Direito Administrativo

ESTUDE, EVOLUA, VENA - 1
DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Dr. Sylvio Brito

1. ADMINISTRAO PBLICA
(TPICO 1 DO PROGRAMA DE NOES DE DIREITO)

CONCEITO, NATUREZA E FINS

Administrar, em sentido comum, significa gerir inte-
resses segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens en-
tregues guarda e conservao alheias. Se os bens e in-
teresses so de ordem particular, tem-se administrao
privada; se so da coletividade, realiza-se administrao
pblica.
A partir dessa noo inicial, podemos dizer que Ad-
ministrao Pblica gesto de bens e interesses quali-
ficados da comunidade no mbito federal, estadual ou
municipal, segundos os preceitos do Direito e da Moral,
sempre visando ao bem comum, que a finalidade lti-
ma do Estado.
No Direito Administrativo, a expresso Administra-
o Pblica pode significar duas coisas distintas: em sen-
tido objetivo, administrao pblica a atividade admi-
nistrativa em si mesma,a gesto dos interesses da coleti-
vidade; em sentido subjetivo, Administrao Pblica re-
fere-se ao conjunto de rgos e servios do Estado, es-
trutura fsica que possibilita a consecuo dos objetivos
estatais. Podemos concluir, ento, que o conceito de
Administrao Pblica

O conjunto de rgos, entidades e funes institudo
para a consecuo dos objetivos do Estado, quais se-
jam: a satisfao dos interesses pblicos em geral e a
prosperidade social.

Conforme pacfico entendimento doutrinrio, a na-
tureza da Administrao Pblica a de um mnus pbli-
co para quem a exerce, ou seja, um encargo de defesa,
conservao e aprimoramento de bens, servios e inte-
resses da coletividade.
De outro lado, podemos afirmar que os fins da Ad-
ministrao Pblica incorporam-se na defesa do interes-
se pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou van-
tagens licitamente almejadas por toda a comunidade
administrada, ou por uma parte significativa de seus
membros. a noo de bem comum das pessoas para
quem se administra.

PRINCPIOS BSICOS

Por fim, neste tpico, preciso identificar os princ-
pios bsicos da Administrao Pblica, caracterizando-se
como regras de observncia permanente e obrigatria
para o bom administrador (gestor pblico).
Esto tais parmetros fixados na prpria Constitui-
o Federal e, ainda, na Lei 9.784/99 (no mbito do Es-
tado do Maranho, a Lei 8.959/2009). So eles:
Princpio da legalidade significa que o administra-
dor pblico est integralmente sujeito aos mandamen-
tos da lei e s exigncias do bem comum.
Princpio da moralidade administrativa constitui-se
como o conjunto de regras de conduta tiradas da disci-
plina interior da Administrao Pblica, importando uma
atuao tica, honesta, proba.
Princpio da Impessoalidade ou Finalidade repre-
senta a obrigao de o administrador somente praticar o
ato para o seu fim legal, e este deve ser compreendido
como aquele que a norma de Direito indica expressa ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.
por conta deste princpio que se veda a promoo pes-
soal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas
realizaes administrativas.
Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade
so, sem dvida, intimamente relacionados, posto que o
princpio da proibio de excesso, como tambm co-
nhecida a razoabilidade, objetiva aferir a compatibilida-
de entre os meios e os fins, evitando restries abusivas
por parte da Administrao Pblica, que possam causar
leso aos direitos fundamentais.
Estes princpios (razoabilidade e proporcionalida-
de) determinam, nos processos administrativos, a ob-
servncia do critrio de adequao entre fins e meios,
ncleo central da razoabilidade, e veda a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do in-
teresse pblico, revelando-se, ento, a noo de propor-
cionalidade.
Publicidade o princpio de Administrao Pblica
que abrange toda a atuao estatal, no s sob o aspec-
to de divulgao oficial de seus atos como, tambm, no
que tange a propiciar conhecimento da conduta interna
de seus agentes. requisito indispensvel para o incio
da produo de efeitos externos pretendidos pela admi-
nistrao, atravs de seus atos.
Eficincia o parmetro que norteia o desempenho
da funo administrativa com presteza, perfeio e ren-
dimento funcional, exigindo resultados positivos para o
servio pblico e satisfatrio atendimento das necessi-
dades da comunidade e de seus membros.
Segurana jurdica deve ser entendido como princ-
pio da boa-f dos administrados ou da proteo da con-
fiana, significando uma exigncia de maior estabilidade
das situaes jurdicas, mesmo daquelas que na origem
apresentam vcios de ilegalidade. este princpio que
veda a aplicao retroativa de nova interpretao fixada
pela administrao, bem como fundamenta o estabele-

2 - ESTUDE, EVOLUA, VENA!
DIREITO ADMINISTRATIVO
cimento de prazo decadencial de 5 anos para a adminis-
trao pblica anular seus atos ilegais.
Motivao o princpio que leva o administrador
pblico a justificar sua ao administrativa, indicando os
fatos que ensejam o ato (pressupostos fticos) e os pre-
ceitos jurdicos que autorizam sua prtica (pressupostos
de direito). De qualquer forma, os atos discricionrios (=
juzo de oportunidade e convenincia na suarealizao)
tero a motivao dispensada, bastando evidenciar a
competncia para seu exerccio e a sua conformao ao
interesse pblico,
Ampla Defesa e Contraditrio so paradigmas de
estatura constitucional, posto que a prpria Carta Fe-
deral de 88 que assegura aos litigantes de modo geral a
conduo dialtica do processo (contraditrio), possibili-
tando o uso de todos os recursos necessrios e legais pa-
ra defesa de seus interesses, excluindo-se, por bvio, os
meios ilcitos (ampla defesa).
Supremacia do interesse pblico corresponde ao
atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes ou competncia, salvo auto-
rizao em lei (art. 2, pargrafo nico, II, da Lei
9.784/99). em razo desse princpio que h desigual-
dade jurdica entre administrao e administrados, pos-
to que a primeira est representando, em tese, os an-
seios de toda a coletividade, que no podem submeter-
se aos interesses particulares.

2. PODERES ADMINISTRATIVOS (TPICO 5 DO PRO-
GRAMA DE NOES DE DIREITO)

ATIVIDADE ADMINISTRATIVA,
USO E ABUSO DO PODER

Neste tpico, elucidaremos os parmetros que ori-
entam a atividade administrativa em seu aspecto objeti-
vo, verificando quais so as finalidades da administrao
pblica, quais os poderes e deveres do administrador e
comentando sobre o uso e o abuso do poder administra-
tivo, nas suas modalidades excesso de poder e desvio de
finalidade.
A finalidade da administrao pblica pode ser re-
sumida a um nico objetivo: o bem comum da coletivi-
dade administrada. Esse objetivo atingido observando-
se os princpios que regem a atividade administrativa,
uma vez que ao afastar-se desses parmetros o adminis-
trador submete o ato ou contrato administrativo reali-
zado sem interesse pblico anulao por desvio de fi-
nalidade.
Em sntese, os fins da Administrao consistem na
defesa do interesse pblico, das aspiraes ou vantagens
licitamente almejadas por toda a comunidade adminis-
trada, ou por uma parte expressiva de seus membros.
A princpio, os poderes e deveres do administrador
pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral
administrativa e os exigidos pelo interesse da coletivida-
de, ficando as especificidades a serem definidas a partir
de cada entidade, rgo, cargo, funo, servio ou ativi-
dade pblica.
Mas estes podem ser definidos, genericamente, na
forma do quadro abaixo:

PODERES E DEVERES DOADMINISTRADOR PBLICO

Poder-dever de agir significa que o poder atribudo
ao agente pblico para o exerccio de suas funes cons-
titui-se ao mesmo tempo em um dever para com a cole-
tividade administrada, j que toda a atividade adminis-
trativa tem como finalidade a realizao do bem comum
da coletividade. Logo, ao administrador no permitido
abdicar do poder de agir em prejuzo da populao
(princpio da indisponibilidade do interesse pblico).
Dever de eficincia decorrente do princpio da efi-
cincia anteriormente estudado, corresponde ao dever
de boa administrao, significando que a eficincia
funcional deve ser considerada em sentido amplo,
abrangendo no s a produtividade do exercente do
cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e sua
adequao tcnica aos fins visados pela Administrao,
para o qu se avaliam os resultados, confrontam-se os
desempenhos e se aperfeioa o pessoal atravs de sele-
o e treinamento.
Dever de probidade decorrente do princpio da
moralidade administrativa, significa a adequao da
conduta do administrador, no trato da coisa pblica, aos
parmetros da honestidade e da tica, evitando a dilapi-
dao do patrimnio pblico, desvio de verbas ou mal-
versao de recursos pertencentes coletividade, pois
isto caracteriza tipicamente atos de improbidade admi-
nistrativa, sujeitando o infrator s penalidades previstas
nos respectivos estatutos dos servidores (Lei 8.112/90,
no caso dos federais) e na Lei de Improbidade Adminis-
trativa (8.429/92), alm da possibilidade de qualquer ci-
dado impetrar a ao popular.
Segundo a lei 8.429/92, trs so as condutas carac-
terizadas como improbidade administrativa: a) as que
importam enriquecimento ilcito; b) as que causam pre-
juzo ao Errio; e c) as que atentam contra os princpios
da Administrao Pblica.
Dever de prestar contas: intimamente correlacio-
nada com o dever de probidade e com o princpio da
publicidade das atividades administrativas, a prestao
de contas decorrncia natural da administrao como
encargo de gesto de bens e interesses alheios, tornan-
do-se ainda mais importante em face do titular dos bens
e interesses, que a coletividade.
A regra universal que qualquer autoridade ou en-
tidade investida de poder pblico e que gere dinheiro
pblico ou administra bens ou interesses da comunidade
deve contas a rgo competente para a fiscalizao.
Cabe finalmente neste tpico definir o que uso do
poder, bem como as hipteses de abuso, em suas duas
formas: excesso de poder e desvio de finalidade.
Uso de poder prerrogativa da autoridade na ges-
to dos interesses pblicos, desde que exercido segundo
as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do
ato e as exigncias do interesse pblico.
Abuso de poder ocorre quando a autoridade, em-
bora competente para praticar o ato, ultrapassa os limi-

ESTUDE, EVOLUA, VENA! - 3
tes de suas atribuies ou se desvia das finalidades ad-
ministrativas.
No primeiro caso ocorre o excesso de poder, quan-
do a autoridade, embora competente para praticar o
ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas fa-
culdades administrativas. Excede, portanto, de sua capa-
cidade legal, tornando o ato arbitrrio, ilcito e nulo.
Exemplo: prefeito municipal a autoridade competente
para desapropriar bens imveis na circunscrio de seu
municpio. Se ao realizar a desapropriao invade terri-
trio pertencente a outro ente federativo municipal ca-
racteriza a nulidade do ato, no tocante a esta parte, por
excesso de poder.
Essa conduta abusiva tanto se caracteriza pelo des-
cumprimento frontal da lei como tambm quando a au-
toridade contorna dissimuladamente as limitaes da
lei. Em ambos os casos, possvel que ocorra crime de
abuso de autoridade (Lei 4.898/65). Exemplo: o agente
policial pode efetuar prises em flagrante, como qual-
quer cidado, e tambm por ordem escrita e fundamen-
tada da autoridade judicial competente. Se no exerccio
de sua funo extrapola do seu poder, maltratando e
espancando o preso, caracteriza-se como abuso de po-
der, na modalidade excesso, e sujeita-se ainda s penali-
dades previstas na referida lei.
Desvio de finalidade ocorre quando a autoridade,
embora atuando nos limites de sua competncia, pratica
o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados
pela lei ou exigidos pelo interesse pblico: a violao
ideolgica da lei, que utilizada como pretexto pelo
administrador para realizar conduta ilcita, de maneira
disfarada sob a capa da legalidade. Exemplo: Prefeito
municipal desapropria terreno de propriedade de seu
familiar, justificando pela hiptese de utilidade pblica
(construo de uma praa, por exemplo), quando na
verdade a realizao do ato esconde uma negociata
em famlia, para aumentar a renda.
Da mesma forma que o excesso de poder, o desvio
de finalidade pode ser atacado pela via da ao popular
ou Lei de Improbidade Administrativa.

CONSIDERAES INICIAIS

Para bem atender ao interesse pblico, que a aspi-
rao de uma coletividade para a obteno de um bem,
de uma atividade ou de um servio de fruio geral, a
Administrao dotada de poderes administrativos di-
ferentes dos poderes pblicos (Executivo, Legislativo e
Judicirio) , que so verdadeiros instrumentos de traba-
lho, adequados realizao de tarefas administrativas.
Classificam-se da seguinte forma:
a) quanto liberdade para a prtica de seus atos poder
vinculado e poder discricionrio;
b) quanto ao ordenamento da Administrao ou puni-
o dos servidores poder hierrquico e poder discipli-
nar;
c) quanto sua finalidade normativa poder regulamen-
tar; e
d) quanto aos seus objetivos de conteno dos direitos
individuais, em poder de polcia.

PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONRIO

Poder vinculado ou regrado aquele a que a lei
confere Administrao Pblica para a prtica de ato de
sua competncia, determinando os elementos e requisi-
tos necessrios sua formalizao. O administrador age
inteiramente vinculado ao comando legal sob pena de
nulidade do ato.
Dificilmente encontraremos ato completamente
vinculado, ou seja, com os requisitos competncia, fina-
lidade, forma, motivo e objeto delineados inteiramente
na lei, mas o que caracteriza o ato vinculado a predo-
minncia de especificaes da lei sobre os elementos
deixados livres para a Administrao.
Elementos vinculados so sempre a competncia, a
finalidade e a forma (vide o conceito no prximo tpico
dos atos administrativos).
Poder discricionrio o que o Direito concede
Administrao, de modo explcito ou implcito, para a
prtica de atos administrativos com liberdade na escolha
de sua convenincia, oportunidade e contedo.
O que fundamenta a necessidade de uso do poder
discricionrio o fato de que a lei no poder prever to-
das as hipteses, deixando uma margem de manobra
para o administrador.
Discricionariedade no se confunde com arbitrarie-
dade. A primeira liberdade de ao administrativa,
dentro dos limites permitidos em lei; a segunda ao
contrria ou excedente da lei.
A valorao dos motivos e a escolha do objeto ca-
racterizam o mrito administrativo.
Ao Judicirio no permitido substituir a discricio-
nariedade do administrador pela do julgador, mas pode
apreciar a legalidade da prtica do ato.

PODER HIERRQUICO

Poder hierrquico o de que dispe o Executivo,
e os outros poderes da Repblica quando investidos na
funo administrativa, para distribuir e escalonar as fun-
es de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre
os servidores do seu quadro de pessoal.
Hierarquia , pois, a relao de subordinao exis-
tente entre os vrios rgos e agentes do Executivo, com
a distribuio de funes e a gradao da autoridade de
cada um.
O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, co-
ordenar, controlar e corrigir as atividades administrati-
vas, no mbito interno da Administrao Pblica. Orde-
na as atividades da Administrao, repartindo e escalo-
nando as funes entre os agentes do Poder, de modo
que cada um possa exercer eficientemente seu encargo,
coordena, entrosando as funes no sentido de obter o
funcionamento harmnico de todos os servios a cargo

do mesmo rgo, controla, velando pelo cumprimento
da lei e das instrues e acompanhando a conduta e o
rendimento de cada servidor, corrige os erros adminis-
trativos, pela ao revisora dos superiores sobre os atos
dos inferiores.
Correspondentemente ao poder de dar ordens e fis-
calizar das autoridades superiores existe o dever de
obedincia dos subalternos, devendo cumprir as ordens
recebidas, desde que no sejam manifestamente ile-
gais.
Do poder hierrquico decorrem as faculdades de
dar ordens, fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e
avocar atribuies e a de rever os atos inferiores. Dar
ordens e determinar, especificamente ao subordinado
os atos a praticar ou a conduta a seguir em cada caso
concreto; fiscalizar vigiar permanentemente os atos
praticados pelos subordinados, para mant-los dentro
dos padres legais e regulamentares de cada atividade
administrativa; delegar conferir a outrem atribuies
que originariamente competiam ao delegante, no se
admitindo, porm, delegao de atribuies de um Po-
der a outro ou de atos de natureza poltica, como a san-
o ou o veto a uma lei, que privativa dos Chefes do
Poder Executivo; avocar chamar a si funes originari-
amente atribudas a um subordinado no podendo ser
avocada competncia que a lei expressamente confere a
determinado rgo ou agente; finalmente, rever atos de
inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os
seus aspectos, para mant-los ou invalid-los, de ofcio
ou mediante provocao do interessado, no se admi-
tindo a reviso quando o ato se tornou definitivo para a
Administrao ou criou direito subjetivo para o particu-
lar.

PODER DISCIPLINAR

Poder disciplinar a faculdade de punir interna-
mente as infraes funcionais dos servidores e demais
pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
Apesar de correlatos, os poderes hierrquico e dis-
ciplinar no se confundem: o primeiro faculta Adminis-
trao Pblica distribuir e escalonar suas funes execu-
tivas, ao passo que o segundo possibilita controlar o de-
sempenho dessas funes e a conduta interna de seus
servidores, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
A punio disciplinar e a punio criminal tm fun-
damentos diferentes, podendo ser aplicadas conjunta-
mente sem que ocorra bis in idem (dupla penalizao
por um mesmo fato).
Os instrumentos para apurao de possvel infrao
funcional so a sindicncia e o processo administrativo
disciplinar, podendo resultar o primeiro em arquivamen-
to do processo, advertncia ou suspenso de at 30 dias
ou abertura do processo administrativo disciplinar, fi-
cando este ltimo reservado para aplicao de penalida-
des de suspenso superiores a 30 dias, demisso, desti-
tuio de funo e cassao de aposentadoria ou dispo-
nibilidade (Lei 8.112/90)

PODER REGULAMENTAR (OU NORMATIVO)

Poder regulamentar(ou normativo) a faculdade de
que dispem os chefes do Executivo de aplicar a lei para
sua correta execuo, ou de expedir decretos autno-
mos sobre matria de sua competncia ainda no disci-
plinada em lei. No primeiro caso temos o decreto regu-
lamentar; no segundo, o decreto autnomo.
Poder regulamentar, portanto, a prerrogativa con-
ferida Administrao Pblica de editar atos gerais para
complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicao.
A prerrogativa, registre-se, apenas para complementar
a lei; no pode, portanto, a Administrao alter-la a
pretexto de estar regulamentando. Se o fizer, cometer
abuso de poder regulamentar, invadindo a competncia
do Legislativo, podendo o Congresso Nacional sustar
atos normativos que extrapolem os limites do poder de
regulamentao (CF, art. 49, V).
Sob o enfoque de que os atos podem ser originrios
e derivados, o poder regulamentar de natureza deri-
vada (ou secundria): somente exercido luz de lei
preexistente. J as leis constituem atos de natureza ori-
ginria (ou primria), emanando diretamente da Consti-
tuio.
importante observar, todavia, que em alguns ca-
sos a prpria Constituio autoriza determinados rgos
a produzirem atos que, tanto como as leis, emanam di-
retamente da Carta Poltica e tm natureza primria,
como, por exemplo, a atribuio do Conselho nacional
de Justia de expedir atos regulamentares no mbito de
sua competncia, ou recomendar providncias (CF, art.
103-B), caracterizando verdadeiros atos autnomos e de
natureza primria.
Situao especial a ser considerada, neste tpico,
o fenmeno conhecido como deslegalizao, significan-
do o mecanismo atravs do qual a competncia para re-
gular certas matrias se transfere da lei para outras fon-
tes normativas por autorizao do prprio legislador: a
normatizao sai do domnio da lei para o domnio do
ato regulamentar.
preciso ressaltar, no entanto, que a referida dele-
gao no completa e integral, posto que, ao exerc-
la, o legislador reserva para si a competncia para o re-
gramento bsico, transferindo to somente a competn-
cia para a regulamentao tcnica mediante parmetros
previamente enunciados na lei.
Trata-se de modelo atual do exerccio do poder re-
gulamentar, cuja caracterstica bsica no simplesmen-
te a de complementar a lei atravs de normas de conte-
do organizacional, mas sim de criar normas tcnicas
no contidas na lei, proporcionando, portanto, inovao
no ordenamento jurdico, o que leva alguns estudiosos a
denomin-lo de poder regulador, para distingui-lo do
poder regulamentar tradicional.

Essa forma especial de poder regulamentar tem sido
encontrada na instituio de algumas agncias regulado-
ras, s quais o legislador tem delegado a funo de criar
as normas tcnicas relativas a seus objetivos institucio-
nais, como a ANEEL e a ANATEL, em cuja competncia se
insere a produo de normas tcnicas para os setores de
energia eltrica e telecomunicao, objeto de sua ao
controladora.
A principal discusso doutrinria acerca do tema em
estudo diz respeito possibilidade de edio de regula-
mentos autnomos, atos destinados a prover sobre si-
tuaes no contempladas na lei.
Defendem a existncia desses atos administrativos
no Direito Brasileiro, dentre outros, Hely Lopes Meirel-
les, Srgio de Andra Ferreira e Diogo de Figueiredo Mo-
reira Neto.
Em sentido contrrio se posicionam Jos Cretella J-
nior, Digenes Gasparini, Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
Celso Ribeiro Bastos e Jos dos Santos Carvalho Filho.
Parece-nos que a razo se encontra com estes lti-
mos. De fato, o nosso quadro constitucional estabelece,
primeiramente, que a fonte formal e primeira de qual-
quer obrigao a lei (princpio da legalidade art. 5,
II, CF); autoriza o Presidente da Repblica a disciplinar
matrias de relevncia e urgncia constitucionais atravs
de medidas provisrias, que tem fora de lei (art. 62,
CF); e atribui ao mesmo Presidente a prerrogativa de ex-
pedir decretos para bem e fielmente regulamentar a lei.
Fcil perceber que no h espao, em nosso orde-
namento jurdico, para que os Chefes do Poder Executi-
vo editem meros atos administrativos como fonte pri-
mria ou originria de obrigaes, sob pena de usurpa-
o da atividade legislativa e consequente violao do
princpio da Separao de Poderes (art. 2, CF).

PODER DE POLCIA

Poder de polcia, tambm chamado de polcia ad-
ministrativa, a faculdade, atribuio ou poder de que
dispe a Administrao Pblica para condicionar e res-
tringir o uso e gozo de bens, atividades individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
O Cdigo Tributrio Nacional traz a seguinte defini-
o de poder de polcia: art. 78. Considera-se poder de
polcia a atividade da Administrao Pblica que, limi-
tando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de um ato ou absteno de fato, em ra-
zo de interesse pblico concernente segurana, hi-
giene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado,ao exerccio de atividades econmicas de-
pendentes de concesso, a autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos.
O fundamento do poder de polcia decorre da su-
premacia do interesse pblico sobre os interesses do
particular, acarretando limites ao exerccio de liberdade
e propriedade deferidas aos particulares. Dessa forma, o
exerccio de direitos individuais, que no so absolutos,
deve atender ao interesse pblico, sujeitando-se a impo-
sies oriundas da Administrao.
Exemplificando: se desejo abrir um restaurante ou
construir uma casa deverei, necessariamente, obter os
atos administrativos que me possibilitem, vista do inte-
resse pblico, o exerccio de meu direito.
Via de regra, a atuao do poder de polcia mate-
rializada atravs de licenas ou autorizaes concedidas
mediante expedio de alvars. Exemplo: autorizao
por porte de arma, licena para edificar uma casa.
A competncia administrativa para policiar da en-
tidade que dispe do poder de regular a matria: se in-
teresse geral, a Unio; se regional, Estados-membros: se
local, Municpios. Porm, h certas atividades que inte-
ressam simultaneamente s trs entidades da Federa-
o, repartindo-se ento a competncia, como sade
pblica, por exemplo. A regra a privatividade: por ex-
ceo, tem-se a concorrncia.
Polcia administrativa, polcia judiciria e polcia de
manuteno da ordem pblica no se confundem. A
primeira incide sobre os bens, direitos e atividades, res-
tringindo os direitos individuais dos cidados em benef-
cio da coletividade, alm do que poder atribudo a
qualquer rgo da Administrao: a segunda diz respeito
s atribuies para esclarecimento de prticas delituo-
sas, objetivando apurar possvel responsabilidade penal,
atuando sobre pessoas individualmente consideradas, e
sendo exercida privativamente pelo rgo de segurana
pblica denominado polcia civil, na esfera estadual, e
polcia federal, na rea de competncia da Unio; final-
mente, a terceira diz respeito proteo preventiva de
bens e pessoas indeterminadas, sendo exercida privati-
vamente pelas corporaes militares (polcia militar).
A atribuio administrativa dotada, por vezes, de
atributos que buscam garantir certeza de sua execuo e
verdadeira prevalncia do interesse pblico. So atribu-
tos dos atos decorrentes do poder de polcia: discricio-
nariedade, auto-executoriedade e coercibilidade.
Discricionariedade consiste na possibilidade da livre
escolha pela Administrao sobre a convenincia e opor-
tunidade do exerccio do poder de polcia; auto-
executoriedade a faculdade de a Administrao deci-
dir e executar diretamente sua deciso por seus prprios
meios, sem necessidade de interveno do Judicirio:
coercibilidade a imposio coativa das medidas adota-
das pela Administrao, ou seja, para o particular a deci-
so administrativa sempre ser cogente, obrigatria,
admitindo-se o emprego da fora para seu cumprimen-
to.
Exemplificando: A fiscalizao exercida pela Prefei-
tura Municipal em bares e restaurantes, por exemplo,
decorre do exerccio do poder de polcia, seno vejamos:
a autoridade decide a ocasio, a oportunidade para a
fiscalizao, no havendo previso legal para que ocorra
naquela data e horrio (discricionariedade); da fiscaliza-
o poder resultar a apreenso de mercadorias impr-
prias para o consumo humano, e ela ser executada di-
retamente pela administrao (auto-executoriedade),
sendo obrigatria para o particular (coercibilidade).
Ateno: excluem-se da auto-executoriedade as
multas, ainda que decorrentes do poder de polcia, que
s podem ser executadas por via judicial. Da mesma
forma, todas as demais prestaes pecunirias devidas

pelos administrados Administrao. Exemplo: a inter-
dio de um matadouro clandestino pode ser executada
diretamente pela Administrao; as multas decorrentes
de atraso no pagamento do IPTU devero ser inscritas
na dvida ativa, para serem cobradas judicialmente.
So exemplos de atos de polcia tpicos: multas,
apreenso de bens, fechamento de estabelecimento,
proibio de fabricao de produto, inutilizao de g-
neros alimentcios, demolio de prdios que colocam
em risco a segurana e a sade pblicas, etc.
Alm dos elementos comuns a todo ato administra-
tivo (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto),
tambm so condies de validade do ato de polcia a
proporcionalidade da sano e a legalidade dos meios
empregos pela administrao.
A proporcionalidade da sano significa que a Ad-
ministrao deve medir a restrio imposta ao particular
em face do benefcio social alcanado, j que o poder de
polcia autoriza a restrio do exerccio de direitos indi-
viduais, desde que tenha alguma finalidade pblica, um
interesse maior da coletividade que justifique o cercea-
mento dos direitos do cidado. Quer dizer, tambm, que
deve haver uma correspondncia entre a infrao come-
tida e a penalidade aplicada.
A desproporcionalidade do ato de polcia ou seu ex-
cesso equivalem a abuso de poder, sendo causa de inva-
lidade do ato.
Exemplificando: se no exerccio regular do poder de
polcia a fiscalizao municipal multa determinado res-
taurante por no ter cumprido uma norma regulamen-
tar, isso no a autoriza a interditar o estabelecimento,
pois se isso ocorresse sem previso legal estaria caracte-
rizado o abuso do poder.
A legalidade dos meios empregados pela Adminis-
trao significa que esta no pode, no momento da exe-
cuo das medidas de polcia administrativa, utilizar-se
de medidas ilegais ou abusivas, mesmo sendo lcito e le-
gal o fim pretendido.
Exemplificando: Se deixo de pagar o IPTU isto no
autoriza o Municpio a deixar de prestar o servio regu-
lar de coleta de lixo em minha residncia, posto que o
objetivo lcito e legtimo de arrecadar o tributo munici-
pal no pode ser atingido por via no prevista legalmen-
te.
Finalmente, os limites do poder de polcia encontram-
se delimitados em seu prprio fundamento, qual seja, a
supremacia do interesse pblico que autoriza a Adminis-
trao Pblica a restringir, mas no a suprimir direitos e
garantias individuais, que possuem natureza constituci-
onal. Ou seja, os limites do poder de polcia so:
a) os direitos individuais dos cidados;
b) a legalidade dos meios empregados; e
c) a proporcionalidade da sano aplicada em face da
infrao cometida.

Figura 1 Resumo dos Poderes Administrativos

3. SERVIOS PBLICOS

CONCEITO

No existe, no Direito Brasileiro, uma definio legal
do que seja servio pblico, variando, o conceito, de
acordo com os critrios diversos que so adotados pelos
doutrinadores.
De todo modo, convm registrar, inicialmente, que
a expresso servio pblico pode ser entendida em
dois aspectos distintos: subjetivo e objetivo.

Servio pblico em sentido subjetivo ou orgnico
significa administrao pblica formal, ou seja, refere-se
ao conjunto de rgos e entidades administrativas que
compem o aparelho administrativo do Estado.
Servio pblico em sentido objetivo ou material
expressa a atividade administrativa em si, as diversas
prestaes positivas que o Estado disponibiliza, direta ou
indiretamente, para a coletividade em geral.
Como conceito de servio pblico, adotamos a de-
finio dada pela Prof. Maria Sylvia Di Pietro, para
quem servio pblico o que abrange todas as presta-
es de utilidades ou comodidades materiais efetuadas
diretamente populao, pela administrao pblica ou
pelos delegatrios de servios pblicos (concessionrios,
permissionrios e servios pblicos autorizados), bem
como as atividades internas ou atividades-meio da ad-
ministrao (s vezes denominadas de servios admi-
nistrativos), voltadas apenas indiretamente aos interes-
ses ou necessidades dos administrados.
Desse modo, tanto o atendimento de uma pessoa
em um hospital pblico (utilidade disponibilizada dire-
tamente aos usurios) quanto a seleo de estagirios
para trabalharem em um rgo pblico qualquer (ativi-
dade interna da administrao) podem ser definidos
como servios pblicos.

PRINCPIOS

A expresso princpios comporta diversos signifi-
cados, conforme seja a rea de conhecimento humano
na qual esteja sendo usado o conceito.
Em Direito, a conotao do termo implica um man-
damento nuclear do sistema jurdico, uma disposio
fundamental que orienta toda a aplicao do conjunto
de normas que regula determinadas relaes sociais.
Nesse sentido, os princpios regentes do servio p-
blico impem a sua observncia em toda e qualquer ati-
vidade desenvolvida, direta ou indiretamente, pelo Es-
tado ou por seus concessionrios, permissionrios ou
autorizatrios, que visem prestao de determinadas
utilidades ou comunidades populao.
A doutrina aponta, majoritariamente, trs princ-
pios que orientam a atividade material da administrao
pblica (servio pblico): princpio da continuidade,
princpio da mutabilidade do regime jurdico e princpio
da igualdade ou isonomia.
O princpio da continuidade do servio pblico de-
riva do princpio da obrigatoriedade do desempenho da
atividade administrativa, pois o servio pblico, alm de
ser um dever do Estado, direito do indivduo, que pode
exigir a sua prestao, inclusive pela via judicial.
O referido princpio produz vrias consequncias ju-
rdicas, notadamente nos contratos de concesso e
permisso de servios pblicos, como nos exemplos lis-
tados a seguir: impossibilidade de invocao da clusula
da exceo de contrato no cumprido, significando que
o concessionrio ou permissionrio no pode interrom-
per a prestao dos servios delegados, ainda que a ad-
ministrao pblica no cumpra sua parte; possibilidade
de encampao do servio (utilizao dos recursos do
prprio concessionrio ou permissionrio para realizar
diretamente o servio).
Ainda no mesmo tpico vale registrar a limitao do
exerccio de greve no setor pblico, que dever manter
quantitativo mnimo para manuteno dos servios con-
siderados essenciais, consoante recente deciso do Su-
premo Tribunal Federal.
O princpio da mutabilidade do regime jurdico es-
tabelece que os contratados, os usurios e os servidores
pblicos no tm direito adquirido manuteno de de-
terminado regime jurdico, pois a disciplina jurdica rela-
tiva prestao do servio pode ser alterada para aten-
der s exigncias sempre variveis do interesse pblico,
da vida coletiva e de novas tcnicas.
com base nesse princpio que o estatuto funcional
dos servidores pblicos pode ser mudado e os contratos
de concesso ou permisso de servios pblicos podem
ser alterados ou mesmo rescindidos unilateralmente pa-
ra bem atender ao interesse pblico.
Por fim, o princpio da igualdade estatui que o
atendimento aos usurios dos servios pblicos ser fei-
to em carter isonmico, independentemente das con-
dies de natureza pessoal (sexo, cor, condio social),
excetuando-se, obviamente, as diferenciaes legalmen-
te estabelecidas (como atendimento preferencial ao ido-
so e gestante, por exemplo).
A par da classificao doutrinria, importante pon-
tuar que h previso legal quanto a princpios especfi-
cos dos servios pblicos, relacionados na Lei 8.987/95,
que so os identificados a seguir:
Princpio do dever inescusvel do Estado de pro-
mover a prestao dos servios pblicos: o Estado no
pode recusar a promover a prestao dos servios pbli-
cos, seja de forma direta ou indireta (descentralizao).
Princpio da supremacia do interesse pblico: ob-
serva-se desde o momento em que o Estado seleciona
por meio da Constituio ou da lei quais utilidades mate-
riais representam um interesse geral.
Princpio da eficincia: execuo eficiente tanto na
qualidade, quanto na quantidade do servio (presteza,
perfeio e rendimento funcional).
Princpio da atualizao (ou princpio da adaptabi-
lidade): compreende a modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao,
bem como a melhoria e expanso do servio.
Princpio da universalidade: atividade erga omnes e
de forma indistinta.
P. da impessoalidade: veda-se a discriminao entre os
usurios.
P. da isonomia: desde que satisfaam as condies le-
gais, todos fazem jus sua prestao.
Princpio da transparncia: clareza nas decises
tomadas e na destinao dos recursos pblicos.
P. da publicidade: conhecimento do titular do direito
(povo).
P. da motivao: exposio das razes que levaram
prtica do ato.
Princpio do controle: possibilidade de fiscalizao
efetiva dos servios prestados (por outros rgos da
Administrao, demais poderes, e pelo cidado).

Princpio da modicidade: cobrana das menores ta-
rifas possveis por parte da Administrao, condizente
com as possibilidades econmicas do povo brasileiro.
Princpio da mutabilidade do regime: autoriza a
mudana no regime de execuo do servio para adapt-
lo ao interesse pblico, que est em constante alterao
com a evoluo do tempo.
Princpio da continuidade ou da permanncia: o
servio pblico no pode parar nem ser interrompido,
deve ser prestado de forma contnua.

4. TEORIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEITO

Nos termos do art. 81 do revogado Cdigo Civil de
1916, vlido como definio doutrinria, ato jurdico
toda manifestao de vontade que tenha por finalidade
adquirir, resguardar, transferir modificar ou extinguir di-
reitos, devendo, para ser vlido, ter agente capaz, objeto
lcito e forma prescrita ou no defesa (proibida) em lei.
Exemplo: Se certa pessoa elabora um testamento, divi-
dindo seu patrimnio disponvel, est transferindo direi-
to sobre os bens que lhe pertencem para outras pesso-
as, realizando ato jurdico, portanto. Da mesma forma,
quem contrai matrimnio (casamento) adquire uma s-
rie de direitos (e, bem verdade, uma poro de deve-
res). Em comum, a manifestao livre da vontade produ-
zindo efeitos jurdicos na forma mencionada.
Da mesma forma, a Administrao Pblica manifes-
ta a sua vontade, editando atos jurdicos capazes de
produzir os efeitos desejados e previstos no dispositivo
legal referenciado acima, mas com uma diferena essen-
cial, que a finalidade pblica, vetor que deve orientar
todos os atos da Administrao.

Ato administrativo toda manifestao unilateral
de vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Obs: ato administrativo diferencia-se de contrato admi-
nistrativo pelo fato de o primeiro se formar com a von-
tade nica da Administrao, cabendo ao administrado
ou a si prpria to-somente cumprir a determinao.
Exemplo: quando a Administrao nomeia determinada
pessoa para ocupar cargo pblico, todos os atos que
conduziram nomeao dependeram unicamente da
vontade da Administrao (definir que haveria o concur-
so, nmero de vagas etc.).

REQUISITOS

Alm dos requisitos gerais necessrios validade de
qualquer ato jurdico (agente capaz, objeto lcito e forma
prescrita ou no defesa em lei), o ato administrativo ne-
cessita, para sua existncia, da presena de cinco requi-
sitos ou elementos essenciais sua formao: compe-
tncia, finalidade, forma, motivo e objeto.

Competncia administrativa o poder atribudo ao
agente da Administrao para o desempenho especfi-
co de suas funes, resultando da lei e sendo por ela
delimitada. Ato administrativo realizado por agente
pblico que no tem atribuio para efetiv-lo nulo,
pois a competncia administrativa condio primeira
de validade do ato.
Exemplo: somente os Chefes do Poder Executivo
(Presidente da Repblica, Governador de Estado ou Dis-
trito Federal e Prefeitos) podem editar decretos, para
regulamentar aspectos no definidos completamente
em lei. Logo, se um Ministro de Estado edita um decre-
to, este ato nulo, por faltar um de seus elementos es-
senciais, que a competncia da autoridade.
Finalidade o resultado que a Administrao pre-
tende atingir com a prtica do ato, sendo sempre de-
terminada pela lei ou pela norma regulamentar e ne-
cessariamente coincidindo com a satisfao de um inte-
resse pblico. Como j vimos, se o ato administrativo
desvia-se da finalidade pblica sujeita-se invalidao
por abuso de poder, sob a forma de desvio de finalidade.

Forma o elemento exteriorizador do ato adminis-
trativo, o modo pelo qual o mesmo se apresenta.
A regra na Administrao Pblica que todos os
atos tenham forma definida e sejam escritos, para que
possamser confrontados com a lei e, portanto, fiscaliza-
dos, verificados.
A revogao ou a modificao do ato deve obedecer
mesma forma pela qual foi realizado.
Exemplo: desapropriao s pode ser determina-
damediante decreto. Se o chefe do poder executivo efe-
tua atravs de simples portaria, o ato passvel de inva-
lidao

Motivo ou causa a situao de direito ou de fato
que determina ou autoriza a realizao do ato adminis-
trativo.
Motivo no se confunde com motivao: o primeiro
pressuposto para edio do ato, aquilo que o justifi-
ca; o segundo instituto a exposio ou a indicao por
escrito dos fatos e dos fundamentos jurdicos do ato.
A motivao em regra obrigatria, sendo porm
dispensada para os atos discricionrios, aqueles em que
o administrador edita de acordo com a oportunidade e
convenincia da Administrao, escolhendo o seu obje-
to.

Objeto ou contedo do ato administrativo a cria-
o, modificao ou comprovao de situaes jurdi-
cas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujei-
tas ao do Poder Pblico. Ou dizendo de outra for-
ma, o objeto o efeito imediato que o ato administra-
tivo produz, enuncia, prescreve ou dispe.
Exemplo: Na desapropriao, o objeto do ato a
transferncia da propriedade do domnio privado para o

pblico, presente uma das condies autorizadoras (interesse social, necessidade ou utilidade pblica).

Figura 2 Mapa mental dos Elementos ou Requisitos.

Fonte: www.mapeandodireito.com.br
ATRIBUTOS

Todo ato administrativo contm os elementos ou
requisitos acima enumerados e, tambm, tem como ca-
ractersticas, qualidades ou atributos a presuno de le-
gitimidade (ou de legalidade), a imperatividade, a auto-
executoriedade (ou executoriedade) e a tipicidade.

Presuno de legitimidade o atributo que decorre
do princpio da legalidade, presumindo-se que o ato
administrativo foi editado obedecendo todas as normas
legais e, portanto, apto a produzir seus efeitos (efic-
cia) e torn-los concretos (operatividade ou exequibili-
dade).

A presuno de legitimidade autoriza a imediata
execuo ou operatividade dos atos administrativos,
mesmo que arguidos de vcios ou defeitos que os levem
nulidade, vigorando os seus efeitos enquanto no inva-
lidados pela Administrao ou pelo Judicirio.
A outra consequncia desse atributo do ato admi-
nistrativo a inverso do nus da prova de invalidade
para quem a argumenta.
Ex1: um atestado de boa conduta um ato adminis-
trativo que certifica os antecedentes criminais do cida-
do. No momento em que emitido produz seus efeitos,
independente de ter sido emitido por autoridade in-
competente ou sem observncia das formalidades le-
gais. Se algum interessado deseja contestar a validade
do ato, a ele caber provar que o ato administrativo foi
realizado sem obedincia ao princpio da legalidade.
Ex2: determinado Prefeito editou decreto estabele-
cendo que ningum poderia se ausentar da cidade sem
comunicar Prefeitura, evidentemente restringindo o
direito constitucional liberdade de locomoo. Mas
enquanto no for invalidado o ato, pela prpria Adminis-
trao ou pelo Judicirio, todos os cidados do Munic-
pio so obrigados a cumprir a determinao, que se pre-
sume legtima, legal.

Imperatividade o atributo do ato administrativo
que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou
execuo.

Os atos que estabelecem um provimento ou uma
ordem administrativa possuem a fora impositiva pr-
pria do Poder Pblico, obrigando o particular ao fiel
atendimento, sob pena de se ser coagido pela Adminis-
trao ou pelo Judicirio, caso o ato seja auto-executrio
ou no, respectivamente.
Exemplo: decreto do Governador do Estado estabe-
lecendo que o acesso aos rgos pblicos somente se
dar mediante apresentao de documento de identifi-
cao de carter imperativo para todos, j que no
podem ser descumpridos pelos seus destinatrios.

Auto-executoriedade (ou executoriedade) consiste
na possibilidade de a prpria Administrao executar
seus atos, impondo aos particulares, de forma coativa,
o cumprimento de suas determinaes, independente-
mente de ordem judicial.

Estabelecendo a diferena: a imperatividade signifi-
ca o cumprimento obrigatrio da determinao por seus
destinatrios; mas estes s podero ser efetivamente
coagidos a realizar a ordem se o ato administrativo con-
tiver a caracterstica da auto-executoriedade.
O atributo da auto-executoriedade tpico dos atos
decorrentes do poder de polcia, em que se determinam
restries ao uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio
Estado, como ocorre na demolio de prdios que ame-
aam a segurana pblica, apreenso e destruio de
alimentos imprprios para consumo etc.
Nessas hipteses, para assegurar o bem comum,
que a finalidade de qualquer atividade da Administra-
o Pblica, esta fica autorizada a realizar de imediato as
medidas necessrias proteo da coletividade, inde-
pendente de autorizao do Judicirio.
O atributo da auto-executoriedade encontra duas
limitaes: a) no se aplica s penalidades de natureza
pecuniria, como a aplicao de multas, devendo estas
ser cobradas e pagas, coativamente, atravs das medi-
das judiciais prprias; b) a sua utilizao depende de no-
tificao prvia da medida que a Administrao preten-
de adotar, para se verificar a legalidade da atuao ad-
ministrativa.
Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrati-
vo deve corresponder a figuras previamente definidas
pela lei como aptas a produzir determinados resultados.

Figura 3 Mapa mental dos Atributos.


INVALIDAO OU MODOS DE DESFAZIMENTO DOS
ATOS ADMINISTRATIVOS

Vimos os requisitos para a formao dos atos admi-
nistrativos, bem como seus atributos. Mesmo vlidos,
eficazes e operantes, os atos administrativos podem dei-
xar de produzir efeitos, sempre que se verifica a neces-
sidade de sua supresso (ou eliminao), por ilegalidade
ou por convenincia e oportunidade. A primeira hipte-
se de anulao; a segunda, de revogao.

Revogao a supresso de um ato administrativo
legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e so-
mente por ela no mais lhe interessando sua existn-
cia, por razes de oportunidade e convenincia.

Anulao a declarao de invalidade de um ato
administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Exemplo de revogao: autoridade policial concede
autorizao para pessoa portar arma de fogo. No mo-
mento em que esta autorizao, concedida mediante
ato administrativo legtimo e eficaz, no mais interessar
Administrao Pblica, por motivos de convenincia e
oportunidade (para efetivar um controle mais rigoroso
na utilizao de armas e reduzir os ndices de violncia e
criminalidade, por exemplo), poder ser revogado.
Exemplo de anulao: concesso de aposentadoria
para servidor pblico, que um ato administrativo, sem
preencher os requisitos cumulativos de tempo de con-

tribuio e idade mnima ilegal. Logo, pode ser anulado
pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
Com base nas definies acima e na doutrina sobre
o assunto, possvel montar o seguinte quadro compa-
rativo:

Elementos Anulao Revogao
Quem pode
ordenar
Administrao ou Judicirio Somente a Administrao
Motivo Ilegalidade Convenincia/oportunidade
Efeitos
Ex tunc (desde ento) os efeitos da anulao
retroagem edio do ato, desfazendo-os to-
dos.
Ex nunc (da para frente) os efeitos da revogao somente se
operam da para frente, nunca retroagindo data da edio do
ato.
Direitos adqui-
ridos
Inexistem Prevalecem
Pressuposto Processo administrativo/judicial Processo administrativo

No se revogam:
a) atos vinculados, pois no h oportunidade e conveni-
ncia a serem apreciadas;
b) atos que j exauriram (terminaram, produziram) seus
efeitos, como a concesso de frias que j foram goza-
das;
c) atos administrativos cujos efeitos decorrem direta-
mente da lei, como as certides e os atestados.
Tambm deve ser tratado, dentro deste tema, a
possibilidade de confirmar ou ratificar atos administrati-
vos meramente anulveis, que so aqueles que apresen-
tam defeitos sanveis e nos quais se evidencia que no
acarretam leso ao interesse pblico nem prejuzo a ter-
ceiros, possibilitando o aproveitamento de todo ou de
parte do ato originrio.

Convalidao o processo de que se vale a Admi-
nistrao Pblica para aproveitar atos administrativos
com vcios superveis, de forma a confirm-los no todo
ou em parte.

Ateno 1 - no se convalidam atos:
a) nulos;
b) que causaram prejuzos aos cofres pblicos ou a ter-
ceiros;
c) com vcios de finalidade;
d) com vcios de matria (competncia exclusiva).
Ateno 2: A convalidao produz efeitos desde a
edio do ato originrio, portanto, ex tunc.
Ex1: O Ministro de Estado da Sade, editou uma or-
dem de servio, que ato administrativo tipicamente in-
terno, estabelecendo obrigaes para os usurios dos
servios do Ministrio. Verificado o engano, editou Ins-
truo Normativa, que era a forma adequada para esta-
belecer efeitos externos, convalidando os atos pratica-
dos durante a vigncia da ordem de servio.
Ex2: O secretrio de Obras e Saneamento do Muni-
cpio de So Lus editou decreto determinando a desa-
propriao de certo terreno, para construo de um
prdio de interesse pblico. O ato no pode ser convali-
dado, pois foi feito por autoridade absolutamente in-
competente para edio do ato, que de competncia
exclusiva do chefe do poder executivo municipal, no ca-
so, o Prefeito.
5. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

A organizao administrativa decorrncia direta
da forma de Estado adotada, qual seja, a Federao, que
implica a existncia de partilha de atribuies adminis-
trativas entre a Unio, os Estados-membros, o Distrito
Federal e os Municpios, ocorrendo umadescentraliza-
o territorial em trs nveis de governo (federal, esta-
dual e municipal). Levando-se em considerao a exten-
so do territrio nacional, o aumento da populao e a
complexidade dos problemas administrativos da decor-
rentes, alm da descentralizao territorial poltico-
administrativa referida antes, verifica-se, ainda, a des-
centralizao institucional, com distribuio de funes
pblicas e de interesse coletivo a entes autrquicos e es-
tatais.
O Decreto-lei n 200/67 estabeleceu princpios e di-
retrizes para a organizao administrativa federal, priori-
zando, alm da descentralizao em suas duas modali-
dades (territorial e institucional), a desconcentrao
administrativa, realizando a distino entre os nveis de
direo e os de execuo e formalizao de atos admi-
nistrativos, atribuindo aos primeiros as atividades de
planejamento, superviso, coordenao e controle.
Os princpios fundamentais da Administrao Pbli-
ca esto delineados no art. 6, do Dec.-lei 200/67, obje-
tivando, basicamente, diminuir o tamanho da mquina
estatal, simplificar os procedimentos administrativos e,
conseqentemente, reduzir as despesas causadoras do
dficit pblico. So os seguintes:
Planejamento estudo e estabelecimento de dire-
trizes e metas que devero orientar a ao governamen-
tal, atravs de um plano geral de governo, de programas
globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do
oramento-programa anual e da programao financeira
de desembolso.
Coordenao objetiva o entrosamento das ativi-
dades da Administrao, a fim de evitar duplicidade de
atuao, disperso de recursos materiais e humanos, di-
vergncias de solues para um mesmo problema, har-
monizando as atividades da administrao, de modo a
atingir suas metas eliminando desperdcios.
Descentralizao descentralizar, em sentido jur-
dico-administrativo, atribuir a outrem poderes da Ad-

ministrao. O Estado que detm os poderes prprios
da Administrao, mas executa suas funes atravs de
vrios rgos que integram sua estrutura. Ocorre des-
centralizao administrativa, portanto, quando uma
pessoa fsica ou jurdica, distinta da do Estado, encontra-
se investida dos necessrios poderes da administrao,
exercitando atividade pblica ou de utilidade pblica,
por outorga do servio ou atividade ou por delegao de
sua execuo, em nome prprio.
A descentralizao administrativa pode ser por ou-
torga (ou por servios), gerando as estruturas da admi-
nistrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, em-
presas pblicas e sociedades de economia mista); ou por
delegao ou colaborao, produzindo as concession-
rias, permissionrias e autorizatrias de servios pbli-
cos.
De outro lado, desconcentrao administrativa sig-
nifica repartio de funes entre os vrios rgos (des-
personalizados) de uma mesma Administrao, sem
quebra de hierarquia, estabelecendo a diferena entre
os nveis de direo e execuo; no nvel de direo situ-
am-se as atividades de planejamento, superviso, coor-
denao e controle; quanto execuo, cabem as tare-
fas de mera rotina burocrtica e de deciso de casos in-
dividuais, em maior contato com os fatos e com os ad-
ministrados.
Delegao de competncia a delegao de com-
petncia importa a possibilidade de transferir atribui-
es decisrias das autoridades administrativas para
seus subordinados, mediante ato prprio, autorizado
por norma jurdica, que defina precisamente a autorida-
de delegante, a delegada e o objeto da delegao, vi-
sando assegurar maior rapidez e objetividade s deci-
ses. A delegao de competncia tem carter facultati-
vo e transitrio, dependente de razes de oportunidade
e convenincia, podendo o delegante retomar sua atri-
buio a qualquer tempo, ou transferi-la para outro de-
legado. Ateno: no so delegveis o exerccio de atos
de natureza poltica, como a sano e o veto; o poder
de tributar; atos de carter normativo; deciso de re-
cursos administrativos; e as matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.
Controle meio de exerccio do poder hierrquico,
o controle um dos trs instrumentos da superviso mi-
nisterial, a que esto sujeitos todos os rgos da Admi-
nistrao Federal, inclusive os entes descentralizados
(Administrao Indireta), sendo, neste ltimo caso, exer-
cido apenas em relao consecuo de seus objetivos
e eficincia de sua gesto. Decorrncia do poder de
controle a possibilidade de se avocar ou delegar atri-
buies, dentro da estrutura administrativa, com base
no poder hierrquico, com as limitaes que vimos ante-
riormente.
Para o desempenho da atividade administrativa (ca-
rter objetivo) necessrio que a Administrao Pblica
se estruture, exercendo suas funes atravs dos rgos
que, por sua vez, utilizam-se dos agentes pblicos para
efetivar as tarefas a seu cargo. Mas tambm os rgos
se agregam a estruturas maiores, que conforme a maior
ou menor centralizao do poder e o exerccio das ativi-
dades estatais por rgos prprios ou apenas vinculados
classificam-se em Administrao Direta e Administrao
Indireta. Comecemos o estudo por esta diviso.
Administrao Direta, nos termos do Dec. Lei
200/67 (Estatuto da Reforma Administrativa), posteri-
ormente complementado pela Lei 9.649/98, o conjun-
to dos rgos integrados na estrutura administrativa da
Unio, realizando suas atividades atravs de rgos
prprios. Essa mesma estrutura se reproduz nos Esta-
dos-membros e Municpios. Exemplos: os Ministrios, na
esfera federal; as Secretarias ou Gerncias Regio-
nais/Estaduais; e as Secretarias Municipais, ocupados
pelos respectivos titulares, integram-se diretamente ao
ncleo central do poder, representado pelos Chefes do
Poder Executivo nas trs esferas, funcionando como au-
xiliares do Presidente, Governador e Prefeitos, supervi-
sionando e organizando os servios que devero ser
prestados diretamente pelos entes polticos federativos
(Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Fede-
ral).
Administrao Indireta o conjunto dos entes per-
sonalizados que, vinculados a um Ministrio, prestam
servios pblicos ou de interesse pblico e compreen-
dem as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
Autarquias so entes administrativos autnomos,
criados por lei especfica, com personalidade jurdica de
Direito Pblico Interno, patrimnio prprio e atribuies
estatais especficas. Dizendo de outro modo: para des-
centralizar um servio tipicamente estatal, possibilitando
a sua prestao de forma mais eficiente e desburocrati-
zada, cria-se a autarquia. Exemplos de autarquias: INSS,
Banco Central do Brasil, Comisso Nacional de Energia
Nuclear etc.
Fundaes pblicas so entidades dotadas de per-
sonalidade jurdica de direito pblico ou de direito pri-
vado, sem fins lucrativos, criadas em virtude de lei auto-
rizativa e registro em rgo competente, para o desen-
volvimento de atividades que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia
administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respec-
tivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes. Exemplos: IBGE,
FUNAI.
Empresas pblicas so entidades dotadas de perso-
nalidade jurdica de direito privado, com patrimnio
prprio e capital exclusivo do Governo, criada para ex-
plorao de atividade econmica que o Governo seja le-
vado a exercer por fora de contingncia ou convenin-
cia administrativa, revestindo-se de qualquer das formas
de sociedade admitidas em Direito. Exemplos: CEF, SER-
PRO, RADIOBRS, EBCT.
Sociedades de Economia Mista so entidades dota-
das de personalidade jurdica de direito privado, institu-
da mediante lei autorizadora e registro em rgo pr-
prio para explorao de atividade econmica, sob a for-
ma de sociedade annima, cujas aes com direito a vo-
to pertenam, em sua maioria absoluta, ao ente federa-
tivo que as instituiu ou a qualquer das outras entidades
da Administrao Direta. Exemplos: Banco do Brasil, PE-
TROBRAS etc.

Obs: as empresas pblicas e sociedades de econo-
mia mista so modernamente denominadas de empre-
sas governamentais, pois adotam estrutura e caracters-
ticas de atuao semelhantes s instituies privadas,
porm visando satisfazer algum interesse pblico.
Obs2: Entidades paraestatais, ou entes de coopera-
o, so estruturas privadas que atuam no denominado
terceiro setor, colaborando com atividades de cunho so-
cial do Estado. So: a) os servios sociais autnomos (SE-
SI, SESC, SENAT), que so institudos por lei, com perso-
nalidade de Direito Privado, para ministrar assistncia ou
ensino a certas categorias sociais ou grupos profissio-
nais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes
oramentrias ou por contribuies parafiscais e; b) as
organizaes sociais, que so pessoas jurdicas de Direito
Privado, sem fins lucrativos, cujas atividades estatutrias
sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao de-
senvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade, atendidos os requi-
sitos previstos na Lei 9.637/98.
Obs3: Agncias reguladoras so autarquias sob re-
gime especial que tem a finalidade de regulamentar,
controlar e fiscalizar a execuo de servios pblicos
que foram transferidos para o setor privado, como os de
energia eltrica (ANEEL), telecomunicaes (ANATEL)
etc.
Obs4: o Poder Executivo poder qualificar como agncia
executiva autarquia ou fundao que tenha em anda-
mento um plano estratgico de reestruturao e desen-
volvimento institucional e celebre com o Ministrio su-
pervisor um contrato de gesto. Logo, Agncia Executiva
no uma nova entidade de Administrao Indireta,
mas apenas uma qualificao dada s j existentes (Au-
tarquias ou Fundaes Pblicas).

Quadro de Entidades Integrantes da Administrao Pblica Indireta - Caractersticas
Autarquia Fundao Empresa Pblica Sociedade Economia Mista
Exerccio de atividade tipicamente
estatal (servio publico tpico), de
forma descentralizada, para ser
mais gil e eficiente
Realizao de atividades no lucra-
tivas e atpicas do Poder Pblico,
mas de interesse coletivo, como a
educao cultura, pesquisa etc.
Prestao de servio pblico ou
realizao de atividade econmi-
ca de relevante interesse coleti-
vo, nos moldes da iniciativa pri-
vada.
Realizao de atividade econmica
ou servio pblico outorgado pelo
Estado
Personalidade Jurdica de Direito
Pblico
Pblico (as institudas antes da EC
19) e de Direito Privado (as institu-
das aps a EC 19).
Personalidade jurdica de Direito
Privado.
Privado.
Criada por lei especfica, indepen-
de de registro para Ter existncia
jurdica.
Autorizada por lei, s adquire per-
sonalidade jurdica aps o registro
de seus atos constitutivos.
Autorizada por lei especfica, s
adquire personalidade jurdica
aps o registro de seus atos
constitutivos.
Autorizada por lei especfica, s ad-
quire personalidade jurdica aps o
registro de seus atos constitutivos.
Patrimnio prprio formado por
bens mveis e imveis transferidos
da entidade-matriz, custeando su-
as atividades somente com recur-
sos pblicos
Patrimnio prprio formado por
bens mveis e imveis transferidos
da entidade-matriz, custeando su-
as atividades com recursos pbli-
cos e de outras fontes.
Capital exclusivamente pblico,
no admitindo o ingresso de re-
cursos da iniciativa privada
Capital pblico e privado, mas sem-
pre sob controle acionrio do Esta-
do.
Sem finalidade lucrativa Sem finalidade lucrativa Admite o lucro Admite o lucro
Forma jurdica prpria Forma jurdica prpria
Constitui-se sob qualquer das
formas societrias admitidas em
Direito
Somente se constitui sob a forma de
Sociedade Annima
Possui autonomia financeira e or-
amentria, mas no poltica
Idem Idem Idem
Sujeita-se ao procedimento licita-
trio para aquisio de bens ou
servios
Idem Idem Idem
Vinculada aos rgos da Adminis-
trao Direta, sendo realizado pe-
los Ministrios e Secretarias o con-
trole finalstico de suas atividades
Idem Idem Idem
Aplica-se a vedao constitucional
de acmulo de cargos pblicos (37,
XVII, CF)
Idem Idem Idem
Tem imunidade tributria quanto a
seus bens e servios, no reco-
lhendo os respectivos impostos.
Idem, se tiver personalidade jurdi-
ca de Direito Pblico
No tem imunidade tributria No tem imunidade tributria
Isenta de custas processuais
Idem, se tiver personalidade jurdi-
ca de Direito Pblico
Recolhe custas processuais Recolhe custas processuais
Tem prazo em qudruplo para
contestar e em dobro para recor-
rer, no processo civil.
Tem prazo em qudruplo para
contestar e em dobro para recor-
rer, no processo civil, se tiver per-
sonalidade jurdica de Direito P-
blico
Prazo comum Prazo comum

Figura 4 Mapa mental da organizao da Administrao Indireta Atributos.

6. RGOS PBLICOS

Visto a estrutura geral da Administrao Pblica,
analisemos rapidamente os rgos pblicos, que podem
ser definidos como centros de competncias institudos
para desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, integrando a estrutura do Estado e das demais
pessoas jurdicas.
Os rgos pblicos no tm personalidade jurdica
prpria, sendo meros instrumentos das pessoas jurdicas
que integram, quer dizer, so reparties internas ne-
cessrias organizao estatal, para que esta cumpra as
suas funes, notadamente a funo administrativa.
Trs so as teorias que buscam explicar a relao
entre a Pessoa Jurdica (Estado, Unio, Estados-
membros, Municpios e Distrito Federal) e as pessoas na-
turais que desempenham concretamente as suas atri-
buies (agentes pblicos), havendo destaque para as
seguintes:
Teoria do Mandato Primitivamente se entendeu que
os agentes eram mandatrios do Estado, no podendo
prosperar esta posio doutrinria porque, despido de
vontade, no poderia o Estado outorgar mandato.
Teoria da Representao Passou-se a considerar os
agentes como representantes do Estado, o que obvia-
mente no se sustenta, tendo em visa que isto implica
considerar a estrutura estatal como uma pessoa incapaz,
que necessita de representao.
Teoria do rgo com base na doutrina prescrita pelo
jurista alemo Otto Gierke, a precitada teoria apregoa
que a vontade da pessoa jurdica deve ser atribuda aos
rgos que a compem, sendo eles mesmos, os rgos,
compostos de agentes.
A caracterstica essencial da teoria do rgo o re-
conhecimento do princpio da imputao volitiva, onde
se estabelece que a vontade do rgo pblico imputa-
da pessoa jurdica a cuja estrutura pertence, havendo
duas relaes jurdicas distintas: a) uma externa, entre a
pessoa jurdica e a outras pessoas (naturais ou jurdicas);
b) a outra, interna, que vincula o rgo pessoa jurdica
a que pertence.
A principal aplicao concreta do princpio da impu-
tao ocorre na hiptese da chamada funo de fato.
Desde que a atividade provenha de um rgo, no tem
relevncia o fato de ter sido exercida por um agente que
no tenha investidura legtima, bastando a aparncia da
investidura e o exerccio da atividade pelo rgo: nesse

caso, os efeitos da conduta vo ser imputados pessoa
jurdica.
Questo tambm relevante no que diz com a teoria
dos rgos pblicos o modo pelo qual se d a criao e
extino dessas estruturas.
Conforme prescreve a Constituio Federal vigente,
a criao e a extino de rgos pblicos e Ministrios
so matrias reservadas exclusivamente lei (art. 48, XI,
CF), no podendo o Chefe do Poder Executivo, por sim-
ples ato administrativo, determinar a inovao na estru-
tura da Pessoa Jurdica. Convm assinalar, no entanto,
que desde a Emenda Constitucional 32/2001 a definio
da estruturao e atribuies dos rgos pblicos pode
ser processada por decreto do Chefe do Executivo, des-
de que no haja aumento de despesas.
Outra discusso que tambm vem sendo abordada
em concursos diz respeito possibilidade de o rgo
pblico, que no tem personalidade jurdica prpria, fi-
gurar, em nome prprio, numa relao processual em
juzo.
A regra geral, neste caso, de que o rgo pblico
no pode ser autor ou ru numa ao judicial, posto que
a capacidade processual atribuda pessoa fsica ou ju-
rdica que se acha no exerccio de seus direitos; como o
rgo despersonalizado juridicamente, faltaria um
pressuposto processual especfico, conforme tem en-
tendido o STF.
A exceo fica por conta da chamada personalidade
judiciria, que reconhecida pela doutrina e por parte
expressiva da jurisprudncia em situao bastante espe-
cfica: impetrao de mandado de segurana por rgos
pblicos de natureza constitucional (v.g. Assembleia Le-
gislativa, Tribunal de Justia etc.), quando se trata da de-
fesa de sua competncia, violada por ato de outro r-
go.
Existem inmeros critrios estabelecidos pela dou-
trina para classificar os rgos pblicos. Optamos pela
definio clssica de Hely Lopes Meirelles, que bas-
tante utilizada nos concursos:

1. Quanto Posio Estatal:

a) Independentes So os estabelecidos diretamente
na Constituio e representativos dos Poderes de Estado
(Executivo, Legislativo e Judicirio), sujeitando-se apenas
aos controles e limites previstos constitucionalmente.
So eles: Corporaes Legislativas, Chefias do Poder
Executivo, Tribunais e Juzos Singulares, o Ministrio P-
blico e os Tribunais de Contas. Esses rgos so titulari-
zados pelos chamados agentes polticos, espcie do g-
nero agente pblico, que estudaremos mais adiante.
b) Autnomos localizados na cpula da Administra-
o e imediatamente abaixo dos rgos independentes,
sendo subordinados diretamente a seus chefes. Caracte-
rizam-se pela ampla autonomia administrativa, financei-
ra e tcnica, com funes de planejamento, superviso,
coordenao e controle das atividades de sua compe-
tncia funcional. So eles: Ministrios, Secretarias de Es-
tado e de Municpio e todos os demais rgos subordi-
nados diretamente aos Chefes de Poderes. Esses rgos
so titularizados, via de regra, por agentes polticos no-
meados em comisso.
c) Superiores so os que detm poder de direo,
controle, deciso e comando dos assuntos de sua com-
petncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao
e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No
possuem autonomia administrativa ou financeira, res-
tringindo-se ao planejamento e solues tcnicas, den-
tro de sua rea de competncia. Exemplos: Gabinetes,
Secretarias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judi-
ciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises.
d) Subalternos so todos aqueles que se acham hie-
rarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder
decisrio e predominncia de atribuies de execuo,
destinando-se realizao de srvios de rotina, formali-
zao de atos administrativos, cumprimento de decises
superiores e primeiras solues em casos individuais,
como aqueles que atendem ao pblico, prestando-lhe
informaes e encaminhando seus requerimentos.

2. Quanto Estrutura:

a) Simples ou Unitrios constitudos por um s cen-
tro de competncia, o que no significa que possua ape-
nas um agente pblico. O que caracteriza o rgo como
simples ou unitrio a inexistncia de outro rgo den-
tro de sua estrutura, auxiliando o seu desempenho ou
realizando tarefas de maneira descentralizada. Exemplo:
unidade administrativa portaria, com diversos cargos de
porteiro e pessoas fsicas ocupando estes cargos.
b) Compostos renem na sua estrutura outros r-
gos menores, com funo principal idntica ou com
funes auxiliares diversificadas. Exemplo: Secretaria de
Educao, que possui vrias unidades escolares (ativida-
de fim idntica) e vrias estruturas auxiliares (diviso de
transporte, material, pessoal atividade meio).

3. Quanto Atuao Funcional:

a) rgos singulares ou unipessoais atuam e deci-
dem atravs de um nico agente, que seu chefe e re-
presentante. Ex: Presidncia da Repblica, Governadoria
de Estado, Prefeitura Municipal.
rgos colegiados ou pluripessoais atuam e decidem
pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de
seus membros, no prevalecendo a vontade individual
de seu Chefe ou Presidente. Exemplo: Conselhos de Ad-
ministrao de Empresas Pblicas ou Sociedades de
Economia Mista, Colegiados Administrativos dos Tribu-
nais etc.

Figura 4 Mapa mental da organizao da Administrao Indireta.

Fonte: www.entendeudireito.com.br
7. SERVIDORES PBLICOS - AGENTES PBLICOS

CONCEITO

Agentes Pblicos so todos aqueles que, a qualquer ttu-
lo, executam um funo pblica como prepostos do Es-
tado, seja a atividade remunerada ou gratuita, definitiva
ou transitria, poltica ou jurdica, integrando os rgos
pbicos, cuja vontade imputada pessoa jurdica que
os tenha constitudo.
A par do conceito doutrinrio, importante frisar que
existe uma definio legal de agente pblico, conforme
se pode inferir do art. 2 da Lei 8.429/92 (Lei de Impro-
bidade Administrativa), assim redigido:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer forma de investidura ou vn-
culo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entida-
des mencionadas no artigo anterior.
bom frisar que o artigo anterior ao acima transcrito faz
referncia a todos os agentes da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, bem como a qualquer dos Poderes
dessas pessoas federativas.

ESPCIES

Apesar do dissenso existente na doutrina, no que diz
respeito nomenclatura e categorizao dos agentes
pblicos, recorremos, mais uma vez, ao magistrio de
Hely Lopes Meirelles, que segue sendo utilizado na mai-
oria dos concursos.
Segundo o renomado mestre, os agentes pblicos, po-
dem ser enquadrados em cinco categorias distintas:
Agentes Polticos so os titulares de cargos locali-
zados na cpula governamental, investidos por eleio,
nomeao ou designao, para o exerccio das funes
descritas na Constituio, como os polticos eleitos pelo
voto popular, ministros de Estado, juzes e promotores
de justia, membros dos Tribunais de Contas e represen-
tantes diplomticos;
Agentes Administrativos - so os vinculados Ad-
ministrao por relaes de emprego, profissionais,
normalmente nomeados ou contratados, no exercendo
atividades polticas ou governamentais, como os servi-
dores pblicos em sentido estrito (cargos efetivos e em
comisso), os empregados pblicos e os contratados
temporariamente;
Agentes Honorficos - so os exercentes de funo
pblica de forma transitria, convocados, designados ou
nomeados para cumprir objetivos cvicos, culturais, edu-
cacionais, recreativos ou de assistncia social, como o

mesrio eleitoral ou o jurado, normalmente sem remu-
nerao;
Agentes Delegados - so os particulares que rece-
bem a incumbncia da execuo de determinada obra
ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por
sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e
sob a permanente fiscalizao do delegante, como as
concessionrias de energia eltrica;
Agentes Credenciados - so os que recebem a in-
cumbncia da Administrao para represent-la em de-
terminado ato ou praticar certa atividade especfica,
mediante remunerao do poder pblico credenciante.
Para efeito de concurso pblico, interessa-nos ainda a
classificao dos agentes administrativos ou servidores
pblicos em sentido amplo, que so todos os agentes
pblicos que se vinculam Administrao Pblica, dire-
ta e indiretamente, sob regime jurdico estatutrio,
administrativo especial ou celetista(conceito), e so:
Servidores pblicos em sentido estrito ou estatut-
rios so os titulares de cargo pblico efetivo e em comis-
so, com regime jurdico estatutrio geral ou peculiar, e
integrantes da Administrao Direta, das autarquias e
das fundaes pblicas com personalidade de Direito
Pblico. No caso dos ocupantes de cargo efetivo, podem
adquirir estabilidade e submetem-se ao regime peculiar
da previdncia. Exemplos: tcnicos e analistas judici-
rios, assistentes administrativos das Universidades etc..
Empregados pblicos so todos os titulares de em-
prego pblico da Administrao Direta e Indireta, sujei-
tos ao regime jurdico da CLT, no podendo adquirir es-
tabilidade e submetendo-se ao regime geral da previ-
dncia. Exemplos: funcionrios de empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Contratados por tempo determinadoso os servi-
dores pblicos submetidos ao regime jurdico adminis-
trativo especial previsto na Constituio Federal (37, IX),
para atender necessidade temporria de excepcional in-
teresse pblico. No adquirem estabilidade e subme-
tem-se ao regime geral da previdncia. Exemplos: servi-
dores contratados para realizarem, em regime de emer-
gncia, obras, em caso de calamidade pblica.
Sem prejuzo da definio doutrinria acima, que
nos parece a mais correta, achamos oportuno reproduzir
outro posicionamento no que diz respeito classificao
dos agentes pblicos.
Dessa forma, a nomenclatura e enquadramento
propostos, entre outros, por Celso Antnio Bandeira de
Mello, Maria Sylvia Di Pietro e Jos dos Santos Carvalho
Filho, possui a seguinte configurao:
Agentes Polticos - so aqueles aos quais incumbe a
execuo das diretrizes traadas pelo Poder Pblico. So
estes agentes que desenham os destinos fundamentais
do Estado e que criam as estratgias polticas por eles
consideradas necessrias e convenientes para que o Es-
tado atinja seus fins.
Caracterizam-se por terem funes de direo e orienta-
o estabelecidas na Constituio e por ser normalmen-
te transitrio o exerccio de tais funes, dando-se, a sua
investidura, atravs de eleio, limitando-se, portanto,
aos Chefes do Executivo (Presidente, Governadores e
Prefeitos), seus auxiliares (Ministros e Secretrios Esta-
duais e Municipais) e membros do Poder Legislativo (Se-
nadores, Deputados Federais, Deputados Estaduais e
Vereadores).
Agentes Particulares Colaboradores - tais agentes,
embora particulares, executam certas funes especiais
que podem se qualificar como pblicas, sempre como
resultado do vnculo jurdico que os prende ao Estado.
Alguns deles exercem mnus pblico, sujeitando-se a
certos encargos em favor da coletividade a que perten-
cem, sendo transitrio e sem remunerao o exerccio
dessas funes (mesrio eleitoral, jurados e comissrios
de menores voluntrios). Outros recebem delegao do
Poder Pblico para o exerccio de suas atividades, como
os concessionrios e permissionrios de servios pbli-
cos, bem como os titulares de ofcios de notas e de re-
gistro no oficializados (Tabelies e Notrios).
Servidores Pblicos so todos os agentes que,
exercendo com carter de permanncia uma funo p-
blica em decorrncia de relao de trabalho, integram o
quadro funcional das pessoas federativas, das autarquias
e das fundaes pblicas de natureza autrquica. Subdi-
videm-se em:
- Servidores Pblicos Civis e Militares agrupados em
segmentos distintos, a partir da prpria Constituio Fe-
deral, estes servidores tm estatutos infraconstitucio-
nais especficos (regimes jurdicos diferentes), observan-
do a lgica inerente e particular da caserna (rea mili-
tar), que ostenta uma srie de peculiaridades em relao
aos civis.
- Servidores Pblicos Comuns e Especiais esta classifi-
cao leva em considerao a natureza das funes
exercidas e o regime jurdico que disciplina a relao en-
tre o servidor e o Poder Pblico. Servidores pblicos co-
muns so aqueles a quem incumbe o exerccio das fun-
es administrativas em geral e o desempenho das ati-
vidades de apoio aos objetivos bsicos do Estado, esta-
belecendo a sua relao jurdica com a Administrao
Pblica atravs de vnculo estatutrio ou trabalhista.
Servidores pblicos especiais so aqueles que executam
certas funes de especial relevncia no contexto geral
das funes do Estado, sendo, por isso mesmo, sujeitos
a regime jurdico funcional diferenciado, sempre estatu-
trio, e institudo por diploma normativo especfico, or-
ganizador de seu estatuto (Magistrados, membros do
Ministrio Pblico, Defensores Pblicos, membros dos
Tribunais de Contas e membros da Advocacia Pblica).

Figura 5 Mapa mental da classificao dos Agentes Pblicos (Hely Lopes Meirelles).

Fonte: www.mapasequestoes.com.br
8. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92)

CAPTULO I
Das Disposies Gerais

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Munic-
pios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrim-
nio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com mais de cin-
qenta por cento do patrimnio ou da receita anual, se-
ro punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o pa-
trimnio de entidade que receba subveno, benefcio
ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilci-
to sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designa-
o, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas en-
tidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que
couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indire-
ta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierar-
quia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao
ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o
agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valo-
res acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao pa-
trimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, cabe-
r a autoridade administrativa responsvel pelo inquri-
to representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibi-
lidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrim-
nio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilcito

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa im-
portando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas enti-
dades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel
ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, di-
reta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gra-
tificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao

ou omisso decorrente das atribuies do agente pbli-
co;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas en-
tidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta,
para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal
por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, m-
quinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entida-
des mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o traba-
lho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica
de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de con-
trabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilci-
ta, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre me-
dio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade
ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evo-
luo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou ju-
rdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribui-
es do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a li-
berao ou aplicao de verba pblica de qualquer natu-
reza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, provi-
dncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.

Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa
ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apro-
priao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a in-
corporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jur-
dica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores inte-
grantes do acervo patrimonial das entidades menciona-
das no art. 1 desta lei, sem a observncia das formali-
dades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assis-
tncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, sem observncia das formalidades legais e regula-
mentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao
de bem integrante do patrimnio de qualquer das enti-
dades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao
de servio por parte delas, por preo inferior ao de mer-
cado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao
de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insu-
ficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispen-
s-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no au-
torizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particu-
lar, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestao de servios pblicos por meio da
gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico
sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem
observar as formalidades previstas na lei.

Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princpios da Administrao Pblica

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica

qualquer ao ou omisso que viole os deveres de ho-
nestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s insti-
tuies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
mento ou diverso daquele previsto, na regra de compe-
tncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em
razo das atribuies e que deva permanecer em segre-
do;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo
de mercadoria, bem ou servio.

CAPTULO III
Das Penas

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguin-
tes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento in-
tegral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pa-
gamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por in-
termdio de pessoa jurdica da qual seja scio majorit-
rio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do da-
no, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da
funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco
a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes
o valor do dano e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por in-
rio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do da-
no, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de
multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por in-
rio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei
o juiz levar em conta a extenso do dano causado, as-
sim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

CAPTULO IV
Da Declarao de Bens

Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim
de ser arquivada no servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semo-
ventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie
de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no
exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valo-
res patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos
e de outras pessoas que vivam sob a dependncia eco-
nmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e
na data em que o agente pblico deixar o exerccio do
mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis,
o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar
falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia
da declarao anual de bens apresentada Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislao do Im-
posto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza,
com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia
contida no caput e no 2 deste artigo.

CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autori-
dade administrativa competente para que seja instaura-
da investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida a
termo e assinada, conter a qualificao do representan-
te, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indica-
o das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representa-
o, em despacho fundamentado, se esta no contiver
as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A re-
jeio no impede a representao ao Ministrio Pbli-
co, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autori-
dade determinar a imediata apurao dos fatos que,
em se tratando de servidores federais, ser processada
na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de
11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor
militar, de acordo com os respectivos regulamentos dis-
ciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao
Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas
da existncia de procedimento administrativo para apu-
rar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou
Conselho de Contas poder, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento admi-
nistrativo.

Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade,
a comisso representar ao Ministrio Pblico ou pro-
curadoria do rgo para que requeira ao juzo compe-
tente a decretao do seqestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado
dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Proces-
so Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplica-
es financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica
interessada, dentro de trinta dias da efetivao da me-
dida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas
aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as
aes necessrias complementao do ressarcimento
do patrimnio pblico.
3
o
No caso de a ao principal ter sido proposta pelo
Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto
no 3
o
do art. 6
o
da Lei n
o
4.717, de 29 de junho de
1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo
como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade.
5
o
A propositura da ao prevenir a jurisdio do ju-
zo para todas as aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
6
o
A ao ser instruda com documentos ou justifica-
o que contenham indcios suficientes da existncia do
ato de improbidade ou com razes fundamentadas da
impossibilidade de apresentao de qualquer dessas
provas, observada a legislao vigente, inclusive as dis-
posies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Proces-
so Civil.
7
o
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar
autu-la e ordenar a notificao do requerido, para
oferecer manifestao por escrito, que poder ser ins-
truda com documentos e justificaes, dentro do prazo
de quinze dias.
8
o
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta
dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se
convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
9
o
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para
apresentar contestao.
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber
agravo de instrumento.
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a ina-
dequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realiza-
das nos processos regidos por esta Lei o disposto no art.
221, caput e 1
o
, do Cdigo de Processo Penal.
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de
reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica pre-
judicada pelo ilcito.

CAPTULO VI
Das Disposies Penais

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de im-
probidade contra agente pblico ou terceiro benefici-
rio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante
est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos mate-
riais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos di-
reitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa
competente poder determinar o afastamento do agen-
te pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei inde-
pende:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,
salvo quanto pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Con-
tas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o
Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autori-
dade administrativa ou mediante representao formu-
lada de acordo com o disposto no art. 14, poder requi-
sitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de manda-
to, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei espec-
fica para faltas disciplinares punveis com demisso a
bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego.

CAPTULO VIII
Das Disposies Finais

Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publica-
o.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de ju-
nho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e de-
mais disposies em contrrio.

Figura 6 Mapa mental da Improbidade Administrativa (I).



Figura 7 Mapa mental da Improbidade Administrativa (II).

Fonte: www.entendeudireito.com.br
9. LEI 8.112/90

REGIMES JURDICOS

Regime jurdico o conjunto de normas legais sobre
acessibilidade aos cargos pblicos, investidura em
cargo efetivo e em comisso, nomeaes para fun-
es de confiana, deveres e direitos dos servidores,
a promoo e seus respectivos critrios, o sistema
remuneratrio, as penalidades e sua aplicao, o
processo administrativo e a aposentadoria.
So trs os tipos de regime jurdico existentes:
- O estatutrio caracteriza-se por ser no contratual,
estipulando as normas mediante lei geral ou espec-
fica para determinadas categorias, aplicando-se aos

servidores da Administrao Direta, Autarquias e
Fundaes Pblicas com personalidade de Direito
Pblico.
- Por sua vez, ao regime celetista submetem-se aque-
les selecionados por concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, para o quadro de pessoal per-
manente de Empresas Pblicas e de Sociedades de
Economia Mista, regendo-se, as relaes de traba-
lho, por contrato e no por estatuto, sendo tpico de
emprego pblico.
- Por fim, ao administrativo especial submetem-se os
contratados por tempo determinado (CF, 37, IX).
Particularmente, estudaremos as regras do regime
jurdico estatutrio dos servidores pblicos civis da
Unio (Lei 8.112/90).

CONCEITOS ESSENCIAIS

1. Cargo pblico lugar institudo na organizao do
servio pblico, com denominao prpria, atribui-
es e responsabilidades especficas e estipndio
correspondente, para ser provido e exercido por um
titular, na forma da lei. Exemplo: Tcnico Ministeri-
al.
2. Funo pblica atribuio ou conjunto de atribui-
es que a Administrao confere a cada categoria
profissional ou comete individualmente a determi-
nados servidores para execuo de servios eventu-
ais, sendo normalmente remunerada atravs de pro
labore (por servio prestado). Ex.: em situao de
emergncia, Municpio contrata advogado para de-
fender uma causa.
3. Emprego pblico igualmente ao cargo pblico, o
emprego pblico tambm integra a estrutura da
Administrao, porm, seus ocupantes regem-se pe-
las normas da CLT, sendo contratao tpica das
empresas governamentais (empresas pblicas e so-
ciedades de economia mista).
Obs.1: Os cargos pblicos subdividem-se em cargo de
provimento efetivo (de carreira ou isolado) e cargo em
comisso. O primeiro titulariza seu ocupante mediante
aprovao emconcurso pblico, com posteriores nome-
ao e posse; o segundo de livre nomeao e exonera-
o (CF, 37, II) e destinam-se s atribuies de direo,
chefia e assessoramento (CF, 37, V), sendo seu provi-
mento sempre provisrio.
Obs.2: Os cargos em comisso, por sua vez, subdividem-
se em cargos em comisso em sentido estrito e funes
de confiana. Ambos so de livre nomeao e exonera-
o, residindo a diferena em que o primeiro comporta a
nomeao de qualquer pessoa, independente de vnculo
anterior com a Administrao Pblica, ao passo que o
segundo s pode ser ocupado por servidor ocupante de
cargo efetivo.
Obs3: Existem inmeras diferenas de tratamento jurdi-
co, estabelecidas de acordo com a situao do servidor
pblico na Administrao, quer dizer, conforme seja ele
ocupante de cargo, emprego ou funo pblica, variam
os seus direitos e deveres. A principal: ocupante de car-
go efetivo pode adquirir estabilidade (CF, art. 41) e con-
tribuir para regime prprio de previdncia (CF, art. 40),
ao passo que os titulares de cargo em comisso, empre-
gos e funes pblicas submetem-se ao regime geral da
previdncia e no adquirem estabilidade.

Figura 8 Mapa mental do cargo pblico.

PROVIMENTO DE CARGO PBLICO

I) Conceito: provimento o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo pblico, com a designao de
seu titular. Exige, nos casos de cargo pblico de carter
efetivo (no transitrio, permanente) e emprego pbli-
co, uma condio anterior, qual seja, a aprovao em
concurso pblico de provas ou provas e ttulos (CF, 37,
II),alm de outra condio geral para ingresso em cargo,
emprego ou funo pblicos, com requisitos a serem es-
tabelecidos em lei (CF, 37, I). Vejamos, pois, as condi-

es de acessibilidade a cargos, funes e empregos p-
blicos, inicialmente.
II) A regra geral que todos os brasileiros natos e natu-
ralizados, alm dos estrangeiros, na forma da lei, te-
nham direito de acesso aos cargos, funes e empregos
pblicos.

Vejamos algumas especificidades:
a) independente de lei federal que estipule as condies
de acesso, ao estrangeiro vedado ocupar os cargos de-
finidos no art. 12, 3, da CF;
b) os requisitos estabelecidos na Lei 8.112/90, art. 5, no
que trata da exigncia de nacionalidade brasileira, gozo
dos direitos polticos e quitao com as obrigaes mili-
tares e eleitorais, podero vir a ser revogadas pela lei
posterior a que se refere a Constituio, mas atualmente
ainda persiste, na prtica, o impedimento aos estrangei-
ros.
c) na Lei 8.112/90, encontramos previso expressa para
ocupao de cargos pblicos por estrangeiros em insti-
tuies de pesquisa, de carter cientfico ou tecnolgico.
Confira a redao do art. 7, 3:
3
o
As universidades e instituies de pesquisa cientfi-
ca e tecnolgica federais podero prover seus cargos
com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
III) O acesso a cargos e empregos pblicos efetivos de-
pende de prvia aprovao em concurso pblico de pro-
vas ou de provas e ttulos (CF, 37, II; Lei 8.112/90, art.
10).
Peculiaridades:
a) esse requisito essencial exigido tambm para as
pessoas jurdicas de Direito Privado da Administrao
Indireta (Sociedades de Economia Mista BB e Empresas
Pblicas CEF), significando a possibilidade de usar pro-
cesso seletivo simplificado, sem os rigores do concurso
pblico, mas sempre observando 2 parmetros: isono-
mia e publicidade;
b) inconstitucional a concesso inicial de privilgios a
determinadas pessoas ou categorias de servidores, co-
mo a de que os ocupantes do cargo de tcnico judicirio
tenham prioridade na classificao final do concurso, s
por este fato;
c) os concursandos remanescentes, no prazo de validade
do certame realizado, tm prioridade sobre os novos
concursandos (CF, 37, IV);
d) a aprovao em concurso pblico no gera direito ad-
quirido nomeao ou admisso, gerando simples ex-
pectativa de direito investidura no cargo ou emprego
disputado;
Ateno: O STJ pacificou o entendimento, recentemen-
te, nos sentido de que se houver vagas na Administra-
o Pblica e pessoas dentro da ordem de classificao
estas tero direito a serem nomeadas para os respecti-
vos cargos.
e) o prazo de validade do concurso de at 2 anos, pror-
rogvel uma nica vez por igual perodo (CF, 37, III e
8.112/90, art. 12);
f) caso prorrogada a validade do concurso, no perodo da
prorrogao poder ser aberto novo certame, mas os
candidatos aprovados no concurso anterior tm priori-
dade sobre os novos concursados.
IV) Excees regra constitucional do concurso pblico:
a) cargos em comisso;
b) contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pbli-
co (CF, 37, IX; Lei 8745/93), como, por exemplo, em caso
de calamidade pblica.
V) Formas de Provimento: vistas as condies de acessi-
bilidade aos cargos pblicos, passemos aanalisar os di-
versos artigos da Lei 8.112/90 e seus correlatos na Cons-
tituio Federal, acerca do provimento dos cargos pbi-
cos, especificamente os efetivos e os em comisso.
Requisitos para investidura em cargo pblico (art. 5,
Lei 8.112/90): nacionalidade brasileira; gozo dos direitos
polticos; quitao com as obrigaes militares e eleito-
rais; nvel de escolaridade exigido para o exerccio do
cargo; idade mnima de 18 anos; aptido fsica e mental.
Sem necessidade de comentrios, bastando lembrar-se
que em relao aos trs primeiros requisitos a CF possi-
bilitou o acesso de estrangeiros aos cargos, funes e
empregos pblicos, dependendo, no entanto de regula-
mentao legal (CF, 37, I).

Figura 9 Mapa mental de requisitos para investidura em cargo pblico.


Nomeao a forma de provimento originria ou inici-
al, decorrente de prvia aprovao em concurso pblico

(cargo efetivo) ou dependente da livre vontade da auto-
ridade competente (cargos em comisso), conforme in-
teligncia dos arts. 9 e 10, da Lei 8.112/90, consistente
na designao da pessoa para ocupar determinado car-
go.
Efeitos: aps a nomeao, que deve obedecer a or-
dem de classificao e o prazo de validade do concurso
respectivo(art. 10, 8.112/90) no caso de cargo de provi-
mento efetivo, a Administrao Pblica no pode desig-
nar nova pessoa para o mesmo cargo, exceto se o no-
meado no tomar posse no prazo de 30 dias da publica-
o do provimento (art. 13,1), quando a nomeao se-
r tornada sem efeito, abrindo-se a possibilidade de no-
va nomeao. Esse prazo comporta as excees previs-
tas no art. 13, 2 (licenas: doena em pessoa da fam-
lia, servio militar e capacitao; afastamentos: frias,
programas de treinamento, jri e outros servios obriga-
trios por lei; licenas: gestante, adotante e paternida-
de, tratamento da prpria sade, acidente em servio ou
doena profissional, capacitao, convocao para servi-
o militar; deslocamento para nova sede e participao
em competio desportiva nacional), quando se conta a
partir do trmino do impedimento. Entretanto, para que
o provimento se complete, faz-se necessria a investidu-
ra no cargo, que ocorre com a posse. Isso significa que
estando apenas nomeado o candidato ainda no tecni-
camente um servidor pblico, no gerando para ele os
direitos e deveres inerentes ao cargo.
Posse: a condio jurdica necessria para o exer-
ccio da funo pblica, ato atravs do qual o nomeado
adquire as prerrogativas, direitos e deveres do cargo,
no havendo, sem ela, a possibilidade do exerccio das
atribuies do cargo. Por exemplo: voc foi nomeado
tcnico judicirio, mas ainda no foi empossado; logo,
voc no pode praticar nenhum ato tpico do cargo, co-
mo a emisso de um parecer tcnico em uma licitao,
pois o ato de provimento ainda no se completou.
Requisitos para a posse: nomeao; apresentao
de declarao de bens; aprovao em inspeo mdica
oficial; assinatura do termo de posse (arts. 13 e 14). Caso
no haja o efetivo exerccio por parte do empossado em
15 dias contados da data da posse, o mesmo ser exone-
rado do cargo ou dispensado da funo (art. 15).
Interessante observar que existe a possibilidade de
ocorrer a posse atravs de procurao especfica, devi-
damente passada pelo candidato nomeado (art. 13,
3).
Questo importante refere-se ao fato de que, tec-
nicamente, s ocorre posse em decorrncia de provi-
mento do cargo por nomeao, ou seja, quando ocorrer
provimento originrio.
Efetivo Exerccio: o exerccio de fato das atribuies
do cargo efetivo ou em comisso que marcam o incio
da atividade legal do servidor pblico e a aquisio do
seu direito s vantagens do cargo e retribuio pecuni-
ria. Logo, mesmo empossado mas sem efetivo exerccio
o servidor no tem direito ao salrio correspondente.
Em relao ao comissionado, presume-se o incio do
efetivo exerccio com a data de publicao do ato que o
designou (art. 15, 4).

Figura 10 Mapa mental de nomeao, posse e exerccio em cargo pblico.

Questes que tm sido reiteradas vezes abordadas
em concurso pblico se encontram nos artigos 17 e 18,
itens que o candidato normalmente no presta muita
ateno. Veja a redao:
Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerc-
cio, que contado no novo posicionamento na carreira a
partir da data de publicao do ato que promover o ser-
vidor.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro mu-
nicpio em razo de ter sido removido, redistribudo, re-
quisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter,
no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, con-
tados da publicao do ato, para a retomada do efetivo
desempenho das atribuies do cargo, includo nesse
prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a
nova sede.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1
o
Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena
ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este ar-
tigo ser contado a partir do trmino do impedimen-
to.(Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
2
o
facultado ao servidor declinar dos prazos estabe-
lecidos no caput. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97) .

Estgio Probatrio: necessria uma pausa neste ponto,
antes de verificarmos as formas de provimento deriva-
das, para analisar dois institutos correlatos e vinculados
ao provimento inicial de cargo efetivo, que so o Estgio
Probatrio e a Estabilidade, de que trataremos logo
aps.
Estgio probatrio o perodo de efetivo exerccio
no cargo pblico por 24 MESES (Lei 8.112/90, com a re-
dao dada pela Lei 11.784/2008) durante o qual o ser-
vidor pblico avaliado em sua aptido para o desem-
penho das atribuies do cargo no qual foi empossado.
Os parmetros de avaliao so: assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade e responsabili-
dade, estes trs ltimos contidos no princpio constituci-
onal de eficincia (art. 37, caput).
ATENO: O texto da Lei 8.112/90 expresso
quanto ao perodo do estgio probatrio, fixando-o em
24 meses. Apesar disso, a jurisprudncia tanto do STJ
quanto do STF tem apontado para a correlao lgica
entre estgio probatrio e estabilidade, inclinando-se
no sentido de estabelecer igualdade de prazo entre
ambos os institutos, firmando o entendimento de que
o prazo tanto para um quanto para o outro de 3 anos,
nos termos da EC 19/98. Logo, se a questo no se re-
portar jurisprudncia, o que prevalece o texto da
lei.
Quatro meses antes do trmino do estgio, a auto-
ridade competente homologar a avaliao do servidor
(art. 20, 4). Se aprovado adquire estabilidade; se re-
provado, exonerado, devendo a Administrao com-
provar a incapacidade ou inadequao do servidor para
o servio pblico ou a insuficincia de seu desempenho.
Situao especial a do servidor que reprovado
no estgio probatrio, mas que possua estabilidade no
servio pblico, por ter sido ocupante de cargo pblico
no qual fora aprovado anteriormente. Se o cargo estiver
vago, ser reconduzido ao mesmo; se estiver ocupado,
aproveitado em outro com semelhantes atribuies e
requisitos; se no ocorrer nenhuma das hipteses ante-
riores, ser colocado em disponibilidade com remunera-
o proporcional ao tempo de servio (CF, art. 41, 2);
finalmente, se o cargo que o reprovado ocupava anteri-
ormente foi extinto ou declarado desnecessrio, aguar-
dar seu aproveitamento em outro cargo com atribui-
es semelhantes, ficando em disponibilidade tambm
com remunerao proporcional ao tempo de servio.
Questes que tm sido reiteradas vezes abordadas
em concurso pblico se encontram no artigo 20, 3,
4 e 5. Confira a redao:
3
o
O servidor em estgio probatrio poder exercer
quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes
de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou enti-
dade de lotao, e somente poder ser cedido a outro
rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Es-
pecial, cargos de provimento em comisso do Grupo-
Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6,
5 e 4, ou equivalentes. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
4
o
Ao servidor em estgio probatrio somente pode-
ro ser concedidas as licenas e os afastamentos previs-
tos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim
afastamento para participar de curso de formao de-
corrente de aprovao em concurso para outro cargo na
Administrao Pblica Federal. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
# Licenas: motivo de doena em pessoa da famlia; por
motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; pa-
ra o servio militar; para atividade poltica.
#Afastamentos: para exerccio de mandato eletivo; para
estudo ou misso no exterior; servir em organismo in-
ternacional de que o Brasil participe ou com o qual coo-
pere.
5
o
O estgio probatrio ficar suspenso durante as li-
cenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1
o
,
86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso
de formao, e ser retomado a partir do trmino do
impedimento.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) .
# Suspenso do estgio probatrio: motivo de doena
em pessoa da famlia; por motivo de afastamento do
cnjuge ou companheiro;atividade poltica; servir em
organismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere.
Estabilidade: a garantia constitucional de permanncia
no servio pblico outorgada ao servidor que, nomeado
para cargo de provimento efetivo, em virtude de concur-
so pblico, tenha transposto o estgio probatrio de 24
meses, aps ser submetido a avaliao especial de de-
sempenho por comisso instituda para essa finalidade
(CF, art. 41). Exige-se o perodo de 3 anos de efetivo
exerccio para a aquisio da estabilidade.
Da definio acima extraem-se as condies para aquisi-
o da estabilidade:
nomeao para cargo de provimento efetivo, ou
seja, a efetividade do cargo essencial, pelo que se
afasta a aquisio da estabilidade em relao aos servi-
dor pblico contratado pela CLT e aos nomeados para
cargo em comisso, posto que ambos tm a caractersti-
ca da provisoriedade;
por bvio, a nomeao deve ser decorrente de
aprovao em concurso pblico;
aprovao no estgio probatrio de 24 meses, visto
que se for reprovado a conseqncia a exonerao,
impossibilitando a aquisio da estabilidade, devendo o

perodo de efetivo exerccio ser todo cumprido perante
a mesma Administrao;
finalmente, a obrigatoriedade da avaliao especial
de desempenho por comisso instituda para essa finali-
dade, uma vez que sem a avaliao impossvel aferir se
o servidor se adapta ou no s exigncias do cargo.

A estabilidade um atributo pessoal do servidor, e no
inerente ao cargo; portanto, a estabilidade adquirida
no servio pblico, em qualquer cargo equivalente ao da
nomeao efetiva. Por isso, a Administrao pode trans-
formar ou extinguir cargos pblicos efetivos, sempre
mediante lei, sem que o servidor possa alegar direito
estabilidade.
Uma vez estvel, o servidor perder seu cargo nas se-
guintes hipteses:
em virtude de sentena judicial transitada em jul-
gado, que ocorrer se o servidor for condenado por cri-
me funcional sujeito a pena de recluso igual ou superi-
or a 1 ano (CP, 92, I, a e b, ou em qualquer outra hi-
ptese em que for determinado por ordem judicial no
mais sujeita a reviso);
mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa, normalmente quando o servi-
dor comete uma das faltas administrativas que ensejam
a demisso, como veremos no captulo que trata das
proibies e das penalidades;
por insuficincia de desempenho, uma vez que o
servidor estar sendo submetido a avaliaes peridicas
de desempenho (no confundir com a avaliao obriga-
tria realizada antes do trmino do estgio probatrio,
como condio para aquisio de estabilidade), nas
quais, caso no seja aprovado, submete-se exonera-
o, sendo essas trs hipteses contempladas no art. 41,
1, I, II e III, da CF;
por excesso de gastos com pagamento de pessoal
(art. 169, 4, CF), disciplinado pela Lei de Responsabili-
dade Fiscal (LC 101/2000), autorizando a demisso de
servidores, mesmo estveis, toda vez que a receita l-
quida corrente para pagamento de pessoal extrapole
50% .
Ateno: as duas ltimas hipteses no esto con-
templadas na Lei 8.112/90, mas sim na Constituio
Federal, a partir da EC 19/98. Portanto, cuidado com a
pegadinha: se a questo fizer meno expressa Lei
8.112/90, somente as duas primeiras situaes que
podem ser consideradas respostas vlidas (art. 22).

Figura 11 Mapa mental de estgio probatrio em cargo pblico(I).

Figura 12 Mapa mental de estgio probatrio em cargo pblico(II).


Promoo: forma de provimento derivado, consistente
em elevar funcionrio ocupante de um cargo de atribui-
es inferiores a um com atribuies superiores, medi-
ante dois critrios: antigidade e merecimento. Exem-
plo: Agente de Polcia Civil de 3 Classe (Classe Inicial)
promovido para 2 Classe (Classe Intermediria).
Readaptao: forma de provimento derivado, consisten-
te na investidura do servidor em cargo de atribuies
compatveis com limitaes fsicas ou mentais que venha
a sofrer aps estar no exerccio do cargo original. Esta
limitao dever ser atestada por junta mdica oficial
(art. 24, 8.112/90).
Caso a readaptao no seja possvel, o readaptando se-
r aposentado por invalidez, com proventos proporcio-
nais ao tempo de servio, caso no se enquadre nas hi-
pteses de acidente de servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, nos termos da lei
(CF, 40, 1, I), quando ento os proventos sero inte-
grais.
Reverso: forma de provimento derivado, consistente
no retorno atividade de servidor aposentado,que se
verifica se o motivo da aposentadoria for invalidez e jun-
ta mdica oficial constatar que a razo no mais subsis-
te.
Tambm prevista a possibilidade de o aposentado re-
verter ao cargo, no interesse da administrao, desde
que preencha os seguintes requisitos:
a) solicite a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) fosse estvel quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos 5 anos anteriores
solicitao;
e) tenha cargo vago.
Ateno: No poder reverter o aposentado que j se
encontra com 70 anos, pois esta a idade prevista para
a aposentadoria compulsria (art. 40, CF). o que con-
tm a redao do art. 27 da Lei 8.112/90.
Reintegrao: forma de provimento derivado, consisten-
te na reinvestidura de servidor estvel no cargo anteri-
ormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formao, quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas
as vantagens (art. 28).
Elementos caractersticos da reintegrao:
demisso de servidor estvel, o que significa dizer
que o mesmo foi punido por falta administrativa grave e
no exonerado por qualquer dos motivos que possibili-
tam o desligamento do servidor estvel da Administra-
o Pblica;
invalidao administrativa ou judicial da deciso
demissria, o que implica reconhecimento de sua ilega-
lidade.
A conseqncia imediata da reintegrao o retorno
do demitido ao cargo que antes ocupava, trazendo as
seguintes possibilidades em relao quele que estava
ocupando o cargo:
se estvel, reconduzido ao cargo anterior, sem di-
reito a indenizao;
se este estiver provido, aproveitamento em outro
cargo;
ou, no ocorrendo nenhuma das hipteses anterio-
res, ser colocado em disponibilidade, com remunera-
o proporcional ao tempo de servio;
se no estvel, exonerado, simplesmente. (CF, 41,
2)
Reconduo: forma de provimento derivado, consisten-
te no retorno do servidor estvel ao cargo anteriormen-
te ocupado, ocorrendo uma das seguintes hipteses:
a) inabilitao em estgio probatrio relativo a outro
cargo, como aconteceria se voc, tendo adquirido esta-
bilidade como tcnico judicirio, fizesse concurso para
analista judicirio e, decorrido o estgio probatrio, no
fosse aprovado;
b) reintegrao do anterior ocupante, pois, como ns
vimos, o reintegrado tem preferncia sobre o atual ocu-
pante do cargo (art. 29). Ocorrendo uma dessas hipte-
ses, as conseqncias para o reconduzido variam de
acordo com a disponibilidade ou no de vagas, como vi-
mos no item anterior.
Aproveitamento: forma de provimento derivado, consis-
tente no retorno obrigatrio atividade do servidor em
disponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao
compatveis com o anteriormente ocupado (art. 30).

Figura 13 Mapa mental de formas de provimento derivado.


VACNCIA DE CARGO PBLICO


I) Conceito: vacncia ou desinvestidura de cargo pblico
ocorre quando o local institudo na administrao pbli-
ca encontra-se vago, sem titular, ou por ainda no ter si-
do realizado concurso para provimento de cargos recm-
criados ou porter o titular anterior se enquadrado em
alguma das hipteses que autorizam o seu desligamento
dos quadros da Administrao Pblica, como passamos a
analisar.
1 hiptese: exonerao que se subdivide em a pedi-
do ou de ofcio.
No primeiro caso, o prprio servidor que deseja o
desligamento do servio pblico e, portanto, solicita o
seu afastamento, desde que no esteja sendo processa-
do judicial ou administrativamente;
no segundo, verifica-se ou a reprovao em estgio
probatrio ou a ausncia do efetivo exerccio no prazo
de quinze dias contados da posse, em ambos os casos
para os ocupantes de cargo efetivo (arts. 33 e 34).
Para os cargos em comisso, as possibilidades tam-
bm so o pedido do servidor e a exonerao de ofcio,
sendo porm esta ltima realizada ao livre arbtrio da
autoridade competente, sem necessidade de justificativa
(ad nutum art. 35).
2 hiptese: demisso medida punitiva aplicada ao
servidor aps a constatao em processo administrativo
que houve falta grave contra os deveres do servidor p-
blico, como, por exemplo, praticar corrupo (art. 132,
XI), que d ensejo penalidade, ou depois de condenado
por sentena transitada em julgado pela prtica de crime
funcional.
3 hiptese: exonerao de servidor estvel duas hi-
pteses de exonerao foram institudas pela EC 19/98:
Por insuficincia de desempenho;
Por excesso de gastos com pagamento de pessoal,
conforme j analisado em tpico anterior.
4 hiptese: promoo se um funcionrio que ocupa
cargo de nvel inferior promovido para um de nvel su-
perior, o primeiro, obviamente, fica vago.
5 hiptese: readaptao quando um digitador teve
ambas as mos amputadas e possvel readapt-lo em
outra funo, o cargo que ele ocupava inicialmente fica
vago.
6 hiptese: aposentadoria o aposentado no mais
ocupa cargo pblico, apesar da vinculao que mantm
com a Administrao, ocorrendo a vacncia. Pode ser
voluntria, compulsria e por invalidez, sendo os seus
requisitos definidos, inicialmente, pela Constituio Fe-
deral.
7 hiptese: posse em outro cargo inacumulvel co-
mo veremos adiante, a regra a impossibilidade de
acumular cargos, empregos e funes pblicas. Se sou
aprovado em concurso pblico, nomeado e empossado
em cargo que no se enquadra nas excees de cumula-
tividade previstas constitucionalmente, no posso acu-
mular dois cargos, ficando o primeiro vago.
8 hiptese: falecimento a morte rompe todos os vn-
culos, j que o falecido no mais titular de direitos e
obrigaes. Logo, vago se torna o cargo com o faleci-
mento de seu titular.

Figura 14 Mapa mental de formas de vacncia.

ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES
PBLICAS

A regra geral de que vedada (proibida) a acumulao
remunerada de cargos pblicos, estendendo-se a proibi-
o a empregos e funes, mesmo nas entidades da
Administrao Indireta (Autarquias, Fundaes de Direi-
to Pblico e de Direito Privado, Empresas Pblicas e So-
ciedades de Economia Mista). Art. 37, XVI e XVII, CF; art.
118, Lei 8.112/90.

Igualmente no possvel acumular cargos, empregos
ou funes, ainda que de esferas estatais diferentes. Por
exemplo, no posso ser agente administrativo no muni-
cpio e tcnico judicirio do TRF.
A proibio de acumular estende-se aos aposentados,
de modo que no lhes lcito acumular proventos com
remunerao de cargo efetivo, conforme tem entendido
o STF, exceto se as atividades forem enquadradas como
cumulativas quando o servidor ainda no era aposenta-
do.
A proibio de acumular no atinge a possibilidade de
exerccio concomitante de cargos, empregos e funes
pblicas, desde que somente um deles seja remunerado
pelos cofres pblicos. Exemplo: posso acumular o cargo
de analista judicirio com o de conciliador dos juizados
especiais, desde que haja compatibilidade de horrio.
A regra geral comporta as seguintes excees:
dois cargos de magistrio (professor);
um de professor e um tcnico ou cientfico;
dois cargos privativos de profissionais de sade;
um de magistratura (juiz) com um de magistrio
(professor)
um de membro do ministrio pblico com um de
magistrio.

As trs primeiras encontram-se no art. 37, XVI, a, b e
c, CF; a quarta, na CF, 95, pargrafo nico, I; e a quinta
no art. 128, 5, II, d, CF.
De qualquer modo, ainda que seja possvel a exceo,
h que se atender um requisito essencial: a compatibi-
lidade de horrio, sem o que ainda que se enquadre nas
hipteses excepcionais a acumulao no ser lcita.
Tambm de se observar que mesmo quando permiti-
da a acumulao o somatrio das remuneraes ou pro-
ventos no poderultrapassar o teto fixado constitucio-
nalmente, que o dos subsdios pagos aos ministros do
Supremo Tribunal Federal (CF, art. 37, XI).
Em sntese: para verificar, no caso concreto, se poss-
vel a acumulao, devemos observar os seguintes pas-
sos:
se se trata de cargos, empregos ou funes pbli-
cas, j que no h regra impedindo o acmulo de fun-
es pblicas com cargos da iniciativa privada;
se incide a hiptese em uma das excees previstas
constitucionalmente;
finalmente, se h compatibilidade de horrios, de
modo que o exerccio de um cargo / emprego / funo
pblica no conflite com o outro.

FORMAS DE MOBILIZAO FUNCIONAL

Quanto a este tpico, o essencial uma leitura bastante
atenta dos dispositivos legais pertinentes, identificando
os contornos de cada instituto (remoo, redistribuio
e substituio).
Este ponto tem sido objeto de vrios questionamentos
em concursos pblicos, razo pela qual recomendamos o
mximo de ateno e cuidado por parte do candidato,
uma vez que a discusso acerca de provimento, vacn-
cia, estgio probatrio, estabilidade e inacumulatividade
possui um roteiro bastante conhecido, onde os candida-
tos dificilmente erram.
Confira, portanto, a redao da Lei 8.112/90:

CAPTULO III
DA REMOO E DA REDISTRIBUIO
Seo I
Da Remoo

Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedi-
do ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou
sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, en-
tende-se por modalidades de remoo:(Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - de ofcio, no interesse da Administrao;(Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critrio da Administrao;(Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente
do interesse da Administrao:(Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm
servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios, que foi deslocado no interesse da Administra-
o;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companhei-
ro ou dependente que viva s suas expensas e conste do
seu assentamento funcional, condicionada comprova-
o por junta mdica oficial;(Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipte-
se em que o nmero de interessados for superior ao n-
mero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas
pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lota-
dos.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Seo II
Da Redistribuio

Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de
provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do qua-
dro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do
mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central
do SIPEC, observados os seguintes preceitos:
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habili-
tao profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as
finalidades institucionais do rgo ou entidade.
1
o
A redistribuio ocorrer exofficio para ajustamen-
to de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos
servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino
ou criao de rgo ou entidade.

2
o
A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar
mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e
os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
envolvidos.
3
o
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo
ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desneces-
sidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no
for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at
seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
4
o
O servidor que no for redistribudo ou colocado em
disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade
do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em
outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveita-
mento.

Captulo IV
Da Substituio

Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de
direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza
Especial tero substitutos indicados no regimento inter-
no ou, no caso de omisso, previamente designados pelo
dirigente mximo do rgo ou entidade.
1
o
O substituto assumir automtica e cumulativa-
mente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do
cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza
Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou re-
gulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipte-
ses em que dever optar pela remunerao de um deles
durante o respectivo perodo.
2
o
O substituto far jus retribuio pelo exerccio do
cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Na-
tureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedi-
mentos legais do titular, superiores a trinta dias consecu-
tivos, paga na proporo dos dias de efetiva substitui-
o, que excederem o referido perodo.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titu-
lares de unidades administrativas organizadas em nvel
de assessoria.

DIREITOS E DEVERES DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DA
UNIO

DIREITOS GENRICOS:

funo pblica impossibilidade de a Administra-
o, aps o servidor adquirir a estabilidade, exoner-lo
ou demiti-lo sem apoio nas hipteses constitucionais e
legais permitidas;
Decorrentes da funo pblica uma vez nomeado
e empossado, com a entrada em efetivo exerccio, o ser-
vidor adquire direito remunerao, frias, aposentado-
ria e demais vantagens concedidas pela Constituio e
pelas Leis especficas.

DEVERES

Dever de lealdade (ou fidelidade) exige do servi-
dor dedicao ao servio e integral respeitos s leis e s
instituies a que serve, impedindo-o de atuar contra os
fins e os objetivos legtimos da Administrao;
Dever de obedincia decorrente da hierarquia es-
tabelecida na Administrao, consiste no acatamento s
ordens legais emanadas de seus superiores e sua fiel
execuo, excetuando-se aquelas manifestamente con-
trrias lei, que o servidor no s pode como deve de-
sobedecer;
Dever de conduta tica impe ao servidor a ob-
servncia do elemento tico nas suas aes funcionais,
zelando pela dignidade, decoro, eficcia e conscincia
dos princpios morais que devem nortear sua conduta,
incluindo-se aqui o dever de honestidade.
Como ser visto no captulo prprio, a infrao des-
ses deveres e das proibies impostas ao servidor base
para a aplicao de variadas penalidades, que vo da ad-
vertncia demisso a bem do servio pblico.

VANTAGENS SISTEMA REMUNERATRIO

Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio do
cargo pblico, sendo fixado em lei art. 40, 8.112/90
(no caso do tcnico judicirio, a Lei 9.421/96); remune-
rao vencimento do cargo efetivo, acrescido das van-
tagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei
art. 41, idem (totalidade de todas as vantagens pecuni-
rias devidas ao servidor, a qualquer ttulo).
Vencimentos espcie de remunerao e corresponde
soma do vencimento e das vantagens pecunirias. Os
vencimentos (padro e vantagens) s podem ser fixados
ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa pri-
vativa de propor projeto de lei em cada caso (Presidente
da Repblica Executivo; Supremo Tribunal Federal
Judicirio da Unio; Congresso Nacional Poder Legisla-
tivo da Unio).
No regime estatutrio, o Estado no firma contrato com
seus servidores, mas para eles estabelece unilateralmen-
te um regime de trabalho e de retribuio por definio
em um Estatuto jurdico prprio, sendo-lhe lcito, a
qualquer tempo, alterar esse regime jurdico e, por con-
seqncia, as condies de servio e de pagamento.
A irredutibilidade salarial a que alude a Constituio da
Repblica se aplica ao subsdio (devido aos agentes pol-
ticos parlamentares, chefes de poder executivo, magis-
trados, entre outros) e aos vencimentos (pagos aos
agentes administrativos, como regra). Vencimentos,
aqui, tem o mesmo sentido de remunerao (jurispru-
dncia do STF).
Em face da natureza alimentar do salrio devido ao
servidor pblico, nenhum desconto incidir sobre a re-
munerao ou provento, exceto os derivados de impo-
sio legal ou de ordem judicial (art. 45), ou devida-
mente autorizados pelo servidor em favor de terceiros,
como no caso de algum emprstimo.
Reforando essa regra, o art. 48 estabelece que nenhu-
ma parcela remuneratria devida ao servidor sofrer ar-
resto, seqestro ou penhora. Arresto apreenso judi-
cial de quaisquer bens para satisfao de dvida; seqes-
tro apreenso judicial de bem especfico que se encon-

tra em disputa; penhora medida processual para ga-
rantir pagamento de dbito em processo de execuo. A
exceo a prestao de alimentos, conhecida como
penso alimentcia, paga mediante deciso judicial, po-
dendo o juiz penhorar o salrio do servidor para garantir
o pagamento, mandando descontar direto na folha de
pagamento.

Figura 15 Mapa mental de Sistema Remuneratrio.

Alm do vencimento, o servidor poder receber as
seguintes vantagens pecunirias: indenizaes, gratifica-
es e adicionais (art. 49 e seguintes).
Indenizaes tem carter de restituio ao servidor
do que ele, no exerccio da funo pblica, gastou no in-
teresse da Administrao, fazendo jus ao reembolso.
Nenhuma indenizao pode ser incorporada ao proven-
to ou vencimento para qualquer efeito, como, por
exemplo,agregar-se aposentadoria, no sofrer irredu-
tibilidade de valor ou passar a fazer parte permanente
do salrio. So de quatro espcies: ajuda de custo, di-
rias,transporte e auxlio-moradia.
ajuda de custo - devida ao servidor quando haja
deslocamento para exerccio em outra sede no interesse
da administrao, transferindo o seu domiclio em car-
ter permanente, para que cubra as despesas com a mu-
dana. Caso o servidor e o cnjuge sejam funcionrios
pblicos, e o outro seja deslocado a qualquer tempo pa-
ra exerccio na mesma sede, s ser devida uma ajuda
de custo, que ser no mximo de 3 vezes a remunerao
do servidor. No s o ocupante de cargo efetivo tem di-
reito ajuda de custo, mas tambm o que for nomeado
para cargo em comisso, com mudana de domiclio. A
exceo regra o servidor que vier a ocupar mandato
eletivo.
dirias quando o deslocamento eventual ou
transitrio, no interesse da administrao, o servidor re-
cebe dirias para despesas com alimentao, hospeda-
gem etc., sendo integral quando h pernoite fora da se-
de e metade quando no houver pernoite ou a Unio
custear algumas das despesas (hospedagem em centro
de formao de servidores, por exemplo). No recebem
dirias: os servidores cuja natureza do cargo exija deslo-
camentos constantes e aqueles que se deslocam dentro
de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou
microrregies.
indenizao de transporte devida quando o servi-
dor utiliza-se de meio de transporte prprio para o exer-
ccio de suas atribuies com deslocamento externo,
como acontece com os oficiais de justia da JF.
Auxlio-moradia inovao introduzida em 2006, o
benefcio em epgrafe destina-se a compensar as despe-
sas que o servidor, comprovadamente, tiver realizado
com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem
administrado por empresa hoteleira. Deve-se observar
os requisitos exigidos para a concesso do benefcio, que
so cumulativos e encontram-se estabelecidos no art.
60-B (vide o texto da lei no final das explicaes). Tam-
bm importante notar que o auxlio-moradia somente
ser devido ao servidor ocupante de cargo em comis-
so, conforme se pode inferir da leitura do art. 60-B, V, e
60-D.
Gratificaes so retribuies pecunirias devidas
ou pelo exerccio de atribuies especiais pelo servidor

ou em decorrncia do s fato de sua vinculao ao servi-
o pblico: na Lei 8.112/90, temos a retribuio pelo
exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramen-
to; e a gratificao natalina. Se o servidor ocupante de
cargo efetivo investido em funo de direo, chefia
ou assessoramento, ou em cargo em comisso ele passa
a ter direito a uma retribuio extra, pelo servio a mais
prestado. Por seu lado, a gratificao natalina ser devi-
da integralmente ao servidor, caso tenha cumprido o in-
terstcio de 12 meses, ou proporcional aos meses traba-
lhados, no sendo considerada para clculo de qualquer
vantagem pecuniria.
ATENO: Inovao legislativa gratificao por
encargo em curso ou concurso leitura do artigo 76.
(a).
Adicionais so vantagens pecunirias devidas pelo
exerccio de funes normais sob condies especiais ou
meramente em decorrncia do transcurso do tempo: na
Lei 8.112/90: adicionais de insalubridade, periculosidade
e atividades penosas; adicional por servio extraordin-
rio e por servio noturno; e adicional de frias.
Convm observar que o adicional por tempo de
servio, previsto no art. 61, III, c/c 67, ambos da Lei
8.112/90, foi revogado expressamente pela MP 2.225-
45/2001, respeitadas as situaes j consolidadas. Quer
dizer, atualmente quem completar cinco anos de efetivo
exerccio no incorpora mais 5% (cinco por cento) ao seu
vencimento-base, mas a pessoa que completou esse pe-
rodo de tempo at a data da edio da Medida Provis-
ria acima, permanece recebendo o denominado qin-
qnio.
Atividade insalubre a que submete a sade do ser-
vidor a um desgaste maior, por ser o meio agressivo
condio de vida humana (coletor de lixo);
Atividade periculosa a que traz em si um risco de
vida para o servidor, como a funo policial ou em con-
tato com substncias txicas;
penosas so as atividades desenvolvidas em zonas
de fronteira ou locais de difcil acesso ou condies de
vida precrias.
Em todo caso, cessada a causa que impulsionou a
concesso, o servidor deixa de perceber o adicional.
Caso o servio se enquadre nas duas categorias (pe-
riculosidade e insalubridade) o servidor dever optar por
um dos dois adicionais.
Tambm importante notar que a mulher gestante
ou lactante ser afasta de atividades perigosas, insalu-
bres ou penosas, enquanto perdurar a sua condio es-
pecial.
Por fim, servidores que operam diretamente com
Raios X ou substncias radioativas devero se submeter
a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.
Servio extraordinrio o prestado alm da jornada
normal de trabalho do servidor, que fixada em no m-
ximo 40 horas semanais, sendo remunerada em 50% a
mais do valor normal. Os requisitos para utilizao do
servio extraordinrio so dois: transitoriedade e excep-
cionalidade.
Adicional noturno considera-se o trabalho presta-
do entre as 22 horas de um dia s 5 horas do outro ser-
vio realizado em perodo noturno e, portanto, sujeito
ao pagamento do adicional de 25%. Caso seja extraordi-
nrio e noturno, remuneram-se ambos, cumulativamen-
te. A hora noturna contabilizada como 52 minutos e 30
segundos.
por determinao constitucional (39, 3, c/c 7,
XVII, CF) o servidor tem direito a um adicional de 1/3
aplicado sobre a remunerao do ms em que tira frias.

VANTAGENS DE CARTER NO REMUNERATRIO (FRIAS, LI-
CENAS, AFASTAMENTOS E OUTRAS PRERROGATIVAS)

As outras vantagens e direitos aos servidores pblicos
so:
a) frias;
b) licenas;
c) afastamentos;
d) concesses;
e) tempo de servio;
f) direito de petio;
g) benefcios. Vejamos somente alguns pontos essenciais
e que podem causar controvrsia, vez que esta matria
no comporta maiores indagaes, remetendo o candi-
dato leitura dos referidos dispositivos legais.
Em relao s frias, quatro disposies merecem
destaque:
A que exige doze meses de efeito exerccio, ou seja,
o servidor no conta o perodo de eventual licena para
se candidatar a cargo eletivo para aquisio do direito
das frias iniciais, por exemplo;
Tambm no pode ser compensada qualquer falta
ao servio com o perodo de frias, como por exemplo,
se faltei 4 dias durante o ano s poderei gozar 26 dias de
frias, sendo tal procedimento vedado;
As frias s podem ser interrompidas mediante de-
clarao da autoridade mxima do rgo e nas hipteses
de calamidade pblica (enchente, terremoto), comoo
interna (saques, greves ilegais), convocao para jri,
servio militar ou eleitoral, ou por motivo e superior in-
teresse pblico;
Servidor que opera direta e permanentemente com rai-
os x ou substncias radioativas tem 20 dias de frias
consecutivas por semestre, vedada a acumulao.

Figura 16 Mapa mental de Frias.

Em relao licena para tratamento da prpria
sade:
Baseada em percia mdica, devendo ser feita por
mdico do setor de assistncia do rgo de pessoal,se
for de at 30 dias e somente por junta mdica oficial, se
superior a este perodo;
Permite-se atestado particular se inexistir mdico
oficial no rgo ou entidade onde lotado o servidor, para
o perodo de at 30 dias.
O servidor no poder permanecer em licena para
tratamento de sade por mais de 24 meses, consecuti-
vos ou intercalados se, entre as licenas, mediar um es-
pao no superior a 60 dias;
Findo o prazo, aps a inspeo mdica, se apto re-
assumir o exerccio do cargo; se julgado incapacitado
definitivamente para o servio pblico ou sem condies
de ser readaptado, ser aposentado;
Durante o perodo da licena no pode dedicar-se a
qualquer atividade remunerada.
Em relao licena para tratamento de pessoa da
famlia que esteja doente, atente-se para os seguintes
detalhes:
Famlia: cnjuge ou companheiro, pais, madastra,
padastro ou enteado, filhos ou dependente que viva s
suas expensas e conste de assento funcional;
Requisitos: necessidade de assistncia direta do
servidor, que no possa ser prestada simultaneamente
ao exerccio do cargo, e comprovao da doena por
junta mdica oficial;
Licena gestante ou adotante:
a) durao de 120 dias;
b) se o beb nasce morto (natimorto), 30 dias, sendo
avaliada posteriormente por junta mdica e, caso esteja
apta, retorna ao exerccio do cargo;
c) servidora que adota criana at 1 ano de idade tem 90
dias de licena.
Licena paternidade:
a) durao de 5 dias consecutivos;
b) filho prprio ou adotado.
Licena por motivo de afastamento do cnjuge ou
companheiro:
a) na hiptese de o cnjuge do servidor pblico ser des-
locado para outro ponto do territrio nacional ou para o
exterior, ou no interesse do servio ou para assumir
mandato eletivo, ser concedida a licena para o outro
consorte, sem remunerao e por tempo indetermina-
do;
b) havendo vaga compatvel com seu cargo, o servidor
que acompanha o cnjuge ser colocado disposio de
repartio pblica no local para onde o cnjuge fora des-
locado.
Licena para tratar de interesses particulares:
a) prazo mximo de trs anos consecutivos, sem remu-
nerao;
b) s pode ser deferida a servidor estvel;
c) pode ser interrompida no interesse do servidor ou da
Administrao;
d) s pode ser deferida novamente 2 anos aps o seu
trmino ou prorrogao.
Licena para Desempenho de mandato Classista:
remunerao paga pela entidade sindical e com durao
igual do mandato, prorrogvel uma nica vez em caso
de reeleio.
ATENO: confira a nova redao dada pela Lei
11.094/2005: Art. 92. assegurado ao servidor o direito
licena sem remunerao para o desempenho de man-
dato em confederao, federao, associao de classe
de mbito nacional, sindicato representativo da catego-
ria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para
participar de gerncia ou administrao em sociedade
cooperativa constituda por servidores pblicos para
prestar servios a seus membros, observado o disposto

na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites.

Figura 17 Mapa mental de Licenas.

Afastamento para servir a outro rgo ou entida-
de: o detalhe interessante que o servidor pblico cedi-
do para entidades da Unio, dos Estados, Municpios ou
Distrito Federal para ocupar cargo em comisso ser
remunerado por estas entidades, denominadas cessio-
nrias, ficando o cedente liberado de pagar o salrio cor-
respondente ao cargo em comisso.
Afastamento para exerccio em mandato eletivo:
a) servidor eleito para presidente, senador, deputado
federal, governador de Estado ou do Distrito Federal,
deputado estadual ou distrital = afastamento do cargo
efetivo com remunerao pelo cargo efetivo;
b) servidor eleito prefeito = afastamento do cargo efeti-
vo, podendo optar pela remunerao de um ou outro
cargo;
c) eleito vereador, se houver compatibilidade de horrio
acumula o salrio de ambos os cargos; caso no haja,
opta por uma das remuneraes.
Em relao ao tempo de servio, devemos destacar
trs aspectos:
a) a noo de tempo de servio no mais vlida para
efeitos previdencirios (aposentadoria, penso) aps a
EC 20/98, chamada Reforma da Previdncia, que exige
tempo efetivo de contribuio;
b) nas hipteses constitucionais de acumulao de car-
gos pblicos o tempo de servio computado para um de-
les no pode ser creditado para outro.
Recomenda-se a leitura bastante atenta das disposi-
es constantes nos artigos 100 a 103 da Lei 8.112/90,
pois as questes referentes a tempo de servio tm si-
do abordadas apenas sob o aspecto redacional, exigin-
do conhecimento memorizado do candidato.
Direito de petio: de natureza constitucional (art.
5, XXXIV, a, CF), consiste na possibilidade de o adminis-
trado de modo geral, e particularmente os servidores
pblicos da Unio, nos termos da Lei 8.112/90, reque-
rem, solicitarem, pedirem pronunciamento de qualquer
autoridade administrativa, na defesa de um direito seu
que entendem ter sido lesado. Compreende:
a) direito de requerer em sentido estrito, significa a
possibilidade de ingressar inicialmente junto autorida-
de administrativa que poder conceder, ou no, o direi-
to que o servidor acredita possuir;
b) direito de reconsiderao caso a autoridade indefi-
ra o pedido, o servidor pode enderear mesma autori-
dade por uma nica vez a renovao do pedido, para
que aquela mude o entendimento e acate o pleito;
c) direito de recurso pode renovar o seu pedido, caso
no seja aceita pela primeira autoridade, quela imedia-
tamente superior, e assim sucessivamente, at se esgo-
tarem todas as instncias administrativas.
Exemplificando: se a minha mulher tem um filho e
eu o registro como meu dependente na repartio onde
trabalho, tenho direito a receber um benefcio chamado
auxlio-creche. Requeiro o benefcio autoridade com-
petente e esta, entendendo que eu no comprovei a si-
tuao, nega o pedido. Inconformado, solicito reconsi-
derao para a mesma autoridade, e ela se mantm fir-
me na negativa; recorro, ento, autoridade imediata-
mente superior primeira, e assim sucessivamente.
Em face do princpio da hierarquia que vigora no
servio pblico, todas as peties (requerimentos, re-
consideraes e recursos) devem ser encaminhadas
atravs do chefe imediato do requerente, para que no
se quebre a estrutura do comando existente.
Ateno para os prazos de interposio do pedido
de reconsiderao ou de recurso do servidor:
a) 5 anos para atos de demisso, cassao de aposenta-
doria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patri-
monial e crditos resultantes da relao de trabalho;
b) 120 dias nos demais casos, salvo se houver outro pra-
zo expressamente fixado por lei.

Todos os recursos possuem efeito devolutivo, ou
seja, devolvem ao conhecimento da autoridade superior
matria j vista e decidida em instncia inferior, mas o
efeito suspensivo, aquele que retira temporariamente
eficcia do ato impugnativo, deve ser expressamente
declarado.
Quanto aos benefcios, so de trs ordens: aposen-
tadoria, salrio-famlia e penso.

Figura 18 Mapa mental de Direito de Petio.

REGIME DISCIPLINAR

Iniciando o Ttulo IV da Lei, que trata do Regime discipli-
nar, vamos encontrar os diversos deveres atribudos aos
servidores pblicos federais, todos decorrentes dos de-
veres genricos acima identificados, sendo que a quebra
dessas obrigaes e das proibies que so estipuladas
para quem tem vnculos de subordinao com a Admi-
nistrao Pblica sujeita o infrator s penalidades admi-
nistrativas, conforme veremos adiante.
Analisemos, a partir do quadro abaixo, os deveres em
espcie previstos para os servidores pblicos federais.
Para facilitar o estudo conjugado, anotamos, ao lado de
cada um dos deveres e proibies (prximo quadro) a
penalidade disciplinar correspondente, caso o servidor
descumpra um ou outro.

DEVERES DOS SERVIDORES

I exercer com zelo e dedicao as atribuies legais e
regulamentares inerentes ao cargo advertn-
cia/suspenso
Desempenhar suas atribuies com rapidez, perfei-
o e rendimento, promovendo o andamento do servio
e dedicando-se integralmente realizao das tarefas,
para atender ao princpio da eficincia. O dever de zelo
significa a meticulosidade no exerccio da funo, cui-
dando dos interesses do Estado como faria pelos seus
prprios interesses.
II ser leal s instituies a que servir advertn-
cia/suspenso
Ser consciente do compromisso assumido com a ins-
tituio e do vnculo estabelecido com a Administrao
pblica, respeitando as leis e instituies e atuando de
acordo com os objetivos legtimos da Administrao.
No se trata, portanto, de lealdade ao chefe, mas sim
instituio a que serve.
III observar as normas legais e regulamentos adver-
tncia/suspenso
dever do servidor conhecer as normas legais, as
constitucionais e as regulamentares, para poder orien-
tar-se dentro do princpio da legalidade, que rege a Ad-
ministrao pblica. Sua obrigao, alm de conhecer as
normas, de observ-la e divulg-la, mantendo-se sem-
pre atualizado em relao s mesmas.
IV cumprir as ordens superiores, exceto quando mani-
festamente ilegais advertncia/suspenso
O dever de obedincia decorre do poder hierrqui-
co, consoante j visto. No entanto, essa obedincia no
absoluta, pois se o servidor obrigado a conhecer as
normas legais e regulamentares que regem a sua condu-
ta, e sabendo do princpio da legalidade que vigora na
Administrao pblica, no s pode como deve recusar-
se a cumprir ordens quando so claramente ilegais.
V atender com presteza advertncia/suspenso
Ao pblico em geral, prestando as informaes re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
expedio de certides requeridas para defesa ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
s requisies para a defesa da Fazenda Pblica

VI zelar pela economia do material e conservao do
patrimnio pblico advertncia/suspenso
O princpio da eficincia exige maior produo no
s quantitativa quanto qualitativa. Nesse aspecto, zelan-
do pelo material e conservando o patrimnio pblico o
servidor estar contribuindo para prestar servio pblico
com maior qualidade, evitando o desperdcio de verbas
que provm da contribuio de todos, atravs dos tribu-
tos institudos pelo Estado.
VII guardar sigilo sobre assuntos da repartio ad-
vertncia/suspenso
o dever de sigilo funcional, j que o servidor deve
manter a informao que recebeu em razo do cargo
dentro dos limites da repartio, para evitar eventuais
danos ao Estado ou a terceiros que a publicidade indevi-
da poderia trazer.
VIII manter conduta compatvel com a moralidade
administrativa advertncia/suspenso
O elemento tico deve sempre orientar a conduta
do servidor, no exerccio da funo e fora dela, zelando
pela prpria imagem e tambm pelo prestgio da funo
pblica.
IX ser assduo e pontual ao servio advertn-
cia/suspenso
Assiduidade significa o comparecimento habitual ao
local de servio; pontualidade a observncia fiel dos
horrios de incio e trmino do expediente, sendo o pri-
meiro parmetro para avaliao do servidor em estgio
probatrio, como j vimos.
X tratar com urbanidade os demais servidores e o p-
blico em geral advertncia/suspenso
Dirigir-se s pessoas com educao e respeito, seja
o pblico externo, seja o colega de trabalho dever de
todo servidor.
XI representar contra ilegalidade, omisso ou abuso
de poder advertncia/suspenso
O princpio da legalidade exige estrita submisso do
servidor pblico s determinaes legais. Se este tem
conhecimento de que alguma autoridade administrativa
desviou-se desse parmetro, seu dever representar
autoridade competente, assegurado ao representado o
contraditrio e a ampla defesa, nos termos do pargrafo
nico.
XII levar ao conhecimento da autoridade superior as
irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo
que ocupa ou da funo que exera advertn-
cia/suspenso
Trata-se aqui de irregularidades ocorridas quando
do exerccio funcional do servidor e que este tenha co-
nhecimento exatamente em razo de sua funo pbli-
ca, comunicando autoridade superior para a adoo
das providncias cabveis.
Pargrafo nico A representao de que trata o inciso
XI ser, obrigatoriamente, apreciada pela autoridade su-
perior quela contra a qual formulada, assegurando-se
ao representado ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes.
Conjugando-se com os deveres, que so obrigaes de
fazer algo, atribudas aos servidores, encontram-se as
proibies, que so obrigaes estipuladas aos servido-
res para se omitirem de realizar determinadas condutas.
Tanto o descumprimento do dever funcional, quanto a
quebra das proibies, ensejam ao servidor a aplicao
de penalidades, consoante veremos no captulo prprio.
Para fixao da matria no espao apropriado, apesar de
no estar includa no programa, a noo das proibies
funcionais essencial para entender a sistemtica das
punies disciplinares aplicveis aos servidores, motivo
pelo qual transcrevemos, no quadro abaixo, as hipteses
discriminadas de condutas proibidas aos servidores:

Figura 19 Mapa mental de Deveres.


PROIBIES

I ausentar-se do servio durante o expediente, sem
prvia autorizao do chefe imediato advertncia por
escrito.
II retirar, modificar ou substituir, sem prvia anuncia
da autoridade competente, qualquer documento oficial
ou objeto da repartio advertncia por escrito.
III recusar f a documentos pblicos advertncia por
escrito.
IV opor resistncia injustificada ao andamento de do-
cumento e processo ou execuo de servio advertn-
cia por escrito.
V promover manifestao de apreo ou desapreo no
recinto da repartio advertncia por escrito.
VI cometer a pessoa estranha repartio, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de encargo que
lhe competir ou a seu subordinado advertncia por
escrito.
VII coagir ou aliciar subordinados a filiar-se a associa-
o profissional ou sindical, ou a partido poltico ad-
vertncia por escrito.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou fun-
o de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at
o segundo grau civil; advertncia por escrito.
IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da funo p-
blica demisso e incompatibilidade para investidura
em cargo pblico federal pelo prazo de 5 anos.
X - participar de gerncia ou administrao de socieda-
de privada, personificada ou no personificada, exercer
o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista
ou comanditrio demisso.
XI atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, salvo quando se tratar de benef-
cios previdencirios ou assistncias de parentes at o
segundo grau cvel, de cnjuge ou companheiro(a)
demisso e incompatibilidade para investidura em cargo
pblico federal pelo prazo de 5 anos.
XII receber propina, comisso, presente ou vantagem
de qualquer espcie, em razo de suas atribuies
demisso.
XIII aceitar comisso, emprego ou penso de Estado
estrangeiro, salvo se estiver em licena sem remunera-
o demisso.
XIV praticar usura sob qualquer de suas formas de-
misso.
XV proceder de forma desidiosa demisso.
XVI utilizar pessoal ou recursos materiais da reparti-
o em servios ou atividades particulares demisso.
XVII cometer a outro servidor atribuies estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergn-
cia e transitrias advertncia/suspenso.
XVIII exercer quaisquer atividades que estejam in-
compatveis com o exerccio do cargo ou funo e com
o horrio de trabalho advertncia/suspenso.
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quan-
do solicitado. advertncia por escrito.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do
caputdeste artigo no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal
de empresas ou entidades em que a Unio detenha, di-
reta ou indiretamente, participao no capital social ou
em sociedade cooperativa constituda para prestar ser-
vios a seus membros; e,
II - gozo de licena para o trato de interesses particula-
res, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legisla-
o sobre conflito de interesses.

Figura 20 Mapa mental de Proibies (I)


Figura 21 Mapa mental de Proibies (II).

Figura 22 Mapa mental de Proibies (III).


RESPONSABILIDADES

Ocorrendo conduta do servidor pblico, no exerccio
de suas funes, pode-se causar algum dano Ad-
ministrao ou a terceiros. Dependendo do funda-
mento da penalidade aplicada para a falta cometida,
teremos as noes de responsabilidade civil, admi-
nistrativa ou criminal.
A responsabilidade civil assenta-se na ocorrncia de
um dano, decorrente de uma conduta comissiva ou
omissiva ilcita imputada ao servidor no exerccio de
suas funes, procedendo com dolo ou culpa (impe-
rcia, imprudncia ou negligncia)
A responsabilidade civil do servidor sempre sub-
jetiva, devendo ser comprovado que o mesmo agiu
dolosa ou culposamente, para que o Estado tenha
direito de regresso contra o servidor.
J a responsabilidade civil do Estado de carter
objetivo, respondendo o Estado pelo prejuzo que
sua atividade e a de seus agentes pblicos causarem
ao particular, independente de dolo ou culpa, desde
que o particular no tenha concorrido para a ocor-
rncia do evento lesivo (dano): a teoria do risco
administrativo, adotada pela Constituio Federal
(art. 37, 6)
Ex1: se um motorista do Estado, em servio, dirige
imprudentemente em alta velocidade, excedendo o
limite permitido para a via de trfego, e vem a atro-
pelar uma pessoa, causando-lhe leses corporais,
esta pessoa poder pedir uma indenizao do Esta-

do, que objetivamente responsvel pelos atos de
seus agentes.
Ex2: se no mesmo exemplo o motorista dirigia de
acordo com as normas de trnsito fixadas para o lo-
cal e o pedestre, bbado, atravessa a via de forma
inesperada, no ocorre a responsabilidade do Esta-
do, j que o particular concorreu (contribuiu) para
que o dano ocorresse, com sua exclusiva culpa.
Ex3: ainda na mesma situao, se o motorista dirigia
de maneira imprudente e o pedestre, bbado, atra-
vessou a via de forma inesperada, ocorre a respon-
sabilidade do Estado, mas esta atenuada pela con-
tribuio culposa do particular.
Dessas situaes descritas decorrem as seguintes
concluses: ocorrendo o dano do particular, por ati-
vidade da Administrao Pblica e sem que aquele
tenha contribudo para o fato, a responsabilidade
civil pelo ressarcimento do prejuzo do Estado; es-
te poder intentar a ao regressiva contra o servi-
dor que deu causa ao dano, culposa ou dolosamen-
te, reavendo do mesmo a indenizao paga, sendo
que essa obrigao de pagar se transmite aos suces-
sores do servidor, at o limite da herana (art. 5,
XLV, CF).
A responsabilidade administrativa fundamenta-se
na quebra de um dos deveres ou proibies estipu-
ladas ao servidor pblico, com prejuzo Adminis-
trao, sujeitando o infrator s penalidades discipli-
nares, como advertncia, suspenso e demisso.
A responsabilidade penal tem base na conduta do
servidor que se enquadra em uma das figuras tipifi-
cadas como crime ou contraveno, sujeitando o
servidor aplicao de pena ou medida de seguran-
a.
Tendo fundamentos diferentes, perfeitamente
possvel a aplicao cumulativa de penalidades
administrativas, cveis e penais, sem que isso carac-
terize bis in idem, ou seja, penalizaes diversas por
um mesmo fato.
A princpio, as responsabilidades civil, administrati-
va e penal, bem como suas esferas de julgamento,
no se confundem, de modo que uma deciso em
uma rea no interfere na outra. Porm, existem
duas excees:
a) caso o juzo criminal reconhea que no ocorreu o fa-
to que serve de base para a penalidade (negativa de fa-
to);
b) ou que ocorreu o fato, mas este no pode ser atribu-
do ao servidor, absolvendo-o da acusao (negativa de
autoria). Nestes dois casos, o juzo penal faz coisa julga-
da em relao s esferas cvel e administrativa.

ATENO: a absolvio por insuficincia ou ausncia de
provas, no juzo penal, no causa repercusso autom-
tica nas esferas cvel e administrativa. Muito cuidado
com esse tipo de pegadinha em concurso pblico.

Figura 23 Mapa mental de Responsabilidades.

PENALIDADES

Havendo infrao funcional o servidor se sujeita a
sanes administrativas, tendo em vista que houve
rompimento de deveres e/ou proibies, e so: ad-
vertncia, suspenso, demisso, cassao de apo-
sentadoria ou disponibilidade e destituio de fun-
o.
O critrio que orienta a aplicao das penalidades
a natureza e a gravidade da infrao cometida, bem

como os danos decorrentes para o servio pblico,
as circunstncias agravantes ou atenuantes e os an-
tecedentes funcionais. Logo, a aplicao das san-
es administrativas guarda uma certa discricionari-
edade da autoridade pblica, no sentido de avaliar
os elementos antes referidos para definir qual a pe-
nalidade mais adequada ao caso concreto.
A pena de advertncia por escrito, a mais branda
de todas, aplicvel, como j vimos nos quadros an-
teriores, nos casos de violao de proibies antes
referidas e de inobservncia de dever funcional pre-
visto em lei, regulamentao ou norma que no jus-
tifique imposies de penalidade mais grave.
O cancelamento do registro da pena de advertn-
cia, com a retirada dos assentos funcionais, se dar
por solicitao do servidor, se decorridos trs anos
de efetivo exerccio, desde que nesse perodo o ser-
vidor no cometa nova infrao funcional, no pro-
duzindo efeitos retroativos nem dano direito in-
denizao ou reposio pecuniria.
A ao disciplinar, ou seja, o poder que a Adminis-
trao Pblica tem de instaurar a sindicncia ou o
procedimento administrativo para apurar eventual
responsabilidade administrativa de seu servidor e
puni-lo prescreve, para a advertncia, em 180 dias,
a contar da data em que foi praticado o ato, ou de
seu conhecimento pela Administrao. Passado o
prazo, a Administrao no poder mais punir, por
este fator, o servidor.
A pena de suspenso de at 90 dias aplicvel: a)
nos casos de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e violao das demais proibies que
no tipifiquem infrao sujeita penalidade de de-
misso; b) caso o servidor, injustificadamente, recu-
sar-se a ser submetido a inspeo mdica determi-
nada pela autoridade competente, cessando os efei-
tos da penalidade uma vez cumprida a determina-
o, pelo prazo de at 15 dias; c) caso a autoridade
que der posse a servidor faz-lo sem verificar se o
mesmo preenche todos os requisitos exigidos le-
galmente.
O cancelamento do registro da pena de suspenso
se dar decorridos 5 anos de efetivo exerccio, nas
mesmas condies estabelecidas para a advertn-
cia.
O prazo prescricional de 2 anos se for convenien-
te para o servio, a pena de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de 50% do vencimen-
to ou remunerao, ficando o servidor obrigado a
permanecer trabalhando.
A pena de demisso, aplicvel aos servidores ocu-
pantes de cargo de provimento efetivo, e a de desti-
tuio de cargo em comisso, sero aplicadas nas
seguintes hipteses:

Quadro de hipteses que comportam demisso ou des-
tituio de cargo em comisso (art. 132)

I crime contra a administrao pblica;
II abandono de cargo, configurado pela ausncia in-
tencional do servidor ao servio por mais de 30 (trinta)
dias consecutivos;
III apresentar inassiduidade habitual, assim entendida
a falta ao servio, por 60 (sessenta) dias, interpolada-
mente, sem causa justificada, no perodo de doze me-
ses;
IV improbidade administrativa;
V incontinncia pblica e conduta escandalosa na re-
partio;
VI insubordinao grave no servio;
VII ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particu-
lar, salvo se em defesa prpria ou de outrem;
VIII aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX revelao de segredo do qual se apropriou em ra-
zo do cargo;
X leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrim-
nio nacional;
XI corrupo;
XII acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas;
XIII transgresso dos incisos IX a XVII consoante j
vimos no quadro das proibies.

Obs: No caso dos incisos I, IV, VIII, X e XI acima, alm
da pena de demisso ou destituio aplicam-se as
penalidades de indisponibilidade de bens e ressar-
cimento ao errio pblico (cofres pblicos), bem
como a maior das sanes, que a impossibilidade
o ex-servidor ocupar novamente, a qualquer tem-
po, cargo, emprego ou funo pblica no servio
pblico federal (demisso a bem do servio pbli-
co)
Obs2: como j vimos, a transgresso s proibies
constantes dos incisos IX e XII, incompatibiliza o ex-
servidor para nova investidura em cargo pblico fe-
deral pelo prazo de 5 anos.
Obs3: O prazo prescricional para a demis-
so/destituio de funo de 5 anos.
Finalmente, quanto prescrio da ao disciplinar,
convm anotar as disposies comuns a todas as
modalidades de sano:
O prazo da prescrio comea a correr da data em
que foi praticado o ato, ou de seu conhecimento pela
administrao.
O prazo de prescrio quanto a condutas que so ao
mesmo tempo ilcitos administrativos e crimes funci-
onais regula-se pelo que definido na esfera penal, e
no pelos que esto estabelecidos neste Estatuto
(180 dias, 2 e 5 anos).
A abertura de sindicncia ou a instaurao de pro-
cesso para a apurao de falta disciplinar interrompe
o prazo prescricional, at a deciso final da autorida-
de competente.

Interrompido o curso da prescrio, o prazo comea-
r a correr a partir do dia em que cessar a interrup-
o.

Figura 24 Mapa mental de Penalidades.


PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

1. Noes iniciais, conceito e espcies

A Administrao Pblica, que regida pelos princ-
pios da legalidade, impessoalidade, moralidade, pu-
blicidade e eficincia, para registro de seus atos,
controle da conduta de seus agentes e soluo de
controvrsias dos administrados utiliza-se de diver-
sos procedimentos, que recebem a denominao
comum de processo administrativo.
O Processo o conjunto de atos coordenados para a
obteno de deciso sobre uma controvrsia no
mbito judicial ou administrativo; procedimento o
modo de realizao do processo, ou seja, o rito pro-
cessual. O que caracteriza o processo o ordena-
mento de atos para a soluo de uma controvrsia;
o que tipifica o procedimento de um processo o
modo especfico do ordenamento desses atos.
Dessa diferena inicial, pode-se conceituar processo
administrativo corno todo procedimento destinado
a propiciar urna deciso vinculante sobre atos, fa-
tos, situaes e direitos controvertidos perante o
rgo competente.
Exemplificando: a licitao um procedimento des-
tinado a possibilitar Administrao a escolha da
proposta mais vantajosa para o interesse pblico,
quando da aquisio de bens ou servios. J o pro-
cesso administrativo disciplinar tipicamente um
processo administrativo, pois visa a solucionar a
controvrsia instalada entre a Administrao e
servidor a ela subordinado, quanto existncia de
ilcito funcional e possibilidade de aplicao de
uma das sanes, como vimos anteriormente no ca-
pitulo das penalidades.
As espcies mais comuns de processo administrati-
vo so o disciplinar e o tributrio ou fiscal. Para efei-
to do concurso, estudaremos apenas a primeira das
espcies. Mas antes disso, vejamos os princpios que
informam qualquer processo administrativo, bem
como as fases em que o mesmo se desenvolve.

2. Princpios

Legalidade objetiva este princpio exige que o proces-
so administrativo seja instaurado como base e para pre-
servao da lei, tendo o processo duas funes, quais se-
jam, amparar o particular e servir ao interesse pblico
na defesa da norma jurdica objetiva, visando manu-
teno do imprio da legalidade e da justia na funcio-
namento da Administrao.
Oficialidade ou impulso a movimentao do proces-
so administrativo at a deciso final sempre responsa-
bilidade da Administrao, ainda que instaurado por

provocao do particular, visto que o interesse de zelar
pela legalidade e legitimidade dos atos administrativos
impede a Administrao Pblica de retardar ou no ado-
tar as providncias cabveis em cada caso.
Informalismo o processo administrativo, apesar de
necessariamente desenvolver-se na forma escrita, no
guarda os rigores formais do processo penal ou do pro-
cesso civil, onde as frmulas e ritos so mais exigidos e
observados. Ou dizendo de outra maneira, informalismo
no significa ausncia de formas especficas para o pro-
cedimento, mas sim que este deve ser o mais simplifica-
do possvel, obviamente obedecendo s determinaes
legais.
Verdade material o principio que autoriza a Admi-
nistrao a valer-se de qualquer prova lcita de que a au-
toridade processante ou julgadora tenha conhecimento
desde que a colacione (junte) no processo.
Garantia de defesa a mera aplicao, no processo
administrativo, da garantia constitucional do contradit-
rio e da ampla defesa, com a observncia do rito ade-
quado, a cientificao ao interessado de todos os atos
do processo, a possibilidade de contraditar (contestar)
todas a provas contra si produzidas, bem como juntar ao
procedimento aquelas que comprovem seu direito.

3. Fases do Processo Administrativo

Instaurao a apresentao escrita dos fatos e indi-
cao da direo que propiciam o incio do processo. Se
por iniciativa da Administrao, feita mediante porta-
ria, auto de infrao, representao ou despacho inicial
da autoridade competente; se provocada pelo adminis-
trado ou pelo servidor, atravs de petio ou requeri-
mento.
Instruo a fase de elucidao (esclarecimento) dos
fatos, com a produo das provas que sustentam a pre-
tenso do requerente ou da Administrao, cabendo a
esta as providncias instrutrias, caso seja um processo
administrativo disciplinar, ou ao interessado nos outros
casos.
Defesa sendo garantia constitucional de todo acusa-
do, compreende a cincia da acusao, a vista dos autos
na repartio, a oportunidade para oferecer contestao
e provas, a inquirio e reperguntas das testemunhas e a
observncia do devido processo legal.
Relatrio a sntese do apurado no processo feito
pela autoridade processaste, com apreciao das provas
produzidas, dos fatos apurados, do direito discutido e
proposta conclusiva para deciso da autoridade julgado-
ra.
Julgamento e a deciso proferida pela autoridade ou
rgo competente sobre o objeto o objeto do processo.
A autoridade julgadora no est vinculada s concluses
do relatrio, mas dever motivar sua deciso com base
nos documentos produzidos no procedimento.

4. Processo Administrativo Disciplinar

Vimos no captulo anterior que a infrao dos deve-
res e proibies funcionais gera, para a Administra-
o, o poder de punir seu servidor, mediante a apli-
cao da penalidade cabvel, consoante j estudado.
Tendo em vista as garantias constitucionais do devi-
do processo legal e do contraditrio e ampla defesa,
asseguradas a todos os litigantes em processo judi-
cial, administrativo e aos acusados em geral (art. 50,
LIV e LV, CF), a Administrao no pode exercer o
seu poder disciplinar sem utilizar-se do instrumento
adequado: o processo administrativo disciplinar em
sentido amplo.

Processo administrativo disciplinar , portanto, o
instrumento destinado a apurar responsabilidade de
servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribui-
es do cargo em que se encontre investido, bem
como para puni-lo, observados os princpios do con-
traditrio e da ampla defesa.

O processo administrativo disciplinar subdivide-se
em duas formas usuais de apurao:
Sindicncia o meio sumrio de elucidao
(esclarecimento) de irregularidades no servio
pblico, para subseqente instaurao de pro-
cesso e punio ao infrator. Fazendo uma ana-
logia, a sindicncia funciona como um verdadei-
ro inqurito policial em relao ao processo pe-
nal, ou seja, serve de meio de pesquisa dos fa-
tos que noticiam o ilcito administrativo, servin-
do de base para a instaurao do processo ad-
ministrativo disciplinar. Apesar de ser esta a fi-
nalidade especfica da sindicncia, atualmente
tem sido bastante utilizada para promover a
punio de servidores pelo cometimento de il-
citos funcionais de natureza leve, punidos com
advertncia ou suspenso at 30 dias. Nestes
casos, dever seguir o mesmo rito estabelecido
para o processo administrativo disciplinar em
sentido estrito.
Processo administrativo disciplinar em sentido
estrito (inqurito administrativo) - meio de
apurao e punio de faltas graves dos servi-
dores pblicos e demais pessoas sujeitas ao re-
gime funcional da Administrao Pblica. Ve-
remos, agora, os detalhes.

PROCEDIMENTO DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD)

I - Instaurao

A autoridade que tiver cincia de irregularidade
obrigada a promover a apurao imediata do fato,
determinando a instaurao da sindicncia ou do
processo administrativo disciplinar (art. 143). Caso
no o faa, poder ser responsabilizada administra-
tiva, civil e criminalmente, como j vimos.

As autoridades competentes para determinar a instau-
rao da sindicncia ou do processo administrativo so

as indicadas no art. 141, que estabelece a competncia
para aplicao das penalidades que menciona: Art. 141.
As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Pre-
sidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procu-
rador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso
e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de ser-
vidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia ime-
diatamente inferior quelas mencionadas no inciso ante-
rior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta)
dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades
na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos,
nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30
(trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a no-
meao, quando se tratar de destituio de cargo em
comisso.

Instaurada e processada a sindicncia, dela poder
resultar: a) arquivamento do processo; b) aplicao
de penalidade de 1 advertncia ou suspenso de at
30 dias; c) instaurao de processo disciplinar (art.
145)
Prazo para concluso da sindicncia: at 30 dias,
prorrogveis por igual perodo.
Resultando a sindicncia em processo disciplinar:
a) comisso composta de trs servidores estveis,
cujo presidente, indicado pela autoridade instaura-
dora, dever ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado, no podendo ser
membro da comisso servidor cnjuge, companhei-
ro ou parente do acusado, consangneo ou afim,
em linha reta ou colateral, at o terceiro grau (art.
149); b) prazo para concluso do PAD: at 60 dias,
prorrogveis por mais 60 (art. 152).
Instaurado o PAD, o servidor poder ser afastado
preventivamente pela autoridade instauradora, para
no interferir no andamento do processo, pelo pra-
zo de at 60 dias, prorrogvel por no mximo mais
60, cessando o afastamento caso o PAD no tenha
sido concludo nesse perodo. Nesse intervalo o ser-
vidor recebe normalmente sua remunerao (art.
147).
Efeitos da instaurao da sindicncia ou do proces-
so administrativo disciplinar: a) interrupo da
prescrio (142, 30); b) impossibilidade de exone-
rao a pedido e aposentadoria voluntria (art.
172).

II - Instruo, defesa e relatrio

Como j vimos, so cinco as fases do processo ad-
ministrativo disciplinar: instaurao, instruo, de-
fesa, relatrio e julgamento. Instruo, defesa e re-
latrio constituem o denominado inqurito adminis-
trativo.
Na fase do inqurito, a comisso instruir o proces-
so com a produo das provas (oitiva das testemu-
nhas, acareaes, percias, depoimentos), observa-
do sempre o princpio do contraditrio e da ampla
defesa. Por isso, a comisso dever notificar pesso-
almente o acusado, para cincia de todos os atos,
sendo facultado a este acompanhar pessoalmente o
processo, arrolar e reinquirir testemunhas, formular
quesitos para a percia etc. (art. 156)
Quanto prova testemunhal, observem-se os se-
guintes procedimentos: a) se servidor, alm do
mandado de Intimao ser comunicado ao chefe
da repartio onde serve o dia e hora marcados pa-
ra inquirio b) as testemunhas sero inquiridas se-
paradamente; c) o depoimento ser oral, no sendo
permitido testemunha traz-lo por escrito; d) se
houver contradio entre os depoimentos, procede-
se acareao.
Aps ouvir as testemunhas, promove-se o interroga-
trio do acusado: a) mesmo procedimento adotado
quanto testemunha; b) havendo dvida da sani-
dade mental do acusado, procede-se ao incidente
de sanidade mental.
Tipifica a Infrao disciplinar, procede-se ao indici-
amento do acusado, especificando os fatos a ele
imputados e as respectivas provas.
Citado por mandado, o acusado tem prazo de 10 di-
as para apresentar defesa escrita caso seja mais de
um indiciado, o prazo comum de 20 dias. Estes
prazos podero ser prorrogados pelo dobro, para
realizao de diligncias indispensveis ao esclare-
cimento dos fatos e defesa do acusado.
Caso o indiciado esteja em lugar incerto e no sabi-
do, realiza-se a citao por edital publicado no Di-
rio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao
na localidade do ltimo domicilio conhecido, sendo
o prazo de 15 dias, contados da ltima publicao
do edital.
A revelia ser decretada caso o indiciado, regular-
mente citado, no apresentar a defesa no perodo,
devolvendo o prazo de 10, 20 ou 15 dias para que
seja apresentada. Neste caso, a defesa ser realiza-
da por um servidor designado defensor dativo, ocu-
pante de cargo de nvel igual ou superior ao do indi-
ciado.
Apreciada a defesa, elabora-se o relatrio, contendo
o resumo das peas principais dos autos, bem como
das provas produzidas, justificando o entendimento
da comisso. O parecer sempre conclusivo quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor, indi-
cando, nesta ltima hiptese, o dispositivo legal ou
regulamentar transgredido, junto com as circuns-
tncias agravantes ou atenuantes, se houver, reme-
tendo-se autoridade que determinou a instaura-
o do processo, para julgamento.

III Julgamento

A autoridade que receber o processo administrativo,
se for competente para julg-lo, ler o prazo de 20
dias para faz-lo.
Caso a penalidade proposta pela comisso exceda a
alada da autoridade instauradora, esta a encami-

nhar autoridade competente, para deciso em
igual prazo.
Havendo diversidade de acusados sanes, encami-
nha-se o processo autoridade competente para
aplicar a mais grave das penas recomendadas.
A princpio, a autoridade competente para o julga-
mento dever acatar as concluses da comisso,
mas poder rejeit-las, fundamentadamente, para
agravar ou abrandar a pena sugerida, ou, ainda,
isentar o servidor de responsabilidade.
Ocorrendo qualquer causa de nulidade do processo,
a autoridade declarar a nulidade total ou parcial,
ordenando a constituio de outra comisso, para
instaurao de novo processo.
Causas de nulidade: a) vcios de competncia ins-
taurao de processo por autoridade incompetente;
incompetncia funcional dos membros da comisso;
incompetncia da autoridade julgadora, b) relacio-
nados com a composio da comisso - com menos
de trs membros, no caso de PAD; com servidores
instveis ou ocupantes de cargos em comisso; com
pessoas declaradamente inimigas servidor acusado
ou indiciado; c) relativos ao direito ampla defesa e
ao contraditrio ausncia de citao, ausncia de
alegao escrita de defesa, inexistncia de notifica-
o do servidor acusado para acompanhar os atos
do processo, sem que tenha sido decretada a sua
revelia etc; d) relacionados com o julgamento do
processo realizado sem base nos fatos relatados
no processo; feito de modo frontalmente contrrio
s provas acostadas no processo etc.
O julgamento, mesmo fera do prazo legal (20 dias),
no causa de nulidade do processo.
Ocorrendo a extino da punibilidade, pela prescri-
o, ainda assim a autoridade julgadora determina-
r o registro do fato nos assentamentos do servidor.
Se a infrao tipificada no relatrio constituir-se
crime, o PAD ser remetido para o Ministrio Pbli-
co, ficando uma cpia na repartio.

IV - Reviso

Tendo em vista o princpio da legalidade, que rege a
Administrao Pblica, esta poder rever seus atos
disciplinares a qualquer tempo, de oficio ou a pedi-
do do interessado, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias que justifiquem a inocncia do puni-
do ou a inadequao da penalidade aplicada.
Legitimados (quem pode pedir):
a) servidor;
b) qualquer pessoa da famlia;
c) curador. Na alnea b, quando o servidor for falecido,
ausente ou desaparecido; na alnea o, quando sofrer
de incapacidade mental.
Requerimento apenso ao processo original e ende-
reado autoridade competente.
As disposies do PAD comum aplicam-se, no que
couber, reviso:
a) comisso composta por trs membros estveis;
b) oportunidade de produo de provas etc.
Prazo para concluso: 60 dias
Autoridades competentes para o julgamento: as
mesmas que o foram para aplicar a penalidade ad-
ministrativa.
Prazo para o julgamento: 20 dias, podendo a autori-
dade julgadora determinar diligncias necessrias
ao esclarecimento dos fatos.
Efeitos da Reviso (se procedente):
a) torna sem efeito a penalidade aplicada,
b) restabelece todos os direitos (reintegrao ao cargo,
recebimento dos atrasados, contagem para tempo de
contribuio etc.);
c) quanto destituio de cargo em comisso, o nico
efeito transform-la em exonerao.
Limite: a reviso no poder resultar no agravamen-
to da penal idade (era advertncia e transformou-se
em suspenso, por exemplo)
nus da prova: ao requerente cabe provar a ilegali-
dade da sano aplicada, permanecendo o ato puni-
tivo, em caso de dvida. Neste caso, aplica-se o
princpio in dubio pro societate (na dvida, a favor
da sociedade).

10. LEI 8.666/93
LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

LICITAES

1. Conceito: Licitao o procedimento administrativo
mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interes-
se.
2. Abrangncia da Lei: Administrao Direta e Indireta,
entidades controladas, em todas as esferas federativas
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)
3. Finalidades: a obteno do contrato mais vantajoso
para a administrao, a observncia do princpio consti-
tucional da isonomia, aplicado aos licitantes, e a promo-
o do desenvolvimento nacional sustentvel.
4. Os princpios que regem a licitao, qualquer que seja
a sua modalidade, alm daqueles definidos na Constitui-
o Federal (legalidade, moralidade, impessoalidade,
publicidade e eficincia), so:
Procedimento formal (art. 4) o que impe a vin-
culao da licitao s prescries legais que a regem
em todos os seus atos e fases;
Publicidade de seus atos, que abrange desde os avi-
sos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus
anexos, o exame da documentao e das propostas pe-
los interessados e o fornecimento de certides de quais-
quer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas
(art. 3, 3 e 43, 1);
Igualdade entre os licitantes o princpio impediti-
vo da discriminao entre os participantes do certame,
quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, favo-
ream uns em detrimento de outros, quer mediante jul-
gamento viciado, que desiguale os iguais ou iguale os
desiguais (3, 1);

Sigilo na apresentao das propostas conseqn-
cia da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posi-
o vantajosa o proponente que viesse a conhecer a
proposta de seu concorrente antes da apresentao da
sua (3, 3 e 43, 1);
Vinculao ao edital o princpio bsico de toda li-
citao, que consiste na inalterabilidade das regras do
certame, durante todo o procedimento, visto que o edi-
tal lei interna da licitao e, como tal, vincula aos seus
termos tanto os licitantes como a Administrao que o
expediu (art. 41);
Julgamento objetivo o que se baseia no critrio
indicado no edital e nos termos especficos da proposta,
devendo se apoiar em fatores concretos pedidos pela
Administrao, para evitar o discricionarismo na escolha
das propostas (arts. 44 e 45);
Probidade Administrativa o dever de honestidade
do Administrador no trato da coisa pblica (art. 3 e CF ,
37, caput);
Adjudicao compulsria o princpio que obriga a
Administrao, ao concluir o procedimento licitatrio, a
atribuir seu objeto somente ao legtimo vencedor do
certame (arts. 50 e 64). Ressalte-se que a adjudicao
no gera direito ao contrato, posto que este poder ser
revogado ou anulado, desde que haja motivos para tan-
to.
5. Objeto da licitao elencados no art. 2, so as
obras, servios, compras alienaes, concesses, per-
misses e locaes da Administrao Pblica, estando os
quatro primeiros definidos no art. 6.
6. Obrigatoriedade,Dispensa e Inexigibilidade de Licita-
o:
A regra para aquisio de obras, servios, compras e
alienaes no mbito da Administrao Pblica a efeti-
vao de um procedimento preliminar ao contrato, de-
nominado licitao, exigncia que somente poder ser
afastada mediante o estabelecimento de excees pre-
vistas em lei.
A obrigatoriedade de licitar significa no s a impos-
sibilidade, como regra geral, de efetivar contratos admi-
nistrativos sem a instaurao prvia do procedimento li-
citatrio como, tambm, a observncia da modalidade
prevista em lei, j que vedado ao administrador optar
por uma modalidade mais singela quando exigida uma
mais complexa.
As possibilidades em que a Administrao pode ou
deve deixar de realizar a licitao repartem-se em licita-
o dispensada, dispensvel e inexigvel.
Licitao dispensada aquela que a prpria lei de-
clarou-a como tal, sendo vedado ao administrador reali-
z-la, sob qualquer pretexto, encontram-se discrimina-
das no art. 17, I e II, adiante transcrito:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devida-
mente justificado, ser precedida de avaliao e obede-
cer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa
para rgos da administrao direta e entidades autr-
quicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entida-
des paraestatais, depender de avaliao prvia e de lici-
tao na modalidade de concorrncia, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo
ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfe-
ra de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
(Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso
de direito real de uso, locao ou permisso de uso de
bens imveis residenciais construdos, destinados ou
efetivamente utilizados no mbito de programas habita-
cionais ou de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o
art. 29 da Lei n
o
6.383, de 7 de dezembro de 1976, me-
diante iniciativa e deliberao dos rgos da Administra-
o Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atri-
buio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso
de direito real de uso, locao ou permisso de uso de
bens imveis de uso comercial de mbito local com rea
de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados)
e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos
ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei
n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Ama-
znia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15
(quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos
hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos
os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de
2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de
licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e
convenincia scio-econmica, relativamente escolha
de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bol-
sa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por r-
gos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude
de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros r-
gos ou entidades da Administrao Pblica, sem utiliza-
o previsvel por quem deles dispe.
1
o
Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso
I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua

doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica do-
adora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2
o
A Administrao tambm poder conceder ttulo de
propriedade ou de direito real de uso de imveis, dis-
pensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao
dada pela Lei n 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica,
qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento
ou ato normativo do rgo competente, haja implemen-
tado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa
e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na
Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limi-
tada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exce-
da 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada
pela Lei n 11.952, de 2009)
2-A. As hipteses do inciso II do 2
o
ficam dispensa-
das de autorizao legislativa, porm submetem-se aos
seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n
11.952, de 2009)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno
por particular seja comprovadamente anterior a 1
o
de
dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do
regime legal e administrativo da destinao e da regula-
rizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n]
11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao
no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao
de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrati-
vas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pe-
la Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dis-
pensada notificao, em caso de declarao de utilidade,
ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)
2
o
-B. A hiptese do inciso II do 2
o
deste artigo: (Inclu-
do pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujei-
to a vedao, impedimento ou inconveniente a sua ex-
plorao mediante atividades agropecurias; (Includo
pela Lei n 11.196, de 2005)
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais,
desde que no exceda mil e quinhentos hectares, veda-
da a dispensa de licitao para reas superiores a esse
limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea de-
corrente da figura prevista na alnea g do inciso I do ca-
put deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste
pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV (VETADO)(Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3
o
Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de
rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea
esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por pre-
o nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no
ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor cons-
tante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Inclu-
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na
falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins resi-
denciais construdos em ncleos urbanos anexos a usi-
nas hidreltricas, desde que considerados dispensveis
na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da conces-
so. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4
o
A doao com encargo ser licitada e de seu ins-
trumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o
prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao
no caso de interesse pblico devidamente justifica-
do;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5
o
Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio
necessite oferecer o imvel em garantia de financiamen-
to, a clusula de reverso e demais obrigaes sero ga-
rantidas por hipoteca em segundo grau em favor do do-
ador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6
o
Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia no superior ao limite previsto
no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao
poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)

Licitao dispensvel toda aquela que a Adminis-
trao pode dispensar, se assim lhe convier, configuran-
do-se uma faculdade ao administrador que, conforme o
caso concreto, avaliar se mais coerente com o inte-
resse pblico realiz-la ou dispens-la. Encontram-se de-
finidas no art. 24, da Lei 8.666/93, reproduzido abaixo:

HIPTESES DE DISPENSA DE LICITAO

Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de
2.010 Vigncia
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10%
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso
I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que pos-
sam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Re-
dao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez
por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do
artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos
nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de situa-
o que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a se-
gurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e ou-
tros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergen-
cial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180

(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, con-
tados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, ve-
dada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anteri-
or e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, to-
das as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio eco-
nmico para regular preos ou normalizar o abasteci-
mento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preos manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixa-
dos pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, per-
sistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta
dos bens ou servios, por valor no superior ao constan-
te do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do
art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito p-
blico interno, de bens produzidos ou servios prestados
por rgo ou entidade que integre a Administrao P-
blica e que tenha sido criado para esse fim especfico em
data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no merca-
do; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento
da segurana nacional, nos casos estabelecidos em de-
creto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da administra-
o, cujas necessidades de instalao e localizao con-
dicionem a sua escolha, desde que o preo seja compa-
tvel com o valor de mercado, segundo avaliao pr-
via;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em conseqncia de resciso contratual,
desde que atendida a ordem de classificao da licitao
anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devida-
mente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros
gneros perecveis, no tempo necessrio para a realiza-
o dos processos licitatrios correspondentes, realiza-
das diretamente com base no preo do dia; (Redao
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio
dedicada recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao tico-
profissional e no tenha fins lucrativos;(Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de
acordo internacional especfico aprovado pelo Congres-
so Nacional, quando as condies ofertadas forem mani-
festamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tc-
nicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno,
por rgos ou entidades que integrem a Administrao
Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de ori-
gem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno
de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica,
junto ao fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condio de exclusividade for indispensvel
para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em es-
tada eventual de curta durao em portos, aeroportos
ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando
a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que
seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do
incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer
de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de defi-
cincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada ido-
neidade, por rgos ou entidades da Admininistrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento
de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados ex-
clusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com re-
cursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou
por outras instituies de fomento a pesquisa credenci-
adas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada
pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de
energia eltrica e gs natural com concessionrio, per-
missionrio ou autorizado, segundo as normas da legis-
lao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou
sociedade de economia mista com suas subsidirias e
controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no merca-
do. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para ativida-
des contempladas no contrato de gesto.(Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica
e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a
transferncia de tecnologia e para o licenciamento de di-
reito de uso ou de explorao de criao protegida. (In-
cludo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente
da Federao ou com entidade de sua administrao in-
direta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Inclu-
XXVII - na contratao da coleta, processamento e co-
mercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associaes ou cooperativas forma-
das exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de ma-
teriais reciclveis, com o uso de equipamentos compat-
veis com as normas tcnicas, ambientais e de sade p-
blica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produ-
zidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativa-
mente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada
pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n
11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios
para atender aos contingentes militares das Foras Sin-
gulares brasileiras empregadas em operaes de paz no
exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de
2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, p-
blica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a pres-
tao de servios de assistncia tcnica e extenso rural
no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma
Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n
12.188, de 2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do dis-
posto nos arts. 3
o
, 4
o
, 5
o
e 20 da Lei n
o
10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
XXXII - na contratao em que houver transferncia de
tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema ni-
co de Sade - SUS, no mbito da Lei n
o
8.080, de 19 de
setembro de 1990, conforme elencados em ato da dire-
o nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio
destes produtos durante as etapas de absoro tecnol-
gica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
1
o
Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras,
obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por au-
tarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas. (Includo pela Lei n 12.715, de
2012)
2
o
O limite temporal de criao do rgo ou entidade
que integre a administrao pblica estabelecido no in-
ciso VIII do caput deste artigo no se aplica aos rgos
ou entidades que produzem produtos estratgicos para
o SUS, no mbito da Lei n
o
8.080, de 19 de setembro de
1990, conforme elencados em ato da direo nacional
do SUS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)

Inexigibilidade de licitao ocorre sempre que h
impossibilidade jurdica de competio entre contratan-
tes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos
objetivos sociais visados pela Administrao. O art. 25,
que trata desta matria, refere-se genericamente invi-
abilidade de competio, em que se enquadram as ven-
das de sementes, reprodutores, adubos, inseticidas, va-
cinas e de outros produtos pela Administrao e, em es-
pecial, aos casos em que o fornecedor exclusivo, em
que o contratado o nico que rene as condies ne-
cessrias plena satisfao do objeto do contrato.
Em todos esses casos a licitao inexigvel em ra-
zo da impossibilidade jurdica de se instaurar competi-
o entre eventuais interessados, pois no se pode pre-
tender melhor proposta quando apenas um propriet-
rio do bem desejado pelo Poder Pblico ou reconheci-
damente capaz de atender s exigncia da Administra-
o no que concerne realizao do objeto do contrato.
Quanto ao produtor exclusivo, no resta nenhuma
dvida da inexigibilidade da licitao; no que toca ao
vendedor ou representante comercial exclusivo, tem
que se distinguir de acordo com a modalidade de licita-
o adotada.
Dessa forma, considera-se exclusividade comercial,
tratando-se da modalidade convite, a praa onde reali-
zada a licitao; se uma tomada de preos, verifica-se
a exclusividade pelo registro cadastral dos interessados,
constante no banco de dados do rgo licitante; se
uma concorrncia, o fornecedor deve ser nico no pas.
Somente nessas hipteses bem definidas que poder
ser considerada inexigvel a licitao.
Servios tcnicos profissionais especializados so
os prestados por quem, alm da habilitao tcnica e
profissional exigida para os servios tcnicos profissio-
nais em geral -, aprofundou-se nos estudos, no exerccio
da profisso, na pesquisa cientfica ou atravs de cursos
de ps-graduao. Tais servios podero ser contratados
mediante inexigiblidade de licitao, desde que marca-
dos por caractersticas individualizadoras, que os distin-
gam dos oferecidos por outros profissionais do mesmo
ramo (art. 13 e 25, II)).
Anote-se que os servios de publicidade, anterior-
mente passveis de enquadramento como hiptese de
inexigibilidade de licitao, hoje devero ser submeti-
dos, necessariamente, ao prvio procedimento licitat-
rio (art. 25, II, in fine e 2).

Contratao de artistas caso de inexigibilidade de
licitao, desde que o artista seja consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
Ressalte-se, por ltimo, que sendo as hipteses de
licitao dispensvel e de sua inexigibilidade excees
regra constitucional de prvio procedimento licitatrio
para realizao de contratos administrativos, tais excep-
cionalidades devero ser devidamente justificadas, jun-
tando aos autos do processo administrativo elementos
que possibilitem aferir se, realmente, a situao de fato
autoriza a incidncia de tais hipteses excepcionais.
Se comprovado o superfaturamento, nas hipteses
de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, respon-
dem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pbli-
ca o fornecedor ou o prestador de servio e o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes le-
gais cabveis (art. 25, 2)

Modalidades

Das Modalidades, Limites e Dispensa

Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se si-
tuar a repartio interessada, salvo por motivo de inte-
resse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a
habilitao de interessados residentes ou sediados em
outros locais.
Em obedincia ao princpio da ampla competitivida-
de, este artigo estabelece o local onde, em regra, reali-
zada a licitao, o que no impede a habilitao (qualifi-
cao necessria para participar do certame) de interes-
sados residentes ou sediados em outros locais.

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e
dos leiles, embora realizados no local da repartio in-
teressada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licita-
o feita por rgo ou entidade da Administrao Pbli-
ca Federal e, ainda, quando se tratar de obras financia-
das parcial ou totalmente com recursos federais ou ga-
rantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por
rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou
Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de
grande circulao no Estado e tambm, se houver, em
jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado
ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, con-
forme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio.
1
o
O aviso publicado conter a indicao do local em
que os interessados podero ler e obter o texto integral
do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2
o
O prazo mnimo at o recebimento das propostas
ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado con-
templar o regime de empreitada integral ou quando a li-
citao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e pre-
o";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea
"b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "me-
lhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3
o
Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero
contados a partir da ltima publicao do edital resumi-
do ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva dis-
ponibilidade do edital ou do convite e respectivos ane-
xos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
4
o
Qualquer modificao no edital exige divulgao pe-
la mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-
se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, in-
questionavelmente, a alterao no afetar a formulao
das propostas.

Em obedincia ao princpio da publicidade, os resu-
mos dos editais de procedimento licitatrio sob as mo-
dalidades Concorrncia, Tomada de Preos, Concurso e
Leilo devero ser publicados em rgo oficial de im-
prensa (Dirio Oficial) e em jornal de grande circulao,
pelo menos uma vez, com antecedncia. A exceo fica
por conta da modalidade convite, que no exige publi-
cao.
Ateno para os prazos, que variam de acordo com
a modalidade de licitao adotada e com o critrio de
seleo previsto no edital (menor preo, melhor tcnica
e tcnica e preo), pois tm sido bastante explorados em
concursos pblicos.
Os prazos contam-se, em regra, da publicao do
edital resumido ou da expedio do convite at o rece-
bimento das propostas. Mas, por exceo, pode-se con-
tar do momento da efetiva disponibilidade do edital ou
da carta-convite aos licitantes.
Somente as modificaes feitas no edital e que re-
percutem na formulao das propostas que obrigam a
reabertura do prazo. Se acontecer apenas erro de reda-
o, por exemplo, que no influi no oferecimento das
propostas, deve ser mantido o prazo original.

Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1Concorrncia a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu ob-
jeto.

2Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atende-
rem a todas as condies exigidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
3
o
Convite a modalidade de licitao entre interessa-
dos do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em lo-
cal apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com an-
tecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresen-
tao das propostas.
4
o
Concurso a modalidade de licitao entre quais-
quer interessados para escolha de trabalho tcnico, ci-
entfico ou artstico, mediante a instituio de prmios
ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5
o
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis
para a administrao ou de produtos legalmente apre-
endidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
6
o
Na hiptese do 3
o
deste artigo, existindo na praa
mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo con-
vite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessa-
do, enquanto existirem cadastrados no convidados nas
ltimas licitaes.
7
o
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno
do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3
o
deste
artigo, essas circunstncias devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do con-
vite.
8
o
vedada a criao de outras modalidades de licita-
o ou a combinao das referidas neste artigo.
9
o
Na hiptese do pargrafo 2
o
deste artigo, a adminis-
trao somente poder exigir do licitante no cadastra-
do os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que com-
provem habilitao compatvel com o objeto da licita-
o, nos termos do edital.

So 6 as modalidades de licitao: as previstas neste
artigo e o Prego, como veremos adiante.
O critrio que orienta a escolha da modalidade licita-
tria o valor do objeto licitado, para a Concorrn-
cia, a Tomada de Preos e o Convite, de acordo com
os limites estipulados no prximo artigo.
O Leilo e o Concurso tm caractersticas prprias,
definidas nos 4 e5, e independem de fixao de
valor do objeto licitado.
Quando no comparecem interessados (possveis li-
citantes) na modalidade convite, tem-se a chamada
licitao deserta.

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os
incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em
funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor es-
timado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil re-
ais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso ante-
rior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais).
1
o
As obras, servios e compras efetuadas pela admi-
nistrao sero divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem tcnica e economicamente viveis, pro-
cedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveita-
mento dos recursos disponveis no mercado e amplia-
o da competitividade, sem perda da economia de es-
cala.
2
o
Na execuo de obras e servios e nas compras de
bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a
cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou
compra, h de corresponder licitao distinta, preserva-
da a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao.
3
o
A concorrncia a modalidade de licitao cabvel,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na com-
pra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto
no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e
nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo
caso, observados os limites deste artigo, a tomada de
preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadas-
tro internacional de fornecedores ou o convite, quando
no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
4
o
Nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso,
a concorrncia.
5
o
vedada a utilizao da modalidade "convite" ou
"tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de
uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e ser-
vios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre
que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de
"tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamen-
te, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de
natureza especfica que possam ser executadas por pes-
soas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio.
6
o
As organizaes industriais da Administrao Fede-
ral direta, em face de suas peculiaridades, obedecero
aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm
para suas compras e servios em geral, desde que para a
aquisio de materiais aplicados exclusivamente na ma-

nuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais
blicos pertencentes Unio.
7
o
Na compra de bens de natureza divisvel e desde
que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo,
permitida a cotao de quantidade inferior demanda-
da na licitao, com vistas a ampliao da competitivi-
dade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para
preservar a economia de escala.
A concorrncia a modalidade indicada para com-
pra ou alienao de bens imveis, qualquer que seja o
valor. MAS ATENO: quando o imvel a ser alienado
for produto de deciso judicial ou de dao em paga-
mento, pode ser utilizado, tambm, o leilo, conforme
estipulado no art. 19 da Lei 8.666/93.
Ex: a) se tenho uma dvida com o Estado, e em vez
de pagar em dinheiro eu ofereo um imvel para paga-
mento do dbito, sendo aceito pelo Estado caracteriza
dao em pagamento; portanto, passvel de alienao
atravs de leilo.
Em regra, as licitaes internacionais so feitas me-
diante concorrncia. Mas a lei admite, nos casos especi-
ficados no 3, o uso da Tomada de Preos ou do Convi-
te.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Em relao aos contratos administrativos, impor-
tante anotar as suas caractersticas, que tm sido
bastante cobradas em concursos pblicos, alm de
fazer uma leitura bastante atenta dos dispositivos re-
ferentes s clusulas obrigatrias, formalizao, alte-
rao dos contratos e possibilidades de resciso, que
so tambm muito exigidas.
Caractersticas do contrato administrativo tpico:
a) Finalidade pblica toda atividade da Administrao
visa satisfao de um interesse coletivo e o contra-
to administrativo, como modo de aquisio de bens,
produtos, obras ou servios, tambm segue a mesma
regra;
b) Presena de clusulas exorbitantes ou derrogatrias
de direito comum pelo fato de representar os inte-
resses da coletividade, Administrao so conferi-
das vrias prerrogativas que interferem diretamente
no equilbrio de direitos e deveres entre as partes
contratantes. Essas clusulas se manifestam, por
exemplo, no fato de a Administrao poder rescindir
unilateralmente o contrato, aplicar penalidades aos
contratados e, ainda que no cumpra com sua obri-
gao de pagar, exigir do particular que ele perma-
nea realizando o servio, o que impensvel num
contrato firmado entre particulares;
c) Forma prescrita (estabelecida) em lei A Adminis-
trao s pode contratar mediante a forma que a lei
estabelece. Pode ser um instrumento de contrato,
uma nota de empenho, ou at verbalmente, mas
sempre com previso legal de forma.
d) Posio de supremacia do Estado em face do parti-
cular.
e) Natureza de contrato de adeso- diferentemente de
um contrato normal, em que as partes chegam a um
acordo, no contrato administrativo todas as condi-
es so impostas pela Administrao, cabendo ao
particular apenas aderir s regras.
Obs1: contrato administrativo tpico aquele em que a
Administrao atua, na relao contratual, em posio
de supremacia em face do particular, estabelecendo as
condies do pacto e impondo clusulas exorbitantes do
direito comum. Atpico aquele em que, mesmo a Ad-
ministrao sendo um dos contratantes, impera o acor-
do de vontades entre as partes, como acontece, por
exemplo, numa locao de um prdio para uma abrigar
um rgo pblico.
Obs2: Outra vertente doutrinria para os mesmos insti-
tutos considera contrato pblico administrativo como
sendo aquele firmado por ente pblico ou por pessoa ju-
rdica de direito privado que realiza funo pblica, su-
jeitando-se disciplina exclusiva do direito pblico e
admitindo presena to-s supletiva de princpios e
normas de direito privado; j quando a disciplina pre-
dominante de direito privado, respeitados certos prin-
cpios e normas de direito pblico, tem-se o contrato
pblico de figurao privada.
PRINCIPAIS DISPOSITIVOS REFERENTES A CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS (TPICOS MAIS ABORDADOS EM
CONCURSOS PBLICOS)

Clusulas Obrigatrias

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as
que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios,
data-base e periodicidade do reajustamento de preos,
os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de con-
cluso, de entrega, de observao e de recebimento de-
finitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indica-
o da classificao funcional programtica e da catego-
ria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as pe-
nalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em
caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta
Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cm-
bio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do lici-
tante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e es-
pecialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda
a execuo do contrato, em compatibilidade com as

obrigaes por ele assumidas, todas as condies de ha-
bilitao e qualificao exigidas na licitao.

GARANTIAS CONTRATUAIS

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada
caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio,
poder ser exigida prestao de garantia nas contrata-
es de obras, servios e compras.
1
o
Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 8.6.94)
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2
o
A garantia a que se refere o caput deste artigo no
exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter
seu valor atualizado nas mesmas condies daquele,
ressalvado o previsto no pargrafo 3
o
deste artigo. (Re-
dao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
3
o
Para obras, servios e fornecimentos de grande vul-
to envolvendo alta complexidade tcnica e riscos finan-
ceiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o
limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder
ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
4
o
A garantia prestada pelo contratado ser liberada
ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
5
o
Nos casos de contratos que importem na entrega
de bens pela Administrao, dos quais o contratado fica-
r depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido
o valor desses bens.

Trata a lei de estabelecer garantias de que o contrato
ser, efetivamente, realizado, sendo exigveis apenas
do adjudicatrio convocado para contratar, e referen-
tes execuo do ajuste. Ressalte-se que a autorida-
de administrativa pode, de forma discricionria, dei-
xar de exigir a garantia, em casos de contratos cuja
execuo, porque singela, dispensasse o acautela-
mento previsto na lei.
No pode a Administrao impor ao contratado a
modalidade de garantia a ser ofertada, devendo esta
ser definida pelo adjudicatrio do objeto.
A regra geral limita a exigncia da garantia a 5% do
valor do contrato; mas, mediante parecer tcnico
aprovado pela autoridade competente, o limite pode
ser elevado para at 10% do valor do objeto pactua-
do, quando ocorrem obras, servios e fornecimentos
de grande vulto, com alta complexidade tcnica e
considerveis riscos financeiros.
Ao trmino do contrato, a Administrao dever res-
tituir ao contratado a garantia que, se foi prestada
em dinheiro, ser atualizada monetariamente.

PRAZOS MXIMOS DE DURAO DOS CONTRATOS

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei fi-
car adstrita vigncia dos respectivos crditos ora-
mentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero ser prorrogados se houver interesse da Admi-
nistrao e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por
iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a administra-
o, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 27.5.98)
III - (VETADO)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de pro-
gramas de informtica, podendo a durao estender-se
pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o in-
cio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e
XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por
at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
1
o
Os prazos de incio de etapas de execuo, de con-
cluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as
demais clusulas do contrato e assegurada a manuten-
o de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que
ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autu-
ados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Adminis-
trao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere fundamen-
talmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio
do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Admi-
nistrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou
ato de terceiro reconhecido pela Administrao em do-
cumento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Admi-
nistrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamen-
to na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes
legais aplicveis aos responsveis.
2
o
Toda prorrogao de prazo dever ser justificada
por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
3
o
vedado o contrato com prazo de vigncia inde-
terminado.
4
o
Em carter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de
que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser
prorrogado por at doze meses. (Pargrafo includo pela
Lei n 9.648, de 27/05/98)
Obs: o prazo mximo de durao de um contrato na
Administrao Pblica, para os servios contnuos, de
120 meses.


CLUSULAS EXORBITANTES

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em rela-
o a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao
s finalidades de interesse pblico, respeitados os direi-
tos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados
no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou
parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoria-
mente bens mveis, imveis, pessoal e servios vincula-
dos ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade
de acautelar apurao administrativa de faltas contratu-
ais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso
do contrato administrativo.
1
o
As clusulas econmico-financeiras e monetrias
dos contratos administrativos no podero ser alteradas
sem prvia concordncia do contratado.
2
o
Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas
econmico-financeiras do contrato devero ser revistas
para que se mantenha o equilbrio contratual.

FORMALIZAO DOS CONTRATOS

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados
nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico
do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no proces-
so que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administrao, salvo o de pequenas com-
pras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite esta-
belecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas
em regime de adiantamento.

Ateno para o pargrafo nico. Tem cado bastante
em concursos pblicos.

HIPTESES DE ALTERAO DOS CONTRATOS, UNILATE-
RALMENTE OU POR ACORDO DAS PARTES

Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especi-
ficaes, para melhor adequao tcnica aos seus obje-
tivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual
em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa
de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de
execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execu-
o da obra ou servio, bem como do modo de forneci-
mento, em face de verificao tcnica da inaplicabilida-
de dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de paga-
mento, por imposio de circunstncias supervenientes,
mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao
do pagamento, com relao ao cronograma financeiro
fixado, sem a correspondente contraprestao de forne-
cimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retri-
buio da Administrao para a justa remunerao da
obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuten-
o do equilibrio econmico-financeiro inicial do contra-
to, na hiptese de sobreviverem fatos imprevisveis, ou
previsveis porm de consequncias incalculveis, retar-
dadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
8.6.94)
1
o
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vin-
te e cinco por cento) do valor inicial atualizado do con-
trato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cen-
to) para os seus acrscimos.
2
o
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder
os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.5.98)
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre
os contratantes.
3
o
Se no contrato no houverem sido contemplados
preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixa-
dos mediante acordo entre as partes, respeitados os li-
mites estabelecidos no 1
o
deste artigo.
4
o
No caso de supresso de obras, bens ou servios, se
o contratado j houver adquirido os materiais e posto no
local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Admi-
nistrao pelos custos de aquisio regularmente com-
provados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorren-
tes da supresso, desde que regularmente comprova-
dos.
5
o
Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alte-
rados ou extintos, bem como a supervenincia de dispo-
sies legais, quando ocorridas aps a data da apresen-
tao da proposta, de comprovada repercusso nos pre-
os contratados, implicaro a reviso destes para mais
ou para menos, conforme o caso.
6
o
Em havendo alterao unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administrao
dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio eco-
nmico-financeiro inicial.

7
o
(VETADO)
8
o
A variao do valor contratual para fazer face ao
reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atua-
lizaes, compensaes ou penalizaes financeiras de-
correntes das condies de pagamento nele previstas,
bem como o empenho de dotaes oramentrias su-
plementares at o limite do seu valor corrigido, no ca-
racterizam alterao do mesmo, podendo ser registra-
dos por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.

ATENO!
Questo certa para concurso pblico. Basicamente, no
pode haver alterao unilateral das clusulas econmi-
co-financeiras (preo pactuado, garantias oferecidas,
forma de pagamento). Tambm importante observar
a possibilidade de a Administrao Publica aditar o
contrato, aumentando o objeto a ser executado, nos
limites estabelecidos.

RESPONSABILIDADES ATRIBUDAS AO CONTRATADO

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causa-
dos diretamente Administrao ou a terceiros, decor-
rentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato,
no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fis-
calizao ou o acompanhamento pelo rgo interessa-
do.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos tra-
balhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultan-
tes da execuo do contrato.
1
o
A inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pa-
gamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada
pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
2
o
A Administrao Pblica responde solidariamente
com o contratado pelos encargos previdencirios resul-
tantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31
da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada
pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
3
o
(VETADO)

ATENO PARA A HIPTESE, EXCEPCIONAL, DE RES-
PONSABILIDADE SOLIDRIA ENTRE A ADMINISTRAO
PUBLICA E O CONTRATADO, QUE SE D EM RELAO
AOS ENCARGOS PREVIDENCIRIOS (2)

HIPTESES DE RESCISO CONTRATUAL E SUAS CONSEQUNCIAS

Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja
a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as
previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especifi-
caes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, es-
pecificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Adminis-
trao a comprovar a impossibilidade da concluso da
obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipu-
lados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento,
sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a
associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso
ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo,
anotadas na forma do 1
o
do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insol-
vncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do con-
tratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou
da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do
contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e
amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela
mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo ad-
ministrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras,
servios ou compras, acarretando modificao do valor
inicial do contrato alm do limite permitido no 1
o
do
art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vin-
te) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave per-
turbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por re-
petidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, inde-
pendentemente do pagamento obrigatrio de indeniza-
es pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, asse-
gurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar
pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumi-
das at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamen-
tos devidos pela Administrao decorrentes de obras,
servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebi-
dos ou executados, salvo em caso de calamidade pbli-
ca, grave perturbao da ordem interna ou guerra, asse-
gurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja norma-
lizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de
rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou
fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero
formalmente motivados nos autos do processo, assegu-
rado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art.
27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Inciso in-
cludo pela Lei n 9.854 de 27.10.99)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Adminis-
trao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do
artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a ter-
mo no processo da licitao, desde que haja convenin-
cia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
1
o
A resciso administrativa ou amigvel dever ser
precedida de autorizao escrita e fundamentada da au-
toridade competente.
2
o
Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII
a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contra-
tado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3
o
(VETADO)
4
o
(VETADO)
5
o
Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao
do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado
automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo ante-
rior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo
das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e
local em que se encontrar, por ato prprio da Admi-
nistrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipa-
mentos, material e pessoal empregados na execuo do
contrato, necessrios sua continuidade, na forma do
inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento
da Administrao, e dos valores das multas e indeniza-
es a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o
limite dos prejuzos causados Administrao.
1
o
A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II
deste artigo fica a critrio da Administrao, que poder
dar continuidade obra ou ao servio por execuo dire-
ta ou indireta.
2
o
permitido Administrao, no caso de concorda-
ta do contratado, manter o contrato, podendo assumir o
controle de determinadas atividades de servios essen-
ciais.
3
o
Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever
ser precedido de autorizao expressa do Ministro de
Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Munici-
pal, conforme o caso.
4
o
A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior
permite Administrao, a seu critrio, aplicar a medida
prevista no inciso I deste artigo.

11. PREGO - LEI 10.520/2002

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, pode-
r ser adotada a licitao na modalidade de prego, que
ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios co-
muns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objeti-
vamente definidos pelo edital, por meio de especifica-
es usuais no mercado.

Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utiliza-
o de recursos de tecnologia da informao, nos ter-
mos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos pr-
prios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a
participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico
e operacional aos rgos e entidades promotores da
modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tec-
nologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar or-
ganizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucra-
tivos e com a participao plural de corretoras que ope-
rem sistemas eletrnicos unificados de preges.

Art. 3 A fase preparatria do prego observar o se-
guinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de
contratao e definir o objeto do certame, as exign-
cias de habilitao, os critrios de aceitao das propos-
tas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do
contrato, inclusive com fixao dos prazos para forneci-
mento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e
clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrele-
vantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa
das definies referidas no inciso I deste artigo e os in-
dispensveis elementos tcnicos sobre os quais estive-
rem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo
rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou
servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servi-
dores do rgo ou entidade promotora da licitao, o
pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio
inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lan-
ces, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao,
bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do
certame ao licitante vencedor.

1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua
maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
emprego da administrao, preferencialmente perten-
centes ao quadro permanente do rgo ou entidade
promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de
pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser
desempenhadas por militares

Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a
convocao dos interessados e observar as seguintes
regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por
meio de publicao de aviso em dirio oficial do respec-
tivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circu-
lao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e
conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circu-
lao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao,
a indicao do local, dias e horrios em que poder ser
lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na
forma do inciso I do art. 3, as normas que disciplinarem
o procedimento e a minuta do contrato, quando for o
caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero coloca-
das disposio de qualquer pessoa para consulta e di-
vulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro
de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas,
contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior
a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso
pblica para recebimento das propostas, devendo o in-
teressado, ou seu representante, identificar-se e, se for
o caso, comprovar a existncia dos necessrios poderes
para formulao de propostas e para a prtica de todos
os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus represen-
tantes, apresentaro declarao dando cincia de que
cumprem plenamente os requisitos de habilitao e en-
tregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e
do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata
abertura e verificao da conformidade das propostas
com os requisitos estabelecidos no instrumento convo-
catrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais
baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cen-
to) superiores quela podero fazer novos lances verbais
e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condi-
es definidas no inciso anterior, podero os autores das
melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer
novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam
os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser
adotado o critrio de menor preo, observados os pra-
zos mximos para fornecimento, as especificaes tcni-
cas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar,
quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir
motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofer-
tas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro con-
tendo os documentos de habilitao do licitante que
apresentou a melhor proposta, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o li-
citante est em situao regular perante a Fazenda Na-
cional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Mu-
nicipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jur-
dica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os do-
cumentos de habilitao que j constem do Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sis-
temas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Fede-
ral ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o di-
reito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no
edital, o licitante ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desa-
tender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro examina-
r as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitan-
tes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente,
at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pre-
goeiro poder negociar diretamente com o proponente
para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder
manifestar imediata e motivadamente a inteno de re-
correr, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) di-
as para apresentao das razes do recurso, ficando os
demais licitantes desde logo intimados para apresentar
contra-razes em igual nmero de dias, que comearo
a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao
apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do lici-
tante importar a decadncia do direito de recurso e a
adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao
vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente fa-
r a adjudicao do objeto da licitao ao licitante ven-
cedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competen-
te, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contra-
to no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do pra-
zo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato,
aplicar-se- o disposto no inciso XVI.

Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio
para participao no certame; e

III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os refe-
rentes a fornecimento do edital, que no sero superio-
res ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de
utilizao de recursos de tecnologia da informao,
quando for o caso.

Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60
(sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade
da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de en-
tregar ou apresentar documentao falsa exigida para o
certame, ensejar o retardamento da execuo de seu
objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na
execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo
ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e
contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Mu-
nicpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas
de cadastramento de fornecedores a que se refere o in-
ciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco)
anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.

Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decor-
rentes de meios eletrnicos, sero documentados no
processo respectivo, com vistas aferio de sua regula-
ridade pelos agentes de controle, nos termos do regu-
lamento previsto no art. 2.

Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade
de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.

Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base
na Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de
2001.

Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios
comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo siste-
ma de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a moda-
lidade de prego, conforme regulamento especfico.

Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001,
passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero adotar, nas licitaes de registro de
preos destinadas aquisio de bens e servios comuns
da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por
meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da
sade, aqueles necessrios ao atendimento dos rgos
que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos no edital, por meio de especificaes usuais do
mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contra-
tao ou fornecimento no puder ser atendido pelo lici-
tante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos lici-
tantes quantos forem necessrios para o atingimento da
totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classi-
ficao, desde que os referidos licitantes aceitem prati-
car o mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no
inciso II, excepcionalmente, podero ser registrados ou-
tros preos diferentes da proposta vencedora, desde
que se trate de objetos de qualidade ou desempenho
superior, devidamente justificada e comprovada a van-
tagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite
mximo admitido.

Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
o.

Conceito: modalidade de licitao que pode ser utilizada
pela Unio para compras e servios comuns, definidos
por especificaes usuais do mercado, independente-
mente do valor, em que os lances so feitos em sesso
pblica (prego presencial) ou pela internet (prego ele-
trnico).
Publicidade: feita em Dirio Oficial da Unio (D.O.U.) e
em jornais, com no mnimo oito dias teis de antece-
dncia da realizao da sesso.
Procedimento: comparecimento do representante do li-
citante, apto a formular propostas e praticar todos os
atos necessrios ao certame, que declarar a regularida-
de fiscal, trabalhista e o atendimento s exigncias do
edital, nos quesitos habilitao jurdica e qualificaes
tcnica e econmica financeira, apresentando o envelo-
pe de proposta.
Dos lances: abertas as propostas, o que ofertou o menor
preo e todos aqueles que apresentaram preos at 10%
acima podero propor lances verbais e sucessivos at es-
tabelecer um preo irredutvel.
Da abertura dos envelopes habilitao: ser aberto o
envelope de documentao do licitante que apresentou
a melhor proposta e, se tudo estiver correto, ser decla-
rado vencedor; do contrrio, sero sucessivamente
abertos os envelopes de habilitao, na ordem de classi-
ficao, at ser conhecido o vencedor.
Dos prazos de recurso: 3 dias corridos, a contar da de-
clarao do resultado, devendo o recorrente, j nessa
oportunidade, explicitar os motivos do recurso. A im-
pugnao (contrarrazes) do recurso tambm tem prazo
de 3 dias corridos, a contar da data final do prazo para
recorrer.

EXERCCIOS

1) Aps o resgate de vtimas de um acidente de trnsi-
to, uma ambulncia do servio de sade municipal des-
locava- se em alta velocidade em direo ao hospital p-
blico mais prximo, tendo colidido com um veculo par-
ticular. Em decorrncia dessa coliso, um dos resgatados
que estava no interior da ambulncia sofreu traumatis-
mo craniano e acabou falecendo. De acordo com o que
dispe a Constituio Federal, o Municpio
a) responde subjetivamente pelos danos materiais
causados, bem como por danos morais aos familia-
res da vtima.

b) no responde civilmente pelos danos causados,
tendo em vista que o excesso de velocidade para as
ambulncias configura excludente de responsabili-
dade, pois se trata de conduta esperada.
c) responde objetivamente pelos danos causados, ca-
bendo indenizao aos familiares da vtima que te-
nham relao de dependncia financeira com a
mesma.
d) responde objetivamente apenas pelos danos mate-
riais causados, ficando afastada indenizao por da-
nos morais em razo da ausncia de culpa a ser im-
putada ao condutor da ambulncia.
e) no responde civilmente perante os familiares da v-
tima, tendo em vista que o nexo de causalidade en-
sejador da responsabilidade civil remete ao primeiro
acidente ocorrido, do qual no participou qualquer
agente pblico.

2) A criao de empresas estatais e de autarquias
expresso de
a) desconcentrao na organizao administrativa, na
medida em que configura delegao a outros rgos
pblicos de competncias administrativas.
b) desconcentrao, na medida em que transfere a ti-
tularidade de servios e competncias para rgos
que no integram a organizao administrativa.
c) descentralizao, na medida em que permite a exe-
cuo de competncias estatais por entes regular-
mente criados para tanto, embora no dotados de
personalidade jurdica prpria
d) descentralizao, na medida em que permite a
transferncia da titularidade de servios estatais pa-
ra outros entes, ainda que no integrem a Adminis-
trao direta do Estado.
e) descentralizao ou desconcentrao, na medida
em que consistem na transferncia de competncias
estatais para outros entes, dotados de personalida-
de jurdica prpria e integrantes da Administrao
direta do Estado.

3) Com base nos princpios que norteiam as licitaes
pblicas, correto afirmar:
a) No vedada a cobrana de valor para aquisio de
edital como condio para que interessados partici-
pem do certame, desde que dado valor seja condi-
zente com o custo de impresso do documento.
b) Caso a comisso de licitao verifique alguma incor-
reo no edital, que possa alterar a formulao das
propostas, poder adit-lo sem prejuzo da data j
marcada para a realizao da licitao, desde que
dado aditamento e respectiva publicao ocorram
at 1 dia antes desta.
c) No caso de desfazimento do processo licitatrio por
razes de ilegalidade, faculta-se autoridade supe-
rior a oitiva dos interessados, mas a motivao do
ato de anulao imprescindvel.
d) Caso todas as propostas apresentadas sejam des-
classificadas, poder a Administrao conceder no-
vo prazo para que os licitantes apresentem outras
propostas.
e) As propostas oferecidas pelos licitantes sero, via de
regra, classificadas e julgadas de acordo com crit-
rios subjetivos, os quais devero ser formalmente
justificados, caso a caso, pelo presidente da comis-
so de licitao.

4) A Administrao pblica sujeita-se a princpios pre-
vistos na Constituio Federal de 1988. Dentre eles, o
princpio da:
a) legalidade, que exige a prtica de atos expressa-
mente previstos em lei, no se aplicando quando se
trata de atos discricionrios.
b) moralidade, que se sobrepe aos demais princpios,
inclusive ao da legalidade.
c) impessoalidade, que impede a identificao do no-
me dos servidores nos atos praticados pela adminis-
trao.
d) publicidade, que exige, inclusive por meio da publi-
cao em impressos e peridicos, seja dado conhe-
cimento da atuao da Administrao aos interes-
sados e aos administrados em geral.
e) isonomia, que impede a edio de decises distintas
a respeito de determinado pedido, independente-
mente da situao individual de cada requerente.

5) O poder hierrquico encontra-se presente:
a) nas relaes entre a Administrao pblica e as em-
presas regularmente contratadas por meio de licita-
o.
b) na relao funcional entre servidores estatutrios e
seus superiores.
c) nas relaes de limitao de direitos que se trava
entre administrados e autoridades pblicas.
d) entre servidores estatutrios de mesmo nvel funci-
onal.
e) somente entre servidores e superiores militares.

6) Determinado rgo da Administrao precisa adqui-
rir uma grande quantidade de cartuchos de impressora.
Considerando que possvel especificar precisamente os
cartuchos necessrios, a Administrao pblica.
a) poder realizar compra direta dos cartuchos, medi-
ante dispensa ou inexigibilidade de licitao.
b) dever realizar concorrncia pblica, em razo da
natureza dos bens a serem adquiridos.
c) poder realizar a aquisio por meio de prego, em
razo da natureza dos bens que sero adquiridos.
d) poder realizar licitao, por qualquer das modali-
dades previstas na legislao vigente.
e) dever realizar licitao sob a modalidade de leilo,
eletrnico ou presencial.

7) A Lei n
o
9.784/99, que trata dos processos adminis-
trativos no mbito da Administrao Pblica Federal,
traz princpios a serem obedecidos pela Administrao
Pblica. A mesma lei tambm prev os critrios que se-
ro observados nos processos administrativos, entre
eles, a adequao entre meios e fins, vedada a imposi-
o de obrigaes, restries e sanes em medida su-
perior quelas estritamente necessrias ao atendimento

do interesse pblico.Referido critrio refere-se ao prin-
cpio da:
a) Ampla defesa
b) Eficincia
c) Segurana Jurdica.
d) Proporcionalidade.
e) Motivao.

8) A respeito dos atos administrativos, correto afir-
mar que
a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo
de convenincia e oportunidade presente nos atos
discricionrios.
b) os atos vinculados comportam juzo de convenincia
e oportunidade pela Administrao, que pode revo-
g-los a qualquer tempo.
c) os atos discricionrios no so passveis de revoga-
o pela Administrao, salvo por vcio de legalida-
de.
d) a discricionariedade corresponde ao juzo de conve-
nincia e oportunidade presente nos atos vincula-
dos.
e) os atos vinculados so passveis de anulao pela
Administrao, de acordo com juzo de convenincia
e oportunidade.

9) De acordo com a Lei n
o
8.666/93, dispensvel a li-
citao:
a) para aquisio de bens para necessidade contnua,
pelo sistema de registro de preos.
b) para alienao de imvel, desde que desafetado do
servio pblico.
c) para compra de produto de marca preferencial da
Administrao.
d) para contratao de servios comuns, de natureza
contnua.
e) nos casos de guerra ou grave perturbao da or-
dem.

10) Diante de uma situao de irregularidade, decorren-
te da prtica de ato pela prpria Administrao pblica
brasileira, possvel a esta restaurar a legalidade, quan-
do for o caso, lanando mo de seu poder
a) disciplinar, que se expressa, nesse caso, por meio de
medidas corretivas de atuao inadequada do ser-
vidor pblico que emitiu o ato.
b) de tutela disciplinar, em razo da atuao ilegal do
servidor pblico, que faz surgir o dever da Adminis-
trao de corrigir seus prprios atos.
c) de tutela, expresso de limitao de seu poder dis-
cricionrio e corolrio do princpio da legalidade.
d) de autotutela, que permite a reviso, de ofcio, de
seus atos para, sanar ilegalidade.
e) de autotutela, expresso do princpio da supremacia
do interesse pblico, que possibilita a alterao de
atos por razes de convenincia e oportunidade,
sempre que o interesse pblico assim recomendar.

11) Como trao de semelhana ou de distino entre a
dispensa e a inexigibilidade de licitao pode-se indicar,
dentre outras, a caracterstica
a) do rol de hipteses de dispensa de licitao ser
exemplificativo, na medida em que se trata de nor-
ma de exceo regra legal que obriga o certame
como observncia do princpio da isonomia.
b) do rol de hipteses de inexigibilidade de licitao
ser taxativo, na medida em que se trata de norma
de exceo regra legal que obriga o certame como
observncia do princpio da isonomia, no admitin-
do flexibilizao.
c) da licitao, nas hipteses de inexigibilidade, ser,
em tese, possvel, mas diante da vontade do legisla-
dor, para agilizar algumas situaes, torna-se pres-
cindvel.
d) da dispensa de licitao incidir nas hipteses em
que a licitao invivel, por impossibilidade de
competio.
e) da licitao, nas hipteses de dispensa, ser, em tese,
possvel, mas diante da vontade do legislador, tor-
na-se prescindvel nas situaes indicadas.

12) A respeito das entidades integrantes da Administra-
o indireta, correto afirmar que
a) se submetem, todas, ao regime jurdico de direito
pblico, com observncia aos princpios constitucio-
nais e s demais regras aplicveis Administrao
pblica.
b) as empresas pblicas e sociedades de economia
mista que explorem atividade econmica subme-
tem- se ao regime tributrio prprio das empresas
privadas.
c) as autarquias regem-se pelo princpio da especiali-
zao e submetem-se ao regime jurdico de direito
pblico, gozando de capacidade poltica.
d) apenas as empresas pblicas podem explorar ativi-
dade econmica e sempre em carter supletivo
iniciativa privada, submetidas ao regime prprio das
empresas privadas, salvo em matria tributria.
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam-
se ao regime de direito privado, podendo orientar
suas atividades para a obteno de lucro.

13) A respeito de atributo dos atos administrativos,
INCORRETO afirmar:
a) Imperatividade o atributo pelo qual os atos admi-
nistrativos se impem a terceiros, independente-
mente de sua concordncia.
b) Presuno de legitimidade diz respeito conformi-
dade do ato com a lei, presumindo-se, at prova em
contrrio, que o ato foi emitido com observncia da
lei.
c) O atributo da executoriedade permite Administra-
o o emprego de meios de coero para fazer
cumprir o ato administrativo.
d) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administra-
tivo deve corresponder a figuras previamente defi-
nidas pela lei como aptas a produzir determinados
resultados.

e) A presuno de veracidade o atributo pelo qual o
ato administrativo no pode ser objeto de anulao
pelo Poder Judicirio, salvo aqueles considerados
discricionrios.

14) Entre os poderes atribudos Administrao pblica
insere-se o denominado poder disciplinar, que corres-
ponde ao poder de
a) impor restries atuao de particulares, em prol
da segurana pblica.
b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferio-
res, verificando a legalidade dos atos praticados.
c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei.
d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo
as unidades de despesas.
e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servido-
res pblicos.

15) Contm a relao correta entre a situao descrita e
a modalidade licitatria aplicvel, de acordo com as dis-
posies da Lei n
o
8.666/93:
a) Leilo, para aquisio de obras de arte, com lance
igual ou superior ao da avaliao.
b) Concurso, para escolha de trabalho cientfico, medi-
ante a instituio de prmio ou remunerao ao
vencedor.
c) Tomada de preos, para aquisio de bens mveis,
independentemente do valor.
d) Concorrncia, para escolha de trabalho cientfico ou
artstico, com a instituio de prmio ao vencedor.
e) Leilo, para alienao de bens inservveis, desde que
o valor no supere o limite de R$ 8.000,00 (oito mil
reais).

16) Em procedimento licitatrio na modalidade prego,
declarado o vencedor,
a) qualquer licitante poder manifestar, imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, sendo-lhe
concedido o prazo de trs dias para apresentao
do recurso.
b) os licitantes tero o prazo de trs dias para apresen-
tao de recurso, concedido o mesmo prazo ao lici-
tante vencedor para apresentao de contra-razes.
c) no caber recurso, salvo por razes relativas ao de-
satendimento das condies de habilitao do lici-
tante declarado vencedor.
d) no caber recurso em relao ao atendimento s
condies de habilitao pelo licitante vencedor,
mas apenas no que diz respeito aos atos de condu-
o do procedimento, praticados pelo pregoeiro.
e) apenas os licitantes habilitados podero apresentar
recurso, no prazo de oito dias, concedido o mesmo
prazo ao licitante vencedor para apresentao de
contra-razes.

17) A Unio pretende implementar um grande progra-
ma de recuperao de rodovias e firmou convnio com
diversos.Estados, para repasse de recursos destinados
execuo das obras necessrias.A opo da Administra-
o federal foi contestada por diversos setores da opini-
o pblica,que consideram que tal investimento no se-
ria prioritrio e sustentam que os recursos orament-
rios correspondentes deveriam ser redirecionados para
programas de melhoria da mobilidade nos grandes cen-
tros e regies metropolitanas. Com base em tais argu-
mentos, entidade representante da sociedade civil sub-
meteu a matria ao controle do Poder Judicirio bus-
cando a anulao dos atos administrativos de celebrao
dos convnios. O Poder Judicirio.
a) poder anular os atos administrativos se identificar
vcio de legalidade, inclusive em relao aos motivos
e finalidade.
b) poder anular os atos administrativos, se discordar
dos critrios de convenincia e oportunidade da
Administrao.
c) poder revogar os atos administrativos se identificar
desvio de finalidade, consistente na afronta ao inte-
resse pblico.
d) poder alterar os atos administrativos, redirecio-
nando os recursos oramentrios, com base na te-
oria dos motivos determinantes.
e) no poder anular os atos administrativos e, na hi-
ptese de identificar desvio de finalidade, dever
assinalar prazo para a Administrao editar novo
ato.

18) Sandro foi aprovado em concurso pblico e, como
requisito para a posse, foi exigida a apresentao de cer-
tido de antecedentes criminais. Ocorre que referida
certido apontou, equivocadamente, uma condenao
por crime doloso, impedindo que Sandro tomasse posse
no cargo causando-lhe prejuzo financeiro e mo-
ral.Constatado o erro,a Administrao.
a) no pode ser civilmente responsabilizada pelos da-
nos morais sofridos por Sandro, salvo na hiptese
de condenao judicial, por conduta dolosa, do
agente pblico responsvel pela emisso da certi-
do.
b) responde pelos danos morais e patrimoniais sofri-
dos por Sandro, desde que caracterizada conduta
dolosa ou culposa do agente pblico.
c) responde, civilmente, pelos danos comprovadamen-
te causados a Sandro, independentemente de com-
provao de culpa do agente pblico responsvel
pela emisso da certido.
d) no pode ser civilmente responsabilizada pelos da-
nos sofridos por Sandro enquanto no apurada, na
esfera administrativa, a responsabilidade do agente
pblico emissor da certido.
e) pode ser civilmente responsabilizada pelos danos
comprovadamente sofridos por Sandro, desde que
constatada falha na prestao do servio, consisten-
te em conduta comissiva comprovadamente culposa
de agente pblico.

19) Considere (i) imposio de restrio ao exerccio de
atividade que enseje risco sade pblica;(ii) aplicao
de pena de suspenso do direito de contratar com a
Administrao a particular que descumpriu obrigaes
decorrentes de contrato administrativo; (iii) edio de

regimento disciplinando o funcionamento de rgo p-
blico colegiado.Referidos atos caracterizam, respectiva-
mente, representao do exerccio, pela Administrao,
de poder.
a) de polcia; hierrquico e disciplinar.
b) normativo; hierrquico e disciplinar.
c) regulamentar; de polcia e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e normativo.
e) disciplinar; hierrquico e regulamentar.

20) O Estado de Sergipe pretende instituir pessoa jurdi-
ca e a ela atribuir a titularidade e a execuo de um de-
terminado servio pblico, que de sua exclusiva titula-
ridade.
Pretende, ainda, atribuir referida pessoa personalidade
jurdica de natureza pblica, com igual capacidade e do-
tada de todos os privilgios e prerrogativas suas. Para
tanto, dever
a) instituir sociedade de economia mista, obtendo, pa-
ra tanto, a competente autorizao legislativa.
b) instituir empresa pblica, obtendo, para tanto, a
competente autorizao legislativa.
c) criar autarquia estadual, por meio de lei especfica.
d) criar autarquia estadual, mediante decreto de com-
petncia do Chefe do Executivo estadual, conforme
autoriza o Art. 84, VI, a, da CF.
e) criar autarquia estadual, empresa pblica ou socie-
dade de economia mista, desde que o faa por meio
de lei especfica.

21) A Administrao pblica, em regular fiscalizao a
estabelecimentos comerciais, autuou e imps multa aos
infratores das normas que disciplinavam o segmento.
Essa atuao da Administrao expresso do poder
a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dota-
do do atributo da discricionariedade.
b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dota-
do de exigibilidade e coercibilidade.
c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutorie-
dade.
d) regulamentar, que permite que a Administrao ins-
titua e aplique multas pecunirias aos administra-
dos.
e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia,
que permite que a Administrao institua multas
pecunirias aos administrados.

22) As autarquias integram a Administrao indireta.
So pessoas
a) polticas, com personalidade jurdica prpria e tm
poder de criar suas prprias normas.
b) jurdicas de direito pblico, cuja criao e indicao
dos fins e atividades autorizada por lei, autnomas
e no sujeitas tutela da Administrao direta.
c) jurdicas de direito semi-pblico, porque sujeitas ao
regime jurdico de direito pblico, excepcionada a
aplicao da lei de licitaes.
d) polticas, com personalidade jurdica prpria, criadas
por lei, com autonomia e capacidade de autoadmi-
nistrao, no sujeitas, portanto, ao poder de tutela
da Administrao.
e) jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com ca-
pacidade de autoadministrao, mas sujeitas ao po-
der de tutela do ente que as criou.

23) Numa ocorrncia de acidente de trnsito envolven-
do uma viatura oficial da polcia militar e um carro parti-
cular, os agentes pblicos responsveis pelo resgate
prestaram socorro primeiramente aos policiais militares
feridos. Quando outra viatura foi acionada para prestar
o atendimento emergencial as outras vtimas, o estado
de sade de uma delas estava bastante agravado. Diante
desse cenrio e do que prev a Constituio Federal bra-
sileira,
a) o Estado pode ser responsabilizado civil e objetiva-
mente pelos danos causados pela demora no aten-
dimento.
b) o Estado no pode ser responsabilizado objetiva-
mente, porque a Constituio Federal brasileira no
contempla responsabilizao por atos omissivos.
c) somente os agentes responsveis pelo primeiro so-
corro podem ser responsabilizados pessoalmente,
tendo em vista que no prestaram o adequado
atendimento s vtimas.
d) o Estado s pode ser responsabilizado pelos danos
causados se os policiais militares envolvidos no aci-
dente tiverem culpa pelo mesmo.
e) o Estado pode ser responsabilizado subjetiva e sub-
sidiariamente pelos danos causados aos civis envol-
vidos no acidente.

24) Pode-se conceituar os atos administrativos como
manifestaes de vontade do Estado, as quais so dota-
das de alguns atributos. Dentre eles, destaca-se a pre-
suno de legitimidade e veracidade, que
a) significa a presuno absoluta de conformidade com
a lei, dependendo de deciso judicial para eventual
desfazimento.
b) consiste na presuno de que o ato praticado est
conforme a lei e de que os fatos atestados pela Ad-
ministrao so verdadeiros, admitindo, no entanto,
prova em contrrio.
c) significa uma derivao do princpio da legalidade,
na medida em que os atos praticados pela Adminis-
trao possuem fora de lei, podendo instituir direi-
tos e obrigaes aos administrados.
d) consiste na necessidade de que sejam confirmados
pelo poder judicirio quando veicularem a produo
de efeitos limitadores de direitos dos administrados.
e) significa que os atos administrativos se impem a
terceiros, mesmo que esses no concordem, po-
dendo a Administrao adotar medidas coercitivas
diretas e concretas para fazer valer sua deciso.

25) A modalidade licitatria denominada concorrncia
a) condiciona a participao dos interessados ao ca-
dastramento prvio e comprovao, na fase de
habilitao, de que possuem os requisitos de quali-
ficao exigidos no edital.

b) deve ter o edital publicado na imprensa oficial e em
jornal de grande circulao com antecedncia m-
nima de 15 dias da data de realizao do evento.
c) poder ser utilizada nos casos em que couber convi-
te ou tomada de preos.
d) caracteriza - se pela apresentao de lances verbais
e sucessivos at a proclamao do vencedor.
e) serve tipicamente para escolha de trabalhos tcni-
cos ou cientficos, mediante a instituio de prmio
ou remunerao aos vencedores.

26) Norteia as licitaes pblicas o princpio
a) do julgamento subjetivo, segundo o qual se priori-
zam as aptides tcnicas e a capacidade financeira
dos licitantes para se escolher a proposta mais van-
tajosa Administrao Pblica.
b) da exceo da experincia no demonstrada, que
autoriza a Administrao Pblica, em certos casos, a
no contratar com o licitante vencedor, caso ele no
demonstre experincia anterior em obra semelhan-
te at a data prevista para celebrao do contrato.
c) da vinculao ao instrumento convocatrio, o qual
determina que, uma vez recebida carta-convite da
Administrao Pblica para participar de tomada de
preos, o licitante convocado, caso no tenha inte-
resse em participar, dever notificar seu desinteres-
se comisso de licitao at 2 dias antes da data
marcada para realizao do evento.
d) da probidade administrativa, que tem como trao
peculiar a escolha da proposta com o menor preo
para a Administrao Pblica.
e) da igualdade, que preceitua a isonomia de trata-
mento para todos os licitantes, ainda que se admita,
em certos casos previstos em lei, a fixao de mar-
gens de preferncia e de critrios preferenciais de
desempate.

27) Dentre os benefcios e vantagens advindos da utili-
zao da modalidade de prego, destaca-se a
a) inverso de fases, com a anlise da documentao
pertinente habilitao antes da anlise das pro-
postas.
b) existncia de uma sesso pblica para julgamento e
classificao das propostas, com imediata abertura
dos envelopes, com combinao de lances verbais.
c) possibilidade de escolha de mais de um vencedor,
classificados pelo valor da proposta apresentada,
para subsequente anlise da documentao perti-
nente habilitao.
d) possibilidade de anlise conjunta de todas as pro-
postas e da documentao de habilitao dos lici-
tantes, para definio do vencedor combinando-se
critrio de julgamento de preo e tcnica.
e) preferncia pelo prego eletrnico ao presencial,
com inverso de fases, quando se tratar de aquisi-
o de bens cuja especificidade demande demons-
trao e detalhamento tcnico de maior complexi-
dade.

28) No que se refere organizao administrativa,
correto afirmar:
a) As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista tm personalidade jurdica de direito privado,
no obstante sua instituio seja autorizada por lei
especfica.
b) possvel a explorao estatal de atividade econ-
mica, desde que necessria ordem nacional ou re-
levante ao interesse coletivo e realizada por meio
de suas autarquias, fundaes, agncias executivas
ou empresas pblicas.
c) Diante do relevante interesse coletivo que funda-
menta a explorao de atividade econmica por en-
tidades da Administrao indireta, admite-se a con-
cesso a estas de privilgios fiscais no extensivos s
entidades do setor privado, desde que devidamente
fundamentado o ato concessivo.
d) As entidades da Administrao indireta que explo-
rem atividade econmica sujeitam-se a regime jur-
dico misto, incidindo tanto normas prprias do di-
reito pblico (como o dever de licitar, o regime esta-
tutrio de seus empregados e a imunidade tribut-
ria), quanto normas prprias do direito privado
(como sujeio falncia e obrigaes civis e co-
merciais).
e) A prestao de servios pblicos pelo Estado incum-
be s empresas pblicas, na forma da lei, enquanto
que a explorao de atividade econmica ficar a
cargo apenas das sociedades de economia mista.

29) Determinado rgo pblico pretende restaurar
obras de arte e objetos histricos, de autenticidade cer-
tificada, compatveis com suas finalidades. Na hiptese
narrada, a licitao
a) inexigvel.
b) obrigatria na modalidade convite.
c) dispensvel.
d) obrigatria na modalidade concurso.
e) obrigatria na modalidade prego.

30) Sobre o tema da convalidao do ato administrati-
vo, INCORRETO afirmar:
a) A convalidao se d pela edio de um segundo ato
administrativo, com o fito de corrigir o primeiro pra-
ticado com vcio.
b) O ato administrativo com vcio de finalidade pode,
em regra, ser convalidado; assim, possvel corrigir
um resultado que estava na inteno do agente que
praticou o ato.
c) A convalidao produzir efeitos extunc.
d) No se pode convalidar um ato quando a sua repeti-
o importe na reproduo do vcio anterior.
e) A Administrao no poder convalidar seus atos
administrativos se estes j tiverem sido impugnados
pelo particular, exceto se tratar de irrelevante for-
malidade, pois neste caso os atos so sempre conva-
lidveis.

31) (FCC) Paulo, servidor pblico ocupante de cargo efe-
tivo e exercendo funo comissionada de Chefia, retirou,

sem autorizao da autoridade responsvel, documento
interno da repartio em que atua.De acordo com o re-
gime disciplinar previsto na Lei n
o
8.112/90, a conduta
de Paulo enseja a aplicao de pena de:
a) destituio da funo comissionada.
b) demisso.
c) advertncia.
d) suspenso.
e) multa.

32) (FCC) Quanto aos cargos declarados em lei de pro-
vimento em comisso, correto afirmar que
a) a nomeao para ocup-los, dispensa a prvia apro-
vao em concurso pblico e a exonerao de seu
titular fica a exclusivo critrio da autoridade nome-
ante.
b) a nomeao, para ocup-los, no dispensa a apro-
vao prvia em concurso pblico, mas a exonera-
o livre, despida de qualquer formalidade especi-
al.
c) so considerados de livre nomeao e exonerao,
o que no dispensa a prvia aprovao em concurso
pblico.
d) o exerccio se d em razo de relao de confiana
entre a autoridade nomeante e o seu titular, mas a
exonerao no livre, sendo necessrio, para tan-
to, processo administrativo de defesa.
e) so institudos em carter transitrio, mas seu de-
sempenho permanente, e, por essa razo que
so considerados de livre nomeao e exonerao.

33) (FCC) Determinado servidor pblico foi demitido
aps regular processo administrativo, no qual foi devi-
damente assegurada sua ampla defesa. Pretendendo in-
validar essa deciso, que entende ter incorrido em equi-
vocada interpretao dos fatos, poder
a) ajuizar ao judicial pleiteando sua reverso ao car-
go, cumulando o pedido com indenizao pelas per-
das e danos incorridos.
b) ajuizar ao judicial pleiteando sua reintegrao ao
cargo, cumulando pedido de ressarcimento de todas
as vantagens.
c) requerer a instaurao de processo administrativo
revisor, pleiteando sua reconduo ao cargo, cumu-
lada com indenizao equivalente aos vencimentos
no recebidos no perodo.
d) requerer a instaurao de processo administrativo
revisor, pleiteando sua reverso ao cargo, somente
sendo possvel ressarcimento de todas as vantagens
no caso de ter havido dolo ou m-f.
e) ajuizar ao judicial pleiteando sua readaptao ao
cargo, cumulando o pedido com indenizao pelas
perdas e danos comprovados.

34) (FCC) A respeito do regime jurdico dos servidores
pblicos, na forma prevista pela Constituio Federal,
considere:
I. A contratao de pessoal pelas entidades da Admi-
nistrao indireta depende de prvio concurso p-
blico, salvo para aqueles sujeitos ao regime da Con-
solidao das Leis do Trabalho.
II. As funes de confiana, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, desti-
nam- se apenas s atribuies de chefia, direo e
assessoramento.
III. vedada, no mbito da Administrao direta e au-
trquica, a contratao por tempo determinado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) I e II.
c) II e III.
d) III e I.
e) III.

35) (FCC) A acumulao da percepo de vencimentos
de cargo pblico efetivo com proventos de inatividade,
nos termos da Lei n
o
8.112/90,
a) vedada, tendo em vista que a acumulao de car-
gos, para ser lcita, pressupe atividade em ambos
os casos, tornando-se inadmissvel por ocasio da
aposentadoria do servidor.
b) permitida somente se o cargo do qual se aposentou
o servidor e fundamenta a inatividade no tivesse a
mesma natureza do cargo efetivo ainda ocupado pe-
lo servidor.
c) permitida, ainda que os cargos no fossem cumul-
veis na ativa, tendo em vista que deixa de haver in-
compatibilidade de horrios e das atividades exerci-
das.
d) vedada, tendo em vista que s poderiam ser cumu-
lveis vencimentos de cargos em comisso, situao
que perdura na inatividade de um dos cargos.
e) permitida, desde que se esteja diante de hiptese
de remuneraes que tambm fossem cumulveis
durante o perodo de atividade.

36) (FCC) Acerca do afastamento para participao em
programa de ps-graduao stricto sensu no pas, consi-
dere:
I. Tal afastamento dar-se- ainda que a participao
no curso possa ocorrer simultaneamente com o
exerccio do cargo.
II. O servidor afastar-se- do exerccio do cargo efetivo
com a respectiva remunerao.
III. Ocorre no interesse da Administrao.
De acordo com a Lei n
o
8.112/90, est correto o que
consta APENAS em
a) II e III.
b) I.
c) I e II.
d) II.
e) III.

37) (FCC) Nos termos da Lei n
o
8.112/90, no que con-
cerne ao tema "penalidades" correto afirmar:
a) a penalidade de advertncia ter seu registro cance-
lado aps o decurso de dois anos.
b) o cancelamento da penalidade no surtir efeitos
retroativos.

c) a penalidade de suspenso ter seu registro cance-
lado aps o decurso de trs anos.
d) para o cancelamento de penalidade no necess-
rio que o servidor no tenha praticado nova infrao
disciplinar no perodo necessrio ao cancelamento.
e) todas as infraes disciplinares comportam cance-
lamento em seus registros, aps determinado per-
odo, inclusive a demisso.

38) (FCC) Bento, servidor pblico federal, foi convocado
para o servio militar. Em razo de tal fato, foi concedida
licena de seu cargo pblico. Concludo o servio militar,
Bento ter alguns dias sem remunerao para reassumir
o exerccio do cargo. Nos termos da Lei n
o
8.112/90, o
prazo a que se refere o enunciado , em dias, de at
a) 5.
b) 15.
c) 90.
d) 30.
e) 60.

o
8.112/90, o servidor que
opera direta e permanentemente com Raios X ou subs-
tncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de
frias, por
a) trimestre de atividade profissional, permitida a
acumulao.
b) bimestre de atividade profissional, permitida a acu-
mulao.
c) trimestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hiptese a acumulao.
d) semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hiptese a acumulao.
e) semestre de atividade profissional, permitida a
acumulao.

40) (FCC) No que concerne reviso do processo disci-
plinar, prevista na Lei n
o
8.112/90, est INCORRETO o
que consta em:
a) Ser julgada pela autoridade que aplicou a penali-
dade.
b) Ser dirigida a Ministro de Estado ou autoridade
equivalente.
c) Correr em apenso ao processo originrio.
d) No ser cabvel na hiptese de desaparecimento
do servidor.
e) No poder resultar agravamento de penalidade.

41) (FCC) Saulo, ocupante de cargo efetivo do Poder
Executivo federal, foi informado que seu cargo fora des-
locado para outro rgo da Administrao direta federal,
no qual deveria passar a atuar. De acordo com as dispo-
sies da Lei n
o
8.112/90, trata-se do instituto da
a) remoo, que somente pode ocorrer de ofcio por
inequvoca necessidade de servio e observada a
equivalncia de vencimentos.
b) remoo de ofcio, que pressupe, entre outros re-
quisitos, o mesmo nvel de escolaridade, especiali-
dade ou habilitao profissional.
c) redistribuio, que pressupe, entre outros requisi-
tos, a manuteno da essncia das atribuies do
cargo.
d) redistribuio, que, todavia, somente pode ser apli-
cada em relao a cargos vagos, assegurando a Sau-
lo o direito de permanecer no rgo de origem.
e) redistribuio do servidor, que pode ser a pedido ou
de ofcio, pressupondo, entre outros requisitos, a
compatibilidade de atribuies.

42) (FCC) Representam condutas do servidor que cor-
respondem, respectivamente, a um DEVER e a uma PRO-
IBIO expressamente previstos na Lei n
o
8.112/90:
a) representar contra abuso de poder e participar de
gerncia de sociedade privada comercial.
b) trabalhar em horrio estendido quando o interesse
pblico assim o exigir e exercer mandato junto a re-
parties pblicas.
c) trabalhar em horrio estendido quando o interesse
pblico assim o exigir e manter seu cnjuge sob sua
chefia imediata.
d) atender com presteza e prestar informaes ao p-
blico em geral e manifestar opinio sobre questo
poltica.
e) ausentar-se do servio quando necessrio e partici-
par de gerncia de sociedade privada comercial
quando em licena para tratar de interesses particu-
lares.

43) (FCC) Pedro, servidor pblico federal, foi eleito ve-
reador na cidade onde reside e desempenha as atribui-
es de seu cargo. Deseja permanecer no cargo pblico,
concomitantemente ao exerccio do mandato eletivo. De
acordo com as disposies da Lei no 8.112/90, tal pre-
tenso
a) legal, desde que requeira licena para tratar de inte-
resses particulares, que no poder exceder 5 (cin-
co) anos.
b) ilegal, importando a investidura no mandato de ve-
reador na imediata exonerao do cargo pblico.
c) legal, devendo afastar-se do cargo pblico quando
no houver compatibilidade de horrio com as fun-
es de vereador, hiptese que dever optar por
uma das remuneraes.
d) ilegal, salvo se o servidor afastar-se do cargo com
prejuzo da remunerao, independentemente da
compatibilidade de horrio com as funes de vere-
ador.
e) legal, podendo o servidor afastar-se do cargo sem
prejuzo da remunerao, pelo prazo mximo do
mandato de vereador, independentemente de
compatibilidade de horrios.

44) (FCC) Ana, servidora pblica ocupante de cargo efe-
tivo e com funo comissionada de chefia em rgo da
Administrao pblica federal recusou-se, injustificada-

mente, a atualizar seus dados cadastrais na forma regu-
larmente solicitada pelo rgo de pessoal. Diante de tal
conduta, sujeita-se penalidade disciplinar de
a) advertncia, aplicada por escrito.
b) suspenso, com prazo mximo de 15 (quinze) dias.
c) destituio da funo comissionada.
d) suspenso da funo comissionada, pelo prazo m-
ximo de 15 (quinze) dias.
e) suspenso ou, no caso de reincidncia, demisso.

45) (FCC) Durante estgio probatrio, determinado ser-
vidor que acabou de entrar no servio pblico, praticou
atos incompatveis com a assiduidade e disciplina espe-
rados. Em consequncia, nos termos da legislao vigen-
te, ele no deve ser confirmado no cargo e, dessa forma,
ser
a) readaptado.
b) demitido.
c) reconduzido.
d) expulso.
e) exonerado.

46) (FCC) De acordo com a Lei no 8.112/90, considere:
I. Amarildo servidor pblico nomeado para um cargo
em cidade que conta com imvel funcional dispon-
vel para o servidor.
II. Marilda, companheira do servidor Naldo, ocupa um
imvel funcional na cidade onde trabalha.
III. Plnio, servidor pblico federal, casado e tem dois
filhos. Sua filha mais velha reside com ele e recebe
auxlio-moradia.
IV. Pafncio nomeado para um cargo em determina-
da cidade onde j foi proprietrio de um imvel,
vendido cinco anos antes de sua nomeao. NO
tero direito ao auxlio-moradia, os servidores indi-
cados APENAS nas hipteses:
a) I e III.
b) II e IV.
c) I, II e III.
d) I, II e IV.
e) III e IV.

47) (FCC) Gertrudes servidora pblica do Tribunal Re-
gional do Trabalho da 12 Regio e, no exerccio de seu
cargo, ope resistncia injustificada ao andamento de
um processo. Aps regular processo administrativo, Ger-
trudes punida no ano de 2012 com pena de advertn-
cia. Neste ano de 2012, a referida funcionria pratica
nova falta funcional e novamente ope resistncia injus-
tificada ao andamento de alguns processos. Neste caso,
de acordo com a Lei n
o
8.112/90, Gertrudes, aps regular
processo administrativo, ser apenada com:
a) suspenso, que no poder exceder 60 dias.
b) suspenso, que no poder exceder 90 dias.
c) repreenso.
d) advertncia, pela ltima vez.
e) demisso.

48) (FCC) Segundo a Lei n
o
8.112/90, especificamente no
que concerne ao regime jurdico dos servidores pblicos
da Unio, INCORRETO:
a) Para as pessoas portadoras de deficincia sero re-
servadas at 10% (dez por cento) das vagas ofereci-
das no concurso pblico para provimento de cargo
com atribuies compatveis com a deficincia de
que so portadoras.
b) S haver posse nos casos de provimento de cargo
por nomeao.
c) A posse, em regra, ocorrer no prazo de trinta dias
contados da publicao do ato de provimento
d) No se abrir novo concurso enquanto houver can-
didato aprovado em concurso anterior com prazo
de validade no expirado.
e) As universidades e instituies de pesquisa cientfica
e tecnolgica federais podero prover seus cargos
com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros,
de acordo com as normas e os procedimentos pre-
vistos em lei.

49) (FCC) Carlos, servidor pblico federal ocupante de
cargo efetivo, estvel, casado com Ana, tambm servi-
dora pblica, e ambos possuem a mesma localidade de
exerccio funcional. Ocorre que Ana foi deslocada para
outra cidade, no interesse da Administrao. De acordo
com as disposies da Lei n
o
8.112/90, Carlos
a) pode ser removido a pedido, no interesse da Admi-
nistrao, desde que Ana tenha ingressado no servi-
o pblico antes dele.
b) possui direito remoo a pedido, a critrio da Ad-
ministrao, desde que Ana seja servidora federal.
c) pode ser removido de ofcio, independentemente
do interesse da Administrao.
d) possui direito remoo a pedido, mesmo que Ana
seja servidora estadual ou municipal.
e) no pode ser removido a pedido, mas apenas de
ofcio e desde que conte com mais de cinco anos de
servio pblico.

50) (FCC) Marco Antonio, servidor pblico celetista, re-
quereu que lhe fosse concedido determinado descanso
remunerado, em analogia a direito reconhecidamente
conferido aos servidores estatutrios. O pedido foi inde-
ferido. Independentemente de fazer jus ou no ao bene-
fcio, conforme conduta expressamente prevista na Lei
n
o
8.112/90, o servidor pode atacar a deciso adminis-
trativa por meio de
a) representao diretamente autoridade superior,
para reconsiderao da deciso que lhe indeferiu o
pedido inicial.
b) apresentao s autoridades superiores, em grau
ascendente e sucessivamente, de pedidos de recon-
siderao da deciso da autoridade que lhe indefe-
riu o pedido.
c) mandado de segurana contra ato da autoridade,
pleiteando o desfazimento do ato e a concesso do
benefcio.
d) ao judicial para defesa de seu direito, pleiteando a
concesso de liminar em seu favor.

e) pedido de reconsiderao autoridade que proferiu
a deciso, que dever ser apreciado no prazo de 30
(trinta) dias.

51) (FCC) De acordo com a Lei n
o
8.112/1990, quanto s
vantagens possveis de serem pagas aos servidores fede-
rais, considere:
I. Quando so pagas indenizaes, gratificaes e adi-
cionais, as gratificaes e adicionais incorporam-se
ao vencimento ou provento, nos casos previstos em
lei.
II. As vantagens pecunirias sero computadas e acu-
muladas para efeito de concesso de quaisquer ou-
tros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo
ttulo e idntico fundamento.
III. Quando so pagas indenizaes e adicionais, so-
mente as primeiras so incorporadas ao vencimento
ou provento, nos casos previstos em lei.
Est correto o que consta APENAS em
a) I e II.
b) II e III.
c) I e III.
d) I.
e) II.

o
8.112/1990, sobre a va-
cncia de cargos pblicos, considere:
I. Decorre da promoo do servidor.
II. D-se em razo da posse do servidor em outro cargo
inacumulvel.
III. Decorre da exonerao do servidor.
IV. Decorre da readaptao do servidor.
Est correto o que consta em
a) I, II e III, apenas.
b) I, III e IV, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) II e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.

53) (FCC) Segundo a Lei n
o
8.112/1990, o processo disci-
plinar ser conduzido por comisso composta de trs
servidores estveis designados pela autoridade compe-
tente. Sobre o tema, correto afirmar:
a) poder participar de Comisso de sindicncia ou de
inqurito parente do acusado, consanguneo ou
afim, em linha reta ou colateral de terceiro grau.
b) o presidente da Comisso dever ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter n-
vel de escolaridade igual ou superior ao do indicia-
do.
c) a Comisso ter como secretrio servidor designado
pelo seu presidente, no podendo a indicao recair
em um de seus membros.
d) as reunies e as audincias da Comisso no tero
carter reservado.
e) a Comisso exercer suas atividades com indepen-
dncia e imparcialidade, no se aplicando, em qual-
quer hiptese, o sigilo na sua atuao.

54) Nos termos da Lei n
o
8.112/1990, quanto ao proces-
so administrativo disciplinar, est correto o que se afir-
ma em:
a) Da sindicncia pode resultar na aplicao da penali-
dade da suspenso de at trinta dias.
b) O processo disciplinar ser facultativo nos casos de
destituio de cargo em comisso.
c) O prazo para concluso da sindicncia no poder
exceder a noventa dias.
d) Ao trmino da sindicncia, apenas a advertncia a
penalidade possvel.
e) Com a sindicncia, pode haver a imediata demisso
de um servidor a bem do servio pblico.

55) (FCC) requisito bsico para investidura nos cargos
pblicos em geral:
a) nacionalidade brasileira ou estrangeira.
b) nvel de escolaridade mnimo igual ou equivalente a
ensino universitrio.
c) idade mnima de vinte e um anos.
d) aptido fsica e mental.
e) aprovao em concurso pblico de provas e ttulos.

56) (FCC) A Lei no 8.112/90, dispe que ao servidor p-
blico proibido
a) ausentar-se do servio durante o expediente, com
ou sem prvia autorizao do chefe imediato.
b) retirar, com ou sem prvia anuncia da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da re-
partio.
c) promover manifestao de apreo ou desapreo no
recinto da repartio.
d) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo
de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at
o quarto grau civil.
e) participar de gerncia ou administrao de socieda-
de privada, personificada ou no personificada,
exercer o comrcio, inclusive na qualidade de acio-
nista, cotista ou comanditrio.

57) (FCC) Em relao Lei no 8.112/90, que dispe so-
bre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio, das Autarquias e das Fundaes, correto afir-
mar que
a) suas disposies aplicam-se, tambm, aos servido-
res pblicos civis dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, bem como s respectivas autarquias
e fundaes.
b) servidor a pessoa legalmente investida em empre-
go pblico.
c) cargo pblico o conjunto de atribuies e respon-
sabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor.
d) os cargos pblicos so acessveis a todos os brasilei-
ros e estrangeiros.
e) permitida a prestao de servios gratuitos, salvo
os casos previstos em lei.

58) (FCC) Pedro servidor pblico federal, exercendo
suas funes na cidade de Campinas/SP, e removido
de ofcio pela Autoridade Competente para a cidade de
Ribeiro Preto. Neste caso, Pedro, em razo de sua re-
moo, ter, no mnimo
a) dez e, no mximo, 30 dias de prazo, contados da
publicao do ato, para a retomada do efetivo de-
sempenho das atribuies do cargo, sem incluir,
nesse prazo, o tempo de, no mximo, 48 horas para
deslocamento para a nova sede.
b) quinze e, no mximo, 45 dias de prazo, contados do
ato da publicao do ato, para a retomada do efeti-
vo desempenho das atribuies do cargo, includo
nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamen-
to para a nova sede.
c) dez e, no mximo, 30 dias de prazo, contados da
sempenho das atribuies do cargo, includo nesse
prazo o tempo necessrio para o deslocamento para
a nova sede.
d) quinze e, no mximo, 45 dias de prazo, contados da
sempenho das atribuies do cargo, sem incluir,
nesse prazo, o tempo de, no mximo, 48 horas para
deslocamento para a nova sede.
e) cinco e, no mximo, 20 dias de prazo, contados do
ato da publicao do ato, para retomada do efetivo
desempenho das atribuies do cargo, includo nes-
se prazo o tempo necessrio para o deslocamento
para a nova sede.

59) (FCC) Determinado servidor em estgio probatrio
requereu que lhe fosse concedido afastamento para
exerccio de mandato eletivo. O pedido foi indeferido
pela Administrao. A deciso, nos termos da Lei no
8.112/90, deve ser
a) revista, somente se o pedido de afastamento for pa-
ra exerccio de mandato eletivo na esfera federal.
b) revista, na medida em que o servidor em estgio
probatrio tem direito a todos os afastamentos pre-
vistos para o servidor estvel.
c) mantida, na medida em que o servidor somente ad-
quire direito a pleitear afastamento do servio p-
blico, aps o trmino do estgio probatrio.
d) mantida, se o pedido de afastamento for para exer-
ccio de mandato eletivo em esfera diversa da fede-
ral.
e) revista, na medida em que o afastamento para
exerccio de mandato eletivo estende-se ao servidor
em estgio probatrio.

60) (FCC) Segundo o art. 104 da Lei no 8.112/1990
assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes
Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. A
respeito do Direito de Petio, considere:
I. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira deci-
so, no podendo ser renovado.
II. Caber das decises sobre os recursos sucessiva-
mente interpostos.
III. O direito de requerer prescreve em trs anos quan-
to aos atos de demisso e de cassao de aposenta-
doria ou disponibilidade.
IV. Para o exerccio do direito de petio, assegurada
vista do processo ou documento, na repartio, ao
servidor ou a procurador por ele constitudo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II e IV.
b) I e II.
c) III e IV.
d) I, II e III.
e) I, II e IV.

GABARITO
01 C 13 E 25 C 37 B 49 D
02 D 14 E 26 E 38 D 50 E
03 D 15 B 27 B 39 D 51 D
04 D 16 A 28 A 40 D 52 E
05 B 17 A 29 C 41 C 53 B
06 C 18 C 30 B 42 A 54 A
07 D 19 D 31 C 43 C 55 D
08 A 20 C 32 A 44 A 56 C
09 E 21 B 33 B 45 E 57 C
10 D 22 E 34 B 46 C 58 C
11 E 23 A 35 E 47 B 59 E
12 B 24 B 36 A 48 A 60 E

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DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Dr. Sylvio Brito

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