Politicas Publicas y Coop de Catadores en El DF

Universidade de Braslia
Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade

Departamento de Administrao

JORGE ALFREDO CERQUEIRA STREIT

Estudo das oportunidades propiciadas pela
Poltica Nacional de Resduos Slidos: o caso das
cooperativas de catadores de materiais reciclveis do DF

Braslia DF
2013



Monografia apresentada ao
Departamento de Administrao como
requisito parcial obteno do ttulo de
Bacharel em Administrao.

Professor Orientador: Dra, Patrcia
Guarnieri

Braslia DF
2013

CERQUEIRA-STREIT, Jorge Alfredo
Estudo das oportunidades propiciadas pela Poltica Nacional
de Resduos Slidos: o caso das cooperativas de catadores de
materiais reciclveis do DF/ Jorge Alfredo Cerqueira Streit - Braslia,
2013.
87f. : il

Monografia (bacharelado) Universidade de Braslia,
Departamento de Administrao, 2013.
Orientador: Prof. Dra. Patrcia Guarnieri, Departamento de
Administrao.

1. Poltica Nacional de Resduos Slidos 2. Logstica
Reversa 3. Catador de material reciclvel 4.
Sustentabilidade. I. Ttulo.

4



A Comisso Examinadora, abaixo identificada, aprova o Trabalho de
Concluso do Curso de Administrao da Universidade de Braslia do
(a) aluno (a)

Jorge Alfredo Cerqueira Streit

Doutora, Patrcia Guarnieri
Professora-Orientadora

Doutora, Doriana Daroit Mestre, Diego Mota Vieira
Professora-Examinadora Professor-Examinador

Braslia, 20 de fevereiro de 2013
5

Dedico este trabalho aos meus pais e minha
pequena sobrinha Maryeva, que ainda no tem
conscincia do quanto me ajudara ao longo deste
ano de pesquisa.

6

AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus pais pelo amor incondicional demostrado neste perodo: Clia
por todo o apoio e pacincia. Jorge, pelo compartilhamento das vivncias adquiridas
e suporte na participao em congressos e seminrios.

As minhas irms Huayna e Mara, pelo incentivo dedicao acadmica e a
formao de um senso crtico mais apurado.

A Patrcia Souza, minha fiel companheira nestes anos de vida universitria.

A Prof. Dra. Patrcia Guarnieri, verdadeira orientadora, por todo o comprometimento
e dedicao demonstrados na construo deste trabalho.

A Prof. Dra. Doriana Daroit pela amizade e as referncias bibliogrficas
emprestadas.

Aos companheiros de luta que melhor conheci durante a coleta de dados: Ronei
Alves, Shislene, Ivanilde, Janana, Joo Jnior e Ken por todo o auxlio dado nas
visitas e no perodo em que me instalei na CENTCOOP-DF.

Aos amigos de infncia Paulo Jackson, Danilo Silva e Felipe Ramos que sempre
buscaram compreender-me.

Aos amigos do time V.N, com quem celebrei todos os anos de graduao e ao lado
destes, tenho prazer em conclu-la.

7

"Futuramente muito tempo pra
quem precisa comer todo dia"

Aliomar ASTRADASM Santa Maria/DF

8

RESUMO

O setor de gesto de resduos slidos cresce a cada ano e possui uma grande
importncia ambiental que vem sendo cada vez mais reconhecida. Alm da
relevncia para o meio-ambiente, na realidade brasileira este setor traz igualmente
ganhos sociais e econmicos, j que vrias etapas deste setor so realizadas por
um trabalhador historicamente marginalizado: o catador de material reciclvel. Aps
diversas Conferncias das Naes Unidas sobre meio-ambiente e outros eventos
internacionais de temticas scio-ambientais (algumas delas ocorridas no pas), em
2010 o Brasil lana a sua Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/10). Ela
trouxe um enorme avano para a regulamentao do gerenciamento dos resduos
slidos dos municpios e com oportunidades de melhoria para o trabalho do catador,
porm, com ela tambm vieram incertezas e desafios para o futuro da categoria. O
objetivo deste trabalho Investigar as iniciativas desenvolvidas pelas cooperativas
de catadores de materiais reciclveis no Distrito Federal no que se refere s
oportunidades no mbito da logstica reversa advindas da Poltica Nacional dos
Resduos Slidos. Para atingir o objetivo proposto foi realizada uma pesquisa
descritiva, qualitativa, cujo procedimento tcnico utilizado foi o estudo de caso das
cooperativas de materiais reciclveis filiadas ao CENTCOOP do DF. O presente
estudo envolveu 23 cooperativas de materiais reciclveis do DF, nas quais foram
entrevistados os seus lderes. A coleta de dados ocorreu por meio da entrevista
semiestruturada, anlise documental e observao direta no participante. O estudo
obteve os seguintes resultados: percebeu-se que os catadores possuem
conhecimento adequado sobre a PNRS e baixo conhecimento sobre a logstica
reversa; a principal oportunidade identificada foi a implementao da coleta seletiva;
a ao fundamental a ser realizada para atender os anseios da categoria foi a
construo dos centros de triagem; o setor empresarial tido como parceiro pela
maioria foi a nica empresa que compra materiais reciclveis da regio; os principais
apoios identificados foram o da Fundao Banco do Brasil e do BNDES; com
relao infraestrutura percebeu-se uma precria capacidade instalada e com
relao capacitao verificou-se um contentamento da categoria com as j
ocorridas e uma relativa expectativa para as prximas. Foram identificadas tambm
algumas demandas e dificuldades que necessitam ser sanadas, como a
remunerao pelo servio prestado e a incluso real do catador no gerenciamento
de resduos slidos no Distrito Federal. Como contribuio, esta pesquisa amplia a
discusso sobre Logstica Reversa e a PNRS, auxilia entidades pblicas e privadas
no melhor entendimento do princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida do produto e traz para a comunidade acadmica temas da administrao e
da engenharia da produo.

Palavras-chaves: Sustentabilidade Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS)
Logstica Reversa Catadores de materiais reciclveis Responsabilidade
compartilhada
9

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Evoluo mdia de custos de coleta seletiva solidria............................. 31
Figura 2 Coleta feita atravsdos PEVs, catadores e do transporte concentrado. .. 33
Figura 3 Atividades tpicas do processo de logstica reversa. ................................ 40

Grfico 1 Entrevistas semiestruturadas: onde/como foram realizadas. .................. 59

10

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Perguntas realizadas - categoria 1. ........................................................ 60
Quadro 2 Perguntas realizadas categoria 2. ....................................................... 63

11

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABAL Associao Brasileira do Alumnio
AGU Advocacia Geral da Unio
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
CATAFORTE - Fortalecimento do Associativismo e Cooperativismo dos Catadores
de Materiais Reciclveis
CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CDT/UnB Centro de Desenvolvimento Tecnolgico da Universidade de Braslia
FBB Fundao Banco do Brasil
FUNASA Fundao Nacional de Sade
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
MNCR - Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
M.T.E/SENAES Ministrio do Trabalho e Emprego/Secretria Nacional de
Economia Solidria
LR Logstica Reversa
PNAD - Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PEV Pontos de Entrega Voluntria
SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente

12

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................... 14
1.1 Objetivo Geral ............................................................................................. 15
1.2 Objetivos Especficos .................................................................................. 15
1.3 Justificativa ................................................................................................. 16
2 REFERENCIAL TERICO ................................................................................. 18
2.1 Sustentabilidade ......................................................................................... 18
2.1.1 Desenvolvimento sustentvel ................................................................ 19
2.1.2 Triple Bottom Line .................................................................................. 21
2.2 Logstica Reversa como estratgia para reaproveitamento de materiais .... 23
2.2.1 Introduo ao tema e conceitos ............................................................. 23
2.2.2 Logstica Reversa de ps-venda e ps-consumo .................................. 26
2.2.3 Canais reversos de revalorizao .......................................................... 28
2.2.4 Vantagens e dificuldades da logstica reversa ....................................... 30
2.3 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) .......................................... 33
2.3.1 PNRS: Um marco regulatrio ................................................................ 34
2.3.2 PNRS e o movimento ambientalista brasileiro ....................................... 36
2.3.3 Insero dos princpios Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida do produto e Logstica Reversa. ................................................................ 38
2.3.4 Incluso de catadores de materiais reciclveis no processo ................. 41
2.4 Catadores de materiais reciclveis: Forma de organizao e PNRS. ......... 45
2.4.1 Economia solidria e Cooperativas de catadores de materiais reciclveis
46
2.4.2 PNRS na viso do catador de material reciclvel. ................................. 48
3 MTODOS E TCNICAS DE PESQUISA ......................................................... 53
3.1 Caracterizao dos entrevistados: O perfil do catador no DF ..................... 53
3.2 Caracterstica da pesquisa .......................................................................... 54
3.3 Mtodos de Coleta de Dados ...................................................................... 56
4 APRESENTAO E ANLISE DE DADOS DOS RESULTADOS ..................... 60
4.1 Categoria 1 Percepo dos lderes de cooperativas com relao ao tema
Logstica Reversa e PNRS .................................................................................... 62
4.2 Categoria 2 Potenciais a serem explorados e iniciativas a serem
implementadas decorrentes da obrigatoriedade da Logstica Reversa decorrente
da PNRS. ............................................................................................................... 65
4.3 Categoria 3 Avaliao da infraestrutura disponvel e capacitao dos
catadores quanto aos desafios impostos pela PNRS. ........................................... 69
13

4.4 Categoria 4 - Identificao dos setores empresariais motivados a
estabelecer contratos e apoios institucionais s cooperativas. .............................. 72
5 CONCLUSO .................................................................................................... 79
REFERNCIAS ......................................................................................................... 82
Apndice A Roteiro de Entrevista Individual Lderes de Cooperativas ................ 88

14

1 INTRODUO
H anos o Brasil lder no reaproveitamento de materiais reciclveis. O crescimento
do setor notrio, principalmente daqueles tipos mais rentveis como o alumnio,
vidro ou papel. Em 2000, o pas j era o primeiro colocado mundial na reciclagem de
latinhas, com cifras que chegavam a 89% de reaproveitamento (IBGE/PNSB 2000).
O nmero cresceu e passa a frente de pases como Japo, Argentina e Estados
Unidos que em 2010 reciclaram 92,6%, 91,1%, 58,1% de latas, respectivamente
(ABAL, 2013).
So muitas as causas que levaram o pas a esta posio de destaque no cenrio
mundial, duas delas so abordadas neste trabalho: Fator social e importncia dos
catadores de materiais reciclveis no cenrio da gesto de resduos slidos. A
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB (2008) levantou que 26,8% das
entidades municipais que realizavam o manejo dos resduos slidos em suas
cidades sabiam da presena de catadores nas unidades de disposio final desses
resduos.
A elaborao, aprovao e fiscalizao de leis de cunho ambiental tambm tm
aumentado no pas, e esta maior rigidez tem colocado todos os agentes da
sociedade atentos s causas ambientais. Ao longo do trabalho, tambm foi focada a
discusso do fator legal, com maior nfase na Lei 12.305/10 que aps duas dcadas
de trmites no Congresso Nacional, finalmente regula e rege as atividades sobre
Resduos Slidos no pas.
Um dos principais instrumentos que a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
traz, so os Sistemas de Logstica Reversa LR. Temtica que o presente trabalho
aborda segundo luz conceitual de diversos autores, aproximando-se mais ao que
GUARNIERI (2011) sintetizou: A Logstica Reversa o processo de planejamento,
implementao e controle do fluxo de resduos de consumo e ps-venda e seu fluxo
de informao do ponto de consumo at o ponto de origem, com o objetivo de
recuperar valor ou realizar uma destinao adequada.
15

Tendo em vista as novas demandas que surgem com a PNRS para os catadores de
materiais reciclveis, os quais de acordo com a Lei 12.305/10 devem ser motivados
pelas Prefeituras Municipais a atuar organizados em cooperativas, surge a pergunta
de pesquisa: Quais so as iniciativas desenvolvidas pelas cooperativas de catadores
de matrias reciclveis no Distrito Federal no que se refere s oportunidades no
mbito da logstica reversa advindas da Poltica Nacional dos Resduos Slidos?
1.1 Objetivo Geral
Investigar as iniciativas desenvolvidas pelas cooperativas de catadores de
matrias reciclveis no Distrito Federal no que se refere s oportunidades no mbito
da logstica reversa advindas da Poltica Nacional dos Resduos Slidos
1.2 Objetivos Especficos
De uma maneira mais especfica, o presente trabalho visa:
a)Identificar a percepo entre os lderes de cooperativas com relao ao tema
Logstica Reversa e PNRS;
b)Levantar os potenciais a serem explorados decorrentes da Logstica Reversa e as
iniciativas a serem implementadas para cumprir o disposto na PNRS;
c)Verificar a existncia de infraestrutura disponvel, incluindo a capacitao dos
grupos para os desafios oriundos da PNRS;
d)Identificar quais setores empresariais esto mais motivados a estabelecer
parcerias com as cooperativas e quais apoios institucionais so mais percebidos.

16

1.3 Justificativa
Divulgado em 2012, o CENSO 2010 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), revela dados que apontam uma diminuio da desigualdade
social. Houve avanos nos indicadores sociais, como queda da mortalidade infantil e
aumento da frequncia escolar, especialmente nas regies Norte e Nordeste (as
mais pobres do Pas), sobretudo um aumento geral da renda (IBGE, 2012)
Entretanto, segundo dados da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios - PNAD
(2006), ao contrrio de outras regies, a desigualdade social cresce no Distrito
Federal. deste desequilbrio que surgem os agentes que atuam com a reciclagem:
Os catadores de materiais reciclveis.
A PNRS contempla a incluso dos catadores no gerenciamento de resduos slidos
(art. 6, XII) e em seu (art. 42, III) oferece apoio para que sejam realizadas as
atividades com melhores condies para a categoria, implantando infraestrutura
fsica e adquirindo equipamentos para suas cooperativas.
Com relao a realidade vivida pelos catadores do Distrito Federal, ressalta-se o
trabalho de Silva (2007) que traa um perfil dos atores sociais que atuam em
cooperativas de materiais reciclveis e dissertao de Streit (2006) que analisa 3
destes empreendimentos visando uma referncia para a atuao das organizaes
de apoio.
Torres (2008) aborda temas referentes incluso e sustentabilidade, porm, numa
realidade de outro estado (MG), e anterior sano da PNRS, que se deu somente
em 2010. O que h de mais recente na literatura sobre a nova lei, uma reunio de
artigos presentes no livro Poltica Nacional, Gesto e Gerenciamento de Resduos
Slidos (2012).
Com a anlise desta obra, a qual apresenta resultados de pesquisas e experincias
das mais diversas reas de estudos, alm da anlise de outros artigos cientficos,
17

peridicos, trabalhos de monografia e teses de dissertao utilizadas neste trabalho,
percebeu-se que h uma lacuna na literatura relativa pesquisas relacionadas s
oportunidades que surgem para as cooperativas com a obrigatoriedade da logstica
reversa advinda da PNRS.
A lei impe em seu art. 55, o funcionamento dos planos municipais e estaduais de
gesto integrada de resduos slidos at outubro de 2014. Entre as principais
consequncias, est o encerramento das atividades de todos os lixes do pas. O
DF possui 23 cooperativas de materiais reciclveis ligadas uma central, a rede
CENTCOOP/DF e medidas como essa, impactam diretamente no trabalho da
categoria e por isso existem tantas incertezas de como sero includos no processo,
em meio a tanta disputa de poder com empresas privadas do ramo da reciclagem.
Para as entidades pblicas h uma relevncia no estudo destes aspectos, medida
que de maneira cientfica consolidam-se dados sociais auxiliando no melhor
entendimento da responsabilidade compartilhada que busca a PNRS. Para a
academia, a presente pesquisa contribui relacionando temas que transcorrem em
diversas reas, principalmente da Administrao e da Engenharia da Produo,
acrescentando novas discusses sobre o tema Logstica Reversa e PNRS.

18

2 REFERENCIAL TERICO
2.1 Sustentabilidade
Um desequilbrio generalizado tomou conta da sociedade contempornea, seja pela
insustentabilidade do sistema econmico-financeiro mundial, a insustentabilidade
social da humanidade ou pelo aquecimento global que gera um risco ao fim da
espcie. Segundo Boff (2012) o atual modelo que rege toda a humanidade no
sustentvel.
Para este autor, sustentabilidade um modo de ser e viver que exige alinhar as
prticas humanas s potencialidades limitadas de cada bioma e s necessidades
das presentes e futuras geraes. Esta, por sua vez, medida atravs da
capacidade de incluir a todos, garantindo-lhes condies para uma vida suficiente e
decente (BOFF, 2012, p. 16).
Uma parte significativa da populao mundial j tomou conhecimento das
potencialidades limitadas e, portanto, a necessidade de racionalizar o uso dos
recursos que a Terra disponibiliza. A emergncia desta percepo, entre outros
fatores, provoca uma srie de incertezas sobre a qualidade de vida do homem na
natureza e aos modelos de desenvolvimento adotados. Acredita-se que nesse incio
de novo milnio, toda a humanidade passa por um perodo de transio
paradigmtica (PLATIAU, 2005).
Este perodo de transio exige que a economia tambm mude. Pois hoje, h uma
dinmica inovadora, que age como fora motriz da economia capitalista, que no
admite a sobrevivncia de uma empresa apenas pela minimizao dos custos. Para
agradar os consumidores atuais, necessrio lanar atraentes novidades mesmo
que mais caras e consumistas de matria-prima e recursos naturais (VEIGA, 2012).
19

Para que a prosperidade das sociedades humanas obedea aos limites naturais, o
futuro cobrar uma estabilizao do consumo. Este o verdadeiro desafio do nosso
tempo: mudar para uma sociedade de consumo mais racional e menos desigual,
respeitando os limites fsicos e ecolgicos do planeta (VEIGA, 2012).
2.1.1 Desenvolvimento sustentvel
Frequentemente, a mdia veicula catstrofes sociais e ambientais que demonstram a
fragilidade do sistema do qual estamos inseridos. Empresas disputam mercados em
uma competitividade desenfreada, gerando milhes de consumidores. Intelectuais
da modernidade trabalham arduamente para melhorar a competitividade, tudo isso,
em nome do desenvolvimento, desta forma o planeta sofre transformaes
(SANTOS, 2000).
O problema maior em relacionar desenvolvimento com crescimento econmico
que este demanda um consumo de energias e recursos naturais cada vez maiores.
Sendo assim, evidente que com o passar o tempo, haver um esgotamento dos
recursos naturais teis para a vida do homem tornando este modelo perigoso e
insustentvel. O que Gadotti (2005) chama de a Era do Exterminismo.
A partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente em Estocolmo no
ano de 1972, fala-se em um novo tipo de desenvolvimento. Este, difere devido
ateno dada problemtica social e principalmente ambiental. O
ecodesenvolvimento ou desenvolvimento sustentvel, como fora rebatizado,
pautado no equilbrio entre crescimento entre cinco pilares, so eles: social,
ambiental, territorial, econmico e poltico. Portanto, a incluso justa passa a ser um
ponto central para o desenvolvimento (SACHS, 2008).
Em 1987, no relatrio conhecido como Nosso Futuro Comum emitido aps a
Comisso Mundial para Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNMAD) presidida pela
norueguesa Gro Haalen Brundtland, difundiu-se o conceito de desenvolvimento
20

sustentvel como sendo: aquele que atende as necessidades do presente sem
comprometer as possibilidades de as geraes futuras atenderem suas prprias
necessidades (BARBOSA 2008, pg. 2).
Esta conscincia ecolgica emergida na Conferncia de Estocolmo se consolidou
somente na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, popularmente veiculada como ECO-92 ou RIO-92 (SACHS,
2008).
Durante esta edio realizada na cidade do Rio de Janeiro foram debatidas diversas
temticas de importncia sociais e ambientais como: arsenal nuclear,
desarmamento, poluio, fome, produo de tecnologia, entre outros. Porm, foi
devido aos documentos produzidos que o encontro ganhou importncia histrica: A
Carta da Terra e a Agenda 21 orientam pases para a construo de um modelo de
desenvolvimento sustentvel (GADOTTI, 2005).
A Carta da Terra atua como um cdigo tico global, com redao inspirada em
vrias cincias, incluindo ecologia, religio, filosofia e literatura mundial. Visando
assegurar nosso futuro comum, a carta d princpios gerais para a questo do meio-
ambiente e do desenvolvimento, ficando na responsabilidade de cada pas, elaborar
suas prprias polticas (GADOTTI, 2005).
O mais importante documento elaborado na ocasio do RIO-92 fora a Agenda 21.
Extensa, com mais de 800 pginas, a agenda traz detalhadamente programas de
aes ligados s questes ambientais e de desenvolvimento. Com ela, as 175
naes que a aprovaram se propuseram a promover um novo modelo de
desenvolvimento, inclusivo, que no agrida o meio-ambiente tampouco esgote os
recursos disponveis no planeta. Porm, o fracasso da Agenda 21 demostra que o
termo desenvolvimento sustentvel inconcilivel no atual contexto da globalizao
capitalista (GADOTTI, 2005).
A globalizao tornou-se irreversvel para a humanidade, todavia, a maneira que
vem sendo aplicada que preocupa os especialistas, estes, desejosos de um
21

modelo mais inclusivo. Uma globalizao de todos, que mostre a pertinncia da
utopia o caminho para um desenvolvimento menos desigual, seja qual for a
nomenclatura utilizada para tal (SANTOS, 2000).
2.1.2 Triple Bottom Line
No ambiente empresarial, os recursos destinados s atividades que destoam um
pouco do core business da organizao, como atividades de proteo ambiental ou
de responsabilidade social, podem parecer altos ou desnecessrios primeira vista.
Porm, tambm necessrio compreender a importncia dos custos intangveis,
relacionados com a insatisfao dos clientes e falhas nas operaes (LEITE, 2012).
Diante de consumidores cada vez mais exigentes, empresas que lideram seus
respectivos segmentos de mercado tm definido como prioridade tentar encontrar o
equilbrio entre os pilares da sustentabilidade: fatores econmicos, sociais e
ambientais. A busca pela solidariedade entre os trs eixos tambm tem objetivos
estratgicos, em busca de competividade e garantia da continuidade dos negcios
(LEITE, 2012).
A aplicao, bem como o interesse empresarial pela boa relao entre estes trs
fatores recente. Em 1997, o britnico John Elkington lanou o livro Cannibals with
forks que utilizando exemplos concretos mostra s empresas como elas podem se
desenvolver de maneira sustentvel (palavra at ento, pouco empregada) e atuar
no mercado de forma menos voraz ou canibal, como sugere o ttulo. Como
contribuio mais marcante, esta obra lana ao mundo o termo Triple Bottom Line -
trata-se da triangulao People, Planet, Profit (Pessoas, Planeta e Lucro). O livro
ainda traz sete dimenses desta verdadeira revoluo que deve ocorrer para que
haja uma harmonizao do fator econmico com qualidade ambiental e a justia
social (BERKOVICS, 2010).
Esses pilares devem crescer juntos ainda que em um ritmo mais lento, pois sabe-se
que a relao entre o grau de desenvolvimento e degradao ambiental direta.
Quanto maior um maior o outro. Porm, sociedades menos desenvolvidas tambm
22

poluem porque a misria gera comportamentos degradantes, como o
desflorestamento, a poluio dos rios (pela falta de saneamento bsico), entre
outros. Dessa relao nasce um conflito de carter global: a economia versus a
ecologia (BURSZTYN, 1995).
O desenvolvimento (que visa prioritariamente o crescimento econmico), atuante em
quase todos os pases do globo, no pode ser considerado sustentvel. O
desenvolvimento sustentvel exige um comportamento consciente frente aos
recursos limitados do planeta Terra. Logo, deve haver um equilbrio entre
crescimento econmico e desenvolvimento (BOFF, 2012).
A economia trabalha com o fluxo de riquezas, seguindo a lgica econmica a
natureza vista como um meio de produo de riquezas. A ecologia, por sua vez,
parte do princpio da preservao, do estoque de recursos. Uma boa ilustrao
dessa dicotomia o exemplo da rvore: Para a economia, a rvore derrubada tem
mais valor, gerando um fluxo de riquezas. Enquanto para a ecologia, a rvore tem
mais valor quando est em p, tendo em vista a noo de estoque de recursos
(BURSZTYN, 1995).
Este dilema deve ser levado srio a ponto de se encontrar a solidariedade entre as
cincias. Entretanto, no h dvida que os empresrios da atualidade passam por
dilemas ticos ao se defrontar com mercados que incentivam o mximo lucro sem
exigir contrapartidas ou o compartilhamento de responsabilidades (ALMEIDA et al.,
2012).
As empresas que executam suas atividades hoje devem ter conscincia do tamanho
da sua interferncia. Seja no meio-ambiente, no aspecto urbanstico, cultural,
ecolgico ou social. Tendo cincia do tamanho das consequncias negativas
deixadas pelas empresas, cabe a elas contribuir para a correo dos problemas
causados, buscando crescer com maior equilbrio entre os pilares da
sustentabilidade (ALMEIDA et al., 2012).
23

2.2 Logstica Reversa como estratgia para reaproveitamento de
materiais
A logstica compreendida por muitos como sendo o gerenciamento do fluxo de
produtos da compra at o cliente, porm, existem empresas que por motivos
diversos, preocupam-se com o fluxo inverso desses produtos e por isso, elas tem um
canal logstico reverso que tambm deve ser gerenciado (GUARNIERI, 2011).
A Logstica Reversa pode ser classificada como sendo apenas a Logstica como a
conhecemos, porm num sentido contrrio. At porque o planejamento reverso
realiza os mesmos processos do planejamento convencional. Ambos do ateno
ao de nvel de servio, armazenagem, transporte, nvel de estoque, fluxo de
materiais e sistema de informao, sempre avaliando seus custos e sua eficincia
(MUELLER, 2005).
A maioria das empresas ainda no investem na logstica reversa uma dedicao
igual que do ao fluxo convencional dos produtos, por que ainda a consideram
uma atividade onerosa e de baixo retorno. Entretanto, a logstica reversa pode gerar
ganhos econmicos, alm de dar uma contribuio para a sustentabilidade do
planeta pelo fato de procurar dar um novo destino produtos e matrias que muitas
vezes seriam descartados inadequadamente (GUARNIERI, 2011).
2.2.1 Introduo ao tema e conceitos
A partir do avano tecnolgico, que se acentuou aps a globalizao dos mercados,
novos materiais (ainda mais baratos) adentraram o mercado e este mesmo
crescimento tambm gerou um aumento na quantidade de produtos disponveis ao
consumidor. Para conseguir abarcar toda esta produo, o consumo tem de estar
aquecido, no entanto o consumo exacerbado gera consequncias em um importante
hbito cotidiano: o descarte de resduos (GALETTI, 2006).
24

A proporcionalidade verdadeira entre o aumento do descarte e a diminuio do
ciclo de vida dos produtos. O crescimento do poder de consumo gerado no s
pelo avano tecnolgico que barateiam o custo de venda e aumentam a efetividade
dos sistemas logsticos, mas tambm pelo Marketing que disputa o consumidor e
aumenta o nmero total de vendas (MUELLER, 2005).
O descarte de resduos slidos por si s no um grande problema, porm, em
excesso torna escassos os meios de disposio final e, causa maior impacto
ambiental. Vale lembrar que o reaproveitamento de materiais no uma prtica
recente, mas este grande volume de resduos, somados escassez de matrias-
primas, torna-se necessria a busca por novas alternativas (GALETTI, 2006).
A Logstica Reversa ento aparece como o processo que auxilia no planejamento e
no controle do fluxo em um sentindo inverso, do consumidor indstria visando
inserir novamente no mercado ou descartar adequadamente o produto retornado. As
etapas bsicas para a realizao da Logstica Reversa identificadas por Lambert e
Riopel (2003), so: barreira (reconhecer o produto ou material), coleta, triagem e
escolha de disposio.
A primeira etapa crucial para garantir a gerncia do sistema logstico reverso e a
informao sobre estoque e quantidade de produtos fundamental no processo. A
coleta permite recuperar o produto diretamente com o cliente independentemente se
ele for interno ou externo. Na terceira etapa, o produto deve ser examinado e
testado para verificar sua qualidade. Por fim, decide-se pela renovao ou pela
retirada, descarte final do produto. (LAMBERT E RIOPEL, 2003)
O conceito da logstica reversa baseia-se no triple bottom line, ou seja, no trip da
sustentabilidade. Sendo assim, descobriu-se por meio da LR, empresas ganham a
possibilidade de unir o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental,
adotando prticas de respeito comunidade em que se insere. Consequentemente,
percebem-se ganhos econmicos, benefcios que garantam a preservao
ambiental e a sustentabilidade social (GUARNIERI, 2011).
25

Clssicos da Logstica Empresarial fazem esta ligao entre preocupao ecolgica
e logstica, como o caso de Ballou (1993) que explica o quo brilhante o futuro
da logstica, principalmente no que o autor denomina de desenvolvimento de canais
de retorno, devido a trs fatores: (1) conscientizao dos consumidores em relao
ao desperdcio; (2) o aumento da quantidade de resduos slidos e; (3)
encarecimento e menor abundncia de matria-prima original devido a escassez.
A conceituao de logstica reversa evoluiu ao longo do tempo, e depois de Ballou
(1993), os autores Rogers & Tibben-Lembke (1999) trazem uma contribuio no
sentido de defin-la como sendo o processo de planejamento, implementao e
controle do fluxo efetivo do fluxo de matria-prima, material pronto e informaes
desde o ponto de consumo at o ponto de origem, visando a revalorizao ou o
descarte adequado.
Ainda que as definies estejam em constante alterao, neste trabalho, entende-se
a Logstica Reversa de acordo com Leite (2003, p. 16-17).
rea da logstica empresarial que planeja, opera e controla o fluxo e as
informaes logsticas correspondentes, do retorno dos bens de ps-venda
e de ps-consumo ao ciclo de negcios ou ao ciclo produtivo, por meio dos
canais de distribuio reversos, agregando-lhes valor de diversas naturezas:
econmico, ecolgico, legal, logstico, de imagem corporativa, entre outros.

Este conceito amplo e trata dos possveis ramos da Logstica Reversa, ps-venda
e ps-consumo. Como o presente trabalho pesquisa em uma realidade brasileira
com foco na logstica reversa ps-consumo, uma importncia maior foi dada a
definio que traz a Lei 12.305/10 (BRASIL, 2010, art. 3, XII).
Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social
caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados
a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
Mais recentemente, Guarnieri (2011) define logstica reversa como o processo de
planejamento, implementao e controle do fluxo dos resduos de ps-consumo e
ps-venda e seu respectivo fluxo de informao do ponto de consumo at o ponto
de origem, com o objetivo de revaloriz-los ou realizar um descarte final
26

ambientalmente adequado. Desta forma, contribuindo para a consolidao do
conceito de sustentabilidade no ambiente empresarial, apoiada nos conceitos de
desenvolvimento ambiental, social e econmico.
A insero deste conceito em uma Lei Federal muito representa aqueles que vem
na logstica reversa um caminho para o desenvolvimento sustentvel. Pois a LR
quando bem aplicada gera prticas ambientais positivas como a reduo na fonte, a
reutilizao de materiais, a reciclagem e a disposio final correta de resduos
(GUARNIERI, 2011).
2.2.2 Logstica Reversa de ps-venda e ps-consumo
Esta j conceituada Logstica Reversa subdivide-se ainda em duas diferentes reas,
conforme sua atuao: a logstica reversa de ps-venda e logstica reversa de ps-
consumo.
Existe logstica reversa de ps-venda quando h uma reutilizao ou revenda
daqueles produtos que por algum motivo retornaram ao fabricante com pouco ou
nenhum uso. Diversos so as razes para esse ciclo reverso ps-venda: Razes
comerciais, legais, falhas de funcionamento, a prpria garantia dada pelo fabricante,
polticas liberais de retorno, entre outros (GUARNIERI, 2005).
Como o presente trabalho discute questes ambientais e sustentveis relacionadas
a PNRS, o foco na Logstica Reversa ps-consumo. Pois esta atua com bens que
chegaram ao fim do seu ciclo de vida til e o correto manejo deste, trar um novo
aproveitamento para estes materiais. Este prolongamento de utilidade, no s pode
gerar ganhos econmicos como ambientais, minimizando a quantidade de produtos
acondicionados em aterros sanitrios, por exemplo, aumentando sua vida til
(GUARNIERI, 2005).
27

Mesmo aps o consumo, existem diferentes maneiras de um determinado produto
regressar comercializao, o reuso e a reciclagem j so tecnologias viveis para
a maioria dos materiais. A incinerao tambm uma opo de destinao,
podendo ser realizada para a gerao de energia ou simplesmente como destinao
final, porm em geral, com a disposio final em aterros termina-se definitivamente o
ciclo daquele item que j no pode ser mais aproveitado (PEREIRA et al., 2012).
Para que estas destinaes sejam eficazes, so necessrios sistemas bem
organizados. O sistema de reciclagem coloca novamente o material no ciclo
produtivo, dando uma maior economia de matrias primas novas, agregando valor
econmico de diversas naturezas: econmico, ambiental, de imagem corporativa e
inclusive, logstico. O sistema de reuso tambm coloca o bem j consumido de volta
ao mercado, porm considerando uma outra funcionalidade/utilidade. J o sistema
de incinerao capaz de transformar estes materiais em energia, muitas vezes traz
ganhos financeiros empresa que os reaproveita. No entanto, a incinerao de
resduos que so passveis de revalorizao no tem sido bem vista no contexto
brasileiro, diferentemente de outros pases como Dinamarca (GUARNIERI, 2005;
GUARNIERI, 2011).
No Brasil, o MNCR protesta veementemente contra a possibilidade de o modelo de
incinerao ser adotado, fato este cogitado em diversos estados como PR, RS, BA,
entre outros. Os catadores alegam que esta possibilidade acabar com sua fonte de
renda. Em audincia pblica, integrantes do Ministrio Pblico do Trabalho da 9
Regio expuseram seu ponto de vista e, a procuradora do trabalho Margaret Matos
De Carvalho, do estado do Paran, defende a no aprovao da incinerao e
afirma que a incinerao uma alternativa que empobrece os catadores, pois retira
seu material de trabalho, alm de ser ambientalmente perigosa. No existe nenhum
rgo ambiental brasileiro com capacidade de monitorar os gases emitidos pelos
incineradores. Eles no podem autorizar esses empreendimentos, sob pena de
estarem cometendo um ato de improbidade administrativa (MNCR, 2012).
28

2.2.3 Canais reversos de revalorizao
Geralmente, o destino que os produtos ps-consumo recebem, subdivide-se em
quatro alternativas: Reciclagem do produto, reprocessamento e devoluo ao
mercado, incinerao ou o descarte em algum depsito definitivo, caso no haja
mais possibilidade de reaproveitamento (SHIBAO, 2010; GUARNIEIRI, 2011).
Para que a primeira opo de destinao (reciclagem) acontea de modo mais
eficiente, necessrio que o usurio separe corretamente os materiais em
subclassificaes pr-determinadas de acordo com sua composio ou constituio.
Segregao esta definida como Coleta Seletiva, conforme a PNRS Cap. II, Art. 3
(BRASIL, 2010).
Autores como Leite (2003) e Pereira et al. (2012), destacam trs tipos de coleta de
resduos ps-consumo: a) Coleta domiciliar de lixo, aquela que seria organizada
pelas prefeituras para adotar medidas coerentes para descarte, coleta, seleo e
tratamento. b) Acondicionamento do lixo em Aterros sanitrios e lixes sendo a parte
seguinte do processo aps a coleta. c) A chamada Coleta Informal, aquela realizada
por catadores, e por mais que tenham condies desfavorveis, realizada em
grande escala no Brasil.
Sendo assim, o material separado em bom estado mais facilmente comercializado,
tendo em vista a maior probabilidade do reaproveitamento. Quando h a mistura de
produtos orgnicos e inorgnicos, h uma contaminao e perda do valor de
mercado. A contaminao mais comum nas embalagens que continham algum
lquido como leite, leo, entre outros (TORRES, 2008).
Essas variantes da qualidade do resduo recebido tambm influenciam a definio
da etapa do reprocessamento que o material pode se inserir. Pois se houver
acordo, esses materiais podem retornar ao fornecedor, podem ser revendidos se
ainda estiverem apropriados para comercializao ou ainda, recondicionados ou
reciclados (de acordo com a viabilidade financeira e possibilidade de recuperao).
29

Portanto, o descarte final s bem justificado no caso de o material j ter passado
por todas as outras tentativas. Conforme mostra Lacerda (2002) na Figura 3.

Fonte: Lacerda (2002, p. 4)
Figura 3 Atividades tpicas do processo logstico reverso.

Em destaque na Figura 3, est o caso dos produtos ps-consumo que no retornam
ao fabricante e so alocados em destinos seguros como aterro sanitrio ou
incinerao e tambm aos no seguros como lixes e outros locais imprprios. O
esquema apresentado mostra que no equacionamento da logstica reversa, os
produtos vo a um mercado secundrio, sejam eles produtos de ps-venda ou de
ps consumo (LEITE, 2012).
Para que haja o correto manejo do lixo, dentro de um gerenciamento de resduos
slidos bem organizado, h a necessidade de criao de canais logsticos reversos.
Estes auxiliaro o produto retornar ao fabricante, a vender em um mercado
secundrio, a reciclar, ou a destinar a aterros sanitrios (GUARNIERI, 2011).
30

2.2.4 Vantagens e dificuldades da logstica reversa
Apesar de a logstica reversa ser um dos ramos da logstica empresarial, ela no
deve ser compreendida por fatores puramente tcnicos e operacionais do retorno do
produto. A logstica reversa agora tem sido entendida de uma maneira mais ampla e
de importncia estratgica (LEITE, 2012).
Segundo Leite (2003), este excesso de produtos j consumidos que no retornam
ao ciclo produtivo traz consequncias negativas tanto para a sociedade (quanto
destinao final), como tambm para as empresas devido a crescente preocupao
ambiental de seus clientes. Portanto, aes empresarias em relao logstica
reversa esto diretamente relacionadas a estratgias de ganho na imagem
corporativa.
Existem empresas que optam por uma logstica reversa bem organizada pois
percebe a vantagem competitiva que lhe proporciona. Em determinados ramos, a
reutilizao e a comercializao de produtos chamados de - segunda mo - j uma
prtica de mercado como o caso dos eletroeletrnicos e veculos. Entretanto, para
a maioria dos segmentos, faz-se necessrio uma regulamentao que reja
determinadas aes, devido principalmente s consequncias ambientais. A partir
da, entra o ente regulamentador e fiscalizador: o Estado (LEITE, 2012).
Em 02 de agosto de 2010, o ento presidente do Brasil, Lus Incio Lula da Silva,
sancionou a lei 12.305 (Poltica Nacional dos Resduos Slidos) que atualmente se
consolida com objetivos claros de punir os poluidores bem como premiar os que
agem dentro da lei, incentivar o desenvolvimento sustentvel, a ecoeficincia e a
cooperao entre esferas do setor pblico e setor empresarial, alm de respeitar as
diversidades locais e regionais, entre outros. A referida lei foi regulamentada pelo
Decreto Federal 7.404/2012, o qual cria o Comit Interministerial da PNRS e o
Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, alm de
estabelecer normas claras para o cumprimento da PNRS. Portanto, alm das
31

vantagens no mercado, adequar estratgias de logstica reversa tornou-se uma
obrigao legal, conforme o art. 6 da Lei 12.305/10 (BRASIL, 2010).
Portanto, a implementao da logstica reversa deixa de ser uma escolha ou uma
preferncia, pois tornou-se uma obrigao prevista em lei. queles que se
adiantarem com a implementao sistemas de logstica reversa, obtero vantagens
legais sobre os concorrentes, por no serem penalizadas por infringir alguma lei, no
caso, a PNRS (GUARNIERI, 2011).
Agregar valor ao produto por meio de atividades de LR tambm uma realidade. A
imagem corporativa associada recuperao e ao reaproveitamento de produtos
captura uma parcela do mercado que valoriza empresas que respeitam o meio
ambiente. Alm disso, ao reciclar, reaproveitar ou reutilizar o produto, economiza-se
na compra de matria-prima virgem e consequentemente gera oportunidades
econmicas, que justificam e impulsionam ainda a mais a aplicao da logstica
reversa (GALETTI, 2006).
De acordo com Leite (2003), a obteno de resultados financeiros por meio da
logstica reversa pode ocorrer quando h uma economia, seja ela de insumos,
energia eltrica ou matrias-primas. Como por exemplo, a economia obtida com o
diferencial de preos entre matrias-primas primrias e secundrias ou com
economias provenientes da reduo no consumo de insumos.
Em relao a esta maneira de obter ganhos econmicos, o autor fala da
fundamental importncia de comparar o preo da compra direta da matria-prima e o
preo do material reciclado tendo em vista que para este, existem diferentes etapas
e agentes envolvidos (catador, sucateiro/intermediador e reciclador). Conclui-se que
h possiblidade de revalorizao financeira do produto ps-consumo (LEITE, 2003).
As dificuldades de implementao de um processo reverso de logstica, deve-se
principalmente quantidade de atividades paralelas e agentes envolvidos que a
empresa deve gerir para o eficaz funcionamento desta prtica. Atividades para a
coleta deste material, separao ou triagem, ou mesmo reembalagem desde os
32

pontos onde foram consumidos/utilizados at os locais para reprocessamento,
revenda ou descarte (LACERDA, 2002).
Caberia ao produtor, atuar como lder da cadeia de retorno, organizando-a desde a
coleta at a destinao adequada, incluindo transporte, armazenagem e o
compartilhamento de informaes entre os demais elos da cadeia. O distribuidor
assumiria o papel de encaminhar corretamente os produtos que retornaro e
tambm repassar as devidas informaes sobre o processo. A tarefa de separao e
entrega coleta seria uma responsabilidade do consumidor final (LEITE, 2012).
Seguindo na diviso de atribuies, Leite (2012) afirma que aos processadores
desses materiais caberia o trabalho de comercializar e industrializar, desde que a
qualidade do produto reprocessado seja certificada, a fim de garantir parcela do
mercado que exige qualidade comprovada. O governo, em todas suas esferas,
exerceria uma funo regulatria que permita conciliar os interesses dos diferentes
entes que participam da cadeia reversa, inclusive s atividades empresariais,
melhorando sistemas tributrios para que gere incentivos.
O desafio de definir e integrar as obrigaes de cada parte da cadeia sintetizada
pelo termo Responsabilidade Compartilhada pelo ciclo de vida do produto,
encontrado no art 3, XVII, da Lei 12.305/10 (BRASIL, 2010) como sendo:
O conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos
titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos
slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados
sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos

A distribuio de responsabilidades prevista na PNRS agrupa e faz trabalhar junto
pessoas fsicas e jurdicas de direito privado com pessoas jurdicas de direito
pblico. A complexidade de a Logstica Reversa tornar-se efetiva quando aplicada
realidade brasileira dos resduos slidos est principalmente, na implementao da
responsabilidade compartilhada (MACHADO, 2012).
33

A PNRS tambm incentiva que o Poder Pblico e iniciativa privada insira os
catadores de materiais reciclveis na logstica reversa dos bens de ps-consumo, os
quais poderiam atuar auxiliando na coleta porta--porta e tambm na estocagem,
triagem e encaminhamento dos resduos para reciclagem (GUARNIERI, 2011).
2.3 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
Atribui-se principalmente s emisses cada vez maiores de gases de efeito estufa o
fato de o aquecimento global ganhar velocidade e poder de destruio, o que agrava
os desastres climticos. Com isso, a sociedade passa por mudanas e o
pensamento pr-sustentabilidade ganha fora no incio do sculo XXI, de uma
maneira tal, que hoje realiza presses para a elaborao de leis cada vez mais
restritivas (YOSHIDA, 2012).
Estas novas regulamentaes devem buscar diminuir a fabricao de produtos
nocivos ao meio ambiente e atribuir responsabilidades aqueles envolvidos de
alguma forma na produo, distribuio ou comercializao dos produtos, alm
disso, leis modernas devem educar o consumidor para que reduza o dispndio e
prefira produtos que menos afetem negativamente natureza (GUARNIERI, 2011).
nesse sentido que a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS considerada
moderna e traz consigo inovaes, por mais que tenha tramitado por 21 anos no
Congresso Nacional Brasileiro. A PNRS estabelece o compartilhamento com todos
os envolvidos na cadeia produtiva, a responsabilidade pelo gerenciamento dos
resduos slidos e para agir, utiliza de instrumentos como por exemplo, os acordos
setoriais, os mais diversos tipos de planos e a logstica reversa (YOSHIDA, 2012).
A sano da PNRS que incluiu o princpio da responsabilidade compartilhada entre
todos os envolvidos na cadeia de produo, sobretudo os atores geradores dos
resduos, tambm introduziu programas de logstica reversa e gesto de resduos
34

slidos, o que tornou ainda mais importante, a implementao de sistemas de
logstica reversa (GUARNIERI, 2011).
2.3.1 PNRS: Um marco regulatrio
Anteriormente sano da PNRS, algumas leis de cunho ambiental j estavam em
vigor. A primeira com grande relevncia a Lei 6.938/1981 que cria o Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA e tambm instrumentos da Poltica Nacional
de Meio Ambiente, entre eles: o estabelecimento de padres de qualidade
ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliao de impactos ambientais; o
licenciamento de atividades poluidoras; entre outros (GUARNIERI, 2011).
Pela primeira vez em regulamentaes nacionais, define-se a responsabilidade do
poluidor pagador. A Lei 7.347/1985 reitera a importncia de punir poluidores e o
sucesso destes dois regimentos muito colaborou na elaborao do art. 255 da
Constituio onde diz que gozar de um meio ambiente equilibrado um direito
constitucional e impe ao Poder Pblico ao lado de toda a sociedade, o dever de
defend-lo e preserv-lo para esta e para as geraes que viro (BRASIL, 1988).
Outras legislaes foram criadas at que em 1998, a Lei 9.605 define e tipifica os
crimes ambientais estabelecendo sanes s pessoas fsicas e jurdicas. Penas
estas que variam entre multas, restritivas de direito, prestao de servio
comunidade ou at mesmo a recluso de no mnimo um e no mximo cinco anos
(BRASIL, 1998).
O governo vem ao longo do tempo, numa crescente preocupao com a
organizao dos centros urbanos, inserindo as questes ambientais no que tange
gesto de resduos. Em 10 de Julho de 2001, o ento presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso sancionou a Lei 10.257. Baseada no equilbrio
ambiental e do bem coletivo, esta lei, denominada Estatuto das Cidades
35

estabeleceu normas para definir a melhor utilizao da propriedade urbana (BRASIL,
2001).
O Estatuto das Cidades previu como instrumento de poltica urbana: o planejamento
municipal (incluindo um Plano Diretor, pautado na preservao e no controle
ambiental); institutos tributrios e financeiros (com benefcios fiscais e financeiros);
institutos jurdicos e polticos; e prvios Estudos de Impacto Ambiental (EIA)
(BRASIL, 2001).
Diversas Resolues do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente dispe
sobre critrios importantes para a regulamentao ambiental. A resoluo CONAMA
n 257 de 30 de junho de 1999, alterada pela resoluo n 263 de 12 de novembro
de 1999 determina que pilhas e baterias que contenham chumbo, mercrio entre
outros materiais que possam prejudicar o meio ambiente, devero ser entregues at
o fabricante para que adotem procedimentos de reutilizao, reciclagem ou realizem
um descarte ambientalmente adequado (GUARNIERI, 2011).
A partir de 2002, outras Resolues CONAMA prosseguiram com a modernizao
da legislao ambiental brasileira, como por exemplo: a Resoluo n 307, de 5 de
julho de 2002 que trata da gesto dos resduos da construo civil; a Resoluo n
316, de 29 de outubro de 2002 que regula e orienta o tratamento trmico de
resduos; a Resoluo n 308, de 21 de maro de 2002, que regulamenta e d
elementos norteadores para a implementao de sistemas de disposio final dos
resduos slidos em municpios de pequeno porte (BRASIL, 2002).
Estas Resolues CONAMA tambm ganharam importncia ao forar a estruturao
de canais reversos de ps-consumo no Brasil, como a Resoluo CONAMA
416/2009 que organizou o processo de logstica reversa dos pneus inservveis. Um
pouco antes, a Resoluo CONAMA 362/05 tinha acelerado a construo de um
canal reverso de leo lubrificante e embalagem, que apesar das dificuldades, hoje
possui um canal reverso bem estruturado (GUARNIERI, 2011).
36

Cada uma dessas resolues justificava sua importncia considerando questes de
degradao ambiental. Pouco a pouco, ficou evidente que os governantes brasileiros
preocupam-se com a gesto integrada de resduos slidos, bem como suas
beneficies de ordem social, econmica e ambiental. Elas serviram como a base para
a implementao de programas de logstica reversa, como o caso dos pneus e
agrotxicos, os quais atualmente possuem alto ndice de reciclagem e destinao
final adequada dos resduos (CEMPRE, 2012 e GUARNIERI, 2011).
Os avanos normativos prosseguiram e uma importante conquista para a categoria
de catadores de materiais reciclveis veio com o Decreto n 5940, de 25 de outubro
de 2006. Este Decreto institui o programa de coleta seletiva pelos rgos e
entidades da administrao pblica federal, bem como garantiu a destinao destes
materiais s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis
(BRASIL, 2006).
Conquistaram estes direitos, cooperativas que apresentaram capacidade tcnica de
realizar a triagem e para classificar os resduos reciclveis descartados, e
apresentaram igualmente seu sistema de rateio entre cooperados e comprovarem
sua finalidade no-lucrativa (BRASIL, 2006).
2.3.2 PNRS e o movimento ambientalista brasileiro
Toda essa trajetria evolutiva nas regulamentaes federais deve-se principalmente
luta do movimento ambientalista brasileiro. No incio deste movimento, buscava-se
no mnimo, uma aceitao de suas ideias e reconhecimento da identidade do grupo
pela causa que lutam. Como outros movimentos sociais, surgiu na classe mdia
intelectualizada e com o passar do tempo passou a interagir com outros segmentos
sociais e se consolidou no s como um movimento pr-meio ambiente, como
tambm um movimento de combate ao atual sistema materialista-consumista, ou
seja, prope algo que se parece com um novo projeto para a sociedade (COSTA-
FERREIRA, 1999).
37

O ambientalismo brasileiro viu seu maior crescimento principalmente aps a
Conferncia das Naes Unidas em 1992, ou simplesmente, a Rio92. Muitas vezes
organizados por ONG`s, as aes se pulverizaram de uma maneira to grande que
hoje um considerado um movimento generalista e amplo, que almeja percorrer
todas as esferas: Governo, academia, empresariado, sociedade civil (COSTA-
FERREIRA, 1999).
To amplo que em agosto de 2010, anos de luta do movimento foi consagrado com
a sano da PNRS. O que a lei prope, a gesto integrada de resduos slidos,
este, sob a premissa do Desenvolvimento Sustentvel. O termo inserido
novamente na normatizao no artigo 6, em seu inciso IV, definindo-o como um dos
princpios bsicos que guiam a lei (BRASIL, 2010).
Para se compreender o desenvolvimento sustentvel, deve-se partir de uma
premissa bsica: Este tipo de desenvolvimento busca a harmonia do homem com a
natureza e sob pilares da sustentabilidade (social, econmico e ambiental),
previamente explanado neste trabalho.
A compreenso deste termo tem gerado polmica desde a primeira vez que foi
empregado e mantm-se assim at hoje. Por isso, cria-se margem para diversas
interpretaes, desde o crescimento econmico com a maior eficincia (diminuindo a
necessidade de recursos naturais, consequentemente degradando menos) aos que
crem no desenvolvimento sustentvel como a construo de uma nova civilizao,
com uma outra racionalidade baseada tambm no desenvolvimento humano e
espiritual (DIAS, 2010).
A participao das empresas essencial para que essa transformao seja
possvel. Na Eco92, executivos do mundo inteiro participaram ativamente por meio
do Conselho Empresarial para Desenvolvimento Sustentvel e juntos, chegaram a
concluso que este tipo de desenvolvimento um bom negcio. Com ele, criam-se
vantagens competitivas e novas oportunidades. Porm, para poder desfrutar das
vantagens propiciadas faz-se necessrio a realizao de profundas mudanas na
38

atitude empresarial, sobretudo na tica que geraria uma nova maneira de fazer
negcios (DIAS, 2010).
Por isso, a PNRS apresenta-se como inovadora e audaciosa ao buscar a
implementao da gesto compartilhada do meio ambiente abrangendo numa
grande articulao o poder pblico das trs esferas, o setor empresarial e os demais
segmentos da sociedade, estando entre eles, um ator marginalizado: o catador de
material reciclvel (YOSHIDA, 2012).
Um dos pontos centrais da lei e que vem sendo uma das maiores preocupaes do
setor empresarial tem sido, a operacionalizao da implementao da logstica
reversa. Esta, visa a revalorizao e/ou o reaproveitamento do material em novos
produtos, mas para isso, faz-se necessrio a execuo de uma coleta organizada e
a restituio dos resduos aos seus geradores (GUARNIERI, 2011).
Sendo assim, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto e a
Logstica Reversa, tornam-se dois grandes geradores de desafios e oportunidades
trazidos pela PNRS
2.3.3 Insero dos princpios Responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida do produto e Logstica Reversa.
Mesmo depois de 21 anos tramitando e com os entes disputando seus direitos e
deveres, a lei 12.305/10 traz inovaes. Entre as mais importantes e que geram
mais desafios est o princpio definido no inciso XVII do artigo 3: o da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto (MACHADO, 2012).
Este princpio partiu do exemplo da legislao da Alemanha. No geral, a verso
brasileira da lei similar alem que tambm trata da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida do produto. Fabricantes de embalagens,
39

distribuidores e importadores dividem suas atribuies na tarefa principal de
gerenciar o ciclo de vida do produto (GUARNIERI, 2011).
Ainda que similar legislao alem, no caso brasileiro h uma figura que inexiste
na realidade europia: o catador de material reciclvel deseja ser includo na cadeia
de logstica reversa, tendo em vista que este j desempenha um papel relevante
neste processo (GUARNIERI, 2011).
a ideia de corresponsabilidade entre os entes pertencentes cadeia produtiva dos
segmentos de resduos ps-consumo abrangidos pela PNRS. O conceito abrange
atribuies no s para os fabricantes (que devem atuar como lderes no processo
de retorno indstria) como tambm para os distribuidores, o comrcio varejista
bem como os consumidores finais, e Poder Pblico (JURAS E ARAUJO, 2012).
Esta preocupao com a participao de todos no fluxo inverso dos produtos, tem o
objetivo de responsabilizar todos os participantes na gerao e gesto dos resduos,
no onerando somente os fabricantes no processo de revalorizao dos resduos e
permitindo que, quando a esta no seja possvel, haja uma destinao
ambientalmente correta (JURAS E ARAUJO, 2012).
O artigo 8 da Lei 12.305/10, no seu inciso III, afirma que so instrumentos da
PNRS: a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas
relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos. Assim, compreende-se que a responsabilidade compartilhada
engloba a logstica reversa, mas no se resume a ela (BRASIL, 2010).
O ciclo de vida um conceito mais amplo que Logstica Reversa porque a vida de
um produto no termina com a entrega para o cliente. Observando do ponto de vista
logstico, trs destinaes podem ser dadas aos produtos obsoletos, danificados, ou
no funcionam: podem ser adequadamente descartados, reparados ou
reaproveitados (LACERDA, 2002)
40

Com o volume de resduo slidos aumentando a cada dia, tornou-se socialmente
injusto cobrar somente do poder pblico atitudes pr-ambientais e do correto
gerenciamento do lixo urbano. Por isso, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo
de vida dos produtos considerado um grande avano trazido pela PNRS (JURAS E
ARAJO, 2012).
Outro avano trazido pela lei, foi a logstica reversa. Quando efetivamente instalada,
estruturadas em cadeias produtivas, gera efeitos de ganhos econmicos, sociais e
ambientais. Este instrumento compreendido como sendo o conjunto de aes e
tcnicas aplicados com o objetivo de restituir o resduo slido s empresas,
reaproveitando-o no prprio ciclo produtivo, em outro ou descartando-o
adequadamente (SOLER et al., 2012).
Para Leite (2012), as empresas precisam no s se adequar legislao, mas como
agir de forma proativa buscando inovaes. Inovaes em processos, diretamente
ou realizando parcerias ao longo de toda a cadeia de LR. As mais preparadas pela
prtica adquirida em logstica reversa, ganharo vantagem competitiva em relao
s demais.
O retorno desses produtos por meio da entrada na cadeia reversa at a distribuio
no mercado secundrio, aps ser reciclado, reutilizado ou outra forma de
reaproveitamento. A forma de planejar e compreender as diferentes etapas do
processo logstico reverso diferente por cada ente pertencente cadeira logstica
(LEITE, 2012).
Por isso, fazem-se necessrios acordos setoriais bem consolidados. Estes, so atos
de natureza contratual fechados entre o poder pblico e outros agentes envolvidos,
como fabricantes, importadores, catadores ou comerciantes. Somente atravs
destes, a implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do
produto e a logstica reversa, tornam-se efetivas (SOLER et al., 2012).
41

2.3.4 Incluso de catadores de materiais reciclveis no processo
A amplitude da PNRS perpassa por temas relacionados cidadania, direitos
humanos e educao ambiental tratando o resduo de uma nova maneira: deixando
de ser problema, transformando-o em recurso. A transversalidade continua quando
trata do tpico de combate misria tendo em vista que esta regulamentao se
preocupa com a incluso dos catadores de materiais reciclveis, principalmente nas
aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos (BRASIL 2010, art 7, XII).
A organizao entre os catadores faz-se necessria para que haja uma valorizao
geral da categoria, lutando pelos direitos para que a devida incluso realmente
acontea. Criado em 2001, o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis MNCR, escolheu como prioridade a construo de polticas pblicas
de gesto integrada de resduos slidos com incluso social dos catadores de todo o
pas (MNCR, 2012)
O MNCR possui objetivos e por meio do Programa Nacional Lixo e Cidadania, visa:
erradicar o trabalho infanto-juvenil nos lixes, apoiar as organizaes sociais de
catadores e erradicar os lixes. Finalizar as atividades nos lixes desde que estejam
assegurados recursos pblicos para a transferncia das famlias que vivem e se
sustentam deles, bem como financiamento para que possam criar projetos de
gerao de renda por meio da coleta seletiva (MNCR, 2012).
A coleta seletiva definida pela PNRS em seu art. 3, como sendo a coleta de
resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou
composio. Segundo o MNCR (2012) o modelo de coleta seletiva ideal seria o
porta--porta precedida pelo trabalho de educao ambiental nas residncias
atendidas, realizadas pelos prprios catadores de materiais reciclveis. Acredita-se
que a compreenso social do trabalho do catador maior e, portanto, a adeso da
populao para realizao da coleta seletiva seria maior. Sendo assim, o catador
42

estaria devidamente incluso no processo como um parceiro, como um agente
ambiental e o impacto positivo gerado na autoestima dos catadores imediato.
Ainda que com toda essas vantagens sociais, a coleta seletiva hoje em dia s
realizada em 14% dos municpios brasileiros e atende 27 milhes de brasileiros.
Estes dados foram obtidos da Pesquisa Ciclosoft, apurada pelo CEMPRE (2012).
Destes 766 municpios que realizam a coleta seletiva, existem municpios que
merecem serem estudados como modelos a serem seguidos, como Londrina/PR e
So Jos do Rio Preto/SP, principalmente porque inclui o trabalho dos catadores,
realizando a chamada coleta seletiva solidria (LIMA, 2007).
Neste modelo, j realizado por estas cidades, os catadores vo com carrinhos para
a coleta dos resduos nos domiclios e depois levam os resduos recolhido a um
ponto de apoio, para que a cooperativa ou empresa com um caminho transporte
um volume maior de resduos at um galpo que funcionar como centro de triagem
(LIMA, 2007),
O fator custo ainda um grande entrave para os municpios implementarem a coleta
seletiva solidria. Segundo os dados do CEMPRE (2012) o custo mdio da coleta
seletiva nas cidades pesquisadas foi de R$367,20 (por tonelada), lembrando que os
valores so calculados em dlares e a taxa de cmbio utilizada foi de R$2,00 para
US$1,00, ou seja, US$ 212,00 o custo mdio da coleta seletiva brasileira.
Considerando que o custo mdio para a coleta regular de lixo de US$47,50
(R$95,00), tambm por calculado por tonelada, possvel concluir que hoje a
legislao j no o maior entrave da coleta seletiva solidria, e sim os custos, que
so em media 4,5 vezes maior que a coleta convencional (CEMPRE, 2012). A
Figura 1 apresenta a evoluo da mdia de custos da coleta seletiva por tonelada.

43

Fonte: CEMPRE (2012)
Figura 1: evoluo mdia de custos da coleta seletiva solidria

De acordo com a Figura 1, percebe-se uma grande queda no custo mdio na
dcada de 1990, uma subida durante o incio deste sculo e de 2008 a 2012 o custo
mdio da coleta seletiva tende ao equilbrio com pequenas variaes nos ltimos
anos.
Ainda em relao aos custos para a coleta seletiva, os maiores limitantes so os
custos de transporte. Por isso faz-se importante que a prefeitura disponha de reas
para o centro de triagem. Para a coleta, a prefeitura pode colocar caminhes com
caamba e pessoal disposio ou contratar os servios (VAZ E CABRAL, 1993).
Estes servios seriam oferecidos por empresas privadas atuantes no ramo da
reciclagem, porm, o fato delas participarem apenas nas atividades mais lucrativas,
gera mais um desafio para as prefeituras que busca novas formas de parceira que
diminuam os gastos pblicos. Estas parcerias podem ocorrer atravs do
fornecimento de cartilhas, folhetos e sacos para o recolhimento do lixo, da colocao
de postos de entrega, da organizao da coleta seletiva no interior de edifcios e
instalaes comerciais, da compra de materiais reciclados ou mesmo da instalao
de indstrias de reciclagem ou processamento primrio, mesmo que de pequeno
porte. A sociedade civil tambm estaria envolvida, com campanhas de
esclarecimento, instalao de postos de entrega, organizao e realizao da coleta
44

e separao dos materiais, ampliam o alcance das aes e reduzem custos (VAZ,
SILVA E FRANA, 2002).
Conforme os dados apresentados, a coleta seletiva ainda uma alternativa cara
para os municpios brasileiros. Destas alternativas apresentadas, a utilizao dos
Pontos de Entrega Voluntaria (PEV), onde o consumidor entrega o resduo
devidamente separado voluntariamente, ajuda a reduzir os custos, porm, ainda no
uma realidade que faa baixar os custos na triagem do material (LIMA, 2007). A
Figura 2 ilustra a coleta seletiva com o uso de PEV, com a incluso dos catadores
de materiais reciclveis.

Fonte: LIMA, 2006
Figura 2: coleta feita atravs dos PEVs, catadores e do transporte concentrado.

De acordo com a Figura 2, um possvel caminho a ser estudado a utilizao de
catadores de materiais reciclveis que atuem junto aos domiclios, em substituio
mo-de-obra da Prefeitura Municipal. Conforme demostrado, j existem municpios
realizando parcerias com cooperativas (Londrina/PR e So Jose do Rio Preto/SP),
os quais obtiveram ndices altos de coleta seletiva. As cooperativas assumiriam boa
parte do gerenciamento dos resduos slidos, como a coleta, triagem e a prpria
venda dos materiais. Desta maneira, os catadores seriam considerados agentes
45

participativos do projeto, alm de multiplicadores de boas prticas ambientais,
gerando uma poro de ganhos sociais para todo o pas (LIMA, 2007).
Como a presente pesquisa restringe-se ao Distrito Federal, importante ressaltar
tambm o trabalho realizado pela CENTCOOP-DF - Central de Cooperativas de
Catadores de Materiais Reciclveis do Distrito Federal (CENTCOOP-DF, 2006).
Criada em 2006, esta Central de Cooperativas tem a misso de: promover o
desenvolvimento scio-econmico e poltico das cooperativas de catadores de
materiais reciclveis do DF e Entorno por meio da comercializao, da capacitao,
estruturao e conscientizao ambiental de modo inclusivo, autogestionrio e
igualitrio (CENTCOOP-DF, 2006).
Na prtica, tem auxiliado no aumento da renda e da qualidade de vida dos
trabalhadores da coleta de materiais reciclveis do Distrito Federal, desde a sua
fundao. Aps a sano da PNRS, atua como uma rede de cooperativas em defesa
dos trabalhadores da regio, representando a categoria em reunies com governo
lutando para que a lei seja cumprida, incluindo o catador no processo e ainda
participa de audincias contra a incinerao, que na opinio da categoria reduzira a
possibilidade de implantao de uma infraestrutura para a coleta, triagem e
reciclagem de materiais, devido ao alto custo desse procedimento (MNCR, 2012).

2.4 Catadores de materiais reciclveis: Forma de organizao e
PNRS.
Empreendimentos econmicos solidrios so organizaes econmicas originadas
da participao voluntria dos trabalhadores e so baseadas em princpios de
autogesto, cooperao, eficincia e viabilidade. Desde sculos atrs existem
relatos de formas comunitrias de organizao em resposta vontade de igualdade
46

econmica e necessidade de procurar meios de subsistncias para o grande
volume de trabalhadores excludos pelas empresas capitalistas (GAIGER, 2003).
Atualmente, quem busca essa alternativa econmica frente lgica mercantil
capitalista, so os catadores de materiais reciclveis. Entre os excludos da
acumulao de capital, provavelmente so os catadores que se encontrem em
posio mais desfavorvel na sociedade. Em busca de seu sustento, reviram lixeiras
em busca de material reciclvel e por isso, muitas vezes, so confundidos com
mendigos. Assim, continua fazendo seu trabalho de importante papel ambiental,
porm de maneira invisvel e marginalizada (STREIT, 2006).
2.4.1 Economia solidria e Cooperativas de catadores de materiais
reciclveis
Um sistema reconhecidamente justo, participativo e democrtico instala-se aos
poucos como possibilidade de diminuio s desigualdades sociais brasileiras. O
Cooperativismo como unidade econmica organizada j uma realidade na
Inglaterra desde os anos 1840, porm existem estudiosos da rea que citam
organizaes em 1760 com as caractersticas cooperativas, no mesmo pas
(SINGER, 2003).
A evoluo do cooperativismo se acentua em tempos de crise e desemprego. Foi
assim que a Economia Solidria pela Inglaterra (Rochdale), Itlia (Luzzatti), no
Quebec (Desjardin) e no pas basco (Mondragn). Com todas estas experincias,
autnticas cooperativas autogestionrias estavam consolidadas e baseadas em:
igualdade poltica, livre entrada e sada do quadro social, neutralidade poltica e
religiosa e prioridade educao cooperativa (SINGER, 2003).
Empreendimentos de economia solidria chegam ao Brasil ainda por volta de 1600
pelos padres jesutas. Perius & Schmidt (2003) acreditam que algumas organizaes
religiosas tinham caractersticas de economia solidrias pois trabalho coletivo gerava
47

um bem-estar do indivduo e da famlia e este, se sobrepunha ao interesse
econmico. Os autores ainda citam casos de europeus recm-chegados ao Brasil
que montaram suas cooperativas no Paran e em Santa Catarina, por volta de 1847.
Durante a mesma poca, na Amrica do Norte, a administrao cientfica clssica
liderada por Taylor e Ford tentou tornar intransponvel a segregao entre o trabalho
manual e o de importncia estratgica. As atividades ditas como intelectualizadas
eram atribudas a uma pequena burguesia de carreira. O chamado Toyotismo -
mudou essa situao, organizando o trabalhador em clulas de produo e
demandando uma maior participao deste, no seu departamento ou seo
(SINGER, 2003).
J nos anos 1970, surge na ndia o microcrdito. Muhammad Yunus criou e utilizou
esse instrumento para resgatar da pobreza a massa de excludos. Ainda assim, o
nmero de marginalizados cresce a cada dia, por conta das polticas econmicas
praticadas. O movimento pr-Economia Solidria, tem sido guiado sobretudo pelas
necessidades imediatas (SINGER, 2003).
Atualmente o movimento cresce no pas devido as suas caractersticas de
transformao social, econmica e cultural. Trata-se de um sistema de cooperao
econmica que abrange diversas formas de produo de trabalho. Busca-se a
proteo da economia de seus membros por meio da participao mais ampla
possvel da populao local nesta determinada atividade econmica (VEIGA E
FONSECA, 2002)
Streit (2006) lembra ainda que as cooperativas, associaes e outras formas de
organizao com caractersticas da economia solidria (como bancos comunitrios
ou empresas autogestionrias) crescem no pas, muitas vezes por ser a nica opo
de ofcio encontrada por grupos de excludos do mercado de trabalho. Estes,
formados geralmente por portadores de deficincia, idosos, ex-presidirios ou
moradores de rua.
48

Empreendimentos de economia solidria possuem caractersticas muito peculiares e
visam a realizao de objetivos que foram definidos coletivamente pelos membros
que integram-na. Vrios so os desafios e um grande nmero de cooperativas so
obrigadas encerrar suas atividades, porm, Perius e Schmidt (2003) mostram que
a falta de esprito coletivo no o motivo do fracasso das organizaes, mas sim a
falta de conhecimentos tcnicos, gerenciais ou o simplesmente o fato de no
saberem agir dentro de um mercado competitivo.
Mesmo diante de tantas dificuldades de sobrevivncia, fundamental destacar as
conquistas recentes desses empreendimentos solidrios brasileiros, sobretudo as
cooperativas de catadores de materiais reciclveis. Como por exemplo, o acmulo
de capital social, a criao e o fortalecimento da atuao em rede, bem como
modernizao tecnolgica (mesmo que ainda vagarosamente) e as capacitaes
que melhoram o conhecimento tcnico-administrativo, a educao no geral e a
autoestima do cooperado (BESEN, 2011).
Dentro da realidade atual (aps sano da PNRS), vale ressaltar a oportunidade que
as cooperativas de catadores de materiais reciclveis esto tendo, para aproveitar o
momento poltico favorvel e consolidar polticas pblicas, as negociaes com
governo e empresas privadas e garantir de os processos de capacitao e
treinamento vo ocorrer (BESEN, 2011).
2.4.2 PNRS na viso do catador de material reciclvel.
A Lei 12.305/10 trouxe um avano sem precedentes para a legislao ambiental
brasileira, pois uniu polticas ambientais anteriores (meio ambiente e educao
ambiental) com a Poltica Federal de Saneamento Bsico. Unio das Leis n 9.795,
de 27 de abril de 1999, com a Lei n 11.445, de 2007, somada Lei n 11.107, de 6
de abril de 2005 (BRASIL, 2010 art. 5, III)
49

O art. 58 da PNRS presume a participao de cooperativas ou associaes de
catadores de materiais reciclveis no gerenciamento de resduos slidos reciclveis,
porm, a integrao deste no processo sofre vrias restries de diversos mbitos.
E o prprio decreto que regulamentou a lei, 7404/10, em seu art. 59 estabelece que
o plano de gerenciamento de resduos slidos elaborado pelo muncipio, deve
especificar as atribuies dadas s cooperativas (KUDRJAWZEW, 2012).
Isso quer dizer que o fato de um municpio destinar os resduos a uma cooperativa
no o suficiente para sanar a necessidade de elaborao de um plano de
gerenciamento de residuos slidos. Outra questo levantada, a da remunerao
pelo servio prestado pois quando o catador recolhe as toneladas de material para
reciclagem, deveriam buscar na lixeira tambm os impostos que contem embutidos
neles (KUDRJAWZEW, 2012).
Aps um ano de discusses aps a sano da PNRS, o CEMPRE apresentou ao
MMA Ministrio do Meio Ambiente, uma proposta de acordo setorial para a
logstica reversa das embalagens ps-consumo, 22 associaes participaram da
elaborao do acordo e do estudo de viabilidade econmica. O plano dividido em
duas fases. A primeira prev a elevao da taxa de recuperao de resduos slidos
reciclveis em 20% e a consequente reduo de 22% do total de embalagens que
so encaminhadas para aterros ou lixes. Uma das principais diretrizes contidas no
documento a proposta de parceria e expanso das cooperativas de catadores de
materiais reciclveis, estes trabalhadores sero responsveis pelo transporte,
separao e venda do material coletado. A ampliao da capacidade das
cooperativas proposta dever ser amparada com recursos para compra de
maquinrios e equipamentos, alm de capacitao dos catadores e a expanso dos
Pontos de Entrega Voluntrias (PEVs) em supermercados e varejistas de todo o
Brasil (RMAI, 2013).
Neste sentido, a lei tambm representa um avano para a gesto pblica e a
incluso social no Brasil ao que pese vir repleta de desafios e polmicas. O catador
de material reciclvel comemorou a sano da lei, porm ela por si s no cria
50

nenhum benefcio direto para a sociedade e o catador v com desconfiana sua
aplicabilidade (MNCR, 2012).
Para garantir a efetividade desta nova regulamentao fundamental o
engajamento da sociedade organizada, para que a lei no seja utilizada por poucos,
como um instrumento de enriquecimento financeiro, gerando ainda mais excluso
social. Para a categoria, o legislador tratou de maneira desigual os diferentes tipos
de geradores de lixo, porm, no responsabilizou de forma mais rgida os industriais
responsveis pela gerao de resduos considerados nocivos ao meio-ambiente e
sade pblica, os resduos tecnolgicos, por exemplo (MNCR, 2012).
Em alguns municpios brasileiros, como Ourinhos, Orlndia (SP), ou Londrina (PR),
as organizaes de catadores esto organizadas e articuladas com as Prefeituras
para o cumprimento da PNRS: h priorizao da execuo da coleta seletiva por
meio da contratao de cooperativas de materiais reciclveis (BESEN, 2012).
Para tornar a coleta seletiva vivel economicamente, faz-se necessrio a integrao
dos custos de servios prestados (incluindo os da coleta universalizada) nas taxas
de limpeza urbana, assim como acontece na coleta regular. Na Lei de Saneamento
Bsico de 2007, existe informaes relativas formulao da taxa, assim como a
forma do municpio realizar a cobrana (BESEN, 2012).
Na viso do MNCR (2012), a PNRS estimula a reutilizao, a reciclagem e a adoo
de tecnologias limpas, o que muito positivo. Entretanto, a lei no estipula metas de
reciclagem para as indstrias e com isso, no insere a minimizao da gerao de
resduos como objetivo fundamental. Sendo assim, a reciclagem continua crescendo
de maneira lenta e natural, sem a devida cobrana legal. Com isso, os catadores
(que so responsveis pela coleta de mais de 90% de tudo que reciclado hoje no
pas), continua a receber muito pouco pelo material.
Durante os anos de tramitao indstrias e empresas multinacionais de
equipamentos de incinerao fizeram lobby com o governo para colocar na lei o
termo reaproveitamento energtico como destinao ambientalmente adequada de
51

resduos. Sabe-se que a incinerao exige um alto investimento que certamente
sero subtrados de projetos socioambientais e de infraestrutura para a coleta,
triagem e reciclagem de materiais (MNCR,2012).
A procuradora do Trabalho Margaret Matos, em Audincia Pblica da 9 Regio,
expe que independentemente da tecnologia escolhida, a adoo de parcerias
pblico-privadas (PPPs) para o tratamento do lixo no satisfatria, pois as PPPs
violam o princpio de que o resduo slido um bem pblico que deve ser promotor
de cidadania. Alm disso, as empresas no investem dinheiro do prprio bolso
nesses projetos. Pegam emprstimos do BNDES, numa lgica bastante perversa.
Ela ainda acrescenta que a lei determina que os catadores tm prioridade na
realizao do servio. Onde houver catadores organizados ou no, o Poder Pblico
tem a obrigao de contrat-los e estimular sua organizao em cooperativas.
Gesto compartilhada remunerar os catadores pelo que eles fazem, no apenas
transferir recursos para dizer que h incluso social (MNCR, 2012).
De acordo com Guarnieri (2011), incinerar queimar at reduzir em cinzas, e
quando esta destinao realizada com fins energticos, traz ganhos s empresas
que a utilizam. Todavia, a incinerao de lixo lana na atmosfera gases que
aumentam a poluio atmosfrica alm de gerar cinzas txicas, que podem at
mesmo causar cncer.
Em parceria com a ONG France Liberts, representantes do MNCR foram Frana
visitar usinas de tratamento do lixo que utilizam a incinerao. Descobriu-se que ao
contrrio do discurso verde da propaganda, a incerao (de qualquer tipo), gera
gases causadores do efeito estufa. Alm disso, o reaproveitamento energtico no
um bom negcio quando aplicado em locais de clima tropical tendo em vista que a
energia trmica gerada, s suficiente para o aquecimento de gua e leo para
residncias e mesmo l (pas de baixas temperaturas), a populao pretende
extinguir a tecnologia (MNCR, 2012).
Os catadores seguem buscando a efetividade da PNRS e lutando contra a
incinerao. Pois mesmo com todas as dificuldades, aprenderam o valor do seu
52

prprio trabalho, no s para esta gerao, mas para as outras que ainda esto por
vir (MNCR, 2012).
53

3 MTODOS E TCNICAS DE PESQUISA
3.1 Caracterizao dos entrevistados: O perfil do catador no DF
Normalmente, o governo segue com polticas de incentivo ao dispndio monetrio, o
que contribui para o aumento de um consumo socialmente irresponsvel. Para Vieira
(2006) esta forma de consumo no consciente, pois o indivduo despreza as
consequncias pblicas de seu consumo.
Segundo o mesmo autor, o consumo socialmente irresponsvel pode at mesmo,
gerar patologias de compulso por compras que gera danos para o prprio indivduo
e para a sociedade, principalmente no que diz respeito ao hbito do descarte.
Portanto, a figura do consumidor socialmente responsvel (indivduo reflexivo e pr-
ambiental) est cada vez mais distante da nossa realidade. Surge ento, a
importncia de um profissional que atue ativamente na recolha de todos esses
produtos gerados, comercializados e consumidos.
Seu trabalho o ponto de partida a todo processo de reciclagem no Brasil: o catador
de material reciclvel. Os catadores brasileiros so pobres (a renda mdia do
catador no ultrapassa o salrio mnimo) e so tambm so semianalfabetos (a
maior parte no estuda ou no estudou alm do ensino bsico fundamental).
Quase sempre comeam suas atividades aps a demisso em empregos formais
(apesar de hoje j existir uma nova gerao que j nasce neste meio). Sem o
emprego (nica fonte de renda), encontram seu sustento nas ruas das metrpoles
brasileiras onde o resduo slido abundante e h quem pague para se livrar dele
(MAGERA, 2003).
54

Seu esprito ecolgico surge da busca cotidiana pela sobrevivncia agindo muitas
vezes involuntariamente como importantes agentes ambientais. Os catadores so
mediadores em uma cadeia que resgata das lixeiras urbanas parte considervel dos
recursos slidos com possibilidade de reaproveitamento (MAGERA, 2003).
Os riscos aos quais os catadores se expem so das mais variadas naturezas.
Cortes, cicatrizes e hematomas so comuns, tirando as doenas adquiridas devido a
exposio a vrus e bactrias suspensas no ar, alm do contato com resduos
hospitalares, descartados incorretamente no lixo comum. Segundo Torga (2005), a
bactria da hepatite A e B bem como a da leptospirose foram diagnosticados em
catadores de Minas Gerais tendo em vista o contato com resduos humanos e urina
de roedores, respectivamente.
Alm disso, deve se destacar que, apesar de haver uma resoluo da ANVISA
regulamentando o descarte dos resduos de sade em aterros prprios,
constantemente os catadores se deparam com resduos de sade misturados ao lixo
comum, sendo contaminados por seringas infectadas (PEREIRA et al., 2012).
O presente trabalho est restrito a regio do Distrito Federal, e Silva (2007) realizou
um levantamento sobre o perfil dos lderes de cooperativas de materiais reciclveis
no DF. A autora constatou que a 76,9% dos lderes de cooperativas so homens e
46,2% tem mais de 42 anos.
Quando lembrado que o maior nmero de trabalhadores deste ramo do sexo
feminino, evidencia uma ideia preconceituosa (tambm presente na sociedade
brasileira) que a mulher incapaz de ocupar cargos de liderana (SILVA, 2007).
3.2 Caracterstica da pesquisa
Diante das caractersticas que a pesquisa mostrou ao longo da realizao,
evidencia-se argumentos indutivos porque tem objetivo de ampliar os conhecimentos
55

sem necessariamente chegar a uma verdade. O mtodo de abordagem indutivo
pois a pesquisa vem em uma conexo ascendente, aproximando fenmenos e
levando-os para planos cada vez mais abrangentes (LAKATOS E MARCONI, 2003).
A presente pesquisa procura analisar aes realizadas e oportunidades emergentes
como considerando as cooperativas de materiais reciclveis com foco em Logstica
Reversa, tendo em vista a nova regulamentao em vigor: A Poltica Nacional dos
Resduos Slidos (Lei 12.305/10). O objeto de estudo a compreenso de como
tem agido estas organizaes para um melhor aproveitamento das oportunidades
que esta normatizao traz, principalmente no tocante a Logstica Reversa.
Diante destas caractersticas, trata-se de uma pesquisa social, pois de acordo com a
definio de GIL (1999, pg. 42), entende-se pesquisa social como o processo que,
utilizando metodologia cientfica, permite a obteno de novos conhecimentos no
campo da realidade social.. O termo realidade social pode ser compreendido por
aspectos relacionados ao homem e sua maneira de interagir com outros homens e
instituies sociais, ainda de acordo com o mesmo autor.
Pela subjetividade da temtica abordada, torna-se difcil traduzir somente em
nmeros os dados coletados. Portanto, a pesquisa quantitativa no se adequa a
esta pesquisa. Segundo Silva e Menezes (2005), interpretar fenmenos e atribuir
significados aos resultados obtidos, so bsicas no processo de pesquisa
qualitativa. A fonte de busca de dados e informaes o prprio ambiente natural e
isto tambm caracteriza uma pesquisa qualitativa, de acordo com a mesma autora.
Desta forma verificou-se que a anlise qualitativa a mais indicada diante da
subjetividade dos processos dinmicos e dos agentes que trabalham nas
cooperativas de reciclagem. Portanto, pretende-se analisar a percepo em relao
ao objeto, para os cooperados dentro do seu cotidiano.
Em relao a finalidade, seguindo a classificao de GIL (1999), a pesquisa possui
carter descritivo, tendo em vista que os aspectos relativos PNRS no foram ainda
muito discutidos em trabalhos acadmicos, considerando a recente sano da Lei
56

12.305/10. Segundo Silva e Menezes (2005), ela tem como propsito principal a
gerao de conhecimentos para aplicao prtica dirigidos soluo de problemas
especficos. Alm disso, auxilia na descrio detalhada dos fenmenos da realidade
estudada, na qual o ambiente natural a fonte direta para coleta de dados.
Esta pesquisa utiliza tcnicas padronizadas para a coleta de dados envolvendo
entrevista semiestruturada, anlise documental e observao direta, as quais so
descritos na prxima seo.
3.3 Mtodos de Coleta de Dados
As tcnicas que do embasamento metodolgico devem estar alinhadas ao
problema a ser estudado. A melhor escolha de tcnica depende de outros fatores
que permeiam entre a natureza dos fenmenos, o objeto da pesquisa, quanto possui
de recursos humanos e financeiros, entre outros (LAKATOS E MARCONI, 2003).
Quanto ao procedimento tcnico, a pesquisa se adequa ao estudo de mltiplos
casos, que conforme Gil (1991, p.58) descreveu [..] caracterizado pelo estudo
profundo e exaustivo de um ou poucos objetos de maneira que permita o seu amplo
e detalhado conhecimento. Este procedimento considerado por Yin (2001) um
estudo emprico, que dentro de um contexto real, investiga um fenmeno atual. Os
estudos de caso foram realizadas nas 23 cooperativas filiadas CENTCOOP e,
procuram aprofundar a anlise da realidade das cooperativas no DF.
Trs tipos de instrumentos foram utilizados para a coleta de dados: i)Roteiro de
entrevista semi-estruturada; ii)Observao direta e; iii)Anlise documental. Quando
se utiliza mais de dois destes instrumentos, a pesquisa proporciona uma maior
confiabilidade, de acordo com Yin (2001). Segundo o mesmo autor, esta mescla de
instrumentos de pesquisa chama de triangulao e d uma maior confiabilidade nas
constataes obtidas com o estudo de caso.
57

Foi elaborado um roteiro de entrevista semi-estruturado, dividido nas seguintes
sees: 1) Logstica Reversa, que abrangeu 8 perguntas relacionadas ao tema; 2)
Poltica Nacional de Resduos Slidos, com 7 questes; 3) Gesto das cooperativas,
com 5 questes; alm da seo introdutria visando a caracterizao dos
entrevistados, incluindo informaes sobre a cooperativa a que est afiliado, nome,
sexo, idade e tempo no cargo. As questes foram baseadas no referencial terico e
construdas a fim de atingir os objetivos especficos propostos na pesquisa.
Durante a investigao documental foram consultados documentos de rgos
pblicos, disponveis em seus websites, relatrios, pesquisas realizadas por
instituies de apoio tambm foram utilizados e materiais disponibilizados pelo
MNCR, entidade representativa da categoria.
As entrevistas foram realizadas em 4 semanas. Durante a primeira quinzena de
novembro de 2012 e a segunda metade do ms de janeiro de 2013. A aplicao de
entrevistas aconteceu com os 23 lderes de cooperativas de materiais reciclveis
que atuam no Distrito Federal, ou seja, 100% das cooperativas ligadas central
CENTCOOP/DF. A maioria das entrevistas foi presencial, parte em visitas do
pesquisador s cooperativas, outra parte com idas dos representantes ao
pesquisador que por semanas se instalou na sede da rede de cooperativas. Estas
entrevistas foram gravadas e fotografadas, com a autorizao dos entrevistados.
Ainda assim, os nomes reais dos autores dos trechos citados neste trabalho, foram
preservados, utilizando pseudnimos tendo em vista que a o interesse maior no
contedo do discurso.
importante ressaltar que, 7 das 23 entrevistas realizadas ocorreram por telefone,
pelas dificuldades que o pesquisador descobriu ao longo da pesquisa: deslocamento
entre cooperativas espalhadas pelo territrio do DF, conflitos internos entre
cooperativas e Central. Por esses motivos, o pesquisador realizou parte das
entrevistas por telefone, porm, a pesquisa cobriu toda a populao de cooperativas,
a qual havia proposto.
58

Buscando presenciar a realidade de um determinado aspecto (o dia-a-dia vivido
pelos catadores de materiais reciclveis do DF), optou-se por um observao no-
participante, para que no houvesse alterao do cotidiano dos mesmos. (SILVA E
MENEZES 2005). A observao direta ocorreu por meio de visitas s cooperativas e
acompanhamento dos processos realizados. Com o apoio do CDT/UnB e da rede
CENTCOOP/DF, foram realizadas 7 visitas in loco, que duravam cerca de 3 horas
cada uma. Assim, o pesquisador pode conhecer um pouco do sistema
organizacional instalado nas cooperativas e do processo de coleta e triagem de
material, na prtica.
O pesquisador era informado pela gerente da central (Shislene) sobre a chegada de
um representante de cooperativa na sede, localizada no centro de Braslia. Assim
foram realizadas as outras 9 entrevistas semiestruturadas (a maior parte), as
respostas e consequentemente o tempo de gravao, com estes, duravam por volta
de 10 minutos, mas por vrias vezes o pesquisador conversou por quase uma hora
com os catadores em longas pausas para o caf ou refeies.
Entende-se amostra, conforme Gil (1999), uma parte selecionada da populao e
considerando populao (ou universo), um conjunto de elementos que carregam
determinadas caractersticas comuns. Seguindo a nomenclatura e classificao
utilizada por Silva e Menezes (2005), a amostragem desta pesquisa classifica-se
como: amostras intencional (no-probabilstica), tendo em vista que foram
escolhidos lderes de cooperativas e associaes, partindo do pressuposto que
estes seriam mais capacitados para responder o questionrio (devido tambm a
seus conhecimentos gerenciais da organizao).
Tendo em vista que o fenmeno estudado se restringe ao estudo da percepo dos
lderes de cooperativas de catadores do DF, a escolha dos entrevistados ocorreu
pelo critrio da representatividade. Existem organizadas e em plena atividade, 23
cooperativas de material reciclveis e portanto, 23 lderes. Primeiramente, o
pesquisador se dirigiu ao atual presidente da rede de cooperativas e materiais
reciclveis do DF. Esta aproximao facilitou o acesso s cooperativas, tanto que o
pesquisador foi bem aceito em quase todas as entrevistas.
59

A aproximao dos catadores era mais simples quando a apresentao era feita por
terceiros, informando-o que o pesquisador era conhecido do lder da CENTCOOP, e
do movimento dos catadores. O pesquisador foi informado que o CDT/UnB faria uma
conferncia do patrimnio doado s cooperativas e por isso, realizaria algumas
visitas. Desta maneira, na companhia de um funcionrio do CDT/UnB, foi possvel
visitar 30,5% das cooperativas de materiais reciclveis do Distrito Federal.
Considerando que o presente trabalho tem como principal objetivo a percepo das
pessoas envolvidas no processo de Reciclagem no Distrito Federal, principalmente
no que tange s oportunidades geradas pela PNRS e a Logstica Reversa, fora
realizada uma anlise categorial temtica, baseada na anlise de contedo. Bardin
(1977), a qual procura encontrar ncleos de sentidos nas falas dos entrevistados,
com base principalmente nas entrevistas, mas tambm procura estes ncleos
utilizando-se de outros instrumentos de pesquisa, no caso, anlise documental e
observao direta no participante.
Os resultados foram analisados qualitativamente mantendo os ncleos de sentido e
fazendo com que estes, representem categorias com o objetivo de responder os
objetivos de pesquisa propostos.

60

4 APRESENTAO E ANLISE DE DADOS DOS RESULTADOS
Para realizar a anlise dos resultados obtidos junto aos 23 entrevistados, os quais
se constituem em presidentes e vice-presidentes das cooperativas de materiais
reciclveis do Distrito Federal, foram ressaltados os objetivos especficos da
pesquisa, propostos inicialmente.
Em seguida, foram analisadas com base no questionrio as falas dos entrevistados,
buscando encontrar os ncleos de sentido que esto relacionados aos objetivos
especficos do presente trabalho. Sendo assim, fundamenta-se a relevncia das
perguntas realizadas, bem como faz a ligao com tema pesquisado e ressalta-se a
complexidade da anlise, diante de tamanha subjetividade das respostas obtidas.
Nas etapas que Oliveira (2008) props para a realizao de uma anlise categorial
temtica, que se baseia na anlise de contedo, esse trabalho fez uma pr-anlise,
formulando os objetivos a serem perseguidos. A segunda etapa consiste em
explorao do material e por fim, os resultados foram tratados, realizando-se
inferncias e interpretaes. Cabe ressaltar que por tratar-se de um trabalho que
envolve uma amostra no probabilstica, cujos entrevistados foram escolhidos pelo
critrio da representatividade, no se tem portanto, a inteno de generalizar os
resultados e sim, explorar de forma mais profunda o fenmeno no contexto das
cooperativas localizadas no DF.
A princpio, a ideia era entrevistar os catadores no seu ambiente de trabalho, ou seja
em sua prpria realidade. O fator tempo fundamental para quem precisa de
produtividade, portanto, o catador doaria somente alguns minutos para a entrevista,
no precisando se deslocar de onde trabalha. Porm, foram realizadas 7 visitas in
loco, o que representa 30,5% do total de entrevistas (23), e o tempo mdio de
gravao (udio) foi 8,5 minutos.
Ao longo das 4 semanas de coleta de dados, verificou-se a possibilidade de realizar
entrevistas na prpria sede da CENTCOOP/DF, localizada no centro de Braslia, o
61

CONIC. Sendo assim, por dias o pesquisador aproveitou da estrutura fsica e das
visitas que os lderes das cooperativas faziam Central. L, foram realizadas a
maior parte das entrevistas: 9 conversas, o que representa 39% dos pesquisados e
em mdia, expuseram suas ideais e deram seus relatos em 10,2 minutos. O tempo
das entrevistas foi relativamente curto, tendo em vista que os entrevistados se
mostraram um pouco receosos em abordar assuntos com os quais no possuam
muita familiaridade.
Nem todas as cooperativas possuem um bom relacionamento com a Central, por
mais que a CENTCOOP exista desde 2006 e j tenha propiciado diversas
oportunidades para os catadores, ainda h um certo grau de desconfiana. Tambm
h um sentimento de que os catadores que fazem trabalhos administrativos junto
Central fazem parte de um pequeno grupo de privilegiados dentro desta categoria de
rduo trabalho.
Sensvel a esta realidade, o pesquisador inferiu que a aceitao seria maior caso as
entrevistas fossem realizadas por telefone. Em conversas por telefone, outros 7
catadores responderam o questionrio, sendo 30,5% da fatia que representa a
amostra. O Grfico 1 apresenta a proporo de entrevistados de acordo com cada
abordagem.

Grfico 1 estrevistas semiestruradas: onde/como foram realizadas

62

Desta forma, conforme pode ser visualizado no Grfico 1, foram ouvidos 23
presidentes ou vice presidentes de cooperativas de materiais reciclveis, que so
todas as organizadas do DF que so ligadas central, a rede CENTCOOP/DF. As
entrevistas semiestruturadas foram realizadas de trs maneiras distintas: i)
presencial, realizada na sede da CENTCOOP/DF; ii) presencial, realizada na prpria
cooperativa do entrevistado; iii) no presencial, por telefone recolheu-se as
respostas dos catadores.
Segundo a ordem dos objetivos especficos, organizou-se a anlise de dados, que
apresentada nas prximas sees.
4.1 Categoria 1 Percepo dos lderes de cooperativas com
relao ao tema Logstica Reversa e PNRS
Buscando identificar a compreenso dos entrevistados, sobre uma Logstica de
nomenclatura diferente, bem como o conhecimento de uma regulamentao recente,
foram elaboradas as seguintes perguntas:

1.1 Voc conhece a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(Lei 12.305/10)?
1.4 Como voc acha que a incluso de mo de obra dos catadores
(estabelecida por lei) deve acontecer?
1.7 Vocs se sentiram mais valorizados aps a sano da PNRS?
2.1 Voc j ouviu falar em Logstica Reversa?
2.3 A sua cooperativa executa algum trabalho de logstica reversa?
2.4 Caso de resposta positiva, Como se d esse sistema de logstica
j atuante?
Quadro 1: perguntas realizadas categoria 1

63

Aps a anlise dos resultados obtidos, verifica-se que em geral, h um
conhecimento adequado da PNRS, porm um fraco entendimento do que de fato a
Logstica Reversa.
A maioria dos entrevistados conhece ou j ouviu falar da Poltica Nacional dos
Resduos Slidos, a pergunta 1.1 fechada. O fato de que todos j estavam
organizados em cooperativas e a grande maioria j ocupavam o cargo de
presidncia ou vice-presidncia quando a lei foi sancionada, colaborou no alto
percentual de catadores que conhecem a lei.
Porm, o questionamento seguinte sobre a opinio pessoal de como a incluso do
catador deve ocorrer (de acordo com a lei), serviu como uma pergunta-teste, pois
comprovou o real conhecimento. Termos como Coleta Seletiva (definido como um
dos instrumentos da PNRS), bem como a demanda de serem remunerados por este
servio, est presente em vrias respostas dos entrevistados. Contrastando estas
duas perguntas, pode-se deduzir que os entrevistados conhecem a Poltica Nacional
dos Resduos Slidos (art 8, III, Lei 12.305/10).
Buscando relacionar o observado com a anlise documental, destaca-se dados
estatsticos e documentos que afirmam que as cooperativas mais organizadas
dispes hoje de vrios conhecimentos acumulados, principalmente aquelas ligadas
ao MNCR. Ainda que no esteja especificado na pesquisa o conhecimento sobre
PNRS ou a logstica reversa, destaca-se a importncia de criar mecanismos de
difuso e aquisio de novos conhecimentos para que ocorra um salto de qualidade
nas cooperativas de catadores do Brasil.
A pergunta 1.7, referente percepo dos catadores quanto valorizao do seu
trabalho desde a sano da lei, buscou compreender se de fato esto sendo
excludos ou includos do processo. Vale destacar o inciso V do Art 17 da lei que
exige estar presente no Plano Estadual de Resduos Slidos, metas para eliminao
e recuperao de lixes, associadas incluso social e emancipao econmica
de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis (Lei 12.305/10, art 17, V).
64

Percebe-se um otimismo generalizado entre os catadores com a sano da lei, pois
a maioria se sente mais valorizado depois de 2010. Afirmam que a vida melhorou, e
em relatos sinceros como o do entrevistado A, lder de uma cooperativa que
comeou no meio do cerrado e hoje tem tenda e caminho pra trabalhar: A
apresentao do catador para a sociedade, foi uma coisa boa que aconteceu. Antes,
quem passava e via agente mexendo na lixeira, cuspia! Hoje, chamam a gente de
catador de material reciclvel.
Apesar da resposta ter sido majoritariamente sim para a pergunta referente ao
conhecimento do termo Logstica Reversa, o real entendimento no pde ser
percebido nos lderes das cooperativas de catadores de materiais reciclveis do
Distrito Federal. Analisando as respostas da questo 2.3, sobre as operaes de LR
em sua cooperativa, comprova-se que o entendimento sobre LR outro. Desta
forma, percebe-se que 21 dos 23 entrevistados, afirma j ter ouvido falar em
Logstica Reversa em alguma das capacitaes realizadas, mas somente 4
souberam descrever e portanto, compreendem do que se trata o processo logstico
reverso. Um deles o entrevistado B, vice-presidente de uma cooperativa
especialista em resduos eletrnicos. Ele estudante universitrio e mostra que
sabe o que significa o termo, quando diz: Trabalhamos com o recebimento de
eletroeletrnicos, descaracterizamos o produto e devolvemos indstria.
Por mais que tenha sido comprovado o baixo percentual de catadores que entende
sua participao no fluxo de retorno do produto at seu ponto de origem, vale
lembrar que estes agentes ambientais tem conscincia de que muitas vezes
simplesmente, um desconhecimento do termo. Como o entrevistado C, um
experiente catador, que h mais de 20 anos busca o sustento da famlia nas latas de
lixo do Plano Piloto, relatou: Acho que a gente sempre trabalhou com isso, mas no
sabia nem o que era!.
Portanto, em relao percepo dos lderes de cooperativas com os temas
logstica reversa e PNRS, deduz-se que h um conhecimento pertinente da PNRS,
porm um reduzido entendimento do que a logstica reversa. Concluso esta,
65

baseada na anlise de suas respostas, comparao com a anlise documental e do
discurso gravado ao longo das entrevistas.
4.2 Categoria 2 Potenciais a serem explorados e iniciativas a
serem implementadas decorrentes da obrigatoriedade da
Logstica Reversa decorrente da PNRS.
As seguintes perguntas tinham o intuito de averiguar quais as oportunidades
propiciadas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos e aes implementadas,
bem como entender o que a categoria pensa sobre o fim do lixo do Distrito Federal
(Estrutural-DF), que uma das determinaes da Lei 12.305/10.

1.2 A lei obriga os municpios a organizarem o gerenciamento de
resduos slidos. Que oportunidades de trabalho e de parceria j
surgiram desde que foi sancionada a lei (12.305/2010)?
1.3 Voc cr que a vida da cooperativa que voc coordena e dos
cooperados ligados ela, vai melhorar ou piorar com o fim do lixo do
DF?
2.5 Voc acha que a sua cooperativa pode vir a se beneficiar de
alguma forma com a Logstica Reversa? Como?
Quadro 2: perguntas realizadas categoria 2

medida de que as pessoas compreendem pouco de Logstica Reversa como o
comprovado nos resultados constantes na categoria 1, natural que as respostas
sejam mais vagas, amplas, e evasivas. Porm, entre os entrevistados com maior
compreenso dos possveis cenrios que pode ter o Gerenciamento de Resduos
Slidos no DF, verificou-se: uma certa apreenso quanto ao fato de eles serem de
fato includos no processo, todavia conseguem perceber as possibilidades que tero
com a PNRS implementada no Distrito Federal.
66

Exemplo dessa ansiedade sobre o futuro da categoria para os prximos anos
percebe-se no discurso da entrevistada D, a qual lder de uma cooperativa que no
momento, passa por enormes problemas estruturais e sobre o fechamento do lixo
do DF, afirma: D preocupao, mas tambm d alvio. Porque ali um trabalho
muito cruel para o ser humano, com o mel at a cintura. A palavra mel a
maneira branda de esta categoria chamar o chorume, lquido negro de odor
nauseante altamente txico que escorre do lixo orgnico.
O que corrobora com a opinio de Silva (2007) que explana sobre os riscos que os
catadores enfrentam por sobreviverem nas regies circunvizinhas do lixo, muitos
moram em abrigos ou barracos feitos de papelo ou madeira construdo no prprio
lixo. Isso faz tonar expressivo o numero de crianas envolvidas no trabalho de
coleta e separao do lixo.
Torres (2008) traz a alarmante estatstica que mais de 5% dos bitos ocorridos no
Brasil em 2002, foram devidos a doenas infecciosas e parasitria, ligadas
diretamente com a falta de saneamento bsico. Na opinio do autor, resduos
dispostos em vazadouro a cu aberto (o lixo), pode causar srios riscos a sade
pblica.
Antes mesmo de a lei ordenar os municpios a fecharem os lixes em todo o pas, o
MNCR j tinha como prioridade a erradicao dos lixes, aliado a garantia de
recursos pblicos para a transferncia das famlias que habitam e/ou dependem
dele, sendo a coleta seletiva o caminho para a gerao de trabalho e renda (MNCR,
2012).
A maior parte dos entrevistados no sabe do que se trata verdadeiramente a
Logstica Reversa. Sendo assim, limita-se o alcance da viso da maioria das
cooperativas de matrias reciclveis do DF, de onde podem chegar atravs da
PNRS, bem como o potencial a serem explorados decorrentes da Logstica Reversa.
Entre as iniciativas que sero realizadas, a criao dos Centros de Triagem uma
das mais aguardadas pela categoria. Estes centros seriam includos na cadeia do
67

gerenciamento de resduos slidos, entendendo este gerenciamento como o que
define o inciso X do Art 3 da PNRS:
Conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente
adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada
dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos.
A criao destes galpes foi citada voluntariamente em quase metade das
aplicaes das entrevistas e v-se grande expectativa, principalmente porque trar
mais estrutura ao trabalho dos catadores devidamente organizados.
Hoje, as condies de trabalho da categoria so crticas. Boa parte trabalha sob sol
e chuva, sem as mnimas condies de sade ou segurana. Realidade esta
percebida pelo pesquisador quando foi a campo, observando diretamente as
atividades realizadas nas cooperativas, e presente nos depoimentos de catadores,
como a entrevistada E, que possui 24 anos na atividade de catao: Ns no temos
nada, ns catamos material debaixo do p de manga!.
O presente trabalho discorreu mais profundamente sobre a infraestrutura quando
tratar da categoria 3. Neste momento, s importante destacar essa questo para
exemplificar o que a lei poderia ter propiciado, mas ainda no foi realizado no Distrito
Federal, como a melhoria do material vindo para os catadores (sem restos de
comida, resduos hospitalares/txicos) ou o aumento financeiro no ganho das
cooperativas. O que corrobora com o exposto por Pereira et al. (2012) que destaca
que mesmo existindo uma resoluo da ANVISA, proibindo o descarte de resduos
de sade em lixes ou aterros comuns, isso continua ocorrendo e ocasiona srios
riscos aos catadores.
Analisando as respostas, conclui-se que melhorias intangveis so percebidas pelos
entrevistados. No plano do conhecimento, da visibilidade adquirida desde a sano
da lei, o respeito pelo trabalho realizado tambm aumentou. Entretanto, na prtica, o
Distrito Federal (at o presente momento), caminhou pouco quanto ao cumprimento
do que impe a Poltica Nacional dos Resduos Slidos, principalmente quanto s
68

melhoras no ambiente de trabalho e ganho real de renda do catador de material
reciclvel.
Em seu artigo sobre os planos de gerenciamento Kurdrjawzew (2012) lembra do
decreto de regulamentao da PNRS, que em seu art. 58, prev a incluso de
cooperativas ou associaes de catadores de materiais reciclveis no processo de
gerenciamento dos resduos slidos, quando:
I Houver cooperativas ou associaes de catadores capazes tcnica e
operacionalmente de realizar o gerenciamento dos resduos slidos;
II Utilizao de cooperativas e associaes de catadores no
gerenciamento de resduos slidos for economicamente vivel;
III No houver conflito com a segurana operacional do empreendimento.
Portanto, por mais que o uso de cooperativas no gerenciamento de resduos slidos
sofra restries, ele sim possvel, desde que as atribuies estejam bem definidas
no plano de gerenciamento (KURDRJAWZEW, 2012). Faz-se compreensvel a
ansiedade da categoria, diante da demora do GDF na elaborao do seu plano de
gerenciamento, a angustia observada tem origem na dvida se sero includos no
processo, ou no.
Sintetizando os resultados, as principais oportunidades identificadas foi em relao a
bens intangveis como mais capacitao e o possvel surgimento de novas
parcerias. Das principais aes a serem implementadas, os entrevistados
responderam que a criao dos centros de triagem, trar mais dignidade ao
trabalho, onde podero continuar em regime de cooperativismo, porem, com boas
condies estruturais e sanitrias. Por fim, a opinio da categoria quanto ao
fechamento do lixo que se aes do GDF descumprirem a lei, grande parte dos
catadores ficaro sem ter de onde tirar o sustento se suas famlias, porm, caso a lei
seja executada corretamente, os catadores sero alocados aos centros de triagens,
o que trar maior qualidade de vida e dignidade categoria.
69

4.3 Categoria 3 Avaliao da infraestrutura disponvel e
capacitao dos catadores quanto aos desafios impostos pela
PNRS.
Tratando-se de uma categoria profissional historicamente marginalizada, em geral a
infraestrutura das cooperativas de matrias reciclveis mnima (ou muitas vezes
inexistente) e a escolarizao bsica, o que limita muito o processo de
aprendizagem tcnico que auxiliaria no melhor desempenho da organizao. Com a
inteno de avaliar a infraestrutura existente nas cooperativas que os entrevistados
coordenam e avaliar igualmente o treinamento que a eles foi transmitido, foram
feitas as perguntas 2.3, 3.1 e 3.2,descritas abaixo:

2.2 Na sua cooperativa ou nos eventos da CENTCOOP este
tema (Logstica Reversa) j foi debatido?
3.1 Existe algum equipamento que receberam ou esto
prestes a receber?
3.2 Existe alguma capacitao relacionada ao tema que
fizeram recentemente ou esto prestes a fazer?

Quadro 3 perguntas realizadas: Categoria 3

A maioria afirma ter sido apresentado ao termo Logstica Reversa durante a
capacitao chamada CATAFORTE, apesar de todos terem passado por este
treinamento (pergunta 3.2). O projeto CATAFORTE Fortalecimento do
Associativismo e Cooperativismo dos Catadores de Materiais Reciclveis visa a
mobilizao de catadores e o estmulo a estes se organizarem como cooperativas
ou associaes de forma que possam fortalecer sua autonomia para atuar nos
diferentes elos da cadeia produtiva dos reciclveis. (UNITRABALHO, 2012)
A Fundao Banco do Brasil (citada como um forte parceiro dos catadores) a partir
de 2009, iniciou o Projeto CATAFORTE, em parceria com MTE/Senaes. A
70

capacitao teve como foco o treinamento e estmulo de catadores de materiais
reciclveis para atuao em rede. No ano seguinte a PETROBRAS e o BNDES
juntaram-se FBB para lanar o CATAFORTE II Logstica Solidria. Essa etapa
busca fortalecer a infraestrutura de logstica das cooperativas e associaes em
rede pela aquisio de veculos, proporcionando o aumento de suas capacidades
operacionais de coleta, transporte e comercializao (FBB, 2012).
Foi nesta segunda etapa, que foram realizadas capacitaes com foco em Logstica
(Reversa e Solidria), com carga horria de 80h para mais de 580 componentes do
corpo diretivo das cooperativas participantes do projeto. Porm o nmero total de
atendidos pela capacitao chega a 10.600, divididos em 25 redes de
empreendimentos solidrios da cadeia produtiva de resduos slidos, em 7 estados
brasileiros, incluindo o DF (FBB, 2012).
A pergunta 3.2 referente as capacitaes que os catadores faro em breve, mostra
que a expectativa maior para o prosseguimento de mais uma etapa do
CATAFORTE. Alm da expanso para regies ainda no atendidas (como Norte e
Nordeste), o CATAFORTE III ter como finalidade a de promover a estruturao de
negcios sustentveis, viabilizando as redes de empreendimentos solidrios para
que possam acessar oportunidades negociais e de incluso. Oportunidades estas,
consequentes da implantao da coleta seletiva nos municpios, da logstica reversa,
e outras aes alinhadas implantao da PNRS (FBB, 2012).
Segundo Rocha e Deusdar (2005), a concepo de cincia na anlise de discurso
abre espao de construo de diversos olhares sobre o real. Porm, quanto a
capacitao no gera diversos olhares pois a unanimidade quase absoluta: Com a
exceo de uma cooperativa, as demais perceberam a importncia do treinamento,
participaram e desejam a continuao no CATAFORTE III.
O catador que no incentivou a participao da sua cooperativa no CATAFORTE,
entrevistado F argumentou: s fomos nos primeiros encontros, no gostamos
porque achamos muita conversa fiada e depois no fomos mais. O SEBRAE j fez
uns cursos aqui tambm. Observa-se um relativo ceticismo, que o faz acreditar de
71

que o treinamento no ser capaz de tirar seus cooperados da situao difcil em
que se encontram. Alm de outros fatores externos que atrapalham treinamentos
com pessoas carentes, como fome, cansao fsico ou preocupaes laborais ou
familiares.
Com relao infraestrutura, percebe-se facilmente a carncia de equipamentos e o
descontentamento dos lderes das cooperativas com a atual situao. Apesar de
terem recebido 7 caminhes novos da Fundao Banco do Brasil em 2012, ainda
existem cooperativas sem galpes para armazenar material, ou mesmo simples
tendas para trabalhar protegidos de chuva ou sol.
Projetos existem, mas enquanto eles no se consolidam, a realidade vivida pelo
catador ainda doda. Como no discurso do entrevistado G, o qual atua h mais de
duas dcadas dentro do lixo da Estrutural: As propostas do BNDES so boas pro
catador, tem prensa, balana, esteira e lavador... Mas por enquanto, estamos aqui
no meio dessa lama, porque chove muito nessa poca. No estudo realizado por
Streit (2006), tambm fora detectado no discurso dos catadores, relatos de
sofrimento pelo trabalho realizado sob muito sol durante o vero e muita chuva
durante o inverno.
Durante as conversas, dois outros fatores preocupam os presidentes e vice-
presidentes entrevistados: o custo de manuteno e a real utilidade do material
recebido das doaes. Para manter um caminho circulando e recolhendo material
reciclvel os custos so elevados. Alm do combustvel, a manuteno deve ser
peridica, o que no realizado por muitas delas e gera uma depreciao to grave
a ponto de ter de cessar a utilizao, por falta de recursos para consert-lo.
No discurso da entrevistada H, percebe-se um desnvel entre a carncia de
equipamento que facilite as tarefas cotidianas do catador e as doaes que eles
recebem: Ns precisamos de uma empilhadeira hidrulica, mas veio essa de
Paletti, que ruim pra rodar aqui dentro porque aqui no calado. Tem os
bombo, mas eles no so servvel para ns e o carrinho tem hora que derruba
tudo.
72

Por isso, faz-se importante realizar estudos tcnicos para captar a real necessidade
da cooperativa. Seja pela qualidade do equipamento repassado ou pela no
adequao ao terreno em que se localiza a entidade autogestionria, nem todas as
doaes so de grande valia. Percebeu-se esta situao em depoimentos como o
da entrevistada I, catadora na profisso h 14 anos, que desabafa: S temos uma
tenda e uma empilhadeira que t encostada. Porque no projeto eles falaram que
dariam uma boa empilhadeira, mas ela leva meia hora pra subir e meia hora pra
descer, uma hora pra levantar um fardo! Ento, melhor trabalhar no brao!.
Em sntese, avalia-se como deficitria a infraestrutura disponvel para as
cooperativas de materiais reciclveis do DF, devido privao de equipamentos ou
incompatibilidade destes com a prtica vivida nos empreendimentos. Entretanto, o
processo de capacitao uma realidade bem estruturada por rgos
governamentais e j bem aceita pela categoria.
4.4 Categoria 4 - Identificao dos setores empresariais motivados
a estabelecer contratos e apoios institucionais s
cooperativas.
O questionrio aplicado tambm buscou fazer um apanhado dos principais parceiros
dos catadores e suas cooperativas. Entendendo que estes, so fundamentais para a
continuidade das atividades realizadas por essas organizaes. Levou-se em
considerao a realidade de Braslia, de poucas indstrias e muitos rgos pblicos.
Foram realizadas 6 perguntas (listadas abaixo) buscando entender a relao das
cooperativas com outras empresas, sejam pblicas ou privadas.

1.5 O poder pblico tem dado apoio para sua cooperativa
(qualificao de mo de obra, segurana no trabalho,
investimentos em equipamentos, etc)?
1.6 O que voc acha que deveria ser feito pelo Poder Pblico
para viabilizar a incluso dos catadores nos processos de coleta
73

seletiva e logstica reversa?
2.6 O CEMPRE est planejando realizar a Logstica Reversa
em um modelo padro para todas as empresas,
propondo uma parceria entre Prefeitura e Cooperativas. O que
voc acha?
2.7 Voc acha que as empresas vo transferir a
responsabilidade delas para os catadores?
2.8 Voc acha positivo essas parcerias de catadores com
empresas?
3.3 Qual setor da indstria tem buscado fazer parcerias com o
trabalho de vocs? Quais empresas procuram a cooperativa para
firmar parceria?
Quadro 4 perguntas realizadas Categoria 4

A primeira pergunta demanda sobre a participao do Poder Pblico em aes de
auxlio s cooperativas seja de ajuda material, tcnica ou psicolgica. Interessante
foi notar a distino clara que existe para os cooperados entrevistados entre
Governo Federal e Governo Regional. Na opinio da maioria, o mbito Federal
quem mais prov benefcios categoria, atravs de doao de equipamentos e
cursos que melhoram o trabalho e a autoestima do catador.
Por outro lado, a atual gesto do Governo Distrital pouca ateno tem dado atual
situao do catador, bem como s mazelas sociais que podem ocorrer com o
encerramento das atividades do Lixo da Estrutural. Reclamam principalmente pelo
fato que o Governo do Distrito Federal (GDF) no os remunera pelos servios
prestados (um princpio garantido pela PNRS) e prefere pagar para empresas
enterrarem o lixo.
De acordo com o MNCR: A sobrevivncia dessas pessoas depende exclusivamente
da interveno do poder pblico, o qual deve estar frente das aes de assistncia
e incluso social, alm da construo de galpes, compra de equipamento e
capacitao tcnica (MNCR, 2012).
Desta forma, o pesquisador buscou identificar na pergunta seguinte o que deveria
ser feito pelo Governo para que de fato, o catador considere-se incluso no processo
74

da coleta seletiva e da Logstica Reversa. Nota-se um alinhamento nas respostas, o
que demostra o quanto eles sabem sobre o apoio de que necessitam por parte do
poder pblico.
A criao dos centros de triagens foram repetidas diversas vezes, como uma forma
de viabilizar a incluso dos catadores nos processos de coleta seletiva e logstica
reversa, e muitos reclamam pela no remunerao pelos servios prestados. De
forma muito consciente o testemunho do entrevistado J, expressa bem o desejo da
maioria: Deveramos sermos remunerados pela coleta, pois o governo gasta
milhes para enterrar e ele deixa de gastar quando ns reaproveitamos, mas
colocando agente pra trabalhar nos galpes, j melhora muito!.
Recorrente nas respostas obtidas, tambm est a ideia de que a lei muito
adequada, porm falta aplicabilidade, principalmente no mbito regional. Uma das
catadoras, entrevistada K, com pouco mais de 3 anos frente de uma destas
cooperativas e ciente dos seus direitos, resume bem o que o poder pblico deveria
fazer, dizendo: Organizar a coleta seletiva, manter os catadores organizados em
cooperativas, nos colocando pra trabalhar nos galpes e pagar pelo servio prestado
que ns fazemos h anos!.
Desde a elaborao da PNRS, durante os vrios anos de tramitao que
precederam a sano da lei houve a participao de indstrias e de empresas
nacionais e multinacionais. O CEMPRE - Compromisso Empresarial para
Reciclagem uma associao sem fins lucrativos dedicada promoo da
reciclagem que realiza aes de conscientizao do empresariado Brasil fora.
A princpio, o objetivo era perguntar para os representantes de cooperativas de
matrias reciclveis, respeito do planejamento do CEMPRE em realizar a Logstica
Reversa de uma maneira uniformizada entre empresas, trabalhando junto de
prefeituras e cooperativas e na realizao de investimentos nas cooperativas
realizados por esta organizao. Entretanto, fora identificado um total
desconhecimento desta entidade, por todos os entrevistados. Verifica-se uma
inoperncia ou inexistncia das atividades do CEMPRE no Distrito Federal. Desta
75

forma, os entrevistados tambm no possuem nenhum conhecimento sobre o plano
De investimentos que o CEMPRE se prope a realizar nas cooperativas para o
atendimento do disposto na PNRS.
Dois fatores foram identificados na resposta da pergunta 2.8, que busca a opinio do
respondente sobre o quo positivo (ou seria) a relao catador x empresa. Um
deles que a Capital Reciclveis mantm o monoplio da compra de materiais em
Braslia e outro fator levantado a de que os empresrios brasilienses no recebem
benefcios para atuar de maneira responsvel ambientalmente, contrariando o inciso
II do Artigo 7 da Lei 12.305/10: o princpio do poluidor-pagador e protetor-
recebedor.
A Capital Reciclveis compra papel, papelo, alumnio, plstico e ferro de
atravessadores ou de catadores organizados (ou no), com o objetivo de reciclar e
vender matria-prima para indstrias em mais de 10 estados brasileiros. A opinio
entre os presidentes se dividem quando trata-se desta empresa, nica compradora
de materiais reciclveis atuante no DF.
Uma parte reconhece que o fato de que sendo nica no mercado, ela capaz de
decidir o preo que vai pagar e por isso, h anos paga a mesma tarifa pelos
materiais, sem sequer reajustes inflacionrios. Nas entrevistas, h relatos de que
outras empresas j tentaram entrar no mercado da Reciclagem na capital federal,
porm fora uma tentativa intil, devido a forte atuao da Capital. Apesar de o
CEMPRE divulgar uma tabela sobre os valores de mercado dos reciclveis, os
catadores demonstram desconhecer o fato.
Outra parte dos entrevistados, v na empresa Capital a me dos catadores. Com
estes, a parceria se mostra amistosa, principalmente pela cortesia mostrada pela
empresa. Com o Estado agindo to pouco e em um meio to carente dos mnimos
para subsistncia, o provimento de cestas-bsicas em datas comemorativas como
Pscoa ou Natal visto com entusiasmo pelo recebedor, no caso, o catador. Essa e
outras estratgias so utilizadas colaborando para o aumento da dependncia deste
comprador.
76

Percebe-se o estilo de gesto paternalista realizado pela Capital Reciclveis em
vrios discursos, porm, no da entrevistada L fica bem explcito: Se tivessem
outras parceiras ia ser bem melhor! Mas se outra empresa quer competir com a
Capital, ela engole! Mas a Capital uma me pros catadores! Se morre um catador,
a Capital paga tudo. Se adoece, se atrasa conta da cooperativa, cesta-bsica, cesta
de natal a Capital d muita coisa!.
Com relao participao do empresariado local em atividades de coleta seletiva,
percebe-se uma apatia generalizada, uma m vontade do comrcio em colaborar
com o trabalho dos catadores, devido principalmente, a ausncia de incentivos
fiscais dado pelo governo quela organizao que buscar a adequao correta do
resduo gerado por ela.
Segundo a PNRS, quem gera lixo tem de assumir com os custos financeiros da sua
destinao final, independente de ser indstria, comrcio ou consumidor final.
Entretanto, quem preserva recurso material, deve receber (descontos fiscais ou
pagamento direto) pelo esforo ambiental que fizera. Sabendo disso, o que os
catadores entrevistados pedem, o cumprimento da lei para que possam conquistar
mais parceiros.
ressaltada a fala de um entrevistado muito consciente do grande volume de
resduo que as empresas privadas geram e consequentemente, o quanto elas
poderiam contribuir para o processo de gerenciamento de resduos slidos, o
entrevistado M: aqui no Distrito Federal a realidade singular, no h empresa que
queira contribuir! O Geradores privados aguardam que voc traga o material para
ele, mas eles ainda no enxergam isso como uma oportunidade. Nos no tem um
canal pra conversar com os empresrios aqui no DF, isso dificulta tambm!
H uma sobrecarga na responsabilidade do governo no Distrito Federal. Primeiro,
pelo reduzido nmero de indstrias, depois, pelo fato de haver rgos pblicos da
esfera federal e distrital (uma mescla entre estado e municpio), instalados na regio.
Por isso o Decreto n 5940/06 foi to importante para os catadores desta localidade.
Lembrando que foi este Decreto que instituiu o programa de coleta seletiva pelos
77

rgos e entidades da Administrao Pblica Federal e garantiu s associaes e
cooperativas dos catadores de materiais reciclveis a entrega desses materiais.
Com exceo de uma indstria do Gois e a distribuidora da marca Coca-Cola,
todos os outros parceiros identificados na pesquisa pertencem ao governo. Diversos
ministrios, agncias bancrias da CAIXA e do Banco do Brasil, Colgio Militar,
Departamento da Polcia Federal, Fruns regionais, INFRAERO, AGU so os
mencionados como rgos que fazem coleta seletiva em seus departamentos
internos e repassam o material reciclvel s cooperativas.
Os parceiros lembrados durante as entrevistas pela participao na doao de
equipamentos e/ou na atuao positiva de promover capacitaes para a categoria
so por ordem de quantidade de vezes citadas: Fundao Banco do Brasil, BNDES,
CDT/UnB, FUNASA e Petrobrs. Essas entidades so vistas como amigas do
catador, pois h nos se engajam em bandeiras histricas do movimento.
Para a operacionalizao do citado Projeto Cataforte, por exemplo, em todas suas
etapas j foram investidos recursos na ordem de R$42,7 milhes, sendo R$7,5
milhes da FBB e o restante dos demais parceiros (FBB,2012).
Diante das observaes diretas realizadas e no contedo das respostas os
catadores, comparando com a anlise dos documentos que as instituies
apoiadoras disponibilizaram, verifica-se que o mercado da reciclagem no firme ou
consolidado, pelo contrrio, a instabilidade vivida por estes atores gera a
insustentabilidade de todo o gerenciamento de resduos slidos do Distrito Federal.
Por isso, a coleta seletiva e todos os demais instrumentos previstos na PNRS,
dependem do incentivo e da manuteno pblica para sobreviver. Alm disso,
percebe-se claramente que o setor privado pouco auxilia no trabalho dos catadores,
sendo verificados casos isolados de parcerias, fato este que necessita ser melhor
explorado e desenvolvido. No caso da empresa que compra os resduos, o
relacionamento no pode ser caracterizado como parceria, tendo em vista que existe
apenas uma nica empresa atuando no segmento no DF. O setor pblico o que
78

mais maciamente tem auxiliado e realizado parcerias com as cooperativas para
prov-las com a infraestrutura fsica e capacitao necessria s suas atividades.

79

5 CONCLUSO
A Poltica Nacional de Resduos Slidos preenche uma lacuna legislativa brasileira e
atribui responsabilidades no s para o Poder Publico (em todas suas esferas),
como tambm para o setor produtivo, sociedade e consumidores individuais e
coletivos. Uma lei ousada cuja meta maior (erradicao dos lixes de todo o pas)
deve ser atingida em um relativo curto espao de tempo (quatro anos).
Toneladas de materiais hoje so descartados de modo indevido que atravs da
reciclagem ganham valor econmico, social e ambiental. A devida aplicao da lei
oportuniza a gerao de empregos e renda para milhares de brasileiros que hoje,
vivem a margem da sociedade: os catadores de materiais reciclveis. Espera-se
com a lei, fortalecer as cooperativas de catadores e torn-los prsperos
empreendimentos solidrios da cadeia da reciclagem.
Este estudo teve como finalidade principal analisar as atividades realizadas pelas
cooperativas de catadores de materiais reciclveis no Distrito Federal para
compreender como estas aproveitam as oportunidades que a Poltica Nacional dos
Resduos Slidos gerou desde a sano em 2010. O trabalho deu uma maior nfase
nos aspectos de gesto e na logstica reversa, instrumento da referida lei, mas
tambm foi possvel identificar as principais dificuldades enfrentadas pelo segmento.
O referencial terico sobre Sustentabilidade, PNRS, Logstica Reversa e Catadores
foi construdo com base em livros, artigos acadmicos, teses de dissertao,
documentos de organizaes envolvidas com a temtica entre outras fontes
cientficas confiveis. Este referencial possibilitou a confrontao da teoria com a
prtica, j que no processo de coleta de dados foram realizadas visitas in loco e
gerou-se mais de 3 horas de gravao em udio.
Concluiu-se que os 23 entrevistados representantes das cooperativas de catadores,
possuem um bom conhecimento da Lei 12.305/10, mas baixo nvel de entendimento
do que a logstica reversa. Com relao s oportunidades que surgiram com a
80

sano da lei, como a implementao da coleta seletiva e da logstica reversa ainda
no foram percebidas pelos catadores do Distrito Federal. O que gera um
descontentamento da categoria com as aes tomadas pelo Governo distrital, ao
contrrio do Governo Federal, a quem atribuem todas as melhorias intangveis j
ocorridas.
Com relao s capacitaes, algumas iniciativas importantes foram aplicadas para
a categoria que atua no Distrito Federal e estes, valorizam muito o processo
educacional realizado. Mas em relao aos equipamentos, boa parte ainda est no
aguardo do recebimento de doaes, enquanto sofrem com a inexistncia ou
inaplicabilidade da infraestrutura de sua cooperativa.
H uma grande expectativa para os prximos dois anos, em torno do aumento do
volume de trabalho para os catadores, e principalmente, quanto s melhorias na
qualidade de vida no trabalho, com o encerramento do lixo da Estrutural aliada
criao dos centros de triagem no Distrito Federal.
Ficou evidente o pequeno nmero de empresas privadas que atuam no
gerenciamento de resduos slidos no DF, identificando casos de monoplio, alguns
entrevistados percebem esta empresa de forma favorvel, no entanto outros
sentem-se de certa forma explorados, devido falta de concorrncia. Percebeu-se
tambm uma carncia de meios que incentivem as empresas privadas a realizarem
parcerias com os catadores e tambm a inexistncia do dilogo entre cooperativas e
empresas privadas, fato este que merece ser mais explorado em estudos futuros.
Claro tambm ficou o tamanho da carncia que vivem estes trabalhadores e a
necessidade do apoio do Governo, seja para doao peridica de material, para
aplicao de capacitaes, para concesso de equipamentos ou formulao de
politicas pblicas.
A complexidade dos temas abordados neste trabalho e sua repercusso dentro do
contexto social, ambiental e econmico brasileiro para os prximos anos, abre
possibilidade para que outras pesquisas sejam realizadas.
81

Como limitao do estudo realizado, relevado o fato que no participam da
pesquisa outros entes participantes da cadeia do gerenciamento de resduos
slidos, assim como outros instrumentos, princpios e diretrizes da Lei 12.305/10: A
Politica Nacional dos Resduos Slidos. Portanto, uma nova pesquisa abrangeria
outros atores, instrumentos, princpios e diretrizes desta mesma normatizao.
O mtodo de entrevista escolhido para esta pesquisa, talvez tenha deixado os
catadores pouco vontade para falar destes assuntos que possuem pouca
familiaridade como logstica reversa e a prpria lei 12.305/10. Existem tcnicas que
propiciam condies mais adequadas manifestao espontnea das pessoas,
como na realizao de grupos focais que estimulam a interao entre os
participantes das reunies.
O fato de no ter abordado mais profundamente fatores de incluso no mbito dos
impactos sociais tambm considerado uma limitao desta pesquisa, o que
tambm torna a discusso sobre incluso um interessante assunto a ser abordado
em pesquisas futuras.
Tambm sugere-se pesquisas resultantes de projetos de capacitao para a
categoria em resduos que requerem alta especializao, como o caso dos
eletroeletrnicos. Futuros estudos tambm podem abranger pesquisas envolvendo o
relacionamento do CEMPRE e cooperativas de catadores do DF, fato identificado
como deficitrio e tambm o estudo do relacionamento e possibilidades de dilogos
e parcerias entre cooperativas e empresas privadas.

82

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88

Apndice A Roteiro de Entrevista Individual Lderes de
Cooperativas
Pesquisa: Anlise de cooperativas de catadores de matrias reciclveis do DF:
Aproveitamento das oportunidades propiciadas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos
Pesquisador: Jorge Alfredo Cerqueira Streit
Orientadora: Patrcia Guarnieri
Cooperativa:
Entrevistado:
Sexo:
Idade:
Tempo neste cargo:

Primeira Parte - Introduo
1. Explicar sobre os objetivos da pesquisa
2. Perguntar sobre a origem do vnculo do entrevistado com essa atividade: a catao de
materiais reciclveis

Segunda Parte Especficos

1. Logstica Reversa
1.1 Voc j ouviu falar em Logstica Reversa?
1.2 Na sua cooperativa ou nos eventos da CENTCOOP este tema j foi debatido?
1.3 A sua cooperativa executa algum trabalho de logstica?
1.4 Caso de resposta positiva, Como se d esse sistema de logstica j atuante?
1.5 Voc acha que a sua cooperativa pode vir a se beneficiar de alguma forma com
a Logstica Reversa? Como?
1.6 O CEMPRE est planejando realizar a Logstica Reversa em um modelo padro
para todas as empresas, propondo uma parceria entre Prefeitura e Cooperativas. O que
voc acha?
1.7 Voc acha que as empresas vo transferir a responsabilidade delas para os
catadores?
1.8 Voc acha positivo essas parcerias de catadores com empresas?

2. Poltica Nacional de Resduos Slidos
2.1 Voc sabe o que a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/10)?
2.2 A lei obriga os municpios a organizarem o gerenciamento de resduos slidos.
Que oportunidades de trabalho e de parceria j surgiram desde que foi
sancionada a lei (2010)?
89

2.3 Voc cr que a vida da cooperativa que voc coordena e dos cooperados ligados
ela, vai melhorar ou piorar com o fim dos lixes do DF?
2.4 Como voc acha que a incluso de mo de obra dos catadores (estabelecida por
lei) deve acontecer?
2.5 O poder pblico tem dado apoio para sua cooperativa (qualificao de mo de
obra, segurana no trabalho, investimentos em equipamentos, etc)?
2.6 O que voc acha que deveria ser feito pelo Poder Pblico para viabilizar a
incluso dos catadores nos processos de coleta seletiva e logstica reversa?
2.7 Vocs se sentiram mais valorizados aps a sano da PNRS?

3. Gesto
3.1 Existe algum equipamento que receberam ou esto prestes a receber?
3.2 Existe alguma capacitao relacionada ao tema que fizeram recentemente ou
esto prestes a fazer?
3.3 Qual setor da indstria tem buscado fazer parcerias com o trabalho de vocs?
Quais empresas procuram a cooperativa para firmar parceria?
3.4 Qual o relacionamento da cooperativa com a comunidade?
3.5 Vocs planejam ter uma relao mais prxima para que a comunidade se integre
mais nas aes da cooperativa?

Politicas Publicas y Coop de Catadores en El DF

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