Ideias e propostas para o estudo do Projeto

914BRZ3002

Sumrio
1. INTRODUO ................................................................................................................. 2
2 DESENVOLVIMENTO ...................................................................................................... 2
2.1 Situao Inicial ............................................................................................................... 2
2.2 Objetivos do Estudo ....................................................................................................... 4
2.3 Metodologia ................................................................................................................... 5






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Ideias e propostas como apresentao, complementar do currculo, do pretendente Consultoria
Projeto 914BRZ3002




1. INTRODUO
O Programa Bolsa Famlia (PBF), ao promover a transferncia de renda a famlias pobres e
extremamente pobres de todo o Brasil, vinculando o recebimento do benefcio ao cumprimento de
condicionalidades, em reas como as da Sade e Educao, entre outras, precisa de mecanismos
para monitorar, mapear e avaliar-agir em oportunidades de melhorias diante de vulnerabilidades e
cenrios dinmicos, complexos e com incertezas; precisa, com urgncia, de indicadores para
acompanhar processos como os de gesto e integrao de aes e resultados nas trs esferas do
Governo.
O trabalho deve fazer parte desse atendimento ao desenvolver esboos para avaliar,
diagnosticar e propor modelo otimizado de soluo de anlise de cenrios e tomada de deciso
relacionadas Gesto das Condicionalidades, com vistas a garantir maior eficincia em resultados
de acompanhamento da sade, da educao e na disponibilizao do Painel de Indicadores.
A parte que segue no passa de simples de ideias e propostas gerais que, no mximo
podero incitar discusso e referncia a se constituir um ponto de partida do trabalho. Observa-se,
nessas ideias, nfase ou vis para a questo da melhor representatividade da situao
problematizada como ponto inicial na definio das fases seguintes de um estudo, algumas delas
mencionadas na parte que segue.
2 DESENVOLVIMENTO
Esta a arte central em que se expe o detalhamento de um estudo, a comear com a
caracterizao delimitao de uma situao problematizada e terminar com os resultados
esperados com as melhorias, ajustes e mudanas da situao inicial: um novo cenrio; com a
aplicao de recomendaes propostas e discutidas nos relatrios finais mencionados no Edital.
2.1 Situao Inicial
possvel inferir, com base em leitura rpida do Edital, que a situao inicial que se coloca
no incio do estudo possa ser sintetizada, com exagerado simplismo neste caso, pela Figura 1.

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preciso entender que a situao inicial dever expor deficincias, ineficinciasineficcias,
perdas, desintegraes etc., com detalhes de gravidade, extenso, contextualizao etc. que o
sistema (PBF) em sua estruturainfraestrutura, operacionalizao, monitoramento, gesto,
atualizao, avaliao-controle, desempenho etc. apresenta.

Sinergias de problemas,
pelos seus fatores causais,
na estrutura, plano, gesto
do Programa Bolsa Famlia
Deficiente conhecimento
de necessidades em (...) para
mapear processos como
os de operacionalizao
de condicionalidades (...)
Figura 1 Fatores causais de um problema na estruturao, planejamento e gesto e gesto do Programa Bolsa Famlia


A Fig. 1 um detalhe, neste caso mnimo e at dispensvel, da exposio requerida dessas
deficincias e perdas de oportunidades de melhorias, de desvios, de estruturaes e sequncias (...).
Da porque a apresentao que segue muito aqum da expresso grfica oferecida. Entretanto,
essa expresso til didaticamente para orientar as fases seguintes do estudo. So fases, algumas
explcitas no Edital, tais como meios e objetivos; metodologia: conceitos, procedimentos, tcnicas e
mtodos; estado da arte: pesquisa documental; cronogramas fsicos-financeiros; e
produtos/resultados esperados, com suas respectivas aes e estratgias para incorporar em aes,
planos e polticas de melhorias do PBF, entre outras.

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Alguns estudos, relacionados com o tema em foco, mostram que o acompanhamento das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia permitem identificar, dentre as famlias beneficirias,
individualmente, situaes em que direitos sociais bsicos nas reas de sade e educao, entre
outras, no so plenamente exercidos (propositadamente se omitem as referncias e detalhes dessa
proposio). Por outro lado, as almejadas complementaes como as de qualidade e efetividade na
prestao de servios no est necessariamente entrelaada com outras polticas do
desenvolvimento humano integral (...).
2.2 Objetivos do Estudo
Seguindo a mesma lgica expositiva-descritiva iniciada com a Fig. 1, sintetizam-se, a seguir,
os objetivos precedidos, em poucos casos exemplificados, de meios para atingi-los.
O que se prope no incio para incitar a discusso e acordo ao realizar o estudo deve ser
preparado e orientado para garantir maior eficincia [eficcia] nos resultados de gerao do pblico
para acompanhamento da sade, da educao e suas respectivas repercusses e na disponibilizao
do Painel de Indicadores, em conformidade com a estrutura modular do Sistema de
Condicionalidades - Sicon.
O desdobramento deste possvel objetivo geral sintetizado, tambm com simplismo, na
Figura 2.
Tanto o entendimento de necessidades para a atualizao do mapeamento de processos de
operacionalizao de condicionalidades quanto a caracterizao de falhas em planos e gesto, de
ineficincia em processos e de ineficcias em resultados, ao diagnosticar, analisar e cenarizar
devero contribuir para a definio de um modelo [vale dizer, de um processo dinmico de
otimizao que, pela sua estruturao, composio integrao com outros planos etc., seja uma
soluo otimizada no contexto de anlise de cenrios e tomada de deciso dos universos
relacionados Gesto de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. Dessa forma definido o
objetivo, devero observar-se que as melhorias, neste setor, devem fazer parte de outras melhorias
de um processo sistmico amplo e complexo. Por sua vez, externalidades positivas de benefcios do
estudo redundaro, assim se espera, no empoderamento das famlias do alvo do Programa,

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fortalecendo vnculos e buscando independncias de um assistencialismo: famlias com seus
direitos fortalecidos e com habilidades e competncias revigoradas para o exerccio da cidadania.

Sinergias de solues
integrveis em processos
como os BI na ampliao e
modernizao da estrutura,
gesto (...) existente com
novas perspectivas.
Meios: elaborao de
DOCUMENTOS TCNICOS:
avaliao e proposta de novos
cenrios; redesenho de mapas
de processos de negcios;
modelos de suporte tomada
de decises; matriz de
indicadores
Aes de difuso e transferncia
Amostragens, estudo de casos,
inquritos, pesquisa documental (...)
da populao alvo de estudo
para levantar dados que definam as
necessidades de atualizao de
mapeamentos de processos
de condicionalidades PARA
EQUACIONAR E ATENDER
Figura 2 Objetivos (principal e secundrios) na estruturao, planejamento e gesto de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia


O que alguns estudos destacam como um dos problemas do Programa Bolsa Famlia, -
repetindo, situaes em que direitos sociais bsicos nas reas de sade e educao, entre outras, no
so plenamente exercidos, indicam, quanto aos objetivos, a formulao e implementao de aes
para reforar o pleno acesso aos mesmos: empoderamento das famlias. Parte dessas indicaes
esto contempladas na Fig. 2.
2.3 Metodologia
Dentre os conceitos que o estudo deve abordar um deles precisa ser destacado: o das
condicionalidades a reforarem o acesso a direitos sociais bsicos em reas como as da educao,

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sade e assistncia social. Um conceito que se define como, um dos eixos principais
1
do Programa
Bolsa Famlia, nos termos de compromissos [conscientemente" acordados pela famlia, em bases
do conhecimento e implicaes] que devem ser cumpridos pela famlia para que possa permanecer
recebendo o benefcio desse Programa; benefcios para famlias com crianas menores de sete anos
e/ou gestantes com idade entre 14 e 44 anos nos municpios brasileiros como parte do Plano Brasil
sem Misria.
Um Plano que tem como objetivos erradicar a extrema pobreza no Brasil por meio da
elevao da renda familiar per capita, da ampliao do acesso aos servios pblicos e da incluso
produtiva. So benefcios que tem contrapartidas estabelecidas na forma de compromissos como,
por exemplo, pelo Governo, em suas trs esferas da administrao pblica, monitorar o atendimento
e satisfao s famlias, informar ao comunicar para educar; ajustar ao avaliar etc.; pelas famlias,
respeitar os compromissos conscientemente assumidos. Tais compromissos, assim como
penalidades de descumprimento so sintetizados no Quadro 1.
A Figura 1 e o Quadro 1 do uma ideia geral da complexidade e do grande esforo que o
Governo, em suas trs esferas administrativas, dever empreender para identificar e caracterizar
desafios, tais como:
a) consolidar as condicionalidades, em bases inclusivas (para efetivamente enfrentar a pobreza e
as desigualdades sociais) e sustentveis (polticas que possam garantir direitos sociais e
pleno exerccio da cidadania em bases distributivas e sem paternalismos / assistencialismos),
de tal forma que seja possvel acordar aes e desenvolver estratgias conjuntas
intergovernamentais e intersetores, mais do que isso, coordenadas e integradas, nas reas de
educao, sade e assistncia social, com fora-dinamismo para se auto sustentarem;


1
O Programa Bolsa Famlia possui trs eixos principais que so: a) a transferncia de renda que promove o
alvio imediato da pobreza, sendo que o valor repassado depende do tamanho da famlia, da idade dos seus
membros e da sua renda; b) as condicionalidades (...); c) as aes e programas complementares que
objetivam o desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar situaes de
vulnerabilidades.

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Quadro 1 Condicionalidades e consequncias de descumprimentos nas reas de educao e sade
do Programa Bolsa Famlia
a

EDUCAO SADE
Matricular as crianas e adolescentes de 6 a 15
anos em estabelecimento regular de ensino (...)
Garantir a frequncia escolar de no mnimo
85% da carga horria mensal do ano letivo,
informando sempre escola em casos de
impossibilidade do comparecimento do
aluno aula e apresentando a devida
justificativa.
Para gestantes e nutrizes: Inscrever-se no pr-natal e
comparecer s consultas na unidade de sade mais
prxima da residncia; participar das atividades
educativas ofertadas pelas equipes de sade sobre
aleitamento materno e promoo da alimentao
saudvel.
Informar de imediato ao setor responsvel
pelo PBF no municpio, sempre que
ocorrer mudana de escola e de srie dos
dependentes de 6 a 15 anos, para que seja
viabilizado e garantido o efetivo
acompanhamento da frequncia escolar.
Para os responsveis pelas crianas menores de 7 anos:
levar a criana s unidades de sade ou aos locais de
vacinao e manter atualizado o calendrio de
imunizao; levar a criana s unidades de sade para a
realizao do acompanhamento do estado nutricional e
do desenvolvimento e outras aes.
Consequncias de descumprimentos s condicionalidades do PBF
Famlias: Advertncia, no primeiro registro de descumprimento
* A partir da segunda ocorrncia de descumprimento, a famlia fica sujeita s seguintes sanes: a)
bloqueio do benefcio por um ms no 2. registros; b) suspenso do benefcio por dois meses a partir do
3. registro de descumprimento, e, reiteradamente, a partir da ocorrncia de novos efeitos no benefcio
por descumprimento; c) cancelamento do benefcio somente aps registro no Sistema de
Condicionalidades, permanecendo em situao de suspenso durante 12 meses, contados a partir da data
de coexistncia do acompanhamento familiar e da fase de suspenso; e se, aps 12 meses, apresentou
novo descumprimento com efeito no benefcio nas repercusses posteriores, respeitando os 6 meses para
reincio dos efeitos gradativos.
Condicionalidades de Benefcio Varivel Jovem, - BVT. Descumprimento com sanes gradativas de
advertncia, suspenso e cancelamento
a
Fonte: Dados obtidos da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS)

b) criar, fortalecer e manter uma classe de representantes (escolhidos pelos suas habilidades,
capacitados pelas suas potencialidades, comprometidos com os resultados nas famlias etc.) de
redes municipais e estaduais para que, devidamente preparados e articulados, possam
representar, ao mesmo tempo, o Programa a as respectivas polticas regionais; uma

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representao que ao legitimar e viabilizar demandas de atendimento nas reas educao,
sade e assistncia social confiram sinergias e dinamismos impulsos s aes e estratgias
no como modelos, mas como processos de desenvolvimento, repetindo, em parcerias
integradas entre as trs esferas de Governo: essencial no muncipio pela proximidade das
famlias e o papel de cadastrar, monitorar-avaliar (...) condicionalidades; bsica nos estados,
pelo papel ttico e aglutinador de municpios nessa parceria; e importante no Governo Federal
ao consolidar e sustentar o Programa em seu papel estratgico;
c) levantar dados, com a sistematicidade necessria, teis - valiosos, consistidos e atualizados
para gerar informaes de base aos processos de comunicao e educao.
Cada um desses desafios impem preparao com direo e objetividade, alocao de
recursos com eficincia em sua aplicao e elaborao de planos e programas exequveis,
transparentes. Para o caso limitado ao estudo de que trata o Edital e apenas como exemplo, indicam-
se, na Fig. 2, alguns objetivos que transcendem o mbito de condicionalidades para se situarem na
gesto (descentralizada, porm articulada), na governabilidade (...) e no entendimento de desafios
como, por exemplo, evidenciar a estreita e direta relao do acesso ao benefcio do Programa ao
cumprimento de condicionalidades ilustradas no Quadro 1.
possvel simplificar essa relao, para fins ilustrativos - didticos, conforme se indica na
Figura 3.
Omite-se, propositadamente, possveis questes como as do exerccio de um direito
educao, sade (...) condicionado ao cumprimento de contrapartidas, exigncias ou
condicionalidades, admitindo-se que na superao de estados crticos de vulnerabilidade social h
de ter uma seleo de famlias registradas pelos municpios no Cadastro nico e dispostas ao
cumprimento de obrigaes que assegurem o xito do Programa, sem um fim punitivo nem
compensatrio pelo descumprimento (...), mas um caminho para elevar a efetivao de direitos
constitucionalmente consagrados.
Nessa perspectiva e ainda em um contexto simplista, os resultados finais do PBF, - os
benefcios, para as famlias que prezam o direito sade, educao (...), dependem de como foram

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selecionadas, informadas capacitadas, atendidas (...) essas famlias alvos do Programa; uma ajuda
no contributiva, justificada em outros campos, para a superao e desenvoluo dos menos
favorecidos e por vezes vitimados por excluses.


















No processo atual, as famlias podero permanecer no atendimento, repetindo, - as informadas
conscientizadas, responsveis (...), e mostrar os avanos desses benefcios at essas famlias se
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Processo de adequaes
para ajustes continuidades
Articulaes intersetoriais e
Federativas (...)
Condicionalidades benefcio
Figura 3 Benefcios do PBF diretamente proporcionais ao atendimento de condicionalidades

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independizarem da efetivao de seus direitos, da carncia aguda de privaes (...) ou, caso
contrrio, recebero notificao de advertncia, at uma notificao de cancelamento do benefcio
conforme seja o nmero de descumprimentos registrados no seu histrico.
preciso ter em conta (repetindo) que o objetivo da aplicao dos efeitos gradativos sobre o
benefcio financeiro no o de punir famlia ou ao jovem em descumprimento de
condicionalidades ou de categorizar famlias como resistentes ao bem-estar, mas caracterizar os
motivos desse descumprimento e, quanto possvel, direcionar aes sociais especficas, que possam
contribuir para reduzir o grau de vulnerabilidade social, estimulando essas famlias para superar as
causas de descumprimento: a valorao no exerccio de seus direitos.
Espera-se descobrir, na anlise de registros da gesto complexa e de mltiplos processos
das condicionalidades, brechas para introduzir melhorias, fazer ajustes ou mudanas, diferenciar e
avaliar situaes e condicionantes de maior vulnerabilidade e incerteza social vivenciadas pelas
famlias que as impossibilitam (os favorecem para o descumprimento) de assegurar a frequncia
escolar mensal das crianas ( 85,0%) e adolescentes ( 75,0%); acompanhar o carto de vacinao
em rotinas de avaliao nutricional, bem como o crescimento e desenvolvimento das crianas; e
realizar o acompanhamento de gestantes, suas sades e dos bebs.
Identificar, tambm, obstculos de gestores em mbitos locais e estaduais e at federal, em
processos como os de internalizaes - aplicaes de critrios, de normas, de princpios (...) e de
articulaes (um aspecto apontado como crtico no Programa: pouco articulado com outras polticas
sociais e sem portas de sada) e coordenaes de agentes nas trs esferas de governo (...) que se
encontram e devem trabalhar de forma coordenada.
Que fazer diante:
a) a complexidade de processos a gerenciar com integraes interinstitucionais a realizar, ao
quebrar estruturas de assistencialismos e vcios arraigados tanto da administrao pblica
como de comunidades muito pobres conformadas?
b) a diversidade e dificuldades de tratar atores e ambientes complexos, conservadores e com
vises estreitas?

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c) os desafios para buscar otimizaes em contextos como os de BI?
d) a necessidade de gerar matrizes de indicadores com especiais atributos para atender mltiplos
clientes?
No momento no se tem uma resposta, tal vez nem exista uma resposta nica, mas o senso de
pesquisador experiente mostra que necessrio analisar criticamente o Programa com base no
estado de informaes disponveis nas trs esferas de governo: uma reviso completa, detalhada e
orientada em repositrios e fontes de dados e informaes: pesquisa documental nos trs nveis de
aes em que se desenvolve o PBF que permita fazer um balano do que se tem e do que preciso e
vivel dispor.
Por um lado e mediante acesso e consulta a banco de dados tcnicos; pesquisas documentais
para a obteno de informaes secundria; dados de legislaes pertinentes; relatrios de projetos
implantados e de seus correspondentes exerccios, - prestao de contas; de resultados alcanados,
as frustraes de expectativas; os registros de desperdcios de recursos e de desvios de aplicaes;
dados de infraestrutura e eficincia de sistemas como os de monitoramento e controle; informaes
do pessoal em termos de habilidades, qualificao (...) URGENTE E IMPRESCINDVEL
CONTAR COM A COLABORAO de agentes, rgos (...).
Por outro lado, fazer razoveis previses do que necessrio (viabilidade tcnica, operacional
etc.) ter, em termos de uma base de dados atualizada, completa e ampla, porm devidamente
orientada conforme os propsitos do estudo; dados consistentes a disponibilizar com segurana para
todos (mapeados) do sistema, ajustes ou definies de novas e boas prticas na gesto do
Programa, canais redes de atualizao, avaliao e formao capacitao (...), para dar
continuidade ao estudo de melhorias do sistema do PBF.
A Figura 4 pode sintetizar fases e propsitos do levantamento de dados como os de
completar complementar, atualizar, integrar, reordenar (...) os dados existentes de forma a
possibilitar posteriores tratamentos e gerenciamentos em banco de dados. No contraste do que
existe com o que se deseja e possvel levantar surgem os vazios, com possveis indicaes, em
alguns casos, para proceder preparao do levantamento de dados e informaes: populaes a

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amostrar, estratificaes, desenhos amostrais, tcnicas de levantamento, agrupamento
classificao etc.














Estudos de casos, amostras pilotos, montagem de prottipos e simulao (...) podero se
utilizar em determinadas fases do levantamento de dados e informaes.
Uma amostra piloto (inqurito por telefone a um coordenado - agente do Programa em MS)
permitiu destacar causas do descumprimento as condicionalidades de famlias excludas dos
benefcios do Programa, destacando-se, para fins ilustrativos desta nota, as seguintes:
- Falta de agentes dos postos de sade em distritos dos municpios.
Ordenar e classificar
Rejeitar- sem valor
(...)
** Complementar e
atualizar
Novos dados (...)
(...)
Figura 4 Uma das primeiras atividades no levantamento de dados para o estudo

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- Falta de escolas e postos de sades relativamente prximas de famlias cadastradas e
inicialmente contempladas pelo Programa: poucas unidades de sades e falta estrutura fsica,
materiais, medicamentos, recursos humanos qualificados para um bom atendimento.
- Inexistente acompanhamento dos filhos nas escola e, ainda, registros inverdicos de frequncia
o que tem favorecido a evaso escolar.
- Presses de setores em proximidades das famlias ao demandarem trabalho infantil com o
favorecimento da evaso.
- Falta de transporte para levar s crianas s escolas e aos postos de sade: favorecimento para o
no atendimento as condicionalidades.
- Outras propositadamente omitidas por compreenderem juzos quanto o comportamento omisso
das famlias (comodismo, sem compromisso nem responsabilidade, gananciosas apenas detrs
do benefcio).
Conforme seja o estrato da populao a auscultar para a obteno de dados primrios a
complementar a base de dados existentes, preparam-se e se testam tcnicas desde o inqurito ou
entrevista simples com o informante at a aplicao de tcnicas como a de Delphi.
Em todos os casos, procura-se a aplicao de tcnicas modernas como as que a tecnologia da
informao e comunicao oferece com garantias como as de sigilo e eficincia (ex.: coleta
entrevista por meio digital, videoconferncia, e-mail, pginas eletrnicas etc.).
Para facilitar a coleta de dados primrios a complementar** dados existentes necessrio
estratificar a populao alvo do estudo segundo critrios como os de ocorrncias de
descumprimento (Quadro 1 *), nmero de filhos atendidos, renda familiar sem o auxlio do
Programa, idade do beneficirios, local - condies no municpio etc.
Segue um exemplo de um questionrio digital aplicado em um grupo de famlias
contempladas pelo Programa e agrupadas segundo determinado critrio tcnico relevante. Neste
caso exemplificado, esse critrio foi o cancelamento do benefcio aps registro no Sistema de
Condicionalidades, permanecendo em situao de suspenso durante 12 meses.

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Que motivos ou justificativas levaram ao cancelamento do benefcio do PBF?
24/08/2014