1

Questes polmicas na concesso dos

benefcios previdencirios
Tocantins
Maio/2012
Magadar R.C.Briguet
2
Aposentadoria art. 40
Espcies:
Voluntria por idade e tempo de contribuio
- por idade
Invalidez com proventos integrais
- com proventos proporcionais
Compulsria aos 70 anos
Aposentadoria especial dos professores
Aposentadoria especial atividades insalubres
e de risco, portadores de necessidades
especiais
3
Aposentadoria voluntria
Requisitos: Tempo de contribuio, idade,
tempo de efetivo no servio pblico,
tempo no cargo efetivo

Tempo de efetivo exerccio no servio
pblico
- caracterizao de servio pblico
- efetivo exerccio

4
Caracterizao de servio pblico
abrangncia

Entes pblicos: Unio, Estados, DF,
Municpios, Autarquias e Fundaes
Pblicas
Entes estatais: sociedades de economia
mista e empresas pblicas?
Conselhos profissionais natureza
jurdica


5
Trs aspectos:
1) Para efeito de percepo de vantagens
pecunirias:
Lei de cada ente dispor sobre a matria

Servidor federal: REsp 960200 (STJ), Rel.Min.
Arnaldo Esteves Lima, j.10.03.2009 tempo de
servio prestado Caixa Ec. Federal e Banco do
Brasil somente pode ser contado para
aposentadoria e disponibilidade (no para
adicional de tempo de servio e licena prmio)
Outras decises: RMS 25.847, 28.10.2008 e RMS
10.717, 10.04.2000

6
2) Para efeito de implemento do requisito tempo
de servio pblico (art. 40, CF e art. 6 da EC 41
e 3 da EC 47)
Conceito TCU acrdo 2636/08
entendimento de que o conceito de servio
pblico abrange as empresas pblicas e
sociedades annimas de economia mista.

3) Contagem do tempo de servio pblico para
efeito de enquadramento nas regras
transitrias de aposentadoria:
art. 6. EC 41 e art. 3. EC 47 servio pblico
apenas na Administrao Direta (regime de
cargo efetivo)




7
Apurao do efetivo exerccio
exerccio real
Eventos de exerccio ficto:
Lei do ente (estatuto) define
Ex: Faltas, licenas, afastamentos
licena mdica (auxlio- doena)
Afastamento para o exerccio de cargo em
comisso na Administrao Pblica Direta e
Indireta
Licenas para tratar de assuntos particulares
efeitos no tempo de carreira, tempo no cargo
Outros afastamentos (mandato eletivo,mandato
sindical, conselho tutelar, para cursos de ps
graduao e outros)
Inexistncia de normas aplicao da analogia?


8
Tempo no cargo cinco anos
Transformao de regimes celetista
para estatutrio funo/emprego e cargo
efetivo distines
Impacto no regime
.(TJSP -Apelao 994.03.085641-3, Rel.
Des. Cristina Cotrofe, 8 Cmara de
Direito Pblico, julgamento: 16/06/2010)
9
CARREIRA
TJSP: apelao 0126309.29.2008.8.26.0053,
6a. C. Dir. Pbl., j.22.8.2011(impossibilidade de
cmputo de tempo prestado a outro Estado para
fins de adicionais e enquadramento em carreira)
Vedado o cmputo do tempo em cargo,
emprego ou funo em outro ente e outro poder
Transformaes e alteraes nas carreiras e
cargos efeitos na contagem do tempo de
carreira e cargo
Transformao de emprego em cargo


10
Cargos escalonados em nveis
tempo cumprido independente de classe
ou nvel?
TJSP: ap. 0017353.45.2010.8.26.0053, 3a C.
Dir. Pblico, reg. 24.09.2011: o requisito
temporal diz respeito ao cargo, no ao nvel.
Diviso em nveis feita apenas para fins
remuneratrios
11
Aposentadoria do professor
Professor efetivo exerccio em sala da
aula (smula 726 do STF) na educao
infantil, ensino fundamental e mdio
Afastamentos do professor - contagem de
efetivo exerccio?
mandato sindical, conselho tutelar e outros
Tcnico de educao fsica
Contagem do tempo em funo do
magistrio na iniciativa privada
possvel? (STF- AI 621801- j. 27.04.2011)
12
Aposentadoria dos exercentes de direo,
coordenao e assessoramento pedaggico

Lei 11.301, de 2006 ADI 3772

Requisitos:
ser professor
desempenho das atribuies de
direo, coordenao e
assessoramento pedaggico
na unidade escolar
Aplicao no tempo: servidores que exerceram, exercem ou
iro exercer aplicao aos que estavam aposentados na data
da lei 11.301 (lei do tempo)?
TJSP Ap. 9217247.47.2006.8.26.0000; 4a. C. Dir. P. : aposentada
em 4.12.2003 computado tempo em atividade do magistrio
correlata ao ajuizada em 2003 (fundamento Lei 11.301)
)





13
Readaptados em estabelecimentos de
ensino aplica-se a Lei 11.301/2006
STF: AI 831.266 AgR/SC, 1a T, 24.03.2011;
RE 565.515 AgR/DF, 1a T,, 17.03.2011 e
outras
Afastamentos nos rgo centrais da
Educao - impossibilidade

Titulares de cargos efetivos: diretores,
coordenadores, supervisores (Especialista
da educao ) Impossibilidade:
STJ RMS 29.571, 5a T, DJ 14.09.2009
RE 593897 / SP, Relator Min. Marco
Aurlio,DJe- 14/03/2011)





14
Aposentadoria por INVALIDEZ - com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio regra geral
exceo: se decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel

Polmica: rol taxativo ou exemplificativo?
Para o STF taxativo: No basta ser doena grave, mas deve
estar indicada entre aquelas que autorizam proventos integrais
(STF: RE 353.595-TO, p. 27/5/2005; RE 175.980-SP, p.
20/2/1998;STJ: AgRg no REsp 1.024.233-PR, p. 4/8/2008; REsp
953.395-DF, p. 3/3/2008, e MS 8.334-DF, p. 19/5/2003; RMS
22.837-RJ, julgado em 23/6/2009)
Para o STJ: exemplificativo (Ag. REsp 605089- 01.02.2001;
REsp 942530, 02.03.2010)
Repercusso geral no RE 656860 se o rol de doenas previsto
em lei taxativo ou no




15
Aposentadoria por INVALIDEZ
Outros aspectos
Aposentado por invalidez pode
trabalhar?
Exames peridicos - reverso
Responsabilidade administrativa, civil e
penal (art.171,3.CP)
Cautela no ingresso responsabilizao
do mdico ingresso de servidor
incapaz


16
Aposentadoria por invalidez
EC 70 servidores que ingressaram at
31.12.2003 que se aposentaram aps
01.01.2004 ou vierem se aposentar
alterada a base de clculo remunerao
no cargo efetivo (sem mdia)
100% para aposentadoria decorrente de
doena grave (lei), molstia profissional,
acidente em servio
Demais casos proporcionalidade sobre a
remunerao no cargo efetivo
17
Passos:
Levantamento dos casos
Reclculo, sendo 100% sobre a remunerao
no cargo efetivo ou proporcional (sobre a
remunerao no cargo efetivo)
Conceder todos os reajustes e outros
benefcios dados aos ativos ( perodo da
data da aposentadoria at
29.03.2012).Comparar com a situao do
aposentado.
Se o novo clculo resultar valor menor
princpio da irredutibilidade
A diferena vantagem de ordem pessoal -
absorvida nos prximos reajustes
proporcionalmente
Data de incio do novo valor 29.03.2012
18

Aposentadoria por INVALIDEZ
Demais servidores que ingressaram a partir de
01.01.2004
Regra geral:
Apurao da mdia
Confronta-se o resultado da mdia com a
remunerao no cargo efetivo
Toma-se o menor valor
Aplica-se os 100% ou a proporcionalidade
Polmica alguns Tribunais consideram sempre o
resultado da mdia
Nosso entendimento a mesma base para os
proventos integrais
Critrio da ON 2/2009
19

Aposentadoria por idade
proporcionalidade em dias
Base de clculo - mdia ou remunerao
no cargo efetivo menor
Polmica: Alguns Tribunais de Contas
aplicam sempre o valor resultante da
mdia
20
Aposentadoria compulsria aos 70 anos
obrigatoriamente
Desnecessidade de requerimento
Polmica servidor que tem direito a
aposentadoria mais vantajosa
Servidor que permanece alm dos 70
anos
21
Remunerao no cargo efetivo
Vencimento - a retribuio devida ao funcionrio
pelo efetivo exerccio do cargo, emprego ou
funo (a lei fixa smbolo, nvel, ou padro) - a
palavra no empregada uma s vez na
Constituio.
Vencimentos - retribuio correspondente ao
smbolo ou ao nvel ou ao padro fixado em lei
acrescido das vantagens pecunirias fixas.
Termo empregado em vrios dispositivos
constitucionais (art. 39, 1, I, art. 37, X, XI, XII
e XV da CF)


22
Remunerao -Termo utilizado (a partir de
1998) para abranger todos os valores, em
pecnia ou no, que o servidor percebe
Envolve, portanto, vencimentos, no plural e mais
outras parcelas todo tipo de remunerao do
servidor pblico
Supremo Tribunal Federal: ADI 2010 - o regime
contributivo por essncia, um regime de
carter eminentemente retributivo, pelo que
deve haver, necessariamente, correlao entre
custo e benefcio. Nesse mesmo sentido, as
decises do STF: AI 710.361-AgR, 1 Turma, p
de 8-5-09; AI 712.880-AgR,, 1 Turma, p. de
19-6-09; RE 589.441,p. de 6-2-09; RE 463.348,,
1 Turma, j.de 7-4-06; RE 467.624-AgR, 1
Turma, j. de 1-7-09.

23
REMUNERAO NO CARGO EFETIVO
Base de contribuio e limite de proventos e
penses

O valor constitudo pelo vencimento base do cargo
efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes, os adicionais de carter individual ou
de graduao ou titulao, vantagens incorporadas
ou incorporveis
Excludas parcelas transitrias: horas extras,
adicional noturno, etc. (vantagens pro labore
faciendo)
ON MPS/SPPS 2/2009- art. 2, IX


24
Parcelas transitrias e
permanentes
Parcelas inerentes ao cargo (todos os titulares de
determinado cargo recebem): so integrantes da
remunerao no cargo efetivo base de
contribuio. Ex. produtividade do fiscal
Os valores variveis: criao de regra para
apurao do valor da remunerao no cargo efetivo
por ocasio da aposentadoria e penso
Critrio de mdia dos cinco anos anteriores
aposentadoria Crtica. Caso de Municpio em que o
professor dobra o valor do cargo na aposentadoria,
com a jornada dobrada
Lei do ente deve indicar quais cargos o adicional de
insalubridade e periculosidade, jornadas
excedentes, outras gratificaes so inerentes
respectiva remunerao
Necessidade de edio de lei disciplinando essas
situaes

25
Possibilidade de incorporao de vantagens na
atividade: devem ser objeto de contribuio
previdenciria
Desvantagem: despesas de pessoal pode haver
progresso geomtrica das incorporaes

Diferena de remunerao decorrente do exerccio
de cargo em comisso ou funo de confiana
vedada a incorporao (lei 9.717/98) no incidncia
da contribuio previdenciria para os casos de
aposentadoria com proventos integrais (regras
transitrias)
Exceo aposentadoria por mdia. Limite
remunerao no cargo efetivo

26

Posio do Judicirio (STF) sobre parcelas
transitrias e a contribuio previdenciria

Impossibilidade da incidncia de contribuio previdenciria sobre o
tero constitucional de frias. A jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem
ser incorporadas remunerao do servidor para fins de
aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio
previdenciria. (AI 710.361-AgR, 1 Turma, p de 8-5-09; AI 712.880-
AgR,, 1 Turma, p. de 19-6-09)

Contribuio social incidente sobre o abono de incentivo participao em
reunies pedaggicas. Impossibilidade. Somente as parcelas incorporveis ao
salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. (RE
589.441,p. de 6-2-09)

"A gratificao natalina, em virtude de sua natureza salarial, hiptese de
incidncia da contribuio previdenciria. Precedentes." (RE 411.102-ED,p. de
20-10-06; AI 647.855-AgR, j. 3-10-08.)

Contribuio previdenciria: no incidncia sobre a vantagem no
incorporvel ao vencimento para o clculo dos proventos de aposentadoria,
relativa ao exerccio de funo ou cargo comissionados (CF, artigos 40, 12,
c/c o artigo 201, 11, e artigo 195, 5; L. 9.527, de 10-12-97)." (RE 463.348,, 1
Turma, j.de 7-4-06; RE 467.624-AgR, 1 Turma, j. de 1-7-09.
27
STF RE 593068 repercusso geral,
p.22.05.2009 discute-se a exigibilidade
da contribuio previdenciria sobre
verbas transitrias: tero de frias, servio
extraordinrio, adicional noturno e
adicional de insalubridade.
STJ Pet 7296 uniformizou a
jurisprudncia quanto incidncia da
contribuio sobre o tero de frias no
incide contribuio
28

DEMAIS HIPTESES DE
APOSENTADORIA ESPECIAL
(Aspectos gerais)
29
Art. 40, 4, EC 47/2005
Ampliou o rol dos beneficirios da
aposentadoria especial:
I portadores de deficincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica.
Art. 5. da Lei 9.717/98
Pargrafo nico. Fica vedada a concesso de
aposentadoria especial, nos termos do 4o do
art. 40 da Constituio Federal, at que lei
complementar federal discipline a matria.



30
Pendentes de leis complementares as
aposentadorias especiais para servidores
Portadores de deficincia
Exeram atividades de risco
Condies especiais que prejudiquem a
sade ou integridade fsica (incluindo
policiais)


31
Os mandados de injuno
O STF j pacificou o entendimento no MS
721 inexistindo legislao federal
especfica sobre a aposentadoria especial
do servidor aplicao da legislao do
trabalhador art. 57 da Lei 8.213/91)
Aspectos relevantes:
O STF no concede nem nega a
aposentadoria especial, o pleito deve ser
analisado pela autoridade administrativa
competente a quem compete a verificao do
preenchimentos dos requisitos legais da
aposentadoria especial (MI 1286)


32
Pedidos devem ser analisados luz da Lei
8.213 e no pode ocorrer combinao de
regimes (MI 758/DF)
Ex. idade mnima, proporcionalizao da
regra do art. 6 da EC 41/03
Tema polmico - A converso do tempo
especial em comum (no est na
Constituio, portanto, no se presta a ser
discutida no mandado de injuno) MI
1190, MI 3571

33
Converso do tempo especial em comum
Converso do tempo especial em comum -
Orientao Normativa do n 7, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (SRH) DOU
21.11.2007 - contagem de tempo de
servio/contribuio prestado pelo servidor federal
sob condies especiais at 12.12.1990, data da
edio da Lei 8.112 (instituiu o regime jurdico nico)

STF RE n 612358(DJ 27.08.2010) (repercusso
geral), reiterou o entendimento consolidado daquela
Corte no sentido de assegurar ao servidor celetista
o direito contagem de tempo de
servio/contribuio em atividade especial, antes da
instituio do regime jurdico nico -Para situaes
posteriores lei complementar compensao
previdenciria
Mandados de injuno inmeros tm concedido

34
Orientaes aos RPPS concesso de
aposentadoria especial

Instruo Normativa ,1 de 2010(Secretaria das
Polticas de Previdncia Social) parmetros para
reconhecimento do tempo de servio exercido sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou
integridade fsica nos casos de mandado de
injuno
Problemas no cumprimento dos mandados: prova
de exerccio habitual e permanente nas atividades
especiais
Valor dos proventos; critrio de mdia (aplicao da
lei federal 8.213/91)
Proventos sem paridade
Impossibilidade de o aposentado trabalhar na
atividade

35
Orientaes aos RPPS concesso de
aposentadoria especial
INSTRUO NORMATIVA 53 DE 2011
PARA OS MI dos servidores do INSS
- o direito aposentadoria especial no fica
prejudicado na hiptese de acumulao
- regras paras a converso do tempo
especial em comum


36
Aposentadoria especial de portadores de
necessidades especiais (para o RGPS) Projeto de
lei complementar de autoria do Deputado Leonardo
Mattos (LC 277/2005) em tramitao
MI 1967, (DJE 27.05.2011) - requer-se a aplicao do
art. 57 da Lei 8213 aos portadores de necessidades
especiais

MI 4058 em tramitao: aplicao com os
seguintes critrios:
15 anos deficincia fsica severa
20 anos deficincia fsica moderada
25 anos deficincia fsica leve
integralidade com a ltima remunerao e
paridade


37
Aposentadoria do policial ADI 3817 (DJE
3.04.2009 Constituio recepcionou a
LC 51/85
RE (reconhecida repercusso geral)
567110 (13.10.2010 delegado de polcia
civil postulou aplicao da Lei 51/85
negado provimento ao recurso do
Acreprevidncia.

OS PLC 554 (policiais) e 555 (atividades
especiais)


38
PENSO
39
Smula 340 do STJ A lei aplicvel
concesso da penso previdenciria por
morte aquela vigente na data do bito
do segurado
MS 14743 16.06.10
Com exceo do clculo e rol de
beneficirios, os entes federativos podem
dispor sobre regras de rateio, extino,
dependncia econmica, etc.
40
Percepo de duas penses decorrentes de
situaes amparadas pelo art. 11 da EC 20
RE 584388 (repercusso geral)
impossibilidade de acumular duas penses
deixadas por servidor na situao do art. 11 da
EC 20 (j.2.9.2011).
RE 603580 discute-se se as penses
decorrentes das aposentadorias concedidas
antes da EC 41/2003, cujo bito foi aps 2004,
tm direito paridade


41


Penses a partir de 01.01.2004
clculo de acordo com a Lei
10.887/2004
O valor da totalidade dos proventos
do servidor falecido ou da
remunerao no cargo efetivo (se
ativo), at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do
RGPS (art. 201 da CF), acrescido de
70% da parcela excedente a este
limite.
O limite do RGPS: R$ 3.916,20


42
Penses decorrentes de aposentadorias por
invalidez de servidores que ingressaram at
31.12.2003, e que foram concedidas (as
aposentadorias) a partir de 01.01.2004 tm
direito paridade EC 70
Passos
Recalcular a aposentadoria, conceder a
paridade desde a data da concesso at o
falecimento
Calcular a penso na forma da Lei 10.887/2004
Conceder a paridade. Pagar a partir de
29.03.2012
43
Polmica: Penso ao menor sob guarda
Turma Nacional de Uniformizao de
Jurisprudncia dos Juizados especiais (TNU)
acabou por reconhecer que cabe penso ao
menor sob guarda, desde que comprovada a
dependncia econmica, nos termos do
menor sob tutela
STJ suscitou incidente de uniformizao
de jurisprudncia referente possibilidade
ou no de equiparar o menor sob guarda ao
menor sob tutela. (Pet 7436)
RE 669465 (repercusso geral) se concubinato de
longa durao tem efeitos previdencirios

PL 6812 e 366/11- para o RGPS e lei 8112/90 estende
penso para filhos at 24 anos, estudantes de educao
bsica ou superior.


44
Tempo de servio
possvel ao servidor desaverbar tempo de contribuio
relativo ao RGPS?
3. permitido ao INSS emitir certido de tempo de
servio para perodo fracionado, possibilitando ao
segurado da Previdncia Social levar para o regime de
previdncia prprio dos servidores pblicos apenas o
montante de tempo de servio que lhe seja necessrio
para obteno do benefcio almejado naquele regime.
Tal perodo, uma vez considerado no outro regime, no
ser mais contado para qualquer efeito no RGPS. O
tempo no utilizado, entretanto, valer para efeitos
previdencirios junto Previdncia Social.
4. Recurso especial a que se nega provimento (REsp
687.479/RS, 5a T, DJ. 20.05.2005)
10. e 11 do art. 130 do Decreto 3048/9944
45
Posio do TJESP sobre desaverbao de tempo de contribuio que
est produzindo efeitos

CERTIDO DE TEMPO DE SERVIO Magistrio - Certido de
liquidao de tempo de servio parcial e desaverbao do perodo
Pretenso contagem desse tempo no INSS para fins de
aposentadoria Indeferimento - Inteligncia da Lei Estadual n
10.261/68, artigo 84 nico Continuidade do vnculo com o
Estado Segurana denegada - Recurso improvido. (Apelao
Cvel n 915.697.5/4-00, 9 Cmara de Direito Pblico, relator
Desembargador Rebouas de Carvalho, j.24.06.2009,

Apelao Cvel n 995.07.127391-3 [729.975.5/2-00, 11 Cmara de
Direito Pblico, relator Desembargador Luis Ganzerla, j. 08.02.2010)
Apelao Cvel n 318.121.5/4-00, 2 Cmara de Direito Pblico, relator
Desembargador Samuel Junior, j. 27.10. 2009
Apelao Cvel n 336.766.5/9-00, 7 Cmara de Direito Pblico, relator
Desembargador Nogueira Diefenthler, j.27.03.2006
Apelao Civel n 915.697-5/4-00, 9 Cmara de Direito Pblico, relator
Desembargador Rebouas de Carvalho, j. 24.06.2009
Apelao 994.06.103165-8, 12 Cmara de Direito Pblico, relator
Desembargador Osvaldo de Oliveira, j. 26.05.2010
Recomenda-se a leitura do voto do Desembargador Torres de
Carvalho, 3 Juiz vencedor no julgamento da Apelao Cvel n
358.156.5/6-00, citado na maioria dos julgados que a ele seguiram e
que bem expressa a posio da Corte sobre a matria