Portal CNJ - Resolução #182, de 17 de Outubro de 2013

2/6/2014 Portal CNJ - RESOLUO N 182, DE 17 DE OUTUBRO DE 2013
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RESOLUO N 182, DE 17 DE OUTUBRO DE 2013
Texto original
Dispe sobre diretrizes para as contrataes de Soluo
de Tecnologia da Informao e Comunicao pelos rgos
submetidos ao controle administrativo e financeiro do
Conselho Nacional de Justia (CNJ).

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas atribuies
constitucionais e regimentais;
CONSIDERANDO a competncia do CNJ na definio de diretrizes nacionais para
nortear a atuao institucional dos rgos do Judicirio brasileiro;
CONSIDERANDO a necessidade de padronizao de procedimentos para as
contrataes de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC), de maneira que haja previsibilidade
com relao ao planejamento, execuo e gesto dos contratos firmados pelos rgos
submetidos ao controle administrativo e financeiro do CNJ;
CONSIDERANDO as recomendaes constantes nos Acrdos nos 1603/2008,
145/2011, 54/2012 e 1233/2012, todos do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que
indicam a necessidade de promoo, pelo Conselho Nacional de Justia, de aes com vistas
elaborao de um modelo de contratao e gesto de solues de tecnologia da informao para os
rgos submetidos ao controle administrativo e financeiro do CNJ;
CONSIDERANDO a aprovao da Comisso de Tecnologia da Informao e
Infraestrutura do trabalho realizado pelo Comit Nacional de Gesto de Tecnologia da Informao e
Comunicao do Poder Judicirio, constante no Processo Administrativo CNJ de n 350.354; e
CONSIDERANDO o deliberado pelo Plenrio do Conselho Nacional de Justia no
julgamento do ATO n 0004912-16.2013.2.00.0000, na 176 Sesso Ordinria, realizada em 8 de
outubro de 2013;

RESOLV E:

Art. 1 As diretrizes para as contrataes de Soluo de Tecnologia da Informao e
Comunicao (STIC) realizadas pelos rgos submetidos ao controle administrativo e financeiro do
CNJ sero disciplinadas por esta Resoluo.

CAPTULO I
DAS DISPOSIES INICIAIS

Art. 2 Para fins desta Resoluo, considera-se:
I Anlise de Riscos: documento que contm a descrio, a anlise e o tratamento
dos riscos e ameaas que possam vir a comprometer o sucesso de todo o Ciclo de Vida da
Contratao;
II Anlise de Viabilidade da Contratao: documento que demonstra a viabilidade
funcional de negcio e tcnica da contratao, levando-se em conta os aspectos de eficcia,
eficincia, economicidade e padronizao;
III rea Demandante da Soluo: unidade do rgo que demanda uma Soluo de
Tecnologia da Informao e Comunicao;
IV rea de Tecnologia da Informao e Comunicao: unidade do rgo responsvel
por gerir a Tecnologia da Informao e Comunicao;
V rea Administrativa: unidade do rgo responsvel pela execuo dos atos
administrativos e por apoiar e orientar as reas Demandante e de Tecnologia da Informao e
Comunicao no que se refere aos aspectos administrativos da contratao;
VI Aspectos Funcionais da Soluo: conjunto de requisitos (funcionalidades)
relevantes, vinculados aos objetivos de negcio e ligados diretamente s reais necessidades dos
usurios finais, que devero compor a Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao
desejada;
VII Aspectos Tcnicos da Soluo: conjunto de requisitos tecnolgicos a serem
observados na contratao da Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao, necessrios
para garantir o pleno atendimento das funcionalidades requeridas pela rea Demandante, tais como:
de especificaes tcnicas do produto; de implementao e continuidade da soluo em caso de
falhas; de desempenho; de disponibilidade; de qualidade; dentre outros requisitos pertinentes;
VIII Aspectos Administrativos da Contratao: conjunto de orientaes
administrativas a serem sugeridas para a contratao da Soluo de Tecnologia da Informao e
Comunicao, tais como: natureza, forma de adjudicao e parcelamento do objeto, seleo do
fornecedor, habilitao tcnica, pesquisa e aceitabilidade de preos, classificao oramentria,
recebimento, pagamento e sanes, aderncia s normas, diretrizes e obrigaes contratuais, entre
outras orientaes pertinentes;
IX Ciclo de Vida da Contratao: conjunto de fases e etapas necessrias para se
adquirir um bem e/ou contratar um servio, contemplando o planejamento, a execuo, a avaliao
e o encerramento do contrato;
X Documento de Oficializao da Demanda: documento que contm o detalhamento
da necessidade da rea Demandante da Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao a ser
contratada;
XI Equipe de Apoio Contratao: equipe responsvel por subsidiar a rea de
Licitaes em suas dvidas, respostas aos questionamentos, recursos e impugnaes, bem como na
anlise e julgamento das propostas das licitantes;
XII Equipe de Gesto da Contratao: equipe composta pelo Gestor do Contrato,
responsvel por gerir a execuo contratual e, sempre que possvel e necessrio, pelos Fiscais
Demandante, Tcnico e Administrativo, responsveis por fiscalizar a execuo contratual, consoante
s atribuies regulamentares:
a) Fiscal Demandante do Contrato: servidor representante da rea Demandante da
Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao, indicado pela respectiva autoridade
competente para fiscalizar o contrato quanto aos aspectos funcionais da soluo;
b) Fiscal Tcnico do Contrato: servidor representante da rea de Tecnologia da
Informao e Comunicao, indicado pela respectiva autoridade competente para fiscalizar o
contrato quanto aos aspectos tcnicos da soluo;
c) Fiscal Administrativo do Contrato: servidor representante da rea Administrativa,
indicado pela respectiva autoridade competente para fiscalizar o contrato quanto aos aspectos
administrativos da execuo, especialmente os referentes ao recebimento, pagamento, sanes,
aderncia s normas, diretrizes e obrigaes contratuais.
XIII Equipe de Planejamento da Contratao: equipe envolvida no planejamento da
contratao responsvel por auxiliar a rea Demandante da Soluo de Tecnologia da Informao e
Comunicao, composta, sempre que possvel e necessrio, por:
a) Integrante Demandante: servidor representante da rea Demandante da Soluo
de Tecnologia da Informao e Comunicao indicado pela respectiva autoridade competente,
responsvel pelos aspectos funcionais da soluo a ser contratada, e pela conduo dos trabalhos
da equipe de planejamento;
b) Integrante Tcnico: servidor representante da rea de Tecnologia da Informao e
Comunicao indicado pela respectiva autoridade competente, responsvel pelos aspectos tcnicos
da soluo a ser contratada;
c) Integrante Administrativo: servidor representante da rea Administrativa indicado
pela respectiva autoridade competente, responsvel por apoiar e orientar os integrantes das reas
Demandante e de Tecnologia da Informao e Comunicao nos aspectos administrativos da
contratao;
XIV Estratgia para a Contratao: documento que contm as informaes
necessrias e suficientes para subsidiar as decises das demais reas do rgo envolvidas no
processo administrativo de contratao;
XV Gesto: conjunto de atividades superiores de planejamento, coordenao,
superviso e controle que visam a garantir o atendimento dos objetivos do rgo;
XVI Gestor do Contrato: servidor com atribuies gerenciais, tcnicas ou
operacionais relacionadas ao processo de gesto do contrato, indicado por autoridade competente
do rgo;
XVII Ordem de Fornecimento de Bens ou de Servio: documento utilizado para
solicitar empresa contratada o fornecimento de bens e/ou a prestao de servios;
XVIII Planejamento Estratgico Institucional (PEI): instrumento que define os
objetivos, as estratgias e os indicadores de desempenho a serem alcanados pelo rgo em um
perodo determinado;
XIX Planejamento Estratgico de Tecnologia da Informao e Comunicao (PETIC):
instrumento que declara as iniciativas estratgicas da rea de Tecnologia da Informao e
Comunicao que devero ser executadas em um perodo determinado, em harmonia com os
objetivos estratgicos do rgo;
XX Plano Diretor de Tecnologia da Informao e Comunicao (PDTIC): instrumento
de diagnstico, planejamento e gesto de pessoas, de processos e de Tecnologia da Informao e
Comunicao, que visa a atender as necessidades de tecnologia de informao e de comunicao de
um rgo em um perodo determinado;
XXI Plano de Contrataes de STIC: conjunto de contrataes de Soluo de
Tecnologia da Informao e Comunicao a serem executadas com base no PDTIC do rgo;
XXII Plano de Trabalho: documento elaborado quando o objeto da contratao
consignar a previso de cesso de mo de obra da empresa contratada de forma exclusiva e nas
dependncias do rgo contratante;
XXIII Preposto: funcionrio representante da empresa contratada, responsvel por
acompanhar a execuo do contrato e atuar como interlocutor principal junto ao rgo contratante,
incumbido de receber, diligenciar, encaminhar e responder as questes tcnicas, legais e
administrativas referentes ao andamento contratual;
XXIV Processo Administrativo de Contratao: Conjunto de todos os artefatos e
documentos produzidos durante todo o ciclo de vida de uma contratao;
XXV Requisitos: conjunto de especificaes funcionais de negcio e tcnicas
necessrias para se definir a Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao a ser contratada;
XXVI Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao: composta por bens e/ou
servios de Tecnologia da Informao e Comunicao que se integram para o alcance dos resultados
pretendidos com a contratao, de modo a atender necessidade que a desencadeou; e
XXVII Sustentao do Contrato: documento que contm as informaes necessrias
para garantir a continuidade do negcio durante e posteriormente implantao da Soluo de
Tecnologia da Informao e Comunicao, bem como aps o encerramento do contrato.

CAPTULO II
DAS ATRIBUIES DOS INTEGRANTES DEMANDANTE, TCNICO E
ADMINISTRATIVO.

Art. 3 So atribuies do Integrante Demandante definir, sempre que possvel e
necessrio, os requisitos:
I de negcio, que independem de caractersticas tecnolgicas, bem como os
aspectos funcionais da Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao, limitados queles
indispensveis ao atendimento das necessidades reais do rgo;
II de capacitao, que definem a necessidade de treinamento, nmero de
participantes, carga horria, materiais didticos, entre outros pertinentes;
III legais, que definem as normas com as quais a Soluo de Tecnologia da
Informao e Comunicao dever estar em conformidade;
IV de manuteno, que independem de configurao tecnolgica e que definem a
necessidade de servios complementares, tais como de manuteno preventiva, corretiva,
adaptativa e evolutiva da soluo;
V temporais, que definem os prazos de entrega dos bens e/ou do incio e
encerramento dos servios a serem contratados;
VI de segurana da informao, juntamente com o Integrante Tcnico; e
VII sociais, ambientais e culturais, que definem requisitos que a soluo dever
atender para estar em conformidade com os costumes, os idiomas e o meio ambiente, entre outros
pertinentes.
1 O Integrante Demandante dever apresentar justificativa quando no for possvel
definir os requisitos exigidos neste artigo.
2 Alm dos requisitos exigidos nos incisos deste artigo, cabe ao Integrante
Demandante a coordenao dos trabalhos necessrios para a efetiva concretizao da demanda de
Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao.
Art. 4 So atribuies do Integrante Tcnico especificar, em conformidade com os
requisitos estabelecidos no art. 3, sempre que possvel e necessrio, os seguintes requisitos
tecnolgicos, entre outros pertinentes:
I de arquitetura tecnolgica, composta de hardware, software, padres de
interoperabilidade e de acessibilidade, linguagens de programao e interfaces;
II do projeto de implantao da Soluo de Tecnologia da Informao e
Comunicao que definem, inclusive, a disponibilizao da soluo em ambiente de produo;
III de garantia e manuteno, que definem a forma como ser conduzida a
manuteno e a comunicao entre as partes envolvidas na contratao;
IV de capacitao, que definem o ambiente tecnolgico dos treinamentos, os perfis
dos instrutores e o contedo tcnico;
V de experincia profissional da equipe que projetar, implantar e manter a
Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao, que definem a natureza da experincia
profissional exigida e as respectivas formas de comprovao;
VI de formao da equipe que projetar, implantar e manter a Soluo de
Tecnologia da Informao e Comunicao, tais como cursos acadmicos, tcnicos e as respectivas
formas de comprovao;
VII de metodologia de trabalho; e
VIII de segurana sob o ponto de vista tcnico.
Pargrafo nico. O Integrante Tcnico dever apresentar justificativa quando no for
possvel definir os requisitos exigidos neste artigo.
Art. 5 O Integrante Administrativo dever verificar se os aspectos administrativos da
contratao constam nos documentos produzidos durante as fases do planejamento, os quais
fundamentaro as decises das demais reas do rgo envolvidas no processo administrativo de
contratao.
Pargrafo nico. O Integrante Administrativo dever informar aos integrantes das
reas Demandante e de Tecnologia da Informao e Comunicao quando no constarem nos
documentos as devidas informaes.

CAPTULO III
DO PLANO E PLANEJAMENTO DAS CONTRATAES

Art. 6 As contrataes devero ser precedidas de planejamento elaborado em
harmonia com o Planejamento Estratgico Institucional (PEI) ou Planejamento Estratgico de
Tecnologia da Informao e Comunicao (PETIC) do rgo, alinhados com o Planejamento
Estratgico do Poder Judicirio.
Art. 7 O Plano de Contrataes de STIC do rgo dever ser elaborado no exerccio
anterior ao ano de sua execuo, pela rea de Tecnologia da Informao e Comunicao, em
harmonia com o seu Plano Diretor de Tecnologia da Informao e Comunicao (PDTIC), de modo a
incluir todas as contrataes necessrias ao alcance dos objetivos estabelecidos nos planejamentos
do rgo e de TIC.
1 O Plano de Contrataes de STIC dever ser submetido at o dia 30 (trinta) de
novembro de cada ano autoridade competente do rgo que deliberar sobre as aes e os
investimentos em Tecnologia da Informao e Comunicao a serem realizados.
2 O Plano de Contrataes de STIC dever ser revisado periodicamente e
compreender as novas contrataes pretendidas.
3 O acompanhamento e o controle da execuo do Plano de Contrataes de STIC
ficaro sob a responsabilidade da rea de Tecnologia da Informao e Comunicao e da rea
Administrativa do rgo, que devero instrumentalizar tal procedimento.
4 O Plano de Contrataes de STIC dever conter, no mnimo:
I indicao das unidades demandantes por Soluo de Tecnologia da Informao e
Comunicao para o ano vindouro;
II prazos de entrega dos Estudos Preliminares da STIC e dos Projetos Bsicos ou
Termos de Referncia de cada uma das contrataes pretendidas;
III indicao da fonte de recurso de acordo com a proposta oramentria do rgo.
Art. 8 O planejamento das contrataes de Soluo de Tecnologia da Informao e
Comunicao dever ser composto por duas fases:
I elaborao dos Estudos Preliminares da STIC; e
II elaborao do Projeto Bsico ou Termo de Referncia.
Art. 9 Nos casos de terceirizao de atividades executadas mediante cesso de mo
de obra, o rgo dever prever no planejamento da contratao, Plano de Trabalho, que dever ser
elaborado antes do Projeto Bsico ou do Termo de Referncia.
Pargrafo nico. O Plano de Trabalho, documento devidamente aprovado pela
autoridade competente do rgo, dever demonstrar o benefcio da contratao pretendida e
conter, no mnimo:
I o objeto a ser contratado;
II a identificao da Equipe de Planejamento da Contratao;
III a necessidade, justificativa e valor estimado da contratao da Soluo de
IV a relao entre a demanda prevista e a quantidade de servio a ser contratada;
e
V o demonstrativo de resultados a serem alcanados em termos de economicidade e
de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros disponveis.
Art. 10. No podero ser objeto de contratao de Soluo de Tecnologia da
Informao e Comunicao:
I mais de uma soluo em um nico contrato; e
II gesto de processos de Tecnologia da Informao e Comunicao, incluindo
segurana da informao.
1 O suporte tcnico aos processos de planejamento e avaliao da qualidade da
Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao poder ser objeto de contratao, desde que
sob a superviso exclusiva de servidores do rgo.
2 A empresa contratada que prov a Soluo de Tecnologia da Informao e
Comunicao no poder ser a mesma que avalia, mensura ou fiscaliza o objeto da contratao.
Art. 11. vedado nas contrataes:
I estabelecer vnculo de subordinao com funcionrios da empresa contratada;
II indicar pessoas para compor o quadro funcional da empresa contratada;
III reembolsar despesas com transporte, viagens, hospedagem e outros custos
operacionais, que devero ser de exclusiva responsabilidade da empresa contratada, exceto quando
indicadas, no Projeto Bsico ou no Termo de Referncia;
IV prever exigncias em edital que constituam interveno indevida da
Administrao na gesto interna dos fornecedores; e
V prever exigncias em edital para que os fornecedores apresentem, em seus
quadros, previamente assinatura do contrato, documentao de funcionrios com o objetivo de
aferir a qualificao tcnica ou a formao da equipe que prestar os servios contratados.

CAPTULO IV
DA ELABORAO DOS ESTUDOS PRELIMINARES DE STIC

Art. 12. A execuo da fase de Elaborao dos Estudos Preliminares da STIC
obrigatria independentemente do tipo de contratao, inclusive nos casos de:
I inexigibilidade;
II dispensa de licitao ou licitao dispensada;
III criao ou adeso ata de registro de preos;
IV contrataes com uso de recursos financeiros de organismos internacionais; e
V termos de cooperao, convnios e documentos afins com uso de recursos
financeiros de instituies nacionais.
1 Os Estudos Preliminares da STIC devero contemplar as seguintes etapas:
I Anlise de Viabilidade da Contratao;
II Sustentao do Contrato;
III Estratgia para a Contratao; e
IV Anlise de Riscos.
2 Os documentos resultantes das etapas elencadas nos incisos do 1 podero ser
consolidados em um nico documento.
3 Os documentos relacionados nos incisos II, III e IV do 1 deste artigo no so
obrigatrios para as contrataes ou prorrogaes, cuja estimativa de preos seja inferior ao
disposto no art. 23, inciso II, alnea "a", da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
4 A fase dos Estudos Preliminares da STIC ter incio com a elaborao do
Documento de Oficializao da Demanda (DOD) pela rea Demandante e com o recebimento desse
documento pela rea de Tecnologia da Informao e Comunicao.
5 O Documento de Oficializao da Demanda dever conter, no mnimo:
I necessidade da solicitao, com a descrio sucinta da Soluo de Tecnologia da
Informao e Comunicao pretendida, bem como o alinhamento entre a demanda e o Planejamento
Estratgico Institucional ou Planejamento Estratgico de Tecnologia da Informao e Comunicao
do rgo;
II explicitao da motivao e o demonstrativo de resultados a serem alcanados
com a soluo; e
III indicao do Integrante Demandante para a composio da Equipe de
Planejamento da Contratao.
6 A rea de Tecnologia da Informao e Comunicao indicar o Integrante
Tcnico para a composio da Equipe de Planejamento da Contratao aps o recebimento do
Documento de Oficializao da Demanda.
7 O Documento de Oficializao da Demanda ser encaminhado autoridade
competente da rea Administrativa que dever:
I autuar processo administrativo de contratao;
II verificar se a demanda est includa no rol de contrataes previstas e aprovadas
no Plano de Contrataes de STIC, e caso no esteja, o Documento de Oficializao da Demanda
dever ser submetido autoridade competente do rgo para deliberao;
III indicar o Integrante Administrativo para a composio da Equipe de Planejamento
da Contratao; e
IV instituir a Equipe de Planejamento da Contratao.
Art. 13. A Equipe de Planejamento dever elaborar os Estudos Preliminares da STIC
necessrios para assegurar a viabilidade da contratao, bem como o Projeto Bsico ou o Termo de
Referncia.
1 A documentao gerada na fase dos Estudos Preliminares da STIC, bem como o
Projeto Bsico ou Termo de Referncia, devero ser elaborados, assinados pela Equipe de
Planejamento e submetidos ao titular da rea Demandante que, aps a aprovao, dever
encaminhar autoridade competente do rgo para deliberao sobre o prosseguimento ou no da
contratao pretendida.
2 A Equipe dever observar as orientaes e determinaes das demais reas do
rgo envolvidas no processo administrativo de contratao.
3 A Equipe dever apresentar justificativa quando no for possvel elaborar a
documentao exigida em cada uma das etapas dos Estudos Preliminares da STIC.
Art. 14. O documento Anlise de Viabilidade da Contratao dever conter, sempre
que possvel e necessrio, os seguintes elementos:
I a definio e a especificao dos requisitos, a partir da avaliao do Documento
de Oficializao da Demanda e do levantamento:
a) das solues disponveis no mercado de Tecnologia da Informao e Comunicao e
seus respectivos fornecedores; e
b) de contrataes similares realizadas por outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica.
II identificao das diferentes Solues de Tecnologia da Informao e Comunicao
que atendam aos requisitos, considerando:
a) a disponibilidade de Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao similar em
outro rgo ou entidade da Administrao Pblica;
b) as solues existentes no Portal de Software Pblico Brasileiro
(http://www.softwarepublico.gov.br);
c) a capacidade e as alternativas do mercado de TIC, inclusive a existncia de
software livre ou software pblico;
d) a observncia s polticas, premissas e especificaes tcnicas definidas no Modelo
Nacional de Interoperabilidade (MNI) do Poder Judicirio;
e) a aderncia s regulamentaes da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira
(ICP-Brasil), quando houver necessidade de utilizao de certificao digital, observada a legislao
sobre o assunto;
f) a observncia s orientaes, premissas e especificaes tcnicas e funcionais
definidas no Modelo de Requisitos para Sistemas Informatizados de Gesto de Processos e
Documentos do Poder Judicirio (Moreq-Jus);
g) o oramento estimado que expresse a composio de todos os custos unitrios
resultantes dos itens a serem contratados, elaborado com base em pesquisa fundamentada de
preos, como os praticados no mercado de Tecnologia da Informao e Comunicao em
contrataes similares realizadas por rgos ou entidades da Administrao Pblica, entre outros
pertinentes.
III a anlise e a comparao entre os custos totais das Solues de Tecnologia da
Informao e Comunicao identificadas, levando-se em conta os valores de aquisio dos produtos,
insumos, garantia e servios complementares, quando necessrios contratao;
IV a escolha da Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao e a
justificativa da soluo escolhida, que contemple, no mnimo:
a) descrio sucinta, precisa, clara e suficiente da Soluo de Tecnologia da
Informao e Comunicao escolhida, indicando os bens e/ou servios que a compem;
b) alinhamento em relao s necessidades de negcio e requisitos tecnolgicos;
c) identificao dos benefcios a serem alcanados com a soluo escolhida em termos
de eficcia, eficincia, economicidade e padronizao;
d) relao entre a demanda prevista e a quantidade dos bens e/ou servios a serem
contratados.
V a avaliao das necessidades de adequao do ambiente do rgo para viabilizar a
execuo contratual, abrangendo, no mnimo:
a) infraestrutura tecnolgica;
b) infraestrutura eltrica;
c) logstica de implantao;
d) espao fsico;
e) mobilirio;
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f) impacto ambiental.
Pargrafo nico. A Anlise de Viabilidade da Contratao dever ser realizada nas
prorrogaes contratuais, ainda que, de contratos assinados anteriormente publicao desta
Resoluo. Nesse caso, obrigatria a observncia do inciso II, alneas 'a', 'c', 'g', e inciso III do
art.14.
Art. 15. O documento Sustentao do Contrato dever conter, sempre que possvel e
necessrio, os seguintes elementos:
I os recursos materiais e humanos necessrios continuidade do objeto contratado;
II a continuidade do fornecimento da Soluo de Tecnologia da Informao e
Comunicao em eventual interrupo contratual;
III as atividades de transio contratual e de encerramento do contrato, que
incluem, no mnimo a:
a) entrega de verses finais dos produtos alvos da contratao;
b) transferncia final de conhecimentos sobre a execuo e a manuteno da Soluo
de Tecnologia da Informao e Comunicao;
c) devoluo de recursos materiais;
d) revogao de perfis de acesso;
e) eliminao de caixas postais.
IV as regras para estratgia de independncia do rgo com relao empresa
contratada, que contemplem, no mnimo:
a) a forma de transferncia de conhecimento tecnolgico nos casos de contratao
de desenvolvimento de softwares sob encomenda no mercado de TIC;
b) os direitos de propriedade intelectual e autorais da Soluo de Tecnologia da
Informao e Comunicao, inclusive sobre os diversos produtos gerados ao longo do contrato, tais
como a documentao, os modelos de dados e as bases de dados, justificando os casos em que tais
direitos so exclusivos da empresa contratada.
Art. 16. O documento Estratgia para a Contratao dever conter, sempre que
possvel e necessrio, os seguintes elementos:
I a natureza do objeto com a indicao dos elementos necessrios para caracterizar
o bem e/ou servio a ser contratado;
II o parcelamento do objeto com a demonstrao da viabilidade ou no da diviso;
III a adjudicao do objeto com a indicao e justificativa da forma escolhida,
demonstrando se o objeto pode ser adjudicado a uma ou a vrias empresas, se por itens ou por
grupo de itens;
IV a modalidade e o tipo de licitao com a indicao e a justificativa para as
escolhas;
V a classificao oramentria com a indicao da fonte de recurso do oramento
do rgo previsto para atender a necessidade de contratao de Soluo de Tecnologia da
Informao e Comunicao demandada;
VI a vigncia com a indicao do prazo de garantia dos bens e/ou da prestao dos
servios contratados;
VII a Equipe de Apoio Contratao com a indicao de seus integrantes; e
VIII a Equipe de Gesto da Contratao com a indicao de seus integrantes.
Art. 17. O documento Anlise de Riscos dever conter, sempre que possvel e
necessrio, os seguintes elementos:
I a identificao dos principais riscos que possam vir a comprometer o sucesso da
contratao ou que emergiro caso a contratao no seja realizada;
II a mensurao das probabilidades de ocorrncia e dos danos potenciais
relacionados a cada risco identificado;
III a definio das aes previstas para reduzir ou eliminar as chances de ocorrncia
dos eventos relacionados a cada risco;
IV a definio das aes de contingncia a serem tomadas caso os eventos
correspondentes aos riscos se concretizem; e
V a definio dos responsveis pelas aes de preveno dos riscos e dos
procedimentos de contingncia.

CAPTULO V
DA ELABORAO DO PROJETO BSICO OU TERMO DE REFERNCIA

Art. 18. As contrataes de Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao
devero ser precedidas de encaminhamento do Projeto Bsico ou Termo de Referncia, pela rea
Demandante, em consonncia com os Estudos Preliminares da STIC elaborados pela Equipe de
Planejamento da Contratao, conforme estabelecido no art. 12 desta Resoluo.
1 O Projeto Bsico ou Termo de Referncia dever conter os elementos
necessrios, suficientes e com detalhamento e preciso adequados para caracterizar o objeto,
vedadas as especificaes excessivas, irrelevantes ou desnecessrias que comprometam, restrinjam
ou frustrem o carter competitivo da licitao.
2 O Projeto Bsico ou Termo de Referncia, bem como os Estudos Preliminares da
STIC, assinados pela Equipe de Planejamento, devero ser submetidos pela rea Demandante rea
Administrativa, que por sua vez os encaminharo s demais reas do rgo envolvidas no processo
administrativo de contratao.
3 O Projeto Bsico ou Termo de Referncia dever conter os seguintes elementos
mnimos:
I a definio do objeto com a descrio sucinta, precisa, clara e suficiente do que
se pretende contratar;
II a fundamentao da contratao dispondo, entre outros elementos pertinentes,
sobre:
a) a motivao da contratao;
b) os objetivos a serem alcanados por meio da contratao;
c) os benefcios diretos e indiretos resultantes da contratao;
d) o alinhamento entre a contratao e o Planejamento Estratgico do rgo ou de
e) a referncia aos Estudos Preliminares da STIC realizados, apontando para o
documento ou processo administrativo de contratao que contm os referidos estudos;
f) a relao entre a demanda prevista e a quantidade de bens e/ou servios a serem
contratados, acompanhada dos critrios de medio utilizados, e de documentos e outros meios
probatrios;
g) a anlise de mercado de Tecnologia da Informao e Comunicao com o
levantamento das solues disponveis e/ou contratadas por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, seus respectivos valores, bem como a definio e a justificativa da escolha da soluo;
h) a natureza do objeto com a indicao dos elementos necessrios para caracterizar
o bem e/ou servio a ser contratado;
i) o parcelamento ou no dos itens que compem a Soluo de Tecnologia da
Informao e Comunicao, desde que se mostre tcnica e economicamente vivel, com vistas a
ampliar a competitividade sem perda de economia de escala, bem como a forma de adjudicao da
contratao;
j) a forma e o critrio de seleo do fornecedor com a indicao da modalidade e o
tipo de licitao escolhidos, bem como os critrios de habilitao obrigatrios, os quais devero ser
estabelecidos, no mnimo, de acordo com os princpios da legalidade, razoabilidade e competitividade;
k) as informaes acerca do impacto ambiental decorrente da contratao;
l) a conformidade tcnica e legal do objeto com a indicao das normas tcnicas e
legais, caso existam, as quais a Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao dever estar
aderente;
m) as obrigaes contratuais que o rgo e a empresa contratada devero observar.
III a especificao tcnica detalhada do objeto necessria para gerar os resultados
pretendidos com a contratao, contendo os seguintes elementos mnimos:
a) o modelo de execuo e de gesto do contrato, contendo a forma como ser
executado e gerido desde o incio at o seu encerramento, propondo a descrio:
1) dos papis a serem desempenhados pelos principais atores do rgo e da empresa
envolvidos na contratao;
2) da dinmica de execuo com a definio de etapas, logstica de implantao,
cronogramas, entre outros pertinentes;
3) dos instrumentos formais de solicitao de fornecimento dos bens e/ou de
prestao de servios;
4) da forma de acompanhamento do atendimento aos prazos de garantia ou aos nveis
mnimos de servios exigidos;
5) da forma de comunicao e acompanhamento da execuo do contrato entre o
rgo e a empresa contratada;
6) da forma de recebimento provisrio e definitivo, bem como de avaliao da
qualidade dos bens e/ou servios entregues;
7) da forma de pagamento dos bens e/ou servios recebidos definitivamente;
8) da transferncia de conhecimento de modo a minimizar a dependncia tcnica com
a empresa contratada, incluindo os casos de interrupo, transio e encerramento do contrato;
9) dos direitos de propriedade intelectual e autorais dos produtos gerados por ocasio
da execuo do contrato, quando aplicveis;
10) da qualificao tcnica ou formao dos profissionais envolvidos na execuo do
contrato; e
11) das situaes que possam caracterizar descumprimento das obrigaes
contratuais estabelecidas, para fins de definio dos percentuais das multas a serem aplicadas,
observados os princpios da legalidade, razoabilidade e proporcionalidade.
IV os requisitos tcnicos especficos a serem atendidos pelos bens e/ou servios a
serem entregues; e
V a proposta de modelos (templates) a serem utilizados na contratao.

CAPTULO VI
DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 19. As diretrizes estabelecidas nesta Resoluo tm aplicabilidade em todas as
contrataes de Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao, sejam simples ou complexas.
Art. 20. O nvel de detalhamento de informaes necessrias para instruir cada fase
da contratao da Soluo de Tecnologia da Informao e Comunicao poder variar de acordo,
principalmente, com a complexidade e o valor estimado do objeto da contratao.
Art. 21. Outros instrumentos complementares a estas diretrizes podero ser
elaborados e formalizados em normativos especficos do rgo, desde que no contrariem as
disposies estabelecidas nesta Resoluo.
Art. 22. Os rgos submetidos ao controle administrativo e financeiro do CNJ devero:
I prover os meios necessrios para que estas diretrizes sejam divulgadas e seu uso
promovido de modo a serem alcanados os objetivos constantes nesta Resoluo;
II promover a normatizao de processos de trabalho e de gesto das contrataes
em seu mbito e na medida de suas peculiaridades; e
III capacitar, principalmente, os servidores da rea de Tecnologia da Informao e
Comunicao, Jurdica, Controle Interno e Administrao no tema contido nesta Resoluo.
Art. 23. Podero ser utilizados como fontes de informaes adicionais, inclusive de
modelos (templates) de documentos, outros instrumentos como o Guia de Boas Prticas de
Contratao de Solues de TI disponvel no portal do Conselho da Justia Federal (CJF), Guia de
Boas Prticas de Contratao de Solues de TI disponvel no portal do Tribunal de Contas da Unio
(TCU), Guia de Boas Prticas em Contratao de Solues de TI disponvel no portal do Ministrio do
Planejamento, Gesto e Oramento (MPOG), entre outros pertinentes.
Art. 24. A implantao destas diretrizes ocorrer de forma gradativa em um prazo de,
no mximo, 12 (doze) meses contados a partir da data da publicao desta Resoluo, de acordo
com planejamento a ser elaborado pelo rgo.
Art. 25. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Palavras-chave: Resolucao n 182, Atos, Presidencia, Portaria

Ministro JOAQUIM BARBOSA

Portal CNJ - Resolução #182, de 17 de Outubro de 2013

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2/6/2014 Portal CNJ - RESOLUO N 182, DE 17 DE OUTUBRO DE 2013

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