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O MP PODE MUITO, MAS NO DEVE PODER TUDO!

11 de maio de 2013 - ESTADO

Guilherme Octavio Batochio*
Sobre as discusses em torno da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n.
37, indispensveis alguns esclarecimentos. Destaque-se, de incio, que no Brasil
o Ministrio Pblico (MP) jamais teve poderes de investigao criminal, tarefa
expressamente atribuda pela Constituio s polcias judicirias, consoante se
extrai da nica leitura possvel do seu artigo 144. Ao Parquet so reservadas
competncias especficas (artigo 129), como patrocinar com exclusividade a
ao penal pblica, promover o inqurito civil, a ao civil pblica, exercer o
controle externo da atividade policial, requisitar diligncias investigatrias e
instaurao de inqurito policial, etc.
Acham-se muito bem definidos, como se v, os poderes e atribuies de cada um
dos rgos da persecuo penal na Lei Maior. E, diziam os romanos, in claris
cessat interpretatio!
No obstante, insistem alguns no equivocado argumento de que, se ao MP est
cometida a promoo da ao penal pblica, poderia ele tambm (por que no?)
promover investigaes de natureza criminal. Afinal, "quem pode o mais
(oferecer a denncia em juzo) pode o menos (investigar)". Sob essa perspectiva,
para colocar calva o rematado sofisma que o raciocnio encerra, caberia
indagar se vtima, nos casos de ao penal privada, tambm seria dado
promover investigaes e presidir apuratrios oficiais... Quem pode o mais
(promover a queixa-crime, querela no pblica) tambm poderia o menos
(privatizar a investigao criminal correlativa)?
Ademais, essa interpretao estrbica da Constituio no se compadece com a
vontade do povo brasileiro, manifestada em Assembleia Nacional Constituinte.
De fato, ao longo do processo que culminou com a promulgao da Carta de
1988, no foram poucas as iniciativas que almejavam a entrega da direo do
inqurito ao MP. Todas foram democraticamente rechaadas, em macia
votao levada a efeito pelos constituintes, que assim deliberaram, fortes na
soberania popular. Haveria como revogar tal opo sem emendar a
Constituio? Quem estaria acima do povo? Quais artifcios interpretativos
poderiam inverter - ou subverter - a sua vontade, fonte de onde emana todo
poder? Se a proposta foi rejeitada no plenrio constituinte, com que autoridade
ou com que fundamentos pretendem alguns dar interpretao "elstica" ao que
ficou soberanamente positivado na Carta da Nao? Quem se poderia lanar a
to temerria empresa?
Argumenta-se tambm que s no Brasil e em trs outros pases o MP no
presidiria as investigaes criminais. Ser mesmo verdade? Dando-se de barato
que seja isso procedente, fixemos vista desconversvel realidade dos fatos.
Assinale-se, nesse diapaso, que o sistema repressivo e a estrutura do MP nos
pases invocados para comparao so inteiramente diversos dos nossos.
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De outro lado, nas democracias consolidadas em que o MP possui estrutura
orgnica, no detm ele, nem de longe, os poderes e as superlativas garantias
que ostenta no Brasil. Na Alemanha, na Espanha e em Portugal, por exemplo,
no h independncia funcional, agindo seus membros sob a autoridade dos
superiores hierrquicos (na Espanha, alis, o chefe da instituio nem sequer
precisa ser integrante da carreira).
Na citada Repblica Alem (onde no h inamovibilidade nem vitaliciedade) o
tema alvo de intensa discusso, eis que, detendo o rgo acusatrio o
monoplio da investigao, seria ele senhor absoluto do que deve e do que no
deve ser levado ao crivo do Judicirio, cenrio que tem sido apontado como
manifestamente inconveniente e pouco republicano... Em Frana, de outro
bordo, alm de o membro do MP vincular-se orientao do chefe da instituio
(sem autonomia funcional, pois), no h a garantia da inamovibilidade.
No ordenamento italiano, a despeito de conduzir o MP as primeiras
investigaes, concludas as apuraes o juzo sopesar a viabilidade da
acusao em audincia preliminar, em que so produzidas provas, da qual
participam as partes, observado o contraditrio. S ento se instaura, se for o
caso, o giudizio, a fase de julgamento, que dever ser conduzida por outro
magistrado, a quem no so submetidos os adminculos colhidos pelo MP nas
chamadas indagini preliminari. Registre-se, alis, que no Direito peninsular
dado defesa igualmente promover investigaes, equilibrando-se a par
conditio.
Como se percebe, no h medidas isomtricas que se prestem a comparar
espcies to diferentes; logo, o incabvel cotejo de to diferentes realidades
abriga o risco de se incorrer em equvoco (e para ele arrastar a opinio pblica).
Sepultada a PEC 37 se estar gerando um Leviat, com poder de promover
investigao criminal secreta, unilateral, seletiva - inaceitvel no Estado
Democrtico de Direito. Alm disso, ela se processar ela sem nenhum controle
jurisdicional e com resultado destinado ao prprio investigador, em violao das
mais caras garantias processuais do cidado.
Emblemtico o ocorrido na Itlia durante a chamada Operao Mos Limpas,
em que o ento procurador Di Pietro teve de renunciar ao cargo, tangido por
comprovadas denncias de escabroso abuso de poder...
Por derradeiro, e sobre impunidade, tome-se de exemplo o caso Banestado, no
qual o MP levou quase um ano e meio para dar seu parecer, o que tambm
contribuiu para a prescrio (instituto to hostilizado pelo Parquet).
Fica-se a imaginar o que viria a acontecer se o Ministrio Pblico, alm de suas
relevantssimas atribuies ordinrias, viesse a assumir as afetas polcia
judiciria...
Quem (pelo volume do trabalho) no tem podido o menos conseguir poder o
mais?
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* Advogado criminal, conselheiro federal da Ordem dos Advogados
do Brasil. membro da Comisso de Defesa da Constitucionalidade
da Investigao Criminal da OAB-SP