iii

Hoje em dia tudo parece levar em seu seio sua prpria contradio,
vemos as mquinas dotadas da propriedade maravilhosa de reduzir e
tornar mais frutfero o trabalho humano, provocam a fome e o
esgotamento do trabalhador as fontes de riqueza recm-descobertas se
convertem por artes de um estranho malefcio, em fontes de privaes, os
triunfos da arte parecem adquiridos ao preo de qualidade morais. O
domnio do homem sobre a natureza cada vez maior: mas ao mesmo
tempo, o homem se transforma em escravo de outros homens ou da sua
prpria infmia


KARL MARX

iv



































A meu pai e minha me (in memoriam), pela vida, por
trabalharem e buscarem garantir estudo aos filhos desde a
escolinha rural.
Ao meu irmo Roberto, pelo incentivo, apoio e solidariedade
nesta caminhada.
Elza, pelo companheirismo, nos momentos difceis.





v
AGRADECIMENTOS




Agradeo primeiramente a minha orientadora, Profa. Dra. Liliana Segnini, pelo apoio,
compreenso e pacincia.
Aos professores da banca de qualificao Profa. Dra. Aparecida Nri e Mrcia Leite,
pelas sugestes feitas no exame de qualificao.
As amigas e companheiras Maria Aparecida Alves (Cidinha), Selma Venco, pelas
leituras, sugestes e estmulos no decorrer do curso.
Aos colegas que contriburam e foram importantes no decorrer deste curso: Antonio
Carlos, Liliene, Elza Peixoto, Edna, Marcelo, Manoel Nelito.
Aos funcionrios da Secretaria da Ps-Graduao, sempre gentis no atendimento e nas
informaes solicitadas; Gi, Rita, Nadir, Cleo, Dorival.















vi
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS





BC BANCO CENTRAL
DIEESE DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS
SCIO-ECONMICO
ECT EMPRESA DE CORRIOS E TELGRAFOS
OIT ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO
PEA POPULAO ECONMICAMENTE ATIVA
PNAD PESQUISA NACIONAL AMOSTRA A DOMICLIO
TST TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO















vii
LISTA DE FIGURAS E TABELAS



Figura I - Estruturas do mercado de trabalho em condies de acumulao flexvel------12

Tabela I Dados referentes as implicaes da terceirizao nas condies de trabalho--54

Tabela II Importaes brasileiras de confeccionados----------------------------------------63

Tabela III Exportaes brasileiras de confeccionados---------------------------------------64












viii
RESUMO



O objetivo deste trabalho compreender as mudanas ocorridas no mundo do trabalho e suas
contradies priorizando a anlise do processo produtivo brasileiro. Refletiremos tambm sobre
as implicaes que estas mudanas acarretaram para o conjunto dos trabalhadores,
principalmente os terceirizados. Enfocaremos o crescimento do processo de terceirizao como
um dos principais responsveis pelas relaes precrias de trabalho, como nos informam as
anlises de pesquisas, estudos e reflexes acadmicas. Este processo intensifica-se no Brasil,
principalmente aps implementao de processos de reestruturao produtiva verificados em
diversos setores da produo capitalista nacional, acompanhando processo internacional de
mudanas.








Palavras-chave:
Terceirizao; Flexibilizao; Acumulao; Precariao do Trabalho; Desemprego;
Desestruturao Social; Acumulao Flexvel



ix
ABSTRACT






The objective of this research is to analyze the changes in the labor market and its contradictions,
specifically the brazilian productive process. The implications that this changes cause to the
workers, mainly the outsourcing workers, will be reflected on this research. Our focus is the
growth of outsourcing process as one of the responsible by precarious work relations, like
research analyses, studies and academic reflections inform us. This process have been intensified
in Brazil, mainly after the productive restructuring implement verified in different sectors of the
national capitalist production, keeping up with international changing process.












Key words:

Outsourcing; Flexibilization; Accumulation; Work precarization; Unemployment; Social
desestruturations; Flexible accumulation



x
SUMRIO




INTRODUO--------------------------------------------------------------------------------- 1



CAPITULO I Novas Contradies no Mundo do Trabalho ------------------------- 4


1.1 Flexibilizao do Trabalho---------------------------------------------------------------- 6
1.2 Desemprego e Precarizao do Trabalho nos Pases Centrais----------------------- 17
1.3 Desemprego e Precarizao do Trabalho no Brasil----------------------------------- 23
1.4 Desemprego J uvenil----------------------------------------------------------------------- 32
1.5 - Relaes de Gnero e Precarizao do Trabalho-------------------------------------- 35


CAPITULO II Terceirizao--------------------------------------------------------------- 45


2.1 Origem da terceirizao ------------------------------------------------------------------- 46
2.2 - Terceirizao no Brasil--------------------------------------------------------------------- 47
2.3 Terceirizao e Precarizao do Trabalho ---------------------------------------------- 60
2.4 - Terceirizao sob a Viso J urdica-------------------------------------------------------- 73

CONSIDERAES FINAIS------------------------------------------------------------------ 79

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS------------------------------------------------------ 83



1
INTRODUO

O objetivo deste estudo analisar mudanas ocorridas nas duas ltimas dcadas
no mundo do trabalho, privilegiando o processo de terceirizao e suas implicaes para o
conjunto da classe trabalhadora.
A hiptese que levantamos nesta dissertao que terceirizao significou, no
perodo citado, um processo de precarizao no trabalho, destituindo trabalhadores de
direitos sociais ou no permitindo acesso aos mesmos para aqueles que procuram adentrar
no mercado de trabalho no Brasil, como os jovens, por exemplo. Consideramos tambm,
complementando a hiptese, que as mulheres so mais atingidas do que os homens por este
processo.
Para tanto realizamos pesquisa bibliogrfica sistematizando fontes secundrias
cujos autores realizaram pesquisas e anlises sobre esse perodo, denominado por Harvey
acumulao flexvel - bem como sobre as formas que assumem o mercado de trabalho, as
relaes e condies de trabalho, em pases selecionados, sobretudo Brasil. No
pretendemos esgotar a bibliografia, mas selecionamos reconhecidas pesquisas pela
relevncia que assumiram na compreenso sociolgica do fenmeno analisado.
A dissertao est organizada nos seguintes captulos:
No primeiro captulo analisaremos as transformaes verificadas nos pases
considerados industrializados e desenvolvidos contextualizando tambm mudanas
ocorridas no mercado de trabalho no Brasil. Apresentaremos as diversas formas de
flexibilizao e intensificao dos trabalhos precrios, instveis e destitudos de direitos,
2
verificadas nestes pases, destacando aspectos relativos s questes de gnero. O
desemprego analisado como uma das expresses deste processo.
No segundo captulo, analisaremos o fenmeno da terceirizao no Brasil,
compreendendo que no se trata de uma nova problemtica social, posto que j observada
nos primrdios do sculo XVIII. No entanto, este processo assume diferenciada dimenso
no contexto nacional na dcada de 80, e se amplia, se intensifica e se consolida na dcada
de 90, sendo observado at o presente momento nas atividades agrrias, industriais e
servios; nos setores estatais e privados. Trata-se da forma mais visvel de flexibilizao do
trabalho, concretizada no plano da atividade do trabalho, o que tem sido mais propagado
pelas estratgias e discursos empresariais: contratos flexveis, por tempo determinado, por
tempo parcial, por tarefa, prestao de servio, sem cobertura legal e sob responsabilidade
de terceiros.
Analisaremos tambm nesta dissertao, as diversas implicaes acarretadas
para o mercado de trabalho no Brasil: segmentao, fragmentao, desorganizao e
informalizao dos trabalhos terceirizados. Verificaremos que as transformaes apontadas,
afetaram as organizaes sindicais, fragilizando e restringindo as aes sindicais,
contribuindo para a individualizao dos trabalhadores.
As transformaes ocorridas no mundo do trabalho, contriburam para o
surgimento e ampliao de novas formas de produo, sendo a constituio das cadeias
produtivas um dos processos observados. Esta nova forma de organizao industrial
representa, na verdade, novos arranjos, buscando atender as necessidades de flexibilizao
da produo. Vrios autores, cuja produo sistematizada nesta dissertao, concordam
que com a expanso das cadeias produtivas, difundem-se os processos de trabalhos
3
precrios, vivenciados principalmente pelas mulheres, multiplicando as formas de trabalho
temporrio, a domiclio, part-time etc.
Sistematizaremos, tambm, polmicas relacionadas terceirizao na esfera
jurdica. Na justia do trabalho esta temtica objeto de inmeras divergncias, sendo
rejeitada por juristas e advogados trabalhistas, por se compreender que estas prticas
contribuem para reduo de direitos trabalhistas e ampliao dos processos precrios de
trabalho.
Finalmente, na concluso, sistematizamos as principais anlises desenvolvidas
nos diferentes captulos e apontamos para novas possibilidades de pesquisa.















4
CAPTULO I NOVAS CONTRADIES NO MUNDO DO
TRABALHO.


O objetivo deste captulo analisar mudanas recentes (1990-2000) no trabalho,
destacando o processo denominado flexibilizao. Para tanto, nos apoiaremos nas anlises
realizadas pelos autores Robert Castel (1999) e David Harvey (2000), os quais pesquisaram
esse processo na Frana e Estados Unidos. Posteriormente, focaremos estas transformaes
no processo produtivo brasileiro, buscando apontar tambm as implicaes para os
trabalhadores.
Em um segundo momento refletiremos sobre a questo do desemprego no
Brasil, sobretudo juvenil, e seus efeitos para a classe trabalhadora, como por exemplo, o
crescente processo de trabalhos precrios. Abordaremos tambm a crescente participao
das mulheres no mercado de trabalho, bem como as diferenciaes observadas nas relaes
de gnero.
Entendemos que as mudanas no mundo do trabalho no se verificam
localmente, mas, cada vez mais, em um contexto global. Uma das dimenses cruciais da
crise da sociedade do trabalho dada pela contradio entre o movimento do capital
desterritorializado e o movimento do trabalho assalariado ainda territorializado. Com a
globalizao, intensifica-se a desterritorializao do capital que, para Ianni (1992), um
processo novo e surpreendente, caracterstica essencial da sociedade global em formao.
[...] Formam-se estruturas de poder econmico, poltico, social e cultural
internacionais, mundiais ou globais descentradas, sem qualquer localizao ntida
neste ou naquele lugar, regio ou nao. Esto presentes em muitos lugares,
naes, continentes, parecendo flutuar por sobre estados e fronteiras, moedas e
lnguas, grupos e classes, movimentos sociais e partidos polticos [...] (IANNI,
1992, p. 93).

5
Refletindo ainda sobre o conceito de desterritorializao, o autor afirma que o
mesmo pode ser aplicado no somente s corporaes transnacionais e mercados
monetrios, mas tambm a grupos tnicos e movimentos polticos que atuam
crescentemente em moldes que transcendem fronteiras e identidades territoriais especficas.
O autor afirma que se trata de um processo cada vez mais intenso e
generalizado:

H coisas, pessoas e idias desterritorializando-se todo o tempo. As relaes, os
processos e as estruturas de dominao e apropriao, antagonismo e integrao,
parecem desenraizar-se. H fatos sociais, econmicos, polticos e culturais
ocorrendo perto e longe, no se sabe onde. Manifestam-se em diferentes lugares,
situaes, significados, de tal maneira que produzem a impresso de que vagam
por distintas regies, naes, continentes. Um processo que est evidente no vasto
espao do mercado, na ampla circulao de idias, na intensa movimentao das
pessoas [...] vivemos em um mundo desterritorializado, cuja dinmica apenas
vagamente compreendemos. A desterritorializao afeta as lealdades de grupos
[...] as manipulaes das moedas tanto quanto das identidades, e tambm as
estratgias dos Estados. (IANNI, 1992, p. 99)

Ao refletir sobre estas mudanas nas formas de produo capitalista em
dimenso cada vez mais global, Bihr (1998) trabalha com o conceito de transnacionalizao
do capital. Para o autor, o capital transnacionalizado provoca um profundo rompimento
entre o espao econmico e o poltico, sendo que, ao mesmo tempo em que o capital se
transnacionaliza, o Estado permanece essencialmente nacional. A gesto estatal torna-se
contraditria por essncia. Por um lado, deve continuar a desempenhar o seu papel de
mestre-de-obras na reproduo do capital nos nveis sociais e, sobretudo, polticos; e deve
garantir as polticas de dominao nos limites do espao nacional. Por outro lado, apesar do
seu domnio sobre a reproduo do capital, torna praticamente impossvel qualquer ao do
poder central, visando corrigir as desigualdades regionais. Para o autor, o prprio conceito
de Estado entrou em crise.
6
Ao mesmo tempo em que observamos transformaes profundas na organizao
capitalista mundial, as questes referentes aos trabalhadores se concretizam ainda no plano
nacional. Sobre esta questo, Antunes (1999) ressalta que a estrutura e organizao do
movimento sindical ainda nacional, diferentemente da internacionalizao do capital. Para
o autor:

Assim como o capital um sistema global, o mundo do trabalho e seus desafios
so tambm cada vez mais transnacionais, embora a internacionalizao da cadeia
produtiva no tenha, at o presente, gerado uma resposta internacional por parte da
classe trabalhadora, que ainda se mantm predominantemente em sua estruturao
nacional, o que um limite enorme para a ao dos trabalhadores. Com a
reconfigurao, tanto do espao quanto do tempo de produo, dada pelo sistema
global do capital, h um processo de reterritorializao e tambm de des-
territorializao. Novas regies industriais emergem e muitas desaparecem, alm
de cada vez mais as fbricas serem mundializadas, como a indstria automotiva,
onde os carros mundiais praticamente substituem o carro nacional (ANTUNES,
1999, pp. 115-6).

Estas mudanas tm contribudo para aumentar ainda mais a precariedade no
mundo do trabalho nos espaos nacionais, ampliando a fragmentao da classe trabalhadora
em escala mundial. A reestruturao produtiva do capital, conforme Antunes (1999) reduz
o proletariado industrial, fabril, tradicional, manual, estvel e especializado, ocorrendo um
processo cada vez maior de heterogeneizao, fragmentao e complexificao da classe
trabalhadora.

1.1 Flexibilizao do Trabalho

Diferentes abordagens analticas sobre o significado do processo de
flexibilizao do trabalho convergem para uma sntese: h mudanas e estas diminuem os
direitos dos trabalhadores, favorecendo a acumulao do capital.
7
O processo de flexibilizao do trabalho analisado por Harvey (2000), como
resposta crise do fordismo. Para o autor, a rigidez do fordismo impedia a flexibilidade de
planejamento e acumulao das empresas capitalistas (HARVEY, 2000, p. 35).
O modelo de produo fordista manteve-se vigoroso econmica e socialmente
na produo em massa. Os padres de vida para a populao trabalhadora dos pases
capitalistas centrais mantiveram relativa estabilidade, e os lucros monoplicos tambm
eram estveis. Porm, depois da aguda recesso instalada a partir de 1973, observa-se, de
acordo com Harvey (2000) uma transio no interior do processo de acumulao de capital.
Ao analisar essa recesso, Antunes (1999) afirma que ela no se restringe a uma
crise do fordismo, do padro de acumulao que o sistema assumiu no perodo, mas, sim,
de uma crise estrutural do capitalismo, cujas repercusses atingiram, entre outros campos
da vida social, a produo fordista. O autor observa sinais destas mudanas:

a)- queda da taxa de lucro devido ao aumento do preo da fora de trabalho e s
lutas operrias de fins da dcada de 1960;
b)- esgotamento do padro de acumulao taylorista/ fordista de produo, dado
pela incapacidade de responder retrao do consumo resultado, inclusive, do
desemprego estrutural que se iniciava;
c)- hipertrofia da esfera financeira, cujo principal instrumento a especulao com
autonomia acentuada diante do capital produtivo;
d)- maior concentrao de capitais com as fuses de empresas monopolistas e
oligopolistas:
e)- crise do Estado de bem-estar social com conseqente crise fiscal do Estado,
obrigando a reduo dos gastos pblicos, inclusive com polticas de
desestatizao;
f)- desregulamentao e flexibilizao do processo produtivo, dos mercados e da
fora de trabalho. Esse perodo, marcado pelo fim do ciclo expansionista do ps-
guerra, caracterizado por um forte ataque do Estado e do capital contra a classe
trabalhadora e suas conquistas da fase fordista (ANTUNES, 1999, p. 29-30).


Ao refletir tambm sobre este perodo, Bihr (1998) nos informa que o fordismo
entrou numa crise sem precedentes, na qual a produtividade caiu, face a limites tcnicos e
8
sociais. Tcnicos, pela prpria dinmica dos mtodos fordistas de produo, mostravam-se
finitos; sociais, pela revolta dos trabalhadores contra a excluso e o autoritarismo dentro
das fbricas. Assim, observou-se uma saturao da norma social de consumo e os mercados
tornaram-se flutuantes, tendendo a fragmentar-se. Houve um aumento dos custos da
produo em massa.

[...] o prprio fordismo finalmente caiu na armadilha de massificao em que ele
pegara o proletariado e que acabara impondo-lhe seus limites. Limites subjetivos,
com a revolta do operrio massa contra as formas fordistas de produo (trabalho
em cadeia e trabalho por turnos), mas tambm com o deslocamento da prtica de
consumo para fora da norma fordista. Limites objetivos, com a massificao dos
ganhos de produtividade e alta composio orgnica do capital, enquanto a
massificao do capital varivel (fora de trabalho) traduzia-se pela saturao dos
mercados que sustentavam o crescimento fordista e pelo aumento dos custos
sociais (BIHR, 1998, p. 73).

Nas formas de produo fordista - grandes fbricas com milhares de
trabalhadores - os descontentamentos e insatisfaes contriburam para o questionamento
coletivo s exploraes sofridas no interior das fbricas. Ao pesquisar o processo de
produo fordista, Leite (1994) observa que, para os trabalhadores, esta nova forma de
produo foi vivenciada como mais um processo de degradao de suas condies de
trabalho, em funo de seu carter opressivo, alienante e desqualificante. Ainda conforme
Leite:

A monotomia do trabalho repetitivo, simplificado, destitudo de contedo e por
isso mesmo embrutecedor; os danos para a sade, em conseqncia dos ritmos
extenuantes exigidos pela cadncia da linha de montagem, ou pelo sistema de
prmios de produo; assim como a humilhao, imposta pela rgida vigilncia
exercida pela hierarquia do capital no interior das fbricas, passaram a ser
sistematicamente denunciados pelos trabalhadores em suas aes de resistncia
individual e coletiva (LEITE, 1994, p. 62).

9
As diversas formas de trabalho precrio, destitudo de sentido, executado atravs
de ritmos extenuantes, causavam danos a sade dos trabalhadores, o que contribua para
gerar aes de resistncia.

[...] se opuseram firmemente desqualificao de seu trabalho, imposio dos
tempos baseada no cronmetro, ao sistema de pagamento por prmios e prtica
dos salrios individualizados. A reivindicao de salrios iguais para o mesmo tipo
de trabalho logo se tornou uma demanda de todo o movimento sindical, e inmeras
greves foram realizadas pela classificao dos postos de trabalho segundo salrios
estandardizados [...] (LEITE, 1994, p. 65).

Graa Druck (1999), analisando o mesmo processo fordista nos aponta que este
comeou a se desestabilizar pela resistncia dos trabalhadores, com os conflitos
desencadeados em diversos setores da sociedade e no prprio local de trabalho; quando
passaram a se confrontar com as formas de controle do capital exercidas. Descontentes com
os mtodos de gesto do trabalho taylorista/fordista, manifestaram suas reivindicaes com
aes que atingiam diretamente a produo e contribuam com a queda da produtividade.
Os trabalhadores recusavam-se a contribuir com a gesto que lhes impunha um
trabalho parcelizado, repetitivo, fragmentado, rotinizado e que havia desqualificado e
mesmo destrudo o saber daqueles trabalhadores de ofcio, os quais tinham um determinado
controle e autonomia no seu trabalho (DRUCK, 1999, p. 98).
Essa crise contribuiu para a constituio de uma nova reconfigurao do capital,
apoiada na flexibilidade dos processos de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Ao
analisar as mudanas decorrentes da crise do fordismo, a acumulao flexvel, Harvey
(2000) afirma que:



10
Ela se apia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho,
dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de
produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios
financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de
inovao comercial, tecnolgica e organizacional. A acumulao flexvel envolve
rpidas mudanas dos padres do desenvolvimento desigual, tanto entre setores
como entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no
emprego, chamado setor de servios, bem como conjuntos industriais
completamente novos em regies at ento subdesenvolvidas (tais como a
Terceira Itlia, Flandres, os vrios vales e gargantas do silcio, para no falar da
vasta profuso de atividades dos pases recm-industrializados) (HARVEY, 2000,
p. 140).

importante afirmar que o autor, mesmo apontando a crise do modelo de
acumulao, considera que o fordismo enquanto forma de organizao do trabalho no foi
totalmente eliminado, pois integrou-se a toda uma nova rede de subcontratao e de
deslocamento de trabalhadores para possibilitar maior flexibilidade diante do aumento da
competio e dos riscos (HARVEY, 2000, p. 148).
O autor alerta para o fato de que vrios elementos do padro fordista
permaneceram no perodo de acumulao flexvel, tais como: a interveno do Estado na
economia para facilitar os empreendimentos de grandes empresas, para proteo da
indstria nacional de diversos pases e at mesmo para a absoro do excedente produtivo;
e a continuidade do padro de produo tipicamente fordista (em srie e em massa) em
diversos setores da indstria. Para o autor, h uma real flexibilizao, que no pode ser
ignorada, mesmo no havendo nada de novo com relao necessidade do capitalismo de
dar impulsos peridicos sua produo e forma de acumulao. No entanto, o aumento
da flexibilidade e da mobilidade geogrfica, as tecnologias e as formas organizacionais
flexveis no se tornaram hegemnicas em toda parte do mundo, bem como ocorreu com o
fordismo que as precedeu (HARVEY, 2000, p. 179).
O mercado de trabalho, segundo Harvey (2000), passou por uma radical
reestruturao, diante da forte volatilidade do mercado, do aumento da competio e do
11
estreitamento das margens de lucro. O capital se fortaleceu face ao enfraquecimento do
poder sindical e da grande quantidade de fora de trabalho (desempregados ou
subempregados) para impor regimes e contratos de trabalho mais flexveis, inclusive
extenso da jornada de trabalho. Observa-se, com maior intensidade, a reduo do emprego
regular em favor do crescente uso do trabalho em tempo parcial, temporrio ou
subcontratado. Harvey (2000) utiliza-se de pesquisa realizada pelo Institute of Personnel
Management (1986), intitulado Flexible Patterns of Work que pesquisou mudanas no
mercado de trabalho na Inglaterra e tambm nos Estados Unidos. Concordando com este
instituto de pesquisa, Harvey, nos aponta que o ncleo central das empresas est
diminuindo cada vez mais. Conforme apontamento do autor, os grupos so constitudos dos
mais estveis aos mais precrios. O primeiro grupo consiste em trabalhadores; ... em
tempo integral, condio permanente e posio essencial para o futuro de longo prazo da
organizao, gozando de maior segurana no emprego, boas vantagens indiretas
relativamente generosas, esse grupo deve atender expectativa de ser adaptvel, flexvel e,
se necessrio, geograficamente mvel (HARVEY, 2000, p. 144).
Em concordncia com o referido rgo de pesquisa, o autor nos informa que a
periferia composta por dois subgrupos bem distintos, denominados, por ele, primeiro e
segundo grupo perifrico, sendo que o primeiro grupo perifrico consiste em empregados
em tempo integral com habilidades facilmente disponveis no mercado de trabalho, como
pessoal do setor financeiro, secretrias, pessoal das reas de trabalho rotineiro e de trabalho
manual menos especializado (HARVEY, 2000, p. 144).
O autor observa que este grupo tende a se caracterizar por alta taxa de
rotatividade. Ao refletir sobre a pesquisa referente ao segundo grupo perifrico, Harvey,
nos aponta que esse grupo:
12
oferece uma flexibilidade numrica ainda maior e inclui empregados em tempo
parcial, empregados casuais, pessoal com contrato por tempo determinado,
temporrio, subcontratado e treinados com subsdio pblico, tendo ainda menos
segurana de emprego do que o primeiro grupo perifrico. Todas as evidncias
apontam para um crescimento bastante significativo desta categoria de empregados
nos ltimos anos (INSTITUTE OF PERSONNEL MANAGEMENT, 1986, apud,
HARVEY, 2000, p. 144).


Figura 1. Estruturas do mercado de trabalho em condies de acumulao flexvel. (Fonte: Flexible
Patterns of Work, editado por C. Curson, Institute of Personnel Management) In: Harvey, David;
Condio Ps- Moderna, p. 143, Ed. Loyola, So Paulo, 2000.

Ao analisar as mudanas no mundo do trabalho e apontar a formao dos grupos
mencionados acima, o autor conclui que a tendncia dos mercados de trabalho reduzir o
nmero de trabalhadores centrais e empregar, cada vez mais, uma fora de trabalho que
possa ser facilmente demitida. Buscando referendar suas anlises, Harvey (2000) nos
aponta que na Inglaterra por exemplo:
13

[...] os trabalhadores flexveis aumentaram em 16 por cento, alcanando 8,1
milhes entre 1981 e 1985, enquanto os empregos permanentes caram em 6 por
cento, ficando em 15,6 milhes. Mais ou menos no mesmo perodo, cerca de um
tero dos dez milhes de novos empregos criados nos EUA estavam na categoria
temporrios (HARVEY, 2000, p. 144).

As anlises apontadas pelo autor evidenciam um crescimento bastante
significativo destas categorias cindidas de empregados nos ltimos anos, com implicaes
em termos de qualificao.
Evidencia-se, portanto, que, ao mesmo tempo em que se visualiza uma
tendncia para a qualificao do trabalho, desenvolve-se intensamente um ntido processo
de desqualificao dos trabalhadores, configurando um processo contraditrio que
superqualifica alguns ramos produtivos em alguns postos de trabalho das cadeias de
produo, desqualificando outros.
A constituio dos segmentos de trabalhadores estveis e precrios tambm
objeto de anlise de Castel (1999). Para o autor, h dois segmentos de emprego, um
mercado primrio, formado por elementos qualificados, melhor pagos e protegidos e mais
estveis, e um mercado secundrio, constitudo por pessoal precrio, menos qualificado,
diretamente submetidos s flutuaes da demanda. Em suas anlises o autor nos informa
que:
A internacionalizao do mercado de trabalho acentua a degradao do mercado
nacional. As empresas subcontratam tambm (flexibilidade externa) em pases
onde o custo da mo-de-obra vrias vezes menos elevado. Num primeiro
momento, essa forma de deslocamento afeta sobretudo os empregos
subqualificados e as indstrias tradicionais. O processo de subcontratao
agravado com o processo de terceirizao das atividades. O problema atual no
apenas o da constituio de uma periferia precria, mas tambm o da
desestabilizao dos estveis (CASTEL, 1999, p. 523).

14
Castel (1998) analisa tambm a flexibilidade enquanto necessidade de adequar o
trabalhador s novas formas de produo:

A flexibilidade no se reduz necessidade de se ajustar mecanicamente a uma
tarefa pontual. Mas exige que o operador esteja imediatamente disponvel para
adaptar-se s flutuaes da demanda. Gesto em fluxo tenso, produo sob
encomenda, resposta imediata aos acasos dos mercados tornaram-se os
imperativos categricos do funcionamento das empresas competitivas. Para
assumi-los, a empresa pode recorrer subcontratao (flexibilidade externa) ou
treinar seu pessoal para a flexibilidade e para a polivalncia a fim de lhe permitir
enfrentar toda a gama das novas situaes (flexibilidade interna). No primeiro
caso, o cuidado de assumir as flutuaes do mercado confiado a empresas-
satlites. Podem faz-lo custa de uma grande precariedade das condies de
trabalho e de muitos riscos de desemprego. No segundo caso, a empresa se
responsabiliza pela adaptao de seu pessoal s mudanas tecnolgicas. Mas
custa da eliminao daqueles que no so capazes de chegar altura dessas novas
normas de excelncia (CASTEL, 1998, pp. 517-8).

Diante de todas as mudanas, o trabalhador dever se adequar, inserir-se,
vencendo dificuldades para ser polivalente e responder com rapidez s demandas postas, ou
ser substitudo por outro trabalhador.
Neste mesmo sentido, Salerno (1993) analisa que estes mecanismos de trabalho,
no so novos. Como exemplo aponta a experincia da General Motors (GM), que
buscando concorrer com Ford, lanou modelos mais diversificados de carros, com cores e
design diferentes, flexibilizando alguns setores da produo. O autor analisa este processo e
conceitua a flexibilidade como:

A habilidade de um sistema produtivo assumir ou transitar entre diversos estados
sem deteriorizao significativa, presente ou futura, de custos, qualidade e tempos,
sendo uma varivel no homognea, definvel a partir de aspectos intra e extra-
fbrica. As necessidades de flexibilidade de uma empresa relacionam-se a
contextos definidos pela relao produto-processo-mercado e pela sua opo
competitiva, no sendo, portanto, generalizveis (SALERNO, 1993, p. 142).

15
Segundo o autor, o conceito de flexibilidade enquanto atributo de sistemas
produtivos pouco definvel de modo geral, sendo definvel apenas num dado contexto,
num espao produto-processo-mercado. Buscando demonstrar com qual conceito trabalha,
o autor retoma a classificao formulada por Boyer (1986), na qual aponta cinco formas de
flexibilidade:

1- Flexibilidade da organizao da produo. Aptido de ajustar os equipamentos a
uma demanda varivel em volume e composio. Est relacionada a equipamentos
multiuso, automao microeletrnica.
2- Capacidade dos trabalhadores trocarem de posto numa dada organizao do
trabalho. a idia sociotcnica da polivalncia de trabalhadores com ampla
formao. Note-se que esta forma est relacionada multiplicao e no apenas
multitarefa.
3- Flexibilidade nos contratos de trabalho. Possibilidade de variar o emprego, a
durao e o local de realizao do trabalho (linhas, sees etc.).
4- Flexibilidade na formao de salrios (frente situao econmica). Reviso
permanente dos salrios em funo da conjuntura; salrios variando conforme o
desemprego, a produtividade etc.
5- Reduo dos encargos e regulamentao social. Reduo da carga fiscal,
encargos, regulamentaes pblicas que limitem a liberdade de gesto das
empresas.


O autor observa ainda que a flexibilidade pode ser decorrente de inmeros
fatores, como capacidade em lidar com vrios tipos de equipamentos executando mais de
uma tarefa, ou seja, ser polivalente. As reflexes do autor nos informam ainda que h
possibilidade de variao de emprego, reviso dos salrios, dependendo da situao da
empresa e da produo, tambm h flexibilidade em decorrncia da reduo de encargos.
Ao refletirmos sobre as transformaes ocorridas no mundo do trabalho no
Brasil, constatamos que algumas categorias de trabalhadores foram fortemente atingidas.
Ao analisarmos pesquisas de Segnini (1998) no setor bancrio, conclumos que este setor
vivencia profundas mudanas, como por exemplo, extino de funes e de postos de
trabalho.
16
Segnini (1999) constata em sua pesquisa que:

Em 1986, a categoria bancria no Brasil representava um milho de trabalhadores;
em 1996, 497 mil (...) A elevada taxa de desemprego no setor refere-se a diferentes
polticas que objetivam a reduo de custos, num contexto altamente competitivo.
Assim, possvel destacar a eliminao e a fuso de postos de trabalho, em
decorrncia das prticas de gesto que possibilitam a flexibilizao funcional do
trabalho (que se traduz pela realizao de vrias tarefas ao mesmo tempo), a
reduo de nveis hierrquicos e a opo poltica e econmica que embasa o uso
das inovaes tecnolgicas, determinando, ao mesmo tempo, crescimento da
produtividade e a reduo de postos de trabalho, sem contudo alterar a jornada de
trabalho dos que permanecem empregados (SEGNINI, 1999, p. 191).

Tambm J inkings (1999), analisa este processo e observa que;

So mais um mecanismo constitutivo da reestruturao produtiva no setor
bancrio. Seja na forma de subcontratao, trabalho por tarefas ou em tempo
parcial, este novo padro de relao salarial significa precariedade do emprego e
do salrio, desregulamentao das condies de trabalho e perda de direitos sociais
para os empregados sob tal regime. Do ponto de vista do capital, essas formas de
contratao adaptam-se perfeitamente aos seus objetivos de autovalorizao,
medida que permitem s empresas ganhos enormes de lucratividade, ao mesmo
tempo em que atingem fortemente a capacidade de resistncias da classe
trabalhadora, fragmentando-a e dificultando sua organizao sindical (J INKINGS,
1999, p. 160).

Estas pesquisas e anlises nos permitem afirmar que o setor bancrio foi um
dos mais atingidos em decorrncia dos processos de reestruturao produtiva, que
transformou as relaes de trabalho no interior dos bancos. Verificamos novas formas de
subcontratao, novo padro de relao salarial, trabalhos por tarefa ou tempo parcial,
desregulamentao e perdas de direitos, fragmentao dos trabalhadores e enfraquecimento
da organizao sindical nos locais de trabalho. Assim, observamos que se intensifica a
desestruturao de trabalhos considerados estveis como o bancrio, vinculados a direitos
inerentes sociedade salarial (sobretudo bancos estatais) que vivenciam reduo via PDV
(plano de demisso voluntria) e, principalmente, atravs das privatizaes ocorridas na
17
dcada de 1990. Servios bancrios, conforme j apontado por autores citados neste
trabalho, esto sendo terceirizados.

1.2 Desemprego e precarizao do trabalho nos pases centrais

As questes acima analisadas no esto localizadas em um pas, mas podem
ser verificadas tambm nos pases considerados desenvolvidos e industrializados. Neste
sentido, analisaremos inicialmente estas mudanas em um pas que vivenciou a experincia
do Estado de Bem-Estar-Social - a Frana A partir do trabalho de Robert Castel.
O Estado de Bem-Estar-Social foi importante socialmente para os pases que
o vivenciaram, pois, segundo Castel (1999), atravs do compromisso social, garantiu-se um
certo equilbrio entre o trabalho e o mercado, entre o respeito das condies necessrias
para produzir as riquezas e a exigncia de assegurar um mnimo de proteo queles que as
produziam, a sociedade salarial. Os antagonismos observados assumem a forma de lutas
pelas colocaes e classificaes mais do que forma de lutas de classes, sociedade em que a
condio de assalariado se torna modelo privilegiado de identificao (CASTEL, 1999, p.
446).
Castel observa que a sociedade salarial no igualitria, pois a hierarquia, a
injustia e o conflito nela continuam existindo. A diferena, entretanto, em relao
sociedade proletria operria, que nela os trabalhadores formalmente inscritos gozavam
de um mnimo de garantias e direitos e podiam esperar, de forma otimista, pelo futuro.
(CASTEL, 1997, p. 150). No entendimento de Castel, a sociedade salarial :

18
Sobretudo uma sociedade na qual a maioria dos sujeitos sociais tem sua insero
social relacionada ao lugar que ocupam no salariato, ou seja, no somente sua
renda, mas tambm seu status, sua proteo, sua identidade. Poder-se-ia dizer que
a sociedade salarial inventou um novo tipo de seguridade ligada ao trabalho, e no
somente propriedade, ao patrimnio. Porque, antes do estabelecimento dessa
sociedade salarial, ser protegido era ter bens; somente quando se era proprietrio
que se estava garantido contra os principais riscos da existncia social, que so a
doena, o acidente, a velhice sem peclio. Ora, se estando fora da propriedade, se
est merc da assistncia social, essa era, justamente, a situao da maioria dos
trabalhadores que viviam de seu trabalho e que, quando no podiam mais
trabalhar, vivem um drama (...) justamente desta situao do trabalho sem
proteo que nasceu o novo status do trabalho na sociedade salarial. Poder-se-ia
dizer, efetivamente, que esse tipo de proteo, de regulao, ou seja, direito do
trabalho, seguridade social, foi, inicialmente, ligada ao salariado, e se difundiu no
conjunto da estrutura social. O salariado se consolidou e se dignificou (...) e passou
mesmo a ter um papel de atrao, em torno do qual o conjunto da sociedade
moderna se organizou (CASTEL, 1997, p. 170).

Para Castel (1999), o que est ocorrendo hoje efetivamente o surgimento
de uma nova questo social, com a mesma amplitude que o pauperismo da primeira
metade do sculo XIX e que estava inserido no corao da dinmica da primeira
industrializao.
Em suas reflexes o autor nos informa ainda que:

a precarizao do trabalho nos dias atuais um processo tecnolgico-econmico
da evoluo do capitalismo moderno. Ao se impor, de forma incondicional, as leis
do mercado ao conjunto da sociedade, d-se um processo de destruio da forma
especfica de regulao social, mediada pelo Estado, que se instituiu de um sculo
para c. Paira hoje em dia uma ameaa que coloca em primeiro plano as temticas
da vulnerabilidade, da excluso, da segregao, da desfiliao (CASTEL,
1995, p. 526).

Embora o termo mais utilizado na sociologia, seja excluso, o autor prefere
usar desfiliao, pois, para o mesmo,excluso designa um estado ou estados de
privao, uma situao imvel e a constatao das carncias no permite perceber os
processos que geram estas situaes. J desfiliao designa um percurso e o processo que
o est engendrando. excluso tende a identificar o fenmeno como se estivesse ocorrendo
nas margens da sociedade, quando ele hoje vem atingindo o cerne da mesma.
19
O autor nos indica ainda que o conceito de desfiliao envolve trs
manifestaes: primeiramente, a desestabilizao dos estveis, isto , daqueles que no
esto nem na base nem no topo da pirmide social. Segundo Castel:

[...] uma parte da classe operria integrada e dos assalariados da pequena classe
mdia est ameaada de oscilao. Enquanto a consolidao da sociedade salarial
havia ampliado continuamente a base das posies asseguradas e preparado as vias
de promoo social, o que prevalece o movimento inverso. sem dvida a partir
do devir desses estratos intermedirios, nem a base nem o cume da pirmide social
que, atualmente, no tm muito a esperar, mas sobretudo a perder, do fato do
bloqueio da mobilidade ascendente, que se decide o equilbrio de nossa estrutura
social (o populismo de direita ou de esquerda a traduo poltica de que est em
situao de insegurana). Confirmao do fato de que no basta tratar a questo
social a partir de suas margem e contentar-se com denunciar a excluso [...]
(CASTEL, 1999, p. 527).

A segunda especificidade da situao atual, apontada pelo autor, a
instalao na precariedade o trabalho torna-se cada vez mais incerto, instvel, rotativo e
inseguro.

[...] menos de um quarto dos 2,5 milhes de desempregados cadastrados na
Agncia Nacional para o Trabalho e o Emprego ANTE, em 1986, tinha
encontrado um trabalho estvel, dois anos mais tarde (22%); 9% estavam
resignados com a inatividade definitiva e 44% ainda estavam desempregados, seja
(para um quarto), seja porque continuaram sendo (desempregado de longa
durao), seja porque voltaram a ser desempregados aps haver ocupado um ou
vrios empregos [...] (CASTEL, 1999, p. 529).

Nesta sociedade analisada por Castel (1999), aparece continuamente uma
populao, sobretudo de jovens, como relativamente empregvel para tarefas de curta
durao, alguns meses ou algumas semanas, e mais facilmente ainda passvel de ser
demitida. Segundo o autor, a expresso interino permanente no um mau jogo de
palavras. Ocorre mobilidade feita de alternncias de atividade e de inatividade, de situaes
provisrias marcadas pela incerteza do amanh. (CASTEL, 1999, p. 528).
20
Para o autor, uma terceira ordem de fenmenos, a mais inquietante, parece
emergir na atual conjuntura:

[...] a precarizao do emprego e o aumento do desemprego so, sem dvida, a
manifestao de um dficit de lugares ocupveis na estrutura social, estendendo-se
por lugares posies s quais esto associados uma utilidade social e um
reconhecimento pblico. Trabalhadores que esto envelhecendo (mas
freqentemente tm cinqenta anos ou menos) e que no tm mais lugar no
processo produtivo, mas que tambm no o tm alhures; jovens procura de um
primeiro emprego e que viajam de estgio em estgio e de um pequeno servio a
um outro; desempregados de h muito tempo que passam, at a exausto e sem
grande sucesso, por requalificaes ou motivaes. Tudo se passa como se nosso
tipo de sociedade redescobrisse, com surpresa, a presena em seu seio de um perfil
de populaes que se acreditava desaparecido, inteis para o mundo, que nele
esto sem verdadeiramente lhe pertencer. Ocupam um posio de
supranumerrios, flutuando numa espcie de noman,s land social, no integrados e
sem dvida no integrveis (CASTEL, 1999, p. 529).

Tratando ainda a questo do desemprego, o autor afirma que a centralidade
do trabalho foi posta em questo e, se o desemprego a face mais visvel e mais dramtica,
a nova questo social no se reduz a isto.
O autor nos informa ainda que:

[...] a novidade no s a retrao do crescimento nem mesmo o fim do quase
pleno emprego, a menos que se veja a a manifestao de uma transformao do
papel de grande integrador desempenhado pelo trabalhador. O trabalho, como se
verificou ao longo deste percurso, mais que o trabalho e, portanto, o no trabalho
mais que o desemprego, o que no dizer pouco. Tambm a caracterstica mais
perturbadora da situao atual , sem dvida, o reaparecimento de um perfil de
trabalhadores sem trabalho que Hannah Arendt evocava, os quais literalmente
ocupam na sociedade um lugar de supranumerrios, de inteis para o mundo [...]
(CASTEL, 1999, p. 496).

No contexto de profundas transformaes verificadas no mundo do trabalho,
o autor nos aponta que o risco do desemprego tem aumentado com o processo de
desagregao da sociedade salarial, trazendo outros riscos que provm da proliferao de
contratos de trabalho atpicos de durao limitada, de tempo parcial, interinos etc. O
21
desemprego de massa e a precarizao das relaes de trabalho se agravam no decorrer da
dcada de 1980 e 90, tornando-se duas grandes manifestaes decorrentes de uma
desestabilizao profunda das regulaes da sociedade salarial. O autor observa ainda que o
desemprego apenas a manifestao mais visvel de uma transformao profunda da
conjuntura do emprego.
Refletindo sobre o processo de precarizao do trabalho na sociedade
francesa, Castel afirma que:

a precarizao do trabalho constitui-lhe uma outra caracterstica, menos
espetacular porm ainda mais importante, sem dvida. O contrato de trabalho por
tempo indeterminado est em via de perder sua hegemonia. Esta forma, que a
forma mais estvel de emprego, que atingiu o apogeu em 1975 e concernia, ento,
a cerca de 80% da populao ativa, caiu hoje para menos de 65% (...) o
desemprego no uma bolha que se formou nas relaes de trabalho e que poderia
ser reabsorvido. Comea a tornar-se claro que a precarizao do emprego e do
desemprego se inseriram na dinmica atual da modernizao. So as
conseqncias necessrias dos novos modos de estruturao do emprego, a sombra
lanada pelas reestruturaes industriais e pela luta em que, efetivamente, fazem
sombra para muita gente. (CASTEL, 1998, pp. 514-6).

Os fenmenos sociais analisados por Castel, tomaram como objeto a
sociedade francesa, conforme j dito. No entanto, outras anlises reafirmam o mesmo
sentido da modernizao no trabalho em outros pases tambm considerados desenvolvidos,
destacando que as trabalhadoras mulheres sofrem essas mudanas mais intensamente. As
pesquisas se referem s seguintes autoras (HIRATA, 2003; LEITE, 2003; SEGNINI, 1998).
Em pesquisa realizada por Hirata (2003) observamos que as mulheres francesas, mesmo
tendo profisses idnticas s dos homens, recebem salrios inferiores. A autora constata
ainda que, com relao ao desemprego, as mulheres so as mais atingidas. Vejamos seus
comentrios sobre estas questes, citados por Leite (2003):

22
as tendncias de precarizao segundo a autora so muito mais evidentes quando
se analisa o mercado de trabalho a partir de uma perspectiva de gnero, e se certo
que algumas profisses e postos de trabalho que exigem iniciativa,
responsabilidade, conhecimento tcnico e criatividade vm abertos s mulheres,
tambm verdade que tais postos so em nmero limitado e preenchidos
majoritria e preferencialmente por trabalhadores do sexo masculino. No tocante a
remunerao a autora nos lembra que no setor industrial dos pases desenvolvidos
o salrio mdio das mulheres representa 3/4 do salrio masculino; no que diz
respeito ao desemprego, ele maior entre as mulheres do que entre os homens,
isso em 2/3 dos pases ricos e em 3/4 dos pases em desenvolvimento (HIRATA,
apud LEITE, 2003, p. 58-59).

Ao analisar dados da 0IT (Organizao Internacional do Trabalho) sobre a
participao das mulheres no setor bancrio em vrios pases, Segnini (1998) conclui que
acelerado e contnuo o ingresso de mulheres nos bancos multinacionais nos ltimos vinte
anos. Segundo dados da (OIT) analisados por Segnini:

-As mulheres ocupam uma parte significativa do emprego bancrio, representando,
em muitos pases, em torno de 50% dos trabalhadores do setor.
-As mulheres esto sobretudo inseridas nos postos de trabalho de nvel inferior na
hierarquia ocupacional dos bancos, em regime de trabalho em tempo parcial.
-Por esta razo, o trabalho em tempo parcial aumentou em proporo anloga ao
emprego feminino, particularmente nos pases industrializados.
-Durante a dcada de 80, houve um aumento na proporo da mulheres em postos
diretivos, profissionais e de superviso. No entanto ainda preciso haver muitas
mudanas para que as mulheres possam ocupar, de forma relevante e eqidista, os
cargos de alto nvel (OIT, apud, SEGNINI, 1998, p. 109).

Ao analisar pesquisa de Nicole-Drancourt, sobre as mudanas no mercado de
trabalho na Frana, Segnini (1998) observa que as mudanas no mundo do trabalho nos
anos 80 Implicaram 2,5 milhes de desempregados, um milho de ativos precrios, 2,5
milhes de trabalhadores em tempo parcial; ou seja, um quarto da populao com idade
legal de trabalho encontra-se fora das normas de atividade (NICOLE- DRANCOURT,
apud, SEGNINI, 1998, p. 54).
A autora observa ainda os dados da pesquisa, demonstrando que as mulheres
significavam da populao francesa, enquanto representam menos da metade do conjunto
23
da populao ativa. As mulheres na Frana, so as que mais vivenciam e realizam os
trabalhos mais precrios.
Segnini (1998) tambm pesquisa sobre a insero das mulheres no trabalho
bancrio em vrios pases (J apo, Estados Unidos, Canad, Argentina e Brasil). A autora
constata ainda que h uma proporo muito maior de mulheres empregadas no setor
bancrio do que em outros subsetores tercirios:

No J apo, assim como nos pases da Unio Europia, as mulheres representam
50% dos trabalhadores bancrios, enquanto constituem to somente 36% da
populao economicamente ativa, o que possibilita uma idia: o peso relativo da
feminizao desse tipo de trabalho. Nos Estados Unidos e no Canad, os bancos
tambm so os principais empregadores da fora de trabalho feminina: 70% dos
funcionrios de banco, nesses pases, so mulheres, e a tendncia a intensificao
do processo. Nos Estados Unidos, 94% dos postos de caixa de banco so ocupados
por mulheres (SEGNINI, 1998, p. 108).

As mudanas no mundo do trabalho, no presente, informam que, alm do
desemprego crescente, o processo de precarizao do trabalho adquire maior intensidade,
principalmente atravs da terceirizao. Percebemos, ento, que as condies precrias
observadas por Marx no sculo XIX, mesmo que de formas diferenciadas, rondam a porta
dos trabalhadores no sculo XXI.

1.3 Desemprego e precarizao do trabalho no Brasil

Neste tpico, analisaremos as mudanas ocorridas no mercado de trabalho no
Brasil, pois, se em nosso pas a experincia da sociedade salarial no foi vivenciada pelo
conjunto dos trabalhadores, no podemos desconsiderar que algumas categorias, como
metalrgicos, bancrios, qumicos, petroleiros, funcionrios pblicos e outros conquistaram
24
por meio de mobilizaes sociais e forte organizao sindical, garantiram e asseguraram
vrios direitos, diante da particular insero de suas categorias profissionais na economia
nacional. Mesmo assim, grande parte dos trabalhadores no vivenciou estes direitos, pelo
contrrio criou-se no pas, mesmo depois do processo de industrializao, um mercado
altamente flexvel apresentando situaes diferenciadas, desiguais, e em grande medida
precrias (SEGNINI, 2001).
No incio dos anos 90, o governo Collor adotou uma poltica de
desindustrializao, com abertura comercial atravs de extino de barreiras no-tarifrias e
da reduo das alquotas de importao, mas, segundo Boito (1999), no perodo do
governo de Fernando Henrique Cardoso que se aprofundaram as polticas neoliberais no
pas. Este governo promoveu uma nova reduo das tarifas aduaneiras que, combinado com
a sobrevalorizao do cmbio introduzida pelo Plano Real, fez crescer muito as
importaes, inclusive de produtos manufaturados.
O autor compreende ainda que foi nos segmentos de mquinas e
equipamentos, e material de comunicao, que ocorreram as principais importaes,
superando os 35% em 1995 e continuando o crescimento no ano seguinte. Ainda segundo
Boito:
Outros segmentos muito penalizados foram os de tratores, mquinas rodovirias
equipamentos para a produo e distribuio de energia eltrica (...) agrupando os
diversos segmentos afetados em setores, verifica-se que o setor bem de capital da
indstria brasileira foi o grande perdedor da abertura comercial. Outros segmentos
afetados foram os de fiao e tecelagem (BOITO, 1999, p. 47).

Estes fatores apontados pelo autor, demonstram a fragilidade deixada pela
abertura comercial, gerando desemprego no Brasil e empregos em outros pases.
25
Analisando as polticas neoliberais, Boito (1999) aponta-as como principais
responsveis pelo crescimento do desemprego e reflete sobre a poltica de juros altos como
inibidora de investimento no setor produtivo.

A poltica de juros altos e a conteno de crescimento econmico, que os governos
neoliberais herdaram e radicalizaram, a reduo das tarifas aduaneiras, iniciada
timidamente no final da dcada de 1980 e ampliada sob os governos neoliberais, a
sobrevalorizao cambial, estabelecida pelo Plano Real em 1994, e a reduo dos
gastos pblicos em servios urbanos e sociais e em obras de infraestrutura so os
principais pontos da poltica econmica e social neoliberal que tem feito crescer o
desemprego total e que tem mantido em um nvel muito elevado (BOITO, 1999, p.
87).

Refletindo sobre o neoliberalismo, o autor no alerta ainda que o mesmo no
diminui a interveno do Estado na economia, muito pelo contrrio ele se reduz justamente
em reas que interessam aos trabalhadores, como sade, educao, previdncia,
regulamentao do mercado de trabalho, tornando-se forte para intervir em setores de maior
interesse para o capital. Em suas anlises o autor nos aponta que; A situao criada por tal
poltica desfavorvel e complexa. Desfavorvel porque reduz o emprego e o salrio,
deteriora as condies de trabalho, os servios pblicos e reduz a proteo legal ao
trabalhador. Complexa porque a poltica e a ideologia neoliberais obtiveram uma relativa
aceitao junto a setores populares (BOITO, 1999, p. 65).
As redues em investimentos por parte do Estado em relevantes setores como,
por exemplo, infraestrutura urbana, contriburam para reduo de emprego formal.
Comentando as observaes do autor, podemos afirmar que as polticas neoliberais
implantadas no pas contriburam para aumento do desemprego, pois, com a abertura
econmica e a fragilidade do setor produtivo nacional para competir com empresas
estrangeiras, acrescido ao crescente processo de importao de mercadorias houve a
26
reduo dos empregos. Contudo esta realidade obrigou os empresrios brasileiros a investir
em novos equipamentos e tcnicas de produo, atravs de reestruturaes, provocando
mudanas na organizao da produo e sua comercializao, ampliando os processos de
terceirizao. As cadeias produtivas, em vrios setores nacionais, se ampliaram neste
processo.
As mudanas no mercado de trabalho em escala mundial, so analisadas por
Pochmann (2001), que reafirma os estudos anteriores.

A proliferao das polticas neoliberais a partir do final dos anos 70 teve por
objetivo atacar o desemprego aberto em massa apenas e to-somente com medidas
direcionadas ao interior do mercado de trabalho. Isto , medidas focadas na oferta
de mo-de-obra, buscando a desvalorizao do custo de contratao, a
desregulamentao do mercado de trabalho e a flexibilizao das normas de
relacionamento entre o capital e o trabalho. Com isso procura-se omitir a
responsabilidade das polticas macroeconmicas pela gerao do excedente de
mo-de-obra (POCHMANN, 2001, p. 85).

Da mesma forma, outros economistas e socilogos, possibilitaram a
construo de um conjunto de pesquisas e reflexes que reafirmam as caractersticas do
processo de reestruturao no Brasil. Para esta anlise selecionamos tambm os trabalhos
de Mattoso, Dedecca, assim como j nos referimos a Pochmann e Boito.
Ao analisar as transformaes no mercado de trabalho brasileiro, Mattoso
(1996), aponta o governo Collor como o responsvel pelo iniciou do processo de insero
subordinada s condies da nova ordem internacional, implementando o receiturio
neoliberal dos organismos reguladores internacionais.
Os primeiros anos da dcada de 1990 caracterizaram-se pela crescente
subordinao das polticas antiinflacionrias ao compasso de multiplicar
iniciativas de desestruturao do Estado, pelo pagamento da dvida externa sem
contrapartida de reconstruo dos mecanismos de crescimento econmico e por
polticas aodadas de abertura ao exterior desacompanhadas de polticas
industriais, que ameaariam as bases estruturais da produo nacional
(MATTOSO, 1996, P. 39).
27
Refletindo sobre o desemprego no Brasil, o autor observa que apesar do
crescente desemprego na dcada de 80, preservaram-se as estruturas produtivas, neste
perodo. Na dcada de 90, o autor nos informa que a situao alterou-se profundamente.
Em suas anlises, compreende que o mercado de trabalho brasileiro j vivenciava os efeitos
da estagnao e elevada inflao da dcada de 80. Mattoso sugere ainda que a situao
agrava-se completamente com as polticas neoliberais implementadas da dcada de
noventa, ocasionando retrao das atividades produtivas com o desmonte do Estado e das
polticas pblicas e com as transformaes na estrutura produtiva, ocorridas nos primeiros
anos da dcada de 1990.

[...] a menor gerao de empregos, a reduo da participao relativa da
ocupao industrial, a ampliao da precarizao e da queda dos empregos com
vnculos trabalhistas e a elevao das taxas de desemprego colocam e
continuaro colocando problemas suplementares a um mercado de trabalho
historicamente heterogneo, desigual e excludente (MATTOSO, 1996, P. 46).

Contextualizando as transformaes ocorridas no mundo do trabalho na dcada
de 90 no Brasil, o autor nos informa que desemprego e a precarizao das condies e
relaes de trabalho intensificaram-se nesta dcada, principalmente entre 1995 1998. O
autor afirma que este fenmeno alm de ser intenso, jamais havia sido observado no Brasil
(MATTOSO, 1999, p. 9).
O Brasil vivenciou nos anos 90 ampla desestruturao do mercado de trabalho,
tornando-se to grave, que o crescente desemprego afetou diretamente milhes de pessoas,
mas representou, como afirma Castel, ponta de um imenso iceberg.
Alm da reduo dos postos de trabalho, foi verificado tambm a ampliao dos
trabalhos informais. Ao longo dos anos 90 foram suprimidos cerca de 3,3 milhes
de postos de trabalhos formais da economia brasileira, sendo que desde 1995 at
1999 foram suprimidos 1,8 milhes de empregos formais (MATTOSO, 1999, P.
18).
28

Para Dedecca (1998), as transformaes no mercado de trabalho no Brasil,
diferem das ocorridas nos pases centrais. Dedecca (1998), nos sugere que a partir de
1978/79 o movimento sindical adota uma agenda agressiva, sendo que algumas questes
como reorganizao da estrutura sindical, implementao da negociao coletiva e da
democratizao das relaes de trabalho atravs das comisses de fbricas, caracterizaram
as aes polticas dos trabalhadores, enquanto que nos pases considerados desenvolvidos
verificava-se declnio dos movimentos sociais.
Aprofundando sua anlise sobre as transformaes ocorridas no mercado de
trabalho no Brasil, Dedecca ressalta que a experincia brasileira:

[...] buscou ampliar o grau, mesmo que formal, de regulao pblica sobre as
relaes de trabalho no sentido de aumentar os direitos existentes, sem alterar a
estrutura do sistema nacional e suas caractersticas principais, como a
flexibilidade no processo de contratao e demisso de mo-de-obra (DEDECCA,
1998, p. 181).

O autor nos indica ainda que a evoluo das relaes de trabalho foi rompida
nos anos 90. No mesmo sentido de Mattoso (1999), Boito (1999) e Pochmann (2001),
Dedecca (1998) compreende que a opo poltica adotada no inicio da dcada de 90, foi
fundamental para alterar o sistema nacional de relaes de trabalho.

A abertura econmica do governo Collor forou um movimento de racionalizao
produtiva, que, na ausncia de uma poltica industrial, levou a uma posio
defensiva das empresas. Estas adotaram uma posio claramente seletiva, focando
sua atividade nos mercados que consideravam ter alguma perspectiva e eliminando
capacidade produtiva naqueles avaliados como sem qualquer futuro (DEDECCA,
1999, p. 181).

29
As questes apontadas acima nos informam que as transformaes ocorridas no
mercado de trabalho brasileiro contriburam para fragilizar as aes dos sindicatos,
obrigando os mesmos a fazer concesses econmicas e polticas permitindo tambm a
flexibilidade nas relaes de trabalho, na esperana de garantir o emprego futuro.
Na dcada de 1990, cresce o fenmeno do desemprego no Brasil. As taxas
registradas so muito superiores s do final dos anos 80. Para Pochmann (1998),
incontestvel a presena de uma verdadeira epidemia de desemprego no Brasil. Em 1999,
por exemplo, o Brasil assumiu a terceira posio no ranking mundial do desemprego;
segundo dados da PNAD (Pesquisa Nacional de Amostra Domiclio) e do IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica), 7,6 milhes de pessoas estavam, por exemplo, sem
trabalho. Os dados observados nos informam que o Brasil foi um dos recordistas mundiais
em desemprego, perdendo apenas para a ndia, a Indonsia e a Rssia. Conforme anlise de
Pochmann:

Apesar de representar 3.1% da fora de trabalho de todos os pases, o Brasil
possua, em 1999, 6,6% do desemprego mundial. Mesmo tendo menos
populao que a China e os Estados Unidos, a quantidade de desempregados no
Brasil foi maior em 1999. A atual epidemia do desemprego nacional decorre da
menor evoluo dos postos de trabalho diante da expanso da Populao
Economicamente Ativa (PEA). Entre 1989 e 1998, por exemplo, a populao
ocupada cresceu 14,6%, enquanto a PEA total aumentou 22,6%, o que
influenciou diretamente o aumento do desemprego no conjunto do pas,
estimado em 280,3% (POCHMANN, 2001, p. 103).

O autor afirma ainda que os postos de trabalho com carteira assinada passam por
uma crise no incio da dcada de 1990, sob o governo Collor, responsvel pela eliminao
de 2.149.700,00 milhes de empregos. Conforme constatao do autor, entre 1993 e 1997,
a economia registrou elevao acumulada do PIB (Produto Interno Bruto) em 21,5%,
perodo em que o emprego assalariado com registro apresentou uma nova reduo de 320,8
30
mil postos de trabalho. A situao se repete quando o perodo em referncia passa a ser o
Plano Real (J ulho-94/97), com um saldo negativo de 787,7 mil empregos perdidos. Da
mesma forma, a realidade no deixa de ser diferente para o perodo relativo ao governo
Fernando Henrique Cardoso (1995/97), que apresentou diminuio de 749,5 mil empregos
assalariados com carteira assinada.
Refletindo acerca das transformaes observadas, Pochmann (1998) destaca que
houve um crescimento nos empregos com carteira assinada no setor tercirio entre 1993 e
1997, mas este aumento no foi suficiente para recuperar o desemprego relativo ao perodo
anterior, conforme descreve abaixo:

O saldo positivo de 313,9 mil empregos assalariados com registro durante o
perodo recente de recuperao econmica no se mostra suficiente, seja para
repor os empregos perdidos no setor tercirio durante a recesso de 1989/92 (-
1.160,6 mil empregos), seja para compensar o decrscimo no nvel de empregos
entre 1993 e1997 nos setores primrios e secundrios (- 634,8 mil empregos)
(POCHMANN, 1998, p. 12).

O autor conclui que o aumento de vagas assalariadas sem registro e de
ocupaes no-assalariadas implica o aumento considervel da precarizao das condies
e relaes de trabalho:

o grau de precarizao da fora de trabalho voltou a aumentar a partir dos anos 90.
At ento, de acordo com os registros oficiais existentes, a tendncia era de
reduo das formas de precarizao do trabalho, tradicionalmente identificadas
pelo desemprego e pelas ocupaes sem remunerao e por conta prpria. A
elevao na relao produto-ocupao a partir dos anos 80, justamente quando o
Brasil perdeu dinamismo econmico, terminou por refletir tanto na diminuio do
potencial de gerao de emprego assalariado de qualidade, sobretudo com registro
formal, como no aumento das ocupaes no-assalariadas. Na maior parte das
vezes, as ocupaes no-assalariadas representam formas de produo e
reproduo de estratgias de sobrevivncia, o que desautorizaria o exerccio de
uma avaliao positiva sobre a qualidade geral dos atuais postos de trabalho no
pas (POCHMANN, 2001, p. 99).

31
Ao mesmo tempo, cresceu a participao do trabalho no tempo de vida para
parte considervel de brasileiros, considerando-se, segundo Pochmann a presena crescente
da jornada de trabalho adicional ao que a lei oficial estabelece, atravs do uso abusivo da
hora extra. A pesquisa nos informa que:

Nos anos 90, por exemplo, a quantidade de trabalhadores com jornada superior
oficial duplicou, passando de 13,5 milhes para 26,7 milhes de pessoas
ocupadas. Dessa forma, a cultura da hora extra ganhou maior dimenso, com a
passagem de 22,2% para 37,2% do total dos ocupados com jornada de trabalho
acima do que a legislao estabelece (44 horas semanais). Apesar da queda no
volume de ocupados no setor industrial, estimada em 1,4 milho de
trabalhadores, houve, nos anos 90, uma expressiva elevao na quantidade de
ocupados com jornada superior a 44 horas semanais. No mesmo perodo de
tempo, cerca de dois milhes de trabalhadores industriais passaram a realizar
hora extra, o que significou a passagem de 12,8% para 38,2% do total de
ocupados desse setor com jornada de trabalho acima do estabelecido
(POCHMANN, 2002, p. 108).

Observando questes relativas a horas extras, o autor observa que nos setores de
comrcio e de servios, a quantidade de ocupados que passou a fazer hora extra aumentou
em 2,7 e 3,1 milhes de pessoas, respectivamente. Com isso, havia, no fim dos anos 90,
48% dos trabalhadores do comrcio e 45% do setor de servios ocupados com jornadas
superiores que 44 horas semanais, enquanto, no fim dos anos 80, eram 26,1% e 29,8%,
respectivamente. Estes dois setores de atividade econmica registraram elevao na
ocupao nos anos 90, respectivamente, de 2,2 milhes de vagas adicionais no comrcio e
de 3,2 milhes de novos postos de trabalho nos servios (POCHMANN, 2002, p. 109).
Ao mesmo tempo em que milhes executam trabalhos alm da jornada,
constata-se que h aumento crescente dos que esto procura do primeiro emprego ou
mesmo de um novo emprego. Esta situao vivenciada principalmente pelos jovens sem
experincia e que buscam oportunidade no mercado de trabalho, afetando tambm os
trabalhadores acima de 35 anos, considerados velhos para o mercado.
32
Neste sentido Pochmann (2001) conclui que o mercado no absorve a
quantidade apta a ingressar no mercado de trabalho, e que somente uma parcela pequena
desta multido consegue inserir-se no mercado. Conforme constatao do autor:

Dos 13,6 milhes de pessoas que ingressaram no mercado de trabalho nos anos 90,
apenas 8,5 milhes obtiveram acesso a algum posto de trabalho, gerando um
excedente de mo-de-obra de 5,1 milhes de desempregados. Em outras palavras,
somente 62,5% das pessoas que se inseriram no mercado de trabalho encontraram
uma vaga. Na mdia, a cada ano, 1,5 milho de pessoas foram adicionalmente
incorporadas ao mercado de trabalho, mas apenas 943 mil pessoas tiveram acesso
ocupao. Ainda em termos anuais, nota-se que a dcada de 1990 contribui para
o registro adicional de 567 mil desempregados (mdia anual) (POCHMANN,
2001, p. 103).


1.4 Desemprego juvenil

O desemprego no Brasil afeta sobretudo os jovens brasileiros, que diante da
constante presena de um excedente de fora de trabalho no mercado de trabalho, o mesmo
se encontra em condies mais desvantajosas e em piores condies quando comparados
aos trabalhadores adultos e que j possuem experincia.
Ao pesquisar e analisar o desemprego no setor juvenil, Pochmann (2000),
observa que a taxa de desemprego dos jovens registra ndices mais elevados que a dos
adultos. Segundo ainda este autor, a presso no mercado de trabalho por parte dos jovens
foi expressiva entre as dcadas de 40 e 80, mas foi a partir dos anos 80 que taxa de
expanso da Populao Economicamente Ativa (PEA) com idade entre 15 e 24 anos
apresentou-se superior ao total da populao ativa.

33
Com o esgotamento do ciclo de industrializao nacional durante os anos 80 e a
implantao de um novo modelo econmico no pas a partir da dcada de 90,
foram constatados taxas medocres de expanso da economia, que trouxeram, por
conseqncia, mudanas enormes no mercado de trabalho do jovem no Brasil.(
POCHMANN, 2000, p. 33).

Conforme observaes do pesquisador, a situao vivenciada pelos jovens
decorrente das transformaes ocorridas no Brasil na dcada de 90. Embora o desemprego
caracterize o mercado de trabalho brasileiro de uma forma geral, constatou-se que houve
maior acrscimo na taxa de desemprego juvenil.

O primeiro que se refere a rpida expanso do nmero de jovens sem ocupao e
procurando trabalho nos anos 90. Mesmo no perodo em que a economia brasileira
recuperou o nvel de produo (1993/97) no houve registro de queda significativa
do desemprego juvenil, apenas a estabilizao da taxa (POCHMANN, 2000, 38-
39).

Um segundo aspecto apontado por Pochmann, diz respeito superioridade da
taxa de desemprego juvenil em relao taxa de desemprego total. O desemprego juvenil,
por exemplo, manteve-se nos anos 80 em torno de 1,5 vez acima da taxa de desemprego
total, ao contrrio da dcada de 90, quando cresceu para 1,8 (POCHMANN, 2000, p. 39-
40).
O DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-
Econmicos, 2005), realizou pesquisa nas regies metropolitanas brasileiras sobre os
jovens no mercado de trabalho no Brasil. Nesta pesquisa constatou que a proporo de
jovens desempregados bem maior e que entre os 3,5 milhes de jovens desempregados,
1,6 esto na faixa etria entre 16 e 24 anos, de idade, o que significa que 46,4% do total de
desempregados acima de 16 anos so jovens.
Ao analisar os dados da pesquisa do DIEESE, constatamos que os jovens entre
18 e 24 anos esto mais presentes na fora de trabalho, quando comparados queles com
34
idade entre 16 e 17 anos. O referido Departamento de pesquisa acredita que a inatividade,
principalmente entre os mais novos, decorre em parte do maior tempo dedicado educao,
resultado da ampliao do acesso ao ensino pblico e tambm da preocupao generalizada
com incremento da formao profissional.
Um dado importante que, embora a presena das mulheres jovens no mercado
de trabalho seja marcada pela desigualdade, observa-se que a distncia entre homens e
mulheres jovens bem menor do que a verificada na populao adulta. Diante disto, o
DIEESE, sugere que a aproximao de homens e mulheres jovens ao mercado de trabalho,
sinaliza mudana de comportamento das novas geraes em direo a uma maior igualdade
nas relaes de gnero.
Mesmo apontando uma aproximao entre jovens de ambos os sexos, observa-
se que o desemprego vivenciado em maior proporo pelas mulheres jovens, se
comparados com os homens jovens. Neste sentido, a populao feminina jovem, tambm
est mais vulnervel situao de desemprego.
Os jovens so os mais atingidos pelo baixo crescimento econmico, pois
segundo a pesquisa j citada, entre os inseridos na fora de trabalho, em torno de 30%
encontravam-se em situao de desemprego nas regies metropolitanas pesquisadas. A
condio de desemprego era ainda pior em Salvador e Recife, com taxas superiores a 40%.
Os jovens nordestinos tinham maiores dificuldades para inserem-se no mercado de
trabalho.
Um dos principais fatores de desagregao observados na pesquisa, refere-se
falta de perspectiva para a juventude. O desemprego uma forma de excluso que adquire
propores preocupantes entre a populao jovem, recaindo principalmente sobre os jovens
de 16 e 17 anos. Outra questo preocupante apontada pelo DIEESE, que os jovens mais
35
pobres esto em desvantagem em relao aos jovens de famlias que possuem melhores
condies financeiras. A limitada incorporao dos jovens no mercado de trabalho,
segundo o rgo responsvel pela pesquisa, contribui por redefinir o padro de insero
desta camada da populao, em que parte dos jovens se dirige para a inatividade (muitas
vezes fora da escola) e parte insiste na procura de emprego sem sucesso (desempregados).
Esta situao especialmente dramtica para os segmentos mais vulnerveis da
PEA juvenil, em especial aqueles com baixa escolaridade e ou pertencentes a famlias de
baixa renda. Observamos que a desagregao no mercado de trabalho atinge setores
importantes dos trabalhadores. Com tantas transformaes observadas no mundo do
trabalho, verificamos que as mulheres, mulheres negras, homens negros e jovens esto
sempre na linha de corte, ou seja, se a situao econmica melhora, existe uma
possibilidade de acesso ao mercado de trabalho, pois diante de tantas disputas nada
garantido. Se a situao instvel, observamos que instvel tornam-se as vidas e
perspectivas de trabalho destes trabalhadores, principalmente para os jovens que chegam
idade de se inserir no mercado de trabalho e no o encontram. O que mais encontram :
no h vagas, com experincia etc.

1.5 Relaes de Gnero e Precarizao do Trabalho

Ao analisar o processo de precarizao nas relaes de trabalho no Brasil,
concordamos ser imprescindvel refletir a respeito das questes relacionadas a gnero, pois
nos possibilita melhor compreender as transformaes ocorridas no mercado de trabalho
brasileiro. Fica evidente que ao tratar de precarizao do trabalho, no podemos
36
desconsiderar um dos grupos sociais atingido pela situao precria de trabalho: as
mulheres.
Referendados por diversas pesquisas, entre as quais selecionamos os setores
bancrios, confeco e centrais de atendimento a distncia, constatamos crescente
participao das mulheres no mercado de trabalho em todos os pases analisados.
Verificamos tambm que diferenciaes e discriminaes fundadas na origem
social e de gnero impem s mulheres desigualdades expressivas em relao aos homens
em sua insero produtiva. Pretendemos analisar a insero feminina no mercado de
trabalho, refletindo sobre problemas, dificuldades, preconceitos e desigualdades.
Analisando os dados de pesquisa realizada por Valds e Gomrez (1999)
referente participao das mulheres no mercado de trabalho na Amrica Latina,
observamos que:

A presena das mulheres na fora de trabalho na Amrica Latina vem aumentando
de forma consistente e significativa nas ltimas dcadas. Entre 1960 e 1990, o
nmero de mulheres economicamente ativas mais que triplicou, passando de 18
para 57 milhes, enquanto que o nmero de homens nessa condio no chegou a
duplicar-se, passando de 80 para 147 milhes. Nesse perodo, a taxa de
participao feminina na Populao Economicamente Ativa PEA aumentou de
18,1% para 27,2%, enquanto que a masculina diminuiu de 77,5% para 70,3%
(VALDS e GOMRIZ, apud, ABRAMO, 1997, p. 110).

Esta pesquisa nos informa que, embora as mulheres estejam ampliando o acesso
ao mercado de trabalho, este acesso e ascenso ainda so limitados.
Na pesquisa sobre as transformaes nas relaes de trabalho no Brasil, Segnini
(2000) analisa as desigualdades existentes entre homens e mulheres. Constata tambm que
37
as mulheres esto desenvolvendo os trabalhos mais precrios. A referida pesquisa nos
informa ainda que:

A desigualdade entre homens e mulheres se expressa de diferentes formas, como a
posio ocupada pelas mulheres no mercado de trabalho: 17,2% trabalhadoras
domsticas, 13,1% no-remuneradas, 9,3% em atividades de autoconsumo,
perfazendo um percentual de 40% de postos de trabalho precrios, enquanto para
os homens este ndice de 10,7%. Mesmo entre as mulheres empregadas (41,9%)
possvel observar que vrios indicadores (rendimento, jornada de trabalho,
registro em carteira e direito no trabalho), apontam para a precria condio da
maioria das mulheres que ocupam postos de trabalho que demandam menor
qualificao reconhecida efetivamente pela remunerao, como muitas no setor de
prestao de servios, onde 29,8% das mulheres e 12,0% dos homens trabalham
(SEGNINI, 2000, p. 32).

No contexto de reestruturao produtiva, as mulheres inscrevem-se com
freqncia nos trabalhos destitudos de direitos, sendo que as desigualdades verificadas,
no so questes novas, pois conforme apontamento da pesquisadora, as mulheres foram
pioneiras em se tratando de trabalhos precrios. Assim, as mulheres so consideradas:

[...] campes em informalidade e precariedade e comeam a ser atingidas
intensamente pelo desemprego em vrios setores. Estas questes precisam ser
pesquisadas mais intensamente, mesmo porque possibilitam melhor compreenso
dos processos de mudanas sociais a partir da reestruturao econmica, que ainda
est em curso (SEGNINI, 2000, p. 37).


Ao pesquisar tambm as desigualdades existentes entre homens e mulheres, no
mercado de trabalho brasileiro, Abramo (1997), observa que:

A influncia massiva das mulheres no mercado de trabalho no foi acompanhada
por uma diminuio significativa das desigualdades profissionais entre homens e
mulheres. A maior parte dos empregos femininos continua concentrada em alguns
setores de atividade e agrupada em um pequeno nmero de profisses, e essa
segmentao continua presente na base das desigualdades existentes entre homens
e mulheres no mercado de trabalho, incluindo as salariais. As possibilidades de
acesso a postos elevados nas hierarquias ocupacionais so ainda muito modestas
para a maioria das mulheres (ABRAMO, 1997, p. 110).

38
Na Europa, a precarizao do trabalho feminino se concretiza no trabalho
formal; no Brasil as mulheres vivenciam a precarizao majoritariamente no setor informal.

Cerca da metade das brasileiras economicamente ativas trabalham no setor
informal, no qual a sua contribuio econmica no aparece. Essas mulheres
sujeitam-se a trabalhar nessas condies tanto em funo da discriminao e
segregao que enfrentam quanto pela necessidade de equilibrar atividades
remuneradas com responsabilidades domsticas (ABREU E SORJ , Apud
POSTHUMA e LOMBARDI, 1997, p. 128).

Ao analisar os dados da PNAD (Pesquisa Nacional Amostra por Domiclio),
referente ao ano de 1995 sobre as vrias diferenas existentes entre homens e mulheres no
mercado de trabalho, Posthuma e Lombardi (1997) afirmam que os rendimentos auferidos
pelas trabalhadoras brasileiras so sistematicamente inferiores aos dos homens, seja
segundo o setor de atividade, seja quanto posio na ocupao ou quanto escolaridade.
Leite (2004), reafirma desigualdades no setor de confeces em So Paulo, no contexto da
cadeia produtiva onde se multiplicam novas e velhas formas de trabalho, como por
exemplo, o trabalho temporrio, a domiclio, em tempo parcial etc., no se tratando de
trabalhos marginais ao desenvolvimento econmico, mas altamente funcionais no mercado.
O mais grave para a autora a segmentao de gnero no mercado de trabalho.

Essas novas formas de trabalho (que incluem velhas formas reativadas no novo
contexto) atingem mais fortemente as mulheres do que os homens, configurando
uma situao que, longe dos auspiciosos resultados dos primeiros estudos,
descortinam uma realidade marcada no s pela deteriorao das condies de
trabalho da maior parte dos trabalhadores, mas tambm pela excluso social dos
setores mais vulnerveis do mercado de trabalho (LEITE, 2004, p. 3).

A deteriorao das condies de trabalho e de emprego, que a modernizao do
setor vem provocando, no pode ser compreendida sem considerar que ela se concretiza de
maneira extremamente significativa com a diviso sexual do trabalho.
39
Ao lado da externalizao do trabalho das empresas de confeco, observa-se a
expulso das mulheres desse nvel da cadeia de produo, onde elas comeam a
ser substitudas pelos homens, e sua concentrao nas oficinas e no trabalho e
domiclio, onde a precarizao das condies de trabalho e do vnculo
empregatcio evidente (LEITE, 2004, p. 21).

Um exemplo significativo do processo j apontado acima descrito por Leite:
Esta empresa, empregava em 1995, 500 trabalhadores, dos quais 80% eram mulheres; hoje,
dos 180 que ficaram, aproximadamente 60% so homens (LEITE, 2004, p. 21).
A pesquisadora nos aponta ainda que nos setores predominantemente
femininos, os salrios so menores, e o trabalho ainda mais precrio.

No que se refere ao sexo, os dados indicam que o setor tipicamente feminino, j
que as mulheres constituam 63,9% da mo-de-obra, enquanto os homens
correspondiam a apenas 36,1%. No entanto, quando se compara esses dados com a
distribuio dos tipos de vnculo empregatcio, observa-se que havia mais homens
com carteira assinada do que sem carteira assinada (38,1% contra 29,6%),
enquanto que as mulheres se concentram proporcionalmente mais entre os
assalariados sem carteira assinada (correspondendo a 70,4% dos trabalhadores
com esse tipo de vnculo) e entre os trabalhadores por conta prpria (69,2% do
total) (LEITE, 2004, p. 12).

Arajo e Amorim (2002) constatam tambm que as mulheres constituem a fora
de trabalho tradicionalmente subcontratada pelas empresas confeccionistas e ocupam as
posies inferiores e mais vulnerveis na cadeia produtiva.

As mulheres so encontradas em maior nmero principalmente nas empresas
subcontratadas das pontas inferiores da cadeia produtiva, nas quais predominam
o trabalho taylorizado, as piores condies de trabalho e vnculos empregatcios
precrios. Em grandes indstrias, em geral, os estgios da produo
terceirizados para pequenas, micro empresas ou para o trabalho a domiclio so
precisamente aqueles nos quais predominam uma maioria de mulheres
(ARAJ O e AMORIM, 2002, pp. 275-6).

Segundo Arajo e Amorim (2002), as mulheres so deslocadas dos setores e
ocupaes nos quais sempre marcaram presena, assim como de atividades industriais de
40
grande porte, para pequenos e mdios estabelecimentos comerciais. Alm disso, sua
incorporao crescente ao mercado concretiza-se atravs de contratos por tempo
determinado, de trabalhos com jornada parcial, de atividades por conta prpria e do sistema
a domiclio, que vem sendo utilizado com mais freqncia como forma de reduo dos
custos, ou ainda nos postos sem registro legal das empresas subcontratadas tanto no setor
de servios quanto na indstria (ARAJ O e AMORIM, 2002, p. 276).
As autoras constatam que as mulheres so majoritrias no ramo de confeco,
indicando que a participao das mesmas alterou-se no decorrer da dcada de 1990:

As mulheres trabalhadoras tendem a se concentrar nas empresas com at 99
funcionrios, nas quais constituem, em 1998, 82% da fora de trabalho, enquanto
os homens era maioria desde 1990 nas empresas com mais de 250 trabalhadores.
Cabe destacar que o processo de enxugamento realizado, no decorrer da dcada,
nas empresas de porte mdio (de 100 a 499 empregados), atingiu principalmente as
mulheres. Elas foram demitidas em maior proporo do que os homens, que
aumentaram sua participao de 55% em 1990 para 63% em 1998, nas empresas
com 250 a 499 funcionrios, e de 33, 2% para 51,5%, no mesmo perodo, nas
empresas com 100 a 249 funcionrios (ARAJ O e AMORIM, 2002, p. 286).

Ao refletir acerca do trabalho a domiclio no final da cadeia de produo de
confeco, as autoras constatam que o processo de precarizao ainda mais aviltante, as
mulheres ocupam a ponta inferior e mais frgil desta rede de subcontratao, atuando na
informalidade, as costureiras domiciliares so submetidas a longas jornadas de um trabalho
intenso e ininterrupto. Isoladas no espao domstico, estas recebem os menores salrios
pagos neste setor, alm de serem desprovidas de amparo legal e do direito representao
sindical. A utilizao do espao privado e a articulao de habilidades socialmente
construdas na esfera domiciliar, com atividades produtivas, tornam-se para os
empregadores formas potenciais de explorao de uma fora de trabalho que, embora ainda
vista como qualificada, tende a se tornar facilmente substituvel em um contexto de
41
desemprego estrutural e de contnua desregulamentao do trabalho (ARAJ O e
AMORIM, 2002, p. 310). Abreu e Sorj (1993) reafirmam que o crescente processo de
terceirizao neste setor e a precarizao dos trabalhos a domiclio integram a cadeia
produtiva de confeces. Conforme as autoras:

Nessa cadeia de relaes distintas, o ltimo elo sem dvida a trabalhadora a
domiclio, que trabalha na sua prpria casa para as empresas de confeco. Fruto
da crescente flexibilizao do processo produtivo diante de um mercado
diversificado, sazonal e em crise permanente, a utilizao do trabalho a domiclio
pelas empresas flutua de acordo com as necessidades de restringir custos, manter
os exguos prazos de entrega ou, ao contrrio, reduzir a produo em momentos de
crise (ABREU e SORJ , 1993, p. 45).

O trabalho a domiclio realizado essencialmente por mulheres, existindo, por
parte dos empresrios, preferncia para repassar servios, pois segundo as autoras:

Mulheres casadas, de meia idade e com filhos parecem oferecer ao empresrio
maior segurana que as solteiras. Enquanto as casadas tm alternativas de emprego
mais reduzidas, as solteiras estariam mais disponveis para aceitar as
oportunidades de um trabalho assalariado de fato, essas ltimas expressam uma
maior preferncia pelo trabalho no interior das empresas (ABREU e SORJ , 1993,
p. 48).

Venco (2003), ao realizar pesquisa em centrais de atendimento, constata que
neste setor as mulheres constituem maioria. Segundo a autora, em cada 10 funcionrios das
operadoras dos bancos e empresas terceirizadas, oito so do sexo feminino. Portanto trata-
se de um setor de servios onde o perfil de jovens trabalhadores e do sexo feminino. A
pesquisa nos informa ainda que os empresrios preferem as mulheres, pois as mesmas
possuem voz doce, meiga, alm de transmitir mais segurana. Outros fatores considerados
importantes so: as mulheres sabem ouvir, so mais criativas, tranqilas, pacientes e tm
mais habilidade para conversar, dialogar, convencer.
42
A pesquisa citada nos informa ainda que existe um controle, uma fiscalizao
eletrnica presente desde a movimentao no posto de atendimento at o registro do ritmo
de trabalho. Neste servio, a agilidade fsica e mental o grande diferencial no aumento da
produtividade, estando o trabalho totalmente organizado para que tal propsito seja
plenamente cumprido. Todas as sadas para caf, refeio so acompanhadas pelo
supervisor e registradas pelo software, sendo parte integrante dos relatrios que esse
instrumental permite emitir. As ligaes tambm so controladas, do incio ao final,
existindo grande presso para que as mesmas sejam geis e aconteam dentro do prazo
estipulado. A empresa terceirizada, em termos de trabalho assemelha-se aos bancos. A
autora constata que se concretiza neste setor, trabalho mais intenso, se comparado com as
novas tecnologias adotadas pelos bancos, o que contribui para aumentar a tenso no
cumprimento das metas de produo preestabelecidas.
As mulheres negras so as mais afetadas, pela precria condio de trabalho se
comparadas s mulheres brancas, pois so discriminadas primeiramente por serem
mulheres, e em segundo lugar por serem mulheres negras. Em pesquisa realizada pelo
DIEESE, em 2001-2002, sobre o mercado de trabalho nas regies metropolitanas (So
Paulo, Belo Horizonte, Recife, Salvador, e Porto Alegre) mais o Distrito Federal, verifica-
se a desvantajosa insero das mulheres negras. A presena da discriminao racial se alia
ausncia de eqidade entre os sexos, o que coloca as afro-descendentes na pior situao
relativa aos demais grupos populacionais, homens negros e no-negros e mulheres no-
negras. Esta pesquisa nos informa ainda que as mulheres negras:

[...] so mais pobres, vivem situaes de trabalho mais precrias, com menores
rendimentos e as mais altas taxas de desemprego. Tal cenrio se reflete, como
evidente, nas condies de vida das suas famlias, com particular intensidade nas
43
muitas vezes em que as mulheres negras assumem a chefia dos lares (DIEESE,
2003, p. 2).

As mulheres negras encontram mais dificuldades para ingressar no mercado de
trabalho, superando as mulheres no-negras tambm nas taxas de desemprego. Esta
desigualdade mais acentuada em Salvador (9,1 pontos percentuais), em So Paulo e Porto
Alegre, onde a taxa de desemprego entre as mulheres negras excedeu a das no-negras em
7,4 pontos percentuais: a maior desigualdade encontrada, foi em Porto Alegre-RS (...)
onde as mulheres negras experimentaram taxas de desemprego da ordem de 38,6%, face
aos 29,2% entre as mulheres no-negras (DIEESE, 2003, p. 20).
Ao analisar as taxas de desemprego entre trabalhadoras negras e no-negras,
com formao superior completa, o DIEESE aponta que as diferenas se reduzem de modo
substancial apenas no segmento de trabalhadoras que galgaram o ensino superior completo.
Em Belo Horizonte, as afro-descendentes que chegaram ao topo da formao escolar
regular mantinham taxas de desemprego total de 1,5 pontos percentuais maiores que as no-
negras, enquanto, na grande Salvador, as taxas de desemprego ficaram idnticas para os
dois grupos de cor (13,2%) (DIEESE, 2003, p. 20).
Ao comparar as possibilidades de ascenso das mulheres negras e no-negras no
mercado de trabalho, o DIEESE (2003) constata que:

Independente das distines regionais de patamar, um trao comum a todas as
reas analisadas o maior grau de dificuldades para asceno profissional
enfrentado pelas mulheres negras em comparao s no-negras. Essa
desigualdade, no binio 2001-2002, foi maior em Salvador, onde 8,9% das
ocupadas negras chegaram a postos de chefia, proporo que, para as no-negras,
era de 26,2%. Enquanto isso, em So Paulo, a diferena na concentrao de negras
e no-negras nestes cargos foi de 11,5 pontos percentuais (DIEESE, 2003, p. 28).

44
As diferenas entre mulheres negras escolarizadas e no-negras so constatadas
em todas as regies do pas segundo a pesquisa do DIEESE (2003), sendo mais profundas:

[...] em So Paulo, onde 49,3% das negras sequer concluram o ensino
fundamental, enquanto 27,7% no-negras estavam nesta situao. Ao se considerar
as mulheres de mais elevada escolarizao, constata-se que a proporo de negras
ocupadas com ensino superior completo na metrpole paulista era de 6,6%, ao
passo que a de no-negras chegava a 26,2% (DIEESE, 2003, p. 30).

Observamos que, se as mudanas no mundo do trabalho tm afetado todos os
trabalhadores, as conseqncias mais profundas deste processo recaem sobre as mulheres e,
principalmente, sobre as mulheres negras. As mulheres inscrevem-se nos trabalhos mais
precrios, auferem menores salrios, possuem menor possibilidade de ascenso profissional
e, em caso de desemprego, so as mais afetadas. Esta realidade mais dramtica para as
mulheres negras, que, conforme pontuamos acima, so as que vivenciam, sofrem e
enfrentam as maiores discriminaes e preconceitos no trabalho.
Se entendermos que no e atravs do trabalho que homens e mulheres se
concretizam, realizam-se, transformam-se e transformam a natureza, suprindo suas
necessidades, podemos afirmar que, em uma sociedade que separa, hierarquiza, discrimina
as mulheres e sobretudo as mulheres negras, haver, maiores dificuldades para se
realizarem enquanto trabalhadoras e sujeitos.





45
CAPTULO II TERCEIRIZAO

Neste captulo, pretendemos abordar o fenmeno da terceirizao no Brasil,
considerando que no se trata de uma nova forma de gesto do processo produtivo
capitalista, posto que observada em outros momentos histricos, desde o sculo XVIII. No
entanto, socialmente nova a magnitude que a terceirizao assume a partir dos anos 80
deste sculo. Os objetivos principais que norteiam este processo so: a minimizao dos
custos relativos ao trabalho e a intensificao da produtividade do trabalhador. Alm de
refletir sobre esses fenmenos, analisaremos as implicaes acarretadas para os
trabalhadores inseridos nesse processo, bem como a atuao do movimento sindical, que
tende a se enfraquecer.
Primeiramente, analisaremos a origem deste fenmeno; posteriormente, como
se constituiu a implantao do mesmo no sistema produtivo brasileiro. Em seguida,
resgataremos diversas formas de precarizao, principalmente aquelas observadas com a
crescente expanso do trabalho em domiclio e cooperativas, enfocando tambm a
constituio da cadeia produtiva. Para tanto, trabalharemos com fontes secundrias de
pesquisa, ou seja, anlises j desenvolvidas por pesquisadores selecionados, entre outros,
que j trataram desta questo sociolgica em diferentes perspectivas.





46
2.1 Origem da Terceirizao

A terceirizao, enquanto forma de organizao da produo capitalista,
observada desde o sculo XVIII, conforme anlise histrica realizada por Braverman
(1974). Para o autor, a terceirizao do trabalho no presente no um fenmeno novo.

As primeiras fases do capitalismo industrial foram assinaladas por um
continuado esforo por parte do capitalista para desconsiderar a diferena entre a
fora de trabalho e o trabalho que pode ser obtido dela, e para comprar trabalho
do mesmo modo como ele adquiria matrias-primas: como uma determinada
quantidade de trabalho, completa e incorporada no produto. Este empenho
assumiu a forma de uma grande variedade de sistemas de subcontratao e
desligamento. Era encontrado sob a forma de trabalho domiciliar na tecelagem,
fabricao de roupas, objetos de metal (pregos e cutelaria), relojoaria, chapus,
indstrias de l e couro. No caso, o capitalista distribua os materiais na base de
empreitada aos trabalhadores, para manufatura em suas casas, por meio de
subcontratadores e agentes em comisso. (...) O sistema persistiu inclusive nas
primeiras fbricas. Nas fbricas de fios de algodo, fiandeiros qualificados eram
encarregados da maquinaria e recrutavam seus prprios ajudantes, em geral
crianas, dentre familiares e conhecidos. Os capatazes s vezes juntavam s
funes de superviso a prtica de tomar a seus cuidados umas poucas mquinas
e pagar salrios a quem as operasse (...)
(BRAVERMAN, 1974, p. 62).

O sistema de produo, por meio do sistema domiciliar, foi uma fase de
transio, num momento em que o capital ainda no havia assumido a funo de direo da
produo em sua totalidade, mas s a organizava.
A subcontratao e a produo domiciliar geravam irregularidades no trabalho,
perdas de material e lentido da produo. Estes sistemas eram limitados, pois no
conseguiam transformar e superar a organizao artesanal da produo. A prtica
capitalista de comprar trabalho acabado e no a fora de trabalho possibilitava a
subcontratao e o trabalho domiciliar, mas deixava fora do alcance dos capitalistas um
enorme potencial de trabalho humano que no conseguiam controlar e disciplinar. Na
47
prtica, esta forma de organizao da produo se constitua em entrave para a expanso e
valorizao do capital. Ainda de acordo com Braverman,
[...] Os sistemas de subcontratao e produo domiciliar eram afligidos por
problemas de irregularidade da produo, perdas de material em trnsito e
desfalques, lentido no fabrico, falta de uniformidade e rigor na qualidade do
produto. Mas, sobretudo, eram limitados por sua incapacidade de transformar os
processos de produo. (...) Enquanto o empenho de comprar trabalho acabado,
em vez de assumir o controle direto sobre a fora de trabalho, aliviava o
capitalista das incertezas desse sistema pela fiao de determinado custo unitrio,
ao mesmo tempo punha fora do alcance do capitalista muito potencial de
trabalho humano que pode tornar-se disponvel nas horas estabelecidas, controle
sistemtico e reorganizao do processo de trabalho. Esta funo a gerncia
capitalista logo assumiu com uma avidez s comparvel com sua primitiva
timidez. (op. cit, p. 64)

No Brasil, no sculo XIX que possvel observar a origem da terceirizao,
sobretudo na indstria txtil, produtora de sacaria.

2.2 Terceirizao no Brasil

A partir de diversos autores brasileiros, analisaremos o processo de terceirizao
implantado no Brasil, buscando entender este fenmeno e sua permanncia, apontando as
principais implicaes para o conjunto da classe trabalhadora, j no sculo XX.
Tavares (2004) observa que este tipo de trabalho, historicamente, no deixou de
ser utilizado desde o sculo XIX no Brasil, mesmo com a adoo de modernas tecnologias,
embora de forma muito pontual e especfica em algumas regies do pas, como nas
denominadas indstrias tradicionais entre as quais destacam-se a txtil/confeces e de
calados, dentre os casos mais estudados recentemente. Para a autora, a terceirizao
suscita o ressurgimento de velhas formas de trabalho precrio, que conformam uma nova
modalidade de explorao mediante relaes informais, identificadas tanto na esfera da
produo como da circulao de mercadorias (TAVARES, 2004).
48
A histria mostra que alguns fenmenos, considerados novos, reproduzem
velhas prticas, sob um novo invlucro, as quais so ora retomadas, ora rejeitadas, a
depender do estgio do desenvolvimento econmico que determina se aquela forma lhe
ou no oportuna. A terceirizao como processo de gesto organizacional tomou impulso
no Brasil a partir da dcada de 50 do sculo XX, com a chegada das indstrias
automobilsticas, as quais, externalizando parte da sua produo, constituram ao seu redor
as indstrias satlites ou empresas de autopeas, fornecedoras de componentes e servios
para estas corporaes transnacionais. Este processo somente se consolidou na dcada de
80, quando, assumindo uma dimenso maior no contexto nacional, formou-se uma rede de
empresas especialistas ou subcontratadas para desenvolver tarefas e servios que antes
eram executados no interior das empresas (empresas verticalizadas) (CONCEIO, 2001).
Mattoso (1997) destaca, com preciso, a dificuldade na quantificao, deste
fenmeno, por causa da insuficincia de dados disponveis e tambm devido s diversas
formas que assume a subcontratao, entre elas a prpria terceirizao:

1 aqueles que trabalham em casa ou na prpria empresa como uma empresa
individual (em contratos individuais ou por conta-prpria);
2 - grupo de pessoas que trabalham em cooperativa, geralmente na prpria
empresa principal;
3 - empresas, que fornecem trabalhadores (com contratos indeterminados, em
tempo parcial ou determinado, sobretudo estes dois ltimos) para exerccio de
atividades de apoio ou produtivas na empresa;
4 - empresas que fornecem servios ou parcelas da produo executados fora da
empresa principal; e
5 - empresas fornecedoras que executam parcelas da atividade produtiva no
interior da empresa principal, assumem o risco e contratam trabalhadores para
exerceram estas atividades (exemplo do consrcio modular) (MATTOSO,
1997, p. 17).

A terceirizao constitui, mundialmente, uma complexa rede de produo de
mercadorias e estende sua racionalizao cadeia produtiva. A partir dos anos 90, ocorre
49
uma acelerao das transferncias de atividades produtivas, que propicia uma mudana
qualitativa na concepo do espao-territrio da produo.(Harvey, 2000)
Analisando este processo Alves (1999) destaca que:

a mesma surge no apenas como mero comportamento reativo, mas como
procedimento estratgico das corporaes transnacionais que procuram recompor
os circuitos de valorizao desenvolvendo novas redes de subcontratao, que
reflete no aumento da subcontratao um indicativo da subproletarizao, uma
vez que a precariedade do emprego e do salrio o que a caracteriza. O processo
de terceirizao um tipo de descentralizao produtiva, centrado na lgica da
focalizao da produo, isto , a empresa tende a concentrar seus esforos e a
se especializar na produo daquelas mercadorias sobre as quais ela detm
evidentes vantagens competitivas (ALVES, 1999, p. 152).

Para o DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-
Econmicos (1993), o processo de terceirizao e sua intensificao no setor
automobilstico do ABC paulista, significa:

1)- Fragmentao da representatividade sindical, pois mediante a redefinio
legal do enquadramento, os trabalhadores terceirizados passam a constituir
categoria diversa dos demais companheiros da fbrica, que esto contratados
pelo regime da CLT;
2)- Precarizao de direitos, pois a lei especifica quais so os direitos do
trabalhador temporrio (na prtica, terceirizao), restringindo-os em relao s
garantias contidas na CLT: no h direito a aviso prvio, FGTS e clusulas de
acordos e convenes coletivas da categoria preponderante;
3)- Passa a existir um maior controle da empresa tomadora (para a qual, de fato,
o empregado trabalha) sobre o empregado terceirizado, o que facilita a represso
de sua participao sindical. Ademais, preciso reconhecer que o empregado
est evidentemente fragilizado pelas condicionantes mencionadas nos itens
acima.
4)- Desconcentrao do nmero de empregados num mesmo local de trabalho,
face descentralizao da atividade produtiva das empresas. Possibilidade de
aumento da rotatividade de mo-de-obra e negao, na prtica, dos direitos
sindicais, com a quebra da cidadania do trabalhador, de resto j bastante atacada
(DIEESE, 1993).

O processo de terceirizao implantado em diversos setores da produo
capitalista nacional, foi objeto de diversos estudos e pesquisas realizadas por vrios autores
50
e instituies de pesquisa selecionadas na construo desta anlise. (Alves, setor
metalrgico; Ramalho, setor metalrgico; Leite, metalrgico, txtil; Druck, petroqumico;
Segnini, servios bancrios; DIEESE, vrios setores; Silva, bancos; Lima, caladista e
confeco; Arajo e Amorim, txtil). Apesar das diferenciaes analticas, todos os estudos
apontam para uma mesma direo: minimizao de custos, maximizao de resultados,
precarizao do trabalho e dos direitos dos trabalhadores, com implicaes para o
movimento sindical.
Ramalho (1997), ao pesquisar o setor metalrgico do Rio de J aneiro, constatou
que o processo de subcontratao contribuiu para maior precarizao dos trabalhos,
dificultando as aes do movimento sindical, impedindo que os sindicatos entrassem nestas
empresas terceirizadas. Este autor, assim como Leite (2003) e Druck (1999), concluram
que a terceirizao contribuiu para o enfraquecimento do movimento sindical brasileiro.
Ao pesquisar o setor automobilstico do ABC paulista e observar o processo de
precarizao do trabalho no contexto das cadeias produtivas, Leite (1997) constata que:

O trabalho bem pago, estvel e qualificado a realidade para uma porcentagem
muito pequena de trabalhadores, tendo em vista que o que se difunde com
velocidade o instvel, precrio e informal, mesmo quando desenvolvido por
mo-de-obra com nveis mais altos de escolarizao (LEITE, 1997, p. 68).

Diante do intenso processo de terceirizao no Brasil, e com exigncias
menores de qualificao para realizao de trabalhos, principalmente em setores
terceirizados, a autora sugere que mesmo possuindo maior grau de escolarizao, o
trabalhador estar cada vez mais vulnervel aos trabalhos instveis e precrios.


51
No s porque tm menos recursos econmicos, mas tambm porque se dedicam
em geral a partes do processo produtivo de menor valor agregado, que exigem
uma mo-de-obra menos qualificada. Nesse contexto, enquanto diminui
vertiginosamente o nmero de trabalhadores empregados nas grandes empresas
industriais, onde se concentra a mo-de-obra qualificada, aumenta o emprego
precarizado e pouco qualificado ao longo da cadeia produtiva (LEITE, op. cit.).

Para Leite (1997), este fenmeno mundial e est em curso uma disseminao
de relaes de trabalho mais autoritrias com o crescimento do poder das empresas no
sentido de decidir unilateralmente jornada de trabalho, os momentos de admisso e
demisso dos trabalhadores, formas de organizao e condies de trabalho. O que est
ocorrendo, portanto, o recrudescimento da capacidade das empresas de diminuir custos
com a mo-de-obra e ganhar maior autonomia em relao ao trabalho (LEITE, 1997, p.
65).
Ao pesquisar o processo de terceirizao no plo petroqumico de Camaari, na
Bahia, Druck (1999), constata que este processo:

1- a prtica que mais tem se difundido na atividade industrial e tambm em
outras reas (servios, comrcio, setor pblico e outros) nesses ltimos anos;
2- Alm da rapidez no seu crescimento, detecta-se uma mudana qualitativa
fundamental, qual seja: intensifica-se a terceirizao no somente nos servios de
apoio, considerados como atividades perifricas (alimentao, transporte,
vigilncia etc.), mas tambm atingindo as atividades nucleares/centrais da
empresa, como produo e manuteno;
3 - o processo que torna mais visveis as transformaes do espao fabril e da
cultura fabril, atravs de um movimento de desintegrao dos coletivos de
trabalho;
4 - As implicaes para o mercado de trabalho j comeam a ser observadas,
agravando as suas caractersticas estruturais, como segmentao, fragmentao,
desorganizao, informalizao;
5 - As conseqncias polticas, no plano da ao coletiva, principalmente dos
sindicatos, tm sido de fragilizar cada vez mais as representaes e as prticas
sindicais, retornando as identidades corporativas em prejuzo das identidades de
classe, enfraquecendo os laos de solidariedade entre os trabalhadores,
estimulando a sua desunio, a sua disperso e a concorrncia entre eles
(DRUCK, 1999, pp.128-9).

52
Ainda segundo Druck, a terceirizao a principal poltica de gesto e
organizao do trabalho no interior da reestruturao produtiva. Trata-se da forma mais
visvel da flexibilizao do trabalho, pois permite concretizar, no plano da atividade do
trabalho, o que mais tem sido propagado pelas estratgias e discurso empresariais,
contratos flexveis: contrato por tempo determinado, por tempo parcial, por tarefa (por
empreita), por prestao de servio, sem cobertura legal e sob responsabilidade de
terceiros. Transferir custos trabalhistas e responsabilidades de gesto passa a ser um grande
objetivo das empresas mais modernas e mais bem situadas nos vrios setores de atividade,
no que so seguidas pelas demais empresas (DRUCK, 1999, p. 28).

As reas mais atingidas pela terceirizao so, em primeiro lugar, os chamados
servios de apoio, que j eram tradicionalmente subcontratados, mas tiveram um
crescimento acelerado nos ltimos cinco anos. o caso dos servios de limpeza,
que at 1980 era terceirizado por 16 empresas (76%) dentre as 21 em operao e
que, em 1994, salta para 35 (90%) dentre as 39 em operao. Dez destas
empresas terceirizaram esta rea somente no perodo 1990/1994. O mesmo
ocorreu com alimentao, que apresentava a mesma situao at 1980 e que, em
1994, terceirizado por 33 empresas (85%), sendo que 9 somente entre 1990 e
1994; quanto ao servio de vigilncia e segurana patrimonial, sua terceirizao
mais recente, j que 20 das 30 empresas que terceirizam o fizeram nestes
ltimos quatro anos (1990/1994) (DRUCK, 1999, p. 193).

A manuteno, para a autora, tambm tem sido terceirizada, com freqncia.
Nesta atividade os dados revelam mudana quantitativa: em 1980, por exemplo, apenas
33% das empresas terceirizavam servios de manuteno. Em geral, era a prpria empresa
fornecedora que se encarregava de realizar a manuteno dos equipamentos. Em 1989,
53% das empresas recorriam terceirizao desta atividade, sendo que em alguns setores
100% dos servios j eram terceirizados. A pesquisa citada nos informa ainda que as
empresas subcontratadas no so mais os fornecedores originais dos equipamentos, mas
sim empresas que foram constitudas, mais recentemente, apenas para a realizao destes
53
servios, sendo algumas delas pertencentes a ex-empregados da empresa contratante. Este
mesmo movimento se repete na rea de manuteno preventiva (parada), na qual ainda
maior o nmero de empresas que esto terceirizando, atingindo 66% delas em 1994
(DRUCK, 1999, p. 193).
Para Druck (1999), a intensificao do processo de terceirizao e a perspectiva
de seu crescimento para a grande maioria das empresas do complexo esto justificadas
pelos resultados que esta prtica possibilita. De acordo com a autora, estas prticas
revelam:

mais abertamente, quais so os reais motivos e objetivos da terceirizao.
Assim, 100% das empresas apontam a reduo de custos, o aumento de
produtividade e a melhor qualidade; 97% a mudana na estrutura
organizacional, a reduo do quadro de pessoal e a reduo da folha de
pagamento; para 87% houve reduo de postos de trabalho; e, para 92%,
diminuram a resistncia e reivindicaes dos trabalhadores (DRUCK, 1999, p.
197).

Ainda segundo constatao desta pesquisadora:

A terceirizao uma das expresses mais significativas do processo de
flexibilizao do trabalho e de sua conseqncia principal: a precarizao. So
homens e mulheres que-vivem-do-trabalho e que se tornam cada vez mais
descartveis, flexveis (adaptveis) ou jogados a uma condio de subemprego.
A terceirizao se generalizou, difundindo-se para todo o tipo de atividade e
levou consigo como marca fundamental a perda de direitos, a instabilidade, a
insegurana dos trabalhadores (DRUCK, 2002, p. 136).

O DIEESE, ao somar suas pesquisas neste debate, afirma que o processo de
terceirizao se caracteriza quando uma determinada atividade deixa de ser desenvolvida
pelos trabalhadores de uma empresa e transferida para uma outra empresa, ento chamada
de terceira (DIEESE, 1993). Nesta mesma pesquisa, o DIEESE aponta os principais
efeitos da terceirizao sobre as condies de trabalho:
54
TABELA I
Diminuio dos benefcios sociais......................................................................................72%
Salrios mais baixos............................................................................................................67,5%
Ausncia de equipamentos de proteo/falta de segurana/ insalubridade......................... 2,5%
Trabalho menos qualificado................................................................................................17,5%
Trabalho sem registro.......................................................................................................... 7,5%
Perda de representao sindical............................................................................................ 5,0%
J ornada mais extensa............................................................................................................ 5,0%
Fonte: DIEESE: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos, 1993


O DIEESE destaca que a terceirizao pode ter duas faces independentes, mas
no excludentes. Em primeiro lugar:

A desativao, parcial ou total, de setores produtivos. A empresa que terceiriza
deixa de produzir e passa a comprar produtos de outras empresas (...). Em
segundo lugar, a contratao de uma ou mais empresas terceiras que alocam
trabalhadores para execuo de algum servio no interior da empresa cliente. Os
casos tpicos so: guarda, limpeza, restaurante, servio mdico, certos tipos de
manuteno, construo civil e outros (DIEESE, 1993).

Ainda segundo documento do DIEESE (1993), um dos objetivos da
terceirizao, embora no assumido pelos empresrios e gerentes, evidente. Trata-se do
combate organizao e conquista sindical: a desestruturao da identidade e da unidade
entre os trabalhadores, assim como do controle da produo e do trabalho, atravs de uma
rede de cooperao internacional. A conformidade da terceirizao com o mercado e as
relaes de trabalho d-se, em primeiro lugar, em torno da reduo do nmero de postos de
trabalho que acontece na empresa que subcontrata. E isso se reflete tambm no setor, j que
o trabalho organizado de forma a necessitar de um menor nmero de funcionrios para o
55
mesmo nvel de produo. J em segundo lugar, ocorre a degradao das condies de
trabalho, geralmente presentes nas empresas subcontratadas:

Os funcionrios so demitidos de empresa-me e contratados pelo novo
fornecedor, muitas vezes de propriedade do antigo gerente da rea. Esta
passagem feita com a perda de todos os direitos antes garantidos na outra
empresa. Salrios menores, inexistncia de benefcios como alimentao e
transporte, dificuldade de organizao sindical, falta de polticas de treinamento,
ritmo de trabalho mais intenso, ambiente degradado: este o panorama
freqentemente descrito pelos trabalhadores em contato com essas experincias
concretas (DIEESE, 1994).

Para o DIEESE (1994) a contratao fraudulenta de fora de trabalho est
tambm presente na terceirizao. Eliminando o emprego de profissionais especializados,
os trabalhadores terceirizados, como no caso dos bancos, no so mais considerados
bancrios, no tm os mesmos direitos da categoria, so submetidos a jornadas superiores e
recebem salrios abaixo do piso estabelecido para o setor financeiro.

a terceirizao um dos pilares da reestruturao produtiva do setor bancrio,
estendendo-se aos setores no operacionais e operacionais dos bancos. Nos
setores no-operacionais ou que se referem diretamente aos servios prestados
pelos bancos, a terceirizao praticamente generalizada. Poucos so os bancos
que mantm, no seu quadro funcional, empregados que executam tarefas de
apoio, como faxina, servios de copa, marcenaria e carpintaria, transporte de
valores e vigilncia. Mais recentemente, a terceirizao deslocou-se para o
ncleo das atividades fim tradicionalmente executadas pelos bancos, atingindo
setores para os quais foram direcionados grandes investimentos nos anos setenta
e oitenta, como o de informtica (DIEESE, 1994, p. 11).

Impactos sobre as relaes de trabalho neste processo no setor bancrio:
demisses em massa, flexibilizao da jornada (ampliao e intensificao da jornada de
trabalho), remunerao varivel, multitarefas a serem executadas pelo bancrio. Todas
estas transformaes, decorrentes da reestruturao produtiva, so acompanhadas por um
processo intensivo de terceirizao de vrias atividades no setor, que avana em reas antes
56
consideradas como ncleo das atividades operacionais dos bancos, provocando um intenso
processo de demisso, principalmente dos trabalhadores com maior tempo de trabalho, que
so substitudos pelos trabalhadores de empresas terceiras.
Segnini (1999) observa que a terceirizao neste setor est se intensificando.
Segundo a autora:

a terceirizao de um volume crescente de trabalhos considerados no
bancrios como transporte, segurana, limpeza, engenharia e manuteno de
prdios e equipamentos, restaurante, desenvolvimento de softwares.
Posteriormente, servios bancrios tambm passaram a ser terceirizados como
anlise de crdito, compensao de cheques e as centrais de atendimento
(SEGNINI, 1999, p. 190).


Em sua pesquisa, Segnini (1999), assim como o DIEESE (1994), constata que
muitos trabalhadores demitidos dos bancos passaram a trabalhar nas empresas
terceirizadas. Ao analisar a transferncia destes trabalhadores para estas empresas, a autora
constata que:

O desemprego elevado no setor possibilita que bancrios anteriormente
qualificados pelos bancos sejam contratados pelas terceirizadoras de servios em
condies precrias, sobretudo em relao aos direitos trabalhistas. Na empresa
terceirizadora de compensao de cheques, dos quatro mil funcionrios, 95%
haviam trabalhado em banco anteriormente. O salrio de um compensador nessa
empresa representa 33% do salrio no banco estatal na mesma funo, e 70% no
banco privado estrangeiro. A jornada de trabalho freqentemente desrespeitada
e mais longa em comparao aos bancos (SEGNINI, 1999, p. 196).

A pesquisa analisada nos informa que trabalhadores qualificados esto perdendo
seus postos de trabalho em decorrncia da transferncia cada vez maior de servios para as
empresas terceirizadas. Trata-se de uma mudana significativa, pois se amplia o nmero de
trabalhadores qualificados realizando trabalhos precrios, maiores jornadas recebendo
menores salrios.
57

Na terceirizao e precarizao do trabalho, nos processos terceirizados em
questo (compensao de cheques, telemarketing, desenvolvimento de softwares,
servios de courrier), foram possveis registrar, comparando-os com os mesmos
processos realizados nos bancos, reduo de custos e ndices de produtividade
mais elevados obtidos pelo uso das mesmas tecnologias implementadas tanto pelas
empresas terceirizadoras como pelos bancos. Intensificao do trabalho, jornadas
de trabalho mais longas, freqentes horas extras, salrios relativamente inferiores
informam as prticas de gesto que determinam a precarizao do trabalho em
relao mesma tarefa efetuada nos bancos. Somando-se s condies de
trabalho, a permanente incerteza em relao permanncia no trabalho contribui
na construo da precarizao social (SEGNINI, 1999, p. 195).

Mrcia Silva (2003), reafirma a expanso da terceirizao nos bancos,
destacando que esto surgindo novas formas de terceirizao no setor, sendo que a mais
recente, verificada nos correspondentes bancrios.

Consiste na contratao entre os bancos e estabelecimentos comerciais com
adaptao tecnolgica dos seus terminais de caixa, e em pequenas cidades sem
agncias bancrias, de pequenas padarias ou mercearias, para fazer pagamentos e
receber dinheiro. Esta forma de ampliao do atendimento atravs dos
correspondentes bancrios manteve o controle da atividade com os bancos, no
introduzindo forma de concorrncia, porm para os trabalhadores introduzida
uma nova forma de explorao, pois passam a trabalhar como bancrios mas no
tem os mesmos direitos estabelecidos em lei para a categoria, como por exemplo
a jornada de 6 horas (SILVA, 2003, p. 84).

A desregulamentao das relaes de trabalho ganha fora com a edio da
Resoluo 2.640, do BC, em 25/0899. De acordo com o seu artigo 1, facultado aos
bancos mltiplos com carteira comercial e aos bancos comerciais a contratao de
empresas para o desempenho das funes de correspondentes. Conforme nos aponta Silva
(2003), em 30/03/2000, outra resoluo do BC, a de n 2707, os correspondentes bancrios
foram autorizados a funcionar tambm onde houvesse agncia bancria. Para as instituies
bancrias esta regulamentao possibilitou a ampliao da rede de atendimento sem que
fosse preciso contratar bancrios. A prpria resoluo atuou como um agente protetor da
instituio que quisesse burlar as leis trabalhistas.
58
O Banco do Brasil realizou convnio com a Empresa de Correios e Telgrafos
(ECT), instituio presente no territrio nacional com 10.500 agncias e 82 mil
empregados funcionando de segunda feira a sbado. Este processo recente uma das
principais conseqncias da reestruturao implementada no setor bancrio. O custo um
fator que propicia que estes correspondentes se multipliquem, pois um funcionrio de
banco tem seu salrio mnimo garantido pelo piso salarial da categoria acordado em
conveno, com fora de lei, alm de outras garantias legais.
A Caixa Econmica Federal, por exemplo, terceirizou vrios servios para as
casas lotricas aumentando o trabalho dos funcionrios das mesmas, sendo que estes no
tm direitos equivalentes aos do trabalhador da Caixa. Por outro lado, os trabalhadores de
casas lotricas no se organizam em sindicatos.
O Banco do Brasil lanou recentemente uma subsidiria intitulada Banco
Popular do Brasil, para atuar junto populao de baixa renda, com estrutura baseada
prioritariamente em correspondentes bancrios.
Vrias so as implicaes verificadas no setor bancrio, em decorrncia do
processo de terceirizao. Ao analisar implicaes deste processo, Blanco (1994), nos
aponta os riscos cada vez maiores para operaes que deveriam ser sigilosas. Para o autor,
estas operaes deveriam ser de conhecimento restrito, confidencial, o que no ocorre mais,
pois muitos terceirizados tm acesso a essas mesmas informaes. Alm de no serem
bancrios, esses trabalhadores possuem vnculo com as empresas terceirizadas, nas quais a
rotatividade de trabalhadores grande, como tambm, a rotatividade de empresas que
prestam servios para os bancos.
O autor analisa o processo de terceirizao nos bancos, subdividindo:

59
1) empresas criadas pelo prprio grupo econmico:
Quando o prprio banco cria uma empresa, que ele mesmo controla, para prestar
servios para o banco. Nas palavras de Blanco: este tipo de terceirizao se d
basicamente para burlar direitos trabalhistas sob a mscara da diminuio
tributria.

2) Mo-de-obra temporria:
Em poca de aumento do movimento bancrio, contratada mo-de-obra extra
s para determinado perodo e, findo este, os trabalhadores voltam para as
empresas prestadoras de servios.

3) Estgios:
Podemos enquadrar os estagirios na terceirizao, pois realizam servios
bancrios que raramente apresenta relacionamento com seu currculo escolar.
So muito utilizados nos bancos pblicos.

4) Contratao de terceiros:
So as ocupaes ditas de empresas terceiras, isto , atividades consideradas no-
bancrias, que no geram lucro para os bancos, como vigilncia, transporte,
limpeza, etc., e que so exercidas por outras firmas.

5) Franquias:
A idia dos bancos que servios que tm necessidade de um maior nmero de
mo-de-obra geram pouca rentabilidade, como recolhimento de tributos,
pagamento de pequenas contas, fichas de compensao, poupana etc., poderiam
ser franqueadas. A pessoa interessada em ter uma franquia do banco pagaria o
preo estipulado mais o aluguel mensal (BLANCO, 1994, p. 77).

Tavares (2004), destaca que a terceirizao possibilita uma nova modalidade de
explorao do trabalho. Para a autora, essa explorao se d:

mediante relaes informais, que pode ser identificada nas esferas da produo e
da circulao de mercadorias. Trata-se de um segmento moderno da
informalidade, cumprindo a mesma funo do trabalho assalariado, posto que
desenvolve sua atividade ou a sua ocupao no interior da fbrica, ou nos ramos
comerciais, sob o comando explcito do capitalista empregador. A possibilidade
de fragmentar, deslocalizar e terceirizar a produo assegura ao capital uma
liberdade nunca antes imaginvel, a partir da qual se oferece a possibilidade do
uso em larga escala do trabalho informal, tanto na esfera da produo como na
da circulao de mercadorias (TAVARES, 2004, p. 142).

Ao invs da centralizao e verticalizao do perodo fordista, a
descentralizao produtiva responde aos propsitos da flexibilizao, constituindo-se no
meio adequado explorao da fora de trabalho. Assim o capital pode dispor da fora de
60
trabalho onde ela existe em maior quantidade e menor custo, onde se encontra mais
vulnervel, portanto, com menor poder de barganha. Segundo ainda Tavares:

A terceirizao incorporou caractersticas de informalidade, pela sua
flexibilidade e pela possibilidade que a mesma possui de intensificar o ritmo de
trabalho e ao mesmo tempo a jornada de trabalho, de uma forma sutil, que muitas
vezes impossibilitam que os trabalhadores percebam esta situao. Muitas
atividades hoje terceirizadas podem ser executadas domiclio, sem presena do
patro (do dono) que represente o comando, e como este determinado por um
poder impessoal que no tem regras escritas, parece no existir a a categoria
tempo de trabalho socialmente necessrio (TAVARES, 2004, p.109).

A anlise do processo de terceirizao permite evidenciar que, se o nmero de
trabalhadores dos vrios setores da produo capitalista foi reduzido, estes mesmos
trabalhadores podem no estar desempregados. Transferidos para empresas terceiras,
alguns desenvolvem trabalhos domiciliares, outros organizaram cooperativas, alguns criam
o prprio negcio (formal ou informal). Neste sentido, no se trata do desaparecimento da
classe trabalhadora, o fim do trabalho, como advoga, entre outros, Andr Gorz (1982),
mas, este se reconfigura, sem organizao sindical e sem proteo social, possibilitando, o
que j foi dito, que vivencia uma nova questo social. (Castel, 1999)

2.3 Terceirizao e Precarizao do Trabalho

Na ltima dcada do sculo XX e incio do sculo XXI, vrias transformaes
ocorreram e continuam ocorrendo na estrutura industrial no Brasil. Essas transformaes
contriburam para aumentar os processos de terceirizao e precarizao do trabalho. Um
dos setores mais atingidos pelas mudanas nas formas de produo capitalista, foi o setor
de confeces. Diversos pesquisadores, analisaram, e pontuaram as transformaes
61
verificadas neste setor, entre eles Leite( 2004); Lima (2002-1999); Arajo e Amorim
(2005).
Estas mudanas significativas contriburam para a constituio e ampliao das
cadeias produtivas. Leite (2004), por exemplo, vem pesquisando os setores automobilstico
e de confeces no Brasil, e ao analisar este processo, a autora nos aponta que; A
globalizao econmica e as novas tendncias de organizao da produo (...) tm sido
responsveis pela constituio de cadeias produtivas que, ao contrrio das estruturas
formadas pelas grandes empresas e seu enorme conjunto de fornecedores, predominantes
durante o fordismo, se articulam em vrios nveis de fornecimento (LEITE, 2004, p. 2).
Ao refletir sobre novas formas de organizao industrial, Leite (2004) aponta
que na verdade trata-se de novos arranjos que visam atender s necessidades de
flexibilizao da produo, adequar-se lgica do atual estgio de desenvolvimento
econmico, baseado mais na dinmica do capital financeiro do que do produtivo. Esses
novos arranjos, segundo Leite (2004) se caracterizam, Pela tendncia do enxugamento das
empresas por meio da externalizao de partes do processo produtivo para terceiros, num
movimento em cascata que acaba configurando a cadeia de produo com seus diferentes
nveis de provimento (LEITE, 2004, p. 2).
Estas transformaes foram observadas tambm por Castel (1999) e Harvey
(2000) j citados neste trabalho, que analisam as mudanas no processo produtivo na
Frana e Estados Unidos. Ao refletir sobre estas mudanas no Brasil, Leite (2004)
semelhana dos autores citados nos informa que:



62
medida que as grandes empresas terceirizavam parte de seu processo
produtivo, o trabalho era tambm transferido a empresas em geral menores, que
se dedicavam a parcelas mais simples do processo de produo e nas quais as
condies de trabalho e relaes de emprego tendiam a ser mais precrias.
medida que vinham luz os estudos sobre mercado de trabalho, iam-se
confirmando suspeitas de que o avano desse processo faria a oferta de trabalho
diminuir na ponta virtuosa da cadeia, ou seja, nas empresas -lderes dos
encadeamentos produtivos, onde se difunde o trabalho qualificado, mais bem
pago e mais estvel, e aumentar na ponta precria, onde abunda o trabalho pouco
qualificado, instvel, mal pago e muitas vezes executado sem vnculo
empregatcio (LEITE, 2004, p. 3).

Ao realizarem pesquisas no setor de confeces no Brasil (LEITE, 2004;
ARAUJ O e AMORIM, 2005) constataram diversas mudanas ocorridas nos ltimos anos,
principalmente aps a crise econmica deflagrada em 1990, com o Plano Collor e a
abertura comercial, responsvel pela entrada de produtos importados, especialmente de
tecidos e roupas em grande volume e a preos baixos. Este processo provocou a reduo da
produo ou suspenso das atividades produtivas em diversas empresas verificando ainda a
falncia de muitas outras.
Apesar de todos os problemas enfrentados pela indstria de confeco no Brasil,
Leite (2004) observa que ela ainda ocupa um papel importante no conjunto da produo
industrial brasileira. Este setor o que mais cresce no pas, segundo a autora, sendo o 4
maior produtor do mundo.

O setor constitudo de quase 17.400 unidades fabris, gerando aproximadamente
1.200.000 empregos diretos e movimentando mais de US$ 22 bilhes (de
produo), com uma participao superior a 4% do PIB. Dentre os seus
principais segmentos, destaca-se o do vesturio, que responde pelo maior e mais
representativo negcio da indstria de confeces (LEITE, 2004, p. 8)

Segundo observao de Leite (2004) a partir de 1998, o setor inicia um processo
importante de recuperao, devido desvalorizao da moeda nacional e a reduo das
63
importaes. Conforme as tabelas abaixo as exportaes tm aumentado, enquanto que as
importaes tm sofrido reduo.

Tabela 2
Importaes brasileiras de Confeccionados
(em milhes de dlares)
1998 1999 2000 2001 Segmentos
Ton. US$ Ton. US$ Ton. US$ Ton. US$
Total 40.338 352.950 25.821 188.677 28.597 169.307 26.460 178.592
Vesturio de
Malha
9.682 85.247 2.912 44.435 3.326 40.967 5.676 53.432
Vesturio de
Tecido Plano
9.420 191.147 7.611 98.831 9.806 82.532 9.287 87.200
Meias e
Acessrios
2.047 25.418 3.150 16.914 2.719 17.302 2.543 13.301
Linha Lar 3.315 25.073 1.369 11.593 1.152 9.700 1.153 8.630
Outros 15.874 26.064 10.769 16.904 11.594 18.806 7.801 16.020
Fonte: Mrcia Leite, Tecendo a Precarizao: Gnero, Trabalho, Emprego na indstria de confeces em So
Paulo, ANPOCS, 2004.
Fonte Original dos Dados: IEMI Instituto de Estudos e Marketing Industrial, Estatsticas, www.iemi.com.br,
2004


64
Tabela 3
Exportaes brasileiras de Confeccionados
(em milhes de dlares)
1998 1999 2000 2001 Segmentos
Ton. US$ Ton. US$ Ton. US$ Ton. US$
Total 37.076 411.143 41.317 398.152 57.513 533.879 62.676 536.032
Vesturio de
Malha
4.764 83.680 7.242 98.158 14.136 173.791 14.269 160.729
Vesturio de
Tecido Plano
4.798 81.156 3.641 58.641 5.830 89.782 8.184 105.634
Meias e
Acessrios
632 13.363 581 10.036 627 10.355 423 7.158
Linha Lar 21.228 202.501 24.654 205.671 30.520 227.064 33.504 229.359
Outros 5.654 30.443 5.199 25.646 6.400 32.887 6.296 33.152
Fonte: Mrcia Leite, Tecendo a Precarizao: Gnero, Trabalho, Emprego na indstria de confeces de So
Paulo, Anpocs, 2004.
Fonte Original dos Dados: IEMI Instituto de Estudos e Marketing Industrial, Estatsticas, www.iemi.com.br,
2004


Observando ainda o crescimento deste setor no Brasil, a autora observa que
grande parte desta produo realizada pelas pequenas e mdias empresas.

Acompanhando o processo de industrializao e urbanizao do pas, a exploso
do mercado de roupas confeccionadas pela indstria se dinamizou a partir da
dcada de 60. Atualmente, o setor de confeces formado por um numeroso
grupo de pequenas e mdias empresas, dedicadas produo de artigos de
vesturio, decorativos e produtos tcnicos (...) as confeces de grande porte
representam pouco mais de 2,5% do total das indstrias e dominam pouco menos
de 40% do mercado. A maior parcela da produo provm das mdias empresas,
que respondem por 50% dos volumes produzidos (LEITE, 2004, p. 6).

65
A autora constata tambm que quanto mais se amplia a cadeia de produo,
mais se difundem os processos de trabalhos precrios, vivenciados principalmente pelas
mulheres; multiplicam-se novas e velhas formas de trabalho, como o trabalho temporrio, a
domiclio, part-time etc. que, em vez de marginais ao desenvolvimento econmico, se
mostram altamente funcionais. A autora afirma que o mais grave, so as novas formas de
trabalho (que incluem velhas formas reativadas no novo contexto) atingindo fortemente as
mulheres, configurando uma situao que longe dos auspiciosos resultados dos primeiros
estudos, descortinam uma realidade marcada no s pela deteriorao das condies de
trabalho da maior parte dos trabalhadores, mas tambm pela excluso social dos setores
mais vulnerveis do mercado de trabalho (LEITE, 2004, p. 3).
Arajo e Amorim (2000) constataram um crescente processo de terceirizao
neste setor, apontando que a novidade no o processo de externalizao que vem
ocorrendo como forma de contratao de costureiras a domiclio em momentos de aumento
de produo, mas sim a constituio de, Unidades produtivas externas, mais lucrativas (as
oficinas) as quais baseiam esse desempenho seja na ausncia de encargos sociais, seja no
nvel de produtividade alcanada devido forma de pagamento adotada (por pea)
(ARAJ O e AMORIM, 2000 apud, LEITE 2004, p. 7-8).
Ao refletir sobre este fenmeno na indstria de confeco no Brasil, Arajo e
Amorim (2001/02) apontam que a mesma empregada na maioria dos casos como forma
de reduo de custos:
Expediente de reduo de custos, a terceirizao tem imposto aos trabalhadores
relaes de emprego instveis, reduo de salrios e benefcios e condies de
trabalho degradadas, que tem como conseqncia o aumento dos acidentes de
trabalho e das doenas profissionais. Alm disto, ela tem levado ao
desalojamento de uma parcela dos/as trabalhadoras para a economia informal,
submetendo-os/as a condies precrias de trabalho e excluindo-os/as dos
benefcios assegurados por lei e da representao sindical (ARAJ O e
AMORIM, 2001/02, p.275).
66
Segundo estudo realizado por Amorim (2003), a terceirizao no setor
utilizada como principal estratgia pelas empresas. Esta constatao foi feita aps pesquisa
na fbrica de confeces Levi Strauss do Brasil (filial de uma importante multinacional
especializada na produo de calas jeans). A pesquisadora constatou que a terceirizao
foi;
[...] aprofundada no s por ter se difundido entre empresas de diferentes
tamanhos, mas por ter suas distintas modalidades de subcontratao resgatadas e
generalizadas como sendo a melhor alternativa para se obter lucratividade em
escala ampliada. Entre estas modalidades destacam-se a revitalizao do trabalho
domiciliar e a implantao de cooperativas como os salrios pagos pelo setor de
confeco j so baixos, os empregadores procuraram reduzir os custos com os
encargos da produo, transferindo-os para as trabalhadoras domiciliares ou para
as trabalhadoras em cooperativas (AMORIM, 2003, p. 89).

A criao de cooperativas segundo diversos autores (LIMA, 1999;
AMORIM,2003; LEITE,2004) foi a principal alternativa utilizada pelos empresrios, como
forma de baratear ainda mais os custos da fora de trabalho, eximindo-se das
responsabilidades trabalhistas.
Para Leite (2004) o contnuo processo de terceirizao neste setor:
expulsa o trabalho das empresas confeccionistas, concentrando-o cada vez mais
nas oficinas de costura, onde predomina o trabalho informal, mal pago,
desqualificado, com altas taxas de doenas profissionais e, muitas vezes, a
domiclio. Essa tendncia se expressa no brutal crescimento do trabalho informal
nos ltimos anos, tornando-o praticamente uma regra no setor (LEITE, 2004, p.
10).

As cadeias produtivas no setor de confeco so diferentes dos outros setores. O
que comanda este setor, segundo Leite (2004) no a produo mas sim a distribuio.

a empresa de distribuio que deflagra os pedidos para a cadeia de produo.
Em geral, as grandes distribuidoras definem as tendncias da moda pela escolha
de temas (colees), de acordo com os quais so organizados os pedidos
(configuration order) s empresas de confeco. As configuration orders
constituem as especificaes de cada modelo (nmero de peas, por tamanho,
para cada ponto de venda), que norteiam o trabalho de modelagem das
confeces (LEITE, 2004, p. 15).
67
A autora demonstra em suas anlises que o processo de terceirizao se amplia
nesta cadeia, pois as empresas de confeco dependem dos distribuidores e fornecedores.
Como a concorrncia grande, a presso por preos baixos alta. Buscando
economias no que possvel, para garantir preos mais baixos para os clientes e continuar
no mercado, as empresas recorrem terceirizao. As empresas de confeces repassam
cada vez mais os trabalhos para as oficinas, que formam o segundo nvel desta cadeia de
produo. Estas oficinas funcionam da seguinte forma:

As oficinas de costura compem um amplo leque de pequenas empresas, que
abrange desde empresas legalizadas, com 30/40 empregados registrados,
mquinas de primeira gerao e que chegam a fechar de 200 a 500 peas por dia
na alta estao, at empresas muito pequenas, com apenas 4 ou 5 mquinas, que
funcionam em fundos de quintal, sem qualquer tipo de registro ou de
formalizao de seus trabalhadores. nesse nvel mais precrio, portanto, que se
encontra uma ampla difuso do trabalho sem registro. tambm nesse nvel que
vm se proliferando as cooperativas, as quais, longe do modelo associativo
inspirador da proposta de trabalho cooperativado do sculo XIX, vm se
baseando em trabalho assalariado disfarado, sem direitos trabalhistas (LEITE,
2004, p. 17).

Leite (2004) nos aponta ainda que a presso por preos, contribui para processos
de trabalhos mais precrios ainda, que so realizados a domiclio;

[...] onde a norma do pagamento por pea facilita o enfrentamento das flutuaes
do mercado e a total dependncia das costureiras em relao s oficinas que lhes
repassam o trabalho permite o pagamento de valores extremamente baixos por
pea montada. A maneira como as oficinas de costura se relacionam com as
trabalhadoras a domiclio enseja um estrito controle sobre o trabalho: como em
geral a oficina a proprietria da mquina, isso garante uma enorme capacidade
de presso sobre a trabalhadora, sob a ameaa de retirada da mquina (LEITE,
2004, p.18).

Ao analisar as empresas de confeco, Leite (2004) destaca que a terceirizao
neste setor da cadeia produtiva cada vez mais intensa. Para a autora, a terceirizao nas
empresas de confeco tem sido utilizada como recurso para o rebaixamento de custos. Ao
68
transferir parte da produo para firmas pequenas, o custo diminui muito, porque elas
podem trabalhar com carga tributria muito menor como microempresas ou como
cooperativas ou simplesmente por que no registram seus funcionrios (LEITE, 2004, p.
18).
Ao entrevistar um gerente de confeco Leite (2004) observa que esta estratgia
concebida e implementada, justamente para diminuir custos. Conforme este gerente:

O valor do produto comprado pronto por volta da metade do que eu gasto para
produzi-lo internamente. Aqui tem a capacidade instalada; produzindo ou no, a
capacidade est aqui. No ms em que eu no corto o mesmo nmero de peas,
tenho que pagar os funcionrios do mesmo jeito; j com a oficina, se eu no
preciso do produto, eu simplesmente no encaminho as peas para ela e no
tenho que pagar nada (LEITE, 2004, p. 19).

A autora observa ainda que est em andamento uma estratgia para terceirizar
toda produo. Esta constatao feita por Leite, ao entrevistar gerente administrador de
uma fbrica de confeco que afirma:
O plano terceirizar tudo. Ns vamos praticamente acabar com a fbrica no ano
que vem. Vamos ficar s com o desenvolvimento do molde. A fabricao vai ser totalmente
externalizada (LEITE, 2004, p. 19).Ao pesquisar outra fase na cadeia de produo de
confeco (oficinas de costura) Leite (2004) constatou situaes de precarizao bastante
evidentes, sendo que muitos trabalhadores no possuem registro em carteira. Esta situao
diferente de uma oficina para outra. Conforme Leite:

H desde oficinas que no registram absolutamente nenhum dos funcionrios (...)
at aquelas que registram todos (...) uma que trabalhava ao mesmo tempo com
funcionrios registrados e no registrados (...) e outra (...) que possua 30
funcionrios registrados e no registrados (...) e outra (oficina) que possua 30
funcionrios registrados, cujos contratos seriam rompidos em breve porque o
dono precisava de dinheiro para terminar a construo de um galpo maior para
onde pretendia mudar a produo (LEITE, 2004, p. 21).
69
Analisando os trabalhos nas oficinas, a autora encontrou situaes inadequadas,
principalmente nas oficinas adaptadas em cmodos das casas de seus proprietrios.
Segundo Leite, as condies encontradas foram salas mal iluminadas, mquinas apinhadas
ou distribudas pelos vrios cmodos da casa, falta de ventilao suficiente, ausncia de
lugar prprio para refeio e mobilirio de trabalho adequado (trabalhadores sentados no
cho ou sobre a mesa) parece ser a regra. Na verdade, o trabalho nessas oficinas se
confunde com o trabalho a domiclio: trabalho autnomo, com pagamento por pea e
sazonal, com a nica diferena de ser executado na moradia do empregador em vez de na
do prprio trabalhador (LEITE, 2004, p. 22).
A autora reflete ainda que mesmo sob presso das distribuidoras, as empresas de
confeco conseguem ainda garantir condies razoveis de trabalho, o que no
verificado nas relaes entre as fbricas e as oficinas onde a presso muito maior e os
trabalhos mais precrios conforme analisado pela autora; A presso por custos acaba
incidindo fortemente sobre as condies de trabalho nas oficinas, nas quais impera a
irregularidade, tanto na situao dos trabalhadores quanto das prprias empresas, que,
freqentemente, no tm sequer registro de pessoa jurdica (LEITE, 2004, p. 23).
Esta pesquisa nos informa ainda que o trabalho a domiclio se insere numa
perversa lgica da competitividade baseada na disputa dos mercados assentada basicamente
nos preos. Este tipo de trabalho no pode ser analisado sem compreendermos o papel e
disponibilidade das mulheres para executar o mesmo. Conforme Leite:

Dois fatores parecem estar relacionados a esta disponibilidade: por um lado, a
dificuldade de insero no mercado de trabalho que tm as mulheres de meia-
idade, com filhos pequenos, com uma qualificao especfica, mas pouca
escolaridade; por outro lado, a prpria preferncia dessas mulheres pelo
trabalho a domiclio em funo da diviso sexual das tarefas domsticas
(LEITE, 2004, p.26).
70
Ao entrevistar as trabalhadoras que executam trabalho a domiclio e so
casadas, a autora observa que mesmo tendo conscincia de sua situao inferior em termos
salariais e direitos em relao s trabalhadoras das oficinas e fbricas de produo, muitas
trabalhadoras se submetem a este trabalho por estar em casa e prximas dos filhos,
conforme observa uma das entrevistadas, Eu prefiro trabalhar em casa porque eu posso
fazer o meu horrio, tenho mais liberdade. Se eu fosse solteira, valia a pena eu trabalhar na
oficina porque acaba ganhando mais, mas como eu sou casada e tenho filhos, acho que
melhor em casa (LEITE, 2004, p. 26).
A autora questiona esta liberdade aludida por muitas entrevistadas, o que nem
sempre uma realidade, pois elas esto sujeitas a muita presso, principalmente para
cumprimento dos prazos de entrega. Estes prazos so sempre curtos, o que segundo Leite
(2004) acaba interferindo na vida domstica, acarretando tambm problemas de sade, pois
para honrar os compromissos, essas trabalhadoras trabalham muitas horas por dia, sem uma
jornada definida:

No tem um horrio certo de trazer o servio. Ontem mesmo o X (contratante)
trouxe s 6h00 da tarde pra entregar hoje de manh, esse que voc viu a gente
colocando no carro (...) o prazo de entrega sempre determinado por ele
(contratante) e no tem regularidade: o material pode chegar de manh, de tarde,
de noite e ser para o dia seguinte. Se a gente no cumpre os prazos, ele pune a
gente diminuindo ou at mesmo tirando o servio (LEITE, 2004, p. 26).



Ao analisar tambm as transformaes ocorridas no mundo do trabalho no
Brasil, em decorrncia da abertura econmica, na dcada de 90 e o fim do protecionismo
estatal, Lima (1999) observa a reestruturao das grandes indstrias nacionais.


Tiveram que se reestruturar para se manterem competitivas frente aos produtos
importados mais baratos e de melhor qualidade. Essa reestruturao implicou
em modernizao tecnolgica e adoo de modernas tcnicas de gesto tendo
71
como pressuposto o enxugamento de custos e a qualidade total. Implicou em
fechamento de unidade de produo, deslocamento espacial para estados e
regies que ofereciam maiores incentivos instalao de fbricas e
terceirizando parte da produo. Como resultado houve uma reduo drstica
do nmero de trabalhadores utilizados nas grandes unidades (LIMA, 1999, p.
3).

O autor constata que este processo migratrio deu-se principalmente em
decorrncia da abertura econmica, intensificando-se e afetando principalmente a indstria
de vesturio. Alm de buscar recuperar mercado perdido pelas empresas asiticas, as
indstrias de vesturio, buscaram tambm incentivos fiscais, mo-de-obra barata, em uma
regio (Nordeste) onde o movimento sindical era frgil. Outra vantagem observada pelo
autor, refere-se s cooperativas de confeces situadas nas cidades do serto nordestino,
para onde as indstrias transferiam parte da produo. Entre tantos fatores que contriburam
para migrao das empresas para o nordeste, esto as vantagens prometidas pelos estados
nordestinos, destacando o Cear que props: infra-estrutura, iseno fiscal, mo-de-obra
abundante, treinamentos e qualificao dos trabalhadores, terceirizao via cooperativas.
Estas cooperativas de trabalho analisadas por Lima (1999) no constituem
iderio de autogesto democrtica, so na verdade falsas cooperativas utilizadas pelos
empresrios como forma de isentar as empresas das responsabilidades trabalhistas. Trata-se
de prtica de empresas, intituladas cooperativas de trabalhadores, porm os trabalhadores
no participam, no decidem e muito menos recebem como cooperados. Estas cooperativas
representam [...]novas formas de terceirizao e flexibilizao das relaes de trabalho,
constituindo-se fator de atrao de indstrias para o estado atravs da eliminao dos
encargos sociais do custo de mo-de-obra (LIMA, 1999, p. 5).
Dando seqncia a sua anlise referente ao processo de terceirizao na
indstria de confeco no nordeste brasileiro, o autor afirma que.
72
A terceirizao em empresas menores no interior ou a abertura de postos de
servios funcionam como rebaixamento de custos e precarizao. O custo de vida
nessas pequenas cidades mais baixo, as possibilidades de emprego so mnimas,
no existindo opes para o trabalhador. O carter globalizado do setor permite
deslocar a produo para onde os custos so menores (LIMA, 1999, p. 23).

A terceirizao da produo e precarizao do trabalho tm sido caracterstica
dominante no setor desde seu incio. Com as mudanas atuais, a modernizao cria uma
nova precarizao representada pela flexibilizao de relaes de trabalho. O trabalho a
domiclio na indstria do vesturio define-se pela precarizao: a utilizao do espao
domstico para a produo, a ausncia de limites jornada de trabalho e a utilizao do
grupo familiar, crianas jovens e velhos, no trabalho em casa. Neste, o que interessa para a
empresa o cumprimento dos prazos acordados (LIMA, 1999, p. 8).
Ao analisar o trabalho domiciliar Lima (1999) observa que a organizao do
trabalho no espao domstico ocupa geralmente a sala de estar e a varanda que so
transformadas em ateli com uma ou mais mquinas. J a jornada de trabalho se d
mediante prazos a cumprir; se a entrega urgente as trabalhadoras trabalham durante o dia,
noite e mesmo de madrugada. O autor alerta para o perigo existente neste tipo de trabalho,
com relao sade. Segundo Lima (1999), O p levantado por mquinas de overloque, o
cheiro de determinados tecidos dentro da casa foram apontados como elementos
perturbadores da vida familiar causando alergias e doenas correlatas nas crianas e
adultos (LIMA, 1999, p. 10).
Observamos que em todas as pesquisas sobre terceirizao, a estratgia mesmo
reduzir custos. Vrias so as formas que os empresrios esto buscando para garantir cada
vez mais esta reduo, em detrimento de uma populao trabalhadora submetida a uma
situao cada vez mais precria, principalmente quando se analisa a questo de gnero, pois
73
as mulheres so as que mais ocupam, vivenciam e sofrem com estes processos antigos e
ressignificados de explorao da fora de trabalho.

2.4 Terceirizao Sob a Viso Jurdica

O objetivo deste tpico analisar aspectos do debate jurdico sobre o fenmeno
da terceirizao no Brasil. Como se legalizou este processo, suas normas, enunciados e leis
que justificam e legalizam esta prtica de contratao de fora de trabalho no pas.
Ao discutir este processo no meio jurdico, Delgado (2003) observa que:

Quando de sua promulgao o trabalho terceirizado estava longe de alcanar a
dimenso presente no final do sculo XX e incio do sculo XXI. Nem sequer no
horizonte do mais visionrio capitalista a amplitude da contratao terceirizada
era imaginada. Afinal naquele perodo no mercado de trabalho crescia o emprego
formal, significando direitos vinculados ao trabalho (DELGADO, 2003, p. 128).


A legislao referente ao processo de contratao do trabalho terceirizado
comeara a ganhar contornos mais definidos somente a partir do final da dcada de 1960 e
incio dos anos 70. Em primeiro lugar, o prprio Estado adotou o sistema terceirizado,
enfatizando a prtica da descentralizao administrativa no tocante operacionalizao de
tarefas meramente executivas, expedindo o Decreto-lei n. 200/67, que estabelecia em seu
art.10:

Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao,
superviso e controle com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da
mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao
material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo
indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada
suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de
execuo. (art. 10, 7, Decreto lei n. 200/67) (DELGADO, 2002, p. 248).
74

Na dcada de 1970, a legislao trabalhista passou a incorporar diplomas
normativos que previam hipteses de terceirizao no mercado privado da economia. Em
1974, promulgou-se a Lei n 6.019, que regulava o trabalho temporrio e, em 1983, a Lei
n 7.102, referente ao trabalho de vigilncia bancria.
Segundo Delgado (2002), esta lei,veio autorizar, alm da hiptese clssica de
contratao de servios de vigilncia, a terceirizao permanente dos mesmos,
estabelecendo normas para a constituio e funcionamento de empresas particulares
terceirizadas de vigilncia no segmento bancrio da economia (DELGADO, 2003, p. 130).
Para a autora, esta lei contribuiu para o crescimento das empresas de segurana
em todos os setores, inclusive em casas e condomnios residenciais.
O Tribunal Superior do Trabalho edita, em 1993, o Enunciado 331, que torna de
fato lcita a terceirizao, desde que no atinja a atividade-fim da empresa. Os
trabalhadores devem ser subordinados diretamente empresa prestadora de servios e, em
caso de no pagamento de direitos trabalhistas pela prestadora, a responsvel ser a
empresa tomadora dos servios. H, freqentemente, no debate em torno da questo das
atividades-fins e meios, discordncias no setor jurdico.
Queiroz (1992) busca separar as atividades-fins e meios, como uma das
justificativas para terceirizar. Segundo o autor:

Outras funes que nada tm em comum com a atividade-fim so caractersticas
como acessrios, ou de suporte atividade-principal, portanto podem ser
passadas a terceiros. Nestas encontram-se os procedimentos paralelos e
acessrios, secundrios, na administrao das empresas. A identificao da
finalidade das empresas muito importante, para que estas possam concentrar
todos os seus esforos e recursos, no sentido do incremento qualitativo. O
objetivo social precisa ter uma relao ntima e exclusiva com a atividade-fim.
Com o negcio e foco no produto (QUEIROZ, 1992, p. 71).
75
Diferentemente de Queiroz (1992), outros autores demonstram que no to
simples e fcil definir o que seja atividade-fim e atividade-meio. Esses autores consideram
tambm que muitas atividades que so caracterizadas como atividades-fins esto cada vez
mais sendo terceirizadas.
O J uiz Souto Maior (2004), ao analisar este Enunciado, questiona a definio de
atividade-fim e atividade-meio:

O Tribunal Superior do Trabalho foi infeliz, pois para diferenciar a terceirizao
lcita da ilcita, partiu-se de um pressuposto muitas vezes no demonstrvel, qual
seja, a diferena entre atividade-fim e atividade-meio. plenamente inseguro
tentar definir o que vem a ser uma e outra. Este autor apresenta um exemplo para
demonstrar a dificuldade de diferenciar tais conceitos, por exemplo: o servio de
limpeza, normalmente apontado como atividade meio, em se tratando de um
hospital, seria realmente uma atividade-meio? (SOUTO MAIOR, 2004, p. 2).

Refletindo ainda sobre este Enunciado, Souto Maior (2004) acredita que:

O Tribunal Superior do Trabalho cometeu uma grave definio jurdica,
estabelecida no Enunciado 331, afastando da prpria realidade produtiva. Em
outras palavras, o Enunciado 331, sob o pretexto de regular o fenmeno da
terceirizao, acabou legalizando a mera intermediao de mo-de-obra, que
era considerada ilcita, no Brasil, conforme orientao que se continha no
Enunciado 256, do TST (SOUTO MAIOR, 2004, p. 2).

Ao debater este Enunciado no que se refere a esta divergncia sobre atividades-
fim e atividades-meio, Delgado (2003) afirma que:

O Enunciado 331, ao definir os termos atividades fim e meio, legalizando a
terceirizao somente nas atividades meios, gerou muita confuso, debates e
divergncias, para muitos advogados e juristas trabalhistas, no concordam
com estes conceitos. Resta saber o que doutrina e jurisprudncia entendem por
atividade-meio e atividade-fim, sendo certo que no existem parmetros bem
definidos do que sejam atividade-meio e atividade-fim e muitas vezes estar-se-
ia, diante de uma zona cinzenta em que muito se aproximam uma de outra
(DELGADO, 2003, p. 146).

76
Dando continuidade sua reflexo sobre o Enunciado 331, Souto Maior (2004)
observa que:

O padro jurdico criado desvinculou-se da funo histrica do direito do
trabalho, que o da proteo do trabalhador. A perspectiva do Enunciado foi
apenas a do empreendimento empresarial. Isto permitiu que a terceirizao, que
em tese se apresentava como mtodo de eficincia da produo, passasse a ser
utilizada como tcnica de precarizao das condies de trabalho (SOUTO
MAIOR, 2004, p. 2).

Segundo este autor, a idia de precarizao da prpria lgica da terceirizao,
pois as empresas prestadoras de servio, para garantirem sua condio, porque no tm
condies de automatizar sua produo, acabam sendo foradas a fragilizar as relaes de
trabalho, para que, com a diminuio do custo-da-obra, ofeream seus servios a um preo
mais acessvel, ganhando, assim, a concorrncia perante outras empresas prestadoras de
servio.
Conforme ainda o J uiz de Direito Souto Maior (2004), vrios so os exemplos
desta precarizao:
As empresas de prestao de servios, no Brasil, demonstram que aquela pessoa
que antes se identificava como o gato, aquele que angariava trabalhadores para
outras empresas (ttica que inviabilizava o adimplemento dos crditos
trabalhistas, pela dificuldade de identificao do real empregador, reforado pela
ausncia de idoneidade econmica do gato), foi, como um passe de mgica,
transformado em empresrio, titular de empresas de prestao de servios.
Legalizou-se a prtica, mas no se alterou o seu efeito principal: o
desmantelamento da ordem jurdica protetiva do trabalhador (SOUTO MAIOR,
2004, p. 3).

Este autor um dos principais membros da J ustia do Trabalho, que discorda e
contesta as publicaes de Enunciados que possam contribuir com a precarizao do
trabalho, tornando legal a terceirizao. Souto Maior (2004) aponta vrias implicaes do
Enunciado 331 para os trabalhadores. Conforme o autor:

77
a terceirizao, esta tcnica moderna de produo, nos termos em que foi
regulada, significou uma espcie de legalizao da reduo dos salrios e da
piora das condies de trabalho dos empregados. Sob o prisma da realidade
judiciria, percebe-se, facilmente, o quanto a terceirizao tem contribudo
para dificultar, na prtica, a identificao do real empregador daquele que
procura a justia para resgatar um pouco de dignidade perdida ao perceber
que prestou servios e no sabe sequer de quem cobrar seus direitos. A
J ustia do Trabalho que tradicionalmente j se podia identificar como a ser a
justia do ex-empregado de algum, s no se sabe quem (SOUTO
MAIOR, 2004, p. 3).

Este autor analisa o processo de precarizao no trabalho e seus reflexos nos
ganhos dos trabalhadores, contribuindo ainda mais para o empobrecimento dos mesmos e a
concentrao de renda no pas. Segundo entendimento de Souto Maior (2004), tais fatores,

conseqentemente, tem agravado nosso maior problema social que a m
distribuio de renda, que repercute, igualmente, no interesse econmico das
pequenas e mdias empresas, que dependem, em geral, do consumo do mercado
interno. Diante da ameaa constante do desemprego e sem um instrumento
jurdico de proteo do emprego, a subordinao do empregado ao empregador
aumenta, sensivelmente, advindo da o fenmeno da excluso no prprio
ambiente de trabalho, provocando piora das condies de trabalho,
despreocupao com a efetiva proteo do meio ambiente do trabalho, stress,
doenas profissionais e acidentes do trabalho em nvel elevadssimo, que se for
encarado como um problema social e humano inegavelmente um problema
econmico, pois a Previdncia Social gasta mais hoje em dia com a
aposentadoria por tempo de servio, que sempre foi encarada como vil do
sistema previdencirio (SOUTO MAIOR, 2004, p. 1).


Tambm Delgado (2003), ao apontar as conseqncias da terceirizao para os
trabalhadores, observa que:

Sabendo-se que a terceirizao uma modalidade de contrato precrio prevista
pelo Direito do Trabalho brasileiro e que, por bvio, fragmenta direitos e piora a
infra-estrutura de labor para os empregados terceirizados, que se pode afirmar,
sob o ponto de vista social, que tal fenmeno uma afronta ao princpio da
dignidade do ser humano. Apesar de considerado um processo de otimizao de
gastos e maximizao dos lucros pelas grandes empresas, para o empregado
constitui meio de labor que, na maioria das vezes, implica perda de renda efetiva
(DELGADO, 2003, p. 175).

78
Para Delgado (2003), o processo de precarizao do trabalho via terceirizao
contribui para o aumento da injustia social. Para compreender esta situao, a autora
busca, no artigo 193 da constituio Federal de 1998, argumentos para defender a justia
social, que tm repercusses em questes econmico-sociais, sublinhando que a
legalizao da terceirizao pelo TST vai contra estes princpios. Segundo ainda Delgado
(2003), a constituio de 1998 garante que, o conceito de justia social traduz toda a idia
contempornea que compreenda que a dignidade e o bem-estar das pessoas no dependem,
exclusivamente, de suas condutas individuais, mas tambm de polticas pblicas e normas
jurdicas que favoream, explicita ou implicitamente, o surgimento de tais objetivos
(DELGADO, 2003, p. 175).
Conforme ainda a autora, o processo de terceirizao:

no contribui em nada para o aumento de polticas pblicas de emprego, pois,
para ela, a terceirizao um processo que est sendo implantado simplesmente
com objetivos e interesses do mercado, e no visa gerar emprego (..) claro que
a dinmica societria de terceirizao no contribui para o incremento de
polticas pblicas em prol do empregado, uma vez que tem como eixo
operacional praticamente apenas os interesses mercadolgicos (DELGADO,
2003, p. 175).

Neste tpico, fica evidente que existem vrios interesses no interior da J ustia
do Trabalho, e os autores apontam que, em muitas situaes, esta mesma J ustia comete
injustia principalmente com os trabalhadores, ao agir e legalizar prticas trabalhistas que
justificam a implementao, cada vez mais, de trabalhos precrios, como o caso dos
trabalhos terceirizados. Estas normas vo de encontro aos princpios humanos de
convivncia e civilizao inseridos na Carta Constitucional do pas.


79
CONSIDERAES FINAIS


O objetivo desta dissertao, conforme j explicitado na sua introduo, foi
analisar mudanas ocorridas nas duas ltimas dcadas no mundo do trabalho, privilegiando
o processo de terceirizao e suas implicaes para o conjunto da classe trabalhadora.
A hiptese que orientou este estudo compreendeu a terceirizao enquanto
processo de flexibilizao e precarizao no trabalho, em um contexto de crescente
desemprego. Por meio da terceirizao, trabalhadores so destitudos de direitos sociais
vinculados ao trabalho ou nem mesmo a eles chegam a ter acesso, como os jovens, por
exemplo. Consideramos tambm, complementando a hiptese, que as mulheres so mais
atingidas do que os homens por este processo.
A pesquisa bibliogrfica realizada confirma a hiptese formulada;
sistematizando fontes secundrias cujos autores realizaram pesquisas e anlises sobre esse
perodo, em diferentes pases e setores da economia, foi possvel compreender a articulao
entre desemprego e as transformaes ocorridas no mundo do trabalho, nas duas ltimas
dcadas, nos pases industrializados, inclusive Brasil.
A crise do fordismo possibilitou novos arranjos sociais no mundo do trabalho
capitalista, novos formas de organizao do trabalho apoiados na flexibilidade. Harvey
(2000) denominou estas mudanas de acumulao flexvel, com as quais surgem novos
setores de produo, novos mercados, ampliando e recriando desigualdades sociais. Em
decorrncia destas transformaes, surgiram novos grupos de trabalhadores, em situaes
mais instveis e executando trabalhos mais precrios.
80
Ao realizar pesquisa bibliogrfica referente s transformaes no mercado de
trabalho no Brasil, constatamos que apenas algumas categorias de trabalhadores (por
exemplo: bancrios, metalrgicos, petroleiros, funcionrios pblicos, qumicos)
conquistaram vrios direitos sociais, resultado principalmente das aes sindicais, enquanto
que a maioria dos trabalhadores sempre vivenciaram a instabilidade e precariedade,
diferenciando-se da situao verificada nos pases que construram o Estado do Bem Estar
Social.
No entanto, a partir dos anos 80, na expanso de uma sociedade que se
configura como portadora de nova questo social (CASTEL, 1999), cresce o desemprego
e as formas instveis de trabalho, de curta durao e sem direitos sociais.
No Brasil, na dcada de 90 a situao do mercado de trabalho se agrava:
registra-se intenso desemprego, mesmo em setores considerados estveis, atingindo cada
vez mais trabalhadores escolarizados e qualificados, como por exemplo, os bancrios.
No primeiro captulo desta dissertao analisamos as questes apontadas acima,
concluindo que foram os jovens e as mulheres os mais atingidos pelas transformaes
observadas. As mulheres executam os trabalhos mais precrios e recebem salrios
inferiores ao dos homens. Vrias pesquisas reafirmam esta hiptese, como as anlises
realizadas no setor txtil, por Leite e Silva,
Neste trabalho, refletimos tambm a respeito das transformaes ocorridas no
mercado de trabalho brasileiro e suas implicaes para os trabalhadores jovens.
Constatamos que estes trabalhadores, assim como as mulheres, integram as elevadas
estatsticas de desemprego e quando empregados, desenvolvem as atividades mais
precrias.
81
No segundo captulo, analisamos bibliografia que informa o fenmeno da terceirizao no
Brasil e suas implicaes para os trabalhadores. Com a ampliao deste processo em
diversos setores da produo e servios, constatamos que o mesmo contribuiu para
fragmentar, fragilizar e desmobilizar os trabalhadores e as aes sindicais.
Aps anlise dos vrios setores em que realizamos pesquisa bibliogrfica,
constatamos que o enfraquecimento sindical tambm contribuiu para que o empresariado
ampliasse a jornada de trabalho, reduzindo salrios, retirando direitos e terceirizando vrias
atividades. As implicaes decorrentes das transformaes j apontadas foram vrias:
segmentao, fragmentao, desorganizao e informalidade dos trabalhos terceirizados.
Verificamos que as transformaes ocorridas no mundo do trabalho,
contriburam para surgimento e ampliao de novas formas de produo, sendo a
constituio das cadeias produtivas um dos processos observados. Observamos que este
novo processo, significa novos arranjos, flexibilizao da produo. Constatamos que a
constituio dessas novas formas de produo, contribuiu para ampliao e intensificao
dos trabalhos precrios vivenciados principalmente pelas mulheres ao longo da cadeia de
produo: trabalhos temporrios, a domiclio, part-time.
Observamos nesse trabalho que os setores empresariais, buscando garantir a
legalidade dos processos de terceirizao, recorrem ao TST (Tribunal Superior do
Trabalho), que expediu vrios decretos e enunciados, legalizando a prtica de terceirizao
em vrias atividades da produo industrial e servios. Refletindo a respeito do processo de
terceirizao implantado no Brasil, verificamos que o mesmo contribuiu para a
desestruturao do mercado de trabalho, fragilizando os trabalhadores, possibilitando maior
acumulao e competitividade para o capital.
82
Esta pesquisa bibliogrfica nos possibilitou compreender as transformaes no
mundo do trabalho e as implicaes para o conjunto da classe trabalhadora. Aps anlise da
pesquisa, conclumos que todas as categorias de trabalhadores, de uma forma ou outra,
foram afetadas pelas transformaes ocorridas.
As leituras e reflexes desenvolvidas no escopo desta dissertao contribuiram
tambm para apontar vrias possibilidades de pesquisa. Destacamos a necessidade de
compreender as implicaes da terceirizao nas categorias de trabalhadores afetadas pelo
processo. Para tanto, consideramos relevante entrevistar trabalhadores e dirigentes
sindicais.
Outra possibilidade de pesquisa que apontamos, refere-se a categorias de
trabalhadores com elevado grau de escolarizao e qualificao, atingidas pelas prticas de
terceirizao.
Diversas e instigantes possibilidades de aprofundar a anlise do fenmeno da
terceirizao foram surgindo no processo de construo deste trabalho, mas a
impossibilidade de realiz-las tambm foi enorme, o que nos desafia e instiga a continuar
esta pesquisa e reflexes em trabalhos posteriores.






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