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Previdncia social, revoluo passiva e contra-reforma
Andra de Paula Teixeira - Outubro 2003
A Previdncia Social surgiu na Alemanha, h pouco mais de 100 anos, sob o governo de Bismarck - que Gramsci considera um
exemplo de cesarismo regressivo (Cadernos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999-2002, v. 3, p. 76, a
seguir citado como CC) -, e se difundiu, ao longo do sculo XX, em quase todos os pases do mundo. Num primeiro momento,
apareceu como contrato de seguro firmado com contribuies de patres e empregados urbanos, mas evoluiu historicamente
para uma concepo de proteo social universal, especialmente a partir da II Guerra Mundial, com a criao do Welfare
State. Sugiro aqui a hiptese de que os processos de constituio e ampliao da previdncia social podem ser explicados -
como o caso brasileiro exemplifica bem - luz do conceito gramsciano de revoluo passiva.
Nas ltimas dcadas do sculo passado, como se sabe, a questo da previdncia - convertida em tema fundamental da
agenda poltica mundial - tornou-se um dos principais alvos da ofensiva restauradora do neoliberalismo. Cabe perguntar se,
em funo das mudanas ocorridas na correlao de foras entre capital e trabalho na era do neoliberalismo, ainda possvel
utilizar o conceito de revoluo passiva para analisar as atuais transformaes sofridas pela previdncia social. Minha
interveno buscar tambm apresentar uma hiptese sobre isso.
1. Como sucede com vrios outros conceitos presentes nos Cadernos do crcere, Gramsci - para elaborar seus prprios
conceitos - parte de um termo criado por um outro autor, reelaborando-o em sua obra, de modo a transform-lo num
conceito novo e original. o caso de revoluo passiva, termo recolhido na obra de Vincenzo Cuoco e tratado por Gramsci
em vrios pargrafos dos Cadernos.
Para Gramsci, a revoluo passiva consiste na expresso prtica das necessidades da tese de se desenvolver
integralmente, at o ponto de conseguir incorporar uma parte da prpria anttese, para no se deixar superar, isto , na
oposio dialtica somente a tese desenvolve, na realidade, todas as suas possibilidades de luta, at capturar os supostos
representantes da anttese (CC, v. 5, p. 318).
Com base em nosso autor, podemos dizer que h processos de transio para a modernidade (ou para o capitalismo, ou
mesmo de mudanas em seu interior) que se do pelo alto, resultando do acordo entre fraes das classes dominantes, e que
tm como objetivo principal a excluso de qualquer protagonismo das classes subalternas. So transies que, ao mesmo
tempo em que introduzem novidades, conservam muitos elementos da velha ordem: o novo surge na histria marcado por
uma profunda conciliao com o velho.
Uma revoluo passiva tem como precondio que as classes dominantes se sintam ameaadas em seu domnio; so assim
levadas a introduzir transformaes, incorporando algumas demandas das classes subalternas, com o objetivo de conter o seu
potencial revolucionrio. Segundo Gramsci, foi isso que ocorreu, por exemplo, em nvel mundial, aps a Revoluo Francesa
e a Revoluo Bolchevique. Poderamos dizer tambm - com Christine Buci-Glucksmann e Goran Therborn em seu livro Le
dfi social-dmocrate (Paris: Maspero, 1981) - que a construo do Estado de Bem-Estar Social, ocorrido aps a Segunda
Guerra Mundial, um claro exemplo de revoluo passiva. Partindo desta premissa, sugiro que o conceito de revoluo
passiva deve ser utilizado para analisar a emergncia e o desenvolvimento da previdncia social, importante setor do sistema
de proteo social.
2. Para muitos autores, o conceito de revoluo passiva tem grande fecundidade na anlise dos processos de transio
ocorridos na histria do Brasil. Para tais autores, em funo da total ausncia em nossa histria de revolues de tipo
jacobino, o Brasil um pas que tem sua formao social marcada por processos de transformao pelo alto, que podem ser
caracterizados como revolues passivas. A passagem da condio de colnia portuguesa para a de pas independente,
ocorrida em 1822, teve lugar no atravs de uma revoluo popular, mas de um arranjo das elites, do que resultou que o
nosso primeiro monarca, Pedro I, era ao mesmo tempo herdeiro do trono portugus. A queda do Imprio e a proclamao da
Repblica, em 1889, tampouco contaram com uma efetiva participao popular: tratou-se de um golpe militar apoiado pelas
classes dominantes. A chamada revoluo de 1930, um movimento poltico-militar que instituiu no Brasil um modo de
produo especificamente capitalista, tampouco contou com um protagonismo popular expressivo. Tambm a ditadura
militar, instaurada em 1964 e que durou at 1985, apesar do seu carter mais abertamente restaurador, no deixou de
apresentar elementos de revoluo passiva, entre eles - o que aqui mais importa - a extenso da previdncia social a novos
segmentos das classes subalternas.
Os poucos exemplos que demos indicam que processos de transformao pelo alto so uma constante na histria brasileira.
Trata-se de movimentos de revoluo passiva, j que todos eles incorporaram algumas demandas dos grupos subalternos e
modernizaram o pas, mas sempre o fizeram por meio da alternncia ou da simples conciliao de diferentes fraes das
classes dominantes. Essas classes sempre reagiram aos fenmenos de subversivismo espordico, elementar de que fala
Gramsci (CC, v. 1, p. 393), atravs dos quais os grupos subalternos se manifestavam de modo ainda primitivo e inorgnico,
por meio de manobras pelo alto, que implicavam acordos entre seus segmentos modernos e arcaicos.
3. Na agenda de luta das classes trabalhadoras, ainda que no necessariamente de modo explcito, sempre estiveram
presentes as demandas por participao poltica e por proteo social. Caracterizada como importante setor da proteo
social, a previdncia social assume centralidade, j que est aqui em jogo a subsistncia do trabalhador, quando este no tem
mais como vender sua fora de trabalho, por velhice, invalidez ou doena. Trata-se de riscos inerentes condio humana
que, a partir das lutas dos trabalhadores, foram considerados como questes sociais, ou seja, no mais apenas como riscos
individuais, mas como riscos que afetam a todos e, por isto, devem ser enfrentados coletivamente por meio do Estado.
No Brasil, a previdncia social emerge em 1926, na forma de seguro obrigatrio para os trabalhadores das empresas
ferrovirias, sendo posteriormente estendido s empresas martimas. Este seguro era sustentado por contribuies de
patres e de empregados, baseando-se claramente no modelo alemo implementado por Bismarck. Com a ecloso da
chamada Revoluo de 1930, a previdncia social tornou-se uma questo central. O amplo processo de industrializao
capitaneado pelo Estado ps-1930 fez crescer enormemente a classe trabalhadora, que comeou a se organizar e a exigir
respostas s suas demandas, especialmente nas reas de direitos trabalhistas e previdencirios.
Neste quadro, Vargas - presidente da Repblica entre 1930 e 1945 - percebeu a possibilidade de cooptao da classe
trabalhadora urbana por meio de medidas de previdncia social. Criou um sistema previdencirio nacional, atravs de
institutos separados que atendiam a corporaes especficas de trabalhadores urbanos, com contribuies tripartites (do
empregador, do trabalhador e do Estado) e limitou a prestao previdenciria a benefcios de longo prazo, como
aposentadorias e penses. Implementou, tambm, uma legislao sindical altamente corporativa, onde os sindicatos perdem
autonomia e so atrelados ao Estado; aprovou ainda um conjunto de leis trabalhistas, inspirado claramente na Carta del
Lavoro de Mussolini. Desta forma, Vargas respondeu a algumas demandas dos trabalhadores, mas, ao mesmo tempo, os
cooptou e abafou suas possibilidades de manifestao. Estava assim aberta a porta para o perodo do populismo, forma de
legitimao da ordem burguesa que perdurou em nosso Pas at o golpe de 1964. Alm disso, a arrecadao das contribuies
previdencirias garantiu recursos para investimentos em reas consideradas como prioritrias pelo governo varguista, em
particular o setor da indstria de base. Assim, a emergncia da previdncia social no Brasil surge no bojo de um tpico
processo de revoluo passiva, sendo uma de suas principais manifestaes.
O sistema previdencirio implantado a partir de 1930 s sofre alterao significativa em outro momento da histria brasileira
que tambm podemos caracterizar como uma revoluo passiva: o perodo da ditadura implantada com o golpe militar de
1964. Sob essa ditadura, j em 1966 o sistema de institutos corporativos foi unificado num nico grande instituto, o Instituto
Nacional de Previdncia Social (INPS). A partir de 1964, a represso contra as classes subalternas - represso que servia aos
interesses do grande capital, garantindo uma superexplorao da fora de trabalho - impediu manifestaes organizadas dos
trabalhadores em favor dos seus direitos. Desta forma, a poltica previdenciria, mas tambm as polticas sociais em geral
foram utilizadas como moeda de troca: a extenso de alguns direitos sociais tinha como objetivo buscar legitimidade para um
regime essencialmente coercitivo. Data do incio da dcada de 70, em plena ditadura, a incluso tardia de segmentos de
trabalhadores at ento deixados margem do sistema previdencirio, como os trabalhadores rurais, os empregados
domsticos e os autnomos. Em meados da dcada de 1970, pode-se dizer que o conjunto de trabalhadores inseridos no
mercado formal de trabalho estava vinculado de algum modo ao sistema previdencirio. Mais uma vez, repete-se um antigo
trao da histria brasileira: ainda que algumas das reivindicaes das classes subalternas sejam incorporadas ao projeto de
poder das classes dominantes, as modificaes polticas, sociais e econmicas ocorrem sem a participao efetiva dessas
classes subalternas.
4. O Brasil saiu da ditadura militar, paradoxalmente, como um pas de tipo ocidental, no sentido gramsciano da expresso.
Malgrado a represso, o regime militar no foi capaz de impedir o crescimento de uma sociedade civil pluralista e articulada,
que teve um papel decisivo na transio para a democracia. Esta ocidentalizao deu lugar a um momento muito especial
na histria brasileira: um perodo em que ocorre uma efetiva disputa entre projetos diferenciados de sociedade. Podem-se
chamar estes projetos de organizao poltica e social, de modo esquemtico, de modelo norte-americano (ou neoliberal) e
modelo europeu (ou democrtico-popular).
No modelo norte-americano, predominam partidos no ideolgicos, que no questionam a estrutura econmico-social. Os
sindicatos defendem somente interesses econmico-corporativos. Atribui-se ao mercado, e no esfera pblica, a tarefa de
regular os conflitos de interesse e de satisfazer as necessidades sociais. Este modelo leva despolitizao dos aparelhos da
sociedade civil, que passam a representar somente interesses setoriais e privados. A sociedade civil assim despolitizada
recebe o nome de terceiro setor, algo supostamente situado para alm do Estado e do mercado. Afirma ainda que este
terceiro setor deve substituir o Estado em sua tarefa de responder as demandas sociais.
O modelo europeu, ao contrrio, pressupe a presena de um sindicalismo de classe (e no somente de corporaes), bem
como a mediao poltica de partidos programaticamente estruturados, que apresentem propostas de sociedade efetivamente
alternativas. Criam-se assim as condies para a construo de diferentes projetos hegemnicos, o que permite classe
operria e aos trabalhadores em geral a ampliao da cidadania civil, poltica e social. Como conseqncia disso,
desenvolveu-se na Europa, ao contrrio dos Estados Unidos, o chamado Estado de Bem-Estar Social, a maior conquista dos
trabalhadores em sua longa histria de lutas. (No o caso de discutir aqui o fato de que, com a expanso mundial da
hegemonia neoliberal, este modelo europeu vem cedendo da vez mais espao, na prpria Europa, ao modelo norte-
americano.)
Com a transformao do Brasil em uma sociedade ocidental, possvel perceber a presena de uma luta poltica entre estes
dois projetos de sociedade. Enquanto as classes dominantes querem afirmar como hegemnico o modelo neoliberal, as
classes subalternas lutam para que se imponha o modelo democrtico-popular. Uma emblemtica manifestao desta disputa
ocorreu na Assemblia Nacional Constituinte, convocada em 1986, imediatamente aps o final da ditadura. Sob o signo do
projeto democrtico-popular, foi inserido na Constituio aprovada em 1988 um complexo de direitos sociais que, ao menos
formalmente, tinha como paradigma o Estado de Bem-Estar Social criado na Europa aps a Segunda Guerra Mundial.
Este complexo de direitos sociais recebeu o nome de Seguridade Social, visando a aes articuladas para garantir direitos nas
reas de previdncia social, sade e assistncia social, inclusive diversificando suas fontes de financiamento. O princpio
central da Seguridade Social expresso na Constituio passou a ser a universalizao dos direitos sociais, incorporando
antigas demandas das classes trabalhadoras. Na realidade, contudo, tais direitos no puderam ser implantados: a partir dos
anos 1990, os governos brasileiros puseram em prtica uma poltica abertamente neoliberal, onde no tem havido espao
para a incorporao das demandas das classes trabalhadoras. Um dos principais objetivos do neoliberalismo no Brasil vem
sendo o de alterar a Constituio de 1988, expurgando-a dos diretos sociais conquistados num momento em que a correlao
de foras era mais favorvel s classes que vivem do seu trabalho.
5. Esta poltica neoliberal, especialmente nos dois governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), adotou todas as
medidas propostas pelo chamado Consenso de Washington, isto , um programa macroeconmico de estabilizao e
"reforma" das economias dos pases perifricos, chancelado pelos principais organismos financeiros internacionais. Este
programa neoliberal, entre suas primeiras medidas, prope uma reestruturao radical dos sistemas previdencirios, que
devem deixar de ser pblicos - ou seja, obrigao do Estado - para se tornarem mais um campo de atuao do mercado,
sobretudo atravs da ao dos chamados fundos de penso. Inicia-se, desta forma, uma ampla contra-reforma no setor
previdencirio (e no s nele!), atravs da qual se busca revogar os direitos sociais conquistados no passado pelas classes
subalternas, ainda que muitos deles por meio de processos de revoluo passiva.
Portanto, tais mudanas podem ser caracterizadas como uma contra-reforma, de carter regressivo e reacionrio, que
transformaram grande parte da proteo social em simples mercadoria. A idia de universalizao dos direitos sociais, ainda
que tardia no Brasil, tornou-se anacrnica frente realidade imposta pelos ajustes estruturais prprios do neoliberalismo.
Esta contra-reforma fez aumentar significativamente a desigualdade econmica e social que sempre caracterizou, e ainda
caracteriza, a histria brasileira.
Como reao a esta hegemonia neoliberal, criou-se um forte movimento de oposio, que levou vitria de Lula nas eleies
presidenciais do ano passado. Durante a campanha eleitoral, Lula props claramente uma mudana no modelo vigente,
apresentando como alternativa uma poltica voltada para o crescimento econmico, o combate ao desemprego e a
redistribuio de renda. Os principais atores desta nova poltica deveriam ser os trabalhadores e o chamado capital
produtivo (produtivo entre aspas, j que somente o trabalho produtivo).
Ao mesmo tempo, porm, reconhecendo as difceis condies impostas pela correlao de foras nacional e internacional, Lula
firmou o compromisso de respeitar os contratos assinados pelos governos precedentes, sobretudo com o Fundo Monetrio
Internacional. Esta contradio tem implicado at agora a manuteno da poltica econmica herdada dos governos
neoliberais; alm disso, o governo Lula iniciou sua ao buscando implementar uma nova proposta de reforma da previdncia
social, que - longe de se opor - amplia o desmonte dos direitos dos trabalhadores iniciado por Cardoso.
6. Para concluir, sugiro uma hiptese, cuja comprovao ainda carece de novas investigaes. Penso que os processos de
mudana trazidos pela era da hegemonia neoliberal no podem ser caracterizados mediante a utilizao do conceito
gramsciano de revoluo passiva. Como Gramsci observa, a caracterizao de um fenmeno histrico como revoluo
passiva implica que, na nova sntese que surge, a tese tenha incorporado elementos da anttese, ainda que de modo
subordinado, impedindo que ocorram mudanas substantivas. Numa passagem dos Cadernos do crcere, referindo-se
Italia, ele afirma que a revoluo passiva expressa o fato histrico da ausncia de uma iniciativa popular unitria no
desenvolvimento da histria italiana, bem como o fato de que o desenvolvimento se verificou como reao das classes
dominantes ao subversivismo espordico, elementar, no orgnico, das massas populares, atravs de restauraes que
acolheram uma certa parte das exigncias que vinham de baixo [grifo meu - APT]; trata-se, portanto, de restauraes
progressistas ou revolues-restauraes, ou, ainda, revolues passivas (CC, v. 1, p. 393).
O que caracteriza o perodo que vivemos como um perodo de contra-reforma - e no de revoluo passiva - o fato de que
as classes dominantes e seus governos no acolhem nenhuma das exigncias dos de baixo. A previdncia social um dos
exemplos mais emblemticos disto: como as classes trabalhadoras se encontram profundamente fragilizadas, elas no so
capazes de organizar uma luta unitria na defesa da ampliao, ou mesmo da conservao, de seus direitos sociais. Ao
mesmo tempo, as classes dominantes no se vem obrigadas a fazer-lhes qualquer concesso. Utilizando a metfora
gramsciana, as classes subalternas - neste perodo histrico - no tm ainda conseguido formular uma anttese que seja capaz
de enfrentar a tese, ou seja, a dominao do grande capital, como seria o caso numa verdadeira revoluo, mas nem
mesmo, como ocorre nos processos de revoluo passiva, de deixar algumas marcas na sntese final. Penso assim que a
noo de contra-reforma a que melhor se presta a explicar os processos contemporneos, em particular no que diz respeito
s transformaes que vm ocorrendo no terreno da previdncia social.
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Andra de Paula Teixeira professora de Poltica Social na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Texto apresentado na III
Conferncia Internacional de Estudos Gramscianos, Universidade de Puebla, Mxico, 7-10 de outubro de 2003.
Fonte: Especial para Gramsci e o Brasil.
http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=8