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Diagnstico do Sistema

de Investigao e Inovao
Ttulo
Direco
Coordenao e Edio
Equipa
Design grco
Ficha Tcnica
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao:
desaos, foras e fraquezas rumo e 2020
Miguel Seabra, Presidente da FCT
Luisa Henriques, Coordenadora do Gabinete de Estudos e Estratgia
Jos Bonm DRI Departamento das Relaes Internacionais
Telmo Carvalho EUROCEAN
Maria Joo Corte-Real GEE Gabinete de Estudos e Estratgia
Rosrio Costa GEE Gabinete de Estudos e Estratgia
Daniel Ferreira DSI Departamento da Sociedade de Informao
Luisa Henriques, GEE Gabinete de Estudos e Estratgia
Ricardo Migueis GPPQ Gabinete de Promoo do Programa Quadro de I&DT
Isabel Reis GEE Gabinete de Estudos e Estratgia
Madalena Pereira DRI Departamento das Relaes Internacionais
Maria Joo Sequeira DRI Departamento das Relaes Internacionais
Metropolis Design Partners metropolis.pt
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Agradecimentos
A FCT exprime o seu reconhecimento aos que colaboraram connosco na feitura deste rela-
trio, adiante indicados que, de diferentes modos, propiciaram, em tempo til, informao
e contributos muito valiosos para este trabalho, nomeadamente no respeitante o acesso a
dados que no se encontravam na posse da FCT.
Neste quadro, cumpre-nos apresentar o nosso especial agradecimento s seguintes institui-
es que forneceram dados que permitiram a anlise: Autoridade de Gesto do Programa
Operacional Temtico Factores de Competividade, na pessoa do Dr. Jorge Abego, ao Centre
for Science and Technology StudiesCWTS, Leiden University, e Direco Geral de Estats-
ticas da Educao e Cincia, Dr. Filonema Oliveira, ao Forum para a Competividade, e ao
Observatrio do QREN, Dr. Joana Chorincas.
Cumpre-nos agradecer tambm a colaborao na preparao de dados e da anlise de
redes dada pela Dr. Sandra S do EuroOcean e do Dr. Pedro Videira do DINMIA-CET-IUL,
respetivamente.
Por ltimo gostaramos de agradecer aos Professores Francisco Veloso, Jos Carlos Caldeira,
Manuel Carrondo, Ricardo Mamede e Vitor Corado Simes os comentrios e sugestes feitos
verso anterior deste relatrio, bem como Prof. Cladia Sarrico pela leitura atenta e
sugestes que efetuou.
Queramos ainda agradecer ao grupo SMART FORCE, composto por elementos da Secretaria
de Estado da Cincia e da Fundao para a Cincia e a Tecnologia, o apoio dado na discus-
so de verses prvias deste relatrio, nomeadamente ao Eng. Francisco Sousa Soares, Prof.
Paulo Pereira, Prof. Eduardo Maldonado, e Dr. Tiago Saborida.
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Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Nota de Abertura
A Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT), sendo a agncia de nanciamento da cincia
nacional, assume um papel central no Sistema de Investigao e Inovao (I&I) nacional.
atualmente a principal nanciadora no s do sector pblico de investigao, mas tambm das
atividades de I&I de natureza mais bsica e estratgica do sector empresarial. A FCT assume
ainda um papel crucial na promoo da visibilidade e integrao da cincia nacional no Espao
Europeu de Investigao e na contribuio para a formulao das polticas e programas euro-
peus, transnacionais e com pases preferenciais de cooperao nacional. Subjacente a estas
funes cruciais da FCT est o nvel de qualidade e de prossionalismo dos seus quadros, a
abrangncia da sua rea de interveno e o papel interventor que tem na construo das agen-
das de polticas de I&D europeias e transnacionais, consolidando um esforo de vrias dcadas,
mas adaptando-o s necessidades atuais do sistema.
neste contexto que a nossa viso para a FCT inclui o retomar de um papel, outrora muito
relevante, de organizador de espaos de discusso coletiva das estratgias de investigao e
inovao nacionais, assim como a capacidade de denir rumos futuros, em conjunto com a
comunidade cientca, empresarial e, agora tambm, com os organismos nacionais e regionais
responsveis pela formulao e implementao das polticas de investigao e de inovao.
Este relatrio um primeiro pequeno passo nessa direo, para que se estabeleam os alicer-
ces para um dilogo produtivo entre todos os atores relevantes, e uma estreita colaborao e
interligao estratgicas no pas rumo a 2020, assente sobre um sistema de I&D e de inovao
cada vez mais forte e competitivo a nvel internacional.
Miguel Seabra
Presidente da Fundao para a Cincia e a Tecnologia
Maio de 2013
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Sumrio Executivo
Diagnstico do sistema de Investigao e Inovao portugus como contribuio para
uma Estratgia de Especializao Inteligente de Portugal e das suas Regies
Neste trabalho apresenta-se um Diagnstico do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
(SNI&I) portugus tendo em vista contribuir para a definio posterior de uma Estratgia
de Especializao Inteligente do pas e das suas regies de mbito mais geral. A anlise foi
efectuada no quadro da necessidade de fundamentar tal Estratgia no perfil de especia-
lizao existente nomeadamente a nvel regional e nacional nas dimenses associadas
Investigao e Desenvolvimento (I&D) e Inovao. Para atingir este objetivo, foi realizada
uma anlise aprofundada da evoluo do SNI&I, incidindo com um particular enfoque nas
dinmicas observadas no sistema no referente produo e explorao do conhecimento
de base cientfica ou tecnolgica.
Para a anlise das dinmicas de evoluo do sistema foi elaborada uma caracterizao estru-
tural com a identificao da tipologia de actores bem como das principais interaces entre
os mesmos. Previamente, o contexto socioeconmico do SNI&I analisado com vista a iden-
tificar aspectos crticos para a compreenso do perfil e desempenho do referido sistema.
Ao longo de todo o relatrio, procura-se enquadrar as vrias dimenses em anlise em Por-
tugal num Grupo de mais de 10 pases selecionados para efeitos de comparao e tendo,
ainda, em considerao, quando aplicvel, a mdia da UE.
Um outro aspeto central do diagnstico efetuado tem a ver com a identificao e anlise de
foras e fraquezas internas do sistema de I&I bem como os riscos e oportunidades exteriores
ao mesmo que o podem condicionar no quadro da aplicao da Estratgia 2020 da Unio
Europeia no perodo previsto para a sua vigncia.
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Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Portugal manteve a sua aposta num esforo significativo de mobilizao de recursos
para atividades de I&D
O afastamento de Portugal da tendncia de convergncia com a UE na dcada de 2000-2010
no impediu que o pas tenha mantido e reforado a sua aposta na acelerao do esforo em
I&D nomeadamente no respeitante afetao de recursos.
Apesar do esforo acima indicado que se reflectiu, em particular, num acrescido envolvimen-
to das empresas em atividades de I&D e de Inovao, verifica-se que os resultados de natu-
reza econmica associados, por exemplo, ao setor exportador das indstrias e servios com
maior contedo tecnolgico no refletem, ainda, o processo de transformao observado no
Sistema ao longo das ltimas dcadas.
O crescimento do SNI&I na ltima dcada ocorreu fortemente determinado pelos seus
atores mais dinmicos
O sistema portugus de Investigao e Inovao beneficiou na ltima dcada de transfor-
maes relevantes na estrutura de mobilizao de recursos o que permitiu alargar de forma
significativa a sua base cientfica e tecnolgica. Tal processo foi em larga medida determi-
nado pelos atores mais dinmicos do SNI&I nomeadamente instituies semi-pblicas. Por
outro lado, a composio do setor pblico e semi-pblico sofreu fortes modificaes na sua
estrutura, com uma queda significativa do peso dos designados Laboratrios do Estado na
execuo de atividades e verificando-se a consolidao e crescimento de universidades e de
um nmero significativo de unidades, centros e institutos. Por seu turno, o setor empresas
passou a ser um ator mais determinante na execuo e financiamento das actividades de
I&D com um ganho de peso aprecivel, embora continue a revelar uma participao insufi-
ciente na mobilizao de recursos do sistema no fim da dcada.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
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Verificou-se uma concentrao do investimento em quatro grandes objetivos
socioeconmicos
As Cincias da Engenharia e Tecnologia, nomeadamente as das tecnologias horizontais,
destacam-se pelo seu peso ao nvel da mobilizao de recursos quer humanos quer finan-
ceiros. No referente aos objetivos socioeconmicos que polarizam os investimentos em I&D
no pas, verificou-se uma concentrao em 4 grandes objetivos, a saber: (i) Promoo da
Produtividade e das Tecnologias Industriais; (ii) Promoo Geral dos Conhecimentos; (iii)
Transportes, Telecomunicaes e Outras Infraestruturas; (iv) Sade.
Apesar do crescimento bastante significativo observado na produo cientfica,
Portugal continua a posicionar-se a nveis inferiores ao seu potencial
Portugal apresentou o maior crescimento na produo cientfica no universo dos pases em
anlise no perodo 2000-2010. No universo dos pases em comparao, Portugal situava-se
em 9 lugar quer em termos de quota mundial quer em volume de produo normalizada
pela populao dos pases. O pas encontrava-se igualmente em 9 lugar relativamente
sua produtividade no universo em causa. Assim, Portugal continuava a posicionar-se a nveis
abaixo do seu potencial (tendo como base o nmero de investigadores medidos em Equiva-
lente a Tempo Integral).
O nmero de publicaes em colaborao internacional triplicou entre 2000 e 2010, verifi-
cando-se uma concentrao num nmero reduzido de pases.
A alterao mais significativa na estrutura de produo cientfica portuguesa por rea entre
2000 e 2010, quanto ao nmero de publicaes, verifica-se no posicionamento das Cincias
Mdicas e da Sade em primeiro lugar em 2010 (por troca com as Cincias Exactas que
ocupavam o primeiro lugar em 2000). As Cincias da Engenharia e Tecnologias, as Cincias
Naturais, as Cincias Sociais, as Cincias Agrrias, e as Humanidades constituem as reas
que se seguem em nmero de publicaes.

Sumrio Executivo
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Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
O perfil da produo cientfica portuguesa por regio diversificado
O perfil da produo cientfica portuguesa por regio NUT 2 diversificado, contribuindo
cada regio de uma forma especfica para o conjunto da produo nacional. Na regio Nor-
te, o domnio que representa maior nmero de publicaes a Cincia dos Materiais; no
Centro e em Lisboa a Engenharia Electrotcnica e Electrnica; no Alentejo, as Cincias do
Ambiente; no Algarve e Aores, a Biologia Marinha e Aqutica; e, por ltimo, na Madeira, a
Fsica Aplicada.
O perfil de especializao da produo cientfica portuguesa em comparao com outros
pases de referncia revela especificidades e domnios de especializao mais elevada.
Portugal revelou elevada especializao nas Cincias do Mar no perodo 2000-2010 (nomea-
damente em domnios como as Pescas e as Biologias Marinha e Aqutica, a Oceanografia e a
Engenharia Ocenica nos quais o pas reforou sua especializao). Por outro lado, Portugal
mostrou, ainda, especializao cientfica relevante em domnios como o Ambiente e a Bio-
logia os quais apresentam elevado potencial para clusters nacionais relevantes de natureza
tecnolgica ou econmica tais como os do Mar, da Biotecnologia e de Sade, das Engenha-
rias da Produo e Civil, dos Materiais, e dos Transportes.
No que concerne os domnios com maior impacto cientfico relativo, foram identificados os
seguintes: Cincias do Espao, Fsica, Cincias da Agricultura, Cincias das Plantas e Ani-
mais, Neurocincias, e Medicina Clnica os quais exibem impactos acima da mdia mundial.
O nvel atingido no esforo de patenteamento continua a ser muito baixo face mdia
europeia, apesar do crescimento observado
Observou-se um crescimento sensvel do nmero de patentes solicitadas por via europeia
por residentes portugueses entre 2000 e 2009 e com diminuio nos anos de 2010 e
2011. No entanto, o esforo muito baixo de patenteamento do pas no incio da dcada
em anlise no permitiu que o crescimento ocorrido no nmero de pedidos de patentes
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
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atingisse nveis mais significativos no fim da dcada. Os domnios Produtos Farmacuticos,
Engenharia Civil, e Qumica Fina correspondem aos dominantes em 2010 em termos de
pedidos de patentes efetuados. A nvel de pedidos de patentes por via europeia ocorreu
um crescimento significativo no nmero daqueles que tm origem no Ensino Superior,
sendo, contudo, ainda, muito baixo o nmero total de patentes atribudas. No que respeita
distribuio do total de pedidos de patentes por via europeia por domnio tecnolgico,
observou-se, no perodo 2000-2008, uma maior intensidade nas reas das Tecnologias da
Informao, Produtos Farmacuticos, Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Reno-
vveis, e Gesto do Ambiente.
No referente ao esforo de submisso de pedidos de patentes em reas de alta tecnologia,
Portugal continuou a apresentar um nvel baixo em 2010, apesar de ter sido o pas que mais
cresceu no universo de referncia
Identificam-se as dimenses de inovao mais comuns em Portugal bem como os
determinantes das mesmas, a par da caracterizao do perfil de especializao das
atividades econmicas nas vrias regies
Portugal apresenta uma maior percentagem de empresas com inovao de servios e pro-
cessos, em relao mdia da Unio Europeia, e uma menor percentagem de empresas com
inovao de bens e com introduo de novos produtos no mercado.
As atividades de inovao mais comuns em Portugal so a aquisio de maquinaria, equipa-
mento e software, a formao para atividades de inovao e a realizao de atividades de
I&D intramuros. ainda de realar a baixa percentagem de empresas com aquisio externa
de I&D e com aquisio de outros conhecimentos externos tanto em Portugal como na Unio
Europeia.
Sumrio Executivo
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Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Os principais obstculos ao desenvolvimento de actividades de inovao relacionam-se com
o nvel de custos e financiamento e a nvel do mercado - incerteza e domnio de empresas
estabelecidas.
As fontes de informao consideradas de alta importncia para um maior nmero de empre-
sas em Portugal e na Unio Europeia so Informao interna empresa ou grupo, Clientes
ou consumidores e Fornecedores de equipamento, materiais, componentes ou Software.
Os tipos de parceiros mais frequentes em atividades de I&D desenvolvidas pelas empresas
em Portugal e na Unio Europeia so: Fornecedores de equipamento, materiais, componen-
tes ou Software, Clientes ou consumidores, Universidades ou outras instituies do ensi-
no superior e Consultores, laboratrios ou instituies privadas de I&D - a percentagem
de empresas a colaborar inferior mdia Europeia para cada um dos tipos de parcerias.
A maior parte das inovaes so desenvolvidas autonomamente, seguida de Inovao em
cooperao com outras empresas ou instituies. Portugal tem uma percentagem superior
mdia no que se refere inovao em servios e processos nos vrios graus de autonomia,
com a execuo da inovao em servios atravs de inovaes desenvolvidas por outras
empresas ou instituies.
A economia portuguesa apresenta um claro perfil de especializao em atividades econ-
micas de baixa ou mdia baixa intensidade tecnolgica, particularmente concentrados no
Norte e Centro do pas. Cada um dos setores: i. Alimentao e bebidas; ii. Produtos minerais
no metlicos; iii. Produtos de origem florestal; iv. Produtos metlicos, tm uma combina-
o de actividades econmicas em que Portugal especializado e que tm produtividade
tanto acima como abaixo da mdia dos restantes pases da Unio Europeia. O potencial
para explorao de significativas economias de escala, de gama/variedade relacionada e de
spillovers de conhecimento em cada setor, fortalecido pela concentrao regional dessas
atividades no Norte e Centro do pas, pela especializao cientfica nacional nas reas de
cada setor, e pelo emprego em Investigao e Desenvolvimento. Estes sectores tm revelado
um dinamismo significativo de crescimento de empresas em termos de emprego.
O setor dos Txteis, Vesturio e Calado o mais especializado em termos de emprego e
valor acrescentado, com um peso muito significativo na economia portuguesa. Embora as
atividades econmicas deste setor tenham uma produtividade inferior da mdia da Unio
Europeia, o setor tem revelado um importante dinamismo em termos do nmero de empre-
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
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sas de elevado crescimento e particularmente de gazelas, beneficiando ainda de uma forte
especializao cientfica nacional em Cincia dos Materiais Txteis e noutros domnios
cientficos de grande relevncia e de um volume de emprego significativo em Investigao
e Desenvolvimento.
No que se refere s atividades intensivas em tecnologia e/ou conhecimento existe um claro
perfil de especializao associado industria dos transportes, incluindo equipamento elec-
trnico e elctrico. A percentagem de empresas de elevado crescimento e a percentagem de
emprego em Investigao e Desenvolvimento muito superior das atividades econmicas
em que Portugal mais especializado.
A indstria transformadora beneficia da forte especializao cientfica nacional em vrias
reas, tais como Cincia dos Materiais Compsitos; Cincia dos Materiais Biomateriais; En-
genharia qumica; Engenharia da indstria transformadora; Engenharia industrial; Investiga-
o operacional e cincias de gesto entre outras.
O perfil de especializao econmica traado evidencia a concentrao da indstria transfor-
madora no Norte e Centro do pas. Lisboa tambm tem um nmero significativo de empresas
em vrias actividades econmicas, particularmente as intensivas em tecnologia e/ou conhe-
cimento, incluindo a maior concentrao de servios.
A grande diversidade e a dimenso significativa dos Clusters que caracterizam a regio Norte
oferecem um potencial particularmente elevado para a explorao de economias de aglo-
merao. A variedade de actividades e as relaes entre os seus produtos promovem vrios
tipos de externalidades positivas e sinergias.
O ndice de Variedade Relacionada procura medir a diversidade de actividades relacionadas,
tendo em considerao o peso do emprego em cada uma delas. Em 2008 o Norte tinha o
ndice mais elevado do pas, seguido do Centro e de Lisboa e Vale do Tejo. No entanto, o
valor do ndice para a regio Norte era mais baixo em 2011, enquanto o do Centro aumentou
significativamente entre 2008 e 2011, tornando-se o mais elevado do pas. O ndice tambm
aumentou nas restantes regies, com execuo de Lisboa e Vale do Tejo.
Sumrio Executivo
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Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
O sistema de investigao e inovao evoluiu no sentido de completar as suas diferentes
dimenses, em particular atravs do reforo das suas ligaes e de uma aproximao
s metas definidas
A adoo do conceito de sistema de inovao de modo explcito na poltica pblica portu-
guesa iniciou-se no princpio da ltima dcada, sendo que o quadro de referncia das inter-
venes pblicas tem sido dominantemente centrado na criao de ligaes entre produto-
res e utilizadores do conhecimento bem como da circulao do mesmo tornando o sistema
mais completo e denso. Nesta vertente de estabelecimento de ligaes, o desenvolvimento
de parcerias entre universidades e institutos de investigao e a criao de organismos de
intermediao desempenharam um papel relevante.
A anlise das Grandes Opes do Plano entre 2000 e 2013 permitiu a sistematizao dos
elementos chave que tm caraterizado o planeamento de polticas pblicas nos setores da
investigao e desenvolvimento tecnolgico e de inovao. A dinamizao do sistema de
inovao, o fortalecimento da criao de capacidades, a reorganizao do tecido institutu-
cional e promoo da sua conetividade, o estmulo explorao do conhecimento e do seu
meio envolvente em termos estruturais
A mobilizao de organizaes internacionais, nomeadamente intergovernamentais de in-
vestigao e instituies de investigao estrangeiras foram identificadas como instrumen-
tos importantes para a dinamizao do sistema de I&D. Tal mobilizao constitui uma marca
do processo de crescimento cientfico nacional.
De uma forma geral, o sistema de investigao e inovao tem atingido as metas definidas
para a melhoria dos seus outputs em educao terciria e a nvel de publicaes bem como
no aumento de recursos humanos afetos ao sistema. Contudo, a nvel de objetivos de inci-
dncia tecnolgica, as metas para os respetivos outputs e para a intensificao tecnolgica
da economia no foram alcanados.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
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Sumrio Executivo
.
Anlise SWOT
Global
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Contexto
Sistema
de investigao
e inovao
SWOT Global
Pontos Fortes
1. Vantagem competitiva em recursos naturais derivada de uma plataforma continental
com dimenso 18 vezes superior ao territrio.
2. Metade das atividades do sector de servios intensivo em conhecimento.
3. Trajectria ascendente do saldo da balana de pagamentos tecnolgica, revelando ca-
pacidade nacional emergente de venda de servios de I&D ao exterior.
4. Trajectria de Convergncia da capacidade nacional em investigao e inovao face
mdia da UE27 na ltima dcada.
5. Sistema de investigao e inovao com todos os componentes essenciais presentes
- executores, intermedirios e difusores, nanciadores e contexto normativo e poltico
e interligaes entre as suas componentes.
6. Melhoria do funcionamento das estruturas implementadoras das funes de policy-
-making, do governo e da administrao central.
7. Flexibilidade institucional proporcionada pela existncia de uma camada de institui-
es que medeia os espaos dos atores tradicionais.
8. Regio de Lisboa classicada como lider e regio centro como seguidora, no EU Regio-
nal Innovation Scoreboard.
9. Universidades com qualidade acadmica e cientca, posicionadas a meio da tabela
nos rankings mundiais.
10. Nmero signicativo de unidades e instituies de I&D classicadas como excelentes
por avaliao internacional.
Anlise SWOT Global
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Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Produo cientca
e tecnolgica
11. Crescente (ainda que insuciente) centralidade das empresas em atividades de I&D,
com algumas grandes empresas includas no EU Industrial R&D Investment Scoreboard.
12. Crescente nmero de empresas com inovao de servios e inovao de processos.
13. Tecnologias horizontais importantes em I&D, nomeadamente TIC, em particular nas
empresas.
14. Aumento do nmero de colaboraes entre empresas, universidades e institutos de
investigao, ainda que predominantemente promovidas por apoios pblicos.
15. Intensicao dos uxos de conhecimento ao nvel nacional e internacional quer atra-
vs da crescente mobilidade de doutorados, quer do aumento do nmero de publica-
es acadmicas em co-autoria.
16. Boas infraestruturas de I&D.
17. Crescimento sustentado da produo cientca nacional em todos os domnios cient-
cos e tecnolgicos.
18. Domnios cientcos e tecnolgicos com maior nmero de publicaes na ltima d-
cada: i. Farmacologia e Farmcia; ii. Qumica-Fsica; iii. Cincia dos Materiais-Multi-
disciplinar; iv. Cincias do Ambiente; v. Cincia e Tecnologia Alimentar; vi. Economia.
19. Domnios cientcos e tecnolgicos que atingiram um impacto de citao superior
mdia mundial: i. Cincia do Espao; ii. Fsica; iii. Cincias Agrrias; iv. Neurocincias;
v. Cincias do Comportamento; vi. Cincia das Plantas e dos Animais; vii. Medicina
Clnica.
20. Domnios cientcos e tecnolgicos com maior taxa de crescimento medio anual (n-
mero de publicaes) nos ltimos 5 anos: por ordem decrescente i. Cincias Mdicas
e da Sade (Sistema Respiratrio 78%; Psicologia Multidisciplinar 46%; Medicina
Geral & Interna 41%; Reumatologia 40%; Cincias do Desporto 38%; ii. Cincias
Exatas (Matemtica 12%; Matemtica Aplicada 12%; Qumica Multidisciplinar
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
17
Contexto
12%; Astronomia e Astrofsica 11%; iii. Cincias da Engenharia e Tecnologias (En-
genharia Civil 24%; Energia e Combustveis 24%; Engenharia Biomdica 23%;
Instrumentos e Instrumentao 22%; Telecomunicaes 21%; Cincia e Tecnologia
dos Alimentos 20%. iii. Cincias Naturais (Biologia 40%; Geocincias Multidisci-
plinar 25%; Ecologia 19%; Cincias Atmosfricas e Meteorologia 19%; Mtodos
de Investigao Bioqumica 18%; iv. Cincias Agrrias (Agricultura Multidisciplinar
26%; Cincia e Tecnologia dos Alimentos 20% (includa tambm nas Cincias da
Engenharia e Tecnologias); Floresta 18%; Cincias Veterinrias 18%; Cincia Animal
e Lacticnios 17%; e, com menor crescimento, as Pescas 7%; v. Cincias Sociais
(Gesto e Investigao Operacional 19%; Economia 18%).
21. Especializao cientca (ndice >2) nos seguintes domnios: i. Pescas; ii. Biologia
Marinha e Aqutica; iii. Cincia dos Materiais-Compsitos; iv. Engenharia dos Ocea-
nos; v. Engenharia Agrcola; vi. Qumica Aplicada; vii. Oceanograa; viii. Materiais
Cermicos; ix. Biomateriais; x. Termodinmica; xi. Engenharia civil; xii. Engenharia
Qumica; xiii. Cincias do Materiais Texteis; xiv. Tecnologias da Construo e Edifcios.
Pontos Fracos
1. Baixa taxa de produtividade do trabalho.
2. Baixo nvel educacional da populao ativa, principalmente nas faixas etrias menos
jovens.
3. Fraco peso do emprego em atividades intensivas em tecnologia na indstria transfor-
madora.
4. Fraca atratividade para investimento direto estrangeiro.
5. Barreiras inovao identicados pelas empresas: custos, nanciamento e acesso aos
mercados.
Anlise SWOT Global
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Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
6. Escassa actividade de avaliao (ex-ante, nterim, ex-post) de polticas e de programas
nacionais.
7. Limitado uso do debate colectivo organizado e reduzido envolvimento de stakeholders
no apoio ao desenho das polticas e dos programas.
8. Sector Estado maioritariamente centrado no financiamento, com reduzida execuo de
investigao e desenvolvimento, com agravamento na ltima dcada.
9. Reduzida contratao de servios de I&D pelas empresas aos outros sectores institu-
cionais.
10. Reduzida proporo de empresas que reconhece publicaes acadmicas como impor-
tantes fontes de informao para a inovao.
11. Interao entre actores do sistema investigao e de inovao sem impacto na mobili-
dade de quadros qualificados (sobretudo doutorados) para as empresas.
12. Baixa apetncia para contratao de recursos humanos qualificados pelas empresas,
sendo Portugal o pas com menor emprego de doutorados em empresas nos pases de
comparao.
13. As empresas portuguesas exibem fraca colaborao com atores do sistema que no
so empresas nos projectos de I&D internacionais (7PQ). A colaborao das empresas
nacionais com outros actores do sistema cientfico nacional reduzida.
14. Produtividade da comunidade cientfica portuguesa ainda inferior dos pases de
benchmarking
15. Reduzido impacto mundial da produo cientfica portuguesa.
16. Insuficiente nmero de pedido de patentes.
Sistema
de investigao
e inovao
Produo cientca
e tecnolgica
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
19
Contexto
Sistema
de investigao
e inovao
Produo cientca
e tecnolgica
Especializao
econmica
Oportunidades
1. Crescente especializao em servios intensivos em conhecimento.
2. Crescente percentagem de empresas com actividades de inovao.
3. Indcios de uma maior capacidade tecnolgica endgena das empresas.
4. Empresas a melhorar o seu peso, principalmente nas despesas de I&D, em especial nas
regies Norte, Centro e Lisboa.
5. Capacidade crescente das entidades do sistema cientfico em competir internacional-
mente em consrcios de projetos de investigao, ou como prestadoras de servios, e
de solues tecnolgicas no mercado europeu.
6. Espao europeu de colaborao potenciador da participao das empresas em projetos
I&D.
7. Coincidncia de espaos geogrficos de colaborao internacional entre produtores
de conhecimento e empresas.
8. Propenso na adeso ao movimento open access torna a produo cientfica portu-
guesa mais visvel no exterior.
9. Elevado peso relativo do nmero de patentes registadas de alta tecnologia.
10. Indstria transformadora com menor intensidade tecnolgica: clusters regio-
nais com elevado potencial para a explorao de economias de escala, de gama e de
sinergias e externalidades positivas, privilegiando a transferncia de conhecimento
e o upgrade tecnolgico: i. Alimentao e bebidas; ii. Txteis, vesturio e calado;
iii. Produtos minerais; iv. Produtos metlicos; v. produtos de origem florestal; e com
Anlise SWOT Global
20
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
maior intensidade tecnolgica; vi. Produtos qumicos (excepto farmacuticos); vii.
Equipamento electrnico, elctrico e de transporte, particularmente o associado in-
dstria automvel
11. Atividades intensivas em tecnologia e/ou conhecimento - sectores que apresen-
tam um potencial significativo de crescimento: i. Fabricao de equipamento elctrico
(fabricao de fios e cabos elctricos e electrnicos; fabricao de motores, geradores
e transformadores elctricos e fabricao); ii. Fabricao de produtos qumicos (gases
industriais); iii. Telecomunicaes (telecomunicaes por fio e sem fio); iv. Actividades
de investigao e segurana (actividades relacionadas com sistemas de segurana); v.
Indstria farmacutica; vi. Indstria qumica; vii. Computadores eletrnica e tica;
viii. Equipamentos eltricos; ix. Mquinas e equipamentos; x. Indstria automvel;
xi. Informtica; xii. Media; xiii. Telecomunicaes; xiv. Informao.
12. Especializao cientfica coincidente com reas de especializao econmica,
nos seguintes Clusters: i. Cluster da Alimentao / Domnios de Cincia e Tecnologia
Alimentar, Engenharia Agronmica; ii. Cluster dos Txteis / Domnio de Cincia dos
Materiais Txteis; iii. Cluster da Cermica: Domnio de Cincia dos Materiais Cermica;
iv. Clusters do Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia (indstrias de base florestal): Dom-
nios de Cincia dos Materiais Papel e Madeira; Silvicultura; Floresta.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
21
Contexto
Sistema
de investigao
e inovao
Riscos
1. Economia especializada, predominantemente, em atividades de baixa ou mdia baixa
intensidade de tecnologia e/ou conhecimento, em concorrncia com economias emer-
gentes de elevado crescimento.
2. Risco de aprofundamento da assimetria da distribuio populacional litorial-interior.
3. Envelhecimento da populao e aumento do rcio de dependncia.
4. A reduo da execuo de I&D nos laboratrios do estado, na ltima dcada, pode pr
em risco o cumprimento das misses do estado nos bens colectivos, na produo de
evidncia para o apoio formulao das polticas pblicas e desafos societais.
5. Ausncia de fontes de finaciamento pblicas ou privadas de natureza temtica ou
setorial, para alm da FCT e IAPMEI.
Anlise SWOT Global
.
Anlise SWOT
Temtica
23
Pontos Fortes
1. Plataforma continental com dimenso 18 vezes superior ao territrio.
2. Diplomados em matemtica e reas cientcas e tecnolgicas, na faixa etria dos 20-
29 anos acima da mdia da UE27.
3. Servios intensivos em conhecimento com elevado peso no emprego total do sector
dos servios.
4. Trajectria ascendente do saldo da Balana de Pagamentos Tecnolgica.
5. Capacidade de venda ao estrangeiro de servios de I&D e servios de assistncia tcnica.

Pontos Fracos
1. Investimento (FBCF) em queda desde 2007.
2. Baixa taxa de produtividade do fator trabalho.
3. Nvel educacional da populao (25-64 anos), um dos menores na UE 27.
4. Fraco peso do emprego em actividades de mdia e alta intensidade tecnolgica na
indstria transformadora.
5. Fragilidade das exportaes de produtos de alta tecnologia.
6. Taxa de cobertura desfavorvel para direitos de aquisio/utilizao de patentes, mar-
cas e similares.
7. Diculdade na atraco de investimento directo estrangeiro (IDE).
1.
Contexto do Sistema Nacional
de Investigao e Inovao
Anlise SWOT Temtica
24
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Oportunidades
1. Especializao em servios intensivos em conhecimento.

Riscos
1. Risco de aprofundamento da assimetria da distribuio populacional litoral-interior.
2. Progressivo afastamento da trajectria de convergncia da economia com a Unio
Europeia desde o incio da primeira dcada deste sculo.
3. Envelhecimento da populao e aumento do rcio de dependncia .
4. Possvel impacto da crise nanceira e econmica na quebra do investimento e no
nanciamento da I&D e da inovao.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
25
2.
Caracterizao do Sistema Nacional
de Investigao e Inovao
Pontos Fortes
1. Universidades com qualidade acadmica e cientca, algumas posicionadas nos
rankings mundiais.
2. Conjunto signicativo de unidades de I&D classicadas como excelentes por avaliao
internacional em todos os domnios cientcos.
3. Acrscimo da importncia da I&D no sector empresas.
4. Algumas grandes empresas com investimento I&D escala europeia, em sectores TIC,
Financeiros, Engenharia, Energia e Indstria Farmacutica.
5. Lisboa classicada no grupo de lideres no EU Regional Innovation Scoreboard.

Pontos Fracos
1. Reduzida contratao de servios de I&D pelas empresas aos outros sectores institu-
cionais.
2. Estado maioritariamente centrado no nanciamento e com reduzida expresso na exe-
cuo de investigao e desenvolvimento.
Anlise SWOT Temtica
26
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Oportunidades
1. Crescente percentagem de empresas com actividades de inovao.
2. Indcios de uma maior capacidade tecnolgica endgena das empresas.
3. Crescente apropriao de recursos nanceiros e humanos em C&T pelas empresas, em
especial nas regies Norte, Centro e Lisboa.

Riscos
1. A reduo da execuo de I&D nos laboratrios do estado pode pr em risco o cum-
primento das misses do estado nos bens colectivos, na produo de evidncia para o
apoio formulao das polticas pblicas, e desaos societais.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
27
3.
Mobilizao de Recursos Financeiros
e Humanos e de Infraestruturas
Pontos Fortes
1. Expanso e transformao da base cientca e tecnolgica do sistema portugus de
I&I na ltima dcada.
2. Crescimento sustentado dos recursos humanos, nomeadamente de investigadores,
em relao mdia europeia.
3. Crescimento sustentado da despesa de I&D, nomeadamente da pblica, em aproxima-
o mdia da europa.
4. Fortalecimento da capacidade instalada de I&D nas empresas em aproximao m-
dia europeia, com crescimento signicativo na ultima dcada (5% ao ano).
5. reas cientcas TIC importantes na mobilizao de recursos para I&D, nomeadamente
no sector das empresas.
6. Financiamento indireto do estado I&D, atravs dos incentivos scais, est ao nvel
dos sistemas europeus mais avanados.
7. O panorama portugus de infraestruturas de I&D, no que diz respeito qualidade
de infraestruturas nacionais e de plataformas cientficas e tecnolgicas pode consi-
derar-se bom.
Pontos Fracos
1. A intensidade de investigao no PIB (despesa de I&D/PIB) continua inferior mdia
europeia apesar da boa progresso nos ltimos anos.
2. Pessoal total em I&D continua inferior mdia europeia.
Anlise SWOT Temtica
28
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
3. Crescente incapacidade de atrair fundos provenientes do estrangeiro, cujo nivel in-
ferior aos dos pases de comparao.
4. As empresas concentram o investimento em atividades prprias de I&D no exploran-
do a inovao aberta.
5. Reduzido nanciamento direto do estado s empresas.
6. Informao sobre infraestruturas de I&D em portugal no exaustiva e est desactu-
alizada.
Oportunidades
1. O potencial existente em TIC pode ser mobilizado para a investigao associada aos
desaos societais.
2. Infraestrutura eletrnica para C&T como recurso de relevncia crescente.
Riscos
1. O grau de centralidade ganho pelas nas empresas no sistema pode correr o risco de
no ser sustentvel devido ao impacto da crise econmica.
2. Financiamento do estado maioritariamente direcionado para o ensino superior.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
29
4.
Produo do Conhecimento
Pontos Fortes
1. A dinmica de crescimento em nmero de publicaes sobressai quando comparada
com a dos pases do grupo de benchmarking.
2. Diversidade das instituies responsveis pelo crescimento das publicaes cientcas
incluindo universidades, politcnicos, laboratrios do estado, institutos de investiga-
o, e hospitais.
3. Domnios cientcos e tecnolgicos com maior nmero de publicaes na ltima d-
cada: i. Farmacologia e Farmcia; ii. Qumica-Fsica; iii. Cincia dos Materiais-Multi-
disciplinar; iv. Cincias do Ambiente; v. Cincia e Tecnologia Alimentar; vi. Economia.
4. Emergncia de potencial, medido pelo crescimento acentuado recente do n publica-
es, nas seguintes reas: Sistema respiratrio; Reumatologia; Energia e Combustveis;
Engenharia Biomdica; Biologia; Geocincias-Multidisciplinar; Agricultura-Multidisci-
plinar; Floresta.
5. Coerncia no conjunto de domnios cientcos de especializao cientca portuguesa
quanto complementaridade entre investigao fundamental e aplicada.
6. Especializao cientfica nos seguintes domnios: Pescas; Biologia Marinha e Aqu-
tica; Cincia dos Materiais-Compsitos; Engenharia dos Oceanos; Engenharia Agr-
cola.
7. Convergncia de especializao cientca em regies com vantagens competitivas as-
sentes em recursos naturais, nomeadamente Algarve e Aores.
8. Crescimento assinalvel observado no registo de marcas.
Anlise SWOT Temtica
30
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Pontos Fracos
1. Baixa produtividade da comunidade cientca portuguesa, quando comparada com a
dos pases de benchmarking
2. Tendncia acentuada de crescimento negativo em nmero de publicaes, nomeada-
mente Cincia da Computao, Teoria e Mtodos e Cincia da Computao, Intelign-
cia Articial.
3. Crescimento insuciente do nmero de pedido de patentes, o qual no conduziu o nvel
nacional de patenteamento para patamares mais prximos dos pases em comparao
Oportunidades
1. Potencial de cooperao com um leque alargado de pases medido pelo nmero de
publicaes em co-autoria internacional.
2. Propenso na adeso ao movimento open access torna a produo cientca portugue-
sa mais visvel no exterior.
3. Domnios cientcos e tecnolgicos que atingiram um impacto de citao superior
mdia mundial: i. Cincia do Espao; ii. Fsica; iii. Cincias Agrrias; iv. Neurocincias;
v. Cincias do Comportamento; vi. Cincia das Plantas e dos Animais; vii. Medicina
Clnica.
4. Impacto das Cincias da Deciso e das Matemticas evidenciado pelo posicionamento
nos rankings de H Index, em contexto dos pases de benchmarking.
5. Peso relevante do nmero de patentes registadas de alta tecnologia no total.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
31
6. Crescimento e consolidao da base cientca do pas constituem-se como factor favo-
rvel para uma maior performance do esforo de patenteamento desacelerao na taxa
de crescimento das publicaes no perodo 2005-2010, por comparao a 2000-2005.
Riscos
1. Abrandamento do nmero de publicaes em co-autoria internacional, por compara-
o com os pases do grupo de benchmarking.
2. Tendncia generalizada de decrscimo no peso relativo das Highly Quality Publications
nas instituies portuguesas includas no SIR.
3. Crise nanceira e econmica do pas poder afectar pelo menos uma parte das enti-
dades com potencial para submeter patentes, nomeadamente no respeitante ao setor
empresas.
Anlise SWOT Temtica
32
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
5.
Circulao do Conhecimento
Pontos Fortes
1. Elevada circulao do conhecimento patente na crescente mobilidade geogrca de
doutorados e no nmero de publicaes acadmicas em co-autoria.
2. Sistema nacional de investigao e inovao contendo todas os tipos de actores de
intermediao necessrios circulao do conhecimento.
3. Elevado nmero de colaboraes entre empresas e universidades e centros de I&D no
sistema de incentivos do SI I&DT QREN analisado.
Pontos Fracos
1. Baixa apetncia para contratao de doutorados pelas empresas, sendo portugal o pas
com menor emprego de doutorados em empresas nos pases de comparao.
2. Interao entre actores do sistema investigao e de inovao sem impacto na mobili-
dade de quadros qualicados (sobretudo doutorados) para as empresas.
3. Falta de coordenao entre os programas de nanciamento do sistema investigao e
de inovao.
4. Nos projectos de I&D internacionais (7 PQ) as empresas portuguesas colaboram pre-
ferencialmente com outras empresas e existe fraca colaborao entre empresas nacio-
nais e outros actores do sistema cientco nacional.
5. Relaes estabelecidas a nvel nacional atravs dos programas de nanciamento na-
cional de I&D e de inovao no promovem colaboraes a nvel Internacional.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
33
Oportunidades
1. Perl de colaborao internacional das publicaes cientcas e o das colaboraes em
projetos internacionais (7 PQ) de empresas idntico (pases envolvidos: Alemanha,
Itlia, Espanha, Reino Unido, Frana), existindo assim a possibilidade de aumento da
colaborao a nvel nacional.
2. Capacidade das entidades do sistema cientco se posicionarem internacionalmente
em consrcios de projetos de investigao, ou como prestadoras de servios, e de
solues tecnolgicas no mercado europeu.
3. Espao transnacional de colaborao (programas europeus JTI, JPI, ERA-Nets) con-
gura-se como indutor da participao das empresas em projectos de I&D nanciados
pela FCT.
4. O espao de colaborao entre todos os actores do Sistema de Investigao e Inovao
criado pelos mecanismos do Programa SI I&DT QREN pode alavancar colaboraes
internacionais.
Riscos
1. Incapacidade de aumentar o perl tecnolgico do tecido empresarial. A no articu-
lao dos dois sub-sistemas, investigao (cincia) e de inovao (economia), limita
fortemente a circulao de conhecimento.
Anlise SWOT Temtica
34
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
6.
Utilizao e Explorao
do Conhecimento
Pontos Fortes
1. Nmero signicativo de empresas com inovao de servios e processos, quer desen-
volvida autonomamente, quer em colaborao com outras empresas e instituies.
2. Esforo signicativo das empresas na formao para actividades de inovao.
Pontos Fracos
1. Empresas contratam pouca atividade de I&D a outros atores do sistema, fora dos me-
canismos de colaborao apoiados.
2. Grandes empresas so em reduzido nmero em Portugal. S uma parte destas tem
actividades de I&D intramuros.
3. Reduzido esforo dedicado inovao radical e incremental introduzida no mercado.
4. As actividades de inovao mais frequentes em Portugal tm ainda fraca intensidade
em inovao.
Oportunidades
1. Especializao econmica com elevado potencial para a explorao de signicativas
economias de escala, de gama e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas,
privilegiando a transferncia de conhecimento e o upgrade tecnolgico, nos seguintes
Clusters regionais da indstria transformadora com menor intensidade tecnolgica: i.
Alimentao e Bebidas; ii. Txteis, Vesturio e Calado; iii. Produtos minerais; iv. Pro-
dutos metlicos; v. Produtos de origem orestal; e com maior intensidade tecnolgica;
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
35
vi. Produtos qumicos (excepto farmacuticos); vii. Equipamento electrnico, Elctrico
e de Transporte, particularmente o associado Indstria Automvel
2. Aprofundamento da especializao em actividades intensivas em tecnologia e/ou
conhecimento e desenvolvimento de sectores que apresentam um potencial signi-
cativo de crescimento: i. Fabricao de equipamento elctrico (Fabricao de os e
cabos elctricos e electrnicos; Fabricao de Motores, Geradores e Transformadores
elctricos e fabricao); ii. Fabricao de produtos qumicos (gases industriais); iii.
Telecomunicaes (telecomunicaes por o e sem o); iv. Actividades de investiga-
o e segurana (actividades relacionadas com sistemas de segurana); v. Indstria
Farmacutica.
3. Nvel signicativo de especializao cientca nas reas de especializao econmica,
nomeadamente nos seguintes Clusters: i. Cluster da Alimentao / Domnios de Cincia
e tecnologia alimentar, Engenharia Agronmica; ii. Cluster dos Txteis / Domnio de Ci-
ncia dos Materiais Txteis; iii. Cluster da Cermica / Domnio de Cincia dos Mate-
riais Cermica; iv. Clusters do Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia (indstrias de base
orestal) / Domnios de Cincia dos Materiais Papel e Madeira; Silvicultura; Floresta.
Riscos
1. Economia especializada em actividades de baixa ou mdia baixa intensidade de tec-
nologia e/ou conhecimento, em concorrncia com economias emergentes de elevado
crescimento
Anlise SWOT Temtica
36
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
7.
As Polticas Pblicas
de Investigao e Inovao
Pontos Fortes
1. Melhoria no funcionamento das estruturas implementadoras das funes do policy-
-making e da programao, do governo e da administrao central.
2. Flexibilidade institucional proporcionada pela existncia de uma camada de institui-
es que medeia os espaos dos actores tradicionais construda atravs dos tempos.
3. Longa tradio de afectao de recursos de modo competitivo, e nas ltimas duas
dcadas baseada em avaliao internacional de projectos e de instituies.
4. Presena de incentivos e de actores aos diferentes nveis de aco.
Pontos Fracos
1. Escassa actividade de avaliao (ex-ante, nterim, ex-post) de polticas e de programas
nacionais.
2. Sistemas de aconselhamento, aos diferentes nveis, quer poltico, quer de programas e
de agncias, com perodos de atividade reduzida na ltima dcada.
3. Mecanismos de planeamento, a mltiplos nveis, com fraca articulao ao nvel na-
cional.
4. Limitado uso do debate colectivo organizado e reduzido envolvimento de stakeholders
no apoio ao desenho das polticas e dos programas.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
37
Oportunidades
1. A condicionalidade ex-ante para os fundos estruturais para uma estratgia nacional de
investigao e inovao como uma oportunidade de relanar o debate e a formulao
regular de estratgias nacionais de investigao e inovao.
2. Necessidade de encontrar respostas inovadoras face crise.
3. Novas formas de interaco mediante um incremento do esforo de coordenao,
quer entre actores, quer entre polticas pblicas.
Riscos
1. Concentrao das fontes de nanciamento nacionais num nmero reduzido de actores
pode condicionar a diversidade da investigao apoiada e limitar escolhas e opes.
2. Capacidade de anlise e de pensamento sistmico ainda em estado emergente aos
diferentes nveis.
Anlise SWOT Temtica
.
ndice
39
Agradecimentos 3
Nota de Abertura 4
Sumrio Executivo 5
Analise SWOT Global 14
Anlise SWOT Temtica 22
ndice 38
ndice de Figuras 43
ndice de Tabelas 48
Glossrio de Termos e Abreviaturas 50
Introduo 58
A opo pela abordagem de sistema de inovao 60
As funes do sistema: a produo-circulao-explorao e utilizao do conhecimento 60
O grupo de pases de comparao (benchmarking) 61
O perodo de anlise 61
A estrutura do relatrio 62
1. Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao 64
Dimenso territorial e populacional do pas 65
Breve enquadramento macroeconmico 67
Terciarizao da economia 69
Produtividade 70
Qualicaes e criao de competncias 72
Mercado de trabalho 74
Estrutura produtiva 75
Investimento Internacional 78
Balana de Pagamentos Tecnolgica 79
Concluses 82
2. Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao 84
A intensidade de investigao nacional e estrutura em comparao com a europa 85
Os sectores institucionais de execuo das atividades de I&D 87
Estado 87
Ensino Superior 89
Breve caracterizao das universidades portuguesas 90
Caracteristicas das unidades de I&D do Ensino Superior nanciadas
pela FCT Breve sumrio 90
Empresas 92
IPsFL 94
Atores relevantes no nanciamento da enovao: capital de risco 96
Anlise das dinmicas sectoriais e intersectoriais a nvel regional (NUT 2) 97
As actividades de inovao das empresas, por regio 101
Posicionamento das regies na Europa 103
Concluso 103
3. Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas 106
Introduo 107
Expanso e transformao da base cientca e tecnolgica do sistema
portugus de I&I 107
ndice
40
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A despesa e os recursos humanos em I&D em convergncia com a mdia europeia 107
Tipo de investigao 108
Setor empresas 109
Setor Estado 109
Setor Ensino Superior 109
Setor das IPsFL 109
Recursos por objetivos socioeconmicos 110
Finalidades socioeconmicas do investimento em I&D das empresas 111
O investimento por reas cientcas 111
Setor empresas 112
Setor Ensino Superior 113
Setor Estado 113
Setor IPsFL 113
Fontes de nanciamento 113
Fundos do Estado 113
Fundos das Empresas 114
Fundos do Ensino Superior e das IPsFL 114
Fundos do Estrangeiro 115
Fundos Europeus: Participao Portuguesa no 7 Programa Quadro (2007-2013) 115
Fundos das Empresas 118
Fundos do Estado 119
Financiamento Pblico para as Empresas 119
Financiamento do Estado atravs do oramento de I&D 120
Financiamento indirecto e competitivo do Estado a FCT como ator central 121
Uma breve anlise sobre o investimento nos recursos humanos (pessoas) 123
Recursos humanos em I&D 124
Recursos humanos em I&D por setor de execuo 124
Pessoal total em I&D nas Empresas 125
Pessoal total em I&D por funo e gnero 126
Investigadores por grau acadmico 127
Pessoal total em I&D por rea cientca 128
Infraestruturas de I&D 129
Infraestrutura eletrnica para C&T 130
Concluses 132
4. Produo do Conhecimento 134
Introduo 135
O Conhecimento cientco produzido em Portugal 135
Evoluo da Produo entre 2000 e 2010 135
A actividade cientca das instituies portuguesas no contexto mundial 138
Colaborao internacional no processo de criao de conhecimento cientco 139
Visibilidade da produo cientca portuguesa 142
O perl da produo cientca portuguesa por domnio cientco. Evoluo 143
Distribuio regional da produo cientca portuguesa (NUT 2) 149
Comparao dos pers de produo cientca de Portugal e da Unio Europeia 27 153
Comparao do perl de produo cientca de Portugal
com os pases de benchmarking 156
Impacto da actividade cientca portuguesa 157
O impacto de citao da produo cientca portuguesa 157
Indicadores de impacto das instituies 160
A produo de conhecimento tecnolgico 162
As patentes como indicadores da produo de conhecimento de base tecnolgica 162
Evoluo do esforo de patenteamento de Portugal no contexto
41
dos pases em comparao 163
O perl do esforo de patenteamento nacional 166
Perl de especializao do pas no contexto europeu 168
A cooperao internacional nos pases de comparao 169
As marcas como indicador de produo tecnolgica em Portugal 169
O conhecimento codicado como componente para a circulao
e explorao do conhecimento 170
Concluses 171
5. Circulao do Conhecimento 174
Introduo 175
Identicao e caracterizao dos atores no espao da circulao do conhecimento 176
Tipologia de intermediao no processo de Produo de Conhecimento e inovao 176
Ocinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento 178
Instituies de Interface com I&D incorporado 180
Centro tecnolgicos 181
Clusters e Plos de competitividade e tecnologia 182
Parques tecnolgicos 184
Colaborao entre os actores do Sistema de Investigao e Inovao: indicadores 185
Mobilidade dos doutorados 185
Colaborao Nacional das Empresas nos Programas/Concursos FCT 187
Colaborao nacional no contexto do Sistema de Incentivos do QREN 189
Anlise de Relacionamento entre actores do sistema de investigao e inovao 190
Colaborao Internacional no contexto do 7 Programa Quadro de I&DT 209
Concluses 213
6. Utilizao e Explorao do Conhecimento 214
Introduo 215
Investigao e desenvolvimento e inovao empresariais 216
Investimento em investigao e desenvolvimento 216
Inovao empresarial 217
Obstculos ao desenvolvimento de atividades de inovao 219
A utilizao e explorao do conhecimento e a conectividade 221
Acesso empresarial internet 221
Acesso a fontes de informao 221
Colaborao em atividades de Investigao e Desenvolvimento 223
Graus de autonomia na inovao empresarial 224
Pers de especializao econmica nacional e regional 224
Tipo I: Atividades de especializao internacional 226
Tipo II: Atividades da indstria transformadora de especializao internacional
de baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica e de reduzida produtividade 231
Tipo III: Atividades da indstria transformadora de especializao internacional
de baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica e de alta produtividade (CAE 4 dgitos) 235
Tipo IV: Atividades de especializao internacional da indstria transformadora
intensivas em tecnologia (CAE 4 dgitos) 239
Tipologias de pers de especializao e clusters de atividades econmicas 243
Concluses 251
Inovao empresarial e obstculos ao desenvolvimento de atividades de inovao 251
Colaborao em atividades de I&D, acesso a fontes de informao e graus
de autonomia na inovao empresarial 251
Pers de especializao econmica nacional e regional, em comparao
com os restantes pases da Unio Europeia 251
ndice
42
7. As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao 254
Introduo 255
A estrutura do sistema e a sua governao 256
As trajectrias institucionais da estruturao do sistema de investigao
e inovao nacional 256
Governao do sistema: actores e funes 264
Justicao para a interveno pblica 270
Construo das agendas polticas de investigao e inovao 272
A estratgia e as opes de polticas de investigao e inovao 273
Objectivos, prioridades e metas denidas 276
Medidas de poltica nas GOP 276
A prossecuo das metas estabelecidas nos diferentes planos e programas 280
Objectivo 1 Aumentar a Produo cientca nacional referenciada
internacionalmente 281
Objectivo 2 Aumentar o nvel de patenteamento nacional na EPO 284
Objectivo 3 Aumentar a qualicacao terciria na populao entre os 25-34 anos 285
Objectivo 4 Aumentar o peso dos investigadores na populao activa 285
Objectivo 5 Aumentar o esforo de I&D no PIB 286
Objectivo 6 Aumentar o esforo de I&D empresarial no PIB 287
Objectivo 7 Aumentar o esforo de nanciamento da I&D pblica no PIB 287
Objectivo 8 Aumentar o peso do emprego nos sectores mais intensivos
em tecnologia 288
Objectivo 9 Aumentar o peso do emprego nos sectores de servios intensivos
em conhecimento 288
Objectivo 10 Aumentar o peso das exportaes dos produtos de alta tecnologia 289
Objectivo 11 Aumentar o investimento em capital de risco 290
Concluses 290
Concluses Gerais 292
Referncias Bibliogrcas 301
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
43
ndice de Figuras
Figura I.1. Densidade populacional por regio (em 2011) 66
Figura I.2. Estrutura da populao por grupos etrios 2011 (em %) 66
Figura I.3. Taxa de dependncia por regies NUT 2 67
Figura I.4. PIB por habitante (em PPC) 67
Figura I.5. FBCF E EXPORTAES (Volume em cadeia, ano base 2005)
(Taxa mdia de crescimento anual) 68
Figura I.6. Estrutura do VAB por sectores 69
Figura I.7. Produtividade do trabalho em relao mdia da UE 27 70
Figura I.8. Produtividade do trabalho (VAB/hora trabalhada)
Taxa mdia anual de crescimento (em volume, preos do ano base 2005=100) 71
Figura I.9. Produtividade do factor trabalho Regies (em %,PT=100) 71
Figura I.10. Diplomados pelo ensino superior* dos 30-34 anos
(na populao entre os 30-34 anos) (%) 72
Figura I.11. Diplomados pelo ensino superior em reas cientcas e tecnolgicas
(Matemtica, Cincia e Tecnologia) (em da populao entre os 20-29 anos) 73
Figura I.12. Taxa de desemprego da populao dos 25-64 anos com o 1
e 2 nvel do ensino superior (ISCED 5 e 6) 74
Figura I.13. Portugal - Desempregados com habilitao superior, por grau
acadmico e faixa etria, 2011 75
Figura I.14. Emprego na indstria transformadora por nveis de intensidade tecnolgica
(em % do emprego total da indstria transformadora) 75
Figura I.15. Exportaes de alta tecnologia (em % das exportaes totais) 76
Figura I.16. Emprego no sector dos servios intensivos em conhecimento
(em % do emprego total nos servios) 76
Figura I.17. Valor acrescentado em alta tecnologia e dI&d das empresas 77
Figura I.18. Portugal Fluxos de Entrada de IDE por sectores de actividade
(106 US Dlares) 78
Figura I.19. Portugal - Saldo da Balana Tecnolgica (em % do PIB) 79
Figura I.20. Portugal Taxa de cobertura da Balana de Pagamentos Tecnolgica
por rubricas (1996-2012) 80
Figura I.21. Intensidade em I&D e tecnologia importada 81
Figura II .1. Despesa total em I&D (em % PIB) 85
Figura II.2. Capital de risco (em % do PIB) 96
Figura II.3. Distribuio da Despesa Total em I&D por Sectores de Execuo,
por Regio (NUT 2) (%) 98
Figura II.4. DI&D, por Sector Execuo, NUT 2 (% PIB) 98
Figura II.5. Investigadores (ETI) no Emprego, por Sector Execuo, por Regio (NUT 2) (%) 99
Figura II.6. Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector Execuo, NUT 2 100
Figura II.7. Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector de Execuo,
NUT 2 (Permilagem Emprego) 101
Figura II.8. Repartio da despesa das empresas em inovao, por regio 2008 (%) 102
Figura II.9. Empresas com e sem actividade de inovao, por regio, em 2008 (%) 102
Figura III.1. Despesa total em I&D / PIB e Pessoal total em I&D / Populao ativa
(2000 a 2010)* 107
Figura III.2. Despesa Total em I&D, por tipo de investigao e por pas 108
Figura III.3. Despesa Total em I&D por Objetivos Socioeconmicos (NABS) (2009) 110
Figura III.4. Despesa total em I&D por objetivos socioeconmicos (NABS)
e por setor de execuo (2009) 111
Figura III.5. Despesa total em I&D por rea cientca (Fields of Science - FoS) (2009) 112
Figura III.6. Fontes de nanciamento das despesas em I&D 113
ndice de Figuras
44
Figura III.7. Fundos das Empresas no nanciamento das despesas de I&D por pas
(2000, 2005 e 2010) 114
Figura III.8. Fundos do Estrangeiro no nanciamento das despesas de I&D por pas
(2000, 2005 e 2010) 115
Figura III.9. N de Projectos coordenados por pas e n de participaes
por tipo de entidade 116
Figura III.10. Financiamento 7PQ (>1M), n de lideranas de consrcios
e Participaes das Universidades e instituies associadas 116
Figura III.11. Financiamento 7PQ, e n de contratos dos laboratrios Associados 117
Figura III.12. Financiamento 7PQ (>1M) e n de Participaes para as Empresas 118
Figura III.13. Financiamento direto competitivo do Estado e Incentivos scais I&D
nas Empresas (2009) 119
Figura III.14. Dotaes Oramentais Iniciais para I&D/PIB (2010) 120
Figura III.15. Distribuio das Dotaes Oramentais Iniciais para I&D por
objetivos socioeconmicos (NABS) (2010) 121
Figura III.16. Peso do nanciamento FCT por tipo de nanciamento (2003 2010) 122
Figura III.17. FCT - nanciamento por domnio cientco/tecnolgico e por tipo
de nanciamento (2003 2009) 123
Figura III.18. Evoluo dos recursos humanos em I&D/Populao ativa, por setor
de execuo (1995 2010) 125
Figura III.19. Recursos humanos (>200) em atividades de I&D (ETI) no setor empresas,
por atividade econmica principal (CAE) e funo 126
Figura III.20. Recursos Humanos em actividades de I&D (ETI) por funo
e setor de execuo (2010) 127
Figura III.21. Anlise Comparativa das Funes do Pessoal Total em I&D (ETI) - 2009 127
Figura III.22. Investigadores por grau acadmico e por sector de execuo- 2010 128
Figura III.23. Pessoal Total em I&D por rea cientca e por Setor de execuo (2010) 128
Figura III.24. Cobertura e conetividade internacional da Rede Cincia,
Tecnologia e Sociedade (RCTS) (1996 2010) 131
Figura IV.1. Produo cientca portuguesa: Evoluo do nmero de publicaes 136
Figura IV.2. Produo cientca dos pases do benchmarking:
Evoluo do nmero de publicaes citveis por milho de habitantes 136
Figura IV.3. Produo cientca dos pases do benchmarking.
Comparao do rcio nmero de publicaes citveis por investigadores (ETI) 137
Figura IV.4. Evoluo da produo cientca dos pases de benchmarking
(crescimento do n de publicaes) 137
Figura IV.5. Contedos cientcos em acesso livre nos repositrios institucionais 139
Figura IV.6. Produo cientca portuguesa: Evoluo da colaborao internacional 140
Figura IV.7. Produo cientca portuguesa: Pases que mais colaboraram com Portugal 140
Figura IV.8. Evoluo da colaborao internacional de portugal com os 20 pases
com os quais estabelece mais relaes de co-autoria 141
Figura IV.9. Produo cientca portuguesa: Publicaes com colaborao
internacional por domnio cientco 142
Figura IV.10. Evoluo da produo cientca portuguesa por reas cientcas 143
Figura IV.11. Cincias Mdicas e da Sade domnios que agregam 80%
das publicaes portuguesas de 2005-2010 144
Figura IV.12. Cincias Exactas domnios que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010 145
Figura IV.13. Cincias da Engenharia e Tecnologias domnios que agregam
81% das publicaes portuguesas de 2005-2010 146
Figura IV.14. Cincias Naturais domnios que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010 147
Figura IV.15. Cincias Agrrias domnios que agregam 83% das publicaes
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
45
portuguesas de 2005-2010 147
Figura IV.16. Cincias Sociais domnios que agregam 80% das publicaes
portuguesas de 2005-2010 148
Figura IV.17. Humanidades domnios que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010 149
Figura IV.18. Distribuio da produo cientca por regies (NUT 2): Norte.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010 150
Figura IV.19. Distribuio da produo cientca por regies (NUT 2): Centro.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010 150
Figura IV.20. Distribuio da produo cientca por regies (NUT 2): Lisboa.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010 151
Figura IV.21. Distribuio da produo cientca por regies (NUT 2): Alentejo.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010 151
Figura IV.22. Distribuio da produo cientca por regies (NUT 2): Algarve.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010 152
Figura IV.23. Distribuio da produo cientca por regies (NUT 2): Aores.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010 152
Figura IV.24. Distribuio da produo cientca por regies (NUT 2): Madeira.
Nmero de publicaes nos dez domnios com mais publicaes em 2005-2010 153
Figura IV.25. ndice de especializao cientca de Portugal por comparao com a UE 27. 154
Figura IV.26. ndice de especializao cientca de Portugal por comparao com a UE 27. 155
Figura IV.27. Impacto de citao relativo por rea, calculado com base nas
publicaes de 2006 a 2010 (todas as reas) 157
Figura IV.28. H Index 2010 dos pases do grupo de benchmarking 158
Figura IV.29. Highly Cited Papers (2002-2012). Comparao internacional 158
Figura IV.30. Instituies portuguesas includas no SIR, seleccionadas
pelo grupo SCIMAGO (critrio: instituies com, pelo menos,
100 publicaes de 2010 indexadas na scopus) 160
Figura IV.31. Primeiras instituies dos pases de benchmarking 161
Figura IV.32. Nmero de pedidos de patente em Portugal por via europeia
directa e via PCT por residentes em Portugal 163
Figura IV.33. Variao do nmero de patentes nos pases em comparao
no perodo 2000-2008 164
Figura IV.34. Nmero de pedidos de patentes por via europeia por milho
de habitantes em 2010 nos pases em comparao 164
Figura IV.35. Variao do nmero de pedidos de patentes de alta tecnologia
por milho de habitantes nos pases em comparao no perodo 2004-2009 165
Figura IV.36. Distribuio do nmero de patentes por domnios tecnolgicos em 2010 167
Figura IV.37. Nmero de pedidos de patentes (por via europeia) por domnio
tecnolgico no perodo 2000-2008 167
Figura IV.38. Peso de patentes submetidas (via PCT) em cooperao internacional
nos pases em comparao em 2010 169
Figura IV.39 Evoluo do nmero de registo de marcas no perodo 2000-2011 170
Figura IV.40. Dinmica de acumulao do conhecimento para a inovao 171
Figura V.1. Circulao do conhecimento de base cientca 175
Figura V.2. Espao de circulao do conhecimento 178
Figura V.3. Dinmica de intermediao das Ocinas, Gabinetes ou Unidades
de transferncia de conhecimento (Tipo 1) 179
Figura V.4. Dinmica de intermediao das Instituies de Interface com I&D
incorporado (Tipo 2) 180
Figura V.5. Centros tecnolgicos 182
Figura V.6. Clusters e plos de competitividade e tecnologia (tipo 4) 183
Figura V.7. Parques Tecnolgicos (Tipo 5) 184
ndice de Figuras
46
Figura V.8. Doutorados que mudaram de emprego nos ltimos 10 anos, 2009 (%) 185
Figura V.9. Cidados nacionais doutorados que viveram no estrangeiro nos
ltimos dez anos, 2009 186
Figura V.10. Emprego dos doutorados, por setor, 2009 186
Figura V.11. Financiamento a empresas em percentagem do nancimento IC&DT
Total FCT, por ano deconcurso (2004-2011) 187
Figura V.12. Financiamento FCT IC&DT a empresas por concurso (2004-2011) 189
Figura V.13. Participao em projectos em co-promoo - % de participaes
por tipo de entidade co-promotora no sistemas de Incentivos I&DT do QREN 189
Figura V.14. Rede de relaes entre Exploradores e Intermedirios
instituies de Interface e Centros Tecnolgicos 193
Figura V.15. Rede de Exploradores e Produtores 196
Figura V.16. Rede de Relaes entre Produtores e Intermedirios
Instituies de Interface e Centros Tecnolgicos 199
Figura V.17. Rede de Relaes entre Exploradores e Intermedirios
Instituies de Interface e Centros Tecnolgicos 202
Figura V.18. Rede de Exploradores e Produtores 206
Figura V.19. Rede de relaes entre produtores e intermedirios
instituies de interface e centros tecnolgicos 208
Figura V.20. Perl de colaborao das empresas portuguesas com outros setores
nacionais em projetos do Programa Cooperao do 7PQ 210
Figura V.21. N de empresas em projectos 7PQ (por pas, 10+) programa cooperao 211
Figura V.22. N de publicaes em co-autoria, por pas 212
Figura VI.1. I&D intramuros: peso do investimento e nmero de empresas
por dimenso de 2008 a 2010 217
Figura VI.2. Inovao de bens, servios e processos, de 2008 a 2010 218
Figura VI.3. Principais atividades de inovao desenvolvidas pelas empresas,
de 2008 a 2010 219
Figura VI.4. Obstculos, de alta importncia, a Atividades de inovao, de 2008 a 2010 220
Figura VI.5. Acesso empresarial internet, 2009 221
Figura VI.6. Fontes de informao muito importantes para a inovao empresarial,
de 2008 a 2010 222
Figura VI.7. Natureza das parcerias de colaborao em atividades de I&D, de 2008 a 2010 223
Figura VI.8. Graus de autonomia na inovao empresarial, de 2008 e 2010 224
Figura VI.9. Tipo I: Atividades de especializao internacional
ndices de especializao e rcio de produtividade 229
Figura VI.10. Tipo I: Atividades de especializao internacional
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas) 230
Figura VI.11. Tipo II: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
ndices de especializao e rcio de produtividade (<1) 233
Figura VI.12. Tipo II: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas) 234
Figura VI.13. Tipo III: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
ndices de especializao e rcio de produtividade (>1) 237
Figura VI.14. Tipo III: Atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas) 238
Figura VI.15. Tipo IV: Atividades da indstriatransformadora e servios da economia
portuguesa, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia
taxas de crescimento (Pessoas ao servio e nmero de empresas) 241
Figura VI.16. Tipo IV: Atividades da indstria transformadora e servios da economia
portuguesa, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia e/ou conhecimento
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas) 2010 242
Figura VI.17. Empresas de elevado crescimento para as atividades dos tipos II a IV 2009 245
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
47
Figura VI.18. ndice regional de variedade relacionada CAE 4 dgitos 2008 e 2011 247
Figura VI.19. ndice regional de diversidade CAE 2 dgitos 2008 e 2011 247
Figura VI.20. Clusters das atividades da industria transformadora de especializao
internacional da economia portuguesa baixa/mdia intensidade tecnolgica 249
Figura VI.21. Atividades da indstria transformadora e dos servios intensivas
em tecnologia, da economia portuguesa pessoas ao servio em 2011 250
Figura VII.1. Organograma do sistema de inovao em 1972 258
Figura VII.2. Organograma do sistema de inovao em 1992 260
Figura VII.3. Organograma do sistema de inovao em 2012 262
Figura VII.4. Funes do ciclo de construo das polticas de I&D (1972) 266
Figura VII.5. Funes do ciclo de construo das polticas de I&D (1992) 267
Figura VII.6. Funes dos ciclo de construo das polticas de investigao
e inovao (2012) 269
Figura VII. 7. Os diferentes nveis de planeamento e programao das polticas
de investigao e inovao e a sua interligao em Portugal (2000-2012) 274
ndice de Figuras
48
ndice de Tabelas
Tabela I.1. Populao portuguesa por rea metropolitana (20002011) 65
Tabela II.1. Estrutura do Financiamento da DI&D segundo a origem
do nanciamento e por sector de execuo (%) 86
Tabela II.2. Peso dos Laboratrios de Estado nas dotaes oramentais iniciais
de I&D e nos Recursos humanos (2011) 88
Tabela II.3. Posio das Universidades Portuguesas no Academic Ranking
World Universities - 2012 90
Tabela II.4. Unidades de I&D do Ensino Superior com classicao
excelente (2007) nanciamento total superior a 1,000,000,00 de euros
no perodo 2007-2011 91
Tabela II.5. Laboratrios associados do Ensino Superior com classicao excelente
(2007) nanciamento total superior a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011 92
Tabela II.6. Empresas Portuguesas com maior Investimento em I&D 10
3
euros 93
Tabela II.7. Unidades de I&D com estatuto de IPsFL
(Recursos Humanos e Financiamento Sntese) 95
Tabela II.8. Laboratrios associados com estatuto de IPsFL
(Recursos Humanos e Financiamento Sntese) 96
Tabela II.9. Perl do desempenho regional em inovao 103
Tabela III.1. Contratados no mbito do Programa de contratao de doutorados
para o STCN por nacionalidade 123
tabela III.2. As 10 maiores entidades empresariais com maior acolhimento
de bolsas de doutoramento em empresas (2007 -2012) 124
Tabela IV.1. Posio das sete primeiras instituies portuguesas em contexto mundial
(por ordem decrescente de n de publicaes referenciadas internacionalmente) 138
Tabela IV.2. Rcio publicaes por domnios cientcos / ETI nacionais.
Comparao pases de benchmarking 156
Tabela IV.3. Posio de Portugal em rankings de H Index por domnio cientco
no grupo de benchmarking 159
Tabela IV.4. Entidades portuguesas com maior nmero de pedidos de patentes
por via PCT em 2011 166
Tabela IV.5. Incidncia de patentes europeias atribudas a residentes
em 2010 por domnio tecnolgico, em n maior que 1 168
Tabela V.1. Ocinas, gabinetes ou unidades de transferncia
de conhecimento identicadas 179
Tabela V.2. Instituies de interface com I&D incorporado 181
Tabela V.3. Centros tecnolgicos identicados 182
Tabela V.4. Clusters e plos de competitividade e tecnologia identicados 183
tabela V.5. Parques Tecnolgicos identicados 184
Tabela V.6. As 10 Empresas com maior nanciamento FCT (2004-2011) (euros) 188
Tabela V.7. Estatsticas gerais descritivas da rede de projetos em Co-Promoo
(SI I&DT QREN), 2007-2012 191
Tabela V.8. Estatsticas descritivas, por tipo de entidade, da rede de projetos
em Co-Promoo (SI I&DT QREN), 2007-2012 191
Tabela V.9. Nmero e peso das relaes no total de laos estabelecidos
entre entidades de tipologias diferentes, projetos em copromoo, 2007-2012
(SI I&DT QREN) 192
Tabela V.10. Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos 194
Tabela V.11. Exploradores de conhecimento com mais relaes a Instituies de Interface 195
Tabela V.12. Exploradores com mais relaes a produtores 198
Tabela V.13. Estatsticas gerais descritivas da rede de projetos Mobilizadores
(SI I&DT QREN), 2007-2012 200
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
49
Tabela V.14. Estatsticas descritivas, por tipo de entidade, da rede de projetos
Mobilizadores (SI I&DT QREN), 2007-2012 201
Tabela V.15. Nmero e peso das relaes no total de laos estabelecidos entre
entidades de tipologias diferentes, projetos Mobilizadores, 2007-2012 (SI I&DT QREN) 201
Tabela V.16. Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos 204
Tabela V.17. Exploradores com mais laos com instituies de Interface 205
Tabela V.18. Exploradores com mais laos a produtores 207
Tabela V.19. As 10 entidades mais bem posicionadas na medida de intermediao 209
Tabela V.20. Nmero de participaes e entidades participantes, 7PQ, 2007-2013 210
Tabela V.21. Financiamento por tipo de entidade participante, 7PQ, 2007-2013 211
Tabela VI.1. Denio das tipologias de pers de especializao internacional
da economia portuguesa (comparao com os restantes 26 pases da uE) 226
Tabela VII.1. Participao de stakeholders em desenho de programas e planos
em Portugal (2000- 2010) 272
Tabela VII.2. Medidas de poltica inscritas nas Grandes Opes do Plano 2000-2013 277
Tabela VII.3. Indicadores da poltica de investigao e inovao para o perodo
2005-2010, ou ltimo ano disponvel 282
Tabela VII.4. Scorecard: Publicaes Internacionais por um milho da populao 284
Tabela VII.5. Scorecard: Nmero de patentes registadas no EPO por milho de habitantes 284
Tabela VII.6. Scorecard: Permilagem de doutoramentos na populao activa (25-34 anos) 285
Tabela VII.7. Scorecard: Investigadores (ETI) em permilagem da populao activa 286
Tabela VII.8. Scorecard: Peso da Despesa de I&D no PIB 286
Tabela VII.9. Scorecard: Peso da despesa de I&D nanciada pelo sector empresarial no PIB 287
Tabela VII.10. Scorecard: Peso do nanciamento pblico na despesa de I&D 287
Tabela VII.11. Scorecard: Peso dos sectores tecnolgicos intensivos
(mdia e alta tecnologia) no emprego 288
Tabela VII.12. Scorecard: Peso do emprego nos sectores de servios intensivos
em conhecimento no total do emprego 289
Tabela VII.13. Scorecard: Peso das exportaes dos sectores intensivos em
tecnologia no total das exportaes (2007-2011) 289
Tabela VII.14. Scorecard: Peso do investimento em capital de risco no PIB 290
ndice de Tabelas
.
Glossrio de Termos
e Abreviaturas
51
Glossrio de Termos e Abreviaturas
6PQ Sexto Programa Quadro de Investigao, Desenvolvimento e Inovao
7 PQ Stimo Programa Quadro de Investigao, Desenvolvimento e Inovao
A3ES Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior
AESBUC Associao para a Escola Superior de Biotecnologia da Universidade Catlica
AIBILI Associao de Apoio ao Instituto Biomdico de Investigao da Luz e Imagem
ALTIOR Altior S.A.
AM Ara Metropolitana
AST Active Space Technologies, Actividades Aeroespaciais, S.A.
BIOTREND BIOTREND - Inovao e Engenharia em Biotecnologia, S.A.
BPT Balana de Pagamentos Tecnolgica
C&T Cincia e Tecnologia
C3I Coordenao Interdisciplinar para a Investigao e a Inovao do Instituto Politcnico de Portalegre
CAE Classificao das Actividades Econmicas
CATAA - Centro de Apoio Tecnolgico Agro-Alimentar
CATIM Centro de Apoio Tecnolgico Indstria Metalomecnica
CBE Centro da Biomassa para Energia
CCG Centro de Computao Grfica
CEIIA Centro de Excelncia e Inovao da Indstria Automvel
CENI - Centro de Integrao e Inovao de Processos, Associao de I&D
CENTIMFE - Centro Tecnolgico da Indstria de Moldes, Ferramentas Especiais e Plsticos
CENTITVC - Centro de Nanotecnologia e Materias Tcnicos, Funcionais e Inteligentes
CES Conselho Econmico e Social
CEVALOR - Centro Tecnolgico para Aproveitamento e Valorizao das Rochas Ornamentais e Industriais
CIES Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
CITEVE - Centro Tecnolgico das Indstrias Txtil e do Vesturio de Portugal
CMF Critical Manufacturing, S.A.
CMU Carnegie Mellon University
CPD - Centro Portugus do Design
CPU Central Processing Unit (Unidade Central de Processamento)
CS Critical Software,S.A.
CTCOR Centro Tecnolgico da Cortia
CTCP Centro Tecnolgico do Calado de Portugal
CTCV - Centro Tecnolgico da Cermica e do Vidro
CTIC - Centro Tecnolgico das Indstrias do Couro
DE Alemanha
DGEEC-MEC Direco Geral de Estatsticas para a Educao e Cincia - Ministrios da Educao e
Cincia
DI&D Despesa em Investigao e Desenvolvimento
52
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
DME Deimos Engenharia S.A.
ECBIO Investigao e Desenvolvimento em Biotecnologia, SA
EDP EDP - Inovao, S.A.
EDP DISTR EDP - Distribuio de Energia, S.A.
EGI Iniciativa Europeia GRID
EIA Ensino, Investigao e Administrao, S.A.
ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
ENGIZC Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona Costeira
ENP Estaleiros Navais de Peniche, S.A.
EPO European Patent Office
ES Espanha
ESF European Science Foundation
ESFRI European Strategy Forum on Research Infrastructures (Frum Estratgico Europeu para as
Infraestruturas de Investigao)
ETI Equivalente a Tempo Integral
FACC Fundo de Apoio Comunidade Cientfica
FBCF Formao Bruta de Capital Fixo
FCG Fundaes Calouste Gulbenkian
FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia
FoS Fields of Science (Classificao de domnios cientficos e tecnolgicos)
FR Frana
GAAPI Gabinete de Apoio a Projetos de Investigao da Universidade da Beira Interior
GENIBET GenIBET - Biopharmaceuticals, S.A.
GMVIS SKYSOFT GMVIS Skysoft, S.A.
GOP Grandes Opes do Plano
GPEARI Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais
GPPQ Gabinete de Promoo do Programa-Quadro de I&DT
I&D Investigao & Desenvolvimento
IADE Instituto de Artes Visuais, Design e Marketing, S.A.
IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao
IBERGRID Infraestrutura Ibrica de computao distribuda
IBET Instituto de Biologia Experimental e Tecnolgica
IBILI Instituto Biomdico de Investigao de Luz e Imagem
ICAT Instituto de Cincia Aplicada e Tecnologia da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa
ICTPOL Instituto de C&T de Polmeros
IDE Investimento Directo Estrangeiro
IDIT Instituto de Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica
IDITE-Minho Instituto de Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica do Minho
53
Glossrio de Termos e Abreviaturas
IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional
IGC Instituto Gulbenkian da Cincia
IH Instituto Hidrogrfico
IICT Instituto de Investigao Cientfica Tropical, IP
IMLCF Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses, IP
INE Instituto Nacional de Estatstica
INEGI Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial
INGRID Iniciativa Nacional GRID
INIAV Instituto Nacional de Investigao Agrria e Veterinria, IP
INIC Instituto Nacional de Investigao Cientfica
INL Laboratrio Ibrico Internacional de Nanotecnologia
INOVAMAIS Inovamais - Servios de Consultadoria em Inovao e Tecnologia, S.A.
INPI Instituto Nacional da Propriedade Industrial
INSA Instituto Nacional de Sade Doutor Ricardo Jorge, IP
IPC Classificao Internacional de Patentes
IPL Instituto Politcnico de Leiria
IPCTN Inqurito ao Potencial Cientfico e Tecnolgico Nacional
IPMA Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera, IP
IPN Instituto Pedro Nunes
IPP Instituto Politcnico do Porto
IPQ Instituto Portugus de Qualidade, IP
IPsFL Instituio Privada sem Fins Lucrativos
ISA ISA - Intelligent Sensing Anywhere, S.A.
ISCED International Standard Classification of Education
IST Instituto Superior Tcnico
IT Instituto de Telecomunicaes
IT Itlia
ITN Instituto Tecnolgico Nuclear
ITQB Instituto de Tecnologia Qumica e Biolgica
IUL Instituto Universitrio de Lisboa
JNICT Junta Nacional de Investigao Cientfica e Tecnolgica
LA Laboratrio Associado
LE Laboratrio de Estado
LINK Link Consulting - Tecnologias de Informao, S.A.
LIP Laboratrio de Instrumentao e Partculas
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, IP
LNEG Laboratrio Nacional de Energia e Geologia, IP
54
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
LW Lifewizz, LDA
MCTES Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior
MERIL Mapping of the European Research Infrastructure Landscape
MIT Massachusetts Institute of Technology
MTCB Meticube - Sistema de Informao, Comunicao e Multimdia, LDA
MULTICERT MULTICERT - Servios de Certificao Electrnica S.A.
NABS Nomenclature for the Analysis and comparation of Scientific programes and Budgets
(Classificao estatstica para Objetivos Socioeconmicos)
NECTON Necton - Companhia Portuguesa de Culturas Marinhas, S.A.
NUT Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OE Oramento de Estado
OTIC.IPP Oficina de Transferncia de Tecnologia do Instituto Politcnico do Porto
PDM&FC PDM e FC - Projecto Desenvolvimento Manuteno Formao e Consultadoria, LDA.
PIB Produto Interno Bruto
PIEP Associao- Plo de Inovao em Engenharia de Polmeros
PME Pequenas e Mdias Empresas
PNACE Plano Nacional de Crescimento e Emprego
PNDES Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
PNR Programa Nacional de Reformas
PNRC Programa Nacional de Re-equipamento Cientfico
PO Programa Operacional
POCTI Programa Operacional Cincia, Tecnologia e Inovao
POPH Programa Operacional Potencial Humano
PREMAC Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central
PT Plano Tecnolgico
PTIN Portugal Telecom Inovao, S.A.
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional
R.A. Aores Regio Autnoma dos Aores
R.A. Madeira Regio Autnoma da Madeira
RAA Regio Autnoma dos Aores
RAIZ Instituto de Investigao da Floresta e do Papel
RAM Regio Autnoma da Madeira
RCTS Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade
SCTN Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional
SETSA Sociedade de Engenharia e Transformao, S.A.
SI I&DT Sistema de Incentivo investigao e Desenvolvimento Tecnolgico nas Empresas
55
Glossrio de Termos e Abreviaturas
SIFIDE Sistema de Incentivos Fiscais em Investigao e Desenvolvimento Empresarial
SNI&I Sistema Nacional de Investigao e Inovao
SPI Sociedade Portuguesa de Inovao - Consultadoria Empresarial e Fomento da Inovao, S.A.
STEMMATTERS Stemmatters, Biotecnologia e Medicina Regenerativa, S.A.
SWOT Strengh, Weakness, Opportunities and Threats
TEKEVER TEKEVER - Tecnologias de Informao, S.A.
TEKEVER ASDS TEKEVER ASDS
TIC Tecnologias de Informao e de Comunicao
TISPT TIS.PT, Consultores em Transportes, Inovao e Sistemas, S.A.
TT-IST rea de Transferncia de Tecnologia do Instituto Superior Tcnico
UA - Universidade de Aveiro
UA - Universidade dos Aores
UAII&DE IPS Unidade de Apoio Investigao, Desenvolvimento, Inovao e Empreendedorismo do
Instituto Politcnico de Setbal
Ualg - Universidade do Algarve
UATEC Unidade de Transferncia de Tecnologia da Universidade de Aveiro
UBI - Universidade da Beira Interior
UC - Universidade de Coimbra
UCP - Universidade Catlica Portuguesa
UE Unio Europeia
UE Universidade de vora
UK Reino Unido
UL Universidade de Lisboa
UM - Universidade do Minho
UMIC Agncia para a Sociedade do Conhecimento
UNINOVA - Instituto de Desenvolvimento de Novas Tecnologias
UNL - Universidade Nova de Lisboa
UP - Universidade do Porto
UT Austin University of Texas at Austin
UTL - Universidade Tcnica de Lisboa
VAB Valor Acrescentado Bruto
WIPO World Intellectual Property Organization
YDR YDREAMS . Informtica, S.A.
ZEE - Zona Econmica Exclusivas
56
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Sinais e outras
convenes
% Percentagem
Km2 quilmetro quadrado
M Milhes de Euros
p.p. Pontos percentuais
t.m.c.a. Taxa mdia de crescimento anual
TB TeraBytes
UE27 - Unio Europeia composta pelos seguintes pases: ustria, Blgica, Bulgria, Chipre, Repblica
Checa, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia,
Litunia, Luxemburgo, Malta, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha, Sucia e Reino Unido
57
Glossrio de Termos e Abreviaturas
.
Introduo
Introduo
59
A anlise SWOT ao Sistema Nacional de Investigao e Inovao, apresentada neste relat-
rio, o primeiro passo do processo conducente denio de uma estratgia baseada na
investigao e na inovao para uma especializao inteligente, de base nacional, necessa-
riamente articulada com as estratgias regionais. Esta fase de diagnstico crucial para a
identicao de temas potenciais de debate e reexo estratgica no seio da comunidade
cientca, das instituies cientcas e universidades, assim como junto das empresas e dos
organismos nacionais e regionais responsveis pela formulao e implementao das polti-
cas de investigao e de inovao.
As estratgias nacionais e regionais de investigao e inovao para uma especializao
inteligente fazem parte da estrutura matricial da primeira componente do Crescimento Inte-
ligente da Estratgia da Europa 2020, cuja agenda se realiza atravs da realizao da Unio
da Inovao, e da consecuo dos seus 34 compromissos assumidos em termos europeus
e nacionais. Os objectivos principais so o de manter a Europa como produtor mundial de
excelncia em cincia, a existncia de um contexto europeu ecaz para a explorao do
conhecimento atravs da reduo dos bloqueios existentes, e, ainda, a concluso do Espao
Europeu de Investigao para a livre circulao de pessoas e conhecimento, com instituies
de investigao e infraestruturas slidas e programas de nanciamento nacionais abertos
cooperao. A viso da Unio da Inovao insere-se no processo de construo de um
Sistema Europeu de Investigao e Inovao, com um contexto mais homogneo, nveis de
fragmentao mais reduzidos, e uma maior concentrao de massas crticas.
A estratgia nacional e regional para a investigao e inovao fundamental para uma
ecaz participao nacional no Quadro de Referncia Estratgico Comum, quer na vertente
competitiva e de cooperao atravs do Horizonte 2020, quer na vertente de coeso atravs
das Polticas de Coeso. Assim, para o perodo de programao 2014-2020, a estratgia na-
cional de investigao e inovao para uma especializao inteligente, que possibilite uma
transformao estrutural baseada na competitividade e na especializao da economia em
espaos mltiplos e interrelacionados local, regional e nacional , uma condicionalidade
ex-ante para a assinatura do Contrato de Parceria entre a Comisso Europeia e Portugal para
estes temas do Crescimento Inteligente.
Para a promoo de um desenvolvimento sistmico da inovao, a nvel europeu, foi adota-
do um conceito de especializao inteligente (Smart Specialisation), desenvolvido por Domi-
nique Foray no mbito do grupo Knowledge for Growth que aconselhava o ento Comissrio
Europeu para a Investigao. Este conceito explora as economias de aglomerao em reas
escolhidas como prioritrias por consenso entre os atores (stakeholders) envolvidos, com
vista maximizao da produo e explorao do conhecimento para o desenvolvimento
econmico. Philp McCain, conselheiro do Comissrio Europeu para as Polticas Regionais,
mais tarde adicionou a dimenso espao ao conceito smart specialisation realando a im-
portncia da denominada investigao baseada no local (local-based research), no mbito de
uma abordagem de sistemas regionais de inovao.
A FCT, como principal agncia de nanciamento da I&D do pas, tem um posicionamento
nico no contexto nacional como tradutor e intermedirio entre os objectivos da poltica
nacional de investigao e de inovao, para as comunidades cientca e empresarial, assim
como das necessidades destas comunidades para os responsveis de poltica. Assim, enqua-
drado na vontade de transformar a FCT num elemento catalisador da reexo estratgica
60
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A opo pela abordagem
de sistema de inovao
As funes do sistema:
a produo-circulao-
explorao e utilizao
do conhecimento
colectiva da investigao e a inovao em Portugal, iniciaram-se em meados de 2012 os
estudos conducentes ao diagnstico do sistema nacional de I&I, uma carncia que importa
colmatar em Portugal, dado que essencial para apoiar com evidncia a formulao das
polticas e dos programas nacionais para a investigao e inovao.
Tradicionalmente as anlises no acadmicas ao sistema em Portugal tendem a utilizar o
conceito de Sistema Cientco e Tecnolgico Nacional (SCTN), desenvolvido na primeira me-
tade do sculo passado quando a maioria dos sistemas eram emergentes e o seu grau de
complexidade baixo e o modelo linear de inovao dominante. Porm, demonstrou-se que
a inovao segue principalmente um modelo iterativo (Kline and Rosenberg, 1986), do qual
o modelo linear uma componente. A evidncia produzida pelos estudos da Economia da
Inovao demonstrou que o sucesso das inovaes depende em grande medida de redes de
cooperao em todas as fases do processo de inovao (Freeman, 1991). A conceptualizao
do sistema adaptou este novo entendimento sobre o processo de inovao, evoluindo para
um novo conceito, o de Sistema Nacional de Inovao, desenvolvido por Freeman (1987),
Lundvall (1988) e Nelson (1993). Este conceito tornou-se transversal na literatura e neste
momento a abordagem adoptada pela maioria dos pases da OCDE (OECD, 1997), pela Co-
misso Europeia e nas polticas pblicas de investigao e inovao pelos pases.
Assim, o conceito de sistema de inovao entendido aqui como um conjunto de compo-
nentes, relaes e atributos que contribui para a produo, difuso e explorao do conheci-
mento em novos produtos, processos industriais e servios em benefcio da sociedade - foi
aplicado nesta anlise. Denimos as componentes como os actores que agem e operaciona-
lizam o sistema, sejam estes pessoas ou organizaes ou artefactos fsicos e tecnolgicos,
bem como instituies, e o sistema de regulao legislativo e normativo e ainda as tradies
e a cultura. Estas componentes interligam-se por relaes cujas caractersticas e proprieda-
des inuenciam a direco e o ritmo de desenvolvimento do sistema (Carlsson et. al. 2002).
O conceito de sistema nacional de inovao salienta a importncia das fronteiras nacionais
para delinear o espao de interaco das componentes, denidas pela cultura, histria, ln-
gua e instituies partilhadas, que integra o sistema de governao e as polticas pblicas no
sistema. Existem ainda outras linhas denidoras de fronteiras do sistema que foram adicio-
nadas delineao nacional, como a delineao sectorial (sistemas sectoriais de inovao)
(Breschi and Malerba, 1997) e a regional (Cooke et. al. 1997), como subsistemas organizados
prevalecentes num sistema nacional.
Como ponto de partida da anlise foi considerado que o sistema nacional de investigao
e inovao est integrado e reete a estrutura da economia, a cultura, e a tradio institu-
cional do pas; e que a sua dinmica depende do modo de funcionamento das instituies,
da formulao e implementao das polticas, bem como do enquadramento regulamentar
e legislativo. Considerou-se que uma anlise centrada sobre as componentes do sistema
de investigao e inovao, nomeadamente dos sectores institucionais tradicionais de exe-
cuo (Empresas, Estado, Ensino Superior e Instituies Privadas sem Fins Lucrativos) no
acrescentaria conhecimento novo e no permitiria identicar os pontos fortes e fracos, e
as oportunidades e os riscos do sistema (Anlise SWOT), ou as reas e temas que se cons-
tituram como base para a futura seleco das prioridades e delineamento das estratgias
nacionais e regionais. A opo foi de fazer a anlise SWOT sobre as funes do sistema de
61
Introduo
O grupo de pases
de comparao
(benchmarking)
O perodo de anlise
1.http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/en/c/document_
l i brar y/get _f i l e?uui d=e50397e3-f 2b1 -4086- 8608-
b86e69e8553&groupId=10157
inovao (Bergek, A, et.al., 2008; Hekkert, M.P., et al., 2007), denidas como as contribui-
es que cada componente ou conjunto de componentes tm para o funcionamento global
do sistema de investigao e inovao. Assim foram selecionadas as seguintes funes do
sistema que se consideraram relevantes para esta anlise, a saber: i. a produo do conhe-
cimento; ii. a mobilizao dos recursos; iii. a circulao do conhecimento atravs das redes;
iv. a explorao e utilizao do conhecimento.
Importa referir que o conhecimento nesta anlise no s aquele que resulta da investiga-
o que dene hipteses e elabora teorias para a compreenso dos fenmenos, mas tambm
aquele que visa encontrar solues tecnolgicas (conhecimento codicado em publicaes e
patentes ou tcito, incorporado nas pessoas). Este conhecimento inclui o designado conhe-
cimento social, tal como denido por Mokyr (2005) como o conjunto de todas as partes do
conhecimento individual que permite uma maior especializao, prossionalizao e expe-
rimentao, que a sociedade tem ao seu dispor para promover o crescimento econmico.
A anlise SWOT tem duas componentes principais, a interna ao sistema e a externa que
tem no s uma parte nacional mas principalmente uma europeia e internacional. Com a
construo do Espao Europeu de Investigao e da Unio de Inovao para a prossecuo
da Agenda EUROPA 2020, o sistema nacional ser cada vez mais aberto, portanto, os seus re-
cursos e eccia esto fortemente condicionados pelo modo como este se posiciona nestes
espaos alargados, com base nas suas vantagens competitivas e visibilidade.
Assim seguiu-se a recomendao do Guia da Comisso Europeia para a denio de uma
Estratgia de Investigao e Inovao para uma Especializao Inteligente
1
de denio de
um grupo de pases com os quais se pode comparar de forma sistemtica a evoluo do
sistema nacional. A escolha deste grupo de pases teve em considerao a combinao de
vrios critrios nomeadamente a dimenso do pas e a do seu Sistema de Inovao bem
como o esforo nanceiro do mesmo a par de outros factores de natureza econmica, demo-
grca ou geogrca. O grupo de pases selecionado composto por 9 Estados-Membro da
Unio Europeia (EU) e um Pas Membro-Associado, que foram seleccionados pelo particular
interesse que apresentam em vrias dimenses chave para o nosso pas. Os pases seleccio-
nados foram a ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Holanda, Hungria, Irlanda, Itlia,
Noruega e a Repblica Checa.
A anlise predominantemente feita primeira dcada deste sculo, de 2000 a 2010, sem-
pre que os dados disponibilizados o permitiram. Procurou-se ainda contextualizar a evoluo
de algumas variveis ou de estruturas com anlises longitudinais alargando o perodo de
anlise a dcadas anteriores.
62
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A estrutura
do relatrio
O presente relatrio constitui o resultado da aplicao de metodologias de anlise quantita-
tivas e qualitativas, a fontes primrias e secundrias de informao, bem como da realizao
de um workshop, que decorreu a 11 e 12 de Dezembro de 2012, que reuniu especialistas e
peritos no sistema portugus de inovao e polticas pblicas e responsveis de todas as
regies, para a identicao dos factores, das reas de conhecimento e dos sectores eco-
nmicos onde cada regio possui vantagens competitivas, quer em termos de capacidades,
quer de recursos (ver http://www.fct.pt/esp_inteligente/index.phtml.pt).
O relatrio constitudo por 7 captulos e pela anlise SWOT global e as decorrentes de cada
captulo que contriburam para a denio daquela. Foram efectuadas dois tipos de anlises
SWOT, ambos colocadas no incio do relatrio; o primeiro tipo de nvel global e cruza e ar-
ticula os resultados e concluses da anlise efectuada ao sistema nacional e s suas funes,
o segundo tipo tem um carcter especco a cada funo e componente do sistema apresen-
tando as concluses da anlise de cada funo efectuada em cada captulo.
O primeiro captulo contextualiza o sistema nos aspectos gerais do pas nomeadamente em
matria de dimenso territorial, demograa, e na anlise macroeconmica nomeadamente
da estrutura produtiva, mercado de trabalho, investimento directo estrangeiro, balana de
pagamentos tecnolgica.
O segundo captulo faz uma breve caracterizao do sistema de investigao e inovao
salientando as componentes principais do sistema dos sectores de execuo da I&D, quer ao
nvel nacional, quer ao nvel regional.
Com o terceiro captulo inicia-se a anlise das funes escolhidas, neste caso, a mobilizao
de recursos nanceiros, humanos e de infraestruras, para a identicao destes e das suas
fontes com vista a uma denio estratgica.
O quarto captulo analisa a produo do conhecimento atravs da anlise das publicaes
cientcas e das patentes e dene o perl da especializao cientca e tecnolgica, tanto ao
nvel nacional como de cada regio.
O quinto captulo analisa como o conhecimento circula e intermediado quer este seja co-
dicado ou tcito. Este captulo identica as estruturas de intermediao e mapea as redes
estabelecidas atravs dos apoios do QREN para a investigao e inovao, permitindo visua-
lizar o grau de systmeness do sistema, e a densidade das suas relaes.
O sexto captulo identica o modo como o conhecimento explorado e utilizado pela eco-
nomia. traado o perl de especializao econmica do pas e identicados de modo quan-
titativo os clusters nacionais, bem como identicado o grau da variedade relacionada nas
regies. Este captulo permite cruzar os seus resultados com os da especializao cientca
realizada no captulo 3. Em ambos os pers, as reas emergentes foram tidas em conside-
rao, dado que estas e as com vantagens competitivas consolidadas, permitiro dinamizar
uma mudana estrutural na economia portuguesa.
Por ltimo, o stimo captulo, comea por apresentar a evoluo da estrutura das principais
componentes do sistema e das estruturas e funes implementadoras da poltica pblica de
investigao e inovao, e termina com a anlise da prossecuo dos objectivos e das metas
63
Introduo
denidas ao nvel governamental, atravs da anlise das estratgias, planos de mdio prazo
e grandes opes do plano.
O relatrio termina com umas breves concluses gerais que sumarizam e interligam as con-
cluses de todos os captulos.
1.
Contexto do Sistema Nacional
de Investigao e Inovao
65
Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
O conhecimento do contexto socioeconmico em que as polticas pblicas se desenvolvem
um aspecto a salientar na compreenso da ecincia do Sistema Nacional de Investigao e
Inovao (SNI&I) que se pretende caracterizar neste Relatrio. Este captulo visa assim iden-
ticar alguns aspectos cruciais para o desenvolvimento de um processo de transformao da
economia portuguesa ditado pelos objectivos da Estratgia Europa 2020 de um crescimento
inteligente, sustentvel e inclusivo.
Portugal um pas de pequena dimenso territorial, com uma rea de 92,2 mil km
2
e uma das
maiores zonas econmicas exclusivas (ZEE) da Europa, com cerca de 1700 mil km
2
, corres-
pondente a cerca de 18 vezes a rea terrestre, encontrando-se em aprovao pelas Naes
Unidas o alargamento da sua plataforma continental. A populao residente atingiu os 10,6
milhes de pessoas em 2011 (crescimento de 2% face a 2001), o que se traduz numa densi-
dade populacional de 114,3 indivduos por km
2
, prxima da densidade mdia da UE27, numa
posio intermdia entre os pases de forte densidade (como a Blgica e a Holanda) e os
de baixa densidade (como a Noruega, a Finlndia, a Irlanda e a Espanha) (Figura I.1). O pas
caracteriza-se por fortes assimetrias regionais, com uma densidade populacional mxima na
regio de Lisboa (940,7 indivduos/km
2
). A crescente concentrao de populao nas zonas
urbanas, em detrimento das zonas intermdias e rurais (Tabela I.1), constitui uma outra ten-
dncia manifesta em muitos dos pases europeus, entre os quais se salientam a Holanda e
a Blgica e, no arco do sul, a Itlia. A estes desequilbrios na distribuio populacional, que
conduziram a um padro fortemente concentrado da populao portuguesa na faixa costei-
ra, corresponde uma acentuada assimetria na distribuio territorial da atividade econmica:
com efeito, 75% da populao total e 85% do PIB encontram-se localizados nos concelhos
do litoral, continental e insular (ENGIZC-Estratgia Nacional para a Gesto Integrada da Zona
Costeira). A concentrao espacial da populao potenciadora da capacidade de criar mais
riqueza nas reas que dela beneciam, em detrimento das reas de baixa densidade, en-
contrando-se associada a determinados padres de atividade econmica, concentrao
de infraestruturas tecnolgicas e emergncia de servios intensivos em conhecimento e
informao (ISEG, 2005).
Dimenso territorial
e populacional do pas
TABELA I.1.
Populao portuguesa por rea metropolitana (20002011)
Fonte: INE, (Censos 2001 e 2011)
2001 2011 2001 2011 Taxa variao
10
3
indivduos em % populao total
Populao Total 10356.117 10562.178 2.0
Populao nas reas metropolitanas 4309.319 4494.546 41.6 42.6 4.3
AM do Porto 1647.469 1672.67 15.9 15.8 1.5
AM de Lisboa 2661.85 2821.876 25.7 26.7 6.0
66
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Portugal apresenta um forte envelhecimento da populao, seguindo outra tendncia estrutu-
ral comum a vrios pases a nvel mundial. Com a exceo da Irlanda, em quase todos os pases
selecionados neste relatrio com os quais se compara Portugal
1
, a populao com mais de 50
anos representava, em 2011, entre 30 e 40%, encontrando-se Portugal no limite superior deste
intervalo, aps a Itlia e a Finlndia (com 38,3%, 39,6% e 39,1%, respectivamente) (Figura I.2)
Em Portugal, existe uma relao desfavorvel entre a populao em idade inativa e em idade
ativa
2
, agravada substancialmente entre 2001 e 2011 (em 3,8 p.p.), acompanhando a ten-
dncia observada em diversos pases, com realce para a Itlia, Blgica, Finlndia e Noruega
(mais de 50%). Com a exceo das regies autnomas, vericou-se um agravamento gene-
ralizado em termos deste indicador em todas as regies entre 2001 e 2011, destacando-se as
regies do Alentejo, do Centro e do Algarve com as taxas mais elevadas (de 60,6%, 56,6% e
52,2%, nomeadamente) (Figura I.3).
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
P
o
r
t
u
g
a
l
C
o
n
t
i
n
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e
N
o
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e
R
A
A
R
A
M
H
a
b
/
K
m

2
0 20 40 60 80 100 120
UE27
UE15
Portugal
Finlndia
ustria
Blgica
Holanda
Irlanda
Espanha
Hungria
Itlia
Noruega
Repblica Checa
<15 anos
15-24 anos
25-49 anos
50-64 anos
>65 anos
FIGURA I.1.
Densidade populacional
por regio (em 2011)
Fonte: INE (2013)
FIGURA I.2.
Estrutura da populao por grupos
etrios 2011 (em %)
Fonte: Eurostat (2012)
1. Como referido anteriormente estes pases so: ustria,
Blgica, Espanha, Finlandia, Holanda, Hungria, Irlanda, Itlia,
Noruega, Repblica Checa.
67
Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
Portugal tem vindo a afastar-se da trajetria de convergncia com a Unio Europeia desde
o incio da primeira dcada deste sculo (Figura I.4), apresentando um PIB por habitante,
em paridade de poder de compra, abaixo do nvel mdio da UE27 e de todos os pases de
benchmarking exceo da Hungria.
Acompanhando a tendncia observada no perodo ps-crise nomeadamente nos pases eu-
ropeus, tambm em Portugal se vericou uma trajetria negativa do Produto Interno Bruto
(crescimento mdio real de 1,1% e -1,1% no perodo anterior e posterior a 2007, respectiva-
mente), explicvel pelo comportamento negativo do consumo nal (-0,9%, entre 2008-10)
e, em especial, do investimento
3
(-8,3%, no perodo 2008-11), (Figura I.5) declnio que ainda
se acentuou em 2011 em todos os componentes (pblico, privado, famlias e empresas). Esta
retrao do investimento poder constituir uma forte condicionante da evoluo da ativida-
de em inovao.
0
10
20
30
40
50
60
70
P
o
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t
u
g
a
l

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j
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A
l
g
a
r
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e

R
A
A

R
A
M
%
2001
2011
-60 -40 -20 0 20 40 60 80 100
HU
PT
CZ
ES
IT
UE15
FI
BE
IE
AT
NL
NO
2011
2007
2000
FIGURA I.3.
Taxa de dependncia por regies
NUT 2
Fonte: INE (Censos 2001 e 2011)
Breve enquadramento
macroeconmico
FIGURA I.4.
PIB por habitante (em PPC)
Nota: (Variao em relao mdia da
UE27)
Fonte: Eurostat (2013)
2. Medida pela taxa de dependncia que estabelece a
relao entre a populao com menos de 15 anos e a
populao com mais de 65 anos e a populao em idade
ativa (15-64 anos).
3. Medido pela Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF).
68
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
De acordo com a OCDE, Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, a
forte desalavancagem do investimento associada a uma ainda incipiente evoluo do capi-
tal de risco no compensadora da acentuada destruio do tecido empresarial observada em
termos globais conduziu a impactos negativos imediatos sobre a inovao a nvel mundial,
com um declnio da despesa em investigao e desenvolvimento (DI&D) global de 4,5%, em
2009 (OCDE, 2012).
Saliente-se, por m, o comportamento positivo das exportaes portuguesas, que regista-
ram crescimentos nos dois perodos considerados (4,5% e 1,4%, em termos mdios e em vo-
lume), no obstante o abrandamento do comrcio mundial observado no perodo ps-crise,
nomeadamente das economias mais avanadas (Banco Portugal, 2011) .
FIGURA I.5.
FBCF E EXPORTAES (Volume em cadeia, ano base 2005) (Taxa mdia anual de crescimento)
Fonte: Eurostat (2013)
2000-2007 2008-2011
%
-25
-20
-15
-10
-5
0
5
10

F
B
C
F
UE27 UE15 PT FI AT BE NL IE ES HU IT NO CZ
2000-2007 2008-2011
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
UE27 UE15 PT FI AT BE NL IE ES HU IT NO CZ
%
E
X
P
O
R
T
A

E
S
69
Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
A elevada concentrao do sector dos servios na estrutura produtiva em detrimento da in-
dstria uma forte tendncia observada em Portugal e na generalidade dos pases europeus
(medida em termos de Valor Acrescentado Bruto (VAB) e emprego), a qual se veio a acentuar
desde o incio da primeira dcada deste sculo: o VAB gerado pelos servios representava,
em 2011, 74,5%
4
do VAB total em Portugal (acima da mdia da UE27, de 72,6%, e de todos os
pases, com exceo da Blgica), sensivelmente mais 6,6 p.p. no caso da economia nacional,
face a 2000 (Figura I.6). Na mesma linha, em Portugal a estrutura sectorial do emprego en-
contrava-se, em 2010, igualmente concentrada no sector tercirio (63,8%, que compara com
55,1% em 2000
5
), sendo de assinalar, no entanto, um ligeiro aumento do peso da indstria
transformadora no emprego total, em 2011 (face aos ltimos 6 anos) .
A necessidade de polticas que contribuam para uma aposta no desenvolvimento da inds-
tria nomeadamente da indstria transformadora tem vindo a ser considerada estrat-
gica para a retoma do crescimento na Europa, e como uma das condies para a sada da
crise agurando-se tambm para Portugal como uma aposta incontornvel o esforo de
re-industrializao. De acordo com o European Competitiveness Report 2012, o crescimento
apenas ser sustentado no longo prazo se gerado atravs do progresso tecnolgico e do
crescimento da produtividade, sendo a modernizao da base industrial e a remoo dos
obstculos institucionais ao empreendedorismo aspectos cruciais da melhoria da competiti-
vidade dentro e fora da Europa.
A anlise inter-regional e intersectorial do VAB em Portugal revela que esta tendncia se
reetiu, embora de forma heterognea, em todas as regies, com uma perda generalizada
de atividade do sector primrio e secundrio desde o incio da primeira dcada do sculo
XXI, e uma demarcao entre as regies industriais e de servios . Em 2010, as Regies do
Norte, do Centro e do Alentejo
6
apresentavam uma importncia relativa do VAB gerado na
indstria (incluindo energia e construo) acima da mdia do pas (prxima de 30% nos dois
primeiros casos e de 27% no ltimo). A Regio Autnoma da Madeira, o Algarve e Lisboa
apresentavam a maior incidncia do padro tercirio (VAB dos servios acima dos 80% do
VAB total de cada regio). , no entanto, na regio do Alentejo e da Regio Autnoma dos
Aores que o VAB gerado no sector primrio regista maior peso (entre os 8 e 9%).
19.5 18.9 17.0
20.9 22.5
17.0
19.5
24.6
16.9
27.0
18.6
36.4
30.2
6.2 6.1 6.3
6.8 6.8
5.7
5.3
1.7
10.1
4.0
6.1
5.9
6.8
72.6 73.5 74.5
69.4 69.0
76.6
73.6 71.7 70.5
64.4
73.3
56.3
60.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
%
UE27 UE15 PT FI AT BE NL IE ES HU IT NO CZ
2011
Servios
Construo
Industria s/Construo
Agricultura
Terciarizao
da economia
FIGURA I.6.
Estrutura do VAB por sectores
Fonte: Eurostat
4. Os valores considerados para efeitos de comparaes in-
ternacionais tm como fonte o Eurostat (VAB a preos base).
Os valores considerados para a anlise do pas e das regies
tm como fonte as Contas Nacionais e Regionais do INE (VAB
a preos correntes). No se verica uma total coincidncia
entre estes valores (VAB dos servios/VAB total: Eurostat:
74,5%; CNR/INE:73, 93%).
5. Utilizados os dados das Contas Nacionais e Regionais, INE
(EMP servios/EMP total).
6. Comportamento explicado nomeadamente pela dinmica
observada na sub-regio Alentejo Litoral (DPP, 2008).
70
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A produtividade uma determinante da competitividade da economia, e a sua evoluo
condicionada por aspectos estruturais, como a quantidade e qualidade dos factores produti-
vos e o funcionamento dos mercados de trabalho e do produto. Para alm dos factores estru-
turais, a produtividade tambm afectada pelo desfasamento temporal no ajustamento do
emprego s variaes do produto, sobretudo quando abruptas, podendo reetir um perl de
destruio/criao de emprego menos intenso do que a queda/retoma da atividade econmi-
ca. Em Portugal, a qualidade do capital humano e o seu ajustamento s necessidades do mer-
cado de trabalho continuam a ser uma forte condicionante do crescimento da produtividade.
Em 2011, a produtividade do trabalho calculada com base no nmero de horas trabalhadas
situava-se em apenas 64,4% dos nveis de produtividade da UE27, sendo muito inferior aos
nveis registados pelos restantes pases em comparao, cerca de 1/3 da produtividade re-
gistada pela Noruega, e menos de metade da registada na Holanda e na Irlanda, situando-se
entre os nveis da Hungria e da Repblica Checa (Figura I.7).
No obstante este posicionamento, tal indicador apresentou crescimentos mdios (em vo-
lume), ainda que tnues, nos perodos 2000-2007 e 2008-2011 (a enorme distncia da di-
nmica de crescimento de alguns pases de referncia, como a Irlanda), cuja consolidao
e sustentabilidade exigem uma dotao em capital humano e um contnuo esforo de au-
mento da capacidade de inovao tecnolgica do pas, como refere a Avaliao do Impacto
Macroeconmico do QREN 2007-2013, Relatrio Final (DPP, 2011).
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
UE15 PT FI AT BE NL IE ES HU IT NO CZ
2000
2007
2011
Produtividade
FIGURA I.7.
Produtividade do trabalho
em relao mdia da UE 27
Fonte: Eurostat (2013)
71
Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
As regies do Norte e do Centro, nas quais se concentravam 46,8% do VAB e 56,2% do em-
prego, registavam, em 2010, valores da produtividade do trabalho abaixo da mdia nacional
(medida em termos nominais) (Figura I.9). A regio de Lisboa apresentava valores acima da
mdia nacional, assim como a Regio Autnoma da Madeira. De salientar, ainda, a elevada
produtividade no Alentejo, nomeadamente no Alentejo Litoral, associada particularmente ao
Porto de Sines e sua zona industrial e logstica, e no Baixo Alentejo, em resultado nomea-
damente da atividade extractiva da mina de Neves de Corvo (DPP, 2008).
FIGURA I.8.
Produtividade do trabalho (VAB/hora trabalhada) Taxa mdia anual de crescimento
(em volume, preos do ano base 2005=100)
Fonte: Eurostat (2013)
-1
0
1
2
3
4
5
6
UE27 UE15 PT AT BE NL IE ES IT no CZ
2000-2007
2008-2010
FI HU
80,5
83,8
99,6
100,7
111,1
115,1
130,5
113,7
79,7
85,8
99,2
103,1
105,8
110,8
126,3
129,0
0 20 40 60 80 100 120 140
Centro
Norte
Continente
R.A.A.
Algarve
Alentejo
Lisboa
R.A.M.
2010
2000
%
FIGURA I.9.
Produtividade do factor
trabalho Regies (em %,PT=100)
Nota: A Produtividade aparente do trabalho
aferida pela relao entre o VAB e o empre-
go que lhe est subjacente.
Fonte: INE, Contas Nacionais Regionais (2013)
72
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A educao formal constitui o principal veculo para o reforo da oferta de qualicaes e
captao de talentos para a inovao e, simultaneamente, para o alargamento da capacidade
de utilizao e absoro da tecnologia, mantendo-se uma prioridade das polticas de cincia,
tecnologia e inovao da maior parte dos pases, centradas em trs grandes pilares: o stock
de capital humano, o capital de conhecimento e a criatividade.
Em 2011, em Portugal, apenas 17,8% da populao no grupo etrio dos 25-64 anos havia
completado o nvel mais elevado do ensino secundrio, a percentagem mais baixa registada
no conjunto de todos os pases selecionados, e em acentuado contraste com a Hungria e a
Repblica Checa, que apresentam um nvel de qualicao da populao (60,6% e 74,1%,
respectivamente) manifestamente superior mdia da UE27 (46,6%).
O esforo nacional de qualicao dos recursos humanos est patente na percentagem de
populao no grupo etrio dos 20-24 anos que, em 2011, completou este grau de ensino
(64,4%), permitindo-lhe recuperar o atraso existente no incio da dcada e atingir prati-
camente uma das metas denidas no mbito do Objectivo 1 Preparar Portugal para a So-
ciedade do Conhecimento, da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS
2015). No entanto, a posio de Portugal continua a ser de grande desvantagem face mdia
europeia (79,5%) e aos restantes pases Tambm no que se refere percentagem de diplo-
mados pelo ensino superior
7
entre os 30-34 anos de idade, na populao na mesma faixa
etria (Figura I.10), Portugal apresenta um posicionamento abaixo da mdia europeia (26,1%
face a 36,6%, em 2011), assim como da maioria dos pases europeus selecionados. No obs-
tante a evoluo vericada na dcada, o compromisso e meta assumidos pelo pas no Plano
Nacional de Reforma (PNR) traduzir-se-o num grande esforo de recuperao de Portugal
num reduzido perodo de tempo
0
10
20
30
40
50
60
70
0
10
20
30
40
50
60
70
UE27 PT FI AT BE NL IE ES HU IT CZ NO
%
%
2000
2007
2011
Meta
Qualicaes e criao
de competncias
7. International Standard Classication of Education (ISCED)
5 ou 6
FIGURA I.10.
Diplomados PELO ensino
superior* dos 30-34 anos (na
populao entre os 30-34 anos)
(%)
Nota: * (ISCED 5 ou 6); ** Meta denida
nos respectivos PNR
Fonte: Eurostat (2013)
73
Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
A anlise dos diplomados pelo ensino superior em reas cientcas e tecnolgicas, (mate-
mtica, cincia e tecnologia), em permilagem da populao na faixa etria dos 20-29 anos,
revela que o pas conseguiu no espao de uma dcada reduzir uma das suas fragilidades em
termos de competncias tecnolgicas, tendo ultrapassado, logo em 2007, a meta a atingir
em 2010 (12 diplomados), denida na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Susten-
tvel (ENDS) 2015. A evoluo ascendente registada ao longo de todo o perodo permitiu
que o pas excedesse, em 2009, ainda que ligeiramente, a prpria mdia da Unio Europeia.
Rera-se, no entanto, que parte desta evoluo est explicada pela entrada em vigor do
processo de Bolonha. A permilagem de diplomados nestas reas cientcas por exemplo, em
2010 (14,6), situou Portugal entre pases como a ustria, a Repblica Checa e a Espanha
indiciando uma evoluo qualitativa positiva da oferta formal de qualicaes essenciais
ao sistema de inovao, constituindo um importante ativo com um efeito multiplicador igual
ou superior ao de outros ativos tangveis e intangveis (Figura I.11).
0 5 10 15 20 25 30
HU
CZ
IT
NL
PT
AT
NO
BE
ES
UE27
FI
IE
2010
2000
%
FIGURA I.11.
Diplomados pelo ensino superior
em reas cientcas e tecnolgicas
(Matemtica, Cincia e Tecnolo-
gia) (em da populao entre os
20-29 anos)
Fonte: Eurostat (2013)
74
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Nos ltimos anos tem-se observado uma quebra da populao em idade ativa, no obstante
o crescimento da populao total, tendncia que, a conrmar-se, ter consequncias na
evoluo futura da atividade econmica. Esta evoluo foi acompanhada por um forte cres-
cimento do desemprego jovem (menos de 25 anos) (37,7% em 2012 face a 10,5% em 2010).
Do ponto de vista regional, vericou-se uma quebra na taxa de emprego
8
na maioria das
regies.
Portugal o segundo pas entre os pases selecionados, aps a Espanha, com maior incidn-
cia da taxa de desemprego na populao com habilitao superior (entre os 25-64 anos, 8%
em 2011), traduzindo a limitao do mercado de trabalho em absorver os nveis mais eleva-
dos de habilitaes, tendncia que se agravou ao longo da primeira dcada deste sculo. A
Espanha e a Irlanda observaram igualmente, no mesmo perodo, trajetrias desfavorveis
neste indicador (11,7% e 7,2%, respectivamente, em 2011) ( Figura I.12).
No entanto, os segmentos da populao com nveis habilitacionais ps-graduadas so me-
nos vulnerveis ao desemprego quando comparados com os restantes segmentos, revelando
no perodo do processo de reestruturao econmica alguma vantagem relativa em termos
de absoro pelo mercado de trabalho. A anlise por grau acadmico possibilitada pelo n-
mero de de desempregados que esto inscritos nos centros do IEFP revelava que, em 2011,
87% dos desempregados com habilitao superior detinha licenciatura. Os doutorados pelos
0 2 4 6 8 10 12 14 %
Noruega
ustria
Repblica Checa
Holanda
Blgica
Hungria
Finlndia
UE27
UE15
Itlia
Irlanda
Portugal
Espanha
2011
2000
Mercado de trabalho
FIGURA I.12.
Taxa de desemprego da populao
dos 25-64 anos com o 1 e 2 nvel
do ensino superior (ISCED 5 e 6)
Fonte: Eurostat (2013)
8. Taxa de emprego: denida pela relao entre a populao
empregada e a populao em idade ativa (15-64 anos).
75
Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
dados disponveis, so uma minoria dos desempregados. Os baixos nveis de inscrio de
doutorados nos centros de emprego traduzem, por um lado, o no reconhecimento das van-
tagens da decorrentes, e, por outro, o impacto do benefcio de apoios ativos para a insero
prossional atravs dos programas da Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT), e prin-
cipalmente da sua elevada mobilidade em termos europeus e internacionaus (Figura I.13).
Portugal apresentava ainda, em 2010, uma estrutura produtiva assente em sectores de baixa
e mdia-baixa tecnologia (77,6% do VAB da indstria transformadora), no obstante alguma
expressividade registada nos sectores de mdia-alta tecnologia (18,4% do VAB, em 2010, e
14,3% do emprego, em 2011) (Figura I.14). Esta estrutura contrasta com a estrutura dos pases
de comparao, como o caso da Irlanda, cujo sector de alta tecnologia representava 53,3%
do VAB da indstria transformadora, naquele ano.
6.6
87.3
5.9
0.2
2011
Bacharel
Licenciado
Mestre
Doutor
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
UE27 PT FI AT BE NL IE ES HU IT NO CZ
%
2011
Baixa
Mdia-Baixa
Mdia-Alta
Alta
FIGURA I.13.
Portugal - Desempregados com
habilitao superior, por grau aca-
dmico e faixa etria, 2011
Fonte: IEFP
Estrutura produtiva
FIGURA I.14.
Emprego na indstria transfor-
madora por nveis de intensidade
tecnolgica (em % do emprego
total da indstria transformadora)
Fonte: Eurostat (2013)
76
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Por outro lado, a reduo do peso das exportaes de produtos nacionais de alta tecnolo-
gia nas exportaes totais (3,0% em 2010 face a 5,6% em 2000), no obstante o pico ob-
servado em 2007, patenteia a fragilidade do perfil de especializao exportadora naquele
tipo de produtos face a outros pases europeus, igualmente classificados de inovadores
moderados, como sejam a Hungria e a Repblica Checa (com 20,8% e 16,2% respectiva-
mente) (Figura I.15).
Em 2011, o emprego nos servios intensivos em conhecimento representava, em Portugal,
cerca de 50% do emprego total do sector dos servios, aproximando o pas da mdia da UE-
27 (a cerca de 6,2 p.p.), ainda que afastado dos valores registados pela Noruega (66,4%) e
pela Irlanda (59,1%) (Figura I.16).
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
UE27 PT FI AT BE NL IE ES HU IT NO CZ
2000
2007
2011
0
10
20
30
40
50
60
70
UE27 PT FI AT BE NL IE ES HU IT NO CZ
2000
2011
FIGURA I.15.
Exportaes de alta
tecnologia (em % das
exportaes totais)
Fonte: Eurostat (2013)
FIGURA I.16.
Emprego no sector dos servios
intensivos em conhecimento (em
% do emprego total nos servios)
Fonte: Eurostat (2013)
77
Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
A anlise da Figura I.17, que relaciona o padro de especializao produtiva com o peso da
DI&D no sector Empresas, permite concluir que, no obstante o signicativo aumento de
peso da DI&D das Empresas ao longo da dcada (27,8% em 2000 face a 46,1%, em 2010),
no se vericou igual traduo no peso das atividades com maior contedo tecnolgico, no
caso de Portugal, (% VAB Alta Tecnologia: 6,3% em 2000 face a 3,9% em 2010), em contras-
te com o desempenho de pases como a Irlanda.
O resultado da Irlanda explicado em grande medida pelos uxos de investimento direto
estrangeiro (IDE) no sector da indstria transformadora, sendo muitos destes uxos de alta
tecnologia, tendo permitido alterar signicativamente o seu padro de especializao pro-
dutiva (Costa, 2004).
0
10
20
30
40
50
60
0 20 40 60 80
V
A

A
l
t
a

T
e
c
n
o
l
o
g
i
a

(
%
)
Despesas em I&D/total (%)
2010
IE
PT
ES
NL
HU
FI
UE27
AT
CZ
0
5
10
15
20
25
30
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00
V
A

A
l
t
a

T
e
c
n
o
l
o
g
i
a

(
%
)
Despesa em I&D/total (%)
2000
PT
HU
IT
ES
CZ
BE
FI
NO
FIGURA I.17.
Valor acrescentado em alta
tecnologia e di&d das empresas
Nota: VA Alta Tecnologia: Valor Acrescen-
tado Alta Tecnologia, refere-se indstria
transformadoram
DI&D: DI&D nas empresas
Fonte: Eurostat (2013)
78
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A capacidade de atrair IDE
10
um importante factor de mudana estrutural e de melhoria da
especializao internacional. Frequentemente associado a sectores de atividade com alguma
sosticao e incorporao de valor, favorece a transferncia de tecnologia e conhecimento
entre pases, induzindo a economia receptora em processos exgenos de inovao tecnol-
gica, atravs de empresas estrangeiras em territrio nacional ou de empresas nacionais no
estrangeiro. Num mundo globalizado, a capacidade de atrair IDE no se circunscreve s ca-
ractersticas intrnsecas de cada pas, devendo ser compreendida num contexto de crescente
liberalizao do comrcio internacional e complexidade das cadeias de valor.
A anlise em termos de uxos evidencia uma dinmica desfavorvel para Portugal, com
uma trajetria negativa em todo o perodo (2000-2011) da posio de investimento interna-
cional
11
e de todos os seus componentes, com destaque para o IDE (situados em -103,7% e
-18,5% do PIB, respectivamente, em 2011
12
).
A anlise por sectores, no perodo de 2006 a 2010, evidencia que o IDE, em termos de u-
xos de entradas, beneciou preferencialmente os sectores de atividades imobilirias e de
intermediao nanceira, em detrimento nomeadamente de sectores da indstria transfor-
madora, cuja importncia estratgica para o crescimento sustentado j foi assinalada.(Figura
I. 18) Porm a anlise desenvolvida no mbito da Avaliao Ex-Ante do Quadro de Referncia
Estratgico Nacional (QREN) 2007-2013 mostra que em perodos anteriores os projetos de
investimento estrangeiro desenvolvidos em Portugal foram os principais responsveis pelas
alteraes no padro de especializao da economia portuguesa, contribuindo para o au-
mento do contedo tecnolgico dos produtos exportados e induzindo ganhos em termos de
produtividade
13
(DPP, 2007).
-3000
-2000
-1000
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2006 2007 2008 2009 2010
Industria Transformadora
Electricidade, gs e gua
Construo
Comrcio e reparaes
Hoteis e restaurantes
Transportes, armazenagem
e comunicaes
Intermediao nanceira
Actividades imobiliria
Investimento
Internacional
10. IDE - denido pela OCDE (OECD Factbook 2011) como o
investimento de uma entidade residente numa economia com
o objectivo de obter uma participao duradoura numa em-
presa residente noutra economia, traduzida numa relao de
longo prazo entre o investidor direto e a empresa e num grau
signicativo de inuncia na gesto dessa empresa (deteno
de, pelo menos, 10% do poder de deciso).
11. Posio de investimento internacional denida pelo
Manual da Balana de Pagamentos do FMI, como as posies
em m de perodo face ao exterior de ativos e passivos nan-
ceiros num determinado perodo de tempo.
12. -35% o indicador de alerta que consta do Painel de Indi-
cadores do Mecanismo de Alerta no mbito do Procedimento
de Desequilbrios Macroeconmicos, corretivo do Pacto de
Estabilidade e Crescimento (PEC), no que se refere aos riscos
de desequilbrios macro econmicos e de competitividade.
13. A armao reporta-se ao perodo de anlise compreen-
dido em 1998-2002.
FIGURA I.18.
Portugal Fluxos de Entrada de
IDE por sectores de actividade
(10
6
US Dlares)
Fonte: OCDE (2012)
79
Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
No entanto, segundo este mesmo Relatrio do QREN, tem vindo a vericar-se diculdade na
atrao de novo IDE, dicultando a necessria renovao da carteira de atividades expor-
tadoras, que combinada com a melhoria do potencial de inovao do tecido empresarial j
existente, so factores fundamentais para a retoma do crescimento assente em melhoria da
produtividade (DPP, 2007).
De forma a satisfazer as necessidades em tecnologia, as economias importam tecnologia
sosticada, no apenas atravs do IDE, mas tambm atravs da aquisio de tecnologia no
incorporada
14
ao estrangeiro, uxos que se encontram traduzidos na Balana de Pagamen-
tos Tecnolgica (BPT).
No obstante o desempenho tradicionalmente negativo da balana tecnolgica, com um
nvel de crditos inferior aos dbitos ao longo das ltimas dcadas, perceptvel uma lenta
trajetria ascendente, que se veio a traduzir num saldo positivo pela primeira vez a partir de
2007 (Figura I.19).
-0,5
-0,4
-0,3
-0,2
-0,1
0
0,1
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
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9
9
3
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9
9
4
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9
9
5
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9
9
6
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9
7
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9
8
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9
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0
0
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2
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0
2
2
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3
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0
5
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0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
%
PT
Balana de Pagamentos
Tecnolgica
FIGURA I.19.
Portugal - Saldo da Balana Tecno-
lgica (em % do PIB)
Fonte: OCDE/Main Science and Technology
Indicators (MSTI) (2012)
14. Patentes, licenas, conhecimento e servios de contedo
tecnolgico.
80
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A anlise por rubricas revela que fundamentalmente a venda ao estrangeiro de servios
de investigao e desenvolvimento e de servios de assistncia tcnica que contribui
para sustentar este equilbrio da BPT. Pelo contrrio, os direitos de aquisio/utilizao de
patentes, marcas e similares apresentam uma taxa de cobertura inferior a 1, traduzindo o
desempenho desfavorvel do pas em termos de produo de patentes (Figura I.20).
Genericamente, as economias com maior intensidade em I&D tendem a dispor de mais
tecnologia endgena e a depender menos das importaes, que detm um carcter comple-
mentar - enquanto as menos intensivas tendero a ser mais dependentes das importaes,
que assumem um efeito de substituio, como o caso da Espanha e de Portugal, visvel nas
dcadas de 80 e 90 (Figura I.21).
FIGURA I.20.
Portugal Taxa de cobertura da Balana de Pagamentos Tecnolgica por rubricas (1996-2012)
Nota: 2012-valores at Novembro, inclusive
Fonte: BP (2013)
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Total Direitos de aquisio/utilizao de patentes, marcas e similares
Servios de assistncia tcnica Servios de investigao e desenvolvimento
Outros servios de natureza tcnica
81
Contexto do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
No perodo mais recente (2001-11), pese embora a anlise atrs desenvolvida, pode admitir-
-se que Portugal se tenha deslocado no sentido de uma maior endogeneizao tecnolgica,
aproximando-se do perl dos pases de importao complementar de tecnologia (decrsci-
mo no rcio pagamentos BPT/ DI&D das empresas). Salienta-se a posio da Irlanda, cuja
intensidade em I&D das empresas se encontra associada a aquisio ao estrangeiro de tec-
nologia no incorporada (Figura I.21) (OCDE, 1994, p. 184).
0
0,5
1
1,5
2
2,5
0 200 400 600
D
I
&
D

E
m
p
r
e
s
a
s
/
P
I
B
BPT/DI&D Empresas
1991-00
FI
SE
AT
BE
NL
CZ
IT
NO
PT
HU
ES
complementaridade substituio
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
0 500 1000 1500 2000
T
D
I
&
D

E
m
p
r
e
s
a
s
/
P
I
B
BPT/DI&D Empresas
2001-11
FI
AT
BE
NL
CZ
IT
NO
PT
HU
IE
ES
complementaridade
substituio
FIGURA I.21.
Intensidade em I&D e tecnologia
importada (valores mdios nos
perodos)
Nota: BPT refere-se apenas aos pagamentos.
Fonte: OCDE (1994), Science and Technology
Policy. Review and Outlook 1994.
82
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Concluses
O contexto econmico e social onde se insere o Sistema Nacional de Investigao e Inovao
importante para a compreenso da sua estrutura e evoluo, assim como dos seus resulta-
dos. Portugal um pas de pequena dimenso territorial (92,2 mil km
2
),

situado no extremo
oeste da Europa e da Pennsula Ibrica, com fronteiras a norte e a este com Espanha, mas
com uma das maiores zonas econmicas exclusivas (ZEE) da Europa e com uma populao
residente de 10,6 milhes. O pas caracteriza-se por fortes assimetrias regionais com 75%
da populao total e 85% do PIB concentrados no litoral, continental e insular. A populao
revela uma tendncia crescente para envelhecimento.
O pas tem um elevada concentrao do sector dos servios na estrutura produtiva que
representam 74,5% do Valor Acrescentado Bruto nacional, e com 63,8% do emprego tam-
bm neste sector. Em termos da indstria transformadora, em 2010, as Regies do Norte,
do Centro e do Alentejo apresentavam uma importncia relativa do VAB acima da mdia
nacional. Com o maior peso do sector primrio na regio do Alentejo e da Regio Autnoma
dos Aores, com cerca de 9% do total. A produtividade do trabalho regista valores inferiores
mdia europeia, no obstante revelar uma tendncia de crescimento nos ltimos anos.
A qualicao da populao portuguesa mantm-se em regra abaixo da mdia europeia
nomeadamente nos escales etrios mais elevados, dado que na populao mais jovem as
qualicaes aproximam-se da mdia europeia. Porm, no caso dos diplomados pelo ensino
superior em reas cientcas e tecnolgicas, (Matemtica, Cincia e Tecnologia), na faixa
etria dos 20-29 anos, o pas conseguiu no espao de uma dcada reduzir uma das suas
fragilidades em termos de competncias tecnolgicas.
A estrutura produtiva assenta em sectores de baixa e mdia-baixa tecnologia (77,6% do VAB
da indstria transformadora), no obstante alguma expressividade registada nos sectores de
mdia-alta tecnologia (18,4% do VAB, em 2010, e 14,3% do emprego, em 2011). O emprego
nos servios intensivos em conhecimento de cerca de 50% do emprego total do sector dos
servios, aproximando o pas da mdia da UE-27. Os uxos de investimento direto estrangei-
ro revelam uma dinmica desfavorvel na ltima dcada e que se direcionou de preferncia
para os sectores imobilirios e de intermediao nanceira.
A balana tecnolgica revela um saldo positivo pela primeira vez a partir de 2007, fundamen-
talmente resultante da venda ao estrangeiro de servios de investigao e desenvolvimen-
to e de servios de assistncia tcnica.
2.
Caracterizao do Sistema Nacional
de Investigao e Inovao
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
85
Este captulo caracteriza, em traos gerais, o sistema nacional de investigao e inovao. O
ponto central dessa caracterizao o sector institucional de execuo das atividades de I&D:
Estado, Ensino Superior, Empresas e Instituies Privadas sem Fins Lucrativos. Para alm dos
atores principais institucionais, tambm caracterizada a componente do nanciamento do
sistema de inovao, e efetuada uma breve anlise ao capital de risco. Este captulo termina
com uma estudo das regies, em termos dos sectores, bem como da distribuio regional da
despesa de I&D e dos recursos humanos.
Contudo, a caraterizao do sistema apenas ca concluda com a componente dos recursos
analisados em detalhe no captulo 3 e com a anlise da sua evoluo estrutural e das polticas
pblicas, realizada no captulo 7.
A intensidade em investigao de uma economia medida pela Despesa de I&D no PIB. Este
indicador usado como proxy da contribuio da I&D para uma economia competitiva e base-
ada no conhecimento. Assim, os dados da Figura II. 1 revelam que a mdia deste indicador em
Portugal ainda inferior mdia dos pases da UE, bem como da maioria dos pases considera-
dos para comparao. Em 2011, o investimento em I&D representava cerca de 75% da mdia da
Unio Europeia e 40% do esforo desenvolvido pela Finlndia. Todavia, no conjunto dos pases
inovadores-moderados selecionados, Portugal registou o ritmo de crescimento mdio anual mais
elevado (6,8%), conrmando, assim, a sua trajetria de convergncia com a UE iniciada em d-
cadas anteriores (Figura II.1).
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
DESPESA TOTAL EM I&D
em%PIB
Finlndia
ustria
Blgica
Holanda
Irlanda
UE27
UE15
Portugal
Pases
Inovadores
Seguidores
Pas Lider
Pas Lder
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
DESPESA TOTAL EM I&D
em%PIB
UE27
UE15
Portugal
Espanha
Hungria
Itlia
Noruega
Repblica Checa
(evoluo comparada - Portugal no contexto da UE-27 e dos pases inovadores moderados)
A intensidade
de investigao nacional
e estrutura
em comparao
com a europa
FIGURA II.1.
Despesa total em I&D (em % PIB)
(evoluo comparada - Portugal no
contexto da UE-27, do pas lder e
dos pases inovadores seguidores)
Fonte: Eurostat (2013)
86
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
TABELA II.1.
Estrutura do Financiamento da DI&D segundo a origem do nanciamento e por sector de execuo (%)
Fonte: Eurostat e DGEEC/MEC
Sector de origem do nanciamento
Sector de
execuo
Despesa
Total
Empresas
(Fundos prprios +Fundos
de outras empresas)
Fundos do
Estado
Fundos
do Ensino
Superior
Fundos do IPSFL
Fundos
do Estrangeiro
2000
UE27
Total 100.00 56.41 34.14 0.57 1.58 7.29
Empresas 100.00 83.21 7.86 0.02 0.17 8.75
Estado 100.00 6.32 87.36 0.17 1.53 4.61
Ensino Superior 100.00 6.51 82.18 2.53 4.47 4.32
IPSFL 100.00 13.47 29.68 2.07 43.83 10.96
2001
Portugal
Total 100.00 27.05 64.79 1.05 1.92 5.19
Empresas 100.00 90.79 4.23 4.97
Estado 100.00 3.63 92.34 3.61
Ensino Superior 100.00 0.99 89.46 2.80 2.20 4.55
IPSFL 100.00 5.32 73.96 9.26 11.47
2010
Portugal
Total 100.00 e 44.10 44.90 3.20 4.60 3.20
Empresas 100.00 e 94.00 4.30 0.00 0.00 1.70
Estado 100.00 e 3.60 83.00 0.00 0.20 13.10
Ensino Superior 100.00 e 0.60 88.00 8.60 0.40 2.40
IPSFL 100.00 e 2.80 47.00 0.30 43.90 6.00
2009
UE27
Total 100.00 54.07 34.92 1.00 1.60 8.41
Empresas 100.00 83.05 6.95 0.03 0.11 9.85
Estado 100.00 9.00 82.46 0.37 1.51 6.66
Ensino Superior 100.00 6.40 80.66 3.83 3.63 5.48
IPSFL 100.00 8.86 30.63 1.34 46.33 12.84
IPSFL 100.00 5.32 73.96 9.26 11.47
87
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
Os sectores
institucionais de
execuo
das atividades de I&D
Estado
Nesta trajetria, salientam-se os sectores Empresas e Ensino Superior cujos esforos em I&D,
em 2009, permitiram atingir a meta denida para 2010 na Estratgia Nacional de Desenvolvi-
mento Sustentvel ENDS 2015. Ao longo da ltima dcada, estes dois sectores consolidaram
a sua posio de protagonistas do Sistema, ao nvel da execuo, enquanto o sector Estado viu
a sua atuao quase circunscrita ao papel de nanciador do Sistema.
A anlise ao sistema de investigao e inovao deste captulo est centrada no estudo das
principais componentes de cada sector institucional, permitindo, deste modo, enquadrar a
anlise da evoluo dos recursos mobilizveis estudados no captulo 3. A Tabela II.1 apresenta
a estrutura do nanciamento da Despesa de I&D, por sector de execuo, na UE 27 e em Por-
tugal, e constitui um ponto de partida para a anlise institucional.
Como j referido, o sector Estado um dos principais nanciadores das atividades de I&D
(cerca de 45%, em 2010) com um valor percentual ligeiramente acima do sector Empresas
(44%) sendo o Ensino Superior o principal destinatrio do seu nanciamento. O Estado o
garante da continuidade do nanciamento das atividades de I&D e de inovao, quer de um
modo direto, quer atravs da alavancagem das despesas do sector Empresas (Tabela II.1).
O sector Estado, enquanto executor de investigao, tem vindo a reduzir progressivamente o
seu papel ao longo das ltimas dcadas (no perodo entre 2000 e 2010 o seu peso passou de
23,9% para 7,5%). Atualmente, a sua relevncia encontra-se sensivelmente ao mesmo nvel da
registada em pases como a Finlndia, a Blgica e a Holanda.
Integram este sector, fundamentalmente, os Laboratrios do Estado (LE) denidos como insti-
tutos pblicos dotados de autonomia nanceira e administrativa (Decreto-lei n125/99). Estes
laboratrios assumem de acordo, com o Artigo 3 do referido Decreto-lei, (..) o propsito
explcito de prosseguir objectivos de poltica cientca e tecnolgica, adoptada pelo Governo,
mediante a prossecuo de atividades de investigao e desenvolvimento tecnolgico ().
Este sector tem sido objecto de mltiplas reformas, salientando-se nomeadamente a decorrente
da Resoluo de Conselho de Ministros n124/2006, de 3 de Outubro, que introduziu uma alte-
rao no sentido da transio dos Laboratrios do Estado para o estatuto jurdico das entidades
pblicas empresariais ou de fundos e servios autnomos de natureza empresarial. O processo
de reforma culminou, mais recentemente, no mbito do Plano de Reduo e Melhoria da Ad-
ministrao Central (PREMAC), na reorganizao da rede de Laboratrios do Estado, tendo sido
criados novos laboratrios ou agregados laboratrios numa lgica de racionalizao de recursos.
88
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
TABELA II.2.
Peso dos Laboratrios de Estado nas dotaes oramentais iniciais de I&D e nos Recursos humanos (2011)
Acrnimo RH Oramento 2011 (euros) Peso no Total Oramento
TOTAL C&T TOTAL I&D
I&D/
C&T
TOTAL C&T Total
Instituto Nacional de
Investigao Agrria e
Veterinria, I. P. (IPIAV)
INIAV 906 49,986,505.00 49,986,505.00 100.0 24.72 1.95
Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil, I. P. (LNEC)
LNEC 556 36,794,794.00 36,794,794.00 100.0 18.19 1.44
Instituto Nacional de Sade
Doutor Ricardo Jorge, I. P: (INSA)
INSA 589 (1) 35,788,106.00 25,051,674.20 70.0 17.70 1.40
Instituto Nacional de Medicina
Legal e Cincias Forenses, I.P.
(IMLCF, I.P.)
INMLCF,
I. P.
n.d. 27,785,826.00 4,167,873.90 15.0 13.74 1.09
Laboratrio Nacional de Energia
e Geologia, I. P. (LNEG)
LNEG 386 24,185,112.00 24,185,112.00 100.0 11.96 0.95
Instituto Tecnologia Nuclear
(ITN) integrado no Instituto
Superior Tcnico da UTL
ITN 78 10,732,245.00 10,732,245.00 100.0 5.31 0.42
Instituto Hidrogrco (IH) IH 153 (2) 9,815,000.00 5,201,950.00 53.0 4.85 0.38
Instituto de Investigao
Cientca Tropical, I. P. (IICT)
IICT n.d. 7,159,538.00 7,159,538.00 100.0 3.54 0.28
Instituto Portugus do Mar e da
Atmosfera, I. P. (IPMA)
IPMA n.d.
Instituto Portugus da
Qualidade, I. P.
IPQ 88
Total do Oramento C&T 141,267,22 102,299,78 100.0 7.9
Total 2,556,942,20
Notas:
(1) Dados referentes a 2011
(2) Dados referentes a 2009
Fonte: DGEEC; FCT (2013)
89
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
Ensino Superior
1. Prioridades Estratgicas no mbito do Objectivo 1 Pre-
parar Portugal para a Sociedade do Conhecimento, da ENDS
2015.

2. Nota: a informao relativa a todos os spin-ofs acadmi-
cos e start-ups de base tecnolgica criados no perodo com-
preendido entre 2005-2010, identicados atravs da rede
UTEN (University Technology Enterprise Network), ilustra o
papel relevante que as universidades portuguesas tm tido
na transferncia do conhecimento.
Os laboratrios dedicados s reas das Cincias Exatas e do Ambiente, Instituto Nacional de
Investigao Agrria e Veterinria (IPIAV) e Instituto Portugus do Mar e da Atmosfera (IPMA),
das Cincias de Engenharia, o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) e das Cincias
da Sade, Instituto Nacional de Sade (INSA) tm o maior peso em termos do Oramento de
I&D e representam, no seu conjunto, 60,6% do total recursos nanceiros pblicos e cerca de
74,4% dos recursos humanos afectos ao total de Laboratrios do Estado. Com exceo do
Instituto Hidrogrco ( IH), do Instituto Nacional de Sade (INSA) e do Instituto de Medicinal
Legal e Cincias Forenses (IMLCF), todos os restantes laboratrios despendem 100% dos seus
recursos em atividades de I&D.
Em Portugal, as atividades de investigao no Ensino Superior tm vindo a ter um crescimento
sustentado, ultrapassando a mdia dos pases da UE 27. Este aumento est patente no acrsci-
mo do seu peso relativo no total da despesa de I&D, que representava 0,57% do PIB em 2011,
face ao valor de 0,27% no incio da dcada.
A importncia do Sector do Ensino Superior tambm pode ser medida pela proporo de recur-
sos humanos altamente qualicados que lhe esto afectos. Em 2011, o Ensino Superior absorvia
61% dos investigadores do total do pas.
Em termos das medidas implementadas e que estavam programadas na Acelerao do Desen-
volvimento Cientco e Tecnolgico:
1
reforo da formao avanada de recursos humanos em C&T;
reforo e especializao crescente da base cientca das instituies de ensino superior;
internacionalizao das instituies acadmicas, particularmente estimulada atravs
de alianas estratgicas com instituies de relevncia internacional como o Massa-
chusetts Institute of Technology MIT; Harvard University; Carnegie Mellon University
CMU; University of Texas at Austin UT Austin; e Fraunhofer na Alemanha, entre
outras, apoiadas por programas de aliao industrial
2
.
90
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Breve caracterizao das
universidades portuguesas
Caractersticas das
unidades de I&D
do Ensino Superior
nanciadas pela FCT
- breve sumrio
3.. O ordenamento das universidades assenta em seis indica-
dores objectivos: nmero de alunos e pessoal docente com
prmios Nobel; nmero de investigadores mais citados se-
gundo a Thomson Reuters; nmero de artigos publicados em
revistas cientcas conceituadas, designadamente, Nature e
Science; nmero de artigos indexados ao Science Citation
Index; e desempenho per capita relativizado pela dimenso
da instituio. Os resultados deste ranking encontram-se pu-
blicados na internet..
4. Fonte: MEC/DGEEC, Inqurito Estatstico ao Registo
Nacional de Temas e Teses de Doutoramento concludos no
Ensino Superior. 2013
As universidades portuguesas tm um desempenho a meio da tabela dos rankings mundiais,
nomeadamente no Academic Ranking of World Universities, conhecido como Shanghai Ranking
3
.
De acordo com este Ranking, em 2012, apenas 3 universidades se distinguiam entre as 500
melhores: a Universidade de Lisboa, desde 2003; a Universidade do Porto, presente no ranking
desde 2007 e, mais recentemente, a Universidade Tcnica de Lisboa (2012). A Universidade do
Porto ocupou uma posio mais competitiva em relao s outras duas (300-400), em 2012,
embora ainda afastada dos lugares de topo (Tabela II.3).
A capacidade de formao doutoral das universidades portuguesas tende a concentra-se nas
universidades pblicas e, dentro destas, em seis universidades, que representam mais de 65%
do total de novos doutoramentos outorgados em Portugal, na dcada de 2000 a 2010. Assim
a Universidade do Porto contribuiu com cerca de 18% do total de doutoramentos, seguida da
Universidade Tcnica de Lisboa (14,1%), da Universidade de Lisboa (12,5%), da Universidade
Nova de Lisboa (10,8%) e da Universidade de Coimbra (9,8%). A Universidade Catlica Portu-
guesa a instituio no pblica mais signicativa em termos da oferta (1,6%)
4

No Ensino Superior as atividades de I&D esto organizadas maioritariamente em centros e em
departamentos, que podem ou no estar agrupadas de diferentes modos com vista ao seu
reconhecimento pela FCT como unidades de I&D com a etiqueta FCT. Esta etiqueta revela que
a unidade foi avaliada por um painel de peritos internacionais e que lhe foi atribudo um nan-
ciamento institucional estratgico de mdio prazo. Para alm das unidades de I&D, existem os
laboratrios associados, que podem ou no constituir agrupamentos temticos de unidades,
com classicao de excelente ou muito bom. Estes laboratrios, bem como algumas das uni-
dades, organizam de certo modo a investigao nacional em alguns tpicos.
No possvel identicar, em alguns casos, as unidades de I&D e laboratrios associados s
instituies que esto na sua origem, dado que aquelas tendem a ser compsitos de vrias
instituies, ou de partes destas. Por outro lado, as unidades de I&D tendem a ser instituies
de projeto, ou seja organizaes de estrutura no permanente e exvel com facilidade de
mutao. Para a identicao da pertena ao sector institucional Ensino Superior foi utilizado
o IPCTN da DGEEC.
TABELA II.3.
Posio das Universidades Portuguesas no Academic Ranking World Universities - 2012
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Universidades Portuguesas
Universidade do Porto 403-510 402-503 402-501 401-500 301-400 301-400
Universidade Tcnica de Lisboa 401-500
Universidade de Lisboa 301-400 404-502 401-500 403-510 402-503 402-501 401-500 401-500 401-500
Fonte: Academic Ranking World Universities, 2012
91
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
5. As outras fontes de nanciamento incluem contratos de
nanciamento internacional competitivo (referentes a pro-
jectos ou bolsas obtidas por investigadores das respectivas
instituies) e os contratos de nanciamento com empresas
ou outras entidades (nacionais e internacionais), bem como
os contratos de nanciamento no mbito do 7 Programa
Quadro de I&DT da Comisso Europeia, valores acumulados
no perodo.
Para caracterizar estas unidades de I&D escolhemos uma amostra que contm as unidades de
I&D com classicao de excelente e com um peso de nanciamento superior a 1 milho de
euros, proveniente da FCT e de outras fontes europeias
5
, em termos acumulados no perodo
de 2007-2011, em nmero de 26.
Em 2011, estas unidades de I&D representavam cerca de 3% dos recursos humanos (investiga-
dores, em ETI) do total, mas apenas 0,8% em termos de nanciamento acumulado no perodo
de 2007-2011 (Tabela II.4). Contudo, este valor pode estar subavaliado, dado que a informao
disponvel relativa ao nanciamento das diferentes Unidades de I&D e Laboratrios Associados
respeita, fundamentalmente, ao nanciamento institucional, no contemplando por isso a to-
talidade do nanciamento associado a projetos e bolsas.
TABELA II.4.
Unidades de I&D do Ensino superior com classicao excelente (2007) nanciamento total
superior a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011

Investigadores
(2011)
Total do nanciamento FCT
e 7 PQ (2007-2011)
Total do nanciamento FCT
(2007-2011)
Domnio e Unidade de Investigao
(UI)
N (ETI)
Peso no
Total
Valor em euros
Peso no
Total
Valor em euros
Peso no Financiamento
Total
Cincias Exactas e da Engenharia 790.7 1.7 63,784,779.5 0.5 14,698,759.4 0.1
Cincias Sociais e Humanidades 464.3 1.0 22,803,806.3 0.2 6,337,276.2 0.1
Cincias da Vida e da Sade 63.4 0.14 5,533,240.2 0.04 1,882,897.3 0.01
Cincias Naturais e do Ambiente 32.0 0.07 5,832,639.2 0.05 393,171.9 0.003
Total de UI 1,350.3 2.9 97,954,465.1 0.8 23,312,104.8 0.2
Total 45,915.0 12,627,523.800
Fonte: FCT, Programa de Financiamento Plurianual de Unidades de I&D (2013).
92
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Empresas
Com o mesmo objetivo de caracterizao do sistema foi selecionada uma amostra de labora-
trios associados, utilizando os mesmos critrios de seleo usado para as unidades de I&D.
Seleccionaram-se tambm os Laboratrios Associados (11) da esfera do Ensino Superior que, em
2011, pertenciam a este sector e que obtiveram uma classicao de excelente em 2007 com um
nanciamento total superior a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011. Estes laboratrios
representavam, no seu conjunto 3,6% do total dos recursos humanos e 1,8% do total dos recursos
nanceiros no perodo acumulado de 2007-2011, valor subavaliado pelas razes atrs descritas.
Os domnios das Cincias Exatas e da Engenharia e das Cincias da Vida e da Sade so os
domnios cientcos dos laboratrios associados selecionados pela amostra, com um peso su-
perior das Cincias de Egenharia em termos de investigadores e de nanciamento obtido.
O sector Empresas , em paralelo com o Estado, um dos principais nanciadores da I&D nacio-
nal. Contudo, o investimento empresarial destina-se prioritariamente para as atividades pr-
prias das empresas (95%) transferindo estas apenas uma pequena parte para outros sectores,
atravs, por exemplo, da compra de servios de I&D a outros sectores. Este comportamento
diferencia-se do observado em outros pases do grupo de comparao, nomeadamente a Fin-
lndia, onde o sector Empresas assume um peso fundamental no nanciamento do sistema.
O sector Empresas determinante para o processo de transformao estrutural da economia.
Em Portugal, em 2010, o esforo das empresas, medido pelo peso da DI&D no PIB (%), repre-
sentou cerca de 60% do esforo mdio das suas congneres europeias.
TABELA II.5.
Laboratrios associados do Ensino Superior com classicao excelente (2007) nanciamento total superior
a 1,000,000,00 de euros no perodo 2007-2011

Investigadores
(2011)
Total do nanciamento FCT e
7 PQ (2007-2011)
Total do Financiamento
FCT (2007-2011)

Domnio N (ETI)
Peso no
Total
Valor em euros
Peso no
Total
Valor em euros
Peso no
Total
Cincias Exactas e da Engenharia 768.7 1.7 102,245,099.5 0.8 43,556,529.4 0.3
Cincias da Vida e da Sade 399.6 0.9 81,018,111.8 0.6 16,536,735.3 0.1
Cincias Naturais e do Ambiente 462.6 1.0 49,081,100.0 0.4 22,337,194.5 0.2
Laboratrios Associados (Ensino Superior)

1,630.8 3.6 232,344,311.3 1.8 82,430,459.3 0.7
Total dos Laboratrios Associados 3,872.9 537,051,598.1 209,411,395.3
Total 45,915.0 12,627,523.800 343,237,644.37
Fonte: FCT, Programa de Financiamento Plurianual de Unidades de I&D.
93
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
TABELA II.6.
Empresas Portuguesas com maior Investimento em I&D 10
6
euros
Designao Dimenso Sector Actividade - CAE NUT2
Investimento em I&D
2004 2005 2008 2009 2010 2011
PORTUGAL TELECOM 61 - Telecomunicaes 11 11 213 200 219
PT Comunicaes, S.A. Grande Empresa 61 - Telecomunicaes Lisboa
Portugal Telecom Inovao,
S.A.
Grande Empresa 61 - Telecomunicaes Centro
SIBS Mdia Empresa
66 - Actividades auxiliares de servios nan-
ceiros e dos seguros
Lisboa 4
BIAL SGPS
(**)
Grande Empresa
21 - Fabricao de produtos farmacuticos de
base e de preparaes farmacuticas
Norte 60 60 58
CGD Grande Empresa
64 - Actividades de servios nanceiros, excepto
seguros e fundos de penses
Lisboa 58 58 58 55
EDP Grande Empresa Lisboa 24 31 37 66
EDP - Energias de Portugal,
S.A.

35 - Electricidade, gs, vapor, gua quente e fria


e ar frio
Lisboa
EDP - Gesto da Produo
de Energia, S.A.

35 - Electricidade, gs, vapor, gua quente e fria


e ar frio
Lisboa
EDP Distribuio - Energia,
S.A.

35 - Electricidade, gs, vapor, gua quente e fria


e ar frio
Lisboa
EDP INOVAO, S.A.
71 - Actividades de arquitectura, de engenharia
e tcnicas ans. actividades de ensaios e de
anlises tcnicas
Lisboa
EDP VALOR - Gesto Inte-
grada de Servios, S.A.

70 - Actividades das sedes sociais e de consulto-


ria para a gesto
Lisboa
NOVABASE Grande Empresa
62 - Consultoria e programao informtica e
actividades relacionadas
Lisboa 11 9 11 8
CRDITO AGRCOLA
FINANCIAL
Grande Empresa
64 - Actividades de servios nanceiros, excepto
seguros e fundos de penses
11 12 12
MARTIFER Grande Empresa Centro 8
Martifer II Inox, S.A.
25 - Fabricao de produtos metlicos, excepto
mquinas e equipamentos
Centro
Martifer Solar, S.A.
28 - Fabricao de mquinas e de equipamen-
tos, n.e.
Centro
BRISA Grande Empresa Lisboa 6 5
BRISA - Auto Estradas de
Portugal, S.A.

52 - Armazenagem e actividades auxiliares dos


transportes
Lisboa
BRISA - Engenharia e
Gesto, S.A.

71 - Actividades de arquitectura, de engenharia


e tcnicas ans
Lisboa
Notas: A azul as empresas includas no grupo das 1500 empresas mundiais de topo que, em 2011, realizaram atividades de I&D.
(**)- Empresa portuguesa com maior n de patentes publicadas no European Patent Ofce EPO, em 2008 e 2009
Fonte: EU R&D Scoreboard; Science, Technology and Tertiary Education in Portugal, 2011.
94
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
IPsFL
6. O Crdito Agrcola Financial no consta da lista do
IPCTN em nenhum dos anos.
Este sector registou a mais elevada taxa de crescimento de investigadores, cerca de 15% (tmac),
no perodo em anlise, embora o nmero de efetivos, em ETI, represente menos de um quarto
do total. Portugal o pas em que o tecido produtivo regista a mais baixa proporo de
recursos humanos altamente qualicados.
Contudo, existe j um conjunto de empresas nacionais com um bom posicionamento no contex-
to das empresas que mais investem em I&D a nvel europeu e mundial (Tabela II.6).
As concluses decorrentes da informao do Painel Europeu sobre o Investimento em I&D Indus-
trial, da Comisso Europeia, relativa a Portugal, no so totalmente comparveis com os dados
recolhidos a nvel nacional, nomeadamente no Inqurito ao Potencial Cientco e Tecnolgico
Nacional (IPCTN), na medida em que no cobrem o universo total das empresas que investem
em I&D, mas apenas uma amostra das 1500 maiores investidoras a nvel europeu e mundial,
classicadas em funo do nvel de investimento.
No entanto, a informao recolhida permite tirar as seguintes ilaes: as empresas com projeo
escala global so grandes empresas que se situam na regio de Lisboa e pertencem maioritaria-
mente ao sector dos servios, todos eles intensivos em conhecimento. Rera-se igualmente que
o volume de despesa em I&D das empresas referenciadas correspondeu a 32% e 33,6%, respec-
tivamente em 2008 e 2009, da DI&D das 100 empresas que mais investiram em I&D segundo o
IPCTN
6
de 2008 e 2009.
Outro trao distintivo do maior envolvimento das Empresas no Sistema a sua quota-parte no
nanciamento, que passou de 27,05%, em 2000, para 44,10%, em 2010, acompanhando a ten-
dncia observada nas economias baseadas no conhecimento.
A parcela do nanciamento direto das Empresas dirigida ao sector Ensino Superior, um indicador
que pode aferir a interao existente entre as Empresas e aquele Sector (Dosi et al, 2006) permite
concluir que em Portugal aquela, em termos nanceiros, ainda reduzida. Esta situao pode
ser explicada pelo facto de a cooperao ser principalmente nanciada atravs dos programas
nacionais, como adiante se desenvolver neste relatrio.
As instituies privadas sem ns lucrativos sempre foram importantes no sistema nacional, tanto
em termos de execuo, como de nanciamento. O sector caracteriza-se por uma grande diversi-
dade de centros e institutos de I&D, associaes, fundaes e especialmente vocacionados para
a I&D (Tabela II.1). Entre 2000 e 2010, o peso do nanciamento deste sector passou de 1,9% para
4,6%, respectivamente.
Salienta-se o papel das fundaes privadas, como a Fundao Calouste Gulbenkian e, mais recen-
temente (2010) da Fundao Champalimaud, ambas com institutos prprios de I&D, na rea das
Cincias da Vida e da Sade, que mobilizam recursos prprios importantes.
Como referido no Captulo 7, a evoluo do sistema nacional de investigao e inovao foi
efetuada desde sempre com base em unidades de investigao autnomas dependentes do Con-
selho de Investigao nacional, como o Instituto Nacional de Investigao Cientca (INIC), orga-
nizaes criadas pela iniciativa dos investigadores, muitas destas em parceria com as empresas
95
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
7.ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/indicators/docs/ind_report_
prest4.pdf, ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/indicators/docs/
ind_report_prest3.pdf
dos sectores de destino da sua investigao, semelhantes ao caso americano, e posteriormente
outras que foram criadas e promovidas no mbito dos programas do Primeiro Quadro Comunit-
rio de Apoio, maioritariamente com o estatuto legal de instituies privadas sem ns lucrativos.
Portugal est em linha com muitos pases europeus no uso deste tipo de instituies para as
atividades de I&D (veja-se, por exemplo, o estudo EUROLABS)
7
Existem tambm unidades de I&D e laboratrios associados nanciados pela FCT, com estatuto
legal de IPsFL, e que foram classicados pelo IPCTN tambm neste sector. Aplicando mais uma
vez o critrio de seleo da amostra agora para as unidades de I&D e para os laboratrios asso-
ciados para uma breve caracterizao.
Em 2011, este conjunto de unidades representava 0,8% do total de recursos humanos (investi-
gadores, em ETI) e 0,2% do total de recursos nanceiros do total, por unidade de investigao
(Tabela II.7). Estas unidades so predominantemente dos domnios cientcos Cincias Sociais
e Humanas, seguidas das Cincias da Vida e da Sade, e das Cincias Exactas e de Engenharia.
O nanciamento dos laboratrios associados que tem estatuto legal de IPsFL, no perodo em
referncia, representa, no seu conjunto, 2,4% da despesa total em I&D e 4,9% dos recursos
humanos, concentrando-se fundamentalmente nos domnios das Cincias Exatas e de Enge-
nharia, Cincias da Vida e da Sade e Cincias Sociais e Humanas (Tabela II.8).
TABELA II.7.
Unidades de I&D com estatuto de IPsFL

(Recursos Humanos e Financiamento Sntese)

Investigadores
(2011)
Total do nanciamento FCT e
7 PQ (2007-2011)
Total do Financiamento
FCT (2007-2011)

Domnio N (ETI) Peso no Total
Valor
em euros
Peso no Total
Valor
em euros
Peso no
Financiamento Total
Cincias Sociais e Humanidades 266.8 0.6 14,340,270.9 0.11 3,516,164.8 0.03
Cincias da Vida e da Sade 80.8 0.2 5,892,891.6 0.0 1,167,259.3 0.0
Cincias Naturais e do Ambiente 35.0 0.1 2,656,831.6 0.02 660,319.6 0.01
Total de UI 382.6 0.8 22,889,994.1 0.2 5,343,743.7 0.04
Total 45,915.00 12,627,523.800
Fonte: FCT, Programa de Financiamento Plurianual de Unidades de I&D. (2013)
96
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
No mbito do sistema de inovao, existem agncias de nanciamento pblicas e privadas
nomeadamente atravs do sistema nanceiro. O acesso ao nanciamento um aspecto central
no processo de inovao. As atividades de investigao e inovao tm uma componente de
risco elevada que no se coaduna por vezes com os critrios de concesso de crdito pela ban-
ca comercial. Da o surgimento de novos atores e entidades, quer pblicos, quer privados, com
o objectivo de promover o empreendedorismo e o investimento de base tecnolgica. Com as
restries ao nanciamento, o capital de risco tem vindo a ganhar importncia como veculo de
nanciamento das PME inovadoras, com particular relevncia na fase inicial do investimento,
permitindo-lhes apoiar a introduo dos novos produtos no mercado.
Em Portugal, o peso do capital de risco no PIB (%) ainda baixo para a fase inicial, assim como
para a fase de expanso do investimento, acompanhando o comportamento da quase totalida-
de dos pases considerados para anlise (Figura II.2).
TABELA II.8.
Laboratrios associados com estatuto de IPsFL (Recursos Humanos e Financiamento Sntese)
Investigadores Total do Financiamento Total do Financiamento
Domnio N (ETI) Peso no Total
Valor
em euros
Peso no Total
Valor
em euros
Peso no
Total
Cincias Exactas e da Engenharia 1,297.1 2.8 190,149,523.2 1.5 64,432,580.8 0.5
Cincias da Vida e da Sade 760.1 1.7 89,045,749.2 0.7 49,375,195.4 0.4
Cincias Sociais e Humanidades 185.0 0.4 23,725,044.5 0.2 13,173,159.9 0.1
Laboratrios Associados 2,242.1 4.9 302,920,316.8 2.4 126,980,936.1 1.0
Total Laboratrios Associados 3,872.9 537,051,598.1 209,411,395.3
Total 45,915.0 12,627,523.800 343,237,644.4
Fonte: FCT, Programa de Financiamento Plurianual de Unidades de I&D (2013).
NO
FI
NL
BE
UE15
HU
IE
ES
AT
PT
CZ
IT
0,00 0,02 0,04 0,06 0,08 0,10 0,12 0,14 %
2007
2011
2007
2011
NL
BE
UE15
ES
FI
IT
AT
NO
PT
IE
CZ
HU
0 0,01 0,02 0,03 0,04 0,05 0,06 0,07 0,08 0,09
(FASE INICIAL) (EXPANSO E SUBSTITUIO)
Atores relevantes no
nanciamento
da inovao:
Capital de risco
FIGURA II.2.
Capital de risco (em % do PIB)
Fonte: Eurostat. (2013)
97
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
Anlise das dinmicas
sectoriais e
intersectoriais a nvel
regional (NUT 2)
8.No Inqurito Comunitrio Inovao, CIS 2010, os custos
com a inovao e a insucincia de capitais prprios foram
apontados como os principais obstculos inovao.
A recente fuso das trs entidades pblicas de capital de risco, dando origem a uma nica
entidade, a Portugal Ventures, traduz o objetivo governamental no sentido da criao de condi-
es-quadro que permitam ultrapassar as necessidades de nanciamento do sector privado
8
,
criando, nomeadamente, condies para a expanso continuada de um sector empresarial
mais inovador.
Alm dos investidores institucionais, tambm os investidores individuais, os designados bu-
siness angels podem ter um papel relevante no nanciamento de jovens empresas, startups.
Neste mbito rera-se o papel que entidades como a Associao Portuguesa Business Angels e
a Federao Nacional de Associaes de Business Angels.
O objectivo desta seco identicar dinmicas e padres regionais de comportamento
do sistema, quer ao nvel do desempenho, quer dos recursos que lhes esto afectos, quer
ainda do perl inovador das empresas em cada uma das regies. Ao longo da dcada, uma
s regio - a de Lisboa absorvia mais de 50% dos recursos nanceiros do Sistema, assim
como uma parcela maioritria dos recursos humanos em I&D e dos investigadores, em par-
ticular espelhando as assimetrias estruturais que caracterizam o pas do ponto de vista
socioeconmico (Figura II.3).
As regies Norte e Centro tm vindo a revelar uma dinmica de crescimento. A Regio Norte
destaca-se, em particular, pelo forte incremento em termos da absoro de recursos nan-
ceiros, que passam a representar cerca de da despesa total em I&D realizada no pas (face
a 8,9%, em 2000).
O padro intersectorial da despesa caracterizava-se por uma concentrao nos sectores En-
sino Superior e Estado, no incio da ltima dcada, embora com um peso j signicativo do
sector Empresas nas regies Norte, Centro e Lisboa. Nas regies autnomas, o sector Estado
era predominante. Rera-se que o sector Estado se apresentava ainda com alguma expres-
so (32,5%) na Regio de Lisboa, reetindo a concentrao territorial dos servios pblicos,
laboratrios e outros atores nesta regio. Como antes referido, no nal da dcada, no sector
Estado assistiu-se a uma perda generalizada da importncia enquanto sector de execuo
de DI&D, atingindo uma expresso residual em todas as regies em 2010, com exceo da
Regio Autnoma da Madeira (48,4%) (Figura II.4).
Em contrapartida, o sector Empresas registou em todas as regies um incremento signica-
tivo, embora de forma no homognea: as regies de Lisboa e do Norte, com peso maior
do sector Empresas sobre o sector Ensino Superior (50,5% e 46,0% do total da execuo
da despesa, respectivamente); as regies do Centro e do Alentejo, tm um sector Empresas,
embora relevante, com um peso menor do que o do Ensino Superior (36,7% e 35,2%). No
que respeita ao sector IPsFL verica-se uma estabilidade na importncia relativa enquanto
executor de atividades de I&D, no obstante o acrscimo de representatividade registado
nas Regies dos Aores e de Lisboa, no nal da dcada.
98
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
FIGURA II.3.
Distribuio da Despesa Total em I&D por Sectores de Execuo, por Regio (NUT 2) (%)
Fonte: Eurostat
FIGURA II.4.
DI&D, por Sector Execuo, NUT 2 (% PIB)
Fonte: Eurostat (2013)
2000 2005 2010
2000 2005 2010
99
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
Tambm a anlise do investimento em investigao e desenvolvimento a nvel regional revela
um pas dividido em dois: as regies Norte, Centro e Lisboa, apresentam um padro superior
s demais, sendo que, na Regio de Lisboa, o peso da DI&D em percentagem do PIB, era uma
vez e meia superior mdia nacional.
Ao nvel da distribuio dos recursos humanos, em 2010, as regies Norte, Centro e Lisboa
absorviam, no seu conjunto 94,3% do total, revelando uma forte concentrao na distribuio
regional do conhecimento desequilbrio com alguma tendncia de agravamento (94,3% em
2010 face 90,6% em 2000), no obstante a diminuio de importncia relativa da Regio de
Lisboa (Figura II.5)
Porm, a anlise da distribuio regional e intersectorial dos investigadores (em ETI) revela um
padro muito acentuado de concentrao no sector Ensino Superior. de realar, no entanto,
a crescente absoro de investigadores pelo tecido empresarial nas regies Norte, Centro e
Lisboa (25,5%, 21,3% e 23,7% do total de investigadores existentes em cada regio, respectiva-
mente, em 2010), que no foi acompanhada pelas restantes regies (Figura II.6). Este padro
replicado quando se passa anlise da distribuio sectorial a nvel regional do pessoal total
em I&D, igualmente concentrado nos dois sectores com maior protagonismo na conduo do
processo de desenvolvimento dos territrios.
FIGURA II.5.
Investigadores (ETI) no Emprego, por Sector Execuo, por Regio (NUT 2) (%)
Fonte: Eurostat (2013)
2000 2005 2010
100
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
O peso do pessoal total em I&D em permilagem do total da populao empregada represen-
tava, em 2010, 10,5 do emprego total (face a 4,4 em 2000), dos quais 6 no sector
Ensino Superior e 2,8 no sector Empresas. A Regio de Lisboa era a nica regio do pas
que, em 2010, apresentava um padro de emprego em I&D superior mdia nacional, sendo
os sectores Ensino Superior (10,6) e Empresas (5,3) aqueles em que se vericava maior
absoro (Figura II.7).
FIGURA II.6.
Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector Execuo, NUT 2
Fonte: Eurostat
2000 2005 2010
101
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
As actividades
de Inovao
das Empresas,
por regio
Por problemas de estraticao da amostra, o Community Innovation Survey (CIS) no permi-
te uma abordagem representativa a nvel regional anterior ao inqurito 2006-2008 (2008),
sendo possvel apenas a anlise intertemporal a nvel nacional, cando a anlise das regies
limitada a uma retratao esttica, referente ao ano de 2008.
A anlise da distribuio regional da despesa total em inovao, baseada naquele inqurito e
com as limitaes mencionadas, revela que, em 2008, nas regies de Lisboa, do Norte e do
Centro que as empresas mais investem em inovao (contribuindo respectivamente com 45%,
28%, e 22% para o total da despesa), o que tambm corolrio da forte concentrao empre-
sarial naquelas regies (86,8% das PME e 94,9% das grandes empresas) - concentrao que
explica igualmente a DI&D do sector Empresas nestas regies (Figura II.8).
FIGURA II.7.
Pessoal Total em I&D (ETI), por Sector de Execuo, NUT 2 (Permilagem Emprego)
Fonte: Eurostat (2013)
2000 2005 2010
102
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Em termos nacionais, este padro de despesa tem subjacente uma evoluo positiva do nme-
ro de empresas com atividades de inovao. 60%, em 2008, face a 40%, em 2004. Em 2008,
apenas se encontravam abaixo do limiar nacional as regies do Alentejo e do Norte (50%)
(Figura II.9).
28
22
45
3.5
0.3
0.6
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
Aores
Madeira
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%

N
o
r
t
e

C
e
n
t
r
o


L
i
s
b
o
a


A
l
e
n
t
e
j
o
A
l
g
a
r
v
e


R
.
A
.
A
.


R
.
A
.
M
.


P
T

2008
Sem Actividades de Inovao
Com actividades de Inovao
Intensidade de Inovao*
FIGURA II.8.
Repartio da despesa
das empresas em inovao,
por regio 2008 (%)
Fonte: Eurostat, CIS (2013)
FIGURA II.9.
Empresas com e sem actividade
de inovao, por regio,
em 2008 (%)
Fonte: Eurostat, CIS (2013)
103
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
Posicionamento
das regies na europa
Concluso
A avaliao do desempenho inovador a nvel regional e a compreenso das respectivas fontes
e padres, possibilitada pelo Regional Innovation Scoreboard, que veio preencher uma lacuna de
informao, tem evidenciado, por um lado, uma localizao das regies com melhor desempe-
nho em inovao nos pases mais inovadores, e, por outro, uma considervel diversidade in-
trnseca das regies enquanto realidade socioeconmica e territorial, neles podendo coexistir
mltiplos padres de inovao.
Como j referido, a regio de Lisboa destaca-se como a mais inovadora do pas, sendo secun-
dada pela regio Centro (seguidora). As regies do Norte, do Algarve e do Alentejo, encontram-
-se ainda num patamar de inovao moderado e as regies autnomas num patamar modesto.
De assinalar , no entanto, a trajetria acentuadamente positiva observada em todas as regies
num to curto espao de tempo (Tabela II.9).
A anlise do sistema de investigao e inovao tem vindo a aproximar-se da mdia europeia
com um bom ritmo de crescimento mdio anual (6,8%) da despesa de I&D no PIB, conrmando
a trajetria de convergncia iniciada em dcadas anteriores. Nesta trajetria salientam-se o sector
Empresas e o Ensino Superior, que, ao longo da primeira dcada deste sculo, consolidaram a
sua posio de protagonistas do Sistema, ao nvel da execuo, enquanto o sector Estado tem o
papel de nanciador do Sistema.
O Estado tem sido o garante da continuidade do crescimento das atividades de I&D, nan-
ciando cerca de 45% do Sistema em 2010. A sua importncia enquanto executor, porm, tem
vindo a declinar, nomeadamente pela perda de representatividade dos Laboratrios do Estado.
TABELA II.9.
Perl do desempenho regional em inovao
Grupo de classicao
2007 2009 2011
Pas Inovador
Portugal MODERADO MODERADO MODERADO
Regies Inovadoras
Norte Modesto-alto Moderado-baixo Moderado-alto
Centro Moderado-baixo Moderado-mdio Seguidor-baixo
Lisboa Seguidor-mdio Seguidor-alto Lider-baixo
Alentejo Moderado-baixo Moderado-mdio Moderado-mdio
Algarve Modesto-mdio Moderado-baixo Moderado-alto
Regio Autnoma dos Aores Modesto-mdio Modesto-mdio Modesto-alto
Regio Autnoma da Madeira Modesto-baixo Modesto-baixo Modesto-mdio
Fonte: Regional Innovation Scoreboard, 2012.
104
O Ensino Superior desempenha um papel primordial enquanto executor de atividades de I&D,
cujo aumento da importncia relativa tem sido uma constante, ultrapassando j a mdia dos
pases da UE (DI&D representa 0,57% do PIB). A relevncia do sector traduz-se no s pelo
reconhecimento internacional das Instituies de Ensino, mas tambm pelas Unidades de I&D
classicadas de excelncia. A atividade de investigao desenvolve-se em grande medida nas
respectivas Unidades de I&D e nos Laboratrios Associados, nanciadas pela FCT aps avalia-
o internacional.
As empresas tm vindo a posicionar-se em termos da despesa de I&D no centro do sistema,
embora ainda inferior ao peso do sector Empresas na maioria dos sistemas dos pases euro-
peus. O ritmo de crescimento dos recursos humanos neste sector tem sido considervel, cerca
de 15% (tcma), embora ainda se mantenha com apenas um quarto em termos de pessoal de
I&D em ETI. Porm, 16 empresas nacionais tm vindo a adquirir um posicionamento relevante
em termos do seu investimento em I&D no contexto das empresas em termos do EU Industrial
R&D Investment Scoreboard (2011).
As IPsFL so desde h muito um sector importante em Portugal, na execuo de I&D e no seu
nanciamento, apresentando um crescimento do seu peso no nanciamento total de 1,9% em
2000 para 4,6% em 2010.
A anlise na perspectiva da dinmica sectorial e intersectorial a nvel regional indentica uma
forte concentrao dos recursos humanos -as regies Norte, Centro e Lisboa, em 2010, ab-
sorviam 94,3%, quer do total de investigadores, quer do pessoal total em I&D do pas- e dos
recursos nanceiros - a regio de Lisboa, per se, absorvia mais de 50%. O padro intersectorial
da despesa caracterizava-se, no incio da ltima dcada, por uma concentrao nos sectores
Ensino Superior e Estado, embora com um peso j signicativo do sector Empresas nas regies
Norte, Centro e Lisboa. Salienta-se a relevncia do sector Empresas no nal da dcada e a per-
da de signicado do sector Estado na generalidade das regies, exceo da Madeira.
A regio de Lisboa destaca-se como a mais inovadora do pas, sendo secundada pela regio
Centro (seguidora). As regies do Norte, do Algarve e do Alentejo, encontram-se ainda num
patamar de inovao moderado e as regies autnomas num patamar modesto.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Caracterizao do Sistema Nacional de Investigao e Inovao
3.
Mobilizao de Recursos Financeiros
e Humanos e de Infraestruturas
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
107
A mobilizao de recursos uma funo fundamental e estruturante dos Sistemas de Ino-
vao, contribuindo de forma decisiva, em articulao com as demais funes, para a sua
dinmica e desenvolvimento.
A partir da literatura disponvel sobre a estrutura e as funes dos sistemas de inovao
(destaque para Hekkert e Negro, 2008; Hekkert et. al., 2007 e Bergek et.al., 2008) pode
denir-se a mobilizao de recursos como o processo/funo que permite dotar os sistemas
de inovao com os meios nanceiros, as competncias e as infraestruturas necessrios
para a constituio e sustentao das restantes funes do sistema, nomeadamente, as de
produo e difuso de conhecimento. Assim, este captulo pretende identicar e discutir a
mobilizao dos recursos (nanceiros, humanos e infraestruturais) para as actividades cien-
tcas e tecnolgicas no sistema portugus, a partir da explorao dos dados estatsticos
ociais disponveis e de outras fontes secundrias de informao.
O captulo comea por analisar a forma como os recursos tm sido utilizados por reas cien-
tcas. So tambm analisados os tipos de investigao a que os recursos se destinam. De
seguida, iremos proceder anlise do pessoal total em I&D nomeadamente no que diz res-
peito s suas funes, rea cientca e gnero. Na ltima parte do captulo, feita a anlise
da escassa informao disponvel sobre as infraestruturas de I&D.
Na ltima dcada, a mobilizao de recursos para a capacitao do sistema portugus cara-
teriza-se pelo crescimento sustentado da despesa e dos recursos humanos em I&D, numa
dinmica de Catching-up que coloca o nosso pas mais prximo da mdia da UE 27.
A despesa total em I&D cresceu no perodo a um ritmo assinalvel (t.c.m.a. de 8,1%) tendo atingido
1,59% do PIB em 2010, quando em 2000 representava apenas 0,73% (Figura III.1). O mesmo cresci-
mento vericou-se no Pessoal Total em I&D (ETI) na populao ativa (t.c.m.a 8,3%), que passou de
0,42% em 2000 para 0,93% em 2010. Assim, a diferena na despesa em I&D face mdia da UE
27 passou de -1,13 p.p. para -0,41 p.p. e no Pessoal total em I&D passou de -0,48 p.p. para -0,11 p.p.
Nota: * Em 2007 regista-se uma quebra nas sries estatsticas por fora do alargamento e melhoria das fontes administrativas utilizadas para a atualizao do
diretrio de empresas inquiridas a nvel nacional (no IPCTN-Inqurito ao Potencial Cientco e Tecnolgico Nacional), com inuncia no aumento do nmero de
empresas com I&D. Em 2008 regista-se uma outra quebra de srie resultante da articulao da informao do IPCTN com o sistema nacional de monitorizao
dos docentes do Ensino Superior (REBIDES), passando a recencear-se no setor Ensino Superior a atividade de I&D no reportada ao nvel dos centros de I&D,
realizada por docentes e por alunos a realizar teses de doutoramento e mestrado.
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
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1.50
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2.50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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(PT) Despesa total em I&D / PIB
Despesa total em I&D / PIB
(UE 27)
Pessoal total em I&D /
Populao ativa (PT)
Pessoal total em I&D /
Populao ativa (UE 27)
Introduo
Expanso
e transformao da base
cientca e tecnolgica
do sistema portugus
de I&I
A despesa e os recursos humanos
em I&D em convergncia com a
mdia europeia
FIGURA III.1.
Despesa total em I&D / PIB
e Pessoal total em I&D /
Populao ativa (2000 a 2010)*
Fonte: Eurostat
108
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
No entanto, conforme consta no captulo precedente, apesar do esforo expansivo, persis-
tem insucincias na capacitao da base cientca e tecnolgica.
As actividades de carcter sistemtico baseadas em conhecimentos cientcos e/ou na ex-
perincia prtica com o objetivo de Desenvolvimento Experimental, ou seja, novo conheci-
mento sobre a forma de materiais, produtos/dispositivos, processos, sistemas e/ou servios
novos ou signicativamente melhorados, so o tipo de investigao que absorve a maior
fatia da despesa de I&D em Portugal (43,9%).
26.7%
22.3%
21.3%
18.7%
30.6%
23.2%
47.6%
34.7%
34.7%
34.1%
24.0%
30.3%
25.6%
41.3%
43.9%
45.2%
45.4%
46.5%
Irlanda
Repblica
Checa
Astria
Portugal
Hungria
Itlia
Investigao Fundamental
Investigao Aplicada
Desenvolvimento
Experimental
No Especicado
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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20%
40%
60%
80%
100%
2005 2006 2007 2008 2009
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20%
40%
60%
80%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
0%
20%
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100%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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60%
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100%
2002 2004 2006 2007 2009
Tipo de investigao
FIGURA III.2.
Despesa Total em I&D, por tipo
de investigao e por pas
Fonte: OCDE
109
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
Setor empresas
Setor Estado
Setor Ensino Superior
Setor das IPsFL
1. No existem dados publicados sobre a distribuio da des-
pesa em I&D por tipo investigao para todos os pases de
benchmarking
Em conjunto com a Investigao Aplicada (actividades de investigao originais que visam
obter novos conhecimentos orientados para objetivos prticos previamente denidos) as
actividades de Desenvolvimento Experimental representam da despesa em I&D do Pas,
com tendncia de crescimento.
A distribuio da despesa de I&D por tipo de investigao em Portugal segue a distribuio
dos outros pases com dados para comparao internacional, com excepo dos casos da Re-
pblica Checa (onde a Investigao Fundamental absorve 30% da despesa) e da Itlia (quase
metade da despesa, 47,6%, dedicada Investigao Aplicada) (Figura III.2).
Historicamente, em Portugal, a despesa de I&D nas empresas absorvida sobretudo por
actividades de Desenvolvimento Experimental (70,5%, em 2009) e de Investigao Aplicada
(27,8%, em 2009). Em Investigao Fundamental, ou seja investigao sem objectivos de
aplicao denidos, o peso muito reduzido (1,6%, em 2009).
Na comparao com os pases benchmarking com informao disponvel
1
, constata-se que
as empresas portuguesas tm um padro de despesa diferenciado. Por um lado so as que
apresentam menor peso da despesa para a Investigao Fundamental, a uma distncia no
negligencivel dadas as propores (-3,2 p.p.) do segundo menor peso (Hungria, 4,8%); por
outro, esto entre as que afetam maior proporo da despesa em I&D em Desenvolvimento
Experimental (s ultrapassado neste caso pela Repblica Checa, 73,9%).
As despesas em I&D no setor Estado em Portugal tendem a concentrar-se (64,7%) na In-
vestigao Aplicada. O predomnio do peso da despesa em Investigao Aplicada (64,7%,
em 2009) no setor Estado persistente no tempo (55,3% em 2000), apesar do recente
crescimento do peso da investigao fundamental (16,8% em 2008). O peso da despesa
em Desenvolvimento Experimental no Estado tem vindo a decair nos ltimos dez anos (de
36,4% em 2000 para 21,9% em 2009).
As despesas de I&D no Ensino Superior repartem-se quase na mesma proporo entre os
trabalhos de Investigao Fundamental (41,7%, em 2009) e de Investigao Aplicada (39,7%,
em 2009). Contudo, na ltima dcada, tem-se assistido a uma retrao do peso da despesa
em investigao fundamental (de 48,8% em 2000 para 41,7% em 2009).
Entre os pases benchmarking com dados disponveis, Portugal o pas com menor peso em
investigao fundamental e com maior peso em Desenvolvimento Experimental na distri-
buio da Despesa de I&D no Ensino Superior, com uma expanso do peso da despesa em
Desenvolvimento Experimental (de 11,4%, em 2000, para 18,6%, em 2009).
A investigao fundamental tem um peso dominante nas despesas I&D das IPsFL, em Portu-
gal (49,9%, em 2009), resultado de um crescimento constante do seu peso ao logo da lti-
ma dcada (35,8% em 2000). Esta situao diferencia Portugal dos pases de benchmarking
onde a tendncia vericada a concentrao em investigao aplicada nas IPsFL.
110
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Uma parte signicativa (76%) do esforo nanceiro do Sistema Nacional de I&I em activida-
des de I&D em 2009 direcionava-se preferencialmente para quatro grandes objetivos socio-
econmicos: Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais, Promoo Geral
dos Conhecimentos, Transportes, Telecomunicaes e outras Infraestruturas e Sade
(respetivamente, 24%, 20%, 19% e 13%) (Figura III.3).
A despesa em I&D com ns de Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais
corresponde tradicionalmente ao objectivo dominante, vericando-se, no entanto, uma que-
bra acentuada no peso deste objetivo desde 2007 (era 38%).
Os objetivos socioeconmicos ligados Sade e aos Transportes, Telecomunicaes e ou-
tras Infraestruturas tm, por outro lado, registado um crescimento acelerado na distribuio
da despesa de I&D (com crescimentos mdios de 45,3% e 33,5% ao ano, respetivamente).
Tradicionalmente, as nalidades de Defesa e Aproveitamento e Explorao Espacial (res-
petivamente, 0,3% e 1,8%, em 2009) so as que tm menor peso na afetao das despesas
de I&D, embora apresentem tendncias de crescimento opostas. Enquanto o objetivo de
Defesa tende para a sua eliminao (t.m.c.a. 2003-2009:-0,9%), o objetivo ligado ao apro-
veitamento e explorao espacial apresenta uma dinmica oposta (com uma t.m.c.a. entre
2003 e 2009 de +30,3%).
O objetivo socioeconmico Agricultura o nico dos objetivos civis (no Defesa) que
tem um crescimento mdio anual negativo entre 2003 e 2009 (-1,2%), apesar de uma ligeira
recuperao em volume em 2009.
0
5
10
15
20
25
Promoo da produtividade e das
tecnologias industriais
Promoo geral dos conhecimentos
Transportes, telecomunicaes e outras
infraestruturas
Sade
Energia
Ambiente
Agricultura
Sistemas, estruturas e processos
polticos e sociais
Educao
Cultura, religio e meios de
comunicao social
Explorao e aproveitamento
do meio terrestre
Aproveitamento e explorao espacial
Defesa
Recursos por objetivos
socioeconmicos
FIGURA III.3.
Despesa Total em I&D por
Objetivos Socioeconmicos
(NABS)(2009)
Fonte: GPEARI / MCTES
111
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
As Empresas focalizam os recursos nanceiros para I&D sobretudo em objetivos socioeco-
nmicos com potencial para inuenciar mais diretamente a sua atividade enquanto agentes
econmicos. Os objetivos ligados Promoo da Produtividade e das Tecnologias Indus-
triais e aos Transportes, Telecomunicaes e outras Infraestruturas representam quase
2/3 das Despesas de I&D das Empresas (73,1% em 2009, respetivamente, 41,9% e 31,2%).
Os restantes setores de execuo tm uma distribuio de esforos de I&D mais dispersa,
sobretudo pelo peso da despesa em I&D em actividades de investigao com nalidades
socioeconmicas em Promoo geral dos conhecimentos (42,0% no Ensino Superior, 33,1%
nas IPsFL e 12,2% no Estado) (Figura III.4).
As Cincias de Engenharia e Tecnologias constituem o domnio principal para a mobilizao
de recursos para I&D em Portugal (absorvem 43,5% das despesas de I&D em Portugal, em
2009), principalmente devido rea da Engenharia Eletrotcnica, Eletrnica e Informtica
que a rea cientca que absorve maior volume de recursos nanceiros no sistema (mais de
um quinto da Despesa Total em I&D em 2009, 21,8%) e que representa metade da despesa no
domnio das Cincias de Engenharia e Tecnologias (50,2%, em 2009) (Figura III.5).
A anlise da execuo da despesa em I&D revela uma tendncia para a valorizao das reas
cientcas diretamente relacionadas/relacionveis com as Tecnologias de Informao e Co-
municaes: um tero da despesa em I&D (32,1%, em 2009) concentra-se na Engenharia
Eletrotcnica, Eletrnica e Informtica e nas Cincias da Computao e da Informao
(duas das 40 reas cientcas consideradas na classicao Fields os Science FoS).
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
Promoo da produtividade
e das tecnologias industriais
Promoo geral
dos conhecimentos
Transportes,
telecomunicaes
e outras infraestruturas
Sade
Energia
Ambiente
Agricultura
Sistemas, estruturas e processos
polticos e sociais
Educao
Cultura, religio e meios
de comunicao social
Explorao e aproveitamento
do meio terrestre
Aproveitamento
e explorao espacial
Defesa
Estado
Empresas
IPSFL
Ensino Superior
Finalidades socioeconmicas
do investimento em I&D
das empresas
FIGURA III.4.
Despesa total em I&D por
objetivos socioeconmicos (NABS)
e por setor de execuo (2009)
Fonte: GPEARI / MCTES
O investimento
por reas cientcas
112
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Acresce que nas Cincias Exatas se destacam, em termos da despesa em I&D, as Cincias
da Computao e da Informao com um peso de 60,2%, no total das Cincias Exatas
a segunda rea cientca em termos de despesa no total com um peso de 10,3%, (2009).
A rea cientca Economia e Gesto absorveu em 2009 mais de um tero (34,5%) da
despesa no domnio Cincias Sociais e a sexta maior rea na despesa em I&D em todo o
sistema com um peso de 4,3% em 2009.
As Cincias Mdicas e da Sade esto centradas em termos de despesa em duas reas,
que so responsveis por quase 84% das despesas em I&D no domnio (Cincias da Sade,
45,7%, e Medicina Clnica, 38%, em 2009).
As Cincias Agrrias so o domnio cientco com menor peso (3,9%, em 2009) na execu-
o da Despesa de I&D.
As empresas dado o peso que assumem no sistema e porque focalizam os recursos num
nmero reduzido de reas cientcas acabam por ter inuncia decisiva sobre o modo como
o investimento se distribui pelos domnios e reas tecnolgicas.
As despesas em I&D das empresas emCincias de Engenharia e Tecnologias e em Cincias
Exatas representam 40,7% do total das despesas em I&D do sistema.
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
Matemtica
Cincias da computao e da informao Fsica
Qumica
Cincias da terra e cincias do ambiente
Cincias biolgicas
Outras cincias naturais
Engenharia civil
Engenharia electrotcnica,
electrnica e informtica
Engenharia mecnica
Engenharia qumica
Engenharia dos materiais
Engenharia mdica
Engenharia do ambiente
Biotecnologia ambiental
Biotecnologia industrial
Nanotecnologia
Outras cincias da engenharia e tecnologias
Medicina bsica
Medicina clnica
Cincias da sade
Biotecnologia mdica
Outras cincias mdicas
Agricultura, silvicultura e pescas
Cincia animal e dos lacticnios
Cincias veterinrias
Biotecnologia agrria e alimentar
Outras cincias agrrias
Psicologia
Economia e gesto
Cincias da educao
Sociologia
Direito
Cincias polticas
Geograa econmica e social
Cincias da comunicao
Outras cincias sociais
Histria e arqueologia
Lnguas e literaturas
Filosoa, tica e religio
Artes
Outras humanidades
H
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Cincias exatas
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Cincias mdicas e
da sade
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FIGURA III.5.
Despesa total em I&D
por rea cientca
(Fields of Science - FoS) (2009)
Fonte: Eurostat
Setor empresas
113
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
As empresas concentram 85,1% das despesas de I&D (em 2009) nestes dois domnios cien-
tcos (Cincias de Engenharia e Tecnologias, 62,1% e Cincias Exatas, 23,0%, em 2009).
Estes domnios incluem respetivamente as reas cientcas Engenharia Eletrotcnica, Ele-
trnica e Informtica e Cincias da Computao e da Informao, que representam mais
de metade da despesa de I&D das empresas (55,1%, em 2009), com impacto no perl de
mobilizao de recursos do sistema nacional por dominio cientitico.
O Ensino Superior dada a sua natureza horizontal na produo de conhecimentos tem um perl
de despesa diversicado por domnios cientcos. Entre as reas cientcas, apenas os pesos da
despesa em Engenharia Eletrotcnica, Eletrnica e Informtica e em Economia e Gesto me-
recem destaque (respetivamente, 6,2% e 6,1% da despesa em I&D do Ensino superior, em 2009)
Mais de metade das despesas de I&D do setor Estado (54,5%, em 2009) concentra-se em
duas grandes reas cientcas (Cincias de Engenharia e Tecnologias, 33,1% e Cincias
Mdicas e da Sade, 21,5%). Por outro lado, neste sector onde se encontram concentradas
maioritariamente as Cincias Agrrias (14,8%).
A proporo da despesa de I&D em Cincias Naturais (30,3%) distingue as IPsFL, embora a
maior proporo da despesa seja emCincias de Engenharia e Tecnologias (38,3%).
O Estado e as Empresas garantem, no seu conjunto, 89,0% dos fundos para nanciamento das
despesas de I&D no pas, em 2010, ou seja o Estado contribuiu com 44,9% do total e as Em-
presas com 44,1% embora com uma aplicao distinta como veremos em seguida (Figura III.6).
Os Fundos do Estado, que incluem os Fundos Estruturais da UE, tm vindo a perder peso
relativo ao longo da ltima dcada (em mdia 3,6% ao ano, entre 2000 e 2010, de 64,8%
para 44,9%), embora continue a ser a maior fonte de nanciamento das despesas de I&D,
com um peso acima da mdia da Europa a 27.
0%
25%
50%
75%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
44.1%
44.9%
3.2%
4.6%
3.2%
Fundos do Estrangeiro
Fundos das IPsFL
Fundos do Estado
Fundos das Empresas
Fundos Ensino Superior
Setor Ensino Superior
Setor Estado
Setor IPsFL
Fontes de nanciamento
FIGURA III.6.
Fontes de nanciamento
das despesas em I&D
Fonte: Eurostat
Fundos do Estado
114
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
O peso dos Fundos das Empresas tem crescido de forma signicativa (a um ritmo de 5,0%
ao ano, entre 2000 e 2010, de 27,0% para 44,1%), aproximando-se do peso do nanciamen-
to com origem nos Fundos do Estado.
O crescimento dos Fundos das Empresas nos ltimos anos, apesar de ser o maior entre os
pases de Benchmarking e de ter permitido a aproximao face maioria dos outros sistemas
em comparao neste relatrio, continua a revelar-se insuciente. O contributo das empre-
sas para o nanciamento do sistema est ainda abaixo da mdia UE 27 (menos 10,1 p.p., em
2009) e distante dos nveis de sistemas-referncia (da Finlndia, por exemplo, o pas com
maior peso dos Fundos das Empresas, 66,1%, em 2010) (Figura III.7).
O peso dos Fundos do Ensino Superior no nanciamento da despesa de I&D cresceu a
partir de 2007 (quintuplicou de 2007 para 2008, passando de 0,7% para 3,6%). A susten-
tao desta tendncia em 2010 (3,2%) distingue pela magnitude o sistema nacional entre
os pases de benchmarking. O peso dos Fundos do Ensino Superior em Portugal quase 3
vezes maior que o peso mdio na UE 27 (1%, em 2009) e s em Espanha (3,9%) estes fundos
atingem um peso superior.
Os Fundos das IPsFL tm revelado uma tendncia de crescimento em termos do seu peso no
nanciamento das despesas de I&D, entre 2000 e 2010, reforando o carter nico das IPsFL
no sistema portugus. Os Fundos das IPsFL cresceram a um ritmo anual de 9,1%, passando
de 1,9%, em 2000, para 4,6%, em 2010. O peso destes fundos em Portugal, em 2009, mais
do dobro da mdia UE 27 (1,6%) apenas semelhante ao da Itlia (3,0%) e Holanda (2,8%).
0.0%
54.1%
Espanha Noruega Portugal Itlia ustria Holanda Hungria Repblica
Checa
Irlanda Blgica Finlandia

Fundos das Empresas no nanciamento das despesas de I&D
(2000, 2005 e 2010)
UE 27 (2009)
a) b)
c)
a); b); c) = dados de 2009
2005
2000
2010*
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(
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)

Fundos das Empresas
FIGURA III.7.
Fundos das Empresas no
nanciamento das despesas de
I&D por pas (2000, 2005 e 2010)
Fonte: Eurostat
Fundos do Ensino Superior
e das IPsFL
115
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
O peso dos Fundos do Estrangeiro no nanciamento da despesa de I&D em Portugal no s
o mais baixo entre os pases em comparao no relatrio como tem vindo a reduzir-se (caiu
em mdia 4,7% ao ano, entre 2000 e 2010). Alis, entre os pases de benchmarking, exce-
o da ustria e da Holanda (ambos com nveis acima da mdia EU 27, em 2009), o sistema
portugus o nico em que o peso Fundos do Estrangeiro decresceu na ltima dcada.
Em 2010 os Fundos do Estrangeiro nanciavam apenas 3,2% das despesas de I&D em Por-
tugal, a uma distncia de -13,3 p.p. do pas com melhor desempenho no recurso a Fundos
do Estrangeiro, a Irlanda (16,5%). (Figura III.8)
Em termos dos Fundos do Estrangeiro a maioria tem origem na Comisso Europeia, pese
embora estes revelem uma tendncia de crescimento negativa (t.m.c.a. 2000-2010: -4,3%)
A participao no Programa-Quadro Europeu das equipas portuguesas tem vindo a melhorar
nos dois ltimos programas. A taxa de retorno, medida em termos da contribuio de Portugal
para o oramento do Programa-Quadro e o retorno do volume de nanciamento obtido pelas
equipas portuguesas nesse programa, melhorou do 6 Programa Quadro de 79% (Rietschel
et al, 2009) para 88,45%, no 7 Programa-Quadro, ou seja o correspondente a 1,2% do nan-
ciamento total atribudo. As taxas de sucesso das propostas apresentadas por consrcios com
participao nacional no programa em vigor de 19,2%, volta da taxa mdia de sucesso da
EU27 que de 19,3%
3
. Dos pases de comparao, Portugal tem assim a quarta melhor taxa de
sucesso, depois da Holanda (21,6%), Blgica (20,3%) e Noruega (20,3%).
Portugal coordena apenas 20,4% dos projectos em que participa, o que corresponde a
uma das menores taxas de liderana dos pases de comparao, apenas frente da Hungria
(16,4%) e da Repblica Checa (9,8%).
A repartio institucional da participao portuguesa similar dos restantes pases em
anlise (Figura III.9). O ensino superior e os centros de I&D representam cerca de 60% do
total das participaes nos consrcios com participao portuguesa, e as empresas repre-
sentam volta de 30%. As grandes empresas portuguesas tm um peso equivalente ao das
suas congneres europeias (11,9%), assim como as PME (19%).
0.0%
8.4%
16.8%
25.2%
Portugal Espanha Finlandia Noruega Itlia Repblica
Checa
Holanda Blgica Hungria ustria Irlanda
UE 27 (2009)
b) c)
a); b); c); = dados de 2009
a)
2005
2000
2010
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s

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e

I
&
D


(
%
)
Fundos do Estrangeiro
FIGURA III.8.
Fundos do Estrangeiro no
nanciamento das despesas de
I&D por pas (2000, 2005 e 2010)
Fonte: Eurostat
Fundos Europeus: Participao
Portuguesa no 7 Programa
Quadro (2007-2013
2
)
2. Dados at 2013/04/15.
3. No FP6 a taxa de sucesso UE27 foi de 18%.
116
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Das universidades portuguesas com maior volume de nanciamento no mbito do 7 PQ
destacam-se a Universidade Tcnica de Lisboa (o IST considerado um hub desde o Primeiro
Programa-Quadro ver Heller-Schuh, B et.al., 2011) seguida da Universidade do Porto e da
Nova de Lisboa. (Figura III.10).
Os laboratrios associados tm tambm um papel de relevo na participao portuguesa
no Programa-Quadro europeu, com um volume de nanciamento de 133.048.815,4. De
destacar o peso do laboratrio associado ITQB, incluindo o IGC e o IBET (LA Oeiras), que
representa 17,3% deste montante (Figura III.11).
Grandes empresas
Ensino superior
PME
Outros
Centros de investigao
Total
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
Repblica
Checa
Hungria Noruega Finlndia Irlanda Portugal Austria Blgica Holanda Itlia Espanha
N


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N de Participaes Total
Financiamento Total
N de Coordenaes Total
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0 M
10 M
20 M
30 M
40 M
50 M
60 M
70 M
80 M
0
50
100
150
200
250
UTL UP UNL UL UC UM UA Ualg EU IUL IPP UBI Ua UCP IPC
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P
7

(
M

)

FIGURA III.9.
N de Projectos coordenados
por pas e n de participaes
por tipo de entidade
Fonte: GPPQ/FCT ( 15/04/2013)
FIGURA III.10.
Financiamento 7 PQ (>1M),
n de lideranas de consrcios
e Participaes das Universidades
e instituies associadas
Fonte: GPPQ/FCT (2013/04/15)
117
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
Relativamente participao empresarial, destacam-se 28 empresas que obtiveram um -
nanciamento superior a 1 M. Como se pode vericar na Figura III.12, existe uma grande
variedade de empresas desde a PT Inovao, grande empresa, a pequenas empresas, muitas
destas spin-ofs das universidades portuguesas como a YDreams ou a Bioalvo.
FIGURA III.11.
Financiamento 7PQ, e n de contratos dos Laboratrios Associados
Fonte: GPPQ/FCT (2013/04/15)
0 M
5 M
10 M
15 M
20 M
25 M
0
5
10
15
20
25
30
35
40
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3
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Financiamento Ideias Cooperao Pessoas Capacidades
118
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A anlise dos pers setoriais de nanciamento das actividades de I&D implica reconhecer as
fontes de nanciamento/origens dos fundos mobilizados por cada setor e permite identicar
os uxos de nanciamento mais relevantes entre os diferentes actores do SNI&I.
As empresas so um setor autosuciente no nanciamento das suas actividades de I&D,
usando nveis residuais de recursos nanceiros provenientes diretamente de outros setores.
Em 2010, 94,0% das despesas de I&D das empresas foram nanciados com fundos prove-
nientes das prprias empresas (Tabela II.2). A inuncia das empresas no nanciamento
da I&D ca a dever-se apenas ao peso do seu autonanciamento, cujo volume equivale a
98,2% da totalidade de nanciamento que as empresas disponibilizaram para todo o siste-
FIGURA III.12.
Financiamento 7PQ (>1M) e n de Participaes para as Empresas
Fonte: GPPQ/FCT (2013/04/15)
0 M
1 M
2 M
3 M
4 M
5 M
6 M
7 M
0
5
10
15
20
25
30
B
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s

Financiamento UE Total de Participaes
Fundos das Empresas
119
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
ma (43,3% da totalidade do nanciamento disponvel no sistema). Portanto, os Fundos das
Empresas tm um peso mnimo no nanciamento das despesas de I&D de outros setores.
Os Fundos do Estado so as principais fontes de nanciamento dos setores chamados
institucionais (o prprio Estado, 83,0%, o Ensino Superior, 88,0% e as IPsFL, 47,0%), contu-
do, mais de dois teros (68,9%, em 2010) dos Fundos do Estado so direcionados para o
nanciamento de despesas de I&D do Ensino Superior.
As IPsFL so o setor que a seguir s empresas menos recorre aos Fundos do Estado, contan-
do com um peso relevante de fundos prprios. Em 2010, os Fundos do Estado nanciam
menos de metade das despesas em I&D das IPsFL, sendo 43,9% dessas despesas nanciadas
por recurso a fundos das prprias IPsFL.
O Estado o setor onde, proporcionalmente, os fundos provenientes do estrangeiro para
nanciar as actividades de I&D tm maior peso, embora com nveis de utilizao reduzidos
(13,1% da despesa em I&D do Estado nanciada por estes fundos). A seguir ao Estado, as
IPsFL so o setor que mais recorre aos Fundos do Estrangeiro (6,0%).
Como reconhecido o apoio pblico da I&D nas empresas em Portugal sobretudo indirec-
to, ou seja, atravs de medidas como os incentivos scais (OECD; 2011c). principalmente de-
vido expanso do Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial (SIFIDE) (Figura III.13).
Portugal faz parte do pequeno grupo de pases que usam maioritariamente incentivos scais
indiretos para promover a I&D nas empresas. Entre os pases de benchmarking, est ao nvel
da Holanda e muito prximo do da Blgica e da Irlanda, os pases que usam mais os incen-
tivos scais (0,14% do PIB).
0.14% 0.14%
0.12%
0.11%
0.09% 0.09%
0.05%
0.03% 0.03%
0.07%
0.05%
0.03%
0.02%
0.04%
0.09%
0.09%
0.12%
0.14%
0.07%
0.04%
Blgica Irlanda Holanda Portugal Hungria ustria Noruega Espanha Repblica
Checa
Finlandia Itlia
Incentivos scais I&D/PIB
Financiamento direto
do Estado I&D nas Empresas/PIB
Fundos do Estado
Financiamento pblico
para as empresas
FIGURA III.13.
Financiamento direto competitivo
do Estado e Incentivos scais
I&D nas Empresas (2009)
Fonte: OCDE
120
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
O peso das Dotaes Oramentais Iniciais
4
para I&D sobre o PIB para 2010 em Portugal de
1,02%, colocando o nanciamento direto do Estado a actividades de I&D ao nvel dos siste-
mas mais avanados entre os pases de benchmarking e bem acima da mdia UE 27 (+ 0,26
p.p., em 2010). S a Finlndia apresenta uma intensidade de Dotaes Oramentais Iniciais
para I&D no PIB maior que Portugal ( +0,13 p.p.) (Figura III.14).
A previso oramental do Estado para gastos com I&D em 2010 equivale a cerca de 64% do
total da despesa executada em todo o sistema (a despesa executada, i.e., a despesa total de
I&D em 2010 representa 1,59% do PIB).
Entre 2007 e 2010 Portugal foi o pas com ritmo de crescimento mais elevado para o peso
das Dotaes Oramentais Iniciais para I&D no PIB (t.m.c.a.=+8,0%) entre os pases de
benchmarking.
As despesas previstas nas Dotaes Oramentais Iniciais para I&D em Portugal, em 2010, in-
cidem dominantemente sobre o objetivo Promoo Geral de Conhecimentos (58,9%) que
engloba toda o conhecimento no orientado para uma nalidade econmica. As Dotaes
Oramentais Iniciais atribuem ainda importncia destacada a objetivos socioeconmicos li-
gados Sade (13,3%), distinguindo-se claramente da mdia da UE 27 (+4,8 p.p.), assim
como Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais e Transportes, Teleco-
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1
1.1
1.2
Finlandia
Portugal
Noruega
Holanda
ustria
Espanha Blgica
Itlia
Repblica
Checa
Irlanda
Hungria
UE 27
Financiamento do Estado
atravs do oramento de I&D
FIGURA III.14.
Dotaes Oramentais Iniciais
para I&D/PIB (2010)
Fonte: Eurostat
4. Embora as dotaes oramentais em I&D digam respeito
previso de fundos afetados a I&D no contexto do Oramen-
to de Estado (OE - previses em sede de oramento que no
reetem a execuo das despesas), elas permitem identi-
car a direo das polticas pblicas de C&T e a evoluo da
interveno direta do Estado no nanciamento do sistema
cientco.
121
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
municaes e outras Infraestruturas com um valor de 10,8% do total do nanciamento
pblico previsto. Com um peso reduzido encontram-se os objectivos Agricultura, a Educa-
o e o Ambiente (Figura III.15).
A partir do seu mandato legalmente reconhecido enquanto entidade nanciadora do sis-
tema nacional de I&I, a FCT nancia a actividade de investigao a diferentes nveis, desde
os investigadores a ttulo individual, nas diferentes fases das suas carreiras, aos grupos de
investigadores e s instituies. Previlegiando instrumentos de nanciamento competitivo,
a FCT organiza um grande nmero de concursos pblicos de nanciamento s actividades
cientcas e tecnolgicas (para nanciamento de bolsas e outra formao avanada e para
nanciamanto de projectos e instituies). O leque de instrumentos utilizados alarga-se ain-
da a apoios selectivos a iniciativas de ndole geral da comunidade cientca portuguesa que
contemplem a promoo de actividades de I&D ou de transmisso de conhecimentos em
qualquer rea cientca e que no possam ser apoiadas atravs de programas especcos da
FCT, para alm do apoio a vrios prmios na rea da C&T.
O contributo do nanciamento via FCT um vetor fundamental para a mobilizao de recur-
sos do sistema. Mesmo considerando que o nanciamento da FCT inclui o apoio a activida-
des que tm lugar no estrangeiro, o seu peso na Despesa total em I&D (que se refere apenas
execuo no pas) permite ter uma ideia da sua inuncia na mobilizao de recursos
nanceiros mobilizados por esta para o sistema nacional.
Em 2010, o nanciamento da FCT atravs das suas diferentes reas de actuao no apoio s
pessoas, ideias e instituies, equivaleu a 11,6% da despesa de I&D apurada para a totalidade
do sistema nacional. Desde 2003 que este peso tende a manter-se volta dos 10%. O mon-
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Promoo geral dos conhecimentos
I&D nanciada por fundos gerais das
universidades
Promoo geral dos conhecimentos
I&D nanciada por outros fundos
Sade
Transportes,
telecomunicaes e
outras infraestruturas
Promoo da produtividade
e das tecnologias industriais
Agricultura
Ambiente
Educao
Cultura, religio e meios de
comunicao social
Explorao e aproveitamento
do meio terrestre
Energia
Sistemas, estruturas
e processos polticos
e sociais
Aproveitamento
e explorao espacial
Defesa
FIGURA III.15.
Distribuio das Dotaes
Oramentais Iniciais para I&D
por objetivos socioeconmicos
(NABS) (2010)
Fonte: OCDE
Financiamento indirecto
e competitivo do estado a FCT
como actor central
122
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
tante do nanciamento da FCT tem acompanhado a expanso do sistema, quase triplicando
entre 2003 e 2010 (passou de 114.228.823 Euros para 319.351.549 Euros).
Apesar de alguma variabilidade ao longo do tempo, o apoio formao avanada dos recur-
sos humanos tem absorvido a maior fatia do total do nanciamento atribudo pela FCT - 61%
em 2003, 45% em 2008 e 50% em 2010 - revelando o papel da FCT no apoio criao de
competncias avanadas essenciais ao desenvolvimento do sistema nacional (Figira III.16).
A estrutura da distribuio do nanciamento da FCT por rea cientca no tem tido variao
nos ltimos anos. As Cincias da Engenharia e Tecnologias tem sido o principal domnio
cientco apoiado pela FCT (em mdia absorve mais de do nanciamento anual atribudo),
sendo as Cincias Agrrias e Humanidades os domnios com menor peso. As Cincias
Naturais e as Cincias Sociais foram as reas com maior nfase na formao avanada dos
recursos humanos (Figura III.17). As Cincias da Engenharia e Tecnologias tm sido o do-
mnio que mais apoio tem recebido da FCT, quer no nanciamento institucional do sector
publico, nomeadamente atravs das Unidades de I&D e Laboratrios Associados (36%), bem
como no apoio a ideias atravs dos projetos de I&D (30%).
Os apoios para promoo de actividades de I&D nomeadamente da difuso de conhecimen-
tos tem sido tradicionalmente apoiados pelo FACC-Fundo de Apoio Comunidade Cientca,
que tendem a ser sobretudo atribudos aos domnios Cincias Sociais (27%) e a Humani-
dades (26%) em 2010.
61%
48%
50%
60%
47%
45%
52%
50%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
15%
36% 33%
23%
32%
32%
25%
25%
22%
16% 17% 17%
20%
22% 23%
25%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FACC
Unidades de I&D e LA
Bolsas
Projectos de I&D
FIGURA III.16.
Peso do nanciamento FCT
por tipo de nanciamento
(2003 2010)
Fonte: FCT (2011/08/01)
123
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
A integrao do potencial cientco nas instituies de investigao e inovao atravs de
programas nacionais para contratao de doutorados e apoio ao regresso a Portugal de in-
vestigadores tem recentemente merecido especial importncia nos programas da FCT.
No perodo compreendido entre 2007 e 2012, foram contratados 1225 doutorados no mbito
do programa de contratao de doutorados para o SCTN (41,8% dos quais estrangeiros) aco-
lhidos em 264 entidades cientcas (das quais 43% das cincias exatas e 24% das cincias
da engenharia e da tecnologia). Este programa foi aberto a residentes e no residentes tendo
abrangido 61 nacionalidades, 10 destas com pelo menos 26 doutorados (Tabela III.1).
Cincias
Exatas
Cincias
Naturais
Engenharias e
Tecnologias
Cincias da
Sade
Cincias
Agrrias
Cincias
Sociais
Humanidades
0
50000000
100000000
150000000
200000000
250000000
300000000
350000000
Projectos de I&D
Total 2003-2009
Bolsas
Unidades de I&D e LA
Nacionalidade N de contratados
Portugal 713
Espanha 50
Itlia 49
Brasil 44
Frana 34
Alemanha 33
ndia 29
Rssia 28
China 27
Reino Unido 26
FIGURA III.17.
FCT - nanciamento por domnio
cientco/tecnolgico e por tipo
de nanciamento (2003 2009)
Fonte: FCT
Uma breve anlise sobre
o investimento nos recursos
humanos (pessoas)
TABELA III.1.
Contratados no mbito
do Programa de contratao
de doutorados para o STCN
por nacionalidade
Nota: nacionalidades com 26 ou mais
contratados
Fonte: FCT (dados a 2012/11/08) .
124
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Os pases da UE obtiveram 23% do total de lugares enquanto 19% foram atribudos a pases
fora do espao europeu.
Ao Programa Investigador FCT, para a criao de um corpo estvel de investigadores de
excelncia em Portugal, lanado em 2012, candidataram-se 45 nacionalidades diferentes
tendo sido contratados investigadores de 18 pases que foram integrados em 71 instituies
nacionais. De Portugal foram contratados 76,8%, de Itlia 6 (3,9%), Espanha 5 (3,2%) e do
Reino Unido 4 (2,6%).
O programa de formao avanada de doutoramento em empresas tem ainda uma expres-
so reduzida. Apenas 108 entidades empresariais participam na formao avanada de 153
novos doutorados (Tabela III.2).
A comparao com as dez empresas com maior nanciamento proveniente da FCT (Captulo
5), permite identicar apenas uma destas empresas a participar no acolhimento de estudan-
tes de doutoramento no mbito deste programa, posicionando-se em quarto lugar. Apesar
da sua pequena expresso, este programa de formao avanada tem atrado algumas enti-
dades empresariais, algumas das quais spin-ofs das instituies de ensino superior.
Na sequncia do estudo efectuado na primeira parte relativamente evoluo dos recur-
sos humanos em Portugal, procura-se, decidida, realizar uma anlise centrada sobre a sua
composio e distribuio sectorial. Assim, em termos de sector de execuo, verifica-se
que os recursos humanos, no perodo compreendido entre 2000 e 2010, cresceram prin-
cipalmente no Ensino Superior (em 2010, 51% do total de investigadores). As Empresas
so j o segundo sector, tanto no peso do Pessoal Total em I&D como nos Investigadores
na populao ativa, apesar de, ainda, ser manifestamente insuficiente quando comparado
com os pases de benchmarking. O Estado o nico sector que perdeu peso e viu o nmero
do seu pessoal total regredir (Figura III.18).
TABELA III.2.
As 10 maiores entidades
Empresariais com maior
acolhimento de Bolsas de
doutoramento em empresas
(2007 -2012)
Fonte: FCT (dados a 2013/02/22)
Recursos humanos
em I&D
Recursos humanos em I&D
por setor de execuo
Instituio Empresarial de Acolhimento
N de
Doutorandos
Petrleos de Portugal - Petrogal, S.A. 7
Nokia Siemens Networks Portugal, S.A. 6
CUF - Qumicos Industriais, S.A 5
Critical Software S.A 4
E.N.E.I.D.A. - Energia Natural, Electricidade e Instrumentao do Alentejo, Lda. 4
CIN Corporao Industrial do Norte, S.A. 3
Euroresinas Industrias Quimicas S.A. 3
Laboratrios ATRAL S.A 3
Paradigmaxis - Arquitectura e Engenharia de Software S.A 3
Portugal Telecom Inovao, S.A. 3
125
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
Uma anlise por sector de actividade econmica revela que o pessoal total em I&D das Em-
presas encontra-se maioritariamente afecto a dez actividades econmicas, a saber: consulto-
ria e programao informtica; comrcio; servios nanceiros; actividades de arquitectura e
de engenharia; automvel; I&D; edio; fabricao de produtos farmacuticos; equipamento
elctrico, e produtos metlicos (Figura III.19). O facto de existir um conjunto signicativo de
reas de actividade econmica sem expresso em termos de pessoal investigador deriva da
estrutura produtiva nacional, mas condiciona a evoluo para actividades de maior valor
acrescentado mesmo em sectores de actividade mais tradicionais.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Empresas Estado Ensino Superior IPSFL
Empresas Estado Ensino Superior IPSFL
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10%
20%
30%
40%
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70%
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90%
100%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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FIGURA III.18.
Evoluo dos recursos humanos
em I&D/Populao ativa,
por setor de execuo
(1995 2010)
Nota: * Em 2007 regista-se uma quebra nas
sries estatsticas por fora do alargamen-
to e melhoria das fontes administrativas
utilizadas para a atualizao do diretrio
de empresas inquiridas a nvel nacional
(no IPCTN-Inqurito ao Potencial Cientco
e Tecnolgico Nacional), com inuncia
no aumento do nmero de empresas com
I&D. Em 2008 regista-se uma outra quebra
de srie resultante da articulao da infor-
mao do IPCTN com o sistema nacional
de monitorizao dos docentes do Ensino
Superior (REBIDES), passando a recencear-
-se no setor Ensino Superior a atividade de
I&D no reportada ao nvel dos centros de
I&D, realizada por docentes e por alunos a
realizar teses de doutoramento e mestrado.
Fonte: Eurostat
Pessoal total em I&D
nas empresas
126
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Portugal o pas em que os investigadores tm o maior peso no pessoal total em I&D. No
pessoal total, os investigadores constituem 96% no Ensino Superior, sector onde atinge
o valor mais elevado de todos os sectores, contrariamente ao sector Estado que tem o
menor peso de pessoal investigador no total (73%) (Figura III.20). Em termos globais, o
maior nmero de investigadores concentra-se no Ensino Superior (62%), enquanto que a
maioria dos tcnicos e outro pessoal praticamente dominante nas empresas (53% e 49%
respectivamente).
Portugal, em termos da distribuio por gnero do pessoal investigador na populao ativa,
revela uma presena feminina (0,88%) acima da mdia comunitria (0,76%).
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500
Seguros
Txteis
Ind. Alimentares
Prod. Minerais no Metlicos
Sedes Sociais
Produtos Qumicos
Fab Mquinas
Art. Borracha
Telecomunicaes
Equip. Informticos
Prod. Metlicos
Equip. Elctrico
Prod. Farmacuticos
Edio
Investigao Cientca
Veculos Automveis
Arquitectura
Sevios Financeiros
Comrcio por Grosso
Informtica
Investigadores
Tcnicos
Outro Pessoal
FIGURA III.19.
Recursos humanos (>200)
em atividades de I&D (ETI)
no setor empresas, por atividade
econmica principal (CAE)
e funo
Nota: Os dados referentes CAE: 7,9,19,39,5
0,51,53,55,66,68,69,75,79,80,84,90,91 e 95
no foram divulgados ao abrigo do segredo
estatstico.
Fonte: DGEEC/MEC, IPCTN10
Pessoal total em I&D
por funo e gnero
127
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
Quando comparado com os pases de benchmarking, Portugal o pas onde o pessoal total
em I&D maioritariamente investigador. Em 2009, os investigadores representavam 85,9%
do total de pessoal em I&D (Figura III.21), enquanto que na Finndia, pas com segundo valor
mais alto, representam menos 13 p.p. e na Holanda e em Itlia pouco mais de 40%.
Os investigadores doutorados representam cerca de 27% do total dos investigadores, dado
que existe uma maioria de investigadores cujo grau acadmico mais elevado a licencia-
tura (48,6%), para alm de um pequeno conjunto com o grau de mestre e de bacharelato
(24,5%). A distribuio dos investigadores por grau acadmico mais elevado no tem grande
88.3%
75.3%
73.3%
95.8%
90.1%
7.6%
17.3%
16.5%
2.4%
5.6%
3.9%
7.3%
10.1%
1.7%
4.1%
Total
Empresas
Estado
Ensino Superior
IPSFL
Outro pessoal
Tcnicos
Investigadores
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
Itlia
Holanda
Espanha
Austria
Blgica
Dinamarca
Hungria
Irlanda
Noruega
Finlndia
Portugal
tcnicos/Outro Pessoal
Investigadores
FIGURA III.20.
Recursos Humanos em actividades
de I&D (ETI) por funo e setor
de execuo (2010)
Fonte: DGEEC/MEC, IPCTN10
FIGURA III.21.
Anlise Comparativa das
Funes do Pessoal Total
em I&D (ETI) - 2009
Fonte: Eurostat
Investigadores
por grau acadmico
128
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
variao por sector de execuo, excepo das Empresas que tm ainda nos seus quadros
um nmero muito reduzido de pessoal investigador doutorado (3,2%) (Figura III.22). As IPsFL
destacam-se por deterem o maior nmero de investigadores doutorados (38,5%).
A distribuio do pessoal total a nvel nacional por rea cientca revela o peso das Cincias
da Engenharia e Tecnologias (31%) e das Cincias Naturais (27%) no total. A distribuio por
rea cientca mostra ainda que existe uma tendncia natural para uma maior disperso
disciplinar nos sectores Estado e Ensino Superior dada a natureza das suas funes de repro-
duo e transmisso do conhecimento e de actividades centradas sobre os bens colectivos e
as misses pblicas. Pelo contrrio, as Empresas e as IPsFL tem uma maior concentrao em
domnios cientcos devido s escolhas em termos de reas de especialidade (Figura III.23).
Por exemplo, as Cincias da Engenharia e Tecnologia (58%) e as Cincias Naturais (29%) so
dominantes nas Empresas. Nas IPsFL predominam as Cincias Naturais, as de Engenharia e
Tecnologia e as Cincias Mdicas.
26.9%
3.2%
34.7%
33.1%
38.5%
22.0%
13.0%
21.5%
24.0%
30.1%
48.6%
77.1%
41.0%
41.7%
30.1%
2.5%
6.6%
2.8%
1.1%
1.3%
Total
Empresas
Estado
Ensino Superior
IPSFL
Bacharelato
Licenciatura
Mestrado
Doutoramento
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Empresas Estado Ensino Superior IPsFL
Cincias Naturais
Cincias da Eng. e Tecnologia
Cincias Mdicas
Cincias da Agricultura
Cincias Sociais
Humanidades
FIGURA III.22.
Investigadores por grau
acadmico e por sector
de execuo- 2010
Fonte: DGEEC/MEC, IPCTN10
Pessoal total em I&D
por rea cientca
FIGURA III.23.
Pessoal Total em I&D
por rea cientca e por
Setor de execuo (2010)
Fonte: Eurostat
129
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
Infraestruturas de I&D
5. De acordo com a viso da Comisso Europeia, as Infraes-
truturas de I&D englobam instalaes, recursos e servios co-
nexos utilizados pela comunidade cientca para a execuo
de actividades de I&D de alto nvel nos respetivos domnios
cientcos, como por exemplo: Instalaes de I&D de grande
Escala (isolados), Colees, Habitats especiais, Bibliotecas,
Bases de dado, Arquivos biolgicos, Salas limpas, Redes in-
tegradas de pequenas instalaes de I&D, Redes de comuni-
cao de grande capacidade / alta velocidade, Estruturas de
computao de grande capacidade e de capacidade distribu-
da, Infraestruturas de dados, Navios para I&D, Aeronaves e
satlites de observao, Observatrios costeiros, Telescpios,
Aceleradores e sncrotres, Redes de computadores, Centros
infraestruturais de competncias.
A ESF (European Science Foundation) estabeleceu como base conceptual para o projeto de
mapeamento das Infraestruturas Europeias de I&D (MERIL-Mapping of the European Research
Infrastructure Landscape) a seguinte denio, baseada nas formulaes apresentadas pela
Comisso Europeia e pelo Frum Estratgico Europeu para as Infraestruturas de Investiga-
o-ESFRI (European Strategy Forum on Research Infrastructures), que adaptmos pela sua
adequao ao tema neste relatrio:
Infraestrutura de ID uma instalao, equipamento ou plataforma (que pode ser virtual) que
fornece recursos e servios comunidade cientca para a execuo de actividades de I&D de alto
nvel nos respetivos domnios cientcos
5
.
As Infraestruturas de I&D, nesta perspetiva, podem ser recursos isolados, de redes de recur-
sos distribudos ou podem ser servios virtuais, prestados por via eletrnica. Podem, portan-
to, estar integradas em redes ou instalaes nacionais ou internacionais e/ou fazer parte de
redes de instrumentos cientcos interconectados.
A Unio Europeia tem investido na promoo das infraestruturas de I&D a partir da valori-
zao da capacidade das mesmas para oferecer desempenhos cientcos e tecnolgicos de
alta qualidade e com relevncia europeia reconhecida, garantindo, ao mesmo tempo, aces-
so, transparente e baseado na excelncia a utilizadores cientcos europeus e uma gesto
estvel e ecaz.
No existe em Portugal um levantamento exaustivo e actualizado sobre as infraestruturas
de I&D disponveis. S foi possvel localizar informao em duas bases de dados online com
pouca informao sobre a abrangncia e extenso da informao disponibilizada:
O Portal europeu de registo de infraestruturas de I&D (European Portal on Research
Infrastructures Services - An online database, promovido no contexto da Comisso Eu-
ropeia - http://www.riportal.eu/public/index.cfm?fuseaction=ri.search) que se assume
como no exaustivo e onde apenas se encontram registadas 9 infraestruturas portu-
guesas, com informao actualizada em 2007 [4 nas Cincias do Ambiente, do Mar
e da Terra e as restantes 5 repartidas pelas reas da Energia, das Engenharias, das
Cincias Sociais e Comportamentais, da Matemtica e Tecnologias de Informao e
Comunicaes e das Cincias da Vida].
Portal MERIL - projeto liderado pela ESF para o mapeamento das Infraestruturas Euro-
peias de I&D que se encontra em fase de recolha de dados, estando, portanto, a sua
informao necessariamente incompleta e sujeita a dvidas importantes sobre a sua
validao e qualidade nal. Esto aqui registadas 25 Infraestruturas de I&D portugue-
sas (entre 894 infraestruturas europeias de I&D).
Contudo, seguindo Godinho M.M. e Simes V.C. (2011;34), o panorama portugus de infra-
estruturas de I&D, no que diz respeito qualidade de grandes infraestruturas nacionais e de
plataformas cientcas e tecnolgicas pode considerar-se bom. Uma situao que resulta,
sobretudo, do esforo realizado desde o nal dos anos 90 do sculo passado com recurso
aos Fundos Estruturais e do Programa Nacional de Re-equipamento Cientco (PNRC).
130
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Infraestrutura eletrnica
para C&T
O PNRC gerido pela FCT envolveu o nanciamento da aquisio, actualizao e expanso de
equipamentos cientcos no valor de 91,8 milhes de Euros, em consequncia de processo
de nanciamento onde foram recebidas 421 candidaturas, envolvendo 5343 peas de equi-
pamento, solicitando globalmente um nanciamento de 308,3 M (FCT; 2012).
Nos ltimos anos, destaca-se a constituio de algumas infraestruturas que contribuem sig-
nicativamente para a expanso das possibilidades e potencialidades cientcas e tecnolgi-
cas do sistema portugus de I&I que incluem as infraestruturas eletrnicas (a RCTS, a b-on
e a INGRID Iniciativa Nacional GRID) (Godinho M.M. e Simes V.C.; 2011).
As actividades de I&D dependem crescentemente da utilizao das potencialidades integra-
doras e relacionais da chamada infraestrutura eletrnica (e-Infraestrutura) para a C&T. Pode
denir-se Infraestrutura eletrnica para a C&T (e-Infraestrutura) como o conjunto de tecno-
logias e instituies que suportam as actividades de C&T executadas em redes distribudas
de colaborao (a nvel regional, nacional e internacionais) estabelecidas pela ligao dos
intervenientes por via eletrnica. Neste contexto, a Internet surge como uma infraestrutu-
ra predominante. Estas redes de colaborao fornecem aos investigadores, por exemplo,
acesso a grandes repositrios e colees de dados, a ferramentas informticas avanadas,
recursos de computao de larga escala e visualizao de alta performance.
O conceito de e-Infraestrutura integra diversas valncias que contam com as redes e as
GRID, mas tambm com os Dados (Data Centres) e com os chamados ambientes colabora-
tivos, podendo, ainda, incluir centros de apoio operacional, servios de registo, autoridades
de certicao, servios de formao e de help-desk.
As TIC armam-se, assim, como recurso e fator de transformao da Cincia tornando pos-
svel a colaborao prxima e quase instantnea entre cientistas volta do Mundo e forne-
cendo acesso a volumes de informao cientca sem precedentes que, por sua vez, podem
ser processados e tratados em potentes plataformas computacionais
Na ltima dcada, assistiu-se ao alargamento signicativo da cobertura da rede nacional de
investigao e ensino (a Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade - RCTS) que em 2009 ligava
praticamente todo o ensino superior pblico (99,5%). Embora no Ensino Superior Privado a
proporo de estabelecimentos ligados seja muito inferior (apenas 43,0%), em 2009, 86%
da totalidade dos estabelecimentos de Ensino Superior faziam parte da rede (em 2000 es-
tavam ligados apenas 75,5%).
A RCTS uma rede de alto desempenho para as instituies cientcas e de educao com
maiores exigncias de comunicaes (nomeadamente, universidades, laboratrios de es-
tado, institutos politcnicos). Funciona tambm como uma plataforma de experimentao
para aplicaes e servios avanados de comunicaes. Esta rede permite o acesso a uma
gama alargada de servios de Conectividade e Infraestrutura, com recurso a diversas aplica-
es e servios nas reas da Colaborao, do Conhecimento e da Segurana.
131
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
A RCTS dispe um backbone em cabo de bra escura com 48 bras a operar a 10 Gbit/s, que
foi progressivamente aumentado a partir de uma ligao inicial de 400 Km Lisboa-Braga
para 1.100 Km, alargando-se decisivamente a cobertura do ensino superior pblico por cabo
de bra escura, o que permitiu que, em 2009, 54,8% dos alunos inscritos nos estabeleci-
mentos de ensino superior pblicos beneciavam j da cobertura por cabo de bra escura
da RCTS (enquanto em 2004, 5 anos antes, a proporo de potenciais benecirios era de
apenas 6,9%).
De 2000 para 2010 fortaleceu-se a conexo internacional via RCTS com o aumento exponen-
cial da largura de banda disponvel que passou de 0,034 Gb/s para 20Gb/s (contando com
a conetividade adquirida pela adeso Rede Europeia de Investigao e Ensino, GANT).
A GANT a rede de alta velocidade europeia dedicada I&D e Educao. Juntamente com
os gestores das redes nacionais de investigao, a a referida rede constitui-se como uma
infraestrutura de I&D de alta velocidade e segura que serve mais de 40 milhes de inves-
tigadores, em mais de 8000 instituies, em 40 pases na Europa. Financiada com apoio
do 7 Programa Quadro, a GANT uma infraestrutura central para o Espao Europeu de
Investigao.
Nos ltimos anos, assistiu-se generalizao do acesso sem os em todo o ensino superior
usando o sistema e-U Campus Virtual (o sistema portugus de acesso sem os atravs de
autenticao Eduroam). Entre 2005 e nais de 2010, o nmero de utilizadores passou de
cerca de 3.000 para mais de 81.000 e o nmero de sesses passaram de cerca de 200.000
para cerca de 11 milhes. Desde 2007, a quase totalidade dos alunos inscritos (99,5%) no
ensino superior pblico pode ligar-se Internet usando o e-U Campus Virtual.
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5
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15
20
25
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70
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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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(
%
)

Cobertura do ensino superior atravs
da RCTS (%)
Conectividade internacional fornecida
pela RCTS (Gb/s: Gigabits por segundos)
FIGURA III.24.
Cobertura e conetividade
internacional da Rede Cincia,
Tecnologia e Sociedade (RCTS)
(1996 2010)
Fonte: UMIC - Agncia para a sociedade do
conhecimento, IP e FCCN - Fundao para a
Computao Cientca Nacional
132
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Concluses
Em 2006, foi lanada a INGRID Iniciativa Nacional GRID que coordena e mantm uma
infraestrutura de computao distribuda para aplicaes cientcas, baseada numa rede
de recursos computacionais grelha - pertencentes a diversas organizaes acadmicas
e cientcas que permite dividir e gerir tarefas e recursos com maior ecincia. Esta infra-
estrutura responde crescente exigncia na atividade cientca de maior capacidade com-
putacional e de armazenamento para grandes quantidades de dados, por investigadores de
todo o mundo.
De 2006 para 2010, a INGRID passou de apenas 70 para 2.092 Central Processing Units
(CPUs) e de 22 para 743 TeraBytes (TB) de memria em disco.
As potencialidades desta infraestrutura foram, entretanto, reforadas com a sua integrao
com a congnere espanhola na iniciativa IBERGRID, permitindo que Portugal se constitua
como parte ativa da Iniciativa Europeia GRID (EGI). Em 2010, Portugal contribuiu com 6,5%
dos Jobs e 6,8% do tempo de CPU da EGI (em 2006, esse contributo era de cerca de 0,03%
tanto para Jobs como para tempo de CPU).
Com a implementao da b-on - Biblioteca do Conhecimento Online e dos repositrios
institucionais de informao cientca de acesso aberto, o acesso e a utilizao livre de con-
tedos cientcos online tm vindo a arma-se como recurso de relevncia crescente para o
sistema de I&I.
Entre 2004 e 2010, a disponibilidade e a utilizao de publicaes cientcas a partir da b-
on cresceu de forma considervel. Por um lado, em 2010, todas as instituies cientcas e
do ensino superior pblicas e as instituies privadas aderentes tinham acesso, via tronco
comum da b-on - Biblioteca do Conhecimento Online, a 49.978 publicaes cientcas
(quando eram apenas 7.007 em 2004). Por outro lado, o nmero total de downloads de arti-
gos em texto completo de publicaes cientcas internacionais passou de 1,7 milhes, em
2004, a 5,6 milhes, em 2010.
Entre 2004 e 2010, assistiu-se, ainda, expanso no nmero, na cobertura e na oferta dos
repositrios institucionais de informao cientca de acesso aberto em Portugal. O nmero
de repositrios institucionais de informao cientca de acesso aberto passou de 1 para 31
e a cobertura do ensino superior (medida em proporo de alunos inscritos por repositrios)
passou de 6% para 70,2%. O nmero de documentos disponveis nestes repositrios passou
de 626 para mais de 50 mil em 2010 (50.521), o que equivale passagem de um rcio de
0,04 documentos por investigador (ETI) no Ensino Superior em 2004, para 1.06 documen-
tos, em 2010.
O sistema portugus de I&I beneciou na ltima dcada de transformaes relevantes na
estrutura de mobilizao de recursos que permitiram aumentar a sua base cientca e tec-
nolgica. Existiu um forte crescimento da intensidade de investigao do PIB assinalando,
pela primeira vez, valores da Despesa de I&D superiores a 1% do PIB, tendo atingido 1,59%
em 2010, quando em 2000 representava apenas 0,73%. Esta intensicao resultou de um
ritmo de crescimento assinalvel da Despesa (t.c.m.a. de 8,1%).
133
Mobilizao de Recursos Financeiros e Humanos e de Infraestruturas
O volume de recursos nanceiros e humanos mobilizados (em particular de pessoal com
funes de investigador) reduziram o fosso que nos separava da mdia europeia. O setor
das empresas deixou de ter um papel secundarizado no sistema para quase se centrar como
ator dominante.
O investimento em I&D tem-se concentrado em actividades de Investigao Aplicada e de
Desenvolvimento Experimental atingindo trs quartos do total da despesa em I&D do Pas, e
com tendncia de crescimento.
A Promoo da Produtividade e das Tecnologias Industriais tradicionalmente o objectivo
socioeconmico dominante da Despesa de I&D, embora tenha registado uma quebra acen-
tuada no peso total a partir de 2007.
O Estado contribuiu com 44,9% do total dos fundos de investimento para o sistema, na
sua maior parte para distribuio por outros sectores, enquanto que as Empresas nanciam
44,1% do total, maioritariamente destinado a auto-nanciamento. A maior parte do nan-
ciamento pblico s empresas efectuado de modo indirecto, atravs de incentivos scais.
Portugal faz, assim, parte de um pequeno grupo de pases que usam maioritariamente in-
centivos scais indiretos para promover a I&D das empresas.
O peso dos Fundos do Estrangeiro no nanciamento da despesa de I&D em Portugal no
s o mais baixo entre os pases em comparao como tem vindo a reduzir-se ao longo do
tempo, revelando uma incapacidade de atrao de nanciamento externo. Contudo, nos lti-
mos anos, Portugal tem vindo a melhorar a sua capacidade de obteno de fundos europeus
atravs da participao das equipas nacionais em consrcios europeus, melhorando assim
a taxa de retorno relativamente contribuio nacional para o oramento do Programa-
-Quadro europeu.
Os recursos humanos, no perodo compreendido entre 2000 e 2010, revelaram um forte
crescimento, principalmente no Ensino Superior (em 2010, 51% do total de investigadores).
Tambm as Empresas aumentaram o se potencial apesar de ainda ser manifestamente insu-
ciente, quando comparado com os pases de benchmarking. O Estado o nico sector que
perdeu peso no perodo e viu o nmero do seu pessoal total em termos absolutos regredir.
Em termos de funo, os investigadores so uma componente maioritria, mas no entanto
ainda com um peso reduzido de doutorados no total dos investigadores (26%).
A mobilizao dos recursos do sistema revela um peso signicativo das Cincias de Engenha-
ria e Tecnologia, nomeadamente das Tecnologias Horizontais, como as TIC. Num contexto de
desenho de instrumentos de nanciamento no quadro da Unio da Inovao, a capacidade
nacional existente permite a explorao de temas susceptiveis de contribuir para a prosse-
cuo dos desaos societais.
4.
Produo do Conhecimento
Produo do Conhecimento
135
Introduo
1. A produo cientca portuguesa, enquanto conhecimento
cientco pblico, certicado e publicado, nacional no sen-
tido em que, na sua autoria, se encontra, sempre e pelo me-
nos, o contributo de uma instituio de investigao sediada
em Portugal: este o critrio objectivo com que se delimita,
habitualmente, a pertena nacional da produo cientca
(Glanzel e Schubert, 2004).
2. As fontes de informao usadas neste estudo para identi-
car e caracterizar a produo cientca portuguesa so a Web
of Science Thomson Reuters (via publicaes editadas e in-
formao cedida pela DGEEC/MEC, assim como via informa-
o cedida pelo CWTS Centre for Science and Technology
Studies, University of Leiden) e a Scopus (via site Scimago).
O facto de um trabalho cientco ser aceite para publicao
em revistas provavelmente a melhor indicao que est em
causa um contributo cientco importante (Braun, 2004). No
entanto, nas Cincias Sociais e nas Humanidades existem ou-
tros tipos de literatura cientca que no so publicados em
forma de revistas, nomeadamente o livro, e que no apare-
cem em bases de dados (Hicks, 2004). Nos respectivos stios
na Internet encontram-se os critrios a partir dos quais so
seleccionadas as revistas.
Conhecimento
cientco produzido
em Portugal
Evoluo da produo
entre 2000 e 2010
O presente captulo tem por objectivo identicar a capacidade da comunidade cientca por-
tuguesa para produzir conhecimento cientco e tecnolgico. O foco da reexo colocado
na quanticao dos resultados da atividade cientca e tecnolgica por estes poderem ree-
tirem essa capacidade. Com a anlise das revistas cientcas, atravs dos indicadores biblio-
mtricos associados, caracteriza-se o conhecimento cientco produzido e com a anlise das
patentes, atravs dos indicadores de propriedade intelectual da resultantes, caracteriza-se
o conhecimento tecnolgico produzido. Esta distino, til em termos analticos, condiciona
a estrutura do captulo.
Pretende-se principalmente identicar os pers de especializao, tanto do conhecimento
cientco como do conhecimento tecnolgico produzido em Portugal, atravs da compa-
rao internacional. Num primeiro momento, a comparao feita com os 27 pases da
Unio Europeia e, posteriormente, com o grupo dos pases selecionados para benchmarking.
Desta forma, evidenciam-se as foras e as fraquezas, as oportunidades e os riscos que o
sistema portugus de investigao e inovao possui no mbito da produo destes tipos
de conhecimento.
Em termos globais, existe uma base slida para armar que os indicadores usados consti-
tuem instrumentos adequados para analisar a produo cientca e tecnolgica, no estan-
do, porm, isentos de limitaes, consequncia das condicionantes das fontes de informa-
o disponveis. Como limitaes importantes dos indicadores, quer de produo cientca
quer de produo tecnolgica, de sublinhar a diferente propenso para publicar ou paten-
tear nas vrias reas do conhecimento. De facto, em alguns domnios cientcos, existe uma
menor tendncia para publicar em revistas, sendo dada prioridade a outras formas de divul-
gao do conhecimento, com diferenas na cobertura das reas cientcas. Igualmente, em
alguns domnios tecnolgicos, observa-se uma preferncia por outras formas de valorizao
ou de proteo dos resultados, para alm do facto de um nmero signicativo de invenes
no serem patenteveis.
No entanto, os indicadores bibliomtricos e de propriedade intelectual so fundamentais
para a compreenso do processo de inovao ao permitirem a identicao dos pontos for-
tes e dos pontos fracos da produo de conhecimento, tanto em termos de volume como em
termos de impacto (Pavitt, 1998).
A produo cientca portuguesa
1
tem registado taxas de crescimento assinalveis, num pro-
cesso de convergncia com a mdia europeia. De 1996 a 2010, o contributo portugus para
o conhecimento produzido e publicado a nvel global
2
quase triplicou (2.7 vezes), tendo tido
na ltima dcada uma taxa mdia de crescimento anual de 14% (no entanto, de 2005 a 2010
assiste-se a um ligeiro abrandamento desta tendncia com uma t.m.c.a. de 13%) (Figura IV.1).
Este aumento da produo resultado da maturao do sistema de investigao e inovao,
nomeadamente da existncia de um maior nmero de investigadores, melhores instituies
e condies (ver Captulos 1 e 2), e acompanhou o objectivo poltico de incrementar a pro-
duo cientca portuguesa referenciada internacionalmente. No entanto, no contexto da
Unio Europeia e em termos de quota mundial, Portugal encontrava-se ainda na 15 posio
em 2010, tendo subido apenas uma posio num perodo de 10 anos.
136
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
No contexto do grupo dos pases benchmarking, ainda em termos de quota mundial, Portu-
gal posiciona-se na 9 posio em 2010, tendo subido apenas uma posio desde 2000. Se
relativizados os volumes de produo cientca populao dos pases, Portugal tambm
ocupa a 9 posio (Figura IV.2).
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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Ano de publicao
Npublicaes
Quota mundial
2010
2003
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Hungary
Italy
Portugal
Spain
Czech Republic
Austria
Belgium
Ireland
Netherlands
Finland
Norway
FIGURA IV.1.
Produo cientca
Portuguesa: Evoluo do nmero
de publicaes
Fonte: Scimago. SJR - SCImago Journal &
Country Rank Consultado Novembro, 2012,
from http://www.scimagojr.com
FIGURA IV.2.
Produo cientca dos pases
do benchmarking: Evoluo do
nmero de publicaes citveis
por milho de habitantes
Fonte: Populao: Eurostat (consultado
Fevereiro 2013)
Publicaes: Scimago (consultado
Fevereiro 2013)
137
Produo do Conhecimento
Em termos de produtividade, quando mensurada atravs do rcio n de publicaes cit-
veis
3
sobre valores globais de ETI por pas, a posio de Portugal (Figura IV.3).
Este posicionamento de Portugal nos ltimos lugares leva a concluir que o crescimento ocor-
rido no espao de uma dcada no foi suciente para alavancar o Pas para nveis superiores
de produtividade, pese embora o facto de a Portugal corresponder o maior crescimento em
publicaes cientcas durante o tal perodo e no grupo de pases mencionados (Figura IV.4).
Existem certamente ganhos de ecincia a alcanar num futuro prximo, dado o crescimen-
to recente de recursos humanos afectos ao sistema (ver Captulo 3).
Publicaes citveis
2010/ ETI 2007
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
Finland
Hungary
Portugal
Spain
Czech Republic
Austria
Norway
Belgium
Italy
Ireland
Netherlands
2010
2000
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000
(1,5) Hungary
(1,6) Finland
(1,8) Italy
(1,8) Netherlands
(1,9) Belgium
(2,0) Austria
(2,2) Norway
(2,3) Spain
(3,1) Ireland
(3,5) Portugal
Nmero de publicaes citveis
(2,6) Czech Republic
FIGURA IV.3.
Produo cientca dos pases
do benchmarking. Comparao
do rcio nmero de publicaes
citveis por investigadores (ETI)
Fonte: Dados Investigadores: Eurostat
(consultado Fevereiro 2013) Dados Publicaes:
Scimago (consultado em Fevereiro 2013)
3. Artigos, revises (review) e comunicaes em conferncias
(conference papers).
FIGURA IV.4.
Evoluo da produo cientca
dos pases de benchmarking
(crescimento do n de
publicaes)
Nota: O nome dos pases antecedido
pelo factor de crescimento do n de
publicaes no perodo em anlise
Fonte: Scimago. SJR - Scimago Journal &
Country Rank
138
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
As sete universidades portuguesas que se destacam pelo volume de publicao no perodo
de 2006 a 2010, por ordem decrescente do nmero de publicaes so: Universidade do
Porto, Universidade Tcnica de Lisboa, Universidade de Lisboa, Universidade de Coimbra,
Universidade de Aveiro, Universidade Nova de Lisboa e Universidade do Minho
4
. De acordo
com o SIR World Report 2012, cada uma destas universidades foi (co-) autora de, pelo menos,
cerca de 5000 publicaes no perodo indicado: a primeira referida, 11.159 publicaes; a
ltima referida, 4.824 publicaes (a instituio que se encontra em oitavo lugar a nvel
nacional o Instituto de Telecomunicaes com 2.105 publicaes).
No contexto mundial, de acordo com o SIR e o Leiden rankings, as sete instituies referidas
ainda esto em posies longe do topo a nvel mundial, como se pode ver na Tabela IV.1
quanto a nmero de publicaes. Verica-se em comparao que trocam de posies a U.
Coimbra e a U. Lisboa, e desaparece a U. Minho, no Leiden Ranking (neste ltimo, a hierar-
quizao das instituies baseou-se nos valores da produo de cada universidade normali-
zados pela dimenso das universidades). A U. Porto, a instituio portuguesa melhor posicio-
nada, est nos primeiros lugares da segunda metade no ranking das universidades (Leiden) e
ligeiramente acima da posio 300 no ranking das instituies cientcas (Scimago). Pode-se
concluir que as instituies em melhor posio em produo cientca se distribuem pelo
Norte (Minho e Porto), Centro (Coimbra e Aveiro) e Lisboa.
O Open Access um tema central para a produo e difuso do conhecimento cientco, dado
que potencia a sua disseminao de forma mais abrangente e sem custos de acesso, o que
refora a natureza do conhecimento como bem pblico. A Figura IV.5 mostra o volume de do-
cumentos includos em repositrios institucionais de acesso livre pertencentes a instituies
portuguesas, constando a as sete instituies que produziram maior nmero de publicaes
no perodo considerado.
A actividade cientca das
instituies portuguesas no
contexto mundial
4. A identicao das instituies que mais contriburam
para o aumento da produo cientca portuguesa feita
atravs de dois rankings internacionais de produo cient-
ca: o Scimago Institutions Rankings SIR World Report 2012
e o Leiden Ranking 2011/2012. O mais usado neste estudo
o SIR por abarcar mais instituies portuguesas (29) do que o
Leiden Ranking (6 universidades). O SIR (disponvel em www.
scimagoir.com) analisa a produo cientca de instituies
pertencentes a vrios sectores, atribuindo a cada instituio
14 indicadores de volume ou impacto. Entre estes, consta um
indicador de especializao, o qual expressa a concentrao
ou disperso temtica das instituies, mostrando assim em
que medida estas podero ser passveis de comparao. Na
edio de 2012 esto includos indicadores relativos a 3290
instituies cientcas e/ou acadmicas de 106 pases de
todo o mundo, as quais foram consideradas por terem pelo
menos 100 publicaes de 2010 indexadas na Scopus, sen-
do analisadas as publicaes respeitantes ao perodo 2006-
2010 e a todas as reas (29 instituies portuguesas nestas
condies, constantes na Figura IV.29).
TABELA IV.1.
Posio das sete primeiras
instituies portuguesas em
contexto mundial (por ordem
decrescente de n de publicaes
referenciadas internacionalmente)
(continuao) O Leiden Ranking 2011/2012 (disponvel em
www.leidenranking.com) rene informao relativa s 500
universidades do mundo com mais publicaes relativas ao
perodo de 2005-2009 includas na Web of Science, consi-
derando-se a apenas artigos, cartas e reviews, e excluindo
as publicaes das Artes e Humanidades. Nele se disponibi-
lizam tambm vrios indicadores de volume e de impacto da
produo cientca, sendo igualmente mltiplas as possibili-
dades de hierarquizao das universidades.
Posio no Scimago
Institutions Ranking 2012
(total 3290 instituies)
Instituies portuguesas
hierarquizadas segundo o
volume de produo
Posio no Leiden Ranking
2011/2012
(total 500 universidades)
270 Universidade do Porto 259
294 Universidade Tcnica de Lisboa 318
511 Universidade de Lisboa 413
531 Universidade de Coimbra 412
550 Universidade de Aveiro 425
663 Universidade Nova de Lisboa 489
684 Universidade do Minho

139
Produo do Conhecimento
O volume da produo cientca referenciada internacionalmente, analisado nesta seco,
um indicador de visibilidade internacional. A abordagem da visibilidade internacional ser
complementada na prxima seco com a anlise da colaborao internacional subjacente
prpria produo cientca (co-autoria).
O nmero de publicaes portuguesas com colaborao internacional triplicou de 2000
para 2010 (Figura IV.6)
5
. Em termos relativos, houve uma tendncia de crescimento destas
publicaes: em 2000 correspondiam a 39% da produo nacional, tendo atingido o valor
de 43% em 2010.
N de documentos includos
248
282
661
690
829
1151
1274
1278
1384
1411
1580
1980
2356
2584
3329
3477
3913
4263
5139
6698
9186
16347
24476
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
Universidade da Beira Interior
Universidade da Madeira
Hospital Prof. Dr. Fernando Fonseca
Centro Hospitalar de Lisboa
Centro Hospitalar do Porto
Universidade Aberta
Universidade dos Aores
ISPA
Universidade do Algarve
UTAD
Universidade Lusfona
Universidade Fernando Pessoa
ISCTE - IUL
UCP
UTL
Universidade de vora
UNL
Universidade de Lisboa
Universidade de Aveiro
Universidade de Coimbra
Universidade do Minho
Universidade do Porto
Centro Hospitalar e Universitrio de Coimbra
FIGURA IV.5.
Contedos cientcos em
acesso livre nos repositrios
institucionais
Fonte: http://www.rcaap.pt/ Consultado a
2012/12/21
Colaborao internacional
no processo de criao de
conhecimento cientco
5. A colaborao internacional considerada como parte do
processo de globalizao da investigao cientca, que pode
ser medida atravs da anlise das publicaes em co-autoria
(Glanzel e Schubert, 2004). As motivaes para a colabo-
rao cientca internacional so vrias, uma das quais o
aumento do impacto cientco (Glanzel, 2001). A medida da
co-autoria um parmetro importante a considerar na an-
lise SWOT.
140
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A comunidade cientca portuguesa colaborou com investigadores de 166 pases entre 2000-
2010, embora com elevada concentrao (83%) das colaboraes em 20 pases. A Figura IV.7
indica os dez primeiros pases de colaborao preferencial dos investigadores portugueses.
Se se considerar a srie relativa ao perodo de 2000 a 2010 como uma tendncia forte e os
dados relativos a 2010 como manifestao de uma tendncia emergente, perceptvel uma
alterao na tendncia mais recente de escolha dos pases com os quais mais colabora a
comunidade cientca portuguesa.
Espanha destaca-se por ser o pas com o qual Portugal mais colabora, desde 2007, com uma
elevada taxa anual mdia de crescimento entre 2000 a 2010. Com um ritmo de crescimen-
to prximo do de Espanha, situam-se o Canad, o Brasil e a Polnia. Contudo, em termos
absolutos, as diferenas so considerveis: com Espanha, existem 1.390 colaboraes em
2010, com o Brasil 544 e com a Polnia, 222 e, por ltimo, Canad com 207 colaboraes
(Figura IV.8)
6
.
20%
25%
30%
35%
40%
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
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0
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Ano de publicao
Publicaes em autoria
com instituies estrangeiras
Publicaes sem autoria
de instituies estrangeiras
Publicaes sem autoria
de instituies estrangeiras %
Total 2000-2010
2010*
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
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FIGURA IV.6.
Produo cientca Portuguesa.
Evoluo da colaborao
internacional
Fonte: GPEARI/Thomson Reuters (2010)
*Valores provisrios
FIGURA IV.7.
Produo cientca Portuguesa:
Pases que mais colaboraram
com Portugal
Fonte: GPEARI/Thomson Reuters (2010)
*Valores provisrios
141
Produo do Conhecimento
A distribuio por domnio cientfico das publicaes resultantes de colaborao interna-
cional apresentada na Figura IV.9. De 2000 para 2010, a colaborao internacional cres-
ceu sobretudo nas reas das Cincias Mdicas e da Sade, aproximando-se dos padres
das Cincias Exatas e das Cincias Naturais. As Cincias da Engenharia e Tecnologias, tal
como as Cincias Sociais e Humanidades, no alteraram o seu padro de colaborao in-
ternacional na dcada em anlise
7
. Em 2010, Espanha o primeiro pas de colaborao em
todos os domnios, com exceo das Cincias Sociais e das Humanidades. Torna-se, ainda,
patente a emergncia do Brasil, que apenas, nas Cincias Mdicas e Sade, se posiciona
nos sete primeiros lugares.
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
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0
6
2
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Ano de publicao
Reino Unido (9,9%)
EUA (10,8%)
Espanha (17,6%)
Frana (9,4%)
Alemanha (12,9%)
Itlia (11,9%)
Holanda (10,3%)
Brasil (15,7%)
Blgica (11,3%)
Sucia (9,4%)
Suia (9,8%)
Rssia (7,3%)
Dinamarca (7,8%)
Canad (16,5%)
ustria (10,4%)
Polnia (15,4%)
Grcia (9,8%)
Finlndia (8,5%)
Noruega (8,9%)
Repblica Checa (11,5%)
Espanha
RU
EUA
FIGURA IV.8.
Evoluo da colaborao
internacional de portugal com os
20 pases com os quais estabelece
mais relaes de co-autoria
Fonte: GPEARI / Thomson Reuters (2010)
6. Num contexto ibero-americano, constatam-se vrias
iniciativas para estreitar laos entre as vrias comunidades
cientcas nacionais, nomeadamente para se incrementar
a visibilidade das respectivas produes cientcas, no co-
bertas de modo adequado pela Web of Science (WoS). So
disso exemplo tanto a plataforma Scielo (disponvel em www.
scielo.org), que disponibiliza em acesso aberto os contedos
integrais das revistas cientcas e disponibiliza os respectivos
indicadores bibliomtricos, como a plataforma Latindex (dis-
ponvel em www.latindex.unam.mx ) que, com o mesmo ob-
jectivo de promover visibilidade mas com princpios de aco
diferentes, possibilita a divulgao de um maior nmero de
revistas. Algumas das revistas includas nestas plataformas
passaram, posteriormente, a ser includas tambm na WoS.
7. Salvaguarda-se que as reas que aparentemente mantive-
ram os mesmos padres so aquelas cujos investigadores ha-
bitualmente reconhecem uma menor adequao das fontes
de informao usadas quanticao da produo cientca
(nomeadamente a Web of Science).
142
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A forma como evoluram os padres de colaborao internacional dos pases do benchmarking
revela tendncias similares quanto ao aumento do peso relativo das publicaes com colabo-
rao internacional, embora com algumas oscilaes no perodo de 2000 a 2010. Os pases
de maior dimenso, como Espanha e Itlia, tm uma percentagem menor de publicaes em
colaborao internacional, o que conrma a tendncia dos pases de pequena dimenso para
uma maior propenso em colaborar internacionalmente. A Repblica Checa a exceo, ten-
do em conta a dimenso do pas, dado que apresenta o valor mais baixo em 2010.
O comportamento das 29 instituies portuguesas referenciadas no SIR World Report 2012
evidencia uma grande variabilidade em termos de colaborao internacional. A instituio
com a taxa mais elevada o Instituto Gulbenkian de Cincia (69,5%), e o Instituto Politcni-
co do Porto a que apresenta um valor mais baixo (20,7%). No contexto das universidades,
sobressai a Universidade dos Aores com o valor mais alto (58%) e a Universidade da Beira
Interior, com o valor mais baixo (27%).
Em termos de volume e durante a ltima dcada, pode concluir-se que a produo cientca
portuguesa manifestou uma tendncia positiva de desenvolvimento, com uma parte consi-
dervel produzida em colaborao com outros pases.
Esta seco traa o perl portugus da produo cientca por domnio e por regio (NUT 2),
e procura identicar especicidades temticas por comparao com a Unio Europeia (27)
e com os pases de benchmarking. Salvaguarda-se que as prticas de publicao e citao
variam signicativamente entre domnios cientcos e que as fontes de informao usadas
no so consideradas igualmente vlidas para todos.
Cincias Exactas
Cincias Naturais
Cincias da Engenharia
e Tecnologias
Cincias Mdicas e da Sade
Cincias Agrrias
Humanidades
Cincias Sociais
38%
28%
23%
25%
17%
16%
15%
21%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
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3
2
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0
4
2
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0
0
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0
9
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1
0
Ano de publicao
FIGURA IV.9.
Produo cientca Portuguesa:
Publicaes com colaborao
internacional por domnio
cientco
Fonte: GPEARI / Thomson Reuters (2010)
Visibilidade da produo
cientca portuguesa
143
Produo do Conhecimento
Na evoluo da estrutura da produo cientca por domnios cientcos, que se apresenta
agregada em sete reas cientcas na Figura IV.10, a alterao mais signicativa que se veri-
ca o crescimento do nmero de publicaes das Cincias Mdicas e da Sade, que passa
a ser a rea com maior nmero de publicaes em 2010. De salientar que as Cincias Sociais
e das Humanidades (8% em 2010) tem um peso inferior ao que estas mesmas cincias mos-
tram em termos de doutoramentos realizados em Portugal (38% em 2010 - fonte DGEEC/
MEC), o que pode derivar do facto reconhecido que os outputs destas cincias podem no
estar exaustivamente abrangidos em fontes como a Web of Science e a Scopus.
Para cada uma das reas referidas na Figura IV.10 especicam-se os domnios cientcos
8
aos
quais se associa cerca de 80% das publicaes no perodo 2005-2010 (Figura IV.11 a Figura
IV.17 - domnios organizados por ordem decrescente do nmero de publicaes
9
), denindo-
-se, assim, o perl de cada rea em contexto nacional.
2000
2010
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Cincias Mdicas
e da Sade
Cincias Exactas Cincias da
Engenharia e
Tecnologias
Cincias Naturais Cincias Sociais Cincias Agrrias Humanidades
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Ano de publicao
O perl da produo cientca
portuguesa por domnio
cientco. Evoluo
FIGURA IV.10.
Evoluo da produo cientca
portuguesa por reas cientcas
Fonte: GPEARI / Thomson Reuters (2010)
8. So utilizados trs nveis de classicao (por exemplo,
Cincias Mdicas e da Sade Medicina Clnica Oncolo-
gia): os dois primeiros pertencem classicao Fields of
Science (FoS) da OCDE; o nvel mais especco pertence
classicao atribuda pela Web of Science (WoS) s revistas
cientcas includas nas bases de dados que a constituem. A
correspondncia entre as duas classicaes foi cedida pela
DGEEC/MEC.
9. Neste captulo, com exceo da Figura 10, em todas as
demais guras relativas a domnios cientcos optou-se por
manter a designao inglesa dos domnios cientcos, tal
como consta nas fontes de informao utilizadas.
144
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias M-
dicas e da Sade (Figura IV.11) os seguintes domnios: Farmacologia e Farmcia, Neurocin-
cias, Oncologia, Neurologia, Medicina Interna e Geral e Imunologia.
So vrios os domnios das Cincias Mdicas e da Sade que se encontram entre os 100
domnios com maior nmero de publicaes portuguesas de 2000 a 2010
10
. Destes, os do-
mnios que tiveram uma maior t.m.c.a. 2005-2010 foram os seguintes: i. Sistema Respirat-
rio (78%); ii. Psicologia - Multidisciplinar (46%) (no includo na Figura IV.11); iii. Medicina
- Geral & Interna (41%); iv. Reumatologia (40%); v. Cincias do Desporto (38%).
Os domnios que apresentaram t.m.c.a. 2005-2010 negativas foram a Patologia e a Medicina
Nuclear e a Radiologia (no includo na Figura IV.11), ambos com -1%.
2005-2010
2000-2005
Basic medical research - MEDICINE, RESEARCH & EXPERIMENTAL
Clinical medicine - OPHTHALMOLOGY
Clinical medicine - HEMATOLOGY
Health sciences - PARASITOLOGY
Basic medical research - PATHOLOGY
Clinical medicine - DERMATOLOGY
Clinical medicine - UROLOGY & NEPHROLOGY
Health sciences - SPORT SCIENCES
Health sciences - INFECTIOUS DISEASES
Clinical medicine - GASTROENTEROLOGY AND HEPATOLOGY
Clinical medicine - SURGERY
Health sciences - NUTRITION & DIETETICS
Clinical medicine - RESPIRATORY SYSTEM
Clinical medicine - CARDIOVASCULAR SYSTEM
Basic medical research - CHEMISTRY, MEDICINAL
Health sciences - PUBLIC, ENVIRONMENTAL & OCCUPATIONAL HEALTH
Clinical medicine - ENDOCRINOLOGY & METABOLISM
Basic medical research - TOXICOLOGY
Clinical medicine - RHEUMATOLOGY
Basic medical research - IMMUNOLOGY
Clinical medicine - MEDICINE, GENERAL & INTERNAL
Clinical medicine - CLINICAL NEUROLOGY
Clinical medicine - ONCOLOGY
Basic medical research - NEUROSCIENCES
Basic medical research - PHARMACOLOGY & PHARMACY
0 100 200 300 400 500 600 700
Nmero de publicaes (contagem fraccionada)
FIGURA IV.11.
Cincias Mdicas e da Sade
domnios que agregam 80%
das publicaes portuguesas de
2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em
Janeiro de 2013 pelo CWTS)
10. Numa perspectiva complementar e considerando todas
as reas em conjunto, identicaram-se os 100 domnios com
maior nmero de publicaes portuguesas relativamente
ao perodo 2000-2010 (em anexo). Para cada um desses
domnios identicou-se a taxa mdia de crescimento anual
(t.m.c.a) para o perodo mais recente (2005-2010), o que pos-
sibilita identicar as respectivas tendncias de crescimento.
145
Produo do Conhecimento
Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias
Exatas (Figura IV.12) os seguintes domnios: Qumica-Fsica, Matemtica, Qumica Analtica,
Qumica-Multidisciplinar e Astronomia e Astrofsica.
So vrios os domnios das Cincias Exatas que se encontram entre os 100 domnios com
mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010. Destes, os domnios com uma maior t.m.c.a.
no perodo de 2005-2010 foram os seguintes: i.Matemtica (12%); ii. Matemtica Aplicada
(12%); iii. Qumica-Multidisciplinar (12%); iv. Astronomia e Astrofsica (11%). Os domnios
que apresentaram t.m.c.a. 2005-2010 negativas foram a Fsica Nuclear, a Cincia da Compu-
tao-Inteligncia Articial (no includo na Figura IV.12) e a Cincia da Computao-Teoria
e Mtodos, respectivamente com -2%, -14% e -34%. Note-se que as t.m.c.a. desta rea so
consideravelmente inferiores s das Cincias Mdicas e da Sade.
2005-2010
2000-2005
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Nmero de publicaes (contagem fraccionada)
Physical sc & astron - PHYSICS, NUCLEAR
Physical sc & astron - OPTICS
Chemical sc - POLYMER SCIENCE
Physical sc & astron - PHYSICS, ATOMIC, MOLECULAR & CHEMICAL
Computer & inform sc - COMPUTER SCIENCE, THEORY & METHODS
Physical sc & astron - PHYSICS, PARTICLES & FIELDS
Chemical sc - CHEMISTRY, INORGANIC & NUCLEAR
Chemical sc - CHEMISTRY, ORGANIC
Physical sc & astron - PHYSICS, CONDENSED MATTER
Physical sc & astron - PHYSICS, MULTIDISCIPLINARY
Mathematics - MATHEMATICS, APPLIED
Physical sc & astron - PHYSICS, APPLIED
Physical sc & astron - ASTRONOMY & ASTROPHYSICS
Chemical sc - CHEMISTRY, MULTIDISCIPLINARY
Chemical sc - CHEMISTRY, ANALYTICAL
Mathematics - MATHEMATICS
Chemical sc - CHEMISTRY, PHYSICAL
FIGURA IV.12.
Cincias Exactas domnios
que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em
Janeiro de 2013 pelo CWTS)
146
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias da
Engenharia e Tecnologias (Figura IV.13) os seguintes domnios: Cincia dos Materiais Mul-
tidisciplinar, Engenharia Qumica, Biotecnologia e Microbiologia Aplicada, Engenharia Elec-
trotcnica e Electrnica e a Cincia e Tecnologia dos Alimentos. Esta ltima considerada
tambm nas Cincias Agrrias (Figura IV.15).
So vrios os domnios das Cincias da Engenharia e Tecnologias que se encontram entre os
100 domnios com mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010. Destes, os domnios que
tiveram uma maior t.m.c.a. 2005-2010 foram os seguintes: Engenharia Civil (24%); Energia
e Combustveis (24%); Engenharia Biomdica (23%); Instrumentos e Instrumentao (22%);
Telecomunicaes (21%) e Cincia e Tecnologia dos Alimentos (20%). Os domnios que apre-
sentaram t.m.c.a. 2005-2010 negativas foram a Cincia dos Materiais - Revestimentos e
Filmes (no includa na Figura IV.13) e a Cincia dos Materiais - Cermicas, respectivamente
com -3% e -10%.
2005-2010
2000-2005
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Nmero de publicaes (contagem fraccionada)
Electrical & electronic eng - TELECOMMUNICATIONS
Mechanical engineering - THERMODYNAMICS
Environm biotechnology - ENGINEERING, ENVIRONMENTAL
Other eng & tech - SPECTROSCOPY
Medical engineering - ENGINEERING, BIOMEDICAL
Materials engineering - MATERIALS SCIENCE, COMPOSITES
Environm biotechnology - ENERGY & FUELS
Mechanical engineering - NUCLEAR SCIENCE & TECHNOLOGY
Mechanical engineering - ENGINEERING, MECHANICAL
Civil engineering - ENGINEERING, CIVIL
Other eng & tech - INSTRUMENTS & INSTRUMENTATION
Materials engineering - MATERIALS SCIENCE, CERAMICS
Mechanical engineering - MECHANICS
Other eng & tech - FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
Electrical & electronic eng - ENGINEERING, ELECTRICAL & ELECTRONIC
Environm biotechnology - BIOTECHNOLOGY & APPLIED MICROBIOLOGY
Chemical engineering - ENGINEERING, CHEMICAL
Materials engineering - MATERIALS SCIENCE, MULTIDISCIPLINARY
FIGURA IV.13.
Cincias da Engenharia e
Tecnologias domnios que
agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em
Janeiro de 2013 pelo CWTS)
147
Produo do Conhecimento
Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias
Naturais (Figura IV.14) os seguintes domnios: Cincias do Ambiente, Biologia Molecular e
Bioqumica, Biologia Marinha e Aqutica, Microbiologia, Cincia das Plantas e Gentica e
Hereditariedade.
So vrios os domnios das Cincias Naturais que se encontram entre os 100 domnios com
mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010. Destes, os domnios que tiveram uma maior
t.m.c.a. 2005-2010 foram os seguintes: Biologia (40%); Geocincias-Multidisciplinar (25%);
Ecologia (19%); Cincias Atmosfricas e Meteorologia (19%) (no includo na Figura IV.14) e
Mtodos de Investigao Bioqumica (18%). Nesta rea no h domnios com t.m.c.a. 2005-
2010 negativas; os que tiveram um crescimento menos acentuado foram a Biologia Molecular
e a Bioqumica e a Biologia Aqutica e Marinha, ambos com t.m.c.a. de 6%.
2005-2010
2000-2005
0 200 400 600 800 1000 1200
Earth&environm sc - GEOCHEMISTRY & GEOPHYSICS
Other natural sc - MULTIDISCIPLINARY SCIENCES
Biological sc - BIOCHEMICAL RESEARCH METHODS
Biological sc - BIOLOGY
Earth&environm sc - OCEANOGRAPHY
Earth&environm sc - GEOSCIENCES, MULTIDISCIPLINARY
Biological sc - CELL BIOLOGY
Biological sc - ZOOLOGY
Biological sc - ECOLOGY
Biological sc - GENETICS & HEREDITY
Biological sc - PLANT SCIENCES
Biological sc - MICROBIOLOGY
Biological sc - MARINE & FRESHWATER BIOLOGY
Biological sc - BIOCHEMISTRY & MOLECULAR BIOLOGY
Earth&environm sc - ENVIRONMENTAL SCIENCES
Nmero de publicaes (contagem fraccionada)
FIGURA IV.14.
Cincias Naturais domnios
que agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Janei-
ro de 2013 pelo CWTS)
FIGURA IV.15.
Cincias Agrrias domnios que
agregam 83% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Janei-
ro de 2013 pelo CWTS)
2005-2010
2000-2005
Agriculture, forestry, sheries - AGRICULTURE, MULTIDISCIPLINARY
Animal and dairy science - AGRICULTURE, DAIRY & ANIMAL SCIENCE
Agriculture, forestry, sheries - FORESTRY
Veterinary science - VETERINARY SCIENCES
Agriculture, forestry, sheries - FISHERIES
Other agricultural science - FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
0 100 200 300 400 500 600 700 800
Nmero de publicaes (contagem fraccionada)
148
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias Agr-
rias (Figura IV.15) os seguintes domnios: Cincia e Tecnologia dos Alimentos, Pescas e as
Cincias Veterinrias.
So seis os domnios das Cincias Agrrias que se encontram entre os 100 domnios com
mais publicaes portuguesas de 2000 a 2010: Agricultura, Multidisciplinar, com uma
t.m.c.a. 2005-2010 de 26%; Cincia e Tecnologia dos Alimentos (20%) (includa tambm nas
Cincias da Engenharia e Tecnologias); Floresta (18%); Cincias Veterinrias (18%); Cincia
Animal e Lacticnios (17%); e, com menor crescimento, as Pescas (7%).
Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salientam-se nas Cincias So-
ciais (Figura IV.16) os seguintes domnios: Economia, Gesto e Investigao Operacional e a
Psicologia, Multidisciplinar.
Os domnios das Cincias Sociais que se encontram entre os 100 domnios com mais publi-
caes portuguesas de 2000 a 2010 so dois: Gesto e Investigao Operacional e Econo-
mia, respectivamente com t.m.c.a. 2005-2010 de 19% e 18%.
2005-2010
2000-2005
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Nmero de publicaes (contagem fraccionada)
Psychology
PSYCHOLOGY, APPLIED
Psychology
PSYCHOLOGY, DEVELOPMENTAL
Political science
POLITICAL SCIENCE
Educational sc
EDUCATION, SCIENTIFIC DISCIPLINES
Psychology
PSYCHOLOGY, EXPERIMENTAL
Psychology
PSYCHOLOGY, SOCIAL
Psychology
BEHAVIORAL SCIENCES
Sociology
ANTHROPOLOGY
Economics & business
BUSINESS, FINANCE
Social & econ geography
ENVIRONMENTAL STUDIES
Economics & business
BUSINESS
Economics & business
MANAGEMENT
Educational sc
EDUCATION & EDUCATIONAL RESEARCH
Psychology
PSYCHOLOGY, MULTIDISCIPLINARY
Economics & business
OPERATIONS RESEARCH & MANAGEMENT SCIENCE
Economics & business
ECONOMICS
450
FIGURA IV.16.
Cincias Sociais domnios que
agregam 80% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em
Janeiro de 2013 pelo CWTS)
149
Produo do Conhecimento
Pelo nmero de publicaes relativas ao perodo 2005-2010, salienta-se nas Humanidades
(Figura IV.17) o domnio Humanidades, Multidisciplinar, mas com um nmero de publicaes
muito reduzido comparativamente aos das outras reas (outras guras ans). de relembrar
que consensualmente aceite que a Web of Science no representa convenientemente nem
as Humanidades nem as Cincias Sociais.
O perl da produo cientca portuguesa em cada uma das regies do pas (NUT 2) pode
eventualmente estar relacionado com o respectivo contexto industrial e as vantagens com-
petitivas de cada regio em termos de recursos. Por exemplo, nos pers cientcos do Algar-
ve e dos Aores patente a proximidade do Mar e, nas regies como o Alentejo, Algarve e
Aores, verica-se uma maior ligao a domnios relacionados com o Ambiente e a Agricul-
tura, enquanto que as restantes regies podem associar-se predominantemente a domnios
cientcos com maior aplicabilidade tecnolgica.
Centrando a anlise apenas nos dez domnios com maior nmero de publicaes por regio
(da Figura IV.18 Figura IV.23)
11
, verica-se que no Norte e em Lisboa prevalecem domnios
das Engenharias; no Centro e na Madeira, domnios das Cincias Exatas; no Alentejo, Algarve
e Aores, domnios das Cincias Naturais. A Biologia Molecular e a Bioqumica assim como
as Cincias do Ambiente so dois domnios presentes em todas as regies, com exceo da
Madeira. De salientar que nos Aores todos os dez domnios so em Cincias Naturais.
2005-2010
2000-2005
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Art - ARCHITECTURE
Languages & literature - CLASSICS
Languages & literature - LITERARY REVIEWS
Art - ART
Languages & literature - LANGUAGE & LINGUISTICS THEORY
Languages & literature - LINGUISTICS
Philosophy, ethics and religion - LOGIC
Languages & literature - LITERATURE, ROMANCE
Philosophy, ethics and religion - PHILOSOPHY
History & archaeology - HISTORY & PHILOSOPHY OF SCIENCE
History & archaeology - HISTORY
History & archaeology - ARCHAEOLOGY
Other Humanities - HUMANITIES, MULTIDISCIPLINARY
Nmero de publicaes (contagem fraccionada)
FIGURA IV.17.
Humanidades domnios que
agregam 81% das publicaes
portuguesas de 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em
Janeiro de 2013 pelo CWTS)
Distribuio regional da produo
cientca portuguesa (NUT 2)
11. Em anexo apresentam-se os pers completos de cada
regio.
150
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
0
500
1000
1500
2000
2500
BIOCHEMISTRY & MOLECULAR
BIOLOGY
BIOTECHNOLOGY & APPLIED
MICROBIOLOGY
CHEMISTRY, PHYSICAL
COMPUTER SCIENCE, THEORY
& METHODS
ENGINEERING, CHEMICAL
ENGINEERING, ELECTRICAL &
ELECTRONIC
ENVIRONMENTAL SCIENCES
FOOD SCIENCE &
TECHNOLOGY
MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY
PHYSICS, APPLIED
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril de 2013 pela DGEEC/MEC)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
BIOCHEMISTRY &
MOLECULAR BIOLOGY
CHEMISTRY, PHYSICAL
COMPUTER SCIENCE,
ARTIFICIAL INTELLIGENCE
COMPUTER SCIENCE,
THEORY & METHODS
ENGINEERING, ELECTRICAL
& ELECTRONIC
ENVIRONMENTAL SCIENCES
MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY
NEUROSCIENCES
PHARMACOLOGY &
PHARMACY
PHYSICS, PARTICLES &
FIELDS
FIGURA IV.18.
Distribuio da produo
cientca por regies (NUT 2):
Norte. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril
de 2013 pela DGEEC/MEC)
FIGURA IV.19.
Distribuio da produo
cientca por regies (NUT 2):
Centro. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril
de 2013 pela DGEEC/MEC)
151
Produo do Conhecimento
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril de 2013 pela DGEEC/MEC)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
BIOCHEMISTRY & MOLECULAR
BIOLOGY
BIOTECHNOLOGY & APPLIED
MICROBIOLOGY
CHEMISTRY, PHYSICAL
COMPUTER SCIENCE, THEORY
& METHODS
ENGINEERING, ELECTRICAL &
ELECTRONIC
ENVIRONMENTAL SCIENCES
INSTRUMENTS &
INSTRUMENTATION
MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY
MICROBIOLOGY
PHYSICS, APPLIED
FIGURA IV.20.
Distribuio da produo
cientca por regies (NUT 2):
Lisboa. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril
de 2013 pela DGEEC/MEC)
FIGURA IV.21.
Distribuio da produo
cientca por regies (NUT 2):
Alentejo. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril
de 2013 pela DGEEC/MEC)
0
20
40
60
80
100
120
AGRICULTURE, DAIRY &
ANIMAL SCIENCE
BIOCHEMISTRY &
MOLECULAR BIOLOGY
CHEMISTRY, PHYSICAL
ECOLOGY
ENVIRONMENTAL
SCIENCES
GEOSCIENCES,
MULTIDISCIPLINARY
MATERIALS SCIENCE,
MULTIDISCIPLINARY
METEOROLOGY &
ATMOSPHERIC SCIENCES
PLANT SCIENCES
VETERINARY SCIENCES
152
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril de 2013 pela DGEEC/MEC)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
BIOCHEMISTRY & MOLECULAR
BIOLOGY
CHEMISTRY, PHYSICAL
ECOLOGY
ENGINEERING, ELECTRICAL &
ELECTRONIC
ENVIRONMENTAL SCIENCES
FISHERIES
GEOSCIENCES,
MULTIDISCIPLINARY
MARINE & FRESHWATER
BIOLOGY
OCEANOGRAPHY
PLANT SCIENCES
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril de 2013 pela DGEEC/MEC)
0
20
40
60
80
100
120
BIOCHEMISTRY &
MOLECULAR BIOLOGY
ECOLOGY
ENVIRONMENTAL SCIENCES
EVOLUTIONARY BIOLOGY
GENETICS & HEREDITY
GEOSCIENCES,
MULTIDISCIPLINARY
MARINE & FRESHWATER
BIOLOGY
OCEANOGRAPHY
PLANT SCIENCES
ZOOLOGY
FIGURA IV.22.
Distribuio da produo
cientca por regies (NUT 2):
Algarve. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril
de 2013 pela DGEEC/MEC)
FIGURA IV.23.
Distribuio da produo
cientca por regies (NUT 2):
Aores. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril
de 2013 pela DGEEC/MEC)
153
Produo do Conhecimento
O perl da produo cientca portuguesa, enquanto distribuio das publicaes por do-
mnios cientcos em comparao com o da produo cientca da Unio Europeia (27),
explorado nesta seco. Com esse objectivo, foram construdos dois ndices de especializa-
o da produo cientca portuguesa, um relativo ao perodo 2000-2005, e outro relativo
ao perodo 2005-2010
12
, para identicar em que domnios e tpicos Portugal sobressai em
contexto europeu, e vericar, assim, as vantagens em termos de competitividade cientca.
Para uma maior facilidade analtica e de interpretao, indicam-se apenas os domnios onde
Portugal possui um ndice de especializao igual ou superior a 1,5 em relao EU27, no pe-
rodo mais recente (2005-2010)
13
. A Figura IV.24 mostra as 47 categorias que correspondem
ao critrio indicado, hierarquizadas por ordem decrescente dos respectivos ndices.
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril de 2013 pela DGEEC/MEC)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
CHEMISTRY, ANALYTICAL
COMPUTER SCIENCE, ARTIFICIAL
INTELLIGENCE
COMPUTER SCIENCE,
INFORMATION SYSTEMS
COMPUTER SCIENCE, THEORY &
METHODS
ENGINEERING, ELECTRICAL &
ELECTRONIC
IMMUNOLOGY
MATHEMATICS, APPLIED
OPTICS
PHYSICS, APPLIED
PLANT SCIENCES
FIGURA IV.24.
Distribuio da produo
cientca por regies (NUT 2):
Madeira. Nmero de publicaes
nos dez domnios com mais
publicaes em 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em Abril
de 2013 pela DGEEC/MEC)
Comparao dos pers de
produo cientca de Portugal
e da Unio Europeia 27
12. Estes ndices foram calculados com base no clculo do
seguinte rcio entre dois rcios: o primeiro (em numerador)
calculado dividindo o n de publicaes portuguesas para
o domnio x pelo n total de publicaes portuguesas; o
segundo (em denominador) calculado dividindo o n de pu-
blicaes da EU27 para o domnio x pelo n total de publi-
caes da EU27 (Archibugi and Pianta, 1992; Horta & Veloso,
2007). Desta forma, a cada um dos 250 domnios cientcos
considerados (mesmo nvel de especicidade da seco ante-
rior) atribudo um valor para cada um dos perodos: quanto
maior esse valor, maior a vantagem portuguesa num dado
domnio e vice-versa (European Union, 2011).
13. ndices de especializao completos em anexo.
154
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A especializao da produo cientca caracteriza-se, na segunda metade do perodo de
2000-2010 (Figura IV.24), pela diminuio dos ndices de especializao mais elevados da
primeira metade da dcada. Alguns domnios, no entanto, aumentam a sua vantagem em
termos de especializao no segundo perodo, nomeadamente os que contribuem para o
cluster do Mar, como Pescas, Biologia Marinha e Aqutica e a Oceanograa.
A Engenharia Agrcola e a Cincia e Tecnologia dos Alimentosso tambm domnios de
especializao com importncia para os clusters nacionais. Destacam-se, ainda, vrios do-
mnios ligados ao ambiente como, por exemplo, as Cincias do Ambiente e a Engenharia
Ambiental. De assinalar tambm, e sem intenes de exaustividade, a presena de vrios
domnios transversais da Engenharia: Engenharia da Produo, Engenharia Industrial e Mi-
crobiologia Aplicada e Biotecnologia.
A Figura IV.25, complementar da anterior, mostra os mesmos domnios mas ordenados de acor-
do com a classicao FoS da OCDE. Evidenciam-se especialmente reas por estarem a inclu-
2005-2010
2000-2005
0 1 2 3 4 5 6
PARASITOLOGY
ZOOLOGY
EVOLUTIONARY BIOLOGY
MATERIALS SCIENCE, CHARACTERIZATION &
ROBOTICS
TRANSPORTATION
ENGINEERING, ENVIRONMENTAL
GEOGRAPHY, PHYSICAL
MATERIALS SCIENCE, COATINGS & FILMS
MATERIALS SCIENCE, PAPER & WOOD
HORTICULTURE
FORESTRY
TOXICOLOGY
INSTRUMENTS & INSTRUMENTATION
PHYSICS, PARTICLES & FIELDS
EDUCATION, SCIENTIFIC DISCIPLINES
BIODIVERSITY CONSERVATION
FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
PHYSICS, FLUIDS & PLASMAS
ELECTROCHEMISTRY
HOSPITALITY, LEISURE, SPORT & TOURISM
CHEMISTRY, PHYSICAL
MYCOLOGY
ORNITHOLOGY
MATERIALS SCIENCE, MULTIDISCIPLINARY
OPERATIONS RESEARCH & MANAGEMENT
CHEMISTRY, ANALYTICAL
BIOTECHNOLOGY & APPLIED MICROBIOLOGY
ENGINEERING, INDUSTRIAL
PHYSICS, NUCLEAR
ENVIRONMENTAL SCIENCES
ENGINEERING, MANUFACTURING
MEDICINE, LEGAL
CONSTRUCTION & BUILDING TECHNOLOGY
MATERIALS SCIENCE, TEXTILES
ENGINEERING, CHEMICAL
CHEMISTRY, APPLIED
ENGINEERING, CIVIL
THERMODYNAMICS
OCEANOGRAPHY
MATERIALS SCIENCE, BIOMATERIALS
MATERIALS SCIENCE, CERAMICS
AGRICULTURAL ENGINEERING
ENGINEERING, OCEAN
MATERIALS SCIENCE, COMPOSITES
MARINE & FRESHWATER BIOLOGY
FISHERIES
HORTICULTURE
FIGURA IV.25.
ndice de especializao
cientca de Portugal
por comparao
com a UE 27.
Domnios cientcos com um
valor >= 1,5 (47 domnios
num total de 250), organizados por ordem
decrescente dos valores de 2005-2010
Fonte: Web of Science (dados cedidos em
Janeiro de 2013 pelo CWTS)
155
Produo do Conhecimento
dos vrios dos seus domnios, tais como as Cincias Naturais (com tpicos ligados Biologia e
s Cincias da Terra e do Ambiente), as Cincias Agrcolas e as Cincias da Engenharia e Tecnolo-
gias. Nestas ltimas, destaca-se nomeadamente a Cincia dos Materiais, por estarem presentes
todos os tpicos que a compem, com elevados valores de especializao ao longo da dcada e
elevada visibilidade internacional, dado que Portugal gura em 25 lugar a nvel mundial, e na
9 posio no contexto da Unio Europeia (27) em relatrio recente da Thomson Reuters (2011).
Existe ainda um grupo de domnios de investigao fundamental (na Qumica, Fsica e Bio-
logia), identicados como especializados, que compem a base da capacidade do sistema e
que servem de suporte ao desenvolvimento das categorias j anteriormente mencionadas, o
que confere a todo o grupo uma grande coeso, manifestando a interao entre a investiga-
o fundamental e a investigao aplicada.
No Captulo 6 ser abordada a relao entre a especializao cientca e a especializao
econmica.
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
2005-2010
TRANSPORTATION
EDUCATION, SCIENTIFIC DISCIPLINES
HOSPITALITY, LEISURE, SPORT & TOURISM
OPERATIONS RESEARCH & MANAGEMENT SCIENCE
HORTICULTURE
FORESTRY
FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
AGRICULTURAL ENGINEERING
FISHERIES
PARASITOLOGY
TOXICOLOGY
MEDICINE, LEGAL
MATERIALS SCIENCE, CHARACTERIZATION & TESTING
ROBOTICS
ENGINEERING, ENVIRONMENTAL
MATERIALS SCIENCE, COATINGS & FILMS
MATERIALS SCIENCE, PAPER & WOOD
INSTRUMENTS & INSTRUMENTATION
FOOD SCIENCE & TECHNOLOGY
MATERIALS SCIENCE, MULTIDISCIPLINARY
BIOTECHNOLOGY & APPLIED MICROBIOLOGY
ENGINEERING, INDUSTRIAL
ENGINEERING, MANUFACTURING
CONSTRUCTION & BUILDING TECHNOLOGY
MATERIALS SCIENCE, TEXTILES
ENGINEERING, CHEMICAL
ENGINEERING, CIVIL
THERMODYNAMICS
MATERIALS SCIENCE, BIOMATERIALS
MATERIALS SCIENCE, CERAMICS
ENGINEERING, OCEAN
MATERIALS SCIENCE, COMPOSITES
ZOOLOGY
EVOLUTIONARY BIOLOGY
GEOGRAPHY, PHYSICAL
BIODIVERSITY CONSERVATION
MYCOLOGY
ORNITHOLOGY
ENVIRONMENTAL SCIENCES
OCEANOGRAPHY
MARINE & FRESHWATER BIOLOGY
PHYSICS, PARTICLES & FIELDS
PHYSICS, FLUIDS & PLASMAS
ELECTROCHEMISTRY
CHEMISTRY, PHYSICAL
CHEMISTRY, ANALYTICAL
PHYSICS, NUCLEAR
CHEMISTRY, APPLIED
FIGURA IV.26.
ndice de especializao cientca
de Portugal por comparao com
a UE 27.
Domnios cientcos com valor >= 1,5
(47 subdomnios num total de 250),
organizados de acordo com a classicao
FOS da OCDE
Fonte: Web of Science (dados cedidos em
Janeiro de 2013 pelo CWTS)
156
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Para complementar a anlise, restringindo-a ao contexto dos pases selecionados para bench-
marking, calculou-se, por pas, o rcio entre o nmero de publicaes de cada domnio cien-
tco
14
e o total dos investigadores
15
de cada pas (ETI). Deste modo, foram elaborados vinte
e sete rankings por domnio cientco, onde se posicionaram os onze pases considerados por
ordem decrescente de produtividade. A Tabela IV.3 resume esses rankings, indicando a posi-
o atribuda a Portugal (entre os onze possveis) em cada um dos 27 rankings constitudos.
Em termos de produtividade, a informao da Tabela IV.3 complementa a informao mais
genrica da Figura IV.3 (na qual Portugal se encontrava na 9 posio), ao tornar patentes
reas em que a comunidade cientca portuguesa produz mais em comparao com as co-
munidades cientcas dos pases de benchmarking, nomeadamente na Engenharia Qumica
e na Cincia dos Materiais, onde Portugal situa-se na 1 posio.
Comparao do perl de
produo cientca de Portugal
com os pases de benchmarking
TABELA IV.2.
Rcio publicaes por
domnios cientcos / ETI
nacionais. Comparao pases
de benchmarking
Fontes:
N publicaes 2010 - Scimago
ETI 2007 - Eurostat
14. Nesta tabela, as publicaes encontram-se agregadas por
27 domnios cientcos (representativos de toda a produo
cientca), de acordo com classicao adoptada pela Scima-
go (fonte da informao).
15. Investigadores de todos os domnios cientcos.
Posio de Portugal nos rankings por
domnio cientco
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Chemical Engineering
Materials Science
Decision Sciences
Environmental Science
Chemistry
Engineering
Energy
Business, Management and Accounting
Economics, Econometrics and Finance
Mathematics
Pharmacology, Toxicology and Pharmaceutics
Computer Science
Psychology
Nursing
Agricultural and Biological Sciences
Physics and Astronomy
Immunology and Microbiology
Dentistry
Health Professions
Social Sciences
Veterinary
Biochemistry, Genetics and Molecular Biology
Earth and Planetary Sciences
Medicine
Neuroscience
Arts and Humanities
Multidisciplinary
N ocorrncias (total 27) 2 2 2 1 4 2 3 1 8 2
157
Produo do Conhecimento
Esta seco analisa o impacto e a visibilidade que a cincia produzida em Portugal tem no
mundo, medidos pelo nmero de citaes em contexto mundial e em comparao com os
pases de benchmarking e, a terminar, apresenta o posicionamento das instituies portugue-
sas em termos dos indicadores de qualidade disponibilizados no ranking da Scimago.
Os domnios com impacto de citao relativo mais elevado so a Cincia do Espao, a Fsica,
as Cincias Agrrias, as Neurocincias e Cincias do Comportamento, a Cincia das Plantas e
dos Animais e a Medicina Clnica, todas com ndices de impactos relativos de citao acima
da mdia mundial (Figura IV.26)
16
. Este indicador relativiza o impacto de citao portugus
por domnio (racio n de citaes por n de publicaes) ao impacto de citao do mesmo
domnio a nvel mundial.
Portugal ocupa a ltima posio no contexto dos pases de benchmarking
17
, dado que tem
o menor H Index
18
(Figura IV.27). Como expectvel, as trs primeiras posies so ocupadas
pelos trs pases com comunidades cientcas de maior dimenso (investigadores em ETI).
0 1 2 3
Psychology/Psychiatry
Economics & Business
Social Sciences, general
Biology & Biochemistry
Immunology
Molecular Biology & Genetics
Mathematics
Ecology/Environment
Materials Science
Geosciences
Microbiology
Chemistry
Computer Science
Pharmacology & Toxicology
Engineering
Clinical Medicine
Multidisciplinary
Plant & Animal Science
Neurosciences & Behavior
Agricultural Sciences
Physics
Space Science
Impacto da actividade
cientca portuguesa
O impacto de citao da produo
cientca portuguesa
FIGURA IV.27.
Impacto de citao relativo
por rea, calculado com base
nas publicaes de 2006 a 2010
(todas as reas)
Fonte: GPEARI/Thomson Reuters (2010)
16. Conforme classicao adoptada neste caso pela Thom-
son Reuters, abrangendo todas as reas.
17. O grupo de benchmarking escolhido tem uma vantagem
assinalvel em termos de comparao dos indicadores bi-
bliomtricos, dado que s a Irlanda tem como lngua ocial
o ingls, estando neste aspecto os outros dez pases numa
igualdade de circunstncias. So conhecidos os efeitos da
lngua em que se publica, e que as revistas de lngua no
inglesa, ainda que includas na Web of Science, tm consi-
deravelmente menos impacto que as de lngua inglesa (van
Raan, 2004).
158
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A posio portuguesa melhora ligeiramente quando se consideram os artigos mais citados
a nvel mundial (9 posio). De salientar que essa melhoria refere-se a publicaes mais
recentes, o que revela um melhor desempenho qualitativo e capacidade de produo de
excelncia a nvel mundial (Figura IV.28).
Por domnio cientco e no contexto dos pases de benchmarking, Portugal no ocupa nenhu-
ma posio de topo em termos de H Index (Tabela IV.4
19
). A sua melhor posio a 7, desta-
cando-se agora ligeiramente em domnios como as Cincias da Deciso e as Matemticas.
199
206
224
234
288
330
336
398
412
509
515
0 100 200 300 400 500 600
Portugal
Czech Republic
Hungary
Ireland
Norway
Finland
Austria
Belgium
Spain
Netherlands
Italy
H Index 2010
599
689
755
816
1210
1294
1665
2648
4260
5354
5693
0 2000 4000 6000
Hungary
Czech Republic
Portugal
Ireland
Norway
Finland
Austria
Belgium
Spain
Netherlands
Italy
HIGHLY
CITED PAPERS
FIGURA IV.28.
H Index 2010 dos pases
do grupo de benchmarking
Fonte: SCIMAGO, pesquisa realizada Out. 2012
18. Este indicador corresponde ao nmero de artigos (h) que,
num dado cenrio (pas, instituio, investigador, ), receberam
pelo menos h citaes (conforme denio dada em Scimago,
disponvel em www.scimagojr.com), indicador que mede de al-
guma forma a robustez do volume e do impacto da produo
cientca. Uma adequada interpretao deste indicador depen-
de do volume de produo ser estatisticamente signicativo em
cada caso, e da existncia de condies comuns entre entida-
des, quando em comparao. O H Index aqui apresentado
calculado relativamente a pases, com publicaes referentes ao
perodo 1996 a 2011, o que um nmero signicativo de anos
(16 anos), embora assim no evidencie a evoluo do impacto
nesse mesmo perodo. Este indicador tem a desvantagem de
no ter em conta a dimenso da comunidade cientca de cada
pas; por esta razo, expectvel que os pases maiores se po-
sicionem nas primeiras posies dos rankings construdos com
base nos respectivos H Index.
FIGURA IV.29.
Highly Cited Papers (2002-2012).
Comparao internacional
Fonte: Essential Science Indicators. Consultado
em 16 de Outubro de 2012
159
Produo do Conhecimento
TABELA IV.3.
Posio de Portugal em rankings
de H Index por domnio cientco
no grupo de benchmarking
Fonte: SCIMAGO. SJR - Scimago Journal & Coun-
try Rank. Consultado Outubro 2012, http://
www.scimagojr.com
19. Elaborada semelhana da Tabela 3: foram elaborados
vinte e sete rankings por domnio cientco, onde se posicio-
naram os onze pases considerados por ordem decrescente
do H Index atribudo a cada um por domnio. A Tabela 4 re-
sume esses rankings, indicando a posio atribuda a Portu-
gal (entre as onze possveis) em cada um dos 27 rankings
constitudos.
Ranking Grupo 11 pases em comparao H Index
Posio de Portugal nos rankings por domnio
cientco
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Decision Sciences
Mathematics
Materials Science
Engineering
Environmental Science
Economics, Econometrics and Finance
Energy
Chemical Engineering
Chemistry
Business, Management and Accounting
Computer Science
Health Professions
Physics and Astronomy
Earth and Planetary Sciences
Agricultural and Biological Sciences
Dentistry
Pharmacology, Toxicology and Pharmaceutics
Psychology
Social Sciences
Arts and Humanities
Immunology and Microbiology
Nursing
Veterinary
Biochemistry, Genetics and Molecular Biology
Medicine
Multidisciplinary
Neuroscience
N ocorrncias (total 27) 2 5 7 7 6
160
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Com base no ranking do SIR Report 2012
20
construiu-se a Figura IV.29 com alguns dos in-
dicadores, quantitativos ou qualitativos, para as 29 instituies portuguesas includas no
ranking. Constata-se a presena de instituies de vrios sectores como laboratrios de es-
tado, hospitais e institutos cientcos, para alm do ensino superior. O ndice de especializa-
o
21
(institucional) caracteriza cada instituio de acordo com a sua abrangncia temtica. A
gura revela um volume diferenciado de produo por instituio, e que 25 das instituies
portuguesas tm o autor para correspondncia em pelo menos 50% das publicaes (o SIR
considera que o corresponding author indica a instituio que d o principal contributo a cada
publicao, ou seja, um indicador de liderana).
FIGURA IV.30.
Instituies portuguesas includas no SIR, seleccionadas pelo grupo scimago
(critrio: instituies com, pelo menos, 100 publicaes de 2010 indexadas na scopus)
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
1.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
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Indicadores de impacto das
instituies
Fonte: SIR World Report
161
Produo do Conhecimento
As instituies esto organizadas de acordo com o indicador Excellence rate - Exc
22
, destacan-
do-se para cada uma o indicador High quality publications Q1
23
e o Normalized impact
24
.
As instituies portuguesas tm um valor para o Excellence rate que varia entre os cerca de
20% do IGC e os cerca de 10% do Instituto Politcnico de Coimbra. Apenas cinco instituies
portuguesas se situam abaixo da mdia de impacto mundial quanto ao Normalized impact.
S seis instituies tiveram uma taxa de crescimento positivo no indicador de qualidade, o
que aponta para uma tendncia de diminuio nos valores relativamente edio anterior
do SIR. O Instituto Gulbenkian de Cincia a instituio com valores mais altos em todos os
indicadores considerados (de excelncia, de qualidade, de impacto normalizado e tambm
de colaborao internacional).
Para contextualizar a gura anterior elaborou-se um grco similar para as instituies que
aparecem na primeira posio (segundo o critrio mais publicaes) de cada um dos pases
selecionados para benchmarking (Figura IV.30).
Comparando a Figura IV.29 com a Figura IV.30, sobressai que existe nesta ltima uma cor-
relao entre o indicador de excelncia e o impacto normalizado (R2=0,9505), que no
evidente na primeira. As instituies portuguesas tm, na maior parte dos casos, um volume
de produo substancialmente inferior ao das instituies estrangeiras de comparao. De
referir autores que reconhecem que a capacidade de investigao das mdias e grandes
instituies mais forte do que a capacidade das pequenas instituies devido ao efeito de
concentrao e proximidade (Sarrico et al., 2009).
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
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b
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i
d
a
d
e

e

e
x
c
e
l

n
c
i
a
High Quality Publications
Excellence Rate
Normalized Impact
20. Este indicador situa-se numa escala de 0 a 1, indo respec-
tivamente de uma instituio que lecciona ou investiga um
conjunto de domnios cientcos mais diferenciados a uma
instituio que lecciona ou investiga mais reas ans.
21. Como anteriormente referido, o SIR (disponvel em www.
scimagoir.com) analisa a produo cientca de instituies
pertencentes a vrios sectores, atribuindo a cada instituio
entre outros indicadores de volume e impacto um indi-
cador de especializao, o qual expressa a sua concentrao
ou disperso temtica, mostrando assim em que medida
estas podero ser passveis de comparao. Na edio de
2012 esto includos indicadores relativos a 3290 instituies
cientcas e/ou acadmicas de 106 pases de todo o mundo,
as quais foram consideradas por terem pelo menos 100 pu-
blicaes de 2010 indexadas na Scopus, sendo analisadas as
publicaes respeitantes ao perodo 2006-2010 e a todas as
reas (29 instituies portuguesas nestas condies).
FIGURA IV.31.
Primeiras instituies dos pases
de benchmarking
Fonte: SIR World Report
22. Proporo de publicaes, de cada instituio, includas
no conjunto das 10% mais citadas por domnio cientco.
23. Proporo de publicaes, de cada instituio, editadas
nas revistas posicionadas no 1 quartil de cada domnio cien-
tco do SCImago Journal Rank.
24. Indica a relao entre o impacto cientco mdio de uma
instituio e o impacto cientco mdio a nvel mundial (um
valor de 0.8 indica que uma instituio citada menos 20%
do que seria expectvel).
162
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A produo de
conhecimento
tecnolgico
As patentes como indicadores
da produo de conhecimento
de base tecnolgica
25. De notar que se podem obter patentes para quaisquer
invenes em todos os domnios de produtos ou processos
bem como para os processos novos de obteno de produ-
tos, substncias ou composies j conhecidos. Importante
notar que um dos critrios de avaliao de uma patente
est necessariamente associado ao valor econmico que o
produto ou processo em causa possa induzir ao ser inserido
numa determinada cadeia de actividade. Por outro lado, o
facto de existirem sries longas para indicadores associados
a patentes contribui de forma decisiva para a signicativa
procura que este tipo de indicadores apresenta para a anlise
de sistemas de inovao.
A produo tecnolgica nesta seco analisada em termos de pedidos de patentes e de
marcas, mas com maior incidncia nas primeiras. dado um particular enfoque aos pedidos
de patentes efectuados no mbito europeu European Patent Ofce (EPO), pela sua maior
seletividade, mas usa-se, igualmente, sempre que possvel, os indicadores associados ao
nmero de patentes concedidas.
A medio da produo do conhecimento que protegido para valorizao posterior privile-
gia indicadores baseados em patentes produzidas no mbito dos universos que se pretende
monitorizar. Por outro lado, as patentes podem estar fortemente correlacionadas com resul-
tados de atividades de investigao e de inovao. Tal facto constitui um dos fundamentos
da relevncia que as patentes assumem na anlise dos sistemas de inovao e da capacidade
das mesmas para produzir conhecimento utilizvel e de potencial valor econmico. Toda-
via, h que ter em considerao algumas limitaes dos indicadores baseados em patentes
atendendo, em particular, a duas ordens de razes: (i) propenso varivel para patentear dos
diferentes sectores; (ii) submisso de pedidos de patentes, por vezes, determinada em boa
medida por estratgias de armao das entidades envolvidas no mbito de processos de
concorrncia e para reserva de mercado. Estas limitaes, porm, no devem pr em causa
o interesse do uso de indicadores baseados em patentes
25
.
Por outro lado, o facto de o processo de patenteamento ser complexo e abarcar vrias fases
implica que os dados estatsticos disponveis sejam determinados pelas referidas fases do
processo bem como pela multiplicidade de fontes de informao de onde decorrem condi-
cionantes de abilidade e de impacto diferenciadas. Em particular, o apuramento de resulta-
dos para alimentar os indicadores baseados em patentes pode ser bastante lento, nomeada-
mente no caso das patentes concedidas.
DESTAQUE 1 O processo de patenteamento
Nesta caixa identicam-se, de forma abreviada, as vrias fases crticas do processo de
patenteamento desde a apresentao do pedido de patente at sua atribuio (ou no
aceitao).
Assim, o(s) autor(es) que pretendam proteger uma inveno devero solicitar um pedi-
do de registo a nvel nacional ou internacional e tal constituir uma referncia que se
designa habitualmente como data prioritria ou submisso prioritria.
Entre a submisso do pedido e a concesso ou recusa da patente decorre um tempo
considervel, por vezes longo, podendo mesmo atingir alguns anos em casos mais com-
plexos. Da decorre que, para efeitos de anlise recente de tendncias, exista propenso
para utilizar mais intensivamente dados relativos a pedidos de patentes do que os as-
sociados s concedidas.
Existe a possibilidade de qualquer inventor submeter o pedido de patente centralmente
no EPO pela designada via europeia - o que permitir a proteo de direitos num n-
mero signicativo de pases e obter a patente europeia com cobertura territorial alargada.
O pedido de Patente Internacional nos termos do Tratado de Cooperao de Patentes
(PCT) constitui igualmente um instrumento poderoso para o registo de patentes. Neste
contexto, dever-se- salientar o papel do WIPO (World Intellectual Property Organization).
163
Produo do Conhecimento
Decidiu-se no utilizar as citaes de patentes, dado: (1) alguma incerteza metodolgica que exis-
te sobre o valor de citaes de patentes como critrio de visibilidade destas ltimas e, sobretudo,
(2) o nmero muito baixo de patentes atribudas por via europeia - a residentes em Portugal
26
.
Vericou-se um crescimento sensvel do nmero de patentes solicitadas em Portugal, por via
europeia, entre 2000 e 2009 (embora com algumas utuaes) e uma diminuio em 2010
e 2011 conforme est ilustrado na Figura IV.32 O nmero de pedidos de patentes submetidos
atravs do mecanismo PCT prosseguiu uma tendncia de evoluo prxima da vericada para
as patentes por via europeia, observando-se um esforo que se manteve maior do que para
esta desde 2008. Para ambas as vias, o ano de 2009 representou um pico no referido esforo.
De notar que, considerando o ranking de todos os pases que utilizam a via PCT medido pelo
nmero de pedidos de patentes, Portugal evoluiu da posio 46 no ano 2000 para a 40 em 2011
(depois de ter atingido a 34 em 2009). Recorde-se que alguns pedidos de patentes podero
co-existir nas duas vias (europeia e PCT) pelo que no tem sentido adicionar as duas variveis.
Na Figura IV.33 indica-se o acrscimo observado entre o nmero de pedidos de patentes
registadas nas bases de dados da OCDE
27
no perodo 2000-2008 para o grupo de pases
em comparao. Destaca-se o crescimento elevado de Portugal (a par da Repblica Checa),
pases com sistemas de I&I com menor tradio de patentes e em fase de aproximao face
mdia europeia
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Patentes PCT
Patentes EPO
Evoluo do esforo de
patenteamento de Portugal
no contexto dos pases em
comparao
FIGURA IV.32.
Nmero de pedidos de patente
em Portugal por via europeia
directa e via PCT por residentes
em Portugal
Fonte: EPO
26. Este facto particularmente crtico tendo em conta que
as citaes posteriores atribuio das patentes sero as
mais signicativas. Note-se que as citaes includas nos do-
cumentos de submisso dos pedidos de patente naturalmen-
te tendem a apresentar um peso aprecivel de auto-citaes.
De qualquer modo, o nmero muito baixo de patentes euro-
peias atribudas (como j mencionado) para residentes em
Portugal no perodo em anlise foi determinante para a
opo de no se analisar citaes pela sua diminuta relevn-
cia estatstica. Por outro lado, d-se prioridade aos registos
de pedidos de patentes de mbito europeu (European Patent
Ofce), e usam-se (marginalmente) dados nacionais (Insti-
tuto Nacional da Propriedade Industrial) para anlise de va-
riveis no disponveis por fonte europeia ou internacional.
27. Na referida base de dados (disponvel em http://stats.
oecd.org/) esto includas os pedidos de patentes submeti-
dos por via internacional.
164
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Na Figura IV.34, apresenta-se a situao em 2010 relativamente ao nmero de patentes por
milho de habitantes nos pases em comparao. De notar o valor bastante baixo atingido
por Portugal em 2010 apesar do crescimento sensvel vericado na dcada em anlise. As-
sim, observa-se que Portugal foi um dos pases em que mais cresceu o nmero de pedidos
de patentes mas onde o esforo de patenteamento continua a exibir nveis muito abaixo dos
pases de comparao.
Apresenta-se na Figura IV.35 a variao do nmero de pedidos de patentes de alta tecno-
logia nos pases em comparao entre 2004 e 2009
28
. De novo, Portugal e a Repblica
Checa destacam-se como os pases em que mais cresceu o indicador no perodo em anlise.
Sublinhe-se que tal crescimento foi superior ao observado para o nmero total de pedidos
de patentes no caso portugus.
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5
Finlndia
Holanda
Noruega
Blgica
Itlia
Espanha
ustria
Hungria
Irlanda
Portugal
Rep Checa
0 50 100 150 200 250
Portugal
Hungria
Rep. Checa
Espanha
Itlia
Irlanda
Noruega
Belgica
Austria
Holanda
Finlndia
FIGURA IV.33.
Variao do nmero de patentes
nos pases em comparao no
perodo 2000-2008
Fonte: OECD (2013)
FIGURA IV.34.
Nmero de pedidos de patentes
por via europeia por milho de
habitantes em 2010
nos pases em comparao
Fonte: EUROSTAT (2013)
28. Os domnios de alta tecnologia so os estabelecidos pelo
EUROSTAT, escolhidos de entre as subclasses da Classicao
Internacional de Patentes (IPC). Os domnios considerados
so os seguintes: Computadores e Equipamento Automati-
zado de Escritrio; Engenharia Gentica e Microrganismos;
Aviao; Tecnologia de Comunicaes; Semicondutores;
Lasers.
165
Produo do Conhecimento
Os pedidos de patentes podem ser apresentados no s pelos sectores Empresas, Ensino
Superior, Estado, IPsFL mas ainda a nvel de Indivduos. As empresas apresentam o maior
nmero de patentes submetidas por via europeia, embora a anlise da evoluo das utu-
aes vericadas mostre que se esteve perante alguma estagnao em vrios perodos ao
longo da dcada. H a acrescentar o facto de a ordem de grandeza ser efetivamente muito
baixa. No Ensino Superior, vericou-se um crescimento signicativo nomeadamente entre
2002 e 2004 seguindo-se um perodo de fraco crescimento. As entidades do sector Estado
evidenciaram um muito baixo esforo de patenteamento sendo de notar a diminuio do
esforo face ao Ensino Superior. As IPsFLs mantiveram-se ao longo do perodo em anlise
apresentando igualmente um baixo nmero de pedidos de patentes, embora seja de assina-
lar o crescimento observado entre 2003 e 2006 a que se seguiu um decaimento.
Os pedidos de patentes apresentados por indivduos constituem um aspecto especco no
contexto de anlise sectorial em causa. Obviamente muitos dos indivduos que submeteram
pedidos de patentes esto inseridos nos sectores acima indicados e seria interessante saber
como se distribuem pelos mesmos. Neste contexto, verica-se que o referido sector (in-
divduos) constituiu tendencialmente o segundo que apresentou maior nmero de pedidos
de patentes por via europeia no perodo em anlise. As universidades armaram-se com um
papel determinante nos pedidos de patentes a nvel nacional (INPI) ao longo da dcada em
anlise. Note-se que uma parte signicativa de empresas portuguesas preferem efetuar os
seus registos a nvel internacional (nomeadamente europeu).
Considerando os pedidos de patentes por via PCT, observa-se que as entidades portuguesas
que apresentaram um maior nmero de pedidos no ano de 2011 foram as indicadas na Ta-
bela IV.4 onde as quatro primeiras posies so ocupadas por universidades, com especial
destaque para a Universidade de Aveiro.
0 1 2 3 4 5 6 7
Holanda
Finlndia
Noruega
Itlia
Belgica
Austria
Irlanda
Hungria
Espanha
Rep. Checa
Portugal FIGURA IV.35.
Variao do nmero de pedidos
de patentes de alta tecnologia
por milho de habitantes nos
pases em comparao no perodo
2004-2009
Fonte: Eurostat (2013)
166
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Distribuio regional de registo de patentes
Conforme observa Godinho (2009) para o perodo de 1980 a 2008, a regio de Lisboa e
Vale do Tejo assume uma liderana destacada no recurso a patentes. Nos anos mais recen-
tes, porm, um conjunto de regies contguas da Orla Litoral Norte tem aumentado o seu
peso relativo. O referido autor salienta ainda que a alterao verica-se num contexto de
acelerao de procura de patentes a partir de 2000, depois de prolongada estagnao nas
duas dcadas precedentes.
O perl de distribuio regional das patentes a nvel de NUT 2 (por via europeia) apresenta
diferenas em anos de duas metades da dcada em anlise, mas vericando-se igualmente
o domnio da regio de Lisboa e Vale do Tejo e um crescimento mais acelerado do que as
restantes regies (pelo menos entre os anos 2002 e 2007 para os quais existem dados (EU-
ROSTAT
29
).
Repartio por classes da Classicao Internacional de Patentes
No ano de 2010, os pedidos de patentes com origem em Portugal via PCT distriburam-se por
domnios tecnolgicos baseados na classicao IPC (Classicao Internacional de Paten-
tes) na forma usada pela WIPO conforme indicado na Figura IV.36.
TABELA IV.4.
Entidades portuguesas com
maior nmero de pedidos de
patentes por via PCT em 2011
O perl do esforo de
patenteamento nacional
29. A regionalizao de patentes europeias constitui um do-
mnio ainda em fase de amadurecimento tcnico que tem
sido alvo de estudos piloto.
Entidades Nmero
Universidade de Aveiro 18
Universidade do Minho 6
Universidade de Coimbra 4
Universidade de
Trs-os-Montes e Alto Douro
4
YDREAMS Informtica, S.A. 4
Instituto Politcnico de Leiria 3
Universidade Nova de Lisboa 3
BIOSURFIT, S.A. 2
BODYFEEL Produtos de Sade, Lda. 2
CTR, Lda. 2
167
Produo do Conhecimento
Embora na Figura IV.36, o sector Outros se apresente como dominante, os que mostram
maior peso entre os que esto descriminados, so os Produtos Farmacuticos, a Engenharia
Civil e a Qumica Fina.
A distribuio de pedidos de patentes concedidas por domnios tecnolgicos, na forma usa-
da pela OCDE (com base em dados da EPO) est indicada na Figura IV.37. Os valores so re-
lativos ao total de pedidos acumulados no perodo 2000-2008. O facto de se apresentarem
dados agregados no perodo em causa propicia que a informao obtida apresente uma
maior consistncia.
Produtos Farmacuticos
Qumica Fina
Biotecnologia
Mobilrio, Jogos
Engenharia Civil
Outras Mquinas Especiais
Transportes
Tecnologias Mdicas
Engenharia Qumica
Outros Bens de Consumo
Outros
9.29
8.43
8.11
5.33
5.13
4.64
4.63
3.92
3.69
3.49
43.34
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Tecnologias de combusto
Mitigao Alter. Climticas
Eci. Energ. transportes
Eci energ. edifcios
Mitigao de Emisses
Nanotecnologias
Gesto Ambiente
Energias Renovveis
Tecnologias Mdicas
Biotecnologia
Ind. Farmacutica
Tecn. Informao
Fonte OECD (2013)
FIGURA IV.36.
Distribuio do nmero
de patentes por domnios
tecnolgicos em 2010
Fonte: WIPO (2013)
FIGURA IV.37.
Nmero de pedidos de patentes
(por via europeia) por domnio
tecnolgico no perodo 2000-2008
Fonte: OCDE (2013)
168
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Constata-se, assim, uma particular incidncia nas Tecnologias de Informao, Indstria Far-
macutica, Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Renovveis, e Gesto do Ambiente.
Por outro lado, tomando o nmero de patentes atribudas - por via europeia em 2010,
verica-se que o total de patentes concedidas foi de 29. Usando a classicao utilizada pelo
EPO, as referidas patentes concedidas distriburam-se pelos domnios tecnolgicos como
indicado na Tabela IV.5:
Em todos os outros domnios tecnolgicos ou existe apenas uma
30
ou no h registos de
qualquer patente atribuda relativamente ao ano de 2010 - embora seja sempre possvel
admitir que, na data da recolha de dados (2012), pudesse persistir eventualmente algum(s)
caso(s) ainda pendente(s)
31
.
Embora seja interessante vericar quais so os domnios tecnolgicos onde se observa uma
maior intensidade do esforo de patenteamento, h que analisar tais dados com cuidado
dado que, de algum modo, tambm devero reetir aspectos gerais referentes diferente
propenso que os domnios tero tendncia a exibir de uma maneira transversal nos vrios
pases. Assim, para completar a informao indicada acima, foram calculados os ndices de
especializao
32
tecnolgica, por domnio tecnolgico, em Portugal nos perodos 2000-2004
e 2004-2008, os quais indiciam resultados interessantes sobre a especializao observada.
Os referidos resultados sugerem que o perl de especializao baseado em nmero de pe-
didos de patentes nos vrios domnios tecnolgicos poder ter variado entre primeira e
segunda metade da dcada em anlise. No entanto, o nmero muito baixo de patentes em
jogo, especialmente em alguns domnios tecnolgicos, condiciona fortemente a robustez
deste tipo de anlise, pelo que poder ser aprofundada em fase posterior.
Domnio Tecnolgico Nmero de Patentes Atribudas
Handling 3
Outros Bens de Consumo 3
Produtos Farmacuticos 3
Qumica (Orgnica) Fina 3
Instrumentos de Medida 2
Mobilirio, Jogos 2
Processos Trmicos e Equipamentos 2
Tecnologias Audio-Visuais 2
Transportes 2
TABELA IV.5.
Incidncia de patentes europeias
atribudas a residentes em 2010
por domnio tecnolgico,
em n maior que 1
Fonte : EPO
Perl de especializao do pas
no contexto europeu
30. Nos domnios a seguir indicados foi atribuda unica-
mente uma patente: Engenharia Qumica; Tecnologia de
Superfcies e Revestimentos; Anlise de Materiais Biolgicos;
Tecnologias Mdicas; Motores, Bombas, Turbinas; Mquinas
Ferramenta; Engenharia Civil
31. No foram atribudas quaisquer patentes nos domnios
seguintes: Qumica de Materiais Bsicos, Biotecnologia, Tec-
nologia Ambiental, Qumica Alimentar, Qumica Macromole-
cular e Polmeros, Materiais e Metalurgia, Micro-estruturas
e Nanotecnologias, Processos de Comunicao Bsicos, Tec-
nologia de Computadores, Comunicao Digital, Mquinas
e Equipamentos Elctricos e de Energia, Tecnologias de In-
formao para Gesto, Semicondutores, Telecomunicaes,
Instrumentos de Controle, ptica, Mechanical Elements,
Outras Mquinas Especiais, Mquinas para Txteis e Papel
32. O ndice de especializao foi calculado como o ratio do
peso das patentes europeias pedidas por residentes em Por-
tugal, em cada domnio tecnolgico, no total de pedidos de
patentes do pas face ao peso que o mesmo domnio tecno-
lgico apresenta na UE-27.
169
Produo do Conhecimento
A intensidade da colaborao com inovadores de outros pases no nmero de patentes sub-
metidas varia no universo em anlise. Neste mbito, pode observar-se na Figura IV.38 que
Portugal est entre os pases em causa em que maior o envolvimento de entidades estran-
geiras nas patentes apresentadas.
De algum modo, tal poder reetir uma certa tendncia dos pases maiores para cooperarem
em menor grau na preparao de patentes. Por outro lado, haver que ter em conta que
alguns sectores tm menor propenso para cooperar internacionalmente no processo de
preparao de patentes, pelo que o perl de especializao sectorial tambm poder afectar
a intensidade da correspondente cooperao. Salienta-se que se observou um padro seme-
lhante do peso da cooperao internacional ao longo da dcada em anlise (em particular
no caso portugus).
Embora menos centrais do que as patentes, as marcas so consideradas por vrios autores
como indicadores relevantes na anlise de desempenho das empresas constituindo uma
representao do esforo de inovao das mesmas (Greenhald e Rogers, 2007). Mendona,
Pereira e Godinho (2004) salientam o valor das marcas como indicador de interesse no s
no sector dos servios mas em particular no sector industrial. No caso de Portugal, observa-
-se que o crescimento na dcada em anlise foi signicativo, conforme se pode constatar
na Figura IV.39:
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
I
t

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i
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N
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a

B

l
g
i
c
a

Fonte: EPO (2013)
A cooperao internacional
nos pases de comparao
FIGURA IV.38.
Peso de patentes submetidas
(via PCT) em cooperao
internacional nos pases
em comparao em 2010
Fonte: EPO (2013)
As marcas como indicador
de produo tecnolgica
em Portugal
170
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Constata-se, pois, um crescimento signicativo do registo de marcas nomeadamente entre
2002 e 2007 onde foi atingido um pico.
Neste captulo, separou-se a anlise da produo cientca da relativa produo tecnol-
gica por tal corresponder a tipos de produo diferenciados e obedecendo a metodologias
diversas. Todavia, importa ter em conta a interdependncia entre o conhecimento cientco
e tecnolgico, sendo que nomeadamente os contributos da investigao bsica uem para
a tecnologia assim como as necessidades tecnolgicas da indstria devem estimular forte-
mente os domnios cientcos correspondentes (Pavit, 1998). De notar que os uxos de gera-
o de conhecimento, sejam de base cientca ou tecnolgica, constituem, em simultneo,
inputs e outputs no sistema de investigao e inovao, sendo que apresentaro ligaes
e sinergias de intensidade varivel conforme a densidade de conhecimento codicado e
tcito do referido sistema.
A um nvel mais geral, o conhecimento acumulado (codicado ou tcito) desempenha um
papel chave no sistema de I&I atravs dos uxos que catalisam a explorao e a circulao
do conhecimento bem como as correspondentes interfaces e retroaes entre atores, insti-
tuies e sectores.
De resto, o conhecimento acumulado constitui um dos determinantes do potencial de inves-
tigao e de inovao de um pas, em particular, no referente sua explorao e circulao
o que objecto de anlise nos captulos seguintes - para o caso portugus (no contexto dos
pases em comparao)- ver Figura IV.40.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fonte : WIPO (2013)
FIGURA IV.39.
Evoluo do nmero de registo
de marcas no perodo 2000-2011
Fonte: WIPO (2013)
O conhecimento
codicado como
componente para a
circulao e explorao
do conhecimento
171
Produo do Conhecimento
No universo dos pases em comparao, Portugal apresentou o maior crescimento na pro-
duo cientca portuguesa no perodo de 2000-2010. Em termos de quota mundial e no
contexto da Europa 27, Portugal encontrava-se na 15 posio em 2010, tendo subido uma
posio num perodo de 10 anos. No universo dos pases em comparao, Portugal situava-
-se no 9 lugar quer em termos de quota mundial quer em volume de produo normalizada
pela populao dos pases; Portugal encontrava-se igualmente em 9 lugar no atinente a
produtividade. Assim, verica-se que apesar do crescimento signicativo observado, Portu-
gal continuava a posicionar-se a nveis abaixo do seu potencial (nomeadamente se tivermos
em considerao o posicionamento superior do pas em termos de investigadores medidos
em ETI). Em termos das patentes, o nvel atingido continua a ser signicativamente baixo
face mdia europeia, apesar do crescimento vericado dado que condicionado pela base
de referncia que era muito baixa no incio do sculo.
No respeitante a colaborao internacional, o nmero de publicaes triplicou entre 2000
e 2010, vericando-se concentrao signicativa das colaboraes em poucos pases, no-
meadamente o Reino Unido, os EUA, Espanha, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Brasil,
Blgica, e Sucia. Todos os pases do universo de comparao aumentaram o seu esforo
de publicaes em cooperao internacional nomeadamente os de pequena dimenso (com
exceo da Repblica Checa).
INPUTS
CONHECIMENTO
CIRCULAO E EXPLORAO DO CONHECIMENTO
Recursos humanos
Recursos nanceiros
OUTPUTS
Conhecimentos Codicado
(Cientco e Tecnolgico)
Conhecimento tcito
FIGURA IV.40.
Dinmica de Acumulao
do conhecimento para a inovao
Concluses
172
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
De 2000 para 2010, a alterao mais signicativa na estrutura da produo cientca portugue-
sa por rea o posicionamento das Cincias Mdicas e da Sade em primeiro lugar, quanto ao
nmero de publicaes, sendo a Farmacologia e Farmcia o domnio com mais publicaes e o
Sistema Respiratrio o domnio com maior t.m.c.a. 2005-2010. Seguem-se as Cincias Exatas,
cujo domnio com maior nmero de publicaes a Qumica Fsica e o domnio com maior
t.m.c.a. 2005-2010 a Matemtica. Em terceiro lugar, as Cincias da Engenharia e Tecnologias,
com mais publicaes no domnio da Cincia dos Materiais Multidisciplinar e com maior
t.m.c.a. 2005-2010 na Engenharia Civil. Em quarto lugar, as Cincias Naturais, com o maior
nmero de publicaes nas Cincias do Ambiente e a maior t.m.c.a. 2005-2010 na Biologia. Se-
guem-se as Cincias Agrrias, com mais publicaes em Cincia e Tecnologia dos Alimentose
com maior t.m.c.a. 2005-2010 na Agricultura Multidisciplinar. Depois, as Cincias Sociais,
com mais publicaes na Economia e com maior t.m.c.a. 2005-2010 na Gesto e Investigao
Operacional. Por ltimo, as Humanidades, estas com um nmero comparativamente reduzido
de publicaes, tal como era expectvel, devido natureza das fontes de informao.
O perl da estrutura da produo cientca portuguesa por regio NUT 2 diversicado,
contribuindo cada regio de uma forma especca para o todo nacional. Ainda assim, se s
se considerar o domnio com mais publicaes em cada regio, alguns casos vericam-se
coincidncias: no Norte, o maior domnio em termos de nmero de publicaes a Cin-
cia dos Materiais Multidisciplinar; no Centro e em Lisboa, a Engenharia Electrotcnica e
Electrnica; no Alentejo, as Cincias do Ambiente; no Algarve e Aores, a Biologia Marinha
e Aqutica; e, por ltimo, na Madeira, a Fsica Aplicada. Tendo em conta apenas os dez do-
mnios com mais publicaes por regio, no Norte e em Lisboa prevalecem domnios das
Engenharias; no Centro e na Madeira, domnios das Cincias Exatas; no Alentejo, Algarve e
Aores, domnios das Cincias Naturais.
A anlise do nmero de publicaes por investigador (medidos em ETI, no total de todos
os domnios), no universo dos pases em comparao, revela que Portugal se destaca na
Engenharia Qumica, Cincias dos Materiais, Gesto e Investigao Operacional, Cincias do
Ambiente, Qumica, Energia e Engenharias.
No atinente s vantagens e desvantagens de Portugal em termos de competitividade cien-
tca, expressa pelo ndice especializao cientca, observa-se elevada especializao de
Portugal nas Cincias do Mar ao longo do perodo 2000-2010. Embora a especializao da
produo cientca tenha diminudo na segunda metade da dcada, domnios como as Pes-
cas e as Biologias Marinha e Aqutica, a Oceanograa e a Engenharia Ocenica reforaram
a sua especializao nessa segunda metade. De notar, ainda, que a Engenharia Alimentar,
as Cincias Agrcolas e a Biotecnologia, assim como o Ambiente e a Biologia so reas com
importncia (nomeadamente para clusters nacionais). Agrupando as reas de maior espe-
cializao por proximidade temtica identicam-se grupos que correspondem a clusters de
natureza tecnolgica ou econmica tais como os do Mar, da Biotecnologia, das Engenharias
da Produo e Civil, dos Materiais, e dos Transportes.
Com relao ao impacto da produo cientca portuguesa, as Cincias do Espao, a Fsica,
as Cincias da Agricultura, a Cincia das Plantas e Animais, as Neurocincias e a Medicina
Clnica destacam-se por apresentarem impactos acima da mdia mundial. No entanto, no
referente ao H Index, Portugal no ocupava qualquer posio de topo em nenhum dos 27
domnios cientcos considerados.
173
Produo do Conhecimento
Vericou-se um crescimento sensvel do nmero de patentes solicitadas por via europeia por
residentes portugueses entre 2000 e 2009, com diminuio nos anos de 2010 e 2011. Em
paralelo, o nmero de pedidos de patentes submetidos atravs do mecanismo PCT obedeceu
a um padro de evoluo prximo do observado para a via europeia, identicando-se um
esforo maior, no ltimo mecanismo, a partir de 2007. No ranking dos pases que utilizam a
via PCT, Portugal evoluiu da posio 46 no ano 2000 para a 40 em 2011. No conjunto dos
pases em comparao, Portugal foi o segundo onde mais cresceu o nmero de pedidos de
patentes europeias. No entanto, tal crescimento no foi suciente para impedir que o pas
continue a exibir uma intensidade muito baixa do seu esforo de patenteamento.
No respeitante ao esforo de submisso de patentes em reas de alta tecnologia, Portugal,
apesar de ter sido o pas que mais cresceu no universo em anlise, continuou a apresentar
um nvel baixo em 2010. O esforo muito baixo de patenteamento por via internacional
que caracteriza a situao de partida no incio da dcada no permitiu que o crescimento
signicativo observado no nmero de patentes submetidas por tal via atingisse patamares
mais signicativos. Adicionalmente constatou-se, ao longo da dcada, a dominncia natural
das empresas no pedido de patentes por via europeia, sendo de assinalar um crescimento
signicativo das oriundas do sector Ensino Superior.
Em termos da incidncia dos pedidos por domnios tecnolgicos baseados na classicao
Internacional de Patentes, os sectores Produtos Farmacuticos, Engenharia Civil, e Qumica
Fina prevaleciam em 2010. Tendo em considerao a distribuio do total de pedidos de
patentes (por via europeia) por domnio tecnolgico no perodo 2000-2008, observa-se
uma maior intensidade nas reas das Tecnologias da Informao, Produtos Farmacuticos,
Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Renovveis, e Gesto de Ambiente.
O nmero total de patentes atribudas por via europeia tem sido muito baixo, sendo, por
exemplo, apenas quatro os domnios tecnolgicos onde foram concedidas mais de 2 paten-
tes em 2010: Qumica Fina, Produtos Farmacuticos, Handling, e Outros Bens de Consumo.
No conjunto dos pases em comparao, Portugal surge como dos que apresenta um maior
peso de pedidos de patentes em colaborao internacional e submetidas via PCT. No entan-
to, o nmero muito baixo de patentes em jogo relativiza a relevncia deste indicador.
5.
Circulao do Conhecimento
Circulao do Conhecimento
175
Neste captulo, analisamos as dinmicas de circulao do conhecimento, identicando pa-
dres de cooperao e funes de intermediao. Para isso, foram mapeadas as principais
entidades com funes especcas no processo de intermediao entre o conhecimento
produzido e a sua explorao econmica, tipicada a sua atuao com base nas funes que
desempenham, e analisados os seus padres de colaborao com base nos dados dispon-
veis de participao em projetos de I&D cooperativos nacionais
1,2
e internacionais
3
.
No sistema de investigao e inovao nacional possvel encontrar um conjunto de atores
que desenvolvem a sua actividade, tambm, mas no s, no espao de interao entre a
produo do conhecimento cientco e as empresas (Figura V.1). Como veremos, esta ao
toma formas diversas, consoante o tipo de instituio, a sua misso, a sua capacidade tecno-
lgica, o sector ou o territrio em que se insere e inuenciada pelos incentivos promovidos
atravs de instrumentos de poltica pblica, como os projetos em co-promoo e projetos
mobilizadores no mbito do QREN, os programas de apoio investigao da FCT, ou o 7
Programa Quadro de Investigao, Desenvolvimento e Inovao (7 PQ).
Realamos as trs componentes, que nos parecem entre as mais importantes no processo de
circulao do conhecimento, e delineamos o alcance da anlise a desenvolver neste captulo:
1. a natureza do conhecimento transferido - nem todo o conhecimento passvel de
ser codicado em patentes ou artigos acadmicos. Muito desse conhecimento circula
com as pessoas que o detm. Assim, a explorao e utilizao econmica do conhe-
cimento depende da base tecnolgica de uma determinada empresa ou regio, ou
seja, da sua capacidade de absorver, desenvolver e aplicar esse conhecimento (Nelson
e Winter, 1982; Adler, 1989; Cohen e Levinthal, 1990; Godinho, 2003; Laranja, 2007).
Neste captulo focamo-nos nas funes dos atores especializados na intermediao ou
Circulao do conhecimento cintico
Espao de interao
entre os atores
Transformar
o Conhecimento
em Produto
Explorao
do
Conhecimento
Ocinas, gabinetes ou
unidades de transferncia
de conhecimento
Clusters e Plos Tecnolgicos
Parques de Cincia e Tecnologia
Instituies de interface
com I&D incorporado
Centros Tecnolgicos
Introduo
FIGURA V.1.
Circulao do conhecimento
de base cientca
1. Projetos Financiados pelo QREN entre 2007 e 2012, in-
cluindo os Projetos Mobilizadores no mbito das Estratgias
de Ecincia Coletiva.
2. Projetos Financiados pela FCT entre 2004-2011, Base de
dados de Projetos IC&DT.
3. Projetos Financiados no mbito do Stimo Programa Qua-
dro de I&DT da Comisso Europeia, Programa Cooperao,
entre 2007 e 2012.
176
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Identicao
e caracterizao
dos atores no espao
da circulao
do conhecimento
Tipologia de intermediao no
processo de Produo
de Conhecimento e inovao
4. Entre os quais: os meios inovadores (Aydalot, 1988,
Maillat, 1995), o distrito industrial (Becattini, 1990), o distrito
tecnolgico (Pecqueur, 1989, Storper, 1992), as regies apren-
dentes (Florida, 1995) ou os Sistemas Regionais de Inovao
(Iammarino, 2005, Asheim e Gertler, 2005).
transferncia do conhecimento. Apresentamos, ainda, dados sobre a mobilidade dos
doutorados, uma proxy importante para aferir a capacidade das empresas nacionais
em absorver tecnologia; e tambm sobre a colaborao na produo de conhecimento
codicado atravs dos dados de co-produo de artigos cientcos relacionados com
os indicadores especcos da circulao do conhecimento;
2. o posicionamento dos intervenientes no processo de intermediao - a ao das ins-
tituies que participam no processo de intermediao tem como objeto o conhe-
cimento passvel de ser explorado pelas empresas, pelo que o seu posicionamento
no mercado do conhecimento tecnolgico assenta em dois vetores determinantes:
o grau de exigncia tecnolgica dos sectores-alvo (empresas) e a capacidade de de-
senvolvimento, absoro e transmisso do conhecimento dos sectores produtores de
tecnologia (Egreja, 2003, p. 250). A anlise combinada das funes dos diferentes
tipos de instituies com os dados de participao em projetos das tipologias acima
referidas, permite caracterizar as entidades no espao de circulao do conhecimento
e obter uma panormica da relao entre o sistema cientco e o sistema de inovao.
A anlise deste captulo no objetiva a avaliao da ecincia ou eccia da ao dos
atores individuais nas suas funes especcas. Pretende-se, apenas, conrmar a exis-
tncia ou potencial de circulao do conhecimento e de especialistas na funo de a
promover;
3. a dimenso territorial do processo de produo cientca e de inovao - a importncia
da dimenso territorial amplamente reconhecida na literatura acadmica, que nos
remete para modelos de organizao espacial distintos
4
. Neste estudo no poderamos
deixar de considerar os exemplos nacionais existentes das tentativas de maximizar a
interao sistmica mais ou menos localizada, como os plos de cincia e tecnologia e
os clusters, bem como, os parques tecnolgicos. Contudo, so aqui considerados numa
perspetiva meramente funcional, com foco nas atividades identicadas e desenvolvi-
das internamente para promover a colaborao entre os seus membros.
Um intermedirio pode ser denido como uma organizao que atua em atividades de in-
termediao de cincia e tecnologia e inovao, como providenciar informao sobre po-
tenciais colaboradores, mediar uma transao de conhecimento entre duas ou mais partes,
mediar relaes entre organizaes que j colaboram, ajudar a encontrar aconselhamento,
nanciamento e apoio para o resultado dessas colaboraes.
Contudo, os intermedirios estabelecem relaes que vo para alm do apoio pontual num
dado momento, que so duradoras no tempo, com base em relaes de conana esta-
belecidas com o cliente (explorador do conhecimento), atravs do conhecimento das suas
competncias-chave de modo a preencher as suas necessidades tcnicas atuais e futuras.
Os intermedirios tambm prestam servios de um para um, ou seja, servios em que no
atuam como intermedirios, mas como executores nomeadamente em atividades como a
formao tcnica, testes de tecnologia numa fase pr-mercado, investigao por contrato,
entre outros.
Segundo Howels (2006, p. 716-717), esta atividade pode ser categorizada nas seguintes pers-
petivas de atividade e anlise:
177
Circulao do Conhecimento
i. Difuso e transferncia de tecnologia: alegadamente foi esta a rea que comeou a
estruturar trabalho sobre a funo dos chamados agentes de mudana para aumen-
tar a velocidade da difuso do conhecimento e a assimilao de novos produtos e
servios pelo mercado. A difuso de tecnologia inclui ainda o apoio ao processo de
deciso sobre adopo tecnolgica, a denio de parmetros e desenvolvimento de
especicaes, a avaliao da tecnologia aps esta ser comercializada. A transferncia
de tecnologia inclui a identicao de parceiros, o apoio na adaptao da tecnologia
para ser transferida, bem como a seleo de fornecedores para desenvolvimento da
tecnologia, e a negociao de contratos;
ii. Gesto da inovao: foca-se nas organizaes intermedirias e no seu papel na trans-
ferncia de conhecimento entre pessoas, organizaes e indstrias. um processo
que vai alm da ligao entre entidades. Pode atuar como repositrio de conhecimen-
to que vai sendo trabalhado e desenvolvido para permitir providenciar solues que
so, no fundo, novas combinaes de ideias existentes;
iii. Sistemas e redes de inovao: a literatura especializada nesta rea reconhece vrios
tipos de intermedirios:- empresas intermedirias: ajudam a desenvolver solues
especializadas existentes no mercado adaptando-as s necessidades de cada cliente
individualmente (Stankiewicz, 1995);- instituies ponte: ajudam a ligar diferentes
atores dentro de um sistema tecnolgico (Stankiewicz, 1995); comunidades de ino-
vao identificam um grupo de organizaes que ajudam a ligar e a transformar
relaes dentro de uma rede ou sistema de inovao. Estas entidades podem ser
pblicas ou privadas e so frequentemente designadas por organizaes da supe-
restrutura atuam para providenciar bens coletivos aos seus membros e ajudar a
coordenar o fluxo de informao subestrutura (as empresas que de facto produ-
zem a inovao). As organizaes podem ser pblicas ou privadas (Lynn et al, 1996);
- intermedirios como organizaes que prestam servios para facilitar o processo
de inovao, como a formao tcnica, o apoio gesto da inovao, gesto de
patentes, etc.
Neste contexto, mas, tendo em considerao a composio do sistema de investigao e ino-
vao nacional, mapemos e organizmos em 5 grandes grupos as organizaes que atuam
no espao de intermediao do conhecimento e facilitao da circulao do conhecimento
em Portugal:
1. ocinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento;
2. instituies de interface com I&D incorporado;
3. centros tecnolgicos;
4. clusters e plos de competitividade e tecnologia;
5. parques tecnolgicos.
A Figura V.2. no pretende ilustrar o funcionamento do sistema de inovao nacional, mas
sim o posicionamento relativo de cada um destes grupos de atores em relao s funes
178
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
de produo e explorao de conhecimento cientco e tecnolgico, com base na anlise
das funes das entidades identicadas, no referido espao de circulao do conhecimento.
s diferentes funes de intermediao levadas a cabo pelos atores-chave do espao de
circulao do conhecimento correspondem tambm diferentes objetivos e grupos-alvo no
tecido empresarial. Atentemos de forma mais detalhada na caracterizao da tipologia de
intermediao dos cinco grupos de entidades identicados.
As ocinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento caracterizam-se pela
relao direta com produtores de conhecimento, sendo maioritariamente parte integrante
de instituies de ensino superior. Focam a sua atividade na procura e identicao de vias
de explorao desse conhecimento atravs do apoio criao de spin-ofs de base tecnol-
gica e da explorao de propriedade intelectual.
As ocinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento, ao integrarem as es-
truturas universitrias, e ao trabalharem para encontrar solues de mercado para o conheci-
mento a produzido, servem como intermedirias genricas entre a investigao desenvolvi-
da e as pequenas e mdias empresas, com alguma preponderncia nas de base tecnolgica,
incluindo as start-ups, dado que esto melhor preparadas para receber a investigao dire-
tamente das universidades (Figura V.3.). Estas organizaes esto prximas do processo de
descoberta ou inveno das instituies de ensino superior e, por isso, bem posicionadas
para mediar a relao destas com o mercado, promovendo assim uma relao prxima entre
as estruturas de I&D da universidade e o tecido empresarial. Foram identicadas 17 unidades
inseridas em 5 instituies de ensino superior da Regio Norte, 3 na regio de Lisboa, 4 na
Regio Centro, 3 no Alentejo, 1 no Algarve e 1 na Madeira. De registar a recente formao da
Fundao Gaspar Frutuoso nos Aores, cujos estatutos indicam ter como objeto o fomento
de atividades de investigao cientca e desenvolvimento tecnolgico em estreita ligao
com a Universidade dos Aores, mas sem referir outras funes mais associadas transfe-
rncia de tecnologia, apoio formao de start-ups ou inovao em geral e, por isso, no
includa na Tabela V.1. Em todo o caso esta foi a nica referncia encontrada de uma entidade
mais prxima ao apoio s atividades de circulao do conhecimento naquela regio.
Produo
de Conhecimento
Explorao
de Conhecimento
1 22 3
4
5
Espao de circulao do conhecimento
1- Ocinas, gabinetes ou unidades de transferncia de conhecimento;
2- Instituies de interface com I&D incorporado em reas especcas;
3- Centros tecnolgicos
4- Clusters e Plos Tecnolgicos
5- Parques tecnolgicos
FIGURA V.2.
Espao de circulao
do conhecimento
Ocinas, gabinetes ou unidades
de transferncia de conhecimento
179
Circulao do Conhecimento
Os Institutos Politcnicos promovem ainda o empreendedorismo e a transferncia de tecno-
logia atravs dos seus centros de I&D (como por exemplo no de Castelo Branco), gabinetes
de apoio investigao, projetos, comunicao e empreendedorismo ou diretamente atravs
das suas Escolas de Tecnologia (Bragana, Cvado e Ave, Guarda, Lisboa, Santarm, Viseu) ou
especicamente atravs de parcerias com parques tecnolgicos e incubadoras de empresas
locais (por exemplo em Coimbra). Registam uma incidncia regional e local forte e um foco
particular nas atividades de apoio ao empreendedorismo e na criao de novas empresas. Es-
tudos de anlise aprofundada e agregao de dados sobre as atividades e impacto dos Institu-
tos Politcnicos e Universidades no processo de circulao do conhecimento so necessrios.
Produtores Cincia
Gabinetes
de Transferncia
1
PME Tecno. DIFUSO
FIGURA V.3.
Dinmica de intermediao das
Ocinas, Gabinetes ou Unidades
de transferncia de conhecimento
(Tipo 1)
TABELA V.1.
Ocinas, gabinetes ou unidades
de transferncia de conhecimento
identicados
NUT 2 Nome
Norte TECMinho Universidade do Minho
UPIN Universidade do Porto Inovao
GAPI-OTIC da Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro
OTIC.IPP Ocina de Transferncia de Tecnologia do Instituto Politcnico do Porto
Ocina de Transferncia de Tecnologia, Inovao e Conhecimento do Instituto
Politcnico de Viana do Castelo
Lisboa TT-IST rea de Transferncia de Tecnologia do Instituto Superior Tcnico
Unidade de Promoo do Empreendedorismo e Transferncia de Tecnologia - Facul-
dade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa
UAII&DE IPS Unidade de Apoio Investigao, Desenvolvimento, Inovao e
Empreendedorismo do Instituto Politcnico de Setbal
Centro UATEC Unidade de Transferncia de Tecnologia da Universidade de Aveiro
GAAPI Gabinete de Apoio a Projetos de Investigao da Universidade da Beira
Interior
Centro de Transferncia e Valorizao do Conhecimento Instituto Politcnico de
Leiria
Ocina de Transferncia de Tecnologia e Conhecimento do Instituto Politcnico de
Tomar
Alentejo Fundao Lus de Molina da Universidade de vora
Centro de Transferncia do Conhecimento do Instituto Politcnico de Beja
C3I Coordenao Interdisciplinar para a Investigao e a Inovao do Instituto
Politcnico de Portalegre
Algarve
CRIA - Diviso de Empreendedorismo e Transferncia de Tecnologia da Universi-
dade do Algarve
Madeira Ocina de Transferncia de Tecnologia e Conhecimento da Universidade da Madeira
180
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
As instituies de interface, produtores de I&D, so entidades vocacionadas para a acelera-
o do processo de introduo de novas tecnologias nos processos industriais, destacando-
-se pela execuo de investigao e desenvolvimento intramuros. A sua ao comea na
produo do conhecimento e pode ir at explorao do mesmo, ou seja, podem adotar
uma posio de intermediadores de conhecimento ou de simultaneamente produtores e
de exploradores de conhecimento. Estas entidades so, frequentemente, participadas pela
indstria, mantendo um contacto prximo com a mesma. Em alguns casos, so promotoras
da criao de novas empresas de base tecnolgica (start-ups).
As instituies de interface com I&D incorporado preferencialmente tm como parceiros em-
presas privadas (sobretudo mdias e grandes empresas) e organismos pblicos (incluindo
universidades), com o objetivo principal de organizar competncias para o desenvolvimento
de produtos e processos de alta intensidade tecnolgica e produo de conhecimento. En-
quanto atores do espao da circulao do conhecimento encontram-se numa posio inter-
mdia entre os produtores do conhecimento e quem o explora, assumindo eles prprios a
funo de organizar e direcionar o conhecimento produzido em estreita simbiose com os
atores mais diretamente envolvidos numa determinada cadeia de valor (Figura V.4.).
Como mostra a Tabela V.2, estas instituies encontram-se maioritariamente concentradas
nas Regies de Lisboa (5), Norte (6) e Centro (5), havendo ainda uma nos Aores e duas que
tm presena em mais do que uma regio, com polos localizados nas trs regies onde se
localizam preferencialmente as instituies de interface identicadas. Embora uma parte sig-
nicativa das instituies tenha um carter pluridisciplinar, numa anlise por rea cientca
de atuao, encontramos uma forte incidncia nas Cincias da Engenharia e Tecnologias (8),
seguindo-se as Cincias Naturais (5) e as Cincias Mdicas e da Sade (2) e ainda 4 institui-
es em que no foi possvel identicar uma rea cientca principal.
Produtores Cincia
Instituies
de Interface
Instituies
de Interface
Empresas
de Alta Intens.
Tecno.
Spin-Os
Instituies de interface
com I&D incorporado
FIGURA V.4.
Dinmica de intermediao
das Instituies de Interface
com I&D incorporado (Tipo 2)
181
Circulao do Conhecimento
Os centros tecnolgicos so entidades vocacionadas para sectores industriais especcos
com o objectivo prioritrio de fornecer apoio tcnico e tecnolgico s empresas do sector,
atravs de atividades como a introduo de novas tecnologias, certicao e controlo de qua-
lidade, formao e informao no mbito das tecnologias aplicveis ao sector respectivo
5
.
Tm uma abordagem diretamente relacionada com sectores industriais especcos, forte
foco no apoio tcnico e tecnolgico, investigao aplicada e desenvolvimento experimental.
Os centros tecnolgicos so um grupo heterogneo, com servios, capacidade institucional
interna e dimenso muito contingente ao sector e capacidade de adaptao e moderniza-
o demonstrada nos ltimos anos, nomeadamente no que concerne a relao com a I&D.
Na sua maioria, so entidades com um relacionamento direto com o tecido empresarial
nacional, em particular com as pequenas e mdias empresas de baixa intensidade tecno-
lgica. Tm, por isso, colaborado sobretudo na investigao incremental/desenvolvimento
experimental (melhoria de processos), com graus muito distintos de capacidade interna para
o desenvolvimento de I&D, bem como no apoio mudana organizacional.
TABELA V.2.
Instituies de interface
com I&D incorporado
Centros Tecnolgicos
5. Primeiro Encontro Nacional de Infra-estruturas Tecnolgi-
cas Ministrio da Economia INETI (1996).
NUT 2 Nome
Multi-
regies
INESC Holding e subsidirias Instituto de Engenharia de Sistemas e Computadores
IT Instituto de Telecomunicaes
Norte INEGI Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial
CCG/ZGDV Centro de Computao Grca
Fraunhofer Research Center for Assistive Information and Communication Solu-
tions
AESBUC - Associao para a Escola Superior de Biotecnologia da Universidade
Catlica
ICTPOL - Instituto de C&T de Polmeros
IDITE-Minho Instituto de Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica do Minho
Lisboa LNEG Laboratrio Nacional de Engenharia e Geologia
CENI - Centro de Integrao e Inovao de Processos, Associao de I&D
IBET Instituto de Biologia Experimental Tecnolgica
UNINOVA - Instituto de Desenvolvimento de Novas Tecnologias
ICAT - Instituto de Cincia Aplicada e Tecnologia da Faculdade de Cincias da Uni-
versidade de Lisboa
Centro IPN Instituto Pedro Nunes
IDIT - Instituto de Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica
CBE Centro da Biomassa para Energia
AIBILI - Associao de Apoio ao Instituto Biomdico de Investigao da Luz e Ima-
gem
RAIZ Instituto de Investigao da Floresta e do Papel
Aores INOVA - Instituto de Inovao Tecnolgica dos Aores
182
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Dos 11 centros tecnolgicos identicados, 5 encontram-se na Regio Norte e 4 na Regio
Centro, os restantes no Alentejo e em Lisboa. Figura V.5. Dinmica de intermediao dos
Centros Tecnolgicos (Tipo 3)
No contexto das Estratgias de Ecincia Coletiva
6
promovidas pelo QREN, este tipo de orga-
nizaes dividem-se entre Outros Clusters (temticos e regionalizados) e Plos de Compe-
titividade e Tecnologia (temticos e de abrangncia nacional), ambos designados como clus-
ters. Os membros do cluster incluem entidades competentes em todas as fases do processo
de circulao do conhecimento (circulao direta) da produo explorao, numa lgica de
ecincia coletiva (6).
Por outro lado, quer por via da aglomerao geogrca, quer por via das atividades que
promovem e do seu funcionamento em rede, so atores importantes na circulao de co-
nhecimento tcito e na inuncia de culturas de comportamento face tecnologia. Contudo,
a atividade do cluster no se encerra em si e verica-se que os seus membros cooperam
tambm com instituies externas ao cluster.
FIGURA V.5.
Centros tecnolgicos
TABELA V.3.
Centros tecnolgicos
identicados
Clusters e Plos de
Competitividade e Tecnologia
6. As Estratgias de Ecincia Colectiva so medidas de po-
ltica pblica para promover a clusterizao das atividades
econmicas e de investigao e inovao numa plataforma
de inovao aberta para promover a colaborao no eco-
sistema do cluster a promover. Estas estratgias esto a ser
implementadas e nanciadas atravs do QREN (2007-2013).
NUT 2 Nome
Norte CATIM Centro de Apoio Tecnolgico Indstria Metalomecnica
CITEVE - Centro Tecnolgico das Indstrias Txtil e do Vesturio de Portugal
CTCOR Centro Tecnolgico da Cortia
CTCP Centro Tecnolgico do Calado de Portugal
CEIIA Centro de Excelncia e Inovao da Indstria Automvel
Lisboa CPD - Centro Portugus do Design
Centro
CENTIMFE - Centro Tecnolgico da Indstria de Moldes, Ferramentas Especiais e
Plsticos
CTCV - Centro Tecnolgico da Cermica e do Vidro
CTIC - Centro Tecnolgico das Indstrias do Couro
CATAA - Centro de Apoio Tecnolgico Agro-Alimentar
Alentejo
CEVALOR - Centro Tecnolgico para Aproveitamento e Valorizao das Rochas Orna-
mentais e Industriais
Produtores de Cincia
Centros Tecnolgicos
I&D Incremental
PME
183
Circulao do Conhecimento
Como mostra a Tabela V.4., com exceo do Cluster da Pedra Natural, os restantes clusters e plos
de competitividade e tecnologia esto localizados na Regio Norte (9) e na Regio Centro (10).
FIGURA V.6.
Clusters e plos
de competitividade
e tecnologia (tipo 4)
TABELA V.4.
Clusters e plos
de competitividade
e tecnologia identicados
Universidades (Produtores)
Centros Tecnolgicos ou
Unidades de Interface
(Produtores)
Facilitadores
(Estratgia de Ecincia
Coletiva)
CLUSTER TEMTICO
Empresas
(exploradores)
NUT 2 Nome
Norte PIEP Associao- Plo de Inovao em Engenharia de Polmeros
Plo de Competitividade da Sade
Plo de Competitividade da Moda
Plo de Competitividade e Tecnologia Agroindustrial: alimentos, sade e sustentabili-
dade Portugal Foods
Plo de Competitividade e Tecnologia das Indstrias da Mobilidade
Plo das Tecnologias de Produo PRODUTECH
Cluster das Empresas de Mobilirio de Portugal
ADDICT - Cluster das Indstrias Criativas na Regio do Norte
OCEANO XXI - Cluster do Conhecimento e da Economia do Mar
Centro Plo de Competitividade e Tecnologia da Energia EnergyIN
Plo de Competitividade e Tecnologia das Indstrias de Base Florestal
Plo de Competitividade e Tecnologia Engineering & Tooling
Plo de Competitividade e Tecnologia das Indstrias de Renao, Petroqumica e
Qumica Industrial
Plo das Tecnologias de Informao, Comunicao e Eletrnica - TICE.PT
Turismo 2015 - Plo de Competitividade e Tecnologia do Turismo
Cluster Habitat Sustentvel
InovCluster - Cluster Agroindustrial do Centro
Cluster Agroindustrial do Ribatejo
ADVID - Cluster Vinhos da Regio Demarcada do Douro
Alentejo ValorPedra - Cluster da Pedra Natural
184
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Os parques tecnolgicos so baseados numa lgica de aglomerao geogrca e podem incluir
entidades generalistas com atividades ao longo de todo o processo de inovao, da produo
explorao, e normalmente no tm especializao temtica. So facilitadores infraestrutu-
rais e de servios associados, com o objetivo de criar externalidades econmicas baseadas na
proximidade fsica. Fomentam a incubao de novas empresas de base tecnolgica (Figura V.7).
Os parques tecnolgicos distinguem-se dos clusters pela no existncia de uma agenda es-
tratgica temtica que balize e oriente a sua ao. Nos parques tecnolgicos, a circulao
do conhecimento assenta na premissa combinada entre espao de servios privilegiado e
proximidade fsica mediado pelo facilitador infraestrutural.
Os 14 Parques Tecnolgicos dividem-se da seguinte forma pelas regies do pas: Lisboa (4),
Norte (3), Centro (4), Alentejo (1), Algarve (1), Madeira (1) (Tabela V.5).
Universidades
(Produtores)
Centros Tecnolgicos
ou Instituies de
Interface
(Produtores)
Start-Ups
(Exploradores)
PARQUE TECNOLGICO
Empresas
(Exploradores)
Facilitadores
(Gesto de infraestruturas
e emprendorismo tecnolgico)
Parques Tecnolgicos
FIGURA V.7.
Parques Tecnolgicos
(Tipo 5)
TABELA V.5.
Parques Tecnolgicos
identicados
NUT 2 Nome
Norte TecMaia
Avepark
UPTEC Parque de C&T da Universidade do Porto
Centro ParkUrbis
Tecnopolo Coimbra
Tagus Valley
BIOCANT - Associao de Transferncia de Tecnologia
Lisboa Madan Park
Lisplis
Taguspark
PTM/A - Mutela
Alentejo
Sines Tecnopolo - Associao Centro de Incubao de Empresas de Base Tecnolgica
Vasco da Gama
Algarve Algarve STP Parque de C&T do Algarve (em instalao)
Madeira Madeira Tecnopolo
185
Circulao do Conhecimento
O Sistema Nacional de Investigao e Inovao contm todas as tipologias de
atores de intermediao potencialmente necessrios circulao do conheci-
mento; uns mais prximos de Universidades e Institutos de I&D (produtores de
conhecimento), outros de empresas (exploradores de conhecimento), e ainda ti-
pologias que em si agregam ambos como os clusters ou os parques tecnolgicos.
Nem todo o conhecimento passvel de ser codicado em patentes ou artigos acadmicos,
porque assenta no capital intelectual de cada individuo e/ou organizao, circulando com as
pessoas que o detm, dentro e entre organizaes (Amin & Cohendet, 2004). Neste sentido
necessrio indicadores para medir a existncia das condies propcias para a circulao
do conhecimento, mesmo quando este no codicado. O Indicador Mobilidade de Douto-
rados visa medir essa circulao do conhecimento tcito, ao mesmo tempo que nos permite
inferir a capacidade instalada nas empresas para absorver conhecimento e criar inovao.
Os dados mais recentes (2009) mostram que Portugal tem uma forte internacionalizao
dos seus doutorados na Europa (Figura V.9) ligeiramente acima dos pases de comparao
(benchmarking) e uma taxa de mudana de emprego em linha com os mesmos (Figura V.8).
15.4
76.4
25.4
50.6
26.0
19.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Blgica Dinamarca Hungria Holanda Portugal Espanha
Colaborao entre
os actores do Sistema
de Investigao e
Inovao: indicadores
Mobilidade dos doutorados
FIGURA V.8.
Doutorados que mudaram
de emprego nos ltimos 10 anos,
2009 (%)
Fonte: OECD/UNESCO Instituto de Estatsticas/
Eurostat - dados da carreira dos Doutorados
2010
186
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
no sector de ocupao prossional (emprego) que as divergncias com os outros pases se
acentuam. Portugal tem mais de 80% dos seus doutorados afetos ao ensino superior, sendo
ao mesmo tempo o pas com menor taxa de doutorados empregados no sector empresarial
(2,6% em comparao com valores superiores a 30% de pases como a Holanda ou a Blgi-
ca) (Figura V.10), o que congura uma fraca circulao direta de conhecimento do doutora-
do/investigador para a empresa.
18.3
23.5
18.6
19.2
21.1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Blgica Hungria Holanda Portugal Espanha
Estados Unidos da Amrica
% dos que viveram ou estiveram
no estrangeiro nos ltimos 10 anos
Intermitentes
Outras economias
Europa
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Blgica Dinamarca Hungria Holanda Portugal Espanha
IPsFL
Ensino superior
Empresas
Educao (outros)
Desconhecido
Estado
FIGURA V.9.
Cidados nacionais Doutorados
que viveram no estrangeiro nos
ltimos dez anos, 2009
Fonte: OCDE/UNESCO Instituto d
e Estatstica/Eurostat - dados da carreira dos
Doutorados 2010
FIGURA V.10.
Emprego dos Doutorados,
por setor, 2009
Fonte: OCDE/UNESCO Instituto d
e Estatstica/Eurostat - dados da carreira dos
Doutorados 2010
187
Circulao do Conhecimento
O Programa de Financiamento de Projetos de I&D da Fundao para a Cincia e Tecnologia
(FCT) do Ministrio da Educao e Cincia o principal mecanismo nacional de incentivo
produo cientca, ou seja fase inicial do modelo linear de inovao. Importa por isso,
perceber o quo envolvidas esto as empresas no processo de produo e com que tipo de
atores ou em que reas o fazem.
Ao analisar os dados mais recentes do nanciamento de projetos pela FCT (2004-2010),
vericamos uma colaborao bastante pequena entre as empresas e os restantes atores do
sistema nacional de investigao e inovao nesse mbito, uma vez que as empresas rece-
bem em mdia menos de 1% do total de nanciamento dos concursos (Figura V.11) de cada
ano. Apenas no ano 2005 se vericou uma percentagem superior (5%) no reetindo, no
entanto, um aumento do valor total recebido pelas empresas, mas apenas uma diminuio
conjuntural do total de nanciamento, aumentando por isso a percentagem atribuda s em-
presas. Dentro deste universo, as empresas mais nanciadas so aquelas relacionadas com
as reas da informtica e computao: engenharia informtica, engenharia eletrotcnica,
computao GRID (Figura V.12).
A lista das 10 empresas com maior nanciamento FCT, que representam 62% do valor total
nanciado s empresas (entre 2004 e 2011) (Tabela V.6), onde apenas uma delas recebeu
mais de 267 mil euros para o perodo de 8 anos em causa, ilustra a pouca apetncia das
empresas para participarem nos mecanismos de nanciamento da principal nanciadora do
sistema cientco. E duas das empresas listadas so as entidades instituidoras de duas insti-
tuies de ensino superior: o IADE e a Universidade Atlntica (EIA).
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
% 0.52% 5.14% 0.32% 0.00% 0.68% 0.79% 0.52% 0.00%
Fin. FCT
s Empresas
460,525.62 497,828.05 579,461.93 0.00 1,413,834.00 927,525.75 398,792.80 0.00
N Empresas
Financiadas
14 6 26 30 31 15
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
Colaborao Nacional
das Empresas nos
Programas/Concursos FCT
FIGURA V.11.
Financiamento a Empresas em
percentagem do Financimento
IC&DT Total FCT, por ano de
concurso (2004-2011)
Fonte: FCT-SIG (Base de dados de Projectos
IC&DT) 27 de Novembro 2012
188
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
TABELA V.6.
As 10 Empresas com maior
nanciamento FCT (2004-2011)
(euros)
Fonte: FCT-SIG (Base de dados de Projectos
IC&DT) 27 de Novembro 2012
As 10 Empresas com maior nanciamento FCT (62%)
Critical Software, SA (CS) 914,840.52
MULTICERT - Servios de Certicao Electrnica S.A. (MULTICERT) 266,700.00
ISA - Intelligent Sensing Anywhere, SA (ISA) 265,276.80
Meticube - Sistema de Informao, Comunicao e Multimedia Lda. (MTCB) 211,560.00
Quinta do Lorde - Promoo e Explorao de Empreendimentos Desportivos
e Tursticos, S.A. (Quinta do Lorde S.A.)
199,261.05
Instituto de Artes Visuais, Design e Marketing, SA (IADE) 185,491.00
EIA - Ensino, Investigao e Administrao, SA (EIA) 176,496.73
Critical Manufacturing, SA (CMF) 141,533.48
Lifewizz Lda (LW) 141,000.00
ECBIO, Investigao e Desenvolvimento em Biotecnologia, S.A. (ECBIO) 135,150.00
No obstante a reduzida participao (em nmero e montante recebido) das empresas em
todos os mecanismos de nanciamento da FCT, verica-se que a participao das empresas
mais signicativa nos mecanismos transnacionais em que a FCT participa com as suas
congneres europeias. Projetos nanciados atravs de iniciativas como as Joint Technology
Initiatives (ENIAC nanoelectrnica; ARTEMIS embedded systems), Joint Programming
Initiatives (Ambient Assisted Living) ou as ERA-Nets (HY-CO, Pathogenomics, IWR) so mais
participados do que os concursos nacionais regulares da FCT (Figura V.12)
O espao transnacional congura-se como indutor da participao das empresas
em projetos de I&D nanciados pela FCT.
189
Circulao do Conhecimento
O Sistema de Incentivo Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico nas Empresas (SI I&DT)
do QREN promove a I&DT individual e em rede. No que concerne a promoo da I&DT em rede,
existem duas tipologias de incentivos que assumem a colaborao entre entidades do designa-
do SCT Sistema Cientco e Tecnolgico e as empresas como fator central: os projetos em
co-promoo e os projetos mobilizadores. Em ambos os casos o objetivo fomentar estrat-
gias de desenvolvimento econmico sustentadas em lgicas de inovao sistmica, recorrendo
para isso colaborao entre produtores, intermedirios e exploradores de conhecimento.
As 10 Empresas com maior nanciamento FCT (62%)
Critical Software, SA (CS) 914,840.52
MULTICERT - Servios de Certicao Electrnica S.A. (MULTICERT) 266,700.00
ISA - Intelligent Sensing Anywhere, SA (ISA) 265,276.80
Meticube - Sistema de Informao, Comunicao e Multimedia Lda. (MTCB) 211,560.00
Quinta do Lorde - Promoo e Explorao de Empreendimentos Desportivos
e Tursticos, S.A. (Quinta do Lorde S.A.)
199,261.05
Instituto de Artes Visuais, Design e Marketing, SA (IADE) 185,491.00
EIA - Ensino, Investigao e Administrao, SA (EIA) 176,496.73
Critical Manufacturing, SA (CMF) 141,533.48
Lifewizz Lda (LW) 141,000.00
ECBIO, Investigao e Desenvolvimento em Biotecnologia, S.A. (ECBIO) 135,150.00
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
Concurso 2004
POCI/2005-V.5
Concurso 2006
GRID/2006
Ambient Assisted
Living 2008
ARTEMIS 2008
CMU-Portugal 2008
Concurso 2008
ENIAC 2008
ERA-NET HY-CO 2008
ERA-PathoGenomics 2008
MIT-Portugal 2008
Ambient Assisted Living 2009
ARTEMIS 2009
CMU-Portugal 2009
Concurso 2009
ENIAC 2009
ERA-NET IWRM 2009
MIT-Portugal 2009
RIPD/2009
UTAustin-Portugal
Estratgico 2009
ARTEMIS 2010
Concurso 2010
ERA-MNT 2010
EuroNanoMed 2010
Plant-KBBE 2010
66.38%
7.64%
2.84%
2.62%
2.84%
14.63%
3.06%
19.00%
Instituio de interface
Universidade/Empresa
Laboratrio do Estado
Empresa
Outra Instituio de I&D
privada sem ns lucrativos
Centro Tecnolgico
Centro de I&D
ou Departamento
de Universidade
ou Politcnico
Laboratrio Associado
FIGURA V.12.
Financiamento FCT IC&DT
a Empresas por Concurso
(2004-2011)
Fonte: FCT-SIG (Base de dados de Projectos
IC&DT) 27 de Novembro 2012
Colaborao nacional no contexto
do Sistema de Incentivos do QREN
FIGURA V.13.
Participao em projectos em
co-promoo - % de participaes
por tipo de entidade co-promotora
no sistemas de Incentivos I&DT do
QREN
Fonte: COMPETE, Sistema de Incentivos I&DT
Projetos em Co-Promoo, Projetos Mobiliza-
dores e Projetos Simplicados 2012
190
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Anlise de Relacionamento entre
atores do sistema de investigao
e inovao
7. Conforme descrito no Aviso de Apresentao de can-
didaturas do site do COMPETE - http://www.pofc.qren.pt/
concursos/concursos-abertos/entity/aviso-para-apresenta-
cao-de-candidaturas-no-08si2012--iedt-projecto-em-co-pro-
mocao--fase-ii?fromlist=1 (1 de fevereiro de 2013)
Analisando as percentagens de participao dos diversos tipos de entidades no SI I&DT, veri-
camos que as empresas tm a maior participao (66%) (uma vez que um programa de-
senhado para o envolvimento e desenvolvimento empresarial). No entanto, a participao de
outras entidades, sejam as produtoras ou sejam intermedirias de conhecimento, representa
cerca de 34% (Figura V.13), um valor signicativamente mais elevado do que o do sistema de
nanciamento IC&DT promovido pela FCT.
A anlise da circulao do conhecimento pressupe que a sua produo e o seu uso re-
alizado em rede, sendo uma rede de conhecimento: um conjunto de ns que podem
representar elementos do conhecimento, repositrios e/ou agentes que procuram, criam
e transmitem conhecimento que esto interconectados por relaes que promovem ou
constrangem a aquisio, transferncia e criao de conhecimento (Phelps et al, 2012).
Nesta seco mapeamos o posicionamento, centralidade e fora das relaes entre as enti-
dades participantes nos projetos em co-promoo e mobilizadores do Programa de SI I&DT
do QREN entre 2007 e 2012, utilizando uma anlise de redes, com base em software espec-
co para o efeito.
No contexto da anlise de redes, h trs caractersticas que emergem como centrais e con-
vm denir para facilitar a leitura do texto abaixo:
1. Grau/Centralidade: Um ator com elevado grau de centralidade um elemento ativo
na rede e/ou frequemente um conector ou ponto central na rede. Esta caracters-
tica medida pelo nmero de laos do ator, correspondendo a uma maior ou me-
nor intensidade da relao. Na anlise abaixo, consideramos que um lao forte
quando reincidente, ou seja, numa relao repetida entre os mesmos dois atores
da rede;
2. Intermediao: Um ator com elevado grau de intermediao, geralmente detm uma
posio de poder ou de favorecimento na rede; representa um ponto nico de falha,
ou seja, se o retirarmos da rede estamos a cortar as ligaes entre vrias das suas
componentes; tem um elevado grau de inuncia sobre o que acontece na rede; um
indicador de potencial de gatekeeping de um determinado ator na rede;
3. Proximidade: um ator com um elevado grau de proximidade tem acesso rpido a ou-
tros atores na rede; est perto dos outros atores; tem elevada visibilidade sobre o que
acontece na rede.
Projetos em Co-Promoo
Os projetos em co-promoo devem respeitar a projetos de I&DT realizados em parceria en-
tre empresas ou entre estas e entidades do SCT, e liderados por empresas, compreendendo
atividades de investigao intelectual e industrial e/ou de desenvolvimento experimental,
conducentes criao de novos produtos, processos ou sistemas ou introduo de melho-
rias signicativas em produtos, processos ou sistemas existentes
7
.
191
Circulao do Conhecimento
A caracterizao do universo analisado mostra-nos que, entre 2007 e 2012, possvel iden-
ticar 522 entidades no universo do SI I&DT QREN, as quais estabeleceram entre si 852 rela-
es de colaborao, 95 (11,15%) das quais so consideradas fortes, ou seja, dizem respeito
a colaboraes reincidentes entre os mesmos dois atores (Tabela V.7).
Foram especicamente identicados nos projetos em co-promoo dois tipos de interme-
dirios: os Centros Tecnolgicos (8) e os Institutos de Interface com I&D incorporado (24),
correspondentes tipologia descrita anteriormente (Tabela V.8). De realar que este tipo
de entidades so as que se relacionam em mdia mais vezes (12,38 e 12,17, respetivamen-
te), seguidas de perto do grupo dos produtores de conhecimento (10,59 laos criados em
mdia por entidade). As empresas, por seu turno, apenas zeram 1,76 laos em mdia por
entidade, sendo este um bom indicador de que as empresas utilizam este instrumento para
procurar solues de investigao e inovao numa lgica colaborativa com entidades no-
-empresariais.
A existncia de perto de 20% de entidades produtoras ou intermedirias (83 no total) de co-
nhecimento no universo dos projetos em co-promoo relevante num programa centrado
nas empresas e tendo em considerao a escala do sistema nacional, sendo, por isso. um
bom indicador de que o sistema de investigao e inovao apresenta uma boa cobertura
dos vrios tipos de atores.
TABELA V.7
Estatsticas gerais descritivas da
rede de projetos em Co-Promoo
(SI I&DT QREN), 2007-2012
TABELA V.8
Estatsticas descritivas, por tipo
de entidade, da rede de projetos
em Co-Promoo (SI I&DT QREN),
2007-2012
Nmero de entidades na rede 522
Nmero de laos da rede 852
Nmero de laos fortes (+ de uma relao/projecto entre as mesmas duas entidades) 95
% laos fortes (+ de uma relao/projecto entre as mesmas duas entidades) 11.15%
Produtores
Explora-
dores
Centros
Tecnolgi-
cos
Inst.
Interface
Nmero de entidades 51 439 8 24
% entidades na rede 9.77% 84.10% 1.53% 4.60%
Nmero de laos estabelecidos
pelas entidades com entidades de
outro tipo
540 773 99 292
% laos estabelecidos pelas enti-
dades
31.69% 45.36% 5.81% 17.14%
N mdio de laos por entidade 10.59 1.76 12.38 12.17
192
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
TABELA V.9.
Nmero e peso das relaes
no total de laos estabelecidos
entre entidades de tipologias
diferentes, projetos em co-
promoo, 2007-2012 (SI I&DT
QREN)
A Tabela V.9 mostra que na relao entre entidades de tipologias diferentes, a relao entre
produtores e exploradores predominante (54%). De acordo com este indicador, a dinmica
de circulao do conhecimento no universo de entidades participantes nos Projetos em Co-
-Promoo do SI I&DT QREN maioritariamente direta entre produtores e exploradores do
conhecimento, ou seja, a colaborao entre as empresas e universidades (ou seus departa-
mentos) ou entre empresas e centros ou laboratrios de investigao foi a que mais laos
criou (461), seguida da relao entre exploradores e instituies de interface com 231 laos
estabelecidos e entre exploradores e centros tecnolgicos (81 laos estabelecidos).
Nos projetos em Co-promoo do (SI I&DT QREN) a circulao do conhecimento
maioritariamente direta entre produtores (universidades ou os seus departa-
mentos e institutos) e exploradores (empresas).
Na Figura V.14 foram isoladas as relaes entre as empresas (exploradores) e os centros
tecnolgicos e institutos de interface (intermedirios). A imagem mostra que neste tipo de
projetos as instituies de interface se evidenciam face aos centros tecnolgicos, dado que
com as primeiras que as empresas estabelecem maior nmero e mais fortes colaboraes.
Os laos fortes so indicadores de colaboraes duradouras e centrais para a atividade em-
presarial, de que so exemplo as colaboraes do INEGI Instituto de Engenharia Mecnica
e Gesto Industrial (163) com a ADIRA. S.A. (89), com a SETSA Sociedade de Engenharia e
Transformao, S.A. (188) ou com a Amorim Cork Composites S.A. (221) que mantm ainda
uma forte colaborao com o PIEP Plo de Inovao em Engenharia de Polmeros (384).
Alm das j referidas, possvel identicar ainda uma outra instituio de interface com
elevado nvel de centralidade, o INESC Porto (348). O Centro Tecnolgico do Calado (164),
por seu turno, o que tem maior nmero de colaboraes entre os centros tecnolgicos
participantes.
Relaes entre entidades de tipologias diferentes Peso
Nmero de
laos
Produtores - Exploradores 54.0% 461
Produtores - Intermedirios (Centros Tecnolgicos) 2.1% 18
Produtores - Intermedirios (Instituies de Interface) 7.2% 61
Exploradores - Intermedirios (Centros Tecnolgicos) 9.5% 81
Exploradores - Intermedirios (Instituies de Interface) 27.2% 231
Total 100% 852
193
Circulao do Conhecimento
Estabelecem-se tambm colaboraes de natureza setorial, onde a complementaridade dos
servios oferecidos pelos centros tecnolgicos e as instituies de interface emergem, como
na relao do PIEP (384) com um conjunto de empresas que procuram simultaneamente
colaborar com o CEEIA Centro para a Excelncia e Inovao na Indstria Automvel (367),
ou o caso do grupo de empresas que colabora com o Laboratrio Nacional de Energia e Ge-
ologia (546) e o Centro Tecnolgico da Cermica e Vidro (149).
Na Tabela V.10 verica-se que no Top 10 de empresas com mais relaes fortes aos Centros
Tecnolgicos, a maioria (6) so da indstria transformadora de sectores de baixa ou mdia-
-baixa intensidade tecnolgica. Por outro lado, na Tabela V.11 possvel observar que as
empresas que mais colaboram com as instituies de interface so PME e grandes empresas
FIGURA V.14.
Rede de relaes entre Exploradores e Intermedirios instituies de Interface
e Centros Tecnolgicos
Exploradores
Intermedirios
instituies de Interface
Centros Tecnolgicos
194
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
de servios de atividade intensiva em conhecimento, ou com grandes empresas da indstria
transformadora de baixa intensidade tecnolgica.
Nos projetos em Co-Promoo, os centros tecnolgicos estabelecem maiorita-
riamente colaboraes com a indstria transformadora em sectores de baixa ou
mdia-baixa intensidade tecnolgica. As empresas que mais colaboram com as
instituies de interface so PME e grandes empresas de servios de atividade
intensiva em conhecimento ou grandes empresas da indstria transformadora
de baixa intensidade tecnolgica, o que sugere lgicas diferentes de relaciona-
mento e de capacidade.
TABELA V.10.
Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos
Cdigo Empresa NUT II CAE
Intensidade
Tecnolgica
Tipo de
Empresa
N
Ligaes
6
ANTNIO NUNES DE CARVALHO,
SA
ALCANENA /
CENTRO
15111 - Curtimenta e
acabamento de peles sem plo
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
PME 2
299
CEI - COMPANHIA DE
EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS,
LDA
SINTRA / LISBOA
28992 - Fabricao de outras
mquinas diversas para uso
especco, n.e.
Indstria transformadora
- Mdia-alta tecnologia
PME 2
31 CONFORSYST, SA
S. JOO DA
MADEIRA /
NORTE
15201 - Fabricao de calado
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
PME 2
331 CURTUMES AVENEDA, LDA
AVEIRO /
CENTRO
15111 - Curtimenta e
acabamento de peles sem plo
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
PME 2
251
INDUTAN - COMRCIO E
INDSTRIA DE PELES, SA
SANTAREM /
CENTRO
15111 - Curtimenta e
acabamento de peles sem plo
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
PME 2
306
J.TEX - INDSTRIAS
METALOMECNICAS, SA
PAREDES /
NORTE
28293 - Fabricao de outras
mquinas diversas de uso
geral, n.e.
Indstria transformadora
- Mdia-alta tecnologia
PME 2
205 MOLDIT INDSTRIA MOLDES, SA
AVEIRO /
CENTRO
25734 - Fabricao de moldes
metlicos
Indstria transformadora
- Mdia-baixa tecnologia
PME 2
333
VEGA INDUSTRIES -
COMPONENTES P/CALADO, SA
TROFA / NORTE
15202 - Fabricao de
componentes para calado
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
PME 2
195
Circulao do Conhecimento
TABELA V.11.
Exploradores de conhecimento com mais relaes a Instituies de Interface
Cdigo Empresa NUT II CAE
Intensidade
Tecnolgica
Tipo de
Empresa
N
Ligaes
453
ACTIVE SPACE TECHNOLOGIES,
ACTIVIDADES AEROESPACIAIS,
SA
COIMBRA /
CENTRO
72190 - Outra investigao e
desenvolvimento das cincias
fsicas e naturais
Servios de Alta
Tecnologia - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME 3
221 AMORIM CORK COMPOSITES, SA
SANTA MARIA
DA FEIRA /
NORTE
16295 - Fabricao de outros
produtos de cortia
Indstria
transformadora - Baixa
tecnologia
Grande
Empresa
3
339 CRITICAL SOFTWARE, SA
LISBOA /
LISBOA
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande
Empresa
3
219
EFACEC - ENGENHARIA E
SISTEMAS, SA
OEIRAS /
LISBOA
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado -
Atividade intensiva em
Conhecimento
Grande
Empresa
3
211
ISA - INTELLIGENT SENSING
ANYWHERE, SA
COIMBRA /
CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado -
Atividade intensiva em
Conhecimento
PME 3
445 I-ZONE INTERACTIVE MEDIA, SA
LISBOA /
LISBOA
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME 3
474
I-ZONE KNOWLEDGE SYSTEMS,
SA
AVEIRO E
COVILH /
CENTRO ;
PORTO / NORTE
70220 - Outras actividades de
consultoria para os negcios
e a gesto
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME 3
225
MSFT SOFTWARE PARA
MICROCOMPUTADORES, LDA
OEIRAS /
LISBOA
58290 - Edio de outros
programas informticos
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande
Empresa
3
188
SETSA - SOCIEDADE
DE ENGENHARIA E
TRANSFORMAO, SA
LEIRIA /
CENTRO
25734 - Fabricao de moldes
metlicos
Indstria
transformadora -
Mdia-baixa tecnologia
Grande
Empresa
3
196
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A Figura V.15 apresenta a rede de relaes entre produtores de conhecimento e as empresas.
Existe um ncleo central na rede, onde esto as instituies que tm mais centralidade na
rede, ou seja, o maior nmero de relaes com empresas, constitudo pela Universidade
do Minho (175), Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto (616), a Universidade
do Porto (122), a Universidade de Aveiro (129), o Instituto Superior de Engenharia do Porto
(ISEP), o Instituto Superior Tcnico (134) e a Faculdade de Cincias e Tecnologia da Univer-
sidade Nova de Lisboa (426).
A Universidade de Aveiro (129) e a Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto (616)
so as que estabelecem colaboraes mais fortes na rede, enquanto a Universidade do Mi-
nho (175) a que tem maior nmero de colaboraes.
FIGURA V.15.
Rede de Exploradores e Produtores
Exploradores
Produtores
197
Circulao do Conhecimento
De salientar ainda a existncia de uma rede especca e autnoma, separada da rede prin-
cipal, que envolve o LIP Laboratrio de Instrumentao de Partculas (158), a Fundao
da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa (274) e duas entidades empresariais: a
Petsys Medical Pet Imaging Systems (528) e o Hospital Garcia de Orta EPE (436).
Outro exemplo de rede especca, mas bem ligada na rede em anlise, o caso da cola-
borao da Faculdade de Cincias da Universidade do Porto (608) e o Instituto Politcnico
de Bragana com um conjunto de empresas no sector do calado: Procalado Produtora
de Componentes para Calado (106), ICC Indstrias e Comrcio do Calado (151), DCB
Componentes de Calado (155), Albano Miguel Fernandes LDA (349) e Indinor, Indstrias
Qumicas LDA (169). Estas empresas colaboram tambm com o Centro Tecnolgico do Cal-
ado (Figura V.14) bem como as instituies de ensino superior referidas (Figura V.15), o
que demonstra a necessidade de complementaridade de valncias disponibilizadas pelos
diferentes atores do sistema.
Como vimos pela rede de colaboraes acima analisada (Figura V.15), as entidades produto-
ras de conhecimento em Portugal nos projetos em co-promoo do SI I&DT QREN, ou seja,
universo de instituies de ensino superior e centros e laboratrios de I&D, colaboram com
um conjunto muito diverso de entidades. A Tabela V.12 d-nos precisamente essa imagem
de diversidade sectorial e intensidade tecnolgica nas colaboraes entre as empresas e as
entidades produtoras de conhecimento.
Os produtores do conhecimento com maior centralidade/relao direta com ex-
ploradores do conhecimento situam-se no Norte e Centro do Pas. Destacam-se
a Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto e a Universidade de Aveiro
pelos laos fortes estabelecidos e a Universidade do Minho pelo nmero de co-
laboraes estabelecidas.
A relao direta entre produtores e exploradores caracteriza-se, ainda, por al-
gum grau de autonomia e redes especcas, que assumem uma posio perif-
rica na rede e que podem estar relacionadas com a especializao cientca e
tecnolgica de algumas instituies de ensino superior e laboratrios ou cen-
tros de I&D, bem como com a proximidade territorial.
Nos projetos em co-promoo, os produtores do conhecimento relacionam-se
diretamente com uma grande diversidade de empresas, desde a indstria trans-
formadora de baixa-mdia tecnologia s que atuam em sectores de maior inten-
sidade de conhecimento, indiciando capacidade de relacionamento direto com
as empresas e indstria.
198
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
TABELA V.12.
Exploradores com mais relaes a produtores
Cdigo Empresa NUTS II CAE
Intensidade
Tecnolgica
Tipo de
Empresa
N
Ligaes
339 CRITICAL SOFTWARE, SA LISBOA / LISBOA
62010 - Actividades de programao
informtica
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande Empresa 7
474
I-ZONE KNOWLEDGE SYSTEMS,
SA
AVEIRO E COVILH
/ CENTRO ; PORTO /
NORTE
70220 - Outras actividades de consultoria
para os negcios e a gesto
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME 7
287
MAISIS - INFORMATION
SYSTEMS, LDA
AVEIRO / CENTRO
62010 - Actividades de programao
informtica
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME 6
302
ALTO - PERFIS PULTRUDIDOS,
LDA
MAIA / NORTE
22210 - Fabricao de chapas, folhas,
tubos e pers de plstico
Indstria transformadora
- Mdia-baixa tecnologia
PME 5
58 AMORIM & IRMOS, SA
PORTO E SANTA
MARIA DA FEIRA /
NORTE ; COIMBRA /
CENTRO
16293 - Indstria de preparao da cortia
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
Grande Empresa 5
295 COLEGIO PAULO VI GONDOMAR / NORTE
85310 - Ensinos bsico (3 Ciclos) e
secundrio geral
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME 5
85
CUF - QUMICOS INDUSTRIAIS,
SA
LISBOA / LISBOA;
COIMBRA E
ESTARREJA / CENTRO
20144 - Fabricao de outros produtos
qumicos orgnicos de base, n.e.
Indstria transformadora
- Mdia-alta tecnologia
Grande Empresa 5
225
MSFT SOFTWARE PARA
MICROCOMPUTADORES, LDA
OEIRAS / LISBOA
58290 - Edio de outros programas
informticos
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande Empresa 5
73
SOPORCEL - SOC.
PORTUGUESA DE PAPEL, SA
AVEIRO; FIGUEIRA
DA FOZ; COIMBRA /
CENTRO; PORTO /
NORTE
17120 - Fabricao de papel e de carto
(excepto canelado)
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
Grande Empresa 5
570
TECLA COLORIDA - SOFTWARE
EDUCATIVO, LDA
PORTO; GONDOMAR;
BRAGA / NORTE
63110 - Actividades de processamento
de dados, domiciliao de informao e
actividades relacionadas
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Micro Empresa 5
400 UNICER BEBIDAS, SA NORTE 11050 - Fabricao de cerveja
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
Grande Empresa 5
434
BIOSTRUMENT -
CONSULTADORIA E
DESENVOLVIMENTO DE
PORJECTOS BIOQUMICOS, SA
PORTO / NORTE
72110 - Investigao e desenvolvimento
em biotecnologia
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Micro Empresa 4
299
CEI - COMPANHIA DE
EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS,
LDA
SINTRA / LISBOA
28992 - Fabricao de outras mquinas
diversas para uso especco, n.e.
Indstria transformadora
- Mdia-alta tecnologia
PME 4
331 CURTUMES AVENEDA, LDA AVEIRO / CENTRO
15111 - Curtimenta e acabamento de peles
sem plo
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
PME 4
449
DEVSCOPE - SOLUES DE
SISTEMAS E TECNOLOGIAS DE
INFORMAO, SA
VILA NOVA DE GAIA /
NORTE
62010 - Actividades de programao
informtica
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME 4
168
FRULACT - INGREDIENTES PARA
A INDSTRIA DE LACTICINIOS,
SA
PORTO; MAIA /
NORTE
10893 - Fabricao de outros produtos
alimentares diversos, n.e.
Indstria transformadora
- Baixa tecnologia
Grande Empresa 4
24
ISQ-INSTITUTO DE SOLDADURA
E QUALIDADE
OEIRAS / LISBOA
72190 - Outra investigao e
desenvolvimento das cincias fsicas e
naturais
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande Empresa 4
199
Circulao do Conhecimento
8. http://www.pofc.qren.pt/media/noticias/entity/projectos-
-mobilizadores (em 5 de Maro de 2013)
A Figura V.16 mostra apenas as colaboraes entre Produtores e Intermedirios em projetos
em co-promoo. Observa-se uma relao mais forte e em maior nmero entre produtores e
instituies de interface do que entre os primeiros e os centros tecnolgicos. Apenas quatro
centros tecnolgicos estabeleceram colaborao com produtores de conhecimento no mbi-
to dos projetos em co-promoo.
Estas colaboraes indicam complementaridade de valncias necessrias prossecuo de
um projeto, por exemplo, de investigao industrial ou desenvolvimento experimental de
uma empresa. So tambm oportunidades para os centros tecnolgicos atualizarem a sua
base de conhecimento e para as universidades e centros de investigao reforarem a sua
ligao ao tecido empresarial e industrial.
FIGURA V.16.
Rede de Relaes entre Produtores e Intermedirios
Instituies de Interface e Centros Tecnolgicos
Produtores
Intermedirios
instituies de Interface
Centros Tecnolgicos
200
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A Universidade do Minho (175) ocupa um lugar central, contando o maior nmero de laos
com instituies de interface e centros tecnolgicos.
Entre as colaboraes mais fortes destaca-se a do INESC Porto (348) com a Faculdade de
Engenharia da Universidade do Porto (616), sendo o INESC Porto a instituio de interface
desta tipologia com mais ligaes na rede. O Centro Tecnolgico do Calado (164), por seu
turno, o centro tecnolgico que mais ligaes apresenta. As instituies de interface apre-
sentam mais ligaes (e laos mais fortes) a produtores do conhecimento que os centros
tecnolgicos.
Projetos mobilizadores
Estes projetos apoiam a implementao dos projetos ncora das EEC Estratgias de E-
cincia Coletiva reconhecidas como plos de competitividade e tecnologia e outros clus-
ters (PCT/OC). Segundo o COMPETE, caracterizam-se pelo seu cariz transversal decorrente
da multiplicidade de interesses e diversidade de competncias cientcas e tecnolgicas
mobilizadas, bem como pelo elevado contedo tecnolgico e de inovao, gerando impac-
tes signicativos a nvel multisectorial e/ou regional e/ou ao nvel de determinado cluster,
constituindo-se como um vector essencial para a concretizao e armao de estratgias de
desenvolvimento sustentadas em lgicas de ecincia colectiva.
8
So projetos com um nmero mdio de participantes muito superior ao dos projetos em
co-promoo. Enquanto nos projetos mobilizadores se registaram 311 participaes em 14
projetos contratados, nos projetos em co-promoo so 1179 participaes para 404 proje-
tos contratados. Um simples rcio d-nos 22,21 participaes por projeto mobilizador contra
2,92 por projeto em co-promoo.
Este nmero de entidades insere-se na lgica de ecincia coletiva que os PCT/OC preten-
dem promover e que envolvem entidades das trs tipologias identicadas (produtores, in-
termedirios e exploradores de conhecimento). Esta anlise tem por base um projeto mobi-
lizador por PCT/OC, o que justica a baixa percentagem de laos fortes encontrada (11,08%),
conforme indicado na Tabela V.13.
Das 213 entidades que compe a rede, a maioria so empresas (exploradores 78,4%),
sendo que o nmero mdio de laos , naturalmente muito maior por parte das restantes
entidades e muito equilibrado entre estas (41 para os produtores, 43 para os intermedirios
e 46 para os exploradores) (Tabela V.14).
Nmero de entidades na rede 213
Nmero de laos da rede 1787
Nmero laos fortes (+ de uma relao/projecto entre as mesmas duas entidades) 198
% laos fortes (+ de uma relao/projecto entre as mesmas duas entidades) 11.08%
TABELA V.13.
Estatsticas gerais descritivas
da rede de projetos Mobilizadores
(SI I&DT QREN), 2007-2012
8. http://www.pofc.qren.pt/media/noticias/entity/projectos-
-mobilizadores (em 5 de Maro de 2013)
201
Circulao do Conhecimento
A percentagem de colaboraes entre exploradores e produtores (45,6%) idntica dos
exploradores com intermedirios, somando centros tecnolgicos e instituies de interface
(44,7%).
A percentagem de laos estabelecidos por cada tipo de entidade proporcional ao nmero
de entidades na rede (Tabela V.14) e tambm possvel observar um peso muito semelhante
da colaborao entre os exploradores e as restantes entidades do sistema (Tabela V.15).
TABELA V.14.
Estatsticas descritivas, por tipo
de entidade, da rede de projetos
Mobilizadores (SI I&DT QREN),
2007-2012
TABELA V.15.
Nmero e Peso das relaes no
total de laos estabelecidos entre
entidades de tipologias diferentes,
projetos Mobilizadores, 2007-2012
(SI I&DT QREN)
Produtores
Explora-
dores
Centros
Tecnolgi- cos
Inst.
Interface
Nmero de entidades 24 167 9 13
% entidades na rede 11.27% 78.40% 4.23% 6.10%
Nmero de laos estabelecidos pelas
entidades com entidades de outro tipo
987 1614 414 559
% laos estabelecidos pelas entidades 27.62% 45.16% 11.58% 15.64%
N mdio de laos por entidade 41.13 9.66 46.00 43.00
Relaes entre entidades de tipologias diferentes Peso Nmero de laos
Produtores - Exploradores 45.6% 814
Produtores - Intermedirios (Centros Tecnolgicos) 3.7% 66
Produtores - Intermedirios (Instituies de Interface) 6% 107
Exploradores - Intermedirios (Centros Tecnolgicos) 19.5% 348
Exploradores - Intermedirios (Instituies de Interface) 25.2% 452
Total 100% 1787
Peso das relaes no total de laos estabelecidos entre entidades de tipologias diferentes, projetos
em co-promoo, 2007-2012
202
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A Figura V.17 revela o padro de colaborao existente entre exploradores e intermedirios
no contexto dos projetos mobilizadores. Observa-se a formao de quatro grandes sub-
-redes de colaborao, que assinalmos com os nmeros de 1 a 4. Destaca-se a sub-rede 1,
com uma elevada densidade relacional e onde se concentra um grupo restrito de empresas
que colabora sobretudo com os centros tecnolgicos. O INESC Porto (348), o CITEVE (185) e o
INEGI (163) assumem posies de gatekeeper, fazendo a ligao entre as diversas sub-redes,
apresentando tambm o maior nmero de laos estabelecidos na rede.
A sub-rede 2 tem como entidades intermedirias centrais o Instituto Pedro Nunes (239) e o
INESC Inovao (386), com laos fortes criados com um nmero considervel de empresas,
bem como em menor grau, pela INTELI (364). As sub-redes 3 e 4 tm menor densidade re-
FIGURA V.17.
Rede de relaes entre Exploradores e Intermedirios
instituies de Interface e Centros Tecnolgicos
Exploradores
Intermedirios instituies de Interface
Centros Tecnolgicos
203
Circulao do Conhecimento
lacional e alguma autonomia face aos restantes atores da rede. Na sub-rede 3 encontramos
o CEIIA Centro para a Excelncia e Inovao na Indstria Automvel (367) como principal
gatekeeper, enquanto na sub-rede 4 se posicionam a Biocant Associao de Transferncia
de Tecnologia (435) e a AIBILI Associao para a Investigao Biomdica e Inovao em
Luz e Imagem (197), como maior grau de intermediao. Estas duas sub-redes so exemplos
de colaborao sectorial especializada (automvel e biomdica, respectivamente) no seio
dos PCT/OC.
A diversidade de intensidade tecnolgica observada na Tabela V.16, que lista os exploradores
com mais laos estabelecidos a centros tecnolgicos, explicada pela atuao em contexto
de projetos de ecincia coletiva. Contudo, notrio, quando comparado com a Tabela V.17
(lista de exploradores com mais laos estabelecidos a instituies de interface), que estes
ltimos colaboram predominantemente com entidades que desenvolvem atividade em sec-
tores intensivos em conhecimento.
Uma diferena clara que se estabelece entre estes dois tipos de intermedirios assenta na
maior proximidade dos centros tecnolgicos indstria transformadora, enquanto que as
instituies de interface colaboram sobretudo com empresas da rea de engenharia de siste-
mas e informtica, realando o peso das tecnologias de informao e comunicao enquan-
to rea em destaque na investigao e desenvolvimento em Portugal.
Os intermedirios com maior centralidade e nmero de laos fortes na rede de
projetos mobilizadores so o INESC Porto Instituto de Engenharia de Sistemas
e Computadores do Porto, o CITEVE Centro Tecnolgico das Indstrias Txtil
e Vesturio e o INEGI Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial.
Os projetos mobilizadores envolvem atores de todo o espectro do ciclo de inova-
o com forte intensidade de relacionamento, tendo as instituies de interface
com I&D incorporado como ns chave, contrastando com a tendncia de relao
direta entre produtores e exploradores vericada nos projetos em co-promoo.
204
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
TABELA V.16.
Exploradores com mais relaes a Centros Tecnolgicos
Cdigo Empresa NUT II CAE Intensidade Tecnolgica
Tipo
de Em-
presa
N
Ligaes
219
EFACEC - ENGENHARIA E
SISTEMAS, SA
OEIRAS / LISBOA
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Ativi-
dade intensiva em Conheci-
mento
Grande
Empresa
9
429
CREATIVESYSTEMS - SISTEMAS
E SERVIOS
DE CONSULTADORIA, LDA
S. JOAO DA
MADEIRA / NORTE
46660 - Comrcio por grosso de outras
mquinas e material de escritrio
Servios - Baixa
intensidade de Conhecimento
Micro
Empresa
9
52
TEGOPI INDSTRIA
METALOMECNICA SA
VILA NOVA DE GAIA /
NORTE
25110 - Fabricao de estruturas de con-
strues metlicas
Indstria transformadora -
Mdia-baixa tecnologia
Grande
Empresa
8
89 ADIRA, SA NORTE
74900 - Outras actividades de consultoria,
cienticas, tcnicas e similares n.e.
Servios - Atividade
intensiva em Conhecimento
PME 8
38
AZEVEDOS INDSTRIA -
MQUINAS EQUIPAMENTOS
INDUSTRIAIS, SA
AVEIRO / CENTRO
28490 - Fabricao de
outras mquinas-ferramentas
Indstria transformadora -
Mdia-alta tecnologia
PME 8
119 BRESIMAR - AUTOMAO, SA AVEIRO / CENTRO
46690 - Comrcio por grosso de outras
mquinas e equipamentos
Servios - Baixa intensidade
de Conhecimento
PME 8
299
CEI - COMPANHIA DE EQUIPA-
MENTOS INDUSTRIAIS, LDA
SINTRA / LISBOA
28992 - Fabricao de outras mquinas
diversas para uso especco, n.e.
Indstria transformadora -
Mdia-alta tecnologia
PME 8
282 COLEP PORTUGAL, SA LORDELO / NORTE
25920 - Fabricao de embalagens metli-
cas ligeiras
Indstria transformadora -
Mdia-baixa tecnologia
Grande
Empresa
8
212
ACONTROL - AUTOMAO E
CONTROLE INDUSTRIAL, LDA
COIMBRA / CENTRO 43210 - Instalao elctrica PME 8
19
FELINO - FUNDIO
CONSTRUES MECNICAS, SA
ERMESINDE / NORTE
28930 - Fabricao de mquinas para as
indstrias alimentares, das bebidas e do
tabaco
Indstria transformadora -
Mdia-alta tecnologia
PME 8
123
PRONORMA- PRODUTOS
NORMALIZADOS E
CONSTRUO CIVIL, LDA
LISBOA / LISBOA
43290 - Outras Instalaes em con-
strues
PME 8
466
IDEPA - INDSTRIA DE
PASSAMANARIAS, LDA
S. JOAO DA MADEIRA
/ NORTE
13961 - Fabricao de
passamanarias e sirgarias
Indstria transformadora -
Baixa tecnologia
PME 8
291 PHC 4 PROJECTS, LDA PORTO / NORTE
62090 - Outras actividades relacionadas
com as tecnologias da informao e
informtica
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME 8
411
INOCAM - SOLUES DE
MANUFACTURA ASSISTIDA POR
COMPUTADOR, LDA
S: JOAO DA MADEIRA
/ NORTE; LISBOA /
LISBOA
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
PME 8
24
ISQ-INSTITUTO DE SOLDADURA
E QUALIDADE
OEIRAS / LISBOA
72190 - Outra investigao e desenvolvim-
ento das cincias fsicas e naturais
Servios - Atividade
intensiva em
Conhecimento
Grande
Empresa
8
126
FORTUNATO O. FREDERICO &
C, LDA
GUIMARAES / NORTE 15201 - Fabricao de calado
Indstria transformadora -
Baixa tecnologia
Grande
Empresa
8
90 SILVA & FERREIRA, LDA
S. MARIA DA FEIRA /
NORTE
28940 - Fabricao de mquinas para as
indstrias txtil, do vesturio e do couro
Indstria transformadora -
Mdia-alta tecnologia
PME 8
93
MICROPROCESSADOR -
SISTEMAS DIGITAIS, SA.
MATOSINHOS /
NORTE
33200 - Instalao de mquinas e de
equipamentos industriais
Indstria transformadora -
Mdia-Baixa tecnologia
PME 8
240
OFICINA DE SOLUES DE
INFORMTICA, SA
S. JOAO DA MADEIRA
/ NORTE
62010 - Actividades de programao
informtica
Servios - Atividade intensiva
em
Conhecimento
Micro
Empresa
8
63
SILAMPOS - SOC. INDUSTRIAL
L.M. CAMPOS SA
S. JOAO DA MADEIRA
/ NORTE
25991 - Fabricao de loua metlica e
artigos de uso domstico
Indstria transformadora -
Mdia-Baixa tecnologia
PME 8
374
SISTRADE - SOFTWARE
CONSULTING, SA
PORTO / NORTE
62010 - Actividades de programao
informtica
Servios - Atividade intensiva
em
Conhecimento
PME 8
325
SOFTI9 - INOVAO
INFORMTICA, LDA (SOFTI9)
AVEIRO / CENTRO
62010 - Actividades de programao
informtica
Servios - Atividade intensiva
em
Conhecimento
PME 8
10
SONAE INDSTRIA -
PRODUO E COMERCIAL-
IZAO DE DERIVADOS DE
MADEIRA, SA
GUA LEVADA /
NORTE
16211 - Fabricao de painis de partculas
de madeira
Indstria transformadora -
Baixa tecnologia
Grande
Empresa
8
459
VANGUARDA - SOLUES DE
GESTO EMPRESARIAL, LDA
MAIA / NORTE
62010 - Actividades de programao
informtica
Servios - Atividade intensiva
em C
onhecimento
PME 8
580
KAIZEN INSTITUTE PORTUGAL
- CONSULTORIA DE MANAGE-
MENT, UNIPESSOAL, LDA
VILA NOVA DE GAIA /
NORTE
70220 - Outras actividades de consultoria
para os negcios e a gesto
Servios - Atividade intensiva
em
Conhecimento
PME 8
205
Circulao do Conhecimento
TABELA V.17.
Exploradores com mais laos com instituies de Interface
Cdigo Empresa NUT II CAE Intensidade Tecnolgica
Tipo
de Empresa
N
Ligaes
423
METICUBE - SISTEMAS DE INFORMAO,
COMUNICAO E MULTIMDIA, LDA
COIMBRA / CENTRO
62090 - Outras actividades
relacionadas com as
tecnologias da informao e
informtica
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
PME 8
522 PLUX - WIRELESS BIOSIGNALS, SA
ARRUDA DOS VINHOS
/ CENTRO
33140 - Reparao
e manuteno de
equipamento elctrico
Indstria transformadora - Mdia-baixa
tecnologia
PME 8
378
MEDIAPRIMER-TECNOLOGIAS E SISTEMAS
MULTIMDIA, LDA
COIMBRA / CENTRO
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
7
553
PROCESS.NET - SISTEMAS DE
INFORMAO, LDA
PORTO / NORTE
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
PME 7
219 EFACEC - ENGENHARIA E SISTEMAS, SA OEIRAS / LISBOA
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade
intensiva em Conhecimento
Grande Empresa 7
578 CRITICAL HEALTH, SA COIMBRA / CENTRO
58290 - Edio de outros
programas informticos
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
Micro Empresa 7
327
INOVAMAIS - SERVIOS DE
CONSULTADORIA EM INOVAO
TECNOLGICA, SA
MATOSINHOS / NORTE
70220 - Outras actividades
de consultoria para os
negcios e a gesto
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
PME 6
474 I-ZONE KNOWLEDGE SYSTEMS, SA
AVEIRO E COVILH
/ CENTRO ; PORTO /
NORTE
70220 - Outras actividades
de consultoria para os
negcios e a gesto
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
PME 6
520 CRIAVISION, LDA COVILHA / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade
intensiva em Conhecimento
PME 6
293
EXATRONIC - ENGENHARIA ELECTRNICA,
LDA
AVEIRO / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade
intensiva em Conhecimento
PME 6
237
OPT- OPTIMIZAO E PLANEAMENTO DE
TRANSPORTES, SA
PORTO / NORTE
63110 - Actividades de
processamento de dados,
domiciliao de informao
e actividades relacionadas
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
PME 6
187
AMI - TECNOLOGIAS PARA TRANSPORTES,
SA
BRAGA / NORTE
26512 - Fabricao de
instrumentos e aparelhos
de medida, vericao,
navegao e outros ns, n.e.
Indstria transformadora - Alta
tecnologia
PME 6
536 UBIWHERE, LDA AVEIRO / CENTRO
72190 - Outra investigao
e desenvolvimento das
cincias fsicas e naturais
Servios Alta Tecnologia - Atividade
intensiva em Conhecimento
PME 6
335
PONTO C - DESENVOLVIMENTO DE
SISTEMAS DE INFORMAO, LDA
AVEIRO / CENTRO
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
PME 6
371
MICRO I/O - SERVIOS DE ELECTRNICA,
LDA
AVEIRO / CENTRO
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
PME 6
560 MOVE MILE, SA COIMBRA / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade
intensiva em Conhecimento
PME 6
585
WIZDEE - SISTEMAS DE GESTO DE
CONHECIMENTO, LDA
COIMBRA / CENTRO
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
Micro Empresa 6
498 MONITAR, LDA VISEU / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade
intensiva em Conhecimento
Micro Empresa 6
278
AMBISIG - AMBIENTE E SISTEMAS DE
INFORMAO GEOGRFICA
BIDOS / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade
intensiva em Conhecimento
PME 6
211
ISA - INTELLIGENT SENSING ANYWHERE,
SA
COIMBRA / CENTRO
71120 - Actividades de
engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade
intensiva em Conhecimento
PME 6
565 SMARTMOVE PORTO / NORTE
49310 - Transportes
terrestres, urbanos e
suburbanos, de passageiros
Servios -Baixa intensidade em
Conhecimento
PME 6
139
I2S - INFORMTICA, SISTEMAS E
SERVIOS, SA
PORTO / NORTE
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
PME 6
339 CRITICAL SOFTWARE, SA LISBOA / LISBOA
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
Grande Empresa 6
206
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Na Figura V.18 foram isoladas as colaboraes entre exploradores e produtores de conheci-
mento. As entidades com maior centralidade na rede so a Universidade do Minho (175), a
Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto (616) e a Universidade de Aveiro (129).
Fazendo um segundo crculo, mais alargado, de centralidade na rede, encontramos ainda a
Universidade de Coimbra (143), a Universidade da Beira Interior (179), o CENTITVC Centro
de Nanotecnologia e Materiais Tcnicos, Funcionais e Inteligentes (494) e o Instituto Supe-
rior Tcnico (134). De realar que o IST forma uma sub-rede densa, algo destacada da restan-
te rede de atores e com um nmero de empresas maioritariamente sitas na Regio de Lisboa.
Os produtores do conhecimento colaboram sobretudo com empresas do sector dos servios
e com atividades intensivas em conhecimento (Tabela V.18).
Os produtores com mais destaque no contexto dos projetos mobilizadores so
a Universidade do Minho, a Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto
e a Universidade de Aveiro, colaborando preferencialmente com empresas com
atividades intensivas em conhecimento.
FIGURA V.18.
Rede de Exploradores e Produtores
Exploradores
Produtores
207
Circulao do Conhecimento
TABELA V.18.
Exploradores com mais laos a produtores
Cdigo Empresa
Tipo de
Empresa
CAE
Intensidade
Tecnolgica
N
Ligaes
522 PLUX - WIRELESS BIOSIGNALS, SA PME
33140 - Reparao e manuteno de
equipamento elctrico
Indstria transformadora -
Mdia-baixa tecnologia
13
578 CRITICAL HEALTH, SA
Micro
Empresa
58290 - Edio de outros
programas informticos
Servios - Atividade intensiva em Conhe-
cimento
13
299
CEI - COMPANHIA DE
EQUIPAMENTOS INDUSTRIAIS, LDA
PME
28992 - Fabricao de outras mquinas
diversas para uso especco, n.e.
Indstria transformadora - Mdia-baixa
tecnologia
11
423
METICUBE - SISTEMAS
DE INFORMAO,
COMUNICAO E MULTIMDIA, LDA
PME
62090 - Outras actividades relacionadas
com as tecnologias da informao e
informtica
Servios - Atividade intensiva em Conhe-
cimento
10
327
INOVAMAIS - SERVIOS DE CONSULTADORIA EM
INOVAO TECNOLGICA, SA
PME
70220 - Outras actividades de consultoria
para os negcios e a gesto
Servios - Atividade intensiva em Conhe-
cimento
10
474 I-ZONE KNOWLEDGE SYSTEMS, SA PME
70220 - Outras actividades de consultoria
para os negcios e a gesto
Servios - Atividade intensiva em Conhe-
cimento
10
520 CRIAVISION, LDA PME
71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade intensiva
em Conhecimento
10
293 EXATRONIC - ENGENHARIA ELECTRNICA, LDA PME
71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade intensiva
em Conhecimento
10
553 PROCESS.NET - SISTEMAS DE INFORMAO, LDA PME
62010 - Actividades de
programao informtica
Servios - Atividade intensiva em Conhe-
cimento
10
219
EFACEC - ENGENHARIA
E SISTEMAS, SA
Grande
Empresa
71120 - Actividades de engenharia e
tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade intensiva
em Conhecimento
10
368 PORTUGAL TELECOM INOVAO, SA (PT INOVAO)
Grande
Empresa
82990 - Outras actividades de servios de
apoio prestados s empresas n.e.
Servios - Baixa intensidade de
Conhecimento
10
429
CREATIVESYSTEMS - SISTEMAS E SERVIOS DE
CONSULTADORIA, LDA
Micro
Empresa
46660 - Comrcio por grosso de outras
mquinas e material de escritrio
Servios - Baixa intensidade de
Conhecimento
9
411
INOCAM - SOLUES DE
MANUFACTURA ASSISTIDA POR COMPUTADOR, LDA
PME
71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas ans
Servios de mercado - Atividade intensiva
em Conhecimento
9
48 ALCATEL-LUCENT PORTUGAL, SA
Grande
Empresa
46520 - Comrcio por grosso de equipa-
mentos electrnicos, de telecomunica-
es e suas partes
Servios - Baixa intensidade de
Conhecimento
9
131
CASO - CONSULTORES
ASSOCIADOS DE ORGANIZAES E INFORMTICA,
LDA
PME
62010 - Actividades de programao
informtica
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
9
225
MSFT SOFTWARE PARA
MICROCOMPUTADORES, LDA
Grande
Empresa
58290 - Edio de outros
programas informticos
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
9
214
GLINTT HS - HEALTHCARE
SOLUTIONS, S A
Grande
Empresa
62090 - Outras actividades
relacionadas com as tecnologias da
informao e informtica
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
9
394
INTELLICARE - INTELLIGENT SENSING IN HEALTH-
CARE, LDA
PME
71120 - Actividades
de engenharia e tcnicas ans
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
9
229 OPTIMUS TELECOMUNICAES, SA
Grande
Empresa
61100 - Actividades de
telecomunicaes por o
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
9
508 CONFORTO EM CASA, LDA
Micro
Empresa
70220 - Outras actividades de consultoria
para os negcios e a gesto
Servios de mercado - Atividade intensiva
em Conhecimento
9
535
BE ARTIS - CONCEPO,
CONSTRUO E GESTO
DE REDES DE COMUNICAES, SA
Grande
Empresa
61900 - Outras actividades de telecomu-
nicaes
Servios - Atividade intensiva em
Conhecimento
9
208
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A Figura V.19 representa as colaboraes entre produtores e intermedirios no contexto de
projetos mobilizadores. A rede apresenta uma elevada densidade entre um ncleo central de
entidades e, quando comparada com a colaborao existente entre produtores e intermedi-
rios em projetos em co-promoo, como se pode vericar na Figura V.16 cujos laos mais for-
tes, e por isso uma colaborao mais intensa, se verica entre estes dois tipos de entidades.
Este fenmeno indica que as lgicas de ecincia coletiva promovem a colaborao entre
universidades/centros de I&D e centros tecnolgicos/instituies de interface.
So as instituies de interface com I&D incorporado os intermedirios com ligaes mais
fortes aos produtores de conhecimento, com dois centros tecnolgicos, CITEVE (185) e CEIIA
(367) tambm com fortes relaes a universidades e centros e laboratrios de I&D. De sa-
FIGURA V.19.
Rede de relaes entre produtores e intermedirios
instituies de interface e centros tecnolgicos
Produtores
Intermedirios
instituies de Interface
Centros Tecnolgicos
209
Circulao do Conhecimento
lientar, ainda, um aspeto da dimenso territorial da anlise, relacionada com as ligaes
identicadas para o Instituto Superior Tcnico, que o que estabelece laos mais fortes com
os intermedirios com sede ou representao em Lisboa.
No conjunto dos dois sub-sistemas de incentivos (Co-Promoo e Mobilizadores) na lista
das 10 entidades mais bem posicionadas quanto sua capacidade de intermediao temos
7 Universidades e 3 Instituies de interface com I&D incorporado. So estas as entidades
com maior potencial de gatekeeping, ou seja, so as principais fontes de conhecimento
especializado, assumindo centralidade na rede e tendo grande capacidade de inuncia so-
bre um grande nmero de atores. Por norma, so tambm estes que tm maior nmero de
laos com outras entidades, acesso mais rpido a outros atores da rede e elevado grau de
proximidade (relacional e/ou tecnolgica) com as restantes instituies.
Se repartirmos as 10 entidades mais posicionadas na medida de intermediao, identica-
das na tabela abaixo, por Regio (NUT 2) (Tabela V.19), vericamos que 5 esto situadas na
Regio Norte, 2 na Regio Centro e 3 na Regio de Lisboa. Salientamos o posicionamento
da Universidade do Minho, que se assume destacadamente como o principal gatekeeper no
contexto dos projetos em Co-Promoo e projetos Mobilizadores.
O 7 Programa Quadro (7 PQ) um dos principais instrumentos pblicos de nanciamen-
to da investigao e desenvolvimento internacional em colaborao, sendo dotado de um
oramento global superior a 50 mil milhes de euros para o perodo entre 2007 e 2013. Os
seus projetos so abertos participao de qualquer tipo de entidade legal. Contudo, as PME
so consideradas como grupo-alvo a privilegiar, pelo que lhes reservada uma fatia de, pelo
menos, 15% do oramento total.
TABELA V.19.
As 10 entidades mais bem
posicionadas na medida de
intermedia0
Colaborao Internacional no
contexto do 7 Programa Quadro
de I&DT
Nome Promotor Id Intermediao
Universidade do Minho 175.00 31,610,348.00
Instituto Superior Tcnico - UTL 134.00 23,430,484.00
Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto 616.00 21,017,848.00
Universidade de Aveiro 129.00 20,260,293.00
Inesc Inovao - Instituto de Novas Tecnologias 386.00 16,776,711.00
Universidade de Coimbra (UC) 143.00 12,961,631.00
INEGI - Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial 163.00 12,196,394.00
INESC Porto - Instituto de Engenharia de Sistemas e Computa-
dores do Porto
348.00 11,747,692.00
Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de
Lisboa
426.00 10,273,057.00
Universidade do Porto 122.00 10,166,507.00
Instituto Pedro Nunes - Assoc. Para a Inovao e Desenvolvim-
ento em Cincia e Tecnologia
239.00 5,825,595.00
210
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Conforme se pode observar na Figura V.20, as empresas portuguesas colaboram preferen-
cialmente com outras empresas e existe fraca colaborao entre empresas nacionais e outros
atores do sistema cientco nacional atravs dos projetos de I&D internacionais em colabo-
rao (7 PQ).
Contudo, so as instituies do ensino superior e os centros e laboratrios de I&D que mais
participam no 7 PQ (Tabela V.20), bem como as que mais fundos captam (Tabela V.21), em
valor global e, sobretudo, em valor mdio por entidade.
FIGURA V.20.
Perl de colaborao das
empresas portuguesas com outros
setores nacionais em projetos do
Programa Cooperao do 7 PQ
Fonte: GPPQ - Gabinete de Promoo do
Programa Quadro
TABELA V.20.
Nmero de participaes e
entidades participantes, 7 PQ,
2007-2013
Fonte: GPPQ - Gabinete de Promoo do
Programa Quadro
Empresas
Setor Pblico
Ensino superior
Laboratrios e
Centros de Investigao
Outras
12%
1%
69%
2%
16%

N
o.
de entidades
participantes
N
o.

de participaes
N
o.
mdio de participa-
es por entidade
Ensino Superior 57 519 9
Grandes Empresas 75 187 2
PME 194 341 2
Centros de Investigao 68 558 8
Outros 76 187 2
211
Circulao do Conhecimento
Reala-se, aqui, o baixo ndice de colaboraes existentes entre produtores e exploradores
do conhecimento, na participao conjunta no 7 Programa Quadro de I&DT da UE. A
boa participao das instituies de ensino superior e dos centros e laboratrios de I&D,
demonstra uma boa insero internacional das mesmas, mas, quando colaborando com
empresas, colaborando, sobretudo, com empresas de outros pases.
Os valores da participao portuguesa devem-se dominantemente s instituies de ensino
superior e centros de investigao (sendo que, na classicao usada pelo GPPQ para produ-
zir os dados de participao no 7 PQ, todas as instituies de interface com I&D incorporado
esto includas na categoria Centros de Investigao). Estes tm conseguido posicionar-se
de forma competitiva nos projetos de I&D em colaborao e na prestao de servios e solu-
es tecnolgicas em projetos de nvel internacional.
De salientar ainda a semelhana de parceiros preferenciais (pases) vericada entre produ-
tores e exploradores. Ou seja, comparando indicadores de cooperao internacional prefe-
rencial destes dois tipos de atores do Sistema de Cincia e Inovao (artigos acadmicos em
co-autoria para os produtores e nmero de colaboraes em projetos internacionais para os
exploradores) vericamos que os pases com que mais colaboram so os mesmos (DE, IT,
ES, UK, FR) (Figura V.21 e Figura V.22). Isto indicia a existncia de espao para aumento da
colaborao entre produtores e exploradores do conhecimento ao nvel nacional, permitindo
um posicionamento mais forte ao nvel internacional.
TABELA V.21.
Financiamento por tipo de
entidade participante, 7 PQ,
2007-2013
Fonte: GPPQ - Gabinete de Promoo do
Programa Quadro
FIGURA V.21.
N de empresas em projectos
7 PQ (por pas, 10+) programa
cooperao
Fonte: GPPQ - Gabinete de Promoo do
Programa Quadro

Valor total recebido


por tipo de entidade
No de entidades
participantes
Valor mdio
recebido
por entidade
Ensino Superior 243,92M 57 4,279,338.32
Grandes Empresas 55,87M 75 744,984.16
PME 122,59M 194 631,916.17
Centros de Investigao 233,68M 68 3,436,440.80
Outros 56,48M 76 743,122.52
38 39
63
89
92
148
156
183
200
219
0
50
100
150
200
250
SE IL EL NL BE UK ES IT FR DE
N de empresas parceiras em projetos FP7 (por pas, 10+)
Programa Cooperao
212
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
FIGURA V.22.
N de publicaes em co-autoria, por pas
Fonte: GPEARI - Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais / Ministrio da Educao e Cincia e InCities
TM,
Thomson Reuters
As relaes estabelecidas a nvel nacional atravs dos programas de Financia-
mento de Cincia e de Inovao no tm alimentado colaboraes a nvel in-
ternacional, vericando-se um baixo ndice de colaboraes entre produtores e
exploradores do conhecimento, na participao conjunta em programas inter-
nacionais (7 PQ).
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010**
Reino Unido 413 487 505 533 621 646 857 754 928 1 016 1 057
EUA 405 392 460 522 596 632 781 787 921 1 002 1 130
Espanha 274 322 325 433 542 606 756 820 1 010 1 117 1 390
Frana 353 350 395 424 494 491 593 582 671 739 866
Alemanha 245 247 298 305 438 439 548 545 633 679 826
Itlia 203 163 203 268 316 288 359 388 457 501 627
Holanda 158 159 148 166 235 210 261 291 327 440 421
Brasil 127 125 131 160 218 230 303 264 401 436 544
Blgica 115 102 95 145 152 167 169 194 222 251 336
Sucia 113 124 107 148 138 142 201 191 232 230 277
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
N


d
e

P
u
b
l
i
c
a

e
s
213
Circulao do Conhecimento
Concluses
Este captulo centrou-se nas funes dos atores especializados na intermediao ou trans-
ferncia do conhecimento, complementado por dados sobre a mobilidade dos doutorados,
uma proxy importante para aferir a capacidade das empresas nacionais em absorver tecnolo-
gia. Abordou-se, ainda, a colaborao na produo de conhecimento codicado atravs dos
dados de coproduo de artigos cientcos.
Sendo o Sistema de Investigao e Inovao Nacional composto por (i) entidades essencial-
mente focadas na produo do conhecimento (Instituies do Ensino Superior, Laboratrios
e Centros de Investigao); (ii) na explorao do conhecimento (Empresas) e (iii) na inter-
mediao do conhecimento - a nossa anlise focou-se nesta ltima (organizaes interme-
dirias) e no seu papel na transferncia de conhecimento entre pessoas, organizaes e
indstrias. No contexto portugus foram identicados cinco grandes grupos de organizaes
que atuam no espao de intermediao do conhecimento em Portugal: i) Ocinas, gabinetes
ou unidades de transferncia de conhecimento; ii) Instituies de Interface com I&D incor-
porado; iii) Centros Tecnolgicos; iv) Clusters e Plos Tecnolgicos; v) Parques Tecnolgicos.
Com base na anlise das funes de cada um dos grupos identicados e em dados dos trs
principais instrumentos de nanciamento de I&D&I em colaborao (Programas FCT, Pro-
grama SI I&DT QREN e 7 Programa Quadro), conclumos que o Sistema Nacional de Inves-
tigao e Inovao contm todas as tipologias de atores de intermediao potencialmente
necessrios circulao do conhecimento.
Na anlise dos dados mais recentes do nanciamento de projetos pela FCT (2004-2010),
vericamos uma pequena colaborao entre as empresas e os restantes atores do sistema
nacional de investigao e inovao, contudo esta assume maior expresso nos mecanismos
transnacionais que a FCT gere em Portugal ( Joint Technology Initiatives, Joint Programming
Initiatives ou as ERA-Nets). No contexto do 7 PQ tambm se identica espao para aumen-
to da colaborao entre as empresas e outras entidades do sistema de I&I, uma vez que
as empresas portuguesas colaboram preferencialmente com outras empresas nacionais e
internacionais. J nos projetos em Co-promoo e Mobilizadores do SI I&DT QREN, a parti-
cipao de outras entidades, sejam produtoras ou sejam intermedirias de conhecimento,
representa cerca de 34%, um valor signicativo. Estes dados indiciam a necessidade de uma
maior complementaridade nos objectivos e implementao dos programas de nanciamento
Investigao e Inovao em Portugal.
Salienta-se ainda que os dados de mobilidade de doutorados mais recentes, mostram que
Portugal tem uma forte internacionalizao na Europa. internamente, no sector de ocupa-
o prossional (emprego) que as divergncias com os outros pases se acentuam. Portugal
regista mais de 80% dos seus doutorados afetos ao Ensino Superior, sendo ao mesmo tempo
o pas com menor taxa de doutorados empregados no sector empresarial o que congura
uma fraca circulao direta de conhecimento do Produtor (doutorado/investigador) para o
Explorador (empresa).
6.
Utilizao e Explorao
do Conhecimento
215
Utilizao e Explorao do Conhecimento
Introduo
A utilizao e explorao do conhecimento tm um papel central na especializao inteli-
gente, atendendo relevncia da inovao e empreendedorismo na criao sustentada de
valor acrescentado e emprego nas empresas, regies e pases, promovendo, assim, a com-
petitividade europeia (European Commission, 2012). Neste contexto existem dois conceitos
diferentes e particularmente relevantes para definir explorao do conhecimento, nomea-
damente knowledge exploration entendido como a procura de novo conhecimento, do que
poder vir a ser conhecido e knowledge exploitation entendido como a utilizao e desen-
volvimento do que j conhecido (Levinthal e March, 1993: 105). Este captulo est centra-
do em knowledge exploitation empresarial, e especialmente na utilizao do conhecimento,
atendendo sua particular relevncia para a especializao inteligente e dificuldade em
quantificar e comparar internacionalmente a procura e desenvolvimento do conhecimento.
A estratgia Europa 2020 privilegia as polticas de investimento na utilizao e explorao
do conhecimento, mas a escassez de recursos torna cada vez mais relevante a identificao
de atividades econmicas e reas prioritrias com o objetivo de maximizar a explorao de
economias de escala, de gama e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas (e.g.
spillovers de conhecimento), onde a dimenso regional e a articulao entre esta e a nacional
e europeia, tm vindo a ocupar um papel cada vez mais predominante (European Commis-
sion, 2012). Neste contexto, o conceito de especializao inteligente estrutura e enquadra
as polticas de investimento em investigao, desenvolvimento, inovao e empreendedo-
rismo, na identificao e aproveitamento do perfil de especializao e bases de conheci-
mento especficas de cada regio e na utilizao e explorao do conhecimento assente nas
seguintes vertentes regionais e interrelacionadas (McCann e Ortega-Argils, 2011; European
Commission, 2012):
Embeddedness
Explorao das bases locais de desenvolvimento econmico ligaes entre a natureza
do capital humano e o perfil de especializao regional - procurando o envolvimento
dos seus atores e privilegiando o empreendedorismo local de forma inovadora.
Variedade Relacionada
Diversificao do perfil de especializao regional, explorando as sinergias e externalida-
des positivas com atividades econmicas relacionadas, mas de maior valor acrescentado.
Conectividade
Explorao das ligaes intra e inter-regies, incluindo a cadeias de valor, que envolvem
spillovers de conhecimento e aprendizagem.
Estas vertentes esto assim relacionadas com a explorao regional de economias de es-
cala (massa crtica significativa de emprego em reas especficas), de economias de gama
(diversidade de atividades econmicas relacionadas) e de vrios tipos de sinergias e exter-
nalidades positivas. Estes conceitos servem de base anlise deste captulo, que comea
por examinar a utilizao e explorao do conhecimento em termos de investimento em
investigao e desenvolvimento e inovao empresariais (segunda seco) e de conectivi-
dade empresarial (terceira seco). Seguidamente caracterizado o perfil de especializao
portugus e bases de conhecimento a nvel nacional e regional, em termos de atividades
econmicas, no contexto dos conceitos acima referidos (quarta seco). O captulo conclui
com a apresentao das concluses.
216
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Investigao
e desenvolvimento
e inovao empresariais
Investimento em investigao
e desenvolvimento
A especializao inteligente privilegia a utilizao e explorao do conhecimento atravs
do investimento em I&D e inovao empresarial. Assim, esta seco faz uma breve anlise
destas dimenses em Portugal, em comparao com a mdia dos pases da Unio Europeia,
com base em dados do Inqurito Comunitrio Inovao de 2010 (Eurostat), no perodo de
2008 a 2010. Atendendo frequente ausncia de dados para vrios pases da Unio Euro-
peia, a mdia para cada varivel refere-se apenas aos pases para os quais existem dados
disponveis. de realar que a amostra em Portugal composta por 20.162 empresas, sendo
16.565 pequenas (82% do total), 3.155 mdias (16% do total) e 442 grandes (2% do total).
Os resultados da anlise refletem assim, claramente, o facto das pequenas empresas serem
dominantes em nmero no tecido empresarial portugus. ainda de notar a ausncia de
homogeneizao, entre os pases, no nvel de representatividade das amostras e a subjetivi-
dade significativa e falta de qualificao de respostas a algumas das questes colocadas no
Inqurito Comunitrio Inovao, nomeadamente no que se refere natureza e nveis das
inovaes. Embora existam variveis que permitem identificar os principais tipos de inova-
o (e.g. formao para atividades de inovao ou aquisio de maquinaria), no existe in-
formao sobre os vrios graus de inovao em cada categoria. Por outro lado, as principais
variveis em anlise no distinguem entre os vrios graus de inovao incremental e entre
esta e a radical, agregando inovaes que se baseiam na compra de mquinas com outras
inovaes radicais, associadas, por exemplo, introduo de produtos altamente inovadores
no mercado.
Portugal tinha, entre 2008 e 2010, 19,9% do total das empresas a realizar atividades de I&D
intramuros, percentagem semelhante mdia da Unio Europeia (19,4%). de realar, no
entanto, que a natureza destas atividades muito diferenciada e que a sua agregao numa
nica varivel limita a comparabilidade dos resultados. Por outro lado, as percentagens refe-
rem-se ao total da populao de cada pas, quando as amostras no tm o mesmo nvel de
representatividade (a seco de inovao empresarial apresenta resultados para a amostra
de empresas inovadoras). As pequenas empresas so a maior parcela daquela percentagem
em todos os pases, enquanto as grandes so em nmero muito inferior. O valor relativo s
grandes empresas, em Portugal, inferior mdia UE em 0,4 pontos percentuais (diferena
estatisticamente significativa) (Figura VI.1).
O peso das pequenas e grandes empresas inverso, quando se considera a sua parcela no
total do investimento em I&D intramuros: as grandes empresas so responsveis pela maior
parcela daquele investimento e a contribuio das pequenas empresas muito inferior
das grandes em todos os pases em anlise. de salientar que o peso das grandes empresas
em Portugal inferior mdia UE em 5,9 pontos percentuais (diferena estatisticamente
significativa), o que explica algumas das caractersticas do sistema nacional em termos de
dimenso do investimento de I&D das empresas (Figura VI.1).
Entre 2008 e 2010, Portugal tinha uma menor percentagem de empresas com inovao de
bens e com introduo de novos produtos no mercado (novos para o mercado e, tambm,
novos apenas para a empresa), do que a mdia da Unio Europeia. Por outro lado, Portu-
gal tinha uma maior percentagem de empresas com inovao de servios e com inovao
de processos (particularmente a realizada atravs de atividades de apoio aos processos),
onde a contribuio das pequenas empresas mais expressiva. de notar que a omisso
da natureza e graus de inovao deixa em aberto a possibilidade desta diferena se dever,
217
Utilizao e Explorao do Conhecimento
essencialmente, a inovaes que so novas apenas para a empresa, e no para o mercado,
ou que tm um reduzido grau de inovao. Quando se considera a introduo de produtos
no mercado, distinguindo entre os que so novos para o mercado e novos apenas para a
empresa, Portugal reduz o seu peso de empresas inovadoras em comparao com a mdia
europeia (Figura VI.2).
As pequenas empresas, nas vrias vertentes de inovao em Portugal, tm um peso superior
ao da mdia europeia, com apenas uma exceo, quando se refere introduo de novos
produtos no mercado, portanto com maior contedo de inovao. A grande fraqueza de
Portugal est assim, no s no peso reduzido das grandes empresas nas vrias vertentes
de inovao, mas tambm no reduzido esforo dedicado inovao radical e incremental
introduzida no mercado. Acresce como ponto forte o facto de Portugal ter um perfil mais
inovador, face mdia da Unio Europeia, na inovao dos servios (Figura VI.2).
FIguRa VI.1.
I&D intramuros: peso do investimento e nmero de empresas por dimenso
de 2008 a 2010
Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao), UE26 (dados indisponveis para o Luxemburgo)
Inovao empresarial
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Peso do investimento em I&D intramuros
no total deste tipo de investimento:
Empresas com mais de 249 empregados
PMEs 50-249 empregados
PMEs 10-49 empregados
Peso do n de empresas com I&D intramuros
no n total de empresas da populao:
Empresas com mais de 249 empregados
PMEs 50-249 empregados
PMEs 10-49 empregados
Finlndia Blgica Holanda Espanha Itlia Mdia
UE 26
Portugal Rep.
Checa
Irlanda ustria Noruega Hungria
218
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
As atividades de inovao mais frequentes em Portugal tm ainda fraca intensidade em co-
nhecimento, dado que consistiram principalmente na aquisio de maquinaria, equipamento
e software, em 66,9% das empresas que tm inovao de produto e/ou processo (4,1 pontos
percentuais acima da mdia da Unio Europeia), e em atividades de melhoria do potencial da
empresa, como a formao para atividades de inovao, em 56,6% das empresas e 15,5 pontos
percentuais acima daquela mdia (diferena estatisticamente significativa) (Figura VI.3).
A realizao de atividades de I&D intramuros (42,9% em Portugal e 50% na mdia UE), a
introduo de inovaes no mercado (26,5% e 31,5%, respetivamente, o que confirma a ten-
dncia identificada na Figura VI.2) e a aquisio de outros conhecimentos externos (13,6% e
20,3%, respetivamente) esto claramente abaixo da mdia europeia. Acresce que a percen-
tagem de empresas que adquire I&D e conhecimentos externos relativamente mais baixa
em comparao com a mdia europeia.
Por outro lado, de referir a importncia que as atividades de Design tm em Portugal
(36,3%), acima da mdia europeia (31,9%), e de outras atividades de inovao (33,1%), que
podem ser de natureza genrica, tambm acima da mdia europeia (26,1%) (Figura VI.3).
FIguRa VI.2.
Inovao de bens, servios e processos, de 2008 a 2010
Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
% de empresas, no total das empresas
com inovao de bens e/ou servios
Portugal
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249 empregados
Mdia UE
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249 empregados
1. Com inovao de bens
2. Com inovao de servios

3. Com novos bens ou servios no mercado:
3.1 Novos para o mercado
3.2 Novos apenas para a empresa

4. Com inovao de processos atravs de :
4.1 Mtodos de logstica, entrega ou distribuio
4.2 Mtodos de fabrico ou produo
4.3 Atividades de apoio aos processos da empresa
219
Utilizao e Explorao do Conhecimento
As empresas portuguesas consideram que perduram ainda obstculos importantes no de-
senvolvimento da inovao, que acarretam quer custos de contexto, quer custos adicionais
para a empresa. De realar que o nico obstculo que menos referenciado pelas empresas
portuguesas do que as congneres europeias, o facto de j existirem inovaes anterio-
res. Como referido anteriormente, um nmero significativo de inovaes em Portugal so
principalmente novas apenas para a empresa, e no para o mercado, pelo que que no so
afetadas pelas inovaes anteriores existentes no mercado..
O facto das grandes empresas em Portugal serem relativamente poucas e com menor peso
do investimento em I&D e nas vrias vertentes de inovao do que a contribuio das gran-
des empresas na mdia europeia (ver Figura 1 e Figura 2), pode explicar a existncia de mais
empresas em Portugal a considerarem ter de fazer face aos obstculos inovao, pois as
pequenas empresas, em geral, parecem ter dificuldades acrescidas em inovar, devido, por
exemplo, sua menor capacidade de investimento em I&D, de absoro de conhecimento
ou para estabelecer parcerias de inovao.
Os obstculos mais frequentes identificados como importantes pelas empresas so os se-
guintes:
Custos de inovao demasiado elevados um obstculo identificado por cerca de 40%
das empresas em Portugal, nmero substancialmente superior mdia Europeia (24,3%).
Disponibilidade de capitais prprios - tambm identificado por cerca de 1/3 das em-
presas nacionais, quando a mdia europeia de 24,7%.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Aquisio de outros conhecimentos externos
Aquisio externa de I&D (I&D extramuros)
Introduo das inovaes no mercado
Outras atividades de inovao
Design
Realizao de atividades de I&D (I&D intramuros)
Formao para atividades de inovao
Aquisio de maquinaria, equipamento e software
% das empresas que desenvolve cada tipo de atividade de inovao,
no total das empresas com inovao de produto e/ou processo

Portugal
Mdia UE
FIguRa VI.3.
Principais atividades de inovao
desenvolvidas pelas empresas, de
2008 a 2010
Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio
Inovao)
Obstculos ao desenvolvimento
de atividades de inovao
220
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Problemas de acesso a financiamento, identificado por cerca de 30% das empresas,
quando apenas 19,4% das suas congneres europeias consideram ter dificuldades de
acesso ao financiamento, que podero agravar-se significativamente com a crise fi-
nanceira prolongada.
Acesso aos mercados e a incerteza natural quanto ao sucesso da inovao no merca-
do 24% das empresas identificam barreiras no mercado, face a 16,2% das europeias
(Incerteza na procura/mercado para os bens ou servios novos).
Barreiras entrada em mercados dominados por empresas estabelecidas foram iden-
tificadas por 20,1% das empresas em Portugal, superior aos 15,6% na mdia europeia.
Dificuldades em estabelecer parcerias em projetos de inovao foram identificadas
como barreiras por 14,9% das empresas portuguesas, face aos 9,1% na mdia UE.
Finalmente, de notar que a falta de pessoal qualificado foi identificado como um srio
obstculo por apenas 11,7% das empresas em Portugal e 10,7% na mdia UE (Figura VI.4).
FIguRa VI.4.
Obstculos, de alta importncia, a atividades de inovao, de 2008 a 2010
Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao)
Portugal
Mdia UE
Falta de informao sobre tecnologia
Desnecessrio por j existirem inovaes anteriores
Falta de informao sobre os mercados
Falta de pessoal qualicado
Desnecessrio pela inexistncia de procura/mercado para inovaes
Diculdade em encontrar parceiros para cooperao em projectos de inovao
Mercado dominado por empresas estabelecidas
Incerteza na procura/mercado para os bens ou servios novos
Falta de nanciamento de fontes externas
Insucincia de capitais prprios ou do grupo a que pertence
Custos com a inovao demasiado elevados
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
% do total das empresas que considera cada fator como
um obstculo de alta importncia a atividades de inovao
221
Utilizao e Explorao do Conhecimento
A conectividade um elemento crucial para o acesso informao e para a procura, trans-
ferncia, utilizao e desenvolvimento do conhecimento. Este acesso dinamizado se exis-
tirem infraestruturas e meios adequados que facilitem as ligaes entre atores, atravs das
quais se realiza a aprendizagem e a inovao empresarial. Esta seco comea assim por
analisar o acesso a infraestruturas de internet de banda larga e a utilizao da internet pe-
las empresas. Seguidamente so identificadas as fontes de informao procuradas pelas
empresas para realizarem inovao, concluindo-se com a anlise da importncia das redes
estabelecidas para o processo de inovao.
A utilizao empresarial da internet e o acesso das empresas a infra-estruturas de internet
de banda larga so indicadores importantes para avaliar o grau de conectividade das em-
presas, bem como a qualidade das infra-estruturas que viabilizam e promovem as ligaes
entre atores. O grau de utilizao da internet indica tambm a capacidade das empresas para
beneficiar do seu uso.
Em 2009, Portugal estava muito prximo da mdia dos oito pases do grupo de comparao,
para os quais existem dados disponveis, tanto no que diz respeito parte das empresas que
tm acesso internet de banda larga, como quelas que usam a internet (Figura VI.5).
A existncia de fontes de informao crucial para que uma empresa possa tirar o melhor
partido do seu potencial de inovao. Existem vrios canais atravs dos quais a informao
flui para a empresa, desde a interao com os fornecedores e clientes, como os laboratrios
de I&D e universidades ou o conhecimento que disponibilizado de modo aberto atravs
das publicaes cientficas.
A anlise da importncia relativa que as empresas portuguesas atribuem a essas fontes um
indicador importante para avaliar da sua conectividade com os restantes atores.
Portugal
Mdia UE
Falta de informao sobre tecnologia
Desnecessrio por j existirem inovaes anteriores
Falta de informao sobre os mercados
Falta de pessoal qualicado
Desnecessrio pela inexistncia de procura/mercado para inovaes
Diculdade em encontrar parceiros para cooperao em projectos de inovao
Mercado dominado por empresas estabelecidas
Incerteza na procura/mercado para os bens ou servios novos
Falta de nanciamento de fontes externas
Insucincia de capitais prprios ou do grupo a que pertence
Custos com a inovao demasiado elevados
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
% do total das empresas que considera cada fator como
um obstculo de alta importncia a atividades de inovao
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
% de empresas com acesso
a internet de banda larga
% de empresas que usam a Internet
Irlanda Hungria Portugal Mdia
Benchmarking
Itlia Rep.
Checa
Espanha Holanda Noruega ustria
A utilizao
e explorao
do conhecimento
e a conectividade
acesso empresarial internet
FIguRa VI.5.
acesso empresarial internet,
2009
Fonte: OCDE
acesso a fontes de informao
222
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
As empresas inovadoras em Portugal tendem a dar mais importncia que as europeias
informao proveniente de clientes ou consumidores (29,9% e 24,1%, respetivamente) e
tendem a dar menos importncia s seguintes fontes de informaes:
i. canais de informao internos das empresas, como por exemplo aquela que obtida
atravs de gatekeepers, 36,7% para Portugal e 44% na UE;
ii. a informao canalizada pelos fornecedores, 19,5% para Portugal e abaixo dos 22,5%
da mdia europeia.
ainda de notar que as associaes prossionais e as publicaes so veculos de difuso do
conhecimento mais importantes que os centros de produo de conhecimento; a este nvel
Portugal no se distingue muito da mdia europeia (Figura VI.6).
FIguRa VI.6.
Fontes de informao muito importantes para a inovao empresarial, de 2008 a 2010
Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao)
Laboratrios do Estado ou outros organismos pblicos com atividades de I&D
Universidades ou outras instituies do ensino superior
Associaes prossionais ou empresariais
Revistas cientcas e publicaes tcnicas / prossionais / comerciais
Consultores, laboratrios comerciais ou instituies privadas de I&D
Concorrentes ou outras empresas do mesmo sector de atividade
Conferncias, feiras, exposies
Fornecedores de equipamento, materiais, componentes ou Software
Clientes ou consumidores
Dentro da prpria empresa ou do grupo a que esta pertence
0% 10% 20% 30% 40% 50%
% das empresas com inovao de produto e/ou processo,
que considera cada fonte de informao
como de importncia alta para a sua inovao
Portugal Mdia UE
223
Utilizao e Explorao do Conhecimento
Colaborao em atividades de
Investigao e Desenvolvimento
Da anlise dos resultados do inqurito do CIS sobre a cooperao das empresas inovadoras,
em atividades de I&D e inovao com outras empresas ou instituies, pode concluir-se que
as empresas portuguesas colaboram menos com estas que a mdia da Unio Europeia (19,5%
e 25,5%, respetivamente), o que se verica tanto para as pequenas e mdias empresas como
para as grandes empresas (Inqurito Comunitrio Inovao 2010).
As empresas portuguesas no se distinguem da mdia europeia pela positiva, relativamente
s suas preferncias de parceiros para colaborar em atividades de I&D, mas aproximam-se
da mdia na preferncia: (i) clientes e consumidores (12,4% e 12,6%, respetivamente), e (ii)
fornecedores 14% para Portugal, prximo dos 15% das empresas europeias. De notar que
a aquisio de maquinaria, equipamento e software a principal atividade de inovao em
Portugal (ver Figura VI.3).
Os parceiros menos procurados em Portugal, face mdia da Unio Europeia, so os seguintes:
(i) Universidades ou outras instituies do ensino superior (8,3% e 10,8% respetivamente);
e (ii) Consultores, laboratrios ou instituies privadas de I&D (8,3% e 9,6%) (Figura VI.7).
As empresas em Portugal preferem estabelecer colaboraes com parceiros nacionais (58% e
47,1% na mdia UE), depois preferem os parceiros europeus (27% e 32%, respetivamente), e
nalmente as colaboraes com outros pases como os Estados Unidos (5,5% e 8%), e a China
e a India (2,5% e 5,4%) (Inqurito Comunitrio Inovao 2010).
FIguRa VI.7.
Natureza das parcerias de colaborao em atividades de I&D, de 2008 a 2010
Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao)
Portugal
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249 empregados
Mdia UE
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249 empregados
-1% 1% 3% 5% 7% 9% 11% 13% 15%
Laboratrios do Estado ou outros organismos pblicos com atividades de I&D
Concorrentes ou outras empresas do mesmo sector de atividade
Outras empresas do mesmo grupo
Consultores, laboratrios ou instituies privadas de I&D
Universidades ou outras instituies do ensino superior
Clientes ou consumidores
Fornecedores de equipamento, materiais, componentes ou Software
% das empresas com colaboraes em cada tipo de parceria,
no total das empresas com inovao de produto e/ou processo

224
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
graus de autonomia na inovao
empresarial
As empresas portuguesas revelam um perl mais inovador face mdia da Unio Europeia,
na inovao em servios e em processos, quer desenvolvida autonomamente, quer em cola-
borao com outras empresas e instituies. Porm, Portugal tem uma menor percentagem
de empresas com inovao de bens, quer realizada autonomamente quer em cooperao
com outras empresas ou instituies, embora aquela percentagem tenha um peso signica-
tivo (Figura VI.8).
A especializao econmica em atividades intensivas em tecnologia tem sido cada vez mais
reconhecida como potenciadora de crescimento sustentado do valor acrescentado e do em-
prego a nvel europeu, nacional e regional. No entanto, os signicativos desenvolvimentos
tecnolgicos e de conhecimento dos ltimos anos tm permitido a atividades econmicas e
a sectores tradicionalmente associados a mo-de-obra intensiva - como Txteis, Vesturio e
Calado - alcanar importantes ganhos de produtividade e continuar a competir com pases
como a China ou a ndia, ao mesmo tempo que se mantm como importantes empregado-
res em pases e regies da Europa. Este sucesso demonstra que embora exista um grupo de
atividades cujas empresas so em mdia caracterizadas por intensidade tecnolgica, existe
espao, numa vasta gama de atividades, para que as suas empresas atinjam esses nveis de
intensidade e assim se consigam manter competitivas.
FIguRa VI.8.
graus de autonomia na inovao empresarial, de 2008 e 2010
Fonte: Eurostat (Inqurito Comunitrio Inovao)
Portugal
Mdia UE
PMEs 10-49 empregados
PMEs 10-49 empregados
PMEs 50-249 empregados
PMEs 50-249 empregados
Empresas com mais de 249
empregados
Empresas com mais de 249
empregados
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
% de empresas, no total das empresas com inovao de produto e/ou processo
Bens
Desenvolvimento
de inovaes
autonomamente

Inovao em cooperao
com outras empresas
ou instituies
Servios

Inovao atravs da
adaptao ou modicao
de desenvolvimentos
de outras empresas
ou instituies

Introduo de inovaes
desenvolvidas por outras
empresas ou instituies
Processos
Bens
Servios
Processos
Bens
Servios
Processos
Bens
Servios
Processos
Perfs de especializao econmica
nacional e regional
225
Utilizao e Explorao do Conhecimento
O Monitor Group (Monitor Company, 1994: 17-24, conhecido como relatrio de Porter) re-
comendou o investimento de Portugal em vrias formas de upgrading industrial, particular-
mente em Clusters de indstrias tradicionais intensivas em trabalho, tendo identicado os
seguintes como prioritrios: Txteis, Calado, Vinho, Automvel, Turismo e Produtos da ma-
deira (o do Autmovel o nico identicado pelo Eurostat como sendo sendo de mdia/alta
intensidade tecnolgica, todos os outros so de baixa intensidade tecnolgica). Em particular,
o sucesso do Cluster do Calado em Portugal tem sido mencionado frequentemente por Por-
ter, para fundamentar a aplicao do seu modelo do diamante no s a atividades intensivas
em tecnologia, mas tambm s intensivas em trabalho (Porter, 1990, 1994; Corte Real, 2008).
Esta estratgia de desenvolvimento econmico assenta nas vantagens competitivas das aglo-
meraes industriais, com base na embeddedness (e.g. emprego especializado, acumulao e
desenvolvimento de competncias e conhecimento), variedade relacionada (e.g. diversidade
de atividades econmicas relacionadas quer a nvel horizontal, quer a nvel vertical da cadeia
de valor) e conectividade (j abordada neste captulo). Estes fatores so considerados como
promovendo a exibilidade, ganhos de ecincia, aprendizagem, inovao e resilincia atra-
vs do ajustamento continuado e adaptao a novos desaos (Corte Real, 2008).
Assim, importante considerar no s as principais atividades econmicas em que Portugal
especializado (Tipo I), mas tambm identicar as da indstria transformadora de baixa ou
mdia/baixa intensidade tecnolgica, que conseguiram atingir nveis de produtividade su-
periores mdia dos outros pases da Unio Europeia (Tipo III), distinguindo-as das que tm
nveis de produtividade inferiores a essa mdia (Tipo II). assim possvel aferir a existncia
de relaes entre as atividades de maior e menor produtividade e em cada um dos Tipos II e
III, com o nvel mais detalhado da Classicao das Atividades Econmicas (CAE) para o qual
existem dados disponveis. Estas relaes oferecem um importante potencial de upgrading
tecnolgico e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas (e.g. spillovers de conhe-
cimento), que particularmente fortalecido quando consideradas as atividades intensivas
em tecnologia da indstria transformadora e dos servios (Tipo IV). Estas oferecem um sig-
nicativo potencial de crescimento sustentado e de alavancagem de atividades tradicionais,
representando assim uma importante oportunidade de diversicao e upgrading do perl
de especializao produtiva da economia portuguesa.
Esta abordagem serve assim de base aos seguintes agrupamentos de atividades econmicas,
que estruturam a anlise dos pers de especializao internacional da economia portuguesa
apresentada nesta seco:
Tipo I: Atividades de especializao internacional (CAE 2 dgitos)
Tipo II: Atividades da indstria transformadora de especializao internacional de
baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica e de reduzida produtividade (CAE 4
dgitos)
Tipo III: Atividades da indstria transformadora de especializao internacional de
baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica e de alta produtividade (CAE 4 dgitos)
Tipo IV: Atividades da indstria transformadora e servios de alta tecnologia, de es-
pecializao internacional, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia (CAE 4
dgitos)
226
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Os critrios aplicados para a denio desta tipologia tm como indicadores de base o ndi-
ce de Especializao sobre o Valor Acrescentado (perl de especializao internacional) e o
Rcio de Produtividade (perl de produtividade internacional), sobre a mdia dos restantes
26 pases da Unio Europeia, para cada atividade econmica Tabela 1. Seguidamente so
apresentados os principais resultados da anlise dos quatro Tipos.
Os tipos encontrados so descritos em detalhe seguidamente, identicando ao nvel da ati-
vidade as componentes de cada um deles.
As atividades econmicas em que Portugal mais especializado so caracterizadas por uma
relativamente baixa produtividade internacional (CAE 2 dgitos) (Figura VI.9 e Figura VI.10),
com exceo das seguintes, que tm um Rcio de Produtividade Portugal/UE26 superior a um:
1. Eletricidade, gs, vapor, gua quente e fria e ar frio (Rcio 2,3)
2. Fabricao de coque, produtos petrolferos renados e aglomerados de combustveis
(Rcio 1,7)
3. Telecomunicaes (Rcio 1,6) nica actividade intensiva em tecnologia de espe
cializao internacional
4. Fabricao de pasta, de papel, carto e seus artigos (Rcio 1,5)
5. Transportes areos (Rcio 1,5)
Tipos da
economia
portuguesa
ndice de
Especializao sobre
o Valor acrescentado
Portugal/uE26
Rcio
de Produtividade
Portugal/uE26
atividades Econmicas
I > =1,3 CAE 2 dgitos
II > =1,4 < 1
CAE 4 dgitos; Indstria transforma-
dora, excepto atividades cujas CAE 2
dgitos so intensivas em tecnologia
III > 1 > 1
CAE 4 dgitos; indstria transforma-
dora, excepto atividades cujas CAE 2
dgitos so intensivas em tecnologia
IV > 1
CAE 4 dgitos; atividades cujas CAE 2
dgitos so intensivas em tecnologia
e/ou conhecimento
TabEla VI.1.
Defnio das tipologias de perfs
de especializao internacional
da economia portuguesa
(comparao com os restantes 26
pases da uE)
Tipo I:
atividades de especializao
internacional
227
Utilizao e Explorao do Conhecimento
As atividades com maior ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado so as seguin-
tes (Figura VI.9):
1. Calado (ndice 4,1)
2. Vesturio (ndice 4)
3. Transportes areos (ndice 3)
4. Txteis (ndice 2,8)
As atividades includas tm dinmicas diferenciadas no perodo de 2004-2011, que se podem
avaliar com base na taxa de crescimento mdia anual do nmero de pessoas ao servio e do
nmero de empresas. Assim, vericaram-se taxas de crescimento negativas em Outras inds-
trias extractivas e nas indstrias transformadoras, com exceo do crescimento observado no
nmero de empresas na indstria das Bebidas (mais 161 empresas em 2011) e que se deveu,
essencialmente, Indstria do vinho (mais 165 empresas).
Por outro lado, aquelas taxas foram positivas nos servios, com as seguintes excees: (i)
Eletricidade, gs, vapor, gua quente e fria e ar frio (menos 2.788 pessoas ao servio em 2011);
(ii) Promoo imobiliria e construo de edifcios (menos 18.211 empresas e menos 62.809
pessoas ao servio); (iii) Restaurao (menos 1.979 empresas) e (iv) Atividades de Investigao
e segurana (menos 6 empresas).
Destacam-se pela positiva as Telecomunicaes, com uma elevada taxa de crescimento do
nmero de empresas (22,1% - mais 376 empresas em 2011). O respetivo nmero de pessoas
ao servio aumentou 33,9% (mais 9.836 pessoas ao servio) na nica sub-atividade para a
qual existem dados, designadamente Telecomunicaes sem o (dados no includos na
Figura 10). Este crescimento particularmente relevante atendendo importncia das Tec-
nologias de Informao e Comunicao para o desenvolvimento econmico.
Salienta-se, assim, o dinamismo do sector das Telecomunicaes e da Indstria das Bebidas,
aliada ao importante peso da Viticultura na economia nacional, discutido seguidamente
(Figura VI.10).
228
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
1. Os dados que no so comparveis incluem todas as Ativi-
dades das seguintes seces da Classicao das Atividades
Econmicas: Agricultura, produo animal, caa, oresta
e pesca; Administrao Pblica e Defesa; Segurana Social
Obrigatria; Educao; Atividades de sade humana e apoio
social; Atividades artsticas, de espectculos, desportivas e
recreativas; Outras Atividades de servios; Atividades das
famlias empregadoras de pessoal domstico e Atividades de
produo das famlias para uso prprio; Atividades dos orga-
nismos internacionais e outras instituies extra-territoriais.
de realar que existem outras atividades para as quais no existem dados disponveis -
Atividades nanceiras e de seguros ou cujos dados disponveis no so comparveis aos
apresentados na Figura VI.9 e Figura VI.10, no tendo sido, assim, includas. Destas, apenas
duas tinham um ndice de Especializao da economia portuguesa, sobre o emprego e m-
dia UE26, superior a 1,3 (dados do Eurostat para 2010), a saber:
1. Pesca e aquicultura (ndice de 3,35), cuja principal atividade a seguinte (dados do
Eurostat e INE para 2010):
a. Pesca martima, apanha de algas e de outros produtos do mar (89,6% das pessoas
ao servio)
A Pesca e aquicultura tem uma taxa mdia de crescimento anual, entre 2004 e 2011,
de -0,7%, em termos do nmero de pessoas ao servio, e de -0,5%, em termos do
nmero de empresas (dados do INE).
2. Agricultura, produo animal, caa e atividades dos servios relacionados, (ndice de
2,39), com as seguintes importantes atividades e respectiva percentagem de pessoas ao
servio (dados do Eurostat e INE para 2010):
a. Culturas de produtos hortcolas, razes e tubrculos (12,2%)
b. Viticultura (10,1%)
c. Criao de bovinos para produo de leite (6,1%)
d. Avicultura (5,9%)
A Agricultura, produo animal, caa e atividades dos servios relacionados tem uma taxa m-
dia de crescimento anual, entre 2004 e 2011, de 1,2% em termos do nmero de pessoas ao
servio e 0,6% em termos do nmero de empresas. Destaca-se a taxa mdia de crescimento
anual das Culturas de produtos hortcolas, razes e tubrculos, em termos de nmero de
pessoas ao servio (5,2%), e da Viticultura, em termos de nmero de empresas (3,1%) -
(dados do INE).
Em 2011, as regies Norte e Centro eram as maiores empregadoras de cada uma das ativi-
dades da indstria transformadora do Tipo I (no existem dados disponveis para a indstria
petrolfera) - (dados do INE).
229
Utilizao e Explorao do Conhecimento
FIguRa VI.9.
Tipo I: atividades de especializao internacional ndices de especializao e rcio de produtividade
Fonte: Eurostat
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
Servios s empresas
Investigao e segurana
Telecomunicaes
Restaurao
Alojamento
Transportes areos
Promoo imobiliria e Construo
gua
Eletricidade e gs
Mobilirio
Produtos minerais
Petrolfera
Papel
Madeira e cortia
Calado
Vesturio
Txteis
Bebidas
Outras indstrias extrativas
ndice de especializao com base no Valor Acrescentado: Portugal/UE26
ndice de especializao com base no Emprego: Portugal/UE26
Rcio de Produtividade Portugal/UE26
Linhas vermelhas horizontais:
Separao da Classicao das Atividades Econmicas por Seco Principal
230
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
FIguRa VI.10.
Tipo I: atividades de especializao internacional taxas de crescimento
(pessoas ao servio e nmero de empresas)
Fonte: Eurostat
-10 -5 0 5 10 15 20
Servios s empresas
Investigao e segurana
Telecomunicaes
Restaurao
Alojamento
Transportes areos
Promoo imobiliria e construo
gua
Eletricidade e gs
Mobilirio
Produtos minerais
Papel
Madeira e cortia
Calado
Vesturio
Txteis
Bebidas
Outras indstrias extrativas
Nmero de pessoas ao servio
Nmero de empresas
Linhas vermelhas horizontais:
Separao da Classicao das Atividades
Econmicas por Seco Principal
Taxa mdia de crescimento anual 2004-2011:
22%
#
# Dados indisponveis
231
Utilizao e Explorao do Conhecimento
Tipo II:
atividades da indstria
transformadora de especializao
internacional de baixa ou mdia/
baixa intensidade tecnolgica, e
reduzida produtividade
Foram identicadas 31 atividades econmicas do Tipo II - atividades da indstria transfor-
madora da economia portuguesa, de baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica, com
especializao internacional e relativamente baixa produtividade (CAE 4 dgitos) (Figura VI.11
e Figura VI.12), cujas CAE a 2 dgitos so apenas as seguintes 10 (as atividades relacionadas
esto agrupadas por tema):
alimentao e bebidas
Indstrias alimentares [Abate de aves (produo de carne); Preparao e conser-
vao de peixes, crustceos e moluscos; Panicao e pastelaria; Fabricao de
alimentos para animais de criao]
Indstria das bebidas (Indstria do vinho)
Txteis, Vesturio e Calado
Fabricao de txteis, com seis atividades CAE 4 dgitios
Indstria do vesturio, com cinco atividades CAE 4 dgitios
Indstria do couro e dos produtos do couro, com duas atividades CAE 4 dgitios
Produtos minerais no metlicos, particularmente Vidro e Cermica
Fabricao de outros produtos minerais no metlicos (Moldagem e transformao de
vidro plano; Fabricao de tijolos, telhas e de outros produtos cermicos para a cons-
truo; Fabricao de artigos cermicos de uso domstico e ornamental atividade
principal; Fabricao de argamassas; Serragem, corte e acabamento de rochas orna-
mentais e de outras pedras de construo)
Produtos metlicos, como portas, janelas, reservatrios, cutelaria e moldes
Fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos (Fabricao de
portas, janelas e elementos similares em metal; Fabricao de reservatrios e reci-
pientes metlicos para aquecimento central; Fabricao de cutelaria; Fabricao de
ferramentas, que inclui a fabricao de moldes metlicos)
Produtos de base forestal, particularmente Cortia e Mobilirio
Indstrias da madeira e da cortia e suas obras, exceto mobilirio; fabricao de obras de
cestaria e de espartaria (Parqueteria)
Fabricao de mobilirio e de colches (Fabricao de colchoaria; Fabricao de mo-
bilirio, exceto para escritrio e comrcio e de cozinha)
232
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Media e Impresso
Impresso e reproduo de suportes gravados [Atividades de preparao da impresso
e de produtos media]
O Tipo II caracteriza-se por ter atividades com uma grande variao no Rcio de Produtivida-
de Portugal/UE26. As de mais baixa produtividade so as seguintes: (i) Fabricao dos vrios
tipos de Vesturio e de (ii) Mobilirio (exceto escritrio/comrcio/cozinha), (iii) Fabricao
de tijolos, telhas e de outros produtos cermicos para a construo, (iv) Fabricao de por-
tas, janelas e elementos similares em metal, (v) Panicao e pastelaria e a (vi) Indstria
do Calado.
As atividades com produtividade mais elevada so: (i) Parqueteria, (ii) Fabricao de re-
servatrios e recipientes metlicos para aquecimento central, (iii) Indstria do Vinho, (iv)
Curtimenta e acabamento de peles sem plo e com plo; (v) Fabricao de vidro plano,
e (vi) Fabricao de artigos cermicos de uso domstico e ornamental .
As seguintes atividades distinguem-se por terem simultaneamente os ndices mais elevados
de Especializao sobre o Valor Acrescentado e sobre o Emprego:
i. Fabricao de cordoaria e redes;
ii. Fabricao de artigos cermicos de uso domstico e ornamental
iii. Indstria do Calado,
iv. Fabricao de tecidos de malha
v. Confeo de vesturio de exterior (exceto de couro e de trabalho).
A maioria das indstrias deste Tipo II tm uma taxa de crescimento mdia anual do nmero
de empresas, para o perodo 2004-2011, negativa para todas as atividades. As que revelam
crescimento positivo so quatro: (i)Indstria do vinho (mais 165 empresas em 2011); (ii)
Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos (mais 33 empresas), (iii) Fa-
bricao de argamassas (mais uma empresa) , e (iv) Fabricao de reservatrios e recipien-
tes metlicos para aquecimento central (mais uma empresa) (Figura VI.12).
A taxa de crescimento mdia anual do nmero de pessoas ao servio, para o perodo 2004-
2011, foi tambm negativa para a maioria. Apenas trs se destacaram em termos de cresci-
mento: (i) Preparao e conservao de peixes, crustceos e moluscos (mais 1128 pessoas
em 2011), (ii) Abate de aves (produo de carne) (mais 160), e (iii) Panicao e pastela-
ria (mais 534) (Figura VI.12).
Salienta-se, assim, o dinamismo e empreendedorismo na Indstria do Vinho e na Prepa-
rao e conservao de peixes, crustceos e moluscos. Esta ltima atividade foi tambm
a que teve um maior aumento do nmero de pessoas ao servio, tanto em termos absolutos
como de crescimento mdio anual.
233
Utilizao e Explorao do Conhecimento
FIguRa VI.11.
Tipo II: atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
ndices de especializao e rcio de produtividade (<1)
Fonte: Eurostat
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Mobilirio, exceto escritrio/comrcio/cozinha
Colchoaria
Cutelaria
Portas e janelas em metal
Ferramentas, incluindo moldes
Reservatrios e recipientes metlicos
Cermica (uso domstico)
Rochas ornamentais
Tijolos e telhas
Vidro plano
Argamassas
Preparao da impresso e de produtos media
Parqueteria
Calado
Curtimenta
Vesturio de exterior
Meias
Vesturio interior
Artigos de malha
Vesturio de trabalho
Cordoaria e redes
Tecidos de malha
Acabamento de txteis
Tecelagem de txteis
Txteis confeccionados, exceto vesturio
Preparao e ao de bras txteis
Vinho
Preparao e conservao de peixes
Alimentos para animais
Panicao e pastelaria
Abate de aves
ndice de especializao com base no Valor Acrescentado: Portugal/UE26
ndice de especializao com base no Emprego: Portugal/UE26
Rcio de Produtividade Portugal/UE26
Linhas vermelhas horizontais:
Separao da Classicao das
Atividades Econmicas a 2 dgitos
234
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
FIguRa VI.12.
Tipo II: atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
Fonte: Eurostat
Linhas vermelhas horizontais:
Separao da Classicao das
Atividades Econmicas a 2 dgitos
-10 -5 0 5 10 15 20
Mobilirio, excepto escritrio/comrcio/cozinha
Colchoaria
Ferramentas, incluindo moldes
Cutelaria
Reservatrios e recipientes metlicos
Portas e janelas em metal
Rochas ornamentais
Argamassas
Cermica (uso domstico)
Tijolos e telhas
Vidro plano
Preparao da impresso e de produtos media
Parqueteria
Calado
Curtimenta
Artigos de malha
Meias
Vesturio interior
Vesturio de exterior
Vesturio de trabalho
Cordoaria e redes
Txteis confeccionados, excepto vesturio
Tecidos de malha
Acabamento de txteis
Tecelagem de txteis
Preparao e ao de bras txteis
Vinho
Alimentos para animais
Panicao e pastelaria
Preparao e conservao de peixes
Abate de aves
Nmero de empresas
Nmero de pessoas ao servio
Taxa mdia de crescimento anual 2004-2011:
235
Utilizao e Explorao do Conhecimento
Tipo III:
atividades da indstria
transformadora de especializao
internacional de baixa ou mdia/
baixa intensidade tecnolgica,
alta produtividade (CaE 4
dgitos)
Tipo III so as atividades da indstria transformadora da economia portuguesa, de baixa ou
mdia/baixa intensidade tecnolgica, com especializao internacional e relativamente alta
produtividade (CAE 4 dgitos) (Figura VI.13 e Figura VI.14).
Foram identicadas 16 atividades econmicas no Tipo III, cujas CAE a 2 dgitos so as seguin-
tes 9 (as atividades relacionadas esto agrupadas por tema):
alimentao e bebidas
Indstrias alimentares (Indstrias do leite e derivados; Indstria do caf e do ch)
Indstria das bebidas (Fabricao de cerveja)
Produtos minerais no metlicos, particularmente Vidro e Cermica
Fabricao de outros produtos minerais no metlicos (Fabricao de vidro de embala-
gem e cristalaria (vidro oco); Fabricao de azulejos, ladrilhos, mosaicos e placas de
cermica; Fabricao de artigos cermicos para usos sanitrios (principal); Fabrica-
o de cimento; Fabricao de cal e gesso)
Produtos de base forestal, particularmente Papel, Cortia e Mobilirio
Fabricao de pasta, de papel, carto e seus artigos [Fabricao de pasta (principal);
Fabricao de papel e de carto (exceto canelado)]
Indstrias da madeira e da cortia e suas obras, exceto mobilirio; fabricao de obras de
cestaria e de espartaria (Indstria da cortia; fabricao de obras de madeira, de ces-
taria e espartaria, exceto folheados e painis, parqueteria, obras de carpintaria para a
construo, embalagens de madeira)
Produtos metlicos
Fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos [Fabricao de ge-
radores de vapor (exceto caldeiras para aquecimento central)]
Produtos Petrolferos
Fabricao de coque, de produtos petrolferos renados e de aglomerados de combustveis
(Fabricao de produtos petrolferos renados e de aglomerados de combustveis)
borracha e Plsticos
Fabricao de artigos de borracha e de matrias plsticas (Fabricao de pneus e cma-
ras-de-ar; reconstruo de pneus)
236
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Reparao de Mquinas e Equipamentos
Reparao, manuteno e instalao de mquinas e equipamentos [Reparao e manu-
teno de embarcaes]
Distinguem-se as seguintes atividades de mais elevada produtividade: (i) Fabricao de pa-
pel e de carto (exceto canelado), (ii) Fabricao de pneus e cmaras-de-ar; reconstruo
de pneus, (iii) Fabricao de produtos petrolferos renados e de aglomerados de combus-
tveis, (iv) Fabricao de vidro de embalagem e cristalaria (vidro oco), e (v) a Fabricao
de pasta.
As indstrias com maior ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado so as seguintes:
i. Fabricao de pasta,
ii. Fabricao de produtos petrolferos renados e de aglomerados de combustveis,
iii. Fabricao de artigos cermicos para usos sanitrios
iv. Indstria da cortia
v. Fabricao de vidro de embalagem e cristalaria (vidro oco).
Todas estas atividades so especializadas sobre o Emprego, exceto a Fabricao de vidro de
embalagem e cristalaria (vidro oco).
A taxa de crescimento mdia anual do nmero de empresas, para o perodo 200-2011, foi
em geral negativa. Foi apenas positiva em cinco: (i) Fabricao de produtos petrolferos
renados e de aglomerados de combustveis (mais 8 empresas em 2011), (ii) Fabricao de
pasta (mais 5), (iii) Fabricao de cerveja (mais 3), (iv) Fabricao de cimento (mais 2), e
(v) Reparao e manuteno de embarcaes (mais 41) (Figura VI.14.)
Por outro lado, as atividades com uma taxa de crescimento mdia anual do nmero de
pessoas ao servio, para o perodo 2004-2011, foi apenas positiva em trs: (i) Indstria do
caf e do ch (mais 1428 pessoas em 2011), (ii) Fabricao de cal e gesso (mais 28), e (iii)
Reparao e manuteno de embarcaes (mais 5). de notar que no existem dados
disponveis para o nmero de pessoas ao servio na Fabricao de produtos petrolferos
renados e de aglomerados de combustveis, em 2004 (Figura VI.14.)
Salienta-se, assim, o dinamismo da Indstria do caf e do ch e a falta generalizada de
crescimento do nmero de empresas e do nmero de pessoas ao servio.
237
Utilizao e Explorao do Conhecimento
FIguRa VI.13.
Tipo III: atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
ndices de especializao e rcio de produtividade (>1)
Fonte: Eurostat
ndice de especializao com base no Valor Acrescentado: Portugal/UE26
ndice de especializao com base no Emprego: Portugal/UE26
Rcio de Produtividade Portugal/UE26
Fonte: Eurostat
Linhas vermelhas horizontais:
Separao da Classicao
das Atividades Econmicas a 2 dgitos
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Reparao e manuteno de embarcaes
Geradores de vapor (excepto caldeiras para aquecimento central)
Cal e gesso
Cimento
Cermica para usos sanitrios
Azulejos, ladrilhos, mosaicos e placas de cermica
Vidro de embalagem e cristalaria
Pneus
Produtos petrolferos
Papel
Pasta de papel
Cortia
Cerveja
Caf e ch
Leite e derivados
16
17
238
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
FIguRa VI.14.
Tipo III: atividades da indstria transformadora da economia portuguesa
taxas de crescimento (pessoas ao servio e nmero de empresas)
Fonte: Eurostat
Fonte: Eurostat
Nmero de empresas
Taxa mdia de crescimento anual 2004-2011:
Nmero de pessoas ao servio
Separao da Classicao das
Atividades Econmicas a 2 dgitos
-10 -5 0 5 10 15 20
57%
#
Reparao e manuteno de embarcaes
Geradores de vapor (exceto caldeiras
para aquecimento central)
Cal e gesso
Cimento
Cermica para usos sanitrios
Azulejos, ladrilhos, mosaicos e placas de cermica
Vidro de embalagem e cristalaria
Pneus
Produtos petrolferos
Papel
Pasta de papel
Cortia
Cerveja
Caf e ch
Leite e derivados
# Dados indisponveis
239
Utilizao e Explorao do Conhecimento
Tipo IV:
atividades especializao
internacional da indstria
transformadora intensivas em
tecnologia e/ou conhecimento,
(CaE 4 dgitos)
Tipo IV so atividades de especializao internacional da indstria transformadora e ser-
vios de alta tecnologia, cujas CAE 2 dgitos so intensivas em tecnologia (Figura VI.15 e
Figura VI.16).
Foram identicadas 19 atividades econmicas no Tipo IV (9 da indstria transformadora e
3 de servios), cujas CAE a 2 dgitos so as seguintes 7 (as atividades relacionadas esto
agrupadas por tema):
Indstria Qumica
Fabricao de produtos qumicos e de bras sintticas ou articiais, exceto produtos farma-
cuticos (Fabricao de gases industriais; Fabricao de tintas, vernizes e produtos
similares; mastiques; tintas de impresso)
Fabricao de equipamento eletrnico, eltrico e de transporte, particularmente o
associado indstria automvel
Fabricao de equipamentos informticos, equipamento para comunicaes e produtos
eletrnicos e ticos (Fabricao de recetores de rdio e de televiso e bens de consu-
mo similares)
Fabricao de equipamento eltrico (Fabricao de motores, geradores e transformado-
res eltricos; Fabricao de outros os e cabos eltricos e eletrnicos, exceto cabos
de bra tica; Fabricao de aparelhos no eltricos para uso domstico)
Fabricao de veculos automveis, reboques, semi-reboques e componentes para veculos
automveis (Fabricao de equipamento eltrico e eletrnico para veculos autom-
veis; Fabricao de outros componentes e acessrios para veculos automveis)
Fabricao de outro equipamento de transporte (Fabricao de bicicletas e veculos para
invlidos)
Informao e Comunicao
Telecomunicaes (Atividades de telecomunicaes por o; Atividades de telecomu-
nicaes sem o)
atividades de consultoria, cientfcas e tcnicas
Atividades de Investigao cientca e de desenvolvimento (Investigao e desenvolvi-
mento das cincias sociais e humanas)
Destas atividades apenas cinco tm um Rcio de Produtividade Portugal/UE26 superior a 1,
trs da indstria transformadora e duas dos servios,:
i. Fabricao de motores, geradores e transformadores eltricos,
240
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
ii. Fabricao de aparelhos no eltricos para uso domstico (atividade com o maior
ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado),
iii. Fabricao de gases industriais,
iv. Atividades de telecomunicaes sem o,
v. Atividades de telecomunicaes por o.
A Fabricao de recetores de rdio e de televiso e bens de consumo similares a atividade
com o maior ndice de especializao sobre o Emprego (Figura VI.16)
Como os restantes tipos, tambm neste a maioria das atividades da indstria transformadora
tm uma taxa de crescimento mdia anual do nmero de empresas negativa, para o perodo
2004-2011. No entanto, destacam-se as atividades de servios de telecomunicaes, com
taxas de crescimento muito elevadas: (i) Atividades de telecomunicaes por o (mais
141 empresas em 2011), e (ii) Atividades de telecomunicaes sem o (mais 29 empresas)
(Figura VI.16)
No que se refere taxa de crescimento mdia anual do nmero de pessoas ao servio, para
o perodo 2004-2011, apenas quatro indstrias tiveram uma taxa positiva: (i) Fabricao de
os e cabos eltricos e eletrnicos, exceto cabos de bra tica (mais 1.482 pessoas ao ser-
vio em 2011), (ii) Fabricao de gases industriais (mais 215), (iii) Fabricao de bicicletas
e veculos para invlidos (mais 249) e (iv) Fabricao de motores, geradores e transforma-
dores eltricos (mais 762) (Figura VI.16)
No seu conjunto, estas quatro atividades tm um forte crescimento de pessoas ao servio,
enquanto os servios de telecomunicaes, intensivos em tecnologia, revelam uma dinmi-
ca muito positiva em termos de empreendedorismo.
241
Utilizao e Explorao do Conhecimento
FIguRa VI.15.
Tipo IV: atividades da indstriatransformadora e servios da economia portuguesa, cujas CaE 2 dgitos so intensivas
em tecnologia ndices de especializao e rcio de produtividade (2010)
Fonte: Eurostat
0 1 2 3 4
I&D - Cincias sociais e humanas
Telecomunicaes sem o
Telecomunicaes por o
Fabricao de bicicletas e veculos para invlidos
Outros componentes e acessrios para automveis
Equipamento elctrico e eletrnico para automveis
Aparelhos no eltricos para uso domstico
Fios e cabos eltricos e eletrnicos (excepto de bra tica)
Motores, geradores e transformadores eltricos
Rdios e televises
Tintas e vernizes
Gases industriais
Indstria Transformadora de mdia-alta e alta tecnologia:
Servios de alta tecnologia:
ndice de especializao
com base no Valor Acrescentado:
Portugal/UE26
ndice de especializao com
base no Emprego: Portugal/UE26
Rcio de Produtividade Portugal/UE26
Separao da Classicao
das Atividades Econmicas
a 2 dgitos
242
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
FIguRa VI.16.
Tipo IV: atividades da indstria transformadora e servios da economia portuguesa,
cujas CaE 2 dgitos so intensivas em tecnologia e/ou conhecimento taxas de crescimento
(pessoas ao servio e nmero de empresas) 2010
Fonte: Eurostat
-10 -5 0 5 10 15 20
I&D - Cincias sociais e humanas
Telecomunicaes sem o
Telecomunicaes por o
Fabricao de bicicletas e veculos para invlidos
Outros componentes e acessrios para automveis
Equipamento elctrico e eletrnico para automveis
Aparelhos no eltricos para uso domstico
Fios e cabos eltricos e eletrnicos (excepto de bra tica)
Motores, geradores e transformadores eltricos
Rdios e televises
Tintas e vernizes
Gases industriais
67%
32%
#
Indstria Transformadora de mdia-alta e alta tecnologia:

Servios de alta tecnologia:
Taxa mdia de crescimento anual 2004-2011:
Nmero de pessoas ao servio
# Dados indisponveis
Nmero de empresas
Separao da Classicao
das Atividades Econmicas
a 2 dgitos
243
Utilizao e Explorao do Conhecimento
Tipologias de pers
de especializao e
clusters de Atividades
econmicas
As atividades da indstria transformadora CAE 2 dgitos de especializao internacional da
economia portuguesa (ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado) esto todas
representadas nos Tipos II e III, e so as seguintes:
Tipo II
Txteis
Vesturio
Calado
Mobilirio e Colchoaria
Media e Impresso
Tipos II e III
alimentao, particularmente conservas de peixe (Tipo II), Leite e derivados e Caf
e ch (Tipo III)
bebidas, particularmente Vinho (Tipo II) e Cerveja (Tipo III)
Produtos minerais no metlicos, particularmente Rochas ornamentais (Tipo II), Vi-
dro e Cermica (Tipos II e III) e Cimento (Tipo III)
Madeira e cortia, particularmente Parqueteria (Tipo II) e Cortia (Tipo III)
Produtos metlicos, como portas, janelas, reservatrios, cutelaria e moldes (Tipo II)
e geradores de vapor (Tipo III)
Tipo III
Papel
Produtos petrolferos
O perl de especializao cientca de Portugal pode contribuir para a resilincia des-
tas atividades de baixa e mdia/baixa intensidade tecnolgica. De facto, comparando os
domnios cientcos em que Portugal mais especializado (ver captulo 4), com aquelas
atividades, verica-se a existncia de correspondncias claras, tais como:
i. Cluster da Alimentao: Domnios de Cincia e Tecnologia Alimentar, Engenharia Agro-
nmica
244
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
ii. Cluster dos Txteis: Domnio de Cincia dos Materiais Txteis
iii. Cluster da Cermica: Domnio de Cincia dos Materiais Cermica
iv. Clusters do Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia (indstrias de base orestal): Domnios
de Cincia dos Materiais Papel e Madeira; Silvicultura; Floresta
Esta especializao cientca benecia a indstria, atravs, por exemplo, de formao ofere-
cida pelas Universidades nas reas dos Clusters, de candidaturas conjuntas ao nanciamento
europeu de projetos de I&D, e de outros tipos de parcerias identicadas no captulo 5, e que
envolvem Universidades, Centros Tecnolgicos e as indstrias da Cortia, do Papel, das Be-
bidas, da Alimentao, do Calado e dos Moldes, entre outras. De um modo geral, a indstria
transformadora benecia ainda da especializao cientca de Portugal em reas mais trans-
versais, como (i) Cincia dos Materiais Compsitos; (ii) Cincia dos Materiais Biomate-
riais; (iii) Engenharia Qumica; (iv) Engenharia da Indstria Transformadora; (v) Engenharia
Industrial; e (vi) Investigao Operacional e Cincias de Gesto, entre outras.
A resilincia das atividades identicadas no incio desta seco pode ainda beneciar das
relaes entre as sub-atividades competitivas que as constituem. De facto, cada uma das
CAE 2 dgitos identicadas contm pelo menos duas CAE 4 dgitos de especializao inter-
nacional da economia portuguesa (ndice de Especializao sobre o Valor Acrescentado),
com exceo de Media e Impresso e de Produtos Petrolferos. Aquelas sub-atividades,
de cada CAE 2 dgitos, incluem uma combinao de desempenho, em termos de produti-
vidade, tanto acima como abaixo da mdia dos restantes pases da Unio Europeia, com a
exceo dos Txteis, Vesturio e Calado - produtividade abaixo da mdia. No entanto,
de realar que este Cluster tem um nmero muito elevado de empresas (cerca de 16.000
em 2011) e uma grande heterogeneidade nos respetivos nveis de produtividade, sendo
que muitas delas tm elevada produtividade, intensidade tecnolgica, e mo-de-obra qua-
licada, o que tem contribudo para a grande resilincia daquele sector face intensi-
cao da concorrncia da sia, Europa de Leste e Brazil, entre outros (ver, por exemplo,
Corte Real, 2008, para uma anlise detalhada da evoluo dos fatores de competitividade
e enquadramento internacional da industria portuguesa de calado). Os Txteis, Vestu-
rio e Calado continuam a ser o Cluster com mais pessoas ao servio em Portugal e com
maior ndice de Especializao internacional sobre o Valor Acrescentado (Figura VI.9). Tem
tambm um signicativo nmero de empresas de alto crescimento, e de gazelas em parti-
cular (empresas criadas h menos de 5 anos), em comparao com as restantes atividades
(Figura VI.17) (dados de 2009). Tal como referido anteriormente, o facto da denio de
atividades intensivas em tecnologia e do clculo da produtividade se basear em mdias,
oculta estes fatores de resilincia e upgrading industrial, particularmente valorizados nos
modelos de Porter (1990, 1994).
Esta resilincia tambm observvel nos restantes Clusters de baixa e mdia/baixa intensi-
dade tecnolgica, onde prevalecem atividades com produtividade acima da mdia europeia
e com nveis de emprego signicativos. Salientam-se as indstrias de Alimentao e Bebi-
das, no s pelo elevado nmero de empresas de alto crescimento, em comparao com as
restantes atividades (Figura VI.17, dados de 2009), mas tambm porque o sector da Alimen-
tao aumentou o seu nmero de pessoas ao servio em 146 e o sector das Bebidas o seu
nmero de empresas em 161, entre 2004 e 2011, num contexto internacional muito adverso.
245
Utilizao e Explorao do Conhecimento
Destaca-se, em particular, o desempenho das Indstrias de Conservas de peixe (apoiada
pela forte atividade de pesca martima), leite e derivados e ch e caf. No que se refere s
Bebidas, salientam-se as Indstrias do vinho (apoiada por fortes atividades nacionais de Viti-
cultura, vidro e cortia), e da Cerveja (Figura VI.12 a Figura VI.14). de realar ainda o nmero
relativamente elevado de empresas de alto crescimento e gazelas nas indstrias de produtos
metlicos e metalurgia (Figura VI.17.)
FIguRa VI.17.
Empresas de elevado crescimento
para as atividades dos tipos II
a IV 2009
Fonte: Eurostat
Nmero de empresas de elevado crescimento
Gazelas
Outras
0 20 40 60 80 100 120 140
Investigao cientca e de desenvolvimento
Telecomunicaes
Automvel; Outro equipamento de transporte
Equipamentos informticos, para comunicaes e
produtos eletrnicos e ticos; Equipamento eltrico
Produtos qumicos; Adicional: Produtos farmacuticos
Manuteno de mquinas e equipamentos
Borracha e Plstico
Produtos metlicos; Adicional: Metalrgica
Produtos minerais
Madeira e Cortia
Alimentao e Bebidas
Tipo II: Suportes gravados. Tipo III: Papel
Mobilirio; Adicional: Outras indstrias transformadoras
Calado
Txteis; Vesturio
T
i
p
o

I
I

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i
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o

I
I

e

I
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V

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o

I
I
I

T
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o

I
I
/
I
I
I
246
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Este cenrio oferece um elevado potencial para explorao de spillovers de conhecimen-
to entre sub-atividades - CAE 4 dgitos, pois estes ocorrem principalmente entre empre-
sas que vendem produtos relacionados (Frenken et. al., 2007: 689). Embora a economia
portuguesa apresente um claro perl de especializao em atividades de baixa ou mdia
baixa intensidade tecnolgica, a sua forte dimenso, resilincia e presena de uma grande
variedade de sub-atividades relacionadas e com desempenhos muito diversos, oferecem
um importante potencial para a explorao de signicativas economias de escala, de gama
e de vrios tipos de sinergias e externalidades positivas . spillovers de conhecimento), as-
sociadas aos nveis regionais de variedade relacionada e concentrao geogrca das
atividades econmicas.
Um dos aspetos mais interessantes deste potencial refere-se s sub-atividades da indstria
transformadora e servios intensivos em tecnologia. A economia portuguesa internacio-
nalmente especializada apenas numa atividade CAE 2 dgitos intensivas em tecnologia,
nomeadamente Telecomunicaes, no entanto existem vrias sub-atividades em que tal
acontece (Figura 15 Tipo IV). A anlise da seco anterior revela, precisamente, que v-
rias destas sub-atividades tm nveis de produtividade acima da mdia europeia e elevadas
taxas mdias de crescimento anual, entre 2004-2011, tanto a nvel do nmero de empresas
como de pessoas ao servio (Figura 16 Tipo IV).
O ndice de Variedade Relacionada procura medir a variedade de sub-atividades em cada
CAE 2 dgitos, tendo em considerao o peso do emprego em cada uma delas (Frenken et.
al., 2007). Em 2011, o Centro tinha o ndice mais elevado do pas, seguido de Lisboa e Vale
do Tejo, do Norte e do Alentejo, que revela uma tendncia de aumento. O elevado ndice
do Centro deve-se principalmente aos Clusters da Alimentao, do Vidro e Cermica e dos
Produtos metlicos, enquanto no Norte se deve essencialmente aos Clusters dos Txteis, do
Vesturio, da Alimentao e dos Produtos metlicos (Figura VI.18)
O potencial para explorar a variedade relacionada no se restringe apenas s sub-atividades
de cada CAE 2 dgitos. De facto, existem importantes relaes de proximidade entre as CAE
2 dgitos (i) Alimentao e Bebidas; (ii) Produtos de base orestal; (iii) Txteis, Vesturio e
Calado; (iv) Equipamento eletrnico, eltrico e de transporte, particularmente o associado
indstria automvel e, muito especialmente, entre as de menor e maior intensidade
tecnolgica, oferecendo um elevado potencial de alavancagem e crescimento econmico.
Mas uma maior diversidade implica no apenas um maior potencial para explorar, mas indi-
cia tambm uma maior resilincia das regies para enfrentar choques externos que afetam
mais umas atividades que outras (European Commission, 2012; Frenken et al., 2007: 689). O
ndice regional de diversidade CAE 2 dgitos (designado por Frenken et al., 2007, como ndice
de Variedade no Relacionada), procura medir a diversidade neste nvel de desagregao,
no tendo no entanto em considerao as possveis relaes entre CAE 2 dgitos. As regies
de Lisboa e Vale do Tejo, do Centro e do Norte tm o perl mais diversicado de atividades
de CAE 2, seguidas do Alentejo, do Algarve, da Madeira e dos Aores (Figura VI.19).
de salientar que estes dois ndices foram construdos com base em todas as atividades da
indstria transformadora e apenas nos servios de alta tecnologia, atendendo ao contexto da
anlise deste captulo - aquelas atividades so consideradas como tendo maior potencial de
gerar spillovers de conhecimento, inovao e crescimento econmico sustentado.
247
Utilizao e Explorao do Conhecimento
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5

n
d
i
c
e

d
e

D
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r
s
i
d
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d
e

C
A
E

2

d

g
i
t
o
s

Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Aores Madeira
2008
2011
Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve Aores Madeira
2008
2011
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5

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c
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n
a
d
a

C
A
E

4

d

g
i
t
o
s

FIguRa VI.18.
ndice regional de variedade
relacionada CaE 4 dgitos 2008
e 2011
Fonte: INE
FIguRa VI.19.
ndice regional de diversidade CaE
2 dgitos 2008 e 2011
Fonte: INE
248
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Concluses
Os ndices regionais de Variedade Relacionada e de Diversidade apontam para uma vanta-
gem signicativa das regies Norte, Centro e de Lisboa e Vale do Tejo. De facto, estas regies
tm um potencial particularmente elevado para explorar economias de aglomerao, deri-
vadas da concentrao regional de um nmero signicativo de atividades e sub-atividades
econmicas. Em 2011, as regies Norte e Centro tinham os rcios mais elevados de intensi-
dade de emprego, comparativamente com a mdia UE26, em cada uma das atividades de
baixa e mdia/baixa intensidade tecnolgica identicadas no incio desta seco. A regio
Norte tinha um rcio mais elevado em todas as atividades, com exceo de Produtos Mine-
rais (maior concentrao das indstrias de Cermica e Vidro na regio Centro) e de Media
e Impresso (maior concentrao em Lisboa), enquanto os rcios eram semelhantes para a
indstria Alimentar, entre o Norte e o Centro, e para a Indstria Petrolfera, entre o Norte e
o Alentejo (dados do Eurostat).
A Figura VI.20 apresenta um mapa regional das atividades da indstria transformadora de
especializao internacional (com base no Valor Acrescentado) e de baixa ou mdia/baixa
intensidade tecnolgica. A regio Norte destaca-se claramente em termos do nmero de
pessoas ao servio. Destacam-se ainda as indstrias Alimentares na regio de Lisboa e Vale
do Tejo e no Alentejo e a das Bebidas na regio do Alentejo. Os Aores, a Madeira e o Al-
garve no tm nenhuma atividade representada no mapa, pois no tm nenhuma atividade
econmica com intensidade de emprego superior a 0,06, considerado como o valor mnimo
para a identicao de massa crtica signicativa (a intensidade de emprego o rcio entre
o valor do emprego em cada regio e o valor mdio dos outros 26 pases da Unio Europeia,
para cada atividade econmica dados do Eurostat).
As atividades da indstria transformadora e de servios intensivas em tecnologia esto mais
concentradas na regio de Lisboa e Vale do Tejo, onde se destacam a Informtica, Telecomu-
nicaes, Automvel e Indstria Farmacutica (Figura VI.21). No Norte de realar as Mquinas
e Equipamentos, Automvel (particularmente Componentes) e Informtica. Como decorre da
anlise do Tipo IV, existem vrias atividades com forte crescimento, que tm ligaes im-
portantes a vrios Clusters nacionais e podero vir a desempenhar um importante papel no
desenvolvimento econmico do pas.
O Algarve tem uma relativamente baixa intensidade de emprego na indstria transforma-
dora e servios de alta tecnologia, sendo uma regio especializada no Turismo. O Alentejo,
por outro lado, tem massa crtica em vrias atividades industriais, tais como a Alimentao
e Investimento em Investigao e Desenvolvimento
A percentagem de empresas portuguesas que investe em Investigao e Desenvolvimento
intramuros semelhante mdia da Unio Europeia, sendo que as pequenas empresas
ocupam a maior parcela daquela percentagem. A parcela mais signicativa do investimen-
to realizada pelas grandes empresas, que tendem a ter maior intensidade de inovao,
mas que so relativamente poucas em Portugal.
249
Utilizao e Explorao do Conhecimento
FIguRa VI.20.
Clusters das atividades da
industria transformadora de
especializao internacional da
economia portuguesa baixa/
mdia intensidade tecnolgica
em 2011
Fonte: INE
Nota: A localizao no mapa corresponde ape-
nas regio
Alimentao
Bebidas
Txteis
Vesturio
Calado
Produtos Minerais (Cermica e Vidro)
Produtos Metlicos (Ferramentas/Moldes)
Alimentao

Bebidas

Txteis

Vesturio

Calado

Produtos Minerais (Cermica e Vidro)
Produtos Metlicos
(Ferramentas/Moldes)
Alimentao

Bebidas

Vesturio

Papel

Produtos Minerais

Produtos Metlicos

Mobilirio

Papel
Mobilirio
Madeira e Cortia
Papel
Mobilirio
Madeira e Cortia
Alimentao

Bebidas

!
NORTE

CENTRO
ALENTEJO

ALGARVE

50.000 pessoas ao servio

25.000 pessoas ao servio
LVT
250
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
FIguRa VI.21.
atividades da indstria
transformadora e dos servios
intensivas em tecnologia, da
economia portuguesa pessoas
ao servio em 2011
Fonte: INE
Nota: A localizao no mapa corresponde ape-
nas regio - (#) no existem dados sobre o
nmero de pessoas ao servio.
INDSTRIA TRANSFORMADORA
Indstria Qumica
Indstria Farmacutica 22 empresas (#)
Computadores, Eletrnica e tica
Equipamento Eltrico
Mquinas e Equipamentos
Automvel (Componentes)

Indstria Qumica

Equipamento Eltrico
Mquinas e Equipamentos

Automvel
Indstria Qumica
Indstria Farmacutica
- 93 empresas (#)
Equipamento Eltrico
Mquinas e Equipamentos
Automvel
Equipamento Eltrico
SERVIOS
Informtica
Informtica
Media
Rdio e Televiso
Telecomunicaes
Informtica
Informao
I&D
NORTE
CENTRO
ALENTEJO
ALGARVE
LVT
50.000 pessoas ao servio 25.000 pessoas ao servio
251
Utilizao e Explorao do Conhecimento
Inovao empresarial e
obstculos ao desenvolvimento
de atividades de inovao
Colaborao em atividades
de I&D, acesso a fontes de
informao e graus de autonomia
na inovao empresarial
Perfs de especializao
econmica nacional e regional,
em comparao com os restantes
pases da unio Europeia
Portugal tem uma maior percentagem de empresas com inovao de servios e com inova-
o de processos, em relao mdia da Unio Europeia, e uma menor percentagem de em-
presas com inovao de bens e com introduo de novos produtos no mercado. Quando se
considera a introduo de produtos no mercado, distinguindo entre os que so novos para o
mercado e novos apenas para a empresa, Portugal reduz o seu peso de empresas inovadoras
em comparao com a mdia europeia.
As atividades de inovao mais comuns das empresas inovadoras em Portugal so a
aquisio de maquinaria, equipamento e software e a formao para atividades de ino-
vao, associadas a fraca intensidade de inovao. A percentagem de empresas sig-
nificativamente superior mdia europeia no que se refere formao para atividades
de inovao e significativamente inferior relativamente (i) realizao de atividades de
I&D intramuros, (ii) introduo de inovaes no mercado, e (iii) aquisio de conhe-
cimentos externos.
Os principais obstculos ao desenvolvimento de atividades de inovao so a nvel de custos
e nanciamento e a nvel do mercado - incerteza e domnio de empresas estabelecidas. H
uma percentagem signicativamente superior de empresas em Portugal, do que na mdia da
Unio Europeia, a defrontar-se com os principais obstculos inovao.
As empresas portuguesas colaboram menos com outras empresas ou instituies, do que a
mdia da Unio Europeia, no desenvolvimento de atividades de I&D. Em particular, os par-
ceiros relativamente menos procurados em Portugal so as Universidades ou outras institui-
es do ensino superior e os Consultores, laboratrios ou instituies privadas de I&D. As
colaboraes mais frequentes so estabelecidas com Fornecedores de equipamento, mate-
riais, componentes ou Software e com Clientes ou consumidores. As empresas inovadoras
em Portugal tendem a dar mais importncia que as europeias, informao proveniente de
clientes ou consumidores.
H uma maior percentagem de empresas em Portugal, do que na mdia da Unio Europeia,
a desenvolver inovaes de servios e de processos, quer autonomamente, quer em colabo-
rao com outras empresas e instituies. Porm, Portugal tem um perl menos inovador no
que se refere inovao de bens, quer realizada autonomamente quer em cooperao com
outras empresas ou instituies.
A economia portuguesa apresenta um claro perl de especializao internacional em ativida-
des econmicas de baixa ou mdia/baixa intensidade tecnolgica, dominadas pelos seguin-
tes Clusters: (i) Txteis, Vesturio e Calado, (ii) Alimentao e Bebidas; (iii) Vidro e Cermica;
(iv) Produtos de base orestal (Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia); e (v) Produtos metlicos.
Estes tm um potencial signicativo para explorao de signicativas economias de escala,
de gama, de externalidades positivas e sinergias (spillovers de conhecimento) e de efeitos de
alavancagem para o crescimento econmico, que fortalecido pelos seguintes fatores:
i. especializao cientca nacional nas reas dos Clusters;
252
ii. concentrao regional dessas atividades no Norte e Centro do pas (ndices regionais
elevados de Variedade Relacionada e de Diversidade), com a presena signicativa de
massas crticas de emprego e de atividades intensivas em tecnologia;
iii. pela existncia, em cada CAE 2 dgitos que integra cada Cluster, de sub-atividades com
especializao internacional
iv. pela existncia conjunta, em cada CAE 2 dgitos que integra cada Cluster, de sub-ati-
vidades com produtividade acima e abaixo da mdia UE26, com exceo dos Txteis,
Vesturio e Calado.
Este Cluster (Txteis, Vesturio e Calado) o mais especializado em termos de emprego e
valor acrescentado, com um peso muito signicativo na economia portuguesa. Embora as
respetivas sub-atividades tenham uma produtividade inferior da mdia da Unio Euro-
peia, o sector tem revelado um importante dinamismo em termos do nmero de empresas
de elevado crescimento e particularmente de gazelas, sendo caracterizado por uma grande
heterogeneidade nas suas empresas em termos de nveis de produtividade, intensidade tec-
nolgica, e qualicao da mo-de-obra qualicada.
As atividades intensivas em tecnologia esto mais concentradas na regio de Lisboa e Vale
do Tejo, particularmente no que se refere aos servios. Existe um claro perl de especializa-
o associado Indstria Automvel, incluindo Equipamento Eletrnico e Eltrico, enquanto
existem importantes vantagens competitivas e potencial de crescimento signicativo em
atividades de Telecomunicaes, da Indstria Qumica e Farmacutica e Informtica, entre
outras. As ligaes entre estas atividades e Clusters mais tradicionais podero vir a desem-
penhar um importante papel no desenvolvimento do pas.
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
253
Utilizao e Explorao do Conhecimento
7.
As Polticas Pblicas
de Investigao e Inovao
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
255
Introduo
O processo de inovao decorre da transformao da informao existente proveniente de
vrias fontes em conhecimento til, transformvel em produtos e processos e servios intro-
duzidos com sucesso no mercado. Este processo efetivo quando as redes de conhecimento
so os veculos para a obteno da informao e da sua transformao em outputs, permi-
tindo a adopo de uma cultura partilhada que possibilita o aprofundamento de relaes
sistmicas no sistema de inovao (Freeman, 1991; 1995)
Como referido anteriormente, adotamos aqui, o conceito de sistema de investigao e ino-
vao denido como um conjunto de componentes, relaes e atributos, onde as compo-
nentes so os atores que agem e operacionalizam o sistema, sejam estes pessoas ou orga-
nizaes ou artefactos fsicos e tecnolgicos, bem como instituies, sistema de regulao
legislativo e normativo e ainda as tradies e a cultura. O sistema tem vrias dimenses de
acordo com a nfase que se coloca na delineao da fronteira onde se incluem as relaes
entre as componentes. Neste relatrio, articula-se a dimenso nacional com a regional para
a delineao de uma estratgia nacional de investigao e inovao, com vista a mobilizar
o que Furman et al. (2002) designam por capacidade inovadora nacional para produzir e
comercializar o uxo de conhecimento e as tecnologias inovadoras.
A capacidade inovadora nacional depende do potencial existente na infraestrutura nacional
de inovao e da capacidade desta de permeabilizar a economia, bem como da existncia
de um clima favorvel inovao e da intensidade das relaes entre as suas componen-
tes e da capacidade de tirar partido das economias de aglomerao organizada e variada.
A dimenso regional, tal como a nacional, est baseada nas redes de interaes entre os
atores, da solidez das instituies, e da resoluo de falhas existentes, quer estas sejam
dos mercados, quer do prprio sistema (Laranja et. al., 2008). A interveno pblica ,
portanto, necessria para a resoluo dessas falhas, com vista a dotar o pas de uma capa-
cidade inovadora slida, quer esta tenha um maior nfase regional, ou nacional ou com-
binando mltiplos nveis. Essa interveno consubstanciada atravs da adopo de uma
panplia de instrumentos e de medidas de polticas que atuam sobre o lado da oferta do
sistema (produo do conhecimento, regulamentao, infraestrutura e recursos) designada
por technology push, ou sobre o lado da procura (fomento da explorao do conhecimento
e fortalecimento das interaes entre produtores e utilizadores, ou atravs das compras
pblicas), designada por technology pull.
Em captulos anteriores, foi analisado o modo como o conhecimento em Portugal produ-
zido, como este se insere no sistema e nas caractersticas da economia nacional, bem como
se estabelece a sua circulao e se intensicam as relaes entre as suas componentes.
Finalmente, foi analisada a forma como explorado este conhecimento com vista intro-
duo de novos produtos ou melhoria dos existentes, assim como a introduo de novos ou
melhorias em processos e servios no mercado. Este captulo conclui a anlise ao sistema,
da sua estrutura governao, bem como das polticas pblicas do conhecimento que foram
formuladas e implementadas na ltima dcada 2000-2012.
A comparao com os dez pases do grupo de benchmarking selecionados com caractersticas
semelhantes efectuada somente na anlise do progresso das metas de polticas pblicas
denidas em Portugal, para contextualizar o progresso alcanado no pas em comparao
com a evoluo desses indicadores nos outros pases. Esta opo prende-se com o facto de
se considerar que as estruturas dos sistemas e o modo de organizao da poltica pblica
256
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A estrutura do sistema
e a sua governao
As trajectrias institucionais
da estruturao do sistema de
investigao e inovao nacional
1. http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/les/
ius-2011_en.pdf. OECD, 2012. Science, Technology and Indus-
try Outlook, OECD, Paris
2. Quadros_Globais82_031408007vf.xls, acedido em www.
oces.mctes.pt, 15.09.2007
no so comparveis, dado que a organizao e estrutura de cada sistema est intimamente
ligada histria, cultura e trajetrias institucionais do pas.
Assim, este captulo est organizado do seguinte modo: Em primeiro lugar, so analisadas as
trajetrias institucionais que esto na base da atual congurao do sistema e do seu mode-
lo de governao. Em segundo lugar, feita uma breve anlise dos racionais adoptados pelas
autoridades nacionais para a justicao da interveno pblica. O captulo termina com a
anlise do progresso dos objectivos polticos denidos para a dcada e da sua tendncia de
progresso.
O sistema de investigao e inovao em Portugal evidencia um notvel desenvolvimento
como demonstram os captulos anteriores, com a reduo do fosso que o separava da mdia
da Unio Europeia de forma expressiva na componente investigao e mostrando uma pro-
gresso favorvel na componente inovao. Esta aproximao mdia europeia reconhe-
cida nos relatrios internacionais elaborados tanto pela Comisso Europeia como pela OCDE
(EC 2012; OCDE 2012)
1
. As razes deste crescimento do sistema esto centradas no investi-
mento continuado centrado sobre as trajetrias institucionais de h muito estabelecidas.
O sistema nacional de investigao e inovao em Portugal caracteriza-se por ter tido uma
evoluo especca (Conceio e Heitor 2003; Henriques 2006; Godinho e Simes 2009),
com uma expanso que privilegiou principalmente o crescimento atravs de organizaes
semi-pblicas, promovidas e nanciadas por programas nacionais, a maioria das vezes com
o estatuto legal de IPsFL (Kastrinos e Romero, 1997; Laranja 2009), que povoaram o desig-
nado espao intermdio (Rip and Van der Meulen, 1996; van der Meulen and Rip, 1998). O
espao intermdio o espao que medeia as relaes entre o nvel de topo das dimenses
da poltica e de nanciamento, com os pilares principais da execuo (Empresas, Ensino
Superior e Estado). Estas organizaes tm maioritariamente autonomia estratgica e nan-
ceira, e esto intimamente ligadas s instituies tradicionais dos sectores de execuo de
investigao, como sejam universidades, laboratrios de estado, ou empresas.
O peso do espao intermdio vericvel, por exemplo, atravs das taxas de crescimento
da despesa de I&D das IPsFL em Portugal que demonstram de modo inequvoco essa ex-
panso - de 1982 a 2000 com a taxa mdia de crescimento anual a preos correntes mais
elevada de todos os sectores de execuo (23%)
2
. A criao e expanso destas organizaes
foram principalmente fomentadas e consolidadas pelos anteriores Quadros Comunitrios
de Apoio (QCA) com uma forte componente de criao infraestrutural, nomeadamente os
Programas Operacionais CIENCIA e PEDIP do QCA I (1990-1993), e PRAXIS XXI e PEDIP II do
QCA II (1994-1999). Acresce, ainda, o apoio ao investimento programtico e s organizaes
do sector pblico de investigao (Ensino Superior, Estado e Instituies Privadas sem ns
Lucrativos) que obtiveram a Etiqueta FCT atravs da avaliao cientca internacional, de-
signadas como unidades de investigao e laboratrios associados da FCT. Estas unidades e
laboratrios so atualmente o locus primordial da produo de conhecimento em Portugal,
representando 75 por cento do total da produo cientca nacional (dados FCT/CWTS, 2013).
Estas organizaes desempenham, entre outras, uma funo de intermediao crucial para
a circulao do conhecimento, como foi visto no Captulo 5.
257
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
3. Esta resenha histrica feita com base em Henriques,
L., 2006. The dynamics of a national system of innovation
and the role of the non-prot space: Portugal as a Research
Laboratory, Centre de Sociologie de lInnovation, cole Na-
tionale Suprieure des Mines de Paris e Instituto Superior
de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa,
Paris, Lisboa.
As trajetrias institucionais centradas no crescimento destas organizaes hbridas so vis-
veis atravs da evoluo do sistema. Para ilustrar essa evoluo apresentam-se trs guras
(Figura VII.1, Figura VII.2, FiguraVII.3) que representam uma fotograa macro da congurao
do sistema em trs momentos distintos: (i) o ano de 1972 foi escolhido por ser anterior
Revoluo de Abril de 1974 e reetir a estruturao do sistema impulsionado com o esforo
nacional ligado ao programa da energia nuclear; (ii) o ano de 1990 um ano importante de
criao institucional impulsionado pelos fundos estruturais europeus, com o lanamento do
primeiro Quadro Comunitrio de Apoio (1989-1993), com investimento direto tanto em ati-
vidades de investigao e desenvolvimento (I&D) como em tecnologia e, (iii) o ano de 2012
como representativo do perodo atual.
No incio da dcada de 1970
3
, a investigao em Portugal representava apenas 0,37% do
Produto Nacional Bruto e estava concentrada maioritariamente nos laboratrios de estado
(Figura 1). Os laboratrios de estado, criados a partir dos nais do sculo XIX, estruturaram
em Portugal, tal como nos restantes pases, a investigao em torno das misses do Esta-
do, da sade pblica, higiene e medicina tropical, ao levantamento dos recursos naturais,
delineamento das fronteiras, explorao industrial dos minrios, e tecnologias industriais.
Contrariamente maioria dos pases desenvolvidos, a investigao de base empresarial em
Portugal era extremamente reduzida, conduzindo a um sobredimensionado sector estado,
com um peso no total correspondente a quase metade da despesa total de I&D (45%) e qua-
se dois teros do total dos investigadores (4.725 pessoal de I&D (ETI), representando 61,7%).
De assinalar o peso das IPsFL com uma despesa de I&D representando 15,3% do sistema,
com importante peso do recm-criado Instituto Gulbenkian de Cincia, apesar de deter ape-
nas 240 pessoal de I&D (ETI).
Como nos outros pases da Europa do Sul, em Portugal o ensino superior tinha um peso
reduzido no sistema (14,6% da despesa de I&D, e 1.401 pessoal (ETI) (18,3%)). As quatro
universidades existentes na altura, localizadas em Lisboa, Coimbra e Porto, tinham uma re-
duzida atividade de investigao, dado que a investigao universitria encontrava-se estru-
turada pelos centros de estudos dependentes do Instituto de Alta Cultura (88), e dos centros
de estudos de energia nuclear (14), estes ltimos nanciados pela Junta de Energia Nuclear.
Estes centros, apesar de localizados nos campus e edifcios das universidades, tinham auto-
nomia nanceira e cientca face s universidades que os acolhiam. Muitas das unidades de
I&D apoiadas pela FCT e laboratrios associados tm as suas origens nestes centros.
O sector empresarial era marginal no sistema face dimenso que normalmente tinha em
outros pases e representava 25,1% da despesa de I&D e 16,8% de pessoal de I&D (1.287
efetivos (ETI)). Poucas empresas tinham unidades de investigao instaladas, dada a compo-
sio do tecido empresarial maioritariamente composto por pequenas e mdias empresas
(Moura, 1973). As grandes empresas com dimenso e impacto com centros ou atividades de
I&D eram escassas. So de assinalar alguns dos centros de I&D empresarial com maior peso
no sector, como o Centro de Investigao do Grupo CUF encerrado antes de 1975, os centros
da Sorefame e MAGUE, e o caso de sucesso que foi o CET de Aveiro, criado pelos CTT, hoje
PT Inovao.
258
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
FIGURA VII.1.
Organograma do sistema de inovao em 1972
Coordenao
poltica
Origem
dos fundos
Ministrios
Organizaes
intermdias
Espao
intermdio
Unidades
de execuo
pblico privadas
Oramento
de Estado
Presidente
do Conselho
Assembleia
Nacional
Cmara
Corporativa
Ministrio
da Economia
Ministrio
da Educao
Ministrio das
Obras pblicas
Ministrio
da Marinha
Ministrio
da Sade
Ministrio
do Ultramar
Junta de Energia
Nuclear ( JEN)
Laboratrio Nacional
de Fisica e Engenharia
Nucleares (LFEN)
Estao Agronmica
Nacional (EAN)
e outras estaes
Laboratrio Nacional
de Investigao
Veterinria (LNIV)
Laboratrio
Nacional
de Engenharia
Civil (LNEC)
Instituto
Hidrogrco
(IH)
Instituto Nacional
de Saude
Dr. Ricardo Jorge
(INSA)
Junta Nacional
de Investigao
do Ultramar
( JICU)
Servios
Meteorolgicos
Nacionais
(SMN)
Empresas
Centro de I&D
CUF, Sorefame
CET Aveiro
Universidades
(4)
Instituto
de Bacteriologia
Cmara Pestana
Escola Nacional
de Saude Publica
e Medicina Tropical
(ENSP MT)
Instituto Nacional
de Investigaes
Industriais (INII)
Estao
de Biologia
Martima (EBM)
DG Geologia
Minas e Servios
Geolgicos
(DGGM-SG)
Instituto
Portugus
de Oncologia (IPO)
Comisso Estudos
de Energia Nuclear
Instituto
de Alta Cultura
(IAC)
Centros Estudos
de Energia Nuclear
(12)
Centros IAC
(88)
Instituto Gulbenkian
de Cincia
(IGC)
Comisso
Permanente
Invotan
Fundao
Calouste
Gulbenkian
Junta Nacional
de Investigao
Cientica e Tecnolgica
( JNICT)
259
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
FIGURA VII.1.
Organograma do sistema de inovao em 1972
Coordenao
poltica
Origem
dos fundos
Ministrios
Organizaes
intermdias
Espao
intermdio
Unidades
de execuo
pblico privadas
Oramento
de Estado
Presidente
do Conselho
Assembleia
Nacional
Cmara
Corporativa
Ministrio
da Economia
Ministrio
da Educao
Ministrio das
Obras pblicas
Ministrio
da Marinha
Ministrio
da Sade
Ministrio
do Ultramar
Junta de Energia
Nuclear ( JEN)
Laboratrio Nacional
de Fisica e Engenharia
Nucleares (LFEN)
Estao Agronmica
Nacional (EAN)
e outras estaes
Laboratrio Nacional
de Investigao
Veterinria (LNIV)
Laboratrio
Nacional
de Engenharia
Civil (LNEC)
Instituto
Hidrogrco
(IH)
Instituto Nacional
de Saude
Dr. Ricardo Jorge
(INSA)
Junta Nacional
de Investigao
do Ultramar
( JICU)
Servios
Meteorolgicos
Nacionais
(SMN)
Empresas
Centro de I&D
CUF, Sorefame
CET Aveiro
Universidades
(4)
Instituto
de Bacteriologia
Cmara Pestana
Escola Nacional
de Saude Publica
e Medicina Tropical
(ENSP MT)
Instituto Nacional
de Investigaes
Industriais (INII)
Estao
de Biologia
Martima (EBM)
DG Geologia
Minas e Servios
Geolgicos
(DGGM-SG)
Instituto
Portugus
de Oncologia (IPO)
Comisso Estudos
de Energia Nuclear
Instituto
de Alta Cultura
(IAC)
Centros Estudos
de Energia Nuclear
(12)
Centros IAC
(88)
Instituto Gulbenkian
de Cincia
(IGC)
Comisso
Permanente
Invotan
Fundao
Calouste
Gulbenkian
Junta Nacional
de Investigao
Cientica e Tecnolgica
( JNICT)
260
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
O sistema de investigao e inovao cresceu e ganhou em dimenso nos vinte anos se-
guintes (Figura VII.2), com a expanso do investimento pblico conanciado pelos fundos
estruturais europeus, a reorganizao dos institutos pblicos e a criao de numerosos cen-
tros e institutos predominantemente de natureza quasi-pblica, apoiados pelos programas
CIENCIA e PEDIP, bem como o aumento das ligaes entre os diferentes atores, nomeada-
mente entre o sector pblico e o empresarial. Os recursos humanos e nanceiros quase que
duplicaram, atingindo 13.448 efetivos (ETI) em 1992, e a despesa de I&D no PIB cresceu 28
pontos percentuais para 0,65% do PIB. Em 1992, o ensino superior passa a sector maioritrio,
e concentra aproximadamente metade (46,5%) do nmero de pessoal investigador e 43% da
despesa de I&D. O estado reduz signicativamente o seu peso no sistema, passando a deter
FIGURA VII.2.
Organograma do Sistema de Inovao em 1992
Coordenao
poltica
Origem
dos fundos
Ministrios
Organizaes
intermdias
Espao
intermdio
Unidades
de execuo
pblico privadas
Oramento
de Estado
Fundos
Europeus
Empresas
Primeiro
Ministro
Assembleia
Repblica
Conselho
Superior de C&T
Ministrio
da Agricultura
Ministrio
da Industria
Ministrio
da Educao
Ministrio
da Sade
Ministrio
do Ambiente
e Recursos
Naturais
Ministrio das
Obras Publicas
Ministrio do
Plano e da
Administrao
do Territrio
Ministrio
da Defesa
IAPMEI
Instituto de Nacional
de Investigao
Agrria (INIA)
Instituto Nacional
da Investigao
das Pescas (INIP)
Laboratrio Nacional
de Investigao
Veterinria (LNIV)
Insituto de Higiene
e Medicina
Tropical (IHMT)
DG Geologia Minas
e Servios Geolgicos
(DGM-SG)
Instituto Nacional
de Investigao
Cientca e Tropical
(IICT)
Lab. N. de Eng.
e Tecnologias
Industriais (LNETI)
Universidades
(13)
Laboratrio
Nacional
de Engenharia Civil
(LNEC)
Instituto
Hidrogrco (IH)
Instituto Nacional
de Saude
Dr. Ricardo Jorge
(INSA)
Instituto
de Meteorologia
(IM)
Empresas
(173)
Gabinete
do Gestor
do PEDIP
Instituto Nacional
Investigao Cientca
(INIC)
Centros
tecnolgicos
(PEDIP) (9)
Inst. Transf.
Tecnologias
(PEDIP) (18)
Instituto de Novas
Tecnologias
(PEDIP) (12)
Centros INIC
(126)
Centros e Institutos
Cincia (12+46)
Centros e Institutos
(IPSFL)
Instituto
Gulbenkian de Cincia
(IGC)
Fundao
Calouste Gulbenkian
Junta Nac.
Inv. Cientif.
Tecnolgica
( JNICT)
261
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
apenas um tero dos recursos humanos e 22,1% da despesa em I&D. As empresas reduzem
o peso no sistema para 21,7% da despesa e 14% do pessoal investigador, apesar de se ter
vericado um aumento signicativo do nmero de empresas com atividades de I&D (173
empresas). As IPsFL em 1992 representam 13,2% da despesa e 1.362 pessoal em I&D (10,1%)
dado que este sector partilha os recursos humanos com os sectores de execuo tradicionais.
O sistema em 2012 (Figura VII.3) ganha maturidade e dimenso com a intensidade de inves-
tigao a alcanar 1,69% do PIB. O objectivo governamental xado na dcada de 1960 de
atingir 1% do PIB foi nalmente realizado em 2007, com 1,21%. Para este resultado contri-
buiu o forte investimento pblico e o fraco desempenho do PIB nacional a partir de 2000.
FIGURA VII.2.
Organograma do Sistema de Inovao em 1992
Coordenao
poltica
Origem
dos fundos
Ministrios
Organizaes
intermdias
Espao
intermdio
Unidades
de execuo
pblico privadas
Oramento
de Estado
Fundos
Europeus
Empresas
Primeiro
Ministro
Assembleia
Repblica
Conselho
Superior de C&T
Ministrio
da Agricultura
Ministrio
da Industria
Ministrio
da Educao
Ministrio
da Sade
Ministrio
do Ambiente
e Recursos
Naturais
Ministrio das
Obras Publicas
Ministrio do
Plano e da
Administrao
do Territrio
Ministrio
da Defesa
IAPMEI
Instituto de Nacional
de Investigao
Agrria (INIA)
Instituto Nacional
da Investigao
das Pescas (INIP)
Laboratrio Nacional
de Investigao
Veterinria (LNIV)
Insituto de Higiene
e Medicina
Tropical (IHMT)
DG Geologia Minas
e Servios Geolgicos
(DGM-SG)
Instituto Nacional
de Investigao
Cientca e Tropical
(IICT)
Lab. N. de Eng.
e Tecnologias
Industriais (LNETI)
Universidades
(13)
Laboratrio
Nacional
de Engenharia Civil
(LNEC)
Instituto
Hidrogrco (IH)
Instituto Nacional
de Saude
Dr. Ricardo Jorge
(INSA)
Instituto
de Meteorologia
(IM)
Empresas
(173)
Gabinete
do Gestor
do PEDIP
Instituto Nacional
Investigao Cientca
(INIC)
Centros
tecnolgicos
(PEDIP) (9)
Inst. Transf.
Tecnologias
(PEDIP) (18)
Instituto de Novas
Tecnologias
(PEDIP) (12)
Centros INIC
(126)
Centros e Institutos
Cincia (12+46)
Centros e Institutos
(IPSFL)
Instituto
Gulbenkian de Cincia
(IGC)
Fundao
Calouste Gulbenkian
Junta Nac.
Inv. Cientif.
Tecnolgica
( JNICT)
262
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Outro objectivo alcanado neste perodo foi o ganho de centralidade do sector empresa-
rial no sistema, quando passou a representar 51% da despesa de I&D em 2007, tal como
sucede na maioria dos pases desenvolvidos. Contudo, esta quase inverso da estrutura
do sistema no est consolidada, dado que o peso do investimento das empresas sofreu
uma quebra para 45% do total em 2011. Apesar dessa reduo, o sector empresarial deno-
ta dinamismo e dimenso, com o nmero de empresas com atividades de I&D a duplicar
entre 1992 e 2010.
FIGURA VII.3.
Organograma do sistema de inovao em 2012
Coordenao
poltica
Origem
dos fundos
Ministrios
Organizaes
intermdias
Financiamento
/programas
Espao
intermdio
Unidades
de execuo
pblico privadas
Oramento
de Estado
Fundos
Europeus
Empresas
Primeiro
Ministro
Assembleia
Repblica
Conselho
Nacional de C&T
Conselho
Nacional de E&I
Ministerio Agricultura,
Mar, Ambiente,
Ordenamento Territrio
Ministrio
da Economia e Emprego
Ministrio
da Educao
e Cincia
Ministrio
da Sade
Ministrio
dos Negcios
Estrangeiros
Ministrio
da Defesa
IAPMEI
Instit. de Nacional
de Investigao
Agrria e Veterinria
(INIAV)
Universidades
(P.15+35 priv.)
+Inst. Politcnicos
(P 15+39) (19)=Escolas (19)
Instituto Nacional
de Investigao
Cientca
e Tropical (IICT)
Instituto
Hidrogrco (IH)
Instituto
Nacional de Saude
Dr. Ricardo Jorge
Empresas
(1,883)
Instituto
de Investigao
das Pescas
e do Mar (IPIMAR)
Laboratrio
Nacional
de Engenharia Civil
Instituto
Tecnologico
Nuclear (IST/ITN)
Instituto Nacional
de Medicina Legal
e Cincias Forenses
Instituto
de Meteorologia
Lab. N.
de Energia
e Geologia
(LNEG)
Agncia
de Inovao
(AdI)
Fundao
para a Cincia
e a Tecnologia
(FCT)
Centros
tecnolgicos
(8)
Instituies
de transferncia
de tecnologia
Centros
e Institutos
(IPSFL)
Laboratrios
Associados (26)
Instituto
de Novas
Tecnologias
Centros
e Institutos
Cincia
Unidades
de Financiamento
Plurianual (293)
Instituto
Gulbenkian de Cincia
(IGC)
Fundao
Champalimaud
Fundao
Calouste Gulbenkian
QREN
Compete
e POPH
263
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
Paralelamente, o Ensino Superior e as IPsFL mantm a posio quase dominante que deti-
nham, representando quase metade da despesa de I&D (47%). De assinalar, a considervel
marginalizao do sector Estado. Numa dcada, este sector decresce mais de 10 pontos
percentuais, apesar ou em resultado de transferncias para o Ensino Superior, e instabilidade
inerente a um prolongado processo de reforma dos laboratrios pblicos, iniciado em 1998,
e que ainda no se encontra concludo.
FIGURA VII.3.
Organograma do sistema de inovao em 2012
Coordenao
poltica
Origem
dos fundos
Ministrios
Organizaes
intermdias
Financiamento
/programas
Espao
intermdio
Unidades
de execuo
pblico privadas
Oramento
de Estado
Fundos
Europeus
Empresas
Primeiro
Ministro
Assembleia
Repblica
Conselho
Nacional de C&T
Conselho
Nacional de E&I
Ministerio Agricultura,
Mar, Ambiente,
Ordenamento Territrio
Ministrio
da Economia e Emprego
Ministrio
da Educao
e Cincia
Ministrio
da Sade
Ministrio
dos Negcios
Estrangeiros
Ministrio
da Defesa
IAPMEI
Instit. de Nacional
de Investigao
Agrria e Veterinria
(INIAV)
Universidades
(P.15+35 priv.)
+Inst. Politcnicos
(P 15+39) (19)=Escolas (19)
Instituto Nacional
de Investigao
Cientca
e Tropical (IICT)
Instituto
Hidrogrco (IH)
Instituto
Nacional de Saude
Dr. Ricardo Jorge
Empresas
(1,883)
Instituto
de Investigao
das Pescas
e do Mar (IPIMAR)
Laboratrio
Nacional
de Engenharia Civil
Instituto
Tecnologico
Nuclear (IST/ITN)
Instituto Nacional
de Medicina Legal
e Cincias Forenses
Instituto
de Meteorologia
Lab. N.
de Energia
e Geologia
(LNEG)
Agncia
de Inovao
(AdI)
Fundao
para a Cincia
e a Tecnologia
(FCT)
Centros
tecnolgicos
(8)
Instituies
de transferncia
de tecnologia
Centros
e Institutos
(IPSFL)
Laboratrios
Associados (26)
Instituto
de Novas
Tecnologias
Centros
e Institutos
Cincia
Unidades
de Financiamento
Plurianual (293)
Instituto
Gulbenkian de Cincia
(IGC)
Fundao
Champalimaud
Fundao
Calouste Gulbenkian
QREN
Compete
e POPH
264
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Governao do sistema:
actores e funes
Em concluso, o sistema de investigao e inovao em Portugal evoluiu centrado nos seus
atores mais dinmicos, nomeadamente as instituies semi-pblicas que atuam como me-
diadores dos atores tradicionais. As polticas pblicas foram ativas promotoras da sua pro-
liferao, com o objectivo de preencher as lacunas do sistema tanto organizacionais como
funcionais. Essas trajetrias conduziram a uma reduo substancial do peso do sector pbli-
co e semi-pblico no sistema, eliminando o seu peso excessivo de 1972 (78%) para pouco
mais de metade (54%) em 2010.
A composio do sector pblico e semi-pblico modicou-se substancialmente no perodo
em anlise. Os laboratrios de estado, durante dcadas o ator principal do sistema, caram
como ator marginal deste em 2011 (7%), e consolidaram-se as universidades e as unidades,
centros e institutos como a parte mais dinmica e visvel do sector pblico. O sector empre-
sarial tem estado num processo de aquisio de uma maior centralidade no sistema (45% da
despesa em 2011), embora sem deter ainda capacidade de liderana.
A governao do sistema de investigao e inovao nacional existente tem muitas especi-
cidades inerentes ao modo como foi institucionalizado o modelo organizacional e funcional
das polticas pblicas em Portugal. As especicidades derivam do facto do modelo de gesto
e denio da poltica nacional de investigao e desenvolvimento (I&D) ter permanecido
incompleto at aos nossos dias, contrariamente aos restantes pases europeus. Foi raro o
momento em que todas as funes e instituies executoras associadas a estas, estiveram
institucionalizadas e a funcionar, desde a dcada de 1960 quando a poltica nacional de I&D
comeou a ser estabelecida em Portugal seguindo o exemplo dos restantes pases-membros
da OCDE. Mas, contrariamente a estes pases, Portugal teria um membro do governo res-
ponsvel pela poltica de I&D apenas a partir do meio da dcada de 1980. At essa data, a
coordenao era maioritariamente efetuada ao nvel intermdio.
A cultura e tradio de cada pas e as suas idiossincrasias esto intrinsecamente ligadas com
o modo de governao, a construo das polticas e com o modo como os diferentes atores
interagem (Elzinga, 1995). esta, alis, a razo invocada pela OCDE para, por exemplo, no
propor um modelo explcito para a poltica de I&D quando efetuou de modo deliberado a
difuso e incentivou os pases membros a adoptarem polticas explcitas de I&D separadas
da cultura e da educao.
De acordo com Henriques e Laredo (2013), o modelo para a explicitao e a autonomizao
da poltica cientca difundido pela OCDE caracteriza-se por um conjunto de funes de
policymaking com especicidades prprias face s restantes polticas sectoriais, a saber:
coordenao horizontal ao nvel ministerial e deciso centralizada, implicando uma
coordenao ao nvel poltico de todas os sectores com responsabilidades em cincia
e tecnologia com visibilidade no oramento nacional, exercida ao nvel do primeiro
ministro ou de comisses interministeriais e, ainda, a nomeao de um ministro res-
ponsvel pela pasta da cincia e da tecnologia;
aconselhamento prestado por um conselho junto da autoridade governamental, de
preferncia composto por individualidades de reconhecido mrito do sector pblico
e das empresas;
265
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
planeamento de mdio prazo inserido no planeamento nacional incluindo as ativida-
des de prospectiva, formulado em coordenao com as autoridades responsveis pela
elaborao do plano nacional;
existncia do Oramento de Cincia e Tecnologia que explicite ao nvel do oramento
de estado o investimento na rea, se possvel discutido em detalhe nos parlamentos
nacionais;
escolha de prioridades, de acordo com as metodologias nacionais de determinao
dos temas e recursos estruturais, objecto de nanciamento prioritrio pelo plano na-
cional e oramentadas, de preferncia com uma ampla participao dos interessados;
afectao competitiva de recursos destinados investigao por projeto, com base em
avaliao do mrito das propostas submetidas pelo mtodo do peer-review;
nalmente a administrao do processo de policy-making feito por um organismo res-
ponsvel pelo apoio a todas as fases do processo e dotado de pessoal com competn-
cias especcas em gesto de C&T;
A estas funes foi adicionada, posteriormente, a funo avaliao ex-post das polticas,
normalmente efectuada com recurso a avaliadores externos, para avaliao do desempenho
da poltica do perodo anterior e recomendaes para o desenho do prximo ciclo de poltica
pblica.
Em Portugal, as funes essenciais tiveram uma implementao tardia e algumas das fun-
es nunca chegaram a estabilizar, dado o seu funcionamento intermitente. Os mesmos trs
anos foram escolhidos para ilustrar essa instabilidade do modelo da poltica pblica (Figura
VII.4, Figura VII. 5, Figura VII.6). Essa escolha visa proporcionar uma viso integrada da es-
trutura e da governao do sistema de investigao e inovao.
No caso da governao, o ano de 1972 representa a congurao inicial da governao do
sistema aps a criao da Junta Nacional de Investigao Cientca e Tecnolgica ( JNICT)
como organismo coordenador da poltica. O ano de 1990 o ano de transformao do mo-
delo implementado a partir de 1986, e coincide com a implementao do primeiro quadro
comunitrio de apoio para Portugal com as consequentes alteraes (fundos estruturais).
Finalmente, o ano de 2012 surege como a representao do estado atual da governao. Em
cada um dos grcos apenas esto assinaladas as funes com atividade regular no ano em
anlise, assinalando-se com variao da cor as funes dominantes no desenho e implemen-
tao da poltica pblica
A explicitao das polticas de cincia e os mecanismos da sua governao em Portugal foi
tardia (Figura VII.4). A coordenao horizontal no era executada por um ministro respons-
vel pelo pelouro, mas pelo organismo responsvel pela sua administrao, a JNICT, que res-
pondia diretamente ao Primeiro-ministro. Esta coordenao horizontal incidia basicamente
sobre dois sectores de execuo, o Estado e as Empresas, dado que o Ensino Superior era
coordenado pelo Instituto de Alta Cultura e as duas instituies rivalizavam na coordenao
da investigao acadmica.
266
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Nem o oramento de cincia e tecnologia, nem a afectao competitiva de recursos foram
implementados na altura. O sistema de governao baseava-se na coordenao e aconselha-
mento efectuados atravs dos conselhos gerais dos vrios organismos intermdios interliga-
dos entre si, bem como pelas estruturas associadas ao planeamento.
A estrutura de governao do sistema manteve-se centrada na camada intermdia povoada
por organismos com funes de programao e nanciamento, assim como por um conjunto
de conselhos, compostos por individualidades, junto desses organismos com carcter gen-
rico e temtico. Apesar de em 1985, no perodo de pr-adeso s Comunidades Europeias,
ter sido nomeado um Secretrio de Estado da Investigao Cientca, a coordenao man-
teve-se organizada verticalmente, com a Poltica de I&D, da responsabilidade do Ministrio
do Plano e da Administrao do Territrio, e a Poltica Tecnolgica da responsabilidade do
Ministrio da Indstria e Energia.
Este perodo foi frtil em avanos institucionais e vericou-se um incremento assinalvel dos
recursos para a I&D e a tecnologia. Em termos institucionais, foi marcante a publicao da
Lei da Investigao Cientca e Tecnolgica, da iniciativa da Assembleia da Repblica (Lei n.
91/88 de 13 de Agosto), com o modelo completo de governao das polticas (Figura VII.5).
Este esforo de institucionalizao atravs da lei foi efmero: os mecanismos de progra-
mao associados aos Quadros Comunitrios de Apoio sobrepuseram-se aos mecanismos
previstos na lei e levaram ao seu completo abandono. Este facto claramente especco de
Aconselhamento
ao nivel intermdio
Conselho Geral JNICT
Cmara Corporatva
Administrao
JNICT
Prioridades
estruturais
sectoriais
Planeamento
mdio prazo
Planos de Fomento
Coordenao
ao nvel intermdio
JNICT
IAC
FIGURA VII.4.
Funes do ciclo de construo
das polticas de I&D (1972)
267
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
Portugal, porquanto esta lei a matriz da governao da poltica de I&D e de inovao na
maioria dos pases. Por exemplo, em Espanha a lei de cincia tem sido justamente conside-
rada como um vector fundamental no desenvolvimento cientco e tecnolgico que ocorreu
no pas permitindo um acordo de regime (Sanz-Menndez, 1995; Menndez, 2005).
A governao encontrava-se distribuda verticalmente, com mltiplos centros implementa-
dores, de acordo com o sector a que a investigao se destinava, cincia, agricultura, sade,
ou indstria, centrando-se em nanciamento competitivo e na programao de mdio-prazo
dos quadros comunitrios de apoio, e no aconselhamento sectorizado baseado na avaliao
ex-ante das propostas (Silva and Henriques, 1995; Pereira, 2004). Nos anos 1980 e princpios
de 1990, o aconselhamento foi uma funo fundamental no desenho dos programas e para a
visibilidade da I&D na agenda poltica em Portugal, em contraste com o quase esquecimento
a que cou relegado na dcada de 1970 e parte de 1980. O aconselhamento foi principal-
mente efectuado junto da JNICT, cujo conselho consultivo teve um papel determinante, bem
como as suas comisses de coordenao de investigao (CCIs) na coordenao estratgica
(Caraa, 1982, 1999; Henriques, 1999).
Coordenao
sectorial
MPAT
MIE
Aconselhamento
CSCT
CC JNICT
CCI's ( JNICT)
Planeamento
Plurianual
Actividades /Quadro
Comunitrio de
Apoio
Administrao
JNICT
LNETI
IAPMEI
INIA
Prioridades
estruturais sectoriais
Afectao
competitiva
de recursos
Oramento de C&T
(ex-post indicador
estatistico)
FIGURA VII.5.
Funes do ciclo de construo
das polticas de I&D (1992)
268
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
4. Clculo do indicador GBAORD, Government budget appro-
priations or outlays for research and development.
5. http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/in-
formation/country_pages/pt/country?section=GovernanceS
tructures&subsection=GovernmentPolicyMakingAndCoordi
nation
6. ver http://www.planotecnologico.pt
7. ver por exemplo http://www.planotecnologico.pt/docu-
ment/ccpt20090709imprensa.pdf, onde consta a composi-
o do conselho
Pese embora o Oramento de C&T tenha sido aprovado (Resoluo do Conselho de Ministros
4/87 de 28-01-1987), nunca foi possvel implementar uma classicao funcional para as
atividades de I&D no oramento de estado, ou que este fosse discutido no Parlamento no
mbito da discusso e aprovao do oramento de estado. O Oramento de C&T em Portugal
reduz-se assim, ainda hoje, colecta a posteriori dos dados da despesa e investimento da
Administrao Central para ns estatsticos
4
.
Desde 2000 que, em Portugal, a abordagem sistmica da poltica de inovao faz parte da
narrativa do discurso poltico, nomeadamente a partir do lanamento do PROINOV em 2000,
coincidindo com o lanamento da Estratgia de Lisboa (ver Rodrigues et al., 2003). Cada vez
menos acentuada, mantm-se, porm a diviso entre a poltica de investigao lato sensu e
a poltica de inovao, dada a criao de mecanismos de coordenao interministerial para
a gesto dos fundos do QREN, e com a integrao dos programas operacionais organizados
por temas genricos, em substituio da anterior organizao sectorial (ver ERAWATCH
5
).
Como mostra a Figura 6, todas as funes associadas ao policy-making esto presentes e em
atividade em 2012. Algumas destas so nucleares no ciclo poltico, como sejam os programas
de mdio prazo com nanciamento comunitrio, para o qual existe mecanismos de avaliao
ex-ante e ex-post dos programas como j acontecia em 1990, e a afectao competitiva dos
recursos. Ao longo da dcada, assinala-se a tendncia para a implementao de coordenao
horizontal, exercida atravs de comisses interministeriais, como no Plano Tecnolgico
6
. Foi
reposto recentemente o aconselhamento ao nvel governamental, atravs da criao de dois
conselhos nacionais compostos por personalidades, ambos presididos pelo primeiro-minis-
tro, para as polticas de cincia e tecnologia e para as da inovao e empreendedorismo. O
aconselhamento ao governo sobre as polticas no existia desde 1995, com a exceo de um
curto perodo de funcionamento do Conselho Superior de Cincia, Tecnologia e Inovao
(2003-2005) e do Conselho Consultivo do Plano Tecnolgico que reuniu com regularidade e
informava sobre a sua atividade o pblico em geral
7
.
Associado Comisso Interministerial de Coordenao est o planeamento, com o Plano Na-
cional de Desenvolvimento, o Plano Nacional de Reforma, e o Programa de mdio prazo para
a aplicao dos fundos comunitrios (QREN), bem como o Plano Tecnolgico, parte da com-
ponente crescimento e competitividade do Programa Nacional de Ao para o Crescimento
e o Emprego, que traduz a aplicao em Portugal das prioridades da Estratgia de Lisboa. O
Plano Tecnolgico estava estruturado em trs eixos, conhecimento, tecnologia e inovao
(2005-2010). Pode-se considerar o Programa Estratgico para o Empreendedorismo e a Ino-
vao (+e+i), como o sucessor do Plano Tecnolgico, embora a sua nfase seja na promoo
do empreendedorismo. A administrao e implementao das polticas foi objecto de con-
centrao com uma redenio do panorama do nanciamento da I&D e inovao, com a
reduo da sua diversidade derivada da extino das agncias sectoriais de nanciamento,
e a concentrao dessas funes em apenas duas agncias primrias de dois ministrios: a
Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) e o Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias
Empresas e Inovao (IAPMEI), bem como no organismo de misso de gesto do QREN.
Para alm da avaliao da poltica de I&D efectuadas pela OCDE, nas dcadas de 1980 e
1990, a avaliao ex-post de polticas e programas em Portugal est associada s exigncias
dos fundos comunitrios, coordenada pelo Observatrio do QREN, e tem estado centrada
sobre um conjunto reduzido de empresas de consultoria especializadas nesse segmento de
269
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
mercado. Portugal no tem participado ou requerido avaliao s polticas e sistemas de ino-
vao que tem vindo a ser feita pela OCDE maioria dos pases membros, ou aos processos
de aprendizagem mtua no mbito do ERAC (Comit do Espao Europeu da Investigao) da
Unio Europeia. A ltima avaliao da OCDE, neste domnio, foi realizada poltica nacional
de C&T em 1993. Portugal , de facto, hoje em dia um dos poucos pases membros da OCDE
que no teve a sua poltica de inovao avaliada pela OCDE na primeira dcada deste sculo.
Um dos desaos importantes da poltica pblica a consolidao das irreversibilidades nas
funes de policy-making, de modo a que funes e instituies implementadoras funcio-
nem com regularidade independentemente do ciclo governativo. Outros dos desaos impor-
FIGURA VII.6.
Funes dos ciclo de construo das polticas de investigao e inovao (2012)
Coord.
Comisso
Interminist.
Aconselh
CNCT
CNEI
CCs FCT
Plano Nacional
Desenvolvimento/
PNR/GOPs
Oramento de C&T
Avaliao ex-post
QREN
Afectao
competitiva
recursos
Administ.
FCT IAPMEI
QREN
AdI
Prioridade
estruturais
e temticas
270
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Justicao
para a interveno pblica
tantes da construo das polticas so a integrao efetiva e no cerimonial (Meyer, 1977)
da participao dos stakeholders nas diferentes fases do ciclo para coordenao estratgica,
a identicao colectiva das prioridades e de escolhas, e a construo de vises e cenrios
partilhados. Um dos mecanismos mais usados a participao em conselhos consultivos dos
organismos implementadores e de formulao da poltica, bem como as consultas pblicas
e arenas de discusso.
Em Portugal, a participao dos atores relevantes, quer pblicos quer privados, no desenho
das polticas e programas tem sido escassa (ERAWATCH, 2012). A partir do meio da dcada de
1990 os conselhos consultivos nacionais, como o Conselho Superior de Cincia e Tecnologia,
ou conselhos cientcos e tecnolgicos dos organismos nanciadores e implementadores da
poltica tm funcionado de modo irregular. As consultas pblicas so escassas e com pouco
impacto no desenho das polticas e dos programas nacionais (Glynn et al. 2003; Pereira,
2004). As que tm sido realizadas, em geral, resumem-se realizao de seminrios abertos
de curta durao, normalmente de meio a um dia de apresentaes, com pouco ou nenhum
debate, e realizam-se, principalmente, nas fases de preparao de programas plurianuais
com nanciamento de fundos estruturais.
O racional para a interveno pblica em Portugal na investigao e na inovao conforme
o estabelecido na literatura e, segue o argumento das falhas de mercado, expressando a
necessidade de investimento pblico para a produo de bens pblicos e colectivos, dado
que o valor desses bens no pode ser determinado pelo mercado porque existe diculdade
de apropriao, o que conduz a sub-investimento pelo sector privado. O Plano Tecnolgico
(2005-2009) menciona explicitamente as falhas de mercado na descrio da losoa de atu-
ao. No incio do milnio, a interveno pblica nacional inicia uma abordagem de sistema
de inovao e a promoo de clusters, associadas s intervenes tradicionais baseadas na
internacionalizao e na promoo de parcerias entre a universidade e a indstria.
A adopo do conceito de sistema de inovao de modo explcito na poltica pblica portu-
guesa iniciou-se em 2001, talvez impulsionada pela Estratgia de Lisboa e pela construo
do Espao Europeu de Investigao. Pela primeira vez em Portugal, um programa de coor-
denao interministerial de fomento da investigao e inovao, o Programa Integrado de
Apoio Inovao - PROINOV (2001-2003), adoptou o sistema de inovao como racional
de atuao, advogando a centragem das polticas nas empresas e na competitividade como
base da inovao.
Essa adopo foi inscrita na Resoluo do Conselho de Ministros N 53/2001, que aprova o
Programa PROINOV e que dene o objectivo da poltica como o de desenvolver o sistema de
inovao, denido como um conjunto de instituies interligadas que contribuem para criar, de-
senvolver, absorver, utilizar e partilhar conhecimentos economicamente teis num determinado
territrio nacional. Assim, o sistema de inovao compreende, alm das empresas, as instituies
de ensino, de formao, de I&D, de interface e assistncia empresarial e de nanciamento, locali-
zadas ou no no territrio nacional, numa perspectiva de crescente internacionalizao. A partir
desta Resoluo, a maioria dos documentos de poltica, de planos a programas, em Portugal
passaram a adoptar esse conceito como racional. Tal facto visvel na Iniciativa Estratgica -
Conhecimento e Inovao, que substitui o PROINOV, com a mesma abordagem de promoo
de poltica integrada de inovao para a dinamizao de uma economia baseada no conhe-
271
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
8. Porter, M., 1994. Construir as vantagens competitivas de
Portugal CEDINTEC.
9. http://www.viniportugal.pt/index.php?option=com_conte
nt&task=view&id=12&Itemid=27
cimento (2004-2006), assim como no Plano Tecnolgico (2005-2009), que coexistiu com o
programa da aco do Ministrio da Cincia e Ensino Superior designado Compromisso com
a Cincia, mais centrado sobre a componente cientca.
A viso estratgica em cincia e inovao denida na primeira dcada do novo milnio em
Portugal centrou-se na diminuio do decit das capacidades do sistema de investigao e
inovao face mdia europeia, no espao de uma gerao (PROINOV). Esse velho objectivo,
presente desde sempre, tornou-se explcito no QCA III, e tambm no seu sucessor QREN, bem
como nos planos de mdio prazo que se seguiram. Explicitamente, o Compromisso com a Ci-
ncia (2005), a inscrio da agenda poltica do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ensino
Superior (MCTES), descreve essa viso atravs do seu ttulo Vencer o atraso cientco e tecno-
lgico. O decit de capacidades foi assumido como uma falha de mercado, exigindo um forte
investimento pblico, consubstanciado na meta de que o investimento pblico em I&D que de-
veria de atingir 1% do PIB (Plano Tecnolgico), nomeadamente atravs de um esforo centrado
na formao e na internacionalizao, vertente esta mais marcada na componente de cincia.
A internacionalizao do sistema sempre assumiu um papel importante na interveno p-
blica em Portugal. Inicialmente, a internacionalizao serviu de base para a formao dos
futuros lderes e modernizao da investigao. Posteriormente, essa internacionalizao
foi fomentada atravs da mobilizao de instituies intergovernamentais cientcas, onde
o caso do CERN serviu como modelo para replicao, para a dinamizao de determinados
tpicos no pas ou para o acesso a infraestruturas especializadas. Recentemente, nomeada-
mente a partir de 2006, essa internacionalizao tem sido centrada na promoo de planos
conjuntos entre instituies portuguesas e congneres de outros pases, nomeadamente dos
Estados Unidos da Amrica, em determinados temas (parcerias internacionais).
Na construo da malha do sistema e para a dinamizao da economia baseada no conhe-
cimento, o referencial da interveno pblica foi, desde sempre, maioritariamente centrado
na criao de ligaes entre os produtores e utilizadores do conhecimento, quer atravs de
parcerias entre as universidades e institutos de investigao com as empresas, quer atravs
de organismos de intermediao. Raros foram os programas ou as polticas que visassem
especicamente apenas as empresas, uma dessas excees foi o programa Ncleos de In-
vestigao e Desenvolvimento Tecnolgico no Sector Empresarial (NITEC) para a criao de
laboratrios de I&D nas empresas. De facto, o nanciamento ao sector empresarial para a
I&D tem sido promovido atravs do apoio a parcerias universidade-indstria.
O racional poltico baseado na criao e promoo de clusters comeou a dar os primeiros
passos no incio da dcada de 1990, atravs da promoo de um estudo contratado a Michael
Porter, um dos fundadores do conceito, iniciativa da responsabilidade do ento Ministrio
da Indstria e Energia
8
. Esse estudo teve continuidade e aplicao em alguns clusters, no-
meadamente atravs da iniciativa privada, como foi o caso do cluster do vinho
9
. O Plano
Nacional para o Desenvolvimento Econmico e Social (2000-2006) refere a importncia da
clusterizao da economia, nomeadamente para a melhoria das cadeias de valor. As polticas
baseadas na formao de clusters, contudo, apenas foram formalmente iniciadas em Portu-
gal em 2007, com a introduo de instrumentos de nanciamento especcos para a criao
e manuteno dos clusters e de polos tecnolgicos no mbito do QREN, e para a criao de
agrupamentos de indstrias maximizando desse modo os benefcios da proximidade deno-
minadas Estratgias de Ecincia Colectiva (Decreto-Lei n 287/2007, de 18 de Agosto).
272
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Construo das agendas polticas
de investigao e inovao
10. http://www.qca.pt/acessivel/n_qca/avaliacao.asp
1 1 . h t t p : // www. s n e s u p . p t / c g i - b i n /g e t i n f o s .
pl?EEVVApukVyZVwaKIHZ, a pgina do Conselho dos Labo-
ratrios Associados est desativada
A denio da agenda de investigao e dos processos de escolha de prioridades para a
investigao pblica feita atravs de um processo inclusivo dos principais atores do siste-
ma, os designados stakeholders, nomeadamente do sector empresarial e da sociedade civil.
Em geral, e em paralelo, as autoridades socorrem-se ainda da aplicao de mtodos e de
tcnicas de prospectiva, cenrios, etc. para a construo de vises de futuro (OECD, 2003).
Ao longo dos ltimos sete anos, em Portugal, como foi demonstrado na seco anterior, os
conselhos consultivos tiveram uma atividade reduzida ou quase inexistente, com exceo
dos conselhos cientcos da FCT, recriados em 2009-2010, e do conselho consultivo do Plano
Tecnolgico. Tambm tm sido escassas as aes de consulta ou reunies de reexo, ou o re-
curso a peritos para apoio aos processos de desenho das polticas. Para formao de agendas,
apenas, existem as anlises de impacto ex-ante e ex-post efectuadas no mbito dos Quadros
Comunitrios de Apoio, por consultores ou equipas universitrias
10
. Formalmente, os labo-
ratrios associados da FCT deveriam ser consultados sobre a poltica pblica, para alm das
sesses anuais de apresentao de resultados de investigao promovido pelo Conselho dos
Laboratrios Associados em colaborao com o MCTES, e de algumas intervenes pontuais.
11

Num levantamento efectuado, atravs de pesquisas na internet com base em palavras-chave
e atravs da leitura dos programas e planos ociais, foi identicado um conjunto de ativi-
dades relacionadas com a discusso das linhas estratgicas para a poltica pblica e para
o desenho de planos e programas, assim como o tipo de debate utilizado, classicando-se
ainda a origem da iniciativa: governo ou das agncias (top-down), comunidade cientca
(bottom-up) (Tabela VII.1).
TABELA VII.1.
Participao de stakeholders em desenho de programas e planos em Portugal (2000- 2010)
Plano ou programa Ano Metodologia Iniciativa
Livro Branco de C&T 1999
Grupos de trabalho temticos e apresentao de resultados em seminrio
curto
Top down
Engenharia e Tecnologia 2000-2020 2000
Relatrios sectoriais de prospectiva, organizado pelo IST, INETI, Academia
dos Engenheiros e Ordem dos Engenheiros
Bottom-up
Modelo de Financiamento
das Unidades de I&D
2004 Web forum Top down
II Encontro de Inovao Cincia e Tecnologia 2004
Seminrio organizado por comisso
de investigadores
Bottom-up
Iniciativa Conhecimento e Inovao 2005
Planos temticos de Inovao (TICs,
Biotecnologia, Mar, Nanotecnologia) elaborados
por individualidades ou grupos de trabalho
Top down
Plano nacional de inovao 2005 Grupo de trabalho (5 pessoas) Top down
Portugal Innovation Europa 2020
(ME/AdI/COTEC)
2011 Conferncias nas principais cidades do pas (300 participantes no total) Top down
273
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
A estratgia e as opes de
polticas de investigao e
inovao
12. http://www.cotecportugal.pt/index.php?option=com_con
tent&task=blogcategory&id=69&Itemid=109
13. http://www.empreender.aip.pt/irj/go/km/docs/sitema-
nager/www_empreender_aip_pt/conteudos/pt/centrodocu-
mentacao/Centro%20de%20
14.http://www.parlamento.pt/actividadeparlamentar/
documents/relatorio_atividade_comissoes_parlamenta-
res/racomissoes%20_xiileg_1%C2%AAsl.pdf#page=203
Document a%C3%A7%C3%A3o/ Vi s%C3%A3o%20
d o %2 0 E mp r e e n d e d o r i s mo %2 0 e %2 0 d a %2 0
Inova%C3%A7%C3%A3o.pdf
15.http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_portu-
gal_pt.pdf
Tambm no foi possvel encontrar participao formal do sector empresarial no processo
de desenho das polticas de investigao ou inovao. O nico espao de participao das
empresas para inuenciar no desenho das polticas, resulta do trabalho desenvolvida pela
COTEC Portugal - Associao Empresarial para a Inovao
12
e pela AIP, Associao Indus-
trial Portuguesa
13
. Conclui-se que, seguindo as concluses dos relatrios elaborados para a
ERAWATCH, a agenda de investigao tem sido principalmente denida pelas autoridades
pblicas, sem participao dos outros sectores, nomeadamente das empresas (Godinho and
Simes, 2009, 2010, 2011).
Acresce que a atividade da Assembleia da Repblica na discusso das polticas de investiga-
o e inovao tem sido centrada principalmente na realizao de audies parlamentares (7
na ltima legislatura de acordo com o relatrio
14
), normalmente associadas a questes sus-
citadas por grupos organizados e associaes sobre temas da atualidade, ou promoo de
colquios e cafs de cincia, ou, ainda, pela produo de relatrios. No visvel a inscrio
da Assembleia da Repblica em iniciativas legislativas ou no desenho das polticas ou anlise
durante a discusso do oramento de estado ou em avaliao de impactos tecnolgicos.
O espao de participao dos atores do sistema de inovao no desenho das polticas de
investigao e inovao em Portugal , assim, um espao fragmentado, com pouca densida-
de e desestruturado, construdo por iniciativas pontuais associadas, na maioria das vezes,
preparao das propostas de programas plurianuais a apresentar Comisso Europeia, para
a aplicao dos fundos estruturais, ou a dinmicas de mudanas de ciclo governativo.
Como referido anteriormente, a primeira dcada deste milnio marca o incio em Portugal da
adopo das polticas de inovao enquadrada no desenvolvimento do sistema de inovao.
A coordenao entre as vrias polticas pblicas do tringulo do conhecimento tem vindo len-
tamente a ser implementada, favorecida pela criao de estruturas de misso de acompanha-
mento dessa coordenao, pela existncia de comisses interministeriais para a investigao
e inovao, e pela nova abordagem includa no QREN, que estabeleceu uma ruptura com a
tradio de polticas sectoriais autnomas com escassa coordenao, como j foi referido.
Desde a ltima dcada que existe um sistema complexo de planos sectoriais e temticos
subordinados a vrias exigncias do processo nacional e decorrentes dos compromissos da
integrao europeia. O planeamento a mdio prazo da poltica de investigao e inovao
enquadra-se no sistema de planeamento nacional, desde os Planos de Fomento, planos de
mdio prazo para o fomento econmico at ao 25 de Abril de 1974. Para uma viso global de
como este processo se encontra organizado, foi elaborada a Figura VII.7, com base no levan-
tamento de todos os documentos ociais de planeamento e programao relacionados com
a I&D e a inovao. Os planos nacionais de desenvolvimento econmico e social devem ser,
de acordo com a lei, os documentos matriz do planeamento em cascata do sistema nacional.
Na sequncia da Estratgia de Lisboa, e de acordo com os compromissos assumidos com a
Unio Europeia, Portugal apresenta de dois em dois anos Comisso Europeia o designado
Plano Nacional de Reformas, onde constam as reformas estruturais propostas pelo Pas aos
seus parceiros, que so objecto de monitorizao pelas autoridades comunitrias. A I&D e a
inovao so uma dos eixos de desenvolvimento, enquadrados no objectivo de crescimento
inteligente
15
.
274
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
O Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES) (MEPAT, 1999) foi o plano
norteador, para o perodo de 2000 a 2006, que organizou a integrao em termos nacionais
dos planos temticos e sectoriais. Para o perodo de 2007 a 2015 esse documento assumiu
a forma de uma Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, menos ambicioso que
o primeiro, e que visou principalmente efetuar uma integrao da multiplicidade de planos,
estratgias e metas existentes em Portugal (APA, 2008).
FIGURA VII. 7.
Os diferentes nveis de planeamento e programao das polticas de investigao e inovao e a sua interligao
em Portugal (2000-2012)
Planos Nacionais
ou Estratgias
de Desenvolvimento
Econmico e social
Planos
de Mdio
Prazo
Planos Anuais
(GOP)
Planos de Inovao,
Tecnolgicos,
Cincia
Planos
sectoriais
e temticos
PNDES (2000-2006) - Governo/Parlamento Nacionall/Presidncia Repblica
- QCA III (2000--2006)
- POCTI PO Cincia, Tecnologia e Inovao
- PO ECONOM/PRIME PO Modernizao economia
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (2006-2015)
- QREN (2007-2013)
- Qualico dos Recursos Humanos
- COMPETE
- Plano Nacional de Reforma -(2008-2010)
- Portugal 2020 (2011-2020)
Aeronutica e Espao 1999, GOP (2000-2001-2002, 2009-2010), 2005
TICs GOPs (2001-2002) 2005
Biotecnologia 2005
Investigao e Inovao pata desenvolvimento Sustentvel, 2005
Programa Mar 1999, GOP (2000-2001-2002- 2009-2010) 2004, 2005,
Programa Computacional da Lngua Portuguesa 1999
Energia
Iniciativa GRID GOP (2005-2009)
PROINOV (2001-2003)
Iniciativa Estratgica Conhecimento e Inovao (2004-2010)
Plano Tecnolgico (2005-2009)
Compromisso para a Ciencia
Programa Estratgico para o Empreendedorismo e Inovao (2012-...)
GOP (2005-2009)
GOP (2010-2013)
GOP (2012-2015)
GOP (2013-2015)
GOP 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010
275
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
16. http://www.planotecnologico.pt/default.aspx
O documento fundamental de programao plurianual que consubstanciou a maioria do
nanciamento disponvel para a poltica pblica portuguesa foi elaborado para o primeiro
perodo de planeamento: (i) PNDES (2000-2006); (ii) o Quadro Comunitrio de Apoio III; (iii)
os Programas Operacionais (PO) para Cincia, Tecnologia e Inovao (POCTI), reformulado
na reprogramao intercalar em Dezembro de 2004, com o alargamento s reas das pol-
ticas pblicas para o Ensino Superior, passando a designar-se Programa Cincia e Inovao;
e o PO Economia, reformulado para Programa de Modernizao da Economia, centrando-se
sobre a poltica tecnolgica e de inovao para o sector empresarial e de promoo da inter-
face entre o sector pblico, semipblico de I&D e o sector privado.
Para o perodo compreendido entre 2007-2015 os documentos de referncia foram: (i) o
plano estratgico designado de Estratgia para o Desenvolvimento Sustentvel; (ii) o Quadro
de Referncia Estratgico Nacional, QREN (2007-2013) - este programa consubstanciou uma
ruptura relativamente estrutura organizativa dos programas operacionais tradicionalmente
sectoriais; (iii) os programas operacionais estruturados tematicamente, onde a I&D e a inova-
o esto integradas, sendo um dedicado competitividade (COMPETE), e outro formao
avanada e qualicao - o PO para o Potencial Humano (POPH).
Na Lei do Enquadramento do Planeamento Nacional (Lei 43/91 de 27 de Julho) est prevista
a apresentao de Grandes Opes do Plano (GOP) anuais e trienais que acompanham a
apresentao do Oramento de Estado. Estes dois documentos fundamentais so objecto de
parecer do Conselho Econmico e Social (CES). Nas GOP existe sempre uma seco corres-
pondente C&T e inovao onde so descritos os objectivos da ao governativa inscritos
no Oramento do Estado para execuo nesse perodo. De recordar que Portugal no tem
uma classicao funcional no Oramento de Estado que identique o Oramento de C&T, e
que este no objecto de discusso autnoma.
Planos e estratgias nacionais para a investigao e inovao tm sido escassos e sem ca-
rcter sistemtico. Contudo, desde o ano de 2003 que existem programas ou planos com
objectivos de coordenao das medidas sectoriais promovidas pelos diferentes ministrios
e agncias. De facto, aps a fugaz e experimental tentativa de elaborar planos plurianuais
de C&T em 1990 (MPAT/SECT, 1991), o Programa Integrado de Apoio Inovao (PROINOV)
foi o primeiro programa que teve como objectivo reforar a coerncia sistmica do sistema
nacional de inovao como j referido, promovendo a coordenao entre cinco ministrios
com responsabilidade na rea da inovao (European Commission, 2003). Este plano foi
interrompido com a alterao do governo em funes, seguindo-se-lhe o Plano Nacional de
Inovao que teve durao efmera. Neste plano constavam propostas de programas tem-
ticos como, por exemplo, espao, nanotecnologias, mar, etc. (MCES, 2004).
O Plano Tecnolgico (2005-2011) foi o nico plano de facto implementado cuja continuidade
foi assegurada pela estabilidade governativa e estrutura de implementao. O plano tecnol-
gico construiu-se na continuidade do planeamento estratgico para a inovao traado pelo
PROINOV e sucessor, e manteve os objectivos de consolidao do sistema de inovao e das
suas componentes
16
. Este plano consistiu numa panplia de iniciativas, de carcter pontual
ou de natureza horizontal, distribudas por vrias estruturas implementadoras, para as quais
o Gabinete do Plano garantia a sua coordenao e acompanhamento.
276
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Objectivos, prioridades
e metas denidas
Medidas de poltica nas GOP
17. http://www.ei.gov.pt/index/
Em execuo est o Programa para o Empreendedorismo e Inovao (+e+i), em certa me-
dida numa linha da continuidade do Plano Tecnolgico, mas centrado essencialmente sobre
a promoo do empreendedorismo
15
. Porm, a criao de uma estratgia de investigao e
inovao nacional, instrumento essencial da poltica de inovao dos pases europeus e da
OCDE, continua em Portugal como um desgnio nacional que importa concretizar.
A concretizao dos planos e das vises estratgicas das polticas pblicas assegurada atra-
vs dos instrumentos e das medidas que os operacionalizam. A operacionalizao da poltica
pblica nacional , ao nvel poltico, feita atravs das Grandes Opes do Plano, que denem
os objectivos e as linhas de poltica que so efetivamente inscritas no tempo e que so as
escolhas, as prioridades, na base das quais foi efectuada a distribuio dos recursos nacio-
nais no Oramento do Estado. Ao nvel intermdio e de implementao, a poltica pblica
operacionalizada por programas puramente nacionais e por programas que designamos
de coordenados com a Comisso Europeia, dado que o seu desenho negociado com a
Comisso Europeia, no mbito da Poltica de Coeso, e cujo co-nanciamento assegurado
em larga escala pelos fundos regionais europeus.
Para identicar as escolhas da poltica pblica portuguesa sobre a investigao, desenvol-
vimento e inovao efectumos a anlise das Grandes Opes do Plano (GOP), entre 2000
a 2015. Os objectivos includos nestas GOP foram agrupados em grandes grupos temticos,
para possibilitar a comparao posterior com as metas denidas nos planos e nos programas
operacionais. Alguns destes objectivos de poltica tem uma longa permanncia de inscrio
nas GOP, como por exemplo, a formao avanada ou ao apoio internacionalizao promo-
vida pelo integrao nas organizaes europeias e internacionais de I&D, o apoio ao desen-
volvimento da propriedade intelectual, e o reforo da cooperao universidade-indstria, e
o apoio ao empreendedorismo.
As Grandes Opes do Planos nos sectores da investigao e desenvolvimento tecnolgico
e de inovao, entre 2000 e 2013, organizam-se, em traos gerais, na dinamizao do siste-
ma de inovao, no fortalecimento da criao das capacidades, na reorganizao do tecido
institucional e promoo da sua conectividade, no estmulo explorao do conhecimento e
do seu meio envolvente em termos estruturais, de carcter genrico. O nmero de escolhas
temticas prioritrias de investimento muito reduzido. A mobilizao das organizaes
internacionais, nomeadamente as intergovernamentais de investigao e as instituies de
investigao estrangeiras, para a dinamizao do sistema de I&D, um factor distintivo no
processo de aproximao nacional.
277
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
TABELA VII.2.
Medidas de poltica inscritas nas Grandes Opes do Plano 2000-2013
Fonte: Grandes Opes do Plano publicadas em Dirio da Repblica
Objectivos de Poltica Medidas Previstas GOP
1. Reorganizao da
Governao do Sistema de I&I
Relanamento do Conselho Superior de Cincia, Tecnologia e Inovao 2003, 2004
Criao do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia 2013
2. Reforar o Capital Humano,
Mobilidade e Empregabilidade
Formao Avanada de Recursos Humanos para C&T
2000, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2009, 2010,
2011, 2012, 2013
Promoo de Escolas Doutorais 2008, 2013
Formao de Tcnicos 2010, 2011, 2012
Mobilidade de Investigadores 2000, 2001, 2003, 2004
Atrao de Talentos 2008, 2010, 2011, 2012
Promoo do Emprego Cientco Contratao de investigadores FCT e apoio
Contratao
2001, 2005, 2006, 2007, 2008, 2013
Prmios de Excelncia 2004
3. Completar o Tecido
Institucional do Sector Pblico
de Investigao e Promover a
sua Reorganizao
Criao do Instituto de Investigao Biomdica (Agncia de Financiamento) 2000
Financiamento Programtico aos Centros e Institutos de Investigao
2000, 2001, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009,
2013
Criao e Financiamento de Laboratrios Associados FCT 2000, 2001, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009
Reforma dos Laboratrios Pblicos de Investigao
(Laboratrios de Estado)
2000, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009
Criao de Massas Crticas e Competncias atravs de Redes Temticas Institucionais 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012
4. Reforo das Infraestruturas
e Reorganizao da Rede de
Equipamentos
Modernizao dos Equipamentos e Rede de Infraestruturas 2000, 2001, 2004, 2010, 2011, 2012
Apoio a Bibliotecas e Repositrios 2001, 2004
5. Dinamizao das Atividades
de I&D de Qualidade
Financiamento Competitivo Genrico de Projetos de IDT 2001, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009
Financiamento Competitivo Genrico de Projetos de IDT por Tipologia 2013
6. Programas Temticos
Programa Mar 2000, 2001, 2010, 2011, 2012
Programa Espao 2000, 2001, 2010, 2011, 2012
Cincia, Tecnologia e Sociedade 2003, 2004
Portugal Digital 2000
Participao Portuguesa na Rede GRID 2005, 2006, 2007, 2008, 2009
Tec. Informao e Comunicao e Sociedade de Informao 2000, 2001
7. Promoo da Interligao
entre os Atores do Sistema de
Inovao
Promoo da Cooperao Interinstitucional 2001, 2003, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012
8. Promoo da Valorizao do
Conhecimento
Rede de Industrial Liaison Ofces 2000
Centros de Valorizao Econmica 2000, 2003, 2008
Transferncia de Tecnologia (Vouchers) 2010, 2011, 2012
Criao da Rede GAIN 2013
9. Melhoria do Financiamento
Inovao
Promover o Capital de Risco 2000, 2010, 2011, 2012
10. Dinamizao do Sector
Empresarial
Apoio Criao de Novas Empresas 2008
Apoio ao Empreendedorismo 2013
11. Dinamizao da Proteo da
Propriedade Intelectual
Apoio a Patentes e sua Difuso 2008
12. Dinamizar a Integrao
no Espao Europeu de
Investigao e Reforar a
Competitividade Europeia da
IDT Nacional
Dinamizao da Integrao no Espao Europeu de Investigao 2003
Apoio Participao no Programa-Quadro de IDT Europeu 2000, 2003
Criao do Gabinete de Promoo do Programa-Quadro de IDT (GPPQ) 2005, 2006, 2007, 2008, 2009
Promoo da Cooperao Ibrica em I&D com Criao de Centros de I&D Ibricos e
Abertura de Programas
2005, 2006, 2007, 2009, 2010, 2011, 2012
13. Promover a
internacionalizao do sistema
de investigao e inovao
Integrao em Organizaes Intergovernamentais de Investigao Europeias e outras
Organizaes Cientcas Internacionais
2001, 2004, 2008, 2010
Promoo da Cooperao Internacional 2003, 2004
Programa de Parcerias Internacionais entre Organizaes Estrangeiras de Investigao
com Rede Temticas Portuguesas
2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012
Avaliao ex-post das Parcerias Internacionais com as Universidades Americanas, para
Deciso sobre Continuao
2013
Dinamizao Centro UNESCO-CPPLP 2011, 2012
14. Divulgao da Cultura
Cientca
Criao da Rede de Centros Cincia Viva 2000
Apoio ao Cincia Viva
2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009,
2010, 2011, 2012
278
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
As opes tomadas nos planos detalhados na Tabela VII.2 podem ser organizados em seis
tipos, de acordo com a motivao que presidiu interveno pblica e sua natureza
temporal. Estas motivaes vo desde a exigncia de garantir o funcionamento do siste-
ma de I&D&I, que uma das suas misses pblicas, passando pela resoluo de estran-
gulamentos, a facilitao das dinmicas emergentes, o estmulo a mudanas de direo
estratgica dos executores para temticas relevantes ou promovendo a sua concentrao
para a obteno de massas crticas, reduo de duplicao, ou aumento da diversidade no
sistema, at s medidas que visam a promoo do contexto, ou o ambiente favorvel s
atividades de inovao.
As GOP, no perodo em anlise, foram, assim, organizadas de acordo com as motivaes
acima referidas:
1. Medidas com carcter permanente que visam o funcionamento regular do sistema,
para desenvolver as capacidades endgenas nacionais. Esto neste caso as seguintes
dimenses:
a. Apoio Formao do Capital Humano pelo apoio genrico formao avanada
atravs da concesso de bolsas de estudo para a obteno de qualicaes ISCED
6 e para a formao ps-doutoral;
b. O nanciamento core dos centros e institutos de investigao. At 1994 este nan-
ciamento era no competitivo e efectuado via Instituto Nacional de Investigao
Cientca (INIC);
c. Apoio s atividades de investigao, atravs do nanciamento competitivo de pro-
jetos com uma durao tpica de trs anos, de carcter genrico, e para todos os
domnios cientcos;
d. Apoio divulgao da cultura cientca, explicitamente atravs do Programa Cin-
cia Viva.
2. Medidas de carcter no permanente, que consubstanciam as escolhas do poder po-
ltico com vista eliminao de estrangulamentos existentes no sistema de natureza
institucional. Neste tipo de medidas incluem-se:
a. Recriao do Conselho Superior de Cincia e Tecnologia, rgo fundamental para o
funcionamento da poltica pblica que apenas funcionou esporadicamente;
b. Reforma dos Laboratrios de Estado que consta quase com carcter permanente
nas grandes opes do plano desde 1998, quando se iniciou esse processo;
c. Criao da B-on para dotar o sistema de uma biblioteca online, complementar das
bibliotecas existentes, facilitando e alargando deste modo o acesso ao sistema da
informao cientca e tcnica na academia;
d. Proposta de criao de uma agncia nanciadora para as cincias mdicas no Porto,
que no foi implementada;
279
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
e. Criao de uma rede de Centros de Valorizao Econmica, ou de redes de Indus-
trial Liaison Ofces e atualmente a rede GAIN, prevista para 2013;
f. Criao do Gabinete de Promoo do Programa-Quadro de IDT (GPPQ), para fomen-
tar a competitividade das equipas portuguesas na obteno de nanciamentos do
Programa-Quadro Europeu.
3. Medidas de estmulo para a promoo de dinmicas de concentrao, de reduo de
fragmentao, ou de aumento da diversidade:
a. Reorganizao do tecido institucional atravs de uma rede de unidades, centros e
institutos de investigao cujo nanciamento core / programtico assegurado
pela FCT. Criao de uma rede de Laboratrios Associados temticos, para concen-
trao temtica no pas e apoio poltica pblica. Eventualmente, tambm nessa
lgica, previa-se ainda a criao de Redes Temticas entre Laboratrios Associados
e Centros Universitrios e de Laboratrios de Estado.
4. Medidas que visam inuenciar o comportamento dos executores de I&D:
a. Criao de parcerias estratgicas de redes temticas nacionais com universidades
americanas e instituies europeias para melhoria da qualidade da formao ps-
-graduada, a promoo da investigao orientada, a resoluo de problemas e a
ligao universidade-indstria;
b. Formao de tcnicos e o fomento da mobilidade nos investigadores tm tido me-
didas de carcter pontual e com pouca visibilidade na sua implementao. A pro-
moo de escolas doutorais de implementao recente;
c. A dinamizao do mercado do emprego cientco, atravs da contratao direta
pela agncia nanciadora FCT de investigadores para os laboratrios e centros
apoiados, promovendo, assim, a xao de talentos. A criao de emprego pblico
cientco apesar de ser uma meta a atingir no chegou a ser dinamizada;
d. A promoo da cooperao ibrica e internacional e o incentivo captao de -
nanciamento europeu e ainda diversicao das fontes de nanciamento das ins-
tituies de I&D;
e. Apoio criao de novas empresas e dinamizao do empreendedorismo;
f. O fomento das patentes e a difuso das prticas de proteo da propriedade inte-
lectual.
5. Medidas que visam dinamizar temas emergentes tm sido poucas, atravs de progra-
mas especcos, criados num reduzido nmero de reas prioritrias, determinadas a
nvel governamental:
a. Programas na rea do Mar e do Espao, e mais recentemente as redes GRID;
280
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A prossecuo das metas
estabelecidas nos diferentes
planos e programas
18. Inspirada na metodologia usada para a gesto estratgica
das organizaes, adaptou-se aqui a metodologia desenvol-
vida no relatrio da Deloitte para a DG Research and Inno-
vation Monitor human resources policies and practices in
research The Researchers Report 2012, Scorecards.
b. Promoo das nanotecnologias atravs da criao de um instituto ibrico;
c. Dinamizao de alguns domnios cientcos atravs do acesso a grandes infraes-
truturas europeias.
6. Medidas que visam promover um contexto favorvel inovao tm sido, na ltima
dcada, bastante reduzidas:
a. Promoo do nanciamento inovao atravs da dinamizao do capital de risco;
b. Promoo da coeso sistmica atravs da dinamizao e fortalecimento das liga-
es entre as diferentes componentes do sistema de inovao, principalmente ins-
critas nos planos, como o Plano Tecnolgico e nos programas de nanciamento
com fundos comunitrios como o QREN, por exemplo, relativamente recente po-
ltica de clusterizao.
Da anlise das seis dimenses de interveno programada da poltica pblica desta ltima
dcada, acima mencionadas, concluiu-se que apenas uma dessas dimenses (6) incidia, de
algum modo, sobre o lado da procura. As polticas pblicas nacionais seguem a tradio de
serem formuladas para promover o lado da oferta, nomeadamente a criao de capacidades
genricas. Instrumentos de poltica com incidncia no lado da procura do conhecimento
raramente foram implementados ou formulados. Como exemplo, pode-se referir a inexistn-
cia da promoo da inovao atravs das compras pblicas. Medidas de carcter regulador
pouco tm sido utilizadas, e, quando existem, esto centradas sobre os instrumentos de
nanciamento ou sobre a propriedade intelectual ou vistos para cientistas.
Durante a ltima dcada, as polticas pblicas nacionais incluram mecanismos de monito-
rizao para os resultados dessas polticas, resultantes da implementao dos programas
nacionais, por objectivos temticos estruturais. Para analisar os objectivos xados nestes
planos e estratgias, usou-se como inspirao a metodologia dos Scorecards
18
para avaliar a
progresso de cada indicador selecionado pelas autoridades nacionais nos planos estratgi-
cos aprovados, e na meta pr-denida e aprovada. Os scorecards ajudam a avaliar o progres-
so, ou ausncia deste, de cada indicador para as metas denidas, assim como a tendncia
(progresso, estagnao, ou retrocesso) revelada no perodo em anlise.
A Tabela VII.3 indica as 13 metas denidas pelo Plano Nacional de Crescimento e Emprego (PNA-
CE), Plano Tecnolgico (PT), Compromisso para a Cincia e a Estratgia Nacional de Desenvolvi-
mento Sustentvel (ENDS) para o perodo de 2005 a 2010. Cada um dos planos selecionou indi-
cadores por vezes mltiplos para a mesma realidade. As metas denidas seguem essas variaes.
Por exemplo, para o aumento da produo cientca nacional existem trs indicadores diferentes
embora sejam todos uma representao do mesmo objectivo. Verica-se, assim, uma certa in-
consistncia nas metas e nos objectivos escolhidos por eventual ausncia de articulao entre os
vrios planos. A ENDS 2015 procurou fazer um exerccio de sntese desses indicadores, e props
indicadores alternativos em alguns casos (DPP, 2011). Na Tabela VII.3, so indicadas as metas
estabelecidas com a indicao do Plano onde a meta foi estabelecida e o indicador escolhido. Foi,
ainda, calculado o diferencial do valor do indicador em 2005 relativamente ao ano da meta, 2010,
e identicado se a meta foi superada (+) ou a execuo cou aqum da meta estabelecida (-).
281
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
Objectivo 1 Aumentar a Produo
cientca nacional referenciada
internacionalmente
Os objectivos denidos cujas metas foram atingidas so os seguintes:
Outputs do sistema - produo cientca referenciada internacionalmente,
Educao e Formao graduados em reas de C&T (terceiro ciclo) dos 20-29 anos,
nmero de doutoramentos realizados anualmente,
Recursos do Sistema recursos humanos e investigadores,
Explorao do Conhecimento capital de risco,
Os objectivos denidos cujas metas no foram atingidas so os seguintes:
Outputs do sistema patentes registadas internacionalmente,
Educao e Formao licenciados em cincias de engenharia; novos doutorados en-
tre 30-34 anos em permilagem da populao, peso dos doutorados em Cincias de
Engenharia,
Recursos do Sistema recursos nanceiros,
Explorao do Conhecimento sectores intensidade tecnolgica e exportaes,
Em termos globais, o sistema de I&DI tem atingido as metas denidas na melhoria dos seus
outputs em educao terciria e de publicaes, bem como no aumento dos recursos huma-
nos afectos ao sistema. Contudo, no foi possvel alcanar os objectivos nos outputs tecno-
lgicos e na intensicao tecnolgica da economia, nem sequer nos recursos nanceiros a
investir no sistema. A exceo o aumento do investimento em capital de risco.
A prossecuo dos objectivos e metas deve ser contextualizada em comparao com os
pases de benchmarking para vericar se a evoluo vericada em Portugal convergente
ou no com a evoluo vericada nesses pases. Para esse efeito, foi escolhido o indicador
mais signicativo em termos de comparao entre pases, para cada dimenso, no perodo
entre 2005 e 2010 ou o ltimo ano de dados disponvel e calculou-se o progresso alcanado
e identicou-se a tendncia do objectivo no perodo em anlise.
Para a produo de conhecimento a opo escolhida foi a do nmero de publicaes referen-
ciadas internacionalmente normalizada pela populao. As metas polticas denidas, como
a Tabela VII.4 demonstra, visavam aumentar em 50% o nmero de publicaes referencia-
das internacionalmente. Portugal ultrapassou largamente esta meta revelando um excelente
desempenho neste objectivo de incremento do volume de produo cientca. Foi, ainda,
o pas que revelou o maior progresso neste indicador, quando comparado com os pases de
benchmarking embora seja, a par com a Hungria, um dos pases com menor output cientco.
Em 2010 os valores nacionais aproximam-se j dos valores da vizinha Espanha.
282
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
TABELA VII.3.
Indicadores da poltica de investigao e inovao para o perodo 2005-2010, ou ltimo ano disponvel
Objectivo Plano Durao Metas Indicador Fonte Desvio Meta
Produo de Conhecimento (Publicaes)
1 PNACE E PT 2005-2008 Fazer crescer em 50% a produo cientca referenciada internacionalmente Nr. Publicaes WoS DGEEC/MEC +17,5 pp
1 C. Cincia 2006-2009
Aumentar em 50% a produo cientca referenciada internacionalmente
(600 publicaes/1M hab/ano)
Nr. Publicaes WoS/1M habitantes/ano DGEEC/MEC +15,9 pp
1 ENDS 2015 2006-2015 Aumentar o nr. Publicaes cientca (Scopus), para 650 por 1M habitantes Nr. Publicaes Scopus/1M habitantes/ano SCIMAGO/Eurostat + 605.25
Produo de Conhecimento (Patentes)
2 PNACE e PT 2005-2008 Triplicar o nmero de patentes registadas Nr. Patentes registadas USPO, EPO, INPI Eurostat -0,9
2 C. Cincia 2006-2009 Triplicar o nmero de patentes registadas no EPO e USPO Nr. Patentes registadas USPO, EPO Eurostat -1,95
2 ENDS 2015 2006-2015 Aumentar o nmero de patentes requeridas ao EPO por 1M habitantes (12) Nr. Patentes EPO/1M habitantes Eurostat -1,63
2 ENDS 2015 2006-2015 Aumentar o nmero de Patentes USPTO por 1M habitantes (12) Nr. Patentes USPTO/1M habitantes Eurostat/USPTO -1,48
Recursos Humanos para I&D (Educao ISCED 5-6)
3 C. Cincia 2006-2009 Aumentar em 50% o nmero de novos licenciados em cincias de engenharia Diplomados (ISCED 5) em Eng.- 2004/5 e 2008/9
DGEEC
-0,13
3
PT
ENDS 2015
2006-2015 Aumentar o uxo de novos graduados em C&T a populao com idades 20-29 anos (12/1000)
Diplomados (ISCED 5-6) em reas cientcas e tecnolgicas
p/1000 habitantes
ENDS +2,40
4 ENDS 2015 2006-2015
Fazer crescer o nmero de novos doutoramentos em C&T
em permilagem pop. 30-34 anos (0,45 )
Doutorados (ISCED 6) por 1000 habitantes com idades entre
os 25 e 34 anos
ENDS - 1.45
4 PNACE e PT 2005-2008 Fazer crescer para 1500 por ano os doutoramentos em Portugal e no estrangeiro N de Doutorados realizados ou reconhecidos em Portugal/ano DGEEC +166
4 C. Cincia 2006-2009
1500 doutoramentos por ano, aumentando ainda a fraco de doutoramentos em cincias de
engenharia
N de Doutorados realizados ou reconhecidos em Portugal
em Engenharia) 2004/5 e 2008/9/ total/ano
DGEEC -0,03
Recursos Humanos em I&D (Stock)
5 PNACE e PT 2005-2008 Fazer crescer em 50% os recursos humanos em I&D N Recursos humanos em atividades de I&D DGEEC +92 p.p.
6 PT 2005-2009
Aumentar o nmero de investigadores em Portugal para 5,3
em cada mil habitantes
Investigadores/mdia anual da populao*1000 habitantes Eurostat +3,75
6 C. Cincia 2006-2009 Atingir 5,5 investigadores (ETI) por mil ativos Investigadores/populao activa*1000 Eurostat +3,77
6 ENDS 2006-2015 Aumentar o nmero de investigadores (ETI) na populao ativa (permilagem 6) Investigadores/populao ativa*1000 Eurostat +3,77
Recursos Financeiros I&D
7 ENDS 2015 2006-2015 Despesa Total em I&D em % do PIB (3%) Despesa I&D /PIB Eurostat -1,41%
8
PNACE e C. Ci-
ncia
ENDS
2005-2008 Triplicar o esforo privado em I&D empresarial (0,8%) Despesa empresas em I&D / PIB Eurostat -0,2 p.p.
8 C. Cincia 2006-2009 Aumentar para 0,8% o peso no PIB de I&D empresarial Despesa empresas em I&D / PIB Eurostat -0,1 p.p.
9
PNACE e PT e
C. Cincia ENDS
2015
2006-2015 Duplicar o investimento pblico em I&D (1% PIB) Despesa Pblica em I&D/PIB Eurostat -0,1 p.p.
Explorao do Conhecimento (Inovao)
10
ENDS 2015 e C.
Cincia
2006-2015
Aumentar a emprego nas indstrias de mdia e alta tecnologia
em % do emprego total (4,7%)
Emprego nas indstrias de mdia e alta tecnologia/ total (2005-2008) ENDS -0.01pp
11 ENDS 2015 2006-2015 Aumentar o emprego nos servios de alta tecnologia em % do emprego total Emprego no sector de servios intensivos em conhecimento/ total ENDS -0.1pp
12
ENDS 2015 e C.
Cincia
2006-2015
Aumentar a exportao de produtos de alta tecnologia em %
das exportaes totais (11,4%)
Exportaes de produtos de alta tecnologia/ total (2007-2011) Eurostat
-
-8.40pp
13 ENDS 2015 2006-2015 Aumentar o investimento em capital de risco em % do PIB (0,15% 2010) Investimento Capital de risco/ PIB (2007-2011) Eurostat +0.07pp
283
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
TABELA VII.3.
Indicadores da poltica de investigao e inovao para o perodo 2005-2010, ou ltimo ano disponvel
Objectivo Plano Durao Metas Indicador Fonte Desvio Meta
Produo de Conhecimento (Publicaes)
1 PNACE E PT 2005-2008 Fazer crescer em 50% a produo cientca referenciada internacionalmente Nr. Publicaes WoS DGEEC/MEC +17,5 pp
1 C. Cincia 2006-2009
Aumentar em 50% a produo cientca referenciada internacionalmente
(600 publicaes/1M hab/ano)
Nr. Publicaes WoS/1M habitantes/ano DGEEC/MEC +15,9 pp
1 ENDS 2015 2006-2015 Aumentar o nr. Publicaes cientca (Scopus), para 650 por 1M habitantes Nr. Publicaes Scopus/1M habitantes/ano SCIMAGO/Eurostat + 605.25
Produo de Conhecimento (Patentes)
2 PNACE e PT 2005-2008 Triplicar o nmero de patentes registadas Nr. Patentes registadas USPO, EPO, INPI Eurostat -0,9
2 C. Cincia 2006-2009 Triplicar o nmero de patentes registadas no EPO e USPO Nr. Patentes registadas USPO, EPO Eurostat -1,95
2 ENDS 2015 2006-2015 Aumentar o nmero de patentes requeridas ao EPO por 1M habitantes (12) Nr. Patentes EPO/1M habitantes Eurostat -1,63
2 ENDS 2015 2006-2015 Aumentar o nmero de Patentes USPTO por 1M habitantes (12) Nr. Patentes USPTO/1M habitantes Eurostat/USPTO -1,48
Recursos Humanos para I&D (Educao ISCED 5-6)
3 C. Cincia 2006-2009 Aumentar em 50% o nmero de novos licenciados em cincias de engenharia Diplomados (ISCED 5) em Eng.- 2004/5 e 2008/9
DGEEC
-0,13
3
PT
ENDS 2015
2006-2015 Aumentar o uxo de novos graduados em C&T a populao com idades 20-29 anos (12/1000)
Diplomados (ISCED 5-6) em reas cientcas e tecnolgicas
p/1000 habitantes
ENDS +2,40
4 ENDS 2015 2006-2015
Fazer crescer o nmero de novos doutoramentos em C&T
em permilagem pop. 30-34 anos (0,45 )
Doutorados (ISCED 6) por 1000 habitantes com idades entre
os 25 e 34 anos
ENDS - 1.45
4 PNACE e PT 2005-2008 Fazer crescer para 1500 por ano os doutoramentos em Portugal e no estrangeiro N de Doutorados realizados ou reconhecidos em Portugal/ano DGEEC +166
4 C. Cincia 2006-2009
1500 doutoramentos por ano, aumentando ainda a fraco de doutoramentos em cincias de
engenharia
N de Doutorados realizados ou reconhecidos em Portugal
em Engenharia) 2004/5 e 2008/9/ total/ano
DGEEC -0,03
Recursos Humanos em I&D (Stock)
5 PNACE e PT 2005-2008 Fazer crescer em 50% os recursos humanos em I&D N Recursos humanos em atividades de I&D DGEEC +92 p.p.
6 PT 2005-2009
Aumentar o nmero de investigadores em Portugal para 5,3
em cada mil habitantes
Investigadores/mdia anual da populao*1000 habitantes Eurostat +3,75
6 C. Cincia 2006-2009 Atingir 5,5 investigadores (ETI) por mil ativos Investigadores/populao activa*1000 Eurostat +3,77
6 ENDS 2006-2015 Aumentar o nmero de investigadores (ETI) na populao ativa (permilagem 6) Investigadores/populao ativa*1000 Eurostat +3,77
Recursos Financeiros I&D
7 ENDS 2015 2006-2015 Despesa Total em I&D em % do PIB (3%) Despesa I&D /PIB Eurostat -1,41%
8
PNACE e C. Ci-
ncia
ENDS
2005-2008 Triplicar o esforo privado em I&D empresarial (0,8%) Despesa empresas em I&D / PIB Eurostat -0,2 p.p.
8 C. Cincia 2006-2009 Aumentar para 0,8% o peso no PIB de I&D empresarial Despesa empresas em I&D / PIB Eurostat -0,1 p.p.
9
PNACE e PT e
C. Cincia ENDS
2015
2006-2015 Duplicar o investimento pblico em I&D (1% PIB) Despesa Pblica em I&D/PIB Eurostat -0,1 p.p.
Explorao do Conhecimento (Inovao)
10
ENDS 2015 e C.
Cincia
2006-2015
Aumentar a emprego nas indstrias de mdia e alta tecnologia
em % do emprego total (4,7%)
Emprego nas indstrias de mdia e alta tecnologia/ total (2005-2008) ENDS -0.01pp
11 ENDS 2015 2006-2015 Aumentar o emprego nos servios de alta tecnologia em % do emprego total Emprego no sector de servios intensivos em conhecimento/ total ENDS -0.1pp
12
ENDS 2015 e C.
Cincia
2006-2015
Aumentar a exportao de produtos de alta tecnologia em %
das exportaes totais (11,4%)
Exportaes de produtos de alta tecnologia/ total (2007-2011) Eurostat
-
-8.40pp
13 ENDS 2015 2006-2015 Aumentar o investimento em capital de risco em % do PIB (0,15% 2010) Investimento Capital de risco/ PIB (2007-2011) Eurostat +0.07pp
284
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Relativamente aos objectivos de triplicar o nmero de patentes em Portugal e de aumentar
o nmero de patentes registadas internacionalmente (EPO, USPTO), optou-se mais uma vez
por escolher um indicador que permitisse a normalizao pela populao para dessa forma,
como anteriormente, possibilitar a comparao. Nas patentes o indicador escolhido, foi o
nmero de patentes registadas no EPO por milho de habitantes. Portugal sempre registou
nveis incipientes em nmero de patentes registadas internacionalmente, e o progresso al-
canado no congura uma alterao dessa situao com um crescimento negativo e com
desvio negativo face meta denida. Porm, de salientar que a tendncia negativa na evo-
luo das patentes registou-se no s em Portugal, mas tambm na maioria dos pases de
benchmarking. Apenas quatro pases registaram um crescimento relevante, Hungria, us-
tria, Irlanda e Repblica Checa (Tabela VII.5).
Pas 2005 2010 Progresso Tendncia
Portugal 690,36 1.255,25 82%
ustria 1.472,68 1.931,04 31%
Blgica 1.660,08 2.072,62 25%
Espanha 960,52 1.333,91 39%
Finlndia 2.136,88 2.560,00 20%
Holanda 1.915,61 2.427,94 27%
Hungria 670,66 771,59 15%
Itlia 922,17 1.151,25 25%
Irlanda 1.470,93 2.182,70 48%
Noruega 1.897,59 2.688,86 42%
Repblica Checa 888,50 1.345,79 51%
TABELA VII.4.
Scorecard: Publicaes
Internacionais por um milho da
populao
Fonte: Scimago, Eurostat (Fevereiro 2013)
Objectivo 2 Aumentar o nvel
de patenteamento nacional
na EPO
TABELA VII.5.
Scorecard: Nmero de patentes
registadas no EPO por milho de
habitantes
e) valor estimado
Fonte: Eurostat (Fevereiro, 2013)
Pas 2005 2009 (e) Progresso Tendncia
Portugal 10,95 10,30 -6%
ustria 184,72 193,74 5%
Blgica 143,76 133,83 -7%
Espanha 31,51 31,22 -1%
Finlndia 252,53 227 -10%
Holanda 214,03 203,17 -5%
Hungria 13,33 19,28 45%
Itlia 83,71 76,42 -9%
Irlanda 66,88 72,22 8%
Noruega 106,21 88,99 -16%
Repblica Checa 10,62 22,98 116%
285
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
Foram denidos cinco objectivos nos planos nacionais para o aumento das qualicaes no
nvel tercirio em Portugal. Dois desses objectivos centravam-se no aumento das licenciatu-
ras tecnolgicas e no aumento da obteno de novos graus (ISCED 5 e ISCED 6) nos jovens
adultos, e os restantes trs no aumento do nmero de doutoramentos realizados em Portu-
gal e no estrangeiro. O indicador escolhido como medida do aumento das qualicaes dos
portugueses foi o peso dos novos doutoramentos em permilagem da populao ativa dos 25
aos 34 anos, passvel, portanto, de comparao europeia (Tabela VII.6).
Surpreendentemente, Portugal, depois de muitos anos com tendncia positiva neste indica-
dor, iniciou um declnio em 2008, tendo atingido os valores de 2002 em 2010. A tendncia
assim negativa na ltima metade da dcada relativamente ao peso de novos doutorados em
permilagem da populao ativa. Tal situao de decrscimo apenas se vericou em Portugal
e na Finlndia.
Um dos objectivos da poltica pblica portuguesa presente desde h muito a expanso do
sistema atravs do aumento do nmero de investigadores. Duas metas foram denidas para
essa nalidade, uma que propunha um aumento de 50% dos recursos humanos afectos
I&D, e a outra um aumento do peso dos investigadores na populao ativa por mil habitan-
tes. O indicador escolhido foi o que calcula a permilagem dos investigadores na populao
ativa nacional. Portugal, no perodo, mais que duplicou o nmero de investigadores na sua
populao ativa em cinco anos, com o maior crescimento de todos os pases de benchma-
rking. Em geral, todos os pases revelaram tendncias positivas de crescimento no stock dos
investigadores do sistema (Tabela VII.7).
Pas 2005 2010 Progresso Tendncia
Portugal 2,50 1,90 -24%
ustria 2,00 2,30 15%
Blgica 1,20 1,50 25%
Espanha 0,90 1,20 33%
Finlndia 3,10 2,60 -16%
Holanda 1,30 1,90 46%
Hungria 0,70 0,80 14%
Itlia 1,10 1,60 45%
Irlanda 1,20 1,60 33%
Noruega 1,30 1,90 46%
Repblica Checa 1,10 1.30 18%
Objectivo 3 Aumentar a
qualicacao terciria na
populao entre os 25-34 anos
TABELA VII.6.
Scorecard: Permilagem de
doutoramentos na populao
activa (25-34 anos)
Fonte: Eurostat, 2008
Objectivo 4 Aumentar o peso
dos investigadores na populao
activa
286
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
O objectivo xado no mbito da Agenda de Lisboa, de aumentar para 3% o peso da despesa
de I&D no PIB cuja meta foi acordada em Barcelona e que se mantm na Agenda da Europa
2020, embora com maior exibilidade nas metas individuais dos pases. Portugal assinala
um progresso assinalvel na ltima metade da dcada. A intensidade de I&D do PIB tem
estado a aumentar em todos os pases de comparao, excepto na Holanda que decresceu
ligeiramente (Tabela VII.8).
TABELA VII.7.
Scorecard: Investigadores
(ETI) em permilagem da
populao activa
Fonte: Eurostat
Objectivo 5 Aumentar
o esforo de I&D no PIB
TABELA VII.8.
Scorecard: Peso da Despesa
de I&D no PIB
Fonte: Eurostat (2013)
Pas 2005 2010 Progresso Tendncia
Portugal 3.80 8.20 116%
ustria 7.10 8.50 20%
Blgica 7.20 7.30 1%
Espanha 5.30 5.80 9%
Finlndia 15.10 15.50 3%
Holanda 5.60 6.10 9%
Hungria 3.80 5.00 32%
Itlia 3.40 4.10 21%
Irlanda 5.70 6.60 16%
Noruega 8.90 10.20 15%
Repblica Checa 4.70 5.60 19%
Pas 2005 2010 Progresso Tendncia
Portugal 0.78 1.59 104%
ustria 2.46 2.79 13%
Blgica 1.83 2.01 10%
Espanha 1.12 1.39 24%
Finlndia 3.48 3.90 12%
Holanda 1.90 1.85 -3%
Hungria 0.94 1.17 24%
Itlia 1.09 1.26 16%
Irlanda 1.25 1.71 37%
Noruega 1.51 1.69 12%
Repblica Checa 1.35 1.55 15%
287
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
O objectivo 6 est associado ao anterior dado que o aumento previsto na intensicao da
componente de I&D no PIB deveria resultar em dois teros do nanciamento da componente
privada da despesa (2%). O progresso que a I&D empresarial alcanou na ltima dcada em
Portugal foi assinalvel com o maior crescimento dos pases de comparao que tiveram
progressos positivos na sua maioria (Tabela VII.9).
Concomitantemente com o aumento do esforo de crescimento do nanciamento da des-
pesa do sector privado est o aumento do nanciamento pblico da I&D (1%). Em Portugal
a tendncia tem sido de crescimento positivo e de aproximao face meta denida, com
valores semelhantes maioria dos pases de comparao. Destes apenas a Finlndia atingiu
a meta. Em contraste com a tendncia positiva dos pases neste indicador, est a estagnao
vericada na Holanda e o decrscimo vericado na Hungria e na Itlia (Tabela VII.10).
Objectivo 6 Aumentar o esforo
de I&D empresarial no PIB
TABELA VII.9.
Scorecard: Peso da despesa de I&D
nanciada pelo sector empresarial
no PIB
Fonte: Eurostat
Objectivo 7 Aumentar o esforo
de nanciamento da I&D pblica
no PIB
TABELA VII.10.
Scorecard: Peso do nanciamento
pblico na despesa de I&D
Fonte: Eurostat
Pas 2005 2010 Progresso Tendncia
Portugal 0.30 0.73 143%
ustria 1.72 1.90 10%
Blgica 1.24 1.33 7%
Espanha 0.60 0.72 20%
Finlndia 2.46 2.72 11%
Holanda 1.01 0.89 -12%
Hungria 0.41 0.69 68%
Itlia 0.55 0.70 27%
Irlanda 0.81 1.17 44%
Noruega 0.81 0.87 7%
Repblica Checa 0.86 0.96 12%
Pas 2005 2010 Progresso Tendncia
Portugal 0.43 0.72 67%
ustria 0.88 1.08 23%
Blgica 0.45 0.51 13%
Espanha 0.48 0.65 35%
Finlndia 0.89 1.00 12%
Holanda 0.74 0.74 0% -
Hungria 0.47 0.46 -2%
Itlia 0.55 0.53 -4%
Irlanda 0.40 0.50 25%
Noruega 0.66 0.83 26%
Repblica Checa 0.55 0.62 13%
288
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
O objectivo de aumentar o peso dos sectores intensivos em tecnologia na indstria transfor-
madora no pode ser medido em termos de tendncia at 2010, por se ter vericado uma
ruptura na srie, dado que os sectores da indstria e dos servios intensivos em tecnologia
foram integrados num nico indicador. O emprego nos sectores intensivos em tecnologia
no registou qualquer alterao at 2008. No grupo de pases de comparao verica-se
que a maioria dos pases registou um crescimento, com especial relevo para a Hungria e a
Repblica Checa. Apenas quatro pases, ustria, Blgica, Itlia e Irlanda, registaram tendn-
cias decrescentes (Tabela VII.11).
O emprego nos sectores intensivos de conhecimento revela uma tendncia pouco expressi-
va de crescimento em Portugal. Curiosamente apesar da elevada terciarizao da economia
(Ver Captulo 1) Portugal o pas do grupo de comparao com um peso menor em servios
intensivos em conhecimento. A maioria dos pases do grupo de comparao segue a ten-
dncia positiva de Portugal, com exceo da Blgica onde se verica uma pequena descida
(Tabela VII.12).
Objectivo 8 Aumentar o peso
do emprego nos sectores mais
intensivos em tecnologia
TABELA VII.11.
Scorecard: Peso dos sectores
tecnolgicos intensivos (mdia e
alta tecnologia) no emprego
Fonte: Eurostat
Objectivo 9 Aumentar o
peso do emprego nos sectores
de servios intensivos em
conhecimento
Pas 2005 2008 Progresso Tendncia
Portugal 3.29 3.30 0% -
ustria 6.29 5.78 -8%
Blgica 6.52 6.25 -4%
Espanha 4.67 4.78 2%
Finlndia 6.76 6.95 3%
Holanda 3.29 3.36 2%
Hungria 8.34 9.26 11%
Itlia 7.51 7.27 -3%
Irlanda 6.02 5.24 -13%
Noruega 4.12 4.28 4%
Repblica Checa 9.52 11.64 22%
289
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
O aumento do peso das exportaes dos sectores intensivos em tecnologia no total das expor-
taes foi um uma das metas que revelou uma acentuada tendncia decrescente. Neste caso
apenas existem dados disponveis para o perodo de 2007 a 2011. As exportaes em sectores
intensivos de tecnologia no s no cresceram, como viram o seu peso no total decrescer em
mais de metade. A Irlanda, a Holanda e a Hungria foram os pases de comparao tambm
com crescimento negativo, pese embora menos acentuado que o decrscimo vericado em
Portugal. Os restantes pases tm tendncias de crescimento positivas (Tabela VII.13).
TABELA VII.12.
Scorecard: Peso do emprego
nos sectores de servios
intensivos em conhecimento
no total do emprego
Fonte: Eurostat
Objectivo 10 Aumentar o peso
das exportaes dos produtos de
alta tecnologia
TABELA VII.13.
Scorecard: Peso das exportaes
dos sectores intensivos
em tecnologia no total das
exportaes (2007-2011)
Fonte: Eurostat (2013)
Pas 2005 2008 Progresso Tendncia
Portugal 22.86 23.79 4%
ustria 31.09 31.50 1%
Blgica 38.88 38.50 -1%
Espanha 26.86 28.89 8%
Finlndia 40.53 41.06 1%
Holanda 41.96 42.66 2%
Hungria 28.22 28.73 2%
Itlia 30.17 31.02 3%
Irlanda 34.02 36.22 6%
Noruega 45.52 46.75 3%
Repblica Checa 25.09 25.63 2%
Pas 2007 2011 Progresso Tendncia
Portugal 6.80 3.00 -56%
ustria 11.10 11.20 1%
Blgica 6.60 7.70 17%
Espanha 4.20 4.80 14%
Finlndia 40.53 41.06 1%
Holanda 18.30 17.30 -5%
Hungria 21.40 20.80 -3%
Itlia 6.00 6.40 7%
Irlanda 25.70 20.70 -19%
Noruega 3.30 4.00 21%
Repblica Checa 14.10 16.20 15%
290
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
O ltimo dos objectivos de poltica pblica refere-se ao investimento em capital de risco em
percentagem do PIB. Neste objectivo e meta, Portugal tem uma tendncia de crescimento
at 2011, acompanhado apenas por dois pases no grupo de comparao: a Hungria e a
Repblica Checa. Os restantes pases tm uma tendncia para um decrscimo acentuado
(Tabela VII.14).
A anlise do progresso das metas de poltica efectuada mostra, em termos comparativos,
as tendncias em cada um destes indicadores nos pases mais prximos da realidade por-
tuguesa, assim como quantica o progresso alcanado. Pode-se concluir que Portugal em
regra segue o comportamento do grupo de comparao, excepto do ponto de vista positivo
do investimento em capital de risco; e do ponto de vista negativo, no peso das exportaes
intensivas em tecnologia e conhecimento e na permilagem dos novos doutorados na popu-
lao ativa com idades compreendidas entre os 25 e os 34 anos.
Em concluso, o sistema de investigao e inovao em Portugal evoluiu centrado nos seus
atores mais dinmicos, nomeadamente as instituies semi-pblicas que atuam como me-
diadores dos atores tradicionais. O sector empresarial est a posicionar-se no centro do
sistema embora sem ter ainda capacidade de liderana do sistema nacional de investigao
e inovao, enquanto que o sector Estado tem vindo a decrescer o seu papel para um valor
marginal. As polticas pblicas, nesta ltima dcada iniciam a introduo de um abordagem
mais sistmica da inovao, embora a interveno pblica tenha, desde h muito, centrado
a sua interveno na criao de ligaes entre os produtores e utilizadores do conhecimento,
quer atravs de parcerias entre as universidades e institutos de investigao com as empre-
sas, quer atravs de organismos de intermediao.
Um dos desaos importantes da poltica pblica a consolidao das irreversibilidades nas
funes de policy-making, de modo a que funes e instituies implementadoras funcio-
Objectivo 11 Aumentar o
investimento em capital de risco
TABELA VII.14.
Scorecard: Peso do investimento
em capital de risco no PIB
Fonte: Eurostat
Concluses
Pas 2007 2011 Progresso Tendncia
Portugal 0.13 0.22 72%
ustria 0.13 0.04 -68%
Blgica 0.30 0.16 -48%
Espanha 0.26 0.21 -20%
Finlndia 0.47 0.22 -52%
Holanda 0.61 0.34 -44%
Hungria 0.05 0.08 53%
Itlia 0.11 0.08 -32%
Irlanda 0.17 0.03 -81%
Noruega 0.26 0.14 -45%
Repblica Checa 0.05 0.12 134%
291
As Polticas Pblicas de Investigao e Inovao
nem com regularidade independentemente do ciclo governativo. Outros dos desaos impor-
tantes da construo das polticas a participao dos stakeholders nas diferentes fases do
ciclo para coordenao estratgica, a identicao colectiva das prioridades e de escolhas,
e a construo de vises e cenrios partilhados. As consultas pblicas so escassas e com
pouco impacto no desenho das polticas e dos programas nacionais.
Finalmente, importa ainda realar a importncia da realizao de avaliaes internacionais
s polticas e programas e da participao em exerccios de aprendizagem mtua ou por
outras entidades especializadas, o que permitiria uma reexo independente e de qualidade
em complemento das atividades j em curso.
As Grandes Opes do Plano nos sectores da investigao e desenvolvimento tecnolgico e
de inovao, entre 2000 e 2013, organizam-se, em traos gerais, na dinamizao do siste-
ma de inovao, no fortalecimento da criao das capacidades, na reorganizao do tecido
institucional e promoo da sua conectividade, no estmulo explorao do conhecimento
e do seu meio envolvente em termos estruturais, de carcter genrico. O nmero de es-
colhas temticas prioritrias de investimento tem sido muito reduzido. A mobilizao das
organizaes internacionais, nomeadamente as intergovernamentais de investigao e as
instituies de investigao estrangeiras, para a dinamizao do sistema de I&D um factor
distintivo no processo de catching-up nacional.
Em termos globais, o sistema de investigao e inovao tem atingido as metas denidas na
melhoria dos seus outputs em educao terciria e de publicaes, bem como nos recursos
humanos afectos ao sistema. O mesmo efeito de aproximao mdia europeia no tem
sido atingido nos outputs tecnolgicos e na intensicao tecnolgica da economia, nem se-
quer nos recursos nanceiros a investir no sistema. O desao ser de manter e consolidar o
crescimento da componente de I&D e melhorar a eccias das polticas de cariz mais tecno-
lgico incluindo um melhor entrosamento entre a produo e a utilizao do conhecimento.
Pode-se concluir que Portugal, em regra, segue o comportamento do grupo de comparao
na evoluo dos indicadores selecionados como metas pblicas.
.
Concluses Gerais
293
O diagnstico realizado ltima dcada do sistema nacional de investigao e inovao,
ao longo do relatrio, centrou-se sobre as possveis dinmicas do sistema em termos dos
processos associados produo e explorao do conhecimento e das suas funes. A ca-
racterizao estrutural do sistema, com a identicao dos atores e das relaes estabeleci-
das entre estes, foi efectuada para fundamentar a anlise das funes chave associadas s
evoluo do sistema. Previamente, foi efectuada a anlise ao contexto socioeconmico onde
o sistema se encontra inserido. Identicmos como funes a produo do conhecimento,
a circulao e intermediao do conhecimento, e a sua utilizao e explorao econmica,
associadas s funes de mobilizao dos recursos materiais, humanos e nanceiros e das
polticas pblicas associadas. Ao longo do relatrio foi sempre efectuada uma comparao
quer com a mdia da Unio Europeia (27) quer com o grupo de 10 pases selecionados para
benchmarking.
O objectivo principal do diagnstico foi a identicao das foras e das fraquezas, dos riscos
e das oportunidades associadas a cada uma das funes do sistema, como ponto de partida
para uma reexo estratgica sobre as tendncias e cenrios desejveis para a escolha de
temas aglomeradores de vrias atividades tanto cientcas e tecnolgicas como econmicas,
que sero objecto de discusso com os principais stakeholders de modo a possibilitar esco-
lhas fundamentadas para as prioridades e o desenho da Estratgia Nacional de Investigao
e Inovao para uma Especializao Inteligente.
Portugal um pas de pequena dimenso territorial situado no extremo oeste da Europa
e da Pennsula Ibrica, com fronteiras a norte e a este com Espanha. Este posicionamen-
to afastado do centro da Europa, e sem regies transfronteirias centrais, quer em termos
econmicos quer em termos cientcos e de inovao, no permite ao pas o benecio de
proximidade dos grandes centros de saber nem a explorao das externalidades e spillovers
resultantes da colaborao transfronteiria (Varga, 2006). Contudo, esta localizao geogr-
ca tem associada uma imensa zona econmica exclusiva de 1700 mil km2, 18 vezes a rea
terrestre com imenso potencial de explorao para uma futura economia azul.
Portugal tem uma mdia densidade populacional assimetricamente distribuda entre o litoral
e o interior, com uma concentrao elevada nas zonas urbanas e uma populao envelhecida
e ameaada de reduo, associadas s reduzidas qualicaes face mdia europeia, nome-
adamente nas geraes mais velhas. Estes factores (entre outros) vm contribuindo para a
divergncia em termos de riqueza face mdia europeia na ltima dcada.
Concluses Gerais
294
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A estrutura produtiva tem uma elevada concentrao no sector dos servios, dos quais ape-
nas cerca de 40% so intensivos em tecnologia. A indstria transformadora centra-se sobre-
tudo em sectores de baixa e mdia-baixa tecnologia (77,6% do VAB), embora alguns destes
sectores tenham registado elevados nveis de sosticao tecnolgica, como o caso dos
txteis e do calado, por exemplo.
O dinamismo do sector da investigao e desenvolvimento e o aumento da capacidade de
inovao das empresas contribuiu para uma taxa de cobertura positiva da Balana de Pa-
gamentos Tecnolgica (em 2007, pela primeira vez) com uma contribuio da venda de
servios de I&D ao estrangeiro e uma reduo da importao da tecnologia dada a maior
capacidade de produzir tecnologia endogenamente.
O sistema de investigao e inovao em Portugal evoluiu centrado nos seus atores mais
dinmicos, nomeadamente as instituies semi-pblicas que atuam como mediadores dos
atores tradicionais. A composio do sector pblico e semi-pblico modicou-se substan-
cialmente tambm no perodo em anlise, com a consolidao das universidades e as uni-
dades, centros e institutos como a parte mais dinmica e visvel do sector pblico. O sector
empresarial est a posicionar-se no centro do sistema embora sem ter ainda capacidade de
liderana do sistema nacional de investigao e inovao. Em sentido inverso, assinala-se o
peso marginal do sector Estado, que tem tido um crescimento negativo mdio de 4,3% em
toda a dcada.
O Sistema Nacional de Investigao e Inovao tem vindo a crescer a uma taxa mdia de 8%
ao ano, num processo acelerado de convergncia com a mdia da EU27, em termos recur-
sos humanos e nanceiros, revela uma evoluo tendencialmente favorvel em indicadores,
como a DI&D em % do PIB e o n de diplomados pelo ensino superior em reas cientcas e
tecnolgicas em permilagem da populao na faixa etria dos 20-29 anos.
O sistema caracteriza-se por uma concentrao em trs regies principais e de maior tra-
dio de localizao das atividades de I&D e de inovao - Lisboa, Centro e Norte - embora
denote um crescimento assinalvel em todas as regies do pas.
O sistema de I&D&I revela hoje uma densidade de atores e de interaes entre estes que
o aproxima dos sistemas mais desenvolvidos. Toda a tipologia de atores de intermediao
potencialmente necessrios circulao do conhecimento (espao entre a produo e ex-
plorao) est presente no sistema com atores especializados com competncias distintas.
295
Existe, sobretudo no sistema de incentivos do COMPETE analisados, elevado nmero de
colaboraes entre empresas e Universidades e Centros de I&D (Produtor-Explorador), o
que, congurando uma circulao direta de conhecimento direta, potencia a inovao. No
contexto do 7PQ identica-se espao para aumento da colaborao entre empresas e outras
entidades do sistema.
No nal desta dcada, o percurso percorrido e as interaes estabelecidas entre os diferen-
tes atores proporcionaram condies determinantes para a melhoria do desempenho ino-
vador das empresas. Os resultados econmicos, porm como esperado, ao nvel do peso do
VAB e do sector exportador das indstrias e servios com maior contedo tecnolgico, no
reetem ainda plenamente o processo de transformao do sistema observado nas ltimas
dcadas. Ou seja, a base cientca e tecnolgica do sistema adquiriu maturidade e densida-
de o que possibilita uma crescente dinamizao e adequada explorao do conhecimento,
com traduo na economia.
Em Portugal as empresas concentram predominantemente a execuo e o nanciamento
das atividades de carcter mais aplicado, sendo diminuta a componente de investigao de
natureza mais fundamental (1,6%), a percentagem mais baixa do grupo de comparao. Um
trao distintivo do sistema a existncia de uma camada de IPsFL centradas sobre investi-
gao bsica (49,9% da despesa de I&D do sector), quando nos pases de benchmarking este
sector realiza sobretudo investigao aplicada. O esforo de investimento em I&D no pas
concentra-se em 2/3 do total em quatro grandes objectivos scio-econmicos: Promoo
da produtividade e das tecnologias industriais (24%), Promoo geral dos conhecimentos
(20%), Transportes, telecomunicaes e outras infraestruturas (19%) e Sade (13%).
Os recursos mobilizados para investimento em I&D tm uma forte componente das Cincias
de Engenharia e Tecnologia, nomeadamente tecnologias horizontais (em particular, Tecnolo-
gias de Informao e Comunicaes) em larga medida derivado do peso do sector empresas
nestas tecnologias. Em termos de uxos nanceiros, verica-se que os sectores estado e
empresas nanciam no seu conjunto 89% da despesa de I&D do pas. As Empresas tendem
a autonanciarem-se, dado que 94% das despesas de I&D das empresas foram nanciadas
diretamente com fundos prprios. As IPsFL tendem tambm a ter um elevado recurso a
fundos prprios (43,9%). Associado a este reduzido uxo de nanciamento das empresas e
para as empresas est o peso do nanciamento indireto no competitivo do Estado atravs
de incentivos scais. De facto, Portugal faz parte do pequeno grupo de pases que usam
maioritariamente incentivos scais para promover a I&D nas empresas. Portugal est prxi-
Concluses Gerais
296
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
mo dos pases onde estes incentivos tm maior expresso, como a Holanda, Blgica e Irlanda
(0.14% do PIB).
Os doutorados em Portugal concentram-se, em termos de emprego, maioritariamente no
Ensino Superior revelando uma baixa mobilidade intersectorial. Portugal dos pases eu-
ropeus onde existe a mais baixa taxa de emprego de doutorados nas empresas (2,6%) em
comparao com os valores de 30% de pases como a Holanda (34,3%) ou a Blgica (33,4%).
O aumento da capacidade cientca de base do sistema tanto em termos de recursos huma-
nos como nanceiros e estruturais, com o efeito de massa criado, possibilitou que os outputs
do sistema crescessem de forma assinalvel. A produo cientca portuguesa, em particu-
lar, tem registado assinalveis taxas de crescimento (tcma 14%), tendo quase triplicado a
nvel global. Este esforo de crescimento resultou na subida de Portugal da 16 posio para
a 15 posio do ranking mundial de 2000 a 2010. Porm, a melhoria na produo cientca
e na sua produtividade mantm o pas em um dos ltimos lugares do ranking no grupo de
pases de comparao. Apesar do crescimento signicativo observado, Portugal continuava
a posicionar-se a nveis abaixo do seu potencial (nomeadamente se tivermos em considera-
o o posicionamento superior do pas em termos de investigadores medidos em ETI). No
conjunto dos pases em comparao, Portugal foi o segundo onde mais cresceu o nmero
de pedidos de patentes por via europeia. No entanto, tal crescimento no foi suciente para
impedir que o pas continue a exibir uma intensidade muito baixa do seu esforo de paten-
teamento.
As universidades portuguesas, apesar do forte crescimento vericado nos outputs e na qua-
lidade da produo cientca, em termos de posicionamento nos rankings internacionais
mantm posies acima do meio da tabela quer no Academic Ranking World Universities, 2012
(acima da posio 300), quer nos ranking do SIR (a partir da posio 270) e de Leiden (partir
da posio 259).
A produo cientca em cooperao internacional triplicou no perodo em anlise, eviden-
ciando uma crescente internacionalizao e insero em redes de colaborao da cincia
produzida, vericando-se concentrao signicativa das colaboraes em poucos pases,
nomeadamente o Reino Unido, os EUA, Espanha, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Brasil,
Blgica, e Sucia.
297
No que se refere comparao do perl da produo cientca portuguesa com o dos dez
pases em comparao, Portugal evidenciou-se nos domnios cientcos relativos a todas as
Cincias Exatas, nas Engenharias e nas Cincias dos Materiais, assim como nas Cincias Bio-
lgicas e Agricultura, e nas Cincias do Ambiente. Embora Portugal no seja especializado
a nvel europeu na Medicina, bem como em domnios associados s Cincias Mdicas e da
Sade, estas reas apresentaram um crescimento mais signicativo de todos os domnios
em nmero de publicaes na ltima dcada, e tornou-se em 2010 o domnio com o maior
nmero de publicaes, ultrapassando as Cincias Exatas.
Em termos de competitividade cientca, expressa pelo ndice especializao cientca, ob-
serva-se elevada especializao de Portugal nas Cincias do Mar ao longo do perodo 2000-
2010. Embora a especializao da produo cientca tenha diminudo na segunda metade
da dcada, domnios como as Pescas e as Biologias Marinha e Aqutica, a Oceanograa e
a Engenharia Ocenica reforaram a sua especializao nessa segunda metade. De notar,
ainda, que a Engenharia Alimentar, as Cincias Agrcolas e a Biotecnologia, assim como o
Ambiente e a Biologia so reas importantes, tendo em ateno os clusters nacionais. Agru-
pando as reas de maior especializao por proximidade temtica identicam-se grupos que
correspondem a clusters de natureza tecnolgica ou econmica tais como os do Mar, da Bio-
tecnologia e Sade, das Engenharias da Produo e Civil, dos Materiais, e dos Transportes.
O perl da estrutura da produo cientca portuguesa por regio NUT 2 diversicado,
contribuindo cada regio de uma forma especca para o todo nacional. Ainda assim, se s
se considerar o domnio com mais publicaes em cada regio, no Norte a Cincia dos Ma-
teriais Multidisciplinar; no Centro e em Lisboa, a Engenharia Electrotcnica e Electrnica;
no Alentejo, as Cincias do Ambiente; no Algarve e Aores, a Biologia Marinha e Aqutica; e,
por ltimo, na Madeira, a Fsica Aplicada. Tendo em conta apenas os dez domnios com mais
publicaes por regio, no Norte e em Lisboa prevalecem domnios das Engenharias; no
Centro e na Madeira, domnios das Cincias Exatas; no Alentejo, Algarve e Aores, domnios
das Cincias Naturais.
Com relao ao impacto da produo cientca portuguesa, as Cincias do Espao, a Fsica,
as Cincias da Agricultura, a Cincia das Plantas e Animais, as Neurocincias e a Medicina
Clnica destacam-se por apresentarem impactos acima da mdia mundial. No entanto, no
referente ao H Index, Portugal no ocupa qualquer posio de topo em nenhum dos 27 do-
mnios cientcos considerados.
Concluses Gerais
298
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
Nos pedidos de patentes por domnios tecnolgicos salientaram-se os sectores Produtos Far-
macuticos, Engenharia Civil, e Qumica Fina em 2010. Tendo em considerao a distribui-
o do total de pedidos de patentes (por via europeia) por domnio tecnolgico no perodo
2000-2008, observa-se uma maior intensidade nas reas das Tecnologias da Informao,
Produtos Farmacuticos, Biotecnologia, Tecnologias Mdicas, Energias Renovveis, e Gesto
de Ambiente. O volume de patentes atribudas por via europeia continuou a ser bastante
baixo na dcada anterior.
Em inovao empresarial, Portugal parece ter uma vantagem signicativa na inovao de
servios e processos e de inovao de processos atravs de atividades de apoio empre-
sa em relao mdia da Unio Europeia. O pas apresenta um decit face inovao de
produtos novos para o mercado. As atividades de inovao mais comuns em Portugal so a
aquisio de maquinaria, equipamento e software, a formao para atividades de inovao
e a realizao de atividades de I&D intramuros. A percentagem de empresas signicativa-
mente superior mdia Europeia no que se refere formao para atividades de inovao
e signicativamente inferior relativamente realizao de atividades de I&D intramuros.
ainda de realar a relativamente baixa percentagem de empresas com aquisio externa de
I&D e com aquisio de outros conhecimentos externos tanto em Portugal como na Unio
Europeia.
Os principais obstculos ao desenvolvimento de atividades de inovao so a nvel de custos
e nanciamento, e a nvel do mercado - incerteza e domnio de empresas estabelecidas. H
uma maior percentagem de empresas em Portugal, do que na unio Europeia, a identicar
obstculos de elevada importncia inovao.
A economia portuguesa apresenta um claro perl de especializao na indstria transforma-
dora e em atividades econmicas de baixa ou mdia baixa intensidade tecnolgica, particu-
larmente concentrados no Norte e Centro do pas. O potencial para explorao de signica-
tivas economias de escala, de gama/variedade relacionada e de spillovers de conhecimento
em cada sector, fortalecido pela concentrao regional dessas atividades no Norte e Centro
do pas, pela especializao cientca nacional nas reas de cada sector, e pelo emprego em
Investigao e Desenvolvimento. Estes sectores tm revelado um dinamismo signicativo de
crescimento de empresas em termos de emprego.
Os Clusters regionais da indstria transformadora identicados com especializao econmi-
ca e elevado potencial para a explorao de signicativas economias de escala, de gama e de
299
vrios tipos de sinergias e externalidades positivas, privilegiando a transferncia de conheci-
mento e o upgrade tecnolgico, foram os seguintes: i. Com menor intensidade tecnolgica:
Alimentao e Bebidas, Txteis, Vesturio e Calado, Produtos minerais, Produtos metlicos,
Produtos de origem orestal; ii. Com maior intensidade tecnolgica: Produtos qumicos (ex-
cepto farmacuticos) e Equipamento electrnico, elctrico e de transporte, particularmente
o associado indstria automvel.
Foram ainda identicadas possibilidades de aprofundamento da especializao em acti-
vidades intensivas em tecnologia e/ou conhecimento e desenvolvimento de sectores que
apresentam um potencial signicativo de crescimento como: fabricao de equipamento
elctrico (fabricao de os e cabos elctricos e electrnicos; fabricao de motores, gera-
dores e transformadores elctricos e fabricao), fabricao de produtos qumicos (gases
industriais), telecomunicaes (telecomunicaes por o e sem o) e actividades de inves-
tigao e segurana (atividades relacionadas com sistemas de segurana), e a farmacutica.
Atravs da anlise cruzada das especializaes cientcas e econmica foi possvel identi-
car um nvel signicativo de especializao cientca nas seguintes reas de especializao
econmica, nomeadamente nos seguintes Clusters: i. Cluster da Alimentao / Domnios de
Cincia e Tecnologia Alimentar, Engenharia Agronmica; ii. Cluster dos Txteis / Domnio de
Cincia dos Materiais Txteis; iii. Cluster da Cermica / Domnio de Cincia dos Materiais
Cermica; iv. Clusters do Papel, Mobilirio, Madeira e Cortia (indstrias de base orestal) /
Domnios de Cincia dos Materiais Papel e Madeira; Silvicultura; Floresta
Da anlise baseada no ndice de Variedade Relacionada, que procura medir a diversidade
de atividades relacionadas tendo em considerao o peso do emprego em cada uma delas
concluiu-se que em 2008 o Norte tinha o ndice mais elevado do pas, seguido do Centro
e de Lisboa e Vale do Tejo. No entanto, o valor do ndice para a regio Norte reduziu-se em
2011, enquanto que o do Centro aumentou signicativamente entre 2008 e 2011, tornando-
-se o mais elevado do pas. Um crescimento do ndice vericou-se tambm nas restantes
regies, com exceo de Lisboa e Vale do Tejo.
O ndice de Variedade no Relacionada, ou de diversicao em vrios tipos de atividades
CAE 2 dgitos, revela que as regies no diversicaram as suas atividades principais entre
2008 e 2011. As regies Norte, Centro e Lisboa e Vale do Tejo tm o perl mais diversica-
do, seguidas do Alentejo, Algarve, Aores e Madeira, mas com valores signicativamente
inferiores.
Concluses Gerais
300
Diagnstico do Sistema de Investigao e Inovao
A adopo do conceito de sistema de inovao de modo explcito na poltica pblica por-
tuguesa iniciou-se em 2001, pese embora para a construo da malha do sistema e para a
dinamizao da economia baseada no conhecimento, o referencial da interveno pblica
foi desde sempre centrado na criao de ligaes entre os produtores e utilizadores do co-
nhecimento, quer atravs de parcerias entre as universidades e institutos de investigao
com as empresas, quer atravs de organismos de intermediao.
As Grandes Opes do Plano nos sectores da investigao e desenvolvimento tecnolgico e
de inovao, entre 2000 e 2013, estruturam-se, em traos gerais, na dinamizao do siste-
ma de inovao, no fortalecimento da criao das capacidades, na reorganizao do tecido
institucional e promoo da sua conectividade, no estmulo explorao do conhecimento
e do seu meio envolvente em termos estruturais, de carcter genrico. O nmero de es-
colhas temticas prioritrias de investimento tem sido muito reduzido. A mobilizao das
organizaes internacionais, nomeadamente as intergovernamentais, de investigao e as
instituies de investigao estrangeiras, para a dinamizao do sistema de I&D, um factor
distintivo no processo de catching-up nacional.
Em termos globais, o sistema de investigao e inovao tem atingido as metas denidas na
melhoria dos seus outputs em educao terciria e de publicaes, bem como no aumento
dos recursos humanos afectos ao sistema. Contudo, no foi possvel alcanar os objectivos
nos outputs tecnolgicos e na intensicao tecnolgica da economia, nem sequer nos re-
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