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Antnio Candeias* Anlise Social, vol. XL (176), 2005, 477-498


Modernidade, educao, criao de riqueza
e legitimao poltica nos sculos XIX e XX
em Portugal
INTRODUO
Proponho-me neste artigo expor e discutir alguns dos dados e das con-
cluses mais importantes de um processo de investigao que dura h cerca
de dez anos e que tem como objectivo o estudo dos processos de alfabe-
tizao e escolarizao portugueses nos sculos XIX e XX e a sua relao com
aqueles aspectos da vida social, econmica e poltica que, em conjunto,
compem a imagem que temos do conceito de modernidade. Na anlise
deste conceito baseei-me em algumas ideias originalmente desenvolvidas por
Anthony Giddens e por Peter Wagner e, no que diz respeito s relaes entre
alfabetizao, escolaridade, desenvolvimento econmico e poltico, conside-
ro-me devedor das brilhantes intuies de Ernest Gellner, da erudio de
Harvey Graff e da pena gil de Carlo Cipolla, entre outros, mas sobretudo
destes. No que diz respeito ao caso portugus, o tema da alfabetizao, da
escolarizao e do desenvolvimento tem sido estudado e comentado por uma
mo-cheia de autores, entre os quais gostaria de destacar Jaime Reis, Rui
Ramos, Justino Pereira Magalhes e Antnio Teodoro.
MODERNIDADE E EDUCAO: BREVE SNTESE E ARTICULAO
DOS CONCEITOS PRINCIPAIS
Como sabemos, pelo uso constante que do termo tem sido feito, mo-
dernidade uma categoria escorregadia, pelo que pensamos ser til e
* Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa.
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Antnio Candeias
consensual a maneira como Anthony Giddens se lhe refere, definindo-a
como os modos de vida e de organizao social que emergiram na Europa
cerca do sculo XVII e que adquiriram subsequentemente uma influncia mais
ou menos universal (Giddens, 1995, p. 1), ou seja, uma definio alargada
e minimalista, mas que cobre o essencial da vida poltica, social, econmica
e cultural dos ltimos quatro sculos da humanidade. O que nos parece
fundamental nesta descrio o facto de as caractersticas dos modos de
vida a que Giddens se refere pressuporem alteraes relativamente bruscas
no curso da histria humana dos ltimos dois a trs sculos, por comparao
com o que se ter passado antes. Na verdade, a palavra descontinuidade
parece ser bem aplicada a este momento da histria humana e, segundo este
autor, tal descontinuidade particularmente visvel atravs de trs tpicos
principais: o aumento exponencial do ritmo das mudanas, que, sendo mais
evidente na tecnologia, abrange, todavia, todas as outras esferas (id., ibid.
p. 5); o alcance da mudana, em que, medida que diferentes regies do
globo so postas em interligao umas com as outras, vagas de transformao
social varrem virtualmente a totalidade da superfcie da Terra (id., ibid.);
finalmente, a natureza das instituies modernas: Algumas formas sociais
modernas no se encontram, pura e simplesmente, nos perodos histricos
anteriores tais como o sistema poltico do Estado-nao, a dependncia
generalizada da produo do recurso a fontes de energia inanimadas ou a
completa transformao dos produtos e do trabalho assalariado em mercado-
ria (id., ibid.).
Dentro deste quadro de mudana, entende-se a emergncia de novas
formas de socializao que amparem estas transformaes, massificando os
saberes e as atitudes necessrias ao desenvolvimento e manuteno, quer dos
novos tipos de economia, que, assentes numa tecnologia inovadora, se tor-
nam dominantes, quer das novas configuraes polticas que vo tomando
lugar entre os sculos XVII e XX, quer sobretudo do ritmo com que tudo se
move. Mas, se a descrio que Giddens d do processo lana as bases para
a explicao da relao entre a emergncia das estruturas polticas e econ-
micas modernas e o mundo educativo contemporneo, ou seja, da adequao
entre os sistemas educativos dos nossos dias, o Estado-nao dos sculos
XIX e XX e o capitalismo industrialista, pensamos que outros autores se tm
debruado sobre o conceito de modernidade de uma forma que amplia o
campo de relaes possveis entre educao e este conceito. Entre eles
encontra-se Peter Wagner.
Numa tentativa de assentar a gnese do termo modernidade, Wagner
estabelece as suas razes na crise do que chama as teorias gmeas das
constelaes societais do sculo XX, a teoria da modernizao funcionalista
e as teorias neomarxistas do capitalismo tardio (Wagner, 2002, p. 41),
mostrando como a capacidade de crtica ao capitalismo se encontrou, em
finais do sculo XX, despojada das razes tericas oriundas do mundo cultural
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Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica
e ideolgico que, no sculo anterior, tinha visto nascer o marxismo e o
socialismo. Procedendo a uma breve histria das mltiplas associaes con-
temporneas entre modernidade e capitalismo, o autor refere as sobre-
posies, mas tambm as tenses existentes entre ambos os termos, e, tendo
como base um texto de Cornelius Castoriadis, considera o conceito de
modernidade constitudo por dois componentes bsicos, um que suporta o
desenvolvimento do capitalismo (como o termo mais estreito contido na
modernidade) e outro o desenvolvimento da democracia. No existe, todavia,
aqui uma subsuno do capitalismo, como na teoria da modernizao. Os
dois componentes da modernidade so vistos como mutuamente irredutveis
e em tenso permanente (Wagner, 2002, p. 45).
esta decomposio do termo nos seus dois componentes, com especial
relevo para o poltico, que nos interessa na explorao das relaes entre
a modernidade e o nascimento do mundo educacional contemporneo.
tambm a forma como Wagner trata a herana iluminista do poltico,
que se refere simultaneamente noo de democracia que releva do social
e noo de liberdade relacionada com o indivduo, que nos parece poder
enriquecer a mtua relao entre modernidade e educao.
Desde logo, este autor reafirma a ambiguidade do discurso moderno,
que, como condio de afirmao da noo de liberdade, quer se refira
liberdade poltica ou liberdade do indivduo, tem de criar e de realar a
necessidade de a disciplinar. Wagner fixa esta ambiguidade nas correntes
de pensamento que no contexto do iluminismo defendem, de forma
conflitual, os princpios da regulao ou da auto-orientao: A corrente
da regulao reprime o direito autodeterminao individual daqueles tidos
como inaptos para a modernidade. A corrente da autodeterminao acen-
tua a autonomia dos indivduos, mas no se interroga sobre os aspectos mais
essenciais da vida humana, da gnese de tais aspectos e dos caminhos para
a sua realizao (Wagner, 1996, pp. 32-33, traduo livre).
Assim, a parte dominante do discurso e das prticas modernas supe
uma tenso entre a ideia de autonomia, ou seja, a revogao de toda a
substncia ou princpio exterior, superior, que suposto fornecer aos seres
humanos mximas que ditem a sua conduta (id., ibid., p. 32), e o reco-
nhecimento de valores e regras seculares que existem previamente aos
indivduos e acima deles e que podem ser descobertos, reconhecidos e por
eles seguidos (id., ibid.). Estes valores podero ser apresentados como
relevando de uma aproximao antropolgica, mas certamente tambm moral
e poltica da noo de natureza humana, que, no dizer do autor, se esco-
raria em trs traos: o dos direitos dos indivduos, mas tambm das chama-
das ordens naturais, como a famlia, por exemplo, e dentro dela a figura do
chefe de famlia; a razo, como categoria supra-individual, que constituiria
um ponto de referncia para a aco humana; finalmente, a questo do bem
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Antnio Candeias
comum, como categoria colectivista, que ultrapassa os indivduos e no pode
ser considerada como derivando apenas da sua vontade (id., ibid.).
Sendo a autonomia irrestrita, por um lado, e a regulao de tal
autonomia em nome da razo, da tradio e do bem comum, por outro, dois
dos princpios fundadores da modernidade, a questo principal que daqui
decorre ser a acomodao desta tenso a nvel das condutas humanas e a
soluo para os que no conseguirem conciliar estas duas pulses, apa-
rentemente contraditrias, parece ser, desde o princpio, muito clara: ou a
modelao cognitiva e comportamental atravs da educao, ou a excluso
atravs quer da represso e confinamento, quer da no incluso nos
direitos de cidadania. Vital em todo este aparato a manuteno e aperfei-
oamento de um Estado que organize, tutele e legitime barreiras que se
oponham eficazmente ao que o autor designa como uma profuso virtual-
mente ilimitada de prticas sociais autnomas (id., ibid., p. 29) que a
modernidade potencializa. Mas, sinal dos tempos, o fundamental nestas bar-
reiras no s a sua eficcia, como sobretudo a sua legitimidade, uma
legitimidade diferente das legitimidades de origem dinstica e divina que a
modernidade enfraqueceu.
Esta maneira de integrar condutas e comportamentos , segundo o autor,
a condio fundamental de um projecto que, a prazo, ter de contar com a
legitimao de todos os seres humanos adultos que habitam as fronteiras dos
Estados que se constituem lentamente em Estados-naes modernos. Para
que todos neles caibam preciso que a integrao seja lenta, ordenada,
hierarquizada e controlada, de maneira a ser possvel a criao de um espao
poltico gerador de um grau suficiente de consenso e de prosperidade que
permita que o conceito de governo, como forma de gesto poltica e
social, se sobreponha ao de domnio. Este movimento, que leva se-
dimentao de formas de gesto social e polticas sofisticadas, que salienta
a correspondncia entre as mudanas nas grandes polticas e as mudanas
nos comportamentos individuais, conduz o autor a uma sistematizao das
vrias fases do projecto modernista, que achamos de referncia pertinente,
uma vez que possibilitam a organizao conceptual de processos de desen-
volvimento da modernidade, quer os vejamos do ponto de vista poltico,
econmico ou educativo.
Assim, para o autor, no espao liberal da primeira metade do sculo XIX
ocidental, enquanto as tenses dos novos tempos se fundem em projectos
habitados por um ncleo burgus em constituio, que no tolera as incer-
tezas trazidas por um mundo visto como catico e impossvel de integrar,
constitui-se o que o autor designa por modernidade liberal restrita. Trata-
-se de um espao em que, simultaneamente, h que manter a ordem e depurar
e organizar as componentes culturais e polticas das novas configuraes de
poder, excluindo assim os que no esto preparados para a modernidade.
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Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica
A tenso entre as possibilidades que os novos discursos abrem e a dificul-
dade de transformar tais discursos em prticas, tenso essa que leva
excluso de tantas pessoas desenraizadas dos seus contextos sociais, cul-
turais e econmicos, frequentemente de forma traumtica (id., ibid., p. 42),
vai dar origem ao que o autor chama a primeira crise da modernidade. Esta
crise ir abrir caminho segunda fase da modernidade, que o autor deno-
mina modernidade organizada e que se caracteriza pelo longo perodo de
integrao das novas classes e estratos sociais que resultam do industrialis-
mo, uma integrao levada a efeito de forma frequentemente autoritria, mas
com o recurso a um arsenal de ideais emancipalistas e de legitimao uni-
versal que, mesmo quando no cumpridos, se colocaram na ordem do pos-
svel, constituindo-se como uma ameaa aos que, em nome da regulao,
os bloqueiam. Este perodo, que ocupou uma parte importante do sculo XX,
assistiu a uma locao de recursos tornados disponveis quer pelo progresso
econmico, quer pela ameaa social insurreccional, que permitiu, nuns casos
de maneira mais extensa e profunda do que noutros, o que o autor chamou
convencionalizao do trabalho e estandardizao do consumo, que fazem
parte de uma constelao de prticas que estar na base da noo de Estado-
-providncia, mas que, como o autor assinala, termina por fazer entrar a
disciplina e a homogeneidade das prticas de autoridade no domnio da vida
familiar. este perodo que assiste ao nascimento das instituies que
caracterizam o mundo moderno, e aqui de forma especfica os sistemas
educativos contemporneos, laicos, gratuitos e obrigatrios. Termina este
perodo com um triunfo dos direitos herdeiros do liberalismo dos sculos
XVIII e XIX, ou seja, os direitos civis relacionados com a propriedade e o
mercado, os direitos sociais relacionados com a liberdade religiosa, de dis-
curso, de reunio e de associao e os direitos polticos consubstanciados
no sufrgio universal, que se instalam, em finais do sculo XX, como uma
aquisio segura do conjunto de sociedades que se agruparam em torno da
Europa ocidental e dos Estados Unidos da Amrica e se constituem como
objectivos para o resto do mundo. Tratou-se, pois, de um longo processo
que passou, primeiro, pela excluso dos que no esto preparados para
serem livres e, de seguida, por uma incluso ordenada e sistematizada de
todos, o que impor a interiorizao de uma racionalidade dominante, que se
transformar tendencialmente em senso comum, at todos poderem ser
virtualmente livres sem que o bem comum disso se ressinta, ou seja, uma
tenebrosa utopia onde todas as prticas sociais sejam compatveis. E sero
os limites bvios desta proposta, mais a decepo provocada pelo falhano
histrico dos discursos e prticas polticas alternativos ao capitalismo mo-
derno, que explicaro o que o autor designa por segunda crise da moderni-
dade, ps-modernidade para alguns, e que estar na origem do que Wagner
descreve como modernidade liberal alargada. Esta por ele caracterizada
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Antnio Candeias
como potencializando a emergncia de valores como a diferena, a plurali-
dade, a sociabilidade e a solidariedade, que o desmembramento das institui-
es organizadoras e disciplinadoras da modernidade organizada tornam
possveis, o que, em termos de uma viso da psicanlise muito inspirada em
Wilhelm Reich, se poderia ironicamente traduzir por uma vitria da sublima-
o sobre o recalcamento.
Pensamos que uma parte substancial da narrativa evocada quer por Peter
Wagner, quer por Anthony Gidens, s possvel se compreendermos o
papel fundamental nela desempenhada pela escola massificada criada nos
sculos XIX e XX no Ocidente, primeiro, e no mundo, de seguida.
Instituio nova no sentido em que, desde o princpio, tem como objectivo
um tipo de socializao exgeno, secundrio e universal para intervalos etrios
cada vez mais alargados, a escola contempornea, centralizada, massificada e
articulada em rede pelo Estado-nao moderno, claramente um seu produto,
mas tambm, no dizer de Ernest Gellner, uma das condies da sua sobrevi-
vncia (Gellner, 1993, p. 55), e resulta de um processo em que se deu a
substituio de culturas populares diversificadas e localizadas por culturas
eruditas, standardizadas, formalizadas e codificadas (id., ibid., p. 117), so-
bretudo pelo Estado.
Neste sentido, cremos que a construo terica, desde o sculo XVI, e
massificada, desde o sculo XIX, dos sistemas educativos contemporneos se
torna uma das condies fundamentais da construo do homem moder-
no, quer pelos objectivos que se prope, quer pelos mtodos que utiliza,
quer pela extenso do pblico abrangido pela sua aco. Ser este um dos
stios principais em que, historicamente, as tenses e contradies que
acompanham a emergncia das sociedades contemporneas podero ser
vividas e eventualmente resolvidas, tornando-se um elemento de implemen-
tao da difcil sntese e do precrio equilbrio que caracterizam o conceito
de modernidade a que nos vimos referindo: trata-se de espaos de sociali-
zao que contribuem decisivamente para a adaptao aos rpidos processos
de desenvolvimento econmico e tecnolgico que a ela esto associados;
massificam formas de funcionamento cognitivo at a conhecidas apenas
pelas elites e que esto indissoluvelmente ligadas s atitudes modernas;
propem uma ideia de identidade colectiva nacional, construindo um mapa
de narrativas passadas que prefiguram um futuro de integrao; lanam as
razes das novas formas de governo, ao substiturem a violncia fsica pela
presso para a interiorizao da razo e do bem comum por parte dos
que nela se movem e dela vivem. Trata-se de um trao de um projecto
civilizacional mais vasto, recheado de contradies, mas coerente com a
diversidade de discursos e de prticas presentes no espao moderno, em que
a eficcia poltica, econmica e social, o aperfeioamento do domnio e da
aculturao, coexistem com a esperana da emancipao, a possibilidade da
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Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica
mobilidade social e o desejo da democracia. desta forma, e pelas vias
sugeridas, que sustentamos a ideia de que a escola contempornea, que
ampara a mudana rpida e substitui a necessidade da gesto social e fsica
violenta e imediata pela possibilidade de converso das almas no tempo
mais largo, um elemento indissocivel do conceito de modernidade que
vimos descrevendo.
A partir daqui propomo-nos desenhar uma sntese problematizada dos
percursos percorridos pela sociedade portuguesa nos ltimos duzentos anos
em trs dos aspectos que definem a forma como a modernidade se im-
plantou e referimo-nos s formas e ritmos de implantao da alfabetizao
e da escolaridade, evoluo dos ndices de criao de riqueza e, finalmente,
evoluo das formas modernas de legitimao poltica que, em conjunto,
definem a rede estrutural que criou o espao que permitiu que as condutas
mudassem.
EDUCAO, CRIAO DE RIQUEZA E LEGITIMAO POLTICA
NOS SCULOS XIX E XX EM PORTUGAL NUMA PTICA
COMPARADA
Uma das muitas estimativas sobre o grau de alfabetizao da Europa nos
sculos XIX e XX apresentada por Harvey Graff e desta estimativa possvel
construir um quadro de valores que de seguida reproduzimos.
Clculo da alfabetizao na Europa entre 1850 e 1950 a partir de censos,
taxas de alfabetizao de recrutas e condenados e assentos matrimoniais
Pases nrdicos, Alemanha, Esccia, Holanda e Sua
Inglaterra e Pas de Gales . . . . . . . . . . . . . . .
Frana, Blgica e Irlanda . . . . . . . . . . . . . . .
ustria e Hungria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Espanha, Itlia e Polnia . . . . . . . . . . . . . . .
Rssia, Balcs e Portugal . . . . . . . . . . . . . . .
[QUADRO N. 1]
Fonte: Johansson, cit. por Graff (1991), p. 375.
1850 1900 1950
95%
aprox.
98%
aprox.
98%
70%
aprox.
88%
aprox.
98%
55% 80%
aprox.
98%
35% 70%
aprox.
98%
25%
aprox.
40%
aprox.
80%
aprox.
15%
aprox.
25%
URSS, aprox. 90%;
Bulgria e Romnia, 80%;
Grcia e Jugoslvia,
aprox. 75%;
Portugal, aprox. 55%
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Antnio Candeias
Um exemplo interessante do papel de Portugal neste quadro encontra-se na
prpria maneira como Harvey Graff organiza e comenta as taxas de alfabeti-
zao aqui presentes. Assim, os seus resultados so organizados por grupos
de pases de acordo com a situao geogrfica, religio e grau de alfabetizao
de cada grupo, sendo categorizados da seguinte forma: Europa do Norte
protestante, correspondendo aos pases nrdicos do quadro n. 1; Europa
ocidental, um grupo que junta a Inglaterra, o Pas de Gales, a Frana, a
Blgica e a Irlanda; a Europa catlica do Sul e do Centro, englobando pases
como a ustria-Hungria, a ustria, a Hungria, a Espanha, a Itlia e a Polnia;
finalmente, a Europa ortodoxa de Leste e Sudeste e Portugal, que agrupa
a Rssia, os Estados balcnicos e Portugal (Graff, 1991, 378).
Esta categorizao mostra que, no que respeita implantao do modo
de cultura predominante da modernidade, a cultura escrita, Portugal , desde
meados do sculo XIX, separado do espao geogrfico e cultural de que faz
naturalmente parte, tornando-se uma periferia da periferia, e tal deriva agra-
va-se durante o sculo XX, quando o pas se torna ele prprio uma tendncia,
ou seja, evidencia um atraso tal que no agrupvel com outros pases
europeus.
Por que se d tal facto?
Sabemos que existem relaes claras entre a disseminao da moderni-
dade no Ocidente e a difuso da escrita e tambm que esta difuso se faz
atravs de dois processos, um a que chammos alfabetizao e outro que
denominmos escolarizao (Candeias, 2001, 2004a e 2004b), que reflec-
tem graus de desenvolvimento social, poltico e educativo diferentes, mas as
questes que de momento teremos de esclarecer so as seguintes: que as-
pectos especficos se podem isolar, dentro da vastido do que chamamos
processo de modernizao, que possamos ter como responsveis directos da
alfabetizao e da escolarizao das sociedades? Qual foi, em termos de
alfabetizao e de escolarizao, o caminho percorrido por Portugal durante
os sculos XIX e XX? Que olhar podemos ter sobre esse caminho que nos
ajude a compreender o substancial atraso da afirmao de um modo de
cultura baseado na escrita como modo predominante de funcionamento
social em Portugal?
Tratando-se de questes que nunca tm respostas muito claras, e tentan-
do replicar primeira delas, podemos dizer que uma leitura atenta do que se
tem escrito no mundo da histria e das polticas educativas aponta para trs
ordens de temas que podemos emparelhar com a difuso do mundo letrado
no Ocidente e que vlida para os sculos XIX e XX:
Os ciclos econmicos que acompanharam a expanso europeia a partir
do sculo XVI e, de seguida, a partir do sculo XVIII, na sequncia da
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Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica
revoluo industrial, ambos estes ciclos estando na origem de pro-
fundas mutaes nos tecidos econmicos, polticos e sociais, dando
origem a sociedades mais complexas, com necessidades de adminis-
trao que acabam por potenciar a utilizao crescente de formas pro-
gressivamente sofisticadas de gesto poltica, econmica e social, o que
veio a generalizar, ainda que de forma desigual, conforme os contextos,
a utilizao de instrumentos conceptuais poderosos, como a escrita
e os nmeros;
O entrelaar entre a reforma protestante e a cultura das luzes, que de
maneiras diferentes se traduziram numa racionalizao e laicizao das
sociedades, que, alm de terem potenciado a economia, foram criando
uma ideia pertinaz de responsabilidade e protagonismo individual, a
base da cultura do cidado, numa altura em que a ordem estra-
tificada do Antigo Regime se esboroava, abrindo-se o caminho ao
acrscimo de vias ascendentes de mobilidade social. A utilizao da
palavra escrita aparece, pois, como um instrumento crucial na disse-
minao e consolidao dos processos scio-polticos modernos, quer
nos refiramos ao incremento da mobilidade social que acompanha o
desenvolvimento do capitalismo contemporneo, quer aos processos
de integrao que sustentaram a cultura do cidado, que est na
base dos regimes liberais do sculo XIX;
Finalmente, a consolidao do conceito de Estado-nao nos sculos
XVIII e XIX, que resultou na criao e aperfeioamento de aparelhos
estatais com a funo de, por um lado, inculcarem uma base cultural
unificadora e geradora de consensos, numa tentativa de nacionaliza-
rem as massas, de forma a criarem homogeneidade, identidade na-
cional e legitimao poltica nos segmentos sociais tnica e religiosa-
mente diferenciados que coexistiam nos mesmos territrios, e, por
outro, institurem a ordem e a eficincia necessrias para manterem
um lugar num contexto extremamente competitivo e tenso como o foi
a Europa, e depois o mundo, entre os sculos XVI e XX. Como frente
iremos explicar, cremos que a escola foi um dos instrumentos fun-
damentais na construo deste terceiro pilar da modernidade a que
chamamos Estado-nao (Candeias, 2001, 2004a e 2004b).
Assim sendo, so estas as questes que, para um vasto leque de autores,
como, entre outros, Harvey Graff, Carlo Cipolla ou Franois Furet e Jacques
Ozouf, explicam a razo de ser do rpido progresso de um modo de cultura
escrita no Ocidente do sculo XVI ao sculo XX, mas so tambm estes os
factores que esto em discusso quando Anthony Giddens ou Peter Wagner
se referem ao conceito de modernidade. Se conseguirmos perceber a
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Antnio Candeias
maneira como questes desta ordem se desenvolveram no mesmo perodo
de tempo em Portugal, poderemos tentar perceber melhor aquilo que parece
ser de inscrio segura, ou seja, o facto de Portugal ter taxas de alfabetizao
e de escolarizao baixssimas, por comparao com as sociedades do mes-
mo espao geogrfico e civilizacional. Dado que impossvel proceder a
uma descrio detalhada do desenvolvimento econmico e poltico portugus
neste espao de tempo, pensamos que ser mais fcil proceder a uma
recenso crtica de dados relativos a ndices econmicos e polticos que
permitam, de acordo com os ndices educativos existentes, conhecer e
compreender as vias utilizadas pela sociedade portuguesa no processo de
construo da modernidade.
O primeiro deste tipo de dados refere-se a uma estimativa, levada a cabo
pelo historiador econmico David Landes, da evoluo do produto nacional
bruto per capita de um conjunto de pases durante todo o sculo XIX e anos
70 do sculo XX e que, confirmando, em linhas gerais, valores que foram
expostos e discutidos por David Justino uma dcada antes (Justino, 1989),
parecem explcitos: de um dos pases mais ricos do mundo ocidental no
princpio do sculo XIX, Portugal aparece solidamente em ltimo entre os
pases referidos por Landes na segunda metade do sculo XX, o que mostra
como, em termos econmicos, este foi um durssimo perodo para a forma-
o social portuguesa, que falhou estrondosamente o processo de moderni-
zao induzido pela industrializao. A transformao destes valores em
percentagens relativas que permitam acompanhar a evoluo das relaes
entre o produto nacional bruto per capita de Portugal e o mesmo indicador
de alguns dos pases mencionados por Landes durante o espao de tempo
que vai de 1830 a 1970 conduz-nos ao quadro n. 2.
Estimativa da percentagem do PNB per capita portugus em relao
a outros pases europeus, tendo como referncia o dlar norte-americano
cotao de 1960
(em percentagem)
[QUADRO N. 2]
1830 . . . . . . .
1860 . . . . . . .
1913 . . . . . . .
1929 . . . . . . .
1950 . . . . . . .
1960 . . . . . . .
1970 . . . . . . .
Fontes: Clculo efectuado a partir dos valores fornecidos por David Landes (2001),
p. 258.
Pas/data
Reino
Unido
Blgica
Dina-
marca
Frana Alemanha Espanha Itlia
URSS
e Rssia
62 104 200 91 104 104 139
48 73 91 76 84 89 104 145
31 41 38 50 43 84 74 88
33 37 40 43 42 73 72 109
31 35 33 42 46 102 73 73
31 36 32 37 43 86 60 60
44 41 39 39 36 70 59 60
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Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica
Apesar da dificuldade evidente em proceder a clculos deste tipo que
envolvem, inclusivamente, pases que no existiam como entidades polticas
e econmicas autnomas at finais do sculo XIX, podemos perceber por esta
estimativa como o produto nacional bruto per capita portugus, um dos
ndices que permitem a avaliao da riqueza de um pas, se despenha de
forma violenta e rpida em relao ao mesmo indicador das sociedades
europeias aqui escolhidas. Tal queda d-se sobretudo durante o sculo XIX,
estabilizando-se em baixa at dcada de 60 do sculo XX, quando comear
a recuperar, e ainda assim de forma desigual, num movimento de conver-
gncia de riqueza com o Ocidente, que se arrastar at aos princpios do
sculo XXI (Candeias, 2005 ). Por outras palavras, entre os princpios do
sculo XIX e meados do sculo XX, tal como vrios historiadores da economia
sublinham, Portugal passa de uma sociedade que se contava entre os seis
mais importantes Estados comerciais da Europa, com um produto nacional
bruto que corresponderia a cerca de 2% do produto europeu, para uma
sociedade que, em princpios do sculo XX teria cado para o dcimo stimo
posto nas transaces comerciais na Europa, o seu produto nacional tendo
escorregado para uns meros 0,7% do produto europeu (Andersen, 2000,
p. 137). Por outras palavras ainda, do sculo XVI at meados do sculo XX,
a sociedade portuguesa, que, utilizando os conceitos definidos por Immanuel
Wallerstein, teria, em conjunto com a Espanha, o Norte da Itlia, o Oeste e
o Sul da Alemanha e os Pases Baixos do Sul, contribudo de forma decisiva
para a construo do sistema mundial moderno (Wallerstein, 1994, p. 192),
ter percorrido um caminho descendente extremamente violento, passando de
um papel de co-fundador de uma ordem mundial nova para uma posio que
em finais do sculo XIX se situar mesmo na periferia de tal sistema. E, para
Wallerstein, o termo periferia muito claro: No digo Estados perifricos
porque uma caracterstica das reas perifricas que o Estado indgena
dbil, oscilando entre uma no existncia (isto , uma soluo colonial) e a
existncia de um escasso grau de autonomia (isto , uma situao
neocolonial) (Wallerstein, 1990, p. 339).
No estando aqui em estudo as razes por que tal queda se deu,
podemos sempre utilizar como explicao o fim abrupto, em princpios do
sculo XIX, da exclusividade das rotas de comrcio com o Brasil, que na
altura representavam entre 8% e 10% do comrcio atlntico, cerca de 30
milhes de cruzados por ano em produtos brasileiros, na sua quase totalidade
reexportados para a Europa (Telo, 2003, p. 19), mas, como sublinha de
novo David Justino, tudo indica que os problemas vm de antes: no sculo
passado, tal como nos nossos dias, Portugal foi subitamente confrontado
com o um futuro que no soube preparar [...] Frustrada a recuperao do
Brasil, Portugal virou-se, lento e hesitante, para o seu espao, cingido e
488
Antnio Candeias
esquartejado por estruturas econmicas e sociais que se haviam tornado
obsoletas e bloqueadoras do seu redimensionamento (Justino, 1988, p. 20).
Pensamos que este brutal empobrecimento portugus face aos seus parcei-
ros geogrficos e culturais por si s no explica o atraso portugus no que
diz respeito educao moderna e que, como salienta Jaime Reis, com
relativamente pouco dinheiro poder-se-ia ter feito mais (Reis, 1988), mas a
sua magnitude e dimenso nem sempre tem sido bem avaliada pelos histo-
riadores portugueses. Este foi o caminho de muitas sociedades que se tor-
naram perifricas nos sculos XIX e XX, como nos mostra de novo David
Landes (id., ibid., pp. 258 e 277), mas poucas das sociedades que percor-
reram este caminho tiveram o papel que a sociedade portuguesa chegou a
ter na histria moderna da Europa e do mundo, e isso talvez explique a
amplitude com que a decadncia foi sentida. De forma mais moderada,
com outra dimenso e importncia no concerto das naes, mas ainda assim
comparvel, s o caso espanhol se assemelhar ao percurso portugus nesta
transio de uma modernidade liberal restrita para o que Peter Wagner
definiu como uma fase de modernidade organizada (Boyd, 1997).
Como se traduziu este caminho em termos polticos?
Sem que, neste contexto, seja possvel ou desejvel fazer uma histria
poltica dos dois ltimos sculos, centrar-nos-emos na evoluo que as
formas de legitimao poltica tiveram em Portugal de finais do sculo XIX
a finais do sculo XX.
Ser durante um largo perodo, que ir de finais do sculo XVIII at
meados do sculo seguinte, que em Portugal, e da mesma forma que no
resto da Europa e Amricas de colonizao europeia, se ir dando uma
transio do chamado absolutismo para uma forma de poder poltico que
veio a definir-se como liberal, uma transio que passar por uma mu-
dana fundamental no princpio da legitimidade poltica, que passou [] do
fundamento da soberania dinstica, da ordenao divina do direito histrico
ou da coeso religiosa para um fundamento de soberania popular electivo,
laicismo, sistema de separao de poderes, patriotismo (Leal, 1999, p. 21).
Assim, referir esta transio referir o crescimento da importncia que a
legitimao poltica atravs de eleies ter na modernidade. Fazendo parte
de um leque de princpios que em conjunto fixaro o quadro dos direitos
polticos contemporneos, passou este processo por vrias etapas, desde o
reconhecimento do voto masculino condicionado pela riqueza, pela instruo
ou por ambas, que se instalou em muitos pases ocidentais a partir do
primeiro tero do sculo XIX, passando de seguida pelo voto masculino
universal, pelo voto masculino universal associado ao voto feminino condi-
cionado pela idade ou pela posio patrimonial da mulher, pelo voto masculi-
no e feminino condicionados pela instruo, pela riqueza ou por contextos
489
Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica
polticos restritivos, chegando-se, finalmente, ao sufrgio universal, condi-
cionado apenas pela idade (Bertolini, 2000, pp. 117-130). Estas etapas por
que passaram as fases de legitimao poltica moderna medem bem o longo
e acidentado processo que, na feliz expresso de Eric Hobsbawm, teve como
resultado a transformao de sbditos em cidados (Hosbsbawm, 1990,
pp. 108-109) e que, na terminologia utilizada por Wagner, marca a transio
da modernidade liberal restrita para o perodo de modernidade organiza-
da, que, como se sabe, no se dar da mesma forma em todas as socie-
dades da Europa ou do Ocidente. Como forma de sistematizarmos a evolu-
o de uma para a outra fase de modernidade, relacionando o tipo de
regimes polticos dominantes nos sculos XIX e XX e a sua tipologia eleitoral,
valer a pena recorrermos ao quadro traado pelo cientista poltico Richard
Rose, que nos apresenta trs tipologias combinatrias principais que ocupa-
ram os ltimos cento e cinquenta anos da cena poltica eleitoral no mundo:
sistemas ou regimes polticos em que predominam eleies competitivas;
sistemas ou regimes polticos em que predominam eleies semicompetiti-
vas; sistemas de eleies de partido nico ou de ausncia de partidos
(Rose, 2000, p. 324). Se a primeira tipologia no anuncia nenhum tipo de
gradientes, apresentando como caractersticas principais a liberdade absoluta
de voto e um fraco controlo da competio eleitoral, da resultando a pos-
sibilidade real de mudanas de polticas e de governos atravs de eleies,
ou seja, o modelo de democracia liberal ocidental sustentado na plena obser-
vncia dos direitos cvicos, sociais e polticos, firmemente ancorado no
sufrgio universal, as outras duas formas de legitimao conhecem vrios
matizes, alguns dos quais importa fixar, neste caso, como maneira de carac-
terizar o desenvolvimento das formas modernas de legitimao poltica em
Portugal nos sculos XIX e XX. Assim, o liberalismo portugus, sobretudo a
partir da Regenerao e at aos princpios do sculo XX, pode ser includo
num tipo de regime em que as eleies so semicompetitivas, baseadas num
sufrgio restrito que exclui classes sociais, mas que se traduz numa alter-
nncia de governo e na possibilidade real de alternncia poltica, tal como na
maioria dos pases ocidentais da mesma altura. J a fase final da Monarquia
e a I Repblica, com destaque para a chamada Repblica Velha (Valente,
1997), podero, embora de forma discutvel, ser englobadas na grande cate-
goria dos regimes que se pautam por eleies semicompetitivas, mas em que,
de forma degradada, se d uma coexistncia entre movimentos controlados
pelo Estado e partidos fracos, tipologia evidente no tipo de relao existente
entre o Estado portugus e o Partido Republicano-Democrata entre 1910
e 1926. Caracterstico desta tipologia, e assentando bem em pelo menos uma
parte da histria da I Repblica, o facto de a liberdade de voto ser condi-
cionada e os resultados serem dificilmente controlveis (Lopes, 1994), pelo
490
Antnio Candeias
que a alternncia poltica se encontra de facto bloqueada, sendo necessrio
o golpe de Estado para que as polticas principais mudem. No que diz
respeito ao salazarismo, ele inscreve-se facilmente na terceira grande cate-
goria, a de sistemas de eleies de partido nico ou de ausncia de parti-
dos, percorrendo alguns dos seus matizes, conforme as diversas fases da
longa vigncia do Estado Novo. Assim, numa primeira fase, o salazarismo
recorrer a um tipo de eleio fortemente condicionado, que Rose considera
como sendo caractersticas de frentes nacionais com um partido oficial
dominante e listas comuns, em que os resultados so determinados com
antecedncia e sem consequncias a nvel das mudanas de polticas ou
mesmo de governos. Evoluir, na medida em que o controlo sobre o pas
se estabilizar, para um tipo de eleio tpico de um regime de partido nico
com alguma competio entre candidatos do mesmo sector poltico e cujas
consequncias no ultrapassaro a arbitragem de conflitos internos na rea
poltica dominante. Na fase final, e sobretudo no chamado marcelismo,
sempre mantendo-se na grande categoria do sistemas de eleies de partido
nico ou de ausncia de partidos, evoluir para o que Richard Rose chama
sistema de partido nico em declnio, em que a coero poltica limitada
e as eleies so essencialmente utilizadas como barmetro poltico pelos
governos. Finalmente, a revoluo de Abril permitir, depois de um breve
perodo de hesitaes, adoptar o modelo de eleies competitivas baseado no
sufrgio universal. Sendo claro que estas tipologias que Richard Rose nos
prope so fundamentais para nos apercebermos dos limites da legitimao
poltica moderna durante os sculos XIX e XX, a sua traduo em termos
quantitativos pe-nos perante a questo de percebermos perante quantos
portugueses se legitimou o Estado portugus de meados do sculo XIX a
finais do sculo XX, possibilitando-nos tambm a comparao entre este
processo e os que, noutras sociedades do mesmo universo geogrfico e
cultural, tiveram lugar no mesmo intervalo de tempo.
O ndice que usamos para averiguarmos esta questo definido por
Stefano Bertolini como sendo constitudo por those people who are legally
eligible to vote, as a percentage of the total population (male and female),
aged twenty and older (Bertollini, 2000, p. 118). Por outras palavras, aquilo
que se procura averiguar a evoluo da relao entre o nmero de pessoas
a quem as leis eleitorais permitem o voto, traduzido no nmero de pessoas
a quem permitido o recenseamento com fins eleitorais, e o nmero poten-
cial de votantes luz de uma perspectiva actual, ou seja, o total de adultos
de ambos os sexos residindo em determinado pas com idades iguais ou
superiores a 20 anos, esta idade sendo utilizada como elemento de facilitao,
tendo em conta que os censos populacionais se encontram organizados por
grupos de idade, os 20 anos sendo um dos limites.
491
Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica
Assim, e numa primeira fase reportando-nos apenas a Portugal, os resul-
tados so os seguintes:
Corpo eleitoral (eleitores constantes dos cadernos eleitorais, recenseados
para votar) e clculo da percentagem em relao populao residente
de idade igual ou superior a 20 anos, de 1881 a 1991, para Portugal
impossvel no notar as coincidncias entre o caminho da economia
portuguesa nos sculos XIX e XX e a evoluo da legitimao poltica moderna
em termos quantitativos e por aqui aprofundar a compreenso das dificul-
dades que a sociedade portuguesa teve na transio entre o que Peter
Wagner chama modernidade liberal restrita e o que este autor designa por
modernidade organizada. De facto, a percentagem do corpo eleitoral por-
tugus, ou seja, do nmero de eleitores habilitados a votar, sobre o nmero
de portugueses de ambos os sexos com idades iguais ou superiores a 20
anos retrai-se sempre de finais do sculo XIX aos anos 30 do sculo XX,
cresce de seguida at aos anos 50, estabiliza durante duas dcadas e volta
[QUADRO N. 3]
1881 . . . . . . . . .
1890 . . . . . . . . .
1911 . . . . . . . . .
1921 . . . . . . . . .
1934 . . . . . . . . .
1942 . . . . . . . . .
1953 . . . . . . . . .
1961 . . . . . . . . .
1973 . . . . . . . . .
1975 . . . . . . . . .
1980 . . . . . . . . .
1991 . . . . . . . . .
Fontes: Populao residente ou presente em Portugal de acordo com os censos de 1890,
1900, 1911, 1920, 1930, 1940, 1950, 1960, 1970, 1981 e 1991, in Candeias (2004b).
Os dados referentes ao corpo eleitoral para os anos de 1881, 1890, 1911 e 1921 so
fornecidos por Lopes (1994), p. 145. Os referentes s mesmas rubricas para os anos de 1934,
1942, 1953, 1961 e 1973 so fornecidos por Quintas (1996), p. 290. Os dados referentes
s mesmas rubricas em 1975, 1981 e 1991 so fornecidos pela Comisso Nacional de Eleies
(http://eleies.cne.pt/index.cfm). Os dados referentes s rubricas, percentagem do corpo
eleitoral sobre a populao de idade igual ou superior a 20 anos foram obtidos atravs de
clculos nossos com base nos dados obtidos da forma e nas fontes antes mencionadas.
* Para a populao presente, censo de 1878, in Candeias (2004b); para o clculo da
populao com idades iguais ou superiores a 20 anos fomos verificar, a partir dos dados que nos
so fornecidos nos censos de 1890 e 1900, a percentagem da populao de idade igual ou superior
a 20 anos, tendo encontrado o valor de 57% e 61%, e mantivemos o intervalo de variao
de 4%, estimando que tal proporo seria de aproximadamente 53% no censo de 1878.
Ano
Corpo
eleitoral
Populao residente ou
presente em Portugal
de idade maior
ou igual a 20 anos
Percentagem do corpo
eleitoral em relao
populao de idade maior
ou igual a 20 anos
841 511 2 411 870 estimado em 1878* 34,8
951 511 2 919 100 em 1890 32,6
846 801 3 344 156 em 1911 25,3
550 000 3 438 066 em 1920 15,9
478 121 3 965 002 em 1930 12
777 578 4 505 452 * em 1940 17,3
1 351 192 5 142 263 * em 1950 26,3
1 440 148 5 550 212 * em 1960 25,9
1 965 717 5 346 585 * em 1970 36,7
6 231 372 5 346 585 * em 1970 116
7 319 000 6 464 599* em 1981 113
8 322 000 7 049 150* em 1991 118
492
Antnio Candeias
a crescer, primeiro de forma tmida nos anos 70, at se tornar, em 1975,
maior do que o nmero de portugueses recenseados com 20 anos ou mais.
Esta discrepncia, que se traduz num corpo eleitoral superior ao nmero de
portugueses residentes em Portugal, explica-se por trs razes: instaurado
a partir de 1975, sem nenhum tipo de ambiguidade ou restrio, o sufrgio
universal; o corpo eleitoral real definido com o limite mnimo de 18, e
no de 20 anos; este corpo eleitoral entra em conta com emigrantes
habilitados a votar, ou seja, com portugueses no residentes em Portugal e,
portanto, no recenseados nos censos populacionais.
Assim, duas coisas nos parecem interessantes de realar: a primeira
que, e como antes fizemos notar, a evoluo do corpo eleitoral portugus em
relao ao nmero de portugueses adultos residentes em Portugal parece
seguir o mesmo perfil que a evoluo do PNB per capita portugus em
relao ao de outros pases europeus: retraem-se ambos na transio do
sculo XIX para o sculo XX, estabilizam a partir das dcadas de 30-40,
comeam a subir a partir das dcadas de 60-70, atravessando quatro regimes
polticos, como se estes fossem irrelevantes, e parecem reafirmar as teses
que defendem a necessidade de um grau mnimo de prosperidade como
condio de implantao da democracia moderna; a segunda, que de alguma
maneira contradita a primeira, mostrando-nos como a natureza poltica dos
regimes no irrelevante, a constatao do grau de bloqueio da sociedade
portuguesa nos comeos da dcada de 70 do sculo XX, altura em que a
percentagem do corpo eleitoral face populao adulta residente em Portugal
era similar que se registava em 1881.
Que significa esta evoluo, comparada com alguns dos pases da Europa
ocidental sobre os quais conseguimos encontrar dados relativos a este tipo
de ndice?
O que aqui se apresenta so as fases de ascenso destes pases da Europa
ocidental de um tipo de sufrgio restrito para o sufrgio universal e o
caminho percorrido por Portugal na mesma poca. Atravs destas cifras
percebe-se que, em finais do sculo XIX, o sufrgio restrito a regra, com
duas meias-excepes, os casos francs e suo, que tm um tipo de sufr-
gio que se aproxima do sufrgio masculino pleno desde meados do sculo
XIX. Nesta altura, a relao entre democracia e prosperidade parece
aleatria, tendo Portugal um desempenho em termos democrticos relati-
vamente bom. No entanto, medida que entramos no sculo XX, os cami-
nhos invertem-se, com Portugal a retrair a relao entre o seu corpo eleitoral
e a populao com mais de 20 anos e os pases da Europa ocidental a
ampliarem-na, o que mostra a diferena entre os processos de integrao
poltica e social nos pases que se tornam ricos do sculo XIX para o sculo
XX e naqueles que se periferizam na mesma altura: os primeiros acedem ao
sufrgio universal entre as duas guerras, ou o mais tardar, casos da Frana
e da Itlia, depois de 1945; os segundos acedero ao mesmo objectivo, na
493
Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica
dcada de 70, para os pases do Sul da Europa, e na dcada de 90 do sculo
XX, para os pases do Leste europeu. Muito haveria a dizer sobre isto e, de
facto, a democracia sustentada em eleies, riqueza e educao parece fazer
parte de um todo a que chamamos progresso, mas o percurso portugus,
assim como a acidentada histria social e poltica europeia da primeira
metade do sculo XX, parecem dar razo a Peter Wagner, ao mostrarem
como foi difcil a transio entre o que este autor definiu como moderni-
dade liberal restrita, que cobria os direitos de um ncleo minoritrio edu-
cado e prspero da populao, para a fase seguinte, que denomina moder-
nidade organizada, em que se d a extenso a todos dos direitos das
minorias antes nomeadas. No s se tornou necessria a definio de um
construto poltico capaz de abranger todos, cumprindo assim a promessa
do Estado-nao contida na Revoluo Francesa, como foi necessrio
aceder a um grau de riqueza suficiente que possibilitasse tal integrao. Nuns
casos, tal construto poltico-econmico demorou mais tempo a construir e
ou foi mais tingido de sangue do que noutros, o que nos faz pensar na
importncia de manter o que foi de to rduo alcance.
Intervalo de tempo
em que decorreu
a eleio aqui
referenciada
Dina-
marca
Frana
Ale-
manha
Irlanda Itlia Holanda Sua
Reino
Unido
Portugal
27,1 41,6 36,2 8,2 3,8 5,4 38,7 16,4 34,8
29,4 41,8 37,4 28,9 15,2 11,5 38,3 29,3 32,6
29 43,2 38,3 12,3 21,2 37,9 28,5
30,1 43,4 38,7 42 25,7 37 28,7 25,3
74 43,4 95,1 77,5 52,5 80,7 40,1 74,5 15,9
80,6 39,6 98,5 93,7 82,1 41 97 12
84,8 42,9 17,3
88,2 88 95,6 95,7 98 89,7 42,9 97,6 26,3
93,2 86,2 97,2 97,8 96,6 91,3 40,8 97,5 25,9
97,0 87,5 98,8 99,5 98,9 94,7 80,8 99,8 36,7
[QUADRO N. 4]
1880-1881 . . .
1889-1892 . . .
1900-1903 . . .
1909-1913 . . .
1919-1922 . . .
1929-1934 . . .
1940-1942 . . .
1949-1953 . . .
1959-1962 . . .
1969-1973 . . .
Fontes: Sobre a Dinamarca, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia, Holanda, Sucia, Sua e
Reino Unido, v. Bartolini, in Rose (2000), pp. 120-122 trata-se da aprovao de legislao
sobre direitos de voto; sobre Portugal trata-se de corpos eleitorais ou de cidados recen-
seados para votar, o que, no sendo o mesmo que o caso anterior, reflecte antes uma
interpretao de tais leis. Quanto origem dos dados sobre os corpos eleitorais em Portugal,
v. fontes relativas ao quadro n. 3.
Percentagem da populao autorizada por lei a votar em relao
populao de ambos os sexos com idades iguais ou superiores
a 20 anos entre 1880 e 1973. Para Portugal, percentagem dos
corpos eleitorais sobre a populao de ambos os sexos de idades
iguais ou superiores a 20 anos no mesmo perodo de tempo
(em percentagem)
494
Antnio Candeias
Censos 1900
1911
(a)
1920 1930 1940
1950
(b)
1960
1970
(c)
1981
(d)
1991
27 31 35 40 48 58 67 74 79 89
24 32 36 42 60 76 97 99 (d) 99
29 35 40 44 57 68 91 97 98 99
30 35 40 44 56 68 80 96 98 99
30 34 37 45 48 (b) 70 80 97 99
27 30 34 39 46 (b) 61 70 81 98
22 26 30 34 39 (b) 48 59 70 85
19 22 25 29 33 (b) 44 47 58 74
CONCLUSO: O ATRASO EDUCATIVO PORTUGUS NO SCULO XX
Sendo o objectivo deste texto analisar o modo como em Portugal surgem
os tipos de economia, de formas de legitimao poltica e de educao que,
em conjunto, definem a rede estrutural que criou o espao que permitiu que
as condutas modernas se implantassem, resta-nos dedicar algum espao
descrio da forma como se enraizaram em Portugal as modernas configura-
es educativas e maneira como podemos relacion-las com os ndices antes
tratados. O ponto de partida deste texto, que o quadro n. 1 confirma, que
Portugal uma sociedade em que a educao moderna, ou seja, a escola
contempornea, do Estado ou por ele controlada, de frequncia obrigatria
para classes de idade determinadas por lei, independentemente do sexo, da
etnia ou da religio, de implantao extremamente tardia, por comparao
com os pases da sua rea geogrfica. Mais do que insistirmos neste dado, que
est exposto exausto, tentemos antes perceber como se d tal implemen-
tao para melhor entendermos as suas caractersticas. Para tal, um levanta-
mento das taxas de alfabetizao dadas pelos censos populacionais do sculo
XX, desagregadas em classes de idade, poder ser de alguma utilidade.
Percentagem de alfabetizao das pessoas residentes ou com domiclio
em Portugal com idades iguais ou superiores a 10 anos
e por classes de idades entre os 10 e os 64 anos
segundo os censos populacionais efectuados no sculo XX
[QUADRO N. 5]
Percentagem de alfabetiza-
dos na populao de idade
igual ou superior a 10 anos
10-14 . . . . . . . . . . . . .
15-19 . . . . . . . . . . . . .
20-24 . . . . . . . . . . . . .
30-34 . . . . . . . . . . . . .
40-44 . . . . . . . . . . . . .
50-54 . . . . . . . . . . . . .
60-64 . . . . . . . . . . . . .
(d) (a) (c) (b)
(d)
(b)
(b)
(b)
(b)
Fontes: Censos populacionais portugueses realizados entre 1900 e 1991, in Candeias (2004b).
(a) A revoluo de 1910 interrompeu o intervalo de dez anos entre cada censo, tendo
a situao sido estabelecida nos anos que se seguiro at 1981.
(b) No censo de 1950, o intervalo entre grupos de idades a seguir aos 20-24 anos foi alterado
para dez anos, o que o torna impossvel fazer a comparao com os censos anteriores e posteriores.
(c) No censo de 1970, os resultados referem-se a uma estimativa que tem como base uma
amostra de 20% da populao portuguesa.
(d) No censo de 1981, os resultados para a classe de idade 10-14 anos no foram
fornecidos no corpo principal do censo. A partir desta data foi determinado que os censos
teriam lugar no primeiro ano de cada dcada.
495
Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica
Um olhar atento a este quadro ilustra-nos vrias questes que pensamos
pertinentes para os objectivos deste texto. A primeira relaciona-se com o
facto de as percentagens de alfabetizados com mais de 10 anos terem um
crescimento significativo a partir da dcada de 40 do sculo XX: de 1900 a
1930, esta percentagem passa de 27% de portugueses alfabetizados para
40%, ou seja, um aumento de 13% em trinta anos; de 1930 a 1960, a subida
de cerca de 27%, ou seja, mais do dobro, o que mostra que o Estado Novo
foi mais eficaz na promoo da alfabetizao em Portugal do que qualquer
outro regime poltico anterior. A segunda questo tem a ver com o facto de,
atravs de uma anlise atenta do quadro n. 5, constatarmos que, durante o
sculo XX, a sociedade portuguesa usou, em pocas diferentes, duas vias
distintas de acesso cultura letrada: primeiro, at dcada de 40 do sculo
XX predomina uma forma de acesso cultura escrita que designaremos
como alfabetizao; de seguida, a partir desta data, e com mais vigor a partir
de 1960, decorre uma segunda etapa de acesso conseguida essencialmente
atravs da escola. Como que dos dados disponibilizados no quadro n. 5
se podem deduzir estas afirmaes? Se examinarmos a evoluo da percen-
tagem de alfabetizao da classe de idade dos 10-14 anos em todos os
censos, percebemos que, por um lado, at 1940, ela est longe de ser a
classe de idade mais alfabetizada em cada censo, o que indica que, alm de
muitos outros factores (Candeias 2001, 2004a e 2004b), o acesso s letras
continua a dar-se depois desta idade, fora da escola e em funo do contexto
social, de trabalho ou geogrfico, o que confirmado pelo estudo de coortes
populacionais nascidas no princpio do sculo XX (Candeias, 2004b e 2005);
por outro lado, vemos que tal tipologia comea a alterar-se a partir da dcada
de 40, em que as classes de idade mais novas so as mais alfabetizadas, at
que, em 1960, a quase totalidade desta classe de idade est alfabetizada. Por
outras palavras, ser apenas a partir de 1940 que a sociedade portuguesa
parece conseguir criar de forma sustentada as bases econmicas, materiais
e polticas para a implementao definitiva do principal mecanismo de socia-
lizao da modernidade, a escolaridade obrigatria, que, sendo legislada em
1844 (Carvalho, 1986, p. 578), levar cerca de um sculo a tornar-se rea-
lidade, o que equivale a dizer que at primeira metade do sculo XX
predominam em Portugal formas de acesso escrita que podem ser descri-
tas como pr-modernas.
Todas as explicaes para este estranho atraso so possveis, e algumas
das mais interessantes vm-nos de Jaime Reis (1988 e 1993), que argumenta
que o Estado portugus, com pouco mais dinheiro do que aquele que
despendeu, poderia ter feito bastante mais pela educao, tendo o grau de
prosperidade suficiente para, no princpio do sculo XX, se equiparar, em
termos educativos, no aos pases do Centro, o que seria irrealista, mas pelo
menos aos pases da mesma rea geogrfica, como a Espanha e a Itlia. Se
496
Antnio Candeias
no o fez, segundo este autor, foi porque no precisou dos mecanismos
tpicos de construo nacional utilizados pela maioria dos Estados da Europa
que eram multitnicos e por vezes multirreligiosos. Alm do mais, segundo
este autor, a lentido do desenvolvimento econmico e a periferia, em termos
geogrficos, tero poupado Portugal a uma boa parte da conflitualidade social
e militar que assolou a Europa dos sculos XIX e XX e que teve como uma
das consequncias o desenvolvimento de mecanismos de socializao e de
integrao mais sofisticados e profundos, sendo a escola nacional obriga-
tria um deles. Sendo uma explicao interessante e relevante, mas impos-
svel de demonstrar, como tpico da histria, , no entanto, muito difcil
de no relacionar este atraso nas formas modernas de socializao, como,
alis, nas formas modernas de economia e de legitimao poltica, com a
violncia com que Portugal empurrado de um lugar em que, benefician-
do da histria e sobretudo do Brasil, se encontrava perto de um centro
ainda em formao para um lugar cada vez mais longnquo, o que se traduziu
em pobreza, decadncia e uma agitao permanente na busca da restaura-
o e de uma vida melhor. Assim, Portugal e, de certa forma, tambm a
Espanha, como muitos outros pases perifricos que foram poltica e mate-
rialmente incapazes de construir o Estado-nao moderno nas condies
relativamente benignas do liberalismo da segunda metade sculo XIX, vieram
a faz-lo na primeira metade do sculo XX, num contexto de regimes auto-
ritrios, que mediaram a transio de uma forma de modernidade liberal
restrita para uma forma de modernidade organizada. A fraqueza das suas
elites e o atraso da acumulao de riqueza realaram, nesta transio, uma
viso reguladora que, partindo do princpio de que os seus povos no
estavam preparados para a modernidade plena, acentuou os mecanismos
de bloqueio difuso de prticas sociais autnomas, sendo a educao um
caso sintomtico. Hesitando entre a alfabetizao de todos, mesmo que
de forma bsica, e a educao das elites, Salazar (Salazar, in Ferro, 2003,
p. 158, 7. entrevista, e p. 183) fez-se eco do tradicional dilema, comum ao
pensamento conservador do sculo XIX e primeira metade do sculo XX, que,
perante a massificao da educao, coloca de um lado o desenvolvimento
econmico e do outro o medo da subverso da ordem tradicional que o
domnio de uma ferramenta conceptual to poderosa como a escrita possi-
bilita, de um lado o controlo social que a educao permite e do outro a
emancipao a que ela abre portas. Perante este dilema, percebemos que, em
determinadas circunstncias histricas, as prticas polticas conservadoras
tero agido como travo a uma escolarizao rpida e ampla das sociedades
europeias e tambm sabemos que ser no decorrer do salazarismo que a
escolarizao do pas se far.
Este passado acumulado legar posteridade um atraso educativo que
ainda mais impressionante do que o atraso econmico e que se traduz numa
497
Modernidade, educao, criao de riqueza e legitimao poltica
baixssima taxa de habilitaes da mo-de-obra portuguesa, cuja composio,
no contexto da OCDE, s se poder comparar mo-de-obra turca (OCDE,
2002), o que parece muito pouco sustentvel, em termos econmicos, numa
altura em que cada vez parece fazer mais sentido a afirmao de Ernest
Gellner segundo a qual o trabalho j no representa a manipulao dos
objectos, mas dos significado (Gellner, 1993, p. 56).
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