltica de um tributo da
competncia para a instituio de uma
outra pessoa poltica. Isso foi promo-
vido pela Emenda Constitucional n.
5, de 21 de novembro de 1961, que
tinha por epgrafe instituir uma nova
discriminao de rendas em favor dos
municpios brasileiros.
Exemplificando com a frmula
adotada:
1. Tributos da competncia da
Unio. Ex.: imposto sobre consumo
de mercadorias do total do volume
arrecadado, 10% pertenciam aos
municpios, efetuada a distribuio
em partes iguais; imposto nico so-
bre combustveis e lubrificantes mi-
nerais do Pas e energia eltrica
60%, no mnimo, entregues aos esta-
dos, ao Distrito Federal e aos munic-
pios proporcionalmente sua super-
fcie, populao, consumo e produ-
o; imposto sobre a renda e proven-
tos de qualquer natureza 15% do
total do volume arrecadado perten-
ciam aos municpios, efetuada a
distribuio em partes iguais etc;
2. Tributos da competncia dos
estados. Ex.: competncia residual
20% do produto da arrecadao per-
tenciam Unio; participao na ar-
recadao do imposto nico sobre
lubrificantes e minerais do Pas e ener-
gia eltrica 60%, no mnimo, eram
entregues aos estados, ao Distrito
Federal e aos municpios etc;
3. Tributos dos municpios.
Ex.: participao na arrecadao do
imposto sobre consumo de mercado-
rias (10%), do imposto sobre a renda
e proventos de qualquer natureza
(15%), dos impostos concorrentes
entre a Unio e os estados (40%) e
no recebimento do excesso de arre-
cadao de impostos do estado
(30%)
49
.
Em seguida, veio o fator inicial,
considerado o mais marcante do atu-
al sistema tributrio brasileiro
50
. Refi-
ro-me Emenda Constitucional n. 18,
de 1 de dezembro de 1965, que bus-
cou uma nova ordem tributria para o
Brasil.
Tambm no perodo ps 1964,
recebe realce a Emenda Constitucio-
nal n. 7, de 22 de maio de 1964
51
, que
suspendeu, at 31 de dezembro de
1964, a limitao constitucional sobre
a exigncia de previso orament-
ria para a cobrana dos tributos, tam-
bm conhecida como princpio da
anualidade.
Enfim, foi esta a discriminao
de competncias estatuda pela
Emenda Constitucional n. 18/1965
52
,
em suas linhas mais gerais mantida
at hoje no Brasil:
1. Tributos da competncia da
Unio: a) impostos: I impostos so-
bre o comrcio exterior (art. 7) im-
portao de produtos estrangeiros e
exportao, para o exterior, de pro-
dutos nacionais e nacionalizados; II
impostos sobre o patrimnio e a
renda (art. 8) propriedade territorial
rural, renda e proventos de qualquer
natureza; III impostos sobre a pro-
duo e a circulao (arts. 11 e 14)
produtos industrializados, operaes
de crdito, cmbio e seguro e sobre
operaes relativas a ttulos e valo-
res mobilirios, servios de transpor-
te e comunicaes, salvo os de natu-
reza estritamente municipal; IV es-
peciais (art. 16) produo, importa-
o, circulao, distribuio ou con-
sumo de combustveis e lubrificantes
lquidos ou gasosos; sobre produo,
importao, distribuio ou consumo
de energia eltrica; sobre produo,
circulao ou consumo de minerais do
Pas (art. 16, inc. III), extraordinrios
(art. 17); b) taxas (art. 18); c) contri-
buies de melhoria (art. 19).
estados: a) impostos: I sobre o
patrimnio e a renda (art. 9); sobre a
transmisso de bens imveis por na-
tureza ou por acesso fsica, de di-
reitos reais sobre imveis; II sobre
a produo e a circulao (art. 12)
operaes relativas circulao de
mercadorias; b) taxas; c) contribui-
es de melhoria (art. 19).
municpios: a) impostos: I sobre o
patrimnio e a renda (art. 10) sobre
a propriedade predial e territorial ur-
bana; II sobre a produo e a circu-
lao (arts. 13 e 15) sobre opera-
es relativas circulao de merca-
dorias, com base na legislao esta-
dual e por alquota no superior a 30%
(art. 13); sobre servios de qualquer
natureza, no compreendidos na com-
petncia tributria da Unio e dos
estados (art. 15); b) taxas; c) contri-
buies de melhoria (art. 19).
Seguindo essas linhas gerais,
veio o Cdigo Tributrio Nacional, a
Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966,
recepcionada pela Constituio de
1967 e consagrada como lei comple-
mentar pelo Ato Complementar n. 36,
de 13 de maro de 1967.
De fato, em 19 de agosto de
1953, havia sido indicada uma Comis-
so para elaborar o seu anteprojeto,
o qual foi encaminhado ao Congres-
so Nacional sob o n. 4.834-54.
Na verdade, com a Constitui-
o de 1967, elaborada em face da
transformao do Congresso Nacio-
nal em Poder Constituinte originrio,
pouco foi alterado. Entretanto, a Emen-
da Constitucional n. 1/1969, de larga
extenso, trouxe algumas transforma-
es, mas continuavam mantidas as
designaes gerais da Emenda Cons-
titucional n. 18/1965.
Enfim, a Constituio da Rep-
blica Federativa do Brasil de 5 de
outubro de 1988 consagrou um Ttulo
para a Tributao e o Oramento, o
Ttulo VI, destinando ao Sistema Tri-
butrio Nacional o Captulo I, dividi-
do em trs partes: 1) trata dos prin-
cpios gerais e das limitaes do po-
der de tributar; 2) discrimina as re-
ceitas dos impostos pela Unio, por
estados, pelo Distrito Federal e pelos
municpios; 3) dispe sobre a repar-
tio das receitas tributrias.
Questes como a progres-
sividade do IPTU imposto sobre a
propriedade predial e territorial urba-
na; alteraes na legislao do IR
imposto de renda e proventos de
qualquer natureza; o planejamento tri-
butrio e a denominada norma ge-
ral anti-elisiva; a constitucionalidade
de novas contribuies (SEBRAE,
CPMF, etc.); o sigilo bancrio me-
diante a Lei Complementar n. 105/
2001; o carter nacional/estadual do
ICMS; a guerra fiscal e os seus mo-
tivos e mecanismos so assuntos,
entre muitos outros, que precisam
ser estudados mediante o conheci-
mento do sistema e de suas normas
gerais, para, s aps, investir-se no
caso concreto.
Assim, a Emenda Constitucio-
nal n. 42, de 19 de dezembro de 2003,
que altera o Sistema Tributrio brasi-
leiro, certamente precisar ser inter-
pretada sem esquecer as lies de
um passado que no pode ser
descurado, pois foi a base fundante
dessas novas alteraes.
1 O Estado de So Paulo, de 29.10.98,
resume essas duas crises, afirmando: Crise
na sia A crise nos pases asiticos afetou
os mercados emergentes, obrigando o
Brasil a elevar os juros para 43,4% ao ano
e a editar o o pacote 51, em outubro de
1997. A questo que a maior parte das
medidas no foi posta em prtica, com
exceo do aumento de impostos. Como
de costume, o governo enfrentou as
dificuldades aumentando receitas, e no
cortando despesas. Como o cenrio
internacional no primeiro semestre de 1998
apresentou melhoras e a poltica de juros
altos fez com que as reservas cambiais
brasileiras alcanassem a casa dos US$
75 bilhes, a equipe econmica optou por
enfrentar o dficit fiscal apenas a partir do
segundo mandato do presidente Fernando
Henrique Cardoso. Crise na Rssia Em
17 de agosto, no entanto, a Rssia
desvalorizou o rublo e decretou moratria
parcial. A partir do calote russo, a situao
deteriorou-se rapidamente, e o capital
estrangeiro para pases emergentes, antes
abundante, passou a escassear. Mais que
isso, passou a ocorrer uma sada expressiva
de capitais.
Sobre a cri se argenti na de 2001, a
aprovao do pacote de ajuste implicou
uma dramtica batalha do governo,
embora j estivesse valendo por decreto,
vindo, agora, a ter o aval de lei. O pacote
aumentou as contribuies patronais de
grandes empresas de servios privatizados,
adiou o pagamento das restituies do
Imposto de Renda, eliminou as isenes
do Imposto sobre Valor Agregado, impediu
a Justia de acatar recursos contra as
novas medidas de ajuste o que vem
sendo considerado inconstitucional etc. O
objetivo principal desse pacote parece ter
sido o de zerar o dficit fiscal, tendo havido
intensas negociaes, que conseguiram
o apoio dos peronistas e garantiram a
maioria do governo.
2 Foi um Decreto de 21 de abril de 1821 que
estabeleceu a adoo provisria da
Constituio espanhola de 1812. Essa
Constituio, que vigorou por apenas dois
anos na Espanha, chegou a ser utilizada
pelo Brasil, por Portugal e pelos Reinos de
Npoles, da Siclia e do Piemonte. Nela
estavam contidos princpios como o da
tripartio dos poderes, a adoo da
religio catlica apostlica romana e a
liberdade de imprensa.
3 Vide A Constituio do Brasil 1988
comparada com a Constituio de 1967 e
comentada. So Paulo: Price Waterhouse
Departamento de Assessoria Tributria,
1988. p. 23-24.
4 Antes disso, houve a convocao de uma
Assemblia, sem que houvesse um ante-
projeto a discutir. Foi nomeada uma
Comisso formada por sete membros:
Antnio Carlos e seu irmo Jos Bonifcio,
Antonio Luis Pereira da Cunha, Pedro de
Arajo Lima, Jos Ricardo da Costa Aguiar,
Manoel Ferreira Cmara e Francisco Muniz
Tavares. O anteprojeto da Comisso dos
Sete teve por artfice Antonio Carlos, que
fundamentou o seu trabalho tomando por
base, primacialmente, as constituies
francesa e norueguesa. (Vide A Cons-
tituio do Brasil de 1988..., op. cit., p. 27
e ss. No curso dos trabalhos constituintes,
ocorreu uma forte oposio ao liberalismo
do projeto constitucional. Exemplos: 1. A
manifestao do General Pedro Jos da
Costa Barros: Eu nunca poderei conformar-
me a que se d o ttulo de cidado brasileiro
i ndi sti ntamente a todo escravo que
alcanou cartas de alforria. Negros boais,
sem ofcio, nem benefcio, no so, no meu
entender, dignos desta honrosa prer-
rogati va; eu os encaro antes como
membros danosos sociedade qual vm
servir de peso, quando no lhe causem
males. 2. Para Maciel da Costa: No sou
da opinio dos que pensam que sem este
cabealho de direito e deveres no h
Constituio poltica (...). (Ambas as
citaes retiradas de A Constituio do
Brasil de 1988..., op. cit., p. 29).
5 D. Pedro I, na proclamao imperial que
dissolveu a Assemblia Constituinte e
Legislativa (13.11.1823), convocou uma
nova Assemblia Conselho de Estado
com o objetivo de elaborar um Projeto de
Constituio. Coube ao Conselheiro
Carneiro de Campos a tarefa de redigi-lo,
havendo o Conselho concludo os seus
trabalhos j aos 17.12.1823. Exemplares
desse Projeto foram encaminhados a todas
as Cmaras Provinciais. A adeso a ele
no foi pl ena, havendo-o recusado
algumas Cmaras. Foi o que ocorreu em
Pernambuco, dadas as idias republicanas
que ento vingavam. No entanto, a maioria
das Cmaras Provinciais foram favorveis
ao Projeto, que se tornou a Constituio
Poltica do Imprio pelo Decreto de
11.3.1824 (o ato solene de juramento
ocorreu em 25.3.1824).
6 Nessa Confederao, ocorreram fortes
divergncias internas, pois os setores
populares apresentavam-se favorveis
abolio da escravatura, enquanto os
proprietrios rurais no o eram. O movi-
mento foi sufocado, sendo condenados
morte os seus lderes, entre eles Frei
Caneca. A reao ao texto constitucional
e mudana das contingncias polticas
da poca terminaram por provocar o Ato
Adicional de 1834, que conferiu autonomia
s Provncias, constituindo as mesmas
Assemblias Legislativas Provinciais. Tal Ato
foi votado pela Cmara dos Deputados,
sem a presena dos senadores, uma vez
que estes no estavam investidos de
poderes para alterar a Constituio. Por
isso, aos 17.6.1834, decidiram os Depu-
tados que o Senado no deveria participar
da reforma constitucional. O Senado,
embora com algumas reaes, concluiu
por acatar a deciso.
7 Esses dispositivos foram extrados com a
redao que lhe foi dada originariamente. Ver
CAMPANHOLE, Adriano; CAMPANHOLE,
Hilton Lobo. Constituies do Brasil (1988,
1969, 1967, 1946, 1937, 1934, 1891,
1824). 10 ed. So Paulo: Atlas, 1989. p.
759 e 767-768.
8 Conforme pesquisa nos diversos Anais e
Comentrios sobre as Constituies
brasileiras, parece que a expresso Brasil,
com s deveu-se influncia francesa.
9 Talvez Plato haja sido uma espcie de
precursor de Augusto Comte, acreditando
REFERNCIAS
que os melhores e mais aptos podiam
governar bem. O problema poltico estaria
em educar e selecionar os melhores para
governar. Falava em reis-filsofos, mate-
mticos-filsofos, achando que a soluo
estaria em tirar as crianas do meio
pervertido, levando-as para o campo.
Educao generalizada para todos, para
da desabrocharem os talentos.
10 A Constituio do Brasil de 1988..., op. cit.,
p. 44.
11 TEMER, Michel. Elementos de Direito
Constitucional. 7 ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1990. p. 184-185.
12 Aqui, a palavra Brasil j vinha grafada com
s.
13 A expresso direito incontestvel provo-
cou muita polmica nos meios jurdicos,
cabendo jurisprudncia nacional fixar
seus limites.
14 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito
Constitucional positivo. 10 ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 1995. p. 83 e ss.
15 Dizia o art. 187, o ltimo da Constituio
de 1937: Art. 187. Esta Constituio entrar
em vigor na sua data e ser submetida ao
plebiscito nacional na forma regulada em
decreto do Presidente da Repblica.
16 No Brasil, atribui-se a denominao Chico
Cincia ao jurista Francisco Campos, pela
sua engenhosidade de transformar atos da
ditadura em frmulas legais.
17 Foi poca o Coronel Ges Monteiro,
chefe do Estado Maior de Getlio Vargas,
que condicionou a Junta Militar que se
havia instalado em 24 de outubro de 1930
e ocupou o poder aps a deposio do
Presidente Washington Luiz, o ltimo da
chamada Repblica Velha a permitir
que Getlio assumisse a Presidncia. Se
assim no se fizesse, ameaava avanar
com os seus homens com destino ao Rio
de Janeiro. Foi assim que Getlio passou a
ser o Chefe do Governo Provisrio.
18 Art. 141. A Constituio assegura aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no
pas a inviolabilidade dos direitos concer-
nentes vida, liberdade, segurana
individual e propriedade, nos termos
seguintes: (...). 16. garantido o direito
de propriedade, salvo o caso de desa-
propriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante
prvia e justa indenizao em dinheiro. Em
caso de perigo iminente, como guerra ou
comoo intestina, as autoridades compe-
tentes podero usar da propriedade
particular, se assim o exigir o bem pblico,
ficando, todavia, assegurado o direito a
indenizao ulterior. Esse dispositivo sofreu
alterao decorrente da Emenda Constitu-
cional n. 10, de 9 de novembro de 1964,
passando-se a excetuar a indenizao em
dinheiro para o caso de desapropriao
da propriedade territorial rural, onde estava
autorizada a indenizao em ttulos
especiais da dvida pblica, com clusula
de exata correo monetria, segundo os
ndices fixados pelo Conselho Nacional de
Economia, resgatveis no prazo mximo
de vi nte anos, em parcel as anuai s
sucessivas, assegurada a sua aceitao,
a qualquer tempo, como meio de paga-
mento de at cinqenta por cento do
Imposto Territorial Rural e como pagamento
do preo de terras pblicas.
19 A Constituio do Brasil de 1988... op. cit.,
p. 85.
20 O movi mento de 1964 teve grande
importncia para a histria da Nao
brasileira. Em 13 de maro de 1964, foi
realizado, na cidade do Rio de Janeiro, um
grande comcio, organizado pelos Con-
selheiros de Joo Goulart, pretendendo
demonstrar ao Congresso o apoio popular
do Presidente, de modo a autoriz-lo a
promover as reformas que pretendia. Neste
comcio, alm do Presidente, discursaram
Leonel Brizola e Miguel Arraes, dentre
outros. Ao trmino do comcio, o Presidente
Joo Goulart anunciou a assinatura de
decretos de desapropriao de terras e a
encampao das refinarias de petrleo
particulares. Em 26 de maro do mesmo
ano, marinheiros estavam a reivindicar
melhor alimentao, melhor soldo e o uso
de trajes civis fora das horas de servio.
Fuzileiros navais foram enviados para
reprimir o movimento, mas terminaram por
aderir aos revoltosos. As Foras Armadas
exigiram do Presidente uma punio, em
face da quebra de hierarquia. O Presidente
Joo Goulart fez um acordo com os
marinheiros. O Ministro da Marinha sentiu-
se desprestigiado, e pediu exonerao,
sendo substitudo pelo Almirante Paulo
Mrio Rodrigues. Aos 30 de maro de
1964, Joo Goulart ainda discursava,
procurando reafirmar os compromissos
assumidos aos 13 de maro. Aps o
discurso, o General Mouro Filho decidiu
mobilizar as suas tropas, em Juiz de Fora,
Estado de Minas Gerais, deslocando-as
para o Rio de Janeiro. A data fixada pelos
militares era o dia dois de abril. Mas o
levante foi antecipado. No houve resis-
tncia, e o Presidente ficou sem o apoio
militar. No podendo resistir ao golpe, o
Presidente viajou para Braslia, e depois para
Porto Alegre. O Congresso declarou vaga a
Presidncia da Repblica. O Presidente
Joo Goulart terminou por pedir asilo poltico
ao Uruguai. Em eleio indireta, em 11 de
abril de 1964, o General Humberto de
Alencar Castelo Branco eleito Presidente,
de acordo com o Ato Institucional n. 1, de 9
de abril de 1964. Em 1965, foram realizadas
eleies diretas para governador dos
estados, e a oposio venceu em cinco
deles (Guanabara, Minas Gerais, Mato
Grosso, Santa Catarina e Rio Grande do
Norte). Isso foi visto pelos militares como
uma ameaa, o que fez o Presidente
Castelo Branco baixar o Ato Institucional n.
2, de 27 de outubro de 1965, que extinguiu
os partidos polticos e conferiu ao Presidente
amplos poderes para cassar direitos polticos
e decretar estado de stio. O Ato Institucional
n. 3, de 5 de fevereiro de 1966, foi editado
com o objetivo de estabelecer eleies
indiretas para governador. Pois bem, foi o
nmero de atos institucionais e emendas
constitucionais editados aps o movimento
de 1964 que levou o Governo a entender
necessrio consolidar a legislao existente,
optando por elaborar uma nova
Constituio.
21 O Ato Institucional n. 4, de 7 de dezembro
de 1966, convocou o Congresso Nacional
a reunir-se, extraordinariamente, de 12 de
dezembro de 1966 at 24 de janeiro de
1967, devendo discutir, votar e promulgar
o Projeto de Constituio apresentado pelo
Presidente da Repblica. Esse Projeto, cuja
confeco foi coordenada pelo Ministro da
Justia, Carlos Medeiros Silva, e pelo
Presidente Castelo Branco, contou com a
participao de juristas ilustres, como
Orozimbo Nonato, Themstocles Brando
Cavalcanti e Miguel Seabra Fagundes.
Sendo assim, discutvel falar-se em
promulgao ou em outorga, pois se estaria
diante de uma situao intermediria.
22 BONAVIDES, Paulo; ANDRADE, Paes de.
Histria constitucional do Brasil. 3 ed. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1991. p. 427.
23 O Ato Institucional n. 2 e o n. 3 j foram
resumidos, anteriormente, quanto s suas
motivaes.
24 BONAVIDES, op. cit., p. 429.
25 MIRANDA, Pontes de. Comentrios
Constituio de 1967. So Paulo: Forense,
1987. t.1.
26 A Emenda Consti tuci onal n. 26, de
novembro de 1985, convocou a Assem-
blia Nacional Constituinte (art. 2), alm
de conceder anistia a todos os servidores
pblicos civis, da Administrao direta e
indireta, e militares, punidos por atos de
exceo, institucionais ou complemen-
tares. Tambm concedeu anistia aos
autores de crimes polticos ou conexos e
aos dirigentes e representantes de organi-
zaes sindicais e estudantis (art. 4).
27 Alm das 42 Emendas decorrentes do
Texto Permanente, cabe esclarecer que
foram emitidas mais 6 Emendas, denomi-
nadas de Revisionais por fora do art. 3
do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, que diz: A reviso constitu-
cional ser realizada aps cinco anos,
contados da promulgao da Constituio,
pelo voto da maioria absoluta dos membros
do Congresso Naci onal , em sesso
unicameral. A Constituio da Repblica
Portuguesa de abril de 1976, atualizada
pelas Revises Constitucionais de 82, 89,
92 e 97, dispe, nos arts. 284 - 289,
sobre o instituto da Reviso Constitucional,
tratando da competncia e do tempo de
reviso; da iniciativa; da aprovao e
promulgao; do novo texto da Consti-
tuio; dos limites materiais e dos limites
circunstanciais. Ver, tambm, o proce-
dimento regular de Emenda Constitucional
no Brasil, previsto no art. 60 do Texto
Permanente, que estabelece uma srie de
exigncias para a promulgao de uma
Emenda Constitucional, entre elas o
quorum de trs quintos. Art. 60: A
Constituio poder ser emendada me-
diante proposta: I - de um tero, no mnimo,
dos membros da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal; II - do Presidente
da Repblica; III - de mais da metade das
Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa dos seus
membros. 1. A Constituio no poder
ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado
de stio. 2. A proposta ser discutida e
votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-
se aprovada se obtiver, em ambos, trs
Ms Dia Matria
1987 02 01 Instalao
02 02 O Dr. ULYSSES GUIMARES foi eleito Presidente da Comisso Diretora
02 05 Foi aprovado o Regimento provisrio
03 19 Foi aprovado o Regimento definitivo
03 24 Foi promulgado o Regimento definitivo
03 26 Foi eleita a Mesa Diretora permanente
04 07 Instalao das Subcomisses temticas
04 14 Incio do prazo de Emendas
04 19 Fim do prazo de Emendas
05 25 Encerramento
04 01 Instalao das Comisses temticas
05 27 Incio do prazo de Emendas ao Anteprojeto das Subcomisses
06 01 Fim do prazo de Emendas
04 09 Incio da Comisso de Sistematizao
06 15 Recebimento de 8 Anteprojetos das Comisses
06 26 1 Anteprojeto da Constituio, com 501 artigos
06 29 Incio do prazo de apresentao de Emendas na Comisso de Sistematizao
07 02 Fim do prazo de apresentao de Emendas na Comisso de Sistematizao
07 09 Trmino da votao do anteprojeto de Constituio, resultando no Projeto de
Constituio da Comisso de Sistematizao, com 496 artigos
07 12 Encaminhamento do Projeto aprovado ao Plenrio
07 14 Incio do prazo de discusso do Projeto em Plenrio
07 15 Incio do prazo de apresentao de Emendas
08 13 Fim do prazo de apresentao de Emendas
08 23 Fim do prazo de discusso do Projeto em Plenrio, voltando Comisso de
Sistematizao
08 24 Incio do prazo para o Relator apreciar as Emendas
08 26 O Relator apresenta o Substitutivo
09 05 Fim do prazo de apresentao de Emendas ao Substitutivo; o Relator apresenta o 2
Substitutivo, com 264 artigos
09 24 Incio do prazo na sistematizao de votao do Projeto, com 496 arts.
Substitutivos: 1 (305 arts.) e 2 (264 arts.), e das Emendas
11 18 Trmino de votao na Comisso de Sistematizao
11 24 O Projeto A, aprovado na Comisso Sistematizao, entregue ao Presidente da
Assemblia Nacional Constituinte
11 26 Inicia-se a discusso e a votao, pelo Plenrio, do Projeto A
1988 01 07 Incio da apresentao de Emendas ao Projeto A
01 13 Fim do prazo de apresentao de Emendas
01 14 Incio do prazo para o Relator proferir parecer sobre as Emendas, sem alterar o
Projeto
01 20 Fim do prazo para o Relator proferir parecer sobre as Emendas
04 21 Instituda a Comisso de Redao, com 19 membros
06 30 Fim da votao em 1 turno, resultando no Projeto B
07 05 O Relator entrega a redao final do Projeto B
09 02 Trmino da votao, em 2 turno, do Projeto B, que se transforma em Projeto C
09 15 A Comisso de Redao distribui a redao aprovada do Projeto C
09 20 Trmino da apreciao de propostas, resultando no Projeto D, redao final
09 21 Publicado e distribudo o Projeto D, redao final
09 22 O Plenrio aprova, em turno nico, em votao global, a redao final do Projeto,
transformado em Constituio.
10 05 Foi promulgada a Constituio (*). O Substitutivo do Relator ao Projeto de
Resoluo n. 2/1987 Assemblia Nacional Constituinte, que trata do seu
Regimento Interno, previa o trmino dos trabalhos constituintes em 15.11.1987.
quintos dos votos dos respectivos mem-
bros. 3. A emenda Constituio ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo nmero de ordem. 4. No
ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir: I a forma
federativa de Estado; II o voto direto,
secreto, universal e peridico; III a
separao dos Poderes; IV os direitos e
garantias individuais. 5. A matria
constante de proposta de emenda rejeitada
ou havida por prejudicada no pode ser
objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa. Embora esse dispositivo fale em
separao de poderes, cabe ressalvar que,
no art. 2 da atual Constituio, figura, entre
o que ela chama de princpios funda-
mentais, a previso de que: So Poderes
da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
28 A cronologia da Assemblia Nacional
Constituinte foi a seguinte, segundo o
Jornal da Constituinte: (Obs.: (1) em
3.12.1987, foi aprovada mudana no
Regimento Interno da Assemblia Nacional
Constituinte; (2) a Constituio de 5 de
outubro de 1988 originalmente previa a sua
promulgao para 15.11.1987; (3) em
seguida, vo os principais momentos do
processo constituinte brasileiro):
29 Diziam os artigos eliminados: Art. 170. (o
caput foi mantido) A ordem econmica,
fundada na val ori zao do trabal ho
humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos exi stnci a di gna,
conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios: (...) IX
tratamento favorecido para as empresas
brasileiras de capital nacional de pequeno
porte. Era o texto do art. 171: Art. 171. So
consideradas: I empresa brasileira a
constituda sob as leis brasileiras e que
tenha sua sede e administrao no Pas;
II empresa brasileira de capital nacional
aquela cujo controle efetivo esteja em
carcter permanente sob a titularidade
direta ou indireta de pessoas fsicas
domiciliadas e residentes no Pas ou de
entidades de direito pblico interno,
entendendo-se por controle efetivo da
empresa a titularidade da maioria de seu
capital votante e o exerccio de fato e de
direito, do poder decisrio para gerir suas
atividades. 1. A lei poder, em relao
empresa brasileira de capital nacional: I
conceder proteco e benefcios especiais
temporrios para desenvolver actividades
consideradas estratgicas para a defesa
nacional ou imprescindveis ao desenvol-
vimento do Pas. II estabelecer, sempre
que considerar um setor imprescindvel ao
desenvolvimento tecnolgico nacional,
entre outras condies e requisitos: a) a
exigncia de que o controle referido no
inciso II do caput se estenda s atividades
tecnolgicas das empresas, assim enten-
dido o exerccio, de fato e de direito, do
poder decisrio para desenvolver ou
absorver tecnologia; b) percentuais de
participao, no capital, de pessoas fsicas
domiciliadas e residentes no Pas ou
entidades de direito pblico interno. 2.
Na aquisio de bens e servios, o Poder
Pblico dar tratamento preferencial, nos
termos da lei, empresa brasileira de
capital nacional. Todo esse art. 171 foi
eliminado do texto constitucional pela
Emenda n. 6, de 15 de agosto de 1995.
30 O texto original tinha a seguinte redao:
Compete Unio explorar, diretamente ou
mediante concesso a empresas sob o
controle acionrio estatal, os servios
telefnicos, telegrficos, de transmisso de
dados, e demais servios pblicos de
telecomunicaes, assegurada a pres-
tao de servios de informaes por
entidades de direito privado, atravs da
rede pblica de telecomunicaes ex-
plorada pela Unio e explorar, diretamente
ou mediante autorizao, concesso ou
permisso os servios de radiodifuso
sonora, de sons e imagens e demais
servios de telecomunicaes. O atual
texto prev: Compete Unio explorar,
diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que
dispor sobre a organizao dos servios,
a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais e explorar, dire-
tamente ou mediante autorizao, conces-
so ou permisso os servios de radio-
difuso sonora e de sons e imagens.
31 Constituio do Brasil: Art. 173. Ressal-
vados os casos previstos nesta Consti-
tuio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida
quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em
lei. (Este pargrafo vai com a redao dada
pela Emenda Constitucional n. 19, de 5 de
junho de 1998) 1 A lei estabelecer o
estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercia-
lizao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre: I sua funo social e
formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; II a sujeio ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; III
licitao e contratao de obras, servios,
compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica; IV a
constituio e o funcionamento dos
conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios; V
os mandatos, a avaliao de desempenho
e a responsabilidade dos administradores.
32 a nova redao deste artigo, conferida
pela Emenda Constitucional n. 32, de
11.9.2001: vedada a adoo de medida
provisria na regulamentao de artigo da
Constituio cuja redao tenha sido
alterada por meio de Emenda promulgada
entre 1 de janeiro de 1995 at a promul-
gao desta Emenda, inclusive.
33 Quanto segurana, destinei um Captulo
Consti tui o de 1988 e ao termo
segurana. Relativamente isonomia,
reproduzo o que consta em minha publi-
cao, apresentando algumas das oportu-
nidades nas quais a Constituio do Brasil
a ela se refere: Art. 5, caput: todos so
iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza. Ainda no caput deste
artigo, tem-se a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade. No inc. I do mesmo artigo,
diz-se: homens e mulheres so iguais em
direitos e obrigaes. O art. 226, 5,
dispe: os direitos e deveres referentes
sociedade conjugal so exercidos
igualmente pelo homem e pela mulher. No
art. 150, inc. I, diz-se que vedado s
pessoas polticas instituir tratamento desigual
entre contribuintes que se encontrem em
situao equivalente, no sendo outra coisa
o que reza o art. 145, 1, quando trata da
capacidade econmica do contribuinte.
Quanto reduo das desigualdades
entre as regies, pode-se, ao menos, citar
os arts. 3, inc. III; 151, inc. I; 165, 7, e
170, i nc. VII. Sobre o pri nc pi o da
irretroatividade, ocorre o mesmo, conforme
se retira dos arts. 5, caput (segurana
jurdica); 5, inc. XXXVI (a lei no prejudicar
o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada); 150, inc. III, a ( vedado s
pessoas polticas cobrar tributos em relao
a fatos geradores ocorridos antes do incio
da vigncia da lei que os houver institudo
ou aumentado).
34 Constituio do Brasil: Art. 62. Em caso de
relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provi-
srias, com fora de lei, devendo submet-
las de imediato ao Congresso Nacional,
que, estando em recesso, ser convocado
extraordinariamente para se reunir no prazo
de cinco dias. Pargrafo nico. As medidas
provisrias perdero eficcia desde a
edio, se no forem convertidas em lei no
prazo de trinta dias, a partir de sua
publicao, devendo o Congresso Nacio-
nal disciplinar as relaes jurdicas delas
decorrentes. (Texto originrio). Vide o Ttulo
De 2.001 em diante, em que analiso a
Emenda Consti tuci onal n. 32, de
11.09.2001, a qual confere nova regula-
mentao s medidas provisrias brasileiras.
35 Constituio do Brasil: Art. 60 (...) 4. No
ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir: I a forma
federativa de Estado; II o voto direto,
secreto, universal e peridico; III a
separao dos Poderes; IV os direitos e
garantias fundamentais.
36 Constituio do Brasil. Por exemplo: Art. 212.
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos
de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de trans-
ferncias, na manuteno e desen-
volvimento do ensino. 1. A parcela da
arrecadao de impostos transferida pela
Unio aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios, ou pelos Estados aos
respectivos Municpios, no considerada,
para efeito de clculo previsto neste artigo,
receita do governo que a transferir. 2.
Para efeito do cumprimento do disposto no
caput deste artigo, sero considerados os
sistemas de ensino federal, estadual e
municipal e os recursos aplicados na forma
do art. 213 (escolas pblicas, comu-
nitrias, confessionais ou filantrpicas).
3. A distribuio dos recursos pblicos
assegurar prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, nos
termos do plano nacional de educao.
4. Os programas suplementares de
alimentao e assistncia sade previ-
stos no art. 208, VII, sero financiados com
recursos provenientes de contribuies
sociais e outros recursos oramentrios. (A
L. n 8.913, de 12 de julho de 1994, dispe
sobre a municipalizao da merenda
escolar). 5. O ensino fundamental ter
como fonte adicional de financiamento a
contribuio social do salrio-educao
recolhida, pelas empresas, na forma da lei.
O antecedente histrico mais antigo desta
exao brasileira parece ser o subsdio
literrio, um imposto destinado a financiar
a educao, institudo logo aps a expulso
dos jesutas do Brasil, o que ocasionou o
fechamento dos seus col gi os e a
substituio pelas aulas rgias. Foram dois
os motivos bsicos da expulso, a saber: a)
a regio das Misses ou a questo dos
limites no sul do Brasil; b) o atentado contra
o Rei Jos I, em 1758, em Portugal.
37 Constituio do Brasil: Art. 149. Compete
exclusivamente Unio instituir contribui-
es sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesse das categorias
profissionais ou econmicas, como
instrumento de sua atuao nas respec-
tivas reas, observado o disposto nos arts.
146, III (exigncia de lei complementar para
o estabelecimento de normas gerais em
matria de legislao tributria, e 150, I e III
(princpio da legalidade estrita ou da
tipicidade cerrada e princpios da irretroa-
tividade e anterioridade, com a ressalva de
que, para as contribuies em favor da
seguri dade soci al , a anteri ori dade
nonagesimal), e sem prejuzo do previsto no
art. 195, 6, relativamente s contribuies
a que alude o dispositivo. Pargrafo nico.
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero instituir contribuio, cobrada de
seus servidores, para o custeio, em benefcio
destes, de sistemas de previdncia e
assistncia social. Diz o art. 195: A
seguridade social ser financiada por toda
a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos
provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
e das seguintes contribuies sociais: (...)
6. As contribuies sociais de que trata
este artigo s podero ser exigidas aps
decorridos noventa dias da data da
publicao da lei que as houver institudo
ou modificado, no se lhes aplicando o
disposto no art, 150, III, b (princpio da
anterioridade, que impede s pessoas
polticas cobrar tributos no mesmo exerc-
cio financeiro em que haja sido publicada a
lei que os instituiu ou aumentou).
38 Constituio de outubro de 1988. Art. 146.
Cabe lei complementar: (...) III- estabe-
lecer normas gerais em matria de legislao
tributria, especialmente sobre: a) definio
de tributos e de suas espcies, bem como,
em relao aos impostos discriminados
nesta Constituio, a dos respectivos fatos
geradores, bases de clculo e contribuintes;
(...).
39 A Capitulao do Mar Oceano, conhecida
como o Tratado de Tordesilhas (7.6.1494),
determinava que, se a Espanha desco-
brisse novas terras a oeste at 20 de junho
de 1494, a linha passaria a 250 lguas de
Cabo Verde. Caso contrrio, tal como
ocorreu, passaria a 370 lguas. O Rei
Francisco I, da Frana, contraditava, ao
dizer que no encontrava, no testamento
de Ado, poderes conferidos ao Papa,
Alexandre VI, para dividir o mundo entre
Portugal e Espanha (Castela, Leo, Arago
e Granada). Este , provavelmente, o
primeiro diploma legal afetando o Brasil. A
Bula do Papa Jlio II, de 24 de janeiro de
1506, confirmou ao Rei Manuel I, enquanto
gro-mestre da Ordem de Cristo e sobe-
rano de Portugal, os direitos sobre o Brasil,
conforme o referido Tratado. Esta Bula foi
novamente confirmada por outra, do Papa
Leo X, sem que deixassem de existir
restries das demais potncias europias.
40 Os forais so, s vezes, considerados
autnticos Cdigos tributrios.
41 A ttulo de esclarecimento: (1) foros de
julgada recaa em terras lavradas, s vezes
pagos em po (trigo); (2) fossadeira eram
pagos pelos que eram obrigados a ir com o
rei ao fossado, e, tambm, era o nome dado
terra que estava obrigada quele tributo;
(3) relego privilgio de que gozavam os
servidores de algumas terras para venderem
o seu vinho sem concorrncia; (4) portagens
correspondiam aos direitos de barreira, e
eram pagos por cargas ou passagem; uma
espcie de pedgio; (5) aougagem pago
por ter aougue, no s pela venda de
carne, mas tambm po, hortalia etc.; (6)
montado expressava o tributo pago aos
donos dos terrenos que serviam para a
engorda dos porcos; (7) coima pena
pecuniria incidente contra o que se
apoderava de pequenos valores de
propriedade alheia ou ao dono de animais
que pastavam indevidamente em proprie-
dade de outrem. Uma forma de multa.
42 Uma espcie de usufruto ou de enfiteuse
(Direito Privado), ou de concesso (Direito
Pblico). Interessante observar que, nos
sculos IX e X, quando os visigodos
desceram das Astrias, ganhando terrenos
aos infiis (rabes e mouros), e, tambm,
nos sculos XII e XIII, quando os monarcas
do antigo condado portucalense avan-
avam para o sul, ao serem conquistadas
as terras, e diante do problema de defend-
las, conservavam-nas com o povoamento
e o cultivo. Assim, algum da confiana do
rei era designado governador, encarregando-
se da ocupao e da conservao das
terras. Nas capitanias no era diferente,
nomeando-se, mediante a carta foral,
algum com objetivo similar.
43 O sculo XVIII foi o do iluminismo, poca
em que surgiram os dspotas esclare-
cidos, entre eles Catarina, da Rssia;
Frederico, da Prssia; Jos II, da ustria, e
o Ministro de Jos I, de Portugal, denominado
de Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o
Conde de Oeiras e Marqus de Pombal. A
opinio sobre esse importante vulto
portugus vai de crticas que o taxam de
tirnico e cruel a elogios que apontam nele
o que houve de melhor em Portugal,
colocando-o ao lado de Vasco da Gama e
de Lus de Cames. Com o seu carter
revolucionrio, promoveu reformas, entre
elas a reconstruo de Lisboa, a quase total
extino das capitanias hereditrias e a
expulso dos jesutas, que foram obrigados
a sair do Brasil, fechando todos os colgios
que patrocinavam. Esses colgios foram
substitudos pelas aulas rgias, que eram
financiadas pelo subsdio literrio, um tipo
de imposto que pretendia financiar a
educao, criado pelo Alvar de 23 de
novembro de 1772. Incidia sobre cada rs
abatida, e sobre a aguardente destilada e a
carne verde.
44 A Inconfidncia mineira havida como um
dos principais movimentos de emancipao
poltica do Brasil colnia, embora haja sido
coordenada pela elite de Minas Gerais sob
a influncia de ideais iluministas. Em 1789,
propunha a Independncia em relao a
Portugal. Parece que a poltica pombalina
para o Brasil, com a organizao das
Companhias de Comrcio monopolistas,
trouxe um peso que se fazia bem sentir na
mai s i mportante regi o aur fera e
diamantfera brasileira, que era Minas Gerais.
De fato, a derrama no implicava um novo
tributo, mas a cobrana da diferena em
relao ao que deveria ter sido pago e no
o foi . Porm, a forma de execuo
promovida pelas autoridades portuguesas
era extremamente violenta, gerando uma
revolta contra a situao de dominao.
Alm disso, o Alvar de proibio
industrial, baixado em 1785 por D. Maria I,
a louca, proibia a existncia de manufaturas
no Brasil, o que dificultou, ainda mais, a
vida da populao interiorana, que passou
a depender das tropas que traziam do litoral
os produtos importados por preos muito
al tos e em quanti dade precri a. A
independncia das 13 colnias inglesas, na
Amrica do Norte, tambm foi um exemplo
estimulador para outros movimentos
emancipacionistas na Amrica Ibrica,
incluindo o Brasil. Um dos poucos lderes
sem posses desta Conjurao foi Tiradentes
um militar (Alferes) filho de um pequeno
proprietrio que, procurando garantir o
apoio de outros proprietrios rurais,
contactou com vrios mineradores, entre
eles Joaquim Silvrio dos Reis, que, embora
a princpio haja aderido ao movimento, pois
era tambm um devedor de impostos,
posteriormente, com medo, resolveu delatar
a conspirao. Na Quarta audincia de
depoimentos, no incio de 1790, Tiradentes
assumiu a sua posio de lder. Onze dos
acusados foram condenados morte, mas
apenas Tiradentes foi executado, pois os
demais tiveram as penas comutadas para
degredo perptuo por D. Maria I. O Alferes
foi executado aos 21 de abril de 1792, no
Rio de Janeiro, sendo esquartejado, distri-
buindo-se as partes do seu corpo para
exposio em Minas Gerais como uma
advertncia contra novas tentativas de
rebelio.
45 Acto Addicional, Lei n. 16, de 12 de agosto
de 1834 faz algumas alteraes e adies
Constituio Poltica do Imprio, nos
termos da Lei de 12 de outubro de 1832.
Art. 10. Compete s mesmas Assemblas
legislar: (...) 5. Sobre a fixao das
despezas municipaes e provinciaes, e os
impostos para ellas necessarios, com tanto
que estes no prejudiquem as imposies
geraes do Estado. As Camaras podero
propr os meios de occorer s despezas
dos seus municipios.
46 Constituio de 24 de fevereiro de 1891.
Art. 10. prohibido aos Estados tributar bens
e rendas federaes ou servios a cargo da
Unio, e reciprocamente.
47 Constituio de 24 de fevereiro de 1891.
Art. 12. Alm das fontes de receita
discriminadas nos arts. 7 e 9, lcito
Unio, como aos Estados, cumulativamente
ou no, crear outras quaesquer, no
contravindo o disposto nos arts. 7, 9 e 11,
n. 1.
48 Em 1945, o Tesouro Federal arrecadava 63%
dos tributos pagos, enquanto os municpios
no chegavam a receber 7%, cabendo aos
estados o restante, por volta de 30%. Por
isso, objetivando melhorar as finanas
municipais, tomaram-se, entre outras, as
seguintes medidas: a) conferir aos
municpios todo o Imposto de Indstria e
Profisses (IIP), pois antes s ficavam com
50% dele; b) fixar uma quota, dividida em
partes iguais, no rateio dos 10% do Imposto
de Renda, excludas as Capitais; c) quando
a arrecadao estadual de impostos, salvo
o de exportao, excedesse, em municpio
que no fosse o da Capital, o total das
rendas locais de qualquer natureza, o estado
dar-lhe-ia anualmente 30% do excesso
arrecadado.
49 Vide o art. 29 da Emenda Constitucional n.
5, publicada no Dirio Oficial de 22 de
novembro de 1961 e revogada pelo art. 25
da Emenda Constitucional n. 18, de 1 de
dezembro de 1965: Art. 29. Alm da renda
que lhes atribuda por fora dos 2, 4
e 5, e dos impostos que, no todo ou em
parte, lhe forem transferidos pelo Estado,
pertencem aos municpios os impostos: I
sobre propriedade territorial urbana e rural;
II predial; III sobre transmisso de
propriedade imobiliria inter vivos e sua
incorporao ao capital de sociedades; IV
de licenas; V de indstria e profisses;
VI sobre diverses pblicas; VII sobre atos
de sua economia ou assuntos de sua
competncia. Pargrafo nico. O imposto
territorial rural no incidir sobre stios de
rea no excedente a vinte hectares,
quando os cultive, s ou com sua famlia, o
proprietrio.
50 O que no significa retirar a importncia da
Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964, que
estatui normas gerais de direito financeiro
para elaborao e controle dos oramentos
e balanos da Unio, dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal.
51 A Emenda Constitucional n. 7, de 22 de
maio de 1964, dispunha: Artigo nico. A
vigncia do pargrafo 34, do art. 141, da
Constituio Federal, na parte em que exige
a prvia autorizao oramentria para a
cobrana de tributo em cada exerccio, fica
suspensa at 31 de dezembro de 1964.
Era o mencionado 34 do art. 141: Art.
141. A Constituio assegura aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes
vida, liberdade, segurana individual e
propriedade, nos termos seguintes: (...)
34. Nenhum tributo ser exigido ou
aumentado sem que a lei o estabelea;
nenhum ser cobrado em cada exerccio
sem prvia autorizao oramentria,
ressalvada, porm, a tarifa aduaneira e o
imposto lanado por motivo de guerra.
52 Emenda Constitucional n. 18, publicada no
Dirio Oficial da Unio de 6.12.1965. Era o
seu art. 1: O sistema tributrio nacional
compe-se de impostos, taxas e
contribuies de melhoria, e regido pelo
disposto nesta Emenda, em leis comple-
mentares, em resolues do Senado
Federal, e, nos limites das respectivas
competncias, em leis federal, estadual ou
municipal.
Artigo recebido em 5/1/2005.
ABSTRACT
Hlio Silvio Ourem Campos Professor
Adjunto da Universidade Catlica de
Pernambuco-UNICAP, Professor da Es-
cola da Magistratura do Estado de
Pernambuco e J uiz Federal titular da 6
Vara/PE.
The author affirms that in Brazil the legal
system reform is regarded as a means to
overcome internal and foreign economic
problems, such as the reforms of Constitutional
Taxation, of the Judiciary structure and of Social
Security. Thus, the presents a historical review
of all Brazilian Constitutions.
He refers to the institutional acts that have
followed the 1964 Revolution, particularly the
Institutional Act n.5, AI-5, which shattered the
expectations of democratization, at that time. He
also refers to the large number of constitutional
amendments that featured the current Constitution
and its prior one as patchwork quilts.
Eventually, after a historical overview of
Brazilian State and Constitutional Law, he starts
detailing the tax field, by defining tax in
accordance with the national positive Law as
well as by demonstrating the Constitutions role
in the shaping of the current taxation system,
whose general rules must be known before any
change is made.
KEYWORDS Constitutional Law;
National Taxation System; AI-5; Constitutional
Amendment n. 8, 18, 42; contribution; reform.

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111 R. CEJ, Braslia, n. 29, p. 111-125, abr./jun.

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