Anais Sociedade Brasileira de Estudos Organizacionais - CBEO 2013 - Gt2-23

Anais do I Congresso Brasileiro de Estudos Organizacionais
Abrindo Caminho nos Estudos Organizacionais

Fortaleza, Cear, 11 a 13 de dezembro, 2013
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CAMINHANDO POR TEMAS COMPLEXOS E SUBSTANTIVOS
AT A EMERGNCIA DA GESTO SOCIAL

Cleverson Tabajara Vianna
Universidade Federal de Santa Catarina
tabajara@ifsc.edu.br

Resumo

Debates se sucedem; os sujeitos, em seu dia a dia, no so sujeitos, so quando muito
objetos referenciais. Este trabalho cientfico apresenta uma oportunidade de reflexo
sobre algumas das ideias, conceitos e autores ligados vida social organizada e a Teoria
Organizacional. Retrospectivas histricas atravs de pesquisa bibliogrfica: Khun, Morin e
Guerreiro Ramos (entre outros) esto presentes evidenciando novas possibilidades
cincia e novos paradigmas. Satirizado j em Tempos Modernos de Chaplin, ao atender
ao utilitarismo e racionalidade instrumental, o ser humano se limita a atuar no papel a ele
prescrito, e sobrevive neste ambiente, por vezes opressivo, onde considerado mera
extenso de mquinas; deixa de ser um indivduo que pensa e julga, para aceitar como
natural aspectos normativos e prescritivos. Submetido aos deuses do mercado e
produo no est consciente da necessidade humana em busca do mais complexo,
enfim de uma razo substantiva para sua existncia... Vrias so as crticas ao
Gerencialismo top-down e a emergncia da Gesto Social, vai alm de uma simples
contraposio aos efeitos, ao propor-se a atuar nas causas das mazelas que provocam as
duras questes sociais de nossa poca.

Palavras chave

Complexidade. Razo Substantiva. Funcionalismo. Gesto Social. Cidadania Deliberativa.

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1 Introduo

O objetivo deste documento trazer queles que se interessam nos estudos
organizacionais em Administrao, uma viso de seu campo de atuao, de suas principais
discusses familiarizando-o com as teorias, os pensamentos e autores ligados ao tema da
Gesto Social e Territrios. Naturalmente por se tratar de campo vastssimo esta
abordagem se restringe a alguns expoentes, bem como aos aspectos introdutrios. Isto
posto, traz a tona novos conceitos ligados cidadania participativa, coproduo do bem
pblico, compondo o que podemos chamar de Gesto Social.
Cidadania e Desenvolvimento, embora sejam temas da atualidade, j na dcada passada
despertava nos meios acadmicos acaloradas discusses, embora poca voltadas para a
responsabilidade social. Em artigo publicado em 2002, na Revista de Administrao da
UFLA, Oliveira e Moura Filho, referindo se aos desdobramentos de modelos de
desenvolvimento e suas consequncias sociais e ambientais, afirmam:

Diante desse quadro, urge a formulao, implementao e
acompanhamento sistematizado de polticas desenvolvimentistas, cujo
carter seja o da responsabilidade social e ambiental. Acredita-se que para
se desnudarem tais aes do carter de utopia que as tem paramentado,
requer-se, antes de tudo, uma postura humana que seja guiada pelo
compromisso moral, individual e coletivo, quanto conscientizao sobre a
sustentabilidade em todos os seus aspectos. (OLIVEIRA e MOURA FILHO,
2002, p.8)

Neste artigo, em sua primeira parte apresentamos um brevssimo contexto para
situarmos a Teoria Organizacional buscando trazer as noes de paradigmas,
complexidade e razo substantiva; a seguir apresentamos a emergncia dos novos
S existe saber na inveno, na reinveno, na busca inquieta,
impaciente, permanente, que os homens fazem no mundo e com
os outros.
PAULO FREIRE

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conceitos de gesto social, que no mais aderente ao velho paradigma
funcionalista/utilitarista. Ao final descortinamos na gesto social e na cidadania
deliberativa um campo onde as ideias e conceitos esto em permanente ebulio viando
conduzir o homem sua humanidade.

2 Organizaes e teorias

2.1 Teoria organizacional e a aquisio do conhecimento uma rpida viagem

A Teoria Organizacional nos dias de hoje, apresenta uma vasta gama de opes ao
investigador, especialmente quando este investigador volta-se para si mesmo, no intuito
de aprimorar conhecimentos, de aprender e ter nos autores e professores no a figura
entronizada de donos do conhecimento e sim como aqueles que criam os caminhos a
serem alargados e explorados ao longo da caminhada, evidenciada pela no linearidade da
cincia (Tomas Kunh, 1992, ltimo captulo dos livros com o estado da arte).
Esta profuso do conhecimento em todas as reas e atravs de todos os meios,
especialmente os da tecnologia da informao, faz com que reconhecer e trazer a luz os
processos de aprendizado sejam por vezes mais importantes que a aquisio do
conhecimento em si Metacognio; eis a um processo fundamental no apenas na
Teoria Organizacional, mas em todo o processo do conhecimento humano, naturalmente
sem descartar os enfoques tradicionais como o comportamentalismo de John Watson. O
conhecimento metacognitivo refere-se a conhecimento adquirido sobre os processos
cognitivos, o conhecimento que pode ser usado para controlar os processos cognitivos.
Estudos de Flavell (1979, 1987) (apud JOU, 2006, p.179) ainda dividem o conhecimento
metacognitivo em trs categorias: o conhecimento das variveis de pessoa, variveis de
tarefa e variveis de estratgia.
Aps esta brevssima digresso sobre os aspectos cognitivos nos voltamos para o
campo da Teoria Organizacional, a qual para Frana Filho pode derivar dos trs subcampos
da Cincia da Administrao:

641

Tcnicas e metodologias gerenciais: tais como a APO de Drucker,
Reengenharia, Fayol com Organizao Racional do Trabalho-ORT, etc.
reas funcionais: tais como marketing finanas Recursos Humanos - RH
Teoria das Organizaes ou Estudos Organizacionais (que difere da - Teoria
Geral da Administrao - TGA)
Consideramos que, enquanto campo disciplinar, a administrao ocupa-se
principalmente com o estudo das organizaes como um fenmeno social
(FRANA FILHO, 2004, p.11).

Entendemos para fins deste estudo que esta diviso simples, deve ser tratada
como algo puramente didtico, pois todas se interpenetram e qualquer fenmeno
relevante na Administrao abrange mais de um simultaneamente. Observe a discusso
que assistimos no final do sculo passado, mais precisamente ao final dos anos 80, onde a
ecologia tomou uma posio relevante, gerando uma transferncia de foco da luta de
classes (burguesia e proletariado) para o ambiente movimentos em defesa do ambiente
(Greenpeace mais famoso deles) , preservao dos ecossistemas.
Uma vez imersos em um modelo capitalista, a forma evidente de minimizar a
intensa explorao como Mao de obra ou recursos humanos no estar
empregado, pois a dimenso econmica a dominante e para esta o emprego
representa a dignidade do ser humano nesta sociedade e implicitamente sua dominao.
Com este enfoque, e questionamento de paradigmas (vamos nos dedicar um pouco mais
sobre este tema adiante), alguns conceitos divergentes afloraram e vieram a quebrar a
harmonia do paraso positivista dos nmeros pois j temos alm do PIB, o IDH, a Pegada
Ecolgica de Hanz Behring, e outros indicadores de curto, mdio e longo prazo, que
mesmo em sua incipincia geraram intranquilidade no modelo hegemnico.
Nesta fase do conhecimento humano sobre as organizaes, h o destaque para os
Estudos Crticos, Comportamento Organizacional (Watson), Estruturalista com a Sociologia
das Organizaes e a ntida predominncia dos autores em lngua inglesa, salvo a honrosa
exceo de Guerreiro Ramos, todos olhando com reservas a viso unicamente
funcionalista desde Taylor e Fayol... Tambm nos anos 60 no podemos esquecer o
pensamento Liberal, a ideologia de Marx e Popper que busca separar cincia de ideologia.

642

A histria da Teoria das organizaes apresenta discursos distintos ao longo do tempo
descritas por Michael Reed (1998) nas metanarrativas interpretativas, sua problemtica e
contextos de transio:

Quadro 1 Metanarrativas, problemtica e contextos
Metanarrativa
x Problemtica
Exemplos
e ilustrao
Contexto
emergente
Racionalidade x
Ordem
Teorias Clssicas, Administrao Cientfica, Teoria da
deciso, Taylor, Fayol, Simon
Sociedade Industrial
Integrao x
Consenso
Relaes Humanas, Teoria da contingncia/Sistmica,
cultura corporativa, Durkheim, Barnard, Elton Mayo
Capitalismo do bem-
estar
Mercado x
Liberdade
Economia institucional, custos de transao, ecologia
populacional, teoria organizacional liberal
Do gerencialismo ao
neoliberalismo
Poder x
Dominao
Weberianos neo-radicais, marxismo crtico-estrutural,
processo de trabalho, teoria institucional, Weber, Marx
Do coletivismo liberal
ao corporativismo
negociado
Conhecimento x
Controle
Etnomtodo, smbolo/cultura organizacional, ps-
estruturalista, ps industrialista, ps-fordista/moderno,
Foucauld, Garfinkel, teoria do ator-rede
Do Industrialismo /
modernidade ao
industrialismo ps-
modernidade
Justia x
Participao
tica de negcios, moralidade e OB, democracia
industrial, teoria participativa, teoria critica, Habermas
Da democracia
repressiva a
democracia
participativa
Fonte: Adaptado de Reed (2012, p.65).

Para Alvesson e Deetz (2012) as dimenses contrastantes entre as prticas de
pesquisas e os discursos sociais hegemnicos, apresentada em metateorias na figura a
seguir:

643

Figura 1 Estudos e suas relaes com o discurso social dominante

Fonte: Alvesson e Deetz (2012, p.233).

2.2 Origens e bases

Para que o contexto da teoria organizacional, configure um dos campos da
administrao atual, se faz necessrio um brevssimo relato histrico das ideias
proeminentes.
A base modernista (Teoria Conhecimento na Modernidade) o positivismo
(surgido com Descartes e depois Comte) seguida e complementada pela viso dos
mtodos Dedutivo e Indutivo (Francis Bacon), que se fundem do sculo XVI ao XIX.
Historicamente as classes dominantes condicionam (constrangem) os estudiosos a
apoiarem sua administrao cientfica e suas ideias; assim que nesta passagem da idade
mdia moderna, o catlico Descartes, sente que os tempos mudam, e origina a
separao do estado e igreja, da cincia e religio. Emerge a democracia liberal ou
burguesa e ajustam-se assim o pensador e a classe (grupo social) onde se situa...
Com o domnio da igreja, mantenedora das universidades h um constrangimento
dos cientistas em seus campos de pesquisa e Descartes pensa que deve ser criado um
espao para o cientista e estabelece o DISCURSO DO MTODO
i
, onde cogita (domnio da
especulao imaterial, filosofia, poesia, religio, literatura) e extensa (investiga o que

644

pode ser medido - ratia). Surge a diviso clssica, com a classe dominante (industriais,
banqueiros, etc.) e onde se define o que cincia (quantificvel); perde assim a filosofia
seu status pela falta de medida e a tecnologia se aproxima mais e mais da indstria.
Para se chegar ao conhecimento (voltado administrao) dos dias atuais,
podemos observar fases: a) infncia da humanidade (viso teologia deuses) sem
autonomia racional; b) Na fase intermediria metafsica nem a segurana dos deuses
(razo fora da minha mente) nem autnoma (sem possibilidade de prova); c) no sculo XIX
temos a fase positiva tudo pode ser comprovado; apropriada a fsica dos slidos de
Newton (mecnica) e o tomo. Taylor nos traz a administrao cientfica e surge a escola
gerencialista (maneira certa de fazer as coisas) mecanicista-positivista. Adiante com a
abordagem organicista surge a Teoria dos Sistemas (estrutural-funcionalismo Parson
ii
) -
que passa a ser hegemnica nos anos 50-60 com mltiplas interpretaes e no apenas
uma nica leitura.
Produo e mercado passam a dar o ritmo e as organizaes apenas respondem ao
mercado (ideias de produtividade, viso de mercado); na escola cientfica (Taylor e Fayol)
estabelecem as diretivas da organizao, que so simplesmente impostas; na segunda fase
com os problemas surgidos da necessidade de interao, se ouve para integrar, embora
tudo isso no tenha qualquer importncia para o mercado minimizar custos de mercado
e maximizar retornos (teorias neoliberais de mercado) o que importa!
Thomas Kuhn (fsico) deixa a fsica para estudo da histria o que vai gerar frutos
importantes, sendo um passo inicial para o que sucede, at chegarmos hoje ao global ou o
geral, influindo sobre o local; para Michael Reed, devemos dar conta de atender a um e
outro, pois a ideia de recorte do objeto (corta os elos com as demais cincias geografia,
histria) e no h como descartar a histria para que possamos definir a identidade das
organizaes; tambm a histria que certamente nos evidencia de onde surgiram e
como projetar suas estratgias, pois estratgia trata-se de pensar hoje em nosso futuro,
integrando o processo decisrio nas organizaes (como em Mintzberg).
Temos em Chris Grey (2010):

645

Um dos mais destacados tericos da organizao no mundo, Jim March, que
ao longo de cinco dcadas, proporcionou boa parte do pensamento mais
influente e sofisticado nessa rea, com muita perspiccia destacou que, da
mesma forma como a economia sofre de inveja da fsica, assim ocorre
com a teoria da organizao em relao inveja da economia. (March, 2000,
p.122). Mas a consequncia disso que a teoria das organizaes, como a
economia, diz cada vez menos respeito das pessoas que conheo e que, na
verdade, povoam as organizaes. (GREY, 2010, p.41).

H que recordar que a construo desta obra que o conhecimento, se assenta em
cada tijolo anteriormente colocado, embora construa paredes de diferentes alturas e
espessuras, aplicadas nas organizaes onde Foucault, afirma peremptoriamente que
todas as se assemelham a prises.

Na oficina, na escola, no exrcito funciona como repressora toda uma
micropenalidade do tempo (atrasos, ausncias, interrupes das tarefas), da
atividade (desateno, negligncia, falta de zelo), da maneira de ser
(grosseria, desobedincia), dos discursos (tagarelice, insolncia), do corpo
(atitudes incorretas, gestos no conformes, sujeira), da sexualidade
(imodstia, indecncia). Ao mesmo tempo utilizada, a ttulo de punio,
toda uma srie de processos sutis, que vo do castigo fsico leve a privaes
ligeiras e a pequenas humilhaes. Trata-se ao mesmo tempo de tornar
penalizveis as fraes mais tnues da conduta, e de dar uma funo
punitiva aos elementos aparentemente indiferentes do aparelho disciplinar:
levando ao extremo, que tudo possa servir para punir a mnima coisa; que
cada indivduo se encontre preso numa universalidade punvel-punidora.
(FOUCAULT, 2002, p.165)

Considerava Foucault que era melhor como cientista, voltar-se para a orientao
genealgica, buscando descobrir as descontinuidades onde os outros consideravam
contnuo, a recorrer a orientao arqueolgica que atuava sobre o passado.

646

2.3 Paradigmas e Metforas

Queremos aqui nos deter por instantes e trazer os pensamentos iniciais sobre
paradigmas, trazendo Khun, Morin e a seguir Guerreiro Ramos com sua viso
multidimensional. Claro que no precisaremos nos deter no paradigma hegemnico, visto
que o funcionalismo e utilitarismo so claramente evidenciados em todas as organizaes.
Positivismo algo que permanece em ns a sculos e nosso objetivo aqui fazer com que
possamos observar um pouco alm desta viso. Vejamos Thomas S. Khun em seu livro
Estrutura das Revolues Cientficas: O que um homem v depende daquilo que ele olha
como daquilo que sua experincia visual-conceitual prvia o ensinou a ver. Na ausncia de
tal treino somente pode haver o que William James chamou de confuso atordoante e
intensa . (KHUN, 1992, p.148)
Para Khun (1962), a evoluo da cincia
iii
, abordada em seus principais conceitos:
cincia normal, paradigma e revoluo cientfica. Kuhn descreve o paradigma como uma
realizao cientfica que se torna modelo para as demais pesquisas daquela rea; a cincia
normal, como o perodo em que tal paradigma permanece vigente e no qual
aperfeioado este paradigma; e a revoluo cientfica como o momento de crise, ou de
ruptura onde o paradigma vigente substitudo por um novo paradigma. Sankey (1993) ao
estudar Khun, divide suas posies em trs fases, onde na primeira os paradigmas (velho e
novo) seriam totalmente incompatveis, numa fase intermediria considera que sejam
apenas semnticas as diferenas, mas ao final torna-se bem mais poltico ao afirmar nos
ltimos anos ele (Thomas Khun) comeou a desenvolver sua posio em uma forma mais
refinada. Sua viso atual a de que h uma falha na traduo de blocos especficos entre
os termos indefinidos dentro das linguagens de cada teoria (SANKEY, 1993, p.760). Mais
pomposo que realista o ttulo do livro de Khun no apresenta o emaranhado desta teia
que formam a cincia que seria a verdadeira revoluo; se concentra assim e fatos
inequvocos como sua contestao dos livros didticos onde o ltimo captulo se refere
ao estado da arte. Neste contexto, temos ento as cincias sociais, onde tudo pr-
paradigmtico sem hegemonia (como em Weber) diferentemente das cincias naturais
(com Newton, Einstein).

647

Para Burrel (2012) a alienao gerada fora do paradigma, pode ser transformada
em conceito da prpria teoria hegemnica, pois a ortodoxia funcionalista, independente
de sua vantagem em nmeros, recursos e posio institucional, muito boa em traduzir
preocupaes, ideias e investidas originadas de fora, para dentro de seus prprios
termos (BURREL, 2012, p.445). Ambos expem com clareza em seu livro, que embora
comum, socialmente aceita, e politicamente forte, a orientao funcionalista no era de
forma alguma a nica abordagem para a anlise organizacional, pois esta pluralista.
Outros autores ampliaram o conceito de paradigma, transformando a abordagem em
interdisciplinar; as teorias teriam componentes racionais e tambm irracionais e Morin
passa a estudar justamente pelo oposto de Khun. Para Morin a viso de paradigma parte
de outra viso:

[...] um paradigma constitudo por um certo tipo de relao lgica
extremamente forte entre noes mestras, noes chave e princpios chave.
Esta relao e estes princpios vo comandar todos os propsitos que
obedecem inconscientemente ao seu imprio.
[...] princpios supralgicos de organizao do pensamento [...] princpios
ocultos que governam a nossa viso das coisas e do mundo sem que disso
tenhamos conscincia;
(MORIN, 1999, p.15).

Morin acrescenta: [...] movimento em duas frentes, aparentemente divergentes,
antagnicas, [...] inseparveis: trata-se, evidentemente, de reintegrar o homem entre os
seres naturais para distinguir deles, mas no para o reduzir a essa situao (1999, p. 25).
Para Serva, Dias e Alpersted, o centro do que poderia ser o paradigma da complexidade
est na auto-organizao:

Ainda no que se refere aos conceitos peculiares do denominado paradigma
da complexidade, deduz-se ento que auto-organizao o conceito central
desse paradigma. No campo da ciberntica, a auto-organizao tida como
o conceito que deflagrou as primeiras pesquisas sobre complexidade, apesar
de ter sido nas pesquisas acerca da biologia molecular (metfora do

648

programa gentico ou mquina viva) que o conceito se percebe desafiador,
o que leva ao entendimento de que se fundamenta no estudo dos sistemas
vivos. (SERVA, DIAS e ALPERSTEDT, 2010, p.282)

Esta viso simplificadora e positivista, encara o real como algo complexo e
extenso e para compreend-lo vai dividindo-o sucessivamente em partes menores, at
que cada parte possa ser estudada de forma profunda e que envolve:

Quadro 2 Viso positivista
VISO POSITIVISTA - SIMPLIFICADORA
Objetivao/objetividade Separao entre objeto e sujeito, seguida da anulao do ltimo
Disjuno Decomposio do objeto em objetos menores fragmentos
Excluso Rejeio de dados no significativos/incoerentes com o modelo
Centralizao Hierarquizao das ideias centrais e perifricas;
Anlise e Reduo Do social ao biolgico, do biolgico ao fsico
Modelizao Abstrao, formalizao e generalizao segundo uma lgica linear, rgida
e fechada
Sntese e Integrao Articulao do novo conhecimento com outros j estabelecidos
Fonte: Adaptado de Morin (1999, p.10-16).

Guerreiro Ramos que tem na viso do ser humano (complexo) os elevados
propsitos da cultura humana e apresenta assim o contraponto ao simples paradigma
econmico; percebe, como se o homem fosse o prisioneiro das organizaes; com a
racionalidade substantiva que veremos a seguir, podemos observar uma viso
multidimensional da civilizao humana nos dias atuais (embora Guerreiro Ramos a tenha
formulado h dcadas).
Natural que esta racionalidade que se volta para a essencialidade do ser humano
se depare com obstculos que so mesmo intransponveis e que devem ser apenas
contornados. Veja o caso do cienticifismo de Fayol com viso tcnica, e totalmente
positivista, mas sobre a qual foi construda toda nossa histria evolutiva, tendo como
deuses o Mercado e a Produo. o gestor que atravs de suas avaliaes e decises a

649

pedra angular das organizaes
iv
e este gestor, ao descrever, ao julgar ou decidir sobre um
fato ou circunstncia ter toda uma subjetividade implcita, nunca estando ilimitadamente
isento como supe o positivista; mutatis mudandis ocorre com a cincia, pois o gestor est
para a empresa, assim como o cientista est para a cincia, a qual est tambm
impregnada pela ideologia; embora louvveis esforos como Popper buscaram separar o
que era cincia esta feita pelos cientistas.
Mas para entender o todo, ou a organizao como um todo, preciso muito mais.
Para Morgan as organizaes apresentam uma diversidade de enfoques e nos apresenta 8
metforas (que esto associadas a paradigmas), para que possamos analisar sua estrutura,
normas, metas e comunicao
v
.
Temos ainda, correndo por fora e no menos importantes, as diversas tcnicas,
escolas e modismos que com seus gurus se perpetuam num emaranhado de enunciados e
tendncias; infindveis, enfileiram-se entre elas Kanban, TQC, reengenharia, etc.; umas
perenes, outras desastrosas, mesmo no paradigma funcionalista:

Para eliminar ou diminuir o risco do fracasso, organizaes de todas as reas
de atuao, pblicas, privadas, no-governamentais, tm tentado aplicar as
novas receitas que surgem diariamente na cincia da administrao,
procurando seguir as novas tendncias. Nesse sentido, h uma prtica de
copiar, onde todos se apropriam dos modelos de gesto que de alguma
forma so sucessos reconhecidos pelos pares, em algum momento, em
algum lugar. a comoditizao das tcnicas de gerenciamento, que
passamos a maior parte do tempo tentando aprender, e esquecemos do
principal: os produtos (bens e servios) e os clientes (consumidores,
colaboradores/trabalhadores, cidados e contribuintes). (VIANNA, 2010,
p.88)- grifo nosso.

ento aparentemente o paradigma que separa o cientista do leigo; na cincia
paradigmtica h estabilidade e convergncia da tambm a possibilidade da cincia
avanar.

650

Pesa mais a estrutura ou a atuao do agente na estrutura? Embora as mudanas
sejam a nica coisa constante nas organizaes, o limite para mudana dentro da
organizao possui uma inrcia grande. Na tica construtivista, h mais espao para a
construo negociada. Quem havia previsto a queda de Berlim? A primavera rabe? Fim
da guerra-fria (queda ditadores)? As mudanas ocorrem atravs de grandes
transformaes com uma grande ruptura das estruturas.
Muitas cincias no tem comprovao veja Freud que usando sua experincia em
consultrio, tirou tudo de uma derivao terica de suas consultas (as quais queimou tudo
antes de morrer). Embora riqussimo acerto era o cientista respeitando a tica mdica...
e tivemos ento uma derivao terica dos seus casos clnicos.
Em nossas cincias sociais, Weber cita que h uma vertente prpria e
fenomenolgica. Partimos do pressuposto que estamos acima da natureza, no entanto a
tecnologia atual nos permite perceber que existem vrias racionalidades (coerncias) na
natureza tal como o homem se supe racional (comunicao entre baleias, abelhas,
formigas).
De forma inquestionvel a tecnocincia salva vidas e em muitas destas
organizaes, o cientista encarado como um operrio, sujeito aos controles equivalentes
e regras de produo e produtividade (estabelecidas desde a administrao cientfica);
muitas das vezes a servio da produo e mercado e tendo apenas o paradigma
econmico, sequer pode divulgar a sua pesquisa (vejam o caso dos princpios ativos de
agrotxicos), pois so segredos comerciais e industriais; cincia com censura
competitiva, onde a cincia avana pela tcnica, mas a tcnica limitada pelo poder,
podendo no apenas salvar vidas, mas tambm extirpa-las.
Para Guerreiro Ramos a funcionalidade ou a racionalidade funcional, prejudicou no
homem a sua capacidade de julgamento; na Nova cincia das Organizaes ele critica de
forma veemente e lgica a hegemonia do Mercado sobre todos os demais aspectos
humanos. Como propsito final a estratgia de mercado deveria vir a substituir a
estratgia da guerra, do belicismo, gerando a competitividade no blica e a dominao
no mais pela fora, mas pelos mercados; isto to verdadeiro e presente tanto que o
mercado moderno tem suas metforas na guerra de dominao
vi
.

651

Mas o modelo falhou? No podemos de maneira simplria confundir mercado (de
origem milenar) com capitalismo (comercio, industrial) de 500 anos, onde em sua origem
dever-se-ia produzir no apenas para seu consumo, mas para colocar no mercado
(burgos); as teorias proliferaram e desde a Riqueza das Naes de Adam Smith a Keynes,
temos a mo invisvel do mercado e a sua (virtual) autoregulao. Para Marx esta evoluo
social conduziria ao regime perfeito e esta ecloso do socialismo-comunismo se daria nos
pases mais desenvolvidos. Para Marx isto aconteceria por exemplo na Alemanha, etc. e
no na Russia como ocorreu a revoluo Leninista do proletariado.
Se em Marx
vii
e Engels
viii
, temos um corte epistemolgico dizendo que
precisvamos construir a nova sociedade ou seja, deixarmos de ser serviais e passar a
trabalhar para si mesmo (buscar autonomia) sem a necessidade do estado, com um
mercado autogestionvel, lmpida a percepo de que nesta construo seria inevitvel a
luta de classes, a qual teria a violncia inversamente proporcional ao nvel cultural (Marx
pensa nos sculos frente). Tambm oportuno recordar Hegels
ix
com seu idealismo,
explicitando a relao escravo-servo e senhor: Aquele que manda executar o trabalho o
desconhece e o saber fazer fica no servo que vai de certa forma, alienando o
mandante... gradativamente o senhor acaba virando um imprestvel. Marx coloca isso
nas classes sociais e isto realidade em nossos dias: A executiva, a nova dona de casa
no sabe cozinhar, passar, etc.
O que a histria apresenta que toda revoluo proletria no sculo XX em
determinado momento se volta contra o proletariado; a revoluo socialista se volta
contra os operrios (uso instrumental dos trabalhadores) gerando a elite burocrtica
(como prevista em Weber). A queda do muro de Berlim, o neo-liberalismo reforam a obra
de Guerreiro ramos, que acha tudo isto uma ingenuidade.
Se nos reportarmos s criticas de Guerreiro Ramos ao modelo atual, no
poderemos deixar de mencionar outro expoente que Fritjoff Capra, e sobre os quais
Boeira nos apresenta com propriedade:

Tanto Capra quanto Ramos fazem crticas contundentes e consistentes s
sociedades industriais nascidas da Revoluo Industrial no sculo XVIII. Eles

652

partem, porm, de ngulos um pouco diferentes e enfatizam diferentes
aspectos. Ambos fazem a crtica do Iluminismo. Ramos identifica nele a
instituio da razo instrumental e Capra, o mecanicismo. H uma ntida
familiaridade entre eles, uma vez que a razo instrumental desequilibra a
mente humana no sentido da valorizao unilateral do que til
exclusivamente ao indivduo, e os pressupostos mecanicistas separam corpo
e mente, concebendo o Universo como uma imensa mquina. (BOEIRA,
2002,p.8).

Ao pensamos em transies e paradigmas emergentes, Capra (2006, p.27-29),
indica perodos de transio que ocorrem no presente e indica trs que abalaro os
alicerces de nossas vidas afetando profundamente o nosso sistema social, econmico e
poltico: 1) Declnio do patriarcado; 2) Declnio da era do combustvel fssil; 3) Mudana
de paradigma. E todos esses pontos tm ntima relao com a poltica econmica a ser
acelerada e implementada: 1. Valorizao do trabalho domstico e feminino em geral; 2.
Tcnicas suaves; pesquisas ecolgicas sobre fontes de energias e incentivo s tcnicas
deste tipo voltadas para a descentralizao do poder como a energia solar, elica, com
biomassa, etc.; 3. Articulao coerente dos valores que esto emergindo parte do
paradigma mecanicista.
Guerreiro Ramos aborta tambm a arte de governar, de delimitar espaos (cap. 7
teoria da delimitao dos sistemas sociais) para aproximar ou afastar, mas sua angustia
de que a razo instrumental bloqueia a natureza humana, dando guarida a Habermas
quando se refere as relaes primrias que transcendem s relaes instrumentais (do
poder governo), como a famlia por exemplo.
Hoje tudo passa pelo estreito funil econmico-utilitrio (da razo instrumental),
que por exemplo, define que precisa do PIB para investir. claro que os parmetros
abstratos indicados por Guerreiro Ramos (isonomia, fenomia, anomia, etc.) nunca sero
encontrados de forma singela e pura, pois so caricaturas racionais; deveremos pensar
nossos caminhos sem as teorias que representam preconceitos disfarados como razo,
sucesso, etc. Temos ento as novas ideias e a Teoria da Delimitao dos Sistemas, que

653

surge ainda sem bases tericas, mas como um manancial de ideias a germinar para as
novas geraes, tendo como campo de aplicao as organizaes.
A organizao como objeto aparentemente difcil de distinguir e hoje chamada
de sistema. Construir um objeto de pesquisa um sistema de ideias (conjunto de ideias
objetos sistematizados) e este objeto, traz em seu bojo a ideia de objetividade (onde eu
sujeito, manipulo, descrevo, etc.). Na viso contempornea (fsica quntica, e viso social),
ao identificar, descrever o objeto, j estou influindo sobre o objeto...
Na TGA (prescritiva e normativa) volta-se para a gesto e deixa a organizao de lado
(pensa nos termos das aes do dirigido), trazendo novamente uma ideia reducionista ou
purista de pensarmos que as organizaes so externas aos pensadores. Pensamentos so
interligados e interferem no objeto e o pensamento cientfico diferente do artstico, do
religioso, senso comum, mas no um super-pensamento superior; apenas mais um
pensamento... A verdadeira teorizao, ou a Teoria Organizacional, requer olhar para
nossa subjetividade e especialmente a mesmo a linguagem utilizada)
x
, pois qualquer
normativa, qualquer descritiva ou prescritiva dos elementos organizacionais, nunca ser
inocente!

2.4 A emergncia da Gesto Social

Embora por vezes democrticas, as formas de gesto na atualidade, em quase
todos os nveis apresentam casos de crises de confiana, representatividade e at mesmo
legitimidade, ao no contemplar os anseios coletivos. A sociedade globalizada quando se
volta para a ao, para a maioria dos sujeitos local ou regional na sua comunidade,
no seu territrio que age o indivduo. Como vimos anteriormente, os conceitos de
Foucault (2002) praticamente todas as organizaes possuem semelhanas com as prises,
evidenciando suas posies opressoras e repressoras; ter voz, dialogar, participar por
vezes ato de mera formalidade, quando deveria ser uma atitude a ser perseguida pelo
cidado, no apenas a nvel individual, mas de forma organizada na sociedade; no se
interessar pela participao abrir mo de valores inalienveis:

654

A participao que se espera, segundo Tenrio e Rozenberg (1997, p. 411) em
primeiro lugar, participao requer conscincia sobre os seus atos. Logo, participao
consciente aquela em que os envolvidos possuem a compreenso sobre o processo que
esto vivenciando. E esta participao ser por vontade do sujeito segundo Demo (1996,
p. 41) [...] assim, no existe participao dada, imposta, prvia ou suficiente.
ao dar voz a seus pensamentos, manifestar interesses e experimentar a
participao, ao exercit-la que o indivduo constri a cidadania baseada no dilogo
pluralista e mais adiante o compartilhamento da responsabilidade e do poder a
construo do bem pblico, sua coproduo, conforme apresenta Salm (2007, p.238):

A coproduo do bem pblico envolve a participao ativa e direta do
cidado nos processos de elaborao, desenho, implementao e
avaliao das polticas pblicas voltadas ao interesse pblico e, em ltima
instncia, construo do bem comum.

E pensar o bem comum, no coisa fcil, pois no h este hbito outros pensam pro
ns, ns apenas pedimos, e tal como ddivas as recebemos, embora sejam coisas
pblicas como nos apresenta Tenrio (2002):

Da que o item a seguir ao contemplar o significado de res pblica, coisa
pblica, o faz j partindo da hiptese que pensar o bem comum no uma
prtica costumeira, institucionalizada no Brasil, embora a sua populao seja
normatizada sob os princpios de uma Repblica Federativa. Exemplos dessa
no prtica republicana podem ser observados no nosso cotidiano, no dia a
dia, tanto por polticos de turno como pela populao de um modo geral
(TENRIO, 2002, p.12).

J a algum tempo, o modelo hegemnico, reconhece a inao do Estado,
reconhece as crises sociais, apresentam respostas reforando os conceitos externos ao
sistema (BURREL, 2012). Assim que enxergamos na responsabilidade social de Kliksberg
(1998, p.85), apenas um instrumento para mitigar o conflito: O Estado mnimo ou

655

ausente no parece dar soluo aos problemas sociais e, em geral, nimo para um
desenvolvimento sustentado.
Mas h uma nova compreenso de para atingir o desenvolvimento em equilbrio,
depende de articulaes sociais complexas que colocam de lado as simplificaes
estatistas ou liberais. Tudo se transforma:

A transformao profunda. No decorrer de meio sculo, passamos de uma
viso filantrpica, de generosidade assistencial, de caridade, de um tipo de
blsamo tranquilizador para as conscincias capitalistas, para a
compreenso de que a rea social se tornou essencial para as prprias
atividades econmicas. (DOWBOR, 1999, p.5)

O Estado, atravs dos seus gestores, pode utilizar as polticas sociais, tanto para amenizar
as falhas de mercado, como para atender aos interesses de grupos hegemnicos. O
neoliberalismo estabeleceu bases e permanece ainda a herana de suas instituies que
buscam reduzir os custos sociais da incapacidade do Estado. Para Habermas, (apud MELO,
2007, p.74):

nessa tentativa de remediar as falhas funcionais do mercado, o Estado
tambm deveria dirimir os riscos bsicos dos custos sociais da produo
privada, sobretudo os riscos ligados ao trabalho assalariado, e garantir
liberdade e justia social massa da populao.

Tal como a cincia que no linear (Khun, 1992), a participao exige a quebra de
paradigmas para sua construo, e isto se consegue ao enfraquecer pilares do sistema
hegemnico, levantando outros a seu favor: participao, coproduo do bem comum,
cidadania deliberativa. Tudo isto parte do arcabouo que faz emergir a Gesto Social, em
oposio ao modelo top-down da Gesto Estratgica.

Quanto ao par gesto estratgica e gesto social, eles significaro que o
primeiro atua determinado pelo mercado, portanto, um processo de

656

gesto que prima pela competio, onde o outro, o concorrente, deve ser
excludo e o lucro o seu motivo. Contrariamente, a gesto social deve ser
determinada pela solidariedade, portanto, um processo de gesto que
deve primar pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a
cooperao o seu motivo. Enquanto na gesto estratgica prevalece o
monlogo o indivduo; na gesto social deve sobressair o dilogo o
coletivo. (TENRIO, 2006, P.1146)

o cidado que participa, no apenas num voluntariado de mo de obra, mas ao
participar delibera e decide seu destino; a cidadania deliberativa que pressupe a
legitimao das decises polticas a partir dos processos de discusso na elaborao das
polticas e aes sociais (TENRIO, 2002), a dvida persiste entre ideologia e teoria, e
temos de nos voltar para a ltima, gerando crticas racionais das instituies (herdadas do
iluminismo) e no nos envolvermos apenas por ideologias, gerando posies mistificadas.
A este respeito, Gramsci afirma que gostaria de inculcar nas mentes que h um certo
misticismo existente na autoconfiana necessria do pesquisador-cientista, mas que gera
tambm temor e angstia; o fato que a realidade a despeito de poder ser
decepcionante, dever orientar o trabalho cientfico para a maximizao do rendimento
dos investimentos e para o melhor aproveitamento possvel de recursos, a comear pelo
tempo de que dispe (GRAMSCI, 2006, p.82). A prova cientfica se faz pela evidncia, que
indiscutvel (e incompreensvel), mas aceita pelo cidado comum e tambm recusando
por vezes a prova emprica:

Ora, procede-se frequentemente como se o que pode ser reivindicado como
evidence
xi
fosse evidente. O que se faz em funo de uma rotina cultural, a
maior parte das vezes importa e inculcada pela educao (os famosos cursos
de methodology das universidades americanas (BORDIEU, 2009, p.24)

Assim clara a percepo de que a ideologia pode influir nos conceitos cientficos
e a prpria universidade, baluarte de resistncia contra a dominao ideolgica vai

657

cedendo aos efeitos da fora econmica e muitas vezes volta-se apenas para a produo
de mo de obra especializada para o mercado (BUARQUE, 2005, SANTOS, 2004).
H uma precarizao do trabalho, o qual tem sido intenso tema de discusses
sociolgicas (GIDDENS, 2008), pois faz com que aqueles de poucas qualificaes ou
qualificaes erradas sejam relegados para empregos precrios e marginais, vulnerveis
s mudanas dos mercados globais (GIDDENS, 2008, p.413).
A viso multidimensional com os diversos enclaves est presente em Tenrio (2005, 2012)
quando apresenta as categorias de anlise, pois alm de referir o processo de discusso
das polticas pblicas participativas Habermas (1995), deixa flagrante o aspecto
multidimensional, nos princpios que nos orientam as categorias de anlise, ensejando um
construto, com apresentado a seguir:

Quadro 1 Critrio de Avaliao - Categorias
CATEGORIA CRITRIOS DE AVALIAO
Canais de difuso:
Qualidade de Informao:
Espaos de Transversalidade:
Pluralidade do grupo promotor:
rgos Existentes:
rgo de Acompanhamento:
Processo de
discusso
Relao com outros processos participativos:
Abertura dos espaos decisrios:
Aceitao social, poltica e tcnica:
Incluso
Valorizao Cidad:
Participao de Diferentes Atores: Pluralismo
Perfil dos atores:
Forma de escolha dos representantes:
Discurso dos representantes:
Igualdade
Participativa
Avaliao participativa:
Origem das Proposies: Autonomia
Alada dos Atores:

658

Perfil da Liderana:
Possibilidade de exerccio da vontade prpria:
Objetivos alcanados: Bem Comum
Aprovao cidado dos resultados:
Fonte: Adaptado de Tenrio (2012, p.39).

Na dcada de 70 o liberalismo/neoliberalismo conduziu as naes ao
desenvolvimento que estava inicialmente limitado ao seu limite territorial e surgir a
explorao transacional onde as empresas visavam lucro em outros pases, e
eventualmente o desenvolvimento se isto fosse necessrio para ter lucro. Embora a
humanidade possa estar presente no discurso, a busca de mo de obra barata o motivo
de muitas empresas se instalarem em pases de populao carente. Mas no dia a dia, o
homem da atualidade, sujeito (e objeto) global ou globalizado, pensa globalmente mas ao
agir, o faz localmente, em sua rea, em seu territrio. Este territrio j no mais definida
pela limitao geopoltica dos anos 70, mas para Pecqueur (2006) e Buainain (2006), estes
espaos locais so vrios e superpostos em uma mesma regio sendo ento mltiplos e
certamente transitrios na medida de seu desenvolvimento e no so estabelecidos ou
definidos com base em aspectos jurisdicionais, mas sim pela convergncia de interesses.

Concluses

Em nosso cotidiano, observamos que as dimenses sociais e mesmo as ambientais,
onde est implcita a sustentabilidade so negligenciadas e pensar em redes colaborativas-
cooperativas so tpicos que permeiam os espaos individuais e coletivos em cada regio.
Os aspectos tericos que abordam os aspectos regionais e locais de desenvolvimento
esto ligados criao de um espao de crescimento econmico que possa conciliar
dinmicas globais de desenvolvimento e crescimento. Embora pense globalmente, no
local que o sujeito age e estabelece sua rede de relaes, visando preservar a harmonia do
ambiente em que vive. Denominados de clusters, polos, territrios, estes espaos so por

659

vezes foco de polticas pblicas, rgos de fomento e agencias governamentais, fazendo
com que teoria e prtica possam se aproximar em alguns casos.
Esta aproximao deve considerar a diversidades dos atores, e para que isto
acontea fundamental a participao, pois haver uma necessidade de interpretar cada
contexto, cada espao, buscando a os aspectos que diferenciam e permitindo a atuao
conjunta dos territrios (como em Morin, distinguir sem separar, unir sem fundir).
A insero de uma diversidade de atores de modo participativo uma
necessidade. Existem limites para a comparabilidade entre territrios, pois, ao interpretar
o espao e seu contexto, torna-se possvel constatar a existncia de aspectos
diferenciadores (PECQUER, 2006) tais como indivduos e suas culturas. A participao de
distintos grupos proporciona a ampliao da racionalidade, inclusive na discusso de
questes conflituosas e pontuais, uma vez que diferentes espaos demandam
organizaes coerentes ao seu contexto. Sob o ponto de vista utilitarista, o territrio
tambm um objeto ou produto, onde se gera o consumo e na verdade h pouca
importncia atribuda aos aspectos de cultura e histria locais, pois mercado e produo
esto presentes em todos os locais/territrios.
Para Schmitt e Moretto (2011, p.326), O esforo central consiste em intermediar
as relaes entre indivduos e espao, com organizaes e tecnologias que permitam
sinergias coletivas. Na forma conceitual onde o significado da res pblica, coisa pblica,
tenha efetiva vivncia, a atuao republicana por si s seria quase suficiente para uma
nova forma de conduzir a gesto; no entanto, a despeito de sermos uma Repblica
Federativa, a prtica republicana esporadicamente levada a cabo.
Em oposio gesto estratgica (monolgica, top-down, voltada ao mercado), a
base epistemolgica da gesto social deve ser a intersubjetividade dialogicidade,
presidindo a ao da cidadania tanto na esfera pblica, como privada.

Em sntese, a gesto social pode ser apresentada como a tomada de deciso
coletiva, sem coero, baseada na inteligibilidade da linguagem, na
dialogicidade e no entendimento esclarecido como processo, na
transparncia como pressuposto e na emancipao enquanto fim
ltimo. (CANADO, 2011, p.697)

660

A racionalidade substantiva em contraposio racionalidade instrumental, Ramos
(1989, p.140) no descarta o paradigma econmico, mas nos apresenta a viso
paradigmtica multidimensional:

Uma viso da sociedade como sendo constituda de uma variedade de
enclaves (dos quais o mercado apenas um), onde o homem se empenha
em tipos nitidamente diferentes, embora verdadeiramente integrativos, de
atividades substantivas; b) um sistema de governo social capaz de formular
e implementar as polticas e decises distributivas requeridas para a
promoo do tipo timo de transaes entre tais enclaves sociais.

A definio de gesto social em contraposio gesto estratgica (TENRIO,
2006), vai estar apoiada na compreenso da inverso desses pares de palavras (uma em
busca da concordncia, outra pela competio), bem como do conceito de cidadania
deliberativa, categoria intermediadora da relao entre os pares de palavras, que vai
significar que a legitimidade das decises deve ter origem em espaos de discusso
orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da
autonomia e do bem comum. Espaos onde se articulam diferentes atores que vocalizam
as suas pretenses com o propsito de planejar, executar e avaliar polticas pblicas ou
decises de produo. Assim, entendemos gesto social como o processo gerencial
decisrio deliberativo que procura atender s necessidades de uma sociedade, regio,
territrio ou sistema social especfico, quer vinculado produo de bens quer prestao
de servios.
A gesto social utpica? Para Horkheimer (1937) com a Teoria Crtica (que para
ele a extenso ou continuao de Marx), postula-se que impossvel mostrar as coisas
como realmente so, seno a partir da perspectiva de como elas deveriam ser. A utopia do
que deve ser, nos conduz por um caminho ideal (inatingvel qui), mas que evidencia o
que teramos de melhor. Assim, Cidadania Deliberativa, tal como Gesto Social nos
apresentam um novo e promissor caminho. (VIEIRA e CALDAS, 2006. TENRIO, 1999)

661

Sendo utopia, ainda assim nos permitir fazer a critica e delimitar o cenrio onde
estamos e onde poderemos estar.

Consideraes Finais

Neste trabalho recordamos alguns dos elementos essenciais para que o
interessado na administrao e gesto, possa se aprofundar e usufruir dos conceitos.
deste fascinante tema que a Teoria Organizacional, a qual se entranha nas organizaes,
tal como a prpria organizao pressupe a interao de indivduos.

A organizao como um sistema social facilita a interao de indivduos
dentro da comunidade mais ampla, bem como a adaptao desta s
condies tcnico-sociais de mudana, que frequentemente ocorrem de
forma voltil. (REED, 2012, p.70)

Na impossibilidade de se comunicarem os paradigmas (Khun), hoje o nosso campo
da administrao multiparadigmtico; as organizaes so complexas e contraditrias,
pois so como a realidade. Surge forte neste contexto a necessidade de mltiplas teorias e
a capacidade do pesquisador em articul-las imprescindvel. necessrio criar uma inter-
relao entre problemas locais e globais. Muitos falam em quebras de paradigmas (alguns
sem saber exatamente do que se trata); a cincia poltica, sociologia, antropologia deram
as costas s cincias naturais colocando o homem como o ponto central e colocando a
natureza (de forma predatria na maioria das vezes) a seu servio. O construtivismo s
considera o real a partir dos grupos sociais (ou seja no existe um fato social sem um
grupo social), no se fala com gegrafo, oceangrafo, etc.
O conceito hoje, de que preciso dialogar, mesmo com cientistas com outros
mtodos diferentes das cincias sociais multidisciplinaridade e interdisciplinaridade.
Como enfatiza Guerreiro Ramos, a viso deve ser multidimensional e no podemos apenas
considerar a dimenso econmica e sim a vida substantiva: Uma teoria da vida humana

662

associada substantiva quando a razo, no sentido substantivo, sua principal categoria
de anlise. (RAMOS ,1989, p.26)
A separao das cincias naturais das sociais (monodisciplinar) algo a ser
criticado, por no ser consistente com a realidade necessrio que o conhecimento
substantivo seja transdisciplinar criando algo maior. Separa-se o ser humano em diversas
partes para estud-lo, mas que nos fazem a compreender a realidade tambm de forma
parcial. O administrador, no dia a dia, que se defronta com toda a natureza de problemas
e decises e, para tudo exigido: uma gesto totalmente interdisciplinar.
No fiquemos apenas conceituando a gesto social como oposio ao modelo top-
down estratgico, pois isto seria reduzir seu mbito, seus limites. A gesto social vai alm
e determina uma forma de pensar e agir que atua sobre causas e no apenas mitigando os
efeitos dos problemas sociais atuais.
Recordamos ao interessado em Estudos Organizacionais, que o apresentado neste
artigo apenas uma representao, um mapa, ou qui um croquis, onde perdemos tudo
aquilo que medeia entre a imagem (ou o conceito) real e sua representao. No perca o
leitor a grandeza do tema ao pensar que est vendo a realidade, pois tal como tudo que
abordamos aqui, a realidade da Gesto Social generosamente maior do que podemos
apreciar nesta leitura, e s nos resta ir pesquisa em busca do conhecimento, pois nos
textos que acabamos de ler, perdemos muito mais do que poderamos ganhar.

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Notas

i
Observe a fora desta ruptura, onde Descartes (filsofo e cristo) estabelece a viso positivista do que cincia
(complementada com Comte no sculo XIX).
ii
Parson, Talcott Edgar Frederick. 1902-1979 foi o socilogo mais lido nos USA por 50 anos.
iii
Conforme expe em seu livro: The structure of scientific revolutions de 1962
iv
Vide Pierre Morin: A Arte do Gestor: Da Babilonia Internet (Editora: INSTITUTO PIAGET)
v
Vide: Livro Images of Organization Gareth Morgan Editora Atlas 2006 2. Ed.
vi
Vide publicaes: Marketing de Guerra; Arte da Guerra.
vii
Marx, Karl Heinrich,1818-1883
viii
Hegel, Friedrich, 1820-1895
ix
Hegel, Georg Wilhelm Friedrich, 1770-1831
x
Vide: Varieties of discourse: On then study of organizations through discourse analysis de Mats Alvesson e Dan
Karreman (2000)
xi
Termo anglo-saxo utilizado no original por Bordieu e que se refere evidencia cientfica.

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