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Democracia e Direitos Humanos




Reis Friede
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Com o advento da era contempornea, a expresso democracia
passou a admitir, em uma traduo ampla, um significado peculiar e universal,
associado aos direitos inerentes ao homem como ser humano,
independentemente dos inerentes aspectos (culturais, lingsticos, raciais, de
credo etc.) especficos de cada comunidade nacional.

A geratriz de tal fenmeno parece ter explicao no fato de que,
embora cada ser vivo seja mpar, o gnero humano possui tambm uma
infinidade de elementos comuns que permitem deduzir a existncia efetiva de
uma grande e nica comunidade global, transcendente ao simples resultado da
soma das diversas sociedades nacionais que a compem.

O primeiro resultado objetivo desta constatao (que, ao que tudo
indica, ensejou a caracterizao de uma especfica e peculiar linha histrico-
evolutiva), decorre da prpria Declarao Universal dos Direitos do Homem,
em 1948, no contexto histrico da criao da Organizao das Naes Unidas -
ONU (na qualidade de efetiva Confederao Institucional), no imediato perodo
do ps-guerra, em 1945.













1
Reis Friede, Mestre e Doutor em Direito, Desembargador Federal e Professor Titular da
disciplina Cincia Poltica da Faculdade de Direito e integrante do Corpo Docente do
Mestrado em Desenvolvimento Local do Centro Universitrio Augusto Motta - UNISUAM.
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Diagrama I: Declarao Universal dos Direitos do Homem (Original)
Prembulo

Considerando que o reconhecimento da
dignidade inerente a todos os membros da
famlia humana e de seus direitos iguais e
inalienveis o fundamento da liberdade, da
justia e da paz no mundo,

Considerando que o desprezo e o desrespeito
pelos direitos humanos resultaram em atos
brbaros que ultrajaram a conscincia da
Humanidade e que o advento de um mundo
em que os homens gozem de liberdade de
palavra, de crena e da liberdade de viverem
a salvo do temor e da necessidade foi
proclamado como a mais alta aspirao do
homem comum,

Considerando essencial que os direitos
humanos sejam protegidos pelo Estado de
Direito, para que o homem no seja
compelido, como ltimo recurso, rebelio
contra tirania e a opresso,

Considerando essencial promover o
desenvolvimento de relaes amistosas entre
as naes,

Considerando que os povos das Naes
Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos
direitos humanos fundamentais, na dignidade
e no valor da pessoa humana e na igualdade
de direitos dos homens e das mulheres, e que
decidiram promover o progresso social e
melhores condies de vida em uma
liberdade mais ampla,

Considerando que os Estados-Membros se
comprometeram a desenvolver, em
cooperao com as Naes Unidas, o
respeito universal aos direitos humanos e
liberdades fundamentais e a observncia
desses direitos e liberdades,

Considerando que uma compreenso comum
desses direitos e liberdades da mais alta
importncia para o pleno cumprimento desse
compromisso, A Assemblia Geral proclama
a presente Declarao Universal dos Diretos
Humanos como o ideal comum a ser atingido
por todos os povos e todas as naes, com o
objetivo de que cada indivduo e cada rgo
da sociedade, tendo sempre em mente esta
Declarao, se esforce, atravs do ensino e
da educao, por promover o respeito a
esses direitos e liberdades, e, pela adoo de
medidas progressivas de carter nacional e
internacional, por assegurar o seu
reconhecimento e a sua observncia
universais e efetivos, tanto entre os povos
dos prprios Estados-Membros, quanto entre
os povos dos territrios sob sua jurisdio.

Artigo I. Todas as pessoas nascem livres e
iguais em dignidade e direitos. So dotadas
de razo e conscincia e devem agir em
relao umas s outras com esprito de
fraternidade.

Artigo II. Toda pessoa tem capacidade para
gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declarao, sem
distino de qualquer espcie, seja de raa,
cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou
de outra natureza, origem nacional ou social,
riqueza, nascimento, ou qualquer outra
condio.

Artigo III. Toda pessoa tem direito vida,
liberdade e segurana pessoal.

Artigo IV. Ningum ser mantido em
escravido ou servido, a escravido e o
trfico de escravos sero proibidos em todas
as suas formas.

Artigo V. Ningum ser submetido a tortura,
nem a tratamento ou castigo cruel, desumano
ou degradante.

Artigo VI. Toda pessoa tem o direito de ser,
em todos os lugares, reconhecida como
pessoa perante a lei.

Artigo VII. Todos so iguais perante a lei e
tm direito, sem qualquer distino, a igual
proteo da lei. Todos tm direito a igual
proteo contra qualquer discriminao que
viole a presente Declarao e contra qualquer
incitamento a tal discriminao.

Artigo VIII. Toda pessoa tem direito a receber
dos tributos nacionais competentes remdio
efetivo para os atos que violem os direitos
fundamentais que lhe sejam reconhecidos
pela constituio ou pela lei.

Artigo IX. Ningum ser arbitrariamente
preso, detido ou exilado.

Artigo X. Toda pessoa tem direito, em plena
igualdade, a uma audincia justa e pblica
por parte de um tribunal independente e
imparcial, para decidir de seus direitos e
3
deveres ou do fundamento de qualquer
acusao criminal contra ele.

Artigo XI. 1. Toda pessoa acusada de um ato
delituoso tem o direito de ser presumida
inocente at que a sua culpabilidade tenha
sido provada de acordo com a lei, em
julgamento pblico no qual lhe tenham sido
asseguradas todas as garantias necessrias
sua defesa. 2. Ningum poder ser culpado
por qualquer ao ou omisso que, no
momento, no constituam delito perante o
direito nacional ou internacional. Tampouco
ser imposta pena mais forte do que aquela
que, no momento da prtica, era aplicvel ao
ato delituoso.

Artigo XII. Ningum ser sujeito a
interferncias na sua vida privada, na sua
famlia, no seu lar ou na sua correspondncia,
nem a ataques sua honra e reputao.
Toda pessoa tem direito proteo da lei
contra tais interferncias ou ataques.

Artigo XIII. 1. Toda pessoa tem direito
liberdade de locomoo e residncia dentro
das fronteiras de cada Estado. 2. Toda
pessoa tem o direito de deixar qualquer pas,
inclusive o prprio, e a este regressar.

Artigo XIV. 1. Toda pessoa, vtima de
perseguio, tem o direito de procurar e de
gozar asilo em outros pases. 2. Este direito
no pode ser invocado em caso de
perseguio legitimamente motivada por
crimes de direito comum ou por atos
contrrios aos propsitos e princpios das
Naes Unidas.

Artigo XV. 1. Toda pessoa tem direito a uma
nacionalidade. 2. Ningum ser
arbitrariamente privado de sua nacionalidade,
nem do direito de mudar de nacionalidade.

Artigo XVI. 1. Os homens e mulheres de
maior idade, sem qualquer restrio de raa,
nacionalidade ou religio, tm o direito de
contrair matrimnio e fundar uma famlia.
Gozam de iguais direitos em relao ao
casamento, sua durao e sua dissoluo. 2.
O casamento no ser vlido seno com o
livre e pleno consentimento dos nubentes.

Artigo XVII. 1. Toda pessoa tem direito
propriedade, s ou em sociedade com outros.
2. Ningum ser arbitrariamente privado de
sua propriedade.

Artigo XVIII. Toda pessoa tem direito
liberdade de pensamento, conscincia e
religio; este direito inclui a liberdade de
mudar de religio ou crena e a liberdade de
manifestar essa religio ou crena, pelo
ensino, pela prtica, pelo culto e pela
observncia, isolada ou coletivamente, em
pblico ou em particular.

Artigo XIX. Toda pessoa tem direito
liberdade de opinio e expresso; este direito
inclui a liberdade de, sem interferncia, ter
opinies e de procurar, receber e transmitir
informaes e idias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras.

Artigo XX. 1. Toda pessoa tem direito
liberdade de reunio e associao pacficas.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte
de uma associao.

Artigo XXI. 1. Toda pessoa tem o direito de
tomar parte no governo de seu pas,
diretamente ou por intermdio de
representantes livremente escolhidos. 2. Toda
pessoa tem igual direito de acesso ao servio
pblico do seu pas. 3. A vontade do povo
ser a base da autoridade do governo; esta
vontade ser expressa em eleies
peridicas e legtimas, por sufrgio universal,
por voto secreto ou processo equivalente que
assegure a liberdade de voto.

Artigo XXII. Toda pessoa, como membro da
sociedade, tem direito segurana social e
realizao, pelo esforo nacional, pela
cooperao internacional e de acordo com a
organizao e recursos de cada Estado, dos
direitos econmicos, sociais e culturais
indispensveis sua dignidade e ao livre
desenvolvimento da sua personalidade.

Artigo XXIII. 1. Toda pessoa tem direito ao
trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis de trabalho e
proteo contra o desemprego. 2. Toda
pessoa, sem qualquer distino, tem direito a
igual remunerao por igual trabalho. 3. Toda
pessoa que trabalhe tem direito a uma
remunerao justa e satisfatria, que lhe
assegure, assim como sua famlia, uma
existncia compatvel com a dignidade
humana, e a que se acrescentaro, se
necessrio, outros meios de proteo social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar
sindicatos e neles ingressar para proteo de
seus interesses.

Artigo XXIV. Toda pessoa tem direito a
repouso e lazer, inclusive a limitao razovel
4
das horas de trabalho e frias peridicas
remuneradas.

Artigo XXV. 1. Toda pessoa tem direito a um
padro de vida capaz de assegurar a si e a
sua famlia sade e bem estar, inclusive
alimentao, vesturio, habitao, cuidados
mdicos e os servios sociais indispensveis,
e direito segurana em caso de
desemprego, doena, invalidez, viuvez,
velhice ou outros casos de perda dos meios
de subsistncia fora de seu controle. 2. A
maternidade e a infncia tm direito a
cuidados e assistncia especiais. Todas as
crianas nascidas dentro ou fora do
matrimnio gozaro da mesma proteo
social.

Artigo XXVI. 1. Toda pessoa tem direito
instruo. A instruo ser gratuita, pelo
menos nos graus elementares e
fundamentais. A instruo elementar ser
obrigatria. A instruo tcnico-profissional
ser acessvel a todos, bem como a instruo
superior, esta baseada no mrito. 2. A
instruo ser orientada no sentido do pleno
desenvolvimento da personalidade humana e
do fortalecimento do respeito pelos direitos
humanos e pelas liberdades fundamentais. A
instruo promover a compreenso, a
tolerncia e a amizade entre todas as naes
e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar
as atividades das Naes Unidas em prol da
manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade
de direito escolha do gnero de instruo
que ser ministrada a seus filhos.

Artigo XXVII. 1. Toda pessoa tem o direito de
participar livremente da vida cultural da
comunidade, de fruir as artes e de participar
do processo cientfico e de seus benefcios. 2.
Toda pessoa tem direito proteo dos
interesses morais e materiais decorrentes de
qualquer produo cientfica, literria ou
artstica da qual seja autor.

Artigo XXVIII. Toda pessoa tem direito a uma
ordem social e internacional em que os
direitos e liberdades estabelecidos na
presente Declarao possam ser plenamente
realizados.

Artigo XXIX. 1. Toda pessoa tem deveres
para com a comunidade, em que o livre e
pleno desenvolvimento de sua personalidade
possvel. 2. No exerccio de seus direitos e
liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas
s limitaes determinadas pela lei,
exclusivamente com o fim de assegurar o
devido reconhecimento e respeito dos direitos
e liberdades de outrem e de satisfazer s
justas exigncias da moral, da ordem pblica
e do bem-estar de uma sociedade
democrtica. 3. Esses direitos e liberdades
no podem, em hiptese alguma, ser
exercidos contrariamente aos propsitos e
princpios das Naes Unidas.

Artigo XXX. Nenhuma disposio da presente
Declarao pode ser interpretada como o
reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou
pessoa, do direito de exercer qualquer
atividade ou praticar qualquer ato destinado
destruio de quaisquer dos direitos e
liberdades aqui estabelecidos.
5


1. DIREITOS HUMANOS E IDEOLOGIA

Nesse sentido, - no obstante o indiscutvel avano rumo a
caracterizao efetiva de uma genuna Constituio Global -, o advento da
Declarao Universal dos Direitos do Homem tambm acabou contribuindo,
mesmo que indiretamente, para o acirramento de uma ampla problemtica
relativa aos chamados direitos humanos, consistente a exemplo de todos os
elementos de natureza normativa, na questo especfica da interpretao (e do
alcance) de seus dispositivos, posto que - por razes, acima de tudo,
ideolgicas - subsiste uma natural controvrsia hermenutica na aplicao
prtica de seus variados regramentos.

Destarte, muitas das aes em princpio violadoras dos direitos
humanos para considervel parcela da comunidade internacional,
particularmente no perodo bipolar de confrontao ideolgica, no eram
entendidas sob a mesma tica por outras coletividades, criando objetivamente
uma espcie de impasse poltico cuja soluo ltima passa a oscilar entre a
simples imposio da ideologia dominante (soluo aplicada particularmente no
perodo compreendido entre os 50 anos do ps-guerra) at a criao de
verdadeiros tribunais internacionais, com jurisdio transnacional
1
e com plena
competncia, a exemplo dos tribunais nacionais, de interpretar (e aplicar) o que
se convencionou denominar por legislao comum internacional.

Neste diapaso analtico, - ainda que no plenamente factvel no
presente -, espera-se, no futuro prximo, que os direitos humanos passem a
ser verdadeiramente assegurados para todos os homens no planeta,
independentemente de suas respectivas nacionalidades, o que corresponderia,
em grande medida, ao sonho de se construir uma genuna aldeia global, onde
a democracia, em sua vertente ampla, passaria a se constituir em uma
realidade efetiva para todos, encerrando, em definitivo, a possibilidade da
existncia de regimes polticos ilegtimos, de ndole, sobretudo, totalitria
2,

3
.

2. DIREITOS HUMANOS E PRINCPIO DA EXTRATERRITORIALIDADE

Todavia, no presente estgio evolutivo do Direito Internacional,
sensato concluir, reforando, em parte, a tese da imposio da ideologia
dominante, muitos Estados - independentemente da prpria existncia de
tribunais internacionais especficos (que, em princpio, teriam sua jurisdio
limitada aos nacionais signatrios de sua criao, muito embora alguns
defendam a simples imposio do poder jurisdicional internacional mesmo aos
pases no signatrios) e, em certo aspecto, antecipando-se efetividade dos
mesmos -, tm defendido, de forma simplria, a aplicao do controvertido
princpio da extraterritorialidade, - com a conseqente supresso do
reconhecimento da soberania nacional -, para o julgamento, em solo nacional,
de cidados estrangeiros e residentes em pases soberanos, acusados de
praticar, em termos genricos, crimes de violao contra os direitos humanos.

6
Muito embora, no terreno abstratamente intencional, possa
parecer louvvel a iniciativa, a verdade que a mesma camufla uma efetiva (e
perigosa) imposio ideolgica dos Estados dominantes em relao aos
chamados Estados perifricos ou, em outras palavras, entre Estados
detentores de poder militar, econmico e poltico relativamente aos demais
players globais.

Nessa linha de raciocnio, revela-se claramente a aplicao
prtica de dois pesos e duas medidas, posto que, enquanto Estados centrais
puderem manter, independentemente de passaportes diplomticos (e de suas
conseqentes imunidades), em situao de verdadeiro crcere privado, o ento
general PINOCHET, acusado de ser responsvel pelo desaparecimento de trs
mil pessoas (entre chilenos e estrangeiros) durante a imposio de seu regime
no Chile
4
, por outro, nada se fez em relao aos diversos dirigentes chineses,
responsveis comprovadamente pelo extermnio de um nmero infinitas vezes
superior de inimigos do regime ou mesmo de tantos outros ditadores vivos, e
ainda na ativa, mas que, por auferirem tal condio, ainda possuem uma
vasta parcela de poder para defenderem suas posies desrespeitadoras dos
direitos humanos.

A questo sub examen, portanto, oculta uma inegvel dose de
covardia e hipocrisia, travestida atravs do nobre objetivo de se defender os
direitos humanos. Covardia porque apenas admite a imposio do pretenso
princpio da extraterritorialidade contra cidados desprotegidos ou contra
nacionais de Estados com limitado (ou inexistente) poder de reao,
desconsideradas, em todos os casos, a maior ou menor gravidade de suas
supostas aes criminosas. Hipocrisia porque no leva em conta a existncia
ou no de uma sinrgica autoridade moral
5
para julgar crimes contra a
humanidade, eventualmente tambm praticados pelos Estados-juzes
6,

7
.

Por fim, o malsinado princpio da extraterritorialidade, ao atentar
diretamente contra as inerentes imunidades diplomticas, construdas sob o
baluarte do respeito soberania estrangeira, contribui, sobremaneira, para o
crescente problema de credibilidade dos prprios organismos internacionais,
mormente quando consideramos que a sede de tais entidades situa-se em solo
nacional (como no caso da ONU, em Nova Iorque, EUA), criando, desta feita,
um problema global de confiabilidade entre os diferentes povos representados
8
.

3. DEMOCRACIA E CULTURA HUMANSTICA

Para trazer ainda maior complexidade discusso, resta ainda
afirmar a existncia de outra faceta da democracia que revela-se
subjetivamente na inerente questo cultural que a permeia.

Nesse sentido, no h como deixar de concluir que o regime
democrtico, em sua acepo ampla, decorre de uma inconteste cultura
humanstica que, em ltima anlise, apregoa universalmente a primazia do
prprio ser humano.

7
Ocorre que, por inerentes questes ideolgicas (e mesmo de
simples luta pelo poder), o regime democrtico tambm apresenta-se, neste
contexto, como razovel instrumento de dominao, ainda que invariavelmente
acobertado por determinados elementos humansticos
9
.

Sob este aspecto, vale lembrar que para os antigos pases do
chamado Bloco Comunista, autodenominados democracias populares, o
postulado da igualdade era considerado o cone do regime democrtico e todo
tipo de crtica ao poder central (governamental) que sufocava qualquer
pretenso por maior liberdade era contra-atacado pelo argumento de que no
Ocidente imperava uma falsa liberdade, considerando que a ditadura
econmica no s fazia prevalecer a vontade dos ricos sobre os pobres, como
tambm sufocava o prprio direito de manifestao das camadas menos
favorecidas (a maioria da populao)
10
.

Sob outro ngulo, os pases do denominado Ocidente Pluralista
(numa clara aluso ao multipartidarismo dominante nessas Naes em virtual
oposio "ditadura" do partido nico) sempre apregoaram o postulado da
liberdade como o suporte maior do regime democrtico moderno, fundado,
especialmente, no pensamento de ALEXIS DE TOCQUEVILLE, em referncia
Ptria da Liberdade (EUA), segundo o qual a democracia como mar alta;
recua apenas para retomar com mais vigor e logo se toma evidente que,
apesar de todas as flutuaes, a mar sempre ganha terreno
11,

12
.


Notas Complementares

1. Tribunais Internacionais

A questo relativa criao de tribunais internacionais se encontra
umbilicalmente adstrita ampla discusso a propsito da prpria existncia de um direito
internacional e, por vias transversas, sobre uma efetiva ordem internacional.

O problema central, neste aspecto, repousa no fato inconteste de que o direito
normativo desprovido de sinrgica sano resume-se a uma simples carta de intenes, sem
qualquer efeito normativo prtico.

No mbito nacional, nunca demais lembrar, a garantia maior do direito
(particularmente do direito constitucional e das garantias individuais derivadas) encontra
assento no poder soberano do Estado de fazer valer a universalidade de suas decises,
impondo, nesse sentido - atravs de instrumentos prprios de fora coativa -, a ordem
normativa consensual, independentemente de eventuais vontades particulares em sentido
contrrio.

Muito embora tal questo tenha sido, de imediato, ventilada entre os aliados
(EUA, Reino Unido e URSS) antes mesmo do fim da Segunda Grande Guerra, a verdade que
ocorreu, naquela oportunidade, um hiato insupervel entre as concepes de paz defendidas,
por um lado, pelos EUA e Reino Unido, que defendiam a existncia de uma ONU armada para
fazer valer um direito coletivo, e, por outro, pela URSS, que desejava um desarme geral, sem
maiores preocupaes com a efetividade de um suposto direito internacional.

(Na prtica, a histria acabou mostrando, poucos anos depois, que o iderio sovitico correspondia muito
mais s suas ambies expansionistas do que propriamente a uma preocupao com a paz mundial e
com a convivncia harmnica dos diferentes povos (derivado do prprio fato de que a URSS se constitua,
a exemplo da derrotada Alemanha, em um Estado totalitrio, onde a expresso democracia limitava-se a
um mero sofisma), obrigando o chamado Mundo Livre (sob a liderana dos EUA) a delinear uma poltica
8

de conteno que conduziu, como previra seu principal mentor (GEORGE KENAN), a uma desaglutinao do
Imprio Sovitico e, por conseqncia, da ameaa do totalitarismo comunista.)

O resultado foi, sem dvida, um lamentvel atraso de pelo menos 50 anos no
necessrio debate quanto criao de instrumentos efetivos para a consolidao de um
autntico direito internacional.

De qualquer sorte, fato que, vencidos os maiores obstculos do passado
recente, o direito internacional pblico parece, a cada dia, mais prximo de se tomar uma
realidade, com a criao de autnticos tribunais internacionais que passariam a ter jurisdio,
independentemente das diversas soberanias nacionais, se no sobre toda a comunidade
internacional, pelo menos no mbito de seus signatrios. Neste especial, oportuno mencionar,
a Conferncia de Roma, realizada entre 15 de junho e 17 de julho de 1998, que revelou um
avano ao aprovar a implantao de um Tribunal Penal Internacional com poderes para julgar
os chamados crimes contra a humanidade (e, particularmente, os de guerra).

O maior obstculo a esta iniciativa, contudo, continua sendo o veto norte-
americano idia de abrir mo de julgar, segundo suas leis (e em seu territrio), seus prprios
cidados (e outros que tenham cometido crimes que envolviam diretamente interesses
estadunidenses, como o caso o general NORIEGA, que foi seqestrado em seu pas para ser
julgado nos EUA). De qualquer sorte, a criao ltima de um organismo internacional desta
envergadura eliminaria as crticas contundentes que se repetem, cada vez com maior
constncia, em relao ao natural repdio aplicao unilateral e extraterritorial de leis
nacionais (ainda que fundadas na Declarao Universal do s Direitos Humanos), tal qual
ocorreu no caso PINOCHET (Inglaterra/ Espanha 1998/99), que se constituem em aes que
indiscutivelmente violam a igualdade jurdica dos Estados e os princpios de respeito e
dignidade da soberania dos Estados e a no-interveno em assuntos internos que ameaam
a convivncia dos mesmos (fragmentos da Declarao conjunta mercosul + Chile + Bolvia,
em reunio no Rio de Janeiro, em 09 de dezembro de 1998).

O Tribunal Penal Internacional (TPI) um velho sonho de juristas e
militantes de direitos humanos que finalmente comeou a se
concretizar em meados de 1998, quando representantes de 162
pases se reuniram em Roma para discutir a elaborao dos seus
estatutos. A idia de uma corte internacional para julgar crimes
contra a Humanidade fora primeiro mencionada em 1924 e vinha
sendo discutida nas Naes Unidas desde 1948.
O problema que durante dcadas a rivalidade entre os blocos
comunista e capitalista bloqueou a concretizao do tribunal, pois
no se chegava a um acordo sobre a definio de suas atribuies.
Foram necessrias duas dcadas apenas para obter-se um
entendimento comum da palavra 'agresso'.
Os debates em torno dos estatutos do TPI estiveram longe de uma
unanimidade de posies e a antiga divergncia ideolgica deu lugar
a uma preocupao com a soberania nacional. Vrios pases,
Estados Unidos frente, queriam limitar as atribuies da corte,
submetendo-a ao Conselho de Segurana da ONU. Rssia, Frana e
China apoiavam essa posio, que, como membros permanentes do
Conselho, lhes daria o poder de veto sobre o TPI. Tal proposta, no
entanto, foi derrotada pela maioria, que preferiu uma corte mais
independente. Os EUA, entretanto, no devem ratificar a criao do
tribunal por no abrir mo de julgar seus prprios cidados.
O TPI tem a seu encargo julgar crimes contra a Humanidade,
genocdio, agresso e crimes de guerra, mas s ter jurisdio se
houver envolvimento de cidados de pases signatrios ou se os
crimes forem cometidos nesses pases. Para funcionar, o TPI precisa
ser ratificado por 60 parlamentos nacionais (A Humanidade em
Busca de Proteo).

9

2. Regimes Polticos Ilegtimos

No obstante o almejado sonho de se constituir uma autntica comunidade
internacional verdadeiramente democrtica (em sua acepo ampla e humanstica), a realidade
efetiva ainda encontra-se muito distante desse ideal, posto que em diversas sociedades
nacionais, plenamente reconhecidas pela ONU, ainda coexistem situaes de extrema violao
dos direitos humanos mais elementares, como a liberdade.

o caso, dentre outros, do Sudo, onde a prtica da escravido (e do
conseqente trfico de seres humanos) constitui-se em uma atividade legal (ou, no mnimo,
tolerada pelo Estado), forjando uma situao de fato (e de direito) que, em nenhuma
circunstncia, poderia ser razoavelmente aceita pela comunidade internacional.

Em termos objetivos, o Sudo, a exemplo de outros Estados Artificiais,
encontra-se atolado numa guerra civil em que j morreram dois milhes de pessoas. O norte,
muulmano, tenta subjugar as populaes crist e animista, majoritrias no sul do Pas.

3. O que, em grande parte, historicamente correspondeu aos frustrados anseios de muitas
comunidades envolvidas direta e indiretamente na Segunda Guerra Mundial (que, sob certo
prisma, encaravam aquele conflito como uma autntica luta contra o totalitarismo e a
opresso), ainda que circunstncias histricas tenham obrigado consolidao de alianas
extravagantes entre os regimes democrticos e o totalitarismo comunista, e toda a sorte de
conseqncias que o mundo presenciou, particularmente at o incio dos anos 90.

4. O Caso PINOCHET e Seus Consectrios

Sobre a questo particular da priso do general AUGUSTO PINOCHET em
Londres (1998), merece ser transcrito, pelo seu brilhantismo, interessante artigo de autoria de
ROBERTO CAMPOS ("A Trapalhada dos Lordes", O Globo, 6.12.98, p. 7) que bem retrata o
episdio em anlise, verbis:

"A deciso da Cmara dos Lordes, na Inglaterra, de negar imunidade ao general
PINOCHET por atos cometidos na chefia do governo (submetendo-o potencialmente a um
processo de extradio), abre uma Caixa de Pandora. Dela sairo serpentes de
vingana e no pombas de esperana.
O mais bizarro que os pases envolvidos -Espanha e Inglaterra -tm uma suja histria
de imperialismo e violncia. Ao se auto proclamarem paladinos de direitos humanos,
esto sendo vtimas de amnsia. Alm da falta de autocrtica, pois no conseguiram
debelar terrorismos polticos e religiosos na Irlanda do Norte e no Pas Basco,
respectivamente.
O juiz espanhol BALTASAR GARZN ou um exibicionista ou um fundamentalista
descontextualizado. A figura de PINOCHET no Chile, como a do generalssimo FRANCO na
Espanha, tem que ser avaliada em seu contexto histrico. Ambos foram protagonistas
de guerras civis ideolgicas, as quais se caracterizam, como os fanatismos religiosos,
por alto nvel de violncia. A Guerra Civil Espanhola nos anos 30, entre comunistas
(fantasiados de 'legalistas') e revolucionrios (fantasia-dos de 'nacionalistas), fez cerca
de um milho de vtimas. A vitria de FRANCO impediu a submerso da Espanha no
bloco marxista, que resultaria em tirania poltica e estagnao econmica, como na
Bulgria e na Romnia. Manobrando habilmente, FRANCO evitou tambm o totalitarismo
oposto - o nazi-fascismo. Acabou abrindo caminho para a modernizao da economia e
para o advento de uma monarquia constitucional. Hoje, a Espanha um prspero pas,
solidamente ancorado na Unio Europia, cujos membros esto compromissados com
a democracia e a economia de mercado.
No caso chileno, o perigo do governo ALLENDE seria uma radicalizao esquerdista
(quase certa luz da experincia de outros pases em que comunistas assumiram o
poder). Em vez da ameaa espanhola de 'bulgarizao', teramos uma ameaa de
urbanizao'.
Em qualquer comparao objetiva entre PINOCHET e FIDEL, este ltimo ganha longe
em malignidade de comportamento.
FIDEL liquidou por fuzilamento 5, 6 vezes mais que o total de mortos e desaparecidos
sob PINOCHET. Se considerarmos mortos em prises, campos de concentrao ou
vtimas dos tubares do Caribe, a eficcia homicida de FIDEL faz de PINOCHET um
10

escoteiro destreinado, inferior inclusive na tecnologia da tortura, rea em que os
regimes comunistas sempre revelaram proficincia.
O nmero de 'excludos' da sociedade cubana por exlio ou fuga 67 vezes maior do
que no caso chileno.
PINOCHET no exportou revolues, ao contrrio de FIDEL, que provocou subverso e
terrorismo na Venezuela e Colmbia (no Brasil limitou-se, felizmente, a treinar
terroristas e financiar os Grupos dos 11 de BRIZOLA). Alm disso, infiltrou-se nos
conflitos ideolgico-tribais da frica, matando milhares de africanos em Angola e
Somlia.
PINOCHET deixou uma economia sadia, em ritmo de crescimento sustentado, enquanto
FIDEL foi um especialista na economia do caos, tornando seu pas um pensionista
sovitico no Caribe.
PINOCHET deixou o poder aps 17 anos, derrotado em plebiscito democrtico, com uma
anistia sancionada em texto constitucional. FIDEL est no poder h 40 anos e considera
obscenidade a simples idia de uma democracia pluralista.
Se o juiz BALTASAR GARZN ou a Amnesty International organizassem uma lista de
extraditveis, segundo critrios objetivos de violao de direitos humanos e malefcios
comunidade, haveria candidatos de maior mrito que PINOCHET. FIDEL CASTRO, ao invs
de ser recebido e festejado como chefe de Estado, seria objeto de numerosos pedidos
de extradio, que limitariam suas excurses tursticas. SADDAM HUSSEIN seria um
candidato imbatvel em virtude de seu massacre de curdos e xiitas. E que dizer dos
lderes chineses, que mataram 2 mil pessoas numa manifestao democrtica pacfica
na praa de Tianamen? Os srios poderiam solicitar a extradio do lder judeu
NETANYAHU, pelo genocdio dos palestinos!
Ao desconsiderar que PINOCHET senador em virtude de um estatuto de anistia mtua,
que os chilenos julgaram ser um preo tolervel a pagar pela reconciliao democrtica,
os lordes ingleses desrespeitaram insultuosamente a soberania chilena. Certamente as
Cortes chilenas esto mais equipadas que qualquer tribunal espanhol ou internacional
para julgar se os atos de PINOCHET foram principalmente de tipo 'preventivo', e se
contriburam para salvar o pas da violncia sistmica, inerente aos radicalismos de
esquerda.
Essa diferena fundamental. Os anos 60 e comeo dos 70 foram o apogeu da guerra
fria. Houve um surto mundial de autoritarismo, que reduziu em 1/3 o nmero de
democracias existentes no imediato ps-guerra. Essa guinada autoritria foi
particularmente intensa na Amrica Latina, afetando em curta sucesso a Bolvia o
Brasil, o Uruguai, a Argentina, o Peru e o Chile. iluso pensar que a opo do Brasil
sob GOULART, ou do Chile sob ALLENDE, era entre dois estilos de democracia -a liberal
democracia e a social democracia. Era antes entre dois tipos de autoritarismo: o de
direita e o de esquerda. Aquele, encabulado, biodegradvel e declarando-se
transicional, tendo em vista eventual redemocratizao. Este, ideolgico, messinico,
considerando-se fadado vitria pelo determinismo histrico e praticante da violncia
sistmica, a fim de implantar a ditadura do proletariado, representado pelo partido
vanguardeiro.
Mais gravemente ainda, a deciso dos lordes pode ser interpretada imaginosamente
como um questionamento internacional do direito soberano dos pases latino-
americanos de recorrerem a pactos de 'anistia mtua' para viabilizar a remoo dos
entulhos ideolgicos da guerra fria. Dificilmente teria havido uma transio incruenta
para a democracia no Brasil sem a 'anistia ampla e irrestrita' de 1979, e no Chile, sem a
Constituio de 1980. uma petio de princpio argumentar-se que foram anistias
impostas e no democraticamente negociadas, porque se destinavam precisamente a
viabilizar a restaurao democrtica.
Ao abrir sua Caixa de Pandora, em breves sentenas, desacompanhadas de meditao
sociolgica e histrica, os juzes londrinos produziram reverberaes insuspeitadas. Em
que fica, por exemplo, o recente acordo de paz entre catlicos e protestantes na Irlanda
do Norte? Curiosamente, o nmero de mortos nesse conflito religioso -cerca de 3 mil -
equivalente ao das vtimas da era PINOCHET. Estaro os terroristas de ambos os lados
absolvidos, ou podero os Lderes das duas faces religiosas ser no futuro
responsabilizados por violao dos direitos humanos?
Numa interpretao elstica da sentena dos lordes, desconsiderando a imunidade de
chefes de Estado por atos praticados no poder, o que impediria ativistas polticos de
propor a aplicao do estatuto de extradio ao presidente BUSH pelos mortos na
invaso do Panam, a KISSINGER pelos bombardeios no Camboja, a IELTSIN por
barbaridades na Chechnia, a GORBATCHOV pelas vtimas da invaso russa do
Afeganisto?
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Nem sempre fcil a distino entre violncia 'preventiva' e violncia 'sistmica '. Os
partidrios de PINOCHET argem, no absurdamente, que seu lder apenas praticou
violncia preventiva contra uma violncia maior e sistmica, a do marxismo.
O mundo tem feito progressos na proteo dos direitos humanos em bases
internacionais atravs de vrios tratados. A soluo para o futuro, a fim de intimidar
criminosos, est na criao de um tribunal penal internacional como previsto no Tratado
de Roma, recentemente negociado, ao qual j aderiram numerosos pases. A 'jurisdio
universal' por crimes contra a Humanidade deveria ser entretanto sujeita ao princpio de
'complementaridade', somente cabendo recurso ao tribunal internacional se as cortes
nacionais forem omissas ou incapacitadas para punir graves violaes dos direitos
humanos. E certamente deve-se respeitara soberania nacional, nos casos em que os
pases vejam na anistia mtua a soluo menos sanguinolenta e mais rpida para a
restaurao democrtica. Seria absurdo que o desejo de vingana individual resultasse
na retomada de conflitos coletivos.
O que h de absurdo na cena atual o duplo padro. Coloca-se o holofote da mdia
internacional sobre os crimes de PINOCHET, que fazem parte de um trgico passado, e
h sepulcral silncio sobre os crimes de FIDEL, que fazem parte de um trgico presente"
(ROBERTO CAMPOS, art. cit.).

Ainda sobre o tema, vale consignar que, para acusar PINOCHET e os militares
sul-americanos de modo geral, GARZN apoiou-se em jurisprudncia internacional estabelecida
pelo Tribunal de Nuremberg, de 1945, que julgou criminosos de guerra nazistas, pela
conveno das Naes Unidas contra genocdio, de 1948, por resolues da ONU de 1973,
sobre crimes contra a Humanidade, pela declarao da ONU de 1992 sobre os
"desaparecidos" e pela conveno europia contra tortura. Gr-Bretanha e Espanha so
signatrias de todos esses documentos.

A posio dos.EUA, nesse contexto, em particular, de extrema cautela, posto
que h in casu o temor de que, por exemplo, o ex-presidente GEORGE BUSH venha a ser,
eventualmente, denunciado - e julgado no exterior - por ter determinado a invaso do Panam,
em dezembro de 1989, para capturar o general MANUEL NORIEGA, ento chefe de Estado, e,
nesta condio, pessoa, em princpio, diplomaticamente protegida. Bush, afinal, era o lder da
Nao e os EUA, de acordo com as leis internacionais, no tinha qualquer jurisdio sobre o
Panam, caracterizando a inconteste violao das leis internacionais, sem contar que dezenas
de inocentes foram mortos durante aquela operao, que tambm deixou centenas de
desabrigados.
Por outro lado, a postura estadunidense nem sempre (e talvez na maioria dos
casos) possui a coerncia que procura demonstrar. Sobre o envolvimento do deputado federal
FERNANDO GABEIRA no seqestro do embaixador CHARLES ELBRICK, em 1969, o governo norte-
americano mantm a sua histrica posio de negar-lhe visto de entrada em territrio
americano, sob o argumento de que a ao em pauta, "contra uma pessoa internacional
protegida, violou um dos princpios mais importantes das leis internacionais da diplomacia".

5. O Mito KENNEDY

A falsa moralidade ocidental e, em especial, norte-americana, tambm tem
contribudo para criar verdadeiros mitos, como o do governo de JOHN FITZGERALD KENNEDY,
considerado, agora, aps extensas investigaes (associadas, em sua maior parte, ao seu fim
trgico), como o mais corrupto, imoral e, em certo aspecto, violento da histria contempornea
estadunidense (SEYMOUR HERSH, in O Lado Negro de Camelot - Sexo e Corrupo na Era
Kennedy, 7 ed., L & PM Editores, 1998).

Por trs de uma fachada aparentemente acima de qualquer suspeita, houve
comprovadas irregularidades no governo KENNEDY, a comear pela verdadeira fraude eleitoral
que permitiu - com uma diferena desprezvel de apenas 118 mil votos em 68 milhes de
sufrgios - sua vitria sobre o candidato republicano RICHARD NIXON (ento vice-presidente e,
mais tarde (1969/74), presidente eleito dos EUA). Tambm, KENNEDY era bgamo (crime
inadmissvel para um chefe de Estado), posto que jamais se divorciou de um anterior
casamento contrado antes das npcias com JACQUELINE BOUVIER, alm de ter ordenado
diretamente os assassinatos dos lderes PATRICE LUMUMBA, RAFAEL TRUJILLO e NG DINH DIEM.
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6. Parmetros Paradoxais da Chamada Moral Intervencionista de ndole Extraterritorial

Os parmetros poltico-ideolgicos utilizados pelos pases ditos civilizados para
a imposio de sua moral extraterritorial tambm apresentam situaes verdadeiramente
paradoxais.

O tratamento dispensado a fundamentalistas islmicos que matam milhares
(talvez milhes) de pessoas e exportam o terrorismo em sua vertente mais cruel e sanguinria
(veja o caso da condenao pena de morte de um escritor indiano, naturalizado ingls, por
um tribunal iraniano, que simplesmente obrigou o governo britnico a prover proteo
permanente por mais de 20 anos) muitas vezes mais singelo e brando do que a prpria forma
como so julgados antigos aliados do Ocidente, muitas vezes cumpridores, em seu atuar
poltico, de instrues ditadas pelos prprios pases centrais.

Tambm, beiram quase o ridculo determinadas situaes em que os
"paladinos da lei e da ordem internacionais" libertam reconhecidos terroristas, como no caso do
lder curdo separatista ABDULLAH OCALAN, responsvel pela morte de cerca de 30 mil pessoas
na Turquia e que, preso em Roma, foi liberado em seguida, sob o argumento de que o governo
italiano (o mesmo que deseja ser sede de um tribunal internacional para punir crimes contra os
direitos humanos, semelhantes aos praticados direta ou indiretamente por OCALAN) no podia
puni-lo e nem autorizar a extradio para pases onde h pena de morte, como o caso da
Turquia (curiosamente, o mesmo terrorista acabou preso, algumas semanas depois, no
Qunia, quando pediu "proteo" embaixada da Grcia em Nairbi).

Muitos poderiam argumentar, entretanto, que o caso de OCALAN resume-se a
uma luta pela libertao do povo curdo na Turquia e em pases prximos e, por esta razo,
possuiria certa dose de legitimidade. Mais uma vez, portanto, a questo resume-se a um
parmetro ideolgico, posto que todos os terroristas, invariavelmente, possuem algum tipo de
argumento justificador de suas respectivas condutas. Afinal, PINOCHET, que foi acusado de
assassinar 3 mil pessoas (10% do montante conferido a OCALAN), tambm defende-se
culpando a tentativa de implantao do comunismo no Chile.

Ainda, numa lista de interminveis (e curiosas) contradies, poderamos
registrar a condenao dos EUA, pelo Tribunal Internacional de Haia, na Holanda, que julga
crimes de guerra, durante o conflito armado do Vietn, vis--vis com a ausncia de equivalente
condenao do Vietn do Norte (e de seus dirigentes) pelas atrocidades (como tortura,
assassinatos em massa e genocdio) praticadas durante a guerra e, particularmente, aps a
ocupao (e anexao) do Vietn do Sul em 1975.

Alis, se lembrarmos os lamentveis acontecimentos na Indochina, no
poderemos deixar de registrar a indiferena com que o Ocidente e particularmente, os EUA -
durante quatro anos, assistiu a uma das maiores atrocidades jamais vistas pela humanidade.
Nessa oportunidade, o presidente JIMMY CARTER preocupava-se, sobremaneira, com a situao
dos direitos humanos no Brasil (1976), enquanto o regime de POLPOT (Khmer vermelho) no
Camboja procedia execuo quase que sumria, entre 1975 e 79, nos chamados "Campos
da Morte, de dois milhes de seres humanos.

7. O mais bizarro exemplo desta situao revela-se no envolvimento de pases, como a
Espanha e a Inglaterra com uma comprovada histria de imperialismo e violncia passada e
atual (vide a situao do terrorismo poltico da regio basca e da Irlanda do Norte, por exemplo)
-, no julgamento de crimes contra a humanidade supostamente praticados pelo antigo
soberano chileno (AUGUSTO PINOCHET). Tambm, no que concerne aos crimes de guerra
(igualmente reputados contra a humanidade), resta largamente demonstrada a participao de
Estados que se autodenominam paladinos dos direitos humanos em episdios de indiscutvel
tipicidade criminal. Neste sentido, o aplaudido filme O Resgate do Soldado Ryan (1998)
demonstrou claramente, em uma comovente retrospectiva histrica, a hipocrisia dos chamados
crimes de guerra, ao levar para o cinema a realidade da Segunda Guerra Mundial, em que os
soldados americanos, em vrias oportunidades (como na ocasio do desembarque da
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Normandia), fuzilavam os militares do Eixo (alemes, italianos e japoneses), mesmo aps
conferirem sua incondicional rendio.

8. Imagine, por exemplo, num caso extremo, que um governante de um Estado-membro da
ONU, ao participar oficialmente de uma sesso, pudesse ser preso ao desembarcar no
aeroporto de Nova Iorque, sob a acusao de praticar, em seu pas, crimes contra a
humanidade. Seria simplesmente o fim dos princpios bsicos da neutralidade e da imunidade
que permitem, em ltima anlise, o funcionamento dos principais organismos internacionais.

9. Vale registrar, nesse diapaso analtico, que algumas aes que podem ser, sob uma
determinada tica ideolgica, vistas como no democrticas, podem, sob outra, espelhar a
prpria primazia do regime democrtico. Em Cuba, por exemplo, afirmou FIDEL CASTRO, em
fevereiro de 1999, durante discurso para os deputados da Assemblia, que antes que morram
milhares de cubanos vtimas das drogas, prefervel fuzilar alguns traficantes, em idntica
argumentao (relativa defesa da pena de morte) que se escuta em pases to diferentes
como a China e os EUA.

10. De fato, essa linha de argumentao corresponde, em alguma medida, ao que realmente
ocorre, numa anlise imparcial, em maior ou menor grau, em todos os pases centrais (e,
sobretudo, nos perifricos) do chamado Ocidente Pluralista, posto que, no obstante a
imprensa ser livre em todos esses pases, a mesma somente publica a verso dos fatos que
interessa ao dono do jornal, em uma situao aproximadamente equivalente da imprensa
estatal que somente publica o que interessa ao governo. Nesse sentido, no h propriamente
uma imprensa verdadeiramente livre, se considerarmos que h uma autntica ditadura
econmica que, por si s, afasta as classes menos favorecidas de publicar suas opinies,
considerando, em concluso, que abrir espao em um jornal ou mesmo ser proprietrio de
algum importa em acesso a valores econmicos e, no segundo caso, at mesmo autorizao
governamental. Por outro lado, cedio concordar que os jornais (e a imprensa, de modo
geral) se sustentam, nos pases democrticos do Ocidente, pelos diversos anunciantes que,
desta feita, no podem, segundo esta lgica, ser contrariados em seus interesses, numa
situao mais ou menos semelhante dos polticos, cujas campanhas, pretensamente
democrticas, so financiadas por grandes empresrios que no desejam ver contrariados os
seus interesses na nova legislatura e/ou no novo governo a ser estabelecido.

11. De qualquer sorte, a democracia, mesmo vista sob o prisma da ampla liberdade, no
corresponde a uma espcie de regime anrquico; muito pelo contrrio, seu postulado bsico
mesmo no possuindo a ordem imperativa tpica do totalitarismo assenta-se no insupervel
princpio do respeito lei e ordem legitimamente estabelecidas.

12. Democracia e Princpio do Respeito Lei e Ordem Legitimamente Estabelecidas

Situao, no mnimo, curiosa revela-se em determinados episdios grotescos
em que aqueles que muitas vezes se apresentam como os maiores defensores da democracia
simplesmente no aceitam as decises democrticas emanadas dos rgos legitimamente
constitudos e competentes, em ltima instncia, para a soluo dos vrios conflitos que lhes
so apresentados.

Se, por um lado, a democracia oferece a ampla possibilidade de se julgar
aes ilegais eventualmente praticadas pelos agentes pblicos, tambm impe o princpio
amplo da legalidade, segundo o qual ningum poder ser punido sem comprovao efetiva de
seus atos (princpio basilar do direito penal: in dubio pro reo).

Todavia, no o que ocorre na maioria dos casos, particularmente nos pases
perifricos dotados de um regime democrtico meramente formal, como o Brasil, onde a fora
poltica dos diversos grupos de presso acaba por "calar" a voz legtima dos prprios poderes
estatais, como o Judicirio.

Prova disso pode ser constatada na manifesta resistncia, por exemplo, do
presidente do Conselho Regional de Medicina do Rio de Janeiro (CREMERJ), MAURO
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BRANDO, de cumprir deciso soberana do Poder Judicirio que, diante da absoluta ausncia
de provas de participao do mdico e general RICARDO FAYAD em prticas de tortura durante a
dcada de 70, absolveu o mesmo, determinando a sua imediata reintegrao ao CREMERJ,
com o conseqente reconhecimento quanto validade do registro profissional do mdico em
apreo.

Curiosamente neste caso, no obstante todo o elenco de normas coativas disposio
do Estado para fazer valer suas decises -, o cidado em questo, publicamente
descumpridor da ordem judicial, durante a vigncia da mesma, no foi preso ou sofreu qualquer
sano efetiva, limitando-se o Judicirio numa clara demonstrao de fragilidade de nossas
instituies democrticas -, a amea-lo, diante da verdadeira afronta que simplesmente se
perpetuou naquela oportunidade.