Principais novidades do projeto do CPC

1. Introduo
A principal preocupao da Comisso autora do anteprojeto foi dar funcionalidade
ao novo Cdigo de Processo Civil: alm de conservar institutos que geraram bons
resultados, foram includos ou modificados muitos outros que buscam aumentar o grau
de eficincia do sistema processual. A natureza fundamental de mtodo de resoluo
de conflitos do processo foi exaltada pela Comisso, em detrimento da obsesso em
elaborar uma obra magistral, esttica e tecnicamente perfeita.
A partir dessa viso funcional do processo, cinco grandes objetivos orientaram os
trabalhos da comisso:
a) estabelecer sintonia com a CR/88 (neoprocessualismo);
b) propiciar decises mais prximas da realidade ftica (cooperao triangular e
ativismo judicial);
c) simplificar, reduzindo a complexidade dos institutos processuais e seus
respectivos subsistemas (carter instrumental do processo);
d) possibilitar o maior rendimento possvel a cada processo (princpio da
eficincia);
e) dar maior grau de coeso ao sistema (harmonia da legislao processual civil).
Passemos a analis-los.
2. Sintonia com a Constituio
A detalhada exposio j realizada at o momento, principalmente os tpicos
relativos ao modelo constitucional de processo (neoprocessualismo) e positivao
infraconstitucional dos direitos fundamentais processuais no deixam dvidas de que o
projeto do CPC que estabelecer sintonia com a CR/88.
O j analisado art. 1 do projeto bastante explcito nesse sentido: O processo
civil ser ordenado, disciplinado e interpretado conforme os valores e os princpios
fundamentais estabelecidos na Repblica Federativa do Brasil, observando-se as
disposies deste Cdigo.
Tendo em vista a anlise exaustiva j realizada sobre o tema, passamos para o
prximo objetivo.
3. Decises mais prximas da realidade ftica
Em consonncia com princpio da verdade real, o projeto do CPC considerou,
acima de tudo, os resultados prticos que seus efeitos podem gerar no contexto social,
visando sempre seu escopo fundamental de pacificao.
Um dos aspectos dessa preocupao a nfase dada possibilidade de as partes
colocarem fim ao conflito pela via da conciliao e da mediao (arts. 144 a 153) o
projeto do CPC prev, inclusive, a criao de um setor especfico para promover
conciliaes e mediaes (art. 144).
Obs.: O projeto do CPC, em seu art. 145, diferencia conciliao ( 1: o terceiro sugere solues para o
litgio, sendo vedada a utilizao de qualquer tipo de constrangimento ou intimidao das partes) de
mediao ( 2: o terceiro auxilia as partes a entenderem as questes e os interesses em litgio sem opinar,
de modo que elas identifiquem alternativas benficas a todos).
Ademais, o projeto torna regra a realizao de audincia para tentativa de acordo
(via conciliao ou mediao) entre as partes antes mesmo de o ru apresentar
contestao (art. 323). Alm do autor ( 4) e do conciliador ou mediador ( 1), o ru
deve comparecer a essa audincia, sob pena de sua ausncia injustificada configurar ato
atentatrio dignidade da justia ( 6). Caso uma das partes comunique, com
antecedncia de dez dias, desinteresse em celebrar acordo, a audincia ser cancelada (
5). Realizada a audincia, se as partes transacionarem, o acordo ser reduzido a termo e
homologado por sentena; caso contrrio, iniciar o prazo para contestao (art. 324).
Ora, no h dvida de que as partes ficam muito mais satisfeitas quando a soluo
decorre diretamente delas, e no imposta um juiz.
Levando tambm em conta esse raciocnio, o projeto prev a participao de
amicus curiae (espontnea, solicitada pelas partes ou convocada de ofcio), cuja
manifestao certamente auxiliar ao juiz decidir de forma mais prxima realidade das
partes (art. 320). Essa possibilidade pode-se dar em qualquer fase do processo (inclusive
na audincia de acordo) e grau de jurisdio, pois todas as decises jurisdicionais devem
proporcionar a presena do amigo da corte (no s a ltima).
4. Simplificao dos institutos e de seus subsistemas
A fim de simplificar o sistema processual, muitas alteraes foram feitas pelo
projeto do CPC, das quais passo a citar as que mais se destacam:
I) extino de incidentes:
a) reconveno: o ru pode formular pedido independentemente do expediente
formal da reconveno (art. 326) o que era excepcional (pedido contraposto no
procedimento sumrio e aes possessrias) se torna regra;
b) impugnao ao valor da causa (art. 267: preliminar de contestao);
c) impugnao concesso de assistncia judiciria (art. 327, XIII: preliminar de
contestao);
d) exceo de incompetncia (arts. 64 e 327, II: as duas espcies de incompetncia
absoluta e relativa se tornaram preliminares de contestao);
e) ao declaratria incidental (inclusive a de falsidade de documento);
f) incidente de exibio de documentos;
g) exceo de suspeio (art. 126: alegao de impedimento ou suspeio se d
por meio de simples petio);
II) alterao nas formas de interveno de terceiros: assistncia, denunciao em
garantia, chamamento ao processo e amicus curiae (arts. 314 a 321);
III) extino de muitos procedimentos especiais: foram mantidos a ao de
consignao em pagamento (arts. 524 a 534), a ao de exigir contas (arts. 535 a 539),
as aes possessrias (arts. 540 a 553), a ao de diviso e demarcao de terras
particulares (arts. 554 a 584), a ao de dissoluo parcial de sociedade (arts. 585 a
595), inventrio e partilha (arts. 596 a 659), embargos de terceiro (arts. 660 a 667),
habilitao (arts. 668 a 673), restaurao de autos (arts. 674 a 680), homologao de
penhor legal (arts. 681 a 684); e foram excludos o depsito, a anulao e substituio
de ttulos ao portador, o oferecer contas, a nunciao de obra nova, a usucapio, a venda
a crdito com reserva de domnio e a ao monitria;
IV) extino das cautelares nominadas (art. 276: basta demonstrar o fumus boni
iuris e o periculum in mora para a concesso da providncia cautelar pleiteada);
V) previso de tutela evidncia (art. 278: concesso liminar da tutela
independentemente do periculum in mora, nos casos em que inexiste razo para
esperar);
VI) possibilidade de pedir tutela de urgncia e evidncia antes mesmo do
procedimento em que se pleiteia a providncia principal (art. 269) e, no havendo
resistncia liminar concedida, o juiz, depois de efetiv-la, extinguir o processo,
mantendo os efeitos da medida sem fazer coisa julgada (art. 281, 2); caso haja
impugnao, o pedido principal ser apresentado nos mesmos autos em que foi
formulado o de urgncia (art. 282, 1);
VII) o advogado pode promover, pelo correio (com aviso de recebimento),
intimao do advogado da outra parte (art. 241, 1);
VIII) recebimento de todos recursos no efeito devolutivo, podendo o relator, a
requerimento das partes, atribuir efeito suspensivo, se demonstrados os requisitos legais
(art. 949);
IX) aumento do valor da condenao da Fazenda Pblica para fins de reexame
necessrio (NCPC, art. 483, 2);
X) unificao de prazos de recurso para quinze dias (exceto embargos de
declarao) art. 948, 1;
XI) o juzo de admissibilidade de apelao, que continuar sendo interposta no 1
grau de jurisdio, ser feito somente no 2 grau (suprime um agravo de instrumento)
art. 966;
XII) no h mais distino entre praa e leilo (art. 835, 2), nem so mais
necessrias duas hastas pblicas (o bem pode ser alienado na primeira por valor inferior
ao da avaliao, desde que o preo no seja vil art. 841);
XIII) extino dos embargos arrematao (a ao anulatria tornou-se o nico
meio para o interessado impugn-la);
XIV) extino do agravo retido e limitao do agravo de instrumento a hipteses
legalmente previstas (art. 969) incidir precluso somente sobre essas hipteses (as
demais podero ser impugnadas na apelao: o momento de julgamento ser o mesmo,
alterando-se o da impugnao);
XV) supresso dos embargos infringentes;
XVI) aproveitamento pleno do processo, devendo ser decididas todas as razes
que podem levar ao provimento ou ao improvimento do recurso: o STF e o STJ, se
acolher uma causa de pedir, deve (art. 988, caput e 2):
a) examinar todas as outras;
b) remeter os autos para o Tribunal de 2 grau para que decida as demais;
c) remeter os autos para o 1 grau, caso haja necessidade de produzir provas para
decidir as demais questes;
XVII) caso o tribunal destinatrio entenda que a competncia seja de outro, cabe-
lhe remeter os autos ao tribunal competente, inclusive no plano de STJ e STF (art. 988,
1);
XVIII) caso os embargos de declarao prequestionadores no sejam admitidos,
considera-se o prequestionamento como havido (art. 979);
XIX) unificao dos critrios relativos ao fenmeno que gera a preveno: a
distribuio da inicial (art. 59), independentemente da coincidncia de comarcas,
considerando-se desde ento a ao proposta (art. 43);
XX) explicitao das hipteses de cabimento de ao rescisria e de ao
anulatria, eliminando dvidas como as sentenas homologatrias de mrito (art. 929);
XXI) diferenciao de litisconsrcio necessrio de unitrio (arts. 113 e 115);
XXII) inverso dos termos sucesso e substituio (arts. 107 a 111);
XXIII) criou-se o incidente de desconsiderao da personalidade jurdica (arts. 77
a 79);
XXIV) possibilidade de se exigir comprovao da necessidade de assistncia
judiciria (art. 99, 1);
XXV) contagem de prazos apenas em dias teis (art. 186, caput);
XXVI) distribuio dinmica do nus da prova (art. 358);
XXVII) mecanismos de tratamento de demandas repetitivas (arts. 930 a 941);
XXVIII) valorizao das decises das instncias ordinrias (arts. 506 a 508:
executoriedade imediata cumprimento provisrio da sentena condenatria em
quantia certa);
entre outros.
5. Mais eficincia para o processo
O novo sistema processual quer permitir a cada processo, individualmente
considerado, o maior rendimento possvel. Nesse sentido foram feitas as seguintes
mudanas:
I) estendeu-se a coisa julgada s questes prejudiciais (art. 490);
II) a possibilidade jurdica do pedido deixou de ser condio da ao (a sentena
que no CPC vigente seria de carncia de ao, no projeto do novo CPC ser de
improcedncia, resolvendo definitivamente a controvrsia);
III) extino do processo cautelar e manuteno da eficcia da medida de urgncia
(inclusive antecipatria de tutela) at que seja eventualmente impugnada pela parte
contrria;
IV) concesso de poder para o juiz adaptar o procedimento s peculiaridades da
causa (poder de gesto de processos case management powers) art. 118, V.
6. Coeso legislativa
A elaborao do projeto levou em considerao a todo instante a necessidade de
organizar as regras do processo civil brasileiro, a fim de dar mais coeso ao sistema.
A incluso de uma Parte Geral consequncia dessa viso sistemtica. O CPC
vigente no tem Parte Geral porque em 1973 no havia uma desenvolvida teoria geral
do processo. No projeto, o Livro I contm os princpios processuais e as regras gerais a
respeito do funcionamento do sistema: princpios e garantias fundamentais do processo
civil, aplicabilidade das normas processuais, limites da jurisdio brasileira,
competncia interna, normas de cooperao internacional, partes, litisconsrcio,
procuradores, juiz e auxiliares da justia, Ministrio Pblico, atos processuais, provas,
tutela de urgncia e tutela evidncia e formao, suspenso e extino do processo.
O Livro II refere-se ao processo de conhecimento, incluindo cumprimento de
sentena e procedimentos especiais (contenciosos ou no), o Livro III cuida
exclusivamente do processo de execuo, o Livro IV disciplina processos nos Tribunais
e os meios de impugnao de decises judiciais e o Livro V trata das disposies finais
e transitrias. Eliminou-se, como se v, o Livro do Processo Cautelar, substituindo-o
pelas disposies gerais da Parte Geral acerca da tutela de urgncia.
Na medida do possvel, aproveitaram-se todas as experincias vlidas (avanos
incorporados ao sistema processual) que deveriam ser conservadas, organizando-os e
adequando-os ao novo paradigma constitucional.