Xisto 531 2014 61 LCAD - 1 PDF

MI NI STRI O PBLI CO FEDERAL
PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE CASCAVEL - PR

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA _____ VARA FEDERAL DA SUBSEO
JUDICIRIA DE CASCAVEL SEO JUDICIRIA DO PARAN
Nuseas, dores de cabea e hemorragias nasais, cheiros
qumicos desagradveis, barulhos de perfurao constantes, os
preos dos imveis caindo seja bem-vindo a onder, no
!e"as, onde o m#todo conhecido como $fra!"#$%,
fraturamento hidrulico, tomou conta da cidade& 'The
Guardian ()*(+*+,(-.
(
&
/ MINIST%RIO P&BLICO FEDERAL, pelos rocuradores da 0ep1blica
signatrios, no uso de suas atribui2es constitucionais e legais, com fundamento nos ar'()
*+,- caput . *+/- "#) III- 0a C1#('"'2"341 F.0.ra5 0. */663 ar'() 78- "#() II- c . d- III-
d- . 98- VII- b . XIX- a . b, todos da L." C1:;5.:.#'ar #) ,7<*//= '4ei /rg5nica do
6inist#rio 1blico da 7nio. e ar'() *8- "#() I- III . IV> +8> =8> 78- "#) I> *+ . */, todos da
L." #) ,)=?,<67 '4ei da 8o 9ivil 1blica., com base nos documentos ane"os,
consubstanciados no :nqu#rito 9ivil n& (&+;&,,+&,,,;-(*+,()-<(, vem, perante =ossa
>"cel?ncia, propor a presente
AO CIVIL P&BLICA AMBIENTAL
COM PEDIDO DE MEDIDA LIMINAR
em face de@
*) A@ANCIA NACIONAL DO PETRBLEO- @S NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS ANP, pessoa jurdica de direito p1blico interno,
autarquia federal em regime especial vinculada ao 6inist#rio de 6inas e
>nergia, criada pela 4ei n& A&)BC*AB, com sede no Detor de Erandes Freas
1 Gisponvel em@ Hhttp@**III&theguardian&com*environment*+,(-*dec*()*fracJing-hell-live-ne"t-shale-gas-Iell-te"as-usK&
!raduo de :saque Eomes 9orrea, disponvel em@ Hhttp@**III&ecodebate&com&br*+,(-*(+*+-*fraturamento-hidraulico-
fracJing-como-e-viver-pro"imo-a-pocos-de-gas-de-"isto*K&
Rua Paran, 2607, Centro Cascavel/PR CEP 85812-011
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C$%&sers%Carlos 'ara(Carlos)ara%*ocu+ents%,ra)al-o%x.sto-5"1-201-61-/C0*(o1t
Norte 'DE8N., Luadra <,-, 6dulo :, -M andar, 8sa Norte, 9> B,&C-,-A,+,
em Nraslia*GO3
+) BACAR EMPREENDIMENTOS E PARTICIPADES LTDA)- pessoa jurdica de
direito privado, inscrita no 9NP sob o n& (-&,,)&(B+*,,,(-C;, com
endereo na 8v& Dete de Detembro, n& )<AC, conj& A,A 'parte., Natel, em
9uritiba*03
=) COMPANHIA PARANAENSE DE ENER@IA, pessoa jurdica de direito
privado, inscrita no 9NP sob o n& B<&)C-&C(B*,,,(-+,, com endereo na
0ua 9oronel Gulcdio, n& C,,, em 9uritiba*03
?) COEAN PETRBLEO E @AS S)A), pessoa jurdica de direito privado,
inscrita no 9NP sob o n& ,C&;<,&CA,*,,,(-,<, com endereo na 0ua
8ur#lio ires, n& (+(, 8N>Q/ :, sala ),), 4iberdade, em Nelo
RoriSonte*6E3
7) PETRA ENER@IA S)A), pessoa jurdica de direito privado, inscrita no
9NP sob o n& ,B&+)-&+A(*,,,(-AC, com endereo na 8v& 0io Nranco, n&
(;B, 9entro, no 0io de Paneiro*0P3
9) PETRBLEO BRASILEIRO S)A) F P.'r1Gra(, pessoa jurdica de direito
privado, inscrita no 9NP sob o n& --&,,,&(<B*,,,(-,(, com endereo na
8v& 9hile, n& <;, 9entro, no 0io de Paneiro*0P3 e
,) TUCUMANN EN@ENHARIA E EMPREENDIMENTOS LTDA), pessoa jurdica
de direito privado, inscrita no 9NP sob o n& C(&B;,&<AB*,,,(-(,, com
endereo na 8v& !r?s 6arias, n& C<C, em 9uritiba*0,
pela prtica dos fatos e fundamentos a seguir e"postos&
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OBJETO DA DEMANDA
8 presente ao tem por objeto a (2(;.#(41 dos efeitos decorrentes da
(+T 0odada de 4icita2es realiSada pela 8N, que ofereceu a e"plorao de gs de folhelho,
conhecido como $$H( 0. I"('1%, na modalidade fracking 'fraturamento hidrulico., na
Nacia do 0io aran, no setor D80-9D, em raSo dos potenciais riscos ao meio ambiente, U
sa1de humana e U atividade econVmica regional, al#m dos vcios que nulificam o
procedimento licitatrio&
Ootograma do filme Easland '+,(,.& / documentrio norte-americano mostra comunidades
nos >stados 7nidos impactadas pela e"trao de gs de "isto& 8 contaminao da gua por
metano que chega a torn-la inflamvelW # um dos principais problemas abordados&
*) DAS PRELIMINARES
(&( G8 9/6>!XN9:8 O>G>084
8 presente ao ajuiSada pelo MPF objetiva condenar a 8g?ncia Nacional
do etrleo, Es Natural e Niocombustveis 'de ora em diante chamada $ANP%., autarquia
federal e as empresas e"ploradoras- dentre outros, a no realiSar atos e"ploratrios do
$gs de "isto%, na modalidade fracking&
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"
8 compet?ncia da Pustia Oederal, portanto, est justificada,
principalmente, por quatro motivos &
rimeiramente, # inconteste que o artigo (,A da 9onstituio Oederal
disp2e que competir aos juSes federais processar e julgar as causas em que entidade
federal como o caso da ANP figurar como r#@
8rt& (,A& 8os juSes federais compete processar e julgar@
: as causas em que a 7nio, entidade ou empresa p1blica
federal forem interessadas na condio de autoras, r#s,
assistentes ou opoentes, e"ceto as de fal?ncia, as de acidente
de trabalho e as sujeitas U Pustia >leitoral e U Pustia do
!rabalho3
8inda, a U#"41 det#m o monoplio para e"plorar as jaSidas de petrleo e
gs natural, dentre outros hidrocarbonetos fluidos 'art& (BB, 9O c*c art& )M da 4ei n&
A&)BC*AB., que, por fora da >9 n& ,A*A;, pode contratar com empresas estatais ou
privadas para a realiSao das atividades previstas nos incs& : a := 'art& ;M da 4ei n&
A&)BC*AB.& >ssas atividades, com efeito, sero realiSadas mediante contratos de
concesso, precedidos de licitao 'art& +- da 4ei n& A&)BC*AB.&
/ M"#"('Jr"1 PKG5"1 F.0.ra5, :nstituio sem personalidade jurdica
prpria vinculada U 7nio, enquanto autor da ao tamb#m # motivo ensejador para atrair
a compet?ncia jurisdicional federal@
0>970D/ >D>9:84& 8YZ/ 9:=:4 [N4:98 8P7:\8G8 >4/
6:N:D!]0:/ [N4:9/ O>G>084& 9/6>!XN9:8 G8 P7D!:Y8
O>G>084& G:DD^G:/ N/!_0:/&
(& /s arts& CM, inc& ::: e art& +<, ` -M da 4ei n& <&-C;*(AB<, arts&
(,, :Q e ((, =::, da 4ei n& )&;A;*(A<)3 e art& C(, pargrafo
1nico, inc& :, da 4ei C&,BC*(AA,, tidos por violados, no
possuem aptido suficiente para infirmar o fundamento
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central do acrdo recorrido - a compet?ncia para apreciao
da ao civil p1blica ajuiSada pelo 6inist#rio 1blico Oederal
-, o que atrai a incid?ncia analgica da D1mula +C) do D!O, do
seguinte teor@ ] inadmissvel o recurso e"traordinrio, quando
a defici?ncia na sua fundamentao no permitir a e"ata
compreenso da controv#rsia&
+& 8 ao civil p1blica, como as demais, submete-se, quanto U
compet?ncia, U regra estabelecida no art& (,A, :, da
9onstituio, segundo a qual cabe aos juSes federais
processar e julgar aas causas em que a 7nio, entidade
autrquica ou empresa p1blica federal forem interessadas na
condio de autoras, r#s, assistentes ou oponentes, e"ceto as
de fal?ncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas U Pustia
>leitoral e U Pustia do !rabalhoa& 8ssim, figurando como
autor da ao o 6inist#rio 1blico Oederal, que # rgo da
7nio, a compet?ncia para a causa # da Pustia Oederal&
-& 0ecurso especial parcialmente conhecido e nesta parte
provido para determinar o prosseguimento do julgamento da
presente ao civil p1blica na Pustia Oederal&
'D!P - 0>D n& (&+C-&B-B*GO, )T !urma, 0el& 6in& 4uis Oelipe
Dalomo, julgado em ++*(,*+,(-, publicado em +7<L=<+L*?.&
9om efeito, para fi"ar a compet?ncia da Pustia Oederal,
basta que a ao civil p1blica seja proposta pelo 6inist#rio
1blico Oederal& ] que, assim ocorrendo, bem ou mal,
figurar como autor um rgo da 7nio, o que # suficiente
para atrair a incid?ncia do art& (,A, inc& :, da 9onstituio&
>mbora sem personalidade jurdica prpria, o 6inist#rio
1blico est investido de personalidade processual, e a sua
condio de personalidade processual federal # por si s
bastante para determinar a compet?ncia da Pustia Oederal
'\8=8D9b:, !eori 8lbino& rocesso coletivo@ tutela de direitos
coletivos e tutela coletiva de direitos& )& ed& rev& e atual& Do
aulo@ >d& 0evista dos !ribunais, +,,A, p& (-+.&
Oinalmente, a e"plorao do gs de "isto na Nacia do 0io aran atingir
diretamente o AM2Nf.r1 @2ara#", um dos maiores do Nrasil e de alcance transnacional , que
est em m#dia de A;c concentrado na Nacia Ridrogrfica do R"1 I$2a32, rio federal de
import5ncia nacional, inclusive para gerao de energia el#trica e abastecimento urbano&
Na regio oeste do >stado do aran esto concentradas, ainda, as
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nascentes dos 0ios Do Orancisco =erdadeiro 'em 9ascavel., Euau 'em !oledo., Do
Orancisco Oalso 'em 9#u 8Sul. e o /co 'em 6atel5ndia., caracteriSados como os principais
afluentes da bacia do R"1 Para#H -
+
, de onde tamb#m adv#m o interesse federal na
demanda&
Gessa forma, justificada est a compet?ncia da Pustia Oederal para o
processamento e julgamento da presente demanda&
(&+ G8 9/6>!XN9:8 !>00:!/0:84 P70:DG:YZ/ O>G>084 G>
98D98=>4*0
Duperada a compet?ncia federal, registra-se que este PuSo de
9ascavel*0 # territorialmente competente para processar e julgar a 89 que ora se
prop2e, nos termos que disp2e o art& +M da 4ei n& B&-)B*C; '4ei da 8o 9ivil 1blica.@
8rt& +M 8s a2es previstas nesta 4ei sero propostas no foro do
local onde ocorrer o dano, cujo juSo ter compet?ncia
funcional para processar e julgar a causa&
>sse dispositivo legal instaurou a compet?ncia funcional para as a2es
civis p1blicas e, portanto, absoluta, considerando o aspecto territorial do local onde
ocorrer o dano&
No se desconhece a controv#rsia de se aplicar, ou no, a compet?ncia da
capital do >stado ou do as para os danos que ultrapassam os limites de Dubseo
Pudiciria, mas, como se ver, os limites da presente 89 se restringem U Nacia do 0io
aran '(.'1r SPARFCS. e se caracteriSam, no radical, como danos no propriamente
regionais, uma veS que, ainda que ultrapassem os limites desta Dubseo Pudiciria, no
atingem, de forma direta, o >stado do aran por completo, mas se restringem U regio do
/este e do Noroeste&
+ Gisponvel em@ Hhttp@**III&meioambiente&pr&gov&br*arquivos*Oile*corh*0evistadNaciasdRidrograficasddodarana&pdfK&
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>"plica-se@ as a2es coletivas que tratem de danos que transcendam uma
Dubseo judiciria mas no englobem todo o territrio do >stado, denominados no
propriamente regionais, podero ser ajuiSadas em M2a"(M2.r 01( f1r1( 01( 51a"(
af.'a01(, resolvendo-se a compet?ncia pelas regras da preveno&
-
=islumbra-se, portanto, que os danos no propriamente regionais t?m
compet?ncia jurisdicional concorrente e abrangem os juSos das Dubse2es afetadas&
8demais, o leading case que discutia a compet?ncia na capital federal ou
na Dubseo passvel de sofrer as consequ?ncias dos danos ambientais foi julgado em
maro de +,(+ pelo Duperior !ribunal de Pustia que, aps citar diversos precedentes
orientadores daquela 9orte desde +,,B, determinou ser competente o foro em que o autor
ingressar com a ao, ainda mais em casos ambientais que e"igem a observ5ncia do
princpio da efetividade@
AMBIENTAL > 0/9>DD784 9:=:4& A@RAVO RE@IMENTAL NO
CONFLITO NE@ATIVO DE COMPETANCIA& 8YZ/ 9:=:4 [N4:98
6/=:G8 >4/ 6:N:D!]0:/ [N4:9/ O>G>084 9/N!08 8 7N:Z/ >
87!80L7:8D O>G>08:D, /NP>!:=8NG/ :6>G:0 G>E08G8YZ/
86N:>N!84 N8 N89:8 R:G0/E0FO:98 G/ 0:/ 808^N8 G/ D74&
>=>N!78:D G8N/D 86N:>N!8:D L7> 8!:NE>6 68:D G> 76
>D!8G/-6>6N0/& 80!& (,A, ` +M, G8 9/ND!:!7:YZ/ O>G>084&
LOCAL DO DANO)
(& 9onflito de compet?ncia suscitado em ao civil p1blica,
pelo juSo federal da )T =ara da Deo Pudiciria do Gistrito
Oederal, no qual se discute a compet?ncia para o
processamento e julgamento dessa ao, que visa obstar
degradao ambiental na Nacia do 0io araba do Dul, que
banha mais de um >stado da Oederao&
+& / Duperior !ribunal de Pustia tem o pacfico entendimento
de que o art& A-, ::, da 4ei n& C&,BC*(AA, - 9digo de Gefesa
do 9onsumidor no atrai a compet?ncia e"clusiva da justia
- 68\\:44:, Rugo Nigro& A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo@ meio ambiente, consumidor, patrimVnio cultural,
patrimVnio p1blico e outros interesses& (< ed& Do aulo @ Daraiva, +,,-& p& +-C-+-A e E0:N/=>0, 8da ellegrini et al& Cdigo
de Defesa do Consumidor Comentado pelos autores do anteprojeto& C ed& 0io de Paneiro @ Oorense 7niversitria& +,,;, p&
CBA&
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federal da Deo Pudiciria do Gistrito Oederal, quando o dano
for de 5mbito regional ou nacional& C1#f1r:. a
O2r"(;r20P#"a 01 STJ- #1( a(1( 0. 0a#1( 0. Q:G"'1
r.$"1#a5 12 #a"1#a5- 2:;r. a1 a2'1r 1;'ar ;.5a S.341
J20""Hr"a M2. 0.R.rH "#$r.((ar 1: a341) recedentes@ 99
+<C)+*GO, 0el& 6inistro ealdemar \veiter, 0el& p* 8crdo
6inistro 9esar 8sfor 0ocha, Degunda Deo, GP ,;*,C*+,,+3 99
((+&+-;*GO, 0el& 6inistra 6aria :sabel Eallotti, Degunda Deo,
GPe (<*,+*+,((&
-& :sso considerado e verificando-se que o 6inist#rio 1blico
Oederal optou por ajuiSar a ao civil p1blica na Dubseo
Pudiciria de 9ampos dos EoftacaSes*0P, situada em
localidade que tamb#m # passvel de sofrer as consequ?ncias
dos danos ambientais que se querem evitados, J #.5a M2.
0.R.rH 'ra:"'ar a a341& 8 isso deve-se somar o entendimento
de que aa ratio essendi da compet?ncia para a ao civil
p1blica ambiental, calca-se no princpio da efetividade, por
isso que, o juSo federal do local do dano habilita-se,
funcionalmente, na percepo da degradao ao meio
ambiente posto em condi2es ideais para a obteno dos
elementos de convico conducentes ao desate da lidea '99
-A&(((*0P, 0el& 6inistro 4uiS Ou", rimeira Deo, GP
+C*,+*+,,;.& 8 respeito, ainda@ 8g0g no 0>sp (,)--,B*0N,
0el& 6inistro Rerman Nenjamin, Degunda !urma, GPe
+,*,)*+,,A3 99 <,&<)-*N8, 0el& 6inistro 9astro 6eira,
rimeira Deo, GP ,C*(,*+,,B3 99 )B&A;,*GO, 0el& 6inistra
Genise 8rruda, rimeira Deo, GP ,B*,;*+,,B&
)& 8gravo regimental no provido&
'8g0g no 99 ((C&,+-*GO, 0el& 6inistro N>N>G:!/ E/NY84=>D,
0:6>:08 D>YZ/, julgado em +C*,-*+,(+, GPe ,-*,)*+,(+.
9uidava-se, naquela hiptese, de situao equivalente U dos autos, e o
D!P fi"ou a compet?ncia da Dubseo passvel de sofrer as consequ?ncias dos danos
ambientais que se querem evitados&
8 raSo # muito simples@ o crit#rio adotado para a fi"ao da
compet?ncia segue a lgica de facilitar as dilig?ncias a serem realiSadas no curso do
processo, sendo importante que o julgador esteja pr"imo para aferir o dano causado ao
meio ambiente&
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No particular, observa-se que os danos ambientais situam-se ao longo da
Nacia Ridrogrfica do 0io aran, pelo que a cidade de 9ascavel*0, capital do oeste
paranaense, est 51a5"Sa0a #1 .#'r1 0 a Hr.a 1GO.'1 0. a#H5"(. , conforme se depreende
da seguinte imagem divulgada@
8ssim, a fi"ao de compet?ncia em local diverso seja na capital federal
ou em alguma capital estadual -, alheio Us reas discutidas, importaria na inobserv5ncia do
art& +M da 4ei n& B&-)B*(AC; e dificultaria a instruo do processo, a ferir, inclusive, o
princpio da efetividade processual, e"igido Us demandas ambientais&
Nessa direo, colhem-se as seguintes decis2es do e& Tr"G2#a5 R.$"1#a5
F.0.ra5 0a ?T R.$"41, que igualmente apontam ser o foro escolhido pelo autor como
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#
absolutamente competente para processar e julgar a2es que tenham como objeto o dano
local@
!rata-se de conflito negativo de compet?ncia suscitado pelo
PuSo Dubstituto da =ara 8mbiental de Olorianpolis em face do
PuSo Oederal da +T =ara Oederal de Nlumenau que declinou da
compet?ncia para processamento e julgamento de ao civil
p1blica na qual se busca compelir o municpio de Nlumenau a
adotar provid?ncias para eliminar a poluio dos recursos
hdricos municipais e estaduais causados pela aus?ncia de
saneamento bsico&
/ O2NS1 (2("'a01 entendeu que a pretenso de se coibir o
dano ambiental Us guas da Nacia do 0io :taja-8u deve levar
em conta a totalidade da rea que contribui com os afluentes
do referido rio, de forma que o provimento ter implica2es
em municpios integrantes de sete subse2es judicirias do
>stado de Danta 9atarina& or isso, reconheceu a
incompet?ncia da Dubseo de Nlumenau, determinando a
remessa dos autos U Dubseo de Olorianpolis&
/ O2NS1 (2("'a#'., por sua veS, invoca o artigo +M da 4ei da
8o 9ivil 1blica e diS inaplicvel o inciso :: do art& A- do
9digo de Gefesa do 9onsumidor& 8firma, ainda, que o caso diS
respeito ao 0io :taja-8u que abrange essencialmente "0a0.(
M2. .('41 (1G a O2r"(0"341 0a S2G(.341 0. B52:.#a2 . M2.-
.: (. 'ra'a#01 0. 0a#1( 0. Q:G"'1 r.$"1#a5 12 #a"1#a5-
2:;r. a1 a2'1r 1;'ar ;.5a S2G(.341 J20""Hr"a #a M2a5
0.R.rH "#$r.((ar 1: a a341&
Nreve relato& Gecido&
C1: raS41 1 O2NS1 (2("'a#'.&
'&&&. Luando o dano # regional ou nacional o Duperior !ribunal
de Pustia tem entendido que o art& A-, :: da 4ei C&,BC*(AA,
no atra a compet?ncia da 9apital dos >stados ou do Gistrito
Oederal& D"f.r.#'.:.#'.- .: a(1( 1:1 .((.- ;10. 1 a2'1r
1;'ar ;1r "#$r.((ar 1: a a341 #a (2G(.341 12 (.341
O20""Hr"a M2. aGra#$. a( 51a5"0a0.( ;a((NR."( 0. (1fr.r a(
1#(.MUP#"a( 01( 0a#1( M2. (. ;r.'.#0.: .R"'ar 12
:"#":"Sar) Neste caso, conforme consta das cpias da inicial
'fls& ()*<A., informa o 6O que optou por propor a ao na
Dubseo Pudiciria de Nlumenau porque os efeitos mais
prejudiciais da poluio acontecem justamente nos municpios
englobados por essa Dubseo, como Nlumenau, Easpar e
:lhota, j que mais pr"imos U foS do rio& 'g. 8ssim, verifica-
se que a S2G(.341 f1" .5."'a ;.51 MPF ;1rM2. #aM2.5a
51a5"0a0. .r'a:.#'. '.rH :a"1r.( 1#0"3V.( 0. ;r1:1R.r
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a( :.0"0a( a0.M2a0a( W ;.r(.$2"341 01( a$.#'.(
a2(a01r.( 01 0a#1 . (2a r.;ara341) Da :.(:a f1r:a-
.('a#01 1 O2"S :a"( ;rXI":1 01( fa'1( 11rr"01(- f"arH :a"(
fa"5"'a0a a 15Y."'a 0. ;r1Ra() Nesse sentido # o
entendimento do D!P@ 'g. 8g0g no 99 ((C,+-*GO, 0elator
6inistro Nenedito Eonalves, (T Deo, GPe ,-*,)*+,(+&
8nte o e"posto, com fulcro no art& (+,, ` 1nico do 99, acolho
o presente conflito de compet?ncia, fi"ando a compet?ncia do
juSo suscitado 'PuSo Oederal da +T =ara Oederal de
Nlumenau.&
'!0O), 99 ,,(,<BB-+-&+,(+&),)&,,,,, Degunda Deo, 0elator
9andido 8lfredo Dilva 4eal Punior, G&>& (+*(+*+,(+.
8E08=/ >6 8E08=/ G> :ND!076>N!/& 8YZ/ 9:=:4 [N4:98&
COMPETANCIA PARA PROCESSAR E JUL@AR) 4>: NM B&-)B*C;&
COMPETANCIA DO JUZO DO LOCAL DO DANO)
!rata-se de agravo oposto por >DL7>:08 :/N>:08 G8 9/D!8
D*8 contra deciso monocrtica em que negado seguimento a
agravo de instrumento interposto pela ora recorrente, contra
deciso do PuSo da +T =ara Oederal de 0io Erande*0D que
ratificou a compet?ncia daquele juSo para processamento de
ao civil p1blica, ao fundamento de que a compet?ncia para
processar e julgar as demandas interpostas perante a Pustia
Oederal, com fulcro na 4ei B&-)B*C;, no # definida pela
e"tenso do dano, mas pelo local onde ocorrer a leso&
8rgumenta a recorrente que, ainda que a deciso proferida no
8g0g no 99 ((C,+-*GO coadune com o entendimento do
relator, ela no manifesta a jurisprud?ncia dominante do
Duperior !ribunal de Pustia, conforme precedentes das
Degunda e !erceira !urmas daquela 9orte3 considerando
tratar-se de suposto dano regional objeto de 8o 9ivil
1blica, em so partes 7N:Z/ e :N868, este 1ltimo na
condio de amicus Curie, aplicam-se, sistematicamente,
al#m do disposto no 9digo de rocesso 9ivil, as regras de
compet?ncia territorial-funcional dispostas nos artigos +M e +(
da 4ei da 8o 9ivil 1blica nM B&-)B*C;, e no artigo A- do
9digo de Gefesa do 9onsumidor3 sendo as permiss2es ora em
discusso e o alegado dano de alcance em toda 0egio Dul e
Dudeste, no h raSo para fi"ar a compet?ncia territorial no
foro da 9apital de um >stado no qual nenhum dos r#us possui
domiclio& Nusca seja declarada a incompet?ncia absoluta
territorial-funcional do 66 PuSo Oederal do 0io Erande*0D
para o processamento da presente ao, reconhecendo-se
nulos todos os atos processuais at# aqui praticados,
conduSindo-a ao PuSo competente, qual seja, a Pustia
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Oederal na Deo Pudiciria de Danta 9atarina, Dubseo de
Olorianpolis&
] o r.5a'Xr"1& >6 6>D8&
VOTO
] do seguinte teor a deciso agravada@
$=istos, etc&
(& !rata-se de agravo de instrumento interposto por
>DL7>:08 :/N>:08 G8 9/D!8 D*8, contra deciso do PuSo da
+T =ara Oederal de 0io Erande*0D que ratificou a compet?ncia
daquele juSo para processamento de ao civil p1blica, ao
fundamento de que a compet?ncia para processar e julgar as
demandas interpostas perante a Pustia Oederal, com fulcro
na 4ei B&-)B*C;, no # definida pela e"tenso do dano, mas
pelo local onde ocorrer a leso&
Dustenta a parte agravante que, conforme previsto no art& A-
do 9G9, o foro, quando se tratar de danos de 5mbito nacional
ou regional, # o da capital do estado ou distrito federal&
retende seja declarada a incompet?ncia absoluta territorial-
funcional do juSo federal de 0io Erande*0D, reconhecendo-se
a nulidade dos atos nele praticados3 ao mesmo tempo em que
busca o reconhecimento da compet?ncia da Pustia Oederal na
Deo Pudiciria de Danta 9atarina, Dubseo de Olorianpolis&
/ 6O apresentou resposta&
] relatrio& G>9:G/&
+& / art& +h, caput, da 4ei n&M B&-)B*C; estabelece@
8rt& +h 8s a2es previstas nesta 4ei sero propostas no foro do
local onde ocorrer o dano, cujo juSo ter compet?ncia
funcional para processar e julgar a causa&
/u seja, 1 O2NS1 01 51a5 01 0a#1 ;1((2" 1:;.'P#"a ;ara
0.'.r:"#ar (. ":;.3a 12 (. r.;ar. 0a#1 a:G".#'a5 .: 2:a
r.$"41- :.(:1 M2. 1( a2(a01r.( 12 ;1'.#"a5 a2(a01r.(
(. 'ra'.: 0. ;.((1a( 12 .:;r.(a( #41 51a5"Sa0a( #a r.$"41
01 0a#1- "('1 J- a(1 0a( .:;r.(a(- :.(:1 M2. .('.Oa:
("'2a0a( .: r.$"V.( aGra#$"0a( ;1r 12'ra( (2G(.3V.(- 0.
f1r:a M2. (. aG('.#Ya: 0. a2(ar 0a#1( #a r.$"41 0a
1:;.'P#"a 01 O2NS1)
No # outro o entendimento do D!P@
'g.
D!P, 0>sp C((BB-*D, 0>970D/ >D>9:84 +,,<*,,(-)BA-C,
0elator 6inistro 47:\ O7Q, 0:6>:08 !7068, GP@ -(*,;*+,,B,
p& -<+
'g.
D!P, 8g0g no 99 ((C,+-*GO, 8E08=/ 0>E:6>N!84 N/
9/NO4:!/ G> 9/6>!XN9:8 +,((*,(;-,+;-A, 0elator 6inistro
N>N>G:!/ E/NY84=>D, 0:6>:08 D>YZ/, GPe@ ,-*,)*+,(+
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-& elo e"posto, com fulcro no art& -B, ` +M, ::, do 0& :& da
9orte, #.$1 (.$2":.#'1 a1 a$raR1 0. "#('r2:.#'1&
9omunique-se& :ntime-se& Gil& 4egais&%
resentes as raS2es da parte recorrente, :a#'.#Y1- 1: a
0.R"0a RP#"a- 1 .#'.#0":.#'1 .(;1(a01 #a 0."(41
a$raRa0a- ;1r (.2( ;rX;r"1( f2#0a:.#'1()
A#'. 1 .I;1('1- R1'1 ;1r #.$ar ;r1R":.#'1 a1 a$raR1)
] o meu voto&
'!0O) ;,(C)AC-A,&+,(+&),)&,,,,, !erceira !urma, 0elator p*
8crdo 9arlos >duardo !hompson Olores 4enS, juntado aos
autos em ,<*(+*+,(+.
8ssim, o MPF opta por esta =ara Oederal de 9ascavel*0, juSo funcional
e absolutamente competente para processar e julgar esta 89, porque os efeitos mais
prejudiciais dos danos ambientais acontecero justamente nos municpios englobados por
esta Dubseo Pudiciria, j que mais pr"imos da alta concentrao do $gs de "isto%
disponvel na Nacia do 0io aran&
(&- G8 4>E:!:6:G8G> 8!:=8 > G/ 98N:6>N!/ G8 8YZ/ 9:=:4 [N4:98
8 norma do artigo (+B da 9onstituio Oederal prescreve que ao 6inist#rio
1blico, :nstituio essencial U funo jurisdicional, compete a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis& >stabelecido
esse vetor, disp2e em seguida@
Ar') *+,) / 6inist#rio 1blico # instituio permanente,
essencial U funo jurisdicional do >stado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis&
Ar') *+/) Do fun2es institucionais do 6inist#rio 1blico@
'&&&.
II Selar pelo efetivo respeito dos oderes 1blicos e dos
servios de relev5ncia p1blica aos direitos assegurados nesta
9onstituio, promovendo as medidas necessrias a sua
garantia&
III - promover o inqu#rito civil e a a341 "R"5 ;KG5"a, para a
proteo do patrimVnio p1blico e social, do meio ambiente e
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outros interesses difusos e coletivos&
Ga redao acima, deflui consequ?ncia inafastvel que o 6inist#rio
1blico Oederal tem legitimidade para defesa dos direitos ambientais difusos violados pela
conduta irregular da 8dministrao 1blica&
8demais, vislumbra-se que a A341 C"R"5 PKG5"a # o instrumento apto,
segundo o art& -M da 4ei n& B&-)B*(AC;, a sanar irregularidades do g?nero&
(&) G8 4>E:!:6:G8G> 8DD:=8
/ monoplio federal para e"plorar as jaSidas de petrleo e gs natural,
dentre outros hidrocarbonetos fluidos 'art& (BB, 9O c*c art& )M da 4ei n& A&)BC*AB., pode
ser realiSado mediante contratao de empresas estatais ou privadas para a realiSao das
atividades previstas nos incs& : a := do art& (BB, 9O '>9 ,A*A;.&
osteriormente, a 4ei n& A)BC*AB criou a ANP como entidade autrquica
regulatria do monoplio federal 'art& (BB, `+M, :::, 9O c*c art& BM e seguintes da 4ei n&
A&)BC*AB., que det#m compet?ncia para elaborar os editais e promover as licita2es para a
concesso de e"plorao 'art& CM, inc& :=, da 4ei n& A&)BC*AB.&
9om efeito, o 9onselho Nacional de oltica >nerg#tica 9N>
determinou, atrav#s da 0esoluo n& ,<*+,(-, de +; de junho de +,(-, publicada em ,B de
agosto de +,(- no G/7, que a ANP realiSasse a (+T 0odada de 4icita2es, que culminou na
arrematao dos blocos de e"plorao do gs de "isto& :sto #, por ato realiSado
diretamente pela ANP # que foi permitido o porvindouro dano ambiental&
or consequ?ncia lgica, e em raSo dos efeitos a serem refletidos nas
.:;r.(a( .I;51ra01ra(, que pretendem e"plorar e produSir o gs de "isto na Nacia do 0io
aran, # de se reconhecer a sua legitimidade passiva na condio de litisconsorte passiva
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necessria 'art& )B do 99.&
8 e"plorao do gs de "isto foi concedida atrav#s da autarquia federal
ANP Us empresas e"ploradoras BACAR EMPREENDIMENTOS E PARTICIPADES LTDA)
'arrematou parte dos blocos 80-!--,,, 80-!--,C, 80-!--,A e 80-!--+(., COMPANHIA
PARANAENSE DE ENER@IA 'arrematou parte dos blocos 80-!--,,, 80-!--,C, 80-!--,A e
80-!--+(., COEAN PETRBLEO E @S S)A) 'arrematou parte dos blocos 80-!-+B(, 80-!-
+B+, 80-!-+C), 80-!-+C; e 80-!-+C<., PETRA ENER@IA S)A) 'arrematou parte dos blocos
80-!--,,, 80-!--,C, 80-!--,A e 80-!--+(., PETRBLEO BRASILEIRO S)A) F P.'r1Gra(
'arrematou parte dos blocos 80-!-+B(, 80-!-+B+, 80-!-+C), 80-!-+C; e 80-!-+C< e a
integralidade dos blocos 80-!-+AB e 80-!-+AC. e TUCUMANN EN@ENHARIA E
EMPREENDIMENTOS LTDA) 'arrematou parte dos blocos 80-!--,,, 80-!--,C, 80-!--,A e
80-!--+(., conforme consta da fl& (-C do :nqu#rito 9ivil&
], assim, evidente a legitimidade passiva das r#s&
+) DOS FATOS
+&( G8 >Q4/08YZ/ G/ EFD G> Q:D!/ N8 6/G84:G8G> $O089b:NE%&
0>P7^\/D 86N:>N!8:D, >9/Ni6:9/D > j D8[G> R768N8&
/ gs de folhelho 'gs de "isto. # tamb#m chamado de gs no
convencional, porque est aprisionado em forma2es de muito bai"a permeabilidade
'guas ultraprofundas., e"igidas para a sua e"plorao, e so considerados como kno
convencionaisk em funo do alto custo de e"plorao e produo&
/ oferecimento deste gs na (+T 0odada de 4eil2es realiSada pela 8N
constituiu precipitao por demais temerria, j que essa t#cnica de e"plorao #
altamente questionada no mundo inteiro e representa um potencial dano ambiental de
e"tenso imensa e carter irreversvel, em especial em relao aos cursos de gua e
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aquferos que se localiSam na regio em que ocorrer isto #, na Nacia do 0io aran&
R.$"('raF(.- 0.(0. 51$1- M2. #41 (. ;r.'.#0. .('.#0.r .('a 0.:a#0a
$.#.r"a:.#'. a '10a a:.a3a a1 :."1 a:G".#'.- :a( '41 (1:.#'. a1 r"(1 a:G".#'a5
1#r.'1 0. ;r1;1r3V.( ":.#(2rHR."(- que est prestes a iniciar& >"plica-se@ no se
objetiva obstar o desenvolvimento energ#tico nacional com o patrocnio de uma defesa
ambiental desmedida a qualquer preo& /bjetiva-se anular o precoce oferecimento de
e"plorao de gs no convencional, que causou em outros pases estragos ambientais at#
hoje com pouco mais de cinco anos de e"ploraoW j irremediveis&
8 questo # que esse tipo de gs # e"plorado h d#cadas em algumas
partes do mundo, mas nunca houve o desenvolvimento de uma t#cnica vivel
'economicamente. para sua e"plorao, porque o procedimento 'retirada das entranhas
das rochas em que fica alojado. era caro e demorado& / cenrio mudou em (AA,, quando
Eeorge 6itchell, magnata do petrleo te"ano, descobriu uma nova forma de e"trai-lo@
atrav#s do fra'2ra:.#'1 Y"0rH25"1 'fracking, em ingl?s., $que consiste em fraturar as
finas camadas de folhelho com jatos de gua sob presso& 8 gua recebe adio de areia e
de produtos qumicos que mant?m abertas as fraturas provocadas pelo impacto, mesmo em
grandes profundidades%
)
&
!rata-se de procedimento deveras comple"o, que se fundamenta nas
seguintes etapas@ e"plorao ssmica -G, preparao do terreno, perfurao vertical e
horiSontal, fratura hidrulica, gesto de resduos e produo propriamente dita& 9om
efeito, no mundo inteiro, a composio qumica do fluido de fraturamento # de segredo
industrial e sequer se sabe quais so os componentes utiliSados e o que se cogitar quanto
aos efeitosl !rata-se, >"cel?ncia, de mera pergunta retrica&
>ssa preocupao, inclusive, foi levantada pelo @TPE@ @RUPO DE
TRABALHO INTERINSTITUCIONAL DE ATIVIDADES DE EXPLORAO E PRODUO DE OLEO
) 8 definio # de autoria do Dervio Eeolgico do Nrasil, disponvel em@
Hhttp@**III&cprm&gov&br*publique*cgi*cgilua&e"e*sfs*start&htmlinfoidm+<(Cnsidm(+AK&
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E @AS 'tpico ;&( Shale gas 0iscos e impactos associados U e"plorao e produo fl&
+-)-verso do :9, 1ltimo pargrafo.& 9om efeito, a tardia 0esoluo n& +(*+,() da 8N
estabelece que a publicao dos componentes qumicos ser e"igida 'art& <M, inc& :: ., o que
mais adiante tamb#m ser abordado, mas no h preocupao com a quantidade usada de
produtos qumicos&
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9ontudo, imp2e registrar que de acordo com o documentrio OracJing
Rell@ the untold storf 'em traduo livre@ $/ inferno do OracJing@ a histria no contada.
;
,
uma das empresas que e"plora o gs de "isto nos >stados 7nidos da 8m#rica, a Ralliburton,
ao responder a uma pesquisa da >8 >nvironmental rotection 8gencf sobre quais
componentes qumicos so utiliSados, indicou subst5ncias ligadas diretamente a c 5 ncer de
ossos, fgado e mama, problemas gastrointestinais, circulatrios e respiratrios, assim
como dist1rbios do c#rebro e sistema nervoso& 9om efeito, e"ames laboratoriais indicaram
a presena de ars?nico, glicol e elementos radioativos, produtos que tamb#m esto
presentes nos resduos do fraturamento hidrulico e podero contaminar a gua potvel e
o ar&
8 quantidade de gua utiliSada para a realiSao do fraturamento
hidrulico # imensa, mas a situao ainda mais grave, como se no bastasse, # a
contaminao do solo e da gua de poos e lenis freticos com o gs metano '# o que
torna a gua inflamvel, como se viu na figura que delimita o $objeto da demanda%.& /s
danos sero incomensurveis a m#dio e longo praSo, al#m da 1#'a:"#a341 0a H$2a
;1'HR.5 'j escassaW. e, neste aspecto, destaca-se o AM2Nf.r1 @2ara#", os prejuSos
tamb#m atingiro a economia paranaense, considerando que essa regio sobrevive em
grande parte da a$r"25'2ra e da r"a341 0. a#":a"(&
8lis, nesse sentido # importante destacar que o IPARDES :nstituto
aranaense de Gesenvolvimento >conVmico e Docial divulgou, dentre outras cidades, o
9aderno >statstico do 6unicpio de 9ascavel, que aponta alta participao agropecuria
nas receitas correntes municipais, o que serve para destacar a import5ncia do ramo que
pode ser diretamente afetado - nessa regio
<
@
5 Gisponvel em@ Hhttps@**III&foutube&com*Iatchlvmd>NdeIe-uN6nfeaturemendscreennN0m(K, com destaque para o
trecho aps (;@+;&
6 http@**III&ipardes&gov&br*cadernos*6ontapdf&phpl6unicipiomC;C,,nbt/JmoJ
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No se sabe e"atamente quais os riscos ambientais que essa t#cnica vai
causar& >m alguns pases, inclusive desenvolvidos 'a e"emplo de I'H5"a, 2('r"a- D"#a:ara
. A5.:a#YaZ, a t#cnica j est proibida3 outrossim, determinados locais esto barrando
produtos que sejam produSidos nas regi2es em que haja fraturamento hidrulico@ um
e"emplo para isso # o das mas e peras argentinas produSidas na provncia de Neuqu#n,
barradas na >uropa 'vide tpico $+&B G8 0>>097DDZ/ N>E8!:=8 N/ o6N:!/
:N!>0N89:/N84%.&
Ge fato, o leilo realiSado pela 8N j ocorreu, prematuramente, e ainda
falta muita informao, especialmente por parte da comunidade cientfica envolvida,
principalmente quais so os impactos que o fraturamento hidrulico vai causar na
economia local, nas reservas de gua potvel e na alimentao em raSo do perigo de
contaminao da terra&
+&+ G/ 80>9>0 G/ 6:N:D!]0:/ G/ 6>:/ 86N:>N!>*:N868 E!>E N&
,-*+,(-
/ @r2;1 0. TraGa5Y1 I#'.r"#('"'2"1#a5 0. A'"R"0a0.( 0. EI;51ra341 .
Pr102341 0. B5.1 . @H( E!>E, institudo pela ortaria 668 n& ((A*+,,C 'fls& )((-)(+
do :9., e reinstitudo pela ortaria 668 n& +(C*+,(+ 'fl& )(, do :9., tem, dentre outros, o
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objetivo de apoiar tecnicamente a interlocuo com o setor de e"plorao e contribuir
para a elaborao de diretriSes t#cnicas U anlise das quest2es ambientais relacionadas U
definio de blocos e"ploratrios e ao licenciamento ambiental de empreendimentos de
e"plorao e produo de leo e gs no territrio nacional e guas jurisdicionais brasileiras
'art& (M.&
/ @TPE@ # constitudo pelas seguintes institui2es*setores@ 6inist#rio do
6eio 8mbiente 'MMA. Eabinete, Decretaria >"ecutiva, Decretaria de 0ecursos Rdricos e
8mbiente 7rbano, Decretaria de Niodiversidade e Olorestas3 :nstituto 9hico 6endes de
9onservao da Niodiversidade 'ICMB"1. Giretoria de esquisa, 8valiao e 6onitoramento
da Niodiversidade, Giretoria de 9riao e 6anejo de 7nidades de 9onservao e :nstituto
Nacional do 6eio 8mbiente 'IBAMA. Giretoria de 4icenciamento 8mbiental e
9oordenadoria Eeral de etrleo e Es& ara elaborar o parecer referente U e"plorao do
gs de "isto, e considerando a presena significativa da temtica das guas superficiais e
subterr5neas, contou com o apoio da 8g?ncia Nacional de Fguas 'ANA.&
8 0esoluo n& ,C, de +( de julho de +,,- do 9onselho Nacional de
oltica >nerg#tica CNPE 'fls& ),C-),A do :9., e"ige que, ao selecionar reas para licitar,
a 8N adote eventu ais e"clus2es de reas por restri2es ambientais, sustentadas em
manifestao conjunta da 8N, do :N868 e de rgos ambientais estaduais 'art& +M, inc& =.&
>m raSo disso, a 8N solicitou, em ,B*,-*+,(-, que o E!>E, cuja
coordenao t#cnica # do :N868, realiSasse anlise pr#via da (+T 0odada de 4icita2es, em
que se pretendia oferecer blocos para a e"plorao e produo de petrleo e de gs
natural mediante licitao e encaminhou, em ((*,B*+,(-, o arquivo com a consolidao
dos blocos ofertados&
9ontudo, o CNPE, surpreendentemente, publicou no Girio /ficial da
7nio em L,< L6<+L*= , a 0esoluo n& <, de +7<L9<+L*=, que a2'1r"S 12 a realiSao da
(+T 0odada de 4icita2es de blocos para a e"plorao de petrleo e gs natural 'fls& -;C-
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-<; do :9.&
:sto #, houve autoriSao elaborada antes '+;*,<. mesmo de se
encaminhar a consolidao dos blocos ao E!>E '((*,B. - para licitar blocos para a
e"plorao de petrleo e gs natural, (.: a a#2P#"a ;rJR"a 01 Xr$41 a:G".#'a5- M2.-
1: .f."'1- :a#"f.('12F(. ;1('.r"1r:.#'. 1#'rHr"1[
ara dar subsdio U 0odada de 4icita2es agendada sem a sua oitiva
pr#via, o E!>E elaborou o Par..r TJ#"1 @TPE@ #) L=<+L*= 'fls& +,A-+-A do :9. que,
em sntese, destaca $no haver elementos suficientes para uma tomada de deciso
informada sobre o assunto%, o que impossibilita a prematura licitao dos blocos para a
e"plorao econVmica&
:nicialmente, o E!>E critica a conduo da 8N, nos seguintes aspectos@
a. a 8N forneceu dados relativos Us reas ofertadas e feS solicita2es ao
E!>E de modo fragmentado 'nesse sentido, vide a cronologia de solicita2es no 8N>Q/ :
do arecer n& ,-*+,(- fls& +-B*verso-+-A do :9., com a apresentao de pelo menos nove
diferentes vers2es dos dados 'fl& +,A do :9.& 9onforme aponta a )T 990 do 6O, $isto
evidencia a forma desorganiSada e precipitada como o trabalho foi conduSido, tendo
prejudicado o trabalho de avaliao do E!>E% 'arecer !#cnico n& +)+*(- da )T 990, fl&
-BB do :9, item kak.3
b. os dados fornecidos pela 8N ao E!>E, em alguns casos, eram
diferentes dos fornecidos aos rgos estaduais ambientais o que, alis, prejudica a
prpria anlise estadual e, conforme afirma a )T 990 do 6O, $corrobora o entendimento
que o trabalho da 8N foi realiSado de modo desordenado%3
c. a 0esoluo do 9N>, que aprovou a realiSao da (+T 0odada de
4icita2es, foi publicada oficialmente no Girio /ficial da 7nio anteriormente U concluso
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do E!>E, o que, segundo afirma o Erupo, # temerrio e causa insegurana jurdica ao
processo e desgaste da realiSao de ajustes aps a divulgao inicial dos blocos 'fl& +,A-
verso do :9.3
d. lamenta que a 8valiao 8mbiental de Frea Dedimentar 888D,
prevista na ortaria :nterministerial 66>*668 n& (AC*+,(+, no tenha sido utiliSada para a
tomada de decis2es pela 8N, porque # instituto fundamental para qualificar o processo de
anlise ambiental pr#via do planejamento de outorga de direitos de e"plorao3
e. o m#todo de consulta fi"ado pela 0esoluo 9N> n& ,C*+,,- 'e"ige
que a 8N, ao selecionar reas para licitar, e"clua reas por restri2es ambientais,
sustentadas em manifestao conjunta da 8N, do :N868 e de rgos ambientais estaduais.
$no comporta a e"ecuo de estudos que permitam equacionar a vulnerabilidade das
reas diante dos riscos e impactos dos levantamentos geofsicos e perfura2es das fases
e"ploratrias, ou das subsequentes instala2es e opera2es relativas U produo e
escoamento de possveis reservatrios identificados% 'fl& +(- do :9.& 9om efeito, reafirma a
necessidade de metodologias de 888D que $contemplem os diversos cenrios acidentais
possveis para as atividades terrestres, particularmente com ?nfase naqueles que resultem
em riscos aos cursos hdricos% 'fl& +(- do :9.&
8 partir de ento, o E!>E destaca os seguintes pontos, que evidenciam a
falta de conhecimento 'necessrioW. para a e"plorao e produo do gs de "isto no
Nrasil@
8. erfurao dos poos
R necessidade de perfurar um n1mero elevado de poos para alcanar as
camadas de folhelho com alto teor de mat#ria org5nica, geralmente consideradas as rocha-
me de gs natural encontrado na regio, que consiste em duas etapas@ "Z perfurao
convencional em terra3 e ""Z fraturamento da rocha e manuteno das fraturas permeveis&
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/ problema principal consiste nesta segunda fase 'fraturamento da rocha
e manuteno das fraturas permeveis., porque e"ige, para al#m dos riscos j inerentes ao
prprio fraturamento, a perfurao de um n1mero de poos elevado em relao U
produo do gs convencional, $o que intensifica os riscos e impactos inerentes U etapa
inicial% 'fl& +-) do :9.&
/ E!>E conclui que no h estudos ambientais preliminares e mesmo de
conhecimento de importantes caractersticas geolgicas dessas bacias ofertadas, o que
afasta a concluso ambiental favorvel 'fls& +---verso e +-) do :9.@
9om isto, al#m da necessidade do fraturamento hidrulico propriamente dito, a produo
do shale gas demanda a perfurao de um n1mero de poos muito evado em relao U
produo do gs convencional, o que intensifica os riscos e impactos inerentes U etapa
inicial& Gesta forma, relaciona-se a preocupao com alguns riscos e impactos desta
atividade, abrangendo tanto a etapa de fraturamento quanto a intensificao da
perfurao de poos que lhe # inerente& /bserva-se a aus?ncia de estudos ambientais
preliminares e mesmo de conhecimento de importantes caractersticas geolgicas das
bacias sedimentares para as reas ofertadas pela 8N& 9om isto no # possvel neste
momento uma avaliao segura e um adequado planejamento para e"ecuo das
atividades&
8lis, esse ponto foi salientado pelo Denado da Orana, ao declarar a
moratria do fracking utiliSado na produo do gs no convencional, conforme traduo
livre da 8N 'fl& )+, do :9.@
8 produo de hidrocarbonetos no convencionais, sem d1vida, representa pegada
ambiental superior U produo convencional, devido U necessidade de perfurar muitos
poos para atingir uma produo rentvel, por conseguinte, a utiliSao de m#todos de
estimulo passveis de causar danos ao meio ambiente, se no forem devidamente
controlados&
N. :ntensificao de abertura de vias de acesso e instalao de canteiros
'fl& +-) do :9.
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2"
I#'.#("f"a341 0. aG.r'2ra 0. R"a( 0. a.((1 . "#('a5a341 0. a#'."r1( - h uma
necessidade de incremento na perfurao dc poos deSenas de veSes superior U da
produo convencionais& >nquanto um peo convencional pode produSir por muitas
d#cadas, no caso do shale gas este horiSonte de tempo # da ordem de poucos anos&
>mbora sejam utiliSados poos direcionais e muitos deles possam ser originados de uma
mesma locao da sonda, eles se depletam rapidamente, e"igindo a instalao em novo
local para manter a economicidade do campo e, consequentemente, traSendo forte
presso sobre os recursos naturais superficiais e grande potencial de modificao do uso e
ocupao do solo originais&
9 . 7tiliSao de r.2r(1( YN0r"1( 'fl& +-) do :9.
U'"5"Sa341 0. r.2r(1( YN0r"1( - uma importante questo ambiental relacionada ao gs
no convencional # o intenso uso de gua, particularmente em regi2es onde sejam pouco
disponveis ou cujo uso concorra com outros importantes para a populao e atividades
econVmicas locais, como # o caso da bacia do arnaba& >stima-se que um poo de gs no
convencional requeira entre A&,,, a +A&,,, mp de gua& !endo como e"emplo o caso do
0eino 7nido, estima-se que +&;C, a -&,,, poos so necessrios para produSir A bilh2es de
mp de gs no convencional por ano, o que implica numa demanda de CB milh2es de mp de
gua 'Noufrigat, op&cit.& >mbora a gua de produo encontrada em reservatrios de leo
e gs possa ser utiliSada para perfurao e fraturamento em alguns casos, no h estudos
que assegurem sua disponibilidade ou qualidade nas reas pretendidas para oferta,
permanecendo a possibilidade de uso de gua potvel e"istente nas regi2es a serem
e"plotadas&
=?-se que, al#m da imensa quantidade de gua e"igida insuficiente para
a prpria populao, como # o caso citado da Nacia do arnaba, ao noroeste brasileiro
para o fraturamento hidrulico, o E!>E destacou no!amente que eventualmente poder
at# mesmo ser necessria a utiliSao de gua potvel para essa e"plorao&
G. 9ontaminao de aM2Nf.r1( superficiais e subsuperficiais 'fls& +-) e
+-)-verso do :9.
C1#'a:"#a341 0. aM2Nf.r1( (2;.rf""a"( . (2G(2;.rf""a"( - 7ma importante premissa
para assegurar a preservao dos aquferos # que haja um efetivo isolamento das camadas
que sero e"plotadas pelo fraturamento hidrulico das camadas subterr5neas e superficiais
que abrigam os aquferos de gua doce& >studos com modelagem matemtica t?m
demonstrado que as fraturas induSidas tendem a se propagar em uma rea m"ima de
algumas poucas centenas de metros, com interesse da ind1stria em mant?-las sob os
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limites da formao produtora 'bing, +,(+3 /E, +,(-.& >stas avalia2es, que devem estar
estreitamente ligadas Us caractersticas das rochas locais e da geologia da bacia como um
todo, podem ser utiliSadas em um planejamento pr#vio U atividade de forma a reduSir os
riscos que fraturas se estendam para al#m da rea de interesse ou interceptem falhas e
fraturas e"istentes& >m muitas bacias pode haver uma dist5ncia segura, com camadas
sedimentares selantes que podem proteger os aquferos de contamina2es advindas da
rea de fraturamento& ] importante para a prpria g?nese dos hidrocarbonetos que as
camadas selantes tenham estado presentes durante a formao do reservatrio& 6as no
foram apresentados pela 8N estudos demonstrando a segurana de e"plotao nas reas
que pretende ofertar& 8 geologia de diversas bacias ainda # pouco conhecida mesmo para a
e"plorao do gs convencional, no havendo para certos casos sequer a segurana quanto
a e"tenso, isolamento ou conectividade de importantes camadas sedimentares ou
mapeamento de grandes falhamentos e dos padr2es de falhas regionais& Nacias com
e"sudao superficial como as bacias dos arecis e de Do Orancisco devem ser
particularmente estudadas, pois demonstram a conectividade dos reservatrios com
camadas superficiais3 da mesma forma a bacia do aran requer estudos focados na
proteo dos aquferos Euarani e Derra Eeral& >stes levantamentos so imprescindveis
para uma adequada avaliao regional dos riscos previamente U realiSao das atividades&
8l#m disto, a intensificao da perfurao de poos ou a ao em reas onde h poos
abandonados requer uma regulao dos projetos que ainda no foi formulada no Nrasil&
6uitas veSes o contaminante # constitudo por metano biog?nico que # liberado na
perfurao de poos feita de forma inadequada ou de gs oriundo de poos construdos
sem regulao ou que foram mantidos com cimentao malfeita no passado&
/ E!>E registra a a2(P#"a 0. .('201( pela 8N para concluir que o
isolamento das camadas e"plotadas pelo fraturamento hidrulico das camadas
subterr5neas e superficiais que abrigam os aquferos de gua doce, necessrio a reduSir ou
isolar os impactos nos aquferos, # seguro& elo contrrio@ indica que a geologia de diversas
bacias # pouco conhecida mesmo para a e"plora#$o do g%s con!encional& 8lis, indica
e"pressamente que $0a :.(:a f1r:a a Ga"a 01 Para#H r.M2.r .('201( f1a01( #a
;r1'.341 01( aM2Nf.r1( @2ara#" . S.rra @.ra5& >sses levantamentos so ":;r.("#0NR."(
para uma adequada avaliao regional dos riscos previamente U realiSao das atividades%&
>. 7tiliSao de fluidos e demais ;r102'1( M2N:"1( 'fl& +-)-verso do :9.
U'"5"Sa341 0. f52"01( . 0.:a"( ;r102'1( M2N:"1( - mesmo na perfurao convencional,
os fluidos de perfurao, completao e demais produtos qumicos so objeto de
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preocupao e no h no Nrasil uma normatiSao sistemtica sobre os produtos utiliSados&
ara a rea martima, o :bama est em processo de modificao do sistema de controle e
monitoramento dos fluidos de perfurao e completao utiliSados objetivando que a
ecoto"icidade e biodegradabilidade atinjam padr2es de emisso compatveis com a
sensibilidade ambiental& 9ontudo, faltam normatiSa2es que permitam a disseminao
desta prtica em carter nacional, particularmente visando a proteo dos muitas veSes
sensveis sistemas aquticos continentais& Giferentemente dos fluidos de perfurao e
completao, que so normalmente recuperados aps a atividade para uma destinao
final adequada, os fluidos de fraturamento so projetados para superar a presso de poros
da rocha, com consequente perda de fluidos para o pacote rochoso em toda e"tenso da
fratura& R uma grande diversidade de compostos e subst5ncias qumicas utiliSados com as
fun2es de ajustadores de pR, ativadores de reticulao, bactericidas, estabiliSadores de
gel para alta temperatura, agentes de sustentao, quebradores de gel, redutores de
filtrado, estabiliSadores de argilas, tensoativos, entre outras&
/ E!>E adverte que no h, no Nrasil, normatiSao sobre os produtos
utiliSados na t#cnica, o que causa preocupao ao rgo ambiental& 8l#m disso, indica que
a formulao fechada '$segredo industrial%. provoca controv#rsia #1 :2#01 "#'."r1 e o
seu comportamento no foi objeto de estudo em vrios casos, o que # imprescindvel para
verificar o impacto ambiental@
=rios dos compostos utiliSados nestes produtos t?m a formulao fechada, o que # motivo
de controv#rsia no mundo inteiro& 8l#m disto, seu comportamento quando disposto no
ambiente no foi estudado para vrios casos& ] imprescindvel o estudo destas formula2es
e de seus componentes com relao ao comportamento nos ambientes onde sero
utiliSados, seu potencial de contaminao e condi2es adequadas de disposio final&
=?-se que, a despeito da tardia 0esoluo 8N n& +(*+,() e"igir a
publicao dos componentes qumicos 'art& <M, inc& ::., no h preocupao com a
quantidade usada de produtos qumicos&
O . Gisposio final da gua de retorno ' flo&'ack &ater ., gua de
produo e $cascalhos% 'fl& +-; do :9.
D"(;1("341 f"#a5 0a H$2a 0. r.'1r#1 \flowback waterZ- H$2a 0. ;r102341 . ]a(a5Y1(^ -
/s fluidos empregados no fraturamento hidrulico constituem-se normalmente em mais de
ACc de gua e areia, aditivados com os compostos citados anteriormente& 9ontudo h um
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importante retorno desta gua ao poo nas semanas iniciais da produo, contendo ainda
boa parcela dos produtos qumicos e polmeros utiliSados& / descarte desta gua # de
grande preocupao& >mbora possa ser feito por reinjeo em horiSontes subterr5neos,
no pode ser reinjetado em reservatrios produtores, como acontece em muitos casos com
a gua de produo& 8 gua de produo # a gua fssil associada aos reservatrios de gs
e petrleo, muitas veSes produSida com eles& Dua composio pode apresentar metais
pesados e ocorr?ncia de elementos com ndice de radioatividade natural que requerem
especial manejo e disposio& 8 reinjeo # desejvel mas nem sempre tecnicamente
possvel, o que torna a disposio final de toda a gua contaminada, seja gua de retorno
ou gua de produo, uma importante questo a ser avaliada para cada bacia especfica& /
mesmo ocorre com os fragmentos de rocha oriundos da perfurao de poos, chamados
cascalhos, aos quais, aps a atividade, permanece agregada parte do fluido de perfurao
utiliSado& 8l#m dos contaminantes presentes nos fluidos, a salinidade e"cessiva # um
problema para a disposio em ambiente terrestre&
8l#m de registrar a necessidade de analisar individualmente as Nacias
Ridrogrficas o que at# o momento sequer foi aventado -, o @TPE@ manifesta
preocupao quanto ao retorno da gua utiliSada no procedimento, que no poder ser
reinjetado em reservatrios produtores, como acontece em muitos casos com a gua de
produo 'gua fssil associada aos reservatrios de gs e petrleo, muitas veSes produSida
com eles.&
:gualmente, a tardia 0esoluo 8N n& +(*+,() embora estabelea que a
gua utiliSada seja preferencialmente efluente gerado, gua imprpria ou de bai"a
aceitao para o consumo humano ou dessedentao animal, ou resultante de efluentes
industriais ou dom#sticos, desde que o tratamento a habilite para o uso pretendido 'art& -,
pargrafo 1nico., no h preocupao com a efici?ncia do uso desse recurso to escasso&
E. otencial indutor de sismos 'fl& ;-.
P1'.#"a5 "#02'1r 0. ("(:1( - 8pesar de o fraturamento hidrulico criar um grande n1mero
de eventos microsssmicos, as magnitudes so geralmente muito bai"as para serem
detectadas na superfcie& No entanto, ocorr?ncias possivelmente relacionadas ao
fraturamento hidrulico j foram registradas nos >78 e na :nglaterra& Ge qualquer forma, o
que parece ter maior consenso entre os especialistas # que a injeo da gua de descarte
do fraturamento hidrulico em poos $depletados% 'disposal &ells. pode realmente induSir
atividades ssmicas& R mais de uma d#cada que se tem demonstrado que a injeo de
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gua em reservatrios petrolferos pode ser um evento iniciador de terremotos& 8 injeo
aumenta a presso de poros na rocha, diminuindo o atrito nos planos de falha& >mbora a
injeo de gua para o fraturamento se trate de uma atividade diferente da injeo de
gua em reservatrio para estmulo da produo, o princpio fsico relacionado U induo
de sismos # o mesmo3 observa-se tamb#m que a variao da presso interna da rocha pode
por si mesma influenciar na capacidade selante das falhas e"istentes, podendo faSer com
que migrem por elas fluidos at# ento contidos& >m ambos os casos a reao do subsolo
depender e"clusivamente da geologia local da rea& 8l#m disto, como e"posto acima,
para a disposio final de gua da atividade pode ser imprescindvel a reinjeo desta no
mesmo ou em diferentes reservatrios& ] fundamental que estudos relativos U geologia
estrutural da rea e ao estado de tens2es sejam adequados U escala de interveno
prevista& Ga mesma forma devem ser previamente formuladas normas para o
monitoramento micro-ssmico, que al#m de corroborar o tamanho das fraturas
previamente preditos por computador, podem au"iliar, juntamente a um programa
regional, na identificao de padr2es anVmalos de sismicidade decorrentes da atividade&
/ E!>E indica que a reao do subsolo depender e"clusivamente da
geologia local da rea repita-se@ $pouco conhecida mesmo para a e"plora#$o do g%s
con!encional%, pelo que, alis, a bacia do aran requer estudos mais aprofundados -, e h
necessidade de normatiSar o monitoramento micro-ssmico para prever abalos de
sismicidade decorrentes da atividade 'que, provavelmente graas ao fracking, j ocorrem
nos >78 e na :nglaterra.&
R.1:.#0a3V.( 01 @TPE@ 'fls& +-;-+-< do :9.
/ E!>E elenca uma s#rie de recomenda2es, que, a propsito, ainda
no foram observadas pela 8N@
i. necessidade de 0.Ga'. claro e abrangente pelos diversos segmentos da
sociedade brasileira com relao a esta tecnologia, que, al#m das preocupa2es
ambientais como se j no fossem suficientesW -, 0.R.F(. 1G(.rRar a( 0.:a"( f1#'.(
.I"('.#'.( . 1( ;1'.#"a"( .#.r$J'"1( 01 ;aN(3 a avaliao deve ser integrada com
amplas discuss2es, incluindo-se, pois, outros atores, como a 8g?ncia Nacional de Fguas
8N8 e especialistas do meio acad?mico3
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ii. 1#Y.":.#'1 a;r1f2#0a01 $.15X$"1 de cada rea especfica que se
pretende licitar 'rectius@ j licitadas., que ainda no e"iste3
iii. avaliao aprofundada sobre os r.2r(1( YN0r"1(, integrada aos
potenciais reservatrios de gs no convencional, assim como deciso que considere
estrategicamente um balano entre os recursos hdricos e energ#ticos, disponveis em
5mbito nacional3
iv. a realiSao de ARa5"a341 A:G".#'a5 0. r.a S.0":.#'ar AAAS,
prevista na ortaria :nterministerial n& (AC, de ,)*,)*+,(+, do 6inist#rio de 6inas e
>nergia e do 6inist#rio do 6eio 8mbiente 'fls& -A+--A- do :9. que permitir avaliar as
incerteSas das reas a serem licitadas e ampla consulta p1blica&
v. necessidade de :a"1r .('r2'2ra r.$25a'Xr"a #1 ;aN(, que abranja
normas inerentes ao controle dos riscos de atividade 'projeto de poos terrestres e
monitoramento do fraturamento. at# as de foco ambiental 'ecoto"icidade e
biodegradabilidade para uso, descarte e disposio final de fluidos perfurao,
completao e fraturamento utiliSados.& Nesse ponto, considera positiva a e"ig?ncia da
8N na estipulao do pr#-edital que a concessionria contemple o rograma >"ploratrio
6nimo a perfurao de poos capaSes de caracteriSar os folhelhos potencialmente
geradores de gs natural& 9ontudo, adverte que essa aus?ncia regulatria gera insegurana
$tanto para a ind(stria )uanto para a sociedade e os rg$os de controle )ue a
representam*&
C1#52(41 01 @TPE@
>mbora a 8N registre que o E!>E foi favorvel U fase e"ploratria
'itens ); e )< do /fcio n& ,+B*+,()*0E-8N, fls& (+B-(+C do :9., deve-se, com efeito,
destacar que a concluso est condicionada U intensificao dos debates e U realiSao de
888D 'fl& +-<-verso do :9.@
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2#
>"cel?ncia, nenhum desses estudos e*ou recomenda2es foram
elaborados at# o momento e a 0.(;."'1 0"((1 '201 a 8N procedeu U licitao dos blocos
de e"plorao&
+&- G8 0>9/6>NG8YZ/ G8 )T 990*6O
8 ?T CQ:ara 0. C11r0.#a341 . R.R"(41 01 MPF, com atribuio na
defesa do meio ambiente, ao privilegiar atuao e"trajudicial mais resolutiva e menos
demandista, e"pediu a 0ecomendao n& ,(*+,(-, de (C*,A*+,(-, em que e"plicitou o
nvel de risco que a t#cnica do fracking oferece e recomendou \aZ ao 6inistro de 6inas e
>nergia, para que determinasse a realiSao de 88> 8valiao 8mbiental >strat#gica, com
a devida publicidade para esclarecer os riscos e impactos ambientais relacionados U
e"plorao do gs de "isto, possibilitando que os rgos competentes decidissem, de forma
fundamentada, sobre a conveni?ncia da e"plorao dessa fonte de energia no Nrasil3 e \GZ
U Giretora-Eeral da 8g?ncia Nacional do etrleo, para suspender a licitao de reas para
e"plorao de gs de "isto na (+T 0odada de 4icita2es, at# a concluso e devida
publicidade U 88> - 8valiao 8mbiental >strat#gica 'fls& ;)-;; do :9.&
8 0ecomendao se respalda no juSo de que a 88> # o instrumento
adequado para a avaliao ambiental de polticas, planos e programas de
desenvolvimento, apto a assegurar que as considera2es e alternativas ambientais sejam
analisadas ainda na fase de planejamento& 8lis, esse # o entendimento do Tr"G2#a5 0.
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"0
C1#'a( 0a U#"41 F TCU '8crdo n& )<)*+,,)
B
., que recomendou U 9asa 9ivil da
resid?ncia da 0ep1blica que aoriente os rgos e entidades do Eoverno que causem
impactos ambientais significativos a aplicao da 8valiao 8mbiental >strat#gica no
processo de planejamento de polticas, planos e programas setoriais% 'item A&- do
8crdo.&
>m resposta, a ANP argumentou que no via motivos para acat-la, uma
veS que as quest2es ambientais foram tratadas com os rgos com atribuio 'o que, como
se ver a seguir, no corresponde U verdade. e essa e"plorao no seria $apenas uma
oportunidade de investimento e produo de gs natural, mas, antes de tudo, uma
oportunidade de gerao de conhecimento% 'Nota !#cnica n& --)*+,(- fls& )(--)+( do
:9.&
:nclusive, lembrou a e"ist?ncia de 8valiao 8mbiental de Freas
Dedimentares AAAS, instituda e definida pela ortaria :nterministerial n& (AC, de
,;&,)&+,(+, para o setor de petrleo e gs natural, que considera todos os elementos
conceituais da 888>& >ssa portaria disciplina a relao desse instrumento '888D. com o
processo de outorga de blocos e"ploratrios de petrleo e gs natural, localiSados nas
bacias sedimentares martimas e terrestres& 8 regra de transio estabelece que, enquanto
no for submetida U 888D, haver manifestao conjunta dos 6inist#rios de 6inas e
>nergia e do 6eio 8mbiente, de acordo com a diretriS estabelecida pelo 9N>, a ser
estabelecida em at# doSe meses da publicao da ortaria 'arts& +< e +B.&
/ 6O, atrav#s da )T 990, compartilha do entendimento de que as
caractersticas da 88> e da 888D, assim como suas finalidades, so instrumentos de gesto
do setor de petrleo e gs, que atenderia U 0ecomendao do 6O quanto U solicitao de
realiSao da 88>, mormente porque objetivava garantir maior segurana ambiental Us
reas suscetveis aos efeitos das atividades de e"plorao e produo de gs natural no
convencional, o que se daria pela realiSao pr#via da 888D e no por simples $consulta%
7 Gisponvel em@ Hhttp@**contas&tcu&gov&br*portalte"tual*6ostraGocumentolqnm(ndocm+ndppm+,npm,K&
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"1
ao E!>E e aos />68D&
rimeiramente, # importante registrar que $as quest2es ambientais% no
foram efetivamente tratadas com os rgos estaduais, j que, no radical, apenas se
limitaram a analisar eventual sobreposio dos blocos oferecidos na 0odada com reas
ambientalmente protegidas& Nesse sentido, # inconteste que a manifestao do IAP
I#('"'2'1 A:G".#'a5 01 Para#H '8N>Q/D +- e +). apenas se limita a indic-las no mapa&
No h qualquer tratativa, >"cel?ncia, ou sequer meno, por e"emplo, aos recursos
hdricos envolvidos& :ndicar-se-, por fim, M2. a"#0a M2. 1 IAP '.#Ya r.M2.r"01 a
.I52(41 0.((a( Hr.a( - a ANP #41 1 f.S . (.M2.r 1G(.rR12 a( Hr.a( a:G".#'a"(
;r1'.$"0a( ;1r 5.$"(5a341 .('a02a5 'vide, nesse sentido, o tpico +&)&(.&
:gualmente, o argumento de que o oferecimento feito na mencionada
rodada seria $uma oportunidade de gerao de conhecimento%, h que se mencionar o a5'1
r"(1 e .5.Ra01 2('1 dessa inconsequente ke"peri?nciak, pois o prprio Eoverno Oederal
disp2e de recursos prprios e estrutura competente que poderia promover a pesquisa apta
a gerar o conhecimento esperado, com os consequentes debates advindos do conhecimento
gerado, # no o contrrioW /s peritos da )T 990*6O se manifestaram nesse mesmo
sentido, destacando a $ingenuidade% da ANP 'arecer !#cnico n& +)+*(-, fl& -B; do :9.@
9om efeito, no se descura a import5ncia do conhecimento a ser
produSido, mas a oferta, propriamente dita, de blocos e"ploratrios sem que se tenha
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"2
atestado previamente a sua viabilidade, ao menos nos aspectos $mais bsicos%, como
aqueles que poderiam ser levantados atrav#s da 888D pleiteada e de levantamentos
estratigrficos complementares&
8 conduta adotada pela ANP gerou riscos potenciais e concretos de danos
ambientais irreversveis, para $obter o conhecimento%& :ndubitavelmente # mais prudente
que esse conhecimento seja obtido por meio de a2es de organismos governamentais
'como # o caso, e"emplificativamente, do E!>E, :N868, 9N> etc&., sem que, para isso,
se realiSasse leil2es e oferecesse os blocos de e"plorao U iniciativa privada, que atua de
forma prioritria na busca do lucro&
+&) G8D :00>E7480:G8G>D L7> N74:O:986 / 0/9>G:6>N!/
+&)&( 0>D/47YZ/ N& ,C*+,,- G/ 9N>& 0>L7>0:6>N!/ G> >Q947DZ/ G>
F0>8D 86N:>N!846>N!> 0/!>E:G8D >4/ _0EZ/ 86N:>N!84 >D!8G784
> >4/ E!>E NZ/ /ND>0=8G/ >48 8N& OFERTA DE BLOCOS COM
REAS AMBIENTAIS INCLUSAS
8 0esoluo 9N> n& ,C, de +( de julho de +,,- 'fls& ),C-),A do :9., ao
estabelecer as diretriSes da poltica de produo de petrleo e gs natural, e"ige que a
ANP articule com os rgos ambientais estaduais e federais para e"cluir aquelas com
restri2es ambientais@
8rt& +M 8 8g?ncia Nacional do etrleo - 8N, dever, na
implementao da poltica supramencionada, observar as
seguintes diretriSes@
= - selecionar reas para licitao, adotando eventuais
.I52(V.( 0. Hr.a( ;1r r.('r"3V.( a:G".#'a"(, sustentadas
em manifestao conjunta da 8N, do :nstituto Nrasileiro do
6eio 8mbiente e dos 0ecursos Naturais 0enovveis - :N868 e
de _rgos 8mbientais >staduais3
Nesse sentido, ao no acatar a 0ecomendao do 6O, a ANP informou
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""
que foram consultados os rgos de meio ambiente dos >stados 'OEMA(., o @TPE@ e a
Oundao Nacional do ^ndio 'FUNAI. 'fl& )(; do :9. e que houve e"cluso das reas com
sobreposio a terras indgenas, unidades de conservao de proteo integral e outras
incompatveis com a atividade ofertada 'sequer h meno Us comunidades quilombolas.@
$9omo parte do processo, previamente U oferta de blocos nas
rodadas de licita2es, # feito o recorte e e"cluso das reas
com sobreposio a@ 'i. terras indgenas3 'ii. unidades de
conservao de proteo integral3 e 'iii. outras tipologias para
as quais h interdio legal para as atividades de petrleo e
gs natural& C1: Ga(. #1( ;ar..r.( 01( Xr$41( a:G".#'a"(-
J f."'1- M2a#01 0.:a#0a01- 2: (.$2#01 r.1r'. 0a( Hr.a(
1#("0.ra0a( a:G".#'a5:.#'. (.#(NR."()
8ssim, pode-se afirmar que todos os blocos encaminhados ao
leilo contam com o aval dos rgos consultados, no que se
refere U sua viabilidade ambiental para a implementao das
atividades de petrleo e gs natural& 9aber ao licenciamento
ambiental propriamente dito a definio de condicionantes e
medidas de mitigao e compensao, para cada fase do ciclo
de e"plorao e produo de petrleo e gs natural&% 'fl& )(;
do :9.
Ge fato, houve consulta formal aos />68s, O7N8: e E!>E, como
demonstram os ofcios que acompanham a presente 89& /corre que as respectivas
considera2es no foram observadasW 8lis, no 5mbito estadual, a consulta se limitou a
indicar a interfer?ncia dos blocos e"ploratrios a serem ofertados com os espaos
territoriais especialmente protegidos '>!>. e no houve articula#$o, tratativa,
propriamente dita, o que afasta a anlise da viabilidade pr#via 'Par..r TJ#"1 #)
+?+<*=, fl& -B- do :9.@
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"
8 ANP, como se viu, afirmou que observou o recomendado pelo E!>E e
pelos />68s, mas no # o que se v? dos blocos efetivamente ofertados& /ra, h evidente
m-f# da 8N em informar conduta que no adotou&
8 necessidade de oitiva dos />68s adv#m da respectiva potencialidade de
contribuir com a legislao estadual, especificidades do ambiente e da populao, assim
como do planejamento territorial a nvel estadual& ara o @TPE@, $est claro que as
anlises e manifesta2es so complementares, de forma que mesmo no caso em tela, em
que os blocos ofertados so e"clusivamente terrestres, no se pode prescindir de nenhuma
das duas contribui2es, como j previsto na 0esoluo 9N> nh ,C*+,,- art& +M, inciso =&%
'fl& +(, do :9.&
/ @TPE@ e o IAP indicaram as interfer?ncias e sobreposi2es entre os
blocos ofertados na (+T 0odada de 4icita2es da 8N e 7nidades de 9onservao '79.3
reas com processo de criao de 79s3 Freas rioritrias para a 9onservao, 7so
Dustentvel e 0epartio dos Nenefcios da Niodiversidade Nrasileira3 pro"imidades de 79s
e !erras :ndgenas '!:.3 cavernas3 rea aplicao da 4ei da 6ata 8tl5ntica e aquferos
aflorantes&
9ontudo, al#m das sobreposi2es em 79s, que implicam a necessidade de
adequao de bloco pela 8N, a ANP #41 .I52"2 a( 0.:a"( Hr.a( "#0"a0a(, embora
afirme que o tenha feito&
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"5
+"emplificati!amente, cita-se o caso do Nloco 80-!-+C;, localiSado em
9ascavel*0, em que o :8, aps requerer e"pressamente a e"cluso dessas reas 'item ,-
do /fcio n& --,*+,(--:8
C
- 8N>Q/ +-., registra a e"ist?ncia de@ aZ rea de conservao
'verde.3 GZ rea de restaurao 'laranja.3 e Z 0eserva de reservao ermanente - 0N
>stadual OaSenda Danto 8ntVnio 'amarelo.@
9ontudo, a ANP divulgou em seu site os blocos arrematados e as empresas
vencedoras do certame, e consta o seguinte mapa da Nacia aran Detor D80-9D@
C $-& ortanto, (15""'a:1( M2. a( Hr.a( ;r1'.$"0a(, acima identificadas, 0.R.r41 (.r .I52N0a( 01( ;15N$1#1( ;r1;1('1(,
pois as mesmas ,sic- foram criadas em espaos territoriais que devem ser preservados dos impactos causados pelas atividades
alvo da presente avaliao%
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"6
Nitidamente, v?-se que, de forma contrria ao recorte realiSado no bloco
PARFTF+6?, em que se e"cluiu 7nidade de 9onservao federal indicada pelo :8 'fl& ,< do
/fcio n& --,*+,(--:8 8N>Q/ +-., os recortes necessrios no bloco PARFTF+67 no foram
realiSados, a despeito de e"pressamente requeridos pelo />68&
9om efeito, o prprio @TPE@ j alertara sobre a impossibilidade desse
tipo de atividade em reas ambientalmente protegidas, a e"emplo das 0Ns 'fl& +(; do
:9.@
8s atividades permitidas nas 0Ns so a pesquisa cientfica e
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"7
a visitao com objetivos tursticos, recreativos e
educacionais, conforme a 4ei A&AC;*,,& 'g. No entanto, o
E!>E ressalta a "#1:;a'"G"5"0a0. 0. a'"R"0a0.(
r.5a"1#a0a( W ;r1(;.341 . .I;51ra341 0. ;.'rX5.1 . $H(
1: 1 1GO.'"R1 0a a'.$1r"a RPPN)
8inda, a 8N indica que $houve a devida manifestao positiva do rgo
estadual ambiental competente, onde foram ressaltadas, quando necessrio, as possveis
condicionantes decorrentes de especificidades locais& A( .I52(V.( 0. Hr.a(
r.1:.#0a0a( ;.51( Xr$41( a:G".#'a"( f1ra: a'.#0"0a( ;.5a ANP% 'item )), fl& (+B do
:9.&
osteriormente, registra que $>m observ5ncia tanto das conclus2es do
E!>E, como dos />68s, a 8N apresentou aos interessados as restri2es ambientais de
cada rea, durante o Deminrio !#cnico-8mbiental da (+T 0odada de 4icita2es, realiSado
no dia (A*,A*+,(-% 'item )C, fl& (+C do :9.&
No entanto, conforme se depreende da apresentao realiSada no
referido seminrio, que teve a apresentao da Nacia do aran realiSada pelo 8ssistente
de Duperintend?ncia, 0odrigo OernandeS, #41 (. :.#"1#12 M2a5M2.r r.('r"341
a:G".#'a5& 8lis, somente se falou nas possibilidades de lucros iminentes na regio '8N>Q/
+;.&
] curioso que, ainda com a recomendao e"pressa do @TPE@ e do
prprio rgo ambiental 'IAP. indicando as reas de sobreposio das demais reas de
proteo, que implicam na necessria adequao do bloco pela 8N, no se observa que
essas interfer?ncias indicadas tenham sido corrigidas ou alteradas pela 8g?ncia&
+&)&+ :N/ND>0=oN9:8 G/D 0>970D/D R^G0:9/D
/s recursos hdricos e os seus consequentes impactos ambientais no
foram analisados no procedimento que culminou na arrematao dos blocos de e"plorao&
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"8
/ @TPE@ j alertara a necessidade de manifestao, ao menos no 5mbito
federal, da 8g?ncia Nacional das Fguas ANA 'fl& +-;-verso do :9., responsvel pela gesto
dos recursos hdricos brasileiros de forma sustentvel '4ei n& A&AC)*+,,,.&
>mbora aquela autarquia federal tenha participado da elaborao do
arecer !#cnico n& ,- do E!>E 'fl& +(,-verso do :9., a elaborao de parecer prprio,
com equipe t#cnica competente, evidenciaria a viabilidade 'ou noW. da e"plorao do gs
de "isto no Nrasil& 8demais, permitiria avaliao integrada com dados que o prprio E!>E
no dispunha 'fl& +-;-verso do :9.&
8demais, veja-se que os recursos hdricos sequer foram indicados pelo :8
nas informa2es encaminhadas pela 8N3 o que se imaginar de anlise propriamente dita&
9om efeito, tampouco houve manifestao do :nstituto das Fguas do aran, responsvel
pela gesto dos recursos hdricos no aran&
>sse ponto, repita-se, # essencial@ no houve anlise ainda que formal e
superficial dos efeitos das atividades de e"plorao e produo de gs (1G 1( aM2Nf.r1( &
Nesse sentido, destaca-se a emblemtica concluso da )T 990*6O 'arecer !#cnico n&
+)+*(-, fl& -B- do :9.@
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"#
+&)&- :N/ND>0=oN9:8 G8D !>008D :NGÊ>N8D
8 Oundao Nacional do ^ndio FUNAI foi consultada pela ANP sobre
possvel conflito e sobreposio entre !erras :ndgenas '!:. nas reas em estudo para a
e"plorao do gs de "isto&
/ C1#$r.((1 Na"1#a5 no foi consultado e sequer autoriSou a e"plorao
e produo do gs de "isto na regio indgena paranaense& elo contrrio@ j h proposta
de projeto de lei em discusso para propor a moratria de cinco anos de prospeco do
recurso no convencional no Nrasil&
A
8 FUNAI comunicou, atrav#s do /fcio n& )+;*+,(-*GGD*O7N8:-6P 'fls&
-A)-),, do :9., U 8N quais eram as reas indgenas a serem afetadas nas reas indicadas
para a e"plorao do gs de "isto, dentre as quais se destacam as seguintes no entorno da
Nacia do 0io aran, em especial a !erra :ndgena Qet, que est em sobreposio de Nloco
>"ploratrio, conforme atestou@
'/fcio n& )+;*+,(-*GGD*O7N8:-6P, fl& -A) do :9.
9 http@**III+&camara&leg&br*camaranoticias*noticias*6>:/-86N:>N!>*);CB-(-80!:G/-=>0G>-L7>0-:6>G:0-8-
>Q4/0898/-G>-E8D-G>-Q:D!/-N/-N08D:4&html
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0
'/fcio n& )+;*+,(-*GGD*O7N8:-6P, 6emorando n& -;<*9E:G*+,(- fl& -AB do :9.
9ontudo, a ANP #41 .I52"2 a Hr.a 0a '.rra "#0N$.#a X.'H 01( G511( 0.
.I;51ra341 01 $H( 0. I"('1 #a Ba"a 01 Para#H, em conduta completamente ilegal e de
m-f#, principalmente porque afirmou U )T 990*6O que o feS 'fl& )(; do :9.&
>ssa conduta foi severamente criticada na audi?ncia p1blica realiSada
pela 95mara dos Geputados aps o an1ncio de $guerra% pelos povos indgenas, para a qual
a 8N sequer compareceu@
6aria Panete de 9arvalho, coordenadora de 4icenciamento da
Ounai, disse que um relatrio sobre o assunto foi enviado U
ag?ncia, mas apenas uma recomendao foi acatada, a de que
o =ale do Pavari teria que estar +; quilVmetros afastado dos
blocos a serem leiloados& 8l#m de contar com uma
biodiversidade praticamente intocada, a regio teria pelo
menos (< popula2es indgenas isoladas&
Degundo 6aria Panete, $ningu#m pediu uma opinio pr#via da
Ounai, o que j vem se tornando rotina& 6uitas veSes a
consulta # feita, no caso de alguns empreendimentos, muito
mais para legitimar uma tomada de deciso que j foi feita%&
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1
or isso ela considera que outro desafio rgo # $a
interveno em momentos de planejamento, para que este
ordenamento territorial realmente seja feito de uma maneira
participativaa, reclamou&
(,
9om efeito, destaca-se que os X.'H foram a 1ltima etnia do estado do
aran a entrar em contato com a sociedade humana, aps o massacre sofrido pela
coloniSao na d#cada de ),& Roje, so poucos sobreviventes dispersos nos estados do
aran, Danta 9atarina e Do aulo&
8l#m disso, compete ao :N868 e no ao rgo ambiental estadual
':8*0. a realiSao do 5".#"a:.#'1 a:G".#'a5 da e"plorao do gs de "isto no
aran, o que igualmente macula o procedimento licitatrio realiSado pela 8N, que
outorgou ao rgo estadual o licenciamento ambiental&
8 raSo # muito simples@ a 4ei 9omplementar n& (),*+,(( estabelece que
compete U 7nio ':N868. realiSar o licenciamento ambiental das atividades que se
localiSam ou se desenvolvem em terras indgenas@
8rt& BM Do a2es administrativas da 7nio@
Q:= - promover o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades@
c. localiSados ou desenvolvidos em terras indgenas3
>m virtude disso, vislumbra-se que as irregularidades narradas nulificam
por completo o procedimento licitatrio do gs de "isto na Nacia do 0io aran&
+&)&) :N/ND>0=oN9:8 G8D !>008D L7:4/6N/48D
/ :nstituto Nacional de 9oloniSao e 0eforma 8grria INCRA informou
10 $^ndios ameaam guerra contra e"plorao de petrleo e gs no =ale do Pavari%, disponvel em@
Hhttp@**III+&camara&leg&br*camaranoticias*noticias*6>:/-86N:>N!>*);C(;B-:NG:/D-86>8986-E7>008-9/N!08-
>Q4/0898/-G>->!0/4>/->-E8D-N/-=84>-G/-P8=80:&htmlK
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2
que h uma comunidade quilombola localiSada sobre a Nacia do 0io aran, a saber, a
comunidade de 6anoel 9iraco dos Dantos, em Euara*0& :gualmente, registrou que no
entorno da Nacia do 0io aran h a comunidade 8pep1, em Do 6iguel do :guau*0 'item
,+, fl& --< do :9 mapa elaborado pelo setor cartogrfico do :N908 U fl& --A do :9.&
C1: .f."'1- a;1#'12 M2. a ANP #41 f1r:2512 M2a5M2.r 1#(25'a W
F2#0a341 C25'2ra5 Pa5:ar.(<INCRA- .: 1#'rar".0a0. a1 M2. .('aG.5.. a C1#R.#341
*9/ 0a OIT \"'.: L9- f5) ==6 01 ICZ- a5Y2r.( "'a0a)
:gualmente como no caso das terras indgenas, compete ao :N868 e no
ao rgo ambiental estadual ':8*0. a realiSao do 5".#"a:.#'1 a:G".#'a5 da
e"plorao do gs de "isto no aran, o que novamente macula o procedimento licitatrio
realiSado pela 8N, que outorgou ao rgo estadual o licenciamento ambiental&
8 disposio est e"pressa na ortaria :nterministerial '6eio 8mbiente,
Pustia, 9ultura e Da1de., que atribuiu ao :N868 o licenciamento ambiental das atividades
que interfiram em terras quilombolas @
8rt& -M / IBAMA, no incio do procedimento de licenciamento
ambiental, na Oicha de 9aracteriSao as 8tividade-O98,
dever solicitar informa2es do empreendedor sobre possveis
interfer?ncias em terra indgena, em terra quilombola, em
bens culturais acautelados e em reas ou regi2es de risco ou
end?micas para malria&

` +M ara fins do disposto no caput deste artigo, presume-se a
interfer?ncia@
:: - M2a#01 a a'"R"0a0. 12 .:;r..#0":.#'1 (2G:.'"01 a1
5".#"a:.#'1 a:G".#'a5 51a5"SarF(. .: '.rra M2"51:G15a
ou apresentar elementos que possam gerar dano scio-
ambiental direto no interior da terra quilombola, respeitados
os limites do 8ne"o ::3
>m virtude disso, vislumbra-se que todas as irregularidades narradas
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"
nulificam por completo o procedimento licitatrio do gs de "isto na Nacia do 0io aran&
+&; G8 D 87G:XN9:8 D $[N4:98 D % 0>84:\8G8 D >48 8N > G8 87G:XN9:8
[N4:98 0>84:\8G8 N8 9o6808 G/D G>7!8G/D
>m ++*,C*+,(-, a ANP publicou no Girio /ficial da 7nio 'G/7. e nos
sites da 8N e das rodadas de licita2es de petrleo e gs 'brasil-rounds. o aviso da
audi?ncia $p1blica% n& +;*+,(-, realiSada em (C*,A*+,(- e da consulta p1blica disponvel
nos respectivos sites&
=?-se, com efeito, que no houve participao de rgos estaduais ou
federais ambientais e*ou indgenas, que so diretamente afetados pelo resultado das
delibera2es na referida audi?ncia p1blica& ior@ os aspectos ambientais sequer foram
levantados na quela oportunidade , que se limitou a analisar os pontos do pr#-edital e da
minuta do contrato de concesso 'fls& -C---A( do :9.
osteriormente, e graas U interveno do 6O, a ANP realiSou em
+(*,A*+,(- a audi?ncia $p1blica% n& -,*+,(-, que objetivava deliberar sobre a resoluo
da 8g?ncia 'em ((*,)*+,(), a 8N publicou a 0esoluo n& +(*+,() fls& +)(-+)) do :9. e
estabelecer as condi2es para o fraturamento hidrulico em poos de produo de gs no
convencional&
8 seguir, passa-se a analisar os pontos que foram deliberados naquela
audi?ncia $p1blica% e simplesmente ignorados pela 8N, conforme 0elatrio !#cnico n&
,<B*+,(- elaborado pela )T 990*6O 'fls& ),(-),B do :9.@
"Z Oernando 4eite Diqueira, vice-presidente da 8ssociao dos >ngenheiros
da etrobrs '8>>!. e +M vice-presidente do 9lube de >ngenharia@ /pinou
que o Nrasil no teria necessidade de aproveitar esse recurso, enquanto
disp2e de outras fontes energ#ticas de acesso mais fcil e que
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representam menor risco ambiental, como o petrleo e o gs
convencional& 6encionou que as reas ofertadas colocam em risco
grandes reservatrios de gua subterr5nea, de e"trema import5ncia para
o pas, como os aM2Nf.r1( $2ara#" e alter do cho & / orador ainda
defendeu que as modelagens e simula2es e"igidas pela 8N no
permitem completa segurana, ou (,,c de controle& > reiterou que no
e"iste necessidade de e"plorao e aproveitamento do gs no
convencional, tendo em vista as reservas energ#ticas nacionais, j
conhecidas, e o alto risco para a gua subterr5nea&
""Z barine Narahara, da 8ssociao Nacional dos Dervidores da 9arreira de
>specialista em 6eio 8mbiente e do >968*lano >special de 9argos do
6inist#rio do 6eio 8mbiente e do :bama '8D:N868. nacional@ Cr"'"12
R..:.#'.:.#'. a f1r:a 0. 0"R25$a341 0a ;r.(.#'. a20"P#"a ;KG5"a
. 01( .R.#'1( 0. 0"(2((41 0a *+T R10a0a- M2. #41 (.r"a: .f"".#'.()
6encionou o arecer !#cnico nM ,-*+,(- do Erupo de !rabalho
:nterinstitucional de 8tividades de >"plorao e roduo de _leo e Es
'E!>E. que feS a anlise ambiental pr#via das reas propostas para a (+T
0odada de 4icita2es, e apresentou crticas contundentes a utiliSao do
fraturamento hidrulico& S.$2#01 a 1ra01ra- 'a"( rN'"a( #41 f1ra:
1#("0.ra0a( ;.5a ANP) Na avaliao da representante da 8D:N868 seria
configurado conflito de interesse o levantamento de dados e a gerao de
conhecimento necessrios U 8N serem obtidos pelas empresas
interessadas&
"""Z 8ntVnio 8breu da 8ssociao Nacional, dos Dervidores da 9arreira de
>specialista em 6eio 8mbiente e do >968; '8D:N868., 0io de Paneiro@
Oalou da necessidade da discusso do tema ser ampla, p1blica e nacional,
no como a que ali ocorre e no s pelos meios t#cnicos& 4embrou que o
aM2Nf.r1 $2ara#" # transnacional, o que implicaria que atividades como o
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5
fraturamento hidrulico, com potencial de impact-lo, deveriam
necessariamente ser discutidas com os demais pases potencialmente
afetados& Oalou sobre desinformao da populao& Gefendeu a
paralisao do processo de discusso da resoluo&
"RZ 9ristiano =ilardo Nunes Euimares, 9oordenador-geral de etrleo e
Es, Giretoria de 4icenciamento 8mbiental do :nstituto Nrasileiro do 6eio
8mbiente e dos 0ecursos Naturais 0enovveis '9gpeg*Gilic*:N868.@
:nformou que o licenciamento da e"plorao e produo de gs e petrleo
em terra # compet?ncia dos rgos ambientais estaduais '/>68s. e que
somente as opera2es marinhas so de responsabilidade federal, isto #,
do :bama& 0essaltou que # claro para todos os setores que o assunto,
fraturamento hidrulico para aproveitamento de gs, # e"tremamente
controverso no mundo inteiro&
>sclareceu que apesar da parceria que o :bama e a 8N t?m, veio
compartilhar preocupa2es, . M2. #41 ;10.r"a (. f2r'ar 0. 1:;ar..r
. 1:.#'ar a(;.'1( r.5a'"R1( W M2.('41 aM2" 0"(2'"0a&
Dobre a proposta de resoluo da 8N, informou que se trata de uma
regulamentao no prescritiva, Ga(.a0a #1 a2'1:1#"'1ra:.#'1 .
a2'11#'r15., o que # preocupante& Gefendeu que o autocontrole
funciona bem com processos bem conhecidos, estabelecidos em setores
maduros, no com uma atividade como o fraturamento hidrulico& >"pVs
que em tal situao 1 r.$25a01r '.: M2. 1#Y..r :a"( M2. 1
.I;51ra01r& / regulador deve definir os par5metros de corte e estudar
muito bem antes de autoriSar& Ma#"f.('12 ;r.12;a341 1: a ;r.((a
1: M2. .((. ;r1.((1 '.: ("01 0"(2'"01&
Dalientou que a resoluo amplia a pretenso de superviso da 8g?ncia
com relao a temtica ambiental, o que tamb#m preocupa porque a 8N
tem e"peri?ncia de atuao apenas nas quest2es operacionais& 4embrou
que em mat#ria ambiental o controle da atividade ocorre no
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licenciamento ambiental& Gesse modo, :1('r12F(. #1Ra:.#'.
;r.12;a01 1: 1 aRa#31 0a ANP #.((a( M2.('V.(- 1: a .R.#'2a5
(1Gr.;1("341 0. a'2a341 1: 1( Xr$41( a:G".#'a"(- . ;r"#";a5:.#'.
;.5a a;a"0a0. r.('r"'a 0. a'2a341 0a A$P#"a #.((. '.:a& Nesse
sentido, lembrou que o corpo t#cnico da 8N no # compatvel com essa
tarefa, no que diS respeito U temtica ambiental&
Gefendeu a necessidade de uma r.$25a:.#'a341 #a"1#a5 sobre o
assunto, e que o frum adequado seria o 9onselho Nacional de 6eio
8mbiente 'CONAMA.& Neste 9onselho a discusso seria maior e mais
aprofundada, tendo em vista estar melhor representada a sociedade&
4embrou que ainda e"iste tempo para isso, tendo em vista que iniciado
qualquer processo de e"plorao relativo a (+T rodada, e"istir um
perodo de alguns anos de pesquisa, enquanto se poderia discutir e
elaborar uma resoluo no 9/N868 sobre o assunto&
'&&&. or fim, af"r:12 #1Ra:.#'. .('ar a((2('a01 1: a R.51"0a0. 1:
M2. 1 ;r1.((1 ;ara .I;51ra341 0. G511( 0. $H( #41 1#R.#"1#a5 '.:
("01 0.(.#R15R"01) D.f.#0.2 M2. a( .I;.r"P#"a( "#'.r#a"1#a"( 1: 1
'.:a "#0"a: a #..(("0a0. 0. 'ra'HF51 1: a5:a- 1: :a"(
M2a5"0a0. . 1: .I.5P#"a 'J#"a&
RZ Orancisco Doriano, do Dindicato dos etroleiros do 0io de Paneiro
'D:NG:>!0/*0P.@ 0eiterou crticas apresentadas nas falas anteriores&
R"Z Pos# 6aria Oerreira 0angel, do Dindicato dos etroleiros do Norte
Oluminense 'D:NG:>!0/*NO.@ Gefendeu que o caso em discusso utiliSa a
];15N'"a 01 fa'1 1#(2:a01^, tendo em vista que se vai primeiro licitar
os blocos e depois regulamentar a e"plorao e produo& 4embrou que
diferente dos >stados 7nidos, que produS gs no convencional por
fraturamento hidrulico por absoluta necessidade e falta de alternativas
energ#ticas, o Nrasil tem uma matriS energ#tica que no e"ige o
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7
aproveitamento desse recurso& Ta:GJ: 5.:Gr12 M2. #41 .I"('.
#.#Y2:a r.$25a:.#'a341 (1Gr. a .I;51ra341 . ;r102341 0. $H( #41
1#R.#"1#a5 #1 Bra("5& 0essaltou a escasseS de gua em algumas
localidades com blocos ofertados, como o semirido& > tamb#m ressaltou
o conte1do do arecer !#cnico do E!>E, comentado por outros
palestrantes& 6encionou o grande n1mero de acidentes ambientais na
atividade de fraturamento hidrulico nos >78, por e"emplo, com
contaminao da gua subterr5nea e solo& or fim, pediu a suspenso da
(+T rodada&
R""Z 8ndr# de aula, da Orente :nternacionalista dos Dem-!eto 'O:D!.@
9riticou o formato da audi?ncia, que segundo o orador # direcionado para
o setor empresarial, em ambiente pequeno, de acesso difcil e pouco
divulgado& 0eforou as crticas apresentadas pelos oradores anteriores e
informou que sua organiSao representar contra esta audi?ncia e a
questionar na justia&
R"""Z Nianca Gieile da Dilva, esquisadora em Da1de 1blica da Oundao
/sIaldo 9ruS 'O:/907\.@ 8 pesquisadora falou sobre 1 1#f5"'1 01 2(1 0a
H$2a M2. ;10. (.r ;r1R1a01 12 "#'.#("f"a01 ;.5a ;r102341 01 $H(
#41 1#R.#"1#a5- 5.:Gra#01 M2. a a'"R"0a0. J $ra#0. 1#(2:"01ra 0.
H$2a& 8pontou a necessidade de uma discusso mais ampla& Gefendeu que
se trata de uma questo de (aK0. ;KG5"a, tendo em vista que grande
parte dos municpios brasileiros tem grande depend?ncia de gua
subterr5nea& P1r f":- (a5".#'12 M2. a( ;.((1a( ":;a'a0a( #41 .('aRa:
a5" r.;r.(.#'a0a(&
Nas demais considera2es, o rocurador Oederal /lavo Nentes $informou
que a audi?ncia no tinha a finalidade de discutir a (+T 0odada de
4icita2es \[_Z, mas a proposta de resoluo da 8N que fi"ar condi2es
Fone (0xx5! "21# 7100 Fax (0xx5! "21# 71""
8
para o fraturamento hidrulico para aproveitamento de gs no
convencional& 4embrou que a (+T 0odada no # e"clusiva para gs no
convencional, e seu principal objetivo # interioriSar a e"plorao e
produo de gs no Nrasil, atualmente concentrado no sul e sudeste&
Dalientou que e"iste e"plorao de gs no convencional no pas, na Nacia
do Do Orancisco, e que a lei no probe o concessionrio& :nformou
tamb#m que j foi feito fraturamento hidrulico em territrio nacional,
de forma ]:2"'1 'N:"0a^ , momento em que reafirmou que no e"iste
vedao U atividade& Nesse sentido, indicou a import5ncia da norma em
discusso para fi"ar as normas para o fraturamento que pode ser
realiSado, tendo em vista que no e"iste proibio e"pressa&%
Nas respostas Us quest2es escritas, a )T 990 do 6O registra que $ocorreu
reunio no incio de novembro entre 668, 66>, >>< e 8N, onde se
discutiu a realiSao da 8valiao 8mbiental de Freas Dedimentares
'888D.& :nformou que inicialmente se far o estudo de duas bacias,
Dolim2es e o conjunto Dergipe-8lagoas e Pacupe& 8 fase de contratao
dos estudos foi iniciada e a previso de concluso da 888D # janeiro de
+,(B& 8 inteno # que todas as bacias sedimentares brasileiras passem
pela realiSao da 888D&%
8 despeito do local de realiSao '0io de Paneiro. ser distante das
popula2es diretamente afetadas, deve-se pontuar, novamente, a aus?ncia oficial dos
rgos estaduais ou federais ambientais e*ou indgenas, que so igualmente afetados pelo
resultado das delibera2es na referida audi?ncia p1blica, implica em prejuSo da sua
precpua finalidade&
/s representantes 'coincidentemente, ou no, manifestaram-se apenas
servidores de carreira, com estabilidade funcional. de determinados rgos ambientais
fiSeram questo de estarem presentes para fomentar o debate e alertar a 8N&
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#
] cedio que as conclus2es das audi?ncias p1blicas no vinculam os rgos
que as realiSam& 9ontudo, a ANP deve'ria. levar em considerao, na deciso, as
coloca2es t#cnicas que nela foram realiSadas, U luS do ;r"#N;"1 0a ;ar'"";a341 ;KG5"a,
que garante meio legtimo de enfrentamento das quest2es sociais&
!odavia, todos esses aspectos levantados no foram deliberados em
qualquer momento pela 8N, que, pelo contrrio, propositadamente os ignora& 8lis,
vislumbra-se que a afirmao do procurador federal da 8N no sentido de que o fracking j
foi realiSado 'sem regulamentaoW. em territrio brasileiro demonstra que o tempo urge e
se imp2e a necessria postura pr-ativa do oder Pudicirio&
No ponto, ainda cumpre registrar que em ,;*(+*+,(-, realiSou-se
a20"P#"a ;KG5"a #a CQ:ara 01( D.;2'a01( '9omisso de 6eio 8mbiente e
Gesenvolvimento Dustentvel., em )ue o ..+ se)uer se fez presente 'vide crtica do
Geputado 8lfredo DirJis., para deliberar sobre $8 e"plorao do "isto em territrio nacional
e seus efeitos sobre o meio ambiente%, em que foram levantados os tpicos que a seguir se
destaca, a partir do 0elatrio !#cnico n& B;*+,(- elaborado pela )T 990*6O 'fls& )(-;+ do
:9.@
"Z Oernando 0oberto de /liveira, >specialista em 0ecursos Rdricos,
Eerente de Fguas Dubterr5neas da Duperintend?ncia de :mplementao e
rojetos da 8g?ncia Nacional de Fguas@ 'g. Oalou sobre a relao da
segurana do fraturamento hidrulico com a dist5ncia entre horiSontes
geradores 'folhelho. e aquferos& 6encionou que internacionalmente tem
se notcia que fraturamento provocado nos poos para produo de gs de
"isto alcancem at# +,, metros& 6ostrou o mapa hidrogeolgico do Nrasil,
elaborado pela 8N8 em +,(- e o utiliSou para apresentar dados t#cnicos
sobre cada bacia que teve blocos ofertados na (+a rodada, evidenciando a
aus?ncia de conhecimento geolgico que permita conhecer com a mnima
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segurana, na maioria das reas, a dist5ncia entre os aquferos e estratos
com potencial para conter reservas de gs no convencional& 0essaltou a
necessidade de conhecimento geolgico para subsidiar a atuao da
ag?ncia&
Dalientou que as bacias amaSVnicas tem grande potencial para
constiturem grandes aquferos& 9ontudo, e"iste necessidade de evoluir o
conhecimento geolgico da regio& R.((a5'12 M2.- ;1r .I.:;51- 1
("('.:a 0. fra'2ra( 0. a5$2:a( f1r:a3V.(- 1:1 1 B1'2a'2 \AM2Nf.r1
@2ara#"Z- (41 .I'r.:a:.#'. 1:;5.Ia(- 1 M2. ":;5"a .: $ra#0. r"(1
0.1rr.#'. 0a a'"R"0a0. 0. fra'2ra:.#'1& '&&&.
""Z Pailson Nittencourt de 8ndrade, Lumico, >specialista em >feitos
8mbientais na rospeco do Es de Qisto, professor da 7niversidade
Oederal da Nahia@ 'g. Dalientou que energia no deve ser analisada de
modo isolado, e que deve ser considerado o efeito sobre o uso da gua&
'g. 9omentou as novas fronteiras energ#ticas de produo de gs no
convencional, com grandes reservas nas 8m#ricas e na 9hina& > ressaltou
que diferente da 9hina e >78, o Nrasil disp2e de outros recursos
energ#ticos mais amigveis, lembrando que nos >78 o petrleo tem um
custo militar alto, e que na 9hina o carvo tem um alto custo ambiental&
'g. Luestionou sobre as motiva2es do Nrasil entrar nesta corrida, sendo
que seus recursos de gs no convencional esto abai"o dos grandes
aquferos brasileiros, j comprometidos pelo uso na agricultura& E
:1('r12 .('201( r..#'.( 0. r.R"('a( ":;1r'a#'.(- 1:1 a S".#. .
@r12#0à'.r- .: M2. a .((P#"a 01( r.(25'a01( J a "#0"a341 0a
#..(("0a0. 0. .('201( ;rJR"1() 'g. or fim, questionou de onde vir a
gua necessria U produo do gs no convencional no Nrasil&
"""Z L2"S F.r#a#01 SY."G., rofessor da 7niversidade Oederal de Danta
9atarina, 9oordenador da 0ede Euarani Derra Eeral@ 'g. 8firmou que a
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comunidade engajada na defesa do aqufero Euarani Derra Eeral est
preocupada com a possibilidade de e"plorao e produo de gs de "isto
naquela Nacia, tendo em vista a concesso de blocos na rea pela 8N&
'g. Dalientou a necessidade de debate e questionou os presentes se era
aquele futuro que gostaramos para o nosso territrio, ao tempo em que
mostrava imagens de reas onde ocorre produo de gs de "isto&
:nformou que@ 9erca de ),c do fluido utiliSado volta para a superfcie, e
cont#m tanto gs natural 'principalmente metano, mais propano, butano
e elano. como di"ido de carbono, sulfeto de hidrog?nio, nitrog?nio e
h#lio3 salmouras naturais da rocha, assim como elementos traos de
merc1rio, ars?nico e chumbo3 material radioativo como rdio, trio c
ur5nio3 e compostos org5nicos volteis como benSeno& 'g. 0essaltou a
e"ist?ncia de sistemas de fraturas naturais que conectam o @2ara#" com
os depsitos de "isto, que podem ser afetadas e ligadas ao sistema de
fraturas artificiais produSido pelo fraturamento, o que poderia provocar a
contaminao do aqufero pelos fludos de fraturamento e pelos
hidrocarbonetos liberados do folhelho& M 1('r12 $rHf"1( . ar'"$1(
'J#"1( M2. .R"0.#"a : a 1#'a:"#a341 0a H$2a ;.5a a'"R"0a0. 0.
;r102341 0. $H( 0. I"('1- . (a5".#'12 R..:.#'.:.#'. M2. '101( 1(
;a5.('ra#'.( af"r:ara: a .I"('P#"a 0. r"(1(- 0"f.r.#'. 01 M2. a ANP
0.f.#0.2a M2. (. farH r.$25a:.#'a341 ;ara a((.$2rar aG(152'a
(.$2ra#3a 0a a'"R"0a0.& 'g. 8o fim, lembrou que o lano Gecenal de
>nergia nem menciona o uso do gs de "isto, e propVs@ '&&&. GZ a
r.a5"Sa341 0. ARa5"a341 A:G".#'a5 E('ra'J$"a #a( Ga"a( (.0":.#'ar.(
5""'a0a(3 '&&&.
"RZ 0icardo Naitelo, 9oordenador de 9ampanha de >nergias 0enovveis do
Ereenpeace Nrasil@ 'g. M.#"1#12 T.r:1 0. AO2('a:.#'1 0. C1#02'1
.5aG1ra01 .#'r. ANP . MPF- 0.(a2'1r"Sa01 0.;1"( ;.5a A$P#"a) or
fim, defendeu a asuspenso de atividades de e"plorao pelo menos at#
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estabelecimento de crit#rios rgidos para e"ploraoa, tendo em vista no
ser premente a produo de gs de "isto no Nrasil&
RZ 9arlos 8lberto Railer Nocuhf, residente do :nstituto Nrasileiro de
roteo 8mbiental@ / palestrante classificou a atividade como uma
aventura tecnolgica com s#rios impactos ambientais comprovados, e que
regulament-la # uma armadilha para a sociedade brasileira& 'g. / orador
apresentou dados sobre a situao de banimento do fraturamento
hidrulico para produo de gs de "isto no mundo@ 8 Fra#3a confirmou
em outubro a proibio de fraturamento hidrulico& 8 B25$Hr"a baniu a
tecnologia do fracJing em janeiro de +,(-, por deciso do parlamento&
R1:P#"a- Ir5a#0a . A2('rH5"a decretaram moratria& GeSenas de cidades
tamb#m& Na A5.:a#Ya h oposio dos minist#rios de meio ambiente e
de economia& Na r.;KG5"a TY.a a moratria est em discusso& Nos
E('a01( U#"01( os estados de =ermont e Rava baniram o fracJing& No
HaRaN a discusso no parlamento durou s - minutos & / >stado de N1Ra
I1rM2. e N1Ra J.r(.b decretaram a moratria do fracJing& GeSenas de
cidades baniram de seus territrios& No Ca#a0H, as provncias de c2.G.,
N1Ra E(X"a e Br"'"(Y C152:G"a tamb#m decretaram moratria& Na
Ar$.#'"#a- E(;a#Ya- S2N3a- 2('r"a- I'H5"a- H15a#0a- N1Ra Z.5Q#0"a
ocorreram banimentos em deSenas de municpios& 9riticou a realiSao do
leilo antes da discusso setorial, do ponto de vista ambiental e lembrou
que ainda no e"istem sistemas de salvaguarda& or fim& questionou se ao
D:DN868 est preparado para issola&
Ma#"f.('a3V.( 01( ;ar5a:.#'ar.(a 'g. 8 Geputada 0osane Oerreira do
Para#H falou sobre a preocupao dos impactos que a atividade de
produo do gs de "isto no seu >stado& Gefendeu que a misso do aran
# produSir alimento, preservar as guas e sua mata atl5ntica& > criticou a
aus?ncia de planejamento energ#tico no Nrasil& '&&&.
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5"
Ma#"f.('a3V.( 01 ;5.#Hr"1a / representante da 8N>D '8ssociao
Nrasileira de >ngenharia Danitria e 8mbiental., Poo 6arcos aes de
8lmeida, falando tamb#m por outras (+ entidades que assinaram com
essa 8ssociao carta aberta U residente da 0ep1blica, inclusive todas as
associa2es de saneamento de gua e esgoto do pas, declarou apoio U
moratria proposta pelo Geputado Darnef Oilho&
/ representante do :D8 ':nstituto Docioambiental., 0aul do =alle, pediu
esclarecimento U 8N sobre o limite entre e"plorao e produo, e se
e"istiria necessidade de novo leilo caso descoberto o recurso& Ge modo
sint#tico, o rocurador Oederal na ANP /lavo Nentes esclareceu que o
concessionrio tem direito a realiSar as atividades de pesquisa, ou seja,
e"plorao, por tempo determinado, ao fim do qual, constatado a
e"ist?ncia da reserva de gs e sua economicidade, se pode solicitar
autoriSao para produo& 8s concessionrias so fiscaliSadas e reguladas
pela 8N& N41 YH 12'r1 5."541- :a( a ;a((a$.: 0a fa(. .I;51ra'Xr"a ;ara
;r102'1ra J :.0"a#'. a#H5"(. 0a ANP . .I"('P#"a 0. 5".#3a
a:G".#'a5) Sa5".#'12 M2. 1 r"(1 .1#d:"1 0a a'"R"0a0. J 01
1#.(("1#Hr"1- 1#f1r:. ;r.R"('1 #1( 1#'ra'1()
/ representante do C.#'r1 0. TraGa5Y1 I#0"$.#"('a, 9onrado 0odrigo
/tvio, criticou o praSo e"guo e a forma como foi divulgado o processo, e
afirmou que foram ofertados blocos na (+T 0odada com interfer?ncia em
!erra :ndgena em processo de regulariSao e 7nidade de 9onservao
e m processo de criao, mesmo tais interfer?ncias tendo sido alertadas
no arecer !#cnico do E!>E&
=eja, >"cel?ncia, que as afirma2es da 8N novamente demonstram a
urg?ncia que o caso reclama e a imperiosa atuao do oder Pudicirio para coibir essa
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5
e"plorao ambiental desenfreada&
+&< G/D >D!7G/D !]9N:9/D L7> G>6/ND!086 /D 0:D9/D 86N:>N!8:D
9/N90>!/D G8 >Q4/08YZ/ G/ EFD G> Q:D!/ N/ N08D:4
8 ASIBAMA Na"1#a5 '8ssociao Nacional dos Dervidores da 9arreira de
>specialista em 6eio 8mbiente. e a PECMA 'associao civil sem fins lucrativas, que re1ne
servidores do 668, :N868, DON e :96Nio., considerando o deliberado no =: 9ongresso
Nacional /rdinrio da 8D:N868 Nacional, produSiram um diagnstico sobre os impactos do
fraturamento hidrulico, causado pela e"plorao do gs de "isto, que chega a uma s#rie
de conclus2es t#cnicas que demonstram a precariedade de informa2es que a 8N detinha
para conceder o direito de e"plorao de forma to precria 'fls& -),--;( do :9.&
8 S1".0a0. Bra("5."ra ;ara 1 Pr1$r.((1 0a C"P#"a 'DN9. e a Aa0.:"a
Bra("5."ra 0. C"P#"a( '8N9. enviaram carta aberta U resid?ncia da 0ep1blica solicitando
a suspenso das licita2es realiSadas na (+T 0odada de 4icita2es realiSada pela 8N 'fls&
-;---;) do :9.& >mblemtica a meno ao 8qufero Euarani, que ora se transcreve@
] importante destacar, por e"emplo, que boa parte das
reservas de gs*leo de "isto da Nacia do aran no Nrasil e
parte das reservas do norte da 8rgentina esto logo abai"o do
AM2Nf.r1 @2ara#", a maior fonte de gua doce de tima
qualidade da 8m#rica do Dul& 4ogo, a e"plorao do gs de
"isto nessas regi2es deveria ser avaliada com muita cautela, j
que h um potencial risco de contaminao das guas deste
aqufero&
No mesmo sentido, A((1"a341 Bra("5."ra 0. E#$.#Yar"a Sa#"'Hr"a .
A:G".#'a5 '8N>D., A((1"a341 Na"1#a5 01( S.rR"31( M2#"";a"( 0. Sa#.a:.#'1
'8DD>68>., A((1"a341 Bra("5."ra 0a( E:;r.(a( E('a02a"( 0. Sa#.a:.#'1 '8>DN>.,
A((1"a341 Bra("5."ra 0a( C1#.(("1#Hr"a( Pr"Ra0a( 0. S.rR"31( PKG5"1( 0. $2a .
E($1'1 '8N9/N., A((1"a341 0. S.rR"01r.( 0a A$P#"a Na"1#a5 0. $2a( '8D8E78D.,
A((1"a341 01( E#$.#Y."r1( 0a P.'r1Gra( '8>>!., C1:"'P 0a Ba"a H"0r1$rHf"a 01 R"1
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55
S41 Fra#"(1 '9NRDO., F.0.ra341 Na"1#a5 01( UrGa#"'Hr"1( 'ON7., F.0.ra341
I#'.r.('a02a5 0. S"#0"a'1( 0. E#$.#Y."r1( 'O:D>NE>., F.0.ra341 &#"a 01( P.'r15."r1(
'O7., FXr2: Na"1#a5 0. C1:"'P( 0. Ba"a( H"0r1$rHf"a(, M1R":.#'1 01( A'"#$"01( ;1r
Barra$.#( '68N. e o S"#0"a'1 U#"f"a01 01( P.'r15."r1( 01 E('a01 0. S41 Pa251 tamb#m
encaminharam carta aberta U resid?ncia que tamb#m indicam a precariedade dos estudos
permissivos U concesso do gs de "isto 'fls& -;;--;B do :9.&
:gualmente, a 95mara !#cnica de Fguas Dubterr5neas '9!8D., integrante
do 9onselho Nacional de 0ecursos Rdricos '9N0R., encaminhou proposta de moo 'fl& -;+
do :9. em que@
9onsiderando que o risco U segurana hdrica no est
devidamente mensurado, dada a insufici?ncia de estudos
pr#vios e modelagens para a prospeco e e"plotao3
'g.
0ecomendar, ao 6inist#rio de 6inas e >nergia, ao 9onselho
Nacional de olticas >nerg#ticas e U 8g?ncia Nacional do
etrleo, Es Natural e Niocombustveis, que realiSem estudos
que ofeream melhor conhecimento sobre as propriedades
intrnsecas das jaSidas e as condi2es de sua e"plorao
'condi2es de pesquisa. e e"plotao 'e"trao com fins
econVmicos., bem como das consequ?ncias ambientais dessas
atividades, em especial ao que se concerne aos recursos
hdricos subterr5neos e superficiais, a#'.( 0. ;.r:"'"r a
.I;51'a341 01 $H( #41 1#R.#"1#a5 'gs de "isto.&
>m virtude disso, comprovado tecnicamente o risco de se e"plorar o gs
de "isto no Nrasil&
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+&B G8 0>>097DDZ/ N>E8!:=8 N/ o6N:!/ :N!>0N89:/N84
$ee cankt drinJ monefW% 'em traduo livre, $ns no podemos beber dinheiroW%.
# a frase utiliSada nos protestos internacionais contra a e"plorao do gs de "isto&
8 ANP argumentou U )T 990*6O que o ambiente internacional #
favorvel U e"plorao e produo de gs no convencional, de onde adv?m benefcios
econVmicos colhidos pelos pases produtores '>78, 9hina, :nglaterra, 8lemanha, 8rgentina,
Rolanda e olVnia., e do debate e"istente nos pases que mant?m moratria da atividade,
como a Orana&
9itou estudos publicados pela /o0al Societ0 brit5nica que indicam que $os
riscos para a sa1de, segurana e meio ambiente podem ser geridos de forma eficaS% e que
$as melhores prticas operacionais devem ser implementadas e e"ecutadas atrav#s da
regulao, sendo a propagao das fraturas uma causa improvvel de contaminao% 'fl&
)+, do :9.&
=eja, >"cel?ncia, que esses estudos indicam a necessidade de regulao,
isto #, normatiSao prpria& / Nrasil, repita-se U e"austo, no tem regulao da mat#ria
e est longe de faS?-lo& No se descura a prec%ria 0esoluo n& +(*+,(), editada pela 8N,
diretamente interessada na e"plorao e produo do gs de "isto, que sequer se preocupa
com a quantidade usada de produtos qumicos na e"trao&
8 8N transcreveu trecho do relatrio do Denado da Fra#3a sobre a
moratria de fracking utiliSado na produo do gs no convencional, em traduo livre@
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57
8 perspectiva de uma possvel e"plorao no nosso subsolo
justifica impulsionar a investigao para compreender melhor
o nosso patrimVnio geolgico, que continua a ser mal
compreendido& =rias recomenda2es convergem para este
ponto, tanto para a avaliao dos prprios recursos de
hidrocarbonetos, quanto para a anlise do seu ambiente@
propriedades das rochas de origem, presena de falhas
ssmicas e conhecimento do ambiente hidrogeolgico&
8 produo de hidrocarbonetos no convencionais, sem
d1vida, representa pegada ambiental superior U produo
convencional, devido U necessidade de perfurar muitos poos
para atingir uma produo rentvel, por conseguinte, a
utiliSao de m#todos de estimulo passveis de causar danos
ao meio ambiente, se no forem devidamente controlados&
No entanto, as audi?ncias realiSadas estabelecem que as
tecnologias esto disponveis para controlar este processo& 8s
novas tecnologias ;10.: r.02S"r o n1mero e a magnitude das
opera2es de fraturamento hidrulico& >las reduSem o
consumo de gua potvel e possibilitam a eliminao de
produtos qumicos& No entanto, essas mudanas tem um custo,
em um conte"to onde a produo de hidrocarbonetos no
convencionais # inerentemente sujeita a condi2es crticas
econVmicas&
8 Orana tem toda a informao cientfica, t#cnica e
industrial, em todos os nveis da ind1stria, para criar uma
cadeia limpa de produo por fraturamento hidrulico& >m
contraste, os nossos pesquisadores e empresas enfrentam uma
proibio que prejudica suas habilidades& 6ais amplamente, #
a competitividade de uma grande parte da ind1stria europeia
que est ameaada pelo atraso no domnio dos
hidrocarbonetos no convencionais&
'fls& )+,-)+( do :9.
Novamente, o prprio documento apresentado pela 8g?ncia, que
objetivava demonstrar os avanos que a e"plorao possi!elmente traria, no descura dos
riscos ambientais e, pelo contrrio, destaca que as novas tecnologias 'europeias. apenas
iro reduSi-los e no suprimi-los& 9om efeito, a )T 990*6O ainda registra que o Denado
franc?s se trata de $inst5ncia poltica, no t#cnica, na qual os interesses econVmicos se
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sobrep2em a precauo com o meio ambiente, qraSo pela qualr no se entende adequado
consider-la como argumento vlido para a situao brasileira% 'arecer !#cnico n&
+)+*(-, fl& -B< do :9.&
>m raSo das caractersticas federativas prprias dos EUA, na regio
nordeste, onde se encontram as maiores reservas do gs de "isto, alguns estados como
6arfland e Nova sorJ vetaram a e"plorao at# que estudos sobre impactos ambientais
sejam realiSados &
8o lado da I'H5"a, 2('r"a e D"#a:ara, a A5.:a#Ya tamb#m suspendeu
os trabalhos de e"plorao e produo do gs de "isto, aps advert?ncia da Oederao das
9ervejarias 8lems 'Nrauer Nund. de que a e"trao poderia contaminar o lenol fretico
do pas e, para al#m dos riscos ambientais, traSer riscos econVmicos ao pas&
No Ca#a0H, a populao realiSou diversos protestos sob o argumento de
que o governo no d espao para a participao civil nas decis2es sobre o gs "isto
similar ao que ocorre em terras brasileiras, alis& >m +,(+, a provncia de Luebec proibiu a
e"plorao de gs no convencional e Nova Dcotia suspendeu qualquer atividade at# que
estudos ambientais sejam realiSados&
/ quadro mais preocupante, porque pr"imo a esta regio fronteiria
brasileira, # o da reserva de $=aca 6uerta% 'W., na provncia de Neuqu#n, na Ar$.#'"#a,
onde se localiSa a terceira maior reserva mundial do gs de "isto 'total estimado de ++,B
trilh2es de mp, um pouco mais )ue a metade de todo o !olume de %gua de todo o A)ufero
Guarani.&
No mesmo dia em que o governo argentino, atrav#s da petroleira estatal
sO, fechou um acordo de parceria com a americana 9hevron, os ndios 6apuches
invadiram dois poos na regio em protesto& No m?s seguinte, um protesto violento
envolvendo cerca de - mil pessoas despontou na cidade de Neuqu#n, quando os
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5#
legisladores daquela provncia discutiam a e"plorao&
/ documentrio argentino $4a Euerra del OracJing%
((
'em traduo livre,
$8 guerra do fracJing%., produSido pelo cineasta Oernando ino Dolanas, demonstra a
realidade dos efeitos ambientais e serve para mostrar, de forma muito clara, quais so os
efeitos da e"plorao do gs naquela regio, que acreditava no prometido
desenvolvimento econVmico& 9om efeito, noticia-se que a contaminao dos lenis
freticos causados pela t#cnica do fracking resultaram na proibio de importao das
mas e produtos de origem animal na >uropa&
(+
/ que se pretende, >"cel?ncia, # demonstrar que o atual cenrio
internacional # desfavorvel U e"plorao do gs de "isto , mas a 8N, justamente agora,
pretende e"plor-lo e ignorar o que os outros pases, de forma mais cautelosa, j fiSeram
ao declarar a moratria e*ou proibio&
=) DO DIREITO
-&( G8 0/!>YZ/ G/ G:0>:!/ 8/ 6>:/ 86N:>N!> D7D!>N!F=>4& G8
N>9>DD:G8G> G> >48N/080 8=84:8YZ/ 86N:>N!84 G> F0>8 D>G:6>N!80
'888D. 0 >=:86>N!> j 4:9:!8YZ/&
/ 0"r."'1 a1 :."1 a:G".#'. # classificado como tpico de terceira
dimenso, que reflete dentro do processo de afirmao dos direitos humanos um poder
ine"aurvel atribudo U prpria coletividade social 'art& ++;, caput, 9O., e se insere como
direito coletivo de natureSa difusa, a ratificar a funo social do Gireito e a valorao da
pessoa como bem jurdico supremo 'art& (M, :::, 9O.&
11 Gisponvel em@ Hhttps@**III&foutube&com*Iatchl vms8<Qp(eGLq) K
12 >"plorao de gs de "isto no aran preocupa ambientalistas, disponvel em@
Hhttp@**III&cartamaior&com&br*l*>ditoria*6eio-8mbiente*>"ploracao-de-gas-de-"isto-no-arana-preocupa-
ambientalistas*-*+A;C+K& No mesmo sentido # a notcia do jornal me"icano $>l >conomista%@
Hhttp@**eleconomista&com&m"*economia-global*+,(+*,)*+B*argentina-pone-riesgo-tlc-ue-advierte-espanaK&
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Nesse sentido, a necessidade de um desenvolvimento sustentvel se
insere como objetivo fundamental da 0ep1blica em um >stado Gemocrtico de Gireito, que
serve para garantir o desenvolvimento nacional 'art& -M, ::, 9O., alicerado na igualdade e
na solidariedade, notadamente como fator de obteno de equilbrio justo entre as
e"ig?ncias da economia e as da ecologia& No # o que se verifica na hiptese, no entanto&
] notrio que a produo ordinria de energia importa em impactos ao
meio ambiente& !odavia, essa produo deve coe"istir de maneira ambientalmente
sustentvel& Ga, a e"trema atualidade e import5ncia do 0.(.#R15R":.#'1 (2('.#'HR.5,
que j se desenvolvia desde a (T 9onfer?ncia :nternacional para o 6eio 8mbiente Rumano,
promovida pela /N7 em >stocolmo, no ano de (AB+ e positivado na Geclarao do 0io
sobre 6eio 8mbiente e Gesenvolvimento '0:/-A+.&
>sse princpio estabelece, em sntese, a necessidade de o
desenvolvimento econVmico ser apoiado na preservao do meio ambiente&
8 9onstituio da 0ep1blica, ao lado da proteo ao meio ambiente como
um dos princpios da ordem econVmica 'art& (B,, inc& =:., erigiu tamb#m a livre iniciativa a
essa condio 'art& (B,, inc& :=., para que essas garantias se conciliem, sem que haja a
simplria pretenso de impedir os avanos de ordem econVmicas e tecnolgicas, nem, por
outro, permitir destruio inconsequentemente do meio ambiente&
Ge acordo a 9onstituio Oederal, o meio ambiente # bem de uso comum
do povo e essencial U sadia qualidade de vida, com o dever de o oder 1blico 'no
particular, espera-se que o oder Pudicirio o faa. defend?-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras gera2es@
Ar') ++7& !odos t?m direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial U sadia
qualidade de vida, impondo-se ao oder 1blico e U
coletividade o dever de defend?-lo e preserv- lo para as
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presentes e futuras gera2es&
8 9onstituio ainda estabelece os meios de o oder 1blico assegurar a
efetividade da proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado@
` (M - ara assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
oder 1blico@
: - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e
prover o manejo ecolgico das esp#cies e ecossistemas3
'&&&.
::: - definir, em todas as unidades da Oederao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atrav#s de lei, vedada qualquer utiliSao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo3
:= - e"igir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, .('201 ;rJR"1 0. ":;a'1
a:G".#'a5, a que se dar publicidade3
= - controlar a produo, a comercialiSao e o emprego de
t#cnicas, m#todos e subst5ncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente3
'g.
=:: - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a e"tino de esp#cies ou submetam os animais a
crueldade&
/s .('201( 0. ":;a'1 a:G".#'a5 'art& ++;, `(M, inc& :=, 9O. so
comumente e"igidos dos empreendedores antes do licenciamento ambiental '0esoluo n&
+-B*AB do 9/N868 e :nstruo Normativa n& (C)*+,,C do :N868. e permitem apresentar
um diagnstico ambiental 'meio fsico, biolgico e socioeconVmico., composto por medidas
mitigadoras e programas de acompanhamento, para analisar os aspectos positivos e
negativos do empreendimento&
No entanto, e"istem empreendimentos de tamanha dimenso que antes
mesmo da realiSao de licitao pelo oder 1blico e"igem anlise previa do impacto
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ambiental para que a futura licitao no venha a ser tida como ambientalmente
ine"equvel ou cause danos ambientais de difcil reparao&
] o que ocorre, por e"emplo, antes da licitao de grandes usinas
hidrel#tricas, em que a 8N>>4 e"ige, antes da licitao, estudos de viabilidade t#cnica e
ambiental 'como, por e"emplo, a 8valiao 8mbiental :ntegrada - 88:.& !rata-se de um
controle pr#vio da viabilidade ambiental do que ser licitado ainda na fase de pr#-
licitao&
9om efeito, a grandiosidade da e"plorao do gs de "isto e"ige a
realiSao de estudos ambientais pr#vios, antes mesmo da licitao, para que blocos
ambientalmente inviveis no fossem licitados& >sse estudo de viabilidade pr#vio U
licitao deveria ser realiSado pelo ente p1blico licitante, ou sob a sua coordenao, e
encontra origem ontolgica no prprio dever de licitar@
8rt& -B& 8 administrao p1blica direta e indireta de qualquer
dos oderes da 7nio, dos >stados, do Gistrito Oederal e dos
6unicpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e efici?ncia e,
tamb#m, ao seguinte@
QQ: - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e aliena2es sero contratados
mediante processo de licitao p1blica que assegure igualdade
de condi2es a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obriga2es de pagamento, mantidas as condi2es
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as e"ig?ncias de qualificao t#cnica e econVmica
indispensveis U garantia do cumprimento das obriga2es&
/bjetiva estabelecer de que forma os vencedores da licitao se
vincularo ao cumprimento do que est previsto no edital quando a atividade desenvolvida
for demasiadamente comple"a& Nesse sentido, # ainda mais necessrio que haja estudo
pr#vio de viabilidade ambiental, para que tamb#m o oder 1blico fi"e previamente
medidas de segurana ambiental e os arrematadores avaliem o real custo do cumprimento
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do que lhes ser e"igido e faam as suas propostas& Go contrrio, pode haver "#(.$2ra#3a
O2rN0"a, j que o empreendedor desconhece as futuras imposi2es ambientais, que no
estavam entre as suas obriga2es definidas no edital de licitao&
No particular, # o que ocorreu com a tardia 0esoluo n& +(*+,(), editada
pela 8N, que, posteriormente U arrematao dos blocos de e"plorao, estabeleceu, por
e"emplo, a necessidade de publicar os produtos qumicos utiliSados no processo 'art& <M,
inc& ::. e gerou insegurana aos empreendedores&
(-
No plano licitatrio, a 4ei n& C&<<<*(AA- estabelece que o princpio do
desenvolvimento sustentvel ser obedecido em todos os procedimentos concorrenciais
p1blicos@
8rt& -M 8 licitao destina-se a garantir a observ5ncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos&
>ssa mesma lei estabelece que o aprojeto bsicoa 'art& <M, inc& :Q.
analisar, obrigatoriamente, os impactos ambientais do empreendimento 'art& (+, inc& =::.,
justamente para evidenciar se o seu desenvolvimento #, ou no, vivel de todos os pontos
de vista& rossegue ao definir que a licitao s pode ocorrer com a aprovao desse
projeto pela autoridade competente 'art& BM, `+M, inc& :., o que, alis, h muito vem sendo
decidido pelo !ribunal de 9ontas da 7nio '8crdos !97 n& B(B*+,,; e (<;C*+,,-.&
=islumbra-se que o 0.(.#R15R":.#'1 (2('.#'HR.5 permite a adoo de
13 Nesse sentido, veja-se a crtica do advogado Eiovani 4oss, que destaca ser a frmula secreta e"tremamente relevante e
com alto valor comercial@ Hhttp@**III&observatoriodoclima&eco&br*inde"&php*cms*neIs*see*idnoticia*+C+)<BK
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novas tecnologias produtivas, desde que ambientalmente viveis, o que, no caso em
concreto, nem mesmo se tem ci?ncia, o que # corroborado, inclusive, pelos prprios
rgos ambientais& 8demais, o preceito constitucional revela que o dever de defender,
preservar e restaurar o meio ambiente para as presentes e futuras gera2es # tanto ao
oder 1blico '8N e, aqui, do oder Pudicirio., quanto da coletividade 'empresas
e"ploradoras., em raSo do carter p1blico de que reveste a proteo ambiental&
E(;."f"a:.#'. quanto U e"plorao do petrleo e do gs natural
localiSados nas bacias sedimentares martimas e terrestres, os 6inist#rios de 6inas e
>nergia '66>. e do 6eio 8mbiente '668. editaram a ortaria :nterministerial n& (AC, de
,;*,)*+,(+, em que instituram a 8valiao 8mbiental de Frea Dedimentar AAAS,
instrumento que permite a observ5ncia das peculiaridades ambientais necessrias,
inclusive com o debate p1blico@
8rt& -M 8 AAAS ser desenvolvida com os seguintes objetivos@
: - subsidiar a2es governamentais com vistas ao
desenvolvimento sustentvel e ao planejamento estrat#gico
de atividades ou empreendimentos de e"plorao e produo
de petrleo e gs natural3
:: - contribuir para a classificao de aptido de determinado
espao regional com efetivo ou potencial interesse de
e"plorao e produo de petrleo e gs natural3
::: - integrar a avaliao ambiental aos processos decisrios
relativos U outorga de blocos e"ploratrios, contribuindo para
a pr#via definio de aptido da rea sedimentar para
atividades ou empreendimentos de e"plorao e produo de
petrleo e gs natural3
:= - promover a efici?ncia e aumentar a segurana jurdica nos
processos de licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos de e"plorao e produo de petrleo e gs
natural localiSados em reas consideradas aptas a partir da
888D3 e
= - possibilitar maior racionalidade e sinergia necessrias ao
desenvolvimento de estudos ambientais nos processos de
licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
de e"plorao e produo de petrleo e gs natural, por meio
do aproveitamento e da utiliSao dos dados e informa2es da
888D nos referidos estudos&
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8rt& (+& / desenvolvimento da 888D obedecer as seguintes
etapas@
: - seleo da regio a ser abrangida pela 888D, por parte do
6inist#rio de 6inas e >nergia, ouvido o rgo ambiental
competente3
:: - criao do 9omit? !#cnico de 8companhamento - 9!83
::: - definio, pelo 9!8, do !ermo de 0efer?ncia do >88D,
mediante pr#vio processo de consulta p1blica3
:= - e"ecuo ou contratao do >88D pelo 6inist#rio de 6inas
e >nergia3
= - realiSao de 1#(25'a ;KG5"a para apresentao,
discusso e coleta de sugest2es sobre o >88D, sob
responsabilidade do 9!83
=: - compilao e consolidao das sugest2es apresentadas no
processo de consulta p1blica e elaborao do >88D
consolidado, sob coordenao do 9!83
=:: - elaborao de relatrio conclusivo sobre o processo de
888D por parte do 9!83
=::: - encaminhamento, pelo 9!8, do >88D consolidado e do
respectivo relatrio conclusivo U 9omisso :nterministerial3
:Q - apreciao, pela 9omisso :nterministerial, do >88D
consolidado e do relatrio conclusivo3 e
Q - tomada de deciso, pela 9omisso :nterministerial, quanto
U indicao de reas aptas, no aptas e em moratria, assim
como, quando couber, de recomenda2es para o
licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos
de e"plorao e produo de petrleo e gs natural&
argrafo 1nico& 8 9omisso :nterministerial, no 5mbito de seu
processo decisrio, poder, se considerar necessrio, solicitar
pareceres de especialistas de notrio saber, para embasar seu
posicionamento&
], pois, um estudo multidisciplinar, com abrang?ncia regional, que deve
ser utiliSado como subsdio ao planejamento estrat#gico de polticas p1blicas, a partir da
anlise do diagnstico socioambiental de determinada rea sedimentar e da identificao
dos potenciais impactos socioambientais associados Us atividades ou empreendimentos de
e"plorao e produo de petrleo e gs natural, para subsidiar a classificao da aptido
da rea avaliada para o desenvolvimento das referidas atividades ou empreendimentos,
bem como a definio de recomenda2es a serem integradas aos processos decisrios
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relativos W 12'1r$a 0. G511( .I;51ra'Xr"1( . a1 r.(;.'"R1 5".#"a:.#'1 a:G".#'a5
'art& (M da ortaria :nterministerial n& (AC, de ,;*,)*+,(+.&
8 8N ao indicar o art& +C da ortaria n& (AC*+,(+, por outro lado,
entende que $no h, na ortaria, norma que condicione a realiSao das 0odadas de
4icitao U realiSao da 888D, uma veS que assegura a continuidade dos
empreendimentos iniciados antes da sua realiSao% 'item ;;, fl& (-, do :9.&
/ra, as disposi2es transitrias da multicitada ortaria, todavia,
estabelecem que essa no # a interpretao adequada@
/0!80:8 :N!>06:N:D!>0:84 66>*668 NM (AC, G> ;&)&+,(+ -
DOU /)?)+L*+
98^!74/ Q::
G8D G:D/D:Yt>D !08ND:!_0:8D
8rt& +<& >nquanto as reas sedimentares no forem
submetidas U 888D, aplicam-se as regras previstas no art& +B e
demais normas aplicveis&
8rt& +B& 8s reas nas quais sero admitidas atividades de
e"plorao e produo de petrleo e gs natural, enquanto
ainda no forem submetidas U 888D, conforme estabelecido
nesta ortaria, sero definidas a partir de manifestao
conjunta dos 6inist#rios de 6inas e >nergia e do 6eio
8mbiente, de acordo com diretriS estabelecida pelo 9onselho
Nacional de oltica >nerg#tica - 9N>&
` (M 8 manifestao conjunta prevista no caput considerar as
reas de interesse para as atividades ou empreendimentos de
petrleo e gs natural, assim como sua sensibilidade
ambiental, identificando-se aquelas passveis de outorga&
` +M 8 manifestao conjunta ter a validade de no m"imo
cinco anos, devendo ser revista e ratificada por iguais
perodos, para as reas ainda no submetidas U 888D, at# que
o processo se estenda a todas as reas sedimentares do as&
` -M 8 manifestao conjunta dever ser emitida em at# doSe
meses, contados a partir da data de publicao da presente
ortaria&
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` )M 8s reas selecionadas em manifestao conjunta,
realiSada at# a publicao da presente ortaria, no sofrero
restri2es quanto a futuras outorgas para as atividades de
e"plorao e produo de petrleo e gs natural, enquanto
no aprovadas a 888D das respectivas reas&
` ;M Ge forma a evitar a interrupo de atividades da ind1stria
petrolfera, consideradas relevantes para o desenvolvimento
regional, sero desenvolvidas estrat#gias para a viabiliSao
de novas outorgas, nos termos do caput, em reas
tradicionalmente ocupadas por empreendimentos de produo
de petrleo e gs natural, tais como@
a. otiguar - terra e mar3
b. Dergipe 8lagoas - terra e mar3
c. 0ecVncavo3
d. >sprito Danto - terra3 e
e. 9ampos&
8rt& +C& 8s conclus2es da 888D incidiro apenas sobre as reas
a serem outorgadas, assegurando-se a continuidade dos
empreendimentos ou atividades licenciados ou autoriSados,
antes de sua efetivao&
8rt& +A& >sta ortaria entra em vigor na data de sua
publicao&
8 8N sequer menciona eventual manifestao conjunta dos 6inist#rios de
6inas e >nergia e do 6eio 8mbiente 'art& +B da ortaria. para permitir a realiSao da (+T
0odada de 4icita2es& 8penas entende, convenientemente, que no se trata de
$condicionante ksine qua nonk para a oferta de blocos em licitao% 'item -C, fl& ()< do :9.&
8 redao da ortaria n& (AC*+,(+, em vigor desde ,A*,)*+,(+ 'art& +A.,
# clara ao estabelecer que a 888D deve ser realiSada para subsidiar a outorga dos blocos de
e"plorao& :sto #, a#'.( 0a 1#.((41 01( G511( .I;51ra'Xr"1( ;.5a ANP W( .:;r.(a(
arr.:a'a01ra(&
8 ortaria ainda disp2e sobre a relao do instrumento com a outorga de
blocos, e e"cetua os casos previstos na regra de transio que no se compreende a (+T
0odada de 4icita2es, realiSada em +C e +A de novembro de +,(-@
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68
98^!74/ Q
G8 0>48YZ/ >N!0> 8 8=84:8YZ/ 86N:>N!84 G> F0>8
D>G:6>N!80 - 888D > 8 /7!/0E8 G> N4/9/D
8rt& +(& 8 888D e a deciso emitida pela 9omisso
:nterministerial, nos termos do art& (+, inciso Q, devero ser
consideradas no processo de outorga de blocos e"ploratrios
de petrleo e gs natural, respeitadas as regras de transio
previstas no 9aptulo Q::&
` (M 8 888D e suas respectivas recomenda2es sobre as reas
aptas devero subsidiar o planejamento da outorga de blocos
e"ploratrios de petrleo e gs natural&
` +M /s blocos e"ploratrios outorgados em reas consideradas
aptas pela 888D no podero ter sua classificao alterada at#
o t#rmino do praSo da outorga&
9ontudo, a despeito de administrativamente prevista essa e"ig?ncia, a
8N e a 7nio no realiSaram a 8valiao 8mbiental de Frea Dedimentar AAAS, e apenas
pretendem faS?-la '$preferencialmente% em todas as Nacias Ridrogrficas. aps a fase de
e"plorao e o incio da fase de produo& >"cel?ncia, trata-se, sem d1vida, de
condicionante ksine qua nonk para a oferta de blocos em licitao&
] nesse sentido que o @TPE@ lamentou a aus?ncia de sua realiSao
pr#via, oportunidade em que asseverou@ $] fundamental que esse instrumento q888Dr seja
efetivamente desenvolvido e sirva para qualificar o processo de anlise ambiental pr#via
do planejamento de outorga de direitos de e"plorao% 'fl& +(, do :9.&
>m virtude disso, a presente 89 objetiva, liminarmente, suspender, de
forma imediata, os efeitos decorrentes da (+T 0odada de 4icita2es promovida pela 8N
em relao U disponibiliSao de blocos para e"plorao do gs de "isto com o uso da
t#cnica do fraturamento hidrulico, inclusive quanto Us empresas e"ploradoras, at# a
realiSao de estudos t#cnicos que demonstrem a viabilidade, ou no, do uso da t#cnica do
fraturamento hidrulico em solo brasileiro, com pr#via regulamentao do 9/N868, e,
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6#
com especial ?nfase, na realiSao e devida publicidade da 888D 8valiao 8mbiental de
Freas Dedimentares 'ortaria n& (AC*+,(+., cujos resultados devero vincular a possvel
e"plorao dos correspondentes blocos, oportuniSando-se adequadamente a participao
popular e t#cnica, e das pessoas que sero impactadas diretamente pela e"plorao, para
que, dessa forma, garanta-se o efetivo controle no uso da t#cnica, inclusive quanto ao
depsito e posterior descarte das subst5ncias utiliSadas no processo de e"plorao&
-&+ G8 84:98YZ/ G/ PRINCPIO DA PRECAUO >4 8 :N9>0!>\8
9:>N!Ô:98 D/N0> 8 =:8N:4:G8G> 86N:>N!84 G8 >Q4/08YZ/ G/ EFD G>
Q:D!/
/s objetivos bsicos dos estudos de impactos ambientais, que t?m
aplicao na 888D, previstos no art& ++;, ` (M, inc& :=, da 9onstituio Oederal, nas 4eis n&
<&A-C*C( 'N68. e C&<<<*A- '4ei de 4icita2es., e na ortaria :nterministerial n& (AC*+,(+,
so@ aZ a preveno de danos ambientais3 GZ a transpar?ncia administrativa quanto aos
efeitos ambientais da e"plorao de determinada tecnologia3 Z a consulta aos
interessados particulares e rgos p1blicos3 e 0Z propiciar decis2es administrativas
informadas e motivadas&
/ ;r"#N;"1 0a ;r.a2341 encontra origem positiva na Geclarao do 0io
sobre 6eio 8mbiente e Gesenvolvimento Dustentvel, que o definiu como $a garantia
contra os riscos potenciais que, de acordo com o estado atual do conhecimento, no
podem ser ainda identificados% 'rincpio (;.& ] ligado Us novas tecnologias, que
geralmente se relacionam ao que # desconhecido&
Nesse sentido, aulo 8ffonso 4eme 6achado esclarece que, para ser
aplicado efetivamente, $tem que suplantar a pressa, a precipitao, a improvisao, a
rapideS insensata e a vontade de resultado imediato %
()
& No se trata de imobiliSar as
atividades humanas, mas de garantir a durabilidade da sadia qualidade de vida das
() 689R8G/, aulo 8ffonso 4eme& Direito Am'iental 1rasileiro& (-& ed& Do aulo@ 6alheiros, p& B;&
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70
gera2es humanas e a continuidade da natureSa e"istente no planeta&
8 aplicao do ;r"#N;"1 0a ;r.a2341 no presente caso # imperiosa,
porque qualquer deciso 'inclusive as j tomadas. pela ANP, para permitir a e"plorao e
produo do gs de "isto, ser realiSada com base em suposi2es, ou talveS sequer nisso,
bem como ocasionar irreversveis danos ambientais Us reas em seu entono&
/ objetivo desta ACP, repita-se, no # frear a anlise da conveni?ncia e
da oportunidade, ou sequer do desenvolvimento econVmico que a e"plorao do gs de
"isto poder traSer ao pas& elo contrrio@ objetiva-se um procedimento administrativo
regular, com informa2es t#cnicas suficientes que atestem a viabilidade, ou no, dessa
atividade em territrio nacional, mormente as relacionadas ao fraturamento hidrulico&
9om efeito, a realiSao de AAAS, inclusive com a participao popular, e
a anlise aprofundada dos fatos de viabilidade da e"plorao e produo do gs de "isto,
em raSo dos impactos ambientais, econVmicos e sanitrios, possibilitar a ateno e"igida
ao princpio da precauo&
>ssa tramitao precipitada dos procedimentos licitatrios em face da
ine"ist?ncia de 888D s se presta U prematura concesso de blocos de e"plorao a
empresas, que sequer conhecem os riscos da atividade a ser desenvolvida e objetivam,
sem d1vida, o lucro&
-&- G / G>D0>D>:!/ j PROTEO IND@ENA 80/=>:!86>N!/ G>
0>970D/D >N>0E]!:9/D D>6 AUTORIZAO DO CON@RESSO NACIONAL &
=:/48YZ/ 8/ G:0>:!/ O7NG86>N!84 j 9/ND74!8 0]=:8, 4:=0> >
:NO/068G8 G8D 9/67N:G8G>D 8O>!8G8D 8 CONVENO *9/ DA OIT ,
D/N0> /=/D :NGÊ>N8D > !0:N8:D
8 9onstituio Oederal reconheceu aos povos indgenas os direitos
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71
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam e a sua organiSao social,
costumes, lnguas e tradi2es 'art& +-(.& /rientada por essa perspectiva, delineou as bases
polticas em que se devem efetivar as rela2es entre os diferentes povos indgenas e o
>stado brasileiro&
/ pargrafo -M, em continuidade U proteo constitucional, condiciona o
aproveitamento dos recursos energ#ticos, a pesquisa e a lavra das riqueSas minerais em
terras indgenas U autoriSao do 9ongresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas,
ficando-lhes, ainda, assegurada a participao nos resultados da lavra@
8rt& +-( - Do reconhecidos aos ndios sua organiSao social,
costumes, lnguas, crenas e tradi2es, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo U 7nio demarc-las, proteger e faSer respeitar
todos os seus bens&
q&&&r
` -M / aproveitamento dos recursos hdricos, includos 1(
;1'.#"a"( .#.r$J'"1(, a pesquisa e a lavra das riqueSas
minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com
a2'1r"Sa341 01 C1#$r.((1 Na"1#a5, ouvidas as comunidades
afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados
da lavra, na forma da lei&
Earante-se, mediante interpretao conjunta das disposi2es
constitucionais, o reconhecimento cultural dos povos indgenas& R que se diSer que a
terra para os ndios no assume o significado de simples espao fsico delimitado pelo solo,
mas sim o espao necessrio U manuteno e evoluo de suas culturas&
9ada povo indgena tem uma ideia prpria de territrio, elaborada por
suas rela2es internas, com os outros povos e com o espao onde lhes coube viver& or isso
mesmo esto includos nos direitos territoriais os direitos ambientais, que t?m estreita
ligao com os culturais, pois significam a possibilidade ambiental de reproduSir hbitos
alimentares, farmacologia prpria, arte e artesanato&
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8demais, a territorialidade indgena deve ser compreendida sob o
enfoque sociocultural da C1#R.#341 *9/ 0a OIT, incorporada pelo Nrasil em +,,) 'Gecreto
n& ;&,;(., que disp2e@
Ar'"$1 *=
(& 8o aplicarem as disposi2es desta parte da 9onveno, os
governos devero respeitar a ":;1r'Q#"a .(;."a5 M2. ;ara
a( 25'2ra( . Ra51r.( .(;"r"'2a"( 01( ;1R1( "#'.r.((a01(
;1((2" a (2a r.5a341 1: a( '.rra( 12 '.rr"'Xr"1(- 12 1:
a:G1(- (.$2#01 1( a(1(- M2. .5.( 12;a: 12 2'"5"Sa: 0.
a5$2:a :a#."ra .- ;ar'"25ar:.#'.- 1( a(;.'1( 15.'"R1(
0.((a r.5a341&
'g.
Ar'"$1 *?
'g.
+& /s governos devero adotar as medidas que sejam
necessrias para determinar as terras que os povos
interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo
efetiva dos seus direitos de propriedade e posse&
9om efeito, a C1#R.#341 *9/ 0a OIT tamb#m estabelece que os direitos
dos indgenas interessados devero ser especialmente protegidos e deve haver consulta
;r.R"a:.#'. U autoriSao de prospeco ou e"plorao dos recursos e"istentes nas suas
terras, para verificar se seriam prejudicados, com participao assegurada@
Ar'"$1 *7
(& /s direitos dos povos interessados aos recursos naturais
e"istentes nas suas terras devero ser .(;."a5:.#'.
;r1'.$"01(& >sses direitos abrangem o direito desses povos a
participarem da utiliSao, administrao e conservao dos
recursos mencionados&
+& >m caso de pertencer ao >stado a propriedade dos min#rios
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7"
ou dos recursos do subsolo, ou de ter direitos sobre outros
recursos, e"istentes na terras, os governos devero
estabelecer ou manter procedimentos com vistas a consultar
os povos interessados, a fim de se determinar se os interesses
desses povos seriam prejudicados, e em que medida, a#'.( 0.
(. .:;r..#0.r 12 a2'1r"Sar M2a5M2.r ;r1$ra:a 0.
;r1(;.341 12 .I;51ra341 01( r.2r(1( .I"('.#'.( #a( (2a(
'.rra(& /s povos interessados devero participar sempre que
for possvel dos benefcios que essas atividades produSam, e
receber indeniSao equitativa por qualquer dano que possam
sofrer como resultado dessas atividades&
8 C1#R.#341 *9/ 0a OIT # norma de natureSa supralegal, porque versa
sobre direitos humanos e foi incorporada antes da >menda 9onstitucional n& );*+,,), que
acresceu o `-M ao art& ;M da 9onstituio Oederal&
Nesse sentido, # oportuno registrar precedente do !0O da )T 0egio, que
analisou o empreendimento da 7sina Ridrel#trica de 6au, U luS da 9onveno (<A da /:!,
sobretudo por considerar as comunidades indgenas e"istentes, e inclusive manteve a
condenao do empreendedor aos danos e"trapatrimoniais coletivos@
8YZ/ 9:=:4 [N4:98& 8>48YZ/& 7R> 687F& 9/67N:G8G>D
:NGÊ>N8D& 8O>!8YZ/& 9/60/=8YZ/& /G>0 P7G:9:F0:/&
0>9/NR>9:6>N!/& /DD:N:4:G8G>& '&&&. G8N/ 6/084
9/4>!:=/& 0>D/ND8N:4:G8G> /NP>!:=8& >Q!>NDZ/&
864:!7G>& '&&&.
(& Ravendo elementos probantes seguros acerca da influ?ncia
indgena na regio de instalao da 7sina Ridrel#trica de
6au, sobretudo na Nacia do 0io !ibagi, prudente se apresenta
o reconhecimento da irregularidade tpica na obteno do
licenciamento ambiental pela entidade empreendedora do
comple"o, que 0.(1#("0.r12 1( $raRa:.( \12 a5'.ra3V.( 01
:101 0. R"0a . 0a( 'ra0"3V.(Z "#"0.#'.( (1Gr. a(
1:2#"0a0.( "#0N$.#a( a'"#$"0a( '6ococa, Lueimadas,
8pucaraninha, Naro de 8ntonina, Do PerVnimo, inhalSinho,
4aranjinha e svfpor-4aranjinha.&
+& =erificada a influ?ncia das obras da 7R> 6au sobre rea
indgena, no h como afastar a possibilidade de
reconhecimento, pelo oder Pudicirio, da necessidade de
preservao das respectivas culturas, uma veS que a 90ON, em
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7
seu artigo +-(, assevera que kso reconhecidos aos ndios sua
organiSao social, costumes, lnguas, crenas e tradi2es, e
os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo U 7nio demarc-las, proteger e faSer
respeitar todos os seus bensk&
-& No cumprindo a 7nio com o seu dever constitucional de
demarcar reas indgenas 'alis, inobservando praSo
constitucional - artigo <B do 8G9!., aG. a1 P10.r J20""Hr"1
a'2ar .: ;r15 01( 0"r."'1( f2#0a:.#'a"( 0a( 1:2#"0a0.(
":;a'a0a( ;1r r.5.Ra#'. .:;r..#0":.#'1 .#.r$J'"1, na
forma do artigo ;M, QQQ=, da 9arta oltica&
?) A "#'.rR.#341 O20""a5- .: Y";X'.(.( 'a"(- .#1#'ra
a:;ar1 'a#'1 #a CRFB- M2a#'1 .: #1r:a "#'.r#a"1#a5
1#R.#"1#a5 M2. (. 1:;a'"G"5"Sa 1: 1( ;r.."'1( 0a
Car'a Ma$#a ;H'r"a \C1#R.#341 OIT #) *9/Z)
'&&&.
(,& =erificada a omisso da empreendedora em abranger, nos
estudos pr#vios, os impactos do empreendimento sobre o
modo de vida das comunidades indgenas atingidas, mostra-se
de rigor a respectiva condenao ao pagamento de
indeniSao por 0a#1( .I'ra;a'r":1#"a"( 15.'"R1(, pois
ine"istente causa e"cludente de responsabilidade na situao
concreta em apreciao&
((& 8 natureSa da responsabilidade reconhecida na origem,
ademais, # objetiva, consoante redao e"pressa do artigo (),
`(M, da 4ei n& <&A-C*(AC(&
(+& Nos termos da jurisprud?ncia do Duperior !ribunal de
Pustia, o 0a#1 a:G".#'a5 J :25'"fa.'Hr"1 '#tica, temporal,
ecolgica e patrimonialmente falando, sensvel ainda U
diversidade do vasto universo de vtimas, que vo do indivduo
isolado U coletividade, Us gera2es futuras e aos prprios
processos ecolgicos em si considerados.&
(-& Luando a fi"ao do quantum indeniSatrio est em
acordo com a e"tenso do dano moral coletivo, invivel a
respectiva reduo, sob pena de ofensa U legislao ordinria,
U revelia de base ftica ou a"iolgica&
()& 8 e"tenso subjetiva do dever de indeniSar decorre das
disposi2es e"pressas do artigo A+B, caput, do 9digo 9ivil@
k8quele que, por ato ilcito 'arts& (C< e (CB., causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lok& 'g. '!0O), 8pelao 9vel
n& ;,(+AC,-<C&+,(+&),)&B,,(, !erceira !urma, 0elator p*
8crdo Oernando Luadros da Dilva, juntado aos autos em
(,*,A*+,(-.
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No particular, vislumbra-se que a falta de autoriSao do 9ongresso
Nacional para e"plorao do gs de "isto em terras indgenas, por si s, j macula a
licitao realiSada pela ANP& 9omo se no bastasse a violao U 9onstituio Oederal, a
8g?ncia sequer ouviu as comunidades indgenas afetadas, em ofensa U 9onveno (<A da
/:!, al#m de no atender o requerimento e"presso da O7N8: '/fcio n&
)+;*+,(-*GGD*O7N8:-6P - fls& -A)-),, do :9.&
-&) G / G>D0>D>:!/ j !>008 cUILOMBOLA =:/48YZ/ 8/ G:0>:!/ G8D
6:N/0:8D > 8/ G:0>:!/ O7NG86>N!84 j 9/ND74!8 0]=:8, 4:=0> >
:NO/068G8 G8D 9/67N:G8G>D 8O>!8G8D 8 CONVENO *9/ DA OIT ,
D/N0> /=/D :NGÊ>N8D > !0:N8:D
/ 8to das Gisposi2es 9onstitucionais !ransitrias reconheceu a
propriedade definitiva das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades
quilombolas 'art& <C.&
8o conferir direitos territoriais aos integrantes de um grupo com sua
identidade prpria, composto quase que e"clusivamente por pessoas muito pobres e que
so vtimas de estigma e discriminao, o constituinte objetivou promover a igualdade
substancial e a justia social&
8 terra para as comunidades tradicionais apresenta um especial
significado como elemento de unio do grupo, que permite a sua continuidade atrav#s das
gera2es, em garantia da identidade coletiva de seus integrantes& 8 situao # similar U
dos ndios& / territrio quilombola compreende espao territorial que garante sua
reproduo fsica, social, econVmica e cultural&
8s demais normas constitucionais que e"igem o respeito Us minorias, sem
preconceito de origem e raa, estendem essas garantias Us comunidades quilombolas@
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8rt& +(;& / >stado garantir a todos o pleno e"erccio dos
direitos culturais e acesso Us fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valoriSao e a difuso das
manifesta2es culturais&
` (M - / >stado proteger as manifesta2es das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civiliSatrio nacional&
'g.
8rt& +(<& 9onstituem patrimVnio cultural brasileiro os bens de
natureSa material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de refer?ncia U identidade, U ao, U
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem@
'&&.
= - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico
e cientfico&
` (M - / oder 1blico, com a colaborao da comunidade,
;r1:1R.rH . ;r1'.$.rH 1 ;a'r":d#"1 25'2ra5 Gra("5."r1, por
meio de inventrios, registros, vigil5ncia, tombamento e
desapropriao, . 0. 12'ra( f1r:a( 0. aa2'.5a:.#'1 .
;r.(.rRa341)
` ;M - Oicam tombados todos os documentos e os stios
detentores de reminisc?ncias histricas dos a#'"$1(
M2"51:G1(&
>videntemente que os comandos constitucionais imp2em a
obrigatoriedade de respeito Us particularidades culturais e territoriais dos povos
quilombolas&
Nesse sentido, o !ribunal 0egional Oederal da )T 0egio, em julgamento
pioneiro, rejeitou a 8rguio de :nconstitucionalidade do Gecreto n& )&CCB*+,,u-, em
acrdo que reconheceu o direito U diferena como nsito U dignidade da pessoa humana@
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G>90>!/ NM )&CCB*+,,-& 9/ND!:!79:/N84:G8G>& CONCEITO
DE cUILOMBO) REMANESCENTES DE COMUNIDADES
cUILOMBOLAS) SUPERAO DA ANTI@A NOO DE
cUILOMBO COMO MERO AJUNTAMENTO DE NE@ROS
FU@IDOS) PRESENA HODIERNA E NO FUTURO& >O:9F9:8
:6>G:8!8 G/D G:D/D:!:=/D >0!:N>N!>D 8 G:0>:!/D
O7NG86>N!8:D& G>ND:G8G> > O/0Y8 68NG86>N!84 G/ 80!& <C
G/ 8!/ G> G:D/D:Yt>D 9/ND!:!79:/N8:D !08ND:!_0:8D
'8G9!.& O7NG86>N!84:G8G> G/ G:0>:!/ j 0>D>0=8YZ/ G8
0_0:8 974!708& G:0>:!/ j G:O>0>NY8 ^ND:!/ N8 G:EN:G8G>
G8 >DD/8 R768N8& 'g.
(& 9ontrariamente ao que registra a histria oficial, o
)uilom'o jamais foi um mero amontoado de negros fugidos2
e"istindo nele tam'3m ndios2 'rancos e mesti#os&
+& 8 nociva poltica do abranqueamentoa retira do negro a
opo por ser ele mesmo, recusando-lhe a preservao de sua
histria, de seus costumes, de suas manifesta2es religiosas,
de sua cultura&
-& 9omo 0"r."'1 f2#0a:.#'a5 que #, o art& <C do 8to das
Gisposi2es 9onstitucionais !ransitrias $2ar0a a;5"aG"5"0a0.
":.0"a'a& arincpio # imperativo& rincpio est no mundo
jurdico& rincpio # mais do que regra& No teria sentido
e"igir complementao para um princpio que # mais do que
uma regra e que cont#m a prpria regraa& 'Gesembargador
aulo 8fonso Nrum =aS.&
)& 8ssim no fosse, ad argumentandum tantum, a&&&ainda o
Gecreto )&CCB*+,,- estaria a regulamentar a C1#R.#341 *9/
0a OIT& ortanto, ele no seria um decreto autVnomo, ele
estaria a regulamentar a conveno (<A e portanto no
sofreria dessa eiva de inconstitucionalidade& Ga mesma forma,
ele estaria a regulamentar o ar') +* 01 Pa'1 0. S41 J1(J 0a
C1('a R"a- M2. a C1r'. R.: a;5"a#01 0. 2:a f1r:a OH
a$1ra .: "#K:.r1( a(1( a ("'2a3V.( (.:.5Ya#'.( W 01(
a2'1(, no s com relao U terra dos ndios, mas tamb#m a
terras ocupadas, por e"emplo, no Duriname por negros que
fugiam do regime de plantation e que portanto t?m uma
situao ftica e jurdica em tudo semelhante U dos nossos
quilombolas visibiliSados pela 9onstituio de CC&a 'Gr&
G/6:NE/D DF=:/ G0>DR G8 D:4=>:08, citando O4F=:8
:/=>D8N, em seu parecer, evento )<, N!8L(.&
;& / art& <C do 8G9! cont#m todo o necessrio U
concretiSao de seu '.1r :a#0a:.#'a5, absolutamente
desnecessria qualquer acomplementaoa, que consistiria
apenas em repetir aquilo que a 4ei 6aior j diS&
'g.
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B& 8rguio de inconstitucionalidade que se rejeita&
'!0O), 80E:N9 ;,,;,<B-;+&+,(-&),)&,,,,, 9orte >special,
0elator p* 8crdo aulo 8fonso Nrum =aS, juntado aos autos
em (-*,(*+,().
8 proteo Us minorias no pode passar despercebida pelo oder
Pudicirio, como o feS a ANP, que sequer consultou a Oundao 9ultural almares*:N908
para deliberar sobre eventual interfer?ncia da e"plorao do nocivo gs de "isto Us
comunidades quilombolas da Nacia do 0io aran&
-&; G8 :N=>0DZ/ G/ iN7D G8 0/=8
/ d ireito a mbiental # regido por princpios especficos que devem garantir
a proteo efetiva do meio ambiente 'porque constitucionalmente assegurado, como
alhures observado., dentre os quais se destacam os princpios da preveno, precauo e
do poluidor-pagador&
/s princpios da preveno e precauo imp2em que, havendo ou no
certeSa cientfica do risco ao bem ambiental, devero ser adotadas todas as medidas
necessrias para evitar qualquer impacto ao meio ambiente, como alhures e"plicado& 8
aplicao estrita destes princpios inverte o Vnus ordinrio da prova e imp2e ao
empreendedor o dever de provar que a sua ao no causa danos ao meio ambiente&
8 1nica forma de corrigir este desequilbrio no ambiente processual # a
distribuio din5mica do Vnus da prova, e impor a quem tem maiores condi2es o Vnus de
produSir uma prova especfica&
9om efeito, a facilitao da defesa do meio ambiente no processo civil
coletivo, quando manifestamente verossmil a alegao do 6O, e pela prpria afetao do
meio ambiente, constitucionalmente protegido, imp2e ao oder Pudicirio um proceder
cauteloso, raSo pela qual a inverso do Vnus da prova # mecanismo que deve ser utiliSado
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7#
pelo juiS, tanto em homenagem ao princpio do poluidor-pagador, da precauo e da
preveno, como U responsabilidade civil objetiva@
e, com mais propriedade, diante das consequ?ncias da
aus?ncia de comprovao dos danos, mormente quando se
tem, ;1r .I;.r"P#"a O2rN0"a, ;a'.#'. a( 0.(Ra#'a$.#( 01
M"#"('Jr"1 PKG5"1, e demais legitimados ao ajuiSamento de
a2es civis p1blicas, ;.ra#'. 1 0.$ra0a01r- a M2.: aG.
;r1Rar M2. a (2a a'"R"0a0. #41 $.ra 0a#1( a1 :."1
a:G".#'. '!0O(, 8E +,,<&,(&,,&,-;A<B-,, <T !urma, 0el& Ges&
Oed& DouSa rudente, GP ,)&,<&+,,B.&
8 respeito do tema, transcreve-se o brilhante acrdo do 6in& Rerman
Nenjamin 'D!P., que discute todos os argumentos jurdicos que fundamentam a inverso,
perfeitamente aplicveis ao caso em estudo@
0/9>DD784 9:=:4 > AMBIENTAL& 8YZ/ 9:=:4 [N4:98&
0>D/ND8N:4:G8G> 9:=:4 86N:>N!84& 9/N!86:N8YZ/ 9/6
6>09[0:/& ART) === DO CBDI@O DE PROCESSO CIVIL) eNUS
DINfMICO DA PROVA) CAMPO DE APLICAO DOS ARTS) 98-
VIII- E **, DO CBDI@O DE DEFESA DO CONSUMIDOR)
PRINCPIO DA PRECAUO) POSSIBILIDADE DE INVERSO DO
ONUS PROBANDI NO DIREITO AMBIENTAL) PRINCPIO IN DUBIO
PRO NATURA)
(& >m 8o 9ivil 1blica proposta com o fito de reparar
alegado dano ambiental causado por grave contaminao com
merc1rio, o PuSo de (M grau, em acr#scimo U imputao
objetiva estatuda no art& (), ` (M, da 4ei <&A-CvC(,
0.'.r:"#12 a "#R.r(41 01 d#2( 0a ;r1Ra M2a#'1 a 12'r1(
.5.:.#'1( 0a r.(;1#(aG"5"0a0. "R"5- 0."(41 :a#'"0a ;.51
Tr"G2#a5 a M21&
+& / regime geral, ou comum, de distribuio da carga
probatria assenta-se no art& ---, caput, do 9digo de
rocesso 9ivil& !rata-se de modelo abstrato, apriorstico e
esttico, mas no absoluto, que, por isso mesmo, sofre
abrandamento pelo prprio legislador, sob o influ"o do Vnus
din5mico da prova, com o duplo objetivo de corrigir eventuais
iniquidades prticas 'a probatio diablica, p& e"&, a
inviabiliSar legtimas pretens2es, mormente dos sujeitos
vulnerveis. e instituir um ambiente #tico-processual virtuoso,
em cumprimento ao esprito e letra da 9onstituio de (ACC e
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80
das m"imas do >stado Docial de Gireito&
-& No processo civil, a t#cnica do Vnus din5mico da prova
concretiSa e aglutina os c5nones da solidariedade, da
facilitao do acesso U Pustia, da efetividade da prestao
jurisdicional e do combate Us desigualdades, bem como
e"pressa um renovado due process, tudo a e"igir uma genuna
e sincera cooperao entre os sujeitos na demanda&
)& / legislador, diretamente na lei 'm ope legis., ou por meio
de poderes que atribui, especfica ou genericamente, ao juiS
'm 1;. O20""(., modifica a incid?ncia do onus probandi,
transferindo-o para a parte em melhores condi2es de
suport-lo ou cumpri-lo eficaS e eficientemente, tanto mais
em rela2es jurdicas nas quais ora claudiquem direitos
indisponveis ou intergeracionais, ora as vtimas transitem no
universo movedio em que convergem incerteSas tecnolgicas,
informa2es cobertas por sigilo industrial, conhecimento
especialiSado, redes de causalidade comple"a, bem como
danos futuros, de manifestao diferida, protrada ou
prolongada&
;& No Gireito 8mbiental brasileiro, a inverso do Vnus da prova
# de ordem substantiva e ope legis, direta ou indireta 'esta
1ltima se manifesta, p& e"&, na derivao inevitvel do
princpio da precauo., como tamb#m de cunho estritamente
processual e ope judicis 'assim no caso de hipossufici?ncia da
vtima, verossimilhana da alegao ou outras hipteses
inseridas nos poderes gen#ricos do juiS, emanao natural do
seu ofcio de condutor e administrador do processo.&
<& 9omo corolrio do ;r"#N;"1 "# 02G"1 ;r1 #a'2ra,
$Pustifica-se a inverso do Vnus da prova, transferindo para o
empreendedor da atividade potencialmente perigosa o Vnus
de demonstrar a segurana do empreendimento, a partir da
interpretao do art& <M, =:::, da 4ei C&,BCv(AA, cvc o art& +(
da 4ei B&-)Bv(AC;, conjugado ao rincpio 8mbiental da
recauo% '0>sp AB+&A,+v0D, 0el& 6in& >liana 9almon,
Degunda !urma, GPe ()&A&+,,A., t#cnica que sujeita aquele
que supostamente gerou o dano ambiental a comprovar $que
no o causou ou que a subst5ncia lanada ao meio ambiente
no lhe # potencialmente lesiva% '0>sp (&,<,&B;-vD, 0el& 6in&
>liana 9almon, Degunda !urma, GPe ()&(+&+,,A.&
B& 8 inverso do Vnus da prova, prevista no art& <M, =:::, do
9digo de Gefesa do 9onsumidor, cont#m comando normativo
estritamente processual, o que a p2e sob o campo de
aplicao do art& ((B do mesmo estatuto, faSendo-a valer,
universalmente, em todos os domnios da 8o 9ivil 1blica, e
no s nas rela2es de consumo '0>sp (,)AC++v0D, 0el& 6in&
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Orancisco Oalco, rimeira !urma, GPe (C&;&+,,A.&
C& Gestinatrio da inverso do Vnus da prova por
hipossufici?ncia juSo perfeitamente compatvel com a
natureSa coletiva ou difusa das vtimas no # apenas a parte
em juSo 'ou substituto processual., mas, com maior raSo, o
sujeito-titular do bem jurdico primrio a ser protegido&
A& 8demais, e este o ponto mais relevante aqui, importa
salientar que, em 0ecurso >special, no caso de inverso do
Vnus da prova, eventual alterao do juSo de valor das
inst5ncias ordinrias esbarra, como regra, na D1mula B do D!P&
$8ferir a hipossufici?ncia do recorrente ou a verossimilhana
das alega2es lastreada no conjunto probatrio dos autos ou,
mesmo, e"aminar a necessidade de prova pericial so
provid?ncias de todo incompatveis com o recurso especial,
que se presta, e"clusivamente, para tutelar o direito federal e
conferir-lhe uniformidade% '0>sp CCC&-C;v0P, Degunda !urma,
0el& 6in& 9astro 6eira, GP de +B&((&+,,<& No mesmo sentido,
0>sp A+B&B+Bv6E, rimeira !urma, 0el& 6in& Pos# Gelgado, GPe
de )&<&+,,C.&
(,& 0ecurso >special no provido&
'D!P, 0ecurso >special N& CC-&<;<*0D, 0elator'a.@ 6in& Rerman
Nenjamin, ,A*,-*+,(,.&
No se discute que o Vnus da prova em relao ao fato constitutivo do
direito relacionado ao pedido da ao # do respectivo autor& No entanto, a prova quanto a
eventuais causas que e"cluiriam a condenao pedida no pode ser atribuda ao polo ativo
da ao, revelando-se como dever da parte contrria, j que se trataria de fato
impeditivo, modificativo ou e"tintivo do direito do autor 'art& --- do 99.&
Nesse sentido, o autor no precisa provar que no ocorreu uma causa de
e"cluso do dever de reparar o dano ambiental, mas precisa comprovar, neste caso, os
vcios na licitao, os consequentes riscos de danos ambientais, o ne"o causal e
demonstrar que destes adv?m o dever de reparao integral do dano&
/ 6O demonstra, desde logo, por farta documentao t#cnica, uma s#rie
de irregularidades procedimentais e ambientais que envolveram a licitao realiSada pela
8N, que j servem para afastar a presuno relati!a de legitimidade dos atos
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82
administrativos&
or oportuno, colaciona-se outros recentes precedentes do >gr#gio
S2;.r"1r Tr"G2#a5 0. J2('"3a e deste Tr"G2#a5 R.$"1#a5 F.0.ra5 0a ?T R.$"41@
A@RAVO RE@IMENTAL EM A@RAVO EM RECURSO ESPECIAL&
0/9>DD784 9:=:4& G:0>:!/ 9:=:4 > G:0>:!/ 86N:>N!84&
9/ND!07YZ/ G> 7D:N8 R:G0>4]!0:98& 0>G7YZ/ G8
0/G7YZ/ >DL7>:08& D[6748 NM B*D!P& NZ/ 98N:6>N!/&
DISSDIO NOTBRIO& RESPONSABILIDADE OBJETIVA& G8N/
:N9/N!>D!>& N>Q/ 987D84& PRINCPIO DA PRECAUO)
INVERSO DO eNUS DA PROVA) CABIMENTO) PRECEDENTES)
(& No h falar, na esp#cie, no bice contido na D1mula nM
B*D!P, haja vista que os fatos j restaram delimitados nas
inst5ncias ordinrias, devendo ser revista nesta inst5ncia
somente a interpretao dada ao direito para a resoluo da
controv#rsia& recedentes& +& !ratando-se de dissdio notrio,
admite-se, e"cepcionalmente, a mitigao dos requisitos
e"igidos para a interposio do recurso pela alnea aca aquando
os elementos contidos no recurso so suficientes para se
concluir que os julgados confrontados conferiram tratamento
jurdico distinto U similar situao fticaa '8g0g nos >8g
(&-+C&<)(*0P, 0el& 6in& 9astro 6eira, GPe ()*(,*((.& -& 8 4ei
nM <&A-C*C( adotou a sistemtica da responsabilidade
objetiva, que foi integralmente recepcionada pela ordem
jurdica atual, de sorte que # irrelevante, na esp#cie, a
discusso da conduta do agente 'culpa ou dolo. para
atribuio do dever de reparao do dano causado, que, no
caso, # inconteste& ?) O ;r"#N;"1 0a ;r.a2341- a;5"HR.5 W
Y";X'.(.- ;r.((2;V. a "#R.r(41 01 d#2( ;r1Ga'Xr"1-
'ra#(f.r"#01 ;ara a 1#.(("1#Hr"a 1 .#ar$1 0. ;r1Rar M2.
(2a 1#02'a #41 .#(.O12 r"(1( ;ara 1 :."1 a:G".#'. .- ;1r
1#(.M2P#"a- a1( ;.(a01r.( 0a r.$"41) ;& 8gravo
regimental provido para, conhecendo do agravo, dar
provimento ao recurso especial a fim de 0.'.r:"#ar 1 r.'1r#1
01( a2'1( W 1r"$.: ;ara M2.- ;r1:1R.#01F(. a "#R.r(41 01
d#2( 0a ;r1Ra- ;r1.0aF(. a #1R1 O25$a:.#'1) '8E80>D
+,(+,(;,B<B;, 0:980G/ =:448D Ni8D 97>=8, D!P - !>09>:08
!7068, GP> +,<L+<+L*=.
0/9>DD784 9:=:4 9/6>!XN9:8 808 P74E86>N!/ G>
>Q>97YZ/ O:D984 G> 674!8 /0 G8N/ 86N:>N!84
Fone (0xx5! "21# 7100 Fax (0xx5! "21# 71""
8"
:N>Q:D!XN9:8 G> :N!>0>DD> G8 7N:Z/ - 9/6>!XN9:8 G8
P7D!:Y8 >D!8G784 - 0>D!8YZ/ P70:DG:9:/N84 - /6:DDZ/ -
NZ/-/9/00XN9:8 - >0^9:8 - G8N/ 86N:>N!84 - DIREITO DO
SUPOSTO POLUIDOR F PRINCPIO DA PRECAUO F INVERSO
DO eNUS DA PROVA) (& 8 compet?ncia para o julgamento de
e"ecuo fiscal por dano ambiental movida por entidade
autrquica estadual # de compet?ncia da Pustia >stadual& +&
No ocorre ofensa ao art& ;-;, ::, do 99, se o !ribunal de
origem decide, fundamentadamente, as quest2es essenciais ao
julgamento da lide& =) O ;r"#N;"1 0a ;r.a2341 ;r.((2;V. a
"#R.r(41 01 d#2( ;r1Ga'Xr"1- 1:;.'"#01 a M2.:
(2;1('a:.#'. ;r1:1R.2 1 0a#1 a:G".#'a5 1:;r1Rar M2.
#41 1 a2(12 12 M2. a (2G('Q#"a 5a#3a0a a1 :."1 a:G".#'.
#41 5Y. J ;1'.#"a5:.#'. 5.("Ra) )& Nesse sentido e coerente
com esse posicionamento, # direito subjetivo do suposto
infrator a realiSao de percia para comprovar a ineficcia
poluente de sua conduta, no sendo suficiente para torn-la
prescindvel informa2es obtidas de stio da internet& ;& 8
prova pericial # necessria sempre que a prova do fato
depender de conhecimento t#cnico, o que se revela aplicvel
na seara ambiental ante a comple"idade do bioma e da
eficcia poluente dos produtos decorrentes do engenho
humano& <& 0ecurso especial provido para determinar a
devoluo dos autos U origem com a anulao de todos os atos
decisrios a partir do indeferimento da prova pericial& '0>sp
(,<,B;-*D, 0el& 6inistra >4:8N8 9846/N, D>E7NG8 !7068,
julgado em ,(*(+*+,,A, GPe ()*(+*+,,A.
8E08=/ G> :ND!076>N!/& 8G6:N:D!08!:=/& AO CIVIL
P&BLICA) AMBIENTAL) 9/ND!07YZ/ G> >60>>NG:6>N!/&
8N!>9:8YZ/ G> !7!>48& =>0/DD:6:4R8NY8& NZ/
9/60/=8YZ/&
(& 8 percia deferida, ainda que initio litis, reveste-se de
imprescindibilidade, dada a riqueSa de aspectos fticos e
t#cnicos que permeiam a lide& / alegado dano inverso, pela
demora, perde relev5ncia diante dos e"guos praSos fi"ados
em PuSo, al#m de j haver a agravante produSido seus
quesitos&
+& >m se tratando de direito ambiental, deve prevalecer o
princpio da precauo, tomando-se medidas de forma a
impedir a ocorr?ncia de atividade potencialmente lesiva ao
meio ambiente& E: M2. ;.(. a a$raRa#'. a;r.(.#'ar
5".#3a a:G".#'a5 01 Xr$41 .('a02a5- J ;r."(1 aR.r"$2ar (.
#41 YH .I.((1 #a .I.2341 0.((a 5".#3a)
-& ] possvel a averbao da e"ist?ncia da ao civil p1blica
Fone (0xx5! "21# 7100 Fax (0xx5! "21# 71""
8
no 0egistro de :mveis, pois constitui ato de publicidade e de
proteo do meio ambiente, dando ci?ncia a eventual
adquirente do bem imvel acerca de eventuais obriga2es
decorrentes do resultado da lide&
?) AM2.5. M2. r"a 12 a((2:. 1 r"(1 0. 0a#1( a:G".#'a"(
'.: 1 0.R.r 0. r.;arar 1( 0a#1( a2(a01( .- .: 'a5
1#'.I'1- 'ra#(f.r.F(. a .5. '101 1 .#ar$1 0. ;r1Rar M2.
(2a 1#02'a #41 f1" 5.("Ra- 1: 1 ;a$a:.#'1 01( Y1#1rHr"1(
;.r""a"()
;& ] abusiva a proibio de quaisquer negocia2es relativas ao
empreendimento& !enho para mim que o >stado no pode
tutelar o cidado, cerceando sua autonomia da vontade& ] ele
livre para correr o risco de vir futuramente a sofrer prejuSo,
no caso de futura e eventual inviabilidade do
empreendimento, desde que tenha a ele aderido sabedor da
e"ist?ncia da presente ao 'o que decorrer da averbao
imobiliria., no podendo posteriormente vir a alegar boa-f#&
'!0O), 8E ;,,(C,;-A)&+,(-&),)&,,,,, Luarta !urma, 0elator
p* 8crdo 4us 8lberto GkaSevedo 8urvalle, G&>& +,*,-*+,(-.&
8G6:N:D!08!:=/& AO CIVIL P&BLICA) DANO AMBIENTAL)
0/G7YZ/ G> 0/=8D& 0:N9^:/ G/ 4:=0> 9/N=>N9:6>N!/
G/ P7^\& iN7D >0:9:84&
'g.
9abe ao julgador indeferir as provas que reputar
desnecessrias 'art& (-, do 99. e que o sistema de valorao
de provas adotado # do livre convencimento motivado do
julgador 'art& (-( do 99., sendo que o indeferimento de
prova testemunhal no configurada violao ao princpio da
ampla defesa&
Luanto aos honorrios periciais o art& (A do 99 imp2e U parte
que pleiteia a realiSao da percia o Vnus de adiantar os
honorrios do perito& In casu, a demandada tamb#m requereu
a produo de prova pericial& P1r 12'r1 5a01- J 0. (. 5.Rar
.: 1#'a M2. .: :a'Jr"a a:G".#'a5 YH "#R.r(41 01 d#2( 0a
;r1Ra- ;1"( a ;r.(2#341 0. R.ra"0a0. :"5"'a .: faR1r 01
:."1 a:G".#'.) Gisso resulta o Vnus do r#u de afastar a
ocorr?ncia de dano ambiental e, por consequ?ncia, de
adiantar os honorrios da percia voltada a afastar a presuno
desse dano&
'!0O), 8E ;,(BB,,-A;&+,(-&),)&,,,,, Luarta !urma, 0elatora
p* 8crdo =ivian Posete antaleo 9aminha, G&>&
=L<L*<+L*?.
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85
:gualmente, e como j sedimentado no 5mbito do Duperior !ribunal de
Pustia, o :1:.#'1 mais adequado para inverso do Vnus da prova # no (a#.a:.#'1 01
;r1.((1, como r.$ra 0. "#('r2341, porque evita a surpresa Us partes&
0ecentemente, em embargos de diverg?ncia, a +T S.341 01 S2;.r"1r
Tr"G2#a5 0. J2('"3a decidiu que a inverso do Vnus da prova # uma r.$ra 0. "#('r2341,
pelo que deve haver deciso judicial preferencialmente na fase de saneamento, conforme
as ementas a seguir transcritas@
EMBAR@OS DE DIVER@ANCIA) INVERSO DO eNUS DA PROVA)
9_G:E/ G> G>O>D8 G/ 9/ND76:G/0& 4>: C&,BC*A,, 80!:E/ <M,
:N9:D/ =:::& RE@RA DE INSTRUO) DIVER@ANCIA
CONFI@URADA)
(& / cabimento dos embargos de diverg?ncia pressup2e a
e"ist?ncia de diverg?ncia de entendimentos entre turmas do
D!P a respeito da mesma questo de direito federal& !ratando-
se de diverg?ncia a propsito de regra de direito processual
'inverso do Vnus da prova. no se e"ige que os fatos em
causa no acrdo recorrido e paradigma sejam semelhantes,
mas apenas que divirjam as turmas a propsito da
interpretao do dispositivo de lei federal controvertido no
recurso&
+& Riptese em que o acrdo recorrido considera a inverso
do Vnus da prova prevista no artigo <M, inciso =:::, do 9G9
regra de julgamento e o acrdo paradigma trata o mesmo
dispositivo legal como regra de instruo& Giverg?ncia
configurada&
-& 8 regra de imputao do Vnus da prova estabelecida no
artigo (+ do 9G9 tem por pressuposto a identificao do
responsvel pelo produto defeituoso 'fabricante, produtor,
construtor e importador., encargo do autor da ao, o que no
se verificou no caso em e"ame&
)& No podendo ser identificado o fabricante, estende-se a
responsabilidade objetiva ao comerciante '9G9, art& (-.&
!endo o consumidor optado por ajuiSar a ao contra suposto
fabricante, sem comprovar que o r#u foi realmente o
fabricante do produto defeituoso, ou seja, sem prova do
prprio ne"o causal entre ao ou omisso do r#u e o dano
alegado, a "#R.r(41 01 d#2( 0a ;r1Ra a r.(;."'1 0a
"0.#'"0a0. 01 r.(;1#(HR.5 ;.51 ;r102'1 ;10. 11rr.r 1:
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Ga(. #1 ar'"$1 98- VIII- 01 CDC- r.$ra 0. "#('r2341- 0.R.#01
a 0."(41 O20""a5 M2. a 0.'.r:"#ar (.r ;r1f.r"0a
g;r.f.r.#"a5:.#'. #a fa(. 0. (a#.a:.#'1 01 ;r1.((1 12-
;.51 :.#1(- a((.$2ra#01F(. W ;ar'. a M2.: #41 "#2:G"a
"#""a5:.#'. 1 .#ar$1- a r.aG.r'2ra 0. 1;1r'2#"0a0.g
\RESP 6L+)6=+- STJ +T S.341- DJ +*)/)+L**Z)
;& >mbargos de diverg?ncia a que se d provimento&
'D!P& Degunda Deo& >0>sp )++BBC*D& 0elator'a. p* 8crdo
6inistra 680:8 :D8N>4 E844/!!:& GPe +(*,<*+,(+ 0D!P vol&
++B p& -A(.
8E08=/ 0>E:6>N!84 - 8E08=/ >6 0>970D/ >D>9:84 - 8YZ/
G> :NG>N:\8YZ/ - =:/48YZ/ G/ 80!& ;-; G/ 99 -
:N/9/00XN9:8 - INVERSO DO eNUS DA PROVA - 84:98YZ/
G8 D[6748 B*D!P - G>9:DZ/ 8E08=8G8 68N!:G8 -
:60/=:6>N!/&
(&- No h falar em omisso no acrdo recorrido, que
apreciou as quest2es que lhe foram submetidas, ainda que de
modo contrrio aos interesses dos 0ecorrentes&
+&- 8 S.$2#0a S.341 0.('a C1r'., (2;.ra#01 0"R.r$P#"a
.#'r. a( T2r:a(, consolidou o entendimento de que aa
inverso kope judicisk do Vnus probatrio deve ocorrer
preferencialmente na fase de saneamento do processo ou,
pelo menos, assegurando-se U parte a quem no incumbia
inicialmente o encargo, a reabertura de oportunidade para
apresentao de provasa '0>sp C,+&C-+*6E, 0el& 6inistro
874/ G> !80D/ D8ND>=>0:N/, D>E7NG8 D>YZ/, julgado em
(-*,)*+,((, GPe +(*,A*+,((.&
-&- No # possvel, em sede de recurso especial e"aminar se os
documentos que instruem a petio inicial constituem lastro
probatrio suficiente ao atendimento do comando inscrito no
art& ---, :, do 99, tendo em vista a D1mula ,B*D!P&
)&- / 8gravo no trou"e nenhum argumento novo capaS de
modificar a concluso do julgado, a qual se mant#m por seus
prprios fundamentos&
;&- 8gravo 0egimental improvido&
'D!P, 8g0g no 80>sp -C,&-C)*6D, 0el& 6inistro D:GN>: N>N>!:,
!>09>:08 !7068, julgado em (A*((*+,(-, DJ. L=<*+<+L*=.
8 :a'Jr"a a:G".#'a5 envolvida e"ige cautela 'princpio da precauo. e,
em raSo disso, imp2e a inverso do Vnus da prova na fase do saneamento, sob pena de
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risco ao devido processo legal e ao direito ao meio ambiente equilibrado&
-&< G/ G8N/ >Q!088!0:6/N:84 9/4>!:=/
/ princpio do poluidor-pagador consagra a responsabilidade objetiva na
reparao dos danos causados ao meio ambiente, pois determina que o prejuSo causado
ao meio ambiente dever ser reparado da forma mais ampla possvel& No se analisa mais a
vontade do agente, mas to somente a relao entre o dano e a causalidade, de acordo
com o preceituado nos arts& ++;, `-M, 9O c*c (), `(M da 4ei nM& <&A-C*C(&
ara o D!P, trata-se da aplicao da teoria do risco integral, segundo a
qual no h e"cludente de responsabilidade@
9:=:4& 0>970D/ >D>9:84& 0>D/ND8N:4:G8G> 9:=:4&
0/6:6>N!/ G> N8008E>6& a680 G> 4868a L7> :N=8G:7 8D
0>D:GXN9:8D& TEORIA DO RISCO INTE@RAL& N>Q/ G>
987D84:G8G>& D[6748 N& B*D!P& G8N/ 6/084 :N 0> :D8&
9>09>86>N!/ G> G>O>D8& =:/48YZ/ 8/ 80!& -AB G/ 99&
:N/9/00XN9:8&
-& ] firme a jurisprud?ncia do D!P no sentido de que, nos
0a#1( a:G".#'a"(, incide a '.1r"a 01 r"(1 "#'.$ra5, advindo
da o arH'.r 1GO.'"R1 0a r.(;1#(aG"5"0a0., com e"pressa
previso constitucional 'art& ++;, ` -M, da 9O. e legal 'art& (),
` (M, da 4ei n& <&A-C*(AC(., sendo, por conseguinte, descabida
a alegao de e"cludentes de responsabilidade, bastando,
para tanto, a ocorr?ncia de resultado prejudicial ao homem e
ao ambiente advinda de uma ao ou omisso do responsvel&
'D!P, 0>sp n& (-B)-)+ 6E +,(+*,(BA<)--<, Luarta !urma, 0el&
6in& 4uis Oelipe Dalomo, GPe +;*,A*+,(-.
8 r.;ara341 01( 0a#1( .I'ra;a'r":1#"a"(, prevista no art& (M, caput, e
incs& : e :=, da 4ei n& B&-)B*C;, tamb#m se subsome U aplicao da teoria da
responsabilidade objetiva, quando atingem valores imateriais da pessoa ou da
coletividade, como a degradao do meio ambiente ecologicamente equilibrado ou a
qualidade de vida, conforme adverte sussef Daid 9ahali@
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/ dano moral, em sua verso mais atualiSada, vai
paulatinamente se afastando de seus contingentes
e"clusivamente subjetivos de dor, sofrimento, ang1stia, para
projetar objetivamente os seus efeitos de modo a
compreender tamb#m as les2es U honorabilidade, ao respeito,
U considerao e ao apreo social, ao prestgio e U
credibilidade nas rela2es jurdicas do cotidiano, de modo a
afirmar-se a indeniSabilidade dos danos morais infligidos Us
pessoas jurdicas ou coletivas, j se encaminha com fcil
tr5nsito, para o reconhecimento de danos morais reparveis&
(;
No mesmo sentido, destaca-se o voto da 0elatora 6in& >liana 9almon, que
conduSiu a +T !urma do D!P U unanimidade para reconhecer a desnecessidade de provar a
violao aos sentimentos ntimos@
/ dano moral deve ser averiguado de acordo com as
caractersticas prprias aos interesses difusos e coletivos,
distanciando-se quanto aos caracteres prprios das pessoas
fsicas que comp2em determinada coletividade ou grupo
determinado ou indeterminado de pessoas, sem olvidar que #
a conflu?ncia dos valores individuais que do singularidade ao
valor coletivo&
/ dano e"trapatrimonial atinge direitos de personalidade do
grupo ou coletividade enquanto realidade massificada, que a
cada dia reclama mais solu2es jurdicas para sua proteo& ]
evidente que uma coletividade pode sofrer ofensa U sua
honra, U sua dignidade, U sua boa reputao, U sua histria,
costumes, tradi2es e ao seu direito a um meio ambiente
salutar para si e seus descendentes& :sso no importa e"igir
que a coletividade sinta a dor, a repulsa, a indignao, tal
qual fosse um indivduo isolado& >ssas decorrem do sentimento
de participar de determinado grupo ou coletividade,
relacionando a prpria individualidade U id#ia do coletivo&
8ssim sendo, reconheo a possibilidade de e"ist?ncia de dano
e"trapatrimonial coletivo, podendo o mesmo ser e"aminado e
mensurado&
'D!P, 0>sp n& (&+<A&)A)*6E - +,((v,(+),((-A, Degunda
(; 98R84:, sussef Daid& Gano moral& Do aulo@ >d& 0t, (AAC, p& -;(--;+&
Fone (0xx5! "21# 7100 Fax (0xx5! "21# 71""
8#
!urma, 0el& 6in& >liana 9almon, j& +)*,A*+,(-.
9onsiderando, portanto, desnecessria a vinculao do dano
e"trapatrimonial U noo de dor e sofrimento psquico de carter individual, vislumbra-se
que h que se considerar suficiente para comprovar o dano a prova do fato
'potencialmente. lesivo ao meio ambiente , que j est, desde logo, fartamente
demonstrada& 8ssim, diante das prprias evid?ncias fticas da degradao ambiental, a
violao ao dano ambiental coletivo relacionado U proteo ambiental e, logo, o
desrespeito ao direito humano fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
j se encontra provado&
Pos# 0ubens 6orato 4eite e atrfcJ de 8ra1jo 8fala advertem que as
peculiaridades do dano ambiental devem ser analisadas para verificar a ocorr?ncia, ou
no, do 0a#1 .I'ra;a'r":1#"a5 a:G".#'a5@ a falta de certeSa quanto U prova e dimenso
do dano e sua manifestao futura e dissociada de interesses pessoais3 a disperso do ne"o
causal, considerada tanto a dist5ncia temporal entre o fato danoso e a manifestao do
dano, como as a2es m1ltiplas, cumulativas e sin#rgicas que o ocasionam&
(<
8 .I;51ra341 01 $H( 0. I"('1 #, evidentemente, capaS de afetar os
valores imateriais e materiais de uma coletividade indeterminada, como o sossego, o ar
puro, a sa1de dos seus habitantes e uma s#rie de outros elementos fundamentais ao
desenvolvimento de todos&
8demais, a T.rra I#0N$.#a X.'H ser diretamente prejudicada, porque
corre o risco de sofrer os efeitos de recurso energ#tico sem sua participao e sem a
autoriSao do 9ongresso Nacional&
8 C1:2#"0a0. c2"51:G15a Ma#1.5 C"rNa1 01( Sa#'1( tamb#m ser
(< 4>:!>, Pos# 0ubens 6orato3 8s848, atrfcJ de 8ra1jo& Dano am'iental@ do indivduo ao coletivo e"trapatrimonial teoria e
prtica& Do aulo@ >d& 0!, +,(+, p& +CA&
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#0
prejudicada, porque, assim como os ndios, corre o risco de sofrer os efeitos de recurso
energ#tico sem sua participao e sem que tenha havido deliberao da Oundao dos
almares*:N908&
No particular, ainda deve-se destacar que a ANP informou
equivocadamente U sociedade que o gs de "isto seria uma matriS energ#tica promissora,
ambientalmente sustentvel, com o avano tecnolgico do Nrasil& 9ontudo, como j
registrado tecnicamente nesta 89, e a ser eventualmente refutado ou no por ocasio da
produo de provas no tr5mite processual, as premissas no esto corretas, o que importa
em omisso de informao relevante U populao, consagrado como direito bsico do
consumidor 'art& <M, :::, 9G9., aplicvel ao caso pelo microssistema de tutela coletiva&
Gessa forma, houve quebra da confiana, da boa-f# objetiva e da legtima
e"pectativa que os cidados depositam nos rgos p1blicos& /ra, # evidente que, U luS do
0"r."'1 W G1a a0:"#"('ra341 ;KG5"a, espera-se que os rgos p1blicos tenham atuao
eficiente e eficaS, proporcional cumpridora de seus deveres, com transpar?ncia,
motivao, imparcialidade e respeito U moralidade, U participao social e U plena
responsabilidade por suas condutas omissivas e comissivas&
8 8dministrao 1blica deve observar, nas rela2es administrativas, os
princpios constitucionais que a regem, quais sejam, legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efici?ncia&
8o permitir, de forma to precria e prematura, a liberao da
e"plorao e da produo do gs de "isto no Nrasil, a ANP violou frontalmente os princpios
administrativos, e violou o direito U boa administrao p1blica que os cidados depositam
nos rgos p1blicos, em especial quando se trata de proteo ao meio ambiente&
8 diminuio da qualidade de vida, atrav#s da degradao ambiental, traS
enormes transtornos imateriais U sociedade, de modo que cabe ao >stado, atrav#s do oder
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#1
Pudicirio, abrir o acesso jurisdicional e contar com o au"lio do instituto da
responsabilidade civil e"trapatrimonial para permitir ampla reparao do dano ambiental&
/ dano e"trapatrimonial deve ser fi"ado considerando a necessidade de
punir o ofensor e para evitar que repita o seu comportamento imprudente, e levar em
conta a gravidade da leso, a situao econVmica do agente e as circunst5ncias do ato&
] insofismvel que os fatos objetos desta 89 abalam seriamente o
ordenamento jurdico, porque violam e"pressamente a 9onstituio da 0ep1blica, a
9onveno (<A da /:!, e a legislao infraconstitucional, caracteriSando, pois, a e"ist?ncia
de danos, que, por previso legal e constitucional, devem se submeter U reparao
e"trapatrimonial&
-&B G8 MEDIDA LIMINAR G8 08\/F=>4 G708YZ/ G/ 0/9>DD/ >6
68!]0:8 86N:>N!84
/ direito ao meio ambiente deve ser tutelado da forma mais ampla
possvel, eis que comprometido com a dignidade da pessoa humana 'art& (M, inc& :::, 9O.&
4evando-se em conta que # indisponvel, inalienvel, impenhorvel, indivisvel, do povo,
absolutamente sensvel a danos e irreversivelmente reconstruvel, a postura do julgador
deve ser pela busca de uma soluo justa para o caso concreto, da forma mais
participativa possvel na atuao e direo do processo& :sso interfere de sobremaneira no
5mbito processual e, em especial, na instruo probatria do feito&
:sso porque o magistrado deve ter sempre em mente que qualquer
equvoco cometido trar repercuss2es imensurveis, em raSo da natureSa e do alcance do
bem ambiental ora tutelado&
/ artigo (+ da 4ei n& B&-)B*C; prev? que o juiS poder conceder, mesmo
antes da efetiva o do dano ambiental , :a#0a01 5":"#ar, desde que constatada a
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#2
presena de dois pressupostos@ periculum in mora e fumus 'oni iuris&
/ fumus 'oni iuris # a plausibilidade do direito material invocado pelo
autor que busca a tutela jurisdicional& or outro lado, o periculum in mora # a
possibilidade de configurao de um dano potencial em decorr?ncia de eventual demora na
prestao jurisdicional, com grande risco de processo principal de no ser 1til ao interesse
demonstrado pela parte&
/ primeiro pressuposto encontra-se amplamente demonstrado pelos
fundamentos j colacionados, quais sejam@
\"Z parecer t#cnico negativo do E!>E, notadamente nos aspectos
ambientais relacionados U@ aZ in1meras perfura2es de poos3 GZ intensificao de abertura
de vias de acesso e instalao de canteiros3 Z utiliSao de recursos hdricos3 0Z
contaminao de aquferos superficiais e subsuperficiais3 .Z utiliSao de fluidos e demais
produtos qumicos3 fZ disposio final da gua de retorno 'flo&'ack &ater., gua de
produo e $cascalhos%3 $Z potencial indutor de sismos3 e, finalmente, a recomendao de
realiSar a 888D3
\""Z aus?ncia de conhecimento t#cnico necessrio U fase de e"plorao3
\"""Z informa2es inverdicas fornecidas ao 6O ')T 990, Erupo de !rabalho
Erandes >mpreendimentos e rocuradoria da 0ep1blica em Oloriano*:., que denotam a
m-f# da 8N3
\"RZ oferta de blocos e"ploratrios com restri2es ambientais, como@
7nidades de 9onservao '79.3 reas com processo de criao de 79s3 Freas rioritrias
para a 9onservao, 7so Dustentvel e 0epartio dos Nenefcios da Niodiversidade
Nrasileira3 pro"imidades de 79s e !erras :ndgenas '!:.3 cavernas3 rea aplicao da 4ei da
6ata 8tl5ntica e aquferos aflorantes3
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#"
\RZ inobserv5ncia dos riscos inerentes aos recursos hdricos, notadamente
do 8qufero Euarani, um dos maiores do mundo e de alcance transnacional3
\R"Z inobserv5ncia da !erra :ndgena Qet, a despeito de requerimento
e"presso da O7N8:, e concesso de e"plorao de recurso mineral sem autoriSao do
9ongresso Nacional3
\R""Z desconsiderao da e"ist?ncia da 9omunidade Luilombola 6anoel
9iraco dos Dantos, que no foi consultada sobre a e"plorao do recurso mineral em regio
que lhe afeta diretamente3
\R"""Z licenciamento ambiental realiSado por rgo estadual, a despeito de
influ?ncia direta em terra indgena e quilombola, que e"igem o licenciamento federal3
\"IZ vcios nas audi?ncias p1blicas realiSadas pela 8N3
\IZ repercusso negativa no 5mbito internacional&
Luanto ao periculum in mora, a anlise # muito simples@ para os blocos
localiSados fora da fai"a de fronteira 'no caso da Nacia Ridrogrfica do 0io aran, so os
blocos 80-!--,, e 80-!--,A., os contratos de concesso foram assinados em (;*, ; *+,()
'fl& +)B do :9.& =eja-se, com efeito, a notcia veiculada pela 8g?ncia de Notcias do aran
'fl& )+- do :9.@
8 9opel assinou nesta quinta-feira '*7<L7. os contratos de
concesso de dois dos quatro blocos para e"plorao de gs
natural arrematados no leilo da 8g?ncia Nacional do
etrleo, Es Natural e Niocombustveis '8N., em novembro&
0/G7YZ/ 8 assinatura d incio ao praSo de concesso para
estudo e prospeco do potencial de produo dos blocos -,,
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#
e -,A, que somam uma rea total de < mil quilVmetros
quadrados nas regi2es de itanga e Euarapuava, na Nacia do
aran&
$Do blocos que j apresentam reservas conhecidas de
pequeno porte, . 1#0. ;r.'.#0.:1( r.a5"Sar ;.rf2ra3V.(
:a"( ;r1f2#0a( ;ara "0.#'"f"ar r.(.rRa( 1: ;1'.#"a5
1:.r"a5%, afirma Ponel :urJ, diretor de Gesenvolvimento de
Negcios da 9opel&
ara os blocos localiSados em fai"a de fronteira 'no caso da Nacia
Ridrogrfica do 0io aran, so os blocos 80-!-+B(, 80-!-+B+, 80-!-+C), 80-!-+C;,
80-!-+C<, 80-!-+AB, 80-!-+AC, 80-!--,C e 80-!--+(., os contratos de concesso sero
assinados em +A *, ; *+,() 'fl& +)B do :9.&
No obstante a 8N indicar que $a t#cnica do fraturamento hidrulico em
recurso no convencional no ocorrer imediatamente aps a assinatura dos contratos de
concesso%, que depender de autoriSao da 8N e licenciamento especfico para a
atividade 'item -(, fls& (++-(+- do :9., vislumbra-se, como a seguir demonstrado, que a
;ar'"r 0a a(("#a'2ra 0.((.( 1#'ra'1(- a fa(. 0. .I;51ra341 (. "#""a . OH YaR.rH a
;1(("G"5"0a0. 0. ;.rf2ra341 0. ;131( ;ara a ];.(M2"(a^ ;r.'.#0"0a &
/ diploma administrativo invocado '0esoluo 8N n& +(*+,(). descura
dos estudos ambientais pr#vios constitucionalmente e"igidos 'no caso, a 888D. e dos
demais estudos t#cnicos que demonstram a inviabilidade ambiental da e"plorao do gs
de "isto&
8 fa(. 0. .I;51ra341 contempla o programa e"ploratrio mnimo, que
obriga o concessionrio a realiSar atividades especficas, conforme a clusula ;&(( da
minuta do contrato de concesso, que a 8N destaca 'fl& (+) do :9.@
;&(( ara s Freas de 9oncesso localiSadas nas Nacias
Dedimentares do Para#H, '&&&. 1 ;r":."r1 ;131 ;.rf2ra01 na
Oase de >"plorao dever, atravessar o objetivo
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#5
estratigrfico mnimo e"igido, obrigando-se o 9oncessionrio a
realiSar perfis de poo, amostragens e anlises especficas,
conforme detalhado no >dital de 4icita2es&
;&((&( 9aso o 9oncessionrio arremate at# ) 'quatro. Nlocos
em um mesmo setor, a obrigatoriedade de atravessar todo o
objetivo estratigrfico mnimo e"igido fica restrita a apenas
uma das Freas de 9oncesso arrematadas, desde que@
'i. 8s Freas de 9oncesso em questo tenham a mesma
composio de 9oncessionrios, inclusive no que respeita Us
respectivas participa2es no consrcio&
;&((&(&+ 9aso o 9oncessionrio arremate mais de ) 'quatro.
Freas de 9oncesso em um mesmo setor, para 1 (.$2#01 ;131
;.rf2ra01 #a Fa(. 0. EI;51ra341 dever ser repetido o
mesmo procedimento do pargrafo ;&((, permanecendo
vlidas, mutatis mutandis, as demais disposi2es deste
pargrafo&
8 ANP registra que $em outras palavras, o 9oncessionrio est obrigado a
perfurar poo at# a profundidade da rocha geradora do petrleo, e realiSar testes
especficos, o que vai ao encontro do escopo da rodada de licitao, pois permitir o
mapeamento das reservas de gs natural e"istentes no Nrasil&% 'item -<, fl& (+; do :9.&
8inda, adverte que YH ;1(("G"5"0a0. 0. .I;51rar 1 r.2r(1 #41
1#R.#"1#a5 #.((a fa(. .I;51ra'Xr"a , que depender to somente de@ \"Z comunicao
pelo concessionrio U 8N3 \""Z reconhecimento de ser recurso no convencional como tal
pela 8N3 \"""Z realiSao de lano de >"plorao e 8valiao de 0ecursos No
9onvencionais aprovado pela 8N 'item -B, fl& (+; do :9.& 8ps, inicia-se a Oase de
>"plorao >stendida, que # a prorrogao da fase de e"plorao, e ser dividida em tr?s
perodos, que se iniciam com a aprovao do lano de >"plorao e 8valiao de 0ecursos
No 9onvencionais&
N1 a(1 0a Ba"a 01 R"1 Para#H '$Nacia de Nova Oronteira%, conforme
art& +M, inc& :, da 0es& n& <, de +;*,<*+,(-, do 9N>., o lano de >"plorao e 8valiao de
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#6
0ecursos No 9onvencionais contemplar, no mnimo, a perfurao de 01"( ;131( ;1r
P.rN101 EI;51ra'Xr"1 E('.#0"01 .: Ba"a( 0. N1Ra Fr1#'."ra 'clusula B&B&( do contrato
de concesso, conforme item -A da fl& (+; do :9.&
8 minuta do contrato de concesso disponvel no site da Nrasil-0ounds
(B
estabelece, ainda, a .5.r"0a0. com que a 8N autoriSar a e"plorao do gs de "isto,
ainda na fase e"ploratria@
-&C 9aber U 8N analisar e aprovar o lano de >"plorao e
8valiao de 0ecursos No 9onvencionais e suas revis2es,
Selando pelo cumprimento das 6elhores rticas da :nd1stria
do etrleo em obedi?ncia U 4egislao 8plicvel&
-&A / lano de >"plorao e 8valiao de 0ecursos No
9onvencionais dever ser proposto pelo 9oncessionrio e
submetido U aprovao da 8N de acordo com os
procedimentos e crit#rios estabelecidos 8ne"o Q - :nstru2es
Eerais para o lano de >"plorao e 8valiao de 0ecursos No
9onvencionais e 4egislao 8plicvel&
-&A&( / C1#.(("1#Hr"1 ter um praSo de (+, 'cento e vinte.
dias contados da data do reconhecimento da Gescoberta de
0ecursos No 9onvencionais pela 8N para encaminhamento
da proposta de lano de >"plorao e 8valiao de 0ecursos
No 9onvencionais&
-&(, 8 ANP ter um praSo de at# <, 'sessenta. dias, contados
do recebimento do lano de >"plorao e 8valiao de
0ecursos No 9onvencionais, para aprov-lo ou solicitar ao
9oncessionrio modifica2es justificadas& 9aso a 8N solicite
tais :10"f"a3V.(, o 9ontratado dever apresent-las no
praSo de -, 'trinta. dias contados da referida solicitao,
repetindo-se ento o procedimento previsto neste pargrafo&
>ssas $condi2es especficas% 'com conceitos indefinidos, como
$melhores prticas da ind1stria do petrleo% - -&C. objetivam aparentar cautela ambiental,
mas demonstram, em verdade, que o procedimento ser por demais gil& ] temerrio
(B Gisponvel em@ Hhttp@**III&brasil-rounds&gov&br*roundd(+*portuguesd0(+*edital&aspK&
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#7
acreditar que a 8N consiga, em praSo to e"guo, deliberar sobre a sufici?ncia, ou no,
das disposi2es constantes no lano de >"plorao e 8valiao de 0ecursos No
9onvencionais&
8inda, a 8N registra que $a simples arrematao de blocos na sesso
p1blica da licitao e assinatura dos contratos no traS risco de dano ambiental, porque as
atividades a serem desenvolvidas pelos concessionrios nas reas licitadas esto
condicionadas U emisso de licena ambiental% 'item )<, fl& +<, do :9.&
/ra, o rgo licenciador sequer tem compet?ncia legal para realiSar
licenciamento de reas que envolvam terras indgenas, que, em verdade, # de
compet?ncia do :N868 'vide tpicos $+&)&- :N/ND>0=oN9:8 G8D !>008D :NGÊ>N8D% e
$+&)&) :N/ND>0=oN9:8 G8D !>008D L7:4/6N/48D%.& No obstante, o rgo ambiental
estadual ':8*0. sequer mencionou os recursos hdricos U 8N, o que demonstra a
precariedade da $anlise ambiental% realiSada&
>"cel?ncia, essas clusulas contratuais, assim como a pressa da 8N e das
empresas arrematadoras em comearem a e"plorar o gs de "isto na Nacia do aran
indicam que 1 '.:;1 2r$.[ 8s raS2es, todavia, ainda so desconhecidas&
Nesse sentido, em +,,), a >menda 9onstitucional n& );, inspirada no
acto de Dan Pos# da 9osta 0ica, acrescentou o inc& 4QQ=::: ao art& ;M da 9O para elencar,
dentre os direitos e garantias fundamentais, a k raSovel durao do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitaok&
/ amplo e irrestrito acesso ao Pudicirio 'art& ;M, inc& QQQ=, 9O. somente
se realiSa de forma suficiente com respostas processuais adequadas e 1teis, idVneas para
atender Us necessidades do caso posto a julgamento, que no ocorrero se o tempo
decorrido entre a busca de proteo e o resultado processual for longo demais&
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#8
] inconteste que esse direito fundamental se apresenta como uma via
contempor5nea de otimiSao e fortalecimento dos mecanismos judiciais de salvaguarda
dos direitos do homem, em especial com o direito fundamental U proteo efetiva do meio
ambiente&
>m virtude disso, deve-se destacar que a demora injustificada e indevida
na soluo final das demandas judiciais # um dos fatores que atentam diretamente contra
a concepo de justia e de equidade processuais, e produS efeitos negativos a revelar
uma s#ria e prejudicial desigualdade na relao processual, al#m de ser ineficiente&
Na clssica acepo de 6auro 9appeletti, $um processo longo, que dura
al#m do tempo compreensvel e racionalmente aceitvel, acaba funcionando como um
veculo de injusto desequilbrio entre as partes&%
(C
9om efeito, o .IN$21 '.:;1 para o incio da fase de e"plorao denota
que a ine"ist?ncia de tutela jurisdicional impeditiva permitir que os riscos U integridade
do meio ambiente envolvido, U sa1de humana e U economia da regio iniciem&
8demais, o periculum in mora adv#m, igualmente, d a teoria do fato
consumado, segundo a qual aguardar o julgamento de m#rito desta demanda implicar a
possibilidade de os atos administrativos se concretiSa rem e tomarem propor2es
irreversveis como faSem crer as provas colhidas at# o momento&
/s princpios ambientais recomendam a suspenso imediata de qualquer
atividade destinad a U continuidade da destruio do meio ambiente, pois afirmam que se
deve provar a ine"ist?ncia de prejuSo ao meio ambiente&
/rientada por essa perspectiva, ao julgar a 8rguio de Gescumprimento
de receito Oundamental que tratou sobre a vedao de importao de pneus usados,
(C 98>44>!!:, 6auro3 N0s8N!, Earth& Acesso 4 justi#a& !raduo de >llen Eracie Northfleet& orto 8legre@ Dafe, (ACC, p&
+,&
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##
constou do voto condutor da maioria, da lavra da 6in& 0el& 9rmen 41cia, a
preponder5ncia dos princpios ambientais em ponderao com os princpios da ordem
econVmica@
+C& / argumento dos :nteressados de que haveria afronta ao
princpio da livre concorr?ncia e da livre iniciativa por igual
no se sustenta, porque, ao se ponderarem todos os
argumentos e"postos , conclui-se que, se fosse possvel atribuir
peso ou valor jurdico a tais princpios relativamente ao da
sa1de e do meio ambiente ecologicamente equilibrado,
preponderaria a proteo des s es , cuja cobertura, de resto,
atinge no apenas a atual, mas tamb#m as futuras gera2es&
'8GO (,(*GO, 0el& 6in& 9rmen 41cia, +)&<&+,,A, !ribunal
leno& :nformativo n& ;;+*D!O.&
/ra, a despeito dos poss!eis avanos econVmicos que a energia oriunda
da produo do gs de "isto traria, # inconteste que a e"trema superficialidade dos
estudos que permitiram a licitao e a consequente e"plorao e produo do gs de "isto
na Nacia do aran e"igem postura urgente do oder Pudicirio&
Na din5mica da sociedade contempor5nea, no # mais possvel aguardar
que o direito ao meio ambientalmente sustentvel seja frustrado ou violado, para,
somente depois, requerer provid?ncias jurisdicionais& 8 necessidade de obter respostas
efetivas e concretas, prticas e c#leres, contra a ilicitude # inconteste&
/ famigerado argumento da 8N de que a e"plorao # uma
$oportunidade de produo de conhecimento% desconsidera o elevado risco e custo dessa
prematura disposio, porque, como registrado pelos peritos do 6O, o Eoverno Oederal
disp2e de recursos e estrutura prprios para atender a necessidade cientfica 'e no
econVmicaW. de levantamento geolgico necessrios sobre a viabilidade e adequao
estrat#gica de aproveitamento desses recursos&
], em raSo disso, que a :.0"0a 5":"#ar deve ser concedida para
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100
suspender os efeitos decorrentes da (+T 0odada de 4icita2es em relao U disponibiliSao
de blocos para e"plorao do gs de "isto com o uso da t#cnica do fraturamento hidrulico
no setor D80-9D da Nacia do 0io aran, pelo menos para que sejam precedidos de
estudos t#cnicos que demonstrem a viabilidade, ou no, do uso da t#cnica do fraturamento
hidrulico em solo brasileiro, com pr#via regulamentao do 9/N868, e, com especial
?nfase, na realiSao e devida publicidade da 888D 8valiao 8mbiental de Freas
Dedimentares 'ortaria n& (AC*+,(+., cujos resultados devero vincular a possvel
e"plorao dos correspondentes blocos, oportuniSando-se adequadamente a participao
popular e t#cnica, e das pessoas que sero impactadas diretamente pela e"plorao, para
que, dessa forma, garanta-se o efetivo controle no uso da t#cnica, se # que ser
autoriSada, inclusive quanto ao depsito e posterior descarte das subst5ncias utiliSadas no
processo de e"plorao&
-&C G/ 0>9>G>N!> P7G:9:84 >6 O4/0:8N/ ':.
8 8N provocou, de forma ardilosa, procrastinao para o 6O no
obstaculiSar a realiSao da (+T 0odada de 4icita2es, ocorrida no dia +C de novembro de
+,(-&
8 rocuradora 0egional da 0ep1blica 6aria 4uisa Erabner, coordenadora
interina do Erupo de !rabalho $Erandes >mpreendimentos%*)T 990-6O, propVs !ermo de
8juste de 9onduta 'art& ;M, `<M, da 4ei n& B&-)B*C;. U 8N, que sinaliSou favoravelmente,
desde que houvesse concess2es recprocas&
Na manh do dia +B de novembro de +,(-, as negocia2es ocorreram e o
!89 foi celebrado, inclusive com a assinatura do rocurador Oederal que atua perante
aquela ag?ncia 'fls& )+C-)-( do :9., com arrefecimento no ajuiSamento de demanda
judicial&
9ontudo, no final daquele dia '+B*((*+,(-., a Giretora-Eeral da 8N
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101
desautoriSou o rocurador Oederal que assinou o !89 e, irredutivelmente, assumiu posio
contrria U negociao anteriormente alinhavada& 8lis, registrou que somente assinaria o
acordo se no houvesse necessidade de regulamentar os aspectos ambientais pelo 9/N868
o que # inaceitvelW -, e e"cluir a possibilidade de futura retirada dos blocos de
e"plorao que obtivessem resultado desfavorvel da 888D&
Dobre esse aspecto, destaca-se o trecho daquela 89 que demonstra a
m-f# da 8N 'fls& C- e C) do :9.@
No # possvel aderir a essa contraproposta que, equivale, na
verdade, a uma no aceitao do 8cordo proposto, pois a
regulamentao ambiental do 9/N868 para a e"plorao #
aspecto inarredvel para a sua viabilidade ambiental, assim
como a possibilidade de e"cluso de bloco de e"plorao a
depender dos resultados da 888D, sendo que sem essa
possibilidade, est pulveriSada a pretenso do 6inist#rio
1blico Oederal, no podendo se abrir mo da vinculao dos
resultados da 888D em indicar viabilidade nas correspondentes
e"plora2es&
>ssa atitude da Giretora-Eeral colocou o 6inist#rio 1blico
Oederal na desconfortvel situao de retomar o curso para
ajuiSar esta demanda aem cima da horaa, tendo perdido
valioso tempo confiante, de boa f#, de que haveria a
observ5ncia dos termos do 8cordo alinhavado com a
rocuradoria Oederal da 8N& >ssa informao, recebida
inicialmente por telefone, ao final do dia +B,((&+,(-,
infeliSmente, foi confirmada no incio da data de hoje
'+C&((&+,(-., conforme indica informao juntada Us fls& ((A&
Narro esse episdio ocorrido de 1ltima hora, >"cel?ncia, para
dei"ar claro que este rgo ministerial no est se
aproveitando do mnimo tempo restante para aapelara a esse
juSo na tentativa de obter uma liminar de forma atropelada&
/u seja, o ajuiSamento desta ao, neste momento, ocorreu
por e"clusiva culpa da parte r#, que deu ensejo a uma
situao, gerando uma justa e"pectativa por parte do
6inist#rio 1blico Oederal e, em momento posterior, agiu
contrariamente, vulnerando o princpio da confiana, faSendo
recair sobre a sua conduta a reprovao contida na conhecida
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102
clusula do a!enire contra factum prpriuma&
>m virtude disso, no dia seguinte '+C*((*+,(- data da realiSao da (+T
0odada de 4icita2es pela 8N., o 6inist#rio 1blico Oederal que atua perante a =ara
Oederal de Oloriano ':. ajuiSou ao civil p1blica para obstar a e"plorao do gs de "isto
naquela regio&
/ PuSo Oederal determinou a intimao das r#s para se manifestarem em
B+ horas 'art& +M, da 4ei n& C&)-B*A+., e acertadamente deferiu o pedido liminar nos
seguintes termos 'fls& C<-CA do :9.@
8nte o e"posto, DEFIRO O PEDIDO LIMINAR, para
DETERMINAR a imediata suspenso de todos os atos
decorrentes da arrematao do bloco PNFTF7/, ;.r'.#.#'.
W Ga"a 01 Para#aNGa- #1 M2. (. r.f.r. W .I;51ra341 01 $H(
0. I"('1 \$H( #41 1#R.#"1#a5Z, e que a A$P#"a Na"1#a5 01
P.'rX5.1 ANP e a U#"41 (. aG('.#Ya: 0. r.a5"Sar outros
procedimentos licitatrios com finalidade de e"plorao do
mesmo gs na bacia do aranaba, enquanto no for realiSada
a 8valiao 8mbiental de Frea Dedimentar 888D, prevista na
portaria interministerial de nM (AC de ,;*,)*+,(+ do
6inist#rio de 6inas e >nergia&
8 medida deve ser cumprida imediatamente, sob pena de
aplicao de multa no importe de Rh 7LL)LLL-LL 'quinhentos
mil reais. para cada bloco licitado indevidamente ou para
cada bloco em que forem iniciadas as opera2es, nos termos
do art& )<(, ` )M do 9digo de rocesso 9ivil&
'=ara Oederal de Oloriano, 89 n& ;<(,-)<&+,(-&)&,(&),,-,
PuiS Oederal Gerivaldo de Oigueiredo NeSerra Oilho, em
(-*(+*+,(-.&
9om efeito, vislumbra-se que a posio pr-ativa do oder Pudicirio
daquela Dubseo permitiu a concretiSao do princpio da precauo, tal como se espera
no presente caso&
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10"
?) DOS REcUERIMENTOS
>m raSo de todo o e"posto, o MINIST%RIO P&BLICO FEDERAL requer@
*Z o recebimento e a autuao desta inicial, junto com os
documentos que a acompanham3
+Z como forma de dar publicidade U presente demanda, seja
determinado liminarmente que a r# A$P#"a Na"1#a5 01
P.'rX5.1 ANP faa constar a e"ist?ncia da presente ao \"Z
dos contratos de concesso firmados com as empresas BACAR
EMPREENDIMENTOS E PARTICIPADES LTDA)- COMPANHIA
PARANAENSE DE ENER@IA- COEAN PETRBLEO E @AS S)A)-
PETRA ENER@IA S)A)- PETRBLEO BRASILEIRO S)A) F
P.'r1Gra(- e TUCUMANN EN@ENHARIA E EMPREENDIMENTOS
LTDA)- \""Z nos sites institucional e da Nrasil-0ounds 4icita2es
de etrleo e Es, nas guias k(+T 0odada de 4icita2esk, em
destaque, na forma de banner no inferior a (, cm " ; cm,
com fonte tamanho (+, em cai"a alta, com a seguinte
redao@ 56 .inist3rio 7('lico 8ederal de Casca!el97/
ajuizou A#$o Ci!il 7('lica2 distri'uda na ::: ;ara 8ederal de
Casca!el97/ so' o n< :::::::::::2 )ue o'jeti!a a suspens$o
dos efeitos decorrentes da =>? /odada de @icita#Aes realizada
pela AB72 )ue ofereceu a e"plora#$o de g%s de folhelho2
conhecido como 5g%s de "isto*2 na modalidade fracking
'fraturamento hidrulico.2 na 1acia do /io 7aran%2 no setor
S7A/CCS2 em raz$o dos potenciais riscos ao meio am'iente2 4
sa(de humana e 4 ati!idade econDmica regional2 al3m dos
!cios )ue nulificam o procedimento licitatrio<*
Fone (0xx5! "21# 7100 Fax (0xx5! "21# 71""
10
=Z como forma de garantia de transpar?ncia, seja
determinado liminarmente que a r# A$P#"a Na"1#a5 01
P.'rX5.1 ANP disponibiliSe a ntegra dos contratos de
concesso e dos contratos de partilha de produo firmados
com as empresas BACAR EMPREENDIMENTOS E PARTICIPADES
LTDA)- COMPANHIA PARANAENSE DE ENER@IA- COEAN
PETRBLEO E @AS S)A)- PETRA ENER@IA S)A)- PETRBLEO
BRASILEIRO S)A) F P.'r1Gra(- e TUCUMANN EN@ENHARIA E
EMPREENDIMENTOS LTDA) nos sites institucional e da Nrasil-
0ounds 4icita2es de etrleo e Es, nas guias k(+T 0odada de
4icita2esk3
?Z a concesso de medida liminar para suspender, de forma
imediata, os efeitos decorrentes da (+T 0odada de 4icita2es
promovida pela 8N em relao U disponibiliSao de blocos
para e"plorao do gs de "isto com o uso da t#cnica do
fraturamento hidrulico, inclusive quanto Us empresas
e"ploradoras, at# a realiSao de estudos t#cnicos que
demonstrem a viabilidade, ou no, do uso da t#cnica do
fraturamento hidrulico em solo brasileiro, com pr#via
regulamentao do 9/N868, e, com especial ?nfase, na
realiSao e devida publicidade da 888D 8valiao 8mbiental
de Freas Dedimentares 'ortaria n& (AC*+,(+., cujos
resultados devero vincular a possvel e"plorao dos
correspondentes blocos, oportuniSando-se adequadamente a
participao popular e t#cnica, e das pessoas que sero
impactadas diretamente pela e"plorao, para que, dessa
forma, garanta-se o efetivo controle no uso da t#cnica,
inclusive quanto ao depsito e posterior descarte das
subst5ncias utiliSadas no processo de e"plorao3
Fone (0xx5! "21# 7100 Fax (0xx5! "21# 71""
105
7Z a concesso de medida liminar, inaudita altera pars
inclusive da 8N
(A
-, pela urg?ncia que o tema clama, para que
todas as r#s sejam condenadas na obrigao de no faSer
consistente em no assinar os contratos de concesso dos
blocos localiSados dentro da fai"a de fronteira , em ateno ao
princpio da precauo3 caso j tenha algum deles, quando da
publicao da deciso liminar, sido assinados 'como # o caso
dos blocos localiSados fora da fai"a de fronteira. , para que
seja determinada a imediata suspenso de todos os efeitos
decorrentes do's. contrato's. assinado's .3
9Z a intimao da 7nio 'administrao direta., para que
manifeste eventual interesse em intervir no feito 'art& ;M da
4ei n& A&)<A*AB. e a citao dos r#us para, querendo,
responderem a presente ao, sob pena de revelia3
N1 :Jr"'1@
,Z embora o 6O j tenha apresentado os documentos
probatrios do alegado, seja o Vnus da prova invertido em
favor do meio ambiente at# o despacho saneador, bem como
protesta, outrossim, pela produo de prova documental,
testemunhal, pericial e, at# mesmo, inspeo judicial, que se
fiSerem necessrias U plena cognio dos fatos, inclusive no
transcurso do contraditrio que se vier a formar com a
(A 8 jurisprud?ncia do D!P admite, e"cepcionalmente, a concesso de medida liminar sem oitiva pr#via da pessoa jurdica de
direito p1blico, conforme recente precedente@ 8G6:N:D!08!:=/& 0/9>DD784 9:=:4& 8YZ/ 9:=:4 [N4:98& 0>97>08YZ/
86N:>N!84& /N0:E8YZ/ G> O8\>0& 4:6:N80 9/N9>G:G8, >Q9>9:/N846>N!>, D>6 /:!:=8 0]=:8 G8 >DD/8 P70^G:98 G>
G:0>:!/ [N4:9/& 0>L7:D:!/D 4>E8:D& :N>Q:D!XN9:8 G> /O>ND8 j 4>: N& C&)-B*(AA+& 'g. +& 8demais, a jurisprud?ncia do D!P
tem mitigado, em hipteses e"cepcionais, a regra que e"ige a oitiva pr#via da pessoa jurdica de direito p1blico nos casos em
que presentes os requisitos legais para a concesso de medida liminar em ao civil p1blica 'art& +M da 4ei C&)-B*A+.& '8g0g
no 80>sp )-(&)+,*6E, 0el& 6inistro R76N>0!/ 680!:ND, D>E7NG8 !7068, julgado em ,<*,+*+,(), DJ. *,<L+<+L*?.&
Fone (0xx5! "21# 7100 Fax (0xx5! "21# 71""
106
apresentao da contestao3
6Z seja confirmada, integralmente, a medida liminar, e
julgado procedente o pedido formulado, com a anulao, em
definitivo, dos atos administrativos e dos seus efeitos que
culminaram na irregular concesso do gs de "isto na Nacia do
0io aran3
/Z seja a ANP condenadas na 1Gr"$a341 0. #41 faS.r
consistente em no realiSar procedimentos licitatrios e*ou
celebrar contratos de concesso nas reas da Nacia do 0io
aran 'setor D80-9D. enquanto a t#cnica do fraturamento
hidrulico no for objeto de pr#via regulamentao do
9/N868 e de 888D, a ser realiSada com a devida publicidade,
oportuniSando-se a participao de especialistas, pessoas que
sero impactadas pela e"plorao, autoridades p1blicas
'6inist#rio 1blico, oder Pudicirio, 9onselhos 6unicipais e
>staduais., e que, assim, seja garantido, no futuro, o efetivo
controle no uso dessa t#cnica, inclusive quanto a depsito e
posterior descarte das subst5ncias utiliSadas no processo de
e"plorao3
*LZ seja a ANP condenada na 1Gr"$a341 0. r.;ara341 0.
0a#1( .I'ra;a'r":1#"a"( 15.'"R1(, em virtude dos danos
causados U coletividade, U !erra :ndgena Qet e U 9omunidade
Luilombola 6anoel 9iraco dos Dantos, em valor a ser
arbitrado por este PuSo3
**Z a dispensa do pagamento das custas, emolumentos e
outros encargos, em vista do disposto no artigo (C da 4ei n&
Fone (0xx5! "21# 7100 Fax (0xx5! "21# 71""
107
B&-)B*C;3
*+Z que eventuais valores obtidos em raSo das multas e do
pagamento do dano e"trapatrimonial coletivo sejam
revertidos a fundo prprio deste PuSo para posterior
destinao Us reas afetadas e que so objeto desta demanda,
inclusive aquelas situadas fora dos limites territoriais deste
rgo jurisdicional3 tais valores devero ser revertidos a
entidades sem fins lucrativos que tenham como objeto social
atividades de cuidado ao meio ambiente, U proteo indgena
e quilombola, e podero ser levantados aps apresentao de
projeto de atividades e custos a este PuSo, ao 6inist#rio
1blico Oederal e, quando couber, a outros rgos p1blicos
que eventualmente tenham por objeto a proteo do bem que
ora se visa tutelar&
G U causa o valor de 0w (A;&)<,&,,,,,, 'cento e noventa e cinco
milh2es, quatrocentos e sessenta mil reais.&
+,
*ocu+ento eletr2n.co ass.na1o 1.3.tal+ente( *ata/4ora$ 20/05/201 16$"0$01
5.3natr.o(a!$ LUIS FELIPE SCHNEIDER KIRCHER:1325
Cert.6.ca1o$ 701aa"1c)e2"61#0
*ocu+ento eletr2n.co ass.na1o 1.3.tal+ente( *ata/4ora$ 21/05/201 1#$58$12
5.3natr.o(a!$ CARLOS HENRIQUE MACEDO BARA:04302775637
Cert.6.ca1o$ 2c608e8
+, / valor corresponde ao somatrio do bVnus de assinatura ofertado para os (( blocos '0w +(,)< milh2es. e o rograma
>"ploratrio 6nimo a ser e"ecutado pelas empresas na fase e"ploratria '0w (B) milh2es. para o setor D80-9D, conforme
informado pela 8N U fl& (<A do :9&
Fone (0xx5! "21# 7100 Fax (0xx5! "21# 71""
108
R15 0. 012:.#'1(
*Z :nqu#rito 9ivil n& (&+;&,,+&,,,;-(*+,()-<( '0/98G6+, 0/98G6-, 0/98G6),
0/98G6;, 0/98G6<, 0/98G6B, 0/98G6C, 0/98G6A, 0/98G6(,, 0/98G6((,
0/98G6(+, 0/98G6(-, 0/98G6(), 0/98G6(;, 0/98G6(<, 0/98G6(B,
0/98G6(C, 0/98G6(A, 0/98G6+,, 0/98G6+(, 0/98G6++.3
+Z /fcio n& --,*+,(- :8, de +, de maio de +,(- '8N>Q/+- e 8N>Q/+).3 e
=Z Deminrio !#cnico-8mbiental da 8N, realiSado em (A de setembro de +,(-
rogramao e 8presentao do 8ssistente de Duperintend?ncia, 0odrigo OernandeS '8N>Q/
+;.&
Fone (0xx5! "21# 7100 Fax (0xx5! "21# 71""
10#

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