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DA AO PENAL PBLICA


ROGRIO TADEU ROMANO
Procurador Regional da Repblica aposentado



I CONCEITO DE AO E TEORIAS APRESENTADAS

At meados do sculo XIX, no se considerava que o direito subjetivo do autor
fosse distinto do direito de ao, pois ambos eram um mesmo direito.
Em 1856, WINDSCHEID publicou a obra A ao do direito civil romano sob o
ponto de vista do direito atual, que originou conhecida polemica com MUTHER com relao ao
conceito de ao no direito romano.
Posteriormente, em 1885, A. WACH escreveu monografia sobre ao
declaratria, que considerada fundamental para a teoria do processo. Ali demonstrou ser ela
substancialmente diversa do direito subjetivo que ela visa a proteger, constituindo direito
autnomo. Provou a existncia de uma ao declaratria negativa, que a ao pode existir de
forma independente de um direito subjetivo e, no caso daquela ao, ela pressupe a
inexistncia de uma relao jurdica.
Dava-se um golpe de morte na chamada teoria civilista da ao, hoje
anacrnica.
Sustentou A. WACH
1
ser a ao um direito diferente do direito subjetivo que o
autor pleiteia. Esse direito de ao, para ele, seria, ao mesmo tempo, contra o Estado e contra
o ru. CHIOVENDA
2
, que seguiu essa teoria, fazendo-lhe algumas modificaes, entendeu que
o direito de ao dirigido contra o ru e pode ser pblico ou privado, patrimonial ou no-
patrimonial, consoante o que chama vontade concreta da lei, pois faz dicotomia que envolve
vontade abstrata da lei, norma legal, e vontade concreta da lei, quando acontece o fato
previsto.

Mas essa teoria no explica os casos em que o autor perde a causa, ou seja, o
pedido formulado, na demanda, julgado improcedente.

1
WASH, A. La pretensin de declararacin, Pg. 39, Buenos Aires, pg. 1962, traduo argentina.
2
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de direito processual civil, volume I, 1 edio, So Paulo, 1942, n.
6, pg. 53,
2

Surge a ao, posteriormente, concebida como um direito abstrato de ao.

Essa corrente foi divulgada por estudiosos do direito processual como
Dagenkolb, Plosz, Alfredo Rocco, Ugo Rocco, Alfredo Buzaid, Arruda Alvim, dentre outros.

A caracterstica principal dessa teoria se atrela ao fato de que para a existncia
da ao no depende o autor ter razo, isto , tanto tem ao o autor da demanda infundada
como o de demanda procedente. A ao dirigida contra o Estado.

As crticas a essa corrente fundam-se no fato de que a ao no seria um
direito, mas uma simples faculdade, porque no se pode compreender um direito que
pertena a todas as pessoas.

Enrico Tullio Liebman formulou teoria em que procurou evitar as posies mais
extremadas da doutrina poca. Para ele, a ao pode existir mesmo quando o autor no tiver
o direito que pleiteia; mas s existir se o autor preencher determinadas condies, que
permitam ao juiz julgar o mrito.

Essas condies so:
a) Possibilidade jurdica do pedido, isto , que o pedido seja possvel no
ordenamento jurdico vigente do Pas;
b) Interesse de agir, que a necessidade de uso da via judicial;
c) Legitimidade para a causa, que se resume no fato do autor e do ru serem
sujeitos de direito discutidos na ao.
Se a postulao do autor preencher essas trs condies, ele ser titular de um
direito de ao, isto , direito a que o juiz julgue o mrito da causa, ainda que decida contra o
pedido(mrito, pretenso) formulado.
Se o juiz concluiu que o autor preencheu aquelas condies, mas que no tem
razo quanto ao mrito seja porque no provou os fatos, ou porque estes no tm a
consequncia legal pretendida haver improcedncia do pedido
3
(elemento da demanda,
assim como a causa petendi
4
, autor e ru.
O direito de ao , portanto, contra o Estado, uma vez que este, detm
jurisdio
5
, que una, que exige que seus agentes sejam investidos para tal mister, porque
tem o poder de julgar.

3
o bem jurdico pretendido pelo autor ou ainda consiste na pretenso deduzida em juzo.
4
a razo do pedido, o fato jurdico que ampara a pretenso deduzida, so os fundamentos de fato e
de direito do autor.
5
So princpios da jurisdio: princpio do juiz natural(ningum pode ser julgado a no ser por juiz ou
tribunal competente); principio da investidura(a jurisdio somente poder ser exercida por algum que
tenha sido regularmente investido no cargo e esteja em exerccio); c) principio da
indeclinabilidade(nenhum juiz pode subtrair-se ao exerccio de sua funo jurisdicional); d) princpio da
improrrogabilidade; princpio da inevitabilidade(as partes esto sujeitas ao juiz, que o Estado lhe deu,
que no pode ser recusado a no ser em hipteses como de suspeio, impedimento, incompetncia) e
3

A ao no dirigida contra o ru, mas contra o Estado.
No processo penal, temos que as condies da ao so:
a) Possibilidade jurdica do pedido: diz respeito tipicidade do fato; isto ,
impossvel denunciar algum por fato atpico;
b) Legtimo interesse: ningum pode provocar a atuao do Estado se no
tiver interesse na punio. Assim, nos crimes fiscais, se j houver
pagamento do dbito tributrio, no cabe falar em interesse da parte da
acusao;
c) Legitimidade para agir: diz respeito titularidade da ao. Cabe ao
Ministrio Pblico a titulao nas aes de natureza pblica. No cabe
ajuizar denncia se a ao penal for privada.

Temos que diferenciar das condies da ao os chamados pressupostos
processuais.
Enquanto as condies da ao referem-se ao exerccio da ao penal, que o
direito de solicitar o pronunciamento no campo penal, e que inexistentes levam carncia do
direito de ao, existem outras condies, que so denominadas historicamente pela doutrina
de pressupostos processuais, que dizem respeito existncia do processo e validade da
relao processual. Assim, de um lado, para que exista juridicamente um processo se faz
necessria uma demanda onde se exteriorize uma pretenso punitiva ou da liberdade, um
rgo investido de jurisdio e partes que tenham personalidade jurdica, no plano do
processo. Os requisitos para a constituio de uma relao jurdica processual vlida so: uma
correta propositura da ao penal perante a autoridade jurisdicional, por uma instituio capaz
de ser parte em juzo. De outro lado, mencionam-se os pressupostos de validade do processo,
que inexistem quando h vcio ou defeito do processo. So condies para o regular
desenvolvimento da relao jurdico-processual. Do mesmo modo, cito a litispendncia e ainda
a coisa julgada como requisitos extrnsecos para o desenvolvimento da relao processual. Tais
causas, apontadas como preliminares, no como prejudiciais, so impeditivas, se existentes,
da continuidade do processo.
No Cdigo Penal de 1830, Cdigo do Imprio, no artigo 262, o legislador,
dispensando poucas palavras ao tema , disse: No se dar ao de furto entre marido e
mulher, ascendentes ou descendentes e afins nos mesmos graus; nem por ela podero ser
demandados os vivos ou vivas, quanto as coisas que pertencerem ao cnjuge morto, tendo
somente lugar, em todos esses casos, a ao civil para a satisfao.

princpio da relatividade(deve haver correspondncia ente a sentena e o pedido). A jurisdio,
ademais, tem como elementos: conhecimento(faculdade de conhecer a causa e decidi-la);
vocatio(faculdade de fazer comparecer em juzo todo aquele cuja presena necessria a justia);
coertio(possibilidade de aplicar medidas de coero processual para que haja respeito e garantia da
funo jurisdicional); judicium(direito de julgar e pronunciar sentena) e executio(consiste no
cumprimento da sentena, como se v na chamada execuo da pena, a teor da Lei 7.210/84).
4

O Cdigo Penal de 1890 regulava a matria de ao como instituto de direito
material.
Estudando o Cdigo Penal de 1940, ROMEIRO
6
entendeu que a ao penal
pertence tanto ao direito material como ao direito processual.
Em depoimento definitivo, MARQUES
7
diz que a matria de ao penal de
direito processual penal. Para ele, as regras dos artigos 102 a 107 melhor ficariam em um
Cdigo de Processo Penal.
No processo penal, a ao penal ser pblica ou privada. A teor do artigo 102
do Cdigo Penal tem-se que a ao penal pblica, salvo quando a lei, expressamente a
declarar privativa do ofendido. o que se v do artigo 102 do Cdigo Penal.

Por sua vez, o artigo 102, pargrafo primeiro, do Cdigo Penal, reza que a ao
pblica promovida pelo Ministrio Pblico, dependendo quando a lei o exigir, de
representao do ofendido ou de requisio do Ministro da Justia.

Ainda h que mencionar as chamadas medidas assecuratrias ou cautelares
que visam assegurar direitos do ofendido, que so lesados pelo crime. Essas medidas tm o
precpuo objetivo de prevenir o dano ou prejuzo que, certamente, poderiam advir com a
demora da soluo definitiva da causa.

o caso: do sequestro
8
(reteno de bens mveis ou imveis, havidos com os
proveitos da infrao com o fim de assegurar as obrigaes civis advindas da prtica dessa
infrao); especializao da hipoteca legal, um direito real a favor do credor sobre bem imvel
do devedor, que pode ser requerida em qualquer etapa do processo, no sendo admitido na
fase do inqurito, como ocorre com o sequestro ou o arresto, que podem ser obtidos na fase
do inqurito; arresto
9
, que medida cautelar que garanta o pagamento da dvida.

Denncia a petio inicial, contendo a acusao formulada pelo Ministrio
Pblico contra o agente do fato criminoso nas aes penais pblicas.

Queixa a petio inicial, contendo acusao formulada pela vtima. a ao
penal privada.

6
ROMEIRO, Jorge. A. Da ao penal, Rio de Janeiro, Forense, 1949, pginas 21 a 26.
7
MARQUES, Frederico. Curso de Direito Processual Penal, volume III, pg. 330.
8
Pode ser decretado de ofcio, a requerimento das partes ou mediante representao da autoridade
policial. Pode ser requerida mesmo antes do oferecimento da queixa ou da denncia. Sua previso est
no artigo 125 do Cdigo de Processo Penal. O sequestro pode ser levantado se a ao penal no for
ajuizada no prazo de sessenta dias, contado a partir de sua concretizao. Tal prazo fatal,
peremptrio. J, no caso da lavagem de bens, a teor do artigo 4 da Lei 9.6112/98, o prazo de
120(cento e vinte) dias contados da diligncia.
9
O Cdigo de Processo Penal previa duas hipteses de arresto: o arresto provisrio, que podia ser
decretado logo de incio sobre o imvel, sendo substitudo em quinze dias pela hipoteca legal(artigo 136
do Cdigo de Processo Penal); arresto definitivo, que incidir sobre mveis suscetveis de penhora, que
devero ser vendidos em leilo aps o transito em julgado da sentena condenatria(artigo 137 do
Cdigo de Processo Penal).
5


O artigo 26 do Cdigo de Processo Penal, que prescrevia que a ao penal, nas
contravenes, ser iniciada com o auto de priso em flagrante ou por meio de portaria
expedida pela autoridade judicial ou policial, est revogado, a par do disposto no artigo 129, I,
da Constituio Federal. O Ministrio Pblico, instituio permanente, o titular da ao penal
pblica, por fora constitucional.

Subsiste a ao penal privada subsidiria da pblica, como se l do artigo 29 do
Cdigo de Processo Penal, se no crime de ao pblica, como traado no Cdigo Penal ou
ainda em leis extravagantes, deixar o Ministrio Pblico de promov-la no prazo legal,
podendo a vtima ajuiz-la por meio de queixa.

A admissibilidade da ao penal privada subsidiria da pblica, nos termos do
artigo 5, LIX, da Constituio Federal , consoante o HC 74.276, de 3 de setembro de 1996,
Ministro Celso de Mello, Informativo STF 43, assenta-se na inrcia do Ministrio Pblico em
adotar, no prazo legal (CPP, artigo 46), uma das seguintes providncias: oferecer a denncia,
requerer o arquivamento do inqurito policial ou requisitar novas diligncias.

O que se convencionou chamar de ao penal popular est restrito ao campo,
no processo constitucional brasileiro, do habeas corpus, remdio herico na defesa do direito
fundamental ao ir e vir. A denncia de qualquer do povo contra agentes polticos, como se v
no caso artigo 14 da Lei 1079/1950, no passa de uma notcia-crime. Essa a melhor lio de
TUCCI.
10


Quanto a ao civil ex delicto, ajuizada com base no artigo 5, V, da
Constituio Federal; artigo 186 do Cdigo Civil e ainda 927 do mesmo diploma legal, tem
natureza civil e indenizatria em que o responsvel civil pode utilizar todo o argumento que
lhe for conveniente em tal ao, pois no pode ser prejudicado em ao penal em que no for
parte. o que pensa MIRABETE.
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Tal ao deve ser ajuizada pela vtima ou por representante legal, no caso de
menor de dezoito anos ou doente mental e, havendo bito, por seus herdeiros(artigo 63 do
Cdigo de Processo Penal). No polo passivo figura o autor do crime.

Quanto a competncia da ao civil ex delicto, seja a ao de conhecimento,
seja a ao executria(ttulo executivo judicial por sentena criminal transitada em julgado),
com a respectiva liquidao, essas sero manejadas no juzo civil competente, luz do artigo
100, pargrafo nico do Cdigo de Processo Civil, devendo a vtima optar entre ajuizar uma
ao civil em seu domiclio ou no local do fato. a melhor soluo dentro do principio do
acesso a justia.




10
TUCCI, Rogrio Lauria. Teoria do Direito Processual Penal, So Paulo, RT, pg. 156.
11
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Curso de processo penal, 3 edio, Belo Horizonte, Del Rey, 2004, pg. 188.
6




II - A AO PENAL PBLICA E SUA SUBDIVISO


A ao penal se divide em pblica ou privada consoante o agente que a
promova.

H duas espcies de ao penal pblica: a) ao penal pblica plena, ainda
chamada de incondicionada; b) ao penal pblica condicionada ainda chamada de
semipblica.

A primeira, com explica TOURINHO FILHO,
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aquela promovida pelo
Ministrio Pblico, sem a interferncia de quem quer que seja, sendo irrelevante at a
vontade contrria do ofendido; a segunda aquela iniciada pelo Ministrio Pblico,
dependendo de uma condio: representao do ofendido ou de quem regularmente o
represente ou ainda requisio do Ministrio da Justia.

No Brasil, no temos, a exemplo da Alemanha e Frana, promoo de ao
penal por outros rgos do Estado, como o caso de rgos da Administrao Pblica, em
infraes pertinentes a matria fiscal, impostos, taxas.

Na Espanha, ao contrrio do Brasil, nos delitos de contrabando e defraudao,
a ao penal podia ser promovida pelos abogados del Estado.



III AO PENAL PBLICA INCONDICIONADA



Indaga-se: Quais so os crimes que do lugar ao penal pblica
incondicionada? Tal modalidade constitui a regra e sendo tal sempre que a lei quer que a ao
seja promovida pelo Ministrio Pblico, sem qualquer alheia interferncia, silencia a respeito.

Quando a lei quer que seja promovida pelo ofendido, ou por quem o
represente, dir: somente se procede mediante queixa.

Quando a lei subordina a propositura da ao penal pelo Ministrio Pblico a
manifestao de vontade do ofendido ou de quem o represente, legalmente, ou at mesmo a
requisio do Ministrio da Justia, dir: somente se procede mediante representao ou

12
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal, So Paulo, Ed. Saraiva, primeiro volume, 6
edio, 1982, pg. 280.
7

somente se procede mediante a requisio do Ministro da Justia. Se h silncio da lei, h
ao penal pblica incondicionada.

Na linha da doutrina, dir-se- que a ao penal pblica incondicionada est
sujeita aos seguintes princpios:

a) Oficialidade: a ao penal pertence ao Estado, pois quando algum comete
uma infrao penal surge a pretenso punitiva, que um direito abstrato
que o Estado tem de punir. A ao penal pertence ao Estado atravs de um
de seus rgos, o Ministrio Pblico;
b) Indisponibilidade: pertencendo a ao penal pblica incondicionada ao
Estado, no pode dela dispor o Ministrio Pblico, que a quem se atribui
tal ofcio;
c) Obrigatoriedade: cabe ao Ministrio Pblico ajuizar ao penal sempre que
no for hiptese, por exemplo, de transao penal, como se l da Lei
9.099/1995, nos chamados delitos de menor potencial ofensivo;
13

d) Indivisibilidade: a ao penal pblica ou privada indivisvel no sentido de
abranger todos aqueles que cometeram a infrao;
e) Intranscendncia: a ao penal proposta apenas contra a pessoa ou as
pessoas a quem se imputa a prtica da infrao.
Como bem disse MIRABETE
14
a ao penal nada tem de diferente daquela de
direito processual civil, diversificando apenas pelo direito objetivo que o juiz vai aplicar, pois
ele ir aplicar norma material de direito penal.
O Estado-Acusao ao ingressar em juzo exerce o direito de ao para obter
do Estado-Juiz o julgamento da pretenso punitiva. Estamos, pois, diante de um direito pblico
subjetivo, instrumental, autnomo e abstrato, destinado a aplicao do direito penal objetivo.

IV DA AO PENAL CONDICIONADA. A CONDIO DE PROCEDIBILIDADE

A ao penal pblica dependente de representao ainda chamada de
secundria. Nessa hiptese de ao penal, dependente de representao, a ao continuar
sendo pblica, isto , seu exerccio cometido ao Ministrio Pblico, instituio permanente
que defende os interesses da sociedade, mas esse no poder promov-la enquanto no for
satisfeita condio.
Tal se v no direito comparado, como na Alemanha, onde a atividade
persecutria do Estado se subordina a uma representao(antrag). A representao na Itlia

13
A transao um direito subjetivo do acusado. acordo com relao a conciliao e quanto a
convenincia de um processo penal condenatrio. Ainda a Lei 9.099/95 tambm trouxe uma mitigao
ao princpio da obrigatoriedade, autorizando que nas infraes com pena mnima no superior a um
ano, seja proposta a suspenso condicional do processo(artigo 89), observando-se a Smula 723 do STF.
14
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Processo Penal, So Paulo, Atlas, 1992, pg. 101.
8

encontra sede no instituto da querela. Na Frana, tnhamos tal hiptese, no adultrio, na
difamao e na injria.
So exemplos:
a) Perigo de contgio venreo(artigo 130 do Cdigo Penal);
b) Ameaa(artigo 147 do Cdigo Penal);
c) Violao de correspondncia comercial(artigo 152 do Cdigo Penal);
d) Divulgao de segredo(artigo 153 do Cdigo Penal);
e) Furto de coisa comum(artigo 156 do Cdigo Penal);
f) Leso corporal leve ou culposa(artigo 129 do Cdigo Penal)
15

Trago a colao o problema das agresses domsticas e ainda os delitos
sexuais.
Por maioria de votos, vencido o Ministro Cezar Peluso, o Plenrio do Supremo
Tribunal Federal julgou procedente, no dia 9 de fevereiro de 2012, a ao direta de
inconstitucionalidade n. 4.424, ajuizada pela Procuradoria Geral da Repblica no que concerne
aos artigos 12, inciso I; 16 e 41 da Lei Maria da Penha, Lei n. 11.340/2006.
A corrente majoritria acompanhou o voto do relator, Ministro Marco Aurlio,
no sentido da possibilidade de o Ministrio Pblico dar incio a ao penal sem necessidade de
representao da vtima.
Para o Supremo Tribunal a circunstncia traada no artigo 16 da Lei
11.340/2006 acaba por esvaziar a proteo constitucional assegurada s mulheres. Alis, como
disse a Ministra Rosa Weber, exigir da mulher agredida uma representao para a abertura da
ao atenta contra a prpria dignidade humana, privando-a de sua sade e segurana.
Ainda foi esclarecido que no compete aos Juizados Especiais julgar os crimes
cometidos no mbito da Lei Maria da Penha.
Por outro lado, necessrio ateno com relao a lei que trata dos delitos
sexuais.
A Lei 12.015/2009 deu novo tratamento a matria.
Isso porque alm das alteraes na parte material, subsumindo ao mesmo tipo
penal as condutas que caracterizavam o atentado violento ao pudor, sob o ttulo de
estupro(artigo 213 do Cdigo Penal), ocorreram vrias alteraes, notadamente com relao a
titularidade da ao penal.
Antes da reforma o tratamento era este:

15
A representao do artigo 88 da Lei 9.099/1995 exigida para o crime de leso corporal leve ou
culposa, no tem carter meramente processual, mas ainda de direito material, pois sua falta implica
em decadncia, como j lembrou o Supremo Tribunal Federal(RT 751/527). A exigncia em discusso
aplica-se inclusive aos procedimentos penais originrios do Supremo Tribunal Federal(Inqurito 1.055
/AM, DJU de 24 de maio de 1996).
9

a) Ao penal privada: era a regra. Como estes ilcitos penais afetam
sobremaneira a intimidade da vtima, optou-se por dar a ela o prprio
exerccio de ao;
b) Ao penal pblica condicionada: no tendo a vtima condio financeira,
a sua hipossuficincia trazia para o Ministrio Pblico a titularidade da
ao, dependendo, todavia, de representao;
c) Ao penal pblica incondicionada: se a violncia utilizada para a prtica
da infrao provocasse leso corporal grave ou morte ou ainda se
ocorresse o abuso do poder familiar ou da qualidade de padrasto, tutor ou
curador.
O Supremo Tribunal Federal entendeu que o estupro era crime complexo,
editando a Smula 608, consagrando que o crime de estupro, praticado mediante violncia
real, era de ao penal pblica incondicionada. Por este entendimento, se o estuprador
provocasse apenas leso leve na vtima, a ao seria pblica incondicionada. Violncia real
agresso fsica, englobando a conduta que leva morte, s leses corporais e at mesmo s
vias de fato. Exclua-se a violncia moral(ameaa) e a violncia presumida, que caracterizam o
estupro, mas, em regra, a ao era privada.
A referida Smula tinha aplicao ainda ao crime de atentando violento ao
pudor, previsto no artigo 214 do Cdigo Penal.
Entendeu-se que com o advento da Lei 12.015/2009 os crimes contra a
dignidade sexual previstos no Captulo I(crimes contra a liberdade sexual artigos 213 a 216
A do Cdigo Penal) e no Captulo II(crimes sexuais contra vulnervel artigos 217 A ao 218
B, Cdigo Penal) passam a ter tratamento uniforme, uma vez que a Smula 608 do Supremo
Tribunal Federal no teria mais aplicao.
Fica assim a situao:
a) Ao penal privada: no mais subsiste, a no ser que haja inrcia do
Ministrio Pblico, quando ter cabimento a ao penal privada
subsidiria da pblica;
b) Ao penal pblica condicionada: data vnia ao entendimento de autores
como TVORA e ALENCAR,
16
entendo que a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, na Smula 608, permanece inalterada. A ao penal, no
crime de estupro, com leso grave ou morte, de ao penal pblica
incondicionada, porque tanto a leso corporal grave quanto o homicdio
so delitos de ao penal pblica incondicionada;
17


16
TVORA, Nestor; ALENCAR. Rosmar Rodrigues. Curso de Direito Processual Penal, 7 edio, Salvador,
Editora Jus Podivm, pg. 190. Para eles, a ao penal pblica condicionada a regra na matria, mesmo
quando ocorra leso corporal grave ou morte(artigo 225, caput, Cdigo Penal). Porm, a pobreza no foi
contemplada como elemento para o condicionamento da ao penal pblica, fazendo-se a conexo
acesso justia e isonomia face a hipossuficincia.
17
Nesse sentido, MOREIRA, Rmulo de Andrade. A ao penal nos crimes contra a liberdade sexual em
face da Lei 121.015-9, disponvel no jusvi.com. e ainda SOUZA, Artur de Brito Gueiros.
Inconstitucionalidade da Lei 12.015/2009, disponvel no lfg.com.br
10

c) Ao penal pblica incondicionada: quando a vtima menor de dezoito
anos ou pessoa vulnervel, a teor do artigo 225, pargrafo nico, do
Cdigo Penal. Vulnervel o menor de quatorze anos; os portadores de
enfermidade ou doena mental que no possuem discernimento para a
prtica do ato e as pessoas que por qualquer outra causa no puderem
oferecer resistncia, como as que se encontrem entorpecidas. No se faz
referncia expresso violncia presumida que foi substituda por
vulnerabilidade.
A Lei 12.015/2009 ofende de forma clara os princpios da dignidade da pessoa
humana e da proibio da proteo deficiente por parte do Estado. Por essa razo a
Procuradoria-Geral da Repblica ajuizou ao direta de inconstitucionalidade n. 4.301 contra a
previso daquela norma, Lei 12.015/2009 no sentido de que, no crime de estupro, em que
resulte leso corporal grave ou morte, deve haver ao penal pblica condicionada
representao, e no mais por meio de ao penal pblica incondicionada.
Tal alterao, insista-se , significa um grave retrocesso em relao aos crimes
de estupro dos quais resulte leso corporal grave e morte, uma vez que a persecuo criminal
nesses casos, antes incondicionada, passou a depender de representao da vtima ou de seu
representante legal.
Na ao penal pblica condicionada, que titulada pelo Ministrio Pblico,
justifica-se o fato de ser ela condicionada a um permissivo(representao, requisio),
externando pela vtima ou por seu representante legal, a ofensa que se fez a ela em sua
intimidade, situao que tecnicamente denominada de representao. Pode ainda a
permisso ser dada na forma de requisio oriunda do Ministro da Justia como se tem por
exemplo nos crimes cometidos contra a honra do Presidente da Repblica e do Chefe do
Governo estrangeiro(artigo 114, inciso I, combinado com o artigo 145, pargrafo nico do
Cdigo Penal).
A representao uma condio de procedibilidade. No se trata de condio
objetiva de punibilidade.
FRAGOSO
18
conceitua as condies objetivas de punibilidade como elementos
constitutivos do crime, desde que, sem elas, o fato juridicamente indiferente. Exemplifica o
penalista com o caso do artigo 122 do Cdigo Penal, que subordina a punibilidade do
induzimento, instigao ou auxlio ao suicdio, efetiva consumao deste ou ao resultado
leso corporal grave, na hiptese de suicdio tentado.
De outra parte, na Itlia, com Maggiore, Antolisei, nota-se que as condies
objetivas de punibilidade pressupem um delito perfeito. A condio no integra o crime, mas
somente torna aplicvel a pena.

18
FRAGOSO, Heleno Cludio. Pressupostos do crime e condies objetivas de punibilidade, in Estudos de
direito em homenagem a Nelson Hungria, pg. 176.
11

NORONHA
19
no v ntida diferena entre as condies objetivas de
punibilidade e as condies de procedibilidade e que a distino, se houver, ser nenhuma no
terreno prtico.
TOURINHO FILHO
20
, no que concorda ASSIS TOLEDO,
21
reduz as denominadas
condies de punibilidade a meras condies de procedibilidade(condies especficas da ao
penal), isto , condies a que fica subordinado em determinadas hipteses, o direito de ao
penal. Disse o eminente Ministro:
se no estivermos equivocados, os exemplos que entre ns, so geralmente
apresentados para as condies em exame no fogem crtica acima
formulada. Com efeito, tanto no crime falimentar, para cuja punio se exige a
sentena declaratria de falncia, como no art. 236 do Cdigo Penal, para o
qual se exige o trnsito em julgado da sentena anulatria do
casamento(pargrafo nico), pode-se, com enorme dose de razo, sustentar
que o que fica em suspenso, na dependncia da supervenincia daquelas
condies legalmente estabelecidas, no o crime ou a tipicidade da conduta,
mas sim e to-somente o exerccio da ao penal. A incluso na lei substantiva
dessa autntica condio da ao, pode ser, talvez, a causa de confuso que
se tem feito sobre a sua verdadeira natureza.
BARBOSA
22
entende que constituindo-se a condio objetiva de punibilidade
de acontecimento futuro e incerto no coberto pelo dolo do agente, ela exterior ao tipo e,
em consequncia, ao crime. o caso da sentena declaratria de falncia, em relao aos
chamados crimes falimentares.
No se confundem as chamadas condies objetivas de punibilidade com as
chamadas escusas absolutrias, em que no se impe a pena em casos especiais por
circunstncias pessoais do agente ou em decorrncia de seu comportamento posterior, como
nas hipteses de iseno da pena cabveis no artigo 181, incisos I e III e 348, 2, imunidades
envolvendo os crimes contra o patrimnio e de favorecimento pessoal, respectivamente.
Por sua vez, h as chamadas condies especiais da ao, condies de
procedibilidade, que se distinguem das condies genricas da ao(condies da ao j
reportadas). As condies de procedibilidade so as que condicionam o exerccio da ao
penal, tm carter processual e se atm , to somente, a admissibilidade da persecuo penal.
a linha traada por WESSELS
23
, que ainda distingue as causas pessoais de
excluso da pena das causas pessoais de extino da pena. As primeiras so circunstncias
legalmente reguladas que, de antemo, conduzem impunibilidade em que devem ter se
constitudo no momento em que o fato cometido(relao de parentesco). As segundas so

19
NORONHA, E. Magalhes. Curso de direito processual penal, pg. 136, citado por Tourinho, obra
citada, pg. 297.
20
TOURINHO FILHO, Fernando Costa. Processo Penal, volume I, pg. 486, 502.
21
ASSIS TOLEDO, Francisco de. Princpios bsicos de direito penal, 4 edio, 1991, pg. 158.
22
BARBOSA, Marcelo Frotes, Condies objetivas de punibilidade, Justitia 85/139.
23
WESSELS, Johannes. Direito Penal, Porto Alegre, Srgio Antonio Fabris Editor, 1976, pg. 38.
12

circunstncias que s ocorrem depois do cometimento do fato e que impedem novamente de
modo retroativo a punibilidade, como o caso da desistncia voluntria e do arrependimento
eficaz.
So condies de procedibilidade: a requisio do Ministro da Justia nos
crimes contra a honra previstos no Cdigo Penal contra o Presidente da Repblica ou contra
chefe de governo estrangeiro(artigo 145, pargrafo nico do Cdigo Penal), a representao
do ofendido em determinados crimes(artigos 130, 140, combinado com 141, II; 147, 151
24
, etc,
do Cdigo Penal).
A representao , pois, instituto de natureza processual, condio de
procedibilidade. Sua ausncia faz com que o juiz profira deciso terminativa de mrito,
apelvel, luz do artigo 593, III, do Cdigo de Processo Penal.
Destinatrios da representao so o Juiz, a autoridade policial ou o rgo do
Ministrio Pblico.
O artigo 39 do Cdigo de Processo Penal prescreve que o direito de
representao poder ser exercido pessoalmente ou por procurador com poderes especiais,
mediante declarao escrita ou oral, feita ao Juiz, ao rgo do Ministrio Pblico ou a
autoridade Policial.
Pode o ofendido ou seu procurador outorgar mandato a qualquer pessoa sui
juris, para que esta exera em nome de qualquer um deles, o direito de representao.
O instrumento procuratrio deve mencionar poderes especiais, fixando a
responsabilidade do mandante e do mandatrio(que no precisa ser advogado).
A representao pode ser feita por escrito ou oralmente.
Se for feita a Autoridade Policial esta iniciar o inqurito policial, a teor do
artigo 5, 4, do Cdigo de Processo Penal.
Se a representao for feita ao rgo do Ministrio Pblico, haver as
seguintes hipteses:
a) Se por escrito, com firma autenticada e com elementos que o habilitem a
promover a ao penal, esta ser promovida dentro do prazo de quinze
dias, a partir da data em que receber a representao, se se sentir
habilitado para tal, podendo requisitar a abertura de inqurito;
b) Se for feita oralmente, ou por escrito sem a firma devidamente
autenticada, o presentante do Ministrio Pblico determinar no sentido
de que ela seja reduzida a termo, em sua presena e nesse caso constaro
as assinaturas do rgo do Ministrio Pblico e de quem fez a
representao ou de algum por ele, se no souber assinar o nome;

24
Somente se procede mediante representao, salvo nos casos do pargrafo primeiro, IV, e do
pargrafo terceiro, do artigo 151 do Cdigo Penal(devassar indevidamente o contedo de
correspondncia fechada, dirigida a outrem.
13

c) Caso a vtima represente, elencando apenas parte dos envolvidos, deve o
Ministrio Pblico provoc-la com relao ao ru ou partcipe no
indicado. Continuando a omisso, ser reconhecida a renncia ao direito
de representar, o que operaria a extino da punibilidade com relao a
todos os envolvidos na infrao penal. a lio de GOMES;
25

d) Se o Ministrio Pblico entender que o fato atpico, por exemplo, que
no se trata de infrao penal, poder requerer o arquivamento.
Se feita a representao ao Juiz, este encaminhar ao Ministrio Pblico ou a
Autoridade Policial.
Em verdade, a representao pea sem rigor formal que pode ser
apresentada oralmente ou por escrito, a teor do artigo 39 do Cdigo de Processo Penal.
A representao deve ser ofertada no prazo de seis meses contados do
conhecimento da autoria da infrao penal, levando em conta quando a vtima toma cincia
de quem foi o responsvel pelo delito.
prazo de natureza decadencial, contado na forma do artigo 10 do Cdigo
Penal, incluindo-se o dia do incio e excluindo-se o do vencimento.
Como tal o prazo no se interrompe, no se suspende, no se prorroga.
No caso dos crimes sujeitos aos Juizados Especiais Criminais, de prudncia
que, poca da elaborao do termo circunstanciado, colha-se, na delegacia de polcia, a
representao da vtima.
Se a vtima for menor de dezoito anos, a representao ser feita por seu
representante legal. Se for a vtima emancipada no precisa de representante, por bvio.
Em caso de morte, declarao de ausncia da vtima, o direito de
representao passa ao cnjuge, includa a companheira, ascendente, descendente, ou aos
irmos.
Enquanto no oferecida a denncia, a vtima pode retratar-se da
representao. Tal s possvel at a apresentao da inicial acusatria na secretaria da Vara
Criminal ou na Distribuio, pois, sendo aps, estes atos, a representao irretratvel, como
se l do artigo 25 do Cdigo de Processo Penal e ainda do artigo 102 do Cdigo Penal.
Cabe retratao da retratao da representao. Contra, se l a posio
respeitvel de TOURINHO FILHO
26
para quem a retratao da representao levaria renncia
ao direito do representante, acarretando a extino da punibildade.

25
GOMES, Luiz Flvio. Direito Processual Penal, So Paulo, RT, 2005, pg. 98. De outro modo, TOURINHO
FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal, So Paulo, Saraiva, 2003, volume I, pag. 359, para quem se a
representao for oferecida contra um dos agentes, a denncia poder ser apresentada em relao aos
demais partcipes do mesmo fato, em decorrncia do principio da indivisibilidade da ao penal.
26
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal, volume I, So Paulo, Saraiva, 2003, pg. 358.
14

J a requisio do Ministro da Justia ato de convenincia poltica, a cargo do
Ministro da Justia e deve ser entregue ao Ministrio Pblico, a seu Chefe, o Procurador-Geral.
A requisio pode ser oferecida a qualquer tempo enquanto a infrao penal
no estiver prescrita.
O Parquet no est vinculado requisio, podendo, inclusive, pedir, em Juzo,
seu arquivamento, caso entenda que no h justa causa para ajuizar a demanda.
Para a maioria da doutrina, se no forem contemplados todos os envolvidos,
na requisio, poder o Parquet, titular da ao penal pblica, oferecer ainda denncia contra
os outros.

V - LEGITIMIDADE ATIVA CONCORRENTE


Havendo ofensa a honra do funcionrio pblico que diga respeito ao exerccio
das funes, artigo 145, pargrafo nico, parte final, h uma ao penal pblica condicionada
representao.
O Supremo Tribunal Federal consolidou entendimento no sentido de que a
legitimidade, nessa hiptese, seria concorrente, cabendo ao funcionrio pblico optar entre
representar, estando-se na hiptese de ao penal pblica condicionada, ou poder contratar
advogado para patrocnio de ao penal privada.

o que se l da Smula 714 do Supremo Tribunal Federal onde se diz que
concorrente a legitimidade do ofendido, mediante queixa, e do Ministrio Pblico,
condicionada a representao do ofendido, nos crimes contra a honra de servidor pblico em
razo do exerccio de suas funes. o que se l do julgamento do Supremo Tribunal Federal,
no AgR Inq 726, de 8 de setembro de 1993, Pertence, RTJ 154/2: Lex STF 188/378.

Vem um problema: o funcionrio pblico representa e o rgo ministerial, ao
invs de ofertar a denncia, promove o arquivamento. possvel ao agente pblico contratar
advogado para promoo de ao penal privada? Uma vez oferecida a representao, ocorre a
precluso da segunda via da persecutio criminis, de modo que no poder mais o funcionrio
pblico oferecer a queixa-crime correspondente. Da porque se fala em legitimao alternativa
e no concorrente, que seria disjuntiva. A propsito, tem-se deciso do Supremo Tribunal
Federal, no Inq. 1.939 9/BA, Relator Ministro Seplveda Pertence, DJ de 2 de abril de 2004.

Assim se o ofendido opta pela representao, com o seu oferecimento se
investe, em definitivo, o Ministrio Pblico de legitimao para a causa, ficando preclusa a via
da ao privada. Electa una via non datur regressus ad alteram.




15







Vi REQUISITOS DA DENNCIA. SUA REJEIO. RECURSOS.


TOURINHO FILHO
27
alerta que no se deve confundir incio da ao penal com
seu ajuizamento. Aquele se d com o oferecimento da pea acusatria enquanto o ltimo se
d quando o juiz profere despacho determinando a citao.
O processo tem completada a sua formao, como se l do artigo 363 do
Cdigo de Processo Penal, consoante a redao dada pela Lei 11.719/2008, com a realizao
da citao do acusado.
A denncia deve ser apresentada em cinco dias, se o ru estiver preso, ou
quinze dias, se estiver solto(artigo 46 do Cdigo de Processo Penal). O prazo comea do dia em
que o membro do Ministrio Pblico receber os autos do inqurito ou das peas de
informao. Encerrado o prazo em feriado ou domingo, prorroga-se para o primeiro dia til
seguinte. Se houver hipteses de vrios denunciados, uns presos, outros no, o prazo se conta
como se todos estiverem presos.
Listo as consequncias que surgiriam com esse excesso de prazo: a uma, se o
ru estiver preso, o ajuizamento de habeas corpus, objetivando ao relaxamento da priso,
quando o atraso seja desarrazoado; a duas, o ajuizamento de ao penal privada subsidiria da
pblica, se o Parquet no tomar, no prazo legal, sem razovel justificativa, providncias
cabveis; a trs, providncias no campo da correio com o fim de corrigir os abusos
cometidos.
De toda sorte, em sua defesa, o ru poder fazer abordagens sobre os
requisitos formais da denncia.
Esto eles no artigo 41 do Cdigo de Processo Penal. Cabe discuti-los.

a) Descrio do fato com todas as suas circunstncias

A denncia formulada deve descrever, da forma mais pormenorizada, os fatos
criminosos do(s) acusado(s). isso porque o ru se defende dos fatos que lhe so imputados e
no da tipificao jurdica que lhe dada.

27
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal, So Paulo, Saraiva, 2003, volume I, pg. 391.
16

Uma inicial acusatria com descrio ftica deficitria ou ausente petio
inepta, que, a teor do artigo 395, I, do Cdigo de Processo Penal, deve ser rejeitada.
A deficincia da narrativa implica em rejeio da denncia.
Na lio de GOMES
28
, existem duas modalidades de inpcia: a formal, pela
ausncia dos requisitos essenciais descritos no artigo 41 do Cdigo de Processo Penal e a
material pela falta de justa causa, que a ausncia de elementos probatrios mnimos para o
incio da ao penal.
Em havendo vrios acusados, necessrio que a denncia descreva o grau de
contribuio de cada um no crime ou crimes e como ele ocorreu e ainda em que circunstncias
se deu, no intuito de precisar o que se imputa ao ru e em que circunstncias, garantindo-se o
exerccio da ampla defesa.
A par de posio do Supremo Tribunal Federal na matria, como se l do HC
73208/RJ, Relator Ministro Maurcio Corra, DJ de 7 de fevereiro de 1997, temos que a
denncia genrica afronta o princpio constitucional da ampla defesa, isto porque, nos crimes
societrios indispensvel que a pea acusatria individualize a conduta de cada indiciado. o
que se l do julgamento do Excelso Pretrio, no HC 82246/RJ, Relatora Ministra Ellen Gracie,
DJ de 14 de novembro de 2002.
por certo de uma insegurana gritante uma denncia que noticia ao
Judicirio ocorrncias, sem especificar fatos, data vnia, sem permitir ao ru sua defesa.
De outra forma, se deve censurar a chamada imputao alternativa.
Colho a lio de NUCCI
29
entendendo ser invivel essa espcie de denncia ou
de queixa.
Assim se o rgo acusatrio est em dvida com relao ao fato ou quanto
classificao que merea, deve fazer sua opo antes do oferecimento, porm, no apresentar
ao Judicirio duas verses sobre o mesmo acontecimento.
Fatos intrincados, ininteligveis, contraditrios, devem levar a rejeio, no
recebimento, da denncia.

b) Qualificao do acusado ou fornecimento de dados que possibilitem a
sua identidade




28
GOMES, Luiz Flvio. Direito Processual Penal, So Paulo, RT, 2005, pg. 93.
29
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comentado, 3 edio, So Paulo, RT, 2004,
pg. 142.
17



Se existirem dados incertos para o nome, filiao, estado civil do ru, devem
ser utilizados outros dados que permitam a sua identificao, desde os apelidos at a altura,
caractersticas fsicas.

c) Classificao do crime

A omisso quanto a tipificao caracteriza uma irregularidade. De outro
modo, se errnea, deve o juiz, a teor do artigo 383 co Cdigo de Processo Penal, efetuar a
emendatio libelli.


d) Rol de testemunhas

O rol de testemunhas deve ser apresentado com a inicial, sob pena de
precluso.

e) Pedido de condenao

O pedido elemento da demanda, tal como as partes e a causa petendi, seja
prxima (fato gerador do interesse de agir) ou remota(fato constitutivo do direito afirmado em
juzo). Sua falta pode caracterizar inpcia. Por outro lado, de forma liberal, pode-se entender
pela mera irregularidade, diante do que se insere da denncia.

f) Endereamento

O erro de endereamento no invalida a denncia, no enseja a sua inpcia.
Por endereamento da denncia tem-se a indicao do rgo jurisdicional ao qual a inicial
direcionada.

18

g) Nome e assinatura

Correta a ilao de GRINOVER, FERNANDES e GOMES FILHO
30
no sentido de
que a denncia ou queixa no assinada pode significar a inexistncia. No, contudo, se
facilmente identificvel quem a elaborou. Desta forma, se facilmente identificvel quem a
elaborou, pois se o promotor, apesar de no ter assinado a denncia, lanou cota nos autos,
assinando-a, nela havendo constar que assinou a denncia, caso de atribuir mera
irregularidade, mero erro formal.

h) Outros requisitos

A denncia pode conter pedidos de diligncias, de citao do demandado,
tudo a ser escrito em vernculo.

Diante do artigo 395 do Cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela
Lei 11.719/2008, aponto as causas para rejeio da denncia:
a) Quando a denncia for manifestadamente inepta;
b) Faltar pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao penal;
c) Falta justa causa para o exerccio da ao penal.

A justa causa a necessidade de lastro mnimo para o exerccio da ao, onde
se exigem indcios
31
de autoria e de materialidade, que so coligidos, geralmente de inqurito
policial aberto para tanto, ou ainda um outro procedimento aberto como, por exemplo,
investigao ministerial.
Se o crime deixar vestgios necessrio que a petio inicial se faa
acompanhar de laudo pericial. No sendo possvel a sua utilizao a hiptese de
apresentao de prova testemunhal.
Discute-se o recurso para combater a rejeio da denncia.
O recurso cabvel para combater a rejeio da denncia ou queixa, como se l
do artigo 581, I, do Cdigo de Processo Penal, o recurso em sentido estrito. Se for recebida,

30
GRINOVER, Ada Pellegrini; FERNANDES, Antnio Scarence; GOMES FILHO, Antnio Magalhes. As
nulidades no processo penal, 7 edio, So Paulo, RT, 2001, pg. 97.
31
Indcios so certas circunstncias que permitir chegar verificao da existncia de um fato. Indcio
uma circunstncia certa e que se realizou ao passo que na presuno considera como realizado um fato
no provado, fundando-se, entretanto, na experincia. Por um raciocnio intelectual a partir de um fato
conhecido e demonstrado(indcio), chega-se, por presuno, demonstrao de outro fato.
19

caber da parte do ru a impetrao de habeas corpus, se for o caso, objetivando trancar o
processo.
No caso de denncias ajuizadas, perante os Juizados Especiais Criminais,
caber, a teor do artigo 82 da Lei 9.099/95, o ajuizamento de recurso de apelao.
J no que concerne s denncias ajuizadas perante os tribunais de justia ou
ainda os tribunais regionais federais, a teor da Lei 8.038/90, caber, seja se houver violao a
norma infraconstitucional(recurso especial) ou violao a constituio(recurso extraordinrio).
Lembro a Smula 709 do Supremo Tribunal Federal para que salvo quando
nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov o recurso contra a rejeio da denncia
vale pelo recebimento dela.

VII DA NATUREZA DA DECISO QUE RECEBE A DENNCIA


O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do HC 72.286 5/PR, DJU de 16 de
fevereiro de 1996, manifestou-se no sentido de que o despacho que recebe a denncia ou a
queixa, embora tenha contedo decisrio, no se encarta no conceito de deciso, como
previsto no artigo 93, IX, da Constituio, no sendo exigida a sua fundamentao, que
somente exigida quando o juiz rejeita a denncia ou a queixa.
Sabe-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 74.297, DJ de
27 de maro de 1974, discutiu se o ato judicial de recebimento da denncia ato decisrio.
Durante a sustentao de voto do Ministro Bilac Pinto, foi trazida a colao
lio do Professor J. Canuto Mendes de Almeida, catedrtico da cadeira de Processo Penal da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, quando disse:
Tratando-se de dualidade de ato processual, na mesma ao penal, bem de se
entender indubitvel circunstncia de que tal reiterao acusatria careceu do
carter de denncia, pretendido pelo digno promotor pblico daquela comarca
fluminense. Inobstante a cota que a acompanhou, sua natureza jurdico-
processual poderia ter sido a de mero aditamento denncia(se a houvesse
efetivamente aditado), baseado no art. 569 do Cdigo de Processo Penal, tal
como a do aditamento queixa, previsto no art. 29 desse Cdigo. Mas nem
mesmo aditamento denncia foi tal ato de reiterao.
A segunda denncia, reiterando a anterior, no mais fez do que ratific-la. E,
como diz o prof. Tornaghi, a ratificao de ato anterior no o invalida nem
convalida; limita-se a reconhec-lo como bom e valioso. Tem carter
puramente declaratrio, jamais constitutivo e seus efeitos se produzem ex
tunc, isto , desde a data do ato ratificado.
20

Ainda foi o Ministro Bilac Pinto, em seu voto, que informa que Florncio de
Abreu aduziu que a antiga jurisprudncia ptria uniformemente entendia que se no anulam os
atos ordinrios e probatrios do processo organizado por juiz incompetente, mas to-somente os
atos decisrios. Essa ainda a lio de ESPINOLA FILHO
32
, FRANCO
33
, NORONHA
34
,
TORNAGHI
35
, dentre outros.
O Ministro Bilac Pinto, naquele leading case, trouxe a colao a lio de
MARQUES
36
para quem o ajuizamento da denncia processa-se atravs de despacho, que
possui contedo ordinrio ou de expediente, no qual se encerra somente um juzo de
admissibilidade quanto regularidade formal da denncia, viabilidade da relao processual e
viabilidade do direito de ao. Essa a lio oriunda de J. Canuto Mendes de Almeida e Hlio
Tornaghi, que foram ali citados.
Deve-se ir mais adiante, pois ESPNOLA FILHO
37
diz que se trata de
interlocutria simples, por ser meramente ordinatria do processo que no se anula pela
incompetncia do juiz que as proferiu.
A ementa daquele acrdo tinha o seguinte teor:
Ao penal interrupo da prescrio pelo despacho que recebeu a denncia
Denncia oferecida e recebida em juzo incompetente, com o oferecimento de
nova denncia no juzo competente Alegao de validade do recebimento da
primeira denncia, por se no tratar de ato decisrio, devendo considerar-se o
seu recebimento, no o da ulterior denncia, como causa interruptiva da
prescrio Improcedncia da alegao O despacho que recebe a denncia,
embora contenha carga decisria, no ato decisrio mencionado no art. 567 do
Cdigo de Processo Penal, mas ato renovvel e ratificvel(Cdigo de Processo
Penal, art. 108, 1). Legalidade do oferecimento de nova denncia.
Interrupo do prazo prescricional pelo despacho que a recebeu e determinou a
instaurao da ao penal com base nela Recurso Extraordinrio conhecido e
provido.
No julgamento do RHC 5.871 , Relator Ministro Fernando Gonalves, DJ de 28
de abril de 1997, se l que o despacho de recebimento da denncia, tem cunho decisrio,
porquanto acolhe ou no a pretenso deduzida pela acusao, e quando proferido por juiz
incompetente ineficaz para interromper a prescrio.
Data mxima vnia, tenho para mim que ao proferir juzo positivo quanto
presena dos requisitos mnimos para o incio do processo, o juiz dever receber a denncia ou a
queixa(ao penal privada), num momento que deflagrador da persecuo em juzo, alm de
ocasionar a interrupo da prescrio, previne a competncia.


32
Espnola Filho, Eduardo, Cdigo de Processo Penal Brasileiro, volume II, pg. 291.
33
FRANCO, Ary Azevedo, Cdigo de Processo Penal, volume III, pg. 104 e 105.
34
NORONHA, E.Magalhes, Curso de Direito Processual Penal, pg. 366.
35
TORNAGHI, Hlio, Comentrios ao Cdigo de Processo Penal, volume I, tomo II, pg. 309.
36
MARQUES, Jos Frederico, Elementos de Direito Processual Penal, volume II, pg. 160 a 161.
37
ESPNOLA FILHO, Eduardo, obra citada,. Volume I, pg. 04, 45 e 195.
21

H no recebimento da denncia uma autntica deciso judicial de cunho
interlocutria, atravs de um juzo de delibao.
Por certo, por ser assim, no se exige uma fundamentao detalhada, mas
concisa, uma vez que esse no o momento de uma cognio exauriente a ser feita
somente apenas aps a dilao probatria exigida.
Da porque uma vez recebida a exordial e iniciado o processo, no
possvel, ao rgo julgador, um juzo de retratao, que poderia ser feita atravs de um
habeas corpus de ofcio. A matria processual que enseja o recebimento da inicial pode
ser rediscutida at a sentena, pois no faz coisa julgada material.