REFLEXES SOBRE SEGURANA PBLICA E POLTICAS DE

ENCARCERAMENTO: DESAFIOS PARA A PSICOLOGIA SOCIAL

Adriana Eiko Matsumoto
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(Ncleo Trabalho e Ao Social Programa de Estudos Ps-
graduados em Psicologia Social da PUC-SP)
drieiko@yahoo.com.br

A Segurana Pblica tem, cada vez mais, se configurado como um dos maiores
problemas em nosso pas. um tema complexo, composto por muitos fatores e
preciso saber desvelar os elementos que o constituem para melhor compreend-lo.
A Segurana Pblica alvo de debates entre diversos segmentos de nossa
sociedade, tema obrigatrio nas plataformas polticas da esquerda e da direita,
assunto que rende ndices altssimos de audincia na grande mdia, contedo de
conversas entre vizinhos, colegas, conhecidos. Cada vez mais esse tema invade nosso
campo de vivncia cotidiana e, de uma forma ou de outra, vamos constituindo uma
representao subjetiva (individual e coletiva) sobre as razes do problema e
solues, ao mesmo tempo em que se configura uma forma da sociedade lidar com
esta questo. Quem que no tem uma resposta para a chamada violncia urbana ou
para a segurana pblica?
A aparente disseminao desse debate, ou at mesmo a banalizao dessa ideia,
tem seu lado positivo, na medida em que revela que a segurana pblica, a
criminalidade, a violncia social, no so problemas apenas das polcias: um tema
para toda a sociedade, j que esses fenmenos afetam a todos, e, de alguma forma, todos
estamos implicados em sua produo e reproduo.
Por outro lado, encontramos como caracterstica fundamental nos discursos
sobre a Segurana Pblica o reducionismo na abordagem analtica, o senso comum na
produo de explicaes sobre as causas dos fenmenos relacionados a ela, e a
economia de reflexo na proposio de polticas pblicas de segurana. Buscaremos,
sem a inteno de esgotar a multiplicidade de determinantes que compem essa
realidade, apresentar alguns elementos mediadores que podem nos auxiliar na
compreenso da questo a partir de uma viso crtica, num movimento de desvelamento
das ideologias que obscurecem a temtica.
De acordo com MARX, se a aparncia e a essncia coincidissem, a cincia seria
suprflua. Nesse sentido, papel da cincia descobrir a essncia para alm da aparncia,
descobrir as mediaes que compem e determinam o objeto de nossa anlise. Tal
medida significa tomar uma posio em relao ao objeto, posio esta que nos impe a
necessidade de partir do movimento do real, percebendo suas vicissitudes dadas pelas
determinaes histricas e sociais.
Ao partir dessa compreenso de Cincia, dialogamos com a ideia de que o
indivduo que conhece (o sujeito cognoscente) no um indivduo neutro, distanciado
das questes que determinam o objeto a ser analisado determinaes estas que

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Doutoranda em Psicologia Social, sob orientao do Prof. Dr. Odair Furtado. Finaciamento: CAPES.
tambm determinam o prprio sujeito do conhecimento. Ora, ao partir deste
posicionamento, implicamos a cincia na assuno de intencionalidade poltico-social e,
nesse sentido, o fazer cientfico, necessariamente, exige do pesquisador um
posicionamento tico-poltico.
Dessa forma, fundamental apresentar quais os elementos que circunscrevem, em
linhas gerais, as concepes sobre homem e mundo, sobre penalidade, polticas de
segurana pblica e sociedade que embasam o posicionamento tico-poltico deste
trabalho. Assim, a partir do dilogo entre as Cincias Sociais, Criminologia Crtica,
Materialismo Histrico Dialtico e a Psicologia Scio-histrica, buscaremos apresentar
alguns aspectos que sustenta a ideia de constituio de polticas de segurana como
alicerce para a construo de um Estado Penal, a partir da legitimao ofertada pela
lgica do Direito Penal autoritrio, ou at mesmo Direito Penal do inimigo. Na essncia
desses fenmenos, desvela-se o acirramento da luta de classes, sendo o desdobramento
tpico a criminalizao da pobreza, o encarceramento e extermnio das classes
populares.
Para refletirmos, portanto, sobre o conceito de Segurana, trazemos a
compreenso de Karl MARX (1991 [1843]): a segurana o conceito social supremo
da sociedade burguesa, o conceito de polcia, segundo o qual toda a sociedade somente
existe para garantir a cada um de seus membros a conservao de sua pessoa, de seus
direitos e de sua propriedade (p. 44)
Afinal, de que segurana estamos falando? O paradigma dominante de segurana
est voltado para a defesa do Estado e do Patrimnio (Estado e Capital). Como exemplo
dessa realidade, temos os ndices produzidos a partir do sistema prisional paulista
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(produzidos no somente pela sistematizao estatstica dos dados, mas pela
observncia da construo do dado na medida em que aes de policiamento e
engrenagem penal so focadas para determinadas prticas ilcitas), que apontam para o
carter patrimonialista da segurana pblica, na medida em que a maioria dos presos do
Estado de So Paulo est atrs das grades por crime contra o patrimnio: furtos e
assaltos (80%)
3
.
Nesse sentido, fundamental termos a clareza que precisamos romper com a
noo de Segurana Burguesa que viceja nos debates nacionais e em muitas polticas e
aes setoriais entre os entes federativos.
No intuito de manter a continuidade da ordem capitalista, o Estado, em umas
pocas mais, em outras menos, tornou-se suscetvel s presses da Sociedade Civil, num
movimento de porosidade entre a coeso e a coero. A forma de o Estado lidar com as
questes sociais, maneira eufemista de nomear as mazelas oriundas da explorao e
da mais-valia, so um exemplo disso. Aliado a isso est a construo da figura do
Cidado na sociedade burguesa.
Segundo MARSHALL (1967), a produo da Cidadania est balizada por trs
elementos fundamentais surgidos em pocas distintas: pelos Direitos Civis constitudos
no sculo XVIII; pelos Direitos polticos, no sculo XIX, e pelos Direitos Sociais, no
sculo XX. Para Marshall (1967), as desigualdades oriundas das questes de classe
poderiam ser compensadas pela produo de uma igualdade de cidadania, desde que o


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Levantamento demogrfico realizado pela FUNAP e LARC Pesquisa de marketing; dados coletados em
CD ROM institucional.
status de cidado pudesse compreender o exerccio dos direitos conquistados
historicamente e garantidos a todos os indivduos.
Contrapondo a esta idia, assinalamos o que MARX (1991 [1843]) nos coloca
sobre a construo da figura do cidado dentro desta sociedade calcada nas bases
capitalistas:
No h dvida que a emancipao poltica representa um grande
progresso. Embora no seja a ltima etapa da emancipao humana em
geral, ela se caracteriza como a derradeira etapa da emancipao humana
dentro do contexto do mundo atual. (p. 28)
Ao analisar a sociedade brasileira (e a Amrica Latina), constatamos que
estamos muito distantes at mesmo da garantia da cidadania burguesa. Na realidade, o
que temos assistido foram o surgimento e a consolidao de uma cidadania s avessas,
ou, como Nilo BATISTA prope, uma cidadania negativa:
A cidadania, no Brasil real, ainda restrita concepo que, certa
ocasio, chamei de negativa. Queria, com esta expresso, designar o
conjunto de limitaes constitucionais e legais interveno estatal direta
sobre a pessoa humana, que encontra no processo penal um amplo espectro
de situaes exemplares. Ao prever a pena de aoites para os escravos, o
Cdigo Criminal do lmprio no estabeleceu sua quantidade, o que seria
feito, mais tarde, por Avisos ministeriais. No longo e ainda hoje inconcluso
processo de formao da cidadania de nossas populaes afro-brasileiras, o
captulo da metade do sculo XIX era conhecer que apenas 50 aoites
poderiam ser infligidos por dia; hoje, seria conhecer que a priso, fora das
situaes de flagrante delito, depende de ordem escrita de autoridade
judiciria, deve ser comunicada famlia (aqui, um vestgio de nossos
desaparecidos) etc. Esta concepo negativa da cidadania, que se
restringe ao conhecimento e exerccio dos limites formais interveno
coercitiva do Estado, se de um lado responde ao quadro histrico de
violncia social antes referido, de outro lado retarda a organizao e
mobilizao popular em torno de seus direitos econmicos, sociais e
culturais sonegados; a irrupo desse movimento, quando presentes as
condies histricas objetivas, delinearia entre ns uma concepo positiva
de cidadania, transcendendo a trincheira autodefensiva da conjuntura que
ainda vivemos. (Nilo BATISTA, 1996, p. 71)
De acordo com as reflexes da Criminologia Crtica
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, as anlises dos aspectos
sociais, econmicos e jurdicos da questo penal e de Segurana Pblica, apontam para
a constituio de um eficaz poder de subjugao das classes populares a partir do
controle penal. Nessa perspectiva, encontramos algumas escolas crticas, dentre elas o
Abolicionismo Penal (tendo como um de seus expoentes o holands Louk Houlsman) e
a perspectiva do Direito Penal Mnimo.
Para o Abolicionismo Penal, a meta a construo de uma sociedade sem
punio, tendo como proposta a total desconstruo do direito penal retributivo e
apostando na substituio das penas pelos dispositivos jurdicos afeitos ao direito civil
(indenizao material e moral como formas conciliatrias). De acordo com PASSETTI
(2003):

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Vertente surgida na dcada de 70 a partir do enfrentamento com a criminologia tradicional, articulando
os aspectos prtico, social e histrico na produo do conhecimento, visando uma superao que
desmantela qualquer viso que queira analisar o crime fora do contexto geral da sociedade (Vera
Malaguiti BATISTA, 2003, p. 53)
O abolicionismo penal prope outra abordagem da infrao,
desvinculando-a do direito penal para desloc-la ao interior do direito civil,
no qual no h sequestro da palavra entre os opositores e, muito menos, a
supresso da conciliao. Trata-se de abordar a infrao como situao-
problema, para a qual se exige o estudo de cada caso em especial,
distanciando-se de uma legislao penalizadora universalista. (...) A tomada
de deciso aceitvel restringe-se descentralizao de poderes, evitando-se a
preponderncia de juzes, promotores, advogados e tcnicos de formao
humanistarista (assistentes sociais, psiclogos, socilogos e demais). Trata-
se de uma deciso consensual (incluindo os principais atores: vtima e
infrator), segundo cada caso, decidida na localidade em que ocorreu o ato
denunciado (no mais tendo por exclusividade a delegacia de polcia),
envolvendo, alm dos protagonistas do sistema penal, pessoas prximas ao
infrator e vtima. (PASSETTI, 2003, p. 137-138)
J o Direito Penal Mnimo, caracteriza-se pela compreenso de uma atuao
focada dos dispositivos penais na sociedade democrtica, concebendo a pena-priso
como recurso extraordinrio para responder criminalidade. De acordo com Alice
BIANCHINI (2000), temos que:
A atuao do direito penal deve ser residual. por isso que se ho de
fazer sempre presentes consideraes acerca da sua necessidade, o que
realizado levando em conta os efeitos da tutela, devidamente comparados
com os de um outro tipo de interveno. Tal concepo decorre do carter
subsidirio do direito penal, que, por sua vez, funda-se no conceito de
Estado, o qual, na acepo levada Constituio obriga, dentre outras
orientaes, a interveno punitiva a ter a menor intensidade possvel (p.
258).
Contudo, a constituio de um Estado Democrtico de Direitos, seja em pases
desenvolvidos ou em desenvolvimento, tem sido demarcada pela preponderncia da
lgica penalista, por um Direito Penal autoritrio na relao com o fenmeno da
criminalidade. Cumpre-nos destacar algumas caractersticas desse fenmeno na
Amrica Latina, no que diz respeito ao aumento de autos de priso, do inchao de
populao encarcerada e das polticas penais e de segurana Pblica.
Sob a gide da necessidade de um Estado de Segurana Nacional, elemento
constitutivo das Ditaduras Militares que assolaram a Amrica Latina no sculo XX, as
instituies responsveis pela segurana fortaleceram-se poltica e economicamente,
estruturando um poder de polcia militarizado, autmato, violador de direitos cidados.
Este fenmeno engendra a formao de uma sociedade exacerbadamente penalista e
excludente, no somente do ponto de vista do final da linha de produo das polticas
penais e de segurana pblica (vertiginoso crescimento da populao encarcerada,
aliado a altssimos ndices de extermnio popular pelo terrorismo de Estado), mas
tambm pela forma que as sociedades latino americanas (mas no somente elas) lidam
com a populao expropriada, com a cidadania negativa.
O paradigma do Direito Penal do Inimigo, ou Direito Penal autoritrio tem se
desenvolvido em vrios pases, tendo como principal expoente os Estados Unidos da
Amrica ps episdio ocorrido em 11 de Setembro de 2001. Este contexto nos revela
um movimento de direitizao de elites governantes, das classes dominantes, dos
poderes e setores da opinio pblica. a constituio de um Estado Terrorista, de um
Estado Totalitrio no que diz respeito segurana pblica. Em um de seus ltimos
escritos, Capitalismo, violncia e terrorismo, Otavio IANNI nos ensina:
Sim, esta a realidade: o mundo est amplamente organizado em
moldes totalitrios. Trata-se de um totalitarismo que se lana, simultaneamente,
em diferentes nveis da vida social, de forma difusa e generalizada,
imperceptvel e truculenta, inefvel e perversa (IANNI, 2004, p. 297)
Em outra passagem, o autor comenta:
Note-se, pois, que com a formao do Estado terrorista, disfarado de
democrtico, na realidade totalitrio e nazi-fascista, institucionaliza-se a
barbrie. Algo que se havia desenvolvido de forma difusa e indefinida na
sociedade, em seus poros, frestas e recantos, logo se configura como ideologia e
prtica, tcnica e misso do Estado como um todo ou de alguns dos seus
aparelhos e agncias de controle e represso, em escalada nacional e mundial.
como se a essncia do poder estatal, o monoplio da violncia, aos poucos
permeasse ativa e generalizadamente o conjunto das organizaes e instituies
estatais, realizando, de forma paroxstica, a fuso entre o complexo industrial-
militar, a tecno-estrutura estatal e o monoplio da violncia (IANNI, 2004, p.
290).
Ao analisar essa realidade, Giorgio AGAMBEN (2004) afirma ter se constitudo
uma ditadura constitucional nos EUA, estruturada como paradigma de governo. O
chamado estado de exceo uma expresso de um totalitarismo moderno, que pode
ser definido como a instaurao:
(...) de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos
adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por
qualquer razo, paream no integrveis ao sistema poltico. Desde ento, a
criao voluntria de um estado de emergncia permanente (ainda que,
eventualmente, no declarado no sentido tcnico) tornou-se uma das prticas
essenciais dos Estados contemporneos, inclusive dos chamados democrticos.
(p. 13, 2004)
Cabe-nos, pois, refletir sobre como a Psicologia Social, numa perspectiva crtica
em compromissada com a radical transformao social, pode contribuir para a anlise e
tecnologia de interveno nessa realidade. Um dos elementos destacados para a
constituio e exacerbao da lgica punitiva reside no enfrentamento criminalidade e
aos fenmenos de violncia social. Passemos a eles.
VAZQUEZ (2007 [1967]), em sua Filosofia da Prxis, discute que na relao
do homem com a Natureza, h, invariavelmente, um processo de transformao de uma
matria, de um objeto. Essa transformao, resultado da ao do homem que imprime
uma fora a um objeto, moldando-o, pode ser compreendida como o fruto de um ato de
violncia em relao ao objeto, na medida em que: o objeto sofre, assim, a invaso de
uma lei exterior, e na medida em que aceita a legalidade estranha que lhe imposta,
transforma-se (p. 371). A violncia pode ser assim descrita, como sendo a alterao
ou destruio de uma ordem fsica, de uma determinada estruturao material (p. 375).
O ato violento, nessa perspectiva, aquele que caracteriza a transformao da
Natureza em Natureza Humanizada, desde que compreendamos que a violncia aqui
est sendo tomada como alterao da estabilidade, da imobilidade ou da identidade do
objeto. Nesse sentido, compreende-se que a constituio da civilizao, da sociedade,
uma constante violao da natureza.
Ao tomarmos esta perspectiva para compreendermos o fenmeno da violncia,
imediatamente a compreendemos como um atributo humano que se objetiva tanto na
prxis produtiva (homem se ope natureza para transform-la) como na prxis artstica
(homem impe uma forma ao objeto).
Contudo, ao analisarmos a violncia na prxis social, nos deparamos com a
seguinte questo: qual o estatuto da violncia quando o homem no apenas sujeito
como tambm objeto da ao? A resistncia que a prxis social encontra no do
mesmo tipo que a matria natural ou fsica impe para a prxis produtiva ou artstica.
Essa resistncia na prxis social, ou seja, quando tratamos das relaes sociais,
objetivamente produzidas, tambm pode ser denominada de contraviolncia.
Desde que a violncia se instala na sociedade, a servio de
determinadas classes sociais, toda violncia suscita sempre uma atividade
oposta, e uma violncia responde a outra. Por violncia se entende, ento, a
aplicao de diferentes formas de coero, que chegam at s aes armadas,
com o objetivo de conquistar ou manter um domnio econmico e poltico ou de
conseguir tais e quais privilgios (VAZQUEZ, 2007 [1967] p. 377).
Nesse sentido, devemos analisar o fenmeno da violncia na prxis social a
partir de sua determinao objetiva e seus desdobramentos na ordem subjetiva e na
construo ideolgica, elementos que, por sua vez, produzem e so reproduzidos pelas
prticas profissionais ou discursos cientficos. Ao tratarmos da base objetiva para a
compreenso do fenmeno da violncia social nas sociedades contemporneas, tratamos
exatamente da realidade de uma sociedade calcada hegemonicamente no modo de
produo capitalista, organizada em classes sociais antagnicas, uma sociedade
globalizada.
A luta de classes se desenvolve historicamente com um coeficiente
maior ou menor de violncia, mas a experincia histrica demonstra que quando
a existncia da classe dominante se encontra em perigo, esta no vacila em
recorrer s formas violentas mais extremas, inclusive o terror macio, pois
nenhuma classe social est disposta a abandonar voluntariamente o cenrio da
histria (VAZQUEZ, 2007 [1967]377).
A partir desta compreenso, temos que a violncia, a criminalidade, so
histricas e no devem ser analisadas como um trao de personalidade, ou como
caracterstica intrnseca subjetividade, ou seja, no faz sentido falarmos em um
sujeito criminoso ou em periculosidade. Refletir sobre estes fenmenos rejeitando
sua base objetiva cair na mistificao, centrar a ateno na prpria violncia (e
criminalidade) como fenmeno descolado de suas determinaes sociais. Perde-se de
vista que essa violncia, que aparece claramente na superfcie dos fatos e vivida
diretamente, a expresso de uma violncia mais profunda: a explorao do homem
pelo homem, a violncia econmica a servio da qual aquela est (VAZQUEZ, 2007
[1967] p. 386)
Portanto, compreender a realidade sob este prisma fundamental para
analisarmos a forma pela qual nossa sociedade busca lidar com o fenmeno da
violncia social, da criminalidade, da cidadania negativa, por meio de polticas de
criminalizao da pobreza, polticas do crcere duro e pela constituio de um Estado
Penal. O conceito de Estado Penal utilizado amplamente por Lic WACQUANT para
designar a substituio do Estado Caritativo
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nos EUA por polticas de mxima
conteno, no que se refere segurana, e polticas compensatrias na gesto social,
constituindo-se em um elemento terico mediador que nos ajuda a compreender a
realidade posta a partir da perspectiva psicossocial.

5
O autor utiliza o termo Estado Caritativo para designar a realidade estadunidense em contraposio ao
Estado Providncia, caractersticos de pases em que o Welfare State vigorou, fundamentalmente nos
pases europeus.
O desdobramento desta poltica estatal de criminalizao das
consequncias da misria de Estado opera segundo duas modalidades
principais. A primeira e menos visvel, exceto para os interessados, consiste em
transformar os servios sociais em instrumento de vigilncia e de controle das
novas classes perigosas. Prova disso a onda de reformas votadas nestes
ltimos anos em vrios estados [dos EUA], condicionando o acesso
assistncia social adoo de certas normas de conduta (sexual, familiar,
educativa, etc.) e ao cumprimento de obrigaes burocrticas onerosas ou
humilhantes (...). O segundo componente da poltica de conteno repressiva
dos pobres o recurso macio e sistemtico ao encarceramento.
(WACQUANT, 2003, p. 27-28) [grifos do autor]
Dessa forma, para que a Psicologia Social possa refletir criticamente sobre
segurana pblica e polticas de encarceramento e seus desdobramentos no ordenamento
superestrutural e na configurao de subjetividades (sejam de indivduos que vivenciam
a cidadania burguesa ou daqueles que esto no plo da cidadania negativa),
fundamental que se busque um dilogo profcuo entre as perspectivas da Criminologia
Crtica e Cincias Sociais, tendo como fundamento o posicionamento tico-poltico
condizente com a transformao social que supere a condio negativada de cidadania
vivenciada por grande parte da populao brasileira.

REFERNCIAS

AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2004.
BATISTA, Nilo. Fragmentos de um discurso sedicioso. In:__________. Discursos
Sediciosos: crime, direito e sociedade. Rio de Janeiro: Relume-Darum, 1996.
BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
BIANCHINI, Alice. Pressupostos materiais mnimos da tutela penal: uma abordagem a
partir dos postulados constitucionais. 2000. Tese (Doutorado em Direito) Programa de
Ps-graduao em Direito: Direito das relaes sociais da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, PUC/SP, So Paulo.
IANNI, Octavio. Capitalismo, violncia e terrorismo. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2004.
MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
MARX, Karl. A Questo Judaica. 2 ed. So Paulo: Ed. Moraes, 1991.
PASSETTI, Edson. Anarquismos e Sociedade de Controle. So Paulo: Cortez, 2003.
VAZQUEZ, Adolfo Snchez. Filosofia da prxis. Buenos Aires: Consejo
Latinoamericano de Cincias Sociales; So Paulo: Expresso Popular, 2007.
WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos.
Rio de Janeiro: Revan, 2003