Reforma

constitucional
EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS:
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El 10 de junio de 2011 se public
en el Diario Oficial de la Federacin
la reforma ms importante que se ha hecho
a la Constitucin que nos rige desde 1917:
la Reforma Constitucional en Materia
de Derechos Humanos (DDHH).
E l c a m b i o m s i m p o r t a n t e q u e s e l o g r c o n e s t a
R e f o r m a e s e l q u e s e h i z o a l A r t c u l o 1 C o n s t i t u c i o n a l
y r e p r e s e n t a u n a o p o r t u n i d a d n i c a p a r a e x i g i r
a l a s a u t o r i d a d e s q u e r e s p e t e n , p r o t e j a n y g a r a n t i c e n
t o d o s l o s d e r e c h o s h u m a n o s a t o d a s l a s p e r s o n a s .
A r t i c u l o 1 o . E n l o s E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s t o d a s l a s p e r s o n a s g o z a r n d e l o s
d e r e c h o s h u m a n o s r e c o n o c i d o s e n e s t a C o n s t i t u c i n y e n l o s t r a t a d o s i n t e r n a -
c i o n a l e s d e l o s q u e e l E s t a d o m e x i c a n o s e a p a r t e , a s c o m o d e l a s g a r a n -
t a s p a r a s u p r o t e c c i n , c u y o e j e r c i c i o n o p o d r r e s t r i n g i r s e n i s u s p e n d e r s e , s a l v o e n l o s
c a s o s y b a j o l a s c o n d i c i o n e s q u e e s t a C o n s t i t u c i n e s t a b l e c e .
L a s n o r m a s r e l a t i v a s a l o s d e r e c h o s h u m a n o s s e i n t e r p r e t a r n d e c o n f o r m i d a d
c o n e s t a C o n s t i t u c i n y c o n l o s t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s d e l a m a t e r i a f a v o r e -
c i e n d o e n t o d o t i e m p o a l a s p e r s o n a s l a p r o t e c c i n m s a m p l i a .
T o d a s l a s a u t o r i d a d e s , e n e l m b i t o d e s u s c o m p e t e n c i a s , t i e n e n l a o b l i g a c i n d e
p r o m o v e r , r e s p e t a r , p r o t e g e r y g a r a n t i z a r l o s d e r e c h o s h u m a n o s d e
c o n f o r m i d a d c o n l o s p r i n c i p i o s d e u n i v e r s a l i d a d , i n t e r d e p e n d e n c i a , i n d i v i s i b i l i -
d a d y p r o g r e s i v i d a d . E n c o n s e c u e n c i a , e l E s t a d o d e b e r p r e v e n i r , i n v e s t i g a r ,
s a n c i o n a r y r e p a r a r l a s v i o l a c i o n e s a l o s d e r e c h o s h u m a n o s , e n l o s t r m i n o s
q u e e s t a b l e z c a l a l e y .
E s t p r o h i b i d a l a e s c l a v i t u d e n l o s E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s . L o s e s c l a v o s d e l e x t r a n j e r o q u e
e n t r e n a l t e r r i t o r i o n a c i o n a l a l c a n z a r n , p o r e s t e s o l o h e c h o , s u l i b e r t a d y l a p r o t e c c i n d e l a s
l e y e s .
Q u e d a p r o h i b i d a t o d a d i s c r i m i n a c i n m o t i v a d a p o r o r i g e n t n i c o o n a c i o n a l , e l g n e r o , l a
e d a d , l a s d i s c a p a c i d a d e s , l a c o n d i c i n s o c i a l , l a s c o n d i c i o n e s d e s a l u d , l a r e l i g i n , l a s
o p i n i o n e s , l a s p r e f e r e n c i a s s e x u a l e s , e l e s t a d o c i v i l o c u a l q u i e r o t r a q u e a t e n t e c o n t r a
l a d i g n i d a d h u m a n a y t e n g a p o r o b j e t o a n u l a r o m e n o s c a b a r l o s d e r e c h o s y l i b e r t a d e s d e l a s
p e r s o n a s .
R e c o r d e m o s q u e l o s D D H H s e f u n d a m e n t a n e n l a d i g n i d a d h u m a n a , p o r l o q u e c o n s t i t u y e n e x i g e n c i a s
s u s t e n t a d a s e n e s t e v a l o r y q u e s e h a n t r a d u c i d o h i s t r i c a m e n t e e n n o r m a s d e d e r e c h o n a c i o n a l e i n t e r n a c i o -
n a l . P o r l o t a n t o , l o s D D H H n o s c o r r e s p o n d e n a t o d a s l a s p e r s o n a s , y e l E s t a d o ( r e p r e s e n t a d o p o r e l G o b i e r n o )
e s e l r e s p o n s a b l e d e s u o b s e r v a n c i a y d e s a n c i o n a r s u i n c u m p l i m i e n t o .
E s t o s d e r e c h o s s e e n c u e n t r a n r e c o n o c i d o s e n d i f e r e n t e s t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s a c e p t a d o s p o r l a O r g a n i z a -
c i n d e l a s N a c i o n e s U n i d a s ( O N U ) y l a O r g a n i z a c i n d e l o s E s t a d o s A m e r i c a n o s ( O E A ) , e n t r e o t r o s .
L o s c a m b i o s r e a l i z a d o s
a l A r t c u l o 1 C o n s t i t u c i o n a l
a b r e n u n a n u e v a f o r m a
d e a p l i c a r l o s d e r e c h o s h u m a n o s
e n M x i c o :
T o d o s l o s t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s f i r m a d o s p o r M x i c o ( q u e s o n m s d e 1 0 0 ) q u e r e c o n o -
c e n d e r e c h o s h u m a n o s e s t n a l m i s m o n i v e l q u e l a C o n s t i t u c i n y a s f o r m a n p a r t e
d e n u e s t r a C a r t a M a g n a y d e n u e s t r o s d e r e c h o s .
S e e s t a b l e c e q u e l a s n o r m a s r e l a t i v a s a l o s D D H H d e b e n i n t e r p r e t a r s e c o n f o r m e a l a
C o n s t i t u c i n y a l o s t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s e n l a m a t e r i a . L o a n t e r i o r i m p l i c a q u e t o d o s
l o s f u n c i o n a r i o s p b l i c o s d e t o d o s l o s n i v e l e s , a l a p l i c a r n o r m a s d e d e r e c h o s h u m a n o s
d e b e n t e n e r e n c u e n t a e l D e r e c h o I n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o s H u m a n o s ( D D H H ) ( e s d e c i r
l o s t r a t a d o s y l a i n t e r p r e t a c i n d e l o s m i s m o s : j u r i s p r u d e n c i a y d o c t r i n a i n t e r n a c i o n a l ) .
A d i c i o n a l m e n t e s e e s t a b l e c e l o q u e s e c o n o c e c o m o p r i n c i p i o p r o p e r s o n a , e s d e c i r , q u e a l
i n t e r p r e t a r l a s n o r m a s d e D D H H p a r a s u a p l i c a c i n s i e m p r e s e d e b e p r o t e g e r a l a s
p e r s o n a s y s u s D D H H l o m s p o s i b l e . E n t o n c e s , c u a n d o p u e d a n o d e b a n a p l i c a r s e d o s
n o r m a s s e r a p l i c a d a l a m s f a v o r a b l e c o n i n d e p e n d e n c i a d e s u j e r a r q u a .
T a m b i n s e e s t a b l e c e l a o b l i g a c i n p a r a q u e t o d a s l a s a u t o r i d a d e s , d e a c u e r d o a l o q u e l e s
c o r r e s p o n d e h a c e r , p r o m u e v a n , r e s p e t e n , p r o t e j a n y g a r a n t i c e n l o s D e r e c h o s H u m a n o s
q u e s o n :
U n i v e r s a l e s : s o n p a r a t o d a s l a s p e r s o n a s p u e s t o d a s t e n e m o s l a m i s m a
d i g n i d a d ;
I n t e r d e p e n d i e n t e s : c u a n d o s e v i o l a u n d e r e c h o s e v i o l a n o t r o s d e r e c h o s , p o r
e j e m p l o c u a n d o s e v i o l a e l d e r e c h o a l t r a b a j o s e v i o l a e l d e r e c h o a l a a l i m e n t a c i n ;
I n d i v i s i b l e s : q u e t o d o s l o s d e r e c h o s h u m a n o s s o n d e i g u a l i m p o r t a n c i a y n o h a y
u n o s m s i m p o r t a n t e s q u e o t r o s .
P r o g r e s i v o s : l o s d e r e c h o s d e b e n a v a n z a r s i e m p r e a u n m a y o r r e c o n o c i m i e n t o ,
a u n a m e j o r p r o t e c c i n p a r a l a s p e r s o n a s , y a u n m e j o r c u m p l i m i e n t o , y n o s e p o d r n
r e d u c i r n i s e l i m i t a r s u a p l i c a c i n e n n i n g n m o m e n t o .
S e e s t a b l e c e t a m b i n l a o b l i g a c i n d e l E s t a d o ( g o b i e r n o ) d e p r e v e n i r , i n v e s t i g a r , s a n c i o -
n a r y r e p a r a r l a s v i o l a c i o n e s a l o s D D H H .
1
2
Con la reforma al Artculo 1 ahora el Ejecutivo est obligado a incorporar los
DDHH, tanto los que estn en la Constitucin como los contenidos en los
tratados internacionales, en todos sus programas de gobierno; as mismo
los legisladores, al aprobar leyes y los jueces al momento de resolver
cualquier juicio. Esto mismo aplica a las autoridades municipales.
En la Reforma
Constitucional adems
del Artculo 1 tambin
se modificaron
los siguientes artculos:
Se incluye la educacin en derechos humanos
(el respeto a los DDHH), como uno de los
objetivos de la educacin pblica (Art. 3)
Se garantiza el derecho al asilo y al refugio en
caso de persecucin poltica (Art. 11)
Se prohbe la celebracin de tratados interna-
cionales que violenten los DDHH reconocidos
en la Constitucin y los Tratados Internaciona-
les de DDHH ratificados por Mxico. (Art. 15)
Se establece el respeto a los DDHH como base
de la organizacin del Sistema Penitenciario
(Art. 18)
Se limita la facultad de suspender derechos y
garantas prohibiendo la suspensin o
restriccin del ejercicio de los derechos a la no
discriminacin, al reconocimiento de la
personalidad jurdica, a la vida, a la integridad
personal, a la proteccin a la familia, al
nombre, a la nacionalidad; los derechos de la
niez; los derechos polticos; las libertades de
pensamiento, conciencia y de profesar una
creencia religiosa, o de cambiarla; el principio
de legalidad y retroactividad; la prohibicin de
la pena de muerte; la prohibicin de la esclavi-
tud y la servidumbre; la prohibicin de la
desaparicin forzada y la tortura; ni las
garantas judiciales indispensables para la
proteccin de tales derechos. (Art. 29)
Adicionalmente establece la obligacin de que esta
suspensin o restriccin deba estar fundada y motivada en
los trminos establecidos por la Constitucin y ser
proporcional al peligro al que se hace frente, observando
en todo momento los principios de legalidad, racionalidad,
proclamacin, publicidad y no discriminacin. (Art. 29)
Se establece el derecho de audiencia para los extranje-
ros que el Poder Ejecutivo Federal pretenda expulsar
del pas. (Art. 33)
Se establece el respeto, la proteccin y la promocin
de los DDHH como uno de los principios de la poltica
exterior mexicana. (Art. 89)
Se traslada la facultad de investigar graves violaciones
a los DDHH de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin (SCJN) a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH). (Art. 97)
Se establece la obligacin de que los funcionarios que
no acepten o cumplan una recomendacin de la
CNDH, debern fundar, motivar y hacer pblica su
negativa. Adems establece que las legislaturas
podrn llamar a las autoridades o servidores pbicos
responsables para que comparezcan y expliquen el
motivo de su negativa. Asimismo, se amplan las
facultades de la CNDH para conocer de asuntos labora-
les y se establece la obligacin de instaurar en las
constituciones estatales y del Distrito Federal la
autonoma de los organismos locales de proteccin a
los DDHH. (Art. 102)
Se amplan las facultades de la CNDH y las comisiones
estatales de proteccin de los DDHH para presentar
acciones de inconstitucionalidad contra leyes federales
o locales respectivamente que violen los DDHH
reconocidos en la Constitucin, pero tambin en los
tratados internacionales de DDHH ratificados por
Mxico. (Art. 105)
Algunos de los derechos reconocidos en los
tratados internacionales son:
Derecho a elecciones justas
Derecho a la alimentacin adecuada
Derecho a la cultura
Derecho a la educacin
Derecho a la honra
Derecho a la igualdad y no discriminacin
Derecho a la accesibilidad para
personas con discapacidad.
Derecho a la proteccin social
Derecho a la cultura, recreacin y
deporte
Derecho a la informacin
Derecho a la integridad personal
Derecho a la justicia
Derecho a la libertad
Derecho a la libertad de expresin
Derecho a la libertad de trnsito
Derecho a la libertad religiosa
Derecho a la nacionalidad
Derecho a la presuncin de inocencia
Derecho a la privacidad
Derecho a la propiedad
Derecho a la proteccin de la ley
Derecho a la reunin y manifestacin
Derecho a la vida
Derecho a la vivienda adecuada
Derecho a participar en los asuntos
pblicos
Derecho a un juicio justo
Derecho a un recurso efectivo
Derecho a una vida libre de violencia
Derecho a votar y ser votado
Derecho al debido proceso
Derecho al descanso y a la diversin
Derecho al ms alto nivel de salud
posible
Derecho al reconocimiento de la
personalidad jurdica
Derecho al trabajo y derechos laborales.
Reforma
Constitucional
en materia de
Amparo:
Adems de la Reforma
Constitucional en materia de
DDHH, el 6 de junio del
2011, se reform el Artculo
103 Constitucional que hace
referencia al Amparo y entre
otras cosas incorpora la
procedencia del mismo Por
normas generales, actos u
omisiones de la autoridad
que violen los derechos
humanos reconocidos y las
garantas otorgadas para su
proteccin por esta Constitu-
cin, as como por los
tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano
sea parte. Esto significa
que quien considere que se
le ha violado un derecho
humano (que est en la
Constitucin y en los
tratados internacionales)
puede acudir ante un juez
de Amparo para demandar
la proteccin de sus DDHH.
Obligaciones de Mxico en materia
de derechos humanos
De acuerdo con nuestra Constitucin y el Derecho Internacional de los DDHH, las obligaciones de los Estados
son las siguientes:
Respetar: Es el deber del Estado no interferir, obstaculizar o impedir el goce de
los derechos humanos, por lo que ste tiene que evitar la adopcin de medidas que
obstaculicen o impidan el goce de un derecho.
Proteger: Consiste en impedir que terceros, por ejemplo empresas interfieran,
obstaculicen o impidan el goce de un DDHH y en consecuencia el Estado debe velar
por el respeto de los DDHH por parte de terceros e implica proveer de mecanismos
de defensa (leyes e instituciones) y sancin ante posibles violaciones a DDHH por
parte de estos. Lo anterior incluye la obligacin de prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a los derechos humanos por parte del Estado y/o de terceros
particulares.
Garantizar (asegurar, satisfacer, cumplir): El Estado debe desarro-
llar condiciones y mecanismos para que los titulares del derecho accedan al mismo
y para eso debe adoptar todas las medidas adecuadas que faciliten el goce de los
derechos para toda la poblacin (medidas legislativas, polticas pblicas, presupues-
to, entre otros). Incluso en caso que haya personas que no estn en condiciones de
acceder a los derechos por s mismas el Estado debe apoyarlas para asegurar sus
derechos.
Promover: est muy ligada a la obligacin de garantizar, y tiene por objetivo
proveer a las personas de toda la informacin necesaria para asegurar que sean
capaces de disfrutar los derechos. El Estado tiene la obligacin de que todas las
personas conozcan sus derechos y los mecanismos de defensa. Busca crear cambios
en la conciencia pblica y fortalecer a la ciudadana.
Estas obligaciones son tan importantes que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
establecido que los Estados que han ratificado la Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos tienen el deber de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructu-
ras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean
capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.
Los principales tratados
internacionales de Naciones Unidas
que Mxico ha ratificado son:
Pacto Internacional de Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos
Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial
Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la
Mujer
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Convencin sobre los Derechos del Nio
Convencin Internacional sobre la
Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares
Convencin Internacional para la Proteccin
de Todas las Personas Contra las Desapari-
ciones Forzadas
Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad
Cada tratado cuenta con un Comit que vigila su
cumplimiento e interpreta las disposiciones del
mismo mediante de Observaciones o Recomenda-
ciones Generales. (Se pueden consultar en
www.ohchr.org)
En el mbito interamericano los
principales tratados ratificados por
Mxico son:
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos "Pacto de San Jos"
Protocolo Adicional a la Convencin
Americana en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales
"Protocolo de San Salvador"
Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura
Convencin Interamericana sobre Desapari-
cin Forzada de Personas
Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer "Convencin de Belm Do Par"
Convencin Interamericana para la
Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad
Los rganos que vigilan el cumplimiento de estos
tratados a travs de la resolucin de casos de
violaciones a los mismos son la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CoIDH), ambas con competencia para recibir
casos sobre Mxico. (www.cidh.oas.or y
www.corteidh.or.cr)
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