REVISITANDO A OBRA

DEPENDNCIA E
DESENVOLVIMENTO
NA AMRICA LATINA
JOS MAURCIO
DOMINGUES
Jos Maurcio Domingues
P
ossui graduao em Historia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1985), mestrado
em Sociologia pelo IUPERJ-UCAM (1989) e doutorado em Sociologia pela London School of Economics
and Political Science, Universidade de Londres (1993), na Gr-Bretanha. Foi visiting scholar na
Universidad Livre de Berlin (1998) e na Universidade Humbolt, Berlim (2000), ambas na Alemanha, e fellow
do Instituto de Estudos avanados da Universidade Hebraica de Jerusalem, Israel (2009). Realizou Estgio-
Senior, como Visiting Sholar, na Universidade de Cambridge, de fevereiro a julho de 2010, com bolsa da Capes.
Foi professor-pesquisador do IUPERJ de 2000 a 2010, do qual foi Diretor Executivo entre 2005 e 2009. Atualmente
professor titular do IESP-UERJ, para onde migrou o conjunto de professores do antigo IUPERJ. Foi editor de
Theory, Newsletter do Comit de Teoria Sociolgica da ISA. membro do Conselho Editorial Internacional do
European Journal of Social Theory, da revista Conflicto Social (do Instituto Gino Germani, Buenos Aires,
Argentina) e da Revista de Sociologia, da Universidad do Chile, bem como de Sociological Inquiry e da Revista
de Estudios Latinoamericanos. Foi tambm membro do Conselho de Redao da revista Dados (2003-2005).
Trabalha com teoria sociolgica e teoria poltica, atuando principalmente nos seguintes temas: teoria da
subjectividade coletiva, modernidade global, modernidade comparada, modernidade brasileira, Amrica Latina,
ndia, China, sociedade contempornea, movimentos sociais e cidadania. Tem vrios livros publicados, em
portugus, ingls e espanhol.
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e Desenvolvimento na Amrica Latina e Desenvolvimento na Amrica Latina e Desenvolvimento na Amrica Latina e Desenvolvimento na Amrica Latina e Desenvolvimento na Amrica Latina
Jos Maurcio Domingues
Srie Cadernos FLACSO
Nmero 1
FLACSO Brasil
Diretor:PabloGentili
Coordenador Acadmico: Rodrigo Nbile
Os Cadernos da FLACSO so publicados em verso eletrnica e grfica, com tiragem de 1.000 exemplares
para distribuio em instituies acadmicas, no servio diplomtico e nos rgos de imprensa.
Os textos publicados apresentam a opinio dos autores e no necessariamente sintetizam a posio da
FLACSO Brasil sobre os temas em debate.
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e Desenvolvimento na Amrica Latina e Desenvolvimento na Amrica Latina e Desenvolvimento na Amrica Latina e Desenvolvimento na Amrica Latina e Desenvolvimento na Amrica Latina
Jos Maurcio Domingues
Outubro, 2010
ISBN 978-85-60379-01-9
(c)FLACSO Brasil,
Rio de Janeiro, 2010
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Jos Maurcio Domingues
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Srie Cadernos FLACSO - Nmero 1
ndice ndice ndice ndice ndice
Introduo 7
Os conceitos centrais de DDAL 9
A Amrica Latina e outras semiperiferias e periferias 13
Concluso 19
Referncias 21
Jos Maurcio Domingues
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Srie Cadernos FLACSO - Nmero 1
Introduo
D
ependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina (Cardoso e Faletto, [1969] 1970 daqui para
frente DDAL) certamente o livro publicado por latino-americanos que teve jamais o maior impacto
nas cincias sociais e no pensamento social e poltico atravs do mundo. Fernando Henrique
Cardoso, um de seus autores, junto a Enzo Faletto, e anteriormente presidente do Brasil, recentemente ofereceu
nas pginas de Studies in Comparative International Development uma reavaliao desta obra (Cardoso,
2009). Ele tentou tambm mostrar que o mtodo de anlise em que se calcaram o estruturalismo-histrico
ainda vlido para analisar o mundo contemporneo, articulando-o a uma viso ampla da situao global,
com referncia especial Amrica Latina.
Nas pginas seguintes argumentarei, contudo, que a reavaliao que Cardoso faz do esquema conceitual de
seu livro apenas parcial e que isso tem a ver com suas atuais concepes tericas e polticas, como se
evidencia no mesmo artigo. Isto se vincula profundamente ao ngulo a partir do qual ele v a globalizao e
especialmente a Amrica Latina hoje. Embora argumente em favor de uma social democracia global e rejeite
a viso de que seu governo implantou reformas neoliberais, atacando tambm o que chama de populismo em
novas vestes, essa auto-avaliao dificilmente pode ser vista como verdadeira, sendo seu argumento ademais
tributrio de uma concepo de que haveria duas esquerdas na Amrica Latina, uma boa, racional, democrtica,
a outra ruim, demaggica e ao menos potencialmente autoritria. No que se segue procederei sem intenes
polmicas, portanto evitarei tanto quanto possvel discusses polticas mais especficas, assim como me prenderei
basicamente a DDAL e recente, mais formal, avaliao de Cardoso do texto e sua viso do mundo contemporneo.
Contudo, isso no inteiramente possvel, uma vez que uma anlise da Amrica Latina est em pauta, com
referncia especificamente a esses conceitos. Aquelas questes devem ser, porm, enfrentadas tanto para uma
avaliao das atuais possibilidades do livro quanto das realidades latino-americana e global. verdade que se
poderia sugerir que a teoria da dependncia no mais relevante. Ao contrrio, pode ser argumentado que a
teoria da dependncia sumiu de vista em grande medida, mas que os problemas que ela enfrentou continuam
to prementes como antes (cf. Pecaut, 1985). Este o caminho que este artigo seguir, apontando para as
razes pelas quais isso permanece assim.
Primeiramente assinalarei as limitaes da reconstruo de Cardoso de seu prprio argumento. Em seguida
relacionarei isso a sua concepo da globalizao e a uma abordagem que considero mais adequada. Tratarei
ento da dura situao da Amrica Latina, mobilizando tambm evidncias que corroboram a utilidade dos
conceitos originalmente expostos no livro de Cardoso e Faletto. Finalmente, levantarei um ltimo ponto, na
medida em que no contexto latino-americano DDLA funcionou exatamente como uma teoria crtica, questionando
as concepes dominantes do desenvolvimento, conquanto recusasse a idia de uma estagnao absoluta e
inevitvel. Como isso funcionaria agora algo que importante de ser ao menos brevemente tratado.
Jos Maurcio Domingues
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Srie Cadernos FLACSO - Nmero 1
Os conceitos centrais de DDAL
Embora Cardoso afirme a validade de seu quadro conceitual anterior para uma anlise do mundo
contemporneo, ele o faz de maneira muito seletiva. Na verdade, a nfase principal de seu argumento posta
no elemento poltico que estava presente em DDAL. Este foi um avano decisivo, que de fato representou uma
ruptura com as mais comuns teorias da dependncia, sobretudo com a definio de Frank (1967) de que o
desenvolvimento necessariamente cria subdesenvolvimento, a despeito de qualquer coisa, a no ser que se
tratasse da revoluo socialista, claro. No que Frank estivesse totalmente errado de um ponto de vista
descritivo, como argumentarei abaixo. Ele havia, contudo, transformado o que muitas vezes uma situao
empiricamente verificvel em uma necessidade teleolgica, com roupagens tericas. Cardoso e Faletto no
aceitaram esse tipo de ponto de vista, embora o quanto o livro tenha sido uma reao a isso ou uma contribuio
elaborada de maneira independente deva estar aberto investigao, uma vez que a primeira verso de DDAL
do mesmo ano da publicao do livro de Frank. provvel que a obra de Cardoso e Faletto tenha muito a ver
com os debates latino-americanos sobre a estagnao insupervel que parecia haver se firmado no comeo da
dcada de 1960 nas economias regionais (ver Serra, 1976).
Fato que Cardoso e Faletto argumentaram, diferentemente tambm da teoria da modernizao (que
Cardoso, porm, parcialmente abraou anteriormente
1
e qual ocasionalmente retorna), que os caminhos do
desenvolvimento no so, por assim dizer, definidos divinamente. De acordo com uma convico muito
disseminada, pelo mundo e na Amrica Latina, incluindo em particular a Comisso Econmica para a Amrica
Latina (CEPAL) das Naes Unidas, o estado mobilizaria a sociedade e em grande medida assumiria a tarefa de
promover o desenvolvimento, quando isso ocorresse (DDAL, pp. 4-6/10-12). Mas os pases se diferenciavam
segundo as coalizes que chegariam ao poder em cada um deles e se utilizariam do estado para realizar seus
projetos, nos quadros de condies estruturais que estabeleciam suas margens de manobra, os quais no eram,
todavia, insuperveis (DDAL: caps. 3-5). Para fazer uso de um jargo corrente nas cincias sociais, a dependncia
de trajetria era crucial, porm no determinava resultados, que seriam mediados pela ao humana. A
dependncia era tanto uma relao externa quanto internamente estruturada como um tipo particular de
relao em uma nao subdesenvolvida (DDAL, pp. 19/22-3). Na verdade, eles chegaram inclusive a observar,
no Post scriptum de 1979 edio em ingls do livro, que no visavam medir graus de dependncia, mas
sim inquirir sobre a quem, a que classes e grupos, o desenvolvimento servia (Cardoso e Faletto, 1979, pp.
201 e 212) perdendo contudo a oportunidade de compreender o que adiante ser discutido em termos da
condio semiperifrica. curioso que Cardoso no d nenhuma ateno s coalizes polticas em seu
comentrio recente ao texto clssico, sendo este um tema a ser explorado, porquanto nos diga muito sobre o
desenvolvimento como tal e inclusive sobre as perspectivas de Cardoso.
Ainda que as articulaes polticas fossem centrais, os elementos estruturais do livro eram tambm de
enorme importncia para a anlise. Quero especificamente sublinhar as definies de dependncia, centro e
periferia, desenvolvimento e subdesenvolvimento contidas em seu argumento fundamental. Conquanto Cardoso
(2009, p. 301) mencione, de passagem, o subdesenvolvimento como uma caracterstica da economia brasileira
em relao dos Estados Unidos, assim como a idia de centro e periferia, estas no cumprem praticamente
nenhum papel em sua discusso recente. Alm do mais, se ele no descarta de fato a idia de dependncia,
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Revisitando a obra Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina
Srie Cadernos FLACSO - Nmero 1
a torna menos importante, em seu lugar enfatizando o desenvolvimento como o cerne daquela obra (Cardoso,
2009, p. 298). Mas uma comparao com o prprio texto de Cardoso e Faletto no empresta, porm, suporte
a essa viso.
Eles definiram muito clara e cuidadosamente aqueles conceitos distintos e decisivos. Ao passo que a
dependncia implicaria a relativa falta de poder dos pases latino-americanos perante os pases mais poderosos
do mundo os Estados Unidos e a Europa, obviamente , ou seja, aqueles cujos estados e outros agentes
econmicos possuam os meios para se engajar autonomamente em decises econmicas e polticas, as
idias de centro e periferia se referiam aos papis que cada pas desempenhava na economia internacional.
Estes eram, at ento, basicamente de dois tipos: produtores e exportadores de commodities, por um lado,
e produtores e exportadores de manufaturados, por outro. Desenvolvimento e subdesenvolvimento eram
caracterizados pelo nvel relativo de diferenciao das economias nacionais, de modo comparativo o que,
quela altura, se relacionava ao grau de desenvolvimento industrial que fora alcanado em cada um deles
(DDAL, pp. 22-8/25-30). Evidentemente, havia uma sobreposio dessas categorias, que formavam dois
ncleos principais, reforando-se mutuamente. Ademais, embora Cardoso (2009, p. 297) descarte agora as
teoria vulgares do imperialismo (sem dizer-nos exatamente quais so), ele explicitamente incluiu o aparato
conceitual de sua prpria teoria da dependncia, que no seria uma teoria enquanto tal, argumentava ento
naquele momento, nos quadros da teoria de Lnin do imperialismo. Ela era, acrescentava, meramente
complementar (Cardoso, 1975). nesse horizonte que se deve localizar uma das grandes inovaes do livro:
o desenvolvimento dependente (DDAL, cap. 6). Embora seja correto em parte falar disso como uma das
primeiras fascas do que em geral equivocadamente chamado hoje de globalizao (termo demasiadamente
vago, na verdade), o desenvolvimento dependente significa to-somente a continuao da falta de autonomia
que acossava aqueles pases, meramente mitigando a sua posio perifrica, bem como implicando a relativa
diminuio de seu carter subdesenvolvido. Cerne da estratgia de Ral Prebish e da CEPAL para superar os
problemas que afligiam a periferia, a industrializao estava se revelando fenmeno mais complexo quela
altura.
verdade que muito mudou desde que o livro foi originalmente publicado em 1969. No teria sentido
demandar dos autores que permanecessem absolutamente consistentes com seu argumento original, em
particular em um momento em que o mundo mudou tanto. Poder-se-ia, contudo, argumentar perfeitamente
que a estrutura da economia global na realidade reproduz aqueles padres em grande medida, ainda que
com mais variao, introduzindo cada vez mais complexidade. Logo, uma leitura mais fiel do livro parece
ser absolutamente vlida.
Dois elementos principais tm sido cruciais para as mudanas em relao aos anos 1970. A primeira a
terceira revoluo industrial ou tecno-cientfica com todas as transformaes que lhe so associadas nos
padres de produo e consumo: ps-fordismo, micro-eletrnica, acumulao flexvel e consumismo pluralizado
, bem como uma maior financializao do capitalismo (ver por exemplo Harvey, 1991; Castells, [1996]
2000). Por outro lado, a emergncia de alguns pases que conseguiram se industrializar e de certo modo
emular os padres das economias do chamado Norte tem sido outro aspecto do mesmo perodo. A primeira
questo levou a um salto frente para o capitalismo, inaugurando um padro inteiramente novo de acumulao,
um novo perodo, que deixou para trs precisamente aqueles pases no ento Terceiro Mundo que
Jos Maurcio Domingues
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Srie Cadernos FLACSO - Nmero 1
aparentemente estavam conseguindo se aproximar do centro, de forma mais dependente (como o Brasil) ou
mais independente (como a ndia) (ver Amsden, 2001, para uma viso geral da industrializao global). Esses
pases foram de qualquer modo relativamente bem-sucedidos em produzir manufaturas com graus razoveis de
valor agregado, parcialmente superando a fase anterior de mera produo de commodities. A diferenciao
que isso implicou na economia global levou de fato ao que alguns autores chamariam de semiperiferia,
embora amide o estado, antes que o pas, fosse a unidade de anlise dessas conceitualizaes (Wallerstein,
1974 e 1979, caps. 3 e 5).
2
Enquanto que a existncia de um setor de bens de capital (ou Departamento I da
economia, em uma concepo marxista) pode ser vista como diferenciando esses pases industrializados entre
eles, como sugerido pela teoria da regulao francesa (Boyer e Saillard, 2000), graas a sua relativa fora
tecnolgica pases como a Coria (e Taiwan, pode-se acrescentar) dificilmente se encaixam nessa definio,
como observado por Evans (2009, p. 333). Mas o conceito parece descrever a emergncia de certo nmero de
pases nos ltimos cinqenta anos, conquanto ele mesmo se mantenha bastante impreciso.
Aquelas duas revolues do capital, tecno-cientfica e financeira, empurraram de qualquer forma a maioria
daqueles pases fortemente de volta a sua posio anterior. Nesse sentido, o desenvolvimento gerou empiricamente
subdesenvolvimento em escala relativa (embora reas da frica em particular, mas tambm partes da Amrica
Latina, o tenham experimentado em termos absolutos). Deve-se reconhecer que uma mistura de dependncia
de trajetria, com especialmente os Estados Unidos mais preparados para dar aquele salto, e de possibilidades
polticas respondem por essa disjuno e os lugares ocupados pelos diversos pases nessa nova configurao. As
diferenciaes de trajetria so grandes demais para serem tratadas aqui, mesmo se no levamos a Coria e
Taiwan, para no falar da China, em considerao, mas mesmo entre o Brasil e a ndia, cujos rumos seriam
relativamente similares em muitos aspectos (Pedersen, 2008). Nesse sentido, a teoria parece ainda suportar o
nus da prova do confronto com a realidade, uma vez que seus conceitos principais dependncia, centro e
periferia (mais a semiperiferia) e desenvolvimento e subdesenvolvimento tm bom desempenho ao enquadrar
as realidades contemporneas. Essas questes, bem como a sobreposio entre essas categorias, seguem sendo
bastante concretas. Agregue-se a isso que as suposies da teoria realista das relaes internacionais sobre o
peso de tamanho, populao, recursos, armamentos, vnculo do cidado, governo efetivo, diplomacia, etc.
(Morgenthau, [1949] 1967), tambm devem, como de hbito, ser vistas como relevantes para definir o poder
dos estados na arena global, assim como as relaes entre eles, incluindo-se a o tamanho do mercado, que se
destaca nos casos da China e da ndia.
Mas no se trata simplesmente de globalizao. Na verdade, nesse processo certas bifurcaes tm lugar.
Alguns pases permanecem agrrios, como muitos na Amrica Latina, onde vrios foram reprimarizados,
seja totalmente, como o Chile, seja parcialmente, como a Argentina, perdendo seja inteiramente seja muito
da sua indstria at mesmo o Brasil sofrendo parcialmente desta sndrome. Outros enveredaram sobretudo
pelo caminho do desenvolvimento dependente, como Brasil e Mxico os casos da Coria e de Taiwan
sendo, como j assinalado, mais complicados, demandando talvez uma categoria que pudesse tornar mais
relativa sua posio no Sul global ou at mesmo os retirando dele. Se as corporaes multinacionais ou
transnacionais, assim como o capital financeiro, tm seus prprios interesses, eles permanecem firmemente
ligados aos pases centrais do ocidente e ao Japo. A China tem tido realmente muito mais autonomia, que
se vincula a seu passado revolucionrio, mas mesmo neste caso ainda est para ser visto como ela se
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Revisitando a obra Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina
Srie Cadernos FLACSO - Nmero 1
desenvolver, sem prejulgar sua posio futura na sociedade global, conquanto o simples tamanho de sua
economia seja esmagador.
Kohli (2004 e 2009) insistiu no papel do estado, mas em suas relaes com as classes sociais tambm, para
uma adequada compreenso dos padres e potencialidades do desenvolvimento no Sul. Nesse sentido, embora
sua nfase nas virtudes industrializantes do estado capitalista coeso seja problemtica, funcionando sobretudo
para pases pequenos e em condies geopolticas especficas, ele compartilha com o livro de Cardoso e Faletto
o entendimento correto de que coalizes dominantes so cruciais para os resultados do desenvolvimento. Na
verdade, Cardoso e Faletto assinalaram que os casos de sucesso eram aqueles em que coalizes de elites com
alguma inclinao para o desenvolvimento haviam sido capazes de criar legitimidade e certa estabilidade na
medida em que solucionaram problemas por cima, intra-elites, mas tambm por baixo, ou seja, atraindo as
massas, as classes populares, para a coalizo dominante, embora de maneira subordinada (DDAL, cap. 5).
Isso muito relevante e, conquanto, claro, questo tais como a insero de uma burocracia autnoma
na sociedade (Evans, 1995) no devam ser desconsideradas, a deciso de analisar as foras sociais em sua
relao com o estado ajuda a capturar muito da histria do desenvolvimento econmico, se no levada a cabo
de modo reducionista ou determinista. Contudo, coalizes devem ser tambm mais fortemente remetidas a
quadros geopolticos e culturais e polticos, amplos. Isso nos permitiria uma avaliao melhor dos diferentes
caminhos pelos quais a globalizao se desdobrou no Sul. Cardoso (2009) no trata realmente deste tipo de
questo em sua discusso ao analisar as mudanas recentes que ocorreram nas relaes da Amrica Latina com
o governo dos Estados Unidos, as instituies financeiras internacionais e corporaes transnacionais. Esses
agentes tm tido enorme poder sobre a Amrica Latina, que tem constitudo a zona de influncia direta,
conquanto no particularmente relevante, daquele pas. Mas, mais seriamente, Cardoso menciona apenas de
passagem as alianas que tm sido estabelecidas internamente visando dirigir o desenvolvimento (ou seu
contrrio) em uma direo ou outra (Cardoso, 2009, p. 306). Tudo se resolve atravs de um confronto entre a
boa social democracia global (cuja definio permanece obscura) e o mau populismo. Nem movimentos
sociais (os sindicatos so descartados como irrelevantes no caso do Brasil), nem classes sociais, nem alinhamentos
direita ou esquerda, tm espao em sua anlise. Isso totalmente contrrio ao mtodo e aos procedimentos
efetivamente presentes em DDAL. Com efeito, como Evans (2009, p. 323ss) apontou, com relao s chamadas
foras globalizadas Cardoso parece simplesmente aceitar a inevitabilidade de mera adaptao (Cardoso,
2009, especialmente pp. 300-1 e 306).
Esses so os pontos principais que uma leitura menos enviesada do livro de Cardoso e Faletto pode apresentar.
Eles o tornam, creio, ainda mais contemporneo. Seus conceitos, certamente, carecem de adaptao, mas se
mantm altamente relevantes para uma compreenso da sociedade global que o sculo XXI vem construindo.
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Srie Cadernos FLACSO - Nmero 1
A Amrica Latina e outras semiperiferias e periferias
Para algum que um dia criticou to fortemente as economias de enclave e abraou o ponto de vista
prebishiano de que seguir atado exportao de commodities no poderia ser de bom augrio para um pas no
longo prazo (DDAL, passim), o apoio de Cardoso (2009, pp. 309-10) ao modelo chileno (apenas parcialmente
transformado desde o fim da ditadura militar) poderia surgir como uma surpresa. A Argentina pagou caro por
seu fracasso em se industrializar mais, na verdade involuindo nos militarizados anos 1970 em parte devido a ter
sido muito rica como pas exportador de carne e trigo na primeira metade do sculo XX, a despeito de, como
seu livro mostrara, ter sido includa entre aqueles pases de desenvolvimento dependente que ele e Faletto
haviam identificado como uma novidade. O Chile no chegou nem perto disso. Mas na medida em que a
perspectiva atual de Cardoso inclui, no plano econmico, o que se pode definir como uma bastante passiva
adaptao globalizao, que de fato continuou em larga medida durante o primeiro governo de Lus Incio
Lula da Silva (Domingues, 2007), isso perfeitamente compreensvel.
3
Da mesma forma, difcil entender
como ele pode encarar o Mxico como um caso de sucesso, com seu desenvolvimento torto baseado na mera
montagem de produtos manufaturados em sua regio mais ao norte visando a sua exportao para os Estados
Unidos, a no ser que compreendamos tambm sua afirmao de que agarrar oportunidades no mercado
global a nica maneira possvel de proceder no mundo contemporneo (Cardoso, 2009, pp. 310-13). Isso
seria vlido no caso do Mxico no obstante a construo de relaes assimtricas com os Estados Unidos
ou de sua dependncia em relao a ele, na verdade, se recorremos a sua antiga formulao, que no
mobilizada ao tratar do tema, implicando contudo questo que no deveria ser deixada de lado se este tipo de
teorizao das relaes internacionais e de sua governana calcada na interdependncia introduzido (como
de resto observado por Keohane e Nye, 1977, pp. 9-11).
igualmente verdade que o Brasil tem uma economia muito maior e mais diversificada, com inclusive um
setor de bens de capital comparvel apenas ao da ndia no antigo Terceiro Mundo. Isso lhe deu mais margem
de manobra, contudo o pas tomou realmente uma rota neoliberal, embora mais tardiamente e com menos
profundidade que a maioria de seus vizinhos. Cardoso foi decisivo nesse sentido, frente de uma coalizo de
foras de centro e de direita, incluindo as antigas oligarquias, rejeitando qualquer aliana com os movimentos
sociais e foras sociais organizadas (at mesmo com os empresrios industriais as relaes eram na melhor das
hipteses truncadas; o capital financeiro e os novos scios dos mercados privatizados, especialmente nas
telecomunicaes, eram suas estrelas). Tambm programas de alvio pobreza foram iniciados durante sua
presidncia, mas em sua forma e extenso eram parte da agenda neoliberal. Junto s necessidades da estabilidade
macroeconmica, mas para alm dela tambm, o uso poltico da taxa de cmbio, forando uma semi-
paridade com o dlar conquanto nunca to absurda como a que efetivou Carlos Menem na Argentina
tornou possvel a estabilidade de seu governo e de fato sua reeleio, levando a uma quebra da moeda logo aps
o trmino do processo eleitoral (ver Lautier e Marques Pereira, 2004).
No custa sublinhar que no viso a polmica ao mencionar essas questes. Dois pontos precisam, todavia,
ser destacados. Primeiro, se brigar por palavras certamente intil, parece-me evidente demais que as metas
dos governos de Cardoso foram exatamente as mesmas que foram impostas ou estimuladas em muitos pases
pelo governo dos Estados Unidos e pelas instituies financeiras internacionais (o Fundo Monetrio Internacional
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Revisitando a obra Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina
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FMI e o Banco Mundial): abertura comercial, privatizaes, ortodoxia fiscal e monetria, at mesmo os
programas de alvio pobreza, etc. Cardoso no faz justia a seu perodo como presidente, nem a sua avaliao
histrica futura, ao insistir que este no o caso. Mas o efeito generalizado da estabilizao monetria tampouco
poderia ser exagerado, evidenciando-se dois aspectos. Se a tentativa de domar a inflao para sempre estava em
seu cerne, um aspecto poltico logo se fez to importante quanto essa meta econmica, com efeito, converteu-
se na questo principal, juntamente com os interesses daqueles envolvidos no novo mercado financeiro brasileiro
globalizado: trazer para si os pobres do pas, conquanto no suas organizaes, com as quais o governo de
Cardoso no tinha dilogo, ou seja, como indivduos que desesperadamente necessitavam de segurana econmica.
Cardoso mostrou com isso que aprendera as lies de seu prprio livro: uma coalizo de elites tinha de ser
armada, incluindo o capital estrangeiro, que pudesse cimentar uma aliana com os setores populares, mas,
neste caso, a despeito e de fato em grande medida contra os movimentos sociais e as organizaes populares.
Sem dvida outros pases latino-americanos levaram isso muito mais longe culminando em particular na
tragdia argentina de 2001 no que pode ser chamado de via transformista tomada no subcontinente na
ltima dcada do sculo XX, mudando de modo a no mudar muito. O modelo o mesmo, com diferenas de
grau e nfase (Lautier e Marques Pereira, 2004; Boyer e Neffa, 2004; Domingues, [2008] 2009: cap. 2). E isso
tambm verdadeiro no que tange aceitao de Cardoso das regras da economia global conduzida de modo
neoliberal, como Evans, j mencionado anteriormente, destacou.
Na ordem atual a situao da Amrica Latina no de modo algum confortvel. Se o Brasil parece fazer
certo progresso, embora seu crescimento econmico tenha se firmado com mais sustentabilidade apenas
muito recentemente e sua estrutura econmica seja subdesenvolvida em relao aos pases centrais (Estados
Unidos, Europa, Japo e mesmo em relao Coria), ante aos quais um pas bastante dependente e
semiperifrico, a maioria dos outros pases se encontra em posio ainda pior (Domingues, [2008] 2009: cap.
2). O Chile se fez prisioneiro de seu padro primrio exportador, a Argentina sofreu uma involuo industrial,
o Mxico caiu na armadilha do padro maquiladora de montagem de produtos de baixo valor agregado. Os
outros pases da regio se industrializaram muito pouco. Eles exportam petrleo e gs, com a Venezuela
alcanando a riqueza de um estado rentista, ou commodities agropecurias e minerais ou ento pasta de
coca, para a produo de cocana. Investimentos em cincia e tecnologia, pesquisa e desenvolvimento, subiram
recentemente, mas no passam de 1,0% no Brasil, 0,5% na Argentina e no Mxico, enquanto que os outros
pases da regio no investem quase nada nessa rea, que absolutamente decisiva para o desenvolvimento
econmico contemporneo (dados para 2008, da RICYT, 2008). Clusters de inovao, tambm nesse sentido
fundamentais, praticamente no existem na regio, com a exceo de uma meia-dzia no Brasil (Botagaray e
Tiffin, 2002). Esse tipo de questo pode ser facilmente acomodado no quadro conceitual de DDAL.
Contudo, um rumo diferente tem sido traado pela democracia, implicando uma disjuno complicada e
tensa na histria recente do subcontinente. Cardoso (2009, pp. 304-08) reconhece isso, embora devidamente
qualifique certos aspectos, como problemas com o imprio da lei, e equivocadamente aponte outros,
especialmente a ausncia de uma cultura democrtica que no precisa ser protestante e individualista, ao
contrrio do que seu curioso retorno teoria da modernizao demanda. Uma verdadeira revoluo democrtica
molecular tem tido lugar em toda a Amrica Latina, liderada pelos movimentos populares nas dcadas de
1980 e 1990. Essa revoluo engendrou mudanas de grande alcance na cultura poltica, na construo de
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Srie Cadernos FLACSO - Nmero 1
instituies, com limites em particular no que diz respeito cidadania civil das classes populares, expostas
violncia social e inclusive ainda violncia do estado (conquanto no haja limites no que se refere propriedade
privada das classes dominantes, h dois sculos protegida acima de qualquer coisa). Esse processo de
transformao implicou ainda muito mais participao popular, em uma situao de crescente complexidade
social, pluralismo e um padro transformado de movimentos sociais, eles mesmos muito pluralizados. A
cidadania social ainda meta de fato distante de ser alcanada, mas isso no tem nada a ver com falta de
cultura poltica democrtica, mas sim com a prpria implantao do neoliberalismo (lvarez, Dagnino e
Escobar, 1998; Avritzer, 2002; ODonnell et al., 2004; Domingues, [2008] 2009, cap. 1). Cardoso passa por
cima desses desenvolvimentos, preferindo concentrar-se em uma nica questo, que falsifica esse processo
singular de desenvolvimento democrtico: a oposio dos maus populistas aos bons sociais democratas globais.
Assim, governos de direita, altamente autoritrios, como o da Colmbia, somem do quadro, com ataques
focalizados somente na anacrnica guerrilha colombiana e a na luta armada que insiste em levar a cabo
naquele pas.
Cardoso claramente se apia aqui na diviso entre as duas esquerdas articulada por Castaeda (2006).
Para esse autor, populistas como Chvez e Morales so atrasados, ao passo que modernizadores como os
socialistas e democratas chilenos, bem como Lula, so o caminho por onde avanar. Mas essa caracterizao
no corresponde realidade: a esquerda latino-americana muito mais diversificada e, alm disso, misturar
Chvez e Morales, por exemplo, propor uma compreenso totalmente equivocada de processos distintos, um
calcado no aparelho de estado na Venezuela (uma espcie de cesarismo orientado para os pobres), o outro
em uma democratizao de grande alcance de baixo para cima, levada a cabo por movimentos sociais sob a
liderana e influncia da populao originria da Bolvia. difcil ver em que Evo Morales poderia ser
caracterizado como um populista (Domingues, Guimares, Mota e Pereira da Silva 2009), j para no falar da
vacuidade do conceito, problemtico no passado e na melhor das hipteses inteiramente inespecfico hoje (e,
na pior delas, mais um termo de abuso que uma categoria interpretativa). Em relao a Lula, Cardoso chega
mesmo a falar de populismo, embora de maneira mais suave. difcil ver como Lula poderia ser classificado
como um populista, em qualquer sentido. No deixa de ser verdade que seu governo vem, desde sua reeleio,
alterando seu curso na direo do que alguns vm chamando de um novo desenvolvimentismo (Boschi e
Gaitn, 2008), que de toda maneira ainda uma plida rplica do que se pode encontrar em outras regies do
planeta, especialmente na China e nos pases do leste da sia. Se no h rupturas na poltica econmica, o
investimento em cincia e tecnologia aumentou, como observado anteriormente, e polticas sociais voltadas
para os pobres, especialmente o Bolsa Famlia, tm levado a um reforo do mercado interno (uma tima
opo quando o capitalismo global parece sofrer de problemas crnicos de superacumulao e excesso de
oferta como argumenta Brenner, 2008). Novos laos com o empresariado e o trabalho organizado, bem
como com os movimentos sociais de modo geral, tm sido estabelecidos tambm (Pedersen, 2008, p. 156). Se
isto chegar a configurar um novo padro de poltica econmica e um novo modelo desenvolvimentista algo
ainda a ser comprovado.
A questo da social-democracia poderia nos levar muito longe e no seria factvel entrar nisso em maiores
detalhes aqui. Basta notar que nessas coordenadas especficas este rtulo provavelmente confunde mais que
esclarece. Primeiro porque se baseia na falsa distino entre as duas esquerdas; mas tambm porque o contexto,
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Revisitando a obra Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina
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as bases sociais e especialmente as polticas da social-democracia costumavam ser bem diferentes do que tem
sido posto em prtica na Amrica Latina. Isso ocorre em particular no que se refere aos bnus, planos e
bolsas focalizadas que hoje caracterizam muito do bem-estar latino-americano (Haggard e Kaufman, 2008),
bem como a uma variedade de novas questes, levantadas por novos movimentos sociais, que tm estado na
linha de frente da agenda poltica. necessrio investig-las sem pressuposies demasiado fortes, mas tentar
faz-lo aqui nos levaria a uma discusso de definies que este texto no comporta.
Eu gostaria de expandir o argumento comparando o Brasil e a ndia economicamente, pases que Evans
(1995) e Kohli (2004) na verdade, merc de seu mtodo ideal-tpico, sequer reconheceram como estados
desenvolvimentistas, ainda que este ltimo autor parea ter certa esperana de que um estado mais orientado
para a classe capitalista estaria emergindo em fins da dcada de 1990 no sul da sia. Tanto o Brasil quanto a
ndia possuem importantes infra-estruturas industriais. Estas foram desenvolvidas em parte pelo estado. O
Brasil foi sempre muito mais aberto ao capital transnacional. Como se sabe, este pas tem enfrentado enormes
dificuldades na construo de qualquer rea fundamental de alta tecnologia. A ndia tem se mostrado muito
mais fechada e recorrido muito menos ao capital transnacional, com uma estrutura econmica baseada no
estado, mas tem crescido muito mais rpido. Enquanto que outras questes respondem por suas recentes altas
taxas de crescimento, isso tem ocorrido com bastante impulso da parte de seus setores de software e call-
center. Se o Brasil tem tido dificuldades em desenvolver alta tecnologia, o setor de software da ndia permanece
atado tambm sobretudo s operaes de baixo valor agregado do capitalismo global: suas firmas so em
grande medida basicamente sub-contratatadas, terceirizadas, por companhias estrangeiras. As limitaes dos
call-centers falam por si mesmas (Domingues, [2008] 2009, cap. 2; Pedersen, 2008, pp. 94-7; Lima, 2009).
Em outras palavras, nenhum dos dois pases se mostrou capaz de avanar decisivamente para uma posio de
controle das principais tecnologias e padres de acumulao do centro do sistema capitalista hodierno e suas
economias seguem sendo bastante subdesenvolvidas em relao s dos Estados Unidos, Europa e Japo. A ndia
parece ser menos dependente, mas ambos permanecem firmemente na semiperiferia, devido ao tipo de produo
que so realmente capazes de efetivar, exceto no que concerne a alguns nichos mais ou menos importantes que
logram ocupar, os quais por vezes so apresentados de forma anedtica como prova de suas realizaes. Ao
passo que, como discutido anteriormente, outros pases na Amrica Latina tomaram um rumo involutivo, com
o Mxico sendo pego pela armadilha das maquiladoras, os outros pases do sul da sia permaneceram
sobretudo agrrios, caso do Paquisto, ou desenvolveram apenas uma industrializao leve, no que se destaca
Bangladesh (Zaidi, 2004; Milam, 2009). Permanecem subdesenvolvidos, dependentes e perifricos.
A China nos pe problemas mais complexos. Nolan (2004, especialmente p. 24), por exemplo, observou
que a China de fato, no obstante seu tamanho, um pas subdesenvolvido, cada vez mais dependente, e que
encara tremendos desafios para seu desenvolvimento. Outros autores sublinham o impulso para o desenvolvimento
da economia chinesa, seu controle paulatino de produtos mais sofisticados, bem como sua adoo de formas
de produo em rede, incluindo alianas com as transnacionais, que tm estado na linha de frente de
desenvolvimentos econmicos avanados por todo o planeta. Isso verdadeiro em particular no que se refere
s indstrias de tecnologia da informao, que Evans (1995, pp. 7 e 11) apontou como o setor a partir do qual
uma conspirao para o desenvolvimento poderia ganhar fora e onde as fortunas relativas da Coria e de
Taiwan se fizeram. Outros ainda sublinham a grande autonomia da China em relao aos Estados Unidos.
Jos Maurcio Domingues
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Embora o desenvolvimento seja agora um tema-chave da vida chinesa, e o presente e o futuro da China se
mantenham altamente controversos, poucos negariam que ela se tornar nas prximas dcadas uma das principais
economias do mundo talvez se movendo para o centro do sistema , segundo alguns inclusive deslocando os
Estados Unidos como o pas mais poderoso, o que sem dvida um grande exagero (cf. Naughton, 2007;
Arrighi, 2007; Macnally, 2008; Brandt e Rawski, 2008). Na direo oposta seguem outras economias
anteriormente socialistas. A Rssia, que a teoria wallersteiniana considerava um pas semiperifrico ao fim da
Segunda Guerra Mundial, tendendo a ascender ao ncleo na dcada de 1970, acabou ficando presa na
semiperiferia, sua situao econmica se deteriorando muito na verdade nas ltimas dcadas, incluindo forte
dependncia da exportao de petrleo e gs: todos os indicadores, em especial, pode-se argumentar, seu
atraso em termos de inovao tecnolgica, a amarram a uma posio muito pouco auspiciosa, inclusive no que
diz respeito ao futuro (Lande, 2009).
4
Na Europa oriental, por sua vez, muitas diferenas emergiram. Alguns
pases da regio do Visegrado (Hungria, Polnia, Eslovnia, a Repblica Checa), medraram em certa medida,
tornando-se contudo dependentes de corporaes estrangeiras, aparentemente talvez avanando rumo a uma
posio prxima ao centro, de todo modo por hora mantendo-se na semiperiferia. A maioria dos outros pases,
como a Estnia, foi convertida em grandes sweat shops e plataformas de exportao baseadas em trabalho
intensivo relativamente barato, visando o mercado da Europa ocidental, com pouca diferenciao da estrutura
econmica interna (Bohle e Greskovits, 2007).
Em todos esses casos a dependncia de trajetria conta muito. A situao em que cada um desses pases
encarou a nova fase de acumulao capitalista e, mais genericamente, da modernidade, que comeou
fundamentalmente em meados da dcada de 1990, ou seja, seu grau prvio de desenvolvimento tem sido
crucial para seu desenvolvimento posterior (como de fato indicado por Cardoso, 2009, pp. 300 e 315, no que
se refere Amrica Latina). Somam-se a isso como decisivas tambm as coalizes internas, os distintos sistemas
polticos, como as coletividades dominantes no apenas chegam a acordos entre elas, mas arrastam consigo a
populao em um projeto hegemnico, traos culturais, etc., seu resultado lquido sendo ento distintas
opes. Estas respondem pelo que podemos chamar de diferentes e contingentes giros modernizadores
(mais ou menos centrados, ou seja, com intencionalidade mais ou menos definida e curso mais ou menos
intencional), que so responsveis pelas formas e contedos especficos que o desenvolvimento assume em
cada um deles. A China em particular parece estar se aproveitando de certo nmero de elementos favorveis,
embora o futuro esteja em aberto, em funo de sua prpria dinmica, bem como de suas relaes com o
mundo exterior.
Seja como for, essas novas questes de modo algum tornam o quadro interpretativo de DDAL obsoleto,
embora algumas requeiram mais sutileza, como o prprio Cardoso (2009, p. 296) demanda, e bastante
atualizao. Isso verdade em termos tericos e metodolgicos. Em grande medida herdeiro da economia
poltica clssica, atravs da antiga CEPAL, e do marxismo, esse livro no se ocupava de fato da cultura e no
tinha portanto feito um argumento contra a teoria da modernizao, nem esboado uma alternativa nessa
dimenso. Isso pode ser certamente til para analisar vias de desenvolvimento distintas, sem culturalismos e,
menos ainda, essencialismos o que chamei anteriormente de giros modernizadores vindo a substituir a
teleologia da teoria da modernizao. Mais complexidade social, graas ao pluralismo interno e a presses
globalizantes precisam ser tratadas tambm, uma vez que implicam, por exemplo, diferentes movimentos
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Revisitando a obra Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina
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sociais e orientaes para o consumo. Mais empiricamente, padres civilizatrios, a situao econmica global,
as regras do comrcio, investimento e propriedade intelectual globais, democracia e mediaes sociais entre
estado e sociedade, poder militar e questes geopolticas, novos movimentos sociais, ndices de desenvolvimento
humano e polticas sociais, para referir-me apenas aos temas mais evidentes, na Amrica Latina e fora dela,
devem ser tratados em anlises renovadas. Realmente, a teoria sociolgica, poltica e social contempornea
tem de modo geral que ser mobilizada nesse esforo de renovao (o que tentei fazer ao discutir a questo a
partir da definio de uma terceira fase da modernidade, analisada de modo multidimensional em particular
em Domingues, [2008] 2009).
Contudo, DDAL ainda um clssico vigoroso, que fala ao presente, no apenas como um exemplo de boa
cincia social, mas como uma elaborao terica cuja realidade social subjacente, lamentavelmente, no
mudou tanto quanto seus autores esperavam. Novos elementos no debate sobre o desenvolvimento devem ser
tambm tratados, que no se encaixam bem com este tipo de teoria tal qual existe hoje, sem perder de vista
porm seu cerne, ou seja, a discusso sobre a desigualdade de riqueza e poder dentro das naes e entre elas,
o que uma clara conseqncia da dependncia, das relaes centro-periferia e do subdesenvolvimento, bem
como de estruturas internas desiguais em cada pas.
Jos Maurcio Domingues
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Concluso
Este artigo props uma leitura mais ampla do clssico de Cardoso e Faletto, enfatizando alguns
aspectos diferente em relao queles que destaca hoje um de seus autores. Isso natural: uma obra
to importante e rica como essa, conquanto no muito longa, permite distintas leituras e selees
interpretativa. Para alm disso, DDAL, embora em geral ausente das discusses sobre o desenvolvimento,
perdura como um instrumento conceitual til para analisar o mundo contemporneo globalizado.
Suas principais contribuies devem, contudo, como tentei mostrar ao retomar a discusso de Cardoso
sobre a Amrica Latina, mas apontando tambm para as situaes de pases na sia e na Europa
oriental e central, ser revisitadas e mais fortemente sublinhadas. A poltica enquanto tal importante,
assim como a anlise histrico-estrutural que seus autores ofereceram. Em particular a Amrica
Latina, junto com a frica, parece estar distante de uma superao das questes e problemas que
levaram ao surgimento da teoria da dependncia e especificamente de DDAL. Se questes internas
devem ser tratadas, verdade tambm que o meio global em que o desenvolvimento se desdobra deve
ser posto em tela de juzo.
A democracia na Amrica Latina tem ao menos se desenvolvido de modo contnuo e isso pode levar
a um novo limiar, quaisquer que seja as outras vias de desenvolvimento que se possam encontrar em
outras regies. impossvel imaginar que estados autoritrios poderiam ser hoje capazes de mobilizar
as populaes latino-americanas para a realizao dessa meta, provavelmente a mobilizao democrtica
de seus cidados sendo em vez disso o nico caminho pelo qual se pode retomar esse tipo de esforo.
Ao menos no Brasil o desenvolvimento est se tornando um tema mais debatido, concentrando
pensamentos e energias e atravessando diferenas polticas e ideolgicas. A Amrica Latina pode tomar
a mesma direo logo mais adiante. Uma vez mais, esse livro clssico pode ter um papel importante a
cumprir no debate.
Enfim, uma palavra sobre o tema da crtica. DDAL e suas contrapartes da teoria da dependncia,
no obstante suas limitaes e virtudes, foram muito importantes para o desenvolvimento da crtica na
Amrica Latina, penetrando outras abordagens crticas ao redor do mundo. Duas questes aqui se
destacam. A primeira que os conceitos que Cardoso e Faletto elaboraram no livro, complementado
pela idia de semiperiferia, so muito mais precisos, embora talvez menos efetivos retoricamente, que
as vagas noes de Norte global e de Sul global. Em segundo lugar, isso se vincula diretamente ao
poder global desigual e s condies materiais desiguais que se delineiam na descrio do livro e em
sua interpretao da histria latino-americana, de seu presente e perspectivas futuras. Isso ocorre a
despeito de certa ambivalncia sobre o significado do desenvolvimento dependente. Ele pode receber
um sinal mais positivo, como simplesmente o incio da globalizao, o que o caso por exemplo na
recente avaliao de Cardoso (2009, pp. 298 e 315), reservas quanto s diferentes possibilidades que
se abrem para os vrios pases no mundo no obstante; ou um sinal mais negativo, como por exemplo
em especial no Post scriptum edio em ingls de DDAL, no qual os autores afirmavam que apenas
o socialismo seria a soluo para a dependncia, a periferalizao e o subdesenvolvimento (Cardoso e
Faletto, 1979, p. 216). Como escapar dessa situao permanece de todo modo uma questo crucial
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para a Amrica Latina e de fato para o mundo em seu conjunto. Uma base para a crtica da modernidade
realmente existente segue sendo vlida hoje, tanto quanto anteriormente, de um ponto de vista perifrico
ou semiperifrico. Afinal a liberdade, a igualdade, a solidariedade e a responsabilidade, nos planos
individual e coletivo, se encontram no corao do projeto moderno, juntamente com a questo do
desfrute dos benefcios que o desenvolvimento material pode proporcionar (Domingues, 2002). Eles
parecem perdurar na conscincia contempornea da espcie humana, ao menos como um potencial a
ser explorado de maneira emancipadora.
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Notas
1
Ver Cardoso, 1967.
2
Isso , contudo, redutivo, sendo melhor portanto manter o foco em pases em sua totalidade antes que meramente nos estados.
3
Contudo, verdade que a diplomacia brasileira tem sido muito ativa, embora se encontrem variaes nos governo de Cardoso e Lula.
4
Ao lado de Wallerstein, que afirmou que a semiperiferia somente uma posio transitria (rumo ao centro ou periferia), mas tambm contrariamente a
ele, Lande enfatiza, com referncia Rssia, que ela tambm uma posio fixa. Seria provavelmente melhor olhar a questo com uma perspectiva mais
aberta: a semiperiferia poderia ser vista ento como em geral bastante estvel, mas permitindo muita mudana dinmica.