UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

MESTRADO PROFISSIONAL EM AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS




ELAINE JESUS ALVES












AVALIAO DO PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA NA UNIVERSIDADE
FEDERAL DO TOCANTINS, CAMPUS DE PALMAS
















FORTALEZA
2010
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR
PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
MESTRADO PROFISSIONAL EM AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS




ELAINE JESUS ALVES






AVALIAO DO PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA NA UNIVERSIDADE
FEDERAL DO TOCANTINS, CAMPUS DE PALMAS




Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado Profissional de
Avaliao de Polticas Pblicas, da Universidade Federal do
Cear (UFC), como requisito parcial para obteno do Ttulo
de Mestre em Avaliao de Polticas Pblicas.

Orientadora: Profa. Dra. Lea Carvalho Rodrigues















FORTALEZA
2010



Lecturis salutem
Ficha Catalogrfica elaborada por
Telma Regina Abreu Camboim Bibliotecria CRB-3/593
tregina@ufc.br
Biblioteca de Cincias Humanas UFC


























A478a Alves, Elaine Jesus.
Avaliao do Programa Bolsa Permanncia na Universidade
Federal do Tocantins, Campus de Palmas / por Elaine Jesus Alves.
2010.
196f. : il. ; 31 cm.
Cpia de computador (printout(s)).
Dissertao(Mestrado) Universidade Federal do Cear,Pr-
Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao,Curso de Mestrado
Profissional em Avaliao de Polticas Pblicas, Fortaleza(CE),
05/10/2010.
Orientao: Prof. Dr. Lea Carvalho Rodrigues.
Inclui bibliografia.

1-PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA(BRASIL).2- ESTUDANTES
UNIVERSITRIOS PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO AVALIAO
PALMAS(TO).3- ESTUDANTES UNIVERSITRIOS POLTICA
GOVERNAMENTAL PALMAS(TO).4- UNIVERSIDADE FEDERAL DO
TOCANTINS.I-Rodrigues,Lea Carvalho,orientador.II-Universidade Federal do
Cear.Curso de Mestrado Profissional em Avaliao de Polticas Pblicas.III-Ttulo.

CDD(22 ed.) 378.33098117
79/10





ELAINE JESUS ALVES




AVALIAO DO PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA NA UNIVERSIDADE
FEDERAL DO TOCANTINS, CAMPUS DE PALMAS



Data de Aprovao:___05___/__10____/__2010_____



Banca Examinadora:




Prof. Dr. (a):______________________________________________
Lea Carvalho Rodrigues (UFC/MAPP)
(Orientador)



Prof. Dr. (a):______________________________________________
Alcides Fernando Gussi (UFC/MAPP)
(Membro)



Prof. Dr. (a):______________________________________________
Raimundo Elmo de Paula Vasconcelos Jr
(Membro)


Prof. Dr. (a):______________________________________________
Luis Antonio Maciel de Paula
(Suplente)














































Ao meu amor Luiz Antonio, e a meus
filhos Camilla, Keven e Joo Vitor:
pessoas que do sentido a minha vida...










Agradecimentos


A construo de uma obra, mesmo uma dissertao, no um trabalho solitrio, construda
com o apoio direto e indireto de diferentes pessoas que colaboraram para tornar possvel a
realizao desse projeto. Por isso, no poderia deixar de registrar aqui meus sinceros
agradecimentos queles que fizeram parte da minha trajetria no mestrado, desde a mudana
Fortaleza, minha estadia nessa cidade e meu retorno a Palmas na concluso do trabalho.

A meus pais Helena e Pedro, exemplo de honestidade e integridade, que em todos os
momentos me apoiaram nas minhas decises e ficaram com minha filha Camilla enquanto
estive ausente.

A meus filhos Camilla, Keven e Joo Vitor por compreenderem a minha ausncia e os
momentos em que no dei a ateno que eles mereciam por estar escrevendo. Espero repor
esse tempo em breve.

A meus irmos: Cleidson, Cleiciane e Pedro Henrique que foram um apoio para mim nas
minhas idas e vindas de Fortaleza a Palmas.

A Luiz Antonio, que conheci j no final do mestrado, mas que foi um presente de Deus na
minha vida trazendo paz, felicidade e harmonia a nossa famlia.

s minhas colegas de mestrado Helosa, Ftima e Jacqueline que foram companheiras nos
momentos alegres e tristes durante minha estadia em Fortaleza - CE. Tambm agradeo o
apoio de Denilda, Nara, Valdier e Hosana, companheiros de mestrado dos quais nunca vou
esquecer.

minha orientadora Lea que no poupou esforos na orientao do meu trabalho e que
compreendeu a minha situao de me distante dos filhos queridos.

Aos professores, tcnicos e alunos que colaboraram nesta pesquisa com seus depoimentos,
contribuindo para que esta se tornasse possvel. Enfim, agradeo a todos que de alguma forma
me acompanharam nesta trajetria e me apoiaram com suas palavras de apoio, de conforto e
de motivao.


























MARVIN


Meu pai no tinha educao, inda me lembro, era um grande corao,
Ganhava a vida com muito suor, e mesmo assim no podia ser pior
Pouco dinheiro pra poder pagar, todas as contas e despesas do lar...
Mas Deus quis v-lo no cho, com as mos levantadas pro cu
Implorando perdo, chorei! Meu pai disse: Boa Sorte,
Com a mo no meu ombro em seu leito de morte
E disse: Marvin, agora s voc e no vai adiantar
Chorar vai me fazer sofrer
E trs dias depois de morrer, meu pai, eu queria saber...
Mas no botava nenhum p na escola, mame lembrava disso a toda hora...
Todo dia antes do sol sair, eu trabalhava sem me distrair
s vezes acho que no vai dar p, eu queria fugir, mas onde eu estiver
Eu sei muito bem, o que ele quis dizer
Meu pai, eu me lembro, no me deixa esquecer
Ele disse: Marvin, a vida pra valer, eu fiz o meu melhor
E o seu destino, eu sei de cor (...).

(Tits. Srgio Brito e Nando Reis.)







ALVES, Elaine Jesus. Avaliao do programa Bolsa Permanncia na Universidade Federal do
Tocantins, campus de Palmas. 2010 196 f. Dissertao (Mestrado em Avaliao de Polticas
Pblicas) Universidade Federal do Cear, 2010.





RESUMO

Esta dissertao, de carter qualitativo e quantitativo, trata da avaliao do programa Bolsa
Permanncia na Universidade Federal do Tocantins, no Campus de Palmas. O programa
compe a poltica de assistncia estudantil da UFT e visa conceder ajuda financeira por meio
de bolsas a alunos de baixo poder aquisitivo. A pesquisa tem como discusso central a
assistncia estudantil como direito incluso das camadas populares educao superior.
Foram discutidos tambm conceitos de pobreza e excluso social. A pesquisa bibliogrfica
levantou ttulos que discutem ainda a avaliao de polticas pblicas no Brasil e o contexto
poltico e econmico em que se deu a expanso do ensino superior nas ultimas dcadas. A
estratgia metodolgica escolhida articulou dados quantitativos e qualitativos em prol de obter
uma anlise profunda da realidade observada, dentro do seu contexto. Assim, foram
levantados dados econmicos, polticos e culturais sobre o estado do Tocantins e a
Universidade Federal do Tocantins. Tambm foram realizadas pesquisa documental e
entrevistas com os gestores e tcnicos do Programa Bolsa Permanncia, com o objetivo de
reconstruir a trajetria do programa na instituio. A pesquisa de campo envolveu ainda o
levantamento do perfil scio-econmico dos bolsistas com a aplicao de questionrios semi-
abertos com questes relacionadas identificao do bolsista, dados sobre sua vida acadmica
e a contribuio que o programa teve na permanncia desse aluno na universidade. Do
universo de 84 bolsistas que participaram do programa entre 2007 e 2008, 26 responderam
aos questionrios. Os dados revelaram que os bolsistas na sua maioria so jovens, solteiros,
no moram com a famlia, so provenientes de escola pblica e possuem renda familiar de at
trs salrios mnimos. Para levantar dados sobre as implicaes que o programa teve na vida
do bolsista referente s condies de permanncia e scio-econmicas, foram realizadas
entrevistas abertas com dez bolsistas entre os que responderam os questionrios. Os
resultados apontaram que o programa Bolsa Permanncia tem contribudo em parte para a
permanncia dos alunos na instituio. Os bolsistas apontaram outras aes de assistncia
estudantil, como a construo e manuteno de restaurantes universitrios, casa do estudante,
quadras esportivas e locais de convivncia no campus como necessrios para o atendimento
efetivo aos alunos de baixo poder aquisitivo da UFT.

Palavras-chave: Avaliao de Polticas Pblicas, Polticas educacionais, Assistncia
estudantil, Incluso social, Programa Bolsa Permanncia, UFT.









ALVES, Elaine Jesus. Avaliao do programa Bolsa Permanncia na Universidade Federal do
Tocantins, campus de Palmas. 2010 196 f. Dissertao (Mestrado em Avaliao de Polticas
Pblicas) Universidade Federal do Cear, 2010.


ABSTRACT



This work, qualitative and quantitative evaluation of the program comes Scholarship Staying
at the Federal University of Tocantins, Campus de Palmas. The program consists of student
assistance policy of the UFT and aims to provide financial assistance through scholarships to
students from low income. The research is central to discussion as the law student assistance
to the inclusion of the lower classes to higher education. We also discussed concepts of
poverty and social exclusion. The literature up titles that also discuss the evaluation of public
policies in Brazil and the political and economic context in which they gave the expansion of
higher education in recent decades. The strategy chosen articulated quantitative and
qualitative data in support of obtaining a thorough analysis of the observed reality within its
context. Thus, data were collected economic, political and cultural on the state of Tocantins
and the Federal University of Tocantins. Was also conducted archival research and interviews
with managers and technicians of Residence Grant Program, aiming to reconstruct the
trajectory of the program at the institution. The fieldwork also involved the removal of socio-
economic profile of the fellows with the use of semi-open questionnaires with questions
related to the identification of stock, details of his academic life and the contribution that the
program had on this student residence at the university. The universe of 84 scholars who
participated in the program between 2007 and 2008, 26 responded to questionnaires. The data
revealed that the scholars are mostly young, unmarried, not living with their families, come
from public school and have family income of up to three minimum wages. To collect data
about the implications that the program had on the life of scholarship regarding the conditions
of residence and socio-economic interviews were conducted with ten open stock among those
who answered the questionnaires. The results showed that the scholarship Permanence has
contributed in part to the persistence of students at the institution. Fellows pointed out other
actions of student assistance, such as construction and maintenance of university restaurants,
the student's home, sports and local living on campus as needed for effective service to
students with low purchasing power of the UFT.


Keywords: Evaluation of Public Policies, Educational policies, Student assistance, Social
Inclusion, Retention Grant Program, UFT.











LISTA DE ILUSTRAES


Figura 1 : Mapa do Estado do Tocantins........................................................................ ..86
Figura 2 : Localizao dos campi da Universidade Federal do Tocantins ............ ..94
Quadro 1 : Distribuio de cursos de Ps-graduao na rea de Polticas
Pblicas segundo instituio ofertante e modalidade ............................................

..30
Quadro 2 : Distribuio dos cursos no campus de Araguana-To........................... 95
Quadro 3 : Distribuio de cursos no campus de Palmas To........................................ ..96
Quadro 4 : Viso interna da UFT: desafios a enfrentar...............................................98
Quadro 5 : Modalidades do Programa Bolsa Permanncia reformulado....................... 120
Quadro 6 : Plano de metas para a assistncia estudantil na UFT............................ 128
Quadro 7 :Problemas encontrados na gesto das polticas de assistncia
estudantil na UFT................................................................................................................ 132
Quadro 8 : Desafios para a consolidao da poltica de assistncia estudantil na
UFT ......................................................................................................................................... 133
Quadro 9 : Relao dos alunos entrevistados ............................................................... 138
Grfico 1 : Distribuio dos bolsistas segundo a faixa etria. Palmas TO
2010 ......................................................................................................................................... 139
Grfico 2 : Distribuio dos bolsistas segundo o Sexo. Palmas TO 2010.......... 139
Grfico 3 : Distribuio dos bolsistas segundo situao de moradia. Palmas
TO 2010.............................................................................................................................. 140
Grfico 4: Distribuio dos bolsistas segundo local de moradia. Palmas TO -
2010 ......................................................................................................................................... 142
Grfico 5: Distribuio dos bolsistas segundo meio de transportes para acesso
ao Campus. Palmas TO 2010 ..................................................................................... 144
Grfico 6: Distribuio dos bolsistas segundo o nmero de pessoas no domicilio
da sua famlia. Palmas TO 2010................................................................................. 146
Grfico 7: Distribuio dos bolsistas por tipo de estabelecimento cursado no
Ensino Mdio. Palmas TO 2010................................................................................. 149
Grfico 8 : Distribuio dos bolsistas segundo perodo do curso. Palmas To,
2010.......................................................................................................................................... 150
Grfico 9 : Distribuio dos bolsistas segundo grau de satisfao com as
atividades desenvolvidas no programa Bolsa Permanncia. Palmas TO
2010..........................................................................................................................................

156



LISTA DE TABELAS

Tabela 1 : Distribuio dos bolsistas de acordo com estado de origem................... 135
Tabela 2 : Distribuio dos bolsistas da amostra de acordo com o curso e horrio
das aulas ..........................................................................................................................

136
Tabela 3 - Distribuio dos bolsistas segundo o estado da federao de
origem............................................................................................................................... 141
Tabela 4 - Distribuio dos bolsistas segundo a renda bruta familiar (Em Salrios
Mnimos) SM.................................................................................................................. 145
Tabela 5 : Distribuio dos bolsistas entrevistados de acordo com o curso............... 149
Tabela 6: Distribuio dos alunos segundo a importncia da bolsa para a sua
permanncia na UFT....................................................................................................... 152
Tabela 7 : Distribuio dos bolsistas segundo as atividades
desenvolvidas................................................................................................................... 156
Tabela 8 : Distribuio dos bolsistas segundo percepo sobre o reflexo das bolsas
no desempenho acadmico .............................................................................................

157
Tabela 9 : Distribuio dos bolsistas segundo a posio quanto interferncia da
origem social na sua formao........................................................................................

158
Tabela 10 : Distribuio dos bolsistas quanto aos itens a melhorar na assistncia
estudantil da UFT........................................................................................................

162



LISTA DE SIGLAS



ANDIFES - Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
ANEP - Associao Nacional de Empresa de Pesquisa
BM Banco Mundial
CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEPPIR - Comisso Especial Para a Promoo de Polticas de Igualdade Racial na UFT
CF Constituio Federal
CONSUNI - Conselho Universitrio
COPESE - Comisso Permanente de Seleo
DAE Diretoria de Assuntos Estudantis
EASP - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
FEPEC - Frum de Ensino, Pesquisa e Extenso
FGV Fundao Getlio Vargas
FIES Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
FONAPRACE - Frum Nacional dos Pr-Reitores de Assistncia Estudantil
FMI Fundo Monetrio Internacional
GAEPP - Grupo de avaliao e estudo da pobreza e de polticas relacionadas pobreza
IAP - Institutos de Aposentadoria e Penses
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas
IFES Instituio Federal de Ensino Superior
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Ansio Teixeira
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Avanada
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
MAPP - Mestrado em Avaliao de Polticas Pblicas
MARE Ministrio da Administrao Pblica e da Reforma do Estado
MEC Ministrio da Educao e Cultura
NEPP - Ncleo de Estudo em Poltica Pblica da Unicamp
NUMAPP - Ncleo Multidisciplinar de Avaliao de Polticas Pblicas
ONG Organizao no Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OSCIP - Organizaes da sociedade civil de interesse pblico
PDE - Plano de Desenvolvimento Educacional
PNAES - Plano Nacional de Assistncia Estudantil
PNDU - Programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNE - Plano Nacional de Educao
PROEST - Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis
PROEX - Pr - Reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Comunitrios
PROGRAD - Pr-Reitoria de Graduao
PROUNI - Programa Universidade para Todos
REUNI - Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
RU Restaurante Universitrio
SEPLAN - Secretaria de Planejamento do Estado do Tocantins
UECE Universidade Estadual do Cear
UERJ Universidade Estadual do Rio de Janeiro
UFAL - Universidade Federal de Alagoas
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFC Universidade Federal do Cear
UFG Universidade Federal de Gois
UFMA Universidade Federal do Maranho
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
UFT Universidade Federal do Tocantins
UFU - Universidade Federal de Uberlndia
UFVJM - Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UNEB Universidade Estadual da Bahia
UNIFAP Universidade Federal do Amap
UFPE Universidade Federal do Pernambuco
UNIVALI Universidade do Vali do Itaja
USAID - United States Agency for International Development































SUMRIO


1 INTRODUO .............................................................................................. 17
2 A AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS NO BRASIL ................. 23
2.1 ABORDAGEM CONCEITUAL DE AVALIAO DE POLTICAS
PBLICAS......................................................................................................... 24
2.1.1 Formulao, implementao e Avaliao de Polticas Pblicas.................. 24
2.1.2 Breve retrospecto da Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil.................. 26
2.1.3 Concepes e modelos de avaliao................................................................ 33
2.2 O ESTADO BRASILEIRO CONTEMPORNEO E AS POLTICAS
SOCIAIS............................................................................................................. 35
2.3 ABORDAGEM CONCEITUAL DE POBREZA, EXCLUSO E
DESIGUALDADE SOCIAL............................................................................. 45
3 POLTICAS SOCIAIS DE EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL......... 54
3.1 A EVOLUO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL................................. 55
3.2 POLTICAS DE EXPANSO E DEMOCRATIZAO DO ENSINO
SUPERIOR NAS LTIMAS DECADAS NO
BRASIL.............................................................................................................. 59
4 A ASSISTNCIA ESTUDANTIL COMO DIREITO NO ENSINO
SUPERIOR ...................................................................................................... 69
4.1 BREVE HISTRICO DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL NAS
UNIVERSIDADES PBLICAS BRASILEIRAS........................................... 71
4.2 O MARCO LEGAL DA POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA
UNIVERSIDADE PBLICA BRASILEIRA................................................... 76
5 A ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO
TOCANTINS .................................................................................................. 84
5.1 A UFT E SUA INTEGRAO SOCIAL NO CONTEXTO HISTRICO
POLTICO DO ESTADO DO TOCANTINS................................................... 84
5.1.1 Caractersticas geogrficas, sociais, polticas e socioeconmicas do
Tocantins........................................................................................................... 85
5.1.2 A implantao e consolidao da UFT no estado do Tocantins................... 89
5.2 A ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO
TOCANTINS: HISTRICO INSTITUCIONAL DO PROGRAMA BOLSA
PERMANNCIA ..............................................................................................

99
5.2.1 A poltica de assistncia estudantil na UFT................................................... 100
5.2.2 O programa Bolsa Permanncia no contexto de consolidao da UFT...... 104
6 PERFIL DOS BOLSISTAS DO PROGRAMA BOLSA
PERMANNCIA E REPRESENTAES SOCIAIS SOBRE O
PROGRAMA ...................................................................................................

134
6.1 PERFIL DO ESTUDANTE BOLSISTA DO PROGRAMA BOLSA
PERMANNCIA NA UFT NOS PERODOS de 2007 e 2008....................... 137
6.2 PERCEPES E REPRESENTAES SOCIAIS DOS BOLSISTAS
SOBRE A ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA UFT....................................... 151
7 CONSIDERAES FINAIS........................................................................... 166
REFERNCIAS ............................................................................................................... 176
APNDICE A: QUESTIONRIO APLICADO NA PESQUISA............................... 187
APNDICE B: GUIA DE ENTREVISTA REALIZADA COM OS GESTORES E
TCNICOS DO PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA NA UFT.......................... 194
APNDICE C: GUIA DE ENTREVISTA REALIZADA JUNTO AOS
BOLSISTAS DO PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA NA UFT........................ 195

















17

1 INTRODUO

Este estudo tem como objetivo geral avaliar o programa Bolsa Permanncia da
Universidade Federal do Tocantins - UFT no atual contexto da implementao das polticas
pblicas de Assistncia Estudantil nas universidades federais. A pesquisa tem como discusso
central a Assistncia Estudantil como direito incluso das camadas populares educao
superior.
A Assistncia Estudantil se define por um conjunto de polticas que permitem a
permanncia e o aproveitamento dos estudantes pobres no ensino superior (SPOSATI, 1997).
A concepo de Assistncia estudantil abordada nesse trabalho diz respeito assistncia como
direito social. Alves (2002, p.1) aborda que na Poltica de Educao Superior a assistncia
estudantil tem como finalidade prover os recursos necessrios para transposio dos
obstculos e superao dos impedimentos ao bom desempenho acadmico. A autora
argumenta ainda que a assistncia transita em todas as reas dos direitos humanos e
compreende aes que proporcionem as ideais condies de sade, o acesso aos instrumentais
pedaggicos necessrios formao profissional e o provimento dos recursos mnimos para a
sobrevivncia do estudante tais como moradia, alimentao, transporte e recursos financeiros.
A problemtica central da presente dissertao foi avaliar se o programa Bolsa
Permanncia causou impactos nas condies de permanncia na universidade, bem como
scio-econmicas, dos bolsistas do campus de Palmas da UFT no perodo de 2007 e 2008.
Considerando que a UFT a nica universidade federal do estado e que o perfil dos alunos da
instituio, conforme I Levantamento Scio-econmico e tnico-racial da UFT (Censo
Estudantil)
1
realizado em 2004, era de estudantes provenientes da rede pblica, na maioria
com renda familiar abaixo de trs salrios mnimos, este trabalho procurou verificar os
impactos sociais e econmicos do programa Bolsa Permanncia sobre esses bolsistas luz do
contexto scio-econmico em que se insere a UFT no Estado do Tocantins.
O programa Bolsa Permanncia est inserido na poltica de Assistncia Estudantil
da UFT. Trata-se de ajuda financeira, por meio de bolsas, a acadmicos selecionados por
critrios socioeconmicos e que se comprometem a dedicar uma carga horria de 20 horas

1
Resultado do I Levantamento Scio-Econmico, Cultural e tnico-racial da UFT. Disponvel em
<www.uft.edu.br/extensao/igualdaderacial/documentos/resultadodapesquisasocioeconmicaculturaleetnicoracial
dauft>. Acesso em 03 set. 2009.

18

semanais de atividades tcnico-administrativas na instituio (UFT, 2009, p. 2). O programa
tem por objetivo, de acordo com a Resoluo 09/2006
2
do Conselho Universitrio da UFT
(CONSUNI), viabilizar a permanncia do aluno na universidade, bem como sua qualificao
acadmica.
A UFT, segundo dados da Pr-Reitoria de Graduao (PROGRAD)
3
, atende a
mais de novel mil alunos matriculados em 29 cursos de graduao presenciais dos sete campi
que formam a IFES. A Pro - Reitoria de Assuntos Estudantis PROEST trata dos assuntos
relacionados com a assistncia aos estudantes, entre eles o programa Bolsa Permanncia. Em
2008, o referido programa atendia a 124 alunos e em junho de 2009 foi ampliado para atender
a 537 alunos, segundo o Edital 2009
4
.
Segundo o Edital 2009, os critrios para escolha do aluno bolsista so: no ter
concludo outro curso de graduao; possuir renda familiar per capita no excedente a um
salrio mnimo e meio; possuir aptido exigida pelo projeto; estar matriculado regularmente
em curso de graduao da UFT; ter disponibilidade de 20 (vinte) horas semanais para o
desempenho das atividades previstas no edital; e apresentar a documentao definida no
Edital do Programa.
O primeiro levantamento scio-econmico e tnico-racial da UFT
5
, realizado em
2004, apontou que 29% dos acadmicos entrevistados possuem renda bruta familiar de at
trs salrios mnimos; 49,5% possuem cinco ou mais pessoas no ncleo familiar; 24,4 % so
responsveis sozinhos pelo prprio sustento; 25% moram de aluguel e 44% usam o transporte
coletivo para irem universidade. Dos ingressantes na universidade, 58,8 % so provenientes
da escola pblica, trabalham e estudam, so na maioria do sexo masculino (58,2%) e 61,9% se
declararam pardos ou negros. Estes dados apresentam o perfil dos alunos da UFT, revelando
pelas condies socioeconmicas dos estudantes de graduao da instituio que se trata na
maioria de pessoas provenientes de extratos sociais baixos.

2
Resoluo 09/2006 do Conselho Universitrio da UFT, que trata da instituio do Programa Bolsa
Permanncia. Disponvel em <http://www.uft.edu.br/conselho/consuni>. Acesso em 03 set. 2009.
3
Fonte: Catlogo de cursos 2009 disponvel em
<www.uft.edu.br/prograd/documentos/catlagocursos2009>. Acesso em 02 set. 2009.
4
Edital 2009 do Programa Bolsa Permanncia. Disponvel em
<www.uft.edu.br/programabolsapermanncia>. Acesso em 08 set. 2009.
5
Resultado divulgado no portal da UFT
<www.uft.edu.br/extensao/igualdaderacial/documentos/resultadodapesquisasocioeconmicaculturaleetnicoracial
dauft> acesso em 03 set. 2009.
19

Considerando o resultado do referido Censo Estudantil, procurou-se investigar,
neste estudo, se as polticas de assistncia estudantil da UFT, em especial o programa Bolsa
Permanncia, tm atendido de forma efetiva o seu pblico alvo. A realizao desta pesquisa
est relacionada a uma constante busca de respostas s minhas inquietaes referentes s reais
implicaes da assistncia estudantil nas condies de permanncia do estudante carente na
universidade. A minha atuao como Diretora de Ao Comunitria (DAC) na Pro - Reitoria
de Extenso, Cultura e Assuntos Comunitrios (PROEX) da UFT, no perodo de 2007 a 2008,
possibilitou-me conhecer de perto a situao dos estudantes carentes na instituio.
Vale destacar que a UFT iniciou suas atividades como uma instituio pblica
federal em poca muito recente, no ano de 2003, com a posse dos primeiros professores
concursados da instituio, mas, apenas em 2006, com o ingresso do corpo tcnico-
administrativo, via concurso pblico, que foram iniciadas aes relativas s polticas
estudantis. A primeira ao considerada relevante de polticas de assistncia estudantil da
UFT foi a criao em 2006 do programa Bolsa Permanncia
6
.
Outra ao de assistncia estudantil na instituio, a Iseno de taxa de vestibular
da UFT, foi regulamentada pela Resoluo 14/2006
7
do CONSUNI, que aprova os critrios a
serem aplicados na iseno da taxa de inscrio no vestibular. Alm da participao nesses
Programas, em 2006 tive a oportunidade de participar da comisso julgadora da iseno da
taxa de vestibular UFT/2007, uma experincia que se mostrou bastante rica uma vez que
acompanhei as necessidades materiais, fsicas e mesmo emocionais dos alunos da instituio.
So concedidas anualmente 800 isenes integrais de acordo com o edital para a iseno
referente ao vestibular 2010/1
8
, sendo que, nesse vestibular, segundo dados da Comisso
Permanente de Seleo - COPESE
9
foram inscritos mais de dezesseis mil alunos.
Novamente em 2008 participei da comisso julgadora da iseno para o vestibular
de 2009. Nessa fase, a universidade usou o sistema eletrnico para que os participantes se
inscrevessem e com isso aumentou ainda mais o nmero de pr-candidatos que buscavam a
possibilidade de ingressar na instituio e garantir a iseno da taxa de suas inscries. Essa

6
Resoluo 09/2006 do Conselho Universitrio da UFT disponvel em
<http://www.site.uft.edu.br/conselho/consuni>. Acesso em 02 set. 2009.
7
Resoluo 14/2006 do Conselho Universitrio da UFT, disponvel em
<http://www.site.uft.edu.br/conselho/consuni>. Acesso em 02 set. 2009.
8
Edital disponvel em < www.uft.br/vestibular2010/1/iseno>. Acesso em 04 set. 2009.
9
Disponvel em
<http://www.copese.uft.edu.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1740&Itemid=45>.
Acesso em 02 nov. 2009.
20

experincia me fez refletir sobre a realidade desses alunos que ingressam na UFT sem mesmo
terem condies de pagar a sua inscrio no vestibular.
Considerando os programas j iniciados na UFT e as suas reconfiguraes, em
especial sobre a assistncia estudantil, constatou-se que a instituio est recebendo
incentivos financeiros que visam assistncia ao estudante de baixo poder aquisitivo na
universidade. Desta forma, este estudo props-se a compreender se essa proposta da UFT
realmente atende aos anseios da populao-alvo alunos carentes da instituio.
Compreende-se que o resultado da pesquisa, para a UFT, poder ser um importante
instrumento para avaliar at que ponto as polticas de assistncia estudantil j implementadas
esto atingindo os alunos que realmente delas necessitam (seu alcance). Assim, esse estudo
visa contribuir, a partir de suas reflexes, para o debate acerca da implementao da Poltica
de Assistncia Estudantil na Universidade Federal do Tocantins. Justifica-se tambm pela
necessidade de pesquisas e estudos na rea de avaliao de polticas pblicas sociais, campo
ainda no muito explorado no meio acadmico.
Do ponto de vista metodolgico, esta pesquisa constitui-se em um estudo de caso,
com abordagem qualitativa e quantitativa. Contempla um levantamento bibliogrfico, com
reflexo sobre autores que discutem a assistncia social no mbito das polticas pblicas no
Brasil. Foram consultados tericos que tratam das polticas educacionais em nvel superior e
como estas se relacionam com a assistncia ao estudante no campo do direito social, bem
como tericos que discutem especificamente a assistncia estudantil nas universidades
pblicas brasileiras.
Realizou-se tambm uma pesquisa documental por meio de anlise de
documentos institucionais, projetos, atas, relatrios, ofcios e outros documentos relativos ao
programa Bolsa Permanncia no mbito da UFT. O objetivo da pesquisa documental foi
recompor o percurso institucional do programa: como ele foi concebido e sua trajetria dentro
da instituio. Ainda com esse objetivo realizamos entrevistas com gestores e tcnicos
envolvidos na implementao do programa na universidade.
A pesquisa de campo incluiu ainda a aplicao de questionrios com perguntas
semi-estruturadas aos beneficirios do programa Bolsa Permanncia, com o objetivo de
conhecer sua realidade social e assim realizarmos o levantamento do seu perfil scio
econmico. Foram aplicados questionrios semi-estruturados entre alunos que foram bolsistas
pelo menos por um ano no perodo entre os anos de 2007 e 2008.
21

Com o objetivo de aprofundamento sobre a realidade desse aluno e levantar dados
sobre as implicaes que o programa Bolsa Permanncia teve na vida do bolsista, referente s
condies de permanncia, scio-econmicas, desempenho acadmico, moradia, trabalho,
incluso digital, assistncia a sade, cultura, esporte e alimentao, foram realizadas
entrevistas abertas (em profundidade) com uma amostra estratificada de alunos bolsistas; a
abordagem recaindo sobre o perodo em que usufruram do programa e o impacto deste nas
suas condies de vida. Para a realizao das entrevistas com os bolsistas foram selecionados
dez bolsistas, de forma aleatria, dentre os respondentes dos questionrios.
Os dados quantitativos presentes nos questionrios e os qualitativos apreendidos
nas entrevistas foram tabulados e analisados de forma a compreender a realidade desse aluno
no que diz respeito s caractersticas sociais, econmicas, acadmicas e culturais, bem como
as percepes que o mesmo tem do programa Bolsa Permanncia e da assistncia estudantil
na UFT.
Na presente dissertao o estudo foi sistematizado em seis captulos. O primeiro
captulo constitui a introduo com a apresentao do trabalho e da justificativa do mesmo. O
segundo capitulo aborda conceitos sobre polticas pblicas, avaliao de programas sociais e o
histrico desta linha de avaliao no Brasil. Discute tambm os conceitos de Estado,
Desigualdade social, Excluso e Pobreza. Entendeu-se que a compreenso desses conceitos
contribuiria para a construo de um quadro terico sobre o cenrio em que se apresentam as
polticas pblicas no Brasil e as metodologias de avaliao de programas sociais.
No captulo trs situou-se as polticas sociais para o ensino superior no Brasil,
analisando os contornos dessas polticas no decorrer do sculo XX e sua consolidao nas
ultimas dcadas. Apresenta-se um breve histrico da educao superior no Brasil com o
objetivo de que o leitor venha a compreender o contexto social, econmico e poltico em que
esta foi concebida. No mesmo captulo, expe-se como se deu o processo de democratizao
do ensino superior no Brasil e o debate sobre os interesses envolvidos. Essa discusso ajuda
na compreenso dos fatores que levaram necessidade da insero da poltica de assistncia
estudantil na agenda governamental.
O captulo quatro apresenta estudos que revelam o perfil scio-econmico dos
jovens de baixo poder aquisitivo que esto tendo acesso universidade. Tambm faz um
breve retrospecto da implementao das polticas de Assistncia Estudantil nas universidades
pblicas no Brasil, bem como o marco legal que institucionalizou essa poltica no pas. No
22

capitulo cinco apresentam-se os aspectos polticos, econmicos e sociais do estado do
Tocantins para uma compreenso do contexto em que a UFT se insere. O capitulo apresenta
os resultados da pesquisa documental realizada nos acervos da UFT e das entrevistas com
tcnicos e professores que trabalharam no programa, visando reconstituir o percurso
institucional da poltica de assistncia estudantil na instituio, em especial do programa
Bolsa Permanncia.
No capitulo seis apresentam-se as percepes e representaes sociais sobre o
programa Bolsa Permanncia e da assistncia ao estudante na UFT que os bolsistas
participantes da pesquisa evidenciaram em seus depoimentos de entrevistas e nas respostas
abertas dos questionrios. O capitulo apresenta ainda os grficos que revelam o perfil desses
bolsistas, em contraponto com as entrevistas realizadas com a amostra estratificada, no intuito
de compreender a fundo a realidade desses estudantes. Nas consideraes finais, a partir da
anlise, foi possvel verificar se o fato de terem sido bolsistas do programa Bolsa permanncia
contribuiu ou no para a permanncia desses estudantes na instituio e se a poltica de
assistncia estudantil da UFT atende a contento seus usurios.



23

2 A AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS NO BRASIL

O presente captulo versa sobre os conceitos de polticas pblicas e avaliao de
programas sociais, bem como o histrico desta abordagem de avaliao no Brasil. Considera
tambm os conceitos de Estado, desigualdades sociais, excluso e pobreza. A compreenso
desses conceitos contribui para a construo de um quadro terico e o contexto em que se
inserem as polticas pblicas no Brasil e as metodologias de avaliao usadas para avaliar
programas sociais.
A primeira seo apresenta questes conceituais e tericas sobre avaliao de
programas sociais; discute conceitos sobre polticas pblicas, formulao da agenda
governamental, implementao de programas e sua avaliao. Traz uma breve reflexo sobre
avaliao de polticas pblicas, abordando algumas das principais definies e modelos de
avaliao presentes na literatura que trata deste tema. Apresenta um retrospecto histrico da
avaliao de programas sociais no Brasil e as possibilidades e limites encontrados pelos
pesquisadores dessa rea.
Na seo subseqente a discusso se aprofunda na contextualizao do cenrio
poltico em que as polticas pblicas so implementadas e executadas no Brasil. Essa seo
apresenta um quadro analtico do cenrio poltico contemporneo brasileiro para situar o
Estado brasileiro no atual momento poltico e econmico com reflexes sobre como este
Estado capitalista gere as polticas sociais. Tambm contempla uma discusso terica e uma
abordagem histrica e conceitual da poltica nacional de assistncia social, para a
compreenso das demandas sociais que geraram essas polticas, bem como os avanos e
retrocessos nessa rea.
Na terceira seo deste captulo a discusso prossegue, analisando conceitos
importantes como o de excluso social e pobreza, com o intuito de trazer tona a realidade
social do Brasil no enfrentamento da pobreza e da marginalidade pelas populaes
desfavorecidas. A compreenso desses conceitos, abordados dentro do contexto da crise do
capitalismo e das reformas neoliberais, compe elementos importantes para a discusso das
polticas de assistncia, em especial as da assistncia ao estudante.


24

2.1 ABORDAGEM CONCEITUAL DE AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS


importante definir o que poltica pblica antes de introduzir a discusso sobre
a formulao, implementao e a avaliao de polticas pblicas. Para Souza (2006, p. 25)
uma teoria geral da poltica pblica implica a busca de sintetizar teorias construdas no campo
da sociologia, da cincia poltica e da economia. A autora compreende que do ponto de vista
terico-conceitual, a poltica pblica em geral e a poltica social em particular so campos
multidisciplinares, e seu foco est nas explicaes sobre a natureza da poltica pblica e seus
processos.
Souza (2006) apresenta uma viso limitada para o conceito de polticas pblicas,
pois para ela a melhor definio continua sendo a de Laswell, que considerava que decises e
anlises sobre poltica pblica implicam em responder s seguintes questes: quem ganha o
qu, por qu e que diferena faz. Porm, na viso de Silva e Silva (2008, p. 90) o conceito de
poltica pblica apresenta-se como mais complexo, visto que a autora considera que esta
constitui um mecanismo de mudana social, que busca atender os menos favorecidos em
resposta s presses sociais, contradizendo a lgica de que esta deve atender to somente aos
interesses do capital. Belloni (2007, p. 10) acrescenta que:

Uma instituio ou uma poltica pblica tem finalidades e desempenha papis
sempre mais amplos e significativos do que aqueles expressos nos seus objetivos
explcitos, principalmente em decorrncia de suas inter-relaes com outras polticas
e instituies sociais.

Assim, o processo de definio de polticas pblicas proveniente de conflitos de
interesses e de arranjos feitos nas esferas de poder que perpassam as instituies do Estado e
da sociedade como um todo. (HFLING, 2001)

2.1.1 Formulao, implementao e Avaliao de Polticas Pblicas

De acordo com Silva e Silva (2008, p. 98) a incluso de uma determinada poltica
pblica na agenda governamental advm da constatao do problema ou levantamento da
demanda e a seleo das questes que iro compor essa agenda. A autora complementa:
25

O desenvolvimento das polticas pblicas trata-se de um processo contraditrio e
no linear que envolve diferentes sujeitos orientados por diferentes racionalidades e
movidos por diversos interesses. Os principais sujeitos desse processo so: os grupos
de presso (movimentos sociais e outras organizaes da sociedade) potenciais
beneficirios dos programas sociais; os partidos polticos ou os partidos
individualmente que propem e aprovam polticas; os administradores e burocratas
responsveis pela administrao dos programas sociais; tcnicos, planejadores e
avaliadores; e o Judicirio responsvel por garantir os direitos dos cidados.


Portanto, de acordo com a autora, no que tange s polticas sociais necessrio
primeiro pens-las dentro dos quadros da totalidade social, onde se situam vrios sujeitos que
se relacionam conflitivamente, quer sejam o Estado, classes e fraes de classe. Nesse
sentido, demandas sociais so levantadas e o segundo passo nesse processo de movimento e
construo das polticas pblicas a formulao de alternativas de polticas, o que constitui
um diagnstico sobre a situao problema e a busca de solues para o seu enfrentamento.
Nesse momento de construo das polticas, os especialistas e tcnicos na rea constituem
sujeitos fundamentais no processo, sendo responsveis pelo desenvolvimento de alternativas
para os problemas da agenda pblica. (SILVA E SILVA, 2008)
Outro olhar sobre esse desenho da agenda de construo das polticas pblicas
lanado por Souza (2006, p. 30). A autora analisa que:

pergunta de como os governos definem suas agendas, so dados trs tipos de
respostas. A primeira focaliza os problemas, isto , problemas entram na agenda
quando assumimos que devemos fazer algo sobre eles. O reconhecimento e a
definio dos problemas afeta os resultados da agenda. A segunda resposta focaliza
a poltica propriamente dita, ou seja, como se constri a conscincia coletiva sobre a
necessidade de se enfrentar um dado problema. Essa construo se daria via
processo eleitoral, via mudanas nos partidos que governam ou via mudanas nas
ideologias (ou na forma de ver o mundo), aliados fora ou fraqueza dos grupos
de interesse. [...] A terceira resposta focaliza os participantes, que so classificados
como visveis, ou seja, polticos, mdia, partidos, grupos de presso, etc. e invisveis,
tais como acadmicos e burocracia. Segundo esta perspectiva, os participantes
visveis definem a agenda e os invisveis, as alternativas.


Entretanto, Souza dialoga com Silva e Silva (2008, p. 98) quando esta ltima
afirma que a construo da agenda governamental trata-se de um processo contraditrio e
no linear que envolve diferentes sujeitos orientados por diferentes racionalidades e movidos
por diversos interesses. A adoo da poltica seria ento, na viso dessa autora, o terceiro
26

passo para a constituio da construo das polticas publicas. Silva e Silva (Ibid, p.95)
conclui que esse passo seria a legitimao da poltica adotada por meio do suporte legal do
Legislativo na constituio de leis, decretos, normas e definio do oramento respectiva
poltica publica selecionada a ser executada.
A fase da implementao e execuo das polticas considerada pelos
especialistas na rea como sendo o mais complexo. Trata-se da fase de execuo de servios
para o cumprimento de objetivos e metas pr-estabelecidos, visando obter os resultados
pretendidos (SILVA e SILVA, 2008 p.96).
A avaliao citada por Souza (2006, p.29) como etapa final do processo de
constituio das polticas pblicas. J para Minayo (2005, p. 21), a avaliao nos ltimos 60
anos passou a fazer parte da pauta de investimentos tericos e prticos, juntamente com as
pesquisas sociais, visando maior eficincia na aplicao de recursos e s efetividades nas
aes. Mas antes de aprofundarmos sobre o uso da avaliao nos programas sociais do
governo importante considerar como a avaliao foi incorporada nos programas sociais no
Brasil.

2.1.2 Breve retrospecto da avaliao de Polticas Pblicas no Brasil

No Brasil a expanso da demanda por avaliao de polticas pblicas e programas
sociais registrada a partir da dcada de 1980 em face de forte presso dos movimentos
sociais que exigiam polticas sociais universalizadas como direito de cidadania (SILVA E
SILVA, 2008).
A autora Carla Giane Cunha aponta outras razes para a demanda por avaliao
de programas sociais no pas:
Em primeiro lugar, a crise fiscal brasileira diminuiu a capacidade de gasto dos
governos e aumentou a presso por maior eficincia. [...] Em segundo, o
aprofundamento da democracia trouxe novos atores sociais e reivindicaes aos
governos. Em terceiro, a longa crise econmica brasileira aumentou a desigualdade
social e a busca pelos programas sociais do governo. Por ltimo, pode ser citada a
desestruturao da funo de planejamento, que deixou os governantes sem
elementos de informao e avaliao. (CUNHA, 2006, p.5)
Maria Helena Guimares Castro (1989, p.2), pesquisadora do Ncleo de Estudo
em Poltica Pblica da Unicamp (NEPP), tambm se refere aos anos 1980 como perodo de
expanso da pesquisa de avaliao de polticas pblicas. Analisa que essa expanso se deu
27

no contexto do processo de transio poltica e do seu impacto sobre a necessidade de
formulao de polticas sociais mais equnimes. Contudo, a autora considera que a pesquisa
avaliativa no Brasil ainda muito incipiente, apresentando-se de forma assimtrica e pouco
sistemtica entre os diferentes tipos de pesquisa social. A esse respeito Silva e Silva (2008,
p. 108) afirma que naquela dcada, o Brasil e outros pases da Amrica Latina foram
criticados quanto ao mau uso do dinheiro pblico e a desfocalizao dos programas sociais
populao que mais necessitava. Nesse nterim, a autora conclui que a avaliao de polticas
sociais no Brasil foi motivada muito mais pelo seu carter fiscalizatrio e policialesco do
que por uma tradio de avaliao sistemtica.
J Holanda (2006) afirma que o Brasil, nas reas de planejamento,
acompanhamento e avaliao de polticas pblicas possui uma experincia ampla, porm no
consolidada. O autor argumenta que existem descontinuidade e disperso nas tentativas de
avaliar os programas sociais e quando existe alguma experincia nesse sentido os resultados
no so sistematizados e documentados. Holanda (2006, p. 153) explica que:

Isso se deve em parte ao fato de que, se de um lado na prtica do planejamento
governamental brasileiro sempre se deu muita nfase ao processo de formulao
de planos e elaborao de projetos, de outro, frequentemente, foram negligenciados
as etapas de acompanhamento e avaliao.

Assumindo a existncia de uma grande concentrao de trabalhos sobre a
implementao e avaliao de polticas pblicas no Brasil, Souza (2003, p.17) observa que
precisamos superar o que a literatura chama de primeira gerao de estudos nessa rea, que
focada excessivamente nos fracassos dos programas sociais pouco preocupada com as
questes polticas e fortemente assentada no pressuposto de que a formulao e a
implementao de polticas pblicas so processos exclusivamente racionais e lineares,
desvinculados dos processos polticos. A autora afirma que:
Precisamos, ento, avanar para a chamada segunda gerao, que deve seguir na
direo do desenvolvimento de tipologias analticas, e concentrar esforos no
sentido de identificar as variveis que causam impactos sobre os resultados das
polticas pblicas. Essa trajetria vai da dicotomia de analisar sucessos ou fracassos
das polticas pblicas para um estgio onde se enfatiza o melhor entendimento dos
resultados. (SOUZA, 2003, p. 17)
Nesse sentido, os estudos na rea de avaliao de polticas pblicas no Brasil tm
avanado. De acordo com Arettche (2003, p.7), recentemente multiplicaram-se as dissertaes
28

e teses sobre temas relacionados s polticas governamentais e disciplinas de polticas
pblicas foram criadas ou inseridas nos programas de graduao; alm do que, nos
programas de ps-graduao foram criadas linhas de pesquisa especialmente voltadas para
esse campo do conhecimento, bem como agncias de fomento pesquisa criaram linhas
especiais de financiamento para as investigaes nessa rea. A referida autora afirma que o
crescente interesse na temtica est relacionado ao intenso processo de inovao nos
programas governamentais que so resultado em grande parte da competio eleitoral, da
autonomia dos governos locais, bem como dos programas de reformado Estado, assim como
as oportunidades abertas participao nas mais diversas polticas.
Faria (2005) ao fazer uma anlise do estgio atual do campo de estudo das
polticas pblicas considera que, no Brasil, os estudos sobre processo decisrio dominam a
produo acadmica em detrimento de estudos sobre implementao, assim como, no plano
terico, diferentemente da experincia internacional, as abordagens associadas ao papel das
idias e do conhecimento na produo de polticas pblicas tm sido praticamente ignoradas.
O autor conclui que:

O que se pode verificar na literatura uma nfase quase exclusiva na utilizao
instrumental, intraburocrtica, da avaliao das polticas pblicas ou, quando muito,
nas interaes entre decisores, gestores e populao beneficiria.[..] Uma postura de
omisso no tratamento analtico das questes associadas ao processo de avaliao
das polticas pblicas e de seu uso, como aquela detectada no caso da cincia
poltica brasileira (a qual, diga-se de passagem, parece no se singularizar neste
aspecto), significa o esvaziamento da possibilidade de se analisar de forma cabal a
poltica da avaliao de polticas, a qual acaba, assim, negligenciada em muitos de
seus aspectos e implicaes (FARIA,2005, p. 106).


Seguindo essa linha de argumentao, Souza (2006, p.16) fez um mapeamento do
estado de campo da pesquisa em poltica pblica no Brasil. A autora enumera alguns
problemas e dificuldades encontradas nessa rea de pesquisa. O primeiro problema citado por
Souza a escassa acumulao de conhecimento na rea e escasso dilogo entre os
pesquisadores. O segundo problema, na viso da autora, decorre de uma razo oposta
primeira, ou seja, existe abundncia de estudos setoriais, em especial estudos de caso,
dotando a rea de uma diversificao de objetos empricos que se expandem horizontalmente,
sem um fortalecimento vertical da produo, especificamente o analtico. Por fim, Souza
29

(2006) apresenta um terceiro problema que seria a proximidade do pesquisador com os rgos
governamentais e a possibilidade destes pautarem a agenda de pesquisa haja vista que so os
financiadores da maioria das pesquisas avaliativas.
Souza (2006, p. 18) conclui que a razo para os problemas continuarem nessa rea
diz respeito ao uso de rtulos que alguns estudos continuam dando s polticas pblicas no
Brasil, especialmente as polticas sociais. Para a autora, muitas anlises continuam sendo
norteadas por uma viso de que o Brasil , por excelncia, o territrio de fenmenos como
clientelismo, paroquialismo, patrimonialismo e outros tantos ismos, diz ela, todos pouco
lisonjeiros, o que ocasiona a generalizao e o senso comum em algumas pesquisas. Souza
(2006) sugere que pesquisas comparativas a respeito da performance de diferentes polticas
pblicas em mbito nacional e estadual so lacunas que precisam ser preenchidas.
Entende-se que o campo de avaliao de polticas pblicas est em expanso no
pas e muito se tem publicado na rea, mas as pesquisas encontram-se alocadas em diferentes
reas e subreas do conhecimento (Rodrigues, 2008). Em pesquisa ao portal da Capes
10
do
total de 4.377 cursos de Ps-graduao reconhecidos e credenciados no Brasil, foi encontrado
na grande rea multidisciplinar, rea interdisciplinar os seguintes cursos relacionados com
polticas pblicas:












10
Disponvel em
<http://conteudoweb.capes.gov.br/conteudoweb/ProjetoRelacaoCursosServlet?acao=pesquisarGrandeArea>.
Acesso em 29 jun 2010.
30

Quadro 1 Distribuio de cursos de Ps-graduao na rea de Polticas Pblicas
segundo instituio ofertante e modalidades.

Curso de Ps-Graduao Instituio Modalidade
Avaliao de Polticas Pblicas UFC Mestrado Profissional
Direito Ambiental e Polticas Pblicas UNIFAP Mestrado Acadmico
Gesto de Polticas Pblicas UNIVALI Mestrado Profissional
Gesto Pblica para o desenvolvimento do Nordeste UFPE Mestrado Profissional
Polticas Pblicas e Gesto do Ensino Superior UFC Mestrado Profissional
Polticas Pblicas e Formao Humana UERJ Mestrado Acadmico e
Doutorado
Polticas Pblicas e Sociedade UECE Mestrado Acadmico
Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento UFRJ Mestrado Acadmico e
Doutorado
Polticas Pblicas, Gesto do Conhecimento e
desenvolvimento Regional
UNEB Mestrado Profissional
Fonte: Portal da Capes.

No mesmo portal encontrou-se, ainda, na grande rea de Cincias Sociais
aplicadas, rea de Administrao o curso Gesto e Polticas Pblicas ofertado pela Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo em parceria com a Fundao Getulio Vargas
EASP/FGV na modalidade de Mestrado Profissional. Ainda na grande rea Cincias Sociais
Aplicadas, rea Servio Social, encontramos no portal os seguintes cursos: a) Mestrado
acadmico em Polticas Pblicas e Desenvolvimento Regional na Escola Superior de Cincia
da Santa Casa de Misericrdia de Vitria ES; b) Mestrado acadmico e Doutorado em
Poltica Pblica na Universidade Federal do Maranho; e Mestrado acadmico em Polticas
Pblicas na Universidade Federal do Piau.
Portanto, em termos de pesquisa na rea de polticas pblicas existe um grupo de
pesquisadores que atuam nas pesquisas sobre a gesto das polticas pblicas, mas existe uma
carncia de grupos de pesquisa que se dediquem especificamente avaliao de polticas
pblicas. Na Universidade Federal do Maranho, o Grupo de avaliao e estudo da pobreza e
de polticas relacionadas pobreza GAEPP,
11
articulado ao programa de Ps-Graduao em
Polticas Pblicas da UFMA, desenvolve pesquisas voltadas avaliao de polticas pblicas
direcionadas rea de pobreza, trabalho e polticas sociais. Tambm na Unicamp est alocado

11
Mais informaes pesquisar em <http://www.gaepp.ufma.br/index.php>.
31

o Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas NEPP
12
que se compe de pesquisadores de
diferentes formaes comprometidos com a anlise e a avaliao dos programas sociais. Na
Universidade Federal do Cear o NUMAPP Ncleo Multidisciplinar de Avaliao de
Polticas Pblicas ligado ao Mestrado em Avaliao de Polticas Pblicas (MAPP) da UFC
tem como metas a implementao de linhas ou de grupos de pesquisa que estejam voltados
para o desenvolvimento de metodologias de avaliao de polticas pblicas de carter social
adotadas por rgos pblicos, por organizaes no-governamentais (ONG's) ou por
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP's).
13

O MAPP constitui atualmente o nico programa de Ps-graduao Strictu Sensu
voltado especificamente para a formao de avaliadores de polticas pblicas no Brasil. O
carter inovador do curso o desenvolvimento de uma proposta metodolgica de avaliao
que contemple a utilizao dos mtodos quantitativos e qualitativos com nfase no contexto
poltico e scio-econmico da regio em que o programa executado.
Essa proposta metodolgica conhecida como Avaliao por Triangulao de
Mtodos foi usada no Brasil pela primeira vez pelo grupo de estudos do Centro Latino
Americano de Estudos de Violncia e Sade Pblica Sergio Arouca da Escola Nacional de
sade pblica da Fiocruz (Claves/Ensp/Fiocruz) e apresentada na publicao Avaliao por
Triangulao de Mtodos: abordagem de programas sociais.
De acordo com Gurgel (2005) o termo triangulao de mtodos foi usado pela
primeira vez por Denzin (1970), quanto este passou a examinar a proposta da pesquisa
qualitativa, no sentido de determinar o estatuto epistemolgico do fazer cientfico das cincias
sociais. Esta proposta, segundo o autor, passou a ser melhor compreendida na passagem da
modernidade ps-modernidade, quando acontece uma reviravolta nos antigos modelos
explicativos dos comportamentos cientficos, com nfase nos significados atribudos s
metodologias cientficas. Minayo (2005) citando Schutz (1982) apresenta a triangulao de
mtodos como:
Expresso de uma dinmica de investigao e de trabalho que integra a anlise das
estruturas, dos processos e dos resultados, a compreenso das relaes envolvidas na
implementao de aes e a viso que os autores diferenciados constroem sobre todo
o projeto: seu desenvolvimento, as relaes hierrquicas e tcnicas, fazendo dela um
construto especfico( SCHUTZ, 1982 apud MINAYO, 2005, p. 26)

12
Mais informaes pesquisar em <http://www.nepp.unicamp.br/index.php?d=2>.
13
Disponvel em: <http://www.mapp.ufc.br/wp-numapp/institucional/apresentacao>. Acesso em 30 jun
2010.
32


Essa proposta tem proximidade com o modelo de pesquisa avaliativa apresentado
por Lejano (2006) que afirma ser importante na anlise de uma determinada poltica
considerar o contexto da situao em que esta se insere. O autor observa que esse novo modo
de avaliao de polticas requer reflexo e engajamento no problema da poltica.
Distinguindo-se assim do modelo clssico, que analisado cartesianamente, separando o
objeto do contexto real em que o mesmo se insere. Para Lejano, o objetivo do novo modelo :

- descrever a situao poltica, olhando seus diferentes aspectos, perspectivas e
dimenses. O que requer do pesquisador o acesso a diferentes formas de
conhecimento;
- Integrar e reunir as diferentes informaes de forma coerente com a poltica
avaliada;
- Criar oportunidade para conhecer a poltica, por envolver os atores do processo por
meio de fruns e reunies com a comunidade e demais envolvidos na poltica;
- prescrever aes polticas que simulem a complexidade e a contexto da situao
poltica. Isso requer a considerao de mltiplas estratgias, polticas hbridas,
solues locais e prticas inovadoras. (LEJANO, 2006, p.183)


Esse modelo de avaliao fornece uma anlise como uma lente poderosa, e
considera a formulao da poltica nas suas reais condies respeitando as circunstncias
particulares do contexto poltico (LEJANO, 2006, p. 196). Para o autor, os passos bsicos a
serem usados na anlise das polticas so: buscar diferentes aspectos, perspectivas e
dimenses do problema da poltica; integrar os diferentes tipos de informaes fazendo uma
descrio do problema e fazer recomendaes para a poltica propor aes.
Com base nas formulaes desse autor, Rodrigues (2008, p.4) prope uma
avaliao em profundidade que constitui uma proposta de anlise aprofundada das
dimenses presentes na anlise de uma poltica ou programa. Essa proposta, na mesma linha
de Lejano e Minayo, apresenta-se como ctica aos modelos de anlises focados apenas nos
instrumentos de coleta de dados e em modelos universais aplicados a contextos particulares,
desconsiderando as especificidades da situao local. Nessa concepo de avaliao a nfase
est na anlise do contexto da poltica (social, econmico, poltico e cultural) e da anlise da
estrutura de funcionamento, dinmica, relaes de poder, interesses e valores das instituies
envolvidas na elaborao e implementao de polticas pblicas (RODRIGUES, 2008).
Na condio de estudante do programa MAPP e integrante do NUMAPP,
empenhei por meio desse trabalho a desenvolver a avaliao do programa Bolsa Permanncia
33

num carter multidisciplinar, considerando o contexto social, cultural, poltico e econmico
da regio em que o programa executado. Compreendo que trata-se de um desafio, haja vista
ser uma metodologia inovadora que integra as pespectivas quantitativas e qualitativas de
anlise superando os mtodos tradicionais. Cumprindo os objetivos do programa do MAPP,
esperamos que esse trabalho propicie conhecimentos terico-metodolgicos que possibilitem
uma compreenso da realidade socioeconmica, poltica, e cultural do estado do Tocantins,
tambm a apresentao da Universidade Federal do Tocantins e uma avaliao em
profundidade do programa Bolsa Permanncia
Considerando que o campo da pesquisa avaliativa engloba diferentes modelos e
concepes de avaliao, no prximo tpico apresenta-se um breve quadro sobre conceitos de
avaliao na perspectiva da pesquisa social.

2.1.3 Concepes e modelos de avaliao

Segundo Holanda (2006, 79), avaliar no sentido lato significa estimar, ajuizar,
calcular, computar, apreciar ou determinar a valia, o preo ou o merecimento de algo ou
algum. No entanto, para o autor, no sentido estrito, como o caso da avaliao de
programas sociais, avaliar trata-se de:

Julgar, estimar, medir, classificar, ponderar, aferir ou analisar criticamente o mrito,
o valor, a importncia, a relevncia, a utilidade ou a prioridade de um projeto de
investimento ou de um programa social, geralmente financiado com recursos
pblicos e voltado para resolver um determinado problema econmico ou social.
(HOLANDA, 2006, p.79)


Nesse sentindo, Minayo (2005, p.23) afirma que o conceito de avaliao de
programas sociais um pouco mais restrito que o conceito tradicional de medir ou julgar
sistematicamente algo usando critrios pr-estabelecidos. Na viso da autora, este conceito
pode ser compreendido como um conjunto de atividades tcnico-cientficas ou tcnico-
operacionais que buscam atribuir valor de eficincia, eficcia e efetividade a processos de
interveno em sua implantao, implementao e resultados. Um olhar mais tcnico
estabelecido no posicionamento de Ala-Harja e Helgason (2000, p. 8) ao afirmarem que o
34

termo avaliao de programas compreende a avaliao dos resultados de um programa em
relao aos objetivos propostos.
Cohen e Franco (1993, p. 78-79) enumeram as relaes existentes entre avaliao
e pesquisa social, considerando que a avaliao supe a utilizao de um conjunto de
mtodos, modelos, instrumentos e tcnicas que constituem a chamada metodologia de
pesquisa em cincias sociais. Os autores afirmam que alguns tericos utilizam a pesquisa
avaliativa e pesquisa social como sinnimas, outros j encontram diferenas entre ambas. No
entanto, Cohen e Franco concluem que a avaliao utiliza a metodologia da pesquisa como
instrumento para determinar em que medida os projetos sociais alcanaram seus objetivos.
De acordo com Minayo (2005, p. 28), no processo tradicional de avaliao de
programas sociais, so consideradas trs etapas: a avaliao das estruturas, que trata da
informao sobre os recursos fsicos, humanos e materiais, formas de organizao e
funcionamento, especificao de equipamento e tecnologias disponveis. A segunda etapa
trata do estudo dos processos que se reporta s atividades realizadas pelos executores da
interveno (tcnicos e gestores). A etapa final, que a anlise dos resultados, se refere aos
efeitos ou aes produzidas pelo programa. No entanto, a mesma autora apresenta uma
proposta com aspectos inovadores em relao s propostas tradicionais de avaliao que se
fundamenta na teorizao do contexto, e do contedo a ser avaliado e usa os instrumentos
operacionais para analisar a produtividade, os rendimentos e os efeitos da interveno.
Minayo acrescenta outros elementos importantes nessa proposta:

A observao e a anlise da dinmica visvel e subjacente dos atores sociais
envolvidos no processo e suas representaes, tanto em relao ao sob
julgamento como no interior do prprio processo de avaliao. [...] o conjunto de
elementos e procedimentos propostos mais amplo e complexo, pois conjuga: a
presena do avaliador externo, as abordagens quantitativas e qualitativas e, de forma
relevante, a anlise do contexto, da histria, das relaes, das representaes e a
participao. (MINAYO, 2005, p. 28)

Considerando os pressupostos acima, este estudo pretende analisar as polticas
pblicas de assistncia estudantil no bojo das macro polticas de seguridade social e educao
nas quais se insere. Esta proposta, como abordado no tpico anterior, dialoga com Lejano
(2006) que integra dados quantitativos e qualitativos com o objetivo de aprofundar a anlise
do contexto em que o fenmeno acontece. Neste trabalho adotou-se essa metodologia para a
35

avaliao do programa Bolsa Permanncia na Universidade Federal do Tocantins. De acordo
com Rodrigues ( 2008, p. 117) que se ancora na proposta inovadora de avaliao de Lejano
(2006), esse modelo indito porque fornece novos referenciais tericos capazes de integrar
as perspectivas quantitativas e qualitativas de anlise, de forma a alcanar um nvel mais
profundo de compreenso de questes no resolvidas pelos mtodos tradicionais.
Assim, a avaliao proposta nesse trabalho diz respeito s mltiplas dimenses do
programa Bolsa Permanncia: o contexto regional em que a UFT se insere, o cenrio poltico
do estado, o percurso institucional do programa na universidade, a concepo de assistncia
estudantil pelos diversos atores do programa (tcnicos, gestores e alunos), a realidade scio-
econmica dos beneficirios do programa e suas percepes sobre o mesmo.
Todavia, antes de analisar o contexto micro em que se insere o programa, o
avaliador precisa analisar primeiro o contexto macro social e poltico em que foram
implementadas as polticas pblicas relacionadas ao programa avaliado. Assim, no prximo
tpico apresenta-se uma discusso sobre o contexto em que as polticas sociais foram
inseridas no Brasil, bem como um retrospecto histrico da insero das polticas de
democratizao do Ensino Superior no pas com vistas a compreender as implicaes sociais
que um programa de assistncia a estudante tem sobre seus beneficirios. Nesse sentido, em
tpico posterior sero apresentados estudos sobre o perfil dos estudantes de baixo poder
aquisitivo das universidades pblicas.
Frente a esse contexto macro, mais adiante consideramos o contexto micro, que
trata das particularidades do Estado do Tocantins; do contexto regional, social, econmico e
poltico; e da Universidade Federal do Tocantins, considerando sua histria, estrutura, e
demandas sociais. Apresentamos, a seguir, o contexto macro em que se inserem as polticas
publicas de proteo social no Brasil.

2.2 O ESTADO BRASILEIRO CONTEMPORNEO E AS POLTICAS SOCIAIS


Segundo Farah (2007) que fez uma anlise sobre o processo de implementao de
polticas sociais no Brasil, esta se deu num contexto turbulento e contraditrio. Mas antes de
abordarmos mais profundamente este histrico, faz-se necessrio compreender primeiro o que
so polticas sociais, porque elas so demandadas e em que contexto poltico, social e
econmico se inserem. Castro (2009) afirma que existe a ausncia de um conceito inequvoco
36

de poltica social, pois as concepes adotadas por pesquisadores e formuladores de polticas
esto diretamente preocupadas com aspectos tericos como, em muitos casos, ligadas
prtica concreta das polticas. No entanto, o autor admite que recentemente houve um
crescimento significativo de estudos e pesquisas, o que para ele demonstra aumento de
interesse no debate sobre o papel do sistema de proteo social e das polticas sociais no
atendimento s carncias e demandas sociais mais prementes e no combate pobreza e
diminuio da desigualdade. Segundo Castro (2009), h uma literatura vasta que explora o
tema em setores especficos tendo deficincias na discusso do plano global das polticas
sociais.
Para Demo (1994) a poltica social pode ser definida do ponto de vista do Estado
como proposta planejada para o enfrentamento das desigualdades sociais. O autor divide as
polticas sociais em trs vertentes: as polticas assistenciais, as polticas socioeconmicas e as
participativas. Sobre as polticas assistenciais o autor explica que:

Aceita-se que em todas as sociedade existem grupos populacionais que no se auto-
sustentam, ou que no deveriam se preocupar com isso cabendo ao Estado sobretudo
a obrigao de assistncia. Trata-se, nesse sentido, de assistncias devidas por
direito de cidadania. reconhecido o direito de modo formal ou informal,
sobrevivncia condigna, comprometendo-se a sociedade a assistir tais grupos
especialmente por intermdio do Estado, criado e mantido entre outras coisas para
isso tambm (DEMO, 1994, p. 26)

J na viso de Oliveira e Duarte (2005, p.283) as polticas sociais so destinadas a
intervir no hiato derivado dos desequilbrios na distribuio em favor da acumulao
capitalista e em detrimento da satisfao de necessidades sociais bsicas, assim como na
promoo da igualdade. Para os autores estas seriam desnecessrias caso a desigualdade
social no fosse to acentuada. Nesta mesma perspectiva, Faleiros (1991) considera que a
anlise da conjuntura poltica e scio-econmica e do processo de correlao de foras em
determinado momento histrico essencial para a compreenso das polticas sociais. O autor
enfatiza que:
Neste sentido, o Estado um campo de batalha, onde as diferentes fraes da
burguesia e certos interesses do grupo no poder se defrontam e se conciliam com
certos interesses das classes dominadas [...] Em conseqncia, o Estado resume,
condensa, mediatiza as relaes sociais, segundo as correlaes de foras da
sociedade civil (FALEIROS, 1991, p. 46-47).

37

Partindo desse pressuposto, possvel afirmarmos, como analisado por Yasbek
(1993, p. 40), que as polticas sociais, atendendo aos interesses do Estado capitalista, tiveram
como objetivo o controle social e a reproduo das condies de dominao, pois elas
reproduzem a luta poltica mais geral da sociedade e as contradies e ambigidades que
permeiam os diversos interesses em contraposio. Uma breve anlise do processo poltico e
scio-econmico em que as polticas sociais foram implementadas de forma mais global, e
depois no Brasil em particular, ajuda a compreender melhor essa afirmao.
A idia da instituio de um sistema de proteo social pblico surgiu no sculo
XIX na Europa com a industrializao e a constatao de que a vulnerabilidade e a
insegurana social vinham se ampliando medida que se expandiam as relaes de trabalho
assalariadas (JACOOUD, 2009). Santos e Costa (2006) analisam que naquele perodo
constatou-se o largo crescimento do pauperismo das massas trabalhadoras medida que a
sociedade se tornava capaz de produzir mais bens e servios. Como expressam os autores,
esse fenmeno comeou a incomodar os pensadores e tericos da poca j que este no
correspondia aos ideais de igualdade propostos pela revoluo burguesa. Quando as massas
trabalhadoras passaram a reagir s ms condies de vida geradas pelo pauperismo, se
organizaram como classes em torno de interesses comuns e esse fenmeno passou a ter
conotao poltica passando a ser denominado de questo social (ibidem, 2006 p. 4). De
modo geral, os autores consideram que a origem da questo social deveu-se ao
empobrecimento do trabalhador tendo suas bases reais na economia capitalista.
No sculo XX, aps a 1 Guerra Mundial, em face das mudanas no quadro geral
da sociedade e de sua estrutura abalada pela situao do ps-guerra, a poltica social comeou
a ser compreendida como integrante da poltica econmica, pois a mesma foi incorporada
ao poltica dos governos (FINATTI, 2007). Aps a 2 Guerra Mundial, foi idealizado o
denominado Welfare State (Estado de Bem Estar Social), uma proposta poltica da construo
de um Estado com amplos servios sociais. O Welfare State emergiu nos pases europeus
devido expanso do capitalismo aps a Revoluo Industrial e o movimento de um Estado
nacional visando a democracia (DRAIBE, 1988, 21). Arretche (1995, p.11) afirma que os
servios sociais surgem para dar respostas s dificuldades individuais das classes menos
favorecidas, visando garantir a sobrevivncia das sociedades europias atingidas pelas 2
Guerra mundial, tentando sobreviver ao ps-guerra. A autora acrescenta ainda que as
38

medidas de proteo aos pobres foram progressivamente deixando de trat-los
indistintamente, isto , passaram a surgir polticas de ateno heterogeneidade da pobreza.
Mas, segundo Draibe e Henrique (1988), o Welfare State comeou a entrar em
crise a partir dos anos 1970. Os autores afirmam que esta crise surgiu da parceria entre
Poltica Social e Poltica Econmica (Keynesiana), na qual o Estado de Bem Estar Social
deveria desempenhar dois papeis controversos: regular, estimular o crescimento econmico a
ao mesmo tempo solucionar conflitos sociais. Draibe e Henrique (1998) continuam sua
anlise a partir de diferentes correntes tericas, discorrendo sobre os motivos que levaram
crise do Welfare State. Segundo os autores, alguns tericos consideram que a crise foi
decorrente da falncia do Estado, ou seja, a expanso dos gastos pblicos com a rea social
provocou dficits para o Estado, gerando a inflao e o desemprego. Nessa concepo, os
programas sociais so os responsveis pelo desequilbrio da competitividade entre os
indivduos. Outros fatores, como a crise financeira fiscal e o excesso de burocracia, tambm
so citados por diferentes tericos como a razo para a crise do Welfare State (ibidem, 1988).
J numa viso crtica ao modelo neoliberal Landini e Abreu (2003) analisam que
na dcada de 1990 foram traados objetivos capitalistas e mudanas no aparelho institucional
do Estado. Entre essas mudanas, a conteno de gastos pblicos na rea social, com
conseqente desregulamentao da economia, processo de precarizao do trabalho e
aumento do desemprego. As autoras analisam que:
A retomada dos princpios que norteiam o liberalismo econmico clssico visa
assegurar o controle da classe trabalhadora, a reduo de custos e a retomada de uma
concepo ideolgica, que garanta a explorao da mais-valia por meio dos
princpios da liberdade de troca. Neste sentido, o mercado assume a concepo
central e caracteriza um modelo de acumulao em que prevalecem as liberdades
individuais de compra e venda de mercadorias, em especial da fora de trabalho.
(LANDINI e ABREU, 2003, p. 204)
As autoras ainda argumentam que nos pases perifricos a conseqncia dessa
crise foi a fragmentao social com o aumento da pobreza, da desigualdade e da excluso
social (ibid., p.205). Nesta mesma linha de raciocnio Sposati (2002) explica que o prprio
neoliberalismo
14
, que substitui o conceito de cidadania pelo de consumidor, contribui para a

14
De acordo com Gentili (1998, p.22), o projeto neoliberal se trata de uma alternativa de poder
constituda de uma srie de estratgias polticas, econmicas e jurdicas orientadas para encontrar uma sada
dominante para a crise capitalista, e tem por objetivo instituir um consenso para garantir o xito na construo de
uma nova ordem social regulada pelos princpios do mercado e sem interferncia do Estado.

39

excluso das classes menos favorecidas e para a sua precariedade nos servios pblicos
entre eles o ensino superior gratuito. Em suas palavras:
A noo de direito ao acesso a respostas pblicas como condio universal fica
fragilizada e reforado o modelo poltico da subsidiariedade, que prope a
regulao estatal para o ultimo plano ou s quando ocorrer ausncia de capacidade
da famlia ou da comunidade em prover tais necessidades. (SPOSATI, 2002, p.6)
grifo da autora.
Sposati (2002, p.3) analisa que, sob o entendimento da hegemonia econmica
neoliberal, os programas sociais so geridos pelo princpio da alta rotatividade, deslocando-
se para o indivduo a responsabilidade em superar riscos sociais, o que a autora classifica
como um crculo vicioso que perpetua a situao de pobreza. A mesma autora analisa que o
Brasil, dentre outros pases latino-americanos, s reconheceu os direitos sociais e humanos no
ltimo quartil do sculo XX, aps lutas sangrentas contra ditaduras militares, que ela
classifica como pases de regulao social tardia. A autora afirma, ainda, que as polticas
sociais nestes pases, se caracterizam por:

- reconhecimento de direitos sociais com lutas protagonizadas por movimentos
sociais e no por movimentos sindicais;
- diluio desse reconhecimento em lutas locais, no mbito de cidades, dando carter
difuso efetivao de direitos sociais para todos, isto , territorializando direitos
embora o pas no constitua uma federao;
- fragilidade da continuidade do reconhecimento dos direitos sociais ou de sua
permanncia ou do modo de sua permanncia na agenda pblica, j que se tornam
dependentes da sensibilidade poltica do grupo no governo e no, efetivamente,
resultado de conquistas consolidada reclamveis nos tribunais como direitos no
efetivados pelo Estado.


Assim, como enfatizado por Sposati, ao contrrio de um desmanche social
como ocorreu na Europa, nos pases latino-americanos com regulao social tardia, que foram
marcados pela violao de direitos humanos e sociais at os anos 1970, ocorreu a construo
de um novo modelo de regulao social que vincula democracia e cidadania e descentrado
da noo de pleno emprego ou de garantia de trabalho formal a todos. Este modelo de
regulao social se afasta da universalizao dos direitos trabalhistas (modelo europeu) e se
aproxima da conquista de direitos humanos, ainda que de modo incipiente (SPOSATI, 2007 p.
3).
40

Ser analisado a seguir, como se deu o processo de incorporao das polticas
sociais na agenda governamental do Estado brasileiro.
Segundo Sposati (2009) o histrico da assistncia social no Brasil mostra que at
as primeiras dcadas do sculo XX esta no passava de benemerncia oferecida, voluntria e
irracionalmente, pela solidariedade da sociedade. Como afirma a autora, no Brasil, at 1930, a
pobreza era tratada como disfuno pessoal dos indivduos e a competncia para tratar esse
problema era colocada rede de organismos de solidariedade social ligados igreja. Tambm,
Farah (2007, p. 111) aborda que na dcada de 1930, no Brasil, as condies de vida dos
pobres urbanos trabalhadores e desempregados eram bastante precrias. Ademais, como a
autora revela: o problema da pobreza no chegou a se constituir, no entanto, em problema
social, no sentido de se transformar em preocupao das elites e em objeto de interveno do
Estado. Assim, naquele perodo as polticas sociais se davam na esfera privada por meio das
Santas Casas de Misericrdia, igrejas, e entidades beneficentes.
Farah (2007) analisa que nos anos de 1920 as medidas estatais tomadas no sentido
de formular polticas sociais partiram da iniciativa privada. As presses por melhores
condies de trabalho iniciadas por movimentos de trabalhadores urbanos assalariados,
representantes de uma nova ordem econmico-social que se introduzia no pas, associada
economia cafeeira, fizeram com que o Estado tomasse medidas repressivas para inibir o
movimento trabalhista. Mas em meio a essa arena de lutas, Farah (2007) afirma que teve
inicio no pas o embrio da legislao social no Brasil com a promulgao da Lei Eloy
Chaves em 1923, que criava Caixas de Aposentadorias e Penses por empresa, para
trabalhadores ferrovirios. A autora explica:

A partir dessa lei, qual se seguiu legislao similar para outras categorias de
trabalhadores urbanos, as empresas do setor ficavam obrigadas a contribuir para uma
caixa ou fundo, com recursos que seriam colocados disposio dos trabalhadores
em situao de doena e de aposentadoria ou como penso famlia, em caso de
morte do trabalhador. (FARAH, 2007, p. 112)

Assim, observa-se que a interveno estatal na rea social nasceu como ao
indireta, na forma de legislao que regulava a ao do setor privado. Conforme afirma
Draibe (1988), a partir dos anos de 1930 e de 1940 foram criados institutos de aposentadorias
e penses, promulgada a legislao trabalhista e ocorreu a regulao de polticas nas reas de
sade e educao. Farah (2007) analisa que a criao dos Institutos de Aposentadoria e
41

Penses (IAP), ao longo daquelas dcadas, constituiu-se ento no nascimento do Sistema de
Proteo Social no Brasil. Farah revela que os IAP so os antecedentes institucionais mais
antigos do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e das demais instituies que atuam na
rea social. No entanto, a cobertura dessa rede de proteo social tinha uma abrangncia
limitada, como afirma a autora:
Eram protegidos com os benefcios concedidos pelos IAP apenas trabalhadores
urbanos, pertencentes a categorias profissionais reconhecidas pelo governo federal.
Os benefcios variavam segundo a categoria profissional, refletindo as desigualdades
salariais existentes entre as diferentes ocupaes. Por outro lado, a maioria da
populao brasileira permanecia excluda do atendimento estatal toda a populao
rural (em 1940, 68,8 % da populao) e boa parte dos moradores das cidades. .
(FARAH, 2007, p. 114)

Nesse sentido, os trabalhadores rurais e outros cidados que no contavam com
benefcios trabalhistas ficavam desprotegidos socialmente. Contudo, Farah (2007, p. 114)
observa que nesse perodo de implementao de polticas sociais no Brasil, o Estado, ao
estruturar instituies voltadas especificamente rea social, passou progressivamente a ser
identificado como o responsvel pelo atendimento de necessidades da populao na rea
social e pela prestao de servios pblicos. E a autora conclui que em conseqncia desse
fato, ao longo das dcadas de 1940 e 1950, com a expanso das reas urbanas, os problemas
sociais se intensificaram no pas e ocorreu no apenas a incluso de novos temas sociais na
agenda pblica do pas, mas tambm a identificao do Estado como o responsvel pela
elaborao e pela implementao de polticas sociais que dessem resposta a esses problemas.
No entanto, na viso de Castro (2009) a poltica social no pas nesse perodo foi utilizada
como fonte de poder, por uma rede burocrtica clientelista que cooptava a classe trabalhadora
para a realizao dos seus interesses.
J nos anos de 1960 a 1970, Tavares (1990) observou que se instaurou uma crise
no pas. Alm da crise de governo, ocorreu naquele perodo uma crise do regime e a ruptura
do prprio pacto poltico que o regia desde o ps-guerra. Dizia a autora:

O Estado populista, resultante do compromisso da elite modernizante de trinta com
os setores populares, rompeu- se com a interveno militar. O sentido mais amplo
que se pode extrair do impulso original do longo processo iniciado em 64 o da
reestruturao do aparelho de interveno do Estado em todos os seus nveis, do
econmico ao poltico. (TAVARES, 1990, p. 90)
42


Com a crise, ocorreu a reestruturao das polticas sociais, visando uma
abrangncia nacional, porm por meio de um aparelho estatal centralizado (CASTRO, 2009).
Porm, Castro afirma que o Estado, naquele momento autoritrio, subordinava a poltica
social aos imperativos da poltica econmica e a implementao das decises eram privativas
da burocracia. O Estado continuava a se relacionar com a sociedade civil por meio da
cooptao de indivduos e interesses privados do sistema, excluindo a representao da
sociedade no processo. Na anlise de Farah (2007) sobre os anos de 1960 a 1970, a autora
afirma que se por um lado o regime autoritrio se caracterizou pela restrio dos direitos civis
e polticos, na rea social houve uma diversificao na atuao do Estado, observvel na
criao de estruturas especializadas em diversas reas como sade, habitao, saneamento,
transporte pblico e previdncia. Todavia, Farah conclui que o sistema foi incapaz de garantir
o acesso a servios pblicos a uma parcela expressiva da populao:
No final dos anos 1970, os movimentos sociais expressavam, nas brechas de
manifestao pblica existentes no quadro do regime ditatorial, a insatisfao de
amplos contingentes da populao diante de necessidades sociais no atendidas e
reprimidas. Tais movimentos identificavam, no modelo de proteo social ento
existente, as seguintes caractersticas crticas a) centralizao decisria e financeira
na esfera federal; b) fragmentao institucional; c) gesto das polticas sociais a
partir de uma lgica financeira levando segmentao do atendimento e excluso
de amplos contingentes da populao do acesso aos servios pblicos; d) atuao
setorial; e) penetrao da estrutura estatal por interesses privados; f) conduo das
polticas sociais segundo lgicas clientelistas; g) padro verticalizado de tomada de
decises e de gesto e burocratizao de procedimentos; h) excluso da sociedade
civil dos processos decisrios; i) opacidade e impermeabilidade das polticas e das
agncias estatais ao cidado e ao usurio;h) ausncia de controle social e de
avaliao. (FARAH, 2007, p. 111)

Segundo Farah (ibid, p. 115) a constatao de tais deficincias na poltica social
vigente naquele perodo levou intensificao dos movimentos sociais nos anos de 1980 pela
democratizao e descentralizao das polticas pblicas. Arretche (2000, p.173) afirma que
nesse perodo a instabilidade ministerial dos governos Sarney, Collor e Itamar foi um forte
obstculo para a implementao da reforma nas polticas sociais. Outros elementos de
vicissitudes apontados pela autora foram a utilizao das polticas sociais como instrumentos
de patronagem e negociao entre a presidncia de Repblica, o congresso e as bases
estaduais e municipais. Nesses governos, Arretche considera que nenhuma reforma efetiva
foi implantada no que diz respeito descentralizao das polticas sociais. O nico avano
43

relevante, segundo ela, foi a insero da poltica social na Constituio de 1988 e mais tarde,
em 1993, a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que veio a consolidar a
poltica de assistncia social no Brasil com a previso de recursos especficos na rea e
mecanismos de controle e avaliao.
Sposati (2009, p. 12) tambm considera a Carta Magna de 1988 um avano da
poltica social:
A Constituio Federal (CF) brasileira de 1988, ao afianar os direitos humanos e
sociais como responsabilidade pblica e estatal, operou, ainda que conceitualmente,
fundamentais mudanas, pois acrescentou na agenda dos entes pblicos um conjunto
de necessidades at ento consideradas de mbito pessoal ou individual.

Assim, para Sposati (Ibid., p.13) a incluso da assistncia social na Constituio
de 1988, significou a ampliao no campo dos direitos humanos e sociais e, como
conseqncia, introduziu a exigncia da assistncia social, como poltica pblica. Com a
promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social (BRASIL, 2003). Aliada a sua insero
na Constituio de 1988, a assistncia passou a ser concretizada como poltica de seguridade
social ampla e permitiu que fossem definidos princpios e diretrizes para a assistncia como
direito do cidado e dever do Estado (SPOSATI, 1999).
No governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), Jorge Abraho de Castro
(2009) argumenta que nos anos 1990, no contexto da crise fiscal que se instaurava no mundo,
que levou polticos neoliberais a considerar que os gastos pblicos sociais excessivos eram
desperdcio de recursos, houve uma poltica de reforma, ajustes fiscais e enxugamento da
maquina administrativa, seguindo a orientao do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Mas, segundo ele, houve avanos na poltica de Assistncia Social nesse perodo, pois nesse
governo foi criada a Secretaria de Assistncia Social vinculada ao Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social com a misso de coordenar a Poltica Nacional de Assistncia Social e
implementar as medidas preconizadas na LOAS.
Na anlise de Castro (2009, p. 103) o governo Lula teria encampado as propostas
de reforma previdenciria e tributria oriundas da agenda anterior. Para o autor, esse governo
avanou na promoo das polticas sociais quando adotou as seguintes medidas:
1)estruturao de novas polticas ancoradas em novas instituies, tais como a
poltica nacional de segurana alimentar e nutricional; a poltica de promoo da
igualdade racial; a poltica de promoo da igualdade de gnero; e a poltica
integrada de desenvolvimento urbano; 2) racionalizao de recursos pblicos por
44

meio, por exemplo, da unificao dos programas de transferncia de renda; 3)
multiplicao de fruns democrticos de deliberao coletiva, tais como a
convocao, de forma indita, de conferncias nacionais (i.e., cidades, segurana
alimentar), a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, o
Frum Nacional do Trabalho e os Fruns Estaduais para debater o Plano Plurianual
(PPA); 4) e a promoo de reformas estruturais, iniciando-se pelas previdencirias e
tributria.
De uma perspectiva mais crtica, Sposati (2007, p. 3) diz que apesar desses
avanos, para uma consolidao da assistncia como direito social precisa ocorrer uma
mudana no que a autora denomina de Paradigma poltico na poltica de assistncia. Para a
autora, essa mudana contm mltiplas implicaes, desde alteraes conceituais at a
adoo de novos modelos e modos de gesto que alterem o modo de ser da assistncia social
para o de poltica pblica.
Concorda-se aqui com Sposati (2007) quanto afirmao de que existe uma
ausncia de debate crtico sobre a concepo de assistncia que permeia a formulao de
aes e programas na rea. A autora afirma que em conseqncia dos equvocos que essa
ausncia produz, tem ocorrido a distoro do verdadeiro sentido da assistncia refletida em
programas assistencialistas em mbito municipal, estadual e nacional.
Esta breve abordagem sobre o histrico da implementao de poltica de
Assistncia Social no Brasil teve como finalidade preparar o leitor para compreender as
implicaes da efetividade de polticas pblicas em um pas desigual e excludente como o
Brasil. Considerando que um dos objetivos desse trabalho aprofundar a discusso sobre a
assistncia estudantil como direito incluso das camadas populares educao superior,
aps a anlise sobre o histrico das polticas sociais no Brasil, entende-se que a discusso
terica sobre conceitos de pobreza e incluso social importante para a compreenso das
implicaes que um programa de assistncia, seja ele estudantil ou, no tem na vida das
pessoas que vivem em situao considerada de pobreza. No prximo tpico ser abordado
de que pobreza esse trabalho trata e que dimenso esta incide nas famlias de estudantes de
universidades pblicas.





45

2.3 ABORDAGENS CONCEITUAL DE POBREZA, EXCLUSO E DESIGUALDADE
SOCIAL

Por se tratar de um fenmeno complexo a pobreza tem sido apresentada por
diferentes conceitos na literatura. Como abordado por Almeida (2003, p. 2) na viso
economicista, a pobreza vista como um fenmeno desestruturante que de forma
contraditria se insere numa dada formao estrutural de sociedade. A autora afirma que
nessa viso comparando-se com a riqueza, a pobreza significa exatamente o contrrio de
tudo aquilo que representa crescimento econmico. Ainda segundo Almeida, na perspectiva
Econmica Poltica, baseada em Marx, a pobreza se insere na situao de classe social e
manifesta-se pela explorao do trabalho pelo Capital na sociedade burguesa. Observada por
esse ngulo, a autora considera que a pobreza no um fenmeno desestruturante, mas
estruturante para a acumulao do Capital com a extrao da mais valia
Segundo Relatrio do Banco Mundial, citado por Sposati
15
(1998), pobreza se
define como incapacidade de atingir um padro de vida mnimo possvel. Sobre o conceito
de pobreza, Demo (2002, p.5) afirmava que a Organizao das Naes Unidas (ONU) atravs
do Programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNDU tem evoludo
esse conceito no sentido de ressaltar os aspectos para alm da carncia material, pois para o
autor o maior problema das populaes pobres no propriamente a fome, mas a falta de
cidadania que os impede de se tornarem sujeitos de sua prpria histria. Sen (2001)
compartilha desse ltimo conceito e em sua viso aquilo que valioso para qualidade de vida
de uma pessoa por natureza plural, incluindo dimenses econmicas e no-econmicas.
Assim, limitar a viso da pobreza esfera da renda e riqueza seria um erro grave do ponto de
vista tico e moral. Nesse prisma, a identificao da pobreza depende de variveis diversas, o
autor explica:

As vantagens e desvantagens relativas que as pessoas tm, comparadas umas s
outras, podem ser vistas em muitas perspectivas diferentes, envolvendo diferentes
focalizaes, p.ex., liberdades, direitos, rendas, riquezas, recursos, bens primrios,
utilidades, capacitaes, e assim por diante [...] ( SEN, 2001, p. 147)


15
Artigo Excluso social abaixo da linha do Equador. Disponvel em < http://www.pdf-search-
engine.com/exclusao-social-abaixo-da-linha-do-equador-pdf.html# >. Acesso em 13 out.2009.
46

Estudo sobre a pobreza realizado por Carneiro (2005, p.66) identifica trs
enfoques do conceito de pobreza: o enfoque monetrio, que leva em conta o aspecto da renda
monetria e considera pobre aquele que obtiver um rendimento at determinado valor; o
enfoque das necessidades bsicas insatisfeitas, que mais amplo do que o da renda monetria,
mas ainda se limita dimenso econmica da pobreza; e a noo de privao de
capacidades, que centra a discusso sobre pobreza em outro patamar: considera pobreza
como a carncia ou privao de capacidades que permitam s pessoas viver uma vida digna
(Ibid., p.67). Essa ltima contempla dimenses menos tangveis, como auto-respeito,
autonomia, dignidade, senso de liberdade.
Considera-se, para a presente dissertao, este ltimo conceito de pobreza, pois
de acordo com Sposati (2002) alm de benefcios materiais o cidado necessita ter sua
dignidade e sua autonomia para se sentir includo no meio social. A autora faz uma crtica aos
conceitos reducionistas sobre a pobreza:
A noo de pobreza, por fundar-se na identificao de ausncias ou de carncias,
restritiva e difunde a ignorncia das potencialidades e das possibilidades dos talentos
de homens e mulheres. A noo de carncias transforma homens e mulheres em
necessitados retirando-os do reconhecimento social em que se funda sua dignidade e
auto-estima. (SPOSATI, 2006, p. 5)

A este respeito, a autora enfatiza que a pobreza no deve ser tratada de forma
personalizada ou apenas pelo carter socioeconmico.
Contudo, institutos de pesquisa que mapeiam a pobreza usam medidas variveis.
Estudo realizado pelo IPEA, intitulado A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no
Brasil analisa que a pobreza no pode ser definida de forma nica e universal, mas que se
pode afirmar que esta se refere a situaes de carncia em que a pessoa no consegue manter
um padro mnimo de vida condizente com as referncias socialmente estabelecidas em cada
contexto histrico. Os autores da pesquisa afirmam:
Desse modo, a abordagem conceitual da pobreza absoluta requer que possamos,
inicialmente, construir uma medida invariante no tempo das condies de vida dos
indivduos em uma sociedade. A noo de linha de pobreza equivale a essa medida.
Em ltima instncia, uma linha de pobreza pretende ser o parmetro que permite, a
uma sociedade especfica, considerar como pobres todos aqueles indivduos que se
encontrem abaixo do seu valor.(BARROS, HENRIQUES e MENDONA, 2001,
p.7)

47

Nesta viso, a pobreza est diretamente relacionada renda per capita da famlia,
o indicador o nmero de pessoas vivendo em famlias com renda per capita abaixo da linha
de pobreza e a distncia da renda per capita de cada famlia pobre em relao linha de
pobreza
16
. Considera-se nesta dissertao esta viso reducionista, pois afere a pobreza ou o
estado de indigncia apenas pela insuficincia de renda do indivduo. Os autores trazem
nmeros sobre a pobreza no Brasil:
Os resultados revelam que, em 1999, cerca de 14% da populao brasileira vivem
em famlias com renda inferior linha de indigncia e 34% em famlias com renda
inferior linha de pobreza. Desse modo [...], cerca de 22 milhes de brasileiros
podem ser classificados como indigentes e 53 milhes como pobres.(BARROS,
HENRIQUES e MENDONA, 2001, p.8)

Como na referida pesquisa a pobreza definida por indicadores de renda, os
autores apresentam dois determinantes imediatos da pobreza: a escassez agregada de recursos
e a m distribuio dos recursos existentes (Ibid. p.9). Nesse sentido, Barros e Carvalho
(2003) tambm pesquisadores do IPEA, analisam que a razo para o aumento da pobreza no
Brasil a desigualdade, pois no pas as riquezas so mal distribudas. Os autores afirmam
que:
De acordo com dados do Banco Mundial, enquanto no Brasil, a renda mdia dos
20% mais ricos 25 vezes maior do que a dos 20% mais pobres, tanto na Holanda
como na ndia essa razo no ultrapassa 5. De fato, o Brasil um dos pases que
pertencem ao grupo dos 10% mais desiguais no mundo (BARROS e CARVALHO,
2003, p.3).
Assim, a desigualdade ou m distribuio de recursos constitui um elemento
central para a contribuio do aumento e a manuteno da pobreza. Barros e Carvalho (2003,
p.4) entendem que o ideal para o combate extrema pobreza seria combinar crescimento
econmico e reduo no grau de desigualdade. Porm, os autores afirmam que no caso do
Brasil no bastaria reduzir as desigualdades sociais, seriam necessrias polticas sociais
efetivas. Nesse sentido, consideram-se polticas efetivas aquelas cujo resultado causa impacto

16
A linha de indigncia refere-se estrutura de custos de uma cesta alimentar, regionalmente definida,
que contemple as necessidades de consumo calrico mnimo de um indivduo. A linha de pobreza calculada
como mltiplo da linha de indigncia, considerando os gastos com alimentao como uma parte dos gastos totais
mnimos, referentes, entre outros, a vesturio, habitao e transportes. (BARROS, HENRIQUES e
MENDONA, 2001 p.7).


48

positivo na vida dos seus beneficirios. Barros e Carvalho (2003) citam dois fatores que
tornam as polticas sociais no Brasil pouco efetivas:
O primeiro deles diz respeito ao grau de focalizao da interveno, isto , para que
uma poltica social de combate pobreza seja efetiva, preciso que atinja os
verdadeiramente pobres. O segundo fator a eficcia, ou seja, as intervenes
devem melhorar o bem estar dos beneficirios, seja expandindo a sua capacidade
produtiva ou o grau de utilizao dessa capacidade, seja garantindo que as
necessidades bsicas desse grupo estejam sendo satisfeitas (BARROS e
CARVALHO, 2003, p. 5).

Alm desses fatores, os autores mencionam ainda a falta de avaliao dos
programas como um vetor responsvel pela baixa efetividade das polticas sociais. Afirmam
que se os programas fossem avaliados periodicamente seria possvel concentrar os recursos
disponveis naqueles programas comprovadamente com maior impacto e, com isso, aumentar
a efetividade da poltica social (Ibid, p.9). A este respeito, acredita-se que uma avaliao da
poltica de assistncia estudantil na Universidade Federal do Tocantins constitui um
importante instrumento para a construo e a reformulao de polticas sociais efetivas na
instituio.
As categorias pobreza e excluso social no podem ser tratadas como sinnimos,
como abordado por Dias (2008, p. 5). A excluso social no pode ser compreendida apenas
pelo fator pobreza econmica, antes ela envolve diferentes variveis: no se trata
exclusivamente da privao de recursos econmicos, as pessoas so excludas socialmente por
preferncias sexuais, pertena a grupos diferentes, religio, cor da pele, deficincia fsica,
vcios, etc. Ainda outra viso sobre excluso apresentada por Faleiros:
A excluso um impedimento, uma barreira, uma fronteira elaborada socialmente
em relaes de poder, que dividem os grupos, de forma a estabelecer hiatos tanto nas
condies objetivas de vida ou de meios de vida como na percepo de si mesmo
como sujeito historicamente situado, numa sociedade e num determinado Estado em
se que pactuam direitos e se compactuam com excluses. (FALEIROS, 2006,
p.3).
Dialogando com Faleiros, Cohn (2004, p.5) aponta que o termo excluso social,
antes entendido como um fenmeno de marginalizao social de determinados segmentos
sociais do processo de crescimento econmico, no geral pobres com baixa escolaridade,
negros e mulheres, passa a ser entendido como um fenmeno mais abrangente, envolvendo a
esfera econmica, poltica, cultural e social da rede de sociabilidade dos indivduos, e com
49

essa ampliao remete ao conceito de vulnerabilidade social, ou de grupos socialmente
vulnerveis ou, de grupos em situao de risco. (COHN, 2006, p.06)
Entretanto, Castel (2006) argumenta que esses indivduos excludos no se
apresentam num grupo homogneo, diferente da concepo de diviso de classes da
concepo clssica de Sociologia que prevaleceu at meados da dcada de 1970. O autor
afirma sobre os excludos:
So mais precisamente conjuntos de indivduos separados de seus atributos
coletivos, entregues a si prprios, e que acumulam a maioria das desvantagens
sociais: pobreza, falta de trabalho, sociabilidade restrita, condies precrias de
moradia, grande exposio a todos os riscos de existncia, etc. (CASTEL, 2006, p.
63)

Avanando nesta discusso, Castel (2006) afirma que no se pode mais falar de
classes sociais como se fazia h algumas dcadas, porque isso generalizaria a noo de
excluso, tornando-a vaga e indeterminada. O autor prope redefinir a problemtica da
estratificao social e das desigualdades sociais para compreender que aquilo que chamamos
de excluso remete para dinmicas de dominao e para conflitos sociais que atravessam a
sociedade (Ibid. p. 64). O autor conclui sobre a noo de excluso que:

A maior crtica que se pode fazer ao termo excluso , sem dvida, de ter ocultado
esta dimenso coletiva dos fenmenos de dissociao social, focalizando a ateno
na infelicidade dos indivduos que as sofrem. [...] Estes grupos tm conscincia de
que o futuro se constri sem eles, que eles no tem lugar numa mundializao que
exacerba a concorrncia escala planetria sob a lei nica da maximizao dos
lucros. Estes excludos no so unicamente indivduos annimos eles pertencem a
grupos sociais em declnio e exprimem a desordem que tambm tem uma dimenso
coletiva (CASTEL, 2006, p. 72).

Portanto, a excluso abrange mais que uma situao momentnea ou passageira,
ao contrrio, passa a ser uma condio social permanente e torna esses sujeitos, como os
denomina, Castel (2006, p. 76), desfiliados. Na viso do autor, eles no so completamente
desligados do social porque por um lado eles mesmos formam grupos sociais que partilham o
mesmo destino comum.
Outra viso apresentada, de Amartya Sen (2000), considera a pobreza no nvel
absoluto, em que o sujeito privado do que ele chama de liberdades substantivas. Para Sen,
tais privaes roubam das pessoas a liberdade de saciarem a sua fome, de terem acesso
50

gua tratada, saneamento bsico, moradia, participao das decises polticas, vesturios
apropriados, de terem acesso a uma educao de qualidade. Neste grupo esto as pessoas que
vivem na condio de misria, que no tm acesso aos servios mnimos necessrios para
viver com dignidade. Para esses, para quem o acesso escola em nvel fundamental j
difcil, e a insero no ensino superior torna-se um sonho distante.
Na perspectiva de Barros, Henrique e Mendona (2000, p. 2), pobreza se refere a
situaes de carncia em que os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de vida
condizente com as referncias socialmente estabelecidas em cada contexto histrico. Para os
autores, a abordagem sobre a pobreza absoluta requer que se construa uma medida invariante
no tempo das condies de vida dos indivduos de uma sociedade, em outras palavras:

Consideramos a pobreza na sua dimenso particular (evidentemente simplificadora)
de insuficincia de renda, isto , h pobreza apenas na medida em que existem
famlias vivendo com renda familiar per carpita inferior ao mnimo necessrio para
que possam satisfazer as suas necessidades mais bsicas. A magnitude da pobreza
est diretamente relacionada ao nmero de pessoas vivendo em famlias com renda
per capita abaixo da linha de pobreza e distncia entre a renda per capita de cada
famlia pobre e a linha de pobreza (Ibid, p.2)

Os autores analisam que no caso de pobreza por insuficincia de renda, dois
determinantes imediatos esto presentes: a escassez agregada de recursos e a m distribuio
de recursos existentes. Essa situao leva excluso dos cidados das condies mnimas de
dignidade.
Por outro lado, Silva e Silva (2003, p. 3) afirma que a pobreza deve ser vista como
um fenmeno multidimensional. A autora explica:
Nesse sentido, no pode ser vista como mera insuficincia de renda, pois tambm
desigualdade na distribuio da riqueza socialmente produzida; no acesso a
servios bsicos; informao; ao trabalho e a uma renda digna; no participao
social e poltica.

Assim, pobreza assume vrias dimenses, no podendo ser definida de forma
nica e universal, no podendo ser definida apenas no vis econmico, mas tambm social,
cultural, e do direito. Silva e Silva (2003, p.2) busca na teoria marxista a explicao para o
fenmeno da pobreza. Em suas palavras, a raiz da pobreza inerente ao sistema de produo
capitalista, enquanto explorao decorrente do processo gerador de mais valia e da repartio
51

injusta e desigual da renda nacional entre as classes sociais. Adota-se esta viso de pobreza
no presente trabalho, haja vista que concorda-se com a viso de Silva e Silva sobre pobreza
como fenmeno estrutural, conseqente da dinmica do desenvolvimento do capitalismo e
como um fenmeno multidimensional, complexo e relativo. Isto nega a pobreza como apenas
decorrente da insuficincia de renda e os pobres como um grupo homogneo delimitado.
Na publicao Atlas da excluso social no Brasil, Pochmann e Amorim (2003,
p.25) afirmam que nas regies Norte e Nordeste se concentram os maiores ndices de
desigualdade e excluso do pas:
A selva da excluso mostra-se a intensa e generalizada, com poucos
acampamentos de incluso social, pontuando uma realidade marcada pela pobreza
e pela fome, que atinge famlias extensas, jovens, populao pouco instruda e sem
experincias assalariada formal.
A situao de pobreza nessa camada da populao j excluda tende a se
perpetuar de pais para filhos medida que a situao no se reverte para essas famlias.
Mesmo promovendo os programas de transferncia de renda, o governo brasileiro no
conseguiu erradicar a pobreza no Brasil. Embora a movimentao destes recursos gere um
efeito direito na economia local, sua eficcia somente ser alcanada quando as famlias
souberem aplicar nestes recursos um multiplicador, remanejando e empregando o valor da
maneira mais adequada a sua situao.
Nesse sentido, concorda-se com Cohn (2004, p. 7) sobre a importncia da
cidadania como um processo de habilitao dessas comunidades que recebem os benefcios
dos programas de transferncia de renda. necessria a capacitao tanto para eles se
organizarem para defenderem e representarem seus interesses de forma efetiva, quanto para a
produo de bens econmicos no sentido de aproveitarem possveis acessos e formas
sustentadas de gerao de renda como ainda para participarem de esferas societrias. A
educao continuada de economia domstica um item essencial para todas as famlias,
especialmente as de baixa renda e imprescindivelmente s que esto em situao de extrema
pobreza.
Zaluar (1997), argumentava que mais que reinserir os excludos preciso
polticas sustentveis que possibilitem no apenas a remediao da situao das pessoas em
desvantagem, mas a preveno dessa excluso:
Uma nova concepo de solidariedade mobilizada na ideologia desse Estado: no
nem caridade privada, nem o bem-estar advindo dos direitos sociais, nem a
52

mutualidade do solidarismo do sculo XIX. [...] Nele, idealmente as polticas
pblicas deveriam se ocupar em prevenir a excluso mais do que de reinserir os
excludos; de criar uma sociabilidade positiva mais do que de remediar a negativa,
embora o quadro da crise atual o oposto tenha que ocorrer na poltica de reinsero.
(ZALUAR, 1997, p.4)

Zaluar (1997) afirmava ainda que a excluso, sobre a forma de injustia
(distributiva), se apresenta quando as pessoas so sistematicamente excludas dos servios e
benefcios oferecidos pelo Estado que devem ser concebidos como direito de cidadania. No
entanto, a autora afirma que, considerando as disparidades existentes entre os nveis de
excluso que a populao pode apresentar, seria preciso conhecer os processos que levam
excluso, para se ter um entendimento mais verdadeiro e menos retrico da excluso. Zaluar
cita o exemplo da diferente trajetria de excluso existente entre as vivenciadas pelos meninos
de rua e dos profissionais desempregados (biscateiros), ou ainda dos homossexuais, pois cada
um tem sua singularidade e seu mundo.
Igualmente, na trajetria acadmica e de vida dos alunos de graduao das
universidades pblicas, existem diferentes dimenses de excluso e desigualdades, como
abordado por Portes (2006). Diante das dificuldades, esses jovens desenvolvem estratgias
prprias de sobrevivncia na universidade. Ainda de acordo com Zago (2006), para esses
jovens provenientes de famlias de baixo poder aquisitivo o ensino superior representa um
investimento para ampliar suas chances no mercado de trabalho, cada vez mais competitivo.
No entanto, sobre o ingresso desse jovem Zago conclui que:
Se o ingresso no ensino superior representa para esse grupo de estudantes uma
vitria, a outra ser certamente garantir sua permanncia at a finalizao do curso.
Originrios de famlias de baixa renda, esses estudantes precisam financiar seus
estudos e, em alguns casos, contam com uma pequena ajuda familiar para essa
finalidade. Provenientes de outras cidades ou estados, pouco mais da metade tem
suas despesas acrescidas pelo fato de no morar com a famlia. Nesses casos,
residem na casa do estudante universitrio (quando h vaga), ou com parente, ou
ainda, dividem casa ou apartamento com colegas (ZAGO, 2006, p.8)
Assim, para esses estudantes de famlias pobres a insero na universidade
apenas o comeo de uma trajetria de apuros financeiros, necessidades fsicas e emocionais
quando eles tm que se deslocar de perto das famlias para estudar em outra cidade. Na
maioria das vezes, esses jovens no contam com a ajuda da famlia, que j passa dificuldades
financeiras, mas segue sozinho na busca de se manter na universidade. Nessa situao,
procuram na universidade algum tipo de bolsa para ajudar nas despesas pessoais (ZAGO,
2008).
53

Em captulo posterior deste trabalho sero considerados estudos que revelam a
trajetria desses jovens de camada populares nas IFES. Antes, no entanto, ser apresentada,
no prximo captulo, uma explanao sobre as polticas de educao superior no Brasil e o
seu processo de democratizao do acesso. Essa abordagem terica importante para a
compreenso do contexto macro em que as polticas de educao superior no Brasil foram
implementadas, para o entendimento de como a assistncia estudantil se tornou pauta na
agenda governamental do pas e que implicaes esta poltica tem na vida das pessoas
beneficirias dos programas desenvolvidos nessa rea.
54

3 POLTICAS SOCIAIS DE EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL


Nesse captulo situa-se as polticas sociais para o ensino superior, no Brasil,
analisando os contornos dessas polticas no decorrer do sculo XX e sua consolidao nas
ultimas dcadas. Apresenta-se um breve histrico da educao superior no Brasil com intuito
de fornecer ao leitor melhor compreenso sobre o contexto social, econmico e poltico em
que esta foi concebida. Fundamentou-se, em seguida, como se deu o processo de
democratizao do ensino superior no Brasil e a que interesses este atende. Entende-se que
essa anlise contribuir para a compreenso da necessidade da insero da poltica de
assistncia estudantil na agenda governamental.
Para Almeida (2000), a poltica de assistncia estudantil, na qualidade de poltica
pblica, teve sua incluso na agenda governamental na dcada de 1960 em conseqncia da
presso da sociedade civil para a manuteno do estudante pobre no ensino superior. No
entanto, como enfatizado por Arajo (2003, p. 79), compreender a formulao da poltica de
assistncia estudantil requer o conhecimento sobre os condicionantes propostos pela
conjuntura poltica e econmica do Brasil na formulao das polticas educacionais. A autora
aborda que uma caracterstica marcante da poltica de assistncia estudantil nas IFES
brasileiras a seletividade dos programas e acesso e/ou permanncia dos estudantes
encontram-se formalmente baseados nos critrios da carncia scio-econmica e/ou
desempenho acadmico ou mrito.
Faleiros (1991, p. 41) j compreendia que a anlise da conjuntura poltica, num
determinado momento poltico, constitui elemento fundamental para a compreenso de uma
poltica social, e que:

As polticas sociais conduzidas, hoje, pelo Estado, representam um resultado da
relao e do complexo desenvolvimento das foras produtivas e das foras sociais.
Elas so o resultado da luta de classes e ao mesmo tempo contribuem para a
reproduo das classes sociais.


Assim, esse pressuposto contribui para o atual entendimento de que a assistncia
estudantil, na qualidade de poltica pblica, constitui uma luta de interesses e classes
conseqentes da condio seletiva e de excluso que permeiam a educao brasileira.
(ROMANELLI, 2009). Nesse sentido, a realizao de um retrospecto da histria da educao
55

superior no Brasil contribuir para a compreenso do contexto em que se instalam as polticas
pblicas de assistncia estudantil.

3.1 A EVOLUO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL


A noo de educao pblica, segundo Ranieri (2000), se d na Europa a partir do
sculo XVI, concomitante consolidao da idia de Estado Nao, consagrando a educao
como instrumento de ao poltica e de interesse do Estado. Para a autora, nessa concepo
todos deveriam ter direito s mesmas condies de ensino e aprendizagem.
Nessa perspectiva, de acordo com Ranieri (2009) seria possvel que todos, por
meio da formao educacional, utilizassem a educao como instrumento de luta pela
ampliao dos direitos humanos e pela consolidao da cidadania. Segundo a sistematizao
histrica da educao no mundo ocidental abordada por Ranieri (2009, p.38):

Identifica-se sucessivamente, desde o sculo XVI, a educao pblica religiosa
(sculos XVI e XVII), voltada formao do cristo; a educao pblica estatal
(sculo XVIII), voltada formao do sdito, em particular do militar e a do
funcionrio, para atender ao processo de secularizao do Estado. Aps a Revoluo
Francesa, a educao publica nacional (sculo XIX) de carter popular, elementar
e primrio, destinado ao cidado, que, com o aumento da participao popular nos
governos evoluiu para a educao democrtica (sculo XX), cujo objetivo a
formao do homem completo.


Para Ranieri (2009), a educao superior no escapa realidade poltica e
pblica. A autora ressalta que a criao das primeiras universidades pblicas no mundo
ocidental delineou-se por duas concepes de educao: a idealista, voltada aos interesses
cientficos, e a funcional, voltada para as necessidades sociais e culturais e/ou para atender a
demanda do mercado. Ainda de acordo com Ranieri, a manuteno do ensino superior no
mbito pblico era ligada ao monoplio de concesses de privilgios profissionais,
permanecendo um direito restrito a poucos (elite dominante e fraes de classe em ascenso).
Ranieri (2009, p. 44) afirma que at o sculo XIX o Brasil no tinha educao
superior. Apenas a partir de 1808, quando foram criados os primeiros cursos e academias de
estudos superiores, quando, segundo a autora, a educao superior estava sob controle estatal
e essencialmente voltada formao profissional. De acordo com Colossi, Constantino e
56

Queiroz (2001, p. 51), em 1827 foram criados cursos de Cincias Jurdicas em So Paulo e
em Campinas. Os autores relatam que em 1889 houve uma expanso considervel do ensino
superior no Brasil com a criao de 14 novas faculdades. Os autores explicam que esta
expanso se deu, em alguns casos, na esfera do crescimento econmico de algumas cidades,
como no caso de Manaus que teve sua universidade criada em 1909, acompanhando o ciclo da
borracha, e da Universidade do Paran implementada durante o ciclo do caf, no mesmo
perodo.
De acordo com Finatti (2007, p. 61), a primeira universidade criada pelo governo
federal foi a Universidade do Rio de Janeiro, em 1920. Essa universidade, mais tarde, na
reforma Francisco Campos, em 1931, passou a ser considerada como modelo para as demais
universidades brasileiras, sendo intitulada Universidade do Brasil. Segundo a autora, naquele
ano foi instituda a primeira reforma do ensino superior que previa a criao do Conselho
Nacional de Educao, com o objetivo de normatizar a educao superior no pas.
Foi na dcada de 1930 que a demanda pela educao superior, no Brasil, foi
crescente. Aumentou a necessidade de escolaridade, com a urbanizao a do pas, e, de acordo
com Romanelli (2009), esta era uma luta das classes populares que ansiavam pelo acesso s
posies sociais superiores. A autora observa que, naquele cenrio, a educao oscilou entre:
Atender os interesses das camadas populares por mais educao, a educao que
assegurasse o status, e os interesses das classes dominantes, que procuravam conter,
de vrias formas possveis, as presses dessas camadas. Reside ai a razo pela qual o
ensino se expandiu, apesar de tudo, mas expandiu-se de forma distorcida.
(ROMANELLI, 2009, p.109)

Conelli (2007, p.14) afirma que no incio da dcada de 1930, no Brasil, os
sistemas educacionais j eram na sua maioria estratificados, segregados por raa, gnero e
classe social, divididos entre escolas acadmicas e tcnicas, pblicas e privadas, protestantes e
catlicos. Conclui o autor que se desenvolveu assim o carter seletivo e elitista da educao,
o que veio a ocasionar a excluso das classes populares ao ensino pblico, sendo necessrias
polticas assistenciais para manter os estudantes pobres no ensino pblico.
Apesar da expanso das matrculas ocorridas a partir de 1930, em decorrncia da
criao do Ministrio da Educao e da Sade naquele ano, e da Reforma Francisco Campos
em 1931, o chamado Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, Romanelli (2009, p.125)
analisa que:
57

Essa expanso, no entanto, no refletiu as necessidades reais de desenvolvimento, j
que de um lado, foi insuficiente, e de outro, caminhando em sentido inverso das
necessidades criadas, acabou por acentuar profundamente a defasagem entre
educao e esse desenvolvimento. Em conseqncia, a educao acabou por
desempenhar papel conservador e alienante, na ordem econmica e social
heterognea, que a brasileira.

Romanelli (2009, p. 205) afirma que em face da acelerao do ritmo de
crescimento do Brasil, com a implantao da indstria de base a partir de 1930, com o auge
em 1950, e da demanda efetiva por educao superior, ocasionada pela ascenso da classe
mdia, o sistema educacional brasileiro no suportou a demanda e entrou em crise aguda. A
autora ressalta que um dos aspectos da crise mostrou-se na incapacidade do sistema de
oferecer os recursos humanos necessrios expanso econmica.
Segundo Romanelli, a crise levou reivindicao dos estudantes militantes
organizados em passeatas, exigindo do governo a reforma universitria, o que culminou em
aes mais drsticas como o Decreto Lei n. 252 de 28 de fevereiro de 1967 que no artigo 11
vedou aos rgos de representao estudantil qualquer manifestao ou propaganda poltico
partidrio. Conforme observa Arajo (2008), de abril de 1964 at 1967, o movimento
estudantil intensificou as discusses em torno da revogao dos Acordos do MEC com a
United States Agency for International Development (USAID)
17
e tambm a revogao da Lei
n4.464 de 09/11/1964, Lei Suplicy, que substituiu a Unio Nacional dos Estudantes UNE
pelo Diretrio Nacional de Estudantes.
Ao descrever as mudanas ocorridas aps a Reforma Universitria (Lei. 5.540 de
28 de novembro de 1968), Romanelli (2009, p. 228) relata que ocorreram mudanas na
organizao da universidade, tambm na estrutura da administrao e na dinmica dos cursos.
A autora faz uma analise crtica dessas mudanas e observa que tal reforma foi concebida com
vis na racionalidade tcnica, da eficincia e da produtividade, influenciada pelo modelo
americano de universidade. Romanelli (2009, p. 233) conclui que a modernizao acabou
criando uma complexidade administrativa e uma teia intricada de mecanismos de controle que
a tornou mais conservadora na sua estrutura geral do que a do antigo modelo.

17
O MEC-USAID era constitudo de programas de cooperao entre o Brasil e os Estados Unidos que
tinham o objetivo de provocar o desenvolvimento da educao brasileira. Esses acordos incluam assistncia
financeira e assessoria junto aos rgos e instituies educacionais. Os documentos produzidos traziam
propostas para a inovao e flexibilizao da universidade, enxugamento dos cargos, melhoria da qualidade, e a
proposta da dependncia das universidades de paises sub-desenvolvidos s universidades americanas, o que no
agradava o corpo docente universitrio e tampouco os estudantes. (ROMANELLI, 2009)
58

De acordo com Borges e Carnieli (2005, p. 114), aps a Reforma Universitria o
governo federal lanou vrias medidas e leis na tentativa de racionalizar e aprimorar o
processo seletivo para o ensino superior. Os autores afirmam que:
Uma das primeiras medidas foi instituda logo depois da reforma universitria de
1968 pelo Decreto-Lei n.464, de 11.2.1969, que, no art. 4, determinava ao
Ministrio da Educao e Cultura MEC atuar junto s instituies de ensino
superior, com vistas realizao de concursos vestibulares unificados em mbito
regional, normatizandoo que j previa a Lei n. 5.540/68. No que se refere
unificao, o Decreto n. 68.908/71 delegava ao Departamento de Assuntos
Universitrios do MEC a competncia para fixar a data dos vestibulares das
instituies pblicas em todo o territrio nacional.


Ainda de acordo com Borges e Carnieli (2005, p. 2), nas dcadas de 1970 e 1980
foram introduzidos modelos de seleo para a universidade que ainda hoje so utilizados,
como, por exemplo, a incluso de provas de habilidade especfica para os cursos de
Educao Fsica, Msica, Artes, Arquitetura, entre outros; a incluso de redao; o vestibular
por etapas, a fixao de pesos diferentes para cada prova, considerando-se a carreira
pretendida e a incluso de questes que envolvem conhecimentos regionais.
Gatti (1992) relata que os anos de 1980 foram de grande efervescncia nas
discusses sobre a questo do acesso ao ensino superior. Segundo a autora, fatores como a
presso das camadas mdias por vagas na universidade e a discusso do vestibular unificado
levaram o governo a tomar outras medidas como a revogao do decreto que institua o
vestibular unificado, voltando cada universidade a organizar o seu vestibular, cabendo ao
MEC apenas a normatizao do exame.
Segundo Soares (2002), a dcada de 1980 ficou conhecida como a dcada da
estagnao econmica, a dcada perdida. A autora analisa que nesse perodo a economia
brasileira foi marcada por sucessivas crises em razo do desequilbrio na balana de
pagamento, descontrole da inflao, aumento da dvida externa, insucesso de planos
econmicos adotados pelo governo e outros fatores que ocasionaram o recuo nos recursos
para as universidades pblicas e seu sucateamento. Ser abordado num tpico posterior que
foi nessa dcada que se iniciaram as discusses sobre as polticas de assistncia estudantil nas
universidades pblicas brasileiras. Nesse momento ser tratado o contexto em que foram
implementadas as polticas de democratizao do ensino superior no Brasil.

59

3.2 POLTICAS DE EXPANSO E DEMOCRATIZAO DO ENSINO SUPERIOR NAS
LTIMAS DCADAS NO BRASIL


Na viso de Micheloto, Coelho e Zainko (2006, p. 192), expressa no artigo A
poltica de expanso da educao superior e a proposta de reforma universitria do governo
Lula, nas ltimas quatro dcadas a educao superior no Brasil passou por duas fases de
forte expanso. Os autores citam que a primeira delas coincidiu exatamente com o perodo
militar: De 1964 a 1980 o nmero de matrculas nesse nvel de ensino aumentou quase dez
vezes. Contraditoriamente, no perodo subseqente, de abertura poltica e redemocratizao
do pas (1980-1995), o sistema apresentou um crescimento meramente vegetativo. A
segunda fase de expanso, segundo os autores, iniciou-se a partir de 1995 em razo do
crescimento da rede privada e do processo de diversificao das instituies. Nelson Amaral
(2009), pesquisador da Universidade Federal de Gois UFG fez uma anlise do
financiamento e expanso das universidades nas ultimas dcadas no Brasil. Segundo o autor,
o perodo militar foi responsvel, percentualmente, pela maior expanso na educao superior
brasileira e, em especial, do setor privado.
De acordo com o autor, as matrculas na educao superior cresceram 1.066%,
sendo que o setor pblico cresceu 552% e o setor privado, 1.413%. Na anlise de Amaral
(2009), este crescimento se deu em razo de uma vinculao entre expanso, avaliao e
financiamento. Para ele a avaliao das universidades constitui um fator de peso no seu
financiamento e, por conseguinte, na sua expanso. O autor explica:
Portanto, h ainda que se considerar a avaliao feita pelos militares de que se
deveria permitir uma grande expanso do setor privado, o que acabou invertendo os
percentuais de matrculas entre pblicas e privadas; em 1964 eram em torno de 60%
pblicas e 40% privadas e no final do perodo militar, 40% pblicas e 60% privadas
(AMARAL, 2009, p.4)

Amaral considera que houve tambm uma vinculao entre expanso, avaliao
e financiamento nas universidades pblicas naquele perodo:
A grande expanso de 552% no nmero de matrculas se deu com a aplicao de
volumes elevados de recursos financeiros. H que se lembrar que nesse perodo
foram construdos muitos dos campi universitrios das IFES, em geral, distantes da
regio central das cidades, alm de implantar a ps-graduao e o regime de
dedicao exclusiva para os professores (AMARAL, 2009, p. 12).
60


J no governo Jos Sarney, com a abertura poltica do novo momento poltico que
se instaurou no pas, na anlise de Amaral (2009, p. 14), houve uma euforia pela
oportunidade de se exercer a democracia e implementar mudanas e ordenaes que fossem
do Estado e no apenas de governo. Nesse sentido, a chamada da sociedade para as
realizaes de vrios fruns governamentais e no governamentais e a convocao da
Assemblia Constituinte para a aprovao de novo texto constitucional constituiu um cenrio
ideal para a discusso sobre as polticas educacionais no pas.
Na Constituio aprovada em 1988, foram estabelecidos percentuais anuais para a
manuteno do Ensino superior, como afirma Soares (2002, p.40):
[...] instituiu um mnimo de 18% da receita anual, resultantes de impostos da Unio,
para a manuteno e desenvolvimento do Ensino, assegurou tambm a gratuidade do
ensino pblico nos estabelecimentos oficiais em todos os nveis [...] em seu artigo
207, reafirmou a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso em nvel
universitrio, bem como a autonomia das universidades.

No entanto, Soares (2002) considera que as reformas implementadas na educao
superior, nas dcadas de 1990 e incio dos anos 2000, seguiram as diretrizes dos organismos
internacionais, cuja tese a de que o sistema de ensino superior deve se tornar mais
diversificado e flexvel, objetivando uma expanso com conteno nos gastos pblicos. A
autora analisa que:
As propostas de focalizao no ataque pobreza e de economicidade e eficincia
consagradas no chamado Consenso de Washington e, em particular, nos
programas do Banco Mundial, a nosso modo de ver no passam de tentativa de
racionalizar a situao de agravamento geral da pobreza e do desamparo social a
que foram conduzidos quase todos os pases perifricos na ltima dcada,
independentemente de sua matriz histrica de desenvolvimento econmico e
poltico. (SOARES, 2002, p.22).


Na rea educacional, a poltica de focalizao se manifesta por meio da
priorizao dos recursos da Unio para o atendimento ao ensino fundamental; pela criao de
bolsas para os estudantes do ensino superior privado e pela reduo dos investimentos
pblicos s Instituies de Ensino Superior pblicas, induzindo-as captao de recursos no
mercado capitalista (SOARES, 2002).
Chau (2001, p. 190) argumenta que a universidade pblica nos anos 1990,
perodo dos ajustes neoliberais, voltada diretamente para o mercado do trabalho. Nas
61

palavras da autora: regida por contratos de gesto, avaliada por ndices de produtividade,
calculada para ser flexvel, a universidade operacional est estruturada por estratgias e
programas de eficcia organizacional.
Nessa direo, as propostas para o Ensino Superior foram realizadas na dcada de
1990, num vis neoliberal. Mancebo, Mus e Chaves (2006) tratam dessa questo e afirmam
que as propostas foram condizentes com o modelo institucional gerencialista, com princpios
neoliberais apregoados pelos organismos internacionais. As autoras sintetizam as cinco
caractersticas desse quadro de reformas do Estado e tambm na educao: racionalizao de
recursos, avaliaes gerenciais como forma de controle, flexibilizao da gesto,
descentralizao e privatizao dos sistemas educacionais.
A conotao neoliberal das polticas pblicas no Brasil foram explicitadas no
Plano Diretor de Reforma do Estado (MARE, 1995). Essa reforma, como abordado por
Soares (2002), intensificou a abertura do mercado para investimentos estrangeiros,
provocando a falncia de vrios setores da economia nacional. Como resultado, aumentou o
desemprego e a demanda por servios pblicos de assistncia social, previdncia, sade e
educao, dentre outros.
No campo da poltica educacional, Dourado (2002, p. 240) analisa que foi notrio
o papel que organismos internacionais, como o Banco Mundial (BM), na racionalizao da
educao pela tica neoliberal. O autor diz que ao priorizar a educao bsica escolar, as
propostas do Banco Mundial indicavam sua adeso s premissas do neoliberalismo,
reduzindo o processo de formao a uma viso de racionalidade instrumental, tutelada,
restrita e funcional ante o conhecimento universal historicamente produzido. Em
contrapartida, continua Dourado, a recomendao do BM era a privatizao do Ensino
Superior, como observado no documento La enseanza superior: las leciones derivadas de la
experiencia (BANCO MUNDIAL, 1995, p.135) que traz as seguintes prescries para o
ensino superior no Brasil:
1) privatizao desse nvel de ensino, sobretudo em pases como o Brasil, que no
conseguiram estabelecer polticas de expanso das oportunidades educacionais
pautadas pela garantia de acesso e eqidade ao ensino fundamental, bem como pela
garantia de um padro de qualidade a esse nvel de ensino; 2) estmulo
implementao de novas formas de regulao e gesto das instituies estatais, que
permitam alteraes e arranjos jurdico-institucionais, visando a busca de novas
fontes de recursos junto a iniciativa privada sob o argumento da necessria
diversificao das fontes de recursos; 3) aplicao de recursos pblicos nas
instituies privadas; 4) eliminao de gastos com polticas compensatrias
62

(moradia, alimentao); 5) diversificao do ensino superior, por meio do
incremento expanso do nmero de instituies no universitrias;entre outras.
Portanto, observa-se nessas recomendaes o teor da poltica educacional adotada
pelo Brasil nos governos do perodo de 1990 a 2000, em atendimento dos organismos
internacionais de financiamento. Catani, Hay e Gilioli (2006) apresentam os impactos de tais
polticas nas universidades pblicas: o esgotamento do modelo nico baseado na
indissociabilidade ensino-pesquisa e extenso; tamanho modesto do sistema para as
dimenses e necessidades do pas; inadequao do processo de credenciamento de novas
instituies, o que gerou um sistema sem competio e de baixa qualidade; o desafio de
modernizar o ensino de graduao e a ineficincia no uso de recursos pblicos na parte federal
do sistema.
Nesse cenrio, de polticas educacionais voltadas a interesses neoliberais e com
nfase no mercado de trabalho da dcada de 1990, que foram formuladas as polticas de
assistncia estudantil nas universidades brasileiras. Observa-se, entretanto, que uma das
recomendaes do Banco mundial (item 4 do documento La enseanza superior: las leciones
derivadas de la experincia, 1995) contempla a eliminao dos gastos com polticas
compensatrias de assistncia ao estudante como alimentao e moradia.
Nesse contexto, nos anos de 1990 tramitava no congresso a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao - LDB, aprovada em 1996 (Lei 9396/96). Na anlise de Dourado (2002), a
LDB foi promulgada na gide da Constituio de 1988, que trouxe consigo um conjunto de
dispositivos no captulo da educao, destacando-se a gratuidade no ensino pblico em todos
os nveis; a gesto democrtica da escola pblica; a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso na educao universitria; a autonomia das universidades; alm de que, foi precedida
por edio de leis, de decretos e de portarias que a nortearam. A LDB, na viso de alguns
tericos, promoveu no Ensino Superior a flexibilizao/fragmentao por meio da
diversificao institucional e a expanso pela via do setor privado, acentuando a privatizao
desse nvel de ensino (DEMO, 1997; CUNHA 2003; SAVIANI 1997).
Cunha (1996, p. 40) considera que a LDB uma lei minimalista, pois, na viso
do autor, ela no contempla todas as diretrizes e nem todas as bases no que diz respeito ao
Ensino superior. Na anlise do autor, a LDB apresenta um captulo especfico para o Ensino
Superior (Captulo IV) com apenas 15 artigos do art.43 ao art. 57 , o que representa 16,3%
no conjunto dos 92 artigos da Lei. Cunha ainda aborda que desses 15 artigos, apenas oito se
63

referem Educao Superior especificamente, o restante se refere concepo de
universidade e autonomia. No entanto, para Ranieri (2000, p. 248) a LDB uma lei
inovadora e modernizadora em muitos aspectos, quando comparada legislao diretivo-
basilar anterior. A autora analisa que a LDB enseja a posio do Estado frente a questes
relevantes do Ensino Superior, tais como financiamento da educao pblica,
descentralizao, regime jurdico das instituies pblicas e a autonomia das universidades.
Sobre a assistncia dentro das universidades, Ranieri (2000) argumenta que
embora pela LDB o ensino deva ser gratuito nos estabelecimentos oficiais, e que o Estado
deve financiar a sua manuteno e desenvolvimento (art. 58), essa gratuidade no absoluta.
Na viso da autora, a assistncia social esgota-se nas atividades de extenso (art. 71, II e IV),
podendo ser cobrados alguns cursos (pos graduao Latu Sensu, mestrado profissional,
especializao ou aperfeioamento) sem quebra da ordem constitucional e legal. No entanto,
no artigo 2, inciso I, a LDB diz que o ensino ser ministrado sob igualdade de condies
para o acesso e permanncia na escola, o que ampara legalmente tambm os alunos de baixo
poder aquisitivo que freqentam a educao superior.
Cavalcante (2003, p.19), analisa que as polticas sociais desenvolvidas no governo
de Luis Incio Lula da Silva seguiram um teor de ambivalncia. O autor argumenta que esse
seria um governo que parte de uma base popular e sendo social-democrata na sua natureza
tambm pluripartidrio na composio e conectado com o setor privado na formulao
estratgica. Essa condio dualista do governo Lula de base popular, mas ligado ao setor
privado, transfere-se para o setor da educao. De acordo com Dantas e Sousa Junior (2003),
se por um lado o governo mantm uma viso fiscalizadora com relao aos investimentos
com a educao bsica, por outro prev uma maior interveno do Estado (principalmente da
Unio) nesse financiamento, e ainda no investimento, com a expanso do Ensino Superior.
Os autores relatam que o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) foi apresentado em
2007 como uma proposta do governo Lula para melhorar a qualidade da educao pblica no
Brasil por meio de um conjunto de medidas que atinge todos os nveis e etapas da educao
nacional. Nas palavras de Dantas e Sousa Junior (2003, p. 8), o PDE prope:

As principais aes, alm das vagas de demanda social da UAB, so o Plano de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI e o Plano Nacional
de Assistncia Estudantil PNAES. O Plano Nacional de Assistncia Estudantil
apresentado como instrumento de consolidao do REUNI, visando garantir
64

condies de apoio presena do estudante nas universidades, especialmente
aqueles mais carentes. Ainda no mbito da educao superior, o PDE destaca o
Programa Universidade para Todos PROUNI e o Fundo de Financiamento ao
Estudante do Ensino Superior FIES.


Assim, o Plano de Assistncia Estudantil (PNAES) e o REUNI so apresentados
como aes relevantes do governo Lula no que diz respeito expanso do Ensino Superior.
Saviani (2007) faz uma crtica ao PDE no sentido de no consider-lo como um plano, mas
um conjunto de metas no articuladas entre si que prevem aes que teoricamente seriam
estratgias para o cumprimento do Plano Nacional de Educao
18
(PNE). O autor argumenta
que o PDE foi elaborado de modo desarticulado com o PNE, considerando que algumas metas
deste primeiro estavam aqum das metas j previstas em 2001 pelo PNE. Saviani (2007,
p.1240) exemplifica:
Na educao superior, ao fixar para as universidades federais a meta da duplicao
de vagas at 2017, o PDE fica aqum do PNE, que, na meta 1, se props a atingir,
at 2010, um nmero total de vagas capaz de absorver 30% da faixa etria de 18 a
24 anos, o que significa a triplicao da totalidade das vagas atuais [...]As outras 33
metas relativas educao superior que constam do PNE no foram diretamente
levadas em conta pelo PDE.

Em amplos planos, a expanso da Educao Superior foi contemplada. O PDE
abarca vrios programas de polticas de expanso da educao superior, entre eles o Programa
Universidade para todos - PROUNI, o Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais REUNI, e a Universidade Aberta do Brasil (UAB). O PROUNI, segundo Dantas e
Sousa Junior (2003), trata-se do primeiro programa de expanso de vagas no Ensino Superior,
ocorrido no governo Lula por meio de uma poltica de concesso de bolsas de estudos
integrais ou parciais a estudantes de graduao de instituies privadas de Ensino Superior
com ou sem fins lucrativos. Em contrapartida, o governo concede a essas IES particulares
incentivos fiscais como a iseno de alguns impostos. O site do MEC
19
disponibiliza
informaes sobre o programa:

18
O PNE criado em 2001 e com previso para dez anos constitui de um conjunto de diretrizes para a
gesto e financiamento da educao; das diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino e das
diretrizes e metas para formao dos profissionais da educao. Lei 10.172/2001 disponvel em
<http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf> Acesso em 09 set. 2009.

19
Disponvel em
<http://pde.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=169&Itemid=190>. Acesso em 09 set.
2009.
65

O Programa Universidade para Todos, somado ao Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI, a Universidade
Aberta do Brasil e a expanso da rede federal de educao profissional e tecnolgica
ampliam significativamente o nmero de vagas na educao superior, contribuindo
para o cumprimento de uma das metas do Plano Nacional de Educao, que prev a
oferta de educao superior at 2011 para, pelo menos, 30% dos jovens de 18 a 24
anos.

O PROUNI constituiu temas de diversas pesquisas sobre a sua efetividade na
qualidade de poltica de expanso da Educao Superior. Corbucci (2004) acredita que o
programa constitui uma iniciativa, mesmo que ainda tmida, de redistribuio indireta de
renda, pois transfere recursos de iseno fiscal a estratos populacionais mais pobres, j que
tais recursos, caso fossem arrecadados, no beneficiariam necessariamente esses grupos
sociais. Todavia, Lda e Mancebo (2009, p.86) alertam que,

(...) longe de resolver ou de corrigir a distribuio desigual dos bens educacionais, a
privatizao promovida pelo programa tende a aprofundar as condies histricas de
discriminao e de negao do direito educao superior a que so submetidos os
setores populares. A alocao dos estudantes pobres nas instituies particulares
cristalizar mais ainda a dinmica de segmentao e diferenciao no sistema
escolar, destinando escolas academicamente superiores para os que passarem nos
vestibulares das instituies pblicas e escolas academicamente mais fracas, salvo
excees, para os pobres.

Assim, o programa apesar de promover o acesso do estudante pobre no ensino
superior nas universidades privadas, no prev a permanncia do mesmo na IES at a
concluso dos seus estudos. Como afirma Carvalho (2006, p.994), os estudantes de baixa
renda no necessitam apenas de gratuidade integral ou parcial para estudar, mas de
condies que apenas as instituies pblicas, ainda, podem oferecer, como: transporte,
moradia estudantil, alimentao subsidiada, assistncia mdica disponvel nos hospitais
universitrios e bolsas de trabalho e pesquisa.
Outra poltica de expanso do Ensino superior do governo Lula, o REUNI, tem
como objetivo, de acordo informaes no site do MEC
20
, dotar as universidades federais de
condies necessrias para a ampliao do acesso e permanncia dos estudantes na educao

20
Disponvel em
<http://pde.mec.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=167&Itemid=193>. Acesso em 03
nov.2009.

66

superior. O site ainda informa que no final de 2007, 100% das universidades federais
aderiram ao programa; e para receberem os incentivos financeiros as IFES precisam cumprir
cinco metas: aumentar o nmero de vagas, ampliar ou abrir cursos noturnos, reduzir o custo
por aluno, flexibilizar os currculos e reduzir a evaso escolar.
O REUNI recebeu incisivas crticas do meio acadmico. Lda e Mancebo (2009)
consideram que o programa tem um forte apelo ideolgico e que as condies de oferta desse
programa, sem o suficiente aporte de recursos, favorecero to somente a precarizao da
instituio e um ensino de qualidade duvidosa. Santos (2008, p. 7) explica que o que
estimula reaes contrrias ao REUNI por parte dos docentes e acadmicos so as diretrizes
do programa. O autor acrescenta que:
As justificativas mais plausveis s movimentaes contra o programa o processo
de massificao das universidades federais. Massificao no por conta da
ampliao de vagas nas universidades federais, mas sim devido s condies
oferecidas pelo governo para que esta seja efetivada. Em primeiro lugar, pretende-se
ampliar a relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor para
dezoito. Hoje essa relao de 12 estudantes para cada docente. Isso faz com que se
amplie o nmero de vagas sem necessariamente o acompanhamento devido de
reposio do quadro de professores to prejudicado nas ltimas dcadas.

Outra questo levantada por Santos (2008) se refere continuidade do programa,
visto que o mesmo tem metas de repasses financeiros para daqui a cinco anos. Assim, sua
efetivao est projetada para a prxima gesto presidencial, o que poderia comprometer a
efetividade do programa. Shiroma (2008, p.8) considera que o REUNI prev uma autonomia
monitorada s universidades pblicas, uma vez que para estas receberem recursos precisam
aderir ao programa apresentando um projeto, informando metas e resultados que se pretende
atingir em determinado tempo, atrelando estes recursos s aplicaes e criao de novos
cursos, com novas caractersticas de flexibilidade curricular e diversidade de trajetrias
formativas.
Na anlise de Lima, Azevedo e Catani (2008, p.16), a reforma universitria do
governo Lula, analisada por meio das polticas em execuo e do documento da ltima verso
do Anteprojeto de Lei da Reforma Universitria enviado em 12 de junho de 2006 Cmara
dos Deputados Federais, tornando-se Projeto de Lei 7200/2006, tem as seguintes marcas:

Definio de um modelo de financiamento universitrio;
Criao de um Conselho com Participao da Comunidade, sindicatos
docentes e funcionrios nas Universidades Pblicas e Privadas;
67

Regulao da transnacionalizao das IES privadas;
Poltica de cotas para estudantes de escolas pblicas, negros e ndios;
Criao do Programa Universidade para Todos (PROUNI);
Submisso das universidades ao princpio da Responsabilidade Social;
Regulao das fundaes;
Avaliao e a creditao das IES com vistas a assegurar a qualidade.

Os autores afirmam que o projeto da Reforma Universitria caminha junto com a
proposta de implantao da Universidade Nova proposta articulada entre a Universidade
Federal da Bahia (UFBA), Universidade de Braslia (UNB), Universidade Federal do Piau
(UFPI) e a Universidade do ABC (UFBAC) que prope transformar a arquitetura dos cursos
das universidades pblicas com base nos modelos norte-americano e europeu. Ainda segundo
o artigo de Lima, Oliveira e Catani (2008, p.17), a principal alterao proposta na estrutura
curricular da universidade a implantao de um regime de trs ciclos de educao superior:
Primeiro Ciclo: Bacharelado Interdisciplinar (BI), propiciando formao universitria geral,
como pr-requisito para progresso aos ciclos seguintes; Segundo Ciclo: Formao
profissional em licenciaturas ou carreiras especficas; Terceiro Ciclo: Formao acadmica
cientfica, artstica e profissional da ps-graduao.
Segundo Tonegutti e Martinez (2007), ao seguir o modelo de estruturao de
ensino de outros pases para a proposta de reformulao curricular, a proposta da
Universidade Nova e o REUNI no atentam para nossas condies, bastante distintas, em
termos de apoio financeiro pblico para sustentar a permanncia do estudante no ensino
superior, ou da prpria infra-estrutura, muito superior, em sua grande maioria, no modelo
americano. Os autores entendem que a proposta de reestruturao curricular segue o modelo
americano dos colgios superiores comunitrios, e alertam:
Alguns pesquisadores dizem que a idia original era democratizar o acesso ao ensino
superior, enquanto outros afirmam que so fruto de movimento das elites
intelectuais para a reforma do ensino superior americano com o objetivo de barrar o
acesso de estudantes oriundos da classe trabalhadora, ou com menos vocao para
carreiras que requerem uma atividade intelectual mais intensa, das Universidades
mais conceituadas ou tradicionais. (TONEGUTTI e MARTINEZ, 2007, p.4)

Assim, alguns autores consideram que a proposta da Universidade Nova
selecionar e preparar estudantes estratificados pela estrutura social, a ocupar no sistema de
trabalho posies subalternas, alm de reter a demanda popular por vagas nas universidades
tradicionais, conservando-as como instituies destinadas realizao de pesquisas e a
68

formao das elites (ibid., p.9). Portanto, a proposta do REUNI e da Universidade Nova, na
perspectiva desses autores, caminha na contra mo da democratizao do acesso e da
permanncia dos jovens de baixo poder aquisitivo no Ensino Superior.
Do exposto, sobre uma anlise do Ensino Superior no Brasil, concorda-se com
Severino (2008, p.13), quando o autor apresenta os desafios encarados por este nvel de
ensino que:
De um lado, enfrenta a presso do modelo societrio capitalista neoliberal, atravs
de seu mediador principal, o poder pblico nacional, pressionado, por sua vez, pelos
agentes internacionais que se impem em funo do jogo geopoltico das foras
econmicas prprio do neoliberalismo capitalista globalizado, que responde pela
instaurao planetria de uma nova ordem mundial [...] De outro lado, enfrenta
igualmente as presses oriundas da prpria sociedade civil.


Severino (2008, p. 15) reconhece a legitimidade das reivindicaes da sociedade
civil no tocante a exigir das universidades pblicas um retorno dos resultados dos trabalhos
desenvolvidos nessas IFES financiadas com recursos pblicos. O autor conclui que os
desafios impostos ao Ensino Superior, nos tempos atuais, so os mesmos, em todos os nveis
da educao; a saber, um confronto entre uma educao pautada nas premissas da teoria do
capital humano e uma educao que se quer identificado com a teoria da emancipao
humana.
Outra ao do governo Lula, dentro do PDE, foi a criao do Plano Nacional de
Assistncia Estudantil (PNAES) que destina recursos especficos para a Assistncia Estudantil
nas universidades pblicas brasileiras. O PNAES ser abordado mais detalhadamente em
tpico posterior. Antes, ser apresentado um perfil socioeconmico dos estudantes que
necessitam da assistncia estudantil nas IFES. Para um aprofundamento sobre a realidade do
estudante pobre que freqenta o ensino superior e necessita de assistncia, apresenta-se no
prximo captulo estudos que revelam o perfil scio-econmico desse jovem e, na seqncia,
breve retrospecto da implementao das polticas de Assistncia Estudantil nas universidades
pblicas no Brasil, bem como o marco legal que institucionalizou essa poltica no pas.






69

4 A ASSISTNCIA ESTUDANTIL COMO DIREITO NO ENSINO SUPERIOR



O acesso e a permanncia dos jovens de baixo poder aquisitivo no Ensino
Superior pblico tem sido objeto de estudo de alguns pesquisadores contemporneos.
(PORTES 2006; PEIXOTO; ZAGO, 2006; MELLO, 2009). Na discusso desses tericos, a
poltica de expanso do Ensino Superior, observada no mbito das polticas sociais do
governo federal, ampliou a possibilidade desses jovens de baixo poder aquisitivo acessar o
Ensino Superior.
No entanto, outros estudos na rea confirmam que grande parte desses estudantes
pobres ao ingressarem na universidade pblica no possuem condies econmicas e sociais
que permitam sua permanncia na instituio. Estudo realizado pelo MEC, intitulado
Pesquisa sobre o percentual de alunos absorvidos pela rede pblica, apontou que 40% dos
alunos ingressantes no Ensino Superior abandonam o curso antes de conclu-lo. (INEP, 1998).
Segundo levantamento realizado pelo Jornal paraense Gazeta do Povo
21
com base
em dados dos Censos do Ensino Superior de 2003 e de 2006 do INEP,
A evaso das universidades federais brasileiras causou um prejuzo aos cofres
pblicos de R$ 219,5 milhes s em 2006. Dos 105.643 estudantes ingressos em
2003, 83.686 se formaram quatro anos aps o ingresso. Isso representa um dficit de
21.957 alunos, ou 21% do total. Cada um deles custa por ano cerca de R$ 10 mil ao
governo federal.

De acordo com a mesma fonte, os motivos desse percentual de 40% de evaso no
ensino superior foram apresentados pelo professor Arquimedes Digenes Ciloni, ento reitor
da UFMG, e naquele ano presidente da Andifes, que analisou:
As universidades no tm custeio suficiente para a massa de alunos carentes que
chegam ao ensino superior pblico. Um dos mitos do ensino superior que nas
universidades particulares estudam os pobres, e nas pblicas, os ricos que poderiam
pagar as mensalidades. Essa tese defendida por quem quer implantar o ensino pago
nas universidades pblicas. Mas falsa. Mais da metade dos alunos das
universidades federais oriunda da camada mais pobre da sociedade



21
Disponvel em <http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=743085>.
Acesso em 21 jun 2010.
70

Tambm Pacheco e Ristoff (2004, p.9) avaliam que as causas da evaso no ensino
superior so as condies scio-econmicas desse jovem que necessita de apoio financeiro
para continuar seus estudos. Os autores comentam sobre o percentual de evaso:
Esse porcentual representa 2,1 milhes de estudantes que, para serem includos no
sistema de educao superior, nos prximos trs anos, dependero, mais do que da
gratuidade, de bolsas de estudo, bolsas de trabalho, bolsas de monitoria, bolsas de
extenso, bolsas de pesquisa, de restaurantes universitrios subsidiados, de moradia
estudantil, ou de outras formas que, combinadas a essas, tornem vivel a sua
permanncia no campus.

Para Zago (2006, p.3), a ampliao de vagas no beneficiou o jovem de baixo
poder aquisitivo, pois a sua permanncia na universidade vai alm da sua insero. A autora
enfatiza que uma efetiva democratizao da educao requer certamente polticas para a
ampliao do acesso e fortalecimento do ensino pblico, em todos os seus nveis, mas requer
tambm polticas voltadas para a permanncia dos estudantes no sistema educacional de
ensino. Nesse sentido, Zago (2006) compreende que a implementao de um programa de
assistncia estudantil nas universidades, que garanta aos estudantes de situao social
desfavorecida a permanncia e a concluso de seus cursos, seria de ajuda para uma efetiva
democratizao da educao e para a melhoria da condio de vida dos acadmicos.
Consideram-se condies de vida, neste trabalho, o que Sposati (1996, p.89)
classifica serem "as possibilidades de todos os cidados de uma sociedade, melhor
desenvolverem seus potenciais com menor grau possvel de privao e sofrimento e da
possibilidade da sociedade usufruir coletivamente do mais alto grau da capacidade humana."
No contexto dos estudantes universitrios provenientes de classes com baixo poder aquisitivo,
essa possibilidade envolve as condies mnimas de permanncia na universidade, como
moradia, trabalho, alimentao, cuidados com a sade, transporte, acesso a bibliotecas, apoio
pedaggico, cultura e lazer (ZAGO, 2006).
Reconhecendo essa realidade dos estudantes de baixo poder aquisitivo nas IFES, o
governo federal tem incorporado essa pauta na agenda governamental e institudo programas
que visam a permanncia desses jovens na universidade. Apresenta-se, a seguir, um breve
retrospecto histrico da assistncia estudantil nas universidades pblicas no Brasil e, em
seguida, o marco legal dessa poltica.

71

4.1 BREVE HISTRICO DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL NAS UNIVERSIDADES
PBLICAS BRASILEIRAS


Nos ltimos anos, alguns autores tm se dedicado a analisar a questo da
assistncia estudantil como um dos vrios aspectos relacionados ao ingresso e permanncia de
estudantes pobres no ensino superior brasileiro (ALVES 2002; ARAUJO 2003, ZAGO,
2006). Alves (2002) analisa o tema a partir de uma perspectiva da assistncia social, mais
especificamente, a situao da assistncia estudantil na Universidade Estadual de Londrina
(UEL). Segundo a autora, a finalidade da assistncia estudantil consistiria em proporcionar
aos universitrios o acesso aos recursos essenciais para a superao dos empecilhos que
porventura possam prejudicar seu desempenho acadmico.
Para Arajo (2003, p. 99), que realizou um estudo na Universidade Federal de
Alagoas (UFAL), sobre o elo existente entre a assistncia e a educao, a discusso sobre a
assistncia estudantil de grande relevncia, considerando que o Brasil um dos pases em
que se verificam as maiores taxas de desigualdade social. Fato visvel que a autora percebeu
na sua pesquisa de campo dentro da prpria universidade, como ela afirma, que [...] um
grande nmero de alunos que venceram a difcil barreira do vestibular j ingressou em
situao desfavorvel frente aos demais, sem ter as mnimas condies socioeconmicas de
iniciar ou de permanecer nos cursos escolhidos.
Portes (2006) realizou outro estudo, sobre as trajetrias de estudantes pobres em
cursos altamente seletivos da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), como Cincia
da Computao, Comunicao Social, Direito, Engenharia Eltrica, Fisioterapia e Medicina,
que estudaram no perodo de 1990 a 1996. O autor escolheu um estudante de perfil
socioeconmico com baixo poder aquisitivo de cada um desses cursos e analisou suas
trajetrias dentro da universidade. O autor valeu-se de entrevistas abertas para reconstituir o
percurso escolar e as trajetrias sociais destes estudantes e relata que aparece no conjunto das
entrevistas realizadas uma preocupao constante do estudante pobre em se perseverar na
universidade diante dos complexos problemas vividos pela famlia que trabalha no interior.
Outra situao comum a esses jovens, conforme o mesmo estudo, a ausncia do pai na
famlia, seja por morte ou separao da me, o que coloca esse jovem no mercado de trabalho
antes mesmo de concluir os estudos.
72

Constatou-se tambm, que para a permanncia destes jovens na UFMG muitos
recorreram a emprstimos com a famlia, amigos e at agiotas para ajudar nos custos com
moradia, transportes, compra de livros e outras despesas durante o curso. Portes (2006)
concluiu que:
Aqueles poucos estudantes pobres que tiveram acesso ao ensino superior na UFMG,
nos cursos altamente seletivos, podem ser considerados super selecionados, pois
habitam espaos acadmicos, como mostram as estatsticas, destinados aos herdeiros
culturais, onde as chances de um jovem proveniente desse meio ter acesso a tais
cursos so mnimas. (PORTES, 2006, p.231)

Assim, observa-se que no perodo em que foi realizada esta pesquisa (1990 a
1996) as condies j eram difceis para os jovens de baixo poder aquisitivo permanecerem na
universidade.
Outra pesquisa sobre o tema a de Zago (2006) realizada na Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC), entre 2001 e 2003, com o objetivo de investigar os fatores
relacionados com a permanncia dos estudantes pobres na universidade. A pesquisadora se
valeu dos dados sobre os ingressantes coletados pela prpria universidade no Vestibular 2001
para conhecer o perfil socioeconmico dos alunos e realizou entrevistas com estudantes
oriundos de classes sociais desfavorecidas para identificar as estratgias utilizadas por estes
para a permanncia na universidade. Zago constatou que na maioria dos casos os estudantes
tiveram de conciliar o trabalho e estudo durante o curso e em conseqncia tiveram
dificuldades em dedicar tempo ao estudo e s atividades extracurriculares. Zago (2006, p.
231) acrescenta em suas consideraes que:
O ensino superior representa para esses estudantes um investimento para ampliar
suas chances no mercado de trabalho cada vez mais competitivo, mas, ao avaliar
suas condies objetivas, a escolha do curso geralmente recai naqueles menos
concorridos e que, segundo estimam, proporcionam maiores chances de aprovao.

A autora constatou uma forte desigualdade de acesso e um aprofundamento dessa
desigualdade no caso de cursos mais concorridos e de maior prestgio social da UFSC. Esta
anlise de amostras de instituies localizadas em diferentes regies do pas, em perodo mais
ou menos recente, tm em comum o fato de demonstrar que para a efetiva democratizao do
ensino superior, to ou mais relevante que a ampliao das oportunidades de ingresso a
73

implementao (ou ampliao) de programas socioeconmicos voltados para os estudantes de
baixa renda.
Em pesquisa
22
mais abrangente realizada pelo Frum Nacional dos Pro - reitores
de Assistncia Estudantil

(FONAPRACE
23
), entre 1996 a 1997 e 2003 a 2004, e que contou
com a participao de 84,62% das 52 IFES brasileiras, os indicadores sociais como moradia,
alimentao, meios de transportes, acesso a meios de comunicao, trabalho, etc, foram
usados para revelar o perfil scio econmico dos estudantes universitrios.
Para traar este perfil, que representou um universo de 469.378 estudantes, foi
adotado o critrio ANEP - Brasil, Associao Nacional de Empresa de Pesquisa e constatou-
se que 43% dos estudantes pertenciam s categorias C, D e E. Estas categorias englobavam
estudantes provenientes de famlias cujos chefes tinham atividades ocupacionais que exigem
pouca ou nenhuma escolaridade, resultando em baixo poder aquisitivo, cuja renda familiar
mdia mensal era de no mximo R$ 927,00 (novecentos e vinte e sete reais). Esse perfil
socioeconmico dos universitrios foi utilizado pelo FONAPRACE para assessorar na
formulao de polticas de assistncia estudantil nas universidades pblicas, como ser
considerado no prximo tpico.
Sobre a realidade desse jovem de classe popular que busca a insero no ensino
superior, Pacheco & Ristoff (2004, p. 9) afirmam que estudo recente (2003) do Observatrio
Universitrio da Universidade Cndido Mendes revela que 25% dos potenciais alunos
universitrios so to carentes que no tm condies de entrar no ensino superior, mesmo se
ele for gratuito. Mesmo que esse jovem entre na universidade, Almeida (2000) analisa que a
necessidade de trabalhar e prover o seu sustento e o da sua famlia coloca esse jovem
estudante de famlia pobre em condio desfavorecida em relao ao jovem estudante de
classe mdia. Almeida (2000 p.73) acrescenta que:

Seja pela dificuldade de se conciliar trabalho e escola seja pela perda de atrativo
social da escola no que diz respeito s possibilidades reais de ascenso social via
estudos [...], o fato que a escola vinha se esvaziando qualitativa e

22
Pesquisa disponvel em
<http://www.unb.br/administracao/decanatos/dac/fonaprace/perfil/2004/IFES/fonaprace_com_linhas.pdf>.
Acesso em 02 set. 2009.

23
O FONAPRACE um rgo de assessoramento Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies
Federais de Ensino Superior ANDIFES, criado em 1987, congregando representantes da rea de assistncia
estudantil e assuntos pertinentes comunidade universitria das instituies pblicas de ensino superior no
Brasil (FONAPRACE, 2000)
74

quantitativamente de forma cada vez mais acelerada. Da o conjunto de aes
assistenciais que foi tomado para mudar esse quadro, inclusive na esfera da
educao superior, onde so extremamente elevados os ndices de evaso, chegando
a cerca de 50%.

Para o autor, a poltica educacional no Brasil tem se mostrado nos ltimos anos
atravessada por um forte trao assistencial com programas focados nos diferentes segmentos
das classes subalternizadas.
De acordo com Santiago, Norberto e Rodrigues (2008) o processo excludente
inicia-se antes mesmo do ingresso desses jovens no ensino superior. Num estudo sobre
polticas de incluso nas universidades brasileiras, os autores constataram que a maioria dos
potenciais candidatos universidade pertence a classes de baixa renda sendo provenientes da
rede pblica de ensino, o que esclarece as causas das dificuldades de permanncia:

Por isso no tem condies financeiras para arcar com os custos de uma
universidade, nem to pouco consegue enfrentar a elevada concorrncia nas
universidades pblicas. O resultado desta falta de perspectiva, que entre os 40%
mais pobres da populao, praticamente inexiste demanda para o ensino superior
(pblico ou privado). (SANTIAGO, NORBERTO e RODRIGUES, 2008, p.139).

Os autores acrescentam que nas universidades pblicas no h um consenso sobre
como trabalhar com a grave situao da evaso no Ensino Superior. Eles identificam duas
abordagens de atuao: uma que defende a adoo de polticas universalistas que nivelem as
condies de acesso pela melhoria da qualidade do ensino bsico, e polticas focalizadas que
destinem mais recursos s universidades pblicas. Por outro lado, outro grupo concorda com
o aumento de recursos para o sistema pblico, mas refora a necessidade de aes mais
especficas e imediatas que garantam o acesso diferenciado aos grupos, identificados
estatisticamente como sub-representados na rede pblica: egressos de escola pblica, negros,
ndios e portadores de necessidades especiais. (SANTIAGO, NORBERTO e RODRIGUES,
2008, p.140).
Considerando esses aspectos, da excluso dos jovens pobres no ensino superior, e
mesmo seu acesso sem as condies de permanncia, compreende-se que a assistncia ao
estudante nessas condies se faz necessria (SPOSATI, 2009). Nesse sentido, iniciativas
diversas, como programas de ao afirmativa em algumas IFES, que prevem a distribuio
75

de bolsas tendo em vista critrios socioeconmicos, demonstram a atualidade e relevncia
social da questo da democratizao do acesso, por um lado, e da garantia de permanncia,
por outro. Porm, enquanto no forem assegurados por lei os recursos necessrios a
assistncia estudantil continuar a depender dos humores institucionais e da boa vontade dos
gestores das universidades (VARGAS, 2008).
No estudo realizado por Vargas (2008), sobre a quantidade de IFES que
mencionam nos seus websites a assistncia estudantil, a autora constatou que 52 IFES
disponibilizam em seus sites algum tipo de informao sobre a existncia de programas de
assistncia estudantil, enquanto seis instituies no o fazem. Vargas explica que a ausncia
de meno a este tipo de programa nos endereos eletrnicos dessas universidades no
significa, no entanto, que estes programas no existam. No mesmo estudo, foi constatado que
algumas IFES mencionam a existncia de assistncia estudantil, mas no especificam
programas e servios disponveis, nem os procedimentos para acesso a eles. Vargas (2008
p.75) cita o caso da Universidade Federal do Tocantins (UFT), da Universidade Federal de
Uberlndia (UFU), do CEFET (Maranho) e da Universidade Federal dos Vales do
Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM). O estudo constatou que:

A anlise efetuada nos endereos eletrnicos das IFES demonstrou que os
programas e benefcios ofertados com maior freqncia aos estudantes, so
respectivamente restaurante universitrio e moradia. Com menor freqncia, so
mencionados programas de ateno bsica a sade, bolsa de manuteno, bolsa
trabalho, iseno do pagamento de taxas acadmicas, bolsas variadas, auxlio
transporte, psicoterapia breve, atendimento odontolgico bsico, apoio
participao de alunos em eventos, apoio pedaggico, emprstimo de instrumental
para estudantes de odontologia e bolsa creche (citada por apenas uma instituio).
Entre as 30 universidades que destacam o acesso a alimentao como componente
de suas polticas de assistncia estudantil, a maior parte possui restaurante
universitrio, no qual so servidas refeies parcialmente subsidiadas. (VARGAS,
2008, p. 75)

Tambm foi constatado que 13 IFES ofereciam algum tipo de bolsa manuteno
ou permanncia aos estudantes de baixa renda. Vargas (2008, p.76) considera isso um
importante avano, porm, salvo excees, constatou-se que na maior parte das instituies o
valor da bolsa muito baixo e no se constitui em apoio suficiente para a efetiva manuteno
dos estudantes. A autora cita que na Universidade de Braslia (UnB), na Universidade
Federal de Mato Grosso (UFMT) e na Universidade Federal do Paran (UFPR), a bolsa
76

permanncia consiste na prestao de servios remunerados em departamentos ou unidades
dessas instituies. Na mesma pesquisa foi constatado tambm que algumas IFES conferem
assistncia estudantil status diferenciado, centralizando as atividades desenvolvidas nesse
setor em Pr-Reitorias ou departamentos voltados unicamente para esse fim, o que Vargas
considerou importante. No entanto como apontado por Alves (2003) as polticas de
assistncia estudantil para se tornarem efetivas precisam ser respaldadas legalmente,
consideramos a seguir o marco legal da poltica de assistncia estudantil nas IFES do Brasil.


4.2 O MARCO LEGAL DA POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA
UNIVERSIDADE PBLICA BRASILEIRA


Compreender o papel da assistncia estudantil para a vida acadmica dos
estudantes de classes populares implica entender a assistncia como direito social assegurado
por lei (ALVES, 2002). Por conseguinte, compreender a assistncia estudantil no contexto da
prxis acadmica significa entend-la como direito social e constitui um rompimento da
ideologia tutelar do assistencialismo, da doao, do favor, e das concesses do Estado, em
que as polticas de assistncia tm sido compreendidas (SPOSATI, 2002 p.23).
De acordo com Menezes (2003), a preocupao com a assistncia ao estudante
est presente na legislao brasileira desde a Constituio de 1934, que assegurava a todos os
nveis de ensino as condies de eficincia escolar. A assistncia ao estudante no perodo de
1930 a 1960, segundo Menezes (2003), era reconhecida como apenas ajuda aos alunos
necessitados e no tinha conotao direta com o direito educao. Segundo a mesma autora,
a incluso da assistncia na Constituio de 1934 no garantia aos estudantes pobres a sua
permanncia na universidade.
Um exemplo notvel da concepo de assistncia adotada nos anos de 1930 nas
universidades pblicas foi apontado num estudo realizado por Portes (2006, p. 763) sobre a
origem da assistncia estudantil na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Este
revelou que esta IFES foi uma das pioneiras em realizar aes que contribuam com a
permanncia dos estudantes pobres da regio. No estudo, o autor analisa que os pobres que
freqentaram curso superior no Brasil no sculo XIX, especialmente nas academias jurdicas
77

de Olinda/Recife e de So Paulo, o fizeram revelia das instituies oficiais. Isto , no
contaram com nenhuma ajuda oficial. Tiveram de desenvolver estratgias prprias para a
consecuo de seus intentos. Entretanto, de acordo com Portes (2006, 763), em 1927 com a
fundao da Universidade de Minas Gerais (UMG), que nos anos de 1950 federalizou-se e
veio a se tornar a UFMG, a discusso sobre como manter os moos pobres na instituio
passou a ser uma constante nas pautas das reunies dos conselhos universitrios. No referido
estudo, Portes analisou diversos documentos institucionais da poca como atas, pareceres,
extratos de entrevistas, cartas, livros caixas, e outros documentos da IFES para investigar as
aes de assistncia naquele perodo de meados dos anos de 1930.
Portes (2006, p. 763) encontrou a referncia a uma Caixa dos Estudantes Pobres
Edelweiss Barcellos nos incio dos anos de 1930. Nas palavras do autor, tratava-se de uma
iniciativa de um conjunto de estudantes, alguns deles filhos de professores da prpria
universidade, que colocou em ao estratgias facilitadoras da vida e da permanncia dos
colegas necessitados na Universidade de Minas Gerais. Esse fundo era composto por
doaes diversas, reembolsos dos emprstimos concedidos, fundos angariados em festivais e
chs. De acordo com Portes, para receber o emprstimo o jovem pobre tinha que comprovar
sua carncia e colocar-se disposio da Caixa para uma sindicncia (ibid., p.769). No
entanto, este modelo se esgotou logo, em 1935, pois a demanda aumentou substancialmente e
os recursos foram insuficientes, Portes relata que:

O fim da Caixa mostrou ainda aos implantadores e reformadores da assistncia ao
estudante pobre que a organizao de um aparelho destinado assistncia deveria
guardar fortes ligaes institucionais, como forma de garantir a sobrevivncia de
suas aes. Ele no poderia depender da solidariedade alheia, como a Caixa
dependia. O fim da Caixa apontava para uma assistncia profissional e de
responsabilidade do Estado (PORTES, 2006, p. 771)

Assim, naquele modelo da Caixa, a assistncia ao estudante naquela universidade
era apenas uma ao paliativa e temporria que no garantia o direito do estudante
permanncia no Ensino Superior.
Segundo Menezes (2003), apenas na Lei de diretrizes e Bases da Educao (LDB)
de 1961 (Lei.4624/61) que a assistncia foi contemplada como direito permanncia do
jovem nos estabelecimentos de ensino. Porm, mesmo antes da promulgao da primeira
78

LDB de 1961, h registro de algumas universidades que contemplavam aes de assistncia
ao estudante pobre. No site
24
da Universidade Federal do Cear (UFC), h um histrico das
aes de assistncia estudantil na IFES. Nos anos de 1950, foi criado o Clube de Estudantes
Universitrios (CEU) que tinha como objetivo aglutinar todas as atividades assistenciais,
culturais e desportivas patrocinadas pela prpria reitoria com recursos de rendas da
universidade. Segundo a mesma fonte, em 1957 foi inaugurado o Restaurante Universitrio do
CEU, que fornecia ao estudante pobre comida gratuita. Tambm o pavimento superior do
restaurante era destinado moradia desses universitrios pobres. O site informa ainda que a
primeira pr-reitoria de Assuntos Estudantis da UFC foi criada em 1969.
De acordo com Barreto (2003), a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
desde 1969 tinha um departamento que prestava assistncia social por meio de auxilio bolsa
de estudo e alimentao. A UFPE tinha na poca oito restaurantes universitrios e uma frota
de 13 nibus que fazia o percurso Centro-Cidade Universitrio e vice e versa, gratuitamente.
Barreto acrescenta que o Departamento de Assuntos Estudantis (DAE), responsvel pelas
aes de assistncia da IFES, mantm atualmente programa de moradia estudantil, apoio aos
residentes das casas de estudantes, programas de bolsas, e ainda ajuda ao desenvolvimento
acadmico por meio de aulas particulares a domicilio, alm de outras aes de assistncia aos
estudantes.
Vale ressaltar que, na Constituio Federal de 1988 o acesso e a capacidade de
permanncia dos estudantes pobres no decorrer do perodo de estudos so elementos
reconhecidos como direito, quando afirma que a educao dever do Estado e da Famlia (art.
205, caput) e tem como princpio a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola
(art. 206, I) (BRASIL, 2005). A este respeito, Vargas (2008) entende que essas inseres na
LDB e na Carta Magna de 1988 so relevantes, porm insuficientes para a implementao de
uma poltica de assistncia estudantil, uma vez que estes dispositivos legais no prevem a
destinao das verbas necessrias para tal.
Barreto (2003) analisa que a poltica de assistncia estudantil nas universidades
pblicas tem sido tema de debates no interior das IFES desde 1984. A autora menciona a
criao do Frum Nacional de Pr-reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis
(FONAPRACE) em 1987 como uma importante iniciativa da Associao Nacional dos

24
Disponvel em <http://www.prae.ufc.br/hist.html>. Acesso em 04 nov. 2009.
79

Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES), no sentido do
fortalecimento das polticas de assistncia nas IFES.
Na publicao Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Estudantis e
Comunitrios, intitulada Dez Encontros (1993, p. 16) encontramos um relato sobre a busca
das universidades pblicas por direito assistncia estudantil aos estudantes carentes. No
primeiro encontro, em Florianpolis, ainda em 1985, o Frum constatou que:
O apoio ao estudante carente dever do Estado expresso na Constituio Brasileira.
No obstante, assiste-se a um processo de recuo gradativo do Ministrio da
educao no cumprimento desse dever, traduzido na minimizao poltica e no
empobrecimento oramentrio dos setores de promoo e apoio aos alunos nas
instituies brasileiras de ensino superior. Esta posio, alm de negar um direito
populao estudantil, tem contribudo para uma elitizao cada vez do 3 grau no
Pas.

A reivindicao do Frum naquele perodo era em relao a uma aproximao do
Ministrio da Educao e Cultura MEC para a discusso sobre alocao de recursos para a
assistncia estudantil. Na ocasio, o frum reivindicava que o MEC tivesse um Departamento
na Secretaria de Ensino Superior - SESU que tratasse da assistncia estudantil e que
disponibilizasse recursos especficos para esta pasta (FRUM, 1993). Mais tarde, no encontro
de Vitria, em 1989, foi destacado que:
A democratizao da permanncia implica na manuteno e expanso dos
programas de assistncia, ou seja, para que o educando possa se desenvolver na sua
plenitude acadmica, alm da excelncia da qualidade do ensino ministrado,
necessria uma poltica efetiva de apoio aos estudantes atravs de gratuidade da
alimentao, moradia, servios de sade, lazer, esportes e facilidade de acesso a
material tcnico - cientifico.(FRUM, 1993, p. 110).

Neste sentido, o Frum de pr-reitores de Assistncia Estudantil (FORUM, 1993,
p. 97) num encontro em Curitiba, afirmou ainda que:
O cumprimento do preceito constitucional de acesso e permanncia do Estudante de
Escolas Pblicas, como forma de garantia do ensino pblico e gratuito somente se
efetivar com a formulao e implementao de polticas de promoo e apoio ao
estudante.

No mesmo documento consta que a insuficincia e suspenso dos programas de
assistncia, conseqncia da poltica de cunho claramente privatista, tem levado evaso
80

escolar nas IFES, penalizando justamente aqueles que dependem desse apoio para sua
manuteno. O FONAPRACE, desde 1998, por meio de reunies, debates, documentos
produzidos, levantamento do perfil socioeconmico e atuao junto aos rgos parlamentares,
iniciou a estruturao de uma Proposta para um Plano Nacional de Assistncia aos Estudantes
de Graduao das IFES
25
, cuja verso preliminar foi aprovada em abril de 2001, num
encontro nacional em Recife, Pernambuco. (BARRETO 2003)
Segundo dados do FONAPRACE (2000), a poltica de assistncia estudantil era
vista como marcada pela deteriorao de seus programas bsicos: os programas de
alimentao (restaurantes universitrios) e de moradia (casa de estudantes), provocando o
sucateamento das universidades. Por conseguinte, o quadro instaurado de desestruturao da
poltica de assistncia estudantil dificultava a permanncia das camadas populares no ensino
superior, bem como comprometia a qualidade do desenvolvimento acadmico e profissional
que dela necessitavam. (SPOSATI, 2002)
No entanto, Alves (2000) considera que, na poltica de educao, a assistncia tem
o papel de mobilizar recursos de forma a avalizar a permanncia e o trajeto dos estudantes
socialmente diferenciados no processo de formao profissional. De acordo com o Frum de
Pr-reitores de Assistncia Estudantil: O apoio ao estudante carente tem por finalidade
prov-lo de condies mnimas indispensveis a um bom desempenho acadmico e,
conseqentemente, capacit-lo para sua funo maior de agente transformador da sociedade.
(FONAPRACE, 2000 p. 16). Assim, a partir de uma poltica de assistncia estudantil que
realmente atendesse as necessidades dos estudantes carentes, a condio scio-econmica
deixaria de ser uma varivel negativa ou mesmo impeditiva do percurso deste e,
independentes dela, todos os estudantes poderiam ter igual acesso ao saber e produo do
conhecimento na universidade (SPOSATI. 2002).
No estudo j citado anteriormente, na Universidade Federal do Pernambuco, em
que a poltica de assistncia estudantil daquela IFES foi avaliada, Barreto (2003) nas suas
consideraes finais afirmou que as aes voltadas ao estudante configuravam-se em prticas
desarticuladas, de carter fragmentado e emergencial. A autora concluiu que a retrao de
recursos destinados assistncia nas universidades estava relacionada com a LDB que retira

25
Jornal FONAPRACE n 03, ano 2, Ago/2000. Disponvel em
<http://www.unb.br/administracao/decanatos/dac/fonaprace/images/jor_ago_00.pdf>acesso em 17 set. 2009.
81

do Estado a responsabilidade com relao manuteno de programas de assistncia
estudantil nas universidades pblicas (BARRETO, 2003).
Para Vargas (2008) a inexistncia de uma tradio de suporte ao estudante das
classes populares explicitada na posio perifrica que a assistncia estudantil tem ocupado
na legislao brasileira. A autora aborda que a Constituio de 1988 e a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional LDB (Lei. 9396/96), apenas tangenciam o tema, ao mencionar
a igualdade de acesso e permanncia. A LDB destaca no artigo 3 que o ensino dever ser
ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola. No entanto a Lei no contempla a recursos especficos para a
manuteno dos estudantes pobres no Ensino Superior. De acordo com anlise anterior, a
LDB foi elaborada num cenrio poltico marcado pela flexibilizao e pela
desregulamentao do Estado, assim, pode-se afirmar, de acordo com Saviani (1997) que a
LDB ficou enxuta, possibilitando, assim, aos governantes, a agilidade necessria pra
implementar polticas educacionais funcionais.
Assim, como apontado por Saviani, a LDB, ao invs de formular para a rea
educacional uma poltica de alcance global, que tivesse explicitado, de forma clara, suas
diretrizes, bem como suas formas de implementao, optou por um texto genrico e incuo,
e no assegurou recursos financeiros assistncia estudantil. A esse respeito, afirma Saviani
(1997, p. 226): Isto porque a lei, ainda que parea paradoxal, mais indicativa do que
prescritiva. Trata-se, como se observou, de uma lei minimalista, que deixa muita coisa em
aberto, aparentemente para viabilizar as aes do MEC.
O Plano Nacional de Educao
26
atendendo a uma reivindicao direta do
FONAPRACE
27
determina no Cap. 4, nos objetivos e metas do Ensino superior, objetivo n.
34: a adoo de programas de assistncia estudantil tais como bolsa trabalho ou outros
destinados a apoiar os estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acadmico. Tais
princpios legais convidam as universidades reflexo sobre a sua responsabilidade de

26
Lei 10.172/2001 disponvel em <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/pne.pdf>. Acesso em 09 set.
2009.
27
O FONAPRACE ao constatar que a assistncia estudantil no era contemplada no texto do Plano
nacional da Educao que estava em tramitao no congresso, enviou um documento (oficio n051/99) ao
deputado federal Nelson Marchezan (relator do projeto no congresso) solicitando tal insero. E o item
assistncia estudantil foi inserido com xito no Capitulo. 4 - Ensino Superior, objetivo n. 34 da lei. Fonte: Jornal
FONAPRACE Ano 1 n 1 nov. 1999. Disponvel em
<http://www.unb.br/administracao/decanatos/dac/fonaprace/documentos/jornais.htm>. Acesso em 15 set. 2009.

82

assumirem a assistncia como direito e espao prtico de cidadania, buscando aes
transformadoras no desenvolvimento do trabalho social com seus prprios integrantes.
(ALVES, 2002).
Vargas (2008) analisa que a incluso de um tpico especfico sobre a assistncia
estudantil na proposta de Reforma da Educao Superior (Lei 7.200/2006) sinaliza uma
possibilidade de mudana do papel do apoio socioeconmico ao estudante pobre no contexto
do ensino superior brasileiro. A autora afirma:

No Projeto de Lei da Reforma da Educao Superior 7.200/2006, em anlise no
Congresso Nacional, que estabelece normas gerais da educao superior e regula a
educao superior no sistema federal de ensino, na seo V Das Polticas de
Democratizao do Acesso e de Assistncia Estudantil, as instituies federais so
instadas a formular e implantar medidas de democratizao do ingresso, incluindo
programas de assistncia estudantil, ao afirmativa e incluso social. (VARGAS,
2008, p. 65)

De acordo com o Projeto, as universidades devero oferecer pelo menos um tero
dos cursos e matrculas de graduao no turno noturno, salvo os cursos ofertados em turno
integral. A inscrio nos processos seletivos para ingresso nos cursos de graduao dever ser
gratuita para estudantes de baixa renda, conforme normas das instituies. As IFES devero
destinar o correspondente a 9% de sua verba de custeio, exceto pessoal, para implementar
medidas de assistncia estudantil, tais como bolsas acadmico-cientficas e de extenso;
programas de moradia e restaurantes estudantis; incentivo incluso digital; auxlio para
transporte e assistncia sade, entre outros (VARGAS 2008).
Frente s presses advindas do FONAPRACE e das entidades ligadas ao
movimento estudantil nas universidades pblicas, e da implantao do REUNI, que prev a
assistncia estudantil aos estudantes de baixa renda, o governo federal, por meio da Portaria
Normativa n. 39 de 12 de dezembro de 2007 instituiu o Programa Nacional de Assistncia
Estudantil (PNAES)
28
. No texto da Portaria, a assistncia estudantil considerada como
estratgia de combate s desigualdades sociais e regionais e importante instrumento para a
ampliao e a democratizao das condies de acesso e permanncia dos jovens no ensino

28
Portaria disponvel no site <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/portaria_pnaes.pdf>. Acesso em 04
set. 2009.


83

superior pblico federal. Assim o PNAES, de acordo com a Portaria, tem como objetivo
promover de aes de assistncia estudantil vinculadas ao desenvolvimento de atividades de
ensino, pesquisa e extenso, e destina-se aos estudantes matriculados em cursos de graduao
presencial das Instituies Federais de Ensino Superior. No seu artigo 3, pargrafo primeiro
destaca que:

As aes de assistncia estudantil devem considerar a necessidade de viabilizar a
igualdade de oportunidades, contribuir para a melhoria do desempenho acadmico e
agir, preventivamente, nas situaes de repetncia e evaso decorrentes da
insuficincia de condies financeiras.


A Portaria no determina os programas de assistncia estudantil que devem ser
criados pelas universidades, j que cada universidade tem autonomia para definir suas
prioridades, mas define reas bsicas para investimentos que devem nortear as atividades
desenvolvidas nas instituies de ensino. Entre os pontos principais destaca-se: moradia
estudantil, alimentao, transporte, assistncia de sade, incluso digital, cultura e esporte.
Segundo dados do Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao IPAE (2009),
atualmente o PNAES conta com oramento de R$ 200 milhes repassados s universidades
pblicas como recursos de assistncia aos estudantes de baixa renda para despesas com
moradia, alimentao e transporte. O objetivo do MEC, segundo o IPAE, seria ampliar, em
2010, para R$ 400 milhes, e, alm disso, dar mais condies para que os jovens de baixa
renda ingressem na universidade.
O cenrio atual da poltica de assistncia estudantil nas universidades pblicas e o
marco legal destas, possibilitam uma compreenso do contexto poltico e legal em que se
insere o programa Bolsa Permanncia da Universidade Federal do Tocantins, objeto desse
estudo. O objetivo deste tpico foi, portanto, apresentar a realidade dos estudantes com baixo
poder aquisitivo que freqentam a universidade pblica no Brasil para que o leitor venha
compreender o a conjuntura social e econmica em que estes se inserem. A seguir ser
apresentado um breve panorama do contexto regional, social e histrico em que se insere a
Universidade Federal do Tocantins e como se deu a implementao da poltica de assistncia
estudantil na referida IFES.
84

5 A ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO
TOCANTINS


Este captulo foi construdo a partir de trs fontes: bibliografia que trata de
aspectos polticos, econmicos e sociais do Estado do Tocantins, para uma compreenso do
contexto em que a UFT se insere; pesquisa documental realizada nos acervos da UFT com o
objetivo de traar o percurso institucional da poltica de assistncia estudantil na instituio,
em especial do programa Bolsa Permanncia; e entrevistas com tcnicos e professores que
trabalharam no programa.
Para preservar a identidade dos entrevistados, os nomes foram trocados. Assim, os
professores participantes sero conhecidos como: professora Joana, que participou na
implantao da poltica de assistncia estudantil na UFT; professor Antonio, tambm
trabalhou na gesto dessa poltica na IFES; professora Helena, que tambm faz parte do
quadro de gestores da universidade que atua diretamente como o programa Bolsa
Permanncia; e professor Alberto, envolvido com a gesto da UFT. Os tcnicos que
participaram da pesquisa sero denominados de tcnica Sandra, tcnica Simone e tcnica
Marina, e todos atuaram na implementao do programa.
Na primeira parte do captulo ser feito um breve histrico do Estado do
Tocantins, seu contexto social, poltico e econmico para ento situar a UFT como instituio
pblica de Ensino Superior. Nesse sentido, apresenta-se ainda o contexto em que se deu a
criao da UFT e o cenrio poltico e social do Estado do Tocantins na ocasio. Na segunda
parte, realizou-se um retrospecto histrico da implementao da poltica de assistncia
estudantil na universidade na tentativa de reconstruir o percurso institucional do programa
Bolsa Permanncia. Os documentos institucionais consultados, em confronto com os
depoimentos das entrevistas, forneceram subsdios para a reconstituio dessa poltica na UFT
e para a compreenso da concepo de assistncia estudantil desses gestores e tcnicos
envolvidos no programa.

5.1 A UFT E SUA INTEGRAO SOCIAL NO CONTEXTO HISTRICO POLTICO
DO ESTADO DO TOCANTINS

85

A histria da UFT se confunde com a histria da criao do Estado do Tocantins.
Considerado um Estado jovem
29
, o Tocantins pertencia ao norte goiano e com seu
desmembramento do Estado de Gois passou a ser o mais novo estado da Federao
(NASCIMENTO, 2009). Nesse contexto, havia uma necessidade visvel de uma universidade
pblica federal no novo Estado. A UFT, atualmente com sete anos de criao, instalou-se
como importante instituio de promoo do Ensino Superior gratuito e de qualidade na
regio (PINHO, 2007). Na tentativa de ajudar o leitor a visualizar o contexto histrico,
poltico e social em que se insere a UFT, apresentamos a seguir alguns dados sobre o estado.

5.1.1 Caractersticas geogrficas, sociais, poltica e socioeconmicas do Tocantins

O Estado do Tocantins est localizado na regio Norte do Brasil e faz divisa com
os estados de Maranho, Gois, Par, Bahia, Piau e Mato Grosso (NASCIMENTO, 2009).
No mapa abaixo (figura 1) possvel visualizar sua localizao geogrfica:

Figura 1 - Mapa do Estado do Tocantins


Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Tocantins

29 1
O Estado do Tocantins foi criado em 5 de outubro de 1989 com a promulgao da Carta
Constitucional. Em 1 de janeiro de 1989 foi instalada a capital provisria do novo Estado na cidade de
Miracema do Tocantins e em 1 de janeiro de 1990, Palmas tornou-se sua capital definitiva (PINHO, 2007)
86

Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas o IBGE
30
, o
Tocantins possuia em 2009 uma populao de cerca de 1.200.000 pessoas, distribudas em
129 municpios. Com a criao do Tocantins e a construo de uma cidade planejada para ser
a capital, Palmas, o estado passou a receber pessoas de todo o pas em especial dos estados do
Maranho, Piau e Gois. A capital recebeu tambm pessoas do Sul e Sudeste do Brasil, o que
contribuiu para a diversidade cultural do estado. Os provenientes de outros estados so 35,1%
(no Brasil, os migrantes nacionais so 19%), estando 74% no espao urbano. O estado tem
tambm uma populao de cerca de seis mil indgenas distribudos em sete etnias: os povos
Karaj, Java e Xambio, tambm os Xerentes, Krah, Krah-canela e Apinay
31
. Assim, o
Tocantins mantm uma riqueza cultural e tnica, com uma populao heterognea
proveniente de vrios estados do Pas.
Ainda de acordo com os dados do IBGE o Tocantins tem uma populao jovem.
Cerca de 48% da populao possui menos de 19 anos (no Brasil este ndice de 40%), e a
densidade populacional do estado de 4,2 habitantes por quilmetro quadrado. A sua taxa
anual de crescimento populacional situa-se na faixa de 2,6%, contra 2,9% da regio Norte e
1,6% do Brasil. O mesmo estudo do IBGE aponta que a populao do Tocantins formada
por uma maioria masculina e, em grande parte, por migrantes. Entre os habitantes atuais do
Tocantins, 56,8% so pardos, 33,4% brancos, 7,5% negros e 1,1% indgenas (PINHO, 2007).
A economia local gerada pelo extrativismo, pecuria e o comrcio. Mas segundo
dados da Secretaria de Planejamento do Estado - SEPLAN
32
, algumas atividades so
consideradas promissoras para gerao de renda e emprego como: (1) a agroindstria
(produo de soja, pecuria de corte, piscicultura); (2) a produo de energia (hidreltricas e
biocombustveis); (3) a criao de pequenos animais (caprino, ovino e apicultura); (4) a
fruticultura; (5) o reflorestamento; (6) os servios ligados s atividades de apoio ao setor de
logstica; (7) as atividades do setor tercirio em geral; (8) o turismo, com nfase para o
ecoturismo, turismo de aventura, cultural e cientfico.

30
Disponvel em <http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=to>. Acesso em 10 nov 2009.

31
Fonte: Os povos indgenas do Tocantins. Disponvel em
<http://www.palmas.org/tocantinsindios.htm>. Acesso em 12 out. 2009.

32
Baseado em informaes da Secretaria de Planejamento do Estado, a partir de dados de 2004.
Disponvel em <http://www.seplan.to.gov.br/seplan/br/download/Indicadores%20Sociais_tudo.pdf >. Acesso em
15 out. 2009
87

Ainda de acordo com dados do IBGE, na pesquisa realizada intitulada Mapa da
pobreza nos municpios brasileiros, realizada em 2007
33
, a incidncia de pobreza recai sobre
41% da populao do Tocantins. O mesmo estudo apurou que a cidade de Campos Lindos no
interior do Estado possui o maior ndice de pobreza do Brasil com 84% dos moradores abaixo
da linha da pobreza. Na pesquisa, a pobreza absoluta medida a partir de critrios definidos
por especialistas que analisam a capacidade de consumo das pessoas, sendo considerada pobre
aquela pessoa que no consegue ter acesso a uma cesta alimentar e de bens mnimos
necessrios a sua sobrevivncia. A medida subjetiva de pobreza derivada da opinio dos
entrevistados, e calculada levando-se em considerao a prpria percepo das pessoas sobre
suas condies de vida. O pesquisador do Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio
Vargas, Marcelo Nri tece um comentrio no Jornal Tribuna do Norte
34
. sobre o ndice de
pobreza do Estado: Tocantins o estado com a maior proporo de jovens do Pas. Isto
significa que a taxa de natalidade nas ltimas trs dcadas foi muito elevada.Para o
pesquisador a pobreza est relacionada com a elevada taxa de natalidade da populao (2,19
%) a mais alta do pas, que comparada a Santos, cidade citada no estudo com o menor ndice
de pobreza do pas de apenas 1,4 por mulher (a mdia nacional de 1,89)
.
Segundo a SEPLAN
35
, o investimento em educao no Tocantins, no ano de
2003, foi da ordem de R$ 336 milhes, contra R$ 45 milhes em 1994. Em termos per capita,
constata-se que em 1994 o investimento foi de cerca de R$ 46,00/hab, passando, em 2003,
para R$ 273,00/hab. De acordo com a SEPLAN, isto representa uma elevao, no perodo, de
aproximadamente seis vezes (5,94). Outra pesquisa do IBGE denominada Sntese de
indicadores Sociais 2008
36
indica que 14,3% da populao do Tocantins acima de 15 anos de
idade analfabeta. O analfabetismo geral atinge 21% da populao, enquanto no Brasil esse
ndice gira em torno de 15%, segundo a mesma fonte. A busca de formao, porm,
elevada: 41% da populao e 84% da PEA (populao economicamente ativa) esto
matriculados em algum tipo de curso de formao profissional, contra 66% da PEA no Brasil
(SEPLAN, 2004).

33
Disponvel em <http://www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=to&tema=mapapobreza2003>.
Acesso em 07 out. 2009.
34
Entrevista disponvel em < http://tribunadonorte.com.br/noticia.php?id=96094 >. Acesso em 08 nov.
2010.
35
Disponvel em <http://www.seplan.to.gov.br/seplan/br/download/Indicadores%20Sociais_tudo.pdf>.
Acesso em 15 out. 2009.
36
Disponvel em< http://www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=to&tema=sis_2008>. Acesso em 07
out. 2009.

88

De acordo com dados do Censo do Ensino Superior (INEP, 2007) o Tocantins
possui 31 instituies de Ensino Superior, sendo ofertadas anualmente cerca de 14 mil vagas.
Porm, o Estado possui apenas uma Universidade Pblica Federal (UFT) e um Instituto
Federal do Tocantins (IFTO). Esse um dado importante considerando o contexto regional e
as condies socioeconmicas da populao tocantinense.
A capital Palmas est localizada no centro do estado, com a populao de quase
200 mil habitantes de acordo com o censo IBGE (2008). A cidade nova e planejada para
abrigar o centro administrativo e poltico do Tocantins. Segundo Carvalhdo e Lira (2007, p.
3), Palmas interioriza uma crescente diferena entre o centro e a periferia, entre a
concentrao das riquezas e da pobreza. A cidade foi projetada num modelo em que as
quadras no setor central so ocupadas pelas lideranas polticas regionais, os detentores do
capital ou servindo exclusivamente a especulao. Os autores expem como foram
projetadas as quadras que abrigam a grande maioria dos habitantes, aqueles com baixo poder
aquisitivo:
Aquelas mais distanciadas do centro foram destinadas para o funcionalismo pblico
e restante da populao. Enquanto os migrantes/sem-teto conglomeravam-se em
residncias temporrias, sendo expulsos gradativamente; como alternativas, so
regulamentados loteamentos fora do plano diretor, apresentando as primeiras
contradies da cidade planejada, entre os moradores do centro e da periferia da
cidade. (CARVALHDO e LIRA, 2007, p. 3)

Outros estudos analisam que o processo de ocupao urbana de Palmas refletiu-se
fortemente na qualidade de vida de seus moradores. Segundo Krann e Ferreira (2006) a
ocupao das quadras centrais pelos detentores do capital, afastou a populao de baixa renda
para a periferia onde a qualidade de vida comprometida:
importante considerar-se tambm que justamente as regies mais densas, onde
reside parte da populao com menor renda, apresentam precariedade em alguns
indicadores, como a ausncia de pavimentao asfltica das vias e esgotamento
sanitrio atravs de rede, elevado nmero de habitaes precrias, existncia de
habitaes sem instalaes sanitrias internas, implicando em um maior
adensamento justamente nas regies em situao de maior vulnerabilidade scio-
ambiental. (KRANN e FERREIRA, 2006, p. 132)

Assim, aqueles moradores de baixa renda que optam por morar nas quadras
centrais ou prximas ao centro comercial da cidade pagam aluguis caros em edculas
sublocadas chamadas kitnets, os que no conseguem esse padro moram na periferia
89

sofrendo com a falta de transporte urbano eficiente, falta de saneamento bsico, asfalto, etc. O
custo de vida na cidade de Palmas elevado comparado s cidades do interior do estado:
roupa, calados, alimentao e moradia so itens que tornam a vida na cidade muito cara. De
acordo com Oliveira e Coriolano (2007, p.5) a realidade da cidade se resume no seguinte
comentrio:
A populao de baixa renda, confinada s margens da cidade excluda de seus
direitos, do acesso aos equipamentos urbanos e sociais, cultura, lazer, distante dos
locais de trabalho. O Estado utiliza-se de estratgias para a manuteno da excluso
dessa parcela da populao, sustentando prticas polticas assistencialistas e
mantendo, dessa forma, seu reduto eleitoral (OLIVEIRA E CORIOLANO, 2007,
p.5)

Compreender esse contexto social e econmico da cidade de Palmas,
especificamente, se faz importante considerando que nesse trabalho de pesquisa ser tratado o
impacto que o programa Bolsa Permanncia causou na qualidade de vida dos bolsistas do
campus universitrio da UFT em Palmas. Essa informao sobre o elevado custo de vida da
cidade de Palmas pressupe que um estudante que veio do interior do Estado, com baixo
poder aquisitivo, ao ingressar na universidade encontra dificuldade de se manter na cidade e
permanecer no curso. Antes da considerao sobre as implicaes do programa Bolsa
Permanncia na vida dos bolsistas do programa no campus de Palmas, apresenta-se nesse
trabalho o histrico da implantao dessa universidade no Estado.

5.1.2 A implantao e consolidao da UFT no estado do Tocantins

A histria da implantao da UFT no Estado do Tocantins, em 2003, iniciou-se
com as reformas e reestruturaes da Fundao Universidade do Tocantins (Unitins), esta
ltima criada pelo Decreto n. 252/90 de 21 de fevereiro de 1990. A Unitins foi organizada
como uma fundao de direito pblico, ou seja, uma instituio de carter pblico subsidiada
pelo Estado, que permaneceu sob esse regime at o ano de 1992, quando foi reestruturada
passando condio de uma autarquia do sistema estadual (SOUZA, 2006).
Pinho (2007) afirma que at 1999 a Unitins chegou a ter dez campi distribudos no
Estado nas cidades de Arraias, Araguana, Tocantinpolis, Porto Nacional, Palmas,
Miracema, Gurupi, Paraso, Colinas e Guara, alm de ter assumido a gesto do Colgio
90

Agrcola de Natividade. A autora descreve o momento de reestruturao ocorrido nesse
perodo:
No final dos anos 90, a Unitins passou por uma nova reestruturao. No ano de
1999, decidiu-se pelo encerramento das atividades dos campi de Arraias, Guara e
Colinas e transformao dos Campi de Tocantinpolis e Miracema em Centros
Universitrios de Formao de Profissionais de Educao em consonncia com a o
Decreto 2.032 de 1997 que alterou o sistema federal de ensino superior e a
organizao acadmica das instituies de ensino superior (PINHO, 2007, p. 62).

Assim, a Unitins era considerada uma importante instituio de ensino pblico no
recm criado Estado de Tocantins. No entanto, segundo o estudo realizado por Souza (2006)
sobre a trajetria da Unitins rumo criao da UFT, em 1996, existiram tentativas do
governo estadual de privatizar a Unitins alegando gastos onerosos com quase oito mil alunos
da instituio. Porm, frente presso dos estudantes por meio de passeatas, manifestaes e
paralisaes num movimento chamado SOS Unitins, e tambm presso dos docentes, o
governo estadual ciente do desgaste de sua imagem em ano eleitoral decidiu suspender a
cobrana de mensalidades e taxas e perdoar as dvidas do alunos inadimplentes.
Ainda segundo a autora, o governo:
Apresentou como proposta de soluo para os problemas relacionados a Unitins, a
possibilidade de lutar pela criao de uma universidade federal para o Estado.Na
verdade, essa possibilidade de criao da universidade j estava sendo articulada
com o governo FHC, de modo que, na ocasio de sua visita Palmas, pela
construo da Usina Hidreltrica de Lajeado, foi assinada a Mensagem Presidencial
n 745, de 26 de maio de 2000, que encaminhava ao Congresso Nacional o texto do
Projeto de Lei . 3.126/2000, por meio do qual, autorizava o Poder Executivo a
instituir a criao da Universidade Federal do Tocantins UFT. (SOUZA, 2006,
p.84)

Portanto, como alternativa aos problemas da Unitins e forte oposio dos
estudantes e docentes privatizao da instituio, o governo do Tocantins props ento a
criao de uma universidade federal. Desta forma, em junho de 2000 o ento governador Jos
Wilson Siqueira Campos sancionou a lei n 1.160 que determinava a passagem da Unitins

37
para o mbito federal. De acordo com o artigo 18 da lei, os bens patrimoniais da instituio

37
A Unitins continuou existindo aps a implantao da UFT como uma Fundao e foi reconfigurada por
meio de uma estrutura acadmica que no incio cuidava dos cursos em regime especial e depois veio a firmar
novas parcerias mediante convnios que contemplavam a oferta de Curso Telepresencial com a rede Educon,
com a Secretaria de Educao, Secretarias Municipais e outros rgos. Em 2008, perdeu a autorizao do
fornecimento dos cursos a distancias em decorrncia de irregularidades em alguns plos ofertantes. Mas em
91

poderiam ser transferidos, no todo ou em parte, por doao ou cesso, para a futura
Universidade Federal do Tocantins (PINHO, 2007).
Souza e Silva analisaram os fatos ocorridos na poca e declararam:

Frente ao contexto social e aos embates polticos vivenciados, o governo local
assinou um compromisso pblico de que a universidade no cobraria mais
mensalidades e, portanto, voltaria a ser pblica e gratuita. Nesta mesma ocasio, no
ano de 2000, apresentou, como proposta para esses problemas envolvendo a Unitins
e a sociedade, a possibilidade de lutar pela sua federalizao, possibilidade que j
havia sido acertada com a assinatura de uma mensagem presidencial do presidente
Fernando Henrique Cardoso FHC, na ocasio de sua visita Palmas.Assim, a
mensagem foi encaminhada ao Congresso Nacional e transformada na Lei n 10.032
que instituiu a criao da Universidade Federal do Tocantins a UFT, porm este
processo foi muito lento, levando mais trs anos para de fato ser consolidado
(SOUZA e SILVA, 2006 , p. 6)

Nesse nterim, no mbito federal a autorizao da instalao da Fundao
Universidade Federal do Tocantins se deu no dia 23 de outubro de 2000 com a promulgao
da Lei. 10.032/2000, mas o processo de sua consolidao demorou trs anos tramitando no
congresso. De acordo com o Souza e Silva (2007, p. 7) o processo de federalizao s foi
consolidado no governo do presidente Lula, com o apoio do ministro Cristvo Buarque, em
2003, momento em que foi possvel identificar a execuo de procedimentos e aes mais
rpidas e decisivas para a implantao das atividades que possibilitaram o funcionamento da
instituio na sua forma federal.
Segundo Pinho (2007), pelo Decreto n. 4.279 de 21 de junho de 2002 foi
atribuda Universidade de Braslia a responsabilidade pela implementao da UFT que
ocorreu apenas em 2003 com a posse dos primeiros professores concursados. A autora relata:
A UFT iniciou suas atividade com um quadro de 164 mestres e 52 doutores, 29
cursos de graduao, ministrados em sete campi ( Araguaina, Arraias, Gurupi,
Miracema, Palmas, Porto Nacional e Tocantinpolis) e um curso de ps-graduao
stricto sensu em Cincias do Ambiente (PINHO, 2007, p. 64)
Souza (2006) cita que naquele perodo difcil de implantao da UFT, um dos
maiores desafios foi o nmero insuficiente de docentes e de pessoal tcnico administrativo

2010 retomou a oferta de cursos presenciais e ser inserida no programa Universidade Aberta do Brasil para a
oferta de cursos a distncia. Continua oferecendo cursos de ps-graduao na modalidade presencial.
92

para trabalhar com os processos relacionados administrao da universidade. A autora faz a
seguinte anlise desse perodo:
Os problemas com a composio do quadro de pessoal docente continuavam. Do
mesmo modo, a situao relacionada ao corpo de servidores tcnico-administrativos,
que tambm continuava indefinida, a tal ponto que, em abril de 2003, o reitor pr-
tempore solicitou, em carter excepcional, a liberao de, pelo menos, 40 cargos
para contratao de servidores de nvel superior (Ofcio n 273/ UnB, de 14 de abril
de 2003). Novas solicitaes foram realizadas at que, somente em dezembro de
2003, veio a ocorrer a liberao dessas vagas para a realizao dos concursos para
provimento dos cargos de natureza tcnico-administrativa. (SOUZA, 2006, p. 112)


Ainda segundo Souza (2006, p. 116), essas 40 vagas s foram liberadas em
dezembro de 2003, e a realizao do concurso para essa area s foi efetivada em abril de
2004. Este concurso ofereceu 40 vagas para os cargos de nvel superior, as quais foram
distribudas sendo: 29 vagas para Administrador, duas para Analista de Sistema, quatro para
Contador, quatro para Economista e uma vaga para Psiclogo. No entanto, o dficit no quadro
de servidores continuou. No caso dos docentes, muitos continuavam sendo contratados em
regime de CLT pela Unitins e cedidos a UFT, como afirma Souza: essa mesma situao se
deu com o quadro de servidores tcnico-administrativos, porm, com quase cem por cento dos
servidores da UFT sendo oriundos do convnio firmado com a Unitins.
Essa considerao sobre o dficit de pessoal tcnico administrativo na UFT nesse
momento de implementao desta universidade se torna importante tendo em vista que o
objeto de nosso estudo se refere a um programa de bolsas que oferece estgio remunerado a
alunos de baixo poder aquisitivo para exercerem funes administrativas na UFT. Mais
adiante sero consideradas as implicaes deste dficit na estruturao desse programa e na
percepo dos alunos, tcnicos e gestores sobre o mesmo.
De acordo com o Estatuto da Fundao Universidade Federal do Tocantins, nos
artigos 1 e 2, a UFT uma entidade com personalidade jurdica de direito pblico vinculada
ao Ministrio da Educao. uma entidade pblica destinada promoo do ensino
superior, da pesquisa e da extenso, dotada de autonomia didtico-cientfica, administrativa e
de gesto financeira e patrimonial, de acordo com a legislao vigente (UFT, 2003).
A misso da UFT, de acordo com o Planejamento Estratgico da instituio 2006-
2010 (UFT, 2006a) produzir e difundir conhecimentos para formar cidados e profissionais
qualificados, comprometidos com o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. O mesmo
93

documento apresenta a viso de futuro da IFES: produzir e difundir conhecimentos para
formar cidados e profissionais qualificados, comprometidos com o desenvolvimento
sustentvel da Amaznia. Como apresentado no Documento UFT em Nmeros 2009
38
, a
instituio aps a adoo do REUNI
39
passou a ter 43 cursos presenciais, 28 cursos de
especializao Latu Sensu e nove cursos de especializao Strictu Sensu.
A UFT com sua estrutura multicampi tem campus em sete cidades do Estados,
possui 504 tcnicos administrativos no seu quadro pessoal, 571 professores efetivos e uma
mdia de nove mil alunos matriculados. Os campi se localizam desde o extremo norte do
estado (Tocantinpolis e Araguana) at o sul (Gurupi). Abaixo, a Figura 2 apresenta a
localizao dos campi no estado:
















38
Disponvel em < http://www.intranet.uft.edu.br/attachments/177_uft_em_numeros_.pdf >. Acesso em
15 out. 2009.
39
O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), foi
institudo pelo decreto 6.096/07, no seu artigo 1 estabelece que seu objetivo criar condies para ampliao
de acesso e permanncia na Educao Superior. Decreto disponvel no site
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6096.htm. Acesso em 05 set. 2009.

94

Figura 2 Localizao dos campi da Universidade Federal do Tocantins


Fonte: www.uft.edu.br

O mapa destaca as cidades que localizam os campi da UFT. No extremo norte do
estado situa-se o campus de Tocantinpolis. O Catlogo de cursos da universidade (UFT
2010) apresenta as caractersticas dessa cidade:
Localizada no extremo norte do Estado, a 531 km da Capital, Tocantinpolis, com
populao em torno de 23 mil habitantes, faz parte do Bico do Papagaio, regio
abastecida por rios e terras frteis, que estimulam as atividades agropecurias,
sobretudo a agricultura familiar. Observadas as caractersticas da regio, o campus
oferece os cursos de graduao em Pedagogia e Cincias Sociais (licenciatura) e
desenvolve projetos nas reas educacionais e de identidade cultural. (UFT, 2010 p.8)

Considerando que em Tocantinpolis predomina a atividade agropecuria e
agricultura familiar, fica o questionamento sobre o porqu de o campus ofertar apenas dois
cursos de licenciatura e o catlogo de cursos afirmar que esses cursos foram ofertados aps
observadas as caractersticas da regio.
95

Na cidade de Araguana se localiza o segundo maior campus da UFT. Essa cidade
de aproximadamente 113 mil habitantes destaca-se na pecuria e como centro comercial dos
municpios vizinhos (UFT, 2010). O campus oferta os seguintes cursos:

Quadro 2 - Distribuio dos cursos no campus de Araguana

Curso graduao Licenciatura Outros Cursos de Graduao
Matemtica Medicina Veterinria
Geografia Zootecnia
Historia Tecnologia em Gesto de cooperativas
Letras Tecnologia em Gesto de turismo
Biologia Tecnologia em Logstica
Fsica Biologia ( modalidade a distncia)
Qumica
Fonte: Catlogos de cursos da UFT, 2010.

O campus de Araguana oferta ainda dois cursos Strictu Sensu: O Mestrado em
Cincia Animal Tropical e o Mestrado Interinstitucional em Letras. Sobre a cidade de
Miracema, o catlogo de curso destaca:
Miracema foi a primeira Capital do Estado e est localizada a 80 km de Palmas, com
cerca de 23 mil habitantes. O municpio possui como principais atividades
econmicas a agricultura e a pecuria, alm do artesanato indgena. O campus de
Miracema oferece os cursos de graduao em Pedagogia e Servio Social e
desenvolve pesquisas na rea da prtica educativa. (UFT, 2010 p. 7)

Na capital Palmas, cidade localizada a 968 km de Braslia e ltima capital
brasileira planejada do sculo XX, o campus da UFT oferta o maior nmero de cursos. So ao
todo 17 cursos de graduao, oito cursos de ps-graduao Lato Sensu e seis programas de
Mestrado Strictu Sensu, como possvel visualizar no quadro abaixo:




96

Quadro 3 Distribuio de cursos no campus de Palmas TO

Cursos de
Graduao
Cursos de Graduao
(cont.)
Curso de Ps Graduao
Lato Sensu
Cursos de Ps Graduao
Strictu Sensu
Administrao Engenharia Ambiental Agentes de Inovao
Tecnolgica
Cincias do Ambiente
Artes Engenharia Civil D Polticas Pblicas e Gesto
em Sade
Arquitetura e Urbanismo
Arquitetura e
Urbanismo
Engenharia. de Alimentos Estratgia da Sade da
famlia
Desenvolvimento Regional
e Agronegcios
Cincias da
Computao
Engenharia Eltrica Planejamento e Gesto
Ambiental
Recursos Hdricos e
Saneamento Ambiental
Cincias Contbeis Filosofia Gerontologia Cincias da Sade
Cincias
Econmicas
Nutrio Gesto de Agronegcios
Comunicao Social Medicina Infra-estrutura Urbana
Direito Pedagogia Recursos Hdricos
Enfermagem
Fonte: Catlogo de cursos da UFT (2010)

Como se pode observar, os cursos de graduao considerados elitizados e com
ampla procura pelos jovens encontram-se centralizados no campus de Palmas. Os cursos de
Medicina, Direito, Enfermagem e as Engenharias so os que tm maior concorrncia no
Vestibular da universidade (UFT, 2010). Assim, alunos do interior do estado que buscam
esses cursos precisam se mudar para a capital com o objetivo de estudarem, e muitos deles
enfrentam condies financeiras adversas permanncia na universidade como ser
apresentado no prximo captulo.
A cidade histrica de Porto Nacional, situada a 66 km da capital Palmas, com
cerca de 44,3 mil habitantes, possui um campus da UFT com os seguintes cursos de
licenciatura: Cincias Biolgicas, Letras, Histria e Geografia. O catlogo de cursos (UFT,
2010, p.7) apresenta a cidade de Arraias que tambm abriga um campus da UFT:
A cidade de Arraias est localizada na regio serrana, ao sudeste do Tocantins e
possui aproximadamente 12 mil habitantes. O campus universitrio de Arraias
atende a diversos municpios da regio Sul, com os cursos de Matemtica,
Pedagogia e Biologia (modalidade a distncia) e desenvolve pesquisas ligadas s
novas tecnologias e educao, geometria das sub-variedades, polticas pblicas e
biofsica.

97

No campus de Gurupi, cidade localizada ao Sul do estado, oferta-se os cursos de
Agronomia, Engenharia Biotecnolgica, Engenharia Florestal, Qumica Ambiental, e Biologia
na modalidade distncia. O campus oferta ainda o Mestrado em Produo Vegetal.
Observa-se neste quadro sobre a distribuio de cursos que as licenciaturas se
concentram nos campi das cidades do interior do estado, enquanto os cursos ligados rea da
sade, engenharias e tecnologias so concentrados nas trs maiores cidades do estado:
Araguana, Palmas e Gurupi. Esse dado um indicador de que os estudantes que desejam ter
uma formao nessas reas acima mencionadas precisam se deslocar da sua cidade para esses
centros, o que acarreta despesas para a famlia manter este estudante na universidade, mesmo
ela sendo gratuita.
No planejamento estratgico da UFT foram destacadas as foras e fraquezas da
instituio. O fato de a UFT ser multicampi foi destacado como algo positivo, pois permite
uma presena regional no interior com impacto positivo para todo o Estado. Outro fato
considerado positivo a credibilidade que a instituio tem no mbito da sociedade
tocantinense. Tambm se considera importante a UFT no Estado diante do contexto regional
pela carncia de formao de profissionais altamente qualificados na graduao e ps-
graduao: o estado tem, ainda, uma populao de baixa escolaridade, com ausncia marcante
de quadros de nvel superior (UFT, 2006). No que diz respeito s fraquezas da instituio,
destacou-se a tradio de prticas e polticas clientelistas e oligrquicas no estado que
compromete o desenvolvimento de prticas sociais modernas e ausncia de polticas pblicas
regionalizadas para o ensino superior. Alguns dos desafios para a instituio apontados pelo
documento so apresentados no quadro a seguir:










98

Quadro 4 - Viso interna da UFT: desafios a enfrentar.
- Quadro administrativo muito reduzido; - Dficit no nmero de professores;

- Dificuldade em atrair e manter os quadros mais
qualificados: A UFT sofre a dificuldade em atrair e
manter pessoal qualificado, particularmente no campi do
interior;
- Dificuldade em atrair e manter os quadros mais
qualificados: A UFT sofre a dificuldade em atrair e
manter pessoal qualificado, particularmente no
campi do interior;

- Recursos financeiros insuficientes: s dificuldades
naturais da administrao de uma IFES soma-se o fato de
que os repasses federais no levam em considerao as
caractersticas de uma Universidade multicampi, assim
como as diferenas regionais;


- Dficit material: em face da exigidade de
recursos, o dficit material muito grande,
comprometendo a construo e manuteno de
laboratrios e bibliotecas, entre outras benfeitorias
necessrias ao bom funcionamento da Instituio;

- Pouca experincia em administrao universitria: a
UFT tem um reduzido corpo tcnico qualificado e um
quadro docente com pouca experincia em administrao
universitria;

- Assistncia estudantil escassa: a insuficincia de
recursos e o dficit material tm reflexo na poltica
de assistncia ao estudante. A falta de moradia e os
poucos recursos financeiros para apoiar a promoo
de jogos universitrios e encontros culturais, entre
outras aes, tm provocado reclamaes.

Fonte: Planejamento Estratgico (UFT, 2006 p. 19)

Os desafios acima citados so peculiares s instituies pblicas de Ensino
Superior no Brasil, como expresso por Chau (2003, p. 6) ao afirmar que a heteronomia da
universidade autnoma visvel a olho nu. De tal modo so diversos os fatores que tornam a
universidade impar entre todas as outras instituies pblicas. No caso da UFT, sua histria
no se iguala a nenhuma outra universidade pblica do pas, pelo fato dela ter sido criada a
partir de outra instituio que j tinha oito mil alunos e diversos campi em um estado da
federao recm-criado. A universidade era nova, mas os alunos antigos, e ela herdou toda a
demanda reprimida da gesto anterior com o detalhe de no ter recursos humanos e materiais
para levar a frente esse impetuoso projeto.
Segundo anlise de Souza (2006, p.7) sobre a implementao da UFT, a
instituio foi criada num contexto de transformaes no Ensino Superior, com propostas de
um modelo gerencialista e predomnio de uma gesto patrimonial, carismtica e burocrtica,
que se confundiam nas organizaes das atividades acadmicas da instituio. A autora
explica que isso se deu em conseqncia do prprio contexto histrico da criao do Estado
que, mesmo com 17 anos de independncia poltica, em 2006 apresentava-se como um Estado
em que o poder, o autoritarismo e o controle se faziam fortemente presentes nas relaes entre
governo e a sociedade, o que refletiu na histria da Unitins e posteriormente da UFT.
99

Aps esse breve retrospecto sobre a histria da UFT e a sua insero no Estado do
Tocantins, apresenta-se a seguir um histrico da assistncia estudantil e do programa bolsa
permanncia acadmica na UFT baseado em pesquisa documental e entrevistas com gestores
e tcnicos que participaram na implementao dessa poltica na universidade.


5.2 A ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA UNIVERSIDADE FEDERAL DO
TOCANTINS: HISTRICO INSTITUCIONAL DO PROGRAMA BOLSA
PERMANNCIA


Os documentos institucionais da UFT como o Projeto Pedaggico Institucional
(UFT, 2008a), o seu Regimento (UFT, 2005) e tambm o Plano de Desenvolvimento
Institucional da instituio (UFT, 2007) so unnimes em afirmar que a instituio est
empenhada em proporcionar condies para que os seus alunos de graduao e egressos
alcancem sucesso na sua trajetria acadmica. Tambm na proposta do REUNI apresentada
pela UFT ao MEC, a assistncia estudantil aos alunos com vulnerabilidade social foi apontada
como uma prioridade da instituio na sua atuao como ambiente de excelncia acadmica
(UFT, 2008b, p. 1). No entanto, o mesmo documento reconhece que existia a ausncia de uma
poltica mais ampla de assistncia estudantil na universidade, e justifica:

A UFT, nica instituio federal de nvel superior no estado do Tocantins, ainda no
conseguiu implementar, por falta de recursos financeiros, uma poltica ampla e mais
efetiva de assistncia a alunos carentes, embora possamos destacar algumas
iniciativas j implementadas por meio de projetos, os quais permitem iniciar o
cumprimento desse importante requisito para as aes afirmativas da universidade
(UFT, 2008b, p. 4)

Assim a prpria gesto admite que a poltica de assistncia estudantil na UFT
naquele perodo ainda se encontrava incipiente e em fase de implementao. Considerando
que a universidade nova e est em fase de expanso, as aes investidas nessa rea
constituem um importante avano para a consolidao de uma poltica de assistncia
estudantil na instituio.
100

5.2.1 A Poltica de Assistncia Estudantil na UFT

A assistncia estudantil na UFT foi discutida desde a implantao da Pro -
Reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Comunitrios PROEX, em 2003. O organograma
da PROEX contemplava uma Diretoria de Assuntos Estudantis (DAE) que foi ativada em
outubro de 2003. O documento Plano de trabalho da Diretoria de Assuntos Estudantis
elaborado pelo professor Jos Carlos da Silva Freire, primeiro diretor da pasta, dizia:

A equipe da PROEX compreende que a DAE como rgo integrante da gesto
universitria deve propor e assessorar a reitoria na implementao de Polticas de
Assistncia Estudantil prioritariamente no que se refere as demandas de cunho
acadmico, cientfico e cultural, visando o enriquecimento de conhecimentos e
experincias na construo de sua cidadania e profissionalidade numa perspectiva
critica e emancipadora.(UFT, 2004)

O referido plano de trabalho previa aes a serem realizadas pela DAE ainda no
1 semestre de 2004. Entre as aes destacamos: a) Realizar o censo estudantil da UFT para
delinear o perfil socioeconmico da UFT com o objetivo de elaborar projetos de assistncia
estudantil (seguro - estagio, seguro sade dentre outros); b) Visitar duas IES para conhecer a
poltica de assistncia estudantil; c) Visitar o MEC para acompanhar as aes de Implantao
da poltica de assistncia ao estudante; d) Realizar cadastro das entidades e lideres estudantis;
e) Propor e discutir com o DCE a central de atendimento aos estudantes nos campi; f) Propor
e discutir com o DCE a criao do fundo de apoio aos estudantes; g) Discutir com os prefeitos
onde temos campi a criao da casa do estudantes universitrio; h) Participar da comisso de
estudos para a criao do restaurante universitrio; i) Participar da criao do Comit Gestor
de Poltica de Estgios da UFT. (UFT, 2003b, p. 1).
No foram encontrados registros em relatrios ou atas de que confirmem se essas
aes previstas no plano de trabalho foram desenvolvidas ou no, com exceo da proposta do
Censo estudantil da UFT, que foi realizado em 2004. A DAE ainda em fase embrionria
encontrava dificuldade de estabelecer uma poltica slida de assistncia estudantil na UFT,
pois como apresentado na XII ata
40
da Comisso Especial Para a Promoo de Polticas de

40
Disponvel em
<http://www.site.uft.edu.br/component/option,com_docman/Itemid,0/task,doc_details/gid,862/>. Acesso em 12
out. 2009
101

Igualdade Racial na UFT - CEPPIR
41
, o diretor da pasta na poca apresentou sua
preocupao:
[..] no dia 10 de setembro a Diretoria de Assuntos Estudantis da PROEX completar
um ano. Foi uma diretoria criada, mas no foi implementada porque no existe
rubrica. No ms de junho foi feita uma reunio com os alunos do DCE para se
discutir a natureza dessa Diretoria e decidiu-se que a meta para este ano ser
construir o Plano de Assistncia Estudantil.

Assim, embora existisse uma diretoria de Assuntos Estudantis na UFT naquele
ano de 2004, ela no tinha sido implementada, pois no havia rubrica ou recursos para
executar as aes.
O censo estudantil da UFT, chamado de I Levantamento Socioeconmico, tnico
cultural da UFT constitua uma proposta importante, pois embora a universidade fosse nova
com apenas um ano de existncia em 2004, tinha alunos antigos herdados da Unitins.
Portanto, conhecer o perfil desses alunos possibilitaria compreender as reais necessidades dos
mesmos para ento propor polticas de assistncia. A PROEX organizou os trabalhos por
intermdio da Diretoria de Assuntos Comunitrios (DAC) e da CEPPIR. De acordo com a Ata
da I reunio da CEPPIR
42
, na ocasio, foi proposto que se realizasse uma pesquisa sobre o
perfil do aluno da UFT, estabelecendo o corte raa/classe/gnero, e que fosse convidada uma
pessoa do IPEA que pudesse apresentar os dados da pesquisa sobre a pobreza no Brasil. Alm
disso, foi proposto que fosse pensado o conceito de aluno carente partindo da realidade do
estado do Tocantins.
O I Levantamento constatou que 54% dos alunos tinham entre 19 a 24 anos, 58%
eram do sexo masculino, 51% se declararam pardos e 10% negros. Tambm foi constatado
que 24% eram responsveis pelo seu prprio sustento e 41% no tinham outra ocupao a no
ser o estudo. No que diz respeito renda, como j mencionado em tpico anterior, 29%
possuam renda de at 3 salrios mnimos, e 49% possuam famlia com mais de cinco
pessoas na mesma residncia. Quanto ao meio de comunicao mais utilizado para

41
A CEPPIR foi instituda pelo Reitor Alan Barbiero, no dia 19 de fevereiro de 2004. A proposta da
comisso era levantar dados quanto ao perfil dos alunos no que diz respeito possibilidade de implementao de
poltica de cotas para alunos negros na UFT.

42
Disponvel em
<http://www.site.uft.edu.br/component/option,com_docman/Itemid,0/task,doc_download/gid,851/>.Acesso em
16 out. 2009.

102

informao sobre os acontecimentos atuais, 67% utilizavam a TV e ao serem indagados o que
os levou a fazer o vestibular na UFT, 63% responderam que foi pelo fato da UFT ser uma
universidade pblica, gratuita e que assim satisfazia as condies socioeconmicas da famlia.
No tocante adoo da proposta de poltica de cotas para negros na UFT, dos
alunos que responderam o questionrio mais de 60% se auto-declararam pardos ou pretos e
apenas 3% se identificaram como indgenas. Assim a UFT no adotou a cotas para negros por
considerar que no Levantamento foi constatado que a composio tnico-racial dos estudantes
da UFT corresponde ao percentual de pretos, pardos e brancos no Estado do Tocantins que,
segundo o IBGE de 64,4% de negros (pretos e pardos), 33,4% de brancos e 0,6% de ndios.
Esta constatao e a presso do movimento indgena definiram a poltica de cotas da UFT
para alunos indgenas no vestibular 2005. Do total de vagas oferecidas para os dois semestres
do ano seguinte, 5% foram destinadas aos candidatos indgenas, levando em conta a
populao indgena apontada no Levantamento (3%), percebe-se que o acesso dessa minoria
continuava restrito numa instituio localizada em um estado que abriga sete etnias.
(NUNES, 2009).
Outro dado importante do Levantamento socioeconmico era que em mdia 80%
dos alunos cursaram a escola pblica no Ensino Mdio. Portanto, este dado relacionado com
os dados da situao socioeconmica dos alunos revela que, naquele perodo, o perfil dos
alunos da UFT que vieram da Unitins, era de alunos provenientes de classes menos
favorecidas da sociedade. Mas o que existia efetivamente de assistncia estudantil em 2004?
Como j mencionado, a Diretoria de Assuntos Estudantis ainda estava se estruturando para
atender a essa demanda. Como revelado pela professora Joana, que atuava na gesto da
assistncia estudantil naquela ocasio: no havia poltica de assistncia estudantil porque na
realidade nos estvamos aproveitando alguns programas do governo para ceder algumas
bolsas para os alunos. A universidade participava de programas sociais do governo federal
que destinava bolsas aos estudantes participantes. Programas como o Brasil Alfabetizado e o
Fome Zero eram usados como fonte de recursos para a assistncia. Nunes (2009, p. 2)
relembra:

A Universidade participava de programas sociais: Fome Zero, do Governo Federal,
promovendo a formao de Agentes de Segurana Alimentar; Por um Brasil
Alfabetizado, atendendo jovens e adultos; Segurana Alimentar, destacando a
implantao do Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local
103

(Consad) na regio norte do Estado, conhecida como Bico de Papagaio; ainda no
Bico do Papagaio, a implantao da Agenda 21, programa que busca o
desenvolvimento conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e
eficincia econmica com base nas potencialidades regionais.

No entanto, esses programas eram centralizados em Palmas, e apenas os alunos
desse campus eram beneficiados com as bolsas. Outra demanda constatada naquele perodo
foi a realizao dos Jogos Universitrios. Como os alunos tinham por costume realizar esses
jogos quando pertenciam Unitins, ao ingressarem na UFT cobravam que a instituio
ajudasse a patrocinar os jogos. A professora Joana relata:
A universidade era nova mais os alunos eram velhos porque eles eram da
Unitins e tinha histrico de fazer jogos universitrios ento praticamente
essa diretoria de assuntos estudantis ela ajudava nos jogos universitrios,
ento no tinha um recurso x para esse jogos, mas na poca dos jogos
universitrios a gesto sentava ali para dar um recurso para eles ou a
camisa.

Portanto, em 2004, as aes de assistncia estudantil se limitavam a programas
sociais do governo que destinavam algum recurso para bolsa e a ajuda para a realizao dos
Jogos Universitrios. O Relatrio de Gesto 2004-2008 (UFT, 2009) apresenta a participao
nesses programas sociais como uma ao de compromisso social da universidade, o
documento acrescenta:
A primeira ao de extenso na UFT, no mbito de projetos sociais, foi a
participao no Programa Fome Zero do governo federal, promovendo a formao
de Agentes de segurana alimentar -133 representantes de prefeitura e 96 da
sociedade civil para atuar em 135 municpios do estado, com o envolvimento de 20
professores, 28 monitores e 13 servidores (UFT, 2009, p. 64)
Ao eleger o Programa Brasil Alfabetizado como seu principal foco de atuao nos
anos de 2004 e 2005 a UFT promoveu a incluso social, minimizando os ndices de
analfabetismo do Estado. (UFT, 2009, p. 65)


Embora citados nos documentos oficiais da UFT como ao de assistncia
estudantil, os programas sociais financiados pelo governo federal constituam aes de
extenso universitria e no visavam a permanncia do aluno na instituio. Contudo, como
revelado nas entrevistas, devido falta de recursos para a assistncia estudantil, esses
104

programas foram usados para financiar bolsas para os alunos, no necessariamente alunos
com baixo poder aquisitivo, mas aqueles interessados em participar dos referidos programas.
5.2.2 O Programa Bolsa Permanncia no contexto de consolidao da UFT


Ainda em 2004, havia uma demanda crescente por recursos humanos para prestar
servios administrativos na UFT. Como considerado anteriormente, a universidade passou por
um perodo de transio e esperava os cdigos de vagas serem liberados pelo MEC para
realizao de concursos para seu quadro tcnico-administrativo que se mostrava deficiente
(SOUZA, 2006). Nesse nterim, a UFT passou a contratar estagirios para suprir essa
demanda. Visando regularizar essa situao, a Reitoria por meio da Resoluo 010/2004
43

instituiu o Programa de Bolsa de Estgio Remunerado. Como expresso na Resoluo, o
objetivo do programa era:

Proporcionar experincia prtica na linha de formao do aluno, o exerccio da
competncia tcnica, o compromisso profissional com a realidade do Pas e
propiciar a complementao do ensino e da aprendizagem, constituindo-se
instrumento de integrao, de aperfeioamento tcnico-cultural, cientfico e de
relacionamento humano no mbito da UFT.

Ainda segundo a Resoluo, o programa tinha trs modalidades diferentes de
estgio: O Bolsa Estgio I, que era destinado aos estudantes de graduao de 1 a 4 semestres
em que as atividades tinham uma grau de menor complexidade; O Bolsa Estgio II, para
alunos de graduao de 5 a 8 perodo, com habilidades para exercerem atividades tcnicas
cientficas e o Bolsa Estgio III destinado a alunos de Ensino Mdio, de Educao
Profissional e de Educao Especial, para o desempenho de atividades que propiciem
complementao de ensino e aprendizagem, incorporao de hbitos de trabalho e
relacionamento humano.
O valor da bolsa variava de modalidade de estgio e da carga horria dos bolsistas
que podia ser de 20, 30 ou 40 horas semanais. Ainda sobre o programa Bolsa Estgio a
professora Joana relata:

43
Disponvel em <www.site.uft.edu.br/component/option,com_d ocman/Itemid,0/.../gid,5> . Acesso em
17 abril 2010.
105

Nesse contexto tambm importante dizer que ns no tnhamos os tcnicos
administrativos na UFT, a UFT era nova, chegaram os professores novos,
os alunos eram velhos e no tinha tcnico administrativo ento nos tnhamos
os tcnicos que eram da Unitins e tnhamos tambm alguns alunos que
ganhavam bolsas para trabalhar efetivamente em papeis que eram de
tcnicos administrativos e ai esse aluno trabalhava normalmente, quando eu
falo normal que quando se pensa uma bolsa estgio voc as vezes
considera 4 horas, 6 horas de trabalho e o aluno l trabalhava 8 horas
como um tcnico fazendo as atividades de um tcnico, ento no estava
dentro do que a gente entende como poltica de assistncia estudantil.

Assim, reconhecia-se que o trabalho de oito horas dirias para um estagirio podia
comprometer seu desempenho acadmico. Contudo, o programa permaneceu na universidade,
mesmo com a gesto ciente de que este no se tratava de uma poltica de assistncia estudantil
mas atendimento ao trabalho precarizado dentro da instituio. A tcnica Sandra teceu o
seguinte comentrio sobre o programa Bolsa Estgio:
Tinha um programa que era o bolsa estgio que oferecia uma bolsa para os
alunos desenvolverem atividades administrativas. Na verdade, a maioria dos
estudantes que participava desse programa, no estavam atuando ali como
estagirio na rea de formao dele como manda a legislao do estgio.
Tinha alunos que estavam em reas totalmente desvinculadas da rea de
formao, atuando em como recepcionistas, assistente administrativo, ou
seja, no tinha nenhuma relao com a rea do curso.

Desta forma, o Programa Bolsa Estgio passou a ser questionado como um
programa que promovia a assistncia estudantil na UFT ou at mesmo se atendia aos critrios
da legislao do estgio. A professora Joana fala sobre esses questionamentos:

Bolsa estgio, como pode ser bolsa estgio se o aluno trabalha 8 horas?
Como pode o bolsa estgio o critrio no ser baixa renda? Ento toda a
idia de que a poltica de assistncia estudantil uma poltica de assistncia
para os alunos que tem uma condio de vida mais precria e que tem um
potencial porque a gente tem que entender que todas as pessoas elas tem um
potencial e tem capacidade de aprender a desenvolver e as vezes como elas
no tem uma assistncia no sentido de alimentao, transporte, lazer, ou
seja a universidade no da nenhuma contrapartida e a famlia no tem como
dar, j um mrito dela passar num vestibular numa universidade publica.

Por conseguinte, o referido programa envolvia uma srie de questes conflituosas
dentro da universidade. O fato de o aluno trabalhar oito horas era questionado como um fator
106

que poderia atrapalhar no seu desempenho acadmico. Outra questo polmica era que o
critrio para a insero no programa no era socioeconmico, como afirma a tcnica Simone:

critrio socioeconmico mais acadmico tambm, acadmico no,
profissional, experincia profissional, os dois juntos. [...]. Porque bolsa
estgio, porque no adianta a gente selecionar o aluno baixa renda mas ele
no tem habilidade em informtica e um estgio no setor de informtica,
como que vai fazer? ento tem que ter alguma afinidade.


Embora a tcnica afirme que o critrio para o programa Bolsa Estgio
socioeconmico tambm, a mesma admite que nesse programa o que mais relevante a
experincia profissional do aluno ou suas habilidades. Sobre como o programa funciona a
mesma tcnica revelou: O aluno vem, no feito via edital, feito um banco de currculo,
claro que o ideal seria um cadastro eletrnico, ter edital e tudo mais, mas no, ele chega aqui
deixa seu currculo, a gente faz uma anlise e ele encaminhado. O programa Bolsa Estgio
iniciou suas atividades no final de 2004 e ainda hoje permanece como um programa de
estgio na UFT. Mais adiante este ser abordado novamente nesse mesmo captulo.
Em 2005, com a mudana da gesto na PROEX, o Diretor de Assuntos Estudantis
deixou a pasta e esta permaneceu sem representante por questes de falta de funo
gratificada e mesmo desinteresse dos professores em tratarem de assuntos estudantis, assim o
professor da Diretoria de Ao Comunitria assumiu a pasta e acumulou as duas funes. A
tcnica Sandra especifica o que acontecia:

Segundo a pr-reitoria de extenso, na poca, ningum queria assumir essa
diretoria por conta dos desafios que se apresentavam na rea de assistncia
estudantil e pela falta de estrutura inclusive financeira da instituio para
tocar os trabalhos da diretoria. Tinha muita demanda de aluno por
assistncia mais no tinha recurso institucional nem FG, que uma
gratificao que a instituio paga para as pessoas que assumem cargo de
chefia. Ento, segundo a pr-reitoria no existia nada disso, por isso a
diretoria no funcionava, na verdade ela existia s no papel porque, na
prtica ela no vinha exercendo a sua funo.
Assim, em 2005, com a diretoria desativada as aes de assistncia continuaram
pontuais, privilegiando o uso dos recursos dos programas sociais, como declara a professora
Joana:
107

Ento na realidade o que aconteceu, a funo estava na diretoria de ao
comunitria e a ao, porque eu no posso falar que tinha uma poltica de
assistncia estudantil, havia aes pontuais. Ento a ao concentrou ali na
mo da diretoria de ao comunitria, ento a ao em si continuou a ser
bolsa dos projetos que j existiam em 2004 porque foi uma continuidade.

Portanto, era de conhecimento pblico que no havia uma poltica de assistncia
estudantil em 2005 e que se continuava o modelo adotado em 2004 com o uso dos programas
sociais do governo para financiar algumas bolsas para alunos que se interessassem participar
dos programas.
Ainda em 2005 foi realizado o Planejamento Estratgico da UFT, o processo de
criao do documento envolveu toda a comunidade acadmica na discusso sobre o futuro da
UFT. Como citado anteriormente, a assistncia estudantil foi apontada no Planejamento
Estratgico da UFT como uma dos desafios da instituio e destacou-se no documento a
necessidade de implementao da mesma em vista da realidade social e econmica em que a
instituio est inserida (UFT, 2006). As discusses geradas na construo do Planejamento
estratgico ajudaram a despertar algumas questes importantes referentes assistncia. A
professora Joana destaca isso:

O que aconteceu de diferente mesmo em 2005 foi que nos fizemos um
planejamento estratgico na universidade ento nos passamos a conversar
em todas as unidades sobre o que seria planejado para os prximos 10 anos,
e nesse planejamento estratgico que foi conhecida um pouco essa
questo, porque quando eu apresentava programas de incluso social as
pessoas um pouco questionavam, porque nos programas de incluso social
eles eram primeiro quais eram os problemas, nos programas que abrangiam
todas as unidades da universidade como o programa Brasil Alfabetizado,
todos tinham uma cota de bolsas, porm em alguns programas como esse
projeto Preparo mesmo e a Agenda 21 era s aqui no campus de Palmas
ento havia uma crtica muito grande porque a ao no era inclusiva e
tambm no era para todas as unidades. Ento o planejamento estratgico
ele foi importante, ele aconteceu em 2005 e ele trouxe para a gente os
questionamentos sobre um pouco como a gente deveria fazer a assistncia
estudantil.

De tal modo, o Planejamento estratgico foi o momento em que questes sobre
incluso social foram colocadas em pauta. Embora o discurso fosse de incluso, o fato de os
programas privilegiarem apenas um campus da universidade questionava se eles eram
108

realmente de incluso social. Segundo Sposati (2002 p.7) o alcance das polticas sociais em
contexto de desigualdade e excluso deve alagar-se para dar conta das condies efetivas de
vida de seus usurios. Nesse sentido, numa populao carente de pessoas desassistidas,
atender apenas algumas poucas pessoas, deixando outras parte, tambm trata-se de
excluso.
Uma experincia indita de incluso para a UFT foi receber os alunos indgenas
que ingressaram por intermdio de cotas em 2005. A permanncia desses alunos na
universidade constitua um desafio para a instituio inexperiente na poca. Entre as
dificuldades enfrentadas por esses alunos para a sua permanncia na UFT foi colocada por
Silva (2007, p.9):
A grande questo que dificulta e muitas vezes impossibilitam permanncia desse
indgena na universidade a falta de programas de permanncia adequando que d
um suporte para acadmicos permaneceram at o final na Universidade.
Considerando uma srie de dificuldades que conseqentemente ter de enfrentar, tais
como, diferenas culturais, saudade da aldeia, pouca condio para se manter na
cidade (estadia, alimentao e transporte), por isso h a necessidade de um programa
de acompanhamentos desses alunos.

A poltica de cotas na universidade desencadeou uma situao nova na
universidade: a presena de alunos indgenas que na maioria moravam nas suas respectivas
aldeias e precisavam de um suporte da universidade para permanecerem na UFT. Os alunos
cotistas enfrentavam dificuldades financeiras, culturais e at mesmo psicolgicas por estarem
longe das suas famlias. Para a professora Joana, com a vinda dos estudantes indgenas
instituio comeou a pensar de forma mais sistematizada a assistncia estudantil na UFT:

Podemos dizer que em 2005 foi uma continuidade de todos os projetos que
tinha: Brasil Alfabetizado, o programa Agenda 21 estava finalizando, nos
tivemos tudo continuidade e a recepo desses 17 alunos ai,a gente estava
no sistematizando teoricamente uma poltica de assistncia social, mas ai
sim com os alunos indgenas j estava fazendo uma poltica de assistncia,
porque a gente estava preocupado com o acesso deles, estvamos
preocupados com a permanncia, nos tivemos vrios debates sobre como
nos iramos dar assistncia pedaggica a eles.
Mesmo sem experincia em lidar com esses alunos, a universidade teve que
aprender a conhec-los melhor e providenciar polticas para sua permanncia.
109

Em 2006, um novo cenrio se configurou na UFT, com a chegada dos aguardados
tcnicos administrativos na universidade, as equipes de trabalho foram compostas de forma a
atender as necessidades da universidade. A UFT passou a ter no seu quadro de pessoal uma
assistente social, logo as polticas de assistncia aos estudantes vigentes naquela poca foram
colocadas na pauta das discusses. A professora Joana relata:

Ento essa discusso ns tivemos com a possibilidade de ter uma assistente
social e ai no fim do ano de 2006 eu me lembro que a assistente social
normatizou para gente, duas coisas que ela pensou na poca, ela pensou a
questo do programa de bolsa permanncia acadmica e ela fez tambm
uma coisa que era continuidade do anterior que era questo dos jogos
universitrios, grmio estudantil que os alunos queriam.


A questo do programa Bolsa Permanncia citada pela professora Joana seria
referente carga horria do programa Bolsa estgio, pois nesse perodo o programa Bolsa
permanncia ainda no havia sido criado. Em 2006, s havia o Programa Bolsa Estgio na
UFT, e como citado anteriormente os alunos participantes do programa dedicavam uma carga
horria de oito horas dirias de prestao de servios administrativos o que poderia dificultar
a dedicao do acadmico aos estudos. E outra questo seria o numero elevado de estagirios
na universidade que feria tambm o que era previsto na legislao do estgio, a tcnica Sandra
explica:

Porque que a UFT teve que rever o Bolsa estgio em 2006? Foi justamente
pelo fato da legislao estabelecer que o nmero de estagirio tem que
respeitar um percentual X em relao ao nmero de profissionais
existentes na instituio, o que no caso da UFT era 20% para estudante da
graduao. E o perodo que antecedeu a entrada do maior nmero de
tcnicos administrativos na UFT, que se deu em 2006, o nmero de
estagirios na instituio superava o percentual definido pela legislao.
Por isso a UFT teve que repensar o programa de estgio, e isso,
conseqentemente, traria impactos para o funcionamento do setores,
lgico, onde havia muitos estagirios trabalhando.

Aberta essa discusso na universidade, a pauta foi para o CONSUNI e a proposta
apresentada pela Diretoria de Assuntos Estudantis foi a criao do programa Bolsa
Permanncia. A tcnica Sandra relembra que a principio os estagirios ficaram com medo de
110

perderem seus postos de trabalho e fizeram uma presso para que o programa Bolsa Estgio
no acabasse, essa presso levou a gesto buscar alternativas, da pensou-se na criao do
programa Bolsa Permanncia. Como expresso pela referida tcnica: Inicialmente a proposta
era de se criar um programa que, a princpio, seria chamado bolsa trabalho, com atividades
nos moldes do Programa de estgio, mas a foi decidido que seria chamado programa Bolsa
Permanncia.
Porm, a professora Joana, que participou do processo no CONSUNI, relata que
na poca as discusses sobre o novo formato do programa foram acaloradas internamente no
conselho:
O CONSUNI a reunio de sete diretores e os diretores estavam super
preocupados porque eles no tinham interesse na questo da assistncia
estudantil, eles tinham interesse de ter alunos entre aspas trabalhando nos
setores que eles tinham, ento eles diziam: eu preciso de tantos estagirios,
era como eles falassem: preciso de tantos tcnicos administrativos, mas era
assim. Ento no foi uma felicidade a aprovao, ento foi um problema.


Conforme relato dessa professora, os diretores de campus tinham a preocupao
de ficar com seus setores administrativos descobertos, no estavam preocupados com a
questo da assistncia estudantil para os alunos que precisavam desse auxlio. Assim a
resoluo de criao do programa Bolsa permanncia foi aprovada no CONSUNI, mas
segundo a mesma professora com algumas restries, entre outras que o programa Bolsa
Estgio continuasse na mesma condio, ou seja, o bolsista dedicando oito horas dirias de
trabalho universidade.
Deste modo, a Resoluo 09/2006
44
do CONSUNI foi aprovada instituindo o
Programa Bolsa Permanncia, objeto desta pesquisa. Segundo a resoluo, o programa tem o
objetivo de viabilizar a permanncia do aluno na universidade, bem como sua qualificao
acadmica. Este formato do programa concedia bolsas a acadmicos selecionados por
critrios socioeconmicos e que dedicavam uma carga horria de 20 horas semanais de
atividades tcnico-administrativas na instituio.
Assim, segundo a tcnica Sandra, j em 2007. o nmero de bolsistas do programa
Bolsa Estgio foi reduzido gradativamente medida que os do programa Bolsa Permanncia

44
Resoluo 09/2006 do Conselho Universitrio da UFT. Disponvel em
<www.uft.edu.br/conselhos/consuni/documentos>. Acesso em 06 set. 2009.
111

aumentavam. No entanto, a tcnica aponta outro problema ocorrido j em 2008: a nova
legislao federal
45
que regulamentava o estgio no permitia mais o estgio de oito horas,
inviabilizando o programa Bolsa Estgio. Diante desse problema, a tcnica relata o que se
pensou na poca para resolver a situao dos alunos do programa Bolsa Estgio:

A idia inicial era substituir os estagirios todos por bolsista do programa
Bolsa Permanncia, porque ia onerar financeiramente pra instituio
mant-los no estgio, ao mesmo tempo que ela no ia mais poder contar
com bolsista de carga horria de oito horas. Mas diante da possibilidade de
diminuir o nmero de estagirios, os bolsistas se organizaram, ameaaram
levar pra imprensa, enfim, porque para eles era interessante o valor da
bolsa, apesar de que a carga horria muito extensa atrapalhava a
formao, de certa forma, mas a sobrevivncia estava em primeiro lugar.
Depois de algumas conversas os nimos foram acalmados, alguns
estagirios tiveram seus contratos renovados, mas boa parte no ( Tcnica
Sandra).


A percepo que se tem diante desse depoimento que os bolsistas do programa
Bolsa Estgio apesar de no serem escolhidos pelo critrio socioeconmico viam nessa
modalidade de bolsa uma forma de sobrevivncia na universidade. Como apresentado no
relato acima, no foi possvel que todos os alunos do programa Bolsa Estgio migrassem para
o programa Bolsa Permanncia, mas esses primeiros tiveram um nmero reduzido, como
aponta a mesma tcnica, de cerca de 100 bolsistas do programa Bolsa Estagio em 2007,
apenas 40 continuaram na modalidade em 2008. Isso se deu tambm em decorrncia de outro
fator apresentado pela professora Joana, a legislao tambm aumentava o valor da bolsa,
como relatado por ela:

Eu acredito que tambm foi em 2007 que o governo federal comeou a
questionar os estgios, da ele foi regularizar isso, e para regularizar
aumentou o valor da bolsa que nos pagvamos pra o estagirio, passou a
ser federal o valor da bolsa, ento passou a ser lei e essa obrigatoriedade
que vinha em cima eles foravam a universidade a pagar um valor maior
para o estagio para se transformar em estagio de verdade, um tempo menor
de trabalho para ele ter tempo pro estudo, ento ai tambm foi um problema
dentro da Pro - Reitoria de Extenso. Por qu? Porque nos diminumos de
118 bolsas no inicio do ano para 34 no final do ano. Por qu? Porque o

45
Lei 11.788 de 25 de setembro de 2008 Dispe sobre o estgio de estudantes. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11788.htm>. Acesso em 17 abril 2010.
112

recurso que a Pro - Reitoria de Administrao destinou para a bolsa estgio
no era compatvel com o numero de estudantes e valor de bolsas que era
federal. Ento de novo o maior grito de todos.


De tal modo, como o valor da bolsa aumentou. A universidade no tinha recursos
suficientes para manter todos os alunos do programa Bolsa Estgio, at porque a carga horria
deles j no era de oito horas e para a instituio esse programa j no era interessante. Mas o
problema maior, como relatado pela professora Joana, era que os chefes de setores tinham
uma relao complicada com os estagirios. No sentido de que mesmo com a entrada dos
tcnicos administrativos concursados no setor, eles no queriam dispensar os estagirios, pois
j tinham estabelecido uma relao de confiana com eles, como expressou a mesma
professora, eram os estagirios que faziam tudo para eles. Tambm como relata a tcnica
Sandra:
Tinha setores l que o pessoal dizia que era movido a estagirio, s vezes o
funcionrio, que era professor, por exemplo, ele s ia l ao setor pra assinar
documentos e passar orientaes, voc encontrava diariamente l apenas o
estagirio, executando as atividades administrativas e burocrticas do setor.


Na verdade, o que se percebe foi que se estabeleceu na UFT uma prtica de
estagirios prestarem os servios administrativos que os tcnicos concursados no estavam
dispostos a executar, como funes na recepo, protocolo, atendimento na biblioteca, etc.
Como exposto pela professora Joana, talvez essa prtica se relacione com a
prpria concepo de assistncia estudantil da universidade. A mesma aponta que um dos
maiores desafios em se trabalhar a assistncia estudantil na UFT foi justamente sensibilizar os
diretores de campus, e at mesmo os alunos, do que a assistncia estudantil. Ela explica:

Porque quando a gente fazia reunies de sensibilizao com os prprios
diretores eles no entendiam que a questo da permanncia do aluno, dele
ser um aluno de origem popular, que ele no tinha nenhum recurso da
famlia e que isso era mais importante. Ou seja, que um aluno que tivessem
uma bolsa de fato para ajuda-lo a permanecer na universidade era mais
importante do que uma bolsa que o aluno consegue contribuir trabalhando
para a universidade.

113

Pode-se inferir dessa fala que ainda no se mostrava claro na poca para os
prprios gestores dos campi os objetivos dos programas de bolsas, em especial o programa
Bolsa Permanncia. Ainda faltava-lhes a compreenso do que a assistncia estudantil, como
bem definida por Alves (2003, p.1):

Na Poltica de Educao Superior a assistncia estudantil tem como finalidade
prover os recursos necessrios para transposio dos obstculos e superao dos
impedimentos ao bom desempenho acadmico. Assim sendo ela transita em todas as
reas dos direitos humanos, compreendendo aes que proporcionem desde as ideais
condies de sade, o acesso aos instrumentais pedaggicos necessrios formao
profissional, nas mais diferentes reas do conhecimento, o acompanhamento s
necessidades educativas especiais, at o provimento dos recursos mnimos para a
sobrevivncia do estudante tais como moradia, alimentao, transporte e recursos
financeiros.

Nesta perspectiva, a assistncia no constitui um favor, mas um direito garantido
por lei. Ao ser questionada sobre qual sua concepo de assistncia a tcnica Sandra disse: a
assistncia estudantil maior que a assistncia social, ou seja, de forma geral, a assistncia
estudantil transita pelas reas da assistncia social, sade e educao. Como assistente
social, sua viso se apresenta em conformidade da citao de Alves acima. A tcnica Simone
falou sobre a finalidade da assistncia estudantil: Para justamente garantir a permanncia do
aluno atravs da minimizao desses obstculos que eles encontram atravs dessa vida
acadmica e so aes voltadas para apoio pedaggico, moradia, alimentao, incluso
digital, cultura, ento todos esses campos. Nesse sentido, ouvimos tambm a tcnica Marina
sobre qual a finalidade da assistncia na universidade:
Acho que ela no s para garantir a permanncia, mas alm da
permanncia ela tem que garantir o acesso e uma permanncia com
qualidade. Atravs do qual o estudante vai ter um bem estar durante todo o
perodo em que eles esto na universidade. Permanecer mais permanecer
bem, com qualidade.
Tambm foram entrevistados professores que trabalharam na gesto das polticas
de assistncia estudantil na universidade em diferentes perodos. O professor Antonio, que fez
parte da gesto do programa Bolsa Permanncia no perodo de 2009 expressou sua viso
quanto assistncia estudantil:

114

A minha concepo de assistncia estudantil a seguinte: ela deve existir
naturalmente para atender ao aluno carente, que tem fragilidade
socioeconmica mas ao mesmo tempo que seja um aluno comprometido com
o seu curso, comprometido com o ensino, pesquisa e extenso, ou seja, um
acadmico preocupado realmente em permanecer.

O professor enfatizou que o aluno para ser contemplado com a assistncia
estudantil precisa ser comprometido com os estudos e ter um bom rendimento acadmico. O
professor continua na sua fala dizendo: porque a nossa preocupao era justamente essa: que
realmente quem entre no programa bolsa permanncia seja uma pessoa que precise daquilo de
fato. E por outro lado preciso acompanhamento, que seja uma pessoa que corresponda e d
alguma coisa em troca. Sobre essa viso de dar alguma coisa em troca, a professora Joana se
expressa:
Ento eu acho que o maior desafio as pessoas entenderem de fato o que
vem a ser a assistncia estudantil e eu acho que a assistncia estudantil e a
assistncia social elas tem esse problema porque as pessoas acham que elas
esto dando: no, eu vou dar esse dinheiro pro aluno e ele no vai me dar
nada em contrapartida, na realidade no por ai. Na realidade nos temos
que entender que nos paises mais desenvolvidos as pessoas estudam at a
universidade sem ter que se preocupar com isso depois dela formada que
ela passa a contribuir com o pas trabalhando.

Portanto, foram observadas vises divergentes entre os gestores das polticas de
assistncia na universidade. Enquanto um se manifesta a favor de que o aluno precisa dar algo
em troca para merecer a assistncia, outra acredita que esta se trata de um direito e que o
aluno no precisa necessariamente ter uma contrapartida. Vale destacar que neste sentido
que Sposati (1998, p.72) se posicionou a favor de que as prticas de assistncia no se
apresentem como prticas assistencialistas, no sentido de que o indivduo contemplado
reconhea seu papel de cidado, no encare como apenas benesses do Estado e que vislumbre
a ajuda como uma mediao para mudanas reais e significativas na sua vida. A autora
acrescenta:

A prtica assistencial, assim pensada, no se reduz proviso imediata de ajuda,
transformando-se em instncia de mediao fundamental ao avano da conscincia e
apropriao de bens e servios pelas classes subalternizadas. A assistncia uma
instncia de mediao que atua na trama de relaes de confronto e de conquista
(SPOSATI, 1998, p.72)
115


Deste modo Sposati (2002) defende que a assistncia, na condio de direito, no
implica necessariamente em uso de contrapartida, mas em direito garantido como acontece em
alguns casos como direito a atendimento de sade, educao e outros benefcios sociais. Neste
caso, o importante a conscientizao do assistido de que essas polticas funcionam como
mediadoras da sua condio e que elas devem estar articuladas com outras polticas que
prevem a garantia de sua cidadania.
Para os estudantes que gozam do beneficio da bolsa e em troca prestam servios
administrativos, estes devem buscar nessa experincia uma forma de adquirir conhecimento
para ao longo da sua vida. Como observado pela professora Helena, que atualmente participa
da gesto do programa: o programa da UFT preconiza que ele tem que ter uma formao a
mais do que s receber a bolsa como assistencialismo, ele d a contrapartida e ele recebe
outro tipo de formao. Assim, a contrapartida do aluno seu envolvimento e interesse no
projeto que ele est inserido. A percepo do aluno referente ao programa Bolsa Permanncia
ser considerada posteriormente neste captulo.
Ainda sobre a concepo de assistncia estudantil na UFT entrevistou-se outro
professor atuante na gesto da IFES, que na sua concepo, o conceito de assistncia deve
est vinculado ao combate evaso dos alunos. Em suas palavras:

Ento a idia nossa de assistncia vinculada a reduo da evaso, nos levou
a construir o conceito de permanncia como assistncia estudantil. E essa
permanncia ela no esta somente vinculada a dar um aporte financeiro
para o aluno, porque eu posso resolver pelo menos parcialmente o problema
dele com um recurso, e ai porque nos pensamos numa bolsa, porque tem
alunos que tem necessidade de moradia, tem outros que tem moradia mas
no tem alimentao, tem outros que tem a alimentao mas est faltando o
transporte, ou ento precisa do livro. Ento a bolsa ele vai us-la, quer
dizer, vai variar de acordo com suas necessidades. (prof. Alberto)

Na viso do professor Alberto, para que a assistncia seja efetiva o aluno deve ser
vinculado a alguma atividade acadmica ou institucional, pois somente receber a bolsa seria
resolver o problema de forma parcial. Para ele, para que a permanncia ocorra deve-se
buscar uma insero do aluno na universidade, porque isso tambm o motiva a permanecer
na universidade. Nota-se que no discurso institucional o programa Bolsa Permanncia o
116

carro chefe da assistncia estudantil na UFT. Nas entrevistas, quando perguntamos sobre a
poltica de assistncia estudantil os entrevistados se referiram a esse programa como a ao
mais concreta de assistncia na universidade. Porm, como analisa a tcnica Sandra, a
assistncia estudantil no se resume a fornecimento de bolsas para os alunos:

Porque o que a assistncia? O que ela envolve? Ela envolve a assistncia
em vrias dimenses: a assistncia social que aquela relativa a auxilio
financeiro, auxilio transporte, alimentao, moradia etc; a assistncia
sade fsica, mental e social; a assistncia pedaggica, que o apoio e
acompanhamento do ensino-aprendizagem; alm do apoio ao aluno para
participar de eventos culturais, acadmicos e formativos. A instituio tem
que estar a par da vida do aluno no decorrer da sua vida acadmica, por
isso precisa atuar a partir de um plano de ao mas abrangente e sistmico.

Apreende-se na fala dos tcnicos entrevistados que h um consenso sobre a viso
de que as polticas de assistncia estudantil na UFT, apesar dos avanos, ainda no esto
articuladas com aes que efetivamente garantam a permanncia do aluno de baixo poder
aquisitivo na instituio.
Essa discusso se intensificou em 2006, quando a UFT realizou o 1 Frum de
Ensino, Pesquisa e Extenso (FEPEC) onde foram discutidas as polticas que vm sendo
implementadas na UFT. No relatrio final do evento (UFT, 2006b, p. 20-21) so apresentadas
as snteses das discusses com a delimitao dos problemas e as estratgias para se encontrar
as solues. No grupo 2 intitulado Polticas de atendimento aos discentes foram apontados
os seguintes problemas:
Inexistncia de ncleo multidisciplinar de atendimento ao aluno em suas diversas
necessidades;(2) Alto ndice de evaso dos alunos de baixa renda;(3)Falta de
transporte para deslocamento dos indgenas at a universidade; (4)Concentrao das
bolsas estgios em horrios diurnos;(5)Pouca discusso sobre a Casa do Estudante.

Uma das estratgias apontadas no documento, para a soluo desses problemas,
foi a criao da uma Pr-reitoria de Assuntos Estudantis, pois a comunidade acadmica
apontou que a Pro-reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios - PROEX, que na ocasio
era responsvel pela assistncia estudantil, estava com atribuio de muitas tarefas e deixava a
desejar na questo do atendimento aos discentes. O professor Alberto comentou sobre essa
situao naquele perodo:
117

[...] pela necessidade, ns criamos a Pro - reitoria de Assuntos Estudantis,
porque nos vimos assim que teramos de criar uma estrutura administrativa
mais adequada, mais autnoma, porque quando estava na Pro - reitoria de
Extenso, Cultura e Assuntos Comunitrios, acaba que a demanda dos
professores por extenso tragava muito a fora da Pro - reitoria e a
assistncia estudantil era vista, mas claro que no tinha uma demanda de
trabalho das semanas acadmicas e projetos de extenso, da voc acabava
no tendo uma estrutura para induzir os programas de assistncia
estudantil. Criamos a Pro - reitoria de Assuntos Estudantis que uma Pr-
reitoria pequena ainda, alguns poucos servidores, mas que se dedicam
exclusivamente com relao a isso.

Como mencionado pelo professor acima, essa demanda foi atendida em 2008 com
a criao da Pro - reitoria de Assuntos Estudantis por meio da Resoluo 06/2008 do
CONSUNI
46
. Assim, a Diretoria de Assuntos Estudantis, que antes pertencia Proex, passou
a compor o organograma da Proest. A Pro - reitoria tem ainda uma coordenao de projetos e
uma diretoria de esportes. Ainda em 2008, foi aprovado pela Portaria Normativa n 39 de 12
de dezembro de 2007
47
o Plano Nacional de Assistncia Estudantil PNAES que previa
recursos especficos para a assistncia estudantil nas IFES.
A UFT aderiu ao PNAES, apresentando Secretaria de Ensino Superior do MEC
SESU, o projeto Plano de Assistncia Estudantil da UFT: permanncia atravs da
Integrao dos Saberes. O projeto previa aes de incentivo aprendizagem e
permanncia, utilizando como instrumentos a prtica de atividades esportivas, acesso leitura
e ampliao do atendimento aos alunos de graduao carentes. Previa tambm a compra de
um veculo com objetivo de propiciar o deslocamento dos acadmicos carentes aos sete campi
da universidade em ocasies como eventos e projetos da universidade. Sobre o uso dos
recursos desse projeto, a tcnica Marina relata:
Em 2008 o recurso foi de um milho, que foi investido em apoio pedaggico
que foram livros justamente para os alunos carentes que necessitam e no
tem condio de adquirir, foram 800 mil reais. Compramos tambm
material esportivo para as prticas esportivas, apoio pedaggico com
computadores a disposio dos alunos em vrios campi, ento ns fizemos
isso.


46
Resoluo 06/2008 do Conselho Universitrio da UFT CONSUNI Disponvel em
<www.uft.edu.br/conselhos/consuni/documentos>.Acesso em 06 set. 2009.
47
Disponvel em <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/portaria_pnaes.pdf > . Acesso em 18 abril 2010.
118

A tcnica Simone, que tambm participou do processo, relata sua experincia
nesse projeto:

Quando cheguei aqui em 2008 estava ocorrendo o primeiro repasse anual
do PNAES porque antes no tinha esses recursos especficos para essas
aes concretas de assistncia estudantil Ento quando eu cheguei aqui em
2008 foi elaborada uma proposta e definiu-se algumas linhas de
interveno, ento foi comprado material didtico, foi comprado material
esportivo, foi basicamente isso e transporte e o bolsa permanncia ele
continuou pelos recursos da universidade.

Assim, de acordo com esses depoimentos os recursos descentralizados pelo
projeto Plano de Assistncia Estudantil da UFT: permanncia atravs da Integrao dos
Saberes foram usados em aes pontuais como compra de material didtico, material
esportivo e compra de computadores. O programa Bolsa Permanncia continuou com os
recursos prprios da UFT em um nmero limitado de cerca de 90 bolsas.
Sobre outras atividades na rea de assistncia estudantil na UFT at 2009, o
Relatrio de Gesto 2004-2009 (UFT, 2009 p. 67) apresenta as seguintes aes:

- Elaborao e aprovao junto ao Consuni do Programa de Iseno de Taxas do
diploma de graduao para aluno de baixa renda;
- Implantao do Programa de Iseno da Taxa de inscrio do Vestibular UFT;
- Criao do Grupo de Trabalho de atendimento e acompanhamento aos alunos
indgenas da UFT.
- Aquisio de moblia para a Casa do Estudante nas cidades de Porto Nacional,
Palmas, Araguaina e Arraias.

O Programa de Iseno de taxa de diploma foi extinto devido a obrigatoriedade
das IFES em no cobrar taxa de diploma para os alunos. Sobre o programa de Iseno de
Taxa de inscrio de Vestibular, a tcnica Marina afirma:

Ns temos o programa de iseno de taxa de vestibular que desenvolvido
anualmente, agora ser semestralmente porque o vestibular vai ser
semestral para as populaes de baixa renda e garantir o acesso ao
vestibular aos que no tem condio de pagar integralmente a taxa, foram
oferecidas 800 isenes no ultimo ano.

119

O grupo de trabalho de atendimento e acompanhamento aos alunos indgenas est
ativo e permaneceu na Pro - reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios. Outro programa
citado nas entrevistas o Programa de Auxilio individual, sobre este a professora Helena
explica:
Tem o programa auxilio individual para um aluno, por exemplo, que tem o
interesse de fazer um estagio fora da instituio, fora do estado ento a
gente procura aquele banco, aqueles alunos que j passaram pelo critrio
socioeconmico e se ele pedir um auxilio para ficar um ms naquele local
para fazer o estagio dele, existe esse programa Auxilio Individual, ele ganha
tanto a passagem como o recurso para ele permanecer aquele perodo l
para ele fazer o estgio dele.ou ento um curso, um professor indica que tal
curso importante para a formao dele, desde que seja esses alunos que
atendam ao critrio socioeconmico e tambm para eventos estudantis que
eles participam, congressos, congressos de estudantes, congressos cientfico

Assim, o aluno que no tem condies financeiras de viajar para um evento ou
mesmo fazer um curso na sua rea acadmica tem a oportunidade com esse programa de
participar dessas atividades em situao de igualdade com outros em melhor situao
financeira. Como expresso na fala da tcnica Marina, esse programa visa

[...] garantir essa igualdade de condies tendo em vista que os alunos que
tem uma condio financeira melhor eles podem ampliar as suas atividades
acadmicas participando de congressos, fruns, estgios fora do Estado em
outras regies e aqueles que no possuem essas condies ficavam sempre
pra trs em relao a esses outros.

Segundo a tcnica Marina, houve um aumento nos repasses financeiros do
PNAES, de 800 mil reais em 2008, a descentralizao em 2009 foi para mais de 3 milhes de
reais, ela afirma:
A partir do ano passado esse recurso j pulou para 3milhes e 866 mil. E a
partir do ano passado que o recurso da assistncia o PNAES comeou
realmente a sustentar os programas de assistncia estudantil que j existia
na universidade a bolsa permanncia que ate ento ela era mantida com
recursos prprios. Ento a maior parte desses recursos dos 3 milhes e 866
mil do ano de 2009 foi investido no programa de bolsa permanncia que foi
ampliado porque at ento era cerca de 80 a 90 bolsistas ns pulamos para
537 e as bolsas tambm passou de 300 para 372 reais que 80% do salrio
mnimo.

120

Com o salto nos recursos, a PROEST decidiu ampliar o programa Bolsa
Permanncia. A proposta foi reformular o programa e atender a um maior nmero de alunos.
A proposta de reformulao no foi enviada ao CONSUNI para aprovao, como afirma a
tcnica Sandra:
A Proest j props uma reestruturao no programa bolsa permanncia,
apesar de que isso ainda no foi aprovado no CONSUNI, inclusive, no sei
como a instituio lida com isso do ponto de vista legal.

Mesmo sob essas condies, a proposta foi levada adiante em 2009 e a minuta da
resoluo de alterao do programa no artigo2 apresenta a finalidade da nova edio do
programa:
Art. 2. O Programa de Bolsa-Permanncia ao Estudante da UFT constitui-se em
instrumento de integrao social e de aperfeioamento profissional e cultural que lhe
proporcionar a complementao do processo de ensino-aprendizagem atravs do
desenvolvimento de atividades orientadas, baseadas o princpio da
interdisciplinaridade, avaliadas e vinculadas sua rea de formao, buscando
reduzir os ndices de evaso decorrentes de dificuldades de ordem socioeconmica.
Nesse novo formato, o programa apresenta algumas alteraes. Como definido na
minuta da resoluo, este passaria a ter cinco modalidades diferentes:

Quadro 5 - Modalidades do Programa Bolsa Permanncia reformulado

Bolsa Permanncia Gesto: prevista alocao em
setores administrativos da universidade sendo
orientado por um servidor experiente sobre tcnicas e
mtodos gerenciais;
Bolsa Permanncia Cultura: previso de alocao em
projetos culturais desenvolvidos na UFT, no se prev
na minuta da resoluo um orientador



Bolsa Permanncia Extenso: A alocao do aluno
seria em projetos de extenso da UFT sob a orientao
de um docente da universidade;
Bolsa Permanncia iniciao a docncia: com o
objetivo de incentivar a docncia dos alunos do curso
de licenciatura os alunos desenvolveriam projetos
ligados Pro-reitoria de Graduao PROGRAD sob
a orientao de um professor.
Bolsa Permanncia desenvolvimento tecnolgico:
Alocaes previstas em projetos de pesquisa da UFT;


Fonte: Minuta de Resoluo do Programa Bolsa Permanncia 2009.

121

No entanto, no edital 02/2009
48
essas modalidades foram apresentadas em duas
vertentes: o Bolsa Permanncia Desenvolvimento Acadmico voltado a incentivo a talentos
potenciais e ao conhecimento participativo/integrativo, com nfase nos eixos do ensino e
graduao, cultura, extenso e pesquisa; e o Bolsa Permanncia de Desenvolvimento
Institucional, que visa aprendizagem de tcnicas e mtodos gerenciais e a soluo de
problemas nas reas institucional, arquitetura, urbanismo e tecnologia. Na divulgao do
evento do lanamento do programa no site
49
da instituio encontramos a seguinte nota:


Segundo as explanaes durante a solenidade de lanamento, as bolsas do Programa
de Assistncia Estudantil ocorrero em duas modalidades: uma de Bolsa
Permanncia de Desenvolvimento Acadmico, na qual o estudante ingressar em
projetos elaborados por docentes e que demandem atividades relacionadas com o
Ensino da Graduao, Desenvolvimento Cientfico, Tcnico, de Extenso ou
atividades culturais. Segundo o reitor Barbiero, os projetos devem incorporar o
conceito da indissociabilidade entre Ensino-Pesquisa-Extenso. "Os projetos devem
atender mais de um desses eixos", complementa.
Na outra modalidade - Bolsa Permanncia de Desenvolvimento Institucional - os
acadmicos podero contribuir com a Universidade, quer na parte administrativa
quanto em outras atividades de desenvolvimento existentes na UFT. Nesta segunda
modalidade, os projetos tanto podem ser propostos por professores quanto por
tcnicos administrativos. A bolsa ter durao de seis meses, com possibilidade de
prorrogao por at dois anos.

A mesma nota informa que o evento foi uma solenidade com a participao dos
diretores de campi, todos os pro-reitores, vice-presidente do sindicato dos tcnicos
administrativo e representao estudantil. Na nota cita-se uma fala do professor Alan
Barbieiro, reitor da UFT:
Vemos que h muitos acadmicos que tm dificuldades na rea de
transporte, moradia, alimentao e com livros. Isto acaba gerando
desistncias e evaso por mltiplas causas; o conceito trabalhado para o
Programa visa no apenas dar o aporte financeiro ao aluno, mas tambm
inser-lo na vida da UFT.

Nesse novo formato, os professores e tcnicos administrativos interessados em
contratar estagirios para seus respectivos setores ou projetos de pesquisa, extenso ou cultura
deveriam enviar uma proposta de projeto com os moldes delineados no edital. As propostas
selecionadas contemplariam os alunos que na seleo para o programa definiam em que

48
Disponvel em <https://www.bolsapermanencia.uft.edu.br/>. Acesso em 18 abril 2010.
49
Disponvel em <https\\\assitencia na uft\Portal de Noticias - Universidade Federal do Tocantins - UFT
- Programa de Assistncia Estudantil ter 537 vagas.htm>. Acesso em 19 out. 2010.
122

modalidade pretendiam desenvolver as atividades. Sobre esse novo formato a professora
Helena comenta:
Realmente um desafio mesmo, porque o que acontece a diferena entre um
programa de iniciao cientifica com um programa de bolsa permanncia.
L o professor escolhe o aluno para fazer o trabalho de pesquisa, e j
identifica aquele aluno e j comea a fazer um trabalho com ele
inicialmente voluntrio depois ele passa a ser um aluno bolsista e independe
se ele carente ou no aquele programa necessita daquela informao. J
aqui no a gente tem que fazer o contrrio a gente tem que trabalhar com
esse aluno e envolver ele numa pesquisa, um projeto de extenso, num
trabalho de cultura ou graduao.

Com a ampliao do programa, este passou a fazer a seleo dos alunos via edital,
visto que envolvia um numero alto de recursos pblicos, o que antes no acontecia. Na
verdade, considerou-se que foi um avano o uso de edital para selecionar os bolsistas como
apresentado na fala da tcnica Sandra:
Eu acho que avanou, mas ainda no uma cultura da instituio, por
exemplo, fazer a seleo dos programas de assistncia por meio de edital, a
seleo foi feita informalmente at o primeiro semestre de 2009, porque at
ento havia uma resistncia da gesto no sentido de se publicar edital, e
isso tem a ver com o fato de que alguns estgios eram arranjados por
colegas, amigos, gestores, enfim. Era feita avaliao socioeconmica mas
chegavam muitos candidatos com recomendaes internas, s vezes, at
externas, ou seja, aconteciam interferncias polticas.

A mesma tcnica afirma ainda que um dos maiores desafios do programa era a
dificuldade de criar mecanismos de seleo democrticos, pois o clientelismo acabava
existindo, e acho que ainda existe quando se trata dessa poltica dentro da instituio.
O programa Bolsa Permanncia, nessa nova roupagem, foi amplamente divulgado
e aguardado com expectativa pelos alunos, tcnicos e professores da instituio. Segundo
dados da Proest, no edital 2009 foram recebidas 381 propostas de projetos, sendo que todas
foram selecionadas. Tambm 1495 alunos se inscreveram para concorrer bolsa e 520 foram
selecionados a participar do programa. No entanto, o processo de seleo teve alguns
problemas de ordem tcnica visto que as inscries eram feitas via internet. O professor
Antonio, gestor do programa em 2009 relata o acontecido:

123

Na questo do bolsa permanncia acadmica nos tivemos um problema
terrvel com o setor de informtica. No houve devido preparo das
mquinas pelo setor competente e isso provocou mal entendidos que foram
muito desagradveis na poca de aluno que no precisaria da bolsa que
acabou sendo pr-selecionado, porque eles ainda passariam pelo crivo das
assistentes sociais, mas como ele foi pr-selecionado e isso foi divulgado, a
idia que houve que essa pessoa j estava pr-selecionada e isso
aconteceu por questes de erro em preparo de mquina, questo de virgula,
por exemplo, virgula em ingls ponto. Ento onde havia ponto o
computador leu virgula, onde havia virgula 1,25 virou 1.250 ou vice versa,
ento quem ganhava 1.250 ficou como ganhando 1,25 ai ele foi pr-
selecionado. Ento nosso programa foi muito criticado.


De acordo com o professor, a soluo encontrada na ocasio foi cancelar aquela
listagem dos alunos pr-selecionados e verificar a possibilidade de fazer o trabalho
manualmente, mas como afirma o mesmo professor a gesto decidiu que deveria usar
novamente os recursos tecnolgicos nesse caso: Eu inclusive e toda minha equipe
advogvamos que nesse primeiro momento fosse manual, mas foi uma deciso superior, nos
respeitamos, no estamos aqui submetendo uma crtica contra o macro. Assim, foi divulgada
uma nova lista de alunos, mas o programa foi criticado e sua credibilidade foi questionada. O
referido professor ainda acrescentou: a universidade nova ela tem problemas e isso foi uma
coisa que infelizmente aconteceu.
Certamente o fato de a universidade ser nova um fator relevante ao se considerar
os desafios enfrentados na execuo das aes de assistncia estudantil. No entanto, como
abordado pela tcnica Sandra: A instituio precisa de fato formular uma poltica de
assistncia estudantil e elaborar um plano de ao que englobe e articule todas essas aes de
assistncia que existem hoje e propor novos programas, no de forma isolada como vem
sendo feito. A mesma tcnica faz uma reflexo sobre as polticas de assistncia da UFT:

s vezes voc percebe que em alguns momentos, nos eventos ou reunies
que voc participa na instituio, que quando a questo da assistncia
estudantil aparece fica claro que no h um acompanhamento efetivo da
condio e da trajetria dos alunos da instituio. Ou seja, ele entra e ele
sai da instituio sem um acompanhamento sistematizado sobre a sua vida
estudantil na universidade, da fica complicado saber o que est passando
com esse aluno. Enquanto a instituio no tiver claro e no assumir a
assistncia estudantil de forma ampliada e articulada, sabendo o que essa
poltica, qual seu papel na educao superior, vai ser difcil, digamos assim,
trabalhar essa questo de forma conjunta e dialogada dentro da instituio.
124


Desta forma, a concepo de assistncia da universidade e o grau de prioridade
que esta tem dentro da instituio so fatores de peso na deciso das polticas a serem
executadas nessa rea. Como afirmou a professora Joana, a assistncia estudantil na UFT no
era prioridade:
Todo o momento que essa rea da assistncia estudantil ficou vaga era por
uma questo administrativa de no ter FG, entendeu, ento eu acho que isso
importante, isso significa quais so as prioridades da universidade, ento
quando eu falo assim porque no havia na minha poca uma prioridade
para essa questo, ento se no tinha FG, a gente no tinha diretor.

Embora progressos sejam reconhecidos, os entrevistados reconhecem que existe
muito ainda a avanar. Problemas como desarticulao dos tcnicos que trabalham em
projetos isolados dentro da universidade, concentrao de recursos em uma linha apenas como
no caso em bolsas, falta de esclarecimento sobre a finalidade do programas, so apenas alguns
citados nas entrevistas como entrave para a execuo dos programas.
Todavia, o reitor da universidade parecia otimista no lanamento do programa
Bolsa Permanncia. No editorial do peridico da UFT intitulado Presente
50
o reitor expressou
sua concepo de assistncia estudantil:
Permanncia: uma palavra que nos lembra constncia, ficar, estar. Trazendo o
conceito para a universidade, fazemos a sua associao oportunidade de se
alcanar objetivos. com esse conceito que a universidade desenvolve o programa
Bolsa Permanncia pensando em uma parcela significativa de estudantes da UFT
que precisa superar desafios bsicos para poder continuar sua vida academia,
lutando pelo seu sonho. Alunos que de outra forma teriam muita dificuldade de
chegar ao fim dessa jornada.

O reitor concluiu afirmando que um programa dessa importncia deve ser
conduzido da forma mais cuidadosa possvel para garantir a permanncia daqueles que
realmente precisam. Mesmo com o dirigente da IFES apresentando essa viso sobre o
objetivo do programa, nem todos compreenderam realmente qual o real sentido do programa
a permanncia do aluno. A professora Helena afirma:

50
Peridico Presente Ano III, n 37 de 22 a 28 de setembro de 2009, divulgado nos campi da UFT
gratuitamente.
125

Porque ano passado criou-se uma expectativa que se estava criando outro
programa de bolsa para pesquisa, tipo um PIBIC, um programa que o
aluno vai desenvolver um projeto de pesquisa sim, que a gente quer que ele
tenha mesmo aquela formao, escrever um projeto, um resumo, um artigo,
que ele tenha aquela compreenso toda da pesquisa cientifica ou da
extenso. S que eu acho que esta faltando mesmo esclarecer melhor para
todas as pessoas.


Tambm nesse sentido, a professora Joana apresentou o que ela considera ser o
maior desafio na gesto de polticas de assistncia estudantil na UFT:

Ento eu acredito que o principal desafio na minha gesto foi que as
pessoas desde os gestores at os prprios alunos entendessem o que
assistncia estudantil, porque eles no entendiam, entendeu? Os alunos
queriam jogos universitrios, queriam trofus, queria quadra, ento eu acho
assim depois que a gente conseguisse organizar porque estava um processo
em construo, e tudo isso importante, so que tem outras coisas que so
mais importantes. Os diretores s queriam que as pessoas estivessem
trabalhando como tcnicos administrativos e eu acredito que o meu
principal desafio foi esse, tanto que eu acredito que na minha gesto no
teve uma poltica de assistncia estudantil.

A partir desses depoimentos, percebe-se que o programa Bolsa Permanncia foi
concebido num perodo de implementao da universidade, e diante das percepes dos
tcnicos e gestores sobre o mesmo, este estudo contatou que ainda existe um
desconhecimento por parte da comunidade acadmica sobre a concepo do programa e seus
objetivos.
De acordo com Rodrigues (2008), a realizao da trajetria institucional de um
programa constitui um momento privilegiado da avaliao do mesmo, no sentido em que essa
reconstruo da trajetria fornece subsdios para a compreenso de como as idias e
concepes que esto presentes na criao do programa vo se modificando conforme descem
na hierarquia da instituio. A autora afirma:
Por meio desta dimenso analtica, procura-se apreender a configurao temporal e
territorial do percurso da poltica estudada de forma a confrontar as
propostas/objetivos gerais da poltica com as especificidades locais e sua
historicidade. (RODRIGUES, 2008, p. 6)

126

Assim, aps a anlise dos dados contatou-se que os maiores gargalos do
programa, como apresentado nas entrevistas, a no percepo de parte da comunidade
acadmica: alguns professores, tcnicos administrativos e at mesmo alunos da concepo
de assistncia estudantil como direito tal qual apresentado por Alves (2002).
Nesse sentido, a assistncia estudantil deve cumprir o papel de suprir as
necessidades bsicas dos alunos com baixo poder aquisitivo de modo a possibilitar que o
mesmo possa concluir seus estudos nas mesmas condies dos alunos com condies mais
abastadas. Essa assistncia constitui um direito adquirido e no apenas uma ajuda beneficente
ao aluno. Ainda de acordo com Alves (2002, p.2) para o desempenho do seu papel social, o
estudante universitrio precisa, igualmente, de livros, equipamentos de aprendizagem prtica,
acesso informao e oportunidade de participao em eventos acadmicos e culturais.
Percebe-se que o programa Bolsa Permanncia na UFT teria a finalidade de suprir
os diversos setores de recursos humanos para desempenho de atividades administrativas,
enquanto deveriam ser pensadas aes de assistncia paralelas ao programa para manter esse
aluno nos seus cursos.
Quando os tcnicos que trabalharam na implementao do programa foram
questionados sobre quais os maiores desafios enfrentaram e enfrentam atualmente, vrias
questes foram apresentadas:

Tcnica Sandra - O desafio maior mudar essa concepo de assistncia e
estabelecer essa poltica institucional de forma articulada e sistmica. Esse
processo de formulao da poltica, definio de recursos, aes,
programas, etc, certamente vai depender da relao de foras estabelecidas
dentro da instituio, acho que disso que vai depender o futuro da
assistncia estudantil da UFT;

Tcnica Simone - Olha os desafios so no sentido de estarmos tentando
colocar as dificuldades e as deficincias que se apresentam no momento e
propor aes que realmente venham melhorar a assistncia estudantil. Que
seria ampliar o atendimento ao estudante, aumentar essas aes, no ficar
concentrado apenas na questo de bolsas, a questo de estar realizando um
atendimento ao estudante especializado na rea social, na pedagogia, com
psiclogos trabalhando integrados juntos;

Tcnica Marina - A maior parte dos desafios eles se concentram em duas
reas: a primeira a rea burocrtica porque essa atrapalha em tudo porque
127

voc tem o recurso mas no basta voc ter o recurso voc tem que conseguir
executar e gastar[...]E outro problema acho que maior ainda a viso que a
maioria das pessoas tem sobre assistncia estudantil que aquela viso do
assistencialismo que muito difcil a gente conseguir mudar, ento eu acho
que esse um dos maiores desafios.

A tcnica Sandra ainda expressou sua viso sobre a assistncia estudantil na UFT,
o que ela coloca como um desafio: A gente percebe que a concepo de assistncia da UFT
ainda no essa, ou seja, de uma poltica ampliada, articulada, sistemtica, tratada como
direito do aluno e dever da universidade. Sobre essa desarticulao a tcnica conclui:

Tem vrios profissionais isolados, remando sozinhos, s vezes sem saber
bem aonde vai chegar. A prpria lotao dos profissionais da rea da
assistncia no favorece o desenvolvimento de uma poltica articulada, So
aes desconectadas, os profissionais esto em setores isolados, e de forma
geral, no dialogam no dia-dia


Tambm a tcnica Simone colocou a questo de que algumas aes ficam restritas
para serem discutidas e decididas pela gesto ou pessoas com cargos de confiana, e os
tcnicos especialistas na rea no so consultados, apenas informados das decises. A esse
respeito, as assistentes sociais da UFT se organizaram e encaminharam ao reitor uma
Proposta de Institucionalizao e Estruturao do Servio Social e da assistncia ao
estudante e ao servidor da UFT (2010). No documento, as assistentes sociais explicitam as
condies de trabalho adequadas para a funo de assistente social e reivindicam um espao
fsico apropriado para o atendimento das demandas pelo Servio Social dos estudantes e
servidores da instituio. No que diz respeito assistncia aos estudantes o documento
afirma:
No que se refere ao estudante, a assistncia visa assegurar o atendimento s
necessidades de ordem material, acadmica, pedaggica e de sade, a fim de
propicia-lhe condies para uma formao de qualidade que o habilite para o
mercado de trabalho e para o exerccio da sua cidadania (UFT, 2010, p.6).

O referido documento faz um levantamento de dados sobre como est estruturada
a assistncia estudantil em algumas instituies federais no Brasil e afirma que de um modo
geral a assistncia aos estudantes nas IFES pblicas brasileiras se materializa por meio de
128

programas e servios diversos tendo como foco maior os programas de bolsa alimentao,
auxilio transporte, auxilio financeiro, moradia estudantil, assistncia pedaggica e assistncia
a sade. Na UFT, o documento destaca como aes de assistncia estudantil o Programa
Bolsa Permanncia, o Programa de Iseno de Taxa de Inscrio no Vestibular e o Programa
Bolsa Estgio.
Entretanto, essa Proposta de institucionalizao e estruturao do Servio Social
e da assistncia ao estudante e ao servidor da UFT apresenta as dificuldades enfrentadas
pelos profissionais assistentes sociais na instituio no que diz respeito a dispor de um espao
exclusivo para o atendimento e tambm no tocante necessidade de articulao entre os
mesmos, visto que hoje lotados em setores e prdios diferentes tm atuado isoladamente
inviabilizando o atendimento ao aluno de forma integral. O documento apresenta um plano
de metas com aes voltadas a sistematizao e integrao dos programas, servios e aes
scio-assistenciais ofertados pela UFT. No quadro a seguir segue algumas aes propostas no
plano de metas referentes assistncia estudantil:

Quadro 6 - Plano de metas para a assistncia estudantil na UFT.

Realizar visita tcnica a algumas IFES j
consolidadas para conhecimento da estrutura e
funcionamento da poltica de assistncia ao
estudante e ao servidor;

Propor a reestruturao dos programas assistenciais
existentes voltados para os estudantes visando sua
melhoria e ampliao;
Criar e implementar novos programas e/ou servios
de assistncia estudantil como: incluso digital,
auxilio transporte, auxilio alimentao, auxilio
moradia, e acompanhamento pedaggico
direcionados aos estudantes de graduao;
Articulao com gestores, campi, coordenaes de
cursos, setores de recursos humanos e demais setores
afins visando o recebimento, atendimento e
acompanhamento das demandas assistenciais
apresentadas por estudantes e servidores;

Criar e implantar Servio Integrado de Assistncia
Pedaggica e Psicossocial -SIAPPS direcionada a
estudantes s servidores da UFT;

Visitar os campi para discusso da proposta poltica
de assistncia a estudantes e servidores da UFT.
Fonte: Proposta de institucionalizao e estruturao do Servio Social e da assistncia ao estudante e ao
servidor da UFT, 2009, p. 11.

Ainda como apontado pelo documento, o SIAPPS consiste na proposta de oferta
de um servio de assistncia que integre as reas de Psicologia, Servio Social e Pedagogia e
o mesmo dever manter uma interface com os demais setores da UFT que se relacionam com
a assistncia estudantil.
129

A referida proposta foi protocolada no dia 26 de fevereiro de 2010 no gabinete da
reitoria e at o momento no se tem conhecimento se a gesto tem discutido a possibilidade
de implement-la. Percebe-se na entrevista do professor Alberto que ampliar o Servio Social
na instituio um desafio a ser enfrentado na UFT:
O nosso desafio de ter uma equipe ainda mais ampla e mais qualificada
para desenvolver esse trabalho, como por exemplo, de ter mais pessoas
assistentes sociais trabalhando nisso, inclusive a questo da carncia,
psiclogos que poderiam dar um acompanhamento psicopedaggico para os
alunos. Ento nos temos esses desafios de ampliar mais a equipe, de
qualificar mais a equipe.

Os desafios postos pelos professores, gestores e tcnicos indicam a preocupao
como futuro da assistncia estudantil na UFT. Embora esta tenha iniciado de modo acanhado
na implantao da universidade, tem crescido e amadurecido na instituio. A criao da Pr-
reitoria de Assuntos Estudantis foi um importante avano como citou a tcnica Sandra.
Tambm, como apontado pela mesma tcnica, a universidade recebeu um aporte de recursos
financeiros e humanos ao aderir ao REUNI, o que refletiu positivamente nas aes de
assistncia da universidade. Ademais a universidade est se preparando para construir dois
restaurantes universitrios como explica a professora Helena:
Vai ser construdo, j tem o recurso, o PNAES j tem o capital, 3 milhes de
capital para construo, a principio em Palmas e Gurupi, porque? Porque
so os campi que tem os cursos integrais, ento assim tem mais cursos de
tempo integral e que as pessoas precisam, passam o dia ento uma
necessidade que a universidade j est enfrentando, uma grande
necessidade. Ento esse um futuro para a instituio, esse ano temos que
trabalhar nele para comear as obras.

Ainda sobre o restaurante universitrio, o professor Alberto afirmou:

Ns estamos trabalhando agora para construir restaurantes universitrios
nos campi que tem cursos integrais nos casos especficos Palmas, Gurupi e
Araguaina, porque um elemento importante a alimentao para aqueles
alunos que estudam integralmente, j temos os recursos para construir os
restaurantes e agora estamos tentando aproveitar um projeto que foi
desenvolvido no CEM de Palmas, devemos licitar para Gurupi e estamos
avaliando se aquele projeto compatvel para Araguaina e Palmas. Nos
devemos construir o restaurante universitrio que o estudante carente, vai
ter um diferencial de preo, e ele, alm da bolsa ele vai ter alimentao
tambm.
130


Quando abordados sobre o futuro da assistncia na UFT os tcnicos e professores
gestores entrevistados se mostraram otimistas quanto consolidao dessa poltica na
instituio. A professora Joana se diz bastante realista quando afirma: o estado do Tocantins
o estado mais pobre da regio norte ento os alunos nossos so carentes e nunca a
assistncia estudantil vai atender integralmente os alunos da UFT, isso eu tenho cincia
porque so alunos carentes. A preocupao dessa professora que a universidade se torne
uma instituio voltada para a elite e afirma:

Eu posso dizer que no primeiro censo que o nosso aluno era muito carente,
s que eu tinha entre aspas um medo que o nosso aluno se transformasse em
aluno de elite como as outras universidades federais por ai, transformasse
em universidade da elite, o pobre no teria acesso e teramos de ter uma
poltica de assistncia estudantil para que os poucos pobres que entrassem
tivesse permanncia.


Ao relembrar que na poca da sua graduao foi beneficiada com a assistncia
estudantil e obteve sucesso acadmico, a professora Joana conclui que a assistncia estudantil
constitui um diferencial na trajetria acadmica de alunos com baixo poder aquisitivo e que a
UFT precisa avaliar se aes hoje executadas nessa rea so realmente efetivas e causam
impacto nesse pblico da universidade.
O professor Alberto, quando abordado sobre o futuro da assistncia estudantil na
universidade, afirmou: o futuro a gente espera que esse programa se consolide e seja
ampliado, porque ele tambm vai alm da bolsa, nos estamos fazendo um trabalho estrutural
de infra-estrutura. O professor est se referindo ao programa Bolsa Permanncia que no
edital de 2010 encontra-se em processo de outra reformulao. Para a tcnica Sandra, o futuro
da assistncia estudantil na UFT parece promissor considerando o aporte de recursos que o
Reuni prev para a universidade at 2012, e conclui enfatizando a importncia da assistncia
na instituio:
A gente precisa entender que o acesso em si no garante a permanncia pro
aluno que baixa renda, que vem das camadas populares, s vezes, sem
condio mnima de manter a prpria sobrevivncia material, alimentao,
etc. Se esse aluno no tiver um apoio mnimo quando ele entra na instituio
esse acesso talvez no mude a vida dele, ou seja, se ele no desistir ele
acaba terminando o curso aos trancos e barrancos, mas a qualidade da
131

formao e a diferena que isso vai fazer na vida dele l fora no mercado de
trabalho, isso ser comprometido se ele no tiver esse apoio.

Nesse aspecto, a tcnica acha que a UFT ainda precisa avanar, o que a mesma
acredita s ser possvel mediante a organizao e da capacidade tcnico-operacional dos
profissionais da rea, da organizao e mobilizao dos estudantes no sentido de saberem suas
reais necessidades e demandas legtimas [...] e principalmente da vontade poltica da gesto.
A tcnica Simone v como positivo o fato de a assistncia ter recursos prprios do governo
federal e acredita que o futuro da assistncia estudantil na UFT ser promissor, considerando
a nova gesto da PROEST, que com nova Pr-reitora ganhou flego para fazer um
planejamento detalhado das aes. A tcnica Marina ao pensar no futuro, fala da continuidade
das atuais aes e de projetos que sero implementados nos prximos anos:

Ento assim, o que nos estamos pensando comear a sonhar com tudo isso
que a gente no tinha que so os restaurantes universitrios, talvez em 2011
uma casa dos estudantes, centros esportivos, uma creche, ento assim a
partir de agora eu acho que esse um ano que vem com mudanas, hoje a
gente pode ter mais esperana e a gente pensa em coisas melhores.

Essa considerao sobre o percurso institucional da poltica de assistncia
estudantil na UFT realizada por meio da pesquisa documental e entrevistas com gestores e
tcnicos envolvidos nessa poltica teve como objetivo compreender a concepo de
assistncia estudantil desses sujeitos e como essa concepo permeia as aes de assistncia
na instituio. Foi possvel perceber que no incio da implantao da UFT, a assistncia
estudantil no era prioridade na instituio. Entretanto, com a compreenso da necessidade de
assistncia dos alunos com baixo poder aquisitivo, bem como com o aumento dos recursos
federais nessa rea, a UFT ampliou alguns programas de assistncia estudantil, criou uma Pr-
reitoria especfica nessa rea e tem perspectivas de implementar outros programas e aes
como a construo do RU.
O estudo possibilitou perceber as diferentes concepes de assistncia estudantil
que permeiam a instituio. Nos depoimentos dos gestores que passaram pelo programa,
verificou-se que na primeira gesto do programa reconhecia-se que o programa Bolsa
Permanncia surgiu diante da necessidade de manter estagirios prestando atividades
132

administrativas na UFT diante da escassez de recursos humanos na instituio. Nas gestes
posteriores essa concepo pareceu continuar com a ampliao do programa e a no
articulao do mesmo com outras aes de assistncia na rea de alimentao, lazer,
transporte e moradia. No olhar dos tcnicos especialistas na rea de Servio Social que
trabalharam na implementao do programa Bolsa Permanncia, esse deveria contemplar as
necessidades dos alunos com baixo poder aquisitivo e no apenas suprir os quadros de
servidores da instituio. Para esses tcnicos as aes de assistncia continuam pontuais e
desarticuladas, com forte carncia de pessoas especializadas na atuao da poltica, de forma
que os tcnicos apenas executam as aes sem participarem do seu planejamento.
Nas entrevistas revelaram-se os desafios encontrados na gesto dessa poltica na
universidade, foram apontados problemas que ainda so latentes e necessita serem discutidos
entre eles apontamos:

Quadro 7 - Problemas encontrados na gesto das polticas de assistncia estudantil na
UFT.

Deficincia na articulao das aes de assistncia
entre diferentes setores da instituio
Ausncia de um servio de assistncia social
institucionalizado que atenda integralmente os
estudantes.

Problemas relacionados com a burocracia que causa
entraves nos processos de descentralizao de
recursos.

Concepo de assistncia estudantil com viso
assistencialista;
Ausncia de recursos humanos para trabalhar a
assistncia estudantil na universidade.
Problemas tcnicos na rea de informtica no
processo seletivo do programa;

Dificuldade de criar mecanismos de seleo
democrticos sem clientelismo;
Ausncia de um acompanhamento social ao aluno com
baixo poder aquisitivo que ingressa na instituio;

Uso concentrado de recursos em distribuio de bolsas
em detrimento a outras aes de assistncia;
Falta de mobilizao dos estudantes no sentido de
saberem suas reais necessidades e demandas legtimas
de modo a cobrarem da gesto da IFES;
Fonte: Primria

Todos os apontamentos acima foram apresentados nos depoimentos dos tcnicos e
gestores que tambm relataram os desafios que encontram na gesto dessa poltica na
instituio.

133

Quadro 8 Desafios para a consolidao da poltica de assistncia estudantil na UFT.

Ampliar as aes de assistncia estudantil no se
limitando apenas ao auxilio financeiro por meio de
bolsas, mas articular outras aes nessa rea;

Ampliar o quadro de servidores especialistas na rea
de servio social e atendimento psicolgico para
trabalhar nas aes de assistncia estudantil da
instituio;

Mudar a concepo de assistncia clientelista e
assistencialista e estabelecer essa poltica institucional
de forma articulada e sistmica;

Fonte: Primria.

Embora tenham sido apontados os problemas e desafios, nas entrevistas foram
apresentados tambm os avanos que a instituio apresentou na rea da poltica de
assistncia estudantil na UFT. Um importante avano citado foi a criao da Pro - reitoria de
Assuntos Estudantis em 2008. Citou-se, tambm como avano, a ampliao do programa
Bolsa Permanncia que atendia em 2008 cerca de 80 estudantes e passou a atender em 2009
mais de 500 estudantes. Tambm no que diz respeito ao processo seletivo, o uso de edital para
seleo dos bolsistas tambm foi indicado como um avano para a credibilidade do programa.
Considerando que a universidade tem apenas sete anos de atuao, as aes
implementadas nesse pouco perodo foram relevantes. Ainda que no perodo da
implementao da UFT as aes de assistncia tenham comeado de modo pontual e sem
planejamento, percebeu-se um avano na sistematizao das aes e no atendimento aos
alunos. Entretanto, como apontam os depoimentos, ainda existem muitos desafios e
problemas a serem enfrentados para que a poltica de assistncia na UFT seja de fato
consolidada. A cincia de que os desafios existem um importante elemento para a discusso
dessa pauta e elaborao de um plano de assistncia estudantil na universidade. Espera-se que
este estudo venha a contribuir com dados importantes para os gestores e tcnicos subsidiarem
suas tomadas de decises nessa rea.
No capitulo a seguir ser apresentado o perfil do estudante bolsista do programa
Bolsa Permanncia que participou do mesmo em 2007 e 2008 e as suas percepes com
relao ao programa.
134

6 PERFIL DOS BOLSISTAS DO PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA E
REPRESENTAES SOCIAIS SOBRE O PROGRAMA


A proposta de trabalho foi a de investigar a relevncia do Programa Bolsa
Permanncia na UFT no que diz respeito aos impactos scio-econmicos, bem como sobre a
colaborao do programa para a permanncia do bolsista que participou do referido programa
entre os anos de 2007 e 2008. Este estudo permitiu conhecer o perfil dos beneficirios do
programa no campus de Palmas, suas principais demandas e necessidades com o intuito de
contribuir com subsdios para a melhoria do programa e tambm ampliar o debate sobre a
assistncia estudantil na UFT.
Procuramos nos arquivos da universidade que se encontram na Diretoria de
Assuntos Estudantis, na PROEST, os contatos dos estudantes de graduao que foram
bolsistas durante pelo menos um ano, entre os perodos de 2007 e 2008, para convid-los a
participarem da pesquisa. O instrumento de coleta de dados foi um questionrio estruturado
com questes fechadas e abertas (ver anexo n1). No primeiro momento tentamos contatar o
mximo possvel de bolsistas daquele perodo com o perfil desejado. Da listagem disponvel
na PROEST, onde constam 84 estudantes que foram bolsistas entre 2007 e 2008 por pelo
menos um ano, enviamos emails a todos com o questionrio anexo. Apenas seis estudantes
responderam o email e enviaram o questionrio respondido. Procuramos ento contatar os
demais por telefone para entregar os questionrios pessoalmente. Contatamos 45, e destes 20
responderam os questionrios. Assim, do universo de 84 bolsistas, 26 responderam pesquisa
o que corresponde a 30 % do total.
Com respeito a este universo de 84 bolsistas, como no foi possvel contatar a todos,
buscamos no cadastro-base da Pro - reitoria de Assuntos Estudantis alguns dados que
pudessem subsidiar a formao de um perfil bsico desses bolsistas. Voltamos a campo para
coletar dados como sexo, idade, cor, curso, turno em que estudam, estado de origem, renda
bruta e tipo de moradia dos 84 bolsistas. Aps a tabulao e anlise dos dados, apresentamos
um perfil sinttico dos mesmos. A maioria, 54% dos bolsistas, composta por mulheres, e do
total 88% so solteiros e 68% moram em imveis alugados. Outro dado interessante diz
respeito cor dos bolsistas: 44% se declararam de cor parda, 14% de cor negra
51
, 4%

51
Segundo o IBGE (http://www.inep.gov.br/imprensa/noticias/censo/escolar/news05_05.htm) a
terminologia correta para designar a cor da populao seria os seguintes termos: cor amarela, branca, indgena,
135

amarelos, 30% brancos e 8% indgenas, o que demonstra um perfil heterogneo da amostra
com predominncia da cor parda. No tocante ao estado de origem dos bolsistas, o quadro a
seguir apresenta a distribuio de acordo com este quesito.

Tabela 1 - Distribuio dos bolsistas de acordo com o estado de origem

Estado Quantidade de Bolsistas Percentual

Tocantins 26 33%
Gois 12 15%
DF 3 4%
Minas Gerais 5 6%
Par 11 13%
Mato Grosso 3 4%
So Paulo 2 2%
Paran 1 1%
Piau 2 2%
Maranho 12 15%
Bahia 2 2%
Pernambuco 1 1%
Alagoas 2 2%
Total 100%
Fonte: UFT (PROEST)

Como apresentado no quadro acima, dos 84 bolsistas da amostra, 33% so
provenientes do prprio estado do Tocantins. De acordo com o captulo anterior, a realidade
socioeconmica deste estado da regio Norte de populao carente e os jovens da regio na
maioria procedem de famlias com baixo poder aquisitivo. Dos que vm de outros estados,
observamos que 29 % so da regio Norte do pas, de estados com altos ndices de pobreza
como o Piau e Maranho.
Ainda de acordo com a pesquisa no cadastro base, sobre os 84 bolsistas, 27 %
possui renda bruta de at um salrio mnimo e 61% declararam renda familiar entre um e trs
salrios mnimos, demonstrando que os mesmos tm condio financeira desfavorecida. Essa
realidade foi aprofundada com a realizao das entrevistas com 10 alunos dentre os 84 da
amostra em que foi possvel conhecer com riqueza de detalhes a situao socioeconmica
deles e compreender suas reais necessidades e se estas foram atendidas pelo programa Bolsa
Permanncia.

parda ou preta. Usamos nos questionrios deste trabalho o termo cor negra como est apresentada no cadastro-
base dos alunos encontrados na PROEST, cientes de que negra no se trata da cor e sim da raa.
136

A pesquisa no cadastro-base tambm investigou os dados acadmicos dos 84
bolsistas da amostra. Na tabela a seguir possvel visualizar a distribuio de cursos e horrio
de curso dos bolsistas:

Tabela 2 - Distribuio dos bolsistas da amostra de acordo com o curso e horrio das
aulas

Curso Bolsistas Horrio do curso Percentual

Engenharia civil 2 Integral 3%
Engenharia de Alimentos 8 Integral 13%
Engenharia Ambiental 7 Integral 11%
Economia 11 Noturno 18%
Filosofia 1 Noturno 2%
Nutrio 1 Integral 2%
Pedagogia 22 Noturno 34%
Arquitetura 3 Integral 5%
Medicina 1 Integral 2%
Histria 2 Noturno 3%
Letras 2 Noturno 3%
Administrao 1 Noturno 2%
Cincias da Computao 1 Integral 2%
Total 100%
Fonte: UFT (PROEST)

Observa-se no quadro acima a participao relevante (34%) dos alunos de
pedagogia como bolsistas do programa. Os cursos de licenciatura no geral somam 42% dos
bolsistas da amostra. Presume-se que esses cursos so procurados por alunos de camadas
sociais menos favorecidas devido ao fato da baixa concorrncia no vestibular. Um dado
notvel revelado na consulta ao cadastro base dos bolsistas a participao dos alunos dos
cursos de engenharias no programa, 27% dos bolsistas so desses cursos. As engenharias so
cursos integrais na UFT e os alunos que so bolsistas precisam organizar seus horrios para
realizarem as atividades acadmicas sem prejudicar o desempenho no curso. marcante a
presena de alunos bolsistas em cursos integrais, no total eles constituem 38% da amostra.
Com respeito a como esses alunos lidam com essa situao de serem bolsistas estudando em
tempo integral, mais adiante, neste capitulo, os depoimentos de alguns bolsistas da amostra
traro mais dados sobre a realidade desses alunos no dia-dia na universidade.
137

O perfil apresentado acima diz respeito aos 84 bolsistas da amostra cujos dados
foi possvel obter no cadastro existente na PROEST. O ideal seria que todos da amostra
respondessem o questionrio da pesquisa, pois nos questionrios foram abordadas questes
outras, que ultrapassam o perfil do bolsista (identificao) e sua formao acadmica (curso
escolhido, se reprovou ou trancou, vezes que prestou vestibular, etc.), bem como dados sobre
sua formao cultural (acesso a internet, jornais, bibliotecas, cinema, teatro, etc). Alm disso,
as perguntas abertas contemplaram a percepo destes sobre o programa e a assistncia
estudantil na UFT. Entretanto, consideramos que o percentual de 30% de respondentes ao
questionrio, acrescidos das entrevistas em carter aprofundado, fornecero dados
extremamente relevantes para o entendimento da situao por eles vivenciada e os efeitos do
programa.
No que se refere ao perfil dos 26 bolsistas respondentes ao questionrio,
consideramos como pontos principais de anlise: faixa etria, sexo, naturalidade, estado civil,
condies de moradia, horrio em que estudam, nmero de membros da famlia, nvel de
escolaridade dos pais, situao socioeconmica da famlia (renda), como concluiram o ensino
mdio, meio de transporte universidade, atividade acadmica, demandas por assistncia e a
contribuio que o programa teve na permanncia desses alunos na universidade.
Do universo dos 26 bolsistas que responderam os questionrios selecionamos 10
para realizarmos entrevistas abertas. A anlise de dados quantitativos, em contraponto com as
entrevistas, possibilitou compreender a realidade desses estudantes bolsistas, como eles
percebem a assistncia estudantil na UFT e se o fato deles serem bolsistas trouxe
conseqncias sobre sua permanncia na universidade. No tpico a seguir so apresentados
os resultados da pesquisa.

6.1 PERFIL DO ESTUDANTE BOLSISTA DO PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA
NA UFT NOS PERODOS DE 2007 E 2008

Por meio da anlise descritiva das variveis constantes das questes dos
questionrios, foi possvel obter informaes quanto s caractersticas sociais, econmicas,
acadmicas e culturais desses bolsistas. Ainda foram feitas perguntas com questes abertas
que contemplam a percepo do bolsista sobre a assistncia estudantil na UFT, em especial do
programa Bolsa Permanncia, e se o mesmo contribuiu para a sua permanncia na instituio.
138

A pesquisa obteve maior aprofundamento com a realizao das entrevistas abertas
com 10 respondentes dos questionrios. Os critrios utilizados para escolha dos entrevistados
foram: dois alunos de curso considerado elitizado (direito), dois alunos de licenciatura
(Pedagogia e Filosofia), dois alunos que tiveram acesso ao curso na UFT pelo sistema de
cotas para indgenas, um aluno que veio de outro estado para estudar na UFT, dois alunos de
curso integral e um aluno envolvido com o movimento estudantil.
Aos alunos entrevistados, foram dados nomes fictcios como forma de manter a
privacidade dos mesmos. No quadro abaixo relacionamos os nomes fictcios e os respectivos
critrios de escolha:

Quadro 9 Relao dos alunos entrevistados

Aluno (a) (nome fictcio) Critrios de escolha
Bruna Aluna de curso de licenciatura (Pedagogia)
Jaime Aluno de curso de Licenciatura (Filosofia)
Luiz Aluno indgena que teve acesso a UFT pelo
sistema de cotas.
Luna Aluna indgena que teve acesso a UFT pelo sistema
de cotas.
Ruy Aluno que veio de outro estado da federao.
Cssia Aluna do movimento estudantil
Emerson Aluno de curso considerado elitizado
( Direito)
Joo Aluno de curso considerado elitizado
( Direito)
Guilherme Aluno que estuda em curso de perodo integral
Vitor Aluno que estuda em curso de perodo integral.

A anlise a seguir apresentada contempla dados quantitativos colhidos nos
questionrios e dados qualitativos que foram coletados por meio das entrevistas abertas. Essa
proposta metodolgica, conhecida como Triangulao de Mtodos, segundo Minayo (2005)
permite ao pesquisador dialogar questes objetivas e subjetivas, privilegiando a anlise dos
consensos, dos conflitos e das contradies que so indcios de mudanas. Assim, a anlise
dos dados quantitativos dos questionrios em confronto com os dados qualitativos presentes
nas entrevistas tornou possvel uma investigao em profundidade da realidade observada.
Seguem abaixo os grficos elaborados e sua anlise a partir das informaes
coletadas nos questionrios e entrevistas sobre o perfil dos bolsistas:

139



Grfico 1 - Distribuio dos bolsistas segundo a faixa etria. Palmas TO 2010.

Observa-se que a idade dos bolsistas concentra-se na faixa de 19 a 24 anos, o que
se supe indica que eles sejam na sua maioria jovens que terminaram o Ensino Mdio e na
seqncia entraram na universidade. Com relao ao sexo dos bolsistas, os dados apresentam
um equilbrio:



Grfico 2 Distribuio dos bolsistas segundo o Sexo. Palmas TO 2010


No que diz respeito cor, foi constatado que 36% dos bolsistas se declararam
pardos, 28% se identificaram como negros, 12% como amarelos, 12% como brancos e 12%
140

como indgenas. Os dados tambm revelam que os bolsistas so predominantemente solteiros
(86%) e um percentual relevante no mora com a famlia, como apresentado nos grfico a
seguir:



Grfico 3 - Distribuio dos bolsistas segundo situao de moradia. Palmas TO 2010

A informao de que a grande maioria (76%) no reside com a famlia um dado
relevante no que diz respeito situao socioeconmica dos bolsistas. Na maioria dos casos
so estudantes provenientes do interior do Tocantins e outros estados da federao que ao
passarem no vestibular da UFT se mudam para Palmas com o objetivo de estudar. Em
entrevista, um dos bolsistas detalhou melhor essa realidade:

Como ele (o aluno) pode sobreviver com um valor de 372 reais em
Palmas?Que a gente sabe que o custo de vida caro, ainda mais o aluno
que de origem popular que vem e tem o sonho de buscar no ensino
superior, de concluir, [...] Porque mais fcil voc entrar na faculdade do
que voc concluir e a bolsa complica muito porque o valor muito pouco.
(Bruna)

Passei pelo bolsa permanncia, foi muito bom pra mim. S que o recurso
que a UFT oferece por essa bolsa muito pouco porque o aluno no tem
disponibilidade para ingressar em outro emprego ou ter outra bolsa. Por
que voc sabe que um aluno no consegue se manter com 350, 300 reais;
muito pouco. Porque aqui em Palmas tudo caro: energia, gua, aluguel,
141

fora transporte coletivo, livros, tudo. E a pessoa ainda tem que viver: comer,
vestir, tudo. (Luna);
Assim, observa-se que os bolsistas apresentam um perfil socioeconmico
vulnervel, pois encontram dificuldades de se manterem na universidade, ou mesmo de
permanecerem na cidade de Palmas, que tem elevado custo de vida. Para a quase totalidade, a
maior dificuldade se instalar na capital:
Quando eu cheguei em 2007 a dificuldade era transporte. Tinha que pegar
transporte at o lugar que pegava o nibus, tinha a questo da alimentao,
a gente chega aqui a gente precisa de tudo, voc chega num local, voc sai
de casa, sai sem nada, nada, sem moveis. Cheguei aqui com a roupa do
corpo. De inicio os gastos so maiores. (Marcelo)

A minha maior necessidade quando cheguei em Palmas foi pagar um
aluguel aqui. Porque todas as kitnet que achava era no valor de 200 reais e
meus pais no tinham condies de pagar. Ento eu tive que ficar um tempo
morando com uns conhecidos at conseguir a bolsa para me manter. E
mesmo com a bolsa ainda tinha dificuldades, porque o valor pequeno.
(Joo)

Como apresentado na tabela abaixo, o maior percentual de estudantes do estado
do Tocantins, mas estes vieram do interior; informao relevante tendo-se em vista o fator do
alto custo de vida na cidade de Palmas, como j referido.

Tabela 3 - Distribuio dos bolsistas segundo o estado da federao de origem.

Estado
Quantidade de
Bolsistas Percentual
Tocantins 10 39%
Distrito Federal 1 4%
Gois 3 12%
Minas Gerais 4 15%
Par 4 15%
Mato Grosso 4 15%
Total 26 100%
Fonte: Primria

Os estudantes do interior do estado, ao se mudarem para a capital se deparam com
uma realidade econmica diferente da existente no interior do estado. Os gastos se mostram
142

elevados, principalmente no que diz respeito moradia. O depoimento da aluna indgena
abaixo demonstra essa realidade:
No tinha condies de pagar aluguel, eu morava na casa do estudante, l
voc paga s gua e ainda fica apertado porque 300 reais no d pro aluno,
no d. No tem como, tipo assim, cada lugar onde a universidade tem
campus e oferece uma bolsa dessa, deveria fazer um estudo para saber mais
ou menos quanto que tem que ser a bolsa. Tudo bem que no pode ser uma
quantia muito alta, mas tem que ver se supre ao menos as necessidades
bsicas do aluno. Porque ningum vive com 300 reais aqui em
Palmas.(Luna)

A situao apresentada por esta aluna constitui um dado para ser levado em
considerao pelos gestores dos programas de assistncia da UFT. A realidade de Palmas
difere das cidades do interior do estado e assim necessrio se pensar na adequao do valor
da bolsa realidade local. Ao verificar a situao da moradia dos bolsistas, percebe-se a
necessidade das famlias desses jovens ajudarem nas despesas dos mesmos para que eles se
mantenham na cidade de Palmas:


Grfico 4 Distribuio dos bolsistas segundo local de moradia. Palmas TO - 2010.

Considerando que 57% dos bolsistas moram em imveis alugados, o auxilio da
bolsa, nesses casos, utilizado primordialmente para esse fim, como relatado pelos bolsistas:
Se voc for pensar nesses alunos que tem que sobreviver com a bolsa, que
paga aluguel, voc no paga menos de 300 reais numa kitnet. Paga aluguel,
alimentao, transporte, material para o curso, que livro, que cpia,
143

pagar uma lan house para poder digitar, porque nem todo mundo tem [...]o
valor da bolsa ajuda mas no o suficiente.(Bruna).

Porque ficava muito pesado para eu vir para c. Despesas de ordem
financeira, pagar aluguel, pagar as contas, no sobrava nada. Pagar
aluguel aqui em Palmas muito caro. (Guilherme).

Emerson, aluno que cursa direito e tambm veio de outro estado da federao,
comenta sobre o valor da bolsa em relao ao pagamento do aluguel:

Morava com amigos, no pagava aluguel, mas posteriormente tive que
pagar. Da por diversos motivos e at porque eles no eram minha famlia,
fui morar numa casa em que o aluguel era mais que 50% da minha bolsa, se
no a plenitude, se eu ganhava 300 eu gastava 260 com o aluguel.

Estes dados tambm indicam a necessidade da universidade adotar mecanismos
como: ampliao das Casas de Estudantes ou criao de uma que atenda especificamente os
alunos da UFT; distribuio de bolsas para aqueles que moram longe da universidade, auxilio
moradia, etc. Como explicitado por Cssia, pertencente ao movimento estudantil, muitos
estudantes encontram dificuldades em morar prximo ao campus:

Eu lembro que na poca eu vinha para a universidade de manh, trazia a
bolsa porque no tinha como eu ir em casa porque morava na fazenda l em
Taquaralto. A eu vinha para a universidade e ficava no perodo da tarde.
Ento, o nico dinheiro que eu tinha era os 300 reais, 250 na poca da
bolsa, quando eu comecei. Eu almoava e ia embora para casa, pagava
minha passagem e ainda fazia toda essa parte do xrox.

Quando questionados sobre o meio de transporte utilizado para ir at o campus da
universidade, com localizao afastada do centro urbano, a maioria respondeu que utiliza o
transporte coletivo urbano (nibus) como apresentado no prximo grfico:


144


Grfico 5 Distribuio dos bolsistas segundo o meio de transporte para acesso ao Campus.
Palmas TO 2010.

Segundo relato dos bolsistas entrevistados, a universidade tem um convnio com a
empresa de transportes urbanos que destina uma linha de nibus para transporte de alunos que
sai de um determinado ponto chamado ponto do Basa para a universidade, sem custo para
os mesmos. Mas para chegarem at esse ponto de nibus, os alunos que residem em setores
afastados tm que pagar passagem at ali. Devido a esse fator, muitos alunos permanecem na
universidade o dia inteiro, por no terem condies financeiras de custear o transporte
coletivo. Cssia comenta essa situao:
At a universidade tinha que pensar por esse lado, o bolsista, na maioria
das vezes, o aluno que no mora ao redor da linha Basa, ele fica o dia
inteiro na universidade. At uma proposta para que se fossem criados salas
de descanso de alguma forma para que possa atender esse aluno que fica o
dia inteiro na universidade e mais o perodo da noite que na sua maioria.

Esta reivindicao do movimento estudantil da UFT que se ressente dos poucos
espaos de convivncia na universidade, em especial no campus de Palmas, que no possui
espaos arborizados para o convvio e ate mesmo descanso dos alunos. Ainda sobre o
deslocamento at o campus, Vitor, que estuda em curso de tempo integral, descreve o seu dia-
dia:
Eu estudo engenharia de alimentos e o curso integral. Vou ao campus
pela manh, as vezes no tem aula a tarde e s a noite, tenho que ficar l
durante o perodo da tarde esperando a aula da noite porque no tenho
145

dinheiro para ir em casa. As vezes fico na biblioteca, ou nas cantinas, mas
muito cansativo.
Assim, os que precisam permanecer o dia todo na universidade ficam nas cantinas
terceirizadas instaladas no campus ou mesmo nos corredores dos blocos, como possvel
observar em visitas ao local. Outro bolsista sugere o que poderia ser feito nesse sentido:

Deveria ter assim na UFT um recanto para os alunos, pro pessoal que
estuda o dia inteiro. No tem nem um banheiro para o pessoal de curso
integral tomarem banho, no h um banheiro para o pessoal t banhando.
A constri novos blocos e pe os banheiros tudo sem chuveiros, ai tem
gente que vem para c oito horas da manh e sai dez horas da noite e no
tem lugar para eles banharem, e nem um lugar de descanso. E se voc dar
uma olhada a tarde na biblioteca, tem gente que dorme embaixo das janelas,
vai para l para dormir, porque no tem outro lugar para descansar.(
Jaime)

Essas consideraes dos alunos que vivem essa realidade no dia-dia do campus
so relevantes para serem apresentadas aos gestores da universidade (diretores de campus)
com vistas a serem tomadas providncias para resoluo dessa situao que se mostra como
realidade vivida por muitos alunos na universidade
No que diz respeito renda bruta das famlias dos bolsistas, observa-se pelos
dados coletados que estes so provenientes de famlias com baixo poder aquisitivo, com renda
bruta entre um a trs salrios mnimos:

Tabela 4 - Distribuio dos bolsistas segundo a renda bruta familiar (Em Salrios
Mnimos) - SM.

Renda Quantidade de Bolsistas Percentual

At 1 SM 4 16%
Acima de 1 at 3 SM 16 64%
Acima de 3 at 5 SM 5 20%
Acima de 6 at 10 SM 0 0%
Entre 10 e 20 SM 0 0%
Acima de 20 SM 0 0%
Total 25 100%
Fonte: Primria


146

Como observado na tabela acima, a amostra de 26 bolsistas no difere do perfil
dos 84 pesquisados no cadastro-base da PROEST. No cadastro, 88% dos bolsistas auferiam
renda de at trs salrios mnimos, sendo que na amostra desta pesquisa 80% encontram-se na
mesma faixa de renda. Uma bolsista comenta a respeito:

Todos os alunos bolsistas esto na mesma situao: o dinheiro nunca d,
sempre est sem dinheiro no final do ms, no d para suprir todas as
necessidades; Qualquer aluno que voc perguntar voc vai ver, porque a
quantidade pouca para as despesas que a gente tem aqui em Palmas.
Porque aqui em Palmas, para voc ver se eu morasse em Miracema e tivesse
a bolsa, porque tem em todos os campi, daria, porque o custo de vida de
Palmas que caro. (Luna)

Outro dado que confirma a condio financeira vulnervel dessas famlias o fato
de que muitas delas possurem quatro ou mais pessoas residentes no mesmo domiclio, como
demonstra o grfico 6, a seguir:



Grfico 6 Distribuio dos bolsistas segundo o nmero de pessoas no domicilio da sua famlia.
Palmas TO 2010.


Foi observado a ocorrncia, dentro da mesma famlia, de dois ou mais jovens na
universidade e que precisam do auxilio financeiro dos pais. Os bolsistas falam da sua
experincia nesse sentido:
147

Para mim essa questo da bolsa foi de suma importncia, porque na poca,
a minha questo familiar, como eu tenho mais 4 irms e duas irms minha
estudando em universidades particulares, a gente estava sem condies de
fazer a manuteno delas e a minha, ento a nica coisa que me mantinha
na universidade era a bolsa.(Cssia)

Meus pais, eles tinham que mandar algum dinheiro, fazer algumas coisas,
porque meu pai tem problema de sade, ento ele no pode dividir muito
recurso, mas d um jeito. Como ele mora na fazenda, ele planta, cria gado,
e ai ele d um jeito de mandar um dinheiro pra mim e para meu irmo. E
pelo fato se ser dois filhos estudando aqui, ento fica muito mais pesado
porque a bolsa no d para nada. (Luna)

Na minha casa somos trs irmos que fazem faculdade. Dois em faculdade
pblica e um em particular. Meus pais so servidores pblicos no interior
do estado e fazem o que pode para nos ajudar a manter aqui. Mas no
fcil, passamos muitos apertos, mas conseguimos continuar. (Guilherme)

Outro fator que os dados apontam que a grande maioria dos bolsistas so filhos
de pais que no possuem o ensino superior. Quando perguntamos sobre o grau de escolaridade
dos seus pais, os dados dos questionrios demonstraram que na realidade 30% dos pais e mes
possui apenas o Ensino Mdio, 38% tm apenas o Ensino fundamental e 4% so pessoas no
alfabetizadas. Ou seja, 72% dos pais no ultrapassaram o Ensino Mdio.
Sobre a ocupao da pessoa que sustenta a famlia, um dado relevante de que
35% dos bolsistas se afirmaram responsveis pelo seu sustento. Em entrevista, assim eles se
manifestaram sobre suas principais necessidades quando ingressaram na universidade:
A minha prioridade com relao bolsa, eu priorizo mais a parte da
alimentao porque meus pais no tem condio de me manter aqui. Eu
tenho beneficio de morar na casa do estudante, ento ajuda bastante nessa
questo de aluguel. Ento eu no tenho que me preocupar com questo de
aluguel, eu priorizo a minha alimentao, a questo de enquanto acadmica
de comprar livros, tirar copias. um gasto que a gente tem e so minhas
prioridades. (Bruna)

Na casa do estudante indgena de Palmas, e ai chegando aqui eu morei l e
tive dificuldades: alimentao, transporte, questo de roupa e material
didtico tambm. Porque quando voc chega a demanda muito grande.
No sei outros cursos, mas meu curso muito livro, muita xrox, muita
apostila, acaba que nem todo aluno conseguia. (Luiz)
148

Porque eu sou rfo, de pai e me, filho nico. Ento veio bem a calhar
mesmo a bolsa. Eu tenho uma madrinha que me ajuda; as vezes estou
precisando de 50 reais, ela manda, mas o que me mantm em Palmas mesmo
a bolsa permanncia. Da eu pago meu aluguel, d para fazer as compras,
pago uma conta e tal, com respeito a diverso de vez em quando ela manda
50, 100 reais, da eu consigo ir levando. (Ruy)

[...] meus pais nunca foram abastados. Minha me professora da rede
estadual, ento a grana sempre foi problema. Eu trabalhei quase toda a
vida, depois que eu sai de casa e fui para Florianpolis, eu trabalhei quase
todo perodo de estagirio: estagirio da Eletrosul, da Assemblia,
estagirio no sei aonde...ento sempre fui estagirio (Emerson)

Os depoimentos acima revelam que muitos estudantes tm dificuldade de se
manter na instituio por fatores financeiros. Em entrevista, Cssia, participante atuante no
movimento estudantil afirmou:
Porque diferente do perfil de outras universidades, o alunado da nossa
universidade mais de classe econmica C e D, na sua maioria porque
ainda no esta elitizada a universidade. Nos no tnhamos cursos elitizados
como agora j temos.

Esta afirmao est de acordo com a divulgao do perfil do ingressante na UFT
no Vestibular 2010/1. A universidade divulgou o perfil dos ingressantes que na inscrio do
processo seletivo responderam a um questionrio, conforme divulgado no site da ANDIFES
52
:
A grande maioria (75,45%) dos classificados no Vestibular 2010-1 da Universidade
Federal do Tocantins (UFT) reside no prprio estado, tem renda familiar de at
cinco salrios mnimos (73,6%) e estudou o Ensino Mdio integralmente em escola
pblica (69,6%). O que revelam os dados referentes ao perfil dos candidatos,
divulgado pela Comisso Permanente de Seleo (COPESE) da UFT.

Assim, a UFT tem a maioria de alunos provenientes de famlias com baixo poder
aquisitivo e a amostra dos bolsistas dessa pesquisa demonstra isso. Outro dado que comprova
esse fato diz respeito ao tipo de estabelecimento em que esses bolsistas concluram o Ensino
Mdio, pois 68% dos bolsistas da presente pesquisa afirmaram que estudaram todo o perodo
em escolas pblicas, como retratado no grfico 7:

52
Disponvel em
<http://www.andifes.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2749:divulgad
o-perfil-dos-classificados-no-vestibular-2010-1-da-uft&catid=58&Itemid=100012>. Acesso em
16 maio 2010.
149



Grfico 7 - Distribuio dos bolsistas por tipo de estabelecimento cursado no Ensino Mdio.
Palmas TO 2010

Observa-se que 96% dos bolsistas da amostra estudaram todo ou maior parte do
ensino mdio em escola pblica. Pode-se inferir que essa predominncia da formao em
escola pblica est associada carncia scio-econmica da famlia. Quando questionados
sobre o motivo de escolherem a UFT, 73% responderam que foi devido ao fato de a UFT ser
uma instituio pblica, gratuita e que satisfaz as necessidades econmicas da sua famlia.
Em relao aos cursos que esse extrato da amostra freqenta, a tabela abaixo
apresenta sua distribuio:

Tabela 5 Distribuio dos bolsistas entrevistados de acordo com o curso.

Estado
Quantidade de
Bolsistas Percentual
Biologia 1 4%
Engenharia Civil 2 8%
Economia 4 16%
Pedagogia 4 16%
Comunicao Social 4 16%
Engenharia de Alimentos 4 16%
Filosofia 1 4%
Direito 2 8%
Engenharia Ambiental 2 8%
Nutrio 1 4%
Total 100%
Fonte: primria.
150

Como observado na tabela acima, os bolsistas entrevistados esto distribudos em
diferentes reas de conhecimento: 24% nas licenciaturas, 32% nas engenharias, e 44% nas
demais reas. Dos alunos que responderam aos questionrios nenhum concluiu o curso.
Quanto aos 84 alunos cadastrados, no foi possvel obter informao sobre a concluso.
No que diz respeito ao turno em que os bolsistas estudam, um dado relevante
que 34% deles freqentam cursos em tempo integral, como apresentado no grfico abaixo:


Grfico 8 Distribuio dos bolsistas segundo perodo do curso. Palmas To, 2010

Os bolsistas que freqentam os cursos integrais alegam terem dificuldades em
encontrar emprego no mercado de trabalho formal pela necessidade de dedicao integral ao
curso. Nesse sentido, ainda que o fato de serem bolsistas colabore com a renda da famlia, a
situao de estudo em tempo integral e ainda de prestao de servios administrativos para
receber a bolsa, gera queixas quanto ao pouco tempo que resta para o estudo:

Eu creio que essa questo de voc conciliar o tempo de estudo com o
estgio, hoje nos recebemos algumas reclamaes. Porque na maioria das
vezes os cursos integrais, que so as pessoas que mais necessitam de bolsa,
so os cursos que so menos atendidos, se voc for pensar a vaga de estagio
ela deveria ser a noite que tem pouca vaga de estgio. Eu passei no
vestibular para o perodo matutino, mas na primeira oportunidade eu
sempre me matriculava nas matrias da noite, at para facilitar para eu ter
o dia inteiro livre para estar fazendo no perodo da manh. Eram as
atividades no estagio e a tarde eu continuava no estgio, mas mexendo nas
minhas atividades acadmicas. (Cssia)

151

Guilherme e Vitor, que cursam engenharia em tempo integral, relatam:

Eu sempre tenho que conciliar os horrios no meu setor. As vezes tenho que
compensar os horrios, e no tenho tempo de estudar. Sempre tem trabalhos
para fazer e eu no posso fazer durante o expediente. Mas eu no posso
deixar a bolsa porque dependo dela para continuar no curso. (Guilherme)

No setor do protocolo onde trabalho so dois bolsistas. Ento eu fico na
parte da tarde e o outro na parte da manh. O bolsista tem que trabalhar
quatro horas por dia, ento isso no me prejudica, ento fico das 16 s 20
horas da noite, um horrio ate bom. Tenho aulas de manha e a tarde,
quando tenho aula a tarde, ai eu depois reponho o horrio.(Vitor)

Assim, percebe-se que os alunos dos cursos de tempo integral so os que mais
necessitam das bolsas, por terem que se sustentar e ao mesmo tempo estudar.
Os dados apresentados at aqui tiveram o objetivo de fornecer um perfil dos
bolsistas que participaram desta pesquisa, visando compreender suas reais necessidades e
questionando se estas so contempladas na sua condio de bolsistas do programa Bolsa
Permanncia.
Nos questionrios e entrevistas foram aprofundadas as questes sobre a percepo
que os bolsistas tm sobre a assistncia estudantil na UFT e o programa Bolsa Permanncia.
Outras questes como: se o programa foi decisivo para a permanncia dos bolsistas, se
exerceu influncia negativa ou positiva no seu desempenho acadmico, sobre o grau de
satisfao das atividades exercidas por eles na condio de bolsistas, sobre o que consideram
essencial para a permanncia do estudante baixa renda na universidade, e outras, foram
objetos de indagao aos bolsistas. O tpico a seguir apresenta ao leitor essas percepes
considerando as respostas dos questionrios e as entrevistas realizadas.


6.2 PERCEPES E REPRESENTAES SOCIAIS DOS BOLSISTAS SOBRE A
ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA UFT


A realizao da pesquisa avaliativa em polticas pblicas, de acordo com Silva e
Silva (2008 p. 118), um ato tcnico e poltico que no constitui um exerccio
152

desinteressado, antes est fortemente ancorada num conjunto de valores e noes sobre a
realidade social. A sua metodologia no se reduz a procedimentos, mas, segundo a autora,
compreende a concepo terica da prpria avaliao e de seu objeto. Assim, avaliar um
programa social envolve compreender a concepo poltica do programa e a percepo de que
valores e sentidos esto por detrs dessa poltica.
Nesse sentido, depois do retrospecto do percurso institucional da assistncia
estudantil na UFT e do programa Bolsa Permanncia, e aps a apresentao do perfil dos
bolsistas na instituio, apresentamos a percepo sobre e os sentidos que essa poltica
adquire para os seus usurios.
Como considerado anteriormente, essa pesquisa tem como base a perspectiva
apresentada por Lejano (2006), pela qual se torna necessrio articular informaes provindas
de diversas fontes de dados com a finalidade de construir uma viso geral da realidade
observada. Assim, ouvir os alunos sobre as suas experincias de vida e as impresses que o
programa causou em sua vida acadmica trouxe clareza sobre os impactos positivos e/ou
negativos que este teve nessas trajetrias. Nos questionrios indagamos dos bolsistas em que
medida o programa auxiliou na sua permanncia na universidade e a tabela a seguir apresenta
as respostas:

Tabela 6 - Distribuio dos alunos segundo a importncia da bolsa para a sua
permanncia na UFT. Palmas To, 2010.

Aspectos da assistncia estudantil a melhorar na
UFT
Quantidade de
Bolsistas Percentual
Assistncia a sade 4 8%
Alimentao (Restaurantes Universitrios RU) 16 32%
Trabalho (estgio para bolsistas) 8 16%
Cultura 8 16%
Recursos para livros e Xerox 6 12%
Esporte 7 14%
Incluso digital 1 2%
Total 100%
Fonte primria. (Obs: Alguns bolsistas responderam mais de um item do questionrio.)

Observa-se que 65% consideram que o auxilio foi decisivo na sua permanncia na
universidade e 35% afirmam que auxiliou em alguma medida, destacando-se que nenhum
bolsista considerou que a bolsa no tenha ajudado de alguma forma na sua permanncia.
153

Esses dados foram confirmados nas entrevistas, pois os bolsistas reconheceram que embora os
recursos provenientes do auxlio da bolsa sejam insuficientes para suprir todas as
necessidades, eles so significativos para quem os recebe:

O fato que embora no supra todas as necessidades tem muitos
acadmicos que sobrevivem em Palmas graas a essa bolsa que a
universidade d. Com essa bolsa, ai tem a ajuda da famlia para ele ir se
virando em Palmas (Luiz).

Contribuiu bastante. Porque do jeito que tava [...] As coisas estavam to
regradas que eu no ia continuar aqui. No d para suportar comer miojo
todo dia; ento voc vai definhando, eu comecei a passar mal do intestino e
a maioria dos universitrios come l (Jaime).

Eu se no tivesse conseguido a bolsa teria ido embora. Meu pai no daria
conta de manter eu e meu irmo em Palmas (Luna)


Quando perguntamos ao Emerson, que veio de um estado distante para estudar na
UFT, se a bolsa contribuiu para a permanncia dele no s no curso, mas para permanecer no
Tocantins, mesmo em situaes adversas, ele respondeu: No sei se eu teria voltado, mas a
tendncia de voltar seria muito maior, contribuiu em demasia, o mundo capitalista gente,
precisamos de dinheiro, e se eu no tivesse dinheiro eu ia ter que correr para algum lugar.
Outro aluno enfatizou que embora o recurso financeiro da bolsa seja fundamental, a
participao no programa lhe proporcionou outros benefcios:

Eu vejo como ponto positivo mesmo, porque a bolsa ta, tem os 372 reais que
a gente recebe que a gente recebe para trabalho 20 horas semanais. Ento
muito bom, ajuda muito principalmente no aprendizado que a gente tem.
Depois que eu entrei ali e estou trabalhando, eu trabalho na minha rea,
isso que interessante, cada um vai trabalhando na sua rea e pega um
pouco de conhecimento, que eu acho que o mais importante. Lgico, o
dinheiro muito importante, fundamental, mas a gente est ali na
universidade contribuindo com a universidade, eu acho muito importante.
Sabe eu acho que uma troca, e de certa forma eu me sinto na obrigao de
devolver o que a universidade me d, eu me sinto na obrigao de devolver.
Ento eu vejo como uma assistncia completa. (Ruy)

Assim, para esses alunos bolsistas o fato de estarem inseridos no programa Bolsa
Permanncia um fator que contribui para a sua permanncia na instituio. Como o aluno
154

Ruy relatou, no apenas o recurso financeiro importante, mas a insero do bolsista na
universidade, seu trabalho na rea de estudo, contribui para o enriquecimento do seu
conhecimento. Alm do fato do entrosamento do aluno com outros setores e pessoas dentro da
universidade como relatado por Marcelo:
Quando eu fui bolsista uma das coisas que facilitou, acho que melhorou
assim, foi a questo do meu relacionamento com o pessoal da universidade.
Foi muito bom, porque fiquei na reitoria, ento a questo do convvio social
foi muito bom. A aprendizagem em relao ao curso no tive nenhuma,
porque as atividades que eu desenvolvia no tinham nada a ver com meu
curso, mas a questo assim do relacionamento, das discusses, ento isso
sempre ajuda voc um pouco.


Portanto, o aluno ao se integrar aos diversos setores da universidade estabelece
uma relao de convivncia que favorece a sua formao, no sentido de que ele passa a
conhecer outros espaos e passa a interagir com as pessoas desse ambiente. A aluna Cssia
fala sobre essa situao:

Se voc pensar na contribuio do bolsista mesmo realmente se contribui em
um outro sentido, a gente tem outra viso, porque minha ultima bolsa era na
pro-reitoria de pesquisa e eu era bolsista do Pibic, no do Pibic, mas sim do
setor administrativo que cuidava do Pibic. Ento isso ai, eu tive um
conhecimento muito maior do quem est fora, uma viso de como funciona o
sistema de bolsas e at contribuo hoje com as pessoas que querem estar
participando do projeto ensinando como as pessoas devem fazer, fazendo o
meu trabalho, esse trabalho que eu fazia na poca eu hoje contribuo em
outra funo.

No novo formato do programa Bolsa Permanncia vigente desde 2009, os alunos
so selecionados no apenas para servios administrativos, mas tambm na modalidade
acadmica, em que participam como colaboradores em projetos na sua rea. Nas entrevistas,
os bolsistas citaram essa mudana como positiva:
Hoje a nova proposta do programa, ela melhorou muito. Porque hoje eu
conheo, embora eu no faa parte, que agora o programa bolsa
permanncia est dividido em vrias modalidades e o objetivo principal
colocar o aluno de acordo com a sua formao. Ento um fator essencial,
porque o aluno j est aqui em busca de conhecimento, ento toda ajuda
que vem somar esse conhecimento dentro da universidade, seja ele
trabalhando, seja ele fazendo pesquisa como bolsista vai contribuir para a
sua formao acadmica. Ento eu acho isso muito importante, porque vai
estar valorizando de certa forma o que o aluno vem fazer na universidade,
que ter o conhecimento seja ele qual for (Luiz).
155


Achei um avano muito grande a questo acadmica, porque insere o aluno
na sua rea de trabalho, no seu mercado de trabalho para a gente fazer as
contribuies. Por qu? Se o aluno sempre estiver na parte administrativa
da universidade, ele se torna, um ponto de vista meu, uma mo de obra
barata para a universidade, porque no h necessidade de fazer concurso
porque sempre ter mo de obra muito barata que o aluno que est ali. Ele
em tese qualificado para estar exercendo essa funo, mas esse avano
que veio para melhorar, que a questo acadmica que j coloca o aluno
no mercado de trabalho, coloca o aluno na linha de pesquisa na qual ele vai
esta exercendo sua profisso realmente (Cssia).


Embora o novo formato do programa tenha sido institudo para inserir o aluno na
sua rea de conhecimento, alguns alunos, no entanto, se queixam de que na prtica o objetivo
dessa modalidade acadmica continua sendo a prestao de servios administrativos na
instituio. A aluna Bruna, que foi selecionada para o programa Bolsa Permanncia na
modalidade acadmica fala dessa situao:

Tem a diferena da teoria para a prtica. Na teoria seria desenvolver um
projeto junto com um professor, s que na pratica, principalmente no
comeo, no o que acontece. No falo em todas as bolsas, mas a grande
maioria os alunos simplesmente desenvolvem atividades administrativas.
Ento fica numa sala, ento vamos ser bolsista de tal professor, o professor
ligado a algum programa na universidade coloca o aluno para atender
telefone, entregar documento, essa questo que frustrante na parte do
desenvolvimento acadmico, a gente esperava outra coisa.

Essa informao constitui um importante subsidio para os gestores considerarem a
possibilidade de se fazer um monitoramento do programa no que diz respeito a aferir se os
seus objetivos tm sido atingidos. Percebe-se que na maioria dos casos as atividades exercidas
pelos bolsistas so administrativas. Quando no questionrio indagamos sobre que atividades
exercem na instituio, as respostas variaram e esto sintetizadas na tabela a seguir:






156

Tabela 7 - Distribuio dos bolsistas segundo as atividades desenvolvidas
Atividades desenvolvidas Quantidade de Bolsistas Percentual
Controle interno de documentos, controle
de materiais permanentes e de uso dirio 9 31%
Atendente, telefonista, ofice boy,
digitador, arquivista; 6 23%
Atendimento nos emprstimos de livro na
biblioteca; 2 9%
Servios administrativos em geral 6 23%
Desenvolve projeto junto ao orientador 2 9%
Manuteno de um site 1 5%
Total 26 100%
Fonte: primria.

Porm, mesmo que essas atividades administrativas no contribuam diretamente
para formao acadmica dos bolsistas, quando se perguntou, nos questionrios, o grau de
satisfao deles no que diz respeito s atividades exercidas, 84% consideraram-se satisfeitos,
como mostra o grfico 9:



Grfico 9 Distribuio dos bolsistas segundo grau de satisfao com as atividades desenvolvidas
no programa Bolsa Permanncia. Palmas TO 2010.

Assim, as atividades administrativas foram consideradas pelos bolsistas como
satisfatrias em vrios aspectos, com destaque ao relacionamento interpessoal.
157

Nos questionrios convidamos aos bolsistas a relatarem se o fato de serem
bolsistas refletiu de alguma forma (positiva ou negativa) no seu desempenho acadmico, as
respostas variaram:

Tabela 8 Distribuio dos bolsistas segundo percepo sobre o reflexo das bolsas no
desempenho acadmico.


Reflexo da situao de bolsista
no desempenho acadmico Quantidade de Bolsistas Percentual
Positivo Ajudou a adquirir mais
experincia 5 20%
Positivo. Contribuiu na questo financeira 7 28%
Positivo. Facilitou o acesso a informaes 3 12%
Positivo. Colocou em contato com a rea
de mercado de trabalho 1 8%
Positivo. Facilitou o desempenho
acadmico 3 12%
Negativo. Atrapalhou no desempenho
pela falta de tempo para estudar. 5 20%
Total 100%
Fonte: Primria

De acordo com os dados acima, verifica-se que 80% dos bolsistas consideram que
o fato de serem bolsistas contribuiu de alguma forma com sua formao acadmica e no
atrapalhou no seu desempenho. Tambm na maioria dos depoimentos notou-se que a bolsa de
algum modo refletiu positivamente no desempenho acadmico do bolsista, seja no sentido de
deix-lo menos preocupado com questes financeiras, ou mesmo ter a oportunidade de
trabalhar na sua rea e adquirir novas experincias. Abaixo o relato de alguns bolsistas:

Depois que eu entrei no programa bolsa permanncia, o primeiro local que
eu pensei foi, eu quero ir para a biblioteca. Ai eu fui para a biblioteca,
comecei no atendimento; ai depois eu fui para guardar livro, ento eu fui
olhando os livros que tinha na biblioteca; ento hoje eu estou lendo em
mdia em torno de quatro livros a cada duas semanas. Por qu? Porque eu
estou trabalhando na biblioteca, estou tendo acesso (Jaime).

No atrapalha. tudo aprendizado. Eu que escolhi essa modalidade
administrativa, eu queria saber um pouco mesmo da UFT, como funciona a
universidade e tudo porque tem dois tipos de bolsas, o acadmico e o
institucional. O acadmico para trabalhar com professores e o
institucional na UFT mesmo. Eu optei pelo institucional (Guilherme)
158


Me ajudou bastante no meu desempenho, porque tive noo de como a
universidade funciona e passei a ficar mais atento a editais, a programas
que poderia participar. Comecei a participar em eventos tambm que se no
trabalhasse aqui eu nem teria conhecimento que ocorriam. Enfim, quando
somos bolsistas, estamos mais inseridos na vida acadmica. (Vitor)

J outros 20% no consideram que a bolsa tenha exercido reflexo positivo no seu
desempenho acadmico; antes enfatizam que o fato de dedicarem tempo ao programa tomou o
tempo que deveriam dedicar aos estudos. Entendemos que cada caso tem a sua particularidade
e se referem a situaes diferentes, mas as percepes dos bolsistas sobre o reflexo da bolsa
no seu desempenho acadmico se mostraram positivas, mesmo com algumas ressalvas.
Indagamos ainda, no questionrio, se os bolsistas da amostra concordam ou no
com a afirmao de que a origem social interfere na formao da pessoa. As respostas
divergiram, mas a maioria disse que concordam com essa afirmao. A tabela a seguir
apresenta a posio dos bolsistas sobre essa questo:

Tabela 9 Distribuio dos bolsistas segundo a posio quanto interferncia da origem
social na sua formao.

Opinio dos bolsistas Quantidade de Bolsistas Percentual
Concordo totalmente. Pessoa com poder
aquisitivo baixo tem menos
oportunidade;




4 19%
Concordo em parte. Porque dependendo
do lugar ou renda financeira o aluno que
no teve um bom aprendizado pode ter
dificuldades no curso;
9 38%
Discordo totalmente. Quem faz a
trajetria o prprio aluno
independente da questo social; 6 23%
Discordo totalmente. Quem faz a
trajetria o prprio aluno
independente da questo social; 6 23%
Discordo em parte. A fora de vontade e
o interesse interferem mais. 1 8%
No respondeu 3 12%
Total 29 100%
Fonte: Primria.

159

As respostas dos bolsistas indicam que 57% deles acreditam que a condio social
pode intervir de alguma forma na formao do individuo. Diante dos estudos realizados com
alunos de baixo poder aquisitivo em universidades pblicas, como apresentado em capitulo
anterior (PORTES, 2006; ZAGO, 2006), em que os autores afirmam que as condies destes
alunos j se encontram desfavorveis em relao ao de famlias abastadas desde o ingresso na
universidade. Em geral eles precisam se esforar mais que os demais para obter resultados e
mdias boas no curso. Assim, mesmo diante dos comentrios otimistas dos bolsistas, de que
apenas boa vontade e interesse mudam a trajetria do aluno com origem social pobre,
consideramos que os estudos na rea apontam que esses alunos precisam de assistncia da
universidade para terminar seu curso com xito.
Os bolsistas, quando questionados sobre se concordavam que a assistncia
estudantil era fundamental para a permanncia, foram unnimes (100%) em dizer que sim,
que concordavam que sem a assistncia os alunos com baixo poder aquisitivo tm menos
chances de conclurem seu curso. Uma das questes se referia ao motivo que o levou a se
candidatar a ser bolsista do programa Bolsa Permanncia e 85% responderam que foi por
necessidades financeiras, sendo que o percentual restante apontou questes como: conhecer
melhor a universidade e adquirir aprendizado para o mercado de trabalho.
Assim, cada bolsista tem uma necessidade diferente, mas em geral todas esto
relacionadas com a situao financeira. Em entrevista, o aluno Luiz afirma que a UFT deveria
fazer um esforo em conhecer as reais necessidades dos alunos que quanto assistncia na
instituio:

Agora tem que dizer que tem muitos estudantes que sobrevivem dessa bolsa
e esto aqui por causa dela, isso sem dvida. a universidade deveria pensar
um pouco, acho que deveria ter um trabalho. J que a bolsa permanncia
para a permanncia do aluno na universidade, acho que a universidade
poderia um pouco pesquisar como o custo de vida em Palmas, conhecer
esse bolsista da universidade, a dificuldade que ele passa, ver se essa bolsa
est suprindo as necessidades e estar procurando polticas. Como o reitor, e
vrios da gesto sabem, 70% dos alunos da universidade so carentes.
Ento a universidade tem que pegar esse percentual e buscar polticas fora
para ajudar esses 70%, que a maioria absoluta da universidade.

Percebe-se nesse depoimento o conhecimento que esse bolsista tem sobre a
assistncia estudantil na UFT. Para ele, a universidade tem cincia de que uma parte relevante
dos alunos da universidade carente, mas que a instituio diante desta constatao deveria
160

procurar conhecer melhor a realidade desse aluno e criar polticas de assistncia estudantil.
Como tambm enfatiza a aluna Bruna sobre o programa Bolsa Permanncia:

Tem 500 alunos que so atendidos pelo bolsa permanncia. Desses 500,
qual a realidade deles? O programa bolsa permanncia os faz
permanecerem na universidade? A gente tem casos de alunos que desistem
da bolsa, procuram um trabalho em empresas particulares, trabalho de 8
horas e chegam no curso ( essa a realidade do nosso curso), chegam a
noite, cansados e no tem condies de assistirem a aula. A bolsa no
suficiente para poder os manter.


Portanto, os entrevistados consideram que necessrio um melhor
acompanhamento do estudante que est inserido no programa Bolsa Permanncia. At mesmo
no processo de seleo, preciso fornecer informaes precisas para que ele possa ter acesso
ao benefcio.
Por conseguinte, apesar dos esforos dos gestores e tcnicos envolvidos na gesto
do programa Bolsa Permanncia, ainda existem questes que precisam ser discutidas com
vistas a um melhor desempenho do mesmo. Outro problema apresentado diante dos dados da
pesquisa que os bolsistas no podem ter outro vinculo empregatcio ou receber outra
modalidade de bolsa. E como o valor da bolsa, conforme revelado por eles, insuficiente,
muitos passam dificuldades financeiras:

Ela uma bolsa permanncia que ela vem complementar o oramento.
Porque um acadmico hoje morando em Palmas, porque a gente conhece
Palmas, com o custo que , eu acho impossvel a pessoa dizer: eu sobrevivo
em Palmas com a bolsa da universidade. Porque s a bolsa realmente no
d, no d para voc sobreviver, basicamente se voc pagar transporte,
pagar alimentao, pagar roupa, ai no d, ento de certa forma ela vem
para complementar um oramento que voc tem ou tem que arrumar
dinheiro de qualquer forma, seno no da pra sobreviver. [...]
Ento se voc bolsista da universidade, tem que procurar alguma coisa
informal porque se voc tiver algum exerccio de trabalho na formalidade
voc perde a bolsa da universidade. Ento na realidade ele tem que
sobreviver com a bolsa da universidade e somente com ela. (Luiz)

Esta queixa foi expressa pela quase totalidade dos entrevistados. No caso dos
alunos indgenas, que recebem bolsa da FUNAI, se estes participarem do programa Bolsa
Permanncia tm que optar por uma das bolsas, do contrrio perdero esta ltima. E como
161

estes alunos saem das suas aldeias e tm que se instalar na capital, muitos encontram
dificuldades financeiras mesmo recebendo o auxilio da FUNAI. Luiz, que indgena, se
pronunciou sobre esta questo:
No caso a universidade tem essa poltica que a gente no pode ter duas
rendas, e a gente vive isso na pele. Hoje tem a FUNAI que d uma bolsa e
tem a UFT que d outra bolsa, ento a universidade no aceita que junte
essas duas bolsas e ai complica.

Nesse sentido, a reivindicao dos alunos que se no possvel acumular bolsas,
ento que existam outros auxlios aos alunos de forma a compensar as carncias no
contempladas pelo programa Bolsa Permanncia. Cssia apresenta o que para ela assistncia
estudantil:

Alm do programa Bolsa Permanncia ter realmente um programa de
assistncia estudantil e no somente pegar uma verba que vem do governo
e simplesmente distribuir com 300, 400 bolsas com valor pequeno. O que a
assistncia numa universidade um restaurante universitrio, a casa do
estudante da UFT. [...] A questo da universidade investir mais em esporte,
no ter s esses dois tipos de modalidade de bolsa, mas vrios tipos de
modalidades, que seja uma bolsa para um menino que gosta de fultsal, que
so bons jogadores, ento valorizar essa questo do esporte. A questo de
auxilio com os livros, porque a gente tem uma dificuldade muito grande na
biblioteca, que nossos livros so muito antigos. D um auxilio livro para
aquele aluno, ou seja, um aluno que tiver um bom desempenho na faculdade,
ganhar digamos 3 a 4 livros por semestre.

Este depoimento manifesta o que muitos bolsistas apresentaram como outras
demandas por assistncia estudantil presentes na UFT, pois eles compreendem que assistncia
no apenas distribuio de bolsa, como afirma o aluno Luiz:

Quando se fala em assistncia estudantil a marca que a UFT j leva a
bolsa permanncia, em todo lugar que voc fala assistncia estudantil da
UFT, bolsa estudantil em primeiro lugar. E a gente sabe que tem muitas
outras universidades que utilizam diversos critrios, diversas formas de
assistncia estudantil. Assim a universidade quando eu era bolsista estava
em discusso a assistncia estudantil voltada para o auxilio transporte,
alimentao que ate hoje na nossa universidade ainda no existe. Ento
assistncia estudantil uma bolsa permanncia que a gente recebe aqui que
sinceramente no d para sobreviver.

162

Portanto, embora se reconhea que o programa Bolsa Permanncia possibilite a
permanncia da maioria dos alunos que participa do programa, outras necessidades so
apontadas como latentes pelos bolsistas. Questes como alimentao, sade, esporte, lazer,
recursos para livros e xrox, incluso digital, cultura e transporte so outras necessidades dos
alunos com baixo poder aquisitivo na universidade. Nos questionrios, perguntamos quais
aspectos da assistncia estudantil a UFT precisa melhorar e a tabela a seguir ajuda a visualizar
as respostas:

Tabela 10 : Distribuio dos bolsistas quanto aos itens a melhorar na assistncia
estudantil da UFT. Palmas TO 2010.


Itens a melhorar Quantidade de Bolsistas Percentual
Assistncia a sade 4 8%
Alimentao (Restaurantes Universitrios) 16 32%
Trabalho (estgio) 8 16%
Cultura
8 16%
Recursos para livros e fotocpias 6 12%
Esporte
7 14%
Incluso digital
1 2%
Total 100%
Fonte: Primria (Obs: Alguns bolsistas responderam mais de um item do questionrio.)

Como apresentado na tabela, 32% dos bolsistas consideram a alimentao como
um aspecto a melhorar na universidade. Nas entrevistas, percebeu-se essa preocupao:

A UFT s tem sete anos, mas acho que tem de comear agora, no pode
deixar passar 40, 50 anos, acho que se pode comear correr atrs agora,
acho que a questo dos gestores enfim, correr atrs, fazer um projeto. Ah
se tem verbas do PNAES, vem verba s para essas bolsas, mas voc pode
muito bem desenvolver outros tipos de bolsas, criao do restaurante
universitrio, casa do estudante e buscar mais verba do governo federal
porque possvel. ( Bruna)

Realmente nos no temos restaurante universitrio, nos temos que sair do
campus para ir para o restaurante comunitrio. Lgico, a comida no l
essas coisas, faz falta, eu acho que hoje um restaurante universitrio dentro
do campus fundamental. (Ruy)

163

Agora na questo da alimentao no sei, porque se a universidade tivesse
RU ficaria bem mais fcil, mas a UFT ainda no disponibiliza de RU ento
acaba dificultando muito para os alunos que estudam em tempo integral.
(Luna)

Em um dos depoimentos foi citado o restaurante comunitrio. Este faz parte do
programa Fome Zero do governo federal e fica localizado a cerca de cinco quilmetros da
universidade. No restaurante comunitrio as refeies so servidas ao valor de um real,
possibilitando que pessoas de baixo poder aquisitivo possam se alimentar a um baixo custo.
Mas como citado por um dos bolsistas o restaurante no atende a contento aos alunos
universitrios. Ele comentou:

Um restaurante universitrio seria muito bom pra gente porque os que no
so do bolsa permanncia pelo menos vai ter o restaurante aqui dentro para
se alimentar, acho que at uma alimentao melhor, porque o do
comunitrio no uma alimentao boa, l no muito bom para uma
pessoa est comendo todo dia. Falam que balanceado e tal, mas tem dias
que a comida ta horrvel. (Jaime)

Como j abordado no capitulo anterior, os gestores da UFT afirmaram que o
recurso para a construo dos restaurantes universitrios (RU) j foi aprovado e que em 2011
os campi que possuem cursos de perodo integral tero seu RU. Disto depreende-se que cabe
ento ao movimento estudantil acompanhar a gesto e a execuo do projeto.
Outras necessidades que foram expressivamente consideradas pelos alunos como
importantes so: cultura e trabalho. Quanto ao primeiro item, os bolsistas se queixam da falta
de programas culturais na universidade gratuitos ou com preo acessvel, haja vista que na
maioria das vezes no possuem recursos para eventos culturais externos. Quanto ao trabalho
(estgio), os bolsistas consideram que mesmo as mais de 500 bolsas ofertadas pelo programa
Bolsa Permanncia no contemplam todos os que dela precisam para sua permanncia na
instituio.
As demais necessidades apresentadas na tabela 9 apontam aspectos nos quais os
bolsistas julgam que a UFT precisa avanar no tocante assistncia estudantil. O depoimento
da aluna Bruna enfatiza a importncia dessa poltica na universidade:

Acho que tem que ter a fora de vontade e pensar no acadmico em si. Acho
que no s dar uma bolsa e dizer para o estudante que tem programa de
164

assistncia estudantil. Voc tem que dar um apoio no total do aluno, porque
esse o sentido da universidade federal pblica, para que venha alunos da
classe popular, dar esse auxilio, dar essa assistncia. O nome j est
dizendo: assistncia estudantil, ento dar assistncia, no fazer no papel
uma coisa muito bonita, chega na prtica na hora do vamos ver, ficar s
fazendo maquiagem.

Portanto, infere-se dos dados coletados na pesquisa que o programa Bolsa
Permanncia tem um significado importante para os seus usurios, porm estes consideram
que outras aes devem ser articuladas com o programa para contribuir efetivamente com a
permanncia do aluno na universidade. O aluno Luiz faz essa observao:

Talvez se a bolsa permanncia fosse articulada com outro programa da
universidade que a universidade criar que venha realmente contribuir com a
assistncia estudantil ento poderia esta dando mais oportunidade pros
alunos para no desistir, muitos passam por muitas dificuldades, que talvez
a universidade procurando essas assistncias estudantis que hoje existe no
Brasil inteiro em todas as universidades complementando outras talvez
ajudaria e contribuiria muito com a vida de vrios acadmicos da
universidade.

Nota-se que os alunos reconhecem a necessidade de uma poltica de assistncia
estudantil efetiva na UFT articulada com outros programas alm de bolsas. Quando
questionamos sobre quais aspectos do programa poderiam ser melhorados, os bolsistas
colocaram questes como: o tempo de permanncia no programa, a carga horria, o valor da
bolsa, e outros. Abaixo transcrevemos alguns trechos respondidos no questionrio:
Sim, critrio de seleo usado para escolher os bolsistas, devia ser mais
detalhado, procurando realmente quem necessita da bolsa, no do estagio,
pois a inteno do programa auxiliar financeiramente de alguma forma o
estudante, o estagio vem para complementar na sua vida profissional e
talvez acadmica.
O bolsista deveria ser melhor remunerado, ou talvez alguns benefcios como
alimentao e transporte.
A bolsa permanncia institucional deveria disponibilizar mais tempo para o
aluno estudar, pois o tempo e a funo atrapalham muito.
Sim deveria mudar a no utilizao dos conhecimentos acadmicos nos
desenvolvimento das atividades.
O tempo de durao da bolsa pouco, se fosse possvel aumentar, at o
termino do curso seria melhor.
165

Deveria haver uma diferenciao de carga horria para os bolsistas dos
cursos integrais dos bolsistas de cursos no integrais.


Diante destes depoimentos complexa a indagao sobre se o programa Bolsa
Permanncia contribuiu ou no para a permanncia do aluno sem prejudic-lo na sua
formao acadmica. A questo do tempo dedicado ao programa para os alunos que estudam
em cursos de tempo integral algo se a ser discutido pelos gestores do programa,
considerando que esses alunos so os que mais precisam da bolsa visto que no tm carga
horria para ingressarem num emprego. Assim, se por um lado o auxilio ajuda na sua
manuteno, por outro o fato de ser bolsista e dedicar tempo ao trabalho administrativo pode
prejudic-lo no seu desempenho acadmico.
Outra questo abordada nos depoimentos acima, se refere da durao do
programa. O bolsista pode participar do programa por um perodo de at dois anos, no
havendo prorrogao deste beneficio. Desta forma, quando cessa o benefcio da bolsa passam
por dificuldades financeiras ainda quando esto matriculados no curso, correndo o risco de
evadirem. Sendo assim, considerando todas essas questes colocadas pelos bolsistas, percebe-
se que o Programa representa para eles um conjunto de ambigidades e contradies. A bolsa
promove um auxilio financeiro sem o qual eles no conseguiriam permanecer na universidade
e, ao mesmo tempo, eles precisam se estruturar quanto ao tempo, para conseguirem obter um
bom desempenho acadmico, alm de desenvolverem estratgias para se manter aps o
trmino do perodo da bolsa.





166

7 CONSIDERAES FINAIS




Na presente dissertao foram abordadas as polticas de assistncia estudantil
presentes nas universidades pblicas brasileiras, tendo em vista a crescente demanda por essa
rea no Brasil diante da democratizao do acesso universidade. O termo democratizao
aparece entre aspas uma vez que os autores pesquisados para esse estudo consideram que essa
democratizao se deu em meio a um contexto de polticas neoliberais de ajuste e de
massificao da educao.
Para discutir este tema escolheu-se a Universidade Federal do Tocantins, e mais
especificamente o Campus de Palmas, tendo selecionado como amostra os bolsistas do
programa Bolsa Permanncia que atuaram em funes administrativas na instituio nos
perodos de 2007 e 2008.
As questes centrais desta pesquisa dizem respeito ao impacto do programa Bolsa
Permanncia sobre as condies scio-econmicas e de permanncia na instituio dos
bolsistas do campus de Palmas no perodo de 2007 e 2008. Tambm sobre quais os limites e
possibilidades do Programa, considerando as especificidades culturais, scio-econmicas e
tnicas do Estado do Tocantins. E ainda sobre a concepo de assistncia estudantil da UFT
que norteia o referido programa, ou qual o real objetivo do programa pra universidade. Se
est relacionado com a preocupao da permanncia do aluno de com baixo poder aquisitivo
da instituio ou com a demanda de pessoal para trabalhar nos departamentos da
universidade. Tambm se buscou apreender do aluno bolsista, qual a concepo de assistncia
estudantil ele tem e o que significa o programa para ele em termos de permanncia na
universidade, segurana financeira, moradia, sade, esportes, cultura, etc.
Nesse sentido, os principais conceitos que deram suporte investigao dizem
respeito concepo de assistncia estudantil como direito do estudante amparado por lei,
tambm os conceitos de pobreza e excluso social e a discusso sobre a democratizao do
ensino superior no Brasil nas ultimas dcadas.
Desde o inicio do estudo, apresentou-se a poltica de assistncia estudantil como um
direito social adquirido e amparado pela Carta Magna de 1988. Ressalta-se que a educao
pblica e gratuita tambm um direito de todos e tambm amparada constitucionalmente.
Aps a abordagem da questo da desigualdade social, excluso e pobreza, foi possvel
167

compreender as razes que tornaram necessrias as polticas de assistncia e amparo a essa
parcela excluda da populao.
Apresentaram-se nesse trabalho conceitos sobre polticas sociais, como elas so
inseridas na agenda governamental e como so avaliadas. Procurou-se tambm aprofundar os
conceitos sobre avaliao de polticas pblicas, tratando das suas implicaes e impacto nos
programas sociais. No tocante as polticas publicas para a educao promovidas pelo Estado
brasileiro nas ultimas dcadas, citou-se neste trabalho programas federais como o PROUNI e
o REUNI como uma tentativa do governo em ampliar o acesso dessa populao menos
favorecida no ensino superior. Embora o PROUNI tenha recebido crticas por se tratar de um
programa que direciona recursos s universidades privadas, muitos autores concordam que o
mesmo promoveu o acesso a muitos jovens pobres que no teriam condies de ingressar
numa universidade pblica. No que diz respeito ao REUNI, embora tambm tenha recebido
crticas do meio acadmico, o mesmo promoveu abertura de vagas ao ensino superior e previu
verbas especficas para assistncia estudantil nas universidades pblicas, constituindo um
avano na poltica de assistncia ao estudante.
Este estudo, com base nas pesquisas bibliogrficas, considera que a assistncia
estudantil permaneceu por muito tempo como uma poltica deixada margem dentro das
universidades pblicas brasileiras, e apenas recentemente, em 2008, adquire o status de
poltica pblica uma vez que o governo federal aportou recursos especficos para esta rea
com a aprovao do Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES). Diante da realidade
apontada nos estudos sobre o perfil dos estudantes universitrios de baixo poder aquisitivo,
compreende-se que as polticas de assistncia estudantil constituem um importante elemento
para a permanncia dos mesmos na universidade. Convm destacar que a poltica de
assistncia estudantil uma conquista dos movimentos estudantis e do Frum de Pr-reitores
de Assuntos Comunitrios (FONAPRACE) que lutaram pelo reconhecimento do direito dos
estudantes permanecerem na universidade e terem o acesso aos benefcios que, no fosse a
assistncia estudantil, os deixaria sem auxilio transporte, alimentao, moradia, etc.
(BARBOSA.2009).
A avaliao do programa Bolsa Permanncia na Universidade Federal do Tocantins
foi realizada na perspectiva de uma pesquisa de natureza qualitativa e quantitativa,
modalidade metodolgica conhecida como Triangulao de Dados. Buscando atender aos
requisitos do Mestrado em Avaliao de Polticas Pblicas da UFC, que visa desenvolver
168

metodologias de avaliao de polticas pblicas de carter social e inovador, na condio de
pesquisadora enfrentei o desafio de avaliar o programa numa viso multifacetada, ou seja,
verificar no apenas o impacto do programa nos usurios, mas suas implicaes sociais,
econmica e poltica no imaginrio destes.
Retormando o percurso que tomamos na pesquisa realizada, com base em Lejano
(2006) e Rodrigues (2008), procuramos conhecer o contexto regional em que se insere a UFT,
pois compreendemos que a realidade deste estado difere dos demais da federao por se tratar
de um estado novo da regio Norte do Brasil com elevado ndice de pobreza, analfabetismo e
que possui apenas uma universidade pblica. Na qualidade de pesquisadora, acredito que o
maior desafio foi realizar o percurso institucional do programa na UFT. A tentativa de
reconstruir o histrico do programa no foi fcil considerando que tive dificuldades em
encontrar documentos institucionais da poca em que o programa comeou a ser
institucionalizado na UFT. A realizao das entrevistas com os tcnicos e gestores foi a
oportunidade que tive de compreender a percepo que cada um tinha do programa, bem
como a concepo de assistncia estudantil que os mesmos tinham. O confronto dos dados
das referidas entrevistas possibilitou-me fazer um quadro de como o programa se insere na
UFT e que interesses este atende.
Os dados quantitativos foram coletados nos questionrios. Aps a tabulao dos
mesmos, formou-se uma viso geral de quem so esses bolsistas, onde moram, em que
situaes vivem, que curso freqentam, e se o programa Bolsa Permanncia atendeu
satisfatoriamente suas necessidades de permanncia na UFT. Porm, consideramos importante
a realizao de entrevistas abertas com uma amostra desses bolsistas porque os dados
quantitativos so precisos mas insuficientes para conhecer a fundo as implicaes sociais do
programa e as percepes dos bolsistas sobre o mesmo.
A pesquisa se dividiu em quatro etapas: a primeira trata-se de uma pesquisa
bibliogrfica, na qual foram consultados tericos que discutem as polticas sociais
contemporneas, tambm conceitos de pobreza e excluso social, bem como as polticas de
educao superior das ltimas dcadas.
Na segunda etapa, realizou-se uma pesquisa documental. No sentido de reconstituir o
percurso institucional da poltica de assistncia estudantil na UFT buscou-se nos documentos
institucionais e entrevistas com os gestores e tcnicos conhecer como seu deu a
implementao desta na instituio. Tambm, com esse objetivo foram realizadas entrevistas
169

com os gestores e tcnicos envolvidos na gesto do programa que revelaram as dificuldades
encontradas pela gesto no inicio da implantao da IFES no sentido de promover a
assistncia estudantil.
A terceira etapa da pesquisa foi o levantamento do perfil social, cultural e econmico
dos bolsistas da amostra. Aps a busca no cadastro base da PROEST dos alunos que foram
bolsistas e que estavam dentro do recorte temporal da pesquisa, obteve-se uma listagem de 84
alunos que foram bolsistas do programa pelo menos durante um ano no perodo
compreendido entre 2007 e 2008. Dados gerais como idade, sexo, curso e turno em que
estudava, renda familiar foram possveis de ser coletados no prprio cadastro do bolsista
disponvel na PROEST. No entanto, o estudo pretendia conhecer melhor a realidade desses
bolsistas e traar um perfil melhor pormenorizado e ainda apreender as suas impresses e
percepes sobre o programa Bolsa Permanncia. Nesse sentido, buscou-se contatar os
bolsistas para responderem um questionrio com questes mais aprofundadas. Da amostra de
84 bolsistas, 26 responderam os questionrios, em que foi possvel conhecer um perfil mais
detalhado dos bolsistas e compreender como o programa percebido pelos mesmos.
Na quarta etapa da pesquisa, procurou-se aprofundar ainda mais na realidade do
cotidiano acadmico e social do bolsista. Assim, da amostra dos respondentes ao questionrio
selecionamos 10 bolsistas para entrevistas abertas em que o bolsista expressava suas
impresses sobre o programa e detalhava melhor como era sua vida acadmica e como fazia
para conseguir permanecer na universidade.
A respeito dos resultados da pesquisa documental e das entrevistas com gestores e
tcnicos na reconstituio do percurso institucional do programa Bolsa Permanncia na UFT,
verificou-se que a UFT uma instituio jovem com apenas sete anos de atuao e que sua
criao se deu em meio a um contexto histrico turbulento de transformaes no Ensino
Superior, com propostas de um modelo gerencialista e centralizador, sendo que a mesma foi
criada proveniente de outra instituio de ensino superior (UNITINS) que j tinha sete mil
alunos.
Logo aps a criao da universidade, entre 2004 e 2005, os programas do governo
federal eram usados para financiar bolsas para alunos. Mas os critrios de seleo no eram
socioeconmicos e nem era garantida a permanncia nos programas. Havia um programa de
estgio na universidade chamado Bolsa Estgio que foi criado para regulamentar a situao de
estudantes que j prestavam servio na instituio. Mas esse foi reformulado devido
170

legislao do estgio, de 2008, que no permitia que os estudantes trabalhassem mais que seis
horas dirias nas instituies. Criou-se ento o programa Bolsa Permanncia que tinha
critrios socioeconmicos na sua seleo e tinha como objetivo contribuir para a permanncia
do aluno na instituio.
Percebe-se que hoje por meio das entrevistas com os tcnicos e gestores, que os
mesmos demonstram ter conscincia da importncia da assistncia estudantil na universidade,
embora o estudo aponte que a poltica de assistncia ainda se encontra desarticulada e com
alguns gargalos administrativos. Importante ressaltar que assistncia estudantil no
constituda apenas de programas de bolsas, mas envolve todos os elementos que propiciam
condies favorveis para a permanncia do estudante com baixo poder aquisitivo na
universidade. Neste sentido, a pesquisa revelou por meio das entrevistas com gestores e
tcnicos que a universidade ainda tem uma concepo restrita de assistncia estudantil no
momento que se qualifica o programa Bolsa Permanncia como a maior expresso dessa
poltica na universidade em detrimento de outras aes que deveriam se articular com o
programa de bolsas.
Os escassos recursos financeiros e humanos foram apontados como srios entraves ao
desenvolvimento dessa poltica. Tambm a falta de conhecimento por parte dos gestores dos
diversos campi e outros dirigentes da UFT do que vem a ser assistncia estudantil, no sentido
que esta se trata de um direito constitudo e que deve prover os recursos mnimos necessrios
para a permanncia do aluno na instituio, foi considerado como um fator que adiou a
implementao de mais aes nessa rea.
Em 2009 o programa Bolsa Permanncia foi ampliado e passou a atender um maior
numero de alunos. Este estudo se props ento a verificar se o programa realmente cumpre
seu objetivo que propiciar auxlio financeiro aos alunos dos Cursos de Graduao,
classificados como em situao de carncia socioeconmica, para a sua permanncia na
Universidade (UFT, 2009) e ao conjunto de necessidades e expectativas apresentadas pelos
alunos. O intuito dessa anlise foi compreender o processo operacional e processual da
execuo do programa junto aos tcnicos e gestores do mesmo; levantar dados sobre as
implicaes que o programa teve na vida do bolsista referente s condies scio-econmicas,
moradia, incluso digital, assistncia sade, cultura, esporte e alimentao (variveis
definidas no PNAES); e ainda apreender questes que no so contempladas pelo programa e
171

que poderiam ser apontadas durante a pesquisa como relevantes poltica de assistncia
estudantil na UFT.
No que diz respeito ao processo de execuo do programa Bolsa Permanncia, os
dados indicaram que o mesmo ocorreu sem um planejamento especfico, foi implementado
considerando as relaes de foras dentro da instituio e a necessidade de recursos humanos
para trabalhar nos setores administrativos. As entrevistas com tcnicos e gestores revelaram
que na ocasio da criao do programa a falta de pessoal tcnico-administrativo na UFT foi
um fator de peso para a implementao de um programa de bolsas em que alunos poderiam
prestar servio instituio.
Ainda com base nos documentos institucionais e entrevistas com os professores
gestores que trabalharam no programa, a pesquisa aponta as dificuldades encontradas na
gesto do mesmo, entre elas a realizao da seleo com critrios scio-econmicos; a falta de
articulao entre os setores de instituio para o monitoramento do programa; a ausncia de
recursos humanos para trabalhar a assistncia estudantil na universidade; o uso concentrado
de recursos em distribuio de bolsas em detrimento a outras aes de assistncia; a
inexistncia de um acompanhamento social ao aluno com baixo poder aquisitivo que ingressa
na instituio; e uma concepo de assistncia estudantil com viso assistencialista.
Sobre os desafios para a consolidao da poltica de assistncia estudantil na UFT, os
tcnicos e gestores acreditam que ampliar as aes de assistncia para alm de um programa
de bolsas constitui um desafio a enfrentar nos prximos anos. Ainda foi explicitado que outro
desafio mudar a concepo assistencialista e paternalista de assistncia estudantil ainda
predominante na UFT. Tambm realizar avaliao e monitoramento do programa Bolsa
Permanncia constitui um importante desafio a ser enfrentado, segundo os gestores e tcnicos
entrevistados.
Dos avanos que a UFT teve na rea da assistncia estudantil, os gestores e tcnicos
entrevistados consideraram que o maior deles foi a criao da Pr-reitoria de Assuntos
Estudantis que veio dispor de estrutura fsica, recursos humanos e financeiros especificamente
para tratar das polticas voltas aos estudantes da instituio. Outro avano mencionado foi a
ampliao do programa Bolsa Permanncia por meio do uso dos recursos do PNAES, que
ampliou o nmero de bolsas de 90 para mais de 500 em 2009. Neste modelo, o programa
passou a realizar selees via edital, o qual no era realizado antes, o que foi citado por uma
tcnica como um importante avano para a universidade.
172

No sentido de apreender a realidade dos alunos bolsistas do programa Bolsa
Permanncia, entre 2007 e 2008, buscou-se construir o seu perfil e analisar as questes
pertinentes assistncia estudantil desses estudantes.
Dos dados analisados, tm-se que o perfil do estudante bolsista nos anos de 2007 e
2008 de jovens com idade entre 19 e 24 anos, solteiros, no morando com a famlia, e que
cuidam do seu prprio sustento. Sua renda na maioria (88%) de um a trs salrios mnimos,
sendo que desse percentual 27% possuem renda de at um salrio mnimo, o que torna a
condio destes mais vulnervel financeiramente. Outro dado que pesa na situao econmica
dos bolsistas o fato de que 68% da amostra moram em imveis alugados, e na capital
Palmas. Os bolsistas foram unnimes em dizer que o custo de vida alto, alugar um imvel
na concepo deles o maior gasto que tm para permanecerem na cidade.
A questo do elevado custo de vida da cidade de Palmas veio tona por todos os
entrevistados na pesquisa. Constatou-se que 33% dos bolsistas so provenientes do interior do
estado do Tocantins, onde as condies de vida so apresentadas por eles como mais
acessveis. O fato de se deslocarem das suas cidades de origem, e estabelecerem moradia em
Palmas onera o oramento da famlia do bolsista que na maioria das vezes no tem condio
de mandar dinheiro para ele se manter em Palmas. Esta situao levou alguns bolsistas
entrevistados a sugerirem que a UFT faa um levantamento do custo de vida das cidades onde
h campus da UFT para adequar o valor da bolsa realidade local. Tambm a construo de
uma casa de estudantes apenas para alunos da UFT foi algo citado nas entrevistas como
importante para suprir essa rea de moradia. A casa de estudante atual foi construda pelo
governo do estado em parceria com a prefeitura e a UFT doou os mveis. Assim a UFT
possui uma cota de 60% de alunos para habitarem a casa do estudante, o que os bolsistas
consideram insuficiente em vista da demanda por moradia pelos estudantes provenientes de
outras cidades.
Os bolsistas citaram tambm a questo do transporte. Em entrevista colocaram o
aluguel e o transporte como a prioridade no uso do recurso que recebem como bolsistas. Os
dados quantitativos reforam esses depoimentos: 92% vo ao campus da universidade de
transporte coletivo urbano. Embora exista um convnio com a empresa de transporte e sejam
disponibilizados nibus de um ponto da cidade at o campus, os bolsistas que moram longe
desse ponto alegaram um elevado gasto com transporte coletivo.
173

Ainda constatou-se que um percentual considervel de bolsistas (34%) freqenta curso
de turno integral, e precisa ficar na universidade o dia inteiro para cumprimento da carga
horria de 20 horas como bolsista e freqncia s disciplinas do curso. Estes apontam a bolsa
como a nica oportunidade que tm de obterem algum tipo de renda visto que o horrio do
seu curso no permite que eles tenham um emprego. Os bolsistas que estudam em tempo
integral alegaram falta na UFT de um espao para descanso e convivncia entre um turno e
outro de aulas, bem como banheiros com instalaes de chuveiros.
Sobre o tipo de estabelecimento em que os bolsistas concluram o ensino mdio foi
surpreendente verificar que 96% dos bolsistas da amostra estudaram todo ou maior parte do
ensino mdio em escola pblica. Este dado vem confirmar que os mesmos so provenientes
de famlias menos abastadas. Com relao aos cursos que os bolsistas freqentam, os mesmo
esto divididos em: 24% nas licenciaturas, 32% nas engenharias, e 44% nas demais reas. A
predominncia dos alunos de engenharia pareceu-nos surpreendente haja vista que em muitas
universidades pblicas estes sejam cursos elitizados. Na UFT, como verificado, os mesmos
so freqentados por alunos de baixo poder aquisitivo.
A partir dos relatos advindos das entrevistas realizadas com dez alunos bolsistas
dentre os 26 alunos que responderam aos questionrios, percebeu-se que o programa teve uma
importncia relevante na permanncia do aluno na universidade. Embora sejam unnimes em
considerar o valor da bolsa alto frente ao elevado custo de vida da cidade de Palmas,
relataram que sem esse auxilio a continuidade dos seus estudos e da prpria estadia na cidade
ficaria comprometida. Observa-se que 65% consideram que o auxilio foi decisivo na sua
permanncia na universidade e 35% auxiliou em alguma medida, destacando-se que nenhum
bolsista considerou que a bolsa no tenha ajudado de alguma forma na sua permanncia. Nos
depoimentos alguns chegaram a afirmar que seno fosse o beneficio da bolsa logo no inicio
do curso, eles teriam voltado a sua cidade origem. Constatou-se que a ajuda financeira da
bolsa crucial logo que o estudante de baixo poder aquisitivo ingressa no curso, pois nessa
fase ele est se instalando na cidade e precisa de aporte financeiro para tal. Esta informao
poderia ser usada pelos gestores de programas de assistncia estudantil na UFT de forma que
sejam elaboradas polticas especificas para a permanncia desse aluno que necessita de
assistncia logo que ingressa na universidade. Nesse sentido, o primeiro passo seria mapear
em que cursos se encontram esses alunos e fazer um levantamento das suas necessidades
imediatas e encaminh-lo para ser atendido.
174

Ainda nas entrevistas os alunos manifestaram seus anseios quanto aos pontos em que o
programa deveria ser aprimorado, como a questo da carga horria de atividades prestadas.
Para os alunos de curso de tempo integral, dedicar quatro horas dirias de trabalho em poca
de provas chega a ser um desafio para sua vida acadmica. Outro questionamento levantado
pelos bolsistas foi o valor da bolsa. Considerando o fator custo de vida elevado da cidade de
Palmas, os bolsistas alegam que para quem paga aluguel o valor da bolsa insuficiente. E
mesmo os que no moram em imveis alugados, consideram que o valor da bolsa no supre
as necessidades de alimentao, transporte, xrox, etc.
Os bolsistas revelam tambm descontentamento com a falta de um restaurante
universitrio no campus de Palmas. A alimentao foi apontada nos questionrios como o
item mais necessrio na universidade, sendo que 32% dos bolsistas consideraram que a
alimentao deveria ser contemplada como uma ao de assistncia estudantil na UFT.
Apesar de que os gestores da instituio afirmaram em entrevista que os restaurantes
universitrios sero construdos a partir de 2011, outras aes nesse sentido como auxilio
alimentao ou vale refeies seriam importantes para atender essa demanda imediata de
alunos que no tem recursos para se alimentarem.
Tambm foi apontada nas entrevistas com os bolsistas a necessidade de articulao do
programa Bolsa Permanncia com outras aes de assistncia estudantil na UFT. Os bolsistas
entendem que se houvessem outros programas articulados como restaurantes universitrios,
casa de estudante, auxilio transporte, auxilio xrox, atendimento a sade, programas culturais,
e outros que contemplassem as necessidades bsicas dos alunos, o programa Bolsa
Permanncia poderia atender a contento os beneficirios, visto que os recursos da bolsa no
seriam destinados a esses itens citados acima.
A respeito das atividades administrativas desenvolvidas pelos bolsistas, de acordo com
os questionrios estas se classificam em secretariado, atendente, telefonista e servios
administrativos em geral. Apenas um bolsista declarou fazer a manuteno de um site e outro
afirma que auxilia um professor em pesquisa. Mesmo que as atividades administrativas no
estejam relacionadas com o curso que o bolsista freqenta, foi interessante constatar que todos
consideravam satisfatrias estas atividades.
Constatou-se ainda nas entrevistas que o programa propiciou a insero desse aluno
nos diversos setores da instituio promovendo sua sociabilidade com incremento das
relaes sociais, as quais vieram a contribuir tambm para sua permanncia na UFT. Os
175

bolsistas falaram do aprendizado que tiveram enquanto bolsistas, no que diz respeito ao
acesso a informaes, a conhecerem melhor a universidade, permitindo conhecer processos e
trmites acadmicos que de outra forma no teriam conhecimento. Outro bolsista relatou
inclusive o fato de que ser bolsista na biblioteca o aproximou leitura e busca do
conhecimento.
Quando questionados sobre os aspectos do programa que precisam ser melhorados,
alguns bolsistas no quiseram responder, mas no geral as respostas apontaram para o valor da
bolsa, a durao do programa e a importncia de outros benefcios que complementem a
bolsa. A questo dos bolsistas acharem o valor da bolsa insuficiente soa coerente com o perfil
scio-econmico revelado na pesquisa. Provenientes de famlias com baixo poder aquisitivo,
e sem poder contar com a ajuda dessas para sua manuteno na universidade, esses bolsistas
precisam viver com um oramento restrito tendo em vista as elevadas despesas com moradia e
aluguel na capital. Sobre o tempo de permanncia no programa, dois anos, alguns bolsistas
consideram insuficiente e gostariam que esse tempo se prolongasse at o final do curso. Mas
segundo argumentado por um dos gestores do programa, o auxilio da bolsa para os
primeiros semestres do aluno no seu curso, para que ele se organize e possa entrar
posteriormente em outros programas de bolsas como os de iniciao cientfica, monitoria, etc.
Nesse caso, seria necessrio os gestores realizarem um acompanhamento dos bolsistas
estudando critrios de porta de sada do programa.
Do exposto, considerando a realidade poltica e socioeconmica do estado do
Tocantins, a UFT tem um papel social relevante em promover a incluso das pessoas de
classes menos favorecidas nos seu quadro de alunos, porm, no apenas promover o acesso
pela poltica de cotas ou pela entrada por meio do ENEM, mas criar polticas efetivas de
permanncia que possam contribuir para o sucesso do egresso. Nesse sentido, avaliamos que o
programa Bolsa Permanncia tem contribudo em parte para a permanncia dos alunos da
instituio. Outros aspectos precisam sem melhorados para que essa contribuio seja
integral, como a implementao de restaurantes universitrios em todos os campi, a
disponibilizao da Casa do Estudante para alunos da UFT com condies de vida baixa,
existncia de auxilio transporte, de atendimento de sade e pedaggico, possibilidade de
acesso a eventos culturais, promoo do esporte e auxilio na aquisio de livros ou xrox.
Todas essas aes, em conjunto com a bolsa do programa Bolsa Permanncia, seriam ideais
para a promoo de uma poltica de assistncia estudantil efetiva na instituio.
176

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ZALUAR, Alba. Excluso e polticas pblicas: dilemas tericos e alternativas polticas.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 12, n. 35, p. 30-40, fev. 1997.

187

APNDICE A: QUESTIONRIO APLICADO NA PESQUISA



Data da Entrevista: ___/____/_____ Questionrio n: _______


PESQUISA COM BENEFICIRIOS DO PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA



Caro acadmico, essa pesquisa trata do impacto do Programa Bolsa Permanncia na
vida social e econmica dos bolsistas e sobre a permanncia destes na UFT. A sua
colaborao ser importante para a compreenso do perfil scio-econmico e social dos
bolsistas do referido programa. Para preservao da sua privacidade o seu nome no
ser citado na pesquisa. Desde j agradeo a sua contribuio.

Nome do Entrevistado: ____________________________________________________
Telefone e Bairro: ________________________________________________________


I. Identificao do Entrevistado:

1. Sexo: F ( ) M ( )

2. Idade:
( ) At 18 anos ( ) De 30 a 34 anos
( ) De 19 a 24 anos ( ) De 34 a 39 anos ( ) Acima de 40 anos

3. Estado civil:
( ) solteiro (a) ( ) separado (a) ( ) Unio estvel
( ) casado (a) ( ) divorciado (a) ( ) vivo (a)
( ) Outros. Especifique: ___________________________

4. Voc tem filhos?
( ) sim ( ) no Quantos? __________

5. Cor/Raa/Etnia
( ) Pardo ( ) Amarelo ( ) Branco ( ) Indgena ( ) Negro

6. Nasceu em que Estado da Federao? ( ) Apenas a abreviatura

7. Morava em cidade do interior do seu Estado antes de residir em Palmas?
( ) sim ( ) no

8. Reside com a famlia: ( ) Sim ( ) No

9. O lugar onde mora :
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( ) prprio ( ) Financiado
( ) alugado ( ) emprestado/cedido ( ) outro. Especifique:

10. Tipo de moradia:

( ) Casa ( ) Kitnet
( ) Apartamento ( ) Casa de Estudante
( ) Outro . Especifique: _________________

11. Quantas pessoas vivem no seu domiclio (incluindo a/o entrevistada/o):

( ) Uma pessoa ( ) trs pessoas
( ) Duas pessoas ( ) quatro pessoas ( ) Cinco pessoas ou mais

12. Qual o principal responsvel pelo seu sustento?

( ) Pai ( ) Seu cnjuge ( ) Voc Prprio
( ) Me ( ) Outro Parente. Especifique:___________________
( ) Pai e Me ( ) Outra pessoa. Especifique: ___________________

13. Qual a principal ocupao do responsvel pelo sustento?

( ) Profissional Liberal ( ) Proprietrio rural ( ) Empreg. empresa privada
( ) Empresrio ( ) micro-empresrio ( ) Empreg. rural/Agricultor
( ) Estudante ( ) Autnomo ( ) Outro, especifique: ____
( ) Servidor Pblico ( ) Desempregado

14. Quando voc comeou a exercer atividade remunerada?

( ) Antes dos 14 anos ( ) Aps 18 anos ( ) Nunca trabalhou
( ) Entre 14 e 16 anos ( ) Entre 16 e 18 anos

15. Qual a sua ocupao atual, alm de estudante?

( ) Profissional Liberal ( ) Proprietrio rural ( ) Empreg. empresa privada
( ) Empresrio ( ) Apenas Estudante ( ) Empreg. rural/Agricultor
( ) Servidor Pblico ( ) Desempregado ( ) Outro, especifique: ____

16. Quantas pessoas trabalham na sua casa?

( ) Uma pessoa ( ) Trs pessoas
( ) Duas pessoas ( ) Quatro pessoa ou mais

17.Qual a renda bruta da famlia ( Quantidade de salrios mnimos - SM)?

( ) At 1 SM ( ) Acima de 7 at 10 SM
( ) Acima de 1 at 3 SM ( ) Entre 10 e 20 SM
( ) Acima de 3 at 5 SM ( ) Acima de 20 SM
189


18. Qual o grau de escolaridade do seu pai?

( ) No alfabetizado ( ) Ensino Mdio Completo
( ) Alfabetizado ( ) Ensino Superior incompleto
( ) Ensino Fundamental (1 a 4 Srie) - Incompleto ( ) Ensino Superior Completo
( ) Ensino Fundamental (1 8 Srie) Completo ( ) Ps- graduado
( ) Ensino Mdio Incompleto

19. Qual o grau de escolaridade de sua me?

( ) No alfabetizada ( ) Ensino Mdio Completo
( ) Alfabetizada ( ) Ensino Superior incompleto
( ) Ensino Fundamental (1 a 4 Srie) - Incompleto ( ) Ensino Superior Completo
( ) Ensino Fundamental (1 8 Srie) - Completo ( ) Ps- graduada
( ) Ensino Mdio Incompleto

20. Qual o principal meio de comunicao mais utilizado para informaes sobre os
acontecimentos atuais?

( ) Jornal ( ) Internet ( ) Rdio
( ) Conversa com outras pessoas ( ) Televiso ( ) No tenho me informado

21. Onde voc tem acesso internet?

( ) Na sua casa ( ) Na casa de amigos ou parentes ( ) Na lan house
( ) No seu trabalho ( ) No tem acesso a internet ( ) Outro. ____

22. Que programas culturais voc tem acesso com mais frequncia?

( ) Teatro ( ) Shows culturais ( ) Biblioteca
( ) Cinema ( ) No tem feito programas culturais ( ) Outro. ____

23. Domina alguma lngua estrangeira?

( ) Sim, domino uma ou mais lngua estrangeira
( ) No domino nenhuma lngua estrangeira

II Atividades Acadmicas

24. Ano em que ingressou na universidade: ( )

25. Qual o seu curso?

26. Porque escolheu esse curso? Era esse o curso que voc pretendia? Seno qual era
o curso que gostaria de ter cursado?
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
190


27. Qual perodo est cursando?

28. Indique o turno que voc estuda:
( ) Matutino ( ) Vespertino ( ) Noturno ( ) Integral

29. Trancou matrcula alguma vez?
( ) sim ( ) no

30. Se j trancou, explique o motivo:

( ) precisou trabalhar ( ) dificuldades em relao ao professor da disciplina
( ) Incompatibilidade horrio estudo e trabalho ( ) motivo de sade
( ) dificuldades nas disciplinas (aprendizado) ( ) Outro. Especifique

31. Consta reprovao no seu histrico acadmico?

( ) sim ( ) no Se positivo, quantas: ( )
Poderia citar o motivo?

32. Que meio de transporte voc utiliza para ir universidade?

( ) nibus ( ) moto ( ) carona
( ) A p ( ) Carro prprio/famlia ( ) Bicicleta

33. Tipo de Ensino mdio concludo:

( ) regular, sem nfase em qualquer rea ( ) Supletivo
( ) Profissionalizante na rea de comercio ou servios ( ) Profissionalizante na rea
agrcola
( ) Profissionalizante na rea de magistrio ( ) Profissionalizante na rea
informtica
( ) Outro. Especifique

34. Tipo de estabelecimento em que concluiu o Ensino Mdio:

( ) Todo em escola pblica ( ) Todo em escola particular
( ) Maior parte em escola pblica ( ) Maior parte em escola
particular
( ) Escola conveniada ( ) Maior parte em escola
particular
( ) Maior parte em escola particular

35. Nmero de vezes que prestou o vestibular:

( ) uma vez ( ) trs vezes
( ) duas vezes ( ) mais de quatro vezes
191


36. Motivo pelo qual procurou o vestibular da Universidade Federal do Tocantins:

( ) a nica do Estado que oferta o curso pretendido
( ) a que oferece o curso pretendido no horrio adequado
( ) Porque o curso pretendido pouco procurado e facilita classificao
( ) A universidade de fcil acesso (prximo de casa e fcil locomoo)
( ) Por ser pblica, gratuita e satisfazer as necessidades socioeconmicas da famlia.
( ) outro motivo. Especifique: ___________________________________________


III Sobre o Programa Bolsa Permanncia


37. Quantas vezes se inscreveu no programa Bolsa Permanncia at ser selecionado?
( ) Uma vez ( ) Duas vezes ( ) Trs vezes ou mais

38. Quanto tempo permaneceu no programa? (anos e meses)

39.O auxilio econmico oferecido pela bolsa:

( ) foi decisivo para sua permanncia na universidade ( ) no fez muita diferena
( ) auxiliou em alguma medida ( ) no ajudou em nada

40. Voc considera que seu desempenho acadmico na graduao sofreu algum reflexo
positivo ou negativo devido a voc ser bolsista?

( ) sim ( ) no ( ) em parte
Justifique sua resposta:
_________________________________________________________________________

41. A assistncia estudantil fundamental para democratizar as possibilidades de
acesso e permanncia no ensino superior. Voc:

( ) concorda totalmente ( ) concorda em parte ( ) discorda ( ) discorda em parte ( )
discorda totalmente
Justifique sua resposta:
_________________________________________________________________________

42. Em sua opinio, quais os aspectos da assistncia estudantil precisam ser melhor
trabalhados na UFT?

( ) moradia ( casa do estudante) ( )Trabalho (estagio) ( )
Esporte
( ) assistncia a sade ( ) Cultura ( )
incluso digital
( ) Alimentao ( restaurantes universitrios) ( ) recursos para livros e xrox ( )
Outros, especifique:
192



43. Descreva brevemente as atividades administrativas que voc exerceu na situao
de bolsista:
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________

44. Qual o seu grau de satisfao ou insatisfao com respeito s atividades
administrativas que voc prestou como bolsistas?
( ) Insatisfeito ( ) Razoavelmente satisfeito ( ) Satisfeito ( )
Muito Satisfeito

45. A origem social do indivduo interfere em sua trajetria acadmica e
profissional. Voc:

( ) concorda totalmente ( ) concorda em parte ( ) discorda ( ) discorda em parte ( )
discorda totalmente.

Justifique sua resposta:
_________________________________________________________________________

IV - Perguntas Abertas:

46. O que voc considera importante para a permanncia do estudante com baixo
poder aquisitivo na universidade?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
47. O que o motivou a solicitar a bolsa?
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
48. Existe algo no programa que voc no concorda e gostaria que fosse mudado? Se
houver especifique.
_________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

Caro acadmico, obrigada por colaborar. Caso queira, esse espao ao final do
questionrio pode ser utilizado para expor suas consideraes sobre a assistncia
estudantil. Voc considera que a UFT se preocupa com a permanncia do aluno com
baixo poder aquisitivo na instituio? Se pudesse optar novamente, participaria outra vez
do programa Bolsa Permanncia?
193

_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________


Mais uma vez agradecemos sua participao e colocamo-nos a disposio para
quaisquer esclarecimentos.
























194

APNDICE B: GUIA DE ENTREVISTA REALIZADA COM OS GESTORES E
TCNICOS DO PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA NA UFT



Concepo de poltica de assistncia estudantil;
Viso da instituio no que se refere assistncia ao estudante na universidade;
Contribuio do programa para a permanncia do estudante na instituio;
Programas e aes executadas no campo da assistncia na IFES;
Desafios enfrentados na gesto e execuo das aes de assistncia;
Futuro da assistncia estudantil na UFT.















195

APNDICE C: GUIA DE ENTREVISTA REALIZADA JUNTO AOS BOLSISTAS DO
PROGRAMA BOLSA PERMANNCIA NA UFT




Trajetria acadmica do bolsista;

O que o bolsista esperava quando foi selecionado pro programa;

As prioridades que o bolsista estabelece para a satisfao das suas necessidades e
permanncia na universidade e se estas foram atendidas pelo programa;

Desafios enfrentados no seu percurso acadmico na qualidade de bolsista;

Contribuio da bolsa para a permanncia na instituio;

Como o bolsista se coloca diante do trabalho administrativo que executava na
instituio;

A percepo do bolsista sobre as polticas de assistncia estudantil executadas na UFT.