Dissertacao Jose Borges

1
JOS LUCIVAL DOS SANTOS BORGES

A GESTO DA SEGURANA APS A IMPLANTAO DE UM SISTEMA DE
GERENCIAMENTO DE PERMISSO PARA TRABALHO INFORMATIZADO:
UM ESTUDO DE CASO

Dissertao apresentada ao Curso de
Mestrado Profissional em Sistemas de
Gesto da Universidade Federal
Fluminense, como requisito parcial para a
obteno do Grau de Mestre em Sistemas
de Gesto. rea de Concentrao: Gesto
da Segurana do Trabalho.

Orientador: Prof. Eduardo Linhares Qualharini, D. Sc.

Niteri
2008

2
JOS LUCIVAL DOS SANTOS BORGES

A GESTO DA SEGURANA APS A IMPLANTAO DE UM SISTEMA DE
GERENCIAMENTO DE PERMISSO PARA TRABALHO INFORMATIZADO:
UM ESTUDO DE CASO

Dissertao apresentada ao Curso de
Mestrado Profissional em Sistemas de
Gesto da Universidade Federal
Fluminense, como requisito parcial para a
obteno do Grau de Mestre em Sistemas
de Gesto. rea de Concentrao: Gesto
da Segurana do Trabalho.

Aprovada em ____/____/_____

BANCA EXAMINADORA:

________________________________________
Prof. Eduardo Linhares Qualharini, D.Sc.
Universidade Federal Fluminense

________________________________________
Prof. Gilson Brito Alves Lima, D.Sc.
Universidade Federal Fluminense

________________________________________
Prof. Vanderli Favas, D.Sc.
Universidade Federal de Juiz de Fora

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AGRADECIMENTOS

Aos meus pais Jos Luiz Borges e Irene dos Santos Borges, in memorian, pelo
exemplo de vida que influenciou toda a minha formao e por apesar de todas as
dificuldades, terem lucidez e a crena na educao como base de tudo.

A minha esposa Marlene e aos meus filhos Daniel e Brbara, razo da motivao
para concluso dessa etapa de minha formao acadmica, pelo incentivo constante
e compreenso durante as ausncias do convvio familiar durante o perodo de
realizao desse trabalho.

A Petrobras por sua poltica de investimento na capacitao de sua fora de
trabalho, sem a qual no seria possvel a realizao desse objetivo e, um
agradecimento especial aos engenheiros condutores da Poltica de SMS da
Petrobras, Ricardo Santos Azevedo e Beatriz Nassur Espinosa, pela oportunidade
que me proporcionaram de realizar o Mestrado em Sistemas de Gesto.

Ao meu orientador, professor Eduardo Linhares Qualharini, pela ateno dispensada
e orientao precisa quando consultado, durante a elaborao desta Dissertao.

Ao colega Darcy Ferrao Junior, especialista na matria desta Dissertao, pela
colaborao na realizao deste trabalho.

Aos colegas da RECAP Almir Amaral e Lylian de Toledo, pela colaborao e apoio
no envio de material tcnico, quando necessrio.

Aos colegas de trabalho do Setor de Segurana que sempre deram apoio e incentivo
para a concluso desse trabalho.

Aos professores do MSG pela competncia, dedicao e apoio durante a realizao
do Mestrado.

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RESUMO

Este trabalho apresenta atravs de um estudo de caso os benefcios proporcionados
por um Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado, implantado a partir de
um modelo de Sistema de Gesto de Segurana, Meio Ambiente e Sade, quando
comparado com o modelo de Permisso para Trabalho convencional. O trabalho
descreve a implantao de um sistema inovador numa verso informatizada, com
exemplificao e discusso detalhada de sua aplicao numa rea de uma
companhia de refino de petrleo, visando contribuir para a disciplina de segurana
no trabalho. Dentro deste contexto, o Sistema de Permisso para Trabalho
Informatizado fundamental na aplicao de meios que possibilitem as prticas de
trabalho seguro, no caminho para se obter um Sistema confivel de Permisso para
Trabalho, considerado como ferramenta chave na preveno de acidentes.
Palavras-chave: PT informatizada, Gesto, Permisso, Preveno de Acidentes.

5
ABSTRACT

This work presents based on a study case, the benefits given by the Work
Permission System, implanted from a management model of Safety Health
Environment System, when compared with the conventional Work Permission
System. This innovated work describes the implementation a computerized version,
giving detailed exemplification and discussion applied to oil Refinery Companys
Area, thus, contributing for a work safety discipline. Within of this context, the System
of Permission for computerized Work is fundamental in the application of the way to
get a trustworthy System of Permission for Work to be understood as a tool key in a
prevention of accidents.
Key Words: Digital PT, Management, Permission, Accidents Prevention.

6
LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Relao de custos diretos ou segurados com custos indiretos
ou no segurados de um acidente.................................................. 44
Figura 2 Relao de acidentes com danos propriedade, leses no
incapacitantes e leso incapacitante............................................... 45
Figura 3 Relao de acidentes sem leso ou danos visveis, acidentes
com danos propriedade, acidentes com leso leve e
acidente com leso grave................................................................ 46
Figura 4 Relao de custos segurados e no segurados............................. 48
Figura 5 Elementos de um sistema de Gesto de Sade e Segurana
Ocupacional..................................................................................... 55
Figura 6 Fatores humanos, cultura e ambiente de trabalho.......................... 70
Figura 7 Modelo Causal de Perdas............................................................... 77
Figura 8 Organograma do Sistema Gerencial............................................... 96
Figura 9 Fluxograma das Diretrizes Corporativas......................................... 97
Figura 10 Pgina principal do SPT WEB..................................................... 101
Figura 11 Pgina para acesso de usurio ao SPT WEB.............................. 113
Figura 12 Pgina inicial para elaborao de PT do SPT WEB.................... 115
Figura 13 Pgina de insero de dados gerais para elaborao de PT......... 116
Figura 14 Fluxograma da Anlise de Risco na Permisso para Trabalho...... 119
Figura 15 Pgina de elaborao de Anlise Preliminar de Risco Nvel 1....... 120
Figura 16 Pgina de elaborao de Anlise Preliminar de Risco Nvel 2....... 121
Figura 17 Pgina de validao de Anlise Preliminar de Risco Nvel 2......... 122
Figura 18 Pgina principal de cadastro de Treinamento................................ 139
Figura 19 Pgina de cadastro do Curso de Permisso para Trabalho........... 140

7
LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Evoluo da taxa de incidentes na indstria de explorao
e produo de petrleo e gs........................................................ 69

Grfico 2 Desempenho de SMS no tempo.................................................... 71

8
LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Leis de Segurana e Sade no Brasil............................................. 30
Quadro 2 Encaminhamentos Clssicos do Fator Humano nas Organizaes 80
Quadro 3 Unidades de Refino de petrleo e fertilizantes................................ 95
Quadro 4 No Conformidades do SPT Convencional..................................... 99
Quadro 5 Base comparativa de performance entre dois Sistemas de
Permisso para Trabalho................................................................ 151

9
LISTA DE SIGLAS

API American Petroleum Institute
BS British Standard
BSI British Standards Institution
BPD Barris de leo por dia
E&P Explorao e produo de petrleo e gs
FUNDACENTRO Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do
Trabalho
FPSO Floating, Production, Storage and Offloading
HSE Health and Safety Executive
H2S Gs Sulfdrico
ISO International Organization for Standardization
LA Liberao de rea
OGP International Association of Oil & Gas Producers
OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series
OM Ordem de Manuteno
PT Permisso para Trabalho
PTI Permisso para Trabalho em Meio Informatizado
PTC Permisso de Trabalho Combinada
RAS Recomendao Adicional de Segurana
SA Social Accountability
SAI Social Accountability International
SSO Segurana e Sade Ocupacional
SGI Sistema de Gesto Integrada
SMS Segurana Meio Ambiente e Sade
SPT Sistema de Permisso Para Trabalho
SPTI Sistema de Gerenciamento de Permisso para Trabalho
Informatizado
SST Segurana e Sade do Trabalho

10
SUMRIO

CAPTULO I

1 INTRODUO PESQUISA................................................................ 14
1.1 CONTEXTUALIZAO.......................................................................... 14
1.2 A Situao Problema vinculada Pesquisa........................................... 15
1.3 Os Objetivos da Pesquisa...................................................................... 16
1.3.1 Objetivo geral......................................................................................... 16
1.3.2 Objetivo especfico................................................................................. 16
1.4 As Questes ou Hipteses da Pesquisa................................................ 17
1.5 A Justificativa e Relevncia da Pesquisa............................................... 17
1.6 A Delimitao da Pesquisa..................................................................... 18
1.7 A Estrutura do Trabalho......................................................................... 18

CAPTULO II

2. REVISO DA LITERATURA................................................................. 20
2.1 APRESENTAO.................................................................................. 20
2.2 Histrico da evoluo do trabalho......................................................... 21
2.2.1 A Revoluo Industrial........................................................................... 21
2.2.2 A Engenharia de Segurana tradicional................................................ 32
2.2.3 A Segurana como sinnimo de preveno de leses pessoais.......... 34
2.2.4 O Acidente mal definido........................................................................ 35
2.2.5 Programas direcionados para fatos j acontecidos e a teoria da
propenso dos acidentes....................................................................... 36
2.2.6 Novos conceitos na Preveno de Acidentes........................................ 42
2.2.7 Engenharia de Segurana de Sistemas................................................. 49
2.2.8 Sistemas de Gesto............................................................................... 50
2.2.8.1 OHSAS 18000. 53
2.2.8.2 Guia em Sistemas de Gerenciamento de SSO..................................... 62
2.2.8.3 Consideraes Finais............................................................................ 67

11
CAPTULO III

3. A INFLUNCIA DOS FATORES HUMANOS....................................... 68
3.1 A PARTICIPAO DOS TRABALHADORES NO SISTEMA DE
GESTO............................................................................................... 72
3.2 A Cultura de Segurana........................................................................ 74
3.3 Consideraes sobre o Erro Humano................................................... 76
3.4 Cultura de Segurana nas Empresas Operadoras x Contratadas........ 81
3.5 A Importncia do Comprometimento dos Empregados na Preveno
de Acidentes.......................................................................................... 82

CAPTULO IV

4 METODOLOGIA CIENTFICA DA PESQUISA.................................... 85
4.1 TIPO, MTODOS E ESTRATGIA METODOLGICA........................ 85
4.2 Delineamento da Pesquisa.................................................................... 85
4.3 Instrumento de Pesquisa....................................................................... 86
4.4 Consideraes sobre a Contribuio do Trabalho ao Conhecimento.... 88
4.5 Metodologia utilizada na Pesquisa........................................................ 88
4.6 Levantamento Bibliogrfico................................................................... 89
4.7 Escopo da Pesquisa.............................................................................. 89
4.8 Segmento e Atividade para realizao do Estudo de Caso.................. 90
4.9 Realizao do Estudo de Caso............................................................. 90
4.10 Coleta dos dados de campo.................................................................. 91
4.11 Variveis selecionadas para o estudo de caso..................................... 91
4.12 Anlise do estudo de caso.................................................................... 93

CAPTULO V

5. O ESTUDO DE CASO........................................................................... 94
5.1 CARACTERSTICAS DA REA DE NEGCIOS................................... 94
5.2 SPTI Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado da
rea de Refino de uma companhia de petrleo..................................... 95

12
5.3 Configuraes do sistema..................................................................... 102
5.4 Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado (SPT- LIBRA)..... 103
5.4.1 Caractersticas do Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado 103
5.4.2 Perfis de Usurios................................................................................. 104
5.4.3 Pessoal envolvido na PT...................................................................... 105
5.4.4 Responsabilidades............................................................................... 106
5.4.5 Abrangncia da Permisso Para Trabalho.......................................... 108
5.4.6 Requisio de Permisso para Trabalho............................................. 109
5.4.7 Emisso de Permisso para Trabalho................................................. 110
5.4.8 Incio do Processo............................................................................... 112
5.4.9 Permisso Para Trabalho Temporrio (PTT)...................................... 113
5.4.10 Formas de Permisso para Trabalho.................................................. 116
5.4.11 Anlise Preliminar Nvel 1................................................................... 118
5.4.12 Anlise Preliminar Nvel 2................................................................... 121
5.4.13 Avaliao dos Riscos.......................................................................... 123
5.4.14 Comunicao....................................................................................... 124
5.4.15 Tipos de Permisso para Trabalho..................................................... 125
5.4.15.1 Trabalhos a Frio.................................................................................. 126
5.4.15.2 Trabalhos a Quente............................................................................. 126
5.4.15.3 Trabalho em Equipamento Eltrico e de Gamagrafia ou Radiografia
Industrial............................................................................................. 126
5.4.15.4 Trabalhos em Espaos Confinados..................................................... 127
5.4.15.5 Permisso de Trabalho Combinada PTC........................................ 127
5.4.16 rea Liberada..................................................................................... 127
5.4.17 Metodologia LIBRA - Isolamento de Energias.................................... 128
5.4.18 Recomendaes de Segurana......................................................... 130
5.4.19 Teste de vazamento de Gs.............................................................. 130
5.4.20 Exibio da Permisso de Trabalho................................................... 131
5.4.21 Revalidao da Permisso de Trabalho............................................. 131
5.4.22 Suspenso da Permisso de Trabalho............................................... 131
5.4.23 Troca de turno.................................................................................... 132
5.4.24 Aes em casos de emergncia........................................................ 132
5.4.25 Monitoramento................................................................................... 133
5.4.26 Retorno da Permisso para Trabalho................................................ 133

13
5.4.27 Inspeo do local de trabalho............................................................ 133
5.4.28 Etiquetas de advertncia................................................................... 133
5.4.29 Validade da Permisso para Trabalho.............................................. 134
5.4.30 Co-emisso de uma Permisso para Trabalho................................. 135
5.4.31 Cancelamento de uma PT................................................................. 135
5.4.32 Encerramento de uma Permisso para Trabalho.............................. 135
5.4.33 Concluso da Permisso para Trabalho........................................... 136
5.4.34 Arquivamento e Registros dos Dados............................................... 137
5.4.35 Recomendaes Adicionais de Segurana (RAS)............................ 137
5.4.36 Outras informaes sobre a PT......................................................... 138
5.4.37 Capacitao das pessoas envolvidas no processo de PT................. 139

CAPTULO VI

6. ANLISE DO ESTUDO DE CASO..................................................... 153
6.1 COMPARAO DO SISTEMA ESTUDADO COM O SISTEMA
UTILIZADO ANTERIORMENTE.......................................................... 153
6.2 Resultado da Anlise........................................................................... 159

CAPTULO VII

7. AVALIAO DO ESTUDO................................................................. 160
7.1 ANLISE CRTICA DO ESTUDO......................................................... 160
7.2 Concluso............................................................................................ 160
7.3 Sugestes para estudos futuros........................................................... 162
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................... 163
ANEXOS............................................................................................... 168

14
CAPTULO I

1. INTRODUO PESQUISA

1.1. CONTEXTUALIZAO

O estgio de desenvolvimento da sociedade atual trouxe benefcios inquestionveis
para a qualidade de vida da populao. Porm, esse progresso ainda deixa a
desejar quando se trata de apresentar solues satisfatrias para a garantia da
sade e da segurana dos trabalhadores na atividade industrial.
A carncia de Sade e Segurana Ocupacional (SSO) implica em graves problemas
para todos os segmentos, trabalhadores, empresas, acarretando prejuzos elevados
para todos os paises. A gesto atual das organizaes apresenta a dinmica que a
sociedade exige ocasionando, segundo Rasmussem (1997), o aumento contnuo da
presso por produtividade e a reduo do custo, resultado da crescente
agressividade do ambiente competitivo. Essa carga recai diretamente sobre os
gerentes e planejadores do trabalho e sobre os trabalhadores operadores do
sistema.
Este estudo de caso se prope a estudar a eficincia de um Sistema de Gesto de
Segurana do Trabalho de uma organizao do segmento de refino de petrleo,
tendo como objetivo demonstrar os benefcios para a gesto da segurana do
trabalho aps a implantao de um Sistema de Gerenciamento de Permisso para
Trabalho em meio Informatizado (SPTI).
A pesquisa compor-se- de um estudo de caso em uma rea de Negcio de uma
companhia de petrleo e gs natural, o qual objetivar responder as questes
relacionadas confiabilidade do processo, utilizando os recursos tecnolgicos da
informtica, pelo fato de que, nesse novo processo, haver uma significativa reduo
da participao do fator humano.
Segundo Janicak (2003), apud Espinosa, Beatriz Nassur (2006), o Sistema de
Permisso para Trabalho tambm considerado como um indicador pr-ativo da
preveno na ocorrncia de eventos indesejveis, realimentando a organizao com
informaes, antes que os acidentes e incidentes ocorram.
Desse modo, o estudo objetiva demonstrar os benefcios para a gesto da
segurana numa organizao aps a implantao do novo Sistema de Permisso

15
para Trabalho tambm como uma ferramenta para a preveno de falhas, pois
essas falhas so responsveis por um custo global elevado, em funo da
ocorrncia de acidentes com fatalidades, leses incapacitantes, e danos
propriedade, que podem comprometer uma parcela elevada dos lucros das
empresas, alm de causar danos irreparveis sua imagem.

1.2. A Situao Problema vinculada Pesquisa

Atualmente a maioria das empresas no Brasil e no mundo se depara com uma gama
elevada de acidentes durante os processos de implantao, manuteno e operao
de diferentes plantas de processo e com diversos riscos envolvidos nas mudanas
dos partidos das plantas industriais, por utilizao de equipamentos externos,
prestadores de facilidades, tendo o fator humano, como componente fundamental
presente em todas as fases.
Na apurao das causas dos acidentes, normalmente se verificam falhas no
processo de liberao do trabalho, por procedimentos inadequados, treinamentos
ineficientes e planejamento sem objetivos especficos.
Aps o acidente da Plataforma Piper Alpha no Mar do Norte, as companhias do
segmento de explorao e produo de petrleo e gs criaram fruns de
discusses, visando elaborar um guia que estabelecesse um Sistema de Permisso
para Trabalho adequado s demandas desse segmento industrial, tendo sido gerado
um Sistema de Permisso para Trabalho, implantado a partir de um modelo de SMS,
como uma ferramenta para a preveno de acidentes, que possibilita uma discusso
de falhas no sistema j implantado, visando contribuir para a preveno de
acidentes.
Nesse contexto, o SPTI fundamental para a realizao de prticas de trabalho
seguro, sendo utilizado como uma ferramenta, pelas organizaes, no controle de
falhas decorrentes de intervenes humanas, no esforo de reduzir e controlar os
acidentes, bem como, a facilitar substancialmente o trabalho de auditorias no
sistema, permitindo medir os progressos e apontar as melhorias que precisam ser
implementadas.
Portanto, a implantao e operacionalizao de um SPTI numa organizao facilitam
e torna mais confivel e sistemtico um programa de auditoria de segurana para

16
obteno de resultados satisfatrios, trazendo maior confiabilidade s intervenes
em equipamentos, processos e sistemas, com uma significativa reduo na
quantidade de erros na emisso de Permisses de Trabalho (PT).

1.3. Os objetivos da Pesquisa

Tendo como premissa a realidade levantada, o objetivo da pesquisa verificar o
aumento da confiabilidade e os benefcios incorporados a Sistema de Gesto da
Segurana Industrial de uma Organizao, aps se implantar um Sistema de
Permisso para Trabalho Informatizado. Desse modo, a consolidao de um bom
Sistema de Permisso para Trabalho (SPT) numa companhia depende da interao
de diversos sistemas, tais como: os fatores humanos, a responsabilidade da
administrao, o comprometimento constante da fora de trabalho com a
identificao de perigos e a avaliao de riscos de um trabalho, seguido de
monitoramento constante.
A implantao de um SPT numa organizao tem como objetivo definir
procedimentos de controle de trabalho, contemplando permisses conforme o risco
potencial de um trabalho especfico, esperando-se um resultado que se traduza na
execuo de trabalhos que tenham seus respectivos riscos considerados, de modo
que sejam preservados o meio ambiente, a segurana e a sade do pessoal
envolvido nas operaes da unidade operacional.

1.3.1. Objetivo Geral

Verificar a eficcia da gesto da segurana numa companhia do segmento de refino
de petrleo, aps a implantao de um sistema de gerenciamento de permisso
para trabalho informatizado.

1.3.2. Objetivos Especficos

17
Analisar e comprovar a eficcia de um Sistema de Gerenciamento de Permisso
para Trabalho Informatizado (SPTI), implantado na rea de uma companhia do
segmento de refino de petrleo, realizando comparao com o sistema anterior (SPT
convencional), atravs de uma matriz baseada em itens relevantes como base
comparativa de performance entre os dois Sistemas de Permisso para Trabalho.
Validar o modelo implantado (Sistema de Gerenciamento de Permisso para
Trabalho Informatizado), atravs dos avanos obtidos, confrontando os resultados
em comparao com o modelo de SPT anterior convencional.

1.4. As premissas a serem concludas pela Pesquisa

O trabalho ser desenvolvido considerando as premissas:

a) O ciclo de tarefas da do Sistema de Permisso para Trabalho ter um resultado
mais eficiente e eficaz, apresentando um menor ndice de erros na emisso,
quando for realizada de modo informatizado, resultando num maior controle de
seus processos, reduzindo a possibilidade de falhas em sua aplicao.

b) O sistema de emisso de Permisso para Trabalho atravs de Meio
Informatizado, resultar em benefcios para a gesto da segurana do trabalho,
dentre os quais a reduo da ocorrncia de acidentes, em relao ao sistema de
emisso da Permisso de Trabalho, gerada atravs de Meio Convencional.

1.5. A justificativa e relevncia da Pesquisa

O tema do estudo inovador no sentido da utilizao de recursos tecnolgicos para
o aperfeioamento de um Sistema j consolidado na indstria do petrleo, porm, de
alta relevncia em funo da constatao do elevado nmero de acidentes de
trabalho com vtimas fatais e acidentes industriais ampliados, que tem dentre suas
causas bsicas, as falhas no Sistema de Permisso de Trabalho tradicional.
Deve-se realar que a ocorrncia de acidente ampliado ou de grande porte uma
possibilidade real, quando se trabalha numa indstria de petrleo, pelas complexas

18
atividades e periculosidade, reconhecidas em funo dos seus processos, produtos
e servios. Assim, ao se reduzir a participao do fator humano nos processos,
aumenta-se a confiabilidade e controle do sistema.
Finalmente, este trabalho vem ao encontro do esforo geral, seja da indstria a nvel
mundial, seja das companhias brasileiras em estudar os sistemas de segurana, de
modo a reduzir ou eliminar os acidentes do trabalho.

1.6. A delimitao da Pesquisa

A pesquisa a ser realizada abordar os aspectos referentes a um Sistema de
Gerenciamento de Permisso para Trabalho em Meio Informatizado, limitando-se a
um enfoque na sua elaborao e implementao, como parte de um sistema gesto
de SMS, sendo que a pesquisa no abranger temas ligado diretamente ao sistema
produtivo da unidade operacional, como segurana de processos, do meio ambiente
e da sade ocupacional.

1.7. A estrutura do trabalho

A dissertao est estruturada em sete captulos;

a) No 1. Captulo feita a introduo da dissertao apresentando o trabalho; seu
objetivo, justificativa e suas limitaes, assim como os meios empregados de
produo da pesquisa e a descrio da estrutura do trabalho.

b) O 2. Captulo dedicado reviso da literatura relacionada evoluo da
preveno de acidentes no Brasil e no mundo, com os fundamentos de um SMS
integrado com os sistemas de gesto, vinculando sua importncia ao Sistema de
Permisso para Trabalho, bem como os novos conceitos na Preveno de
Acidentes.

No 3. Captulo estudado a influncia dos Fatores Humanos nos Sistemas de
Gesto, atravs da evoluo da cultura em preveno de acidentes, consideraes

19
sobre o erro humano, a importncia do comprometimento dos empregados na
Preveno de Acidentes e a cultura de segurana relacionada empresas operadoras
x empresas contratadas.

c) O 4. Captulo aborda a metodologia cientfica da pesquisa adotada no
desenvolvimento do trabalho, tecendo consideraes sobre a contribuio do
trabalho ao conhecimento, o delineamento e escopo da pesquisa, as variveis
selecionadas e a avaliao do Estudo de Caso.

d) O 5. Captulo dedicado ao Estudo de Caso propriamente dito, abordando todo
o Sistema de Gerenciamento da Permisso para Trabalho Informatizado,
analisando o processo de emisso, tais como; pessoal envolvido na PT, o inicio
do processo, tipos de trabalho, requisio, emisso, tempo de validade, co-
emisso, cancelamento, etc... Neste captulo enfocada ainda, de forma
detalhada, a capacitao do pessoal envolvido no Sistema de Permisso para
Trabalho.

e) No 6. Captulo realizado a comparao do Sistema de Gerenciamento de
Permisso para Trabalho Informatizado estudado com o Sistema utilizado
anteriormente, evidenciando o resultado da anlise.

f) No 7. Captulo realizado a anlise crtica do estudo e sugestes para estudos
futuros.

20
CAPTULO II

2. REVISO DA LITERATURA

Esta Dissertao tem como foco o estudo de uma ferramenta componente dos
sistemas de gerenciamento de sade e segurana ocupacional, analisando as
etapas da implantao de um SPTI numa organizao, tendo como objetivo definir
procedimentos de controle de trabalho, contemplando permisses conforme o risco
potencial de um trabalho especfico, esperando-se um resultado que se traduza na
execuo de trabalhos que tenham seus respectivos riscos considerados, desse
modo contribuindo para que sejam preservados o meio ambiente, a segurana e a
sade do pessoal envolvido nas operaes das reas operacionais. Assim sendo,
surge a necessidade de uma ampla reviso da literatura pertinente, desde os
primrdios do prevencionismo, at os modernos sistemas de gerenciamento de
SSO, de modo a propiciar base tcnica para o desenvolvimento do trabalho.

2.1. APRESENTAO

O homem, as organizaes e a sociedade a qual pertencem no podem sobreviver
por um longo perodo sem a existncia de tarefas perigosas. Na viso de Huberman
(1986), a ligao do homem com o trabalho e os conflitos subjacentes antiga. O
potencial de acidentes industriais causados pelo homem tem crescido com o
desenvolvimento tecnolgico, sendo o risco uma caracterstica inevitvel da
existncia humana. Assim, a realizao de atividades com riscos de acidentes
elevados, bem como a utilizao de materiais perigosos em quantidades acima de
um valor limite especfico para cada tipo de substncia, exige a implantao de
programas de gerenciamento de riscos a fim de garantir padres mnimos de
segurana, tanto intramuros de uma empresa, como para o pblico externo e o meio
ambiente. Ao longo dos anos o prevencionismo evoluiu de forma bastante ampla,
englobando, de forma progressiva, um nmero cada vez maior de atividades e
fatores. Das antigas tcnicas, a Engenharia de Segurana passou a abordagens que
incorporam tambm o aspecto administrativo da organizao e hoje, suas normas

21
mais modernas apresentam modelos de gerenciamento da Segurana e Sade
Ocupacional (S&SO). Estes modelos, apesar de se possurem uma tendncia mais
abrangente, no so fceis de serem implantados e, para a sociedade, ainda no
oferecem o resultado esperado. As indstrias petrolferas, atualmente, exploram,
produzem, transferem, refinam e armazenam grandes quantidades de produtos
txicos e inflamveis. Existem de grandes quantidades de produtos inflamveis e a
utilizao de grandes quantidades de energia permanente, tornando esses
ambientes de trabalho intrinsecamente perigosos. Segundo a Diretiva de Seveso de
1982 da Comunidade Europia, os acidentes maiores so ocorrncias, tal como
uma emisso, incndio ou exploso envolvendo uma ou mais substncias qumicas
perigosas, resultando um desenvolvimento incontrolvel no curso da atividade
industrial, conduzindo a srios perigos para o homem e o meio ambiente, imediatos
ou em longo prazo, internamente e externamente ao estabelecimento. Portanto a
contextualizao dos acidentes e suas causas devem ser intrinsecamente
relacionadas com as possibilidades preventivas (FREITAS; MACHADO; PORTO,
2000). Prevenir tais acidentes vital e implica no desenvolvimento de sistemas de
trabalhos seguros. Analisando atravs dessa perspectiva podemos observar a
atualidade e importncia do tema Sistema de Permisso para Trabalho
Informatizado. Por ser um tema importante para a indstria, podemos observar
vrias abordagens sobre o assunto. Esta pesquisa procura integrar algumas
abordagens e, atravs do estudo de um sistema j implantado, avanar no
conhecimento desse assunto.

2.2. Histrico da evoluo do trabalho

2.2.1 A Revoluo Industrial

Desde as pocas mais remotas, grande parte das atividades s quais o Homem tem
se dedicado, apresenta uma srie de riscos em potencial, freqentemente
concretizados em leses que afetam sua integridade fsica ou sua sade. Assim, o
Homem primitivo teve sua integridade fsica e capacidade produtiva diminuda pelos
acidentes prprios da caa, da pesca e da guerra, que eram consideradas as
atividades mais importantes de sua poca. Depois, quando o homem das cavernas

22
se transformou em arteso, descobrindo o minrio e os metais, pde facilitar seu
trabalho pela fabricao das primeiras ferramentas, conhecendo tambm, as
primeiras doenas do trabalho, provocadas pelos prprios materiais que utilizava.
Segundo (HUBERMAN, 1986), desde a idade mdia, j existia uma legio de
trabalhadores que, alm de trabalhar para a prpria subsistncia, era responsvel
pela produo de alimentos e vesturio para as outras classes (eclesistica e
militar). A sociedade feudal evidencia a dominao que os proprietrios de terras
(senhores feudais) exerciam sobre os camponeses, os reais trabalhadores dos
campos agrcolas.
Aos poucos, a sociedade se transformou, deixou de ser essencialmente agrcola,
desenvolveu o comrcio, surgiram as indstrias e o trabalhador, para sobreviver,
precisou assimilar as inovaes, precisou se adaptar aos novos mtodos de
trabalho. O poder mudou de mos, mas em muitos aspectos, as relaes de trabalho
e os interesses permaneceram conflituosos.
Aps a Revoluo Industrial, as relaes entre o Homem e seu trabalho sofreram
drsticas mudanas. O Homem deixou o risco de ser apanhado pelas garras dos
animais, para submeter-se ao risco de ser apanhado pelas garras das mquinas.
Uma das mais importantes transformaes socioeconmica ocorreu a partir de 1750
na Europa e ficou conhecida como Revoluo Industrial. Na viso de Cotrim (1996):

Essas transformaes esto diretamente ligadas substituio da produo
artesanal e manufatureira, que utilizava ferramentas, pelo trabalhado
assalariado, em que predominava o uso das mquinas. Com o tempo, a
revoluo industrial influenciou profundamente a vida de milhes de
pessoas, nas mais diversas regies.

A partir da Revoluo Industrial, o capitalismo se estabeleceu como o principal modo
de produo europeu, tendo a indstria como atividade econmica mais importante.
Na agricultura, o trabalho braal tambm foi substitudo pelas mquinas e com a
aplicao de tecnologia na fazenda e nas tarefas domsticas, uma onda de
trabalhadores migrou do campo para as cidades em busca de emprego. Braverman
(1980) salienta que estes novos trabalhadores se sujeitaram s condies do
trabalho que conseguiam obter.
Ao buscar historicamente os fatos, observa-se que os problemas e as preocupaes
com a sade dos trabalhadores foram objetos de estudo bem antes de Cristo.
Hipcrates (460-355 a.C.) descreveu sobre a verminose em mineiros bem como as
clicas intestinais dos que trabalhavam com chumbo e tambm sobre as

23
propriedades txicas do metal (ALVES; BULHES apud SILVA, 1999). Tambm
citado pelo autor o trabalho de Lucrcio (99-55 A.C.), poeta latino, da sua
preocupao com as condies de trabalho nas minas de Siracusa, de como eram
penosos e cujas tarefas eram realizadas em galerias de 1 metro de altura por 60
centmetros de largura, durante 10 horas dirias.
Junto com a evoluo industrial proporcionada pelas novas e complexas mquinas
surgiram os riscos e os acidentes da populao trabalhadora. Face s exigncias de
melhores condies de trabalho e maior proteo ao trabalhador, foram dados os
primeiros passos em direo proteo da sade e vida dos operrios. A
Engenharia de Segurana toma forma e com os estudos de Ramazzini - o Pai da
Medicina do Trabalho - passando por Heinrich, Fletcher, Bird, Hammer e outros,
evoluem e mudam conceitos, ampliando sua abordagem desde as filosofias
tradicionais at nossos dias. Assim, foi apenas em 1700, o italiano Bernardino
Ramazzini, que mais tarde seria considerado o Pai da Medicina do Trabalho,
demonstra o seu interesse pela sade do trabalho ou sade profissional, com a
publicao do livro De Morbis Artificium Diatriba (As Doenas dos trabalhadores),
neste livro so descritos os riscos especficos relacionados a 100 profisses
diferentes e tambm acrescenta na anamnese mais uma pergunta: "Qual sua
ocupao?", qual no seja alertar para a desinformao quanto ao risco das
inmeras doenas que qualquer trabalhador poderia estar sendo alvo. (BULHES,
apud SILVA, 1999). Mesmo sendo um marco para a Engenharia de Segurana, o
trabalho de Ramazzini foi praticamente ignorado por quase um sculo, pois na
poca ainda predominavam as corporaes de ofcio com nmero pequeno de
trabalhadores, com sistema de trabalho peculiar e, por este motivo, com pequena
incidncia de doenas profissionais.
O processo tradicional de segurana baseado em trabalhos estatsticos, que servem
para determinar como o trabalho afeta o elemento humano, atravs de um enfoque
altamente filosfico, mas sem tomar atitudes concretas frente ao alto ndice de
acidentes, d lugar a novos conceitos, e os acidentes deixam de se tornar eventos
incontrolveis, aleatrios e de causas inevitveis, para tornarem-se eventos
indesejveis e de causas conhecidas e evitveis. Sem desmerecer as filosofias
tradicionais, pois elas so um instrumento valioso e o passo inicial para buscar
eficazmente no apenas a correo, mas a preveno dos acidentes torna-se
imperativo para o desenvolvimento e crescimento social e econmico de uma nao,

24
que tanto os rgos governamentais quanto a iniciativa privada vejam no Homem
sua riqueza maior e compreendam que investir em Segurana um timo negcio.
At o incio da Revoluo Industrial, a legislao trabalhista sobre acidente do
trabalho que vigorava era baseada na teoria da culpa, sendo que a culpa era
considerada como um comportamento ilcito por imprudncia, por negligncia, que
produz efeitos danosos e que gera o direito a uma indenizao por parte daquele
que tiver sofrido esses mesmos efeitos (SAAD apud MORE, 1997), sendo que na
maioria das vezes a culpa recaa sobre o trabalhador, ficando o empregador livre da
responsabilidade de assistncia.
As atividades laborativas nasceram com o Homem e sempre houve condies e atos
inseguros. O problema dos acidentes e doenas profissionais acompanha o
desenvolvimento das atividades do homem atravs dos sculos. Partindo da
atividade predatria, evoluiu para a agricultura e o pastoreio, alcanou a fase do
artesanato e atingiu a era industrial, sempre acompanhada de novos e diferentes
riscos que afetavam e ainda afetam sua vida e sade.
Antes da Revoluo Industrial, com o artfice individual e ainda quando a fora
usada era em geral a humana ou a trao animal, os acidentes mais graves eram
devidos s quedas, queimaduras, afogamentos, leses devidas a animais
domsticos. Com a aplicao da energia hidrulica manufatura, seguida da
aplicao da mquina a vapor e eletricidade, ocorreu uma evoluo grandiosa na
inveno de novas e melhores mquinas que acompanhassem a industrializao,
incorporando novos riscos e tornando os acidentes de trabalho maiores e mais
numerosos. Mesmo assim, pouco se falava em sade ocupacional.
O desenvolvimento tecnolgico e o domnio sobre foras cada vez mais amplas
deram nascimento a uma extensa gama de situaes perigosas em que a mquina,
as engrenagens, os gases, os produtos qumicos, a poeira, etc., vem envolvendo o
homem de tal forma que o obrigam a agir com cautela enquanto trabalha, uma vez
que est suscetvel, a qualquer momento, de sofrer uma leso irreparvel ou at
mesmo a morte.
Paralelamente a essas transformaes industriais e sociais desta poca, surgiram
pessoas preocupadas com as condies de trabalho e de sade destes
trabalhadores, tais como Byron, Shelley, Percival Thomas e Dickens que em suas
obras escreviam sobre o sofrimento das crianas inglesas no trabalho (BULHES
apud SILVA, 1999), e o trabalho desenvolvido por Coulumb definindo a fadiga e

25
exprimindo quantitativamente o trabalho mximo capaz de ser realizado por uma
pessoa (BART, 1978).
Juntamente com a evoluo industrial, as pessoas e empresas passaram a ter uma
preocupao maior com o elevado ndice de acidentes que se proliferava. Nos
tempos modernos, uma das grandes preocupaes nos pases industrializados
com respeito sade e proteo do trabalhador no desempenho de suas atividades.
Esforos vm sendo direcionados para este campo, visando uma reduo do
nmero de acidentes e efetiva proteo do acidentado e dependentes. No sem
motivos que as naes vm se empenhando em usarem meios e processos
adequados para proteo do homem no trabalho, procurando evitar os acidentes
que o ferem, destroem equipamentos e ainda prejudicam o andamento do processo
produtivo.
At o incio da Revoluo Industrial, a legislao trabalhista sobre acidente do
trabalho que vigorava era baseada na teoria da culpa, sendo que a culpa era
considerada como um comportamento ilcito por imprudncia, por negligncia, que
produz efeitos danosos e que gera o direito a uma indenizao por parte daquele
que tiver sofrido esses mesmos efeitos (SAAD apud MORE, 1997), sendo que na
maioria das vezes a culpa recaa sobre o trabalhador, ficando o empregador livre da
responsabilidade de assistncia.
Devido a presses e medida que os acidentes do trabalho se tornavam mais
freqentes, criando um problema social, os estudiosos no assunto comearam a dar
conta da falta de acordo entre a legislao em vigor e a nova realidade oriunda das
transformaes ocorridas nos processos de produo.
Embora, como citado, o trabalho, os riscos inerentes a ele e os acidentes tenham
surgido na terra junto com o primeiro homem, as relaes entre as atividades
laborativas e a doena permaneceram praticamente ignoradas at cerca de 250
anos atrs. Foi no sculo XVI que algumas poucas observaes comearam a
surgir, evidenciando a possibilidade de que o trabalho pudesse ser causador de
doenas.
Com o aparecimento da primeira mquina de fiar, na revoluo industrial Inglesa,
entre 1760 e 1830, que veio a mudar profundamente toda a histria da
Humanidade. O advento das mquinas, que fiavam em ritmo muitssimo superior ao
do mais hbil artfice, a improvisao das fbricas e a mo-de-obra sem treinamento,
constituda principalmente de mulheres e crianas, resultou em problemas

26
ocupacionais extremamente srios. Os acidentes de trabalho passaram a ser
numeroso, quer pela falta de proteo das mquinas, pela falta de treinamento para
sua operao, pela inexistncia da jornada de trabalho, pelo rudo das mquinas
monstruosas ou pelas ms condies do ambiente de trabalho.
Diante do quadro apresentado e da presso da opinio pblica, criou-se no
Parlamento Britnico, sob a direo de sir Robert Peel, uma comisso de inqurito,
conseguindo em 1802 a aprovao da primeira lei de proteo aos trabalhadores, a
"Lei de Sade e Moral dos Aprendizes", estabelecendo a jornada diria de doze
horas de trabalho, que proibia trabalho noturno, obrigava os empregadores a lavar
as paredes das fbricas duas vezes por ano e tornava obrigatria a ventilao
destas. Esta lei foi seguida de diversas outras complementares, mas mesmo assim,
parcela mnima do problema foi resolvida, pois as leis, devido forte oposio dos
empregadores, geralmente tornavam-se pouco eficientes.
A partir destas transformaes, os juristas substituram a legislao vigente baseada
na teoria da culpa, pela teoria juris tantum, teoria esta que discorria sobre a
responsabilidade do empregador pelo acidente, em virtude das obrigaes
decorrentes do contrato firmado com o empregado (SAAD apud MORE, 1997).
Desta posio surgiu a teoria da responsabilidade contratual, como decorrncia das
obrigaes derivadas do contrato de trabalho, cumpria ao empregador devolver o
empregado ao meio social como o recebera na empresa. Esta teoria era
essencialmente subjetiva, deixando o empregado a descoberto nos casos de fora
maior, de caso fortuito ou negligncia (SAAD apud MORE, 1997).
Em 1830, o proprietrio de uma fbrica inglesa, descontente com as condies de
trabalho de seus pequenos trabalhadores, procurou o mdico ingls Robert Baker,
que viria a ser nomeado pelo parlamento britnico como Inspetor Mdico de Fbrica
para auxili-lo quanto melhor forma de proteger a sade de seus operrios. Baker,
conhecedor da obra de Ramazzini e h bastante tempo estudando o problema de
sade dos trabalhadores aconselhou-o a contratar um mdico para visitar
diariamente o local e estudar a influncia do trabalho sobre a sade dos pequenos
operrios, que deveriam ser afastados de suas atividades quando notado que estas
estivessem prejudicando a sade dos mesmos. Era o surgimento do primeiro servio
mdico industrial em todo o mundo.
O fato citado veio a culminar em 1831 com um relatrio da comisso parlamentar de
inqurito, sob a chefia de Michael Saddler, que finalizava com os seguintes dizeres:

27
"Diante desta comisso desfilou longa procisso de trabalhadores - homens e
mulheres, meninos e meninas. Abobalhados, doentes, deformados, degradados na
sua qualidade humana, cada um deles era clara evidncia de uma vida arruinada,
um quadro vivo da crueldade do homem para com o homem, uma impiedosa
condenao daqueles legisladores, que quando em suas mos detinham poder
imenso, abandonaram os fracos capacidade dos fortes". Em 1833, com o impacto
deste relatrio sobre a opinio pblica, foi baixado o "Factory Act, 1833", a Lei das
Fbricas, a primeira legislao realmente eficiente no campo da proteo ao
trabalhador, o que junto com a presso da opinio pblica, levou os industriais
britnicos a seguirem o conselho de Baker. Neste mesmo ano, a Alemanha
aprovava a Lei Operria. Criam-se assim os primeiros esforos do mundo industrial
de reconhecimento necessidade de proteo dos operrios, fruto das
reivindicaes dos operrios.
A partir da, com o grande desenvolvimento industrial da Gr-Bretanha, uma srie de
medidas legislativas passou a ser estabelecida em prol da sade e segurana do
trabalhador. Desde a expanso da Revoluo Industrial em diversos pases do resto
da Europa, houve o aparecimento progressivo dos servios mdicos na empresa
industrial, sendo que em alguns pases, sua existncia passou de voluntria, como
na Gr-Bretanha, a obrigatria.
Nos Estados Unidos, os servios mdicos e os problemas de sade de seus
trabalhadores no tiveram ateno especial, apesar do acentuado processo de
industrializao a partir da metade do sculo passado. Os primeiros servios
mdicos de empresa industrial comearam a surgir no incio do presente sculo, a
partir do aparecimento da legislao sobre indenizaes em casos de acidentes de
trabalho. O objetivo bsico dos empregadores era ento reduzir o custo das
indenizaes, sendo que nos ltimos cinqenta anos houve tal ampliao no
programa, que os servios mdicos passaram a existir no somente nas indstrias
cujo risco ocupacional fosse grande, mas tambm naquelas cujo risco era mnimo.
Excelentes resultados foram obtidos neste pas, levando os servios mdicos
industriais a serem voluntariamente instalados nas fbricas, sendo que em 1954
deu-se origem aos princpios bsicos que devem guiar o funcionamento desses,
estabelecidos pelo Council of Industrial Health da American Medical Association e
revistos em 1960 pelo Council on Occupational Health da mesma associao.

28
A conscientizao e os movimentos mundiais com relao sade do trabalhador
no poderiam deixar de interessar Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e
Organizao Mundial da Sade (OMS). Desta forma, em 1950, a Comisso
conjunta OIT-OMS sobre Sade Ocupacional, estabeleceu de forma ampla os
objetivos da Sade Ocupacional. O tema, desde esta poca, foi assunto de
inmeros encontros da Conferncia Internacional do Trabalho a qual, em junho de
1953, adotou princpios, elaborando a Recomendao 97 sobre a Proteo Sade
dos Trabalhadores em Locais de Trabalho e estabeleceu, em junho de 1959, a
Recomendao 112 com o nome "Recomendao para os Servios de Sade
Ocupacional, 1959".
A OIT define o servio de sade ocupacional como um servio mdico instalado em
um estabelecimento de trabalho, ou em suas proximidades, com os objetivos de:
a) Proteger os trabalhadores contra qualquer risco sua sade, que possa decorrer
do seu trabalho ou das condies em que este realizado;
b) Contribuir para o ajustamento fsico e mental do trabalhador, obtido
especialmente pela adaptao do trabalho aos trabalhadores, e pela colocao
destes em atividades profissionais para as quais tenham aptides;
c) Contribuir para o estabelecimento e a manuteno do mais alto grau possvel de
bem-estar fsico e mental dos trabalhadores.
O Brasil, como o restante da Amrica Latina, teve sua Revoluo Industrial
ocorrendo bem mais tarde do que nos pases europeus e norte-americanos, por
volta de 1930, e embora tivssemos em menor escala a experincia de outros
pases, passamos pelas mesmas fases, sendo que em 1970, se falava ser o Brasil o
campeo mundial de acidentes do trabalho.
A evoluo da legislao de SSO sempre esteve atrelada s presses dos
trabalhadores e da sociedade. A situao ao longo dos tempos foi sempre
preocupante, isto est claro, na afirmao Estatsticas demonstram que os nmeros
de mortes por acidentes em 1912 eram duas vezes maiores que aqueles do ano de
1983 nos Estados Unidos e que os ndices por morte relacionados com veculos
eram quatro vezes maiores (BIRD, 1991, p.1).
No Brasil a situao no diferente, inclusive tivemos um caso tpico que foi a
construo, no estado do Acre, da estrada de ferro Madeira Mamor, na qual
vieram trabalhadores de vrias partes do mundo (rabes, russos, espanhis,
cubanos,...). Esta estrada teve os seus ltimos metros de trilho assentados em abril

29
de 1912, seu porte s comparvel construo do Canal do Panam, o lado triste
desta histria que dos 30.000 (trinta mil) operrios recrutados foram a bito 6.000
(seis mil), no toa que a Madeira Mamor ganhou o apelido de Ferrovia do
Diabo.
No Brasil a Industrializao comeou por volta de 1930, ganhando flego na dcada
de 50, onde comeamos a vivenciar um grande nmero de acidentes, principalmente
na dcada de 70, aonde a mdia anual chegou a 1.575.566 acidentes e 3604 bitos,
resultados extremamente preocupantes.
A legislao sobre SST no Brasil evoluiu de acordo com o quadro 1:

30

Em 1919, surge a primeira Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, ela exige reparao
em caso de molstia contrada exclusivamente pelo exerccio do trabalho.

Em 1934, surge a segunda Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, ela reconhece como
acidente do Trabalho a doena profissional atpica.

Em 1944, surge a terceira Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, determina que as
empresas com mais de 100 funcionrios devem constituir uma comisso interna para
represent-los, a fim de estimular o interesse pelas questes de preveno de acidentes.

Em 1967, surge a quarta Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, atravs do Decreto
Lei 293, de 28 de fevereiro, que teve curta durao, porque foi totalmente revogada pela
Lei 5316, de 14 de setembro. Transfere o seguro acidentes do trabalho do setor privado
para a esfera especfica da Previdncia Social.

Em 1967, surge a quinta Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, de nmero 5316, que
restringiu o conceito de doena do trabalho, excluindo as doenas degenerativas e as
inerentes a grupos etrios.

Em 1976, surge a sexta Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, deixando sem proteo
especial contra acidentes do trabalho o empregado domstico e os presidirios que
exercem trabalho no remunerado. Alm disso, a Lei identifica a doenas profissional e a
doena do trabalho como expresses sinnimas, equiparando-as ao acidente do
trabalho.

Em 1977, surge a stima Lei de Acidentes do Trabalho no Brasil, atravs da Lei 6514, de
22 de dezembro, que altera o Captulo V do Ttulo II da Consolidao das Leis do
Trabalho, relativo Segurana e medicina do Trabalho.

Em 1978, a Portaria 3.214, de 8 de junho, introduz as Normas Regulamentadoras, sendo
inicialmente em nmero de 28, que passam a fazer parte do captulo V do Ttulo II da
CLT. Atualmente foram introduzidas mais duas NR, a que se refere Segurana e
Sade do Trabalho Porturio (NR 29 - 1997) e a Segurana e Sade no Trabalho
Aquavirio (NR 30 - 2003).

Quadro 1 - Leis de Segurana e Sade no Brasil
Fonte: Adaptado de Campos (2004).

Pelo Quadro 1 observa-se que no Brasil a evoluo da SST foi mais demorada,
existem grandes intervalos entre uma legislao e outra, sendo que a Lei 6.514

31
surge no momento em que o pas tinha elevados ndices de acidentes (final da
dcada de 70).
As estatsticas de acidentes no Brasil so informadas pelo Ministrio da Previdncia
Social, mais especificamente pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), elas
no retratam a realidade, pois muitos acidentes no so notificados e tambm
porque no contemplam acidentes ocorridos com trabalhadores informais, servidores
pblicos, e de contribuintes autnomos e Cooperados. Relativamente questo
acidentria, foram registrados em 1996 cerca de 372.000 acidentes de trabalho e
3.700 bitos. Foram computados nos ltimos 25 anos, os nmeros so de 30
milhes de acidentes e mais de 100.000 mortes (PONTES, 1997, p. 204).
Os servios mdicos em empresas brasileiras so razoavelmente recentes, e foram
criados por iniciativa dos empregadores, consistindo inicialmente em assistncia
mdica gratuita para seus operrios, geralmente vindos do campo. Estes servios
tinham carter eminentemente curativo e assistencial e no preventivo como
recomendado pela OIT. Os movimentos nascidos com o fim de que o governo
brasileiro seguisse a recomendao 112 no surtiram resultado, e somente em junho
de 1972 o Governo Federal baixando a Portaria n. 3.237 e integrando o Plano de
Valorizao do Trabalhador, tornou obrigatria a existncia dos servios mdicos, de
higiene e segurana em todas as empresas com mais de 100 trabalhadores.
No h dvidas de que as doenas oferecem um srio obstculo ao
desenvolvimento scio-econmico de um pas, pois um trabalhador debilitado tem
em grande parte sua capacidade de produo restringida, como pode ser verificado
mais claramente nos pases latino-americanos, cujo desenvolvimento ainda no
proporcionou uma viso realmente clara da necessidade de se investir no bem-estar
fsico e mental de nossos trabalhadores. Conforme evoca o crculo vicioso da
pobreza de Winslow, "a pobreza leva a doena e esta por sua vez a produzir mais e
mais pobreza", podemos nos reportar ao fato de que muitos trabalhadores que,
vivendo em condies inadequadas de habitao, saneamento, alimentao
deficiente, baixa renda, com pouca ou nenhuma instruo em termos de higiene e
grande exposio s doenas contagiosas, levam a uma situao de perdas para o
pas, tanto no aspecto econmico-financeiro quanto no humano-social. Os acidentes
e doenas ocupacionais reduzem grandemente a capacidade da parcela mais
significante de uma nao, a populao economicamente ativa, pela gerao de
incapacidade ou morte dos trabalhadores.

32
Os pases da Amrica Latina sofrem pelos elevados ndices de incapacidade
produzidos por acidentes e doenas profissionais, que se colocados em termos
monetrios, as cifras resultantes causariam realmente impacto. Talvez seja este alto
custo em acidentes do trabalho um dos fatores que impede muitas empresas,
principalmente latino-americanas, de competir no mercado aberto. E ainda, muitos
empresrios, ou por ignorncia ou por expectativa desmedida de lucros imediatos,
no percebem que a proteo do trabalhador em suas funes e na comunidade
um bom negcio.
Na Amrica Latina utiliza-se como recurso para sair da etapa de
subdesenvolvimento um acelerado processo de industrializao em curto prazo,
trazendo inegveis benefcios econmicos, mas que por outro lado coloca o homem
sob condies arriscadas, tanto em seu meio de trabalho quanto na comunidade.
antieconmico buscar o desenvolvimento industrial de um pas sem resolver as
conseqncias tcnicas, sanitrias e sociais que este processo traz consigo, pois no
balano final verificariam que somente os custos de enfermidades e acidentes j
seriam superiores aos novos bens produzidos.
No se pode esquecer que por trs de qualquer mquina, equipamento ou material
est o homem, a maior riqueza da nao, e se no bastasse isso para avaliarmos a
importncia da Segurana e Medicina do Trabalho, pode-se pensar que, enquanto
uma indstria automobilstica tem capacidade de produzir mais de 1.000 automveis
por dia com a ajuda humana, necessita-se de no mnimo 20 anos para formar um
homem.
Torna-se imperativo que as prprias empresas com o passar do tempo passem a
compreender a necessidade de prevenir acidentes e doenas ocupacionais, dado os
danos e custos que produzem. Ao se estabelecer a obrigatoriedade das empresas
de dispor de servios especializados em segurana, higiene e medicina do trabalho,
tm-se o propsito de evitar que acidentes e doenas ocupacionais ocorram e, em
conseqncia, reduzirem-se ao mnimo os danos que ocasionam.

2.2.2. A Engenharia de Segurana Tradicional

No modelo convencional da Engenharia de Segurana os programas so limitados,
com base em princpios j ultrapassados. Segundo De Ciccio e Fantazzini (1993,

33
p.10), o sistema de anlise de acidentes tem um carter puramente estatstico e est
baseado em fatos ocorridos; os acidentes, sendo os ndices da retirados de
discutvel representatividade para o estabelecimento de aes de controle, que
reflitam coerentemente a potencialidade dos riscos presentes em cada ambiente de
trabalho.
Sob o mesmo aspecto, no sistema tradicional, os acidentes so analisados pela
freqncia de ocorrncia e um relatrio com descrio sumria dos mesmos. Os
relatrios geralmente apresentam poucas informaes quanto s condies de
trabalho no local do acidente, no fornecendo subsdios suficientes para que essas
condies sejam aperfeioadas.
De acordo com essas concluses, esses acidentes tambm so vistos como
fenmenos individuais ou, no mximo, restritos a um dos componentes do sistema
sociotcnico aberto envolvido na atividade que era realizada. Compreendida como
um sistema, a organizao em que se d esse evento diagnosticada como sem
problemas. O acidente deixa de ser compreendido como sinal de disfuno
sistmica ou como revelador, seja de situaes com potencial para causar
acidentes, seja como fonte de aprendizado organizacional e caminhos para
aperfeioamento desse sistema (REASON, 1997).
Essa forma de conceber o acidente como fenmeno simples foi chamada de
abordagem ou paradigma tradicional por diversos autores (CATTINO, 2002; LLORY,
1999). Infelizmente, esse modelo de investigao v a concluso centrada em
aspectos do componente ou fator humano como mero produto de um trabalho
tcnico, no mundo real, esses resultados acabam alimentando prticas de atribuio
de culpa tpicas da abordagem tradicional de acidentes (VILELA et al., 2004).
Apesar da relativa difuso alcanada pela crtica a esse olhar tradicional, os
interessados na utilizao de novas ferramentas disponibilizadas para a anlise de
acidentes, seja no campo do ensino, sejam no terreno das prticas desenvolvidas
em instituies governamentais e empresas, ainda encontram dificuldades no
acesso a publicaes construdas com base nesse novo olhar sobre falhas, erros e
segurana.

34
2.2.3 A Segurana como sinnimo de preveno de leses pessoais

Inicialmente a segurana nasceu e prosperou como atividade para fazer frente aos
excessos praticados pelas empresas contra a fora de trabalho. A preocupao em
termos de segurana era totalmente voltada para morte ou leses incapacitantes
permanentes dos trabalhadores. A partir de acordos e algumas leis especficas
foram criados alguns planos de assistncia, beneficiando o empregado e sua famlia.
Com o passar do tempo e com os avanos das lutas sociais, alm dos planos de
assistncia, os trabalhadores passaram a ser cobertos por seguros e outros
dispositivos que os protegia no apenas contra as leses incapacitantes
permanentes, mas tambm pela perda momentnea da capacidade de trabalho.
Mais tarde tiveram atenes especiais outras formas de leses pessoais, inclusive
as que no afastavam o indivduo do trabalho.
Os acidentes podem ocorrer devido a uma avaliao incorreta do ambiente de
trabalho. Segundo Perrow (1972, p.141) o ambiente constitui sempre uma ameaa
e um recurso. s vezes claramente um dos dois, e outras vezes o que poderia ter
constitudo uma ameaa, transforma-se em um recurso, a um certo preo,
naturalmente. Esse fato seria explicado por Simon (1965, p.5) ao definir que toda a
vez que as decises levam seleo de finalidades ltimas elas sero chamadas
juzos de valor e sempre que impliquem na implementao de tais finalidades
sero chamadas de juzos de fato. Aps um acidente nem sempre claro
identificar qual foi a motivao que levou o acidentado a agir: um juzo de fato ou um
juzo de valor, principalmente, se o operrio trabalhava sozinho e veio a falecer em
funo do acidente.
O fato das empresas adotarem planos para reduzir as leses dos trabalhadores no
aconteceu de forma voluntria, mas devido presso dos altos gastos financeiros
oriundos das indenizaes e seguros, s reivindicaes sociais e discriminao
caso no acompanhassem os novos rumos da segurana.
Desta forma, apesar dos avanos, os acidentes que no envolvessem pessoas no
tinham valores nenhum, embora muitos destes acidentes possussem as mesmas
causas ou causas semelhantes aos acidentes com pessoas. O motivo deste
desinteresse, talvez fosse devido ao simples desconhecimento do alto ndice de
ocorrncia dos acidentes, bem como dos custos que acarretavam.

35
Apesar da evoluo em que chegamos atualmente, em termos de engenharia e
segurana do trabalho, esta filosofia perdura at hoje em grande parte das
empresas e rgos do governo, principalmente nos pases subdesenvolvidos, sendo
que grande parte dos acidentes como: quebra de equipamentos, interrupo do
processo produtivo e agresses ao meio ambiente, no so nem mesmo registrados
e muito menos analisados ou divulgados.

2.2.4. O acidente mal definido

Os acidentes eram considerados fatos inesperados, de causas fortuitas e/ou
desconhecidas. Esta definio errnea coloca os acidentes, em grande parte, como
ocorrncias inevitveis e incontrolveis. Esta constatao leva as pessoas em geral
e a organizao como um todo, a um estado de inrcia frente aos acidentes, sem
que seja tomada nenhuma atitude para sua preveno. Esta inrcia poderia ser
explicada por uma concluso lgica de que sendo o acidente inevitvel, nada
poderia ser feito para evit-lo.
No entanto, sabe-se que os acidentes com causas fortuitas ou desconhecidas
devem-se geralmente a fatores incontrolveis da natureza como terremotos,
maremotos, raios, etc., sendo os demais acidentes geralmente previsveis e,
portanto, controlveis.
A explicao das causas dos acidentes de trabalho tem sido baseada,
fundamentalmente, em modelos de culpabilidade ou falhas dos trabalhadores
durante a execuo de suas tarefas. Tais modelos tm suas razes na abordagem
clssica da Administrao decorrente dos trabalhos pioneiros de dois engenheiros:
Frederick Winslow Taylor (1856-1915) e Henri Fayol (1841-1925). No de se
admirar, portanto, que essa explicao esteja baseada numa viso microscpica do
homem de acordo com a qual, os engenheiros individualizam cada operrio ao
considerarem suas relaes com os instrumentos de trabalho, com seus
companheiros e seus superiores. Dessa viso microscpica, enfatizando a relao
homem-instrumento de trabalho, nasce um modelo de culpabilidade que no tem
levado em conta o ambiente organizacional no qual essa interao acontece.
Essa viso microscpica favoreceu o aparecimento de duas teorias psicolgicas
para a explicao das causas dos acidentes, a saber, a teoria da propenso de

36
certos indivduos para se acidentarem e a teoria da fadiga que procurou mostrar a
relao entre os acidentes e a sobrecarga no trabalho.
Essas teorias nunca se preocuparam em incorporar a cultura organizacional como
preditora importante da ocorrncia dos acidentes negando estar a origem dos
mesmos em fatores organizacionais. Desse modo, a busca da explicao das
causas dos acidentes tem sido sempre centrada na relao do trabalhador com seu
instrumento de trabalho.
Os novos modelos para explicao das causas dos acidentes do trabalho tm sido
basicamente desenvolvidos a partir de uma viso mais abrangente da interao
entre o trabalhador e a cultura organizacional. Essa nova abordagem tem seus
fundamentos na Teoria Geral de Sistemas desenvolvida a partir dos trabalhos do
bilogo alemo Ludwig Von Bertalanfy publicados entre 1950 e 1968. Os conceitos
extrados da Teoria Geral dos Sistemas possibilitaram a evoluo de uma viso
microscpica e esttica para uma abordagem mais abrangente e dinmica da
explicao das causas dos acidentes. Isto significou um deslocamento da nfase do
subsistema homem-instrumento de trabalho para a interao desse subsistema com
o ambiente organizacional.
Atualmente os acidentes so considerados como fatos indesejveis, podendo as
causas da maior parte dos mesmos ser conhecidas e controladas. Este controle
depende da eficincia das equipes e pessoas envolvidas, ficando tanto a
investigao quanto a preveno aliadas aos materiais e recursos disponveis e
capacidade, iniciativa e criatividade do pessoal tcnico de segurana e da alta
administrao da empresa.

2.2.5. Programas direcionados para fatos j acontecidos e a teoria da
propenso dos acidentes

Os programas tradicionais de segurana eram desenvolvidos para agir aps os
acidentes j ter acontecido tendo, quanto muito, um carter corretivo. A postura era
esperar os acidentes acontecerem para s ento agir, atacando as conseqncias
ou evitando acidentes semelhantes. No existia de forma alguma o enfoque
preventivo. A Psicologia Industrial advoga ser possvel prever a adaptabilidade dos
trabalhadores mediante uma classificao pelo grau de inteligncia, habilidade

37
manual, propenso a acidentes e o propenso para acidentes. Ao contrrio, o
autor considera que uma conscincia demasiado aguda e impregnada de perigo
tornaria impossvel o trabalho, devido ao aparecimento do medo.
De acordo com Dejours (1987), a dificuldade de identificar, e comprovar mediante
estudos objetivos as caractersticas que um grupo de indivduos ou um indivduo
carrega durante o curso de uma ao, provocou um afastamento da teoria da
propenso aos acidentes. Um ceticismo importante em relao a teoria que examina
os efeitos das disposies individuais aos acidentes a falha desses estudos em
controlar tanto os fatores pessoais quanto as caractersticas do ambiente onde o
trabalho realizado e a aplicabilidade desses conceitos (IVERSON; ERWIN, 1997).
Essa dificuldade confirmada pelos estudos de Dela Coleta (1991) na anlise da
indstria de construo naval ao concluir que a eliminao dos reincidentes, ou seja,
aqueles que provavelmente novamente se deixariam envolver em acidentes no
segundo semestre do perodo do estudo considerado, representaria uma pequena
parcela de 1,8%, ou seja, conclui que a eliminao dos reincidentes em acidentes
no a melhor estratgia para alcanar redues nas taxas de acidentes.
A preocupao com segurana preventiva ocorreu apenas mais tarde, quando
surgiram os conceitos de ato inseguro e condio insegura. Os enfoques tradicionais
passaram, ento, a ser substitudos por outros mais modernos, com uma maior
preocupao com os acidentes pessoais e perdas a eles associadas, bem como
com as perdas relativas a outros tipos de acidentes e no apenas os que
envolvessem pessoas.
Hoje, existem modelos que procuram explicar o acidente, mostrando-o como sendo
um evento participante de uma cadeia que possui: um antes, um durante e um
depois. Conhecendo-se os estgios desta cadeia possvel identificar os pontos de
ataque para mudar, controlar ou interromper a cadeia original, com o objetivo de
evitar ou reduzir a probabilidade de ocorrncia de acidentes e as perdas deles
originrias.
O contexto atual no s altera as mltiplas determinaes da sade do trabalhador,
como exige um redimensionamento dos conhecimentos e das aes nesta rea que
contemple as diferentes manifestaes que emergem da relao do trabalho versus
sade-doena. A viso prevencionista que centra nos trabalhadores os cuidados
com os riscos a que esto expostos revela-se deficitria e acaba ocultando as
manifestaes decorrentes da insero produtiva e social destes trabalhadores.

38
Nesse sentido, no promove a sade nem o enfrentamento dos diferentes
condicionantes. Prevalece uma ao normatizadora da legislao vigente em
detrimento das reais possibilidades de formular proposies conjuntas que atendam
as necessidades oriundas da vida no trabalho, pois a concepo de sade do
trabalhador e seus aspectos relacionados preveno e proteo ocupacional
devem reconhecer o processo de doena-trabalho dentro e fora do mbito produtivo
e, fundamentalmente, como as diferentes expresses de agravo sade se
manifestam em diferentes pocas e espaos profissionais.
Destaca-se que uma questo sempre atual diz respeito concepo adotada quanto
s causas dos acidentes de trabalho. A mais freqente indica que os acidentes de
trabalho so resultantes dos chamados atos inseguros praticados pelo prprio
trabalhador. Sabemos, porm, que mesmo aqueles acidentes que ocorrem pelo
descuido do trabalhador muitas vezes so condicionados por diferentes
determinantes, tais como o cansao provocado pelas horas extras, estafa crnica,
horas no dormidas, alimentao e transporte deficientes, precrias condies
ambientais, manuseio de mquinas e equipamentos que requeiram ateno
redobrada, intensificao do ritmo de trabalho, exigncias de um trabalhador
polivalente e ms condies de vida e de trabalho, entre outras causas. A lgica
apresentada tende a colocar a culpa no trabalhador:

[...] vai desde teorias da culpa, em que enfatizada a impercia do
trabalhador a acidentabilidade, que supe a existncia de trabalhadores
acidentveis, predisposio aos acidentes em funo de caractersticas
individuais e dicotomia entre os fatores humanos e o ambiente do
trabalho. (MACHADO & MINAYO-GOMES, 1995, p. 118).

Historicamente, o trabalhador se tornou objeto de aes que centram nele a
responsabilidade de evitar a iminncia de dano ou risco sua sade, tendendo, ao
mesmo tempo, a responsabiliz-lo em caso de acidente de trabalho em detrimento
das condies de trabalho, caracterizando, portanto, o acidente como conseqncia
de ato inseguro. Segundo Wnsch (2005), essa viso, que parece ter se
consolidado em meio aos profissionais da rea, desencadeou dois processos
opostos e linearmente construdos:
a) conceber o acidente de trabalho como produto da conduta do trabalhador no seu
ambiente laboral; este entendido como resultante de causa endgena e
individualizada por parte do acidentado. A ao tende a educar o indivduo para se
prevenir;

39
b) centrar o foco no indivduo contribui para um distanciamento da percepo da
sade do trabalhador como algo implicado tambm com as condies de vida
alimentao, habitao, remunerao, entre outros e com a organizao do trabalho,
incluindo todos os componentes do processo de trabalho como a fora de trabalho,
os desgastes fsico, psquico e social, a matria-prima (muitas vezes insalubre, de
manuseio penoso e pesado, txica etc.), os instrumentos de trabalho e os riscos ao
operacionaliz-los.
Para melhor compreender-se esse segundo processo, importante a formulao de
Laurell e Noriega (1989), que utilizam a categoria carga de trabalho em detrimento
do conceito de risco. Essa categoria tem contribudo para determinar o objeto da
sade do trabalhador como o estudo do processo de sade-doena dos grupos
humanos sob a tica do trabalho.
Nessa perspectiva de anlise, a carga de trabalho definida pelos autores como
abarcando tanto as condies fsicas, qumicas e mecnicas quanto as fisiolgicas,
as quais interagem dinamicamente entre si e no corpo do trabalhador (THEDIM-
COSTA, 1997).
Em relao a essa anlise, constata-se que os meios de proteo sade tm se
dado de forma externa ao trabalhador, fazendo com que ele no seja sujeito do
processo, como bem coloca Possas: As condies de trabalho e sade esto
estreitamente associadas s condies em que se realiza o processo produtivo e
so por elas determinadas. O grau de importncia que ser dado ao problema da
sade, da doena ocupacional e do acidente do trabalho determinado pela posio
e pela importncia relativa dos trabalhadores como parte deste processo. (POSSAS,
1989, p. 118).
Nas situaes em que se pode reconhecer o dano sade, pouco se tem olhado
para o controle da carga de trabalho; alm disso, a preveno e a eliminao dos
riscos no tm levado em conta a progressividade do desgaste humano lentamente
acumulado, que no s fsico. Assim, pode-se dizer que, em algumas situaes de
agravos sade, ocorreram avanos na identificao, na caracterizao, no
diagnstico e no tratamento dos acidentes e das doenas, porm tem-se uma outra
face dessa realidade, que o passivo de trabalhadores colocados para fora do meio
produtivo, face perda da capacidade laboral, e estigmatizados pelo mercado de
trabalho. Esta realidade demarca aos empregadores a necessidade de reverem no

40
apenas as condies ambientais e organizacionais do trabalho, mas tambm seus
modelos de gesto da sade para o trabalhador.
A noo de risco indenizvel da sade, atravs de reparao pecuniria do acidente
de trabalho e/ou doena legalmente caracterizada, teve grande impacto no
desenvolvimento dos seguros sociais, contribuindo para que estes se vinculassem
idia de reparao, ou seja, pagando-se pelas conseqncias sem olhar as causas.
Como retrata Pezerat (2000), a implantao dos seguros permitiu pagar pelos
estragos sem recriminar os erros, sendo estes suplantados pelo conceito de risco
sem questionar a responsabilidade legal, uma vez que os trabalhadores estavam
segurados.
Em meio a essa cultura, em que prevalece a individualizao da preveno, a viso
monetarista do dano em detrimento do entendimento do que sade, parece-nos
oportuno trazer outros elementos que vm repercutindo diretamente nas condies
de trabalho e de vida do trabalhador. Estes dizem respeito questo da sade
mental no trabalho.
Autores como Dejours (1988) e Seligman (1990) chamam a ateno para os
aspectos geradores de risco sade dos trabalhadores, fundamentalmente
relacionados ao processo de organizao do trabalho. Para Dejours (1988), o
sofrimento no trabalho se relaciona insatisfao com a tarefa realizada e seu
contedo significativo e tambm ao contedo ergonmico do trabalho. A adaptao
do homem ao trabalho, seja ela fsica ou mental, vem merecendo diferentes estudos
por parte da ergonomia, que se preocupa com os meios e as condies de execuo
do trabalho.
As melhorias dessas condies dizem respeito ao grau de participao, autonomia e
organizao dos envolvidos (OLIVEIRA, 2002). Entretanto, segundo este mesmo
autor, importante diferenciar o trabalho real e o trabalho prescrito, ou seja, o
trabalho efetivamente realizado, o real, depende dos meios fornecidos para realiz-
lo e das condies fsicas e mentais do trabalhador. Neste sentido, o resultado do
trabalho depende de vrios fatores que envolvem o trabalhador, a empresa, as
condies de sade e trabalho. Decorre desse contexto tambm a necessidade do
reconhecimento do trabalho real, pelos diferentes nveis de relaes de trabalho e
sociais do trabalhador, como fator subjetivo de satisfao e sade mental no
trabalho.

41
Em estudo realizado por Seligman (1990) sobre condies de trabalho e vida dos
trabalhadores vinculadas sade mental destes, a autora chama a ateno para as
condies que so derivadas tambm das caractersticas da organizao do
trabalho. Destaca os seguintes fatores de riscos para a sade mental: jornada
prolongada; trabalhos em turnos alternantes; ritmo acelerado e exigncias referidas
ao mesmo; tempo de descanso insuficiente; hierarquizao rgida; sistemas de
controle do desempenho na produo; sistema insatisfatrio de segurana do
trabalho; rotatividade de pessoal; desinformao; desvios de funo e acmulo de
funes. Situam tambm os riscos fsicos, ambientais e qumicos, bem como as
relaes interpessoais conflituosas dentro da empresa, principalmente em relao s
chefias, como geradoras de mgoa e insatisfao. O mesmo estudo traz outras
questes relacionadas s condies de vida como fatores principais causadores de
tenso e a perdas relacionadas migrao e habitao em condies insatisfatrias,
entre outras.
Conclui-se que a compreenso da forma de organizao do trabalho, aliada s
necessidades advindas das condies de vida do trabalhador, central para a
formulao de uma proposta de gesto em sade do trabalhador nas empresas que
venha a ser articulada com a poltica especfica para esta rea.
A 3 Conferncia Nacional da Sade do Trabalhador, realizada em dezembro de
2005, referendou esta orientao poltica. Uma das resolues aprovadas aponta a
necessidade de o Estado promover aes de integralidade no desenvolvimento de
polticas universais, intersetoriais e integradas, contemplando aes preventivas, de
promoo da sade, de vigilncia (epidemiolgica, sanitria, ambiental e de sade
do trabalhador), curativas e de reabilitao que garantam o acesso do trabalhador a
atendimentos humanizados, cuja consecuo esteja assegurada nas trs esferas de
governo federal, estadual e municipal. Para tal, as aes devem contar com a
participao do empregador na promoo de condies salubres de trabalho e na
eliminao de riscos sade do trabalhador. O documento da conferncia enfatiza
que a discusso de segurana e sade do trabalhador, incluindo-se a Poltica
Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador, deve estar pautada nos conceitos
de desenvolvimento sustentvel e de responsabilidade social, com o
desenvolvimento de subsdios conceituais introduo de polticas de sade do
trabalhador nas polticas de desenvolvimento econmico e social. Essas so

42
propostas que tm como eixo a redefinio do papel das empresas na participao
na poltica pblica de sade e de sua responsabilidade na promoo da sade.
Entende-se ser necessria, fundamentalmente, a construo de uma cultura capaz
de integrar saberes, o que pressupe a realizao de aes interdisciplinares sem a
supremacia de um determinado campo do conhecimento, uma vez que nenhuma
rea sozinha consegue dar conta das complexas relaes e determinaes que
incidem sobre a sade do trabalhador. Assim, o estabelecimento de uma cultura
voltada para a formao e o desenvolvimento humano requer organizaes e
sujeitos capazes de responder s mudanas em curso sem se omitir de seu papel
neste processo e/ou aceit-las como naturais ou inevitveis. Requer, acima de tudo,
a defesa intransigente de um projeto societrio que enfrente as contradies
presentes no processo de sade e trabalho.

2.2.6. Novos conceitos na Preveno de Acidentes

As primeiras legislaes industriais nos Estados Unidos da Amrica foram
aprovadas em Massachusetts, em 1867 e 1877, para os inspetores de fbrica e para
a proteo dos trabalhadores contra maquinarias perigosas, respectivamente.
Em 1885 e 1887 foram aprovadas leis de responsabilidade para os empregadores
nos estados do Alabama e Massachusetts, contudo as penalidades financeiras
impostas aos empregadores, em decorrncia das leses sofridas pelos empregados,
no eram grandes o bastante para incentivar a preveno dos acidentes de trabalho
e suas conseqncias, s leses.
Outros estados americanos, seguindo o exemplo dos estados de Massachusetts e
Alabama, aprovaram leis semelhantes, o que estimulou algumas companhias de
seguros a empregarem engenheiros para inspecionarem as fbricas, com o intuito
de avaliar os riscos e a possibilidade de ocorrncia de acidentes. Desta forma as
empresas seguradoras poderiam chegar a valores prprios de seguro. Durante o
curso destas inspees os engenheiros reconheceram que muitos dos riscos
poderiam ser eliminados e conseqentemente a diminuio de ocorrncia de
acidentes e leses, ao mesmo tempo, esta reduo proporcionaria a reduo dos
prmios pagos pelos empregadores.

43
Por causa das falhas bvias nas leis de responsabilidade para os empregadores,
organizaes trabalhistas, clero e imprensa fizeram campanha para a criao de leis
de compensao para os trabalhadores. A primeira lei de compensao estatal foi
aprovada no estado de Nova Jersey, em 1911. At 1943, todos os estados
americanos, com exceo do estado do Mississipi, aprovaram leis de compensao
para os trabalhadores (BIRD, 1966).
Com o aumento dos custos de acidentes de trabalho, devido s leis de
compensao, os empregadores foram forados a desenvolver mtodos para reduzir
estes acidentes. Sem dvida o movimento de preveno de acidentes avanou
devido ao aumento dos custos das leses, que conseqentemente refletia nas taxas
de seguro, contudo os custos dos danos s instalaes e equipamentos foram
mantidos dentro dos custos operacionais. Assim, como empregado na prtica, o
termo preveno de acidentes realmente significou, principalmente, "preveno de
leses.
Heinrich introduziu pela primeira vez a filosofia de acidentes com danos
propriedade, ou seja, acidentes sem leso, em relao aos acidentes com leso
incapacitante (1931 apud DE CICCO; FANTAZZINI, 1979). Heinrich foi o primeiro
especialista na rea de segurana a chamar a ateno para as causas dos
acidentes com leso. Ele no s dirigiu maior ateno s causas destes acidentes,
mas tambm para uma grande quantidade de acidentes que resultaram em danos
propriedade, mas que no envolveram leses pessoais (BIRD,1966). Heinrich
apresentou os seguintes resultados, conforme a Figura 2 Para uma leso
incapacitante havia 29 leses menores ou leves e 300 acidentes sem leso
(HEINRICH, 1931).
Heinrich imaginou, partindo do ambiente social, demonstrar a ocorrncia de
acidentes e leses, com o auxlio de cinco pedras de domin, a primeira
representando a ambincia social, a segunda as falhas humanas no exerccio do
trabalho, a terceira as causas de acidentes (atos e condies inseguras), a quarta o
acidente e a quinta a leso.
A ocorrncia de uma leso evitvel a culminao natural das sries de eventos ou
circunstancias que invariavelmente ocorrem numa ordem fixa e lgica. Uma
dependente da outra e uma segue por causa da outra, assim constituindo uma
seqncia que pode ser comparada com uma fila de domins. A queda do primeiro

44
domin precipita a queda da fila inteira. Um acidente meramente um fator na
seqncia.

Figura 1 - Relao de custos diretos ou segurados com custos indiretos ou no segurados.
Fonte: Heirinch (1931).

Heinrich efetuou uma pesquisa, para a mdia indstria americana, revelando uma
proporo aproximada de 6 (seis) para 1 (um), conforme a figura 1, na relao entre
os custos indiretos (no segurados) e os custos diretos (segurados) de um acidente.
Esse valor, muito difundido e repetido, consiste numa relao especfica para a
mdia indstria americana e no era propsito de Heinrich us-lo para todos os
casos, como estimativa do custo de acidentes (1931 apud DE CICCO; FANTAZZINI,
1979).
At ento os programas de segurana industriais tpicos excluam o elemento de
dano propriedade, aparentemente, pelas seguintes razes:
a) O movimento de segurana industrial foi originado, corretamente, por aspectos
humanitrios importantes, orientando-os a preveno dos acidentes com leso;
b) A ateno da administrao das empresas foi voltada, durante muito tempo, aos
custos associados aos acidentes com leso;
c) Os relatrios de acidentes com leso, para tratamento e propsitos de registros
de seguro, foram por muito tempo s fontes de controle utilizadas nos programas
de investigao de acidentes;

45
d) As indstrias no sofriam nenhuma presso, por parte dos empregados ou por
parte da sociedade, obrigando-as a implementar programas de ao
relacionados preveno de acidentes com danos propriedade;
e) No havia fontes de dados estatsticos sobre acidentes com dano propriedade;
f) A precedncia histrica criada junto administrao de que a os profissionais de
segurana no possuam viso empresarial de negcio;
g) A resistncia mudana por parte dos especialistas de segurana e dos
gerentes;
h) Os custos dos danos propriedade eram incorporados, em geral, nos custos de
manuteno. Dentro destas planilhas de custo eles no eram reconhecidos como
despesas com acidentes evitveis.
Em 1966, Frank Bird Jr. baseou sua teoria de Controle de Danos a partir da anlise
de 75.000 acidentes com danos propriedade e 15.000 acidentes com leso, dos
quais 145 foram leses incapacitantes. Bird chegou a seguinte proporo: para cada
leso incapacitante havia 100 leses menores ou leves e 500 acidentes com danos
propriedade, conforme a figura abaixo:
1
100
500
LESO INCAPACITANTE
LESES NO INCAPACITANTES
ACIDENTES COM DANOS
PROPRIEDADE

Figura 2 - Relao de acidentes com danos propriedade, leses no incapacitantes e leso
incapacitante.
Fonte: Bird (1966).

Bird foi empregado pela Lukens Steel Company de Coatesville, Pennsylvania, de
1950 a 1968 onde ele gerenciou o setor de segurana, sade e os programas de
segurana e incndio da companhia. A partir de 1954 o Departamento de Segurana
da Lukens Steel Company estabeleceu controles para medir os custos dos acidentes

46
com danos propriedade. Em 1956 a direo da companhia reconhecendo a
importncia do problema autorizou a incorporao dos acidentes com danos
propriedade aos programas j existentes de preveno de leses (BIRD, 1966).
Bird abriu caminho na expanso da segurana industrial mudando de um conceito
orientado para a leso, para uma disciplina que abrangesse todos os acidentes. Os
4 (quatro) aspectos bsicos do programa de Controle de Danos colocados em
prtica por ele foram: informao, investigao, anlise e reviso do processo (1966
apud DE CICCO; FANTAZZINI, 1979).
Em 1969, Bird como Diretor de Segurana de Servios de Engenharia da Insurance
Company North Amrica, elaborou um completo estudo de acidentes, no qual foi
dispendido mais de 4.000 horas de pesquisa, analisando 1.753.498 acidentes,
informados por 297 empresas, que empregavam um total de 1.750.000
trabalhadores, totalizando mais de 3.000.000.000 de horas homens de exposio ao
risco de 21 grupos industriais diferentes, chegando a uma relao mais precisa do
que a publicada em 1966 (BIRD, 1976).
Para cada acidente com leso grave havia 10 acidentes com leso leve 30 acidentes
com dano propriedade e 600 acidentes sem leso ou danos visveis (quase
acidentes), conforme a Figura 3 abaixo:

1
10
600
ACIDENTES COM DANOS
PROPRIEDADE
30
ACIDENTE COM LESO GRAVE
INCAPACITANTES
ACIDENTES SEM LESO OU
DANOS VISVEIS
(QUASE ACIDENTES)
ACIDENTES COM LESO LEVE

Figura 3 - Relao de acidentes sem leso ou danos visveis, acidentes
com danos propriedade, acidentes com leso leve e acidente com leso grave.
Fonte: Bird (1976).

47
Fletcher, em 1970, em Ontrio, Canad, prosseguindo a obra iniciada por Bird
(1966), props o estabelecimento de programas de Controle Total do Ambiente,
objetivando reduzir ou eliminar todos os acidentes que possam interferir ou paralisar
um sistema. Segundo Fletcher o Programa de Controle Total do Ambiente deve ser
idealizado de modo a eliminar todas as fontes de interrupo de um processo de
produo, que resultem de leso, dano propriedade, incndio, exploso, roubo,
vandalismo, sabotagem, poluio ambiental, doena ocupacional ou defeito do
produto. Trata-se de um conceito mais abrangente do que o conceito de perda de
Bird.
Os passos de implementao previam: o levantamento do perfil dos programas de
preveno existentes, a definio de prioridades e a elaborao de planos de ao
(usando- e as ferramentas tradicionais da preveno). Tratava-se do embrio dos
sistemas de auditoria de segurana, levantando deficincias a serem sanadas nos
planos de ao.
Em 1976, Bird props o Gerenciamento de Controle de Perda, que prov idias,
ferramentas e inspirao para reduzir os danos pessoais e perdas econmicas.
Estabelece tambm uma nova relao entre os custos diretos (segurados) e os
custos indiretos (no segurados).
As anlises extensas de danos s propriedades, ao redor do mundo, levaram os
peritos a aceitar o fato de que os custos dos danos propriedade so 5 a 50 vezes
maior que os custos segurados (tratamento mdico e compensatrios), enquanto
outros custos constituem 1 a 3 vezes mais, conforme a Figura 4. Como o topo de um
iceberg, os custos segurados de acidentes so s uma parte pequena dos custos
reais que podem ser medidos e controlados com um Gerenciamento de Controle de
Perdas (BIRD, 1976).
De acordo com Espinosa, Beatriz Nassur (2006), o valor da relao entre as taxas
de acidentes da Petrobras (1:28,8 para o perodo de 2002 a 2005), se relaciona
melhor com a relao 1:29 entre leses graves e leses leves, reportada na pirmide
de Heinrich (1959), do que com a relao reportada por BIRD (1976), 1:10 entre
leses graves ou incapacitantes e leses menores.

48

Figura 4 - Relao de custos segurados e no segurados.
Fonte: Bird (1976).

Os programas de Controle de Danos (BIRD, 1966), Gerenciamento do Controle de
Perdas (BIRD, 1976) e Controle Total do Ambiente (FLETCHER, 1970) incluam
aes de preveno de leses, danos a equipamentos, instalaes e materiais,
incndios, contaminao do ar entre outros, apesar de avanarem na
conscientizao da administrao para o problema da anlise de todas as perdas,
estas aes foram, na verdade, prticas administrativas enquanto que a Preveno
de Perdas necessitavam tambm de solues tcnicas ou de engenharia (DE
CICCO; FANTAZZINI, 1979).

49
Diante desta exigncia, criou-se, a partir de 1972, uma nova mentalidade
fundamentada nos trabalhos desenvolvidos por especialistas em Segurana de
Sistemas, sendo preponderante a reunio e adaptao de diversas tcnicas
utilizadas nos Programas Espaciais norte-americanos para a utilizao nas
indstrias, demonstrando ser de grande valia na preservao dos recursos humanos
e materiais dos sistemas de produo.

2.2.7. Engenharia de Segurana de Sistemas

A transformao a partir da 2a Guerra Mundial, mudando da base do carvo para o
petrleo, como matriz energtica, associada ao rpido avano na tecnologia de
snteses qumicas e de processos industriais, gerou um novo ambiente de trabalho,
portanto para acompanhar estas transformaes as prticas administrativas
utilizadas no prevencionismo no mais seriam suficientes para prevenir os acidentes
e incidentes. Um novo fundamento considerado como uma soluo tcnica de
engenharia (DE CICCO; FANTAZZINI, 1979) foi desenvolvido a partir de 1972 pelo
engenheiro Willie Hammer, especialista em Segurana de Sistemas.
Hammer, em 1972, prope um modelo de Programa de Segurana de Sistema
utilizando-se de tcnicas disponveis na Engenharia de Segurana de Sistemas,
estabelecendo que misso, equipamento, ambiente, procedimentos, pessoal e
configuraes sejam precedidas de anlises iniciais, detalhadas, de operao e
quantitativa.
O modelo de Programa de Segurana, proposto por Hammer, possui uma grande
complexidade e sofisticao, em funo disso a sua implementao, dependendo
das realidades empresariais, problema para a alta administrao da empresa,
sendo sua definio um compromisso fortemente influenciado pelas disponibilidades
da empresa e pela importncia que a mesma reputa segurana de sistemas (DE
CICCO; FANTAZZINI, 1979).
Podemos considerar que Hammer estabeleceu uma forma de identificao dos
perigos do ambiente e introduziu ferramentas para a anlise de risco de uma tarefa,
contudo as tcnicas de anlise de risco utilizadas no se aprofundaram ou
estudaram as causas que levam o erro humano.

50
No Brasil, apenas a partir de 1930 a proteo do trabalhador ganhou relevncia,
com a criao do Ministrio de Educao e Sade, quando foram criadas as leis
sobre Sade em Geral, incluindo um captulo sobre Higiene Industrial abrangendo a
fiscalizao sobre estabelecimentos industriais.
Em 1943 foi aprovado pelo Decreto Lei n. 5.452 a Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), cujo artigo 154 e seguintes, tratou dos problemas da sade do
trabalhador, com o ttulo de Higiene e Segurana do Trabalho. Apenas em 1978 so
aprovadas conforme o artigo 200 da CLT, as Normas Regulamentadoras (NR),
relativas Segurana e Medicina do Trabalho, dando nfase preveno de
acidentes de trabalho, mudando a antiga viso de apenas indenizar os prejuzos j
causados.
Porm, a evoluo social e tecnolgica algo discutvel e afeta diretamente as
questes relacionadas a preveno da Sade e Segurana Ocupacional

2.2.8 Sistemas de gesto

No incorreto considerar que o movimento gerencial de segurana e sade
ocupacional foi oriundo da boa difuso obtida no mundo organizacional do
movimento pela Qualidade Total. Conceitos como sobrevivncia e produtividade
foram internalizados pelas organizaes, causando bastante interesse das mesmas
em implantar sistemas de garantia da qualidade.
A definio de produtividade pode ser dada como o coeficiente entre o faturamento e
o custo (CAMPOS, 1992). Esta definio leva em conta fatores internos da empresa
(taxa de consumo de materiais, taxa de consumo de energia, taxa de utilizao da
informao, custos dos acidentes e doenas, etc) e inclui o cliente como fator
decisivo de produtividade (fator externo).
Estudos realizados pelo Health and Safety Executive (HSE) indicam que o custo
global para as empresas, decorrente de acidentes de trabalho com leses, com
doenas relacionadas ao trabalho e acidentes evitveis no causadores de leses
equivalem a 5% a 10% dos lucros brutos de todas as empresas do Reino Unido e
que os custos no segurados decorrentes de perdas por acidentes situam-se entre
oito e trinta e seis vezes maiores que os custos dos prmios de seguros, portanto

51
temos razes econmicas para reduzir os acidentes e doenas relacionadas com o
trabalho, assim como motivos ticos e legais.
A evoluo tecnolgica e social algo indiscutvel e afeta diretamente as questes
relacionadas preveno da sade e segurana ocupacional. Neste sentido, o
processo de evoluo das regulamentaes veio acompanhado do desenvolvimento
da anlise de riscos industriais. Esta surgiu atravs da identificao de riscos
posteriormente ocorrncia de acidentes e atravs de anlise estatstica.
No modelo tradicional, os programas de segurana so bastante limitados,
baseando-se em alguns princpios j ultrapassados para o presente, como:
preservao de leses pessoais, atividade reservada para rgos e pessoal
especializado; aes reativas e no preventivas, baseadas em fatos j ocorridos
os acidentes; e, aceitao do acidente como fato inesperado e de causas fortuitas
e/ou incontrolveis.

Segundo De Cicco e Fantazzini (1993, p. 10) [...] o sistema convencional de
anlise tem um carter puramente estatstico e est baseado em fatos
ocorridos (acidentes), sendo os ndices da retirados de discutvel
representatividade para o estabelecimento de aes de controle que
reflitam coerentemente a potencialidade dos riscos presentes em cada
ambiente de trabalho.

Na tentativa de corrigir estas falhas, surge a Engenharia de Segurana de Sistemas,
que, segundo Alberton (1996), procura contornar as deficincias existentes,
passando o enfoque de segurana a ser mais tcnico. Os mtodos da Engenharia
de Segurana e Sistemas procuram solues tcnicas para os problemas, sem
deixar de lado a ao administrativa de preveno e controle. Considerada como
alicerce para o processo de gerenciamento de riscos, no que se referem s
metodologias de identificao de perigos, anlise e avaliao de riscos, envolve
tanto aspectos tcnicos como administrativos. De Cicco (1994), porm, afirma que o
gerenciamento de riscos abrange mais que a sade e segurana ocupacional.
Definindo-o como um conjunto de teorias e mtodos que visam proteo dos
recursos humanos, materiais e financeiros dos riscos, caso seja economicamente
vivel.
A abordagem atual, porm, prioritariamente quantitativa e enfoca, principalmente,
os problemas tcnicos existentes nos locais de trabalho. Os resultados de sua
aplicao na proteo dos recursos humanos tm sido bastante limitados, por
faltarem no seu desenvolvimento metodologias que promovam a integrao do

52
processo de anlise e avaliao dos riscos com o processo de trabalho. Sem essa
integrao, a gerncia de riscos nada mais que uma reunio de mtodos e
ferramentas, que no se agregam ao fluxo do processo produtivo das organizaes,
parecendo, muitas vezes, atrapalhar a eficincia do mesmo.
Com o objetivo de suplantar estas limitaes, surgem os sistemas de gesto e
gerenciamento da sade e segurana ocupacional. Usam, geralmente, a mesma
metodologia dos sistemas de gesto da qualidade e possuem etapas bsicas de
implantao e requisitos mnimos de funcionamento.
Convm atentar para a diferena entre os termos gesto e gerenciamento, pois,
segundo Pacheco Jr. et al. (2000), enquanto gesto o processo de
estabelecimento, distribuio e integrao dos recursos para que se tenham
requisitos mnimos, visando determinados objetivos, o gerenciamento pode ser
definido como o processo de conduo na utilizao desses recursos. Ento, a
diferena entre gesto e o gerenciamento da SSO est no escopo de aplicao
deste sistema, se abrange o planejamento estratgico ou o planejamento ttico e
operacional.
O mais difundido o sistema proposto pela norma britnica BS 8800, que tem por
ttulo Sistemas de Gerenciamento de Sade e Segurana Ocupacional
(Occupational Health and Safety Management Systems), entrou em vigor em maio
de 1996. As diretrizes desta norma esto baseadas nos princpios gerais do bom
gerenciamento e foram projetadas para possibilitar a integrao do Sistema de
Gerenciamento de SSO a um sistema global de gerenciamento. Originalmente, a
norma adota trs abordagens, mas a mais difundida baseada no sistema da norma
internacional ISSO 14001, Sistema de Gesto Ambiental Especificaes e
Diretrizes para uso.
Como a norma BS 8800 no tem carter certificador, serviu de base para o
desenvolvimento das OHSAS 18001 e 18002, sob os ttulos Especificaes para
Sistemas de Gesto de Sade e Segurana Ocupacional e Diretrizes para a
implementao da especificao OHSAS 18001, respectivamente. Foram
desenvolvidas pela BSI, um rgo independente, e no possuem carter obrigatrio,
mas so utilizadas como instrumento para certificao.
Outras normas surgiram, motivadas pela necessidade de melhoria da SSO, tanto no
mbito organizacional, como no nacional. Como exemplos tm-se as normas
lanadas pela OIT, como o caso da Guidelines on Occupational Safety and Health

53
Management Systems (ILO-OSH 2001), em essncia muito semelhante BS 8800;
as normas que dispem sobre assuntos especficos ligados a administrao da SSO
no ambiente de trabalho, porm com escopo mais especfico so as convenes
C155 Occupational Safety and Health Convention (1981) e C160 Labour Statistics
Convention (1985). Existem ainda as normas de alguns pases, como a Argentina,
que elaborou a IRAM 3800 Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud Occupacional
(1998) e a tornou obrigatria para empresas que prestam servio ao Estado.
Verifica-se que, nessas normas, as especificaes para a implantao dos Sistemas
de gerenciamento so bastante genricas, ficando a abrangncia de sua aplicao
dependendo de fatores, tais como, a poltica de sade e segurana da organizao,
a natureza de suas atividades, os riscos e a complexidade de suas operaes.
Para muitas empresas a operacionalidade destes sistemas tem encontrado grande
resistncia, principalmente quando se trata da integrao dos quesitos com o
processo produtivo. Estas dificuldades so, na maioria das vezes, relacionadas ao
componente humano das organizaes. Isto porque o ferramental desenvolvido para
a implantao destes sistemas contempla, principalmente, o componente tcnico do
sistema organizacional, levando autores a defender a necessidade de uma nova
abordagem, novos conceitos e teorias, para a implantao de sistemas de
gerenciamento de SSO que sejam realmente efetivos (FREUT; FORMOSO, 1993).

2.2.8.1. A OHSAS 18000

A srie OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series)
composta por dois documentos: a OHSAS 18001, que traz as Especificaes para
Sistemas de Gesto de Sade e Segurana e a OHSAS 18002, apresentando as
diretrizes para implementao da especificao OHSAS 18001. Esses documentos
foram desenvolvidos em resposta urgente demanda por parte das empresas, de
terem uma norma como base para a avaliao e certificao de seus prprios
sistemas de gesto de SSO. Foi desenvolvida com cooperao das organizaes:

a) National Standards Authority of Ireland
b) British Standards Institution
c) Bureau Veritas Quality International

54
d) Det Norske Veritas
e) Lloyd Register Quality Assurance
f) SFS Certification
g) SGS Yarsley International Certification Services
h) Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin
i) International Safety Management Organization Ltd
j) Standards and Industry Research Institute of Malaysia (Quality Assurance
Services)
k) International Certification Services
(OHSAS 18001, 1999, p.2)
Essa normalizao tem como objetivo a busca da melhoria do desempenho da
Sade e Segurana Ocupacional nas organizaes. Suas diretrizes esto baseadas
nos princpios gerais do bom gerenciamento e, foram projetadas para possibilitar a
integrao do Sistema de Gerenciamento de SSO com outros aspectos do negcio.
Estas normas visam:

1) Minimizar os riscos para os empregados e outros colaboradores;
2) Melhorar o desempenho dos negcios;
3) Auxiliar a organizao a estabelecer uma imagem responsvel no mercado.

A estrutura da especificao prope elementos de um sistema de gesto de SSO.
Estes elementos so genricos, assim, o modo e a extenso com que cada
elemento deve ser aplicado e incorporado ao sistema de gerenciamento de SSO da
organizao, iro depender de fatores como tamanho desta organizao, da
natureza de suas atividades, dos perigos e das condies em que opera.
Os elementos do sistema, mostrados na Figura 1, esto estruturados de forma
congruente aos elementos da ISO 9000/2000 e da ISO 14000 - Sistemas de Gesto
da Qualidade e Sistemas de Gesto Ambiental Especificao e Diretrizes para
uso, respectivamente. Este fato corrobora com a necessidade de integrao dos
sistemas de gesto para a operacionalizao do processo, apontada na prpria
normatizao, atravs de sua definio do sistema de gesto de SSO, como parte
do sistema de gesto global da organizao.
Os elementos do Sistema de Gesto de SSO so apresentados de forma
encadeada, de modo a gerar um processo de melhoria continua. Assim, a etapa

55
inicial consiste de um levantamento da situao atual da organizao acompanhada
de uma anlise crtica, realizada por sua diretoria, com o objetivo de estabelecer as
metas do Sistema de Gesto. O sistema , ento, projetado para se moldar ou
adaptar a fatores internos e externos a organizao e, as informaes obtidas sero
usadas para melhorar a abordagem pr-ativa, minimizar riscos e melhorar o
desempenho dos negcios.
Na fase de anlise ser realizado um profundo reconhecimento da organizao,
contemplando seu funcionamento e suas peculiaridades. Uma ampla anlise
econmica importante, devido, inicialmente, necessidade dos recursos
financeiros para a implementao do sistema e, tambm, para propiciar a
comparao dos dados financeiros aps a implementao, configurando um
importante indicador da efetividade do sistema.
Esta anlise crtica tambm proporciona uma viso do futuro, possibilitando projetar
estratgias para atingir metas cada vez mais exigentes. Para tanto, a identificao
das interaes da empresa com o ambiente externo de grande importncia, uma
vez que este tem grande participao nas mudanas organizacionais e representa
grande parte da finalidade das empresas.

Aperfeioamento contnuo
Levantamento da
situao inicial
Poltica de S&SO
Planejamento
Implementao e
operao
Reviso gerencial
Verificao e ao
corretiva

Figura 5 Elementos de um sistema de Gesto de Sade e Segurana Ocupacional
Fonte: OHSAS 18001, 1999
Adaptao prpria

56
Posteriormente realizada a definio, documentao e declarao da Poltica de
SSO, pela diretoria da organizao, indicando, segundo a OHSAS 18002 (1999), a
direo a ser seguida e estabelecendo os princpios de atuao da organizao,
tendo o compromisso de atender, no mnimo, a legislao e acordos coletivos.
A Poltica de Sade e Segurana Ocupacional necessita ser relevante tanto para as
atividades, como para os produtos e servios da organizao. Sua definio se faz
com base no compromisso de melhoramento contnuo do desempenho da SSO, de
maneira a atingir todos os nveis da organizao. Esta , obrigatoriamente,
consistente com a viso de futuro da organizao a ser divulgada a todos, como
forma de conscientizao. Este o primeiro passo para o desenvolvimento de uma
cultura de segurana em todos os nveis da empresa, ou seja, uma poltica bem
definida e amplamente divulgada, indicando o compromisso de todos com a SSO.
O Planejamento da SSO um elemento primordial para o desenvolvimento do
Sistema de Gesto. Este requer uma abordagem abrangente, enfatizando a
preveno, pois o planejamento deve ser pr-ativo e no reativo. Portanto,
importante que tenha como ponto de partida a Anlise Crtica Inicial e as metas
estabelecidas pela diretoria na sua Poltica. Os procedimentos utilizados sero
sistemticos, tanto no planejamento quanto na implementao, e estabelecidos de
modo a promover melhoria contnua.
A elaborao do Planejamento do Sistema de Gesto de SSO, de acordo com a
OHSAS 18002 (1999), tem em vista quatro pontos primordiais:

a) Fatores de risco estabelecer procedimentos aplicados continuamente, tanto em
operaes rotineiras como naquelas de ocorrncia peridica. As medidas de
gesto de risco refletem o princpio da eliminao dos fatores Planejamento para
identificao, avaliao e controle dos riscos (ou de risco onde for possvel,
seguida pela reduo do risco (reduzindo a probabilidade de ocorrncia ou a
potencial gravidade do ferimento ou dano), e a adoo de EPI como ltimo
recurso. Alm disso, a organizao tem a obrigao de manter em seus
documentos, dados e arquivos de identificao de situao de fatores de risco,
anlise e controle de riscos atualizados, conforme as atividades a serem
realizadas;

57
b) Procedimentos para identificar e acessar os requisitos legais e outros aplicveis a
organizao a conscincia da responsabilidade legal leva a organizao a
manter documentos relevantes, sempre atualizados e a disposio dos
envolvidos, avaliando e divulgando como e onde aplic-los, e as
responsabilidades por sua aplicao;

c) Objetivos do sistema de gesto estabelecidos, documentados, claramente
definidos, priorizados e quantificados sempre que possvel; e

d) Programa para atingir cada objetivo desenvolvido, primeiramente, em termos
amplos e depois em detalhes, contendo as metas especficas, de acordo com as
tarefas a serem realizadas por pessoas ou equipes designadas para implementar
o programa. Alm desta atribuio de responsabilidades, os meios e
cronogramas para atingir cada um dos objetivos necessitam estar especificados.

A Implementao e Operao do Sistema de Gesto de SSO consistem na
realizao controlada das aes que permitiro o alcance dos objetivos estratgicos,
estabelecidos pela poltica aprovada. Estas aes devero estar estabelecidas e
programadas no Planejamento do sistema, porm, podem ser necessrios ajustes
como resposta s evidncias iniciais de falhas em atender as metas, ou informaes
de que os indicadores de resultados no esto conduzindo para a direo desejada.
Para a implementao de um efetivo gerenciamento de SSO, a organizao deve ter
suficiente conhecimento, habilidade e experincia para gerenciar suas atividades
seguramente, de acordo com os requisitos planejados.
Para a operacionalizao deste processo, alm do planejamento e das metas,
necessria uma estrutura de trabalho que propicie aos envolvidos, tanto o acesso
aos meios para alcanar os objetivos, como os elementos essenciais para a
disseminao e controle dos requisitos do sistema. Estes elementos, segundo a
OHSAS 18001 (1999) podem ser agrupados em:

2.2.8.1.1 Estrutura e responsabilidade
Os papis, responsabilidades e autoridades para retomada de deciso de todos os
envolvidos no processo construtivo devem estar definidos e documentados.

58
2.2.8.1.2 Treinamento, conscientizao e competncia

Para efetiva implementao do Sistema de gesto, papel da diretoria prover a
integrao e cooperao entre diferentes nveis da organizao, garantindo que
todos sejam responsveis pela segurana e sade dos trabalhadores que gerenciam
e com os quais trabalham. Alm disso, todos devem ser conscientes de sua
responsabilidade pela segurana e sade das pessoas que podem ser afetadas
pelas atividades que controlam, e, tambm, da influncia (importncia e
conseqncias) que suas aes ou omisses podem ter sobre a eficcia do Sistema
de Gesto da SSO. Para tanto, a OHSAS 18002 (1999) prev que alguns
procedimentos sejam includos no Sistema, como: a identificao sistemtica das
necessidades de conscientizao e competncias em SSO; procedimentos para
identificar e remediar falhas no nvel adequado de conscientizao e competncia;
programas de treinamento sistemticos, a avaliao do nvel de conhecimento e
competncia dos indivduos, bem como, a manuteno de um registro do
treinamento dado ao indivduo e de suas competncias.

2.2.8.1.3 Consulta e comunicao

A criao e manuteno de procedimentos para assegurar que as informaes
relativas sade e segurana sejam divulgadas, entre os empregados e outras
partes interessadas, fazem parte dos requisitos bsicos para a implantao de um
sistema de gesto. Principalmente, se for considerado que a eficcia das
comunicaes dentro da organizao essencial para o bom funcionamento de um
sistema gerencial, pois, se o fluxo de informaes for interrompido, ser difcil, tanto
para a gerncia tomar decises acertadas como para o trabalhador cumprir as
necessidades da funo. Porm, a OHSAS 18001 vai alm e prope a criao de
procedimentos de consulta aos trabalhadores envolvidos no processo executivo,
como forma de torn-los mais conscientes e participativos. Estes procedimentos
visam, principalmente: assegurar que as lies sobre acidentes e incidentes foram
compreendidas e assimiladas para evitar novas ocorrncias, e, estimular a
realimentao e sugestes dos funcionrios sobre questes de SSO.

59
2.2.8.1.4 Documentao

A documentao um elemento chave de qualquer sistema de comunicao, este
se adapta s necessidades e complexidade da empresa. imperativo que a
documentao suficiente esteja disponvel, para possibilitar que os planos de SSO
sejam completamente implementados. De acordo com a OHSAS 18001 (1999), nos
documentos esto registradas informaes que descrevem os elementos essenciais
do sistema de gesto e sua interao, alm de dar orientao sobre documentos
pertinentes a cada funo e nvel hierrquico. necessrio, porm, observar que o
objetivo da documentao dar apoio ao Sistema de Gesto de Sade e Segurana
Ocupacional, e no de dirigi-lo. Cruz (1998) ressalta que a documentao apensar
a necessria para a operacionalizao e manuteno do sistema, no deve,
portanto, tornar o sistema lento e burocrtico, tornando-se um empecilho para o
desenvolvimento das demais etapas.

2.2.8.1.5 Controle de documentos e dados

A gerncia deve garantir a disponibilidade de documentos atualizados e aplicveis
aos propsitos para os quais foram criados. Assim, os documentos chaves
(procedimentos, registros, instrues de trabalho...) devem estar acessveis, nos
locais de uso e em verses corretas e atualizadas. Para tanto, a definio de como
sero realizadas as mudanas nos documentos e dados, bem como, quem tem
autoridade para faz-las, necessria. Com isso, a OHSAS 18002 estabelece
procedimento de controle de documentos, incluindo responsabilidades, registro de
documentos, listagens e ndices, lista dos documentos de acesso controlado e sua
localizao e registros de arquivo-morto.

2.2.8.1.6 Controle operacional

O sistema de gesto prev procedimentos e instrues de trabalho que assegurem a
segurana e sade dos trabalhadores durante a execuo de atividades e
operaes associadas a riscos. Estes descrevem medidas de controle operacional

60
que sero implementadas e mantidas pelos prprios trabalhadores e seus
supervisores. Para tanto, os trabalhadores devem ser encorajados a relatar falhas
relativas a SSO na execuo de suas atividades. Importante a considerao que, o
conhecimento e a experincia da fora de trabalho so recursos valiosos para a
efetividade do Sistema de Gesto de SSO.

2.2.8.1.7 Preparao e atendimento a emergncias

No importam quo seguras as operaes paream, sempre h a possibilidade de
um acidente srio, assim, a melhor maneira de antecipar qualquer problema estar
preparado para ele. Por isso, a organizao deve estabelecer e manter planos e
procedimentos para orientar tanto a identificao do potencial de risco da ocorrncia
como o atendimento a incidentes e situaes de emergncia. Cruz (1998) cita alguns
elementos importantes do plano de emergncia de uma empresa, que so: o
fornecimento dos servios mdicos (incluindo primeiros socorros, transporte imediato
do acidentado e tratamento de emergncia), a divulgao dos procedimentos para
assegurar aes imediatas, treinamento e responsabilidades em caso de
emergncia, alm de afixar em cartazes ou quadros visveis os nomes, endereos e
telefones das pessoas que devem ser avisados em caso de emergncia, alm dos
telefones de polcia, bombeiros e ambulncia.
A quinta etapa para o desenvolvimento e implementao de um Sistema de Gesto
de SSO denominada Verificao e Ao Corretiva que consiste nos procedimentos
para o realinhamento do sistema. Uma vez que a gesto caracteriza-se como um
sistema aberto, o processo de realimentao e realinhamento voltado para o
acompanhamento dos resultados e a implementao de aes que proporcionem o
ajuste do sistema visando garantir a efetividade deste.
Este etapa, segundo a OHSAS 18000 (1999), deve contar com os seguintes
componentes:

2.2.8.1.8 Monitoramento e medio do desempenho

61
Com o objetivo de verificar o quanto a poltica e os objetivos esto sendo atendidos
e de fornecer informaes quanto eficcia do Sistema de Gesto de SSO, a
organizao deve estabelecer e manter procedimentos que forneam: medidas
qualitativas e quantitativas adequadas, monitoramento do nvel de alcance dos
objetivos, medidas pr-ativas e reativas do desempenho de SSO da organizao, e
registro de dados e resultados das medidas para anlise e correes posteriores.

2.2.8.1.9 Acidentes, incidentes, no conformidades e aes corretivas e
preventivas

Os procedimentos de registro e avaliao ou investigao de acidentes, incidentes e
no conformidades tm a finalidade de evitar que as ocorrncias se repitam,
identificando e prevenindo as causas fundamentais dos problemas. Esses
procedimentos devem exigir que todas as aes corretivas e preventivas propostas
sejam analisadas atravs do processo de avaliao de risco antes de serem
implementadas. importante frisar a necessidade da participao dos trabalhadores
nesse processo, o que permite, alm de maior conscientizao deste, a anlise das
ocorrncias por outro ngulo de viso.

2.2.8.1.10 Registros e gerenciamento dos registros

A manuteno dos registros das ocorrncias, bem como, dos resultados de autorias
e anlises, sero armazenados e mantidos de tal forma que possam ser
prontamente acessados, sendo identificveis e rastreveis. Propsito dos registros
gerar relatrios peridicos para demonstrar a eficcia do sistema e as melhorias
das questes de SSO na obra. Estas informaes sero divulgadas para o
acompanhamento de todos os envolvidos no processo.

2.2.8.1.11 Auditoria

62
As auditorias, segundo Cruz (1998), sejam elas realizadas por auditores internos ou
externos, so processos peridicos de inspees e levantamentos detalhados
acerca do nvel de conformidade atingido pela organizao e dos impactos na
segurana dos fatos dela resultantes, previstos e ocorrentes. Este processo tem o
objetivo de rever e avaliar continuamente a eficcia do sistema de gesto. Para
tanto, necessrio que sejam definidos seu escopo, freqncia, metodologias e
competncias para execuo, lembrando que sempre que possvel, o auditor deve
ser independente da rea de responsabilidade pela atividade que est sendo
examinada.
Segundo Sanandres, Luiz Ricardo (2004), de forma geral a auditoria ambiental
considerada uma ferramenta gerencial que auxilia a melhoria contnua de um
sistema de gesto bem como na identificao de falhas reais e potenciais de uma
indstria no que tange ao cumprimento de normas, padres, diplomas legais, em
suma, ajuda identificar todos os impactos sobre o meio ambiente que esta empresa
pode causar. Sem a sua implementao no existe controle, manuteno e
melhoria. Porm, devido abrangncia desta disciplina alguns autores levantam
dvida quanto a sua real definio.
um exerccio difcil, definir com preciso a auditoria ambiental. Em parte isto
devido natureza da evoluo do conceito, sua recente apario como uma
ferramenta formal de gerenciamento e a necessidade de ligar esta ferramenta ao
programa da organizao que subsidie. Tambm isto tem muito a ver com o fato de
que os programas de auditoria so tipicamente desenhados para ir de encontro de
um ou mais dos segmentos objetivos:

a) Garantia de comprometimento;
b) Definio de responsabilidades;
c) Proteo contra processos contra funcionrios de uma companhia;
d) Pesquisa na aquisio e na disponibilidade ou descarte;
e) Rastrear e relatar a conformidade com os custos;
f) Informao da transferncia entre as unidades operacionais;
g) Aumentando da observncia ambiental;
h) Rastreamento da contabilidade dos gerentes.

63
A Anlise Crtica dos resultados obtida com a implantao do Sistema de Gesto o
ltimo passo de cada um dos ciclos da melhoria contnua da SSO. Aps esta
anlise, a diretoria define as modificaes, ajustamentos ou adequaes que o
sistema sofrer, para que as metas sejam amplamente alcanadas.
Este processo configura-se como um mecanismo de adaptao do sistema,
buscando assegurar que o mesmo continue adequado e eficaz. Para tanto, segundo
Cruz (1998), o processo deve assegurar que as informaes necessrias para
permitir que a administrao faa sua avaliao, estejam disponveis. Tais
procedimentos incluem a coleta de informaes relativas ao ambiente externo, pois,
abordando a possvel necessidade de mudar a poltica, os objetivos e outros
elementos do sistema de gesto de sade e segurana.
A direo tambm poder utilizar este passo para a criao de uma viso de futuro,
estabelecendo novos objetivos ou atualizando-os, visando a melhoria contnua. Uma
vez que, sabe-se que somente a anlise crtica das informaes do sistema capaz
de promover o conhecimento das capacidades da empresa, possibilitando a
abordagem pr-ativa do planejamento estratgico.

2.2.8.2. Guia em Sistemas de Gerenciamento de Sade e Segurana
Ocupacional

A proteo dos trabalhadores contra doenas e leses no trabalho faz parte da
atividade histrica da OIT, cuja principal meta promover a oportunidade para
homens e mulheres obterem trabalho em condies de liberdade, eqidade,
segurana e dignidade. Nos dias atuais, de extrema competitividade empresarial, as
respostas afetivas de estratgias de gerenciamento. O Guia de Sistemas de
Gerenciamento de SSO foi desenvolvido com o objetivo de auxiliar nestes desafios.
O Guia pode ser aplicado em dois nveis, nacional e organizacional (ILO-2001). No
nvel nacional, ele prov o estabelecimento de uma estrutura de trabalho nacional
para o sistema de gerenciamento de SSO, suportada preferencialmente, por leis e
regulamentos nacionais.
De acordo com este Guia (ILO-2001), todo e qualquer sistema de SSO deve
abranger os requisitos legais da regio de atuao, pois estes so sempre de
responsabilidade do empregador. Alm disso, o guia mostra os principais elementos

64
necessrios ao gerenciamento de SSO: poltica, organizao, planejamento e
implementao, avaliao e ao para a melhoria.
O primeiro elemento a ser definido para a implantao do sistema de gesto de SSO
a Poltica. Sendo que, esta apresenta dois pontos principais: a definio de uma
poltica de sade e segurana para a organizao e a participao dos
trabalhadores.
O guia ressalta que a participao dos trabalhadores um elemento essencial para
o sistema de gerenciamento de SSO em uma organizao, assegurando a estes e a
seus representantes, o direito de serem consultados, informados e treinados em
todas as questes relacionadas. A participao pode ser realizada atravs de
trabalhadores, os quais devem ter tempo e recursos para participar do processo
completo, ou seja, organizao, planejamento e implementao, avaliao e
melhoria de gerenciamento da SSO. Neste aspecto, Cruz (1998) afirma que a
legislao brasileira prev esta representao atravs da CIPA. As dificuldades,
porm, esto na seriedade e condies de trabalho desta comisso, uma vez que a
poltica de SSO que a sustenta no deixa claro o comprometimento da direo da
organizao.
O segundo elemento do sistema de gesto da SSO, definido pelo Guia, a
Organizao. Neste so destacadas quatro componentes principais para o sucesso
do sistema, so eles: autoridade e responsabilidade, treinamento e competncia,
documentao do sistema de SSO e comunicao.
A direo da organizao deve criar mecanismos para garantir que a
responsabilidade pelo desempenho e a autoridade para soluo de problemas,
relacionados SSO, esteja distribuda ao longo da organizao, contemplando
todos os nveis hierrquicos. Segundo a OIT (ILO-2001), de grande importncia
que os gerentes de linha tenham, entre suas atribuies, a de zelar pelo
desempenho da SSO. Esta abordagem defendida por Cooper (2000) que afirma
ser a mdia gerncia a maior responsvel pelo desenvolvimento de uma cultura de
segurana no ambiente de trabalho. Para o Guia (ILO-2001), os requisitos de
competncia sero definidos pelo empregador, para cada posto, incluindo
ferramentas para seu desenvolvimento e utilizao. Estes requisitos incluem uma
combinao de educao, experincia no trabalho e treinamento, sendo que este
ltimo apresenta especificaes mais detalhadas.

65
A documentao do Sistema de Gesto da SSO proposto pela OIT (ILO-2001)
orienta o registro de definies importantes para a poltica, objetivos, papis e
responsabilidades de seus integrantes e outros itens necessrios a organizao da
estrutura do Sistema. Mas, alm deste, e com o mesmo grau de importncia, devem
ser armazenados e processados os registros que monitoram o desenvolvimento e os
resultados do sistema. Estes registros provero tanto o monitoramento pr-ativo
como reativo da SSO e estaro disponveis consulta dos trabalhadores.
Outro componente definido dentro do elemento organizao do sistema proposto
pelo guia da OIT (ILO, 2001), a Comunicao. Neste so assegurados o
recebimento de informaes internas e externas, a garantia da comunicao entre
os diferentes nveis e funes da organizao e a garantia que as idias e pareceres
dos trabalhadores sejam recebidos, considerados e respondidos pela gerncia.
O terceiro elemento a ser definido para a implantao do Sistema de Gesto de SSO
o Planejamento e Implementao. Este apresenta quatro pontos principais a serem
desenvolvidos: uma reviso inicial; o planejamento, desenvolvimento e
implementao do sistema; os objetivos de SSO; e a preveno de perigos.
Neste ponto, o Guia (ILO, 2001) prev a elaborao de uma estrutura consistente,
dotada das ferramentas apropriadas para executar o planejamento, desenvolvimento
e implementao do sistema. Estas ferramentas orientam a organizao para que o
sistema atenda no mnimo a legislao, e seu planejamento seja baseado na reviso
inicial, isto , na anlise das condies de trabalho.
Os objetivos de qualquer sistema de gesto tm como fonte geradora o
planejamento estratgico e a definio da poltica da organizao. Para as questes
de SSO no diferente, alm de serem consistentes com a realidade da
organizao e da sociedade onde esta se insere os objetivos sero relevantes s
funes da organizao, como tambm, focados na melhoria contnua.
As medidas de preveno e controle dos riscos e perigos abrangem todos os
trabalhadores, sendo implementadas seguindo uma ordem de prioridade que inicia
na eliminao do risco e controle da fonte geradora, passando por medidas de
controle, finalizando no uso dos EPI, como complementao de outra medida. No
gerenciamento da mudana, o sistema prev que avaliaes prvias de identificao
de perigos sejam realizadas antes das modificaes no ambiente de trabalho ser
concretizadas, sejam elas provenientes de mtodos, matria prima, maquinrio ou
processo. A preveno, preparao e resposta a emergncias, devem ser realizadas

66
atravs da identificao do potencial da organizao para acidentes e situaes de
emergncia, seguida da medida associada. J os procedimentos, referem-se
estrutura formal do sistema, garantindo sua adaptao e desempenho.
O quarto elemento do sistema de gesto da SSO definido pelo Guia a Avaliao.
Neste so previstos quatro componentes principais para o sucesso do sistema, so
eles: medio e monitoramento do desempenho, investigao de doenas e
acidentes do trabalho, auditoria e reviso pela gerncia.
A medio e o monitoramento do desempenho fazem parte do processo de
avaliao de qualquer sistema de gesto ou gerenciamento. O Guia afirma a
necessidade de estabelecerem-se procedimentos para monitorar, medir e classificar
o desempenho do sistema, sendo que os indicadores utilizados para este fim
apontam alm de medidas quantitativas, as qualitativas. O sistema conta, ento,
com indicadores pr-ativos, que possibilitam correes ao longo do processo, e
reativas incluindo a identificao e investigao das perdas.
Uma das caractersticas do gerenciamento da SSO a necessidade de investigao
de doenas e acidentes do trabalho e seu impacto no desempenho do sistema.
importante que os resultados desta investigao sejam comunicados direo e aos
trabalhadores, por serem, normalmente, fator gerador de aes corretivas nos
processos, mtodos, matria prima ou maquinrio utilizado.
A auditoria de um sistema faz parte de seu processo de avaliao e propicia o
levantamento de informaes, no s do processo executivo, mas tambm, das
estratgias, do planejamento da documentao e de todos os elementos
constituintes do sistema. Estas sero realizadas por pessoal de diferentes setores,
ou externos a organizao, alm de terem seus resultados comunicados aos
interessados.
A reviso gerencial considerada como a concluso do processo de avaliao,
avalia os resultados encontrados pelos indicadores de desempenho na investigao
de doenas e acidentes do trabalho, alm dos resultados e concluses das
auditorias. Todos estes so analisados dentro do contexto das mudanas ocorridas
na sociedade, tanto na legislao como em relao a graus de aceitao do risco.
Esta reviso tem como objetivo redirecionar o sistema na busca da melhoria
contnua.
Ao para a melhoria o quinto e ltimo elemento previsto pelo Guia (ILO, 2001)
para o sistema de gesto da SSO. Neste so destacados dois componentes bsicos

67
para o sucesso do sistema, so eles: aes corretivas e preventivas e melhoria
contnua.
As aes preventivas e corretivas so definidas com base nos resultados do
processo de avaliao. A deciso por estas aes, porm, no necessitam aguardar
a finalizao deste processo, podem a partir do levantamento de indicadores pr-
ativos ou da ocorrncia de acidentes e doenas do trabalho. O registro destas aes
e a avaliao de seus resultados tambm fazem parte deste processo.
O ltimo componente citado pelo Guia para o desenvolvimento e implantao de um
sistema de gesto de SSO a melhoria contnua. Aqui, so propostas algumas
ferramentas que possibilitam ao gestor estabelecer e manter o processo de
melhoria.

2.8.3. Consideraes Finais

Apesar da evoluo apresentada pelas normas de gesto, muitas aes devem
ainda ser realizadas com intuito de tornar as necessidades de participao e
integrao da SSO no processo produtivo uma realidade, na qual haja uma efetiva
participao dos trabalhadores no gerenciamento das questes da SSO.
Na rea de Refino, bem como da companhia estudada como um todo existe um
grande esforo de tornar a gesto participativa, atravs do estabelecimento um
Sistema de Governana, baseada na responsabilidade de linha. Esse sistema
procura evitar a segmentao da responsabilidade do processo produtivo e de
responsveis pela segurana no trabalho, apontada por Rasmussen (1997) como
um dos principais problemas na efetividade da preveno nos locais de trabalho
A resultante perda da unicidade do processo resulta, muitas vezes, na falsa
percepo de que existe contraposio entre os nveis aceitveis de produtividade e
a garantia da segurana ocupacional.

68
CAPTULO III

3. A INFLUNCIA DOS FATORES HUMANOS

O desenvolvimento dos sistemas de gerenciamento de segurana, meio ambiente e
sade concentra-se nas instalaes, equipamentos e nos prprios sistemas de
gerenciamento, mesmo tendo reconhecido o erro humano como parte da
contribuio de risco, atravs das anlises de risco, as causas bsicas, associadas
ao erro humano no foram abordadas.
As anlises dos acidentes indicam sempre os erros humanos s falhas humanas ou
mesmo aos erros dos operadores. Michel Llory j destacava o fator humano como o
agente dos acidentes nos fins dos anos 70, iniciando um estudo dos fatores
humanos que conseqentemente resultou numa melhoria na interface homem-
mquina, concebida no plano ergonmico.

Desde alguns anos, os setores de segurana e proteo industriais no
parecem mais progredir: tudo se passa como se houvssemos chegado a
uma assntota, com grandes esforos trazendo apenas progressos
insignificantes, pouco espetaculares (TAYLOR, 1981 apud LLORY, 1999).

Durante as ltimas duas dcadas, a indstria de explorao e produo de petrleo
e gs obteve xito na reduo da freqncia de incidentes, adotando ou melhorando
as solues de engenharia e implantando ou melhorando os sistemas de
administrao de segurana. O desempenho de segurana destas empresas
alcanou um patamar e, em muitas companhias, apesar de todo o dinheiro e esforo
gasto na tentativa de diminuir a freqncia de acidentes, uma pequena melhoria
aconteceu no desempenho de um ano para o outro, conforme o grfico 1.

69

Grfico 1 Evoluo da taxa de acidentes na indstria de explorao e produo de petrleo e gs.
Fonte: OGP (2000)

O salto para a melhoria nas taxas de incidentes e no desempenho de segurana
meio ambiente e sade (SMS) vir quando considerarmos de forma mais
explicitamente o modo como as pessoas interagem com todos os aspectos do local
de trabalho, em outras palavras, a incorporao de Fatores Humanos.
Ns precisamos considerar como as pessoas interagem entre si, com as instalaes,
equipamentos e sistemas de gerenciamento. Tudo isto tm que ser entendido dentro
do contexto da cultura local e do ambiente. Os benefcios levando-se em conta
fatores humanos so:

a) Reduo de acidentes;
b) Reduo de incidentes (quase acidentes)
c) Reduo do potencial de erro humano e suas conseqncias.
d) Embora o nosso foco seja o de melhorar o desempenho de SMS, enquanto
incorporando os fatores humanos em um plano de SMS, outros benefcios
operacionais podem ser alcanados:
e) Melhoria na eficincia (aumento da confiabilidade/ reduo do tempo de
manuteno);

70
f) Menores custos no tempo de operao de um equipamento ou instalao
associados com a manuteno e a reengenharia de sistemas;
g) Uma mo-de-obra mais produtiva.
h) Fatores Humanos descrevem a interao de pessoas, entre si, com instalaes,
equipamentos e com sistemas de gerenciamento, conforme a Figura 6. O
ambiente de trabalho e a cultura de segurana da organizao influenciam nesta
interao, ou seja, um bom sistema de trabalho em uma parte de uma
organizao pode no ser verificado em outra regio onde culturalmente so
dirigidas e tomadas atitudes de risco significativamente diferentes.

Figura 6 Fatores humanos, cultura e ambiente de trabalho.
Fonte: OGP (2000)

De acordo com Theobald, Roberto (2005), a indstria de petrleo e gs se
caracteriza pela existncia de processos tecnolgicos complexos e interligados,
onde a interao homem-equipamento-sistema organizacional representa um
componente de alto impacto no resultado.

71
Esses processos apresentam riscos capazes de gerar acidentes industriais maiores
e verifica-se, atravs de registros disponveis na literatura, decorrentes das
investigaes dos acidentes realizadas pelas empresas ou mesmos por organismos
independentes, que, invariavelmente, o erro humano aparece como sendo uma
das principais causas. Isto leva necessidade das empresas buscar entender e
melhorar essa interao homem-equipamento-sistema organizacional, que a
literatura convencionou chamar de Fatores Humanos, como forma de reduzir a
possibilidade de eventos indesejveis. No entanto, acredita-se que esse trabalho
no deve ser realizado de forma isolada e sim considerando todos os resultados de
melhoria j anteriormente implementados pela indstria, como forma de minimizar os
esforos e aumentar a eficcia, conforme o grfico 2.

D
E
S
E
M
P
E
N
H
O

D
E

S
M
S
INTEGRIDADE
FSICA
SISTEMA DE GESTO
Disciplina Operacional
Cumprimento dos
procedimentos e conscincia sobre
a questo de segurana
CULTURA DE
SMS
Mudana no
comportamento
Equipamento
Procedimentos
Atitudes
Obrigao
Motivao baseada
na obrigao
Motivao
baseada na
convico
A mudana no
comportamento leva
ao prximo nvel de
melhoria
TEMPO
Acidentes
Desempenho de SMS no Tempo

Grfico 2 Desempenho de SMS no tempo.
Fonte: Sistema Intranet da Petrobras
Adaptao prpria

Um desafio particular para companhias de refino de petrleo est em assegurar a
compatibilidade das culturas das suas companhias com a dos seus contratados e
subcontratados. Este particularmente o caso onde no h uma relao empresarial
em longo prazo, pois nestas relaes em longo prazo podem ser adotadas culturas
compatveis.

72
3.1. A PARTICIPAO DOS TRABALHADORES NO SISTEMA DE GESTO

A participao dos trabalhadores no Sistema de Gesto um assunto polmico em
todo o mundo, pois a participao vista como perda de poder para quem a
concede. Laurell (1987) aponta que a percepo dos trabalhadores o veculo para
desvendar os riscos reais dos ambientes de trabalho.
Wisner (1997) ressalta que os sistemas de segurana ficam significativamente
fragilizados quando existe, por parte da organizao, recusa ao dilogo com os
trabalhadores e seus representantes.
Segundo Wisner (1997), a condio para a obteno da visibilidade sobre os
problemas no trabalho passa pela confiana entre as pessoas. A confiana
tambm base para uma efetiva coordenao e cooperao no ambiente de trabalho.
A participao um compromisso entre as partes, empregador e trabalhadores, e
depende do contexto social e poltico no qual est inserida a organizao. Os
obstculos participao dos indivduos na gesto de SST so os decorrentes das
verdades do modelo burocrtico:
Cultura hierrquica e estrutura de poder No momento em que partimos para o
processo de participao, nos aproximamos do learning organization, nos afastando
do modelo burocrtico.
Orientao tradicional dos servios de SST A compartimentalizao da
organizao no comporta canais de participao.
Os profissionais relegam para ltimo plano aqueles que no so especialistas. Em
contraposio, os argumentos que justificam a participao dos trabalhadores no
processo de gesto de riscos so vrios, dentre os quais destacam-se:
A participao um direito Os trabalhadores tm o direito de conhecer a poltica
de preveno da empresa e dela participarem. No caso brasileiro, tal direito
assegurado pela Constituio Federal.
A necessidade de participao impossvel conhecer o ambiente de trabalho sem
a participao do trabalhador.
A eficcia da participao A participao oferece a possibilidade de que as
intervenes sejam mais eficazes em suas medidas, favorecendo a produtividade.
O processo de participao na gesto se d desde o momento da constituio do
vnculo de trabalho.
A participao pode ser categorizada em nveis de envolvimento progressivo:

73
Informao o nvel mnimo requerido em qualquer tipo de organizao. So
exemplos de participao atravs da informao as palestras, os procedimentos de
trabalho etc.
Consulta A organizao conta com o ponto de vista dos trabalhadores, mas
mantm o poder de deciso. Estabelece-se uma via de mo dupla, porque, aps
fazer as consultas, a organizao deve retornar aos trabalhadores as respostas
sobre elas.
Negociao Nesse nvel esto os acordos especficos sobre questes que
vinculam as partes, como o acordo coletivo de trabalho, por exemplo.
Co-deciso nvel mais avanado de participao, mediante estruturas paritrias
de deciso.
Quanto forma, a participao se distingue em trs esferas sociais:
Institucional Toda participao que regulada pela legislao ou por acordos de
trabalho, como, por exemplo, a CIPA.
Organizacional So as micro decises relacionadas s tarefas. Pode ser adotada
em duas modalidades:

a) Dispositivos participativos: reunies peridicas de pequenos grupos de trabalho,
por exemplo.
b) Participao integrada: atravs de proposies e debates de iniciativas sobre o
funcionamento cotidiano da organizao.

Cultural Difcil de mensurar, a expresso social de cada grupo de trabalho, como
apontado por Dwyer (1991).
Os autores justificam a necessidade da participao dos trabalhadores na gesto de
SST pelo fato de que a preveno um processo que se complementa atravs do
conhecimento tcnico do processo e da interveno social.

74
3.2 A Cultura de Segurana

Para Reason (2000), a cultura de segurana sinnima da cultura de informao,
que deve ser construda baseada nos seguintes pilares de relao com os
indivduos: confiana, comunicao, cooperao.
A partir dos anos 80, as organizaes comearam a se voltar para o tema cultura
organizacional. A cultura organizacional definida classicamente como o conjunto
de crenas e valores compartilhados pelos membros de uma organizao (Schein,
1984: apud Hpfel, 1994).
Este interesse pelos estudos sobre cultura organizacional pode ser atribudo
sofisticao/complexidade dos processos organizacionais, ao emprego de
ferramentas como robs e computadores e, sobretudo, ao desenvolvimento do setor
de servios. As indstrias produzem no mundo todo para todo o mundo. Em um
mercado no qual as distncias diminuram devido ao transporte de materiais e
informaes, a descoberta de diferenciais de eficincia significa garantia de
sobrevivncia para organizaes. Alm disso, hoje as organizaes contam com
vasto background sobre administrao, em comparao com a indstria de 1870, na
Inglaterra, por exemplo, que operava com camponeses sem qualquer pr-
qualificao. Tudo era novidade.
A Cultura pode ser definida como valores compartilhados (o que importante) e
convices (como as coisas funcionam) que interagem dentro da estrutura de uma
organizao e sistemas de controle, produzindo normas de comportamento (o modo
como ns fazemos as coisas ao nosso redor) (UTTAL,1983).
De acordo com Reason (2000) A cultura de segurana no algo que floresce
pronta em uma organizao, assim como uma experincia de algum que viu a
morte de perto; ao contrrio, ela emerge gradualmente atravs da persistncia e
aplicao sucessiva de prticas terrenas. No h nada de mstico nisto.
A OGP em 2000 produziu um conjunto de 20 elementos de SMS crticos e as
definies de aes e comportamento organizacional a cada nvel, baseado em um
processo comeado em 1999 para desenvolver uma medida de uso e de adequao
da cultura de segurana de uma organizao em cinco nveis:

a) - Patolgico (no sabe ou no se preocupa com segurana);

75
b) - Reativo (so feitas melhorias quando ocorre um acidente);
c) - Preventivo (so usados sistemas de gerenciamento complexos para encorajar e
monitorar o funcionamento com segurana);
d) - Pr-ativo (as pessoas tentam evitar problemas que podem acontecer e h um
estado constante de conscincia);
e) - Gerador (segurana integrante a tudo o que ns fazemos).

Para cada elemento da organizao podemos medir o nvel da cultura
organizacional, atravs de entrevistas com a alta administrao responsvel pelo
SMS da companhia, profissionais de SMS, gerentes de linha, operadores e pessoal
contratado.
Os estudos sobre cultura organizacional evoluram em duas correntes dominantes, a
primeira parte do princpio de que a cultura organizacional uma varivel, portanto
passvel de controle. Os cursos e palestras sobre gesto tm focado alguns jarges,
que incorporados de forma adequada, garantiro o sucesso das organizaes, tais
como clima organizacional, cultura empresarial, motivao, comprometimento, etc. A
segunda corrente parte do princpio de que a cultura organizacional construda ao
longo do tempo em cada organizao, segundo as possibilidades contextuais
(Reason, 2000).
Hpfel (1994) alerta que as tentativas de impor valores desejados para a corporao
aos indivduos pode produzir um mascaramento da realidade, levando as pessoas a
encobrirem as reais causas de acidentes industriais, por exemplo.
A abordagem de Hpfel (1994) conveniente quando se acredita que os valores no
podem ser exclusivamente prescritos de forma impositiva, sem considerar os valores
reais que esto lanados no ambiente de trabalho. Afinal, o valor, ou seja, qualidade
que se atribui a um atributo pode variar em diferentes conjuntos de indivduos.
Desta forma, discute-se, mais precisamente, at que ponto pode-se controlar o
comportamento dos indivduos e suas apreenses sociais atravs de modelos
prescritos. Os pontos em comum dos dois modelos so a diviso do trabalho, a
hierarquia bem definida e a formalizao acentuada (Wisner, 1997).
(Lopez, 1988) ressalta que, desde a concepo do trabalhador como uma mquina
no sistema de produo durante o sculo XIX, a metfora simplificadora tem tido
tanto xito que continua bem amparada na ideologia do engenheiro e do
administrador at os dias de hoje. O conhecimento dos trabalhadores , muitas

76
vezes, subestimado nas organizaes, e os administradores e cientistas sociais
consideram o comportamento humano no trabalho de forma mecanicista ou, no
melhor dos casos, segundo uma sociologia preocupada com a atividade social
inteligente dentro dos muros da fbrica.
Apesar das organizaes formais, nos dias de hoje, compartilharem um universo de
diferentes modelos administrativos, com maior ou menor nfase burocrtica, esse
modelo o sustentculo da maior parte delas (Wisner, 1997).

3.3. Consideraes sobre o Erro Humano

Em 1931, com a publicao do livro Industrial Accident Prevention: a Scientific
Approach, Heinrich desenvolveu o conceito de que 88% dos acidentes so
produzidos pelo erro humano.
Em 1966, Bird & Germain introduzem o conceito de controle de perdas, segundo o
qual o acidente decorrente de uma falta de controle administrativo da segurana
industrial (DNV, 1990), ou seja, todas as perdas tm sua origem na organizao.
Esta abordagem procura resgatar a ciso entre a compensao de carter jurdico-
institucional e a preveno, que teve sua origem no cho de fbrica, na medida em
que persegue a quantificao dos custos diretos e indiretos dos acidentes. Para os
autores, o controle das perdas uma medida econmica que diminui gastos e
aumenta a produtividade das organizaes (GALLI, 1997).
Alm disso, estes autores classificam os acidentes, quer sejam do trabalho ou
ambientais, como perdas, unificando os conceitos de dano propriedade, ao meio
ambiente ou ao trabalhador. A Figura 7 Modelo Causal de Perdas (Bird & Germain,
1985: apud DNV, 1990) apresenta um diagrama desse modelo, que teve seus
direitos de uso comprados pela Det Norske Veritas (DNV), empresa norueguesa de
consultoria na rea de sistemas de gesto.
O Modelo Causal de Perdas amplia a investigao de acidentes da engenharia de
segurana, segundo a qual, os acidentes so estudados at as causas imediatas,
no permitindo que as falhas sejam conhecidas em suas origens. Entretanto, no
considera os aspectos sociais das relaes organizacionais.

77

FALTA DE
CONTROLE

CAUSAS
BSICAS

CAUSAS
IMEDIATAS

INCIDENTES

PERDAS

Inadequado

Programa

Padres do
Programa

Cumprimento
dos Padres

Fatores
Pessoais

Fatores de
Trabalho

Atos

e

Condies
abaixo do
Padro

Contato

com

Energia

ou

Substncia

Pessoas

Propriedade

Produto

Meio
Ambiente

Servio

Figura 7 - Modelo Causal de Perdas
Fonte DNV, 1997.

Historicamente, os gerentes tm descoberto que os erros humanos so fatores
significativos em quase todos os problemas de qualidade, parada de produo, ou
acidente em suas instalaes. Um estudo de 190 acidentes em instalaes qumicas
descobriu que as quatro principais causas eram o conhecimento insuficiente (34 %),
erros de projeto (32 %), erros de procedimento (24 %) e erros do operador (16 %),
sendo que para alguns acidentes foram detectadas mais de uma causa (LEES,
1974).
Um estudo de acidentes em unidades petroqumicas e de refinaria identificou as
seguintes causas: falhas de projeto e de equipamentos (41 %), erros do operador e
de manuteno (41 %), procedimentos imprprios ou inadequados (11 %), inspeo
inadequada ou imprpria (5 %) e causas diversas (2 %) (EMBREY, 1976).
Em sistemas nos quais um alto grau de redundncia de hardware minimiza as
conseqncias de falhas de um nico componente, os erros humanos podem
compreender cerca de 90 % da probabilidade de falha do sistema (DRURY, 1975).
Claramente, os erros humanos foram considerados a causa de uma frao
dominante dos acidentes que foram avaliados nestes estudos. No entanto, quando

78
voc para e pensa sobre estes resultados, eles no so realmente surpreendentes
porque existe o potencial para o erro humano em todos os aspectos da produo ou
fabricao.
Toda tarefa que deve ser executada por um ser humano constitui-se numa
oportunidade para erro. Pequenas variaes na execuo de uma tarefa so
normalmente algo sem conseqncia. Somente quando algum limite de
aceitabilidade excedido, uma variao passa a ser considerada um erro humano.
Assim sendo, uma definio prtica de erro humano qualquer ao humana (ou
falta da mesma ao) que exceda as tolerncias definidas pelo sistema com o qual o
ser humano interage (API, 2001).
Em geral existem dois tipos de erros humanos: os no intencionais e os intencionais.
Os erros no intencionais so aes cometidas ou omitidas sem nenhum
pensamento prvio.
Ns tipicamente pensamos sobre estes como acidentes: esbarrar no interruptor
errado, fazer uma leitura errada de um medidor, esquecer de abrir uma vlvula,
derramar caf no console do controle, e assim por diante. Caso o trabalhador
pretendesse a ao correta, mas simplesmente a fez de maneira errada, o erro
algumas vezes chamado de escorrego; se o trabalhador esqueceu de executar a
ao, o erro algumas vezes chamado de lapso.
Os desvios intencionais (erros) so aes que deliberadamente cometemos ou
omitimos porque acreditamos, seja por qual razo for que as nossas aes esto
corretas e que elas sero melhores que as aes prescritas. Quando os
trabalhadores fazem o diagnstico errado da causa verdadeira de um problema, eles
iro intencionalmente executar aes errneas na medida em que tentarem
responder.
Outros desvios intencionais so atalhos ou violaes que no so reconhecidos
como erros humanos at que apaream as circunstncias nas quais eles excedem
as tolerncias do sistema. Exemplos de erros como esses incluem no aterrar
eletricamente tanques de lquidos inflamveis, tentar dar partida novamente a uma
fornalha sem purgar a cmara de combusto, adicionar um pouco de catalisador
extra para acelerar o incio de uma reao, e assim por diante.
Existe uma distino importante entre desvios intencionais e comportamento
maldoso: O motivo. Um desvio intencional no tem a inteno de prejudicar o
sistema, mas o seu efeito sobre o sistema pode acabar sendo indesejvel. Uma

79
ao maldosa (por exemplo, sabotagem) no de maneira nenhuma um erro, e sim,
uma ao deliberada que tem por inteno produzir um efeito prejudicial. Portanto o
termo erro humano no inclui atos maldosos.
O desafio criar maneiras efetivas de reduzir a freqncia de erros humanos
associados a estas atividades e reduzir a probabilidade de que qualquer erro que
acontea ir afetar a planta de maneira adversa. Os gerentes devem tambm criar
meios para apreender de acidentes reais e dos que quase chegaram a acontecer e
implementar as aes corretivas apropriadas. A recompensa para a criao e
implementao de tais programas sero melhoras tangveis na segurana, qualidade
e produtividade do processo (API, 2001).
As pesquisas sobre as causas dos acidentes industriais desenvolveram-se em dois
ramos: um focado exclusivamente no indivduo e outro que leva em considerao a
forma do desenvolvimento das tarefas. O primeiro foi o mais bem estudado e, at
hoje, o predominante. a escola relacionada s pesquisas sobre o
comportamento humano (Human Behavior). Seguindo esse enfoque, o problema dos
acidentes foi esmiuado atravs da subdiviso de diversas caractersticas dos
indivduos, at mesmo emocionais, denominadas variveis, que poderiam conduzir
ao acidente, tais como gnero, idade, experincia, caractersticas fsicas, percepo,
fadiga, drogas, inteligncia, personalidade, atitude e motivao, satisfao no
emprego, integrao no grupo de trabalho, entre outras. Em contrapartida, os
estudos que consideram a forma do desenvolvimento das tarefas ou a organizao
do trabalho e sua relao com os acidentes so mais recentes (Hale & Hale, 1972).
Segundo Dejours (1999), existem trs dimenses humanas interdependentes umas
s outras: a biocognitiva, que envolve os aspectos fisiolgicos e biocognitivos dos
indivduos; a intersubjetiva, relativa s relaes sociais que se estabelecem no
ambiente de trabalho; e a subjetiva, aquela referente ao engajamento individual no
ambiente de trabalho.
Dejours sugere como espao para encontro dessas trs dimenses humanas a
cooperao.

80

Engenharia de
Segurana

Teoria das Organizaes
Orientaes organizacionais Falha humana Recurso humano
Objetivo das intervenes Segurana Qualidade

Orientao normativa
Prescrio e disciplina (no h
referncia aos valores)
Cultura (valores relativos
ao bem e ao mal, ao justo
e ao injusto, ao desejvel e
ao indesejvel)

Condutas humanas
A interveno adequada no
processo de trabalho
supostamente conhecida de
antemo

H espao para o
imprevisvel.

Modelo de homem

Fragmentado em diferentes
processos (p.ex.: cognitivo,
fisiolgico)

Holstico
Conceito de trabalho Tarefa/prescrito Atividade/real
Tratamento
de desvios
Origem Falha Desmotivao

Causa
1) Negligncia/incompetncia
2) Insuficincia da concepo e da
prescrio
Estresse
a) Gerenciamento
b) Comando (considera o
ambiente real de trabalho)

Ao corretiva
1) controle
2) anlise do comportamento
3) prtese

Comunicao
(informacional)

Quadro 2 - Encaminhamentos Clssicos do Fator Humano nas Organizaes
Fonte: Dejours (1999)

Dejours (1999), conforme o quadro 2, considera que as duas formas clssicas de
encaminhamento do fator humano encontram-se comprometidas, em virtude de,
entre outros fatores, adotarem prticas prescritivas. A engenharia de segurana com
enfoque na falha humana, ao fragmentar os processos e carregar a crena de que o
controle de todas as situaes possvel, perde a viso do todo, enquanto o
encaminhamento por meio do gerenciamento de recursos humanos, por sua vez,
est viciado nas frmulas mgicas de imposio de valores culturais que o autor
denomina de culturalismo.
Os estudos clssicos sobre os acidentes de trabalho foram calcados na
possibilidade de controle do comportamento das pessoas. Como decorrncia, os
modelos de gerenciamento de riscos baseiam-se em prescries, levando em conta,
sobretudo, os aspectos tcnicos relacionados ao risco de acidentes.
Considerando que as pesquisas sobre acidentes aprofundaram-se na direo do
human behavior, no causa estranheza que, no momento da investigao dos

81
acidentes, os especialistas estejam mais bem preparados para classificar os
acidentes como decorrentes de falhas humanas.
Kletz (1993) afirma que os erros humanos no devem ser listados como causa dos
acidentes, na medida em que essa atribuio no conduz a aes construtivas. Em
contraposio, o autor prope que os acidentes sejam relacionados a falhas no
gerenciamento.
Existem duas orientaes clssicas principais dentro das organizaes em relao
s pessoas no ambiente do trabalho: uma originada a partir da engenharia de
segurana clssica e outra da teoria das organizaes. Dejours (1999) estudou o
fator humano segundo essas duas orientaes, ou seja, segundo a engenharia de
segurana, que tem por meta o controle de falhas humanas, e conforme a teoria das
organizaes, que objetiva o gerenciamento dos recursos humanos. Colocava-se
uma questo: se esses dois encaminhamentos seriam passveis de conjuno. Para
o autor, a dissociao de qualidade, segurana e promoo da sade provoca
fraturas em um conjunto profundamente integrado de componentes referentes aos
seres humano em situao de trabalho. Tal integrao precisa ser mantida tanto no
plano conceitual quanto no do planejamento e da prtica cotidiana.

3.4 A Cultura de Segurana nas empresas Operadoras x Contratadas

A compatibilidade da cultura de segurana das empresas operadoras e das
empresas contratadas tem sido uma preocupao das empresas do segmento de
produo e explorao de petrleo e gs, pois esta incompatibilidade reflete no
desempenho de SMS das mesmas. J foi visto que a implantao dos Sistemas de
Gesto faz abordagem responsabilidade de obterem-se ambientes de trabalho
seguros.
Como decorrncia da definio de cultura organizacional, a cultura de segurana,
segundo a UKs Health and Safety Commission, o produto dos valores individuais
e de grupo, atitudes, competncias e padres de comportamento que determinam o
comprometimento, o estilo e a proficincia dos programas de SST de uma
organizao. Organizaes com uma cultura positiva de segurana so
caracterizadas por comunicaes baseadas em confiana mtua, por percepes da

82
importncia de segurana compartilhadas, e por confiana na eficcia de medidas
preventivas. (Booth, 1993: apud Reason, 2000).
Como forma de tornar compatvel a cultura de segurana das empresas contratadas
com as das companhias operadoras, estas devem assessorar, os responsveis
pelas empresas contratadas, na elaborao e na implementao de um programa
global e sistemtico para aperfeioar a segurana e proteger a sade dos
empregados contratados e do pblico em geral. (API, 1991).
Quando trabalham juntas, companhia e contratada, para aperfeioar a segurana e
a sade de contratados, ambos se beneficiam. Os benefcios que advm de um
programa global e sistemtico de segurana do contratado so:
a) A segurana e o bem estar dos empregados contratados e dos empregados da
companhia aumentam, ou seja, da fora de trabalho;
b) Ocorre o aumento da qualidade e da produtividade porque um programa global
de segurana do contratado exige que os trabalhadores sejam treinados
adequadamente para suas tarefas e estejam familiarizados com os requisitos de
sua funo;
c) A diminuio de ocorrncias resultar em menos necessidade de aes
normativas e custos de projetos menores;
d) O potencial de danos s instalaes da companhia dos equipamentos da
empresas contratadas minimizado.
A API 2220, publicada em 1991, visa auxiliar a companhia e a empresa contratada a
aperfeioarem o desempenho de segurana da contratada e, ao mesmo tempo,
preservar a relao independente da empresa Contratada. dirigida aos setores da
indstria de petrleo e de produtos qumicos e empresas que executam trabalhos
para essas, todavia, j que os locais da companhia e da empresa contratada so
multiformes, a presente publicao pode no ser aplicvel a todas as operaes em
cada empresa ou a todo o trabalho contratado executado nessas operaes.

3.5 A importncia do Comprometimento dos empregados na Preveno de
Acidentes

A cooperao supe um lugar para onde, ao mesmo tempo, convergem as
contribuies singulares e onde se cristalizam as relaes de dependncia entre os

83
sujeitos (DEJOURS, 1999). As pessoas sentem-se vontade para fornecer
informaes quando h um clima de confiana e cooperao que a organizao
deve incentivar para obter melhores resultados (REASON, 2000).
Em relao aos acidentes, (KLETZ, 1993) ressalta que eles se repetem de forma
anloga nas indstrias porque a cultura organizacional encobre as falhas por
diversas razes. As pessoas no gostam de relatar acidentes, incidentes, falhas ou
enganos por que:

a) Significa trabalho a mais;
b) H a questo da exposio pessoal;
c) Ningum gosta de admitir falhas;
d) Por medo de represlias e;
e) No acreditam que o relato traga algum proveito.

O aprendizado organizacional pode se realizar sob diferentes possibilidades
segundo a estrutura da organizao, mas, em geral, existe uma base comum de trs
estgios relacionados ao aprendizado:

a) Aquisio do conhecimento;
b) Disseminao do conhecimento e;
c) Utilizao do conhecimento
d) O tema comprometimento dos trabalhadores tem sido juntamente com a
satisfao no trabalho, provavelmente o mais discutido na rea de pesquisa
sobre pessoas no trabalho (MOORE, HENDER & CHAWLA, 1994 apud FERRAZ,
2000), contudo h dificuldade de se chegar a um consenso, pois os diversos
pesquisadores atribuem sentidos diferentes e usam diferentes categorias para
explicar o comprometimento.

O comprometimento abordado o comprometimento dos funcionrios ou
trabalhadores, podendo-se definir como uma atitude ou forma de agir ou se
comportar e sentir das pessoas no contexto do trabalho (FERRAZ, 2000).
Podemos inferir que no ambiente organizacional as inter-relaes entre a
administrao e gerenciamento, equipamentos e instalaes e as pessoas pode

84
diminuir ou aumentar o desempenho das pessoas, tendo como fundamento para
isso s bases do comprometimento segundo Kelman que considera a existncia de
trs possibilidades de comprometimento (BECKER, 1996 apud FERRAZ, 2000):

1) Obedincia (submisso ou continuao) se verifica quando as pessoas adotam
certas atitudes e comportamentos como forma de obter recompensas especficas
ou para evitar punies;
2) Identificao (afetivo) esta forma se verifica quando as pessoas adotam atitudes
e comportamentos como forma de manterem uma relao satisfatria com outras
pessoas ou grupos, elas sentem-se orgulhosas por respeitarem os valores e
regras do grupo, mas no consideram tais valores e regras como suas;
3) Internalizao esta forma se verifica quando as pessoas adotam atitudes e
comportamentos coerentes com sua prpria base de valores que pode ser
identificada como os valores da organizao.

Outros modelos podem ser propostos para entender o comprometimento das
pessoas nas organizaes, contudo importante ressaltar a concluso de que o
comprometimento do funcionrio aumenta o nvel de seu desempenho e que vrios
elementos de uma organizao podem contribuir para o aumento do desempenho,
apesar da dificuldade que existe em se medir o desempenho de um trabalho cada
vez mais complexo (FINK, 1992 apud FERRAZ, 2000).
Reason (2000) parte de duas premissas em relao cultura de segurana: a) a
cultura de segurana no algo que emerge como voto religioso nas organizaes;
e b) as tentativas de mudar os valores de indivduos adultos so infrutferas.
Weick, 1991 apud Reason (2000) afirma que a segurana no um evento, mas sim
um processo dinmico, que gera produtos estveis em mudana constantes mais do
que em repetio contnua. Para atingir essa estabilidade, uma mudana em um
parmetro do sistema deve ser compensada por mudanas em outros parmetros.
Na mesma linha de raciocnio, Kletz (1993), aponta que os progressos em relao
ao gerenciamento de segurana esto mais relacionados ao estabelecimento formal
das prticas do dia-a-dia da operao do que imposio de mudanas de conduta
a partir de normas institudas pela gerncia (prticas se refletindo nas normas, mais
do que normas definindo as prticas).

85

CAPTULO IV

4 METODOLOGIA CIENTFICA DA PESQUISA

4.1 TIPO, MTODOS E ESTRATGIA METODOLGICA

A metodologia a ser utilizada na pesquisa tem como objetivo delimitar o caso que
ser estudado, determinando os dados relevantes a serem coletados e o destino
que ser destinado a esses dados aps a coleta.
Em virtude da natureza do problema formulado e do objetivo desta pesquisa a
mesma pode ser classificada como:

a) Aplicada;
b) Quantitativa;
c) Explorativa e;
d) Bibliogrfica.

4.2 Delineamento da Pesquisa

Foram realizadas pesquisas em publicaes sobre segurana do trabalho e sistemas
de gesto integrados, assim como na legislao brasileira para estruturar o trabalho.
Foram realizadas entrevistas com os engenheiros e tcnicos de segurana, e
profissionais responsveis pela elaborao e implementao do Sistema de
Gerenciamento de Permisso para Trabalho Informatizada em sua respectiva
unidade, com o objetivo de identificar os pontos fortes, as dvidas e dificuldades
encontradas sobre o assunto por esses profissionais.
Foram feitas anlises documentais no Sistema de Gerenciamento de Permisso
para Trabalho Informatizada, j implementados na empresa para verificar se esto
compatveis com a Poltica de Segurana, Meio Ambiente e Sade.
Foram realizadas visitas nas Unidades de Refino da companhia estudada, nas quais
o Sistema de Permisso de Trabalho Informatizado adotado, a fim de verificar as

86
condies em que o programa est sendo implementado e constatar a evoluo em
relao ao Sistema de Permisso de Trabalho Convencional.

4.3 Instrumento de Pesquisa

A metodologia empregada na elaborao do trabalho foi a realizao de um Estudo
de Caso da consolidao de um Sistema de Gerenciamento de Permisso para
Trabalho Informatizada, numa rea de Refino de Petrleo e Gs, atravs de
ferramentas de pesquisa como: levantamentos, experimentos, pesquisas histricas e
anlise de informaes em arquivos. Essa estratgia de pesquisa foi escolhida em
funo de sua adequao para respostas s questes que surgiro, atreladas
opo da empresa em adotar o Sistema de Gerenciamento de Permisso para
Trabalho Informatizada, em substituio ao Sistema de Permisso de Trabalho
convencional. A pesquisa abordar tambm a compreenso das interfaces com
diversos fenmenos relacionados aos dois processos, o SPT convencional anterior,
confrontado com o processo SPTI atual adotado pelas Unidades, sejam esses
fenmenos individuais, organizacionais ou sociotcnicos.
A coleta dos dados de campo, referente s variveis do processo do SPTI da
Unidade de Negcios, ser realizada atravs dos seguintes meios:

a) Documentos e registros da unidade relativos aos macroprocessos do Sistema de
Gerenciamento de Permisso para Trabalho Informatizada;
b) Documentos e registros relativos ao treinamento no Sistema de Gerenciamento
de Permisso para Trabalho Informatizada;
c) Entrevistas com emitentes e requisitantes de Permisso para Trabalho;
d) Padres e procedimentos de emisso e requisio de Sistema de Gerenciamento
de Permisso para Trabalho Informatizada;
e) Documentos e registros do Sistema de Gerenciamento de Permisso para
Trabalho Informatizada;
f) Acompanhamento do fluxo de uma Permisso para Trabalho Informatizada
desde a emisso at o seu encerramento;
g) Documentos e registros das auditorias do Sistema de Gerenciamento de
Permisso para Trabalho Informatizada;

87
h) Acompanhamento das auditorias realizadas no Sistema de Gerenciamento de
Permisso para Trabalho Informatizada.

Sero estudados tambm os diversos Sistemas de Gesto de Emisso de
Permisso de Trabalho Convencional e Informatizado, bem como a aferio da
assimilao dos programas implantados na organizao pela fora de trabalho. No
decorrer do trabalho devero ser realizadas entrevistas com a fora de trabalho nos
diversos nveis hierrquicos, desde a gerncia de linha at os cargos mais baixos da
empresa (cho de fbrica).
Com base no conhecimento acumulado por organizaes internacionais e a
experincia das indstrias brasileiras foram selecionadas as seguintes variveis
referentes ao processo de um Sistema de Permisso de Trabalho:

1. Objetivos e funes do Sistema de Permisso de Trabalho Informatizado;
2. Procedimentos estabelecidos e controles conforme a complexidade do trabalho;
3. Aplicao do Sistema de Permisso de Trabalho Informatizado nos trabalhos
que afetam a segurana e a sade das pessoas;
4. Responsabilidades das pessoas que participam do Sistema de Permisso de
Trabalho Informatizado;
5. Formas de Permisso de Trabalho;
6. Comunicao das pessoas envolvidas no Sistema de Permisso de Trabalho;
7. Treinamento e capacitao das pessoas que utilizam o Sistema de Permisso
de Trabalho;
8. Fluxograma da execuo de uma atividade;
9. Liberao de equipamento ou rea;
10. Coordenao e planejamento para evitar riscos causados por atividades
simultneas;
11. Planejamento de uma Permisso de Trabalho;
12. Avaliao de riscos associados ao trabalho empreendido;
13. Tipos e categorias de trabalho;
14. Co-emisso de uma Permisso de Trabalho;
15. Durao e validade de uma Permisso de Trabalho;
16. Mtodo e integridade de isolamento de equipamento ou sistema;
17. Recomendaes de segurana,

88
18. Controle de assinaturas;
19. Execuo de trabalho e os cuidados necessrios;
20. Exibio da Permisso de Trabalho;
21. Revalidao da Permisso de Trabalho;
22. Suspenso da Permisso de Trabalho;
23. Troca de turno de trabalho;
24. Aes em uma emergncia;
25. Monitoramento da execuo de um trabalho;
26. Retorno da Permisso de Trabalho;
27. Inspeo do local de trabalho;
28. Cancelamento de uma Permisso de Trabalho;
29. Arquivamento dos registros do SPTI;
30. Controle da documentao do SPTI;
31. Verificao e monitoramento do SPTI;
32. Anlise crtica do SPTI.

4.4 Consideraes sobre a contribuio do trabalho ao conhecimento

Para este trabalho de qualificao foi realizado um levantamento preliminar, tendo
sido consultados endereos eletrnicos da Internet de instituies que atuam na
rea de segurana e sade do trabalho, alm de visitas a bibliotecas especializadas
para consulta de livros, dissertaes, teses e peridicos.
Tambm, foram obtidas informaes sobre a evoluo da preveno de acidentes, a
engenharia de sistemas, os sistemas de gesto de segurana e sade do trabalho,
os fatores humanos e a cultura de segurana de uma empresa, bem como,
informaes de acidentes na indstria, em que foi apontada como uma das causas
s falhas no Sistema de Permisso para Trabalho Convencional.

4.5 Metodologia utilizada na Pesquisa

A metodologia utilizada na presente pesquisa tem o objetivo de responder a estas
perguntas:

89
a) Como determinar os dados relevantes que devem ser coletados?
b) Como aplicar os dados coletados para comparao dos dois Sistemas de
Permisso para Trabalho estudados?
c) Como delimitar os casos que esto sendo estudados?
d) O que dever ser feito com os dados aps a coleta?

4.6 Levantamento Bibliogrfico

O levantamento bibliogrfico foi realizado atravs de base de dados nacionais e
internacionais. Foram consultados endereos eletrnicos da Internet de instituies
que atuam na rea de segurana e sade do trabalho, alm de consulta de livros,
dissertaes, teses e peridicos.
Atravs do levantamento bibliogrfico, foram obtidas informaes sobre a evoluo
da preveno de acidentes, a engenharia de sistemas, os sistemas de gesto de
segurana e sade do trabalho, os fatores humanos e a cultura de segurana de
uma empresa, bem como, informaes de acidentes na indstria, nos quais foi
apontada como uma das causas, a falha no Sistema de Permisso para Trabalho.

4.7 Escopo da Pesquisa

A pesquisa realizada abordou os aspectos referentes ao SPTI, tendo um enfoque na
sua elaborao e implementao como parte de um Sistema de Gesto de
Segurana, Meio Ambiente e Sade. A pesquisa no envolveu temas como
segurana de processo, meio ambiente e sade ocupacional, embora exista uma
inter-relao entre eles.
No foram aprofundadas as discusses referentes ao gerenciamento da funo
auditoria, ao planejamento das auditorias, as aes resultantes da auditoria, etc.

90
4.8 Segmento e atividade para realizao do Estudo de Caso

O Estudo de Caso foi realizado numa rea de Refino de Petrleo, composta de 16
Unidades de Refino. A escolha dessa rea ocorreu pelos seguintes motivos:

a) Essas unidades de Refino esto sujeitas ocorrncia de acidentes industriais
ampliados, o que fomenta a implementao de prticas de trabalho seguro;
b) Aps a ocorrncia de diversos acidentes industriais ampliados, as companhias do
segmento de Petrleo e Gs criaram fruns de discusses, visando elaborar um
guia que estabelecesse um SPT adequado s demandas desse segmento
industrial;
c) O acidente ocorrido com a Plataforma P-36, de propriedade da companhia em
que o estudo foi realizado, o relatrio destacou como uma das causas, falha no
SPT;
d) Pesquisa do Health and Safety Executive (HSE) mostrou que um tero de todos
os acidentes nas indstrias qumicas est relacionado manuteno e a causa
mais freqente, nestes acidentes, foi devido a falhas no SPT (HSE,1997 apud
Ferrao, 2004).

4.9 Realizao do Estudo de Caso

O Estudo de Caso foi considerado como ferramenta de pesquisa apropriada dentre
outras, em funo de sua adequao para as respostas pertinentes ao estudo do
avano obtido pela companhia estudada, para a preveno de acidentes, aps a
implantao de um Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado, quando
comparado com o Sistema de Permisso para Trabalho Convencional utilizado
anteriormente.
Esta ferramenta de pesquisa foi considerada conveniente pelo fato surgirem
questes do tipo: Como o estudo conseguir demonstrar os avanos obtidos pelo
novo Sistema implantado, considerando-se que a utilizao dos recursos da
informtica reduz a participao do fator humano no processo, passvel de falhas,
implicando no aumento da confiabilidade do Sistema?

91
No caso da presente pesquisa, o objetivo de demonstrar os benefcios para a
gesto da segurana do trabalho para uma companhia, aps a implantao de um
sistema de gerenciamento de permisso para trabalho informatizado.
Desse modo, o estudo de caso contribui de uma forma valorosa para a compreenso
de diversos fenmenos, sejam individuais, organizacionais, sociais ou polticos.

4.10 Coleta dos dados de campo

A coleta dos dados de campo, referente s variveis do processo do SPTI da rea
de Refino, foi feita atravs dos seguintes meios:

a) Documentos e registros da unidade relativos aos macroprocessos do SPTI;
b) Documentos e registros relativos ao treinamento no SPTI;
c) Entrevistas com emitentes e requisitantes de Permisso para Trabalho;
d) Padres e procedimentos de emisso e requisio de PT;
e) Documentos e registros de PT;
f) Acompanhamento do fluxo de uma PT desde a emisso at o seu encerramento;
g) Documentos e registros das auditorias do SPTI;
h) Acompanhamento das auditorias realizadas no SPTI.

4.11 Variveis selecionadas para o Estudo de Caso

Com base no conhecimento acumulado por organizaes internacionais e a
experincia das indstrias brasileiras foram selecionadas as seguintes variveis
referentes ao processo do Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado:

1) Objetivos e funes do SPTI;
2) Procedimentos estabelecidos e controles conforme a complexidade do trabalho;
3) Aplicao do SPTI nos trabalhos que afetam a segurana e a sade das
pessoas;
4) Responsabilidades das pessoas que participam do SPTI;
5) Formas de Permisso para Trabalho;

92
6) Comunicao das pessoas envolvidas no SPTI;
7) Treinamento e capacitao das pessoas que utilizam o SPTI;
8) Fluxograma da execuo de uma atividade;
9) Liberao de equipamento ou rea;
10) Coordenao e planejamento para evitar riscos causados por atividades
simultneas;
11) Planejamento de uma Permisso para Trabalho;
12) Avaliao de riscos associados ao trabalho empreendido;
13) Tipos e categorias de trabalho;
14) Co-emisso de uma Permisso para Trabalho;
15) Durao e validade de uma Permisso para Trabalho;
16) Mtodo e integridade de isolamento de equipamento ou sistema;
17) Recomendaes de segurana,
18) Teste de vazamento de gs;
19) Controle de assinaturas;
20) Execuo de trabalho e os cuidados necessrios;
21) Exibio da Permisso para Trabalho;
22) Revalidao da Permisso para Trabalho;
23) Suspenso da Permisso para Trabalho;
24) Troca de turno de trabalho;
25) Aes em uma emergncia;
26) Monitoramento da execuo de um trabalho;
27) Concluso de um trabalho;
28) Retorno da Permisso para Trabalho;
29) Inspeo do local de trabalho;
30) Cancelamento de uma Permisso para Trabalho;
31) Devoluo de um equipamento;
32) Arquivamento dos registros do SPTI;
33) Controle da documentao;
34) Verificao e monitoramento do SPTI;
35) Auditoria do SPTI

93
4.12 Anlise do Estudo de Caso

Para a anlise do estudo de caso foi utilizada a lgica de comparao entre dois
Sistemas de Permisso para Trabalho implantados na mesma companhia. O
primeiro implantado a partir da experincia adquirida pelas empresas no mbito
nacional e internacional, que evoluiu com os sistemas de Permisso para Trabalho,
implantados a partir da ocorrncia de grandes acidentes industriais. O segundo,
desenvolvido atravs de um padro com os requisitos de um SPTI, nesse caso
utilizando os recursos da Tecnologia da Informao, que resulta numa forma de
controle mais confivel do sistema. A estratgia ser a confrontao dos Sistemas
atravs de Itens Bsicos de um SPT, que servir como base comparativa de
performance, entre os dois Sistemas de Permisso para Trabalho. A partir desse
confronto, se o nmero de quesitos considerados como benefcios proporcionados
ao Sistema Informatizado utilizado atualmente pela rea da companhia estudada for
relevante, podemos considerar o novo sistema como adequado, dando validade
interna ao estudo de caso.

94
CAPTULO V

5. O ESTUDO DE CASO

5.1 CARACTERSTICAS DA REA DE NEGCIOS

A rea de Negcios da companhia estudada que adota o Sistema de Permisso
para Trabalho Informatizado nas suas operaes de suas Unidades Operacionais
compe-se de uma Gerncia Executiva, tendo subordinadas cinco grandes reas de
atuao:

1) Equipamentos e Servios;
2) Tecnologia de Refino;
3) Empreendimentos;
4) Suporte Operacional e;
5) 13 Unidades Operacionais;

As Unidades Operacionais esto distribudas no territrio nacional, sendo
constitudas por:

- 11 Unidades de Refino de petrleo
- 02 Unidades de Petroqumica e Fertilizantes

As Unidades Operacionais so descritas com suas respectivas capacidades de
processamento no quadro 3 Unidades de refino de petrleo e fertilizantes.

95

Quadro 3 Unidades de refino de petrleo e fertilizantes.
Fonte Pgina da Intranet da rea de Refino, adaptao prpria.

5.2 SPTI Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado da rea de
Refino de uma companhia de petrleo.

Foi apresentada nos captulos anteriores a importncia do Sistema de Permisso
para Trabalho (SPT), para as prticas de trabalho seguro, bem como sua utilizao
para garantir as condies de segurana nas atividades de operao, inspeo,
manuteno e modificao, que possam de algum modo afetar a segurana do
ambiente de trabalho. Essas prticas de trabalho seguro devem ser aplicadas em
todas as instalaes existentes e para instalaes novas ou modificadas antes da
sua partida.
Os acidentes geralmente resultam de interaes inadequadas entre o homem, a
tarefa e o seu ambiente. Quando acidentes acontecem, fatores humanos como falha
na implantao correta de procedimentos freqentemente uma causa. Estas falhas
podem ser atribudas a uma falta de treinamento, a uma falha no entendimento do
propsito de uma instruo ou uma falha na aplicao prtica de um SPT (KLETZ,
2001).

96
A rea de Negcios da companhia estudada tem sua poltica de gesto de SMS
baseada num sistema de governana com responsabilidade da linha gerencial
conforme a figura 8.

Figura 8 Organograma do sistema gerencial baseado na responsabilidade de linha gerencial
Fonte Poltica de SMS da Petrobras

Dentro da Companhia as normas e diretrizes da organizao so desdobradas em
padres gerenciais nas reas de Negcios, padres tcnicos nas Unidades de
Negcios e em padres operacionais dentro das Unidades Operacionais, conforme a
Figura 9.

DIRETORIA EXECUTIVA
COMIT DE
NEGCIOS
Subcomits /
Grupos de
Trabalho
Subcomits /
Grupos de
Trabalho
Comit de
Gesto SMS
Comit /
Frum de
SMS das reas
Comit /
Frum de
SMS das reas
SMS
Corporativo
SMS das ANs /
Servio /
Subsidirias
/ Controladas
SMS das ANs /
Servio /
Subsidirias
/ Controladas
Unidade
Organizacional
Nvel 1
Unidade
Organizacional
Nvel 1
SMS da Unidade
Organizacional
Nvel 1
SMS da Unidade
Organizacional
Nvel 1
Comit / Frum
de SMS Unidade
Organizacional
Comit / Frum
de SMS Unidade
Organizacional
Grupos de
Trabalho
Grupos de
Trabalho
Replicar nos Demais Nveis das Unidades
Organizacionais Onde Vivel
SERVIOS
AN`s / Servios /
Subsidirias /
Controladas
AN`s / Servios /
Subsidirias /
Controladas
Subcomits /
Grupos de
Trabalho
Subcomits /
Grupos de
Trabalho

97

15 DIRETRIZES
CORPORATIVAS

COMPANHIA ESTUDADA

PADRES GERENCIAIS
(PG)

REAS DE NEGCIOS

PADRES OPERACIONAIS
(PP)

UNIDADES DE NEGCIOS

PADRES OPERACIONAIS
DESDOBRADOS (PP)

UNIDADES
OPERACIONAIS

Figura 9 - Fluxograma das diretrizes corporativas
Fonte Ferrao Adaptao prpria

Para o SPT, a organizao possui uma norma de abrangncia para toda
Companhia, sendo que para cada rea de Negcios h um padro gerencial, sendo
o mesmo desdobrado nas Unidades de Negcios para atender as especificidades da
Unidade. Dentro da rea de atuao de cada unidade operacional pode ser
necessrio um novo desdobramento. A abrangncia de nossa anlise ser ao nvel
da rea de Negcios de Abastecimento e Refino, e neste caso adentrando no
ambiente operacional de uma refinaria de petrleo.
O sistema de Permisso Para Trabalho normalizado pela N-2162 da companhia,
que estabelece as diretrizes aplicveis sistemtica para a execuo de trabalho
com emisso de Permisso para Trabalho (PT), com a finalidade de preservar a
sade e a segurana da fora de trabalho, o meio ambiente, a comunidade, a
integridade das instalaes e dos equipamentos e a continuidade operacional.
Na rea de Refino da companhia estudada existe um nmero elevado de ambientes
de trabalho que, por envolver presses e temperaturas elevadas, entrada em
espaos confinados, fontes de ignio e produtos qumicos nocivos segurana e a

98
sade dos trabalhadores. Assim sendo, demandam um grande nmero de prticas
de trabalho seguro. Desse modo a rea de Refino de Petrleo da companhia
estudada vem desenvolvendo continuamente seu Sistema de Permisso para
Trabalho.
Para obteno um bom SPT, os responsveis pela implantao do Sistema esto
cientes que ser de fundamental importncia incorporar ao sistema os fatores
humanos, a responsabilidade da alta administrao na execuo do SPT, elevar a
cultura de segurana ao nvel de internalizao, obter um comprometimento
constante da fora de trabalho com a identificao de perigos e avaliao de riscos
de um trabalho e implementar auditorias constantes (Guidance on permit-to-work
systems in the petroleum industry - HSE Books, 1997 apud Ferrao, 2004).
Num primeiro momento verificou-se a necessidade de uma reviso do Sistema de
Permisso para Trabalho (SPT), aps a ocorrncia de um grande acidente na
Companhia, em funo das diversas falhas apontadas, incluindo falhas no seu SPT
no relatrio de investigao do acidente.
Foi elaborado um Programa de Excelncia que demandou um conjunto de tarefas,
visando melhoria de diversos sistemas, nesse estabeleceu-se a criao de uma
tarefa especfica para efetuar a reviso do SPT da rea de Refino. Um frum de
discusso foi criado, com a participao de diversos tcnicos das disciplinas de
segurana, manuteno, inspeo, etc. Aps vrias reunies foi elaborado um
procedimento de SPT para a rea de Refino.
Posteriormente, a rea de Refino da companhia estudada, ciente da importncia do
Sistema de Permisso para Trabalho ao bom desempenho de seu Sistema de
Gesto, aliada aos fatores de risco citados anteriormente, com o objetivo de
melhoria contnua de seus processos operacionais e, baseada nos dados obtidos no
trabalho de verificao da qualidade das Permisses para Trabalho durante a
realizao do programa denominado Reforo da Mobilizao para Preveno de
Acidentes, conforme quadro 4, no qual foram observadas vrias no conformidades
no SPT.

99

INICIATIVA INDICADOR TOTAL
Percentual de PT
auditadas
18,50 %
PT emitidas no
perodo
194.814

Auditoria
de
Permisso
para
Trabalho
(PT)
No conformidades
mais freqentes
encontradas
- Recomendaes no atendidas
- Tarefas executadas sem PT
- Bloqueio inadequado de energia
- Riscos no avaliados adequadamente
- Falta de documentao no local do trabalho
- PT no liberada no local do trabalho
- Recomendaes inconsistentes
- Falta de instruo ao executante
- Falta de encerramento da PT
- Falta de inspeo no local do trabalho para
encerramento da PT
- Formulrio da PT no preenchido
adequadamente.

Quadro 4 No Conformidades do SPT Convencional
Fonte: Relatrio do Reforo da Mobilizao para Preveno de Acidentes da rea de Refino

Baseada nesses dados, a rea de Refino procurou formas de aperfeioar seu SPT,
visando a preservao da integridade das pessoas, dos equipamentos e do meio
ambiente, bem como a continuidade operacional. Assim sendo, atravs de grupos
de trabalho com representantes de todas as unidades do Refino, desenvolveu o
Sistema de Permisso para Trabalho em meio Informatizado, interligado ao projeto
para isolamento de energias, denominado LIBRA Liberao, Isolamento, Bloqueio,
Raqueteamento e Aviso.
Inicialmente foi efetuada uma anlise crtica dos Softwares levantados em conjunto
com representantes das unidades do abastecimento da companhia, resultando
numa necessidade de 100 itens de ajustes, que aps seus tratamentos entraram em
manuteno pela rea de Tecnologia da Informao (TI), ocasionando novas
verses.
Desse modo, a rea de Refino implantou o sistema denominado "SPT-WEB",
conforme pgina principal mostrada na figura 5.2.3, que suportado por um
servidor, no qual qualquer usurio que possua chave e senha no sistema IBM pode
ter acesso, desde que devidamente autorizado pelo administrador do sistema em
sua Unidade de Trabalho.

100
um sistema que proporciona uma gesto efetiva das permisses para trabalhos de
manuteno e obras na rea operacional. Basta um clique no link do sistema na
intranet e voc tem sua frente um mapa da rea com todas as PTs em andamento
e as informaes bsicas dos trabalhos. Mais um clique e tem-se a opo de
visualizar apenas trabalhos em espao confinado, por exemplo. Outro clique e pode
ser visualisado um relatrio em PDF para impresso imediata.
O preenchimento lgico facilita e garante que todos os campos obrigatrios sejam
preenchidos em todas as operaes, mesmo por usurios novatos no sistema.
O recurso de passagem de servio ou turno permite o registro de maneira fcil e
rpida e evidencia a transferncia da responsabilidade sobre as Permisses para
Trabalho em andamento.
O sistema mantm registrado todo o histrico das Permisses para Trabalho e a
ferramenta de pesquisa oferece diversas opes de filtros, permitindo customizar a
visualizao da pesquisa e imprimir o resultado em PDF. Listas de verificao
podem ser facilmente inseridas e editadas, conforme a necessidade de cada rea,
garantindo que estejam sempre atualizadas e mensagens so enviados
automaticamente pelo sistema aos envolvidos quando das mudanas de status das
Permisses para Trabalho pendentes, canceladas, etc.
O sistema permite elaborar procedimentos para controle de energias perigosas de
equipamentos, fornecendo um valioso subsdio para o planejamento e controle das
aes de bloqueio de equipamentos e sistemas.

101

Figura 5.2.3 Pgina principal do SPT-WEB
Fonte: Pgina da Intranet da rea de Refino Sistema de Permisso para Trabalho

A pgina principal do sistema (home), alm de mostrar a tela de apresentao do
sistema ao usurio, com texto explicativo sobre seu objetivo principal, disponibiliza
informaes no Menu Superior atravs do cone Anlise de Risco, onde se obtm
acesso aos menus de:

a) Elaborao de Anlise de Risco (AR)
b) Alterao/Excluso/Visualizao de AR
c) Elaborao de Anlise de Risco Modelo

O sistema conta com a opo de vincular as tarefas da APR PT, o que garante que
somente sejam executadas em campo tarefas que constem da APR.
Atravs do cone Permisso de Trabalho, se obtm acesso aos menus de:

Mapa de Funes,
Ajuda e
Sada do Sistema

Menu
Principal

Nome do
Usurio

102
a) Elaborao de PT/PTT
b) Emisso/Alterao/Excluso de PT/PTT,
c) Reimpresso/Cancelamento/Encerramento de PT/PTT Re-emisso de PT/PTT
d) Associao de PT/PTT Ordem de Manuteno

Atravs do cone Relatrios, se obtm acesso aos menus de:

a) Emisso de PT/PTT
b) Consulta de Log
c) Associao de Permisses para Trabalho a Ordens de Manuteno

No menu Inferior so disponibilizadas as seguintes informaes:

a) Nome - mostra o nome do usurio logado no sistema
b) Verso do Sistema
c) Funes - mostram o quadro geral de funes do Sistema
d) Ajuda - link para ajuda on-line ao usurio do SP
Sair - efetua a sada (log off) do usurio no sistema

5.2 Configuraes do Sistema
Ao entrar na aplicao o usurio v os menus de acordo com o acesso que possui.
O sistema possui 3 (trs) perfis de usurios:

a) Administrador Geral - o responsvel pelas configuraes gerais de parmetros
do sistema e pelo cadastramento e manuteno dos Cadastros bsicos.
b) Emitente de Anlise de Riscos e PT/PTT - tem acesso aos menus relacionados
Anlise de Riscos e Permisso de Trabalho.
c) Consultor - tem acesso para consulta aos Cadastros bsicos.

Todos os perfis tm acesso ao menu Relatrios, podendo acessar dados de sua
unidade (default) ou das demais unidades (por escolha). Cada usurio do sistema

103
tem pelo menos um desses perfis cadastrados, sendo vlida qualquer combinao
de perfis.

5.4 Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado (SPT- LIBRA)

As atividades de Refino de petrleo, em todas as suas fases, sempre envolveram
operaes com elevados riscos de acidentes. Muitas vezes a percepo destes
riscos prejudicada por repetidas tarefas da rotina de trabalho ou pela pressa em
atingir os resultados operacionais esperados. Por isso to importante o Sistema de
Permisso Para Trabalho Informatizado (SPTI) que auxilia na superao desses
difceis obstculos a fim de garantir a realizao de trabalhos com segurana,
preservando a sade dos trabalhadores envolvidos e o meio ambiente.
Na viso da Unidade de Negcios o resultado empresarial desejado alcanar as
metas de produo pr-estabelecidas, associadas ao excelente desempenho em
segurana, meio ambiente e sade. Este compromisso gerencial deve ser
internalizado por cada integrante da fora de trabalho atuante nas Unidades
Operacionais, especialmente queles designados para as funes de requisitante e
emitente de Permisso para Trabalho.
Ao conhecer as orientaes e procedimentos essenciais do SPT, cada integrante da
fora de trabalho estar se aperfeioando e, conseqentemente, aplicando os
conhecimentos adquiridos na preveno de acidentes.

5.4.1 Caractersticas do Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado

O sistema denominado "SPT-WEB" suportado por um Servidor, acessado pelo
browser, no endereo URL: http://ti-sps.petrobras.com.br/spt/, no qual qualquer
usurio que possua chave e senha no sistema IBM pode ter acesso, desde que
devidamente autorizado pelo administrador do sistema em sua Unidade de Trabalho.
Ao entrar na aplicao o usurio v os menus de acordo com o acesso que possui.
No SPTI, o trabalho s ser liberado depois de estarem definidos procedimentos de
trabalhos seguros e um registro claro de que todos os perigos previsveis foram
considerados.

104
O sistema abrange como metas e encargos:

a) Assegurar as autorizaes apropriadas para um determinado trabalho;
b) Assegurar que os perigos do ambiente foram identificados e os riscos do trabalho
foram avaliados;
c) Identificar claramente quem pode autorizar a execuo de trabalhos particulares
ou no, estabelecendo limites para esta autoridade;
d) Identificar claramente quem o responsvel para especificar as precaues de
segurana necessrias;
e) Identificar claramente quem est autorizado a executar os trabalhos particulares;
f) Tornar claro para as pessoas que realizam o trabalho, a identidade exata, a
natureza e extenso do trabalho;
g) Tornar claro para as pessoas que realizam o trabalho dos perigos e riscos
envolvidos e quaisquer limitaes de extenso ou de tempo para realizao
deste trabalho;
h) Prover um procedimento para s vezes em que o trabalho tiver que ser
suspenso, isto , parado por um perodo de tempo, antes de ser finalizado;
i) Prover procedimentos ou programa de ao para as atividades de trabalho que
possam interagir ou afetar outros trabalhos;
j) Prover um procedimento de endosso para ser usado quando uma permisso for
emitida num perodo mais longo do que um turno de trabalho ou quando
mudarem os signatrios da permisso;
k) Prover um sistema de controle contnuo e de registro, mostrando a natureza do
trabalho e que as precaues necessrias foram inspecionadas por pessoas
capacitadas;
l) Prover uma exibio adequada das permisses para trabalho e
m) Prover um procedimento formal para assegurar que qualquer lugar da instalao
afetado pelo trabalho fique limpo e pronto para restabelecimento da operao.

5.4.2 Perfis de Usurios

O sistema possui 3 (trs) perfis de usurio:

105
1) O Administrador Geral o responsvel pelas configuraes gerais de parmetros
do sistema e pelo cadastramento e manuteno dos cadastros bsicos.
2) O Emitente de Anlise de Riscos e PT/PTT tem acesso aos menus relacionados
Anlise de Riscos e Permisso de Trabalho.
3) O Consultor tem acesso para consulta aos cadastros bsicos.

Todos os perfis tm acesso ao menu Relatrios, podendo acessar dados de sua
unidade (default) ou das demais unidades (por escolha). Cada usurio do sistema
tem pelo menos um desses perfis cadastrados, sendo vlida qualquer combinao
de perfis.

5.4.3 Pessoal envolvido na PT

Na unidade operacional, os procedimentos de PT so cumpridos com funes
definidas e exercidas pelo pessoal, conforme a seguir:

a) Emitente o empregado da Unidade de Negcios ou empregado de Empresa
Contratada qualificado para emitir uma PT;
b) Co-emitente o responsvel pela rea ou por sistemas interligados aos
equipamentos e sistemas objeto da emisso de uma PT, que possam oferecer
riscos execuo dos trabalhos, sendo que o mesmo tambm qualificado para
emitir uma PT;
c) Requisitante o empregado da Unidade de Negcios ou empregado de Empresa
Contratada ou Subcontratada, qualificado para requisitar uma PT, podendo ser
encarregado, supervisor ou executante;
d) Responsvel pela rea o empregado da Unidade de Negcios ou de Empresa
Contratada responsvel pelas atribuies de uma determinada rea de Trabalho
conforme definido no procedimento de estrutura e responsabilidades da Unidade
Operacional;
e) Operador da rea ou do equipamento o empregado da Unidade de Negcios
ou de Empresa Contratada, que efetivamente opera o equipamento conforme
definido no procedimento de estrutura e responsabilidades da Unidade
Operacional;

106
f) Tcnico de Segurana o empregado da Unidade de Negcios qualificado para
emitir as Recomendaes Adicionais de Segurana (RAS), registrado no
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE);
g) Empregado qualificado o empregado da Unidade de Negcios ou de Empresa
Contratada treinado, avaliado e aprovado para atender as atribuies previstas
de emitir as Recomendaes Adicionais de Segurana (RAS).

5.4.4 Responsabilidades

As principais responsabilidades na Unidade Operacional no fluxo do processo do
SPTI so do responsvel pela instalao, do gerente da instalao, do gerente da
empresa contratada responsvel pela execuo dos servios, do emitente da PT, do
requisitante da PT e do executante dos servios.
O responsvel pela instalao responsabiliza-se por:

a) Um SPTI compatvel e adequado complexidade da instalao seja
implementado;
b) Que sejam implementados e mantidos treinamento e padres de competncia;
c) Que sejam implementados o monitoramento, a auditoria e reviso do sistema.

O gerente da instalao responsabiliza-se por:

a) Assegurar que todos que operam e utilizam o SPTI tenham competncia para
isso;
b) Que o planejamento, a aplicao e o encerramento das PT sejam coordenados
corretamente;
c) Que sejam utilizados mtodos seguros de isolamento eltrico e de equipamentos
de processo;
d) Que um tempo suficiente e adequado seja permitido para passagem de servio
de permisses, para que haja troca de informaes sobre as permisses, nas
mudanas e trocas de turno;

107
O gerente da empresa contratada responsabiliza-se por:

a) Assegurar que os trabalhadores contratados sejam informados e entendam o
SPT em conformidade com os procedimentos estabelecidos nas instalaes
onde os mesmos iro trabalhar;
b) Que os trabalhadores contratados, designados por ele, participem de treinamento
apropriado e tenham entendido a operao do SPT e as suas responsabilidades
especficas;
c) Que o treinamento dos trabalhadores contratados seja monitorado.
d) O emitente da permisso responsabiliza-se por:
e) Assegurar que a natureza e a extenso do trabalho a ser realizado foram
compreendidas por todos os envolvidos na superviso e execuo;
f) Que todos os perigos foram identificados e foram avaliados os riscos do trabalho;
g) Que todas as precaues necessrias, inclusive isolamentos atravs da
metodologia LIBRA, foram feitos antes de iniciar o trabalho;
h) Que todas as pessoas que podem ser afetadas pela realizao do trabalho sero
informadas do incio, suspenso e trmino do mesmo;
i) Que trabalhos realizados simultaneamente, com respectivas permisses, podem
ter interao e que para isso precaues adicionais devem ser tomadas;
j) Que os arranjos efetivos no local do trabalho foram feitos, sendo examinados
antes do incio do trabalho, durante o trabalho, na suspenso do trabalho e na
concluso do trabalho;
k) Que nas mudanas e trocas de turno seja gasto um tempo suficiente para discutir
os trabalhos, com as respectivas permisses que esto em andamento e os que
foram suspensos ou que se encerraram.

O requisitante da Permisso para Trabalho responsabiliza-se por:

a) Assegurar que os executantes do trabalho tenham recebido treinamento no SPT
e como ele aplicado na respectiva instalao;
b) Que os executantes receberam instrues adequadas no SPT;
c) Que os executantes participem da discusso com o emitente sobre a natureza,
extenso do trabalho e as precaues necessrias;

108
d) Que a permisso seja adequadamente exibida no local de trabalho;
e) Que os perigos potenciais e todas as precaues foram entendidos pelos
executantes;
f) Que o trabalhador entenda que se as circunstncias mudarem o trabalho, o
mesmo deve ser parado e o emitente deve ser consultado;
g) Que o trabalho se realize dentro das limitaes fixadas na permisso (limites
fsicos, tipo de trabalho e tempo permitido);
h) Que na concluso ou suspenso do trabalho o local ser deixado em uma
condio segura e o emissor de permisso ser informado.
i) Todas as pessoas que trabalham dentro do SPT so capacitadas para assegurar:
j) Que tiveram um bom entendimento das instrues que receberam sobre o SPT
da instalao onde eles trabalham;
k) Que nenhum trabalho que requer permisso poder iniciar at que seja emitida a
permisso e autorizada a sua execuo;
l) Que recebam instruo especfica do requisitante para a realizao do trabalho,
dos riscos em particular e que precaues que devem ser tomadas;
m) Que seguem as instrues especificadas na permisso;
n) Quando param o trabalho, o local deixado em condio segura;
o) Em qualquer dvida ou se as circunstncias mudarem, o trabalho deve ser
parado e ser consultado o requisitante e o emitente da PT.

5.4.5 Abrangncia da Permisso para Trabalho

A Permisso para Trabalho abrange a execuo dos trabalhos que possam afetar a
segurana e sade das pessoas, o meio ambiente ou a integridade das instalaes.
No so emitidas para atividades rotineiras e sim para atividades que requerem de
alguma forma uma anlise dos riscos antes de se iniciar um trabalho.
A atividade de manuteno em que o executante o prprio operador do
equipamento esto sujeitos aos procedimentos de Permisso para Trabalho, mesmo
que rotineira, sendo feita em funo da extenso, complexidade desta manuteno e
dependendo das concluses e recomendaes da avaliao dos riscos do trabalho
de manuteno.

109
A utilizao indiscriminada dos procedimentos de Permisso para Trabalho, ou
utilizao do mesmo para qualquer tipo de trabalho, no recomendada, pois a
experincia de entidades internacionais aponta para uma deteriorao do sistema,
nesses casos (OGP, 1993).

5.4.6 Requisio de Permisso para Trabalho

A requisio de Permisso para Trabalho feita tanto por empregado da Unidade de
Negcios quanto por empregado de empresa contratada (executante do trabalho ou
pelo seu supervisor). Para isso, dever haver solicitao por escrito da sua empresa
e aprovao do fiscal do contrato para participar do Curso de Permisso para
Trabalho para Requisitante de PT, ministrado pelo Tcnico de Segurana na
Unidade de Refino.
Para receber a credencial, com validade de um ano e reconhecida em todas as
Unidades de Refino, o empregado dever obter um aproveitamento mnimo de 80%
na prova disponibilizada no sistema de treinamento on line. A validade do
treinamento de um ano, ao final deste perodo, o sistema convocar o empregado
qualificado para requisitar PT a realizar novo treinamento.
Em caso de mudana do empregado para outra empresa, esta nova empresa dever
requerer nova solicitao e aprovao da fiscalizao para este empregado. Ser
ento, emitida uma nova credencial mantendo a data de validade anterior.
Mesmo a credencial sendo vlida na Unidade de Negcios, quando o requisitante se
deslocar de uma Unidade Operacional para outra dever receber do Tcnico de
Segurana as recomendaes especficas da nova Unidade Operacional.
As responsabilidades do requisitante de PT so:

a) Comparecer antes da emisso de qualquer Permisso para Trabalho, com o
emitente, obrigatoriamente, para inspecionar o equipamento e o local de
realizao do trabalho.
b) O requisitante deve cumprir as recomendaes e providenciar os requisitos
necessrios;
c) O requisitante e o supervisor so os responsveis pela segurana da equipe.

110
d) Instruir os executantes, antes do incio dos trabalhos, quanto s recomendaes
de segurana a serem observadas. Se durante a execuo dos trabalhos houver
a necessidade de substituio ou acrscimo no nmero de executantes, o
requisitante dever comunicar ao emitente, paralisar o trabalho e transmitir-lhes
as mesmas recomendaes de segurana;
e) Iniciar o trabalho aps receber a PT e executar apenas o trabalho que est
especificado na permisso, seguindo todas as instrues nela contidas;
f) Afixar as etiquetas azuis nos locais identificados com etiquetas amarelas;
g) Solicitar a assinatura do operador da rea no campo especfico da 1a via da PT;
h) Solicitar a co-emisso da PT (quando aplicvel);
i) O requisitante de PT de empresa contratada deve ser credenciado somente para
servios dentro de sua especialidade, tais como: eltrica, caldeiraria e obras
civis. (Prtica Recomendada);
j) Fornecer ao emitente todas as informaes necessrias realizao da Anlise
Preliminar Nvel 1 e Nvel 2, quando aplicvel;
k) Rubricar na via em poder do emitente as verificaes peridicas realizadas pelo
mesmo, sobre o desenvolvimento do trabalho;
l) Garantir as providncias necessrias para efetuar o encerramento da PT. O local
onde o servio foi realizado deve ser entregue, pelo requisitante, em perfeitas
condies de ordem, limpeza e arrumao, sob pena da no aceitao do servio
como concludo e;
m) O requisitante no possui substituto.

5.4.7 Emisso de Permisso para Trabalho

A emisso da PT feita tanto por empregados da Unidade de Negcios quanto por
empregados de empresas contratadas, formalmente pelos seus respectivos gerentes
da Unidade de Negcios.
Para receber a credencial, com validade de um ano e reconhecida em todas as
Unidades de Refino, o empregado dever obter um aproveitamento mnimo de 80%
na prova disponibilizada no sistema de treinamento on line. A validade do
treinamento de um ano, ao final deste perodo, o sistema convocar o empregado
qualificado para requisitar PT a realizar novo treinamento.

111
As responsabilidades do emitente de PT so:

a) O Emitente da Permisso para Trabalho dever verificar se o requisitante
credenciado e verificar sua validade;
b) Garantir a aplicao dos procedimentos de PT no equipamento, sistema ou local
onde ser realizado o trabalho;
c) Comparecer ou indicar um representante para examinar o local;
d) Realizar a Anlise Preliminar Nvel 1;
e) Inspecionar o equipamento e o local de realizao do trabalho juntamente com o
requisitante, antes de emitir qualquer PT e, quando forem exigidas
Recomendaes Adicionais de Segurana (RAS), dever se fazer acompanhar
pelo Tcnico de Segurana;
f) Emitir a PT considerando as recomendaes da Anlise Preliminar Nvel 2,
quando aplicvel, e as Recomendaes Adicionais de Segurana (RAS);
g) Indicar na PT, com clareza, o servio e o equipamento ou sistema;
h) Fornecer informaes mnimas sobre o processo e os cuidados a serem
observados;
i) Fazer as distribuies das vias da PT;
j) Certificar-se que as recomendaes foram implantadas antes da interveno;
k) Certificar-se que as PT programadas no sejam incompatveis entre si;
l) Certificar-se de que as condies de trabalho estejam suficientemente seguras
durante todo o seu desenvolvimento. Para tanto, ele deve realizar verificaes
peridicas do trabalho, formalizando atravs de registro de sua rubrica na via da
PT em poder do executante, ou permanecer no local. Em qualquer dos casos, o
emitente pode designar um representante para desempenhar estas funes;
m) Cancelar o trabalho na ocorrncia de acidentes;
n) Recolher a PT cujo servio tenha gerado algum tipo de ocorrncia indesejada;
o) Acompanhar o requisitante na verificao do local de trabalho para encerramento
da PT;
p) Retirar o equipamento de operao;
q) Providenciar a descontaminao de equipamento;
r) Solicitar o isolamento de equipamentos com flanges cegos ou raquetes;
s) Solicitar o isolamento de rea ou rua;
t) Transmitir ao substituto as PTs emitidas;

112
u) Solicitar a proteo de sistema oleoso;
v) Paralisar o trabalho quando este padro ou outro procedimento no estiver
cumprido e;
w) Receber do requisitante as etiquetas azuis (Anexo P) aps a concluso dos
trabalhos, juntamente com a primeira via da PT para encerramento;
x) Acionar o equipamento para teste, quando necessrio, na presena do
executante, aps inspeo do local de realizao do trabalho e estando de posse
das etiquetas de advertncia e ambas as vias da PT;
y) Retirar as etiquetas amarelas aps constatar que o trabalho foi concludo, que as
respectivas etiquetas azuis (Anexo P) foram retiradas e que a PT foi encerrada.
Este procedimento constitui o efetivo encerramento do trabalho.
z) O operador da rea ou do equipamento dever assinar a PT aps verificar no
local se todas as recomendaes foram cumpridas e se os executantes esto
munidos dos EPI indicados. Este procedimento constitui a autorizao para o
incio do trabalho.

5.4.8 Incio do Processo

Ao acessar o sistema para iniciar o processo de emisso de uma Permisso para
Trabalho, o usurio efetua o login, preenchendo sua chave de identificao e senha,
clicando no boto enter do teclado. O SPT processa os dados de login digitados e
retorna uma tela com as informaes pertinentes ao perfil do usurio logado. O
usurio dever ento clicar no local apropriado para continuar a navegao no
sistema, conforme demonstrado na figura 11.

113

Figura 11 Pgina para acesso de usurio do SPT-WEB
Fonte: Pgina da Intranet da rea de Refino da Petrobras Sistema de Permisso para Trabalho

5.4.9 Permisso de Permisso para Trabalho Temporrio (PTT)

A Permisso para Trabalho Temporrio realizada para a execuo de trabalhos
que demandam prazo determinado para sua concluso. aberta para trabalhos em
equipamentos ou sistemas definidos, desde que no haja alterao de risco na rea
de trabalho ou nas reas adjacentes.
Com exceo dos trabalhos com radiao ionizante, a PTT substitui a sistemtica de
emisso de PT.
A PTT poder tambm ser aplicada a situaes especiais, tais como, paradas para
manuteno ou montagem de sistemas definidos, contudo somente aps a inspeo
e aprovao conjunta da operao, manuteno e segurana industrial, que o

114
responsvel pela operao ou instalao emite a permisso, devendo a mesma ser
registrada em documento especfico (PTT).
Nos seus procedimentos iniciais de manuteno, os equipamentos esto sujeitos ao
regime normal de emisso de PT, at que sejam atingidos nveis de segurana
adequados, para poder entrar em regime de Permisso para Trabalho Temporria.
Considera-se nvel de segurana adequado aquele em que os riscos do
equipamento e da rea onde se realiza o trabalho e das reas adjacentes esto
controlados e no sofrero alteraes dos padres de segurana ao longo do tempo.
Para elaborar uma Permisso de Trabalho (PT) ou uma Permisso de Trabalho
Temporria, o elaborador de PT/PTT dever, de acordo com a figura 12:

a) Clicar no menu Permisso de Trabalho/Elaborar. O usurio dever consultar, no
sistema, se existe uma OM para aquela permisso de trabalho. Caso no exista,
o usurio ter ento que elaborar PT/PTT sem OM (Ordem de Manuteno);
b) Preencher os filtros desejados e clicar no boto Pesquisar. O sistema SPT
acessar os dados do SAP e mostrar as OM que obedecem s condies
especificadas;
c) Selecionar a OM desejada, escolher ao menos uma das operaes previstas
naquela OM e clicar no boto Elaborar.

115

Figura 12 Pgina inicial para elaborao de Permisso para Trabalho do SPT-WEB

O SPT abre a tela de elaborao de PT, onde as seguintes informaes so de
preenchimento obrigatrio:

a) Descrio de servio/local;
b) Requisitante;
c) Especialidade do servio;
d) Forma de trabalho.

Preenchidos os dados necessrios, clicar no boto Confirmar, conforme a figura
5.4.9.2. O SPT emite a tela de confirmao com as opes Salvar e Emitir e
Salvar.

116

Figura 13 Pgina de insero de dados gerais para elaborao de PT

5.4.10 Formas de Permisso para Trabalho

O SPT abre a tela de elaborao de PT, onde as seguintes informaes so de
preenchimento obrigatrio:

a) Descrio de servio/local;
b) Requisitante;
c) Especialidade do servio;
d) Forma de trabalho.

Preenchidos os dados necessrios, clicar no boto Confirmar.
O SPT emite a tela de confirmao com as opes Salvar e Emitir e Salvar.

117
Muitas formas e modelos de Permisso para Trabalho foram elaborados e
implementados em companhias no mundo e no segmento de refino de petrleo,
contudo, as formas devem ser elaboradas de acordo com os potenciais riscos do
trabalho. Quando for exigido um nmero grande de formas de PT, o SPT deve
prover o uso de combinao de cores que sejam associados aos trabalhos quanto
menos rotineiros e quanto ao maior potencial de risco, contudo as formas devem ser
simplificadas, utilizando-se de simbologia universal e, quando exigvel, nos idiomas
utilizados pela fora de trabalho.
Na rea de Refino de Petrleo estudada, so utilizadas as formas de Permisso
para Trabalho para as categorias de trabalho a frio, trabalho a quente, trabalho em
espaos confinados e trabalhos de escavao. Nos Anexos A, B, C e D esto
exemplificados modelos de referncia utilizados.
As formas apresentam um contedo mnimo de informaes que so:

a) Descrio da tarefa que ser executada;
b) Descrio exata do local, instalao e equipamento;
c) Detalhes do trabalho e que ferramentas devem ser usadas;
d) Identificao dos perigos, inclusive resduos perigosos e perigos introduzidos
pelo trabalho;
e) Recomendao e precaues para mitigar o risco;
f) Determinao de que equipamentos de proteo individual e coletiva devem ser
usados ou disponibilizados, respectivamente;
g) Determinao de que outras pessoas devem ser notificadas ou que outras
pessoas devem aprovar o incio de um trabalho;
h) Determinao do tempo para a realizao do trabalho e a validade da PT;
i) Assinatura da pessoa responsvel pela requisio e execuo confirmando que
compreendeu e adotar as precaues para a realizao do trabalho;
j) Assinatura da pessoa responsvel pela emisso da PT;
k) Assinatura para a transferncia de responsabilidade de emisso durante a troca
de turno;
l) Declarao do requisitante de que o trabalho foi concludo ou no e o local
encontra-se em boas condies de segurana;

118
m) Assinatura do emitente confirmando que ele foi ao local onde se realizou o
trabalho e que o equipamento pode ser restabelecido ou que ele est
seguramente isolado ou que a permisso foi cancelada ou concluda.
n) O propsito ou a aplicao prtica de uma Permisso para Trabalho no
simplesmente uma autorizao para executar um trabalho perigoso, mas uma
parte essencial de um sistema que determina como aquele trabalho pode ser
executado com segurana (OGP, 1993).
A Permisso para Trabalho no considerada como garantia de que foram
eliminados todos os perigos e riscos da rea de trabalho. As prescries de uma
permisso no tornam, por si s, o ambiente de trabalho seguro. Este nvel de
segurana s pode ser alcanado com o comprometimento pelas pessoas que
participam do sistema como: gerentes, supervisores, operadores e executantes, pois
outras precaues do sistema como reduzir ou paralisar a produo podem ser
necessrias.
A emisso da PT deve ser feita com base no diagnstico sobre as condies de
segurana relacionadas liberao do equipamento ou sistema e execuo do
trabalho. Tal diagnstico obtido por meio da Anlise Preliminar Nvel 1 e Nvel 2,
que devero ser realizadas para qualquer dos trabalhos que exigem PT.

5.4.11 Anlise Preliminar Nvel 1

Para avaliar perigos e riscos associados construo/montagem e operaes,
incluindo inspees, testes e manuteno, so adotadas tcnicas como a Anlise
Preliminar de risco ou assemelhadas, conforme fluxograma da figura 14.
Aps a identificao de perigos e a avaliao dos riscos, so aplicadas medidas de
reduo dos riscos para:

a) Prevenir incidentes e acidentes (reduzir a probabilidade de ocorrncia);
b) Controlar incidentes e acidentes (reduzir a extenso ou durao do evento
perigoso);
c) Mitigar os efeitos dos incidentes e acidentes (reduzir as conseqncias).

119
Solicitao de Servios
Elaborao de Notas
Planejamento
Prvio
da Ordem
Servio Aprovado
?
Enviar para
OPMAN
Aprovar Servios
Efetuar AR
No
Nvel 1
Nvel 2
Emite a PT
Tarefas
Elabora Matriz
Isolamento
Matriz Libra?
SPT faz a Interface
das Ordens do R3
No
sim
No
sim
sim

Figura 14 - Fluxograma da Anlise de Risco na Permisso para Trabalho
Fonte: Programa Liderana em SMS da rea de Refino da Petrobras

Medidas preventivas (projetos intrinsecamente mais seguros ou que garantam a
integridade das instalaes, pessoas e ambiente) so adotadas, sempre que
praticvel.
A Anlise Preliminar Nvel 1 (Anexo 4), a tcnica de identificao de perigos
baseada em uma lista de verificao (check-list), destinada a orientar a deciso
sobre a necessidade de aprofundamento ou no, das anlises relativas ao
planejamento da liberao do equipamento ou sistema, bem como do trabalho que
ser executado.
Aps a realizao da Anlise Preliminar Nvel 1, caso alguma resposta seja
afirmativa, obrigatoriamente dever ser processada a Anlise Preliminar Nvel 2 para
o planejamento e autorizao do trabalho.
Anlise Preliminar Nvel 1 deve ser realizada pelo Emitente, com o auxlio do
Requisitante que fornecer as informaes necessrias realizao da anlise.
O Emitente dever selecionar as operaes a serem includas na AR e clicar no
boto Elaborar, conforme figura 15.

120

Figura 15 Pgina de elaborao de Anlise Preliminar de Risco Nvel 1

O SPT abre a tela de preenchimento da AR com dados vindos da OM e campos a
serem preenchidos pelo Emitente. Os campos com asterisco so de preenchimento
obrigatrio:
a) Especialidade principal;
b) Servio bsico;
c) Tipo de equipamento;
d) Atividades;
e) SMS (se AR nvel 2);
f) Operao;
g) Manuteno.

Concludo o preenchimento de todos os campos, o emitente clica no boto
Confirmar e o SPT processa o registro e pergunta Deseja preencher Anlise de
Risco Nvel 1 agora?.

121
O Emitente ao preencher a Anlise de Risco Nvel 1 dever responder a todas as
perguntas formuladas.
Se uma das respostas for sim ou se a AR for utilizada em uma PTT, o
preenchimento da Anlise de Risco Nvel 2 ser obrigatrio, conforme Figura 16.
Aps o preenchimento, clicar no boto Confirmar.
Se no houver necessidade de Anlise de Risco Nvel 2, o SPT abrir uma tela com
as opes Emitir e Salvar ou Salvar.

Figura 16 Pgina de elaborao de Anlise Preliminar de Risco Nvel 2

5.4.12 Anlise Preliminar Nvel 2

a tcnica de identificao de perigos e avaliao dos riscos, executada por equipe
constituda por representantes das gerncias envolvidas no planejamento da
liberao do equipamento ou sistema e no planejamento da execuo do trabalho a
ser realizado, para detalhamento das aes de preveno e mitigao de acidentes

122
que possam ocorrer durante a sua execuo. A Anlise Preliminar Nvel 2 deve ser
elaborada por uma equipe de no mnimo, um Tcnico de Segurana Industrial ou
Empregado Qualificado da Unidade de Negcios e um representante da rea qual
o equipamento ou sistema pertena. Um dos participantes da equipe designada para
realizar a Anlise Preliminar Nvel 2 deve ser treinado em tcnicas de anlise de
riscos.
Se for necessrio o preenchimento de AR nvel 2, o SPT perguntar: Deseja
preencher anlise de nvel 2 agora?. Se o Emitente no tiver preenchido o
responsvel pelo SMS, o SPT voltar tela de preenchimento inicial para que isso
seja feito, antes de prosseguir para a tela de preenchimento da AR nvel 2.

Figura 17 Pgina de validao de Anlise Preliminar de Risco Nvel 2

Aps o preenchimento, o elaborador dever clicar no boto Validar a Anlise de
Risco de Nvel 2, conforme a figura 17.
Caso haja algum problema, o SPT emitir mensagem correspondente e no validar
a tarefa, aguardando correo pelo emitente.

123
Feita a correo e/ou complementao e clicado novamente no boto de validao,
o SPT processar novamente os dados alimentados e, se estiverem corretos, emitir
a mensagem Anlise de Risco validada com sucesso. O SPT abrir, ento, uma
tela com as opes Emitir e Salvar ou Salvar.

5.4.13 Avaliao dos Riscos

Por constituir-se de um elemento crtico do SPT na fase de liberao, a avaliao
dos riscos deve estar associada ao trabalho a ser realizado. A avaliao dos riscos
realizada pelo emissor da PT, junto com o requisitante (supervisor do trabalho) e
qualquer outra pessoa cujo conhecimento e especialidade sejam requeridas,
obedecendo aos seguintes princpios:

a) O Supervisor do trabalho (requisitante) fornece detalhes precisos do trabalho a
ser empreendido, levando em considerao que o mtodo planejado pode
demandar uma quantidade maior de trabalho;
b) Os perigos do processo devem ser considerados incluindo a considerao dos
perigos associados com os produtos utilizados e os equipamentos de processo;
c) So avaliadas as dificuldades prticas da execuo do trabalho, consultando-se
os especialistas nas disciplinas que desenvolvem o trabalho;
d) So avaliados os possveis impactos do trabalho no ambiente circunvizinho, bem
como so considerados os impactos do ambiente circunvizinho para a execuo
segura do trabalho;
e) So identificados os perigos e avaliados os riscos, deduzindo-se as precaues a
ser implementadas para habilitar a realizao do trabalho seguramente.

Segue abaixo uma lista de identificao tpica de perigos potenciais, no exaustiva,
avaliados em trabalhos realizados nas reas da Unidade estudada:

a) Lquido ou gs pressurizado;
b) Produtos ou materiais txicos;
c) Produtos ou materiais corrosivos;

124
d) Produtos ou materiais inflamveis e combustveis;
e) Produtos e materiais quentes;
f) Deficincia de oxignio;
g) rea com H2S (Gs Sulfdrico);
h) Chamas abertas ou arcos;
i) Partculas em suspenso;
j) Eletricidade;
k) Radioatividade.
l) Equipamentos que geradores de fascas;
m) Teste de presso;
n) Perigo de queda;
o) Espao confinado;
p) Substncias prejudiciais sade;
q) Isolamento de sistemas de segurana.

5.4.14 Comunicao

Devido ao elevado nmero de pessoas que normalmente esto envolvidas no SPT e
o grande nmero de interfaces em potencial, a comunicao um dos elementos
mais importantes do Sistema.
dada nfase s seguintes questes:

a) O emitente deve informar a natureza exata e extenso do trabalho, claramente a
todos os envolvidos e se envolvem a utilizao de ferramentas especiais;
b) O emitente deve comunicar os perigos potenciais e os riscos do trabalho
claramente, bem como as precaues que devem ser tomadas pelos
executantes;
c) O emitente dever assegurar-se que qualquer outra pessoa que possa ser
afetada pelo trabalho seja informada;
d) O requisitante deve comunicar claramente aos executantes os perigos do
ambiente, os riscos da realizao do trabalho e as precaues necessrias que
devem ser tomadas em caso de emergncia, bem como comunicar ao emitente

125
qualquer mudana nas condies de trabalho que venham a afetar a validade da
PT.

5.4.15 Tipos de Permisso para Trabalho

O Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado abrange diversos tipos de
trabalho. Dependendo do tipo de trabalho, existe um formulrio especfico de
permisso para cada tipo, que podem ser trabalho a frio e a quente, trabalho em
equipamento eltrico, trabalhos em gamagrafia ou radiografia industrial, permisso
para trabalho temporrio, rea liberada, manuteno e reparo, inspeo, teste,
construo, montagem e desmontagem, modificao e limpeza de equipamentos
nas diversas reas da Unidade, tais como:

a) Trabalhos em reas de Processamento;
b) Trabalhos em reas de Utilidades;
c) Trabalhos em reas de Transferncia e Estocagem;
d) Trabalhos em reas do Centro de Controle Integrado;
e) Trabalhos em reas de rea de Disposio de Resduos Perigosos;
f) Trabalhos em reas de Prdio de Laboratrios;
g) Trabalhos em reas de Armazenagem de Produtos Qumicos;
h) Trabalhos em ruas da rea Operacional;
i) Trabalhos em Bunker de Fonte Radioativa;
j) Trabalhos em Faixa de Oleoduto ou Gasoduto;
k) Trabalhos em Ptio de Estocagem e Carregamento de Coque e Enxofre;
l) Trabalhos a quente, de qualquer tipo, onde gerado calor;
m) Trabalhos que podem provocar incndio, fagulha ou outras fontes de ignio;
n) Trabalhos em equipamentos eltricos;
o) Trabalhos que envolvam o uso de substncias perigosas, incluindo materiais
radioativos e explosivos;
p) Escavaes;
q) Trabalhos de Teste Hidrosttico;
r) Trabalhos com movimentao de cargas;

126
s) Trabalhos de manuteno em que seja necessrio o bloqueio ou isolamento de
dispositivo de segurana;
t) Trabalhos de manuteno em que seja necessrio o bloqueio ou isolamento de
sistema de proteo contra incndio, detectores de gs, chama ou fumaa ou
rota de fuga.

5.4.15.1 Trabalhos a Frio

o trabalho que no envolve o uso ou a produo de chamas, centelha ou calor.
Na realizao de Trabalho a Frio no interior de equipamentos, o teor de oxignio
deve ser superior a 19,5% e a quantidade de slidos, lquidos e gases txicos abaixo
do Limite de Tolerncia. Na impossibilidade de adotar esses parmetros, fazer uso
de proteo respiratria. A inflamabilidade da atmosfera deve ser inferior a 10% do
Limite Inferior de Inflamabilidade LII, devendo ser seguido o padro PG-4AP-
00018 (Interveno a Frio).

5.4.15.2 Trabalhos a Quente

o trabalho que envolve o uso ou a produo de chamas, centelha, calor e
equipamento eltrico energizado. Na realizao de Trabalho a Frio no interior de
equipamentos, o teor de oxignio deve ser superior a 19,5% e a quantidade de
slidos, lquidos e gases txicos abaixo do Limite de Tolerncia. Na impossibilidade
de adotar esses parmetros, a inflamabilidade da atmosfera deve ser mantida em
zero % do Limite Inferior de Inflamabilidade LII, devendo ser seguido o PG-4AP-
00017 (Interveno a Quente).

5.4.15.3 Trabalhos em Equipamento Eltrico, de Gamagrafia ou Radiografia
Industrial

Envolve equipamentos eltricos ligados fisicamente rede de energia eltrica.

127
Trabalho de Gamagrafia ou Radiografia Industrial aquele realizado com o emprego
de fontes, naturais ou artificiais, de radiaes ionizantes tais como gamagrafia ou
radiografia.

5.4.15.4 Trabalhos em Espaos Confinados

todo trabalho desenvolvido em rea no projetada para ocupao contnua, a qual
tem meios limitados de entrada e sada e na qual a ventilao existente
insuficiente para remover contaminantes perigosos e/ou deficincia/enriquecimento
de oxignio que possam existir ou se desenvolver, conforme o Anexo J.

5.4.15.5 Permisso para Trabalho Combinada PTC

A Permisso para Trabalho Combinada uma PT liberada para equipamento ou
sistema sob responsabilidade de uma gerncia, mas localizado em rea de outra
gerncia. A PTC segue as mesmas condies da PT, sendo que o responsvel pelo
equipamento ou sistema o prprio emitente da PTC, utilizando-se o mesmo
formulrio de PT.
O responsvel pela rea em que se localiza o equipamento ou sistema o co-
emitente e a sua assinatura feita em campo especfico do formulrio.

5.4.16 rea Liberada

Local com limites estabelecidos, situados em rea no classificada onde, por tempo
determinado, fica dispensada a sistemtica de emisso de PT, excetuando-se os
trabalhos com radiaes ionizantes e em equipamentos Classe A.
Equipamento Classe A aquele que contm ou que tenha contido produtos txicos,
asfixiantes, corrosivos, inflamveis ou combustveis.
Equipamento Classe B aquele que no contm ou no tenha contido produtos
txicos, asfixiantes, corrosivos, inflamveis ou combustveis.

128
A liberao da rea deve ser requisitada, por escrito, ao responsvel pela instalao,
pelos responsveis da manuteno, construo ou montagem e o responsvel
pela instalao que, baseado em parecer formal da Segurana Industrial, emite, por
escrito, a autorizao de liberao, conforme o Anexo M.
So consideradas reas previamente liberadas, as oficinas de manuteno geral,
caldeiraria e soldagem que vierem a ser construdas, em locais liberados para tais
finalidades e desde que a Unidade esteja em condies normais de operao.

5.4.17 Metodologia LIBRA - Isolamento de Energias

A metodologia para Liberao, Isolamento, Bloqueio, Raqueteamento e Aviso
(LIBRA), descrita no padro PE-2AT-00005 da Companhia, constitui-se num
componente essencial para o sistema seguro de trabalho como mtodo de
integridade do procedimento de isolamento. O princpio de isolamento adotado
antes da execuo e manuteno de equipamento ou sistema, determinado pelos
vrios perigos potenciais, isto , potencial presses utilizadas, substncias
perigosas, falta de oxignio, movimentao de cargas, etc.
Os seguintes pontos devem ser considerados dentro dos procedimentos de
isolamento:

a) Devem ser planejados os isolamentos e registrados em um desenho
esquemtico. Os registros devem ser discutidos com o requisitante e executantes
da permisso de modo a assegurar que todos os pontos de isolamento so
claramente identificados e compreendidos e que o requisitante e os executantes
estejam de acordo. O registro deve estar prontamente disponvel aos
interessados e uma cpia deve ser anexada a PT;
b) O padro de isolamento comensurvel com o tipo de trabalho que ser
executado, observando-se as condies operacionais da planta e outras
influncias locais;
c) Os procedimentos de isolamento devem incluir todas as fontes de energia, isto ,
presso mecnica, eltrica, hidrulica, etc;
d) As etiquetas indicam a proibio do uso de equipamentos ou sistemas;

129
e) A etiqueta amarela deve ser afixada pelo emitente ou operador, por ele
designado;
f) A etiqueta azul deve ser afixada pelo requisitante;
g) A etiqueta amarela deve ser retirada pelo emitente ou por operador designado;
h) Etiquetar equipamentos acionados por motor eltrico nas gavetas e botoeiras;
i) Etiquetar equipamentos acionados por motor eltrico nas gavetas e botoeiras;
j) Somente o requisitante pode remover uma etiqueta azul. Na sua ausncia, seu
superior, desde que tenha conhecimento para tal e;
k) A remoo indevida da etiqueta ou operao do equipamento etiquetado "Falta
Grave".
l) O nmero da etiqueta de No opere este equipamento deve ser registrados na
PT e nos casos em que a PT seja trocada, o nmero deve constar na nova PT;
m) O isolamento s pode ser retirado com autorizao do emitente da PT;
n) Controles devem ser implementados de forma a prevenir a retirada prematura de
isolamento nos caso mais em que mais de um trabalho seja executado em um
equipamento ou sistema, ao mesmo tempo, h o risco de que concludo um
trabalho os isolamentos sejam retirados e o mesmo seja colocado em operao;
o) Caso o trabalho no seja concludo at a troca de turno o local deve ser
conferido por ambos a pessoa, emitente e requisitante, para assegurar que o
equipamento ou sistema fique em condio segura at que todo o trabalho seja
concludo corretamente;
p) Caso a licena seja suspensa, as condies de segurana do que o equipamento
ou sistema foi deixado devem estar claramente expostas na sala de controle de
operaes e as chaves dos isolamentos com cadeado guardadas em local
seguro de forma a assegurar nenhuma abertura sem autorizao.

Deve ser avaliada a competncia de todas as pessoas que podem autorizar a
execuo dos isolamentos:

a) Que tenha experincia no equipamento ou sistema;
b) Que possua conhecimento especfico do equipamento ou sistema, bem como,
mtodos de isolamento;
c) Que possua essa responsabilidade claramente definida;

130
d) Que possa demonstrar esses conhecimentos atravs de exame.

5.4.18 Recomendaes de Segurana

O emitente e outras pessoas responsveis, envolvidas na emisso de uma PT,
devem indicar na mesma, as recomendaes de segurana que sero necessrias
para proceder ao trabalho. Isto pode feito atravs de uma declarao ou pode ser
feito atravs de uma lista na prpria PT.
O requisitante deve assegurar que todas as recomendaes foram implementadas.
O tipo de recomendao ser feito, levando-se em considerao a natureza do
trabalho a ser executado de maneira que:
a) A segurana do pessoal em termos de equipamentos de proteo individual seja
implementada atravs do uso adequado;
b) Haja segurana do equipamento ou sistema em que ser executado o trabalho,
isto, se foi devidamente isolado;
c) O trabalho seja executado com segurana.

5.4.19 Teste de vazamento de Gs

A preparao para a emisso de uma PT pode envolver a considerao da presena
provvel de gases inflamveis ou txicos, ou deficincia/enriquecimento de oxignio
no ambiente em que ser realizado o trabalho. Para esses casos sero necessrios
os testes de vazamento de gs.
Devem ser treinadas pessoas para a execuo dos testes de vazamento de gs e
na devida interpretao dos resultados obtidos.
A responsabilidade do que testar, para onde levar amostras e o nmero mnimo de
amostras deve ser do emitente da PT. O teste de gs deve ser feito no local
especfico ou prximo do local em que se realizar o trabalho.
Os resultados de qualquer teste de gs devem ser registrados na PT, sendo
necessrio registrar concentrao e a hora em que foi realizado o teste. Caso haja
variaes de concentrao que tornem o ambiente de trabalho inseguro a PT deve
ser suspensa.

131
5.4.20 Exibio da Permisso para Trabalho

importante que sejam exibidas as PT, assim, em casos de necessidade, as
pessoas que precisam recorrer a elas, possam fazer facilmente.
Devem ser distribudas cpias, bem como, exibidas no mnimo:

a) No local de trabalho, caso seja impraticvel a exibio o requisitante deve reter a
cpia, depois de ter assegurado que os executantes estejam familiarizados com
seu contedo;
b) Na sala de controle da instalao, sendo exibidas em um arranjo sistemtico;
c) No centro de controle avanado, quando a sal de controle for remota.

5.4.21 Revalidao da Permisso para Trabalho

As permisses devem ser revalidadas para que o emitente possa verificar que as
condies nas quais foi emitida a PT permanecem inalteradas para que possa
permitir a continuao do trabalho.

5.4.22 Suspenso da Permisso de Trabalho

s vezes pode ser necessrio paralisar o trabalho que est sendo executado antes
de ser concludo. As circunstncias tpicas onde isto pode ocorrer so:

a) No caso de uma emergncia;
b) Por razes operacionais para prevenir interao com outra atividade;
c) No caso do trabalho no iniciar num tempo determinado, em funo aguardar-se
materiais ou equipamentos.

Em certas circunstncias pode ser apropriado cancelar a PT e implementar um
procedimento de isolamento seguro em longo prazo.

132
5.4.23 Troca de turno

As trocas de turno ou grupo podem ser os momentos mais vulnerveis para o SPT,
as falhas na passagem das informaes corretas, sobre as condies em que se
encontram equipamentos ou sistemas manutenidos, tem sido a causa de muitos
acidentes. Portanto necessrio, durante o desenvolvimento do SPT, um
planejamento dessa mudana e que o tempo para a discusso sobre o andamento
dos trabalhos de manuteno e respectivamente das permisses seja adequado.
As formas de comunicao por meio escrito podem ser:

a) Livro de manuteno;
b) Arquivos de permisses;
c) Painel de permisses e manuteno;
d) Telas de computador;
e) Uma combinao das anteriores.

Sero necessrias medidas que garantam o monitoramento contnuo e regular, nas
trocas de turno ou grupo, das PT e conseqentemente dos trabalhos que esto em
andamento.

5.4.24 Aes em casos de emergncia

O SPT deve prover aes, a serem tomadas, em uma emergncia. Normalmente
isto consistir em uma instruo que todos os trabalho, no caso de uma emergncia,
devem ser suspensos. Sem dvida em uma emergncia no provvel que haja um
retorno formal das permisses, contudo o emitente sempre que possvel deve
recolher o mximo possvel das permisses suspensas.
Aps as aes de emergncia para que haja um reincio dos trabalhos ou
revalidao de uma PT o emitente deve asseguras que as condies de seguranas
do ambiente de trabalho no se alteraram como conseqncia da emergncia.

133
5.4.25 Monitoramento

O monitoramento de uma PT deve ser uma atividade contnua. A inteno de tal
monitoramento assegurar que as condies de segurana, no ambiente de
trabalho, permanecem inalteradas e que as recomendaes especificadas na
permisso esto sendo implementadas em conformidade.

5.4.26 Retorno da Permisso para Trabalho

Aps a concluso do trabalho, as cpias das PT devem ser reunidas e arquivadas
para posteriores consultas.
As cpias devem ser assinadas pelo emissor de licena e o requisitante aps uma
inspeo e que se tenha concludo que as condies de segurana do local esto
satisfatrias.
Outras pessoas que participaram da emisso da PT tambm devem ser informadas
da sua concluso.

5.4.27 Inspeo do local de trabalho

Prioritariamente o emitente deve fazer uma inspeo no local de trabalho para
verificar se as condies de segurana do ambiente so adequadas.
O requisitante dever declarar que, aps a concluso do mesmo o ambiente de
trabalho foi deixado em condies de segurana adequadas e o emissor tem a
obrigao de verificar estas informaes antes da aceitao e encerramento da PT.

5.4.28 Etiquetas de advertncia

Estes cartes devem ser afixados nos equipamentos e em seus dispositivos de
bloqueio (vlvulas, botoeiras, painis, alavancas, disjuntores etc) com a finalidade de
proibir a sua operao quando disponibilizados para as atividades de interveno ou
mudana.

134
Antes da emisso da PT, tanto o emitente quanto o executante do trabalho devem
afixar etiquetas de advertncias nos equipamentos, cuja operao pode interferir no
trabalho a ser executado. So dois os tipos de etiquetas de advertncias, as quais
s devero ser removidas pelas pessoas que as fixaram ou por seus substitutos:

a) - A etiqueta AMARELA (Anexo 6) deve ser afixada pelo emitente da PT, ou
operador por ele designado, para indicar que aquele equipamento ou sistema
est disponibilizado para a realizao do trabalho;
b) - Etiqueta AZUL (Anexo 7) deve ser afixada pelo requisitante da PT com a
finalidade de informar que existem pessoas trabalhando naquele equipamento.

Para cada etiqueta AMARELA deve haver uma etiqueta AZUL referente a cada
especialidade envolvida no trabalho. As etiquetas AMARELAS devero ser retiradas
pelo emitente e/ou co-emitente da PT, ou por operador por ele designado, aps
constatar que o trabalho foi concludo, a PT encerrada e as etiquetas AZUIS
referente PT tambm j foram retiradas.
As etiquetas AZUIS devero ser entregues ao emitente, pelo requisitante, aps a
concluso dos trabalhos.
No caso de liberao para a manuteno de equipamentos acionados por motor
eltrico, as etiquetas AMARELAS devem ser colocadas nos controles de
acionamento e controle e nas botoeiras.

5.4.29 Validade da Permisso para Trabalho

A Permisso para Trabalho vlida durante todo o perodo de trabalho do
requisitante, mas quando o potencial de risco justificar, deve ser emitida com prazo
de validade restrito, devendo tal condio constar explicitamente na PT, no
podendo ultrapassar o horrio de trabalho do emitente.
Quando da substituio do emitente da PT, cabe ao substituto a responsabilidade
de, aps inspecionar o local e verificar as condies de trabalho, decidir quanto ao
cancelamento ou no da permisso. O no cancelamento implica no prosseguimento
normal do trabalho, porm sob sua responsabilidade.

135
5.4.30 Co-emisso de uma Permisso para Trabalho

Quando um trabalho for realizado em um equipamento ou sistema que estiver em
rea de responsabilidade de outra superviso ou interligados a esta rea e que
possam oferecer riscos execuo dos trabalhos, a PT deve ter uma co-emisso do
responsvel pela rea.

5.4.31 Cancelamento de uma Permisso para Trabalho

possvel fazer o cancelamento de uma PT durante a execuo do trabalho. H
situaes em que a Permisso para Trabalho considerada cancelada, conforme as
situaes abaixo:

a) - As recomendaes nela contidas no estiverem sendo atendidas;
b) - As condies na rea onde se executam os trabalhos apresentarem novas
situaes de riscos;
c) - Houver uma demora superior ao estabelecido na PT para o incio dos trabalhos
ou uma interrupo dos mesmos por igual perodo;
d) - Surgir alguma dvida quanto ao trabalho a ser executado, neste caso, qualquer
empregado poder interromper o trabalho avisando imediatamente ao
requisitante e ao emitente da PT. O cancelamento da PT ser decidido pelo
emitente, atravs do recolhimento da cpia da PT. Para prosseguimento do
servio ser necessria a emisso de nova PT;
e) - Em situao de emergncia, a PT fica automaticamente cancelada no local
abrangido pela emergncia. O cancelamento implica na emisso de nova PT ou
revalidao da existente.

5.4.32 Encerramento de uma Permisso para Trabalho

Ao trmino do trabalho, do prazo de validade fixado na PT ou da jornada de trabalho
do requisitante, este deve comparecer presena do emitente da PT, ou seu

136
substituto, a fim de efetuar o encerramento da mesma. Em caso de Permisso com
co-emisso, o requisitante deve obter previamente a quitao do co-emitente.
A etiqueta AZUL deve ser retirada pelo executante quando o trabalho for concludo.
A etiqueta AMARELA deve ser retirada pelo emitente da PT ou seu substituto, aps
constatar que o trabalho foi concludo, a PT foi encerrada e as respectivas etiquetas
de advertncia AZUIS retiradas.

O local de trabalho deve ser verificado pelo requisitante e pelos emitentes ou seus
substitutos para garantir a integridade do pessoal, dos equipamentos, preservao
do meio ambiente e a continuidade operacional.
Caso a inspeo final seja executada pelo operador da rea ou do equipamento,
este dever rubricar, no campo prprio da PT, antes da quitao pelo emitente.
Aps o encerramento do trabalho e quitao pelo emitente, as PT devero ser
arquivadas, em pastas especficas, por um perodo mnimo de 30 dias, cabendo
Gerncia de cada Unidade Operacional definir prazos maiores de reteno e a forma
de descarte dos documentos.

5.4.33 Concluso da Permisso para Trabalho

Deve haver um procedimento formal para a devoluo de um equipamento, aps a
concluso da sua manuteno se o mesmo estiver sob o regime de Permisso para
Trabalho.
Este procedimento deveria considerar os seguintes itens:

a) Que o trabalho no equipamento foi concludo;
b) Que a planta ou equipamento foi partido em uma condio segura, e que isto foi
verificado pelo emitente da PT.
c) Que todos os isolamentos que desinterligavam o equipamento das outras
instalaes foi removido e que os operadores do equipamento esto cientes
desta liberao.
d) Que uma pessoa responsvel pela operao reconhece formalmente a aceitao
dele para utilizao na planta ou sistema.

137
5.4.34 Arquivamento e Registros dos Dados

O SPTI prover um sistema de guarda das Permisses para Trabalho emitidas por
um perodo que ainda est em fase de estudo, que dever ser especificado em
funo do nmero de Permisses para Trabalho emitidas e a capacidade de
armazenamento do sistema. Devido capacidade ser bastante elevada, ainda no
houve definio do perodo de guarda dos dados. Atualmente o arquivo de cpias
das Permisses para Trabalho est disponvel para verificao sempre que
necessrio pelos usurios.

5.4.35 Recomendaes Adicionais de Segurana (RAS)

So vrios os procedimentos de segurana a serem adotados tanto pelo emitente
como pelo requisitante de uma Permisso para Trabalho. Existem, no entanto,
Recomendaes Adicionais de Segurana (RAS) que devem ser indicadas pelo
Tcnico de Segurana da Unidade de Negcios, em campo especfico da PT. Nos
modelo de Permisso para Trabalho, h um campo especfico para o preenchimento
das Recomendaes Adicionais de Segurana. Este campo deve ser preenchido
para as seguintes situaes:

a) Trabalhos com radiaes ionizantes;
b) Trabalhos de abertura ou entrada de pessoas em equipamentos ou linhas de
Classe A, ou de Classe B interligados a outro de Classe A;
c) Realizao de trabalhos em espaos confinados;
d) Execuo de trabalhos a quente ou a frio no interior de equipamentos de Classe
A, bem como em caixas de passagem de cabos eltricos ou tubulaes, poos e
caixas de drenagem de guas oleosas ou contaminantes;
e) Execuo de trabalhos a quente nas reas classificadas ou equipamentos Classe
A;
Nos demais casos, persistindo dvidas quanto suficincia das condies de
segurana do trabalho, proteo da sade e meio ambiente, deve ser solicitado o
assessoramento do tcnico de segurana industrial ou empregado qualificado.

138
5.4.36 Outras informaes sobre a PT

A PT especfica para um determinado trabalho e restrita a um nico equipamento
ou sistema, perfeitamente identificado e delimitado, com indicao da pessoa
autorizada a realizar o trabalho (requisitante).
dispensvel a emisso da PT nos casos em que a execuo do trabalho de
manuteno for efetuado pelo prprio responsvel pelo equipamento, ou empregado
a ele subordinado, localizado em rea sob sua responsabilidade. Neste caso, fica
mantida a obrigatoriedade de realizao da Anlise Preliminar Nvel 1 e da fixao
da etiqueta AZUL de advertncia.
Para emisso da PT devem ser preenchidas as duas vias do formulrio padronizado,
exceto as Permisses com co-emitente ou com recomendaes adicionais de
segurana, que sero emitidas no nmero de vias necessrias.
A Emisso de uma Permisso para Trabalho em branco, sem a definio do trabalho
a ser executado, sem a identificao do equipamento, sem a exata delimitao do
local, sem a hora de emisso, sem a validade da PT ou a execuo de trabalhos fora
do escopo previsto na PT, constitui falta grave. A PT deve estar em poder do
executante no local de realizao do trabalho durante todo o perodo de execuo
do servio.
Na fase de execuo do trabalho alm da obrigao de cada empregado em
observar os procedimentos para evitar acidentes, a segurana individual dos que o
executam tambm de responsabilidade do requisitante e do seu supervisor
imediato, os quais devem fazer cumprir todos os requisitos indicados na PT, bem
como as normas de segurana vigentes.
Alm disso, o emitente dever certificar-se de que as condies de trabalho estejam
suficientemente seguras durante todo o seu desenvolvimento. Para tanto, dever
realizar verificaes peridicas do trabalho formalizando atravs do registro de sua
rubrica na via da PT em poder do executante, ou permanecer no local. Em qualquer
dos casos, o emitente pode designar um representante para desempenhar estas
funes.
Quando for necessrio testar um equipamento em manuteno, o executante deve
retirar a etiqueta azul aplicada e apresent-la ao emitente junto com a primeira via
da PT. O acionamento para teste ser feito pelo emitente, na presena do

139
executante, aps inspeo do local de realizao do trabalho e estando de posse
das etiquetas de advertncia e ambas as vias da PT.
A filosofia para a emisso de uma Permisso para Trabalho na Unidade de Negcios
estudada de que: nenhum trabalho ser to urgente e importante que no possa
ser planejado e executado com segurana

5.4.37 Capacitao das pessoas envolvidas no processo de PT

Um dos pilares do sucesso da implantao e funcionamento de um Sistema de
Permisso para Trabalho o programa de capacitao das pessoas envolvidas. A
rea de Refino da companhia estudada, entendendo a importncia do tema, dedica
especial ateno para este item.
Como citamos anteriormente, as pessoas treinadas so consideradas capacitadas a
interagir com o Sistema, somente aps obter nota mnima 80 no treinamento, de
uma nota mxima de 100. A pgina de cadastro de treinamento das pessoas
envolvidas no processo podem ser observadas na figura 18.

Figura 18 Pgina principal de cadastro de treinamento
Fonte: Intranet da rea de Refino Sistema de Permisso para Trabalho

140
5.4.37.1 Cadastro do Curso de Permisso para Trabalho no Sistema SPT

Para cadastrar o Curso de Permisso para Trabalho no Sistema SPT WEB, o
administrador geral clica no menu Cadastros Bsicos para o Sistema e Curso de PT,
clicando posteriormente no boto Incluir, aps o preenchimento das seguintes
informaes:

a) Descrio;
b) Data da realizao;
c) Data de validade;
d) Participante;
e) Associar e;
O Sistema possibilita tambm a associao da lista de usurios habilitados por cada
curso e informao sobre o perodo de validade do curso, conforme figura 19.

Figura 19 Pgina de Cadastro do Curso de Permisso para Trabalho
Fonte: Intranet da rea de Refino Sistema de Permisso para Trabalho

141
5.4.37.2 Curso de Permisso para Trabalho Contedo Programtico

Os cursos ministrados nas unidades operacionais para Emitentes e Requisitantes de
Permisso para Trabalho so qualificados e avaliados atravs do padro gerencial
PG-1T-00006, no qual so atendidos os pr-requisitos. Devido a sua importncia
para o Sistema, detalhamos abaixo os tpicos abordados no Curso de Permisso
para Trabalho :

a) Os requisitantes e emitentes de PT devem ser qualificados e autorizados
somente aps terem sido treinados;
b) Nota de aprovao do treinamento de no mnimo 80%;
c) A validade do treinamento de dois anos;
d) O Credenciamento de Emitentes ser realizado em documento formal e
e) Os requisitantes de PT devem portar Credencial.

5.4.37.3 Aplicao da Permisso para Trabalho

A elaborao da Permisso para Trabalho realizada para os trabalhos abaixo:

a) Em servios de manuteno, montagem, desmontagem, construo, inspeo ou
reparo de equipamentos ou sistemas;
b) Servio em altura acima de 2 metros;
c) Em servio de escavao;
d) Em servio de manuteno em circuitos eltricos;
e) Em qualquer trabalho com fonte de radiao ionizante acrescentada da RAS.
f) Em servios em espaos confinados;
g) Em servio de solda e/ou trepanao em equipamentos e/ou dutos em operao;
h) A PT deve ser especfica para o servio nela descrito e restrita a um nico
equipamento ou sistema.
i) PT a terceira etapa de um processo administrativo; Decidida (1a etapa),
Planejada (2a etapa) e Autorizada (3a etapa).

142
5.4.37.4 Planejamento do Trabalho

a) As intervenes devem ser planejadas, no mnimo, na semana anterior a sua
execuo.
b) Deve ser preenchida a AR Nvel 1 e, caso alguma resposta seja afirmativa, ser
necessria a aplicao da AR Nvel 2 (APR).
c) Equipe de elaborao da AR Nvel 2, com no mnimo um representante da SMS,
da execuo da tarefa e da rea qual o equipamento ou sistema pertena.

5.4.37.5 Vias da Permisso para Trabalho

A PT emitida no mnimo em 2 (duas) vias, podendo chegar a 4 vias, aps emisso
da LV e outros documentos necessrios.

a) 1 via para o requisitante (com proteo contra intempries);
b) 2 via para o emitente;
c) 3 via para o co-emitente;
d) 4 via para o emitente da RAS.
e) O operador da rea e co-emitente devem assinar a PT.
f) As vias do requisitante e do operador da rea ou funo equivalente so as que
recebem as assinaturas relativas ao encerramento da permisso.
g) A via do emitente deve ser arquivada por 30 dias.

5.4.37.6 Responsabilidades do Requisitante de Permisso para Trabalho

a) A Permisso para Trabalho somente ser requisitada por empregado autorizado
pela companhia ou contratado;
b) O requisitante deve cumprir as recomendaes e providenciar os requisitos
necessrios;
c) O requisitante deve instruir os executantes quanto s recomendaes de SMS;
d) O requisitante e o supervisor so os responsveis pela segurana da equipe.
e) A PT deve ser mantida no local do servio;

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f) Paralisar o trabalho na ocorrncia de acidentes;
g) Acompanhar o responsvel pelo equipamento ou sistema no exame do local;
h) Afixar as etiquetas azuis nos locais identificados com etiquetas amarelas;
i) Solicitar a assinatura do operador da rea no campo especfico da 1a via da PT;
j) Solicitar a co-emisso da PT (quando aplicvel);
k) O requisitante no possui substituto;
l) O requisitante de PT de empresa contratada deve ser credenciado somente para
servios dentro de sua especialidade, tais como: eltrica, caldeiraria e obras
civis. (Prtica Recomendada).

5.4.37.7 Emisso da Permisso para Trabalho

a) So autorizados a emitir PT os empregados da Companhia responsveis pelos
equipamentos, sistemas ou locais especficos onde deve ser realizado o trabalho.
b) Deve ser qualificado e formalmente autorizado pelo Gerente da sua rea.
c) A PT dispensvel quando a execuo for efetuada pelo prprio responsvel
pelo equipamento localizado na rea.
d) Excepcionalmente trabalho de um mesmo tipo e realizado por uma mesma
equipe pode ser reunido numa mesma PT.
e) A execuo do servio deve ser autorizada no local de trabalho, aps a
certificao de que foram atendidas as exigncias.

5.4.37.8 Responsabilidades do Emitente

a) O Emitente da Permisso para Trabalho dever verificar se o requisitante
credenciado;
b) Comparecer ou indicar um representante para examinar o local;
c) Indicar na PT, com clareza, o servio e o equipamento ou sistema;
d) Fornecer informaes mnimas sobre o processo e os cuidados a serem
observados;
e) Fazer as distribuies das vias da PT;
f) Certificar-se que as recomendaes foram implantadas antes da interveno;

144
g) Certificar-se que as PT programadas no sejam incompatveis entre si;
h) Solicitar emisso da RAS, quando aplicvel;
i) Exigir do requisitante que procure o co-emitente quando aplicvel;
j) Responsabilizar-se pela aplicao deste padro exigindo o seu cumprimento;
k) Exigir assinatura do operador da rea na PT;
l) Certificar-se que foram realizadas as ARs;
m) Certificar-se das condies de segurana durante todo o desenvolvimento;
n) Cancelar o trabalho na ocorrncia de acidentes;
o) Recolher a PT cujo servio tenha gerado algum tipo de ocorrncia indesejada;
p) Retirar o equipamento de operao;
q) Providenciar a descontaminao de equipamento;
r) Solicitar o isolamento de equipamentos com flanges cegos ou raquetes;
s) Solicitar o isolamento de rea ou rua;
t) Transmitir ao substituto as PTs emitidas;
u) Solicitar a proteo de sistema oleoso;
v) Paralisar o trabalho quando este padro ou outro procedimento no estiver
cumprido e;
w) Emitir a LV ou solicitar sua emisso pelo operador de rea.

5.4.37.9 Prazo de validade da Permisso para Trabalho

a) A PT vlida para a jornada de trabalho do requisitante;
b) Se o risco justificar, a validade da PT no deve ultrapassar a jornada do emitente;
c) O substituto do emitente deve inspecionar o local e verificar as condies de
trabalho, decidindo quanto ao cancelamento ou no da PT e;
d) O no cancelamento implica na continuidade do trabalho sob a responsabilidade
do substituto.

5.4.37.10 Metodologia LIBRA Controle de Energias

a) A metodologia para Liberao, Isolamento, Bloqueio, Raqueteamento e Aviso
(LIBRA), descrita no padro PE-2AT-00005 da Companhia;

145
b) As etiquetas indicam a proibio do uso de equipamentos ou sistemas;
c) A etiqueta amarela deve ser afixada pelo emitente ou operador, por ele
designado;
d) A etiqueta azul deve ser afixada pelo requisitante;
e) A etiqueta amarela deve ser retirada pelo emitente ou por operador designado;
f) Etiquetar equipamentos acionados por motor eltrico nas gavetas e botoeiras;
g) Etiquetar equipamentos acionados por motor eltrico nas gavetas e botoeiras;
h) Somente o requisitante pode remover uma etiqueta azul. Na sua ausncia, seu
superior, desde que tenha conhecimento para tal e;
i) A remoo indevida da etiqueta ou operao do equipamento etiquetado "Falta
Grave".

5.4.37.11 Recomendaes Adicionais de SMS (RAS)

a) So orientaes que buscam estabelecer medidas de segurana
complementares a serem adotadas na execuo de trabalhos especficos;
b) As RAS devem ser indicadas por profissional de SMS, empregado da Companhia
para:

1) Trabalhos com radiaes ionizantes;
2) Trabalhos de abertura ou entrada de pessoal em equipamentos Classe A ou
de Classe B interligados a A;
3) Trabalhos em espao confinado;
4) Trabalhos a quente em equipamentos de Classe A ou de Classe B
interligados a A;
5) Raqueteamento e desraqueteamento de Equipamentos da Classe A e da
Classe B interligado a A, na possvel presena de gases txicos;
6) Trabalhos onde o risco pressupe o uso de proteo respiratria, exceto
mscaras contra p;
7) Trabalhos onde haver exposio continuada dos trabalhadores a
temperatura extremas;

146
8) Solicitar assessoramento na dvida quanto suficincia das condies de
SMS e;
9) Para trabalhos rotineiros onde os riscos so conhecidos e no mudam, pode-
se substituir a emisso de RAS por um Padro de Execuo elaborado em
conjunto com o SMS.

5.4.37.12 Lista de Verificaes - LV

a) Lista que contm requisitos mnimos de segurana a serem verificados antes da
liberao dos equipamentos, sistemas ou reas. Deve ser preenchida com a
finalidade de auxiliar a emisso da PT;
b) O preenchimento da LV deve ser feito no local de realizao do trabalho;
c) Para cada resposta afirmativa deve ser elaborada no mnimo uma recomendao
na PT.

5.4.37.13 reas Sujeitas a Emisso de Permisso para Trabalho

a) Processamento;
b) Utilidades;
c) Transferncia e Estocagem;
d) Centro de Controle Integrado;
e) rea de Disposio de Resduos Perigosos;
f) Prdio de Laboratrio;
g) Armazm de Produtos Qumicos (S-3);
h) Ruas da rea Operacional;
i) Bunker de Fonte Radioativa;
j) Faixa de Oleoduto ou Gasoduto;
k) Ptio de Estocagem e Carregamento de Coque e Enxofre;

Todas as reas possuem um responsvel conforme a Planta de Responsabilidade
de rea e Descrio de Responsabilidade por rea;

147
1) Casos omissos sero resolvidos pelo empregado responsvel pelo turno de
trabalho (Cotur);
2) Fora do horrio administrativo, em reas cuja responsabilidade no pertena a
setores que trabalham em regime de turno, podem ser liberadas pela Segurana
Industrial, desde que o empregado tenha conhecimento dos riscos envolvidos.

5.4.37.14 Equipamentos sujeitos a Emisso de Permisso para Trabalho

a) Equipamentos da classe A ou da classe B interligados A;
b) Equipamentos e tubulaes do sistema fixo de combate a incndio;
c) Subestaes eltricas;
d) Caixas de passagem de cabos, independente de estarem em operao;
e) Equipamentos eletromecnicos fixos;
f) Barramentos e cabos eltricos e;
g) Sistema de gua contaminada ou esgoto oleoso.

5.4.37.15 Servios sujeitos a Emisso de PT

Servios sujeitos PT, mesmo fora de reas sujeitas a PT ou realizados em
equipamentos no sujeitos a PT:

a) Trabalho em altura acima de 2 metros;
b) Escavaes, perfuraes e fundaes;
c) Manuteno em circuitos eltricos;
d) Trabalhos em espaos confinados;
e) Radiografia Industrial;
f) Solda e trepanao em dutos e equipamentos em operao.

Observaes:
1) A PT dever ser diria para os servios de radiografia industrial e solda e
trepanao em dutos e equipamentos em operao, mesmo que a rea ou
equipamento esteja em regime de PTT.

148
2) Dever ser emitida PT, nas reas sujeitas a PT, para a entrada de qualquer
tipo de veculo com motor eltrico ou a combusto.

5.4.37.16 Inicio do Trabalho

a) O inicio do trabalho dever ser realizado somente aps autorizao do operador
da rea.
b) No dever ser realizada outra interveno fora do escopo da PT.
c) O requisitante deve transmitir aos executantes as recomendaes da PT e os
riscos envolvidos no trabalho.
d) A PT deve estar no local do trabalho, em local visvel.
e) As condies estabelecidas na PT devem ser mantidas.

5.4.37.17 Execuo do Trabalho

a) Deve ser garantido o atendimento das recomendaes da PT e da Anlise de
Risco Nvel 2 no decorrer de toda a execuo do trabalho.
b) A segurana dos executantes de responsabilidade do requisitante e do seu
supervisor imediato.
c) Obrigaes no uso de mquinas de apoio e movimentao de cargas:

1) Do requisitante - Informar a necessidade de mquinas de apoio e
movimentao de cargas.
2) Do emitente - Preencher o campo especfico e solicitar assinatura do
operador da mquina.
3) Do operador da mquina ou motorista - Obter a autorizao de entrada.

5.4.37.18 Condies Bsicas de Segurana

a) Trabalho a Frio
b) Trabalho a Quente

149
c) Trabalho em Espaos confinados
d) Trabalho com Radiaes Ionizantes e Gamagrafia

5.4.37.19 Cancelamento da Permisso para Trabalho

A PT deve ser cancelada quando:
a) No atendimento das recomendaes;
b) Surgir qualquer dvida quanto execuo;
c) Identificadas novas situaes de risco;
d) Presena de fortes ventos, trabalhos sujeitos a descargas atmosfricas (raios),
vazamentos e drenagem de produtos;
e) Situaes operacionais de emergncia;
f) Ocorrer interrupo na execuo do trabalho superior a 02 (duas) horas.

5.4.37.20 Situaes de Emergncia

a) Em situaes de emergncia, suspender servios e cancelar as PTs;
b) Desligar os equipamentos eltricos e com motor a exploso utilizados no servio;
c) Fechar os hidrantes que estiverem sendo usados no servio e desconectar as
mangueiras.
d) Empregados prprios e contratados devem ir Ponto de Encontro, segundo
orientaes.

5.4.37.21 Trmino do trabalho e encerramento da PT

a) Ao trmino da interveno ou da validade da PT, o requisitante deve comparecer
presena do operador da rea ou do emitente, para providenciar o
encerramento;
b) O requisitante deve comunicar o encerramento ao co-emitente;
c) Ao trmino do trabalho o operador da rea e o executante devem retirar as
etiquetas e verificar as condies de limpeza e arrumao do local;

150
d) O operador da rea deve preencher a quitao da PT e solicitar ao requisitante
que faa o mesmo.

5.4.37.22 Permisso de Trabalho Combinada PTC

a) A Permisso de Trabalho Combinada uma PT em equipamento ou sistema sob
responsabilidade de uma gerncia, mas localizado em rea de outra gerncia.
b) A PTC segue as mesmas condies da PT.
c) O responsvel pelo equipamento ou sistema o emitente da PTC.
d) O responsvel pela rea em que se localiza o equipamento ou sistema o co-
emitente.
e) Utilizar o mesmo formulrio de PT.
f) Assinatura do co-emitente feita em campo especfico do formulrio.

5.4.37.23 Permisso de Trabalho Temporria PTT

a) A PTT substitui a PT, desde que no haja alterao do risco;
b) No aplicvel a trabalhos com radiao ionizante, solda e trepanao em
equipamentos e dutos em operao;
c) Em espao confinado deve ser emitida diariamente a PE;
d) A PTT aplicvel em situaes como: paradas para manuteno ou montagem
de sistemas definidos;
e) A durao mnima de 10 dias e mxima de 30 dias, renovveis;
f) A PTT emitida pelo Gerente responsvel pela operao ou instalao, aps
inspeo e aprovao conjunta com o representante da execuo e a rea de
SMS;
g) Nos procedimentos iniciais de liberao, os equipamentos esto sujeitos ao
regime normal de emisso de PT;
h) Dever ser verificado diariamente o local e ser assinada a PTT (pessoa
designada pelo emitente e o supervisor do executante);
i) A PTT no dispensa a autorizao verbal diria, dada pelo responsvel pela
rea;

151
j) Deve ser precedida AR-Nvel 2;
k) A execuo dos trabalhos e a suspenso dos mesmos seguem as condies da
PT;
l) Deve ser emitida PT especfica para outros servios no previstos na PTT;
m) O requisitante deve manter a PTT em local visvel no local de trabalho;
n) Deve constar da PTT uma um Memorial de Caracterizao do Empreendimento e
Certificado de Avaliao de Servio de Escavao (CASE), quando aplicvel;
o) Deve ser preenchida a Lista de Verificaes;
p) Os trabalhos com fonte de radiao ionizante, solda e trepanao em
equipamentos e dutos em operao, corte de chapa de fundo de tanque, caixa
flutuadora de tanque de teto flutuante, escavao, raqueteamento e
desraqueteamento exigem a obteno de PT diria;
q) Deve ser mantido no mnimo um supervisor treinado e certificado como
requisitante de PT;

5.4.37.24 rea Liberada

A rea Liberada uma rea geogrfica com limites estabelecidos, onde, por tempo
determinado, fica dispensada a emisso de PT, exceto nas situaes previstas:

a) Para realizao de servios em rea Liberada, o Gerente Geral emite a
permisso para trabalho atravs de documento formal;
b) aplicvel em montagem de novos equipamentos nas reas de processo,
transferncia e estocagem;
c) A Liberao de rea (LA) deve ser precedida de Anlise de Riscos Nvel 2;
d) A AR Nvel 2 deve ser anexada LA e seu cumprimento deve ser periodicamente
verificado;
e) Deve ser emitida PT diria para trabalhos com radiao ionizante, solda e
trepanao em equipamentos e dutos em operao;
f) Deve ser emitida Permisso de Entrada em Espao Confinado;
g) Devem constar na LA a Caracterizao do Empreendimento, AR Nvel 2 e
Coordenadas da rea;

152
h) A Gerncia Geral deve submeter a solicitao de LA avaliao do rgo de
Segurana Industrial;
i) Segurana Industrial deve avaliar a solicitao de LA e seus documentos;
j) Cabe Gerncia Geral, baseada no parecer da Segurana Industrial, decidir
quanto a LA;
k) A empresa deve manter no mnimo um supervisor treinado e certificado como
requisitante de PT, mesmo que o trabalho esteja sendo realizado em regime de
LA.

153
CAPTULO VI

6. ANLISE DO ESTUDO DE CASO

Para a anlise do estudo de caso uma das estratgias, mais desejveis, utilizar a
lgica de adequao a um padro (TROCHIM, 1989). Portanto a estratgia ser a
comparao de um padro emprico com outro de base prognostica. Se os padres
coincidirem, os resultados podero ajudar a reforar sistemticas, conceitos e
ferramentas, dando validade interna ao estudo de caso.

6.1 COMPARAO DO SISTEMA ESTUDADO COM O SISTEMA UTILIZADO
ANTERIORMENTE

Para Comparao do Sistema estudado com o Sistema utilizado anteriormente,
optamos por uma estrutura comparativa (YIN, 2001), utilizando uma planilha, de
forma a identificar os avanos proporcionados aps a implantao do Sistema de
Permisso para Trabalho Informatizado utilizado atualmente pela rea estudada.
Comparamos o sistema anterior com o Sistema atual, que particularmente, cobre os
pontos considerados essenciais. Os itens considerados bsicos para comparaes
partiram dos macroprocessos atravs a adequao dos requisitos do sistema, bem
como os processos de treinamento e competncia, sistemtica de Permisso para
Trabalho, coordenao e monitoramento.
Ressaltamos que a pesquisa para obteno dos dados do Sistema de Permisso
para Trabalho Convencional, utilizado anteriormente pela rea estudada, que
serviram como base comparativa de performance entre dois Sistemas de Permisso
para Trabalho, foi realizada antes da reviso da Norma Petrobras N-2162 -
Permisso para Trabalho. Portanto, as demais Unidades da companhia que ainda
utilizam o sistema convencional, o fazem isentas de algumas deficincias do sistema
apresentadas neste trabalho.
As concluses do estudo registradas nos quadros 5, 6, 7, 8 e 9 abaixo, foram o
resumo das pesquisas e constataes obtidas nas reas operacionais, as quais

154
expem com clareza, os benefcios que a tecnologia pode oferecer s empresas,
atravs dos recursos da tecnologia da informtica.

N Itens relevantes
como base
comparativa de
performance entre
dois Sistemas de
Permisso para
Trabalho
Sistema de
Permisso para
Trabalho
Convencional
utilizado
anteriormente pela
rea estudada
Sistema de
Permisso para
Trabalho
Informatizado
utilizado
atualmente pela
rea estudada
Benefcios
proporcionados
pelo Sistema
Informatizado
utilizado
atualmente pela
rea estudada
1 Caractersticas gerais
de funcionamento do
Sistema de Permisso
para Trabalho.
Havia normas,
padres gerenciais e
padres tcnicos
explicando como
funciona o sistema.
H normas, padres
gerenciais e padres
tcnicos explicando
como funciona o
sistema.
Os dois sistemas
possuem as mesmas
caractersticas em
relao ao
funcionamento.
2 Aplicao do Sistema
de Permisso para
Trabalho
nos diversos tipos de
trabalhos a serem
executados.

No estavam bem
definidos os trabalhos
nos quais eram
aplicados o sistema,
no sendo aplicvel a
qualquer tipo de
trabalho.
O sistema
informatizado
permite a insero de
trabalhos no
previstos
inicialmente.
O sistema
informatizado
permite mais
flexibilidade para
insero de novas
variveis.
3 Responsabilidades dos
empregados
envolvidos no SPT.

As definies de
responsabilidade para
os gerentes de linha e
coordenadores da
unidade no estavam
bem definidas.
As definies de
os gerentes de linha e
coordenadores da
unidade esto
claramente definidas.
H mais
credibilidade no
sistema, em funo
da atuao da
responsabilidade de
linha no processo.
4 Capacitao/treina
mento dos envolvidos.

Havia padres
tcnicos definindo a
matriz de capacitao.
O processo de
treinamento dos
envolvidos
gerenciado pelo SPT,
de forma
informatizada.
Permite 100% de
controle de
convocao para
treinamento e
reciclagem dos
envolvidos.
5 Modo de aferio
operacional do
Sistema.
Havia padres
gerenciais e tcnicos
para aferio do
sistema.
O sistema realiza as
aferies do sistema
on line.
H mais facilidade e
confiabilidade na
aferio do sistema.
6 Identificao clara de
especificar as
precaues
necessrias de
isolamento e
emergncias.
Faltavam definies
claras para essas
responsabilidades.
O sistema realiza a
identificao de
responsabilidades dos
envolvidos atravs
uma matriz de
responsabilidade.
O sistema informa
mais claramente as
responsabilidades
dos envolvidos.

Quadro 5 - Base comparativa de performance entre dois Sistemas de Permisso para Trabalho
Fonte: Prpria

155
N Itens bsicos
como base
comparativa de
performance
entre dois
Sistemas de
Permisso para
Trabalho
Sistema de
Permisso para
Trabalho
Convencional
utilizado
anteriormente pela
rea estudada
Sistema de
Permisso para
Trabalho
Informatizado
utilizado
atualmente pela
rea estudada
Benefcios
proporcionados pelo
Sistema
Informatizado
utilizado atualmente
pela rea estudada
7 Clareza e
objetividade do
documento de
Permisso para
Trabalho.
Havia clareza e
objetividade no
documento de
Permisso para
Trabalho.
H clareza e
objetividade no
documento de
Permisso para
Trabalho.
Os sistemas so
equivalentes quanto a
clareza e objetividade no
documento de Permisso
para Trabalho.
8 Segurana quanto
aos aspectos de
informaes
/declaraes ou
perguntas
ambguas.

No havia Segurana
quanto aos aspectos
de informaes
/declaraes ou
perguntas ambguas.
No sistema atual h
mais segurana
quanto aos aspectos
de informaes
/declaraes ou
perguntas ambguas.
Aumento da
confiabilidade do
Sistema quanto aos
aspectos de informaes
/declaraes ou
perguntas ambguas.
9 Utilizao do
Sistema em
circunstncias
incomuns.

O Sistema permitia
sua utilizao em
circunstncias
incomuns.

O Sistema permite
sua utilizao em
circunstncias
incomuns.

Os sistemas so
equivalentes quanto
utilizao em
circunstncias incomuns.
10 Abrangncia do
Sistema para
empregados de
empresas
contratadas.

O Sistema abrangia
empregados de
empresas contratadas.

O Sistema abrange
empregados de
empresas
contratadas.

Os sistemas so
equivalentes quanto
abrangncia de
empregados de
empresas contratadas.
11 Abrangncia aos
conhecimentos
relativos aos
perigos e
precaues
associadas planta
e a realizao do
trabalho.
O treinamento era
voltado para a
sistemtica de PT, no
havendo um
aprofundamento
maior no
conhecimento dos
perigos da planta.
O treinamento prev
em sua matriz de
capacitao, alguns
tpicos alm da
sistemtica de PT.
Apesar de um avano em
relao ao sistema
anterior, ainda h
carncia de maior
profundidade no
conhecimento dos
perigos da planta.
12 Entendimento de
empregados
contratados
com relao
importncia do SPT
e
treinamento no seu
uso.
Havia entendimento
de empregados
contratados
com relao
importncia do SPT e
treinamento no seu
uso.

H entendimento de
empregados
contratados
com relao
importncia do SPT
e
treinamento no seu
uso.
Os sistemas so
equivalentes com relao
importncia do SPT e
entendimento de
empregados contratados
com relao a
importncia do SPT e
treinamento no seu uso.

Fonte: Prpria

156
N Itens bsicos
como base
comparativa de
performance
entre dois
Sistemas de
Permisso para
Trabalho
Sistema de
Permisso para
Trabalho
Convencional
utilizado
anteriormente pela
rea estudada
Sistema de
Permisso para
Trabalho
Informatizado
utilizado
atualmente pela
rea estudada
Benefcios
proporcionados pelo
Sistema
Informatizado
pela rea estudada
13 Tempo requerido na
seleo de pessoas
com experincia na
identificao dos
perigos potenciais
da planta e
avaliao dos riscos
na realizao do
trabalho.
A seleo das pessoas
era de seis meses na
unidade operacional e
qualquer tempo para
o requisitante.

A seleo das pessoas
de seis meses na
unidade operacional e
qualquer tempo para
o requisitante.

Os sistemas so
equivalentes com
relao seleo de
pessoas com
experincia na
identificao dos
perigos potenciais da
planta e avaliao dos
riscos na realizao do
trabalho.
14 Clareza na descrio
do trabalho a ser
realizado,
identificao de sua
localizao e dos
respectivos perigos
associados.
Havia casos de
deficincia na clareza
da identificao de
perigos.
Houve avano na
clareza da
identificao de
perigos, porm, no
h 100% de
eficincia.
Apesar do avano na
clareza da identificao
de perigos, h pontos de
melhoria, relacionados
com a deficincia na
profundidade do
conhecimento dos
perigos da planta.
15 Recursos de projeto
(plantas e
diagramas) para
ajudar na descrio
do trabalho a ser
feito, seu local e
suas limitaes.
Havia recursos de
projeto (plantas e
diagramas) para
ajudar na descrio
do trabalho a ser
feito, seu local e suas
limitaes.

H recursos de
projeto (plantas e
diagramas) para
ajudar na descrio do
trabalho a ser feito,
seu local e suas
limitaes.

Os sistemas so
equivalentes quanto
existncia de recursos de
projeto para ajudar na
descrio do trabalho a
ser feito, seu local e suas
limitaes.
16 Identificao
adequada para
equipamentos ou
sistemas atravs de
etiqueta para ajudar
os emitentes e
requisitantes na
emisso e requisio
das PT.
Havia identificao
adequada para
equipamentos ou
sistemas atravs de
os emitentes e
requisitantes na
emisso e requisio
das PT.
H Identificao
adequada para
equipamentos ou
sistemas atravs de
os emitentes e
requisitantes na
emisso e requisio
das PT.
Houve avano
significativo no
processo de
identificao de
equipamentos ou
sistemas, em funo da
incorporao do
Projeto LIBRA ao
SPT.
17 Existncia de
Procedimentos
detalhados para as
tarefas de maior
risco.

Havia Procedimentos
detalhados para as
tarefas de maior risco.
H Procedimentos
detalhados para as
Os sistemas so
equivalentes quanto
existncia de
Procedimentos
detalhados para as

Fonte: Prpria

157
N Itens bsicos
como base
comparativa de
performance
entre dois
Sistemas de
Permisso para
Trabalho
Sistema de
Permisso para
Trabalho
Convencional
utilizado
anteriormente pela
rea estudada
Sistema de
Permisso para
Trabalho
Informatizado
utilizado
atualmente pela
rea estudada
Benefcios
proporcionados pelo
Sistema
Informatizado
pela rea estudada
18 Mitigao de
perigos e controle
dos riscos pelo
sistema na prtica.

Havia casos de
deficincia na
mitigao de perigos e
no controle dos riscos.
O sistema adaptou
ferramentas para
mitigao de perigos e
controle dos riscos.
A incorporao do
Projeto LIBRA ao SPT
aumentou de modo
significativo a
confiabilidade do
sistema na mitigao de
perigos e controle dos
riscos.
19 Descrio das
precaues que
foram tomadas e as
que devem ser
tomadas durante a
realizao do
trabalho pela PT.
Havia descrio das
precaues que foram
tomadas e as que
deveriam ser tomadas
durante a realizao
do trabalho pela PT.

H descrio das
precaues que foram
tomadas e as que
devem ser tomadas
durante a realizao
do trabalho pela PT.

Os sistemas so
equivalentes quanto
descrio das precaues
que foram tomadas e as
que devem ser tomadas,
durante a realizao do
trabalho pela PT.
20 Descrio dos
equipamentos de
proteo individual
necessrios para a
realizao de um
trabalho pela PT.

Havia descrio dos
equipamentos de
proteo individual
necessrios para a
realizao de um
trabalho pela PT.

H descrio dos
equipamentos de
proteo individual
necessrios para a
realizao de um
trabalho pela PT.

Os sistemas so
equivalentes quanto
descrio dos
equipamentos de
proteo individual
necessrios para a
realizao de um
trabalho pela PT.
21 Procedimento
detalhado para as
tarefas mais
complicadas.

Havia Procedimento
detalhado para as
tarefas mais
complicadas.

H Procedimento
detalhado para as
tarefas mais
complicadas.

Os sistemas so
equivalentes quanto ao
Procedimento detalhado
para as tarefas mais
complicadas.
22 Cobertura dos
riscos introduzidos
pelo trabalho
atravs das
precaues
adicionais da PT.

Havia deficincia na
percepo destes
riscos.
H cobertura dos
riscos introduzidos
pelo trabalho atravs
das precaues
adicionais da PT.

Houve melhoria do
Sistema, relacionados
cobertura dos riscos
introduzidos pelo
trabalho atravs das
precaues adicionais
da PT.
23 Avaliao de risco
para a entrada em
espaos confinados
com a
implementao das
necessrias
precaues.

Havia avaliao de
risco para a entrada
em espaos
confinados com a
implementao das
necessrias
precaues, atravs da
Anlise Preliminar
Nvel 2.
H avaliao de risco
para a entrada em
espaos confinados
com a implementao
das necessrias
precaues, atravs da
Anlise Preliminar
Nvel 2.

Os sistemas so
equivalentes quanto
avaliao de risco para a
entrada em espaos
confinados com a
implementao das
necessrias precaues,
atravs da Anlise
Preliminar Nvel 2.
Fonte: Prpria

158
N

Itens bsicos como
base comparativa
de performance
entre dois Sistemas
de Permisso para
Trabalho
Sistema de
Permisso para
Trabalho
Convencional
utilizado
anteriormente pela
rea estudada
Sistema de
Permisso para
Trabalho
Informatizado
utilizado
atualmente pela
rea estudada
Benefcios
proporcionados
pelo Sistema
Informatizado
utilizado
atualmente pela
rea estudada
24 Regras claras de
como o trabalho deve
ser controlado ou
abandonado no caso
de uma emergncia,
pelo SPT.

Havia normas,
padres gerenciais e
padres tcnicos com
a sistemtica de como
proceder nos casos de
emergncia.

H normas, padres
gerenciais e padres
tcnicos com a
sistemtica de como
emergncia.

Os sistemas so
equivalentes quanto
existncia de padres
gerenciais e padres
tcnicos com a
sistemtica de como
emergncia.
25 Declarao de que o
trabalho de
manuteno terminou
e que o equipamento
foi devolvido ao
pessoal da planta de
produo para
operao segura, pelo
SPT.
Havia declarao de
que o trabalho de
manuteno terminou
e que o equipamento
foi devolvido ao
pessoal da planta de
produo, porm, h
deficincia no
processo.
H declarao de que
aps o trmino do
trabalho de
manuteno o
equipamento
devolvido ao pessoal
da planta de produo
para operao segura.
O sistema realiza o
controle com
eficincia atravs do
controle de
assinaturas na PT,
das pessoas
envolvidas na
operao.
26 Limitaes de tempo
e incluso de
responsabilidades na
troca de turno pelo
SPT.

Havia limitaes de
tempo e incluso de
troca de turno pelo
SPT.

H limitaes de
tempo e incluso de
troca de turno pelo
SPT.
Os sistemas so
equivalentes quanto a
limitaes de tempo e
incluso de
troca de turno.
27 Clareza nas razes em
que h necessidade de
suspenso do trabalho
pelo SPT.

Havia clareza nas
razes em que h
necessidade de
pelo SPT.

H clareza nas razes
em que h
necessidade de
pelo SPT.
Os sistemas so
equivalentes quanto
clareza nas razes em
que h necessidade de
pelo SPT.
28 Exibio da
Permisso para
Trabalho no local de
realizao dos
servios pelo SPT.

Havia deficincia na
exibio da Permisso
para Trabalho no local
de realizao dos
servios pelo SPT.
Existe o
procedimento normal
de exibio da
Permisso para
Trabalho no local de
realizao dos
servios pelo SPT.
O sistema
informatizado
eliminou a
deficincia da
exibio da PT no
local de realizao
dos servios.
29 Conferncia regular
para se ter certeza de
que a PT ainda
pertinente e o trabalho
est sendo executado
corretamente pelo
SPT.

Havia deficincias no
procedimento regular
que a PT ainda
pertinente e o trabalho
est sendo executado
corretamente pelo
SPT.
H conferncia
regular para se ter
certeza de que a PT
ainda pertinente e o
trabalho est sendo
executado
corretamente pelo
SPT.
O sistema permite a
conferncia regular
que a PT ainda
pertinente e o
trabalho est sendo
executado
corretamente pelo
SPT.
Fonte: Prpria

159
6.2 Resultado da Anlise

Como objetivo geral do trabalho, foi proposto verificar a eficcia de um Sistema de
Gerenciamento de Permisso para Trabalho em Meio Informatizado, utilizado
atualmente pela rea estudada, em comparao a um Sistema de Gesto de
Segurana do Trabalho convencional, utilizado anteriormente na rea de uma
organizao do segmento de Refino de Petrleo.

Analisando o objetivo geral da proposta em identificar os benefcios proporcionados
pelo Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado utilizado atualmente pela
rea estudada, em relao ao sistema de Permisso para Trabalho convencional
utilizado anteriormente pela rea de Refino da Companhia e tambm adotada por
diversas companhias nacionais e internacionais do segmento de Refino de Petrleo,
verificamos que o Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado estudado
pode ser considerado validado, considerando-se os avanos obtidos apresentados
na tabela comparativa. Desse modo, Sistema de Permisso para Trabalho
Informatizado constitui-se numa poderosa ferramenta de preveno de acidentes,
adequando-se aos objetivos da Companhia estudada na busca pela Excelncia em
SMS (Segurana, Meio Ambiente e Sade).

Quanto ao objetivo especfico: Analisar e comprovar a eficcia de um Sistema de
Gerenciamento de Permisso para Trabalho Informatizado (SPTI), implantado na
rea de uma companhia do segmento de refino de petrleo, realizando comparao
com o sistema anterior (SPT convencional), atravs de uma matriz baseada em itens
relevantes como base comparativa de performance entre os dois Sistemas de
Permisso para Trabalho, o modelo de Gerenciamento de um Sistema de Permisso
para Trabalho Informatizado foi validado atravs da confrontao dos resultados
obtidos com os resultados do modelo de SPT anterior convencional.

160
CAPTULO VII

7. AVALIAO DO ESTUDO

7.1 ANLISE CRTICA DO ESTUDO

A abordagem feita na pesquisa identificou algumas deficincias no Sistema de
Permisso para Trabalho Informatizado (SPTI) da rea de Refino de petrleo.
Mesmo com a validao obtida, podem-se implementar alguns pontos de melhoria
no SPTI da empresa estudada, conforme abaixo:

a) Incrementar a inspeo rotineira pelos coordenadores ou supervisores do SPTI;
b) Maior envolvimento de pessoal no programa de auditoria, com a participao
mais efetiva da gerencia de linha;
c) Melhoria na seleo quanto a pouca experincia de emitentes e requisitantes de
PT.
d) Maior abrangncia na matriz de competncia para a autorizao de determinados
trabalhos;
e) Maior abrangncia no treinamento quanto ao conhecimento e identificao dos
perigos da instalao;
f) Melhor distribuio do pessoal no acompanhamento das PTs e
conseqentemente dos servios em andamento em funo do excesso de
tarefas;
g) Maior conscientizao quanto obrigatoriedade de exibio da PT no local de
trabalho.
h) Maior conscientizao quanto ao encerramento e a verificao das condies de
segurana do equipamento e local.

7.2 Concluso

inquestionvel o avano que a implantao do Sistema de Permisso para
Trabalho informatizado trouxe para a gesto de SMS da companhia estudada, como

161
foi apresentada no desenvolvimento deste trabalho, quer seja trazendo mais
agilidade nos processos de emisso das PT, quer seja no tocante de confiabilidade
para o sistema. Porm, observamos que o sistema tem um tempo relativamente
pequeno de implantao, necessitando de um determinado tempo para adequao
s peculiaridades das unidades operacionais, fazendo com que seja visto por alguns
setores como um sistema conflitante com o sistema produtivo.
Como foi mostrado neste trabalho, a rea de Negcios da companhia estudada tem
sua poltica de gesto de SMS baseada num sistema de governana com
responsabilidade da linha gerencial, ou seja, a gesto de SMS responsabilidade da
linha gerencial. Nesse contexto, o desdobramento dos padres gerenciais para que
sejam aplicados nas Unidades permeiam pelo fluxograma do sistema at serem
desdobrados em padres operacionais, de acordo com as peculiaridades das
unidades operacionais.
Segundo Quelhas, Adriane (2006), as importantes empresas do segmento de
petrleo entendem que a implementao de um slido Sistema de Gesto de SMS
condio essencial para obteno de uma boa performance em SMS. No entanto,
uma performance em nvel de excelncia e que possua melhoria contnua, somente
ser alcanada onde exista uma cultura de segurana em nvel avanado, no qual o
Sistema de Gesto de SMS possa prosperar. Seguindo nessa linha de pensamento,
observamos o nvel de cultura em SMS ainda no atingiu o patamar desejado pela
companhia, ensejando interpretaes equivocadas de alguns setores, que
consideram o SPTI como um sistema de alta performance, porm, conflitando com
os resultados do sistema produtivo.
No caso da empresa estudada, o sistema de gesto de SMS est sendo
implementado com metas para atingir a excelncia em SMS no ano de 2015, o que
nos leva a concluir que ainda no foi bem entendida por alguns segmentos da fora
de trabalho a interao homem-equipamento-sistema organizacional, chamado de
conjunto fatores humanos que, de acordo com a International Association of Oil &
Gs Producers (OGP), o termo usado para descrever a interao dos indivduos
com os outros, com as instalaes e equipamentos e com o sistema de
gerenciamento e cujo foco de anlise a forma como essas interaes contribuem
para a criao de um local de trabalho seguro. (OGP, 2002) apud Theobald (2005).

162
7.3 Sugestes para estudos posteriores

No incio deste trabalho, no item referente Justificativa e Relevncia da Pesquisa,
foi destacado que se tratava de um assunto inovador no sentido da utilizao de
recursos tecnolgicos para o aperfeioamento de um Sistema j consolidado na
indstria do petrleo. Por esse motivo, natural que o Sistema tenha muito a evoluir
aps a experincia adquirida com a aplicao como ferramenta de preveno de
acidentes, nas diversas situaes de trabalho que se apresentam no dia a dia da
indstria de Refino de petrleo.
Baseado nas pesquisas realizadas e nas concluses estabelecidas cabe sugestes
de experincias para estudos posteriores, que podero contribuir significativamente
para melhoria do Sistema de Gesto da Segurana, principalmente se forem
conduzidas dentro de um senso crtico dos seus experimentadores.
Apesar do Sistema de Permisso para Trabalho Informatizado (SPTI) ter reduzido a
participao do fator humano nas suas interfaces, podemos afirmar que alguns erros
humanos iro inevitavelmente ocorrer. A pesquisa poderia aprofundar-se por essa
linha de pesquisa e descobrir esses fatores que levam ao erro e discutir mtodos
que poderiam ser utilizados pela responsabilidade de linha, como o intuito de reduzir
esses erros.

163
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168
ANEXO A DOCUMENTO PARA PERMISSO A QUENTE E A FRIO

UNIDADE OU REA DATA DA EMISSO
PERMISSO PARA TRABALHO

N
o
da PT HORA DA EMISSO

A QUENTE

A FRIO
35021
NOME DO REQUISITANTE MATRCULA GERENCIA SETORIAL / CONTRATADA

LOCAL DA EXECUO DO TRABALHO

DESCRIO DO TRABALHO A EXECUTAR, FERRAMENTAS E MQUINAS A SEREM EMPREGADAS.

RECOMENDAES DO EMITENTE

RECOMENDAES PERMANENTES
- No fume; - Mantenha a rea limpa durante e aps a execuo do servio; - Use os EPIs Bsicos; - Se mudarem as condies da rea pare o servio e informe ao emitente; - Na ocorrncia de
anormalidade, pare o servio e informe ao emitente; Cumpra os Padres pertinentes(PMS, PE e PG); - Cumpra as recomendaes do Emitente, as Adicionais de Segurana e das Anlises de
Riscos; - Ao ouvir o alarme de emergncia, pare o servio e dirija-se para o local predeterminado; - Antes de iniciar os trabalhos obtenha a assinatura do responsvel pela liberao no campo;
- Quando a PT for combinada obtenha a assinatura do co-emitente antes de iniciar os trabalhos; - Os trabalhos devem iniciar num prazo mximo de 2 horas contados a partir da hora de
emisso da PT; - A PT VLIDA PARA A JORNADA DE TRABALHO DO REQUISITANTE, SALVO DISPOSIO CONTRRIA DESCRITA NESSE FORMULRIO.
AUTORIZAO DO TRABALHO
Esta PT s vlida se os respectivos campos estiverem preenchidos e assinados
O EMITENTE DA PT DEVE PREENCHER E ASSINAR A LISTA DE VERIFICAES ANTES DA EMISSO DA PT.
EMITENTE DA PT (NOME E MATRCULA) RESPONSVEL PELA LIBERAO NO CAMPO CO-EMITENTE (RESPONSVEL PELA REA)

DECLARAO DO EXECUTANTE REQUISITANTE (NOME E MATRCULA)
Declaro-me ciente das condies de segurana e
das recomendaes contidas nesta PT.

AUTORIZAO PARA ACESSO DE VECULOS E MQUINAS EM REA DE PROCESSO (*) Assinar e escrever a matrcula
HORA OPERADOR DA REA* MOTORISTA OU OPERADOR DA MQUINA* VECULO OU MQUINA

RECOMENDAES ADICIONAIS DE SEGURANA RAS
Este campo deve ser preenchido por Empregado Qualificado para emisso de RAS e tem por finalidade assessorar o emitente da PT.
RESULTADO DA AVALIAO AMBIENTAL:
LIMITE INFERIOR DE INFLAM. L.I.I. CONTAMINANTE - TIPO

%

%DE O2 EXISTENTE PPM ou mg / m
3

%

Lquido Inflamvel

Slido Inflamvel

Gs Inflamvel

Lquido Corrosivo

Aerodispersides

Radiao Ionizante

Deficincia de O2

Gs Txico

HORA % Lii %O2 CONTAMINANTE / CONCENTRAO NOME / MATRCULA ASSINATURA

RECOMENDAES DO EMPREGADO QUALIFICADO
EPIs NECESSRIOS:
* RESPIRADOR / MSCARA (TIPO E FILTRO)

EPIs Bsicos

Conjunto Autnomo

Mascara de Ar Mandado

Botas de PVC

Luvas de PVC

Conjunto de PVC

Respirador / Mascara*

culos Ampla Viso

Cinto de Segurana

EMITENTE DA RAS MATRCULA GERNCIA DATA HORA RBRICA

QUITAO DO TRABALHO (Assinar e escrever a matrcula)
OBSERVAES QUANTO A BAIXA OU CANCELAMENTO DA PT

TRABALHO
CONCLUDO?
DATA HORA EMITENTE ou OPERADOR DA REA CO-EMITENTE REQUISITANTE

SIM NO

169
ANEXO B DOCUMENTO DE PERMISSO PARA TRABALHO EM ESPAO
CONFINADO

PETROBRAS
DATA: N
0
DA PT:
ESPAO CONFINADO n:
LOCAL / UNIDADE:
EMITENTE / RESPONSVEL PELA ENTRADA: REQUISITANTE DE PT:
NOME: NOME:
GERNCIA: GERNCIA:
MATRCULA EMPRESA:
MATRCULA:
COLOQUE A VIDA SEMPRE EM PRIMEIRO LUGAR
DESCRIO DO SERVIO:

AVALIAO DE SEGURANA
%O2: Inflamabilidade: IBUTG: Outros:
Gs/vapor/poeira/
fumo/nvoa txico(a)
Ppm
mg/m
3

Gs/vapor/poeira/
fumo/nvoa txico(a)
Ppm
mg/m
3

Gs/vapor/poeira/
fumo/nvoa txico(a)
Ppm
mg/m
3

Gs/vapor/poeira/
fumo/nvoa txico(a)
Ppm
mg/m
3

CLASSE DO ESPAO CONFINADO
Nvel 1 ( ) Nvel 2 ( ) Nvel 3 ( )
Tcnico de Segurana: Matrcula: Liberao: Revalidao:
Equipe de Resgate:
PROCEDIMENTOS DE EMERGNCIA E RESGATE - CONTATOS
SEGURANA INDUSTRIAL ?
SERVIO MDICO / AMBULNCIA ?
LISTA DE VERIFICAO SIM NO N.A.
1- VENTILAO / EXAUSTO
2- ILUMINAO EM GERAL E DE EMERGNCIA COM DISPOSITIVO DE SEGURANA
3- MACACO / ROUPAS ESPECIAIS FUNO / OUTRAS ROUPAS ESPECIAIS
4- ACESSOS E/OU ROTA DE FUGA

5- PROCEDIMENTO DE COMUNICAO
6-TREINAMENTO DO TRABALHADOR AUTORIZADO ATUALIZADO
7-TREINAMENTO DO VIGIA/OBSERVADOR ATUALIZADO

8-CINTO DE SEGURANA TIPO PARAQUEDISTA
9-LINHA DE VIDA PARA TRABALHADOR AUTORIZADO
10-SISTEMA DE AR MANDADO COM CILINDRO DE ESCAPE
11-DISPOSITIVO DE RESGATE MOVIMENTAO VERTICAL / SUPORTE EXTERNO
12-AVALIAO MDICA DO TRABALHADOR AUTORIZADO PARA CLASSE DE ESPAO CONFINADO NVEL I
13-EQUIPAMENTO DE MONITORAMENTO CONTNUO APROVADO E CERTIFICADO POR UM ORGANISMO DE
CERTIFICAO CREDENCIADO (OCC) PELO INMETRO PARA TRABALHO EM REA POTENCIALMENTE
EXPLOSIVA DE LEITURA DIRETA COM ALARMES EM CONDIO.

14-EQUIPAMENTO DE COMUNICAO ELETRNICO APROVADO E CERTIFICADO POR UM ORGANISMO DE

15-EQUIPAMENTO ELTRICO E ELETRNICO APROVADO E CERTIFICADO POR UM ORGANISMO DE

1. A AUTORIZAO DE ADENTRAMENTO SER NEGADA CASO ALGUM ITEM DE VERIFICAO NO SEJA DEVIDAMENTE
PREENCHIDO, OU AINDA, CONTIVER A MARCAO NA COLUNA NO.
2. AS RELAES DOS TRABALHADORES AUTORIZADOS E DOS OBSERVADORES CONSTAM NO CONTROLE DE ACESSO EM
ESPAOS CONFINADOS.
3. QUALQUER SADA DE TODA EQUIPE, POR QUALQUER MOTIVO, IMPLICA NA REVALIDAO DA PERMISSO DE ENTRADA.
4. ESTA PERMISSO DE ENTRADA DEVER FICAR EXPOSTA NO LOCAL DE TRABALHO AT O SEU TRMINO.
5. APS O TRABALHO, ESTA PERMISSO DE ENTRADA E O CONTROLE DE ACESSO EM ESPAOS CONFINADOS DEVERO SER
ARQUIVADOS POR CINCO ANOS.
LEGENDA: (N.A.) NO APLICVEL.
EMITENTE REQUISITANTE OBSERVADOR
LIBERAO
_____________________
Assinatura / Matrcula
_____________________
_________________________
REVALIDAO

_____________________
_____________________
_________________________
ENCERRAMENTO

_____________________

_____________________

_________________________
1 via requisitante / 2 via emitente / 3 via observador

170
ANEXO C DOCUMENTO DE PERMISSO PARA TRABALHO TEMPORRIO

UNIDADE OU REA DATADAEMISSO

N
o
da PTT VLIDADE

TEMPORRIO
35021 30 Dias
GERNCIA/ SETOR - EMITENTE GERNCIA/ SETOR - REQUISITANTE RGOEXECUTOR / CONTRATADA

DESCRIODOEQUIPAMENTOOU REA

DESCRIORESUMIDADOTRABALHOAEXECUTAR (Adescrio completa deve constar emanexo no Memorial de Caracterizao do Empreendimento).

DESCRIORESUMIDADAS MQUINAS E EQUIPAMENTOS (Adescrio completa deve constar emanexo no Memorial de Caracterizao do Empreendimento).

VERIFICAES E PROVIDNCIAS DE RESPONSABILIDADE DOEMITENTE
1- O requisitante apresentou o Memorial de
Caracterizao do Empreendimento?
SIM NO
4- Foi realizada a vistoria conjunta de campo (Emitente,
Segurana, Fiscalizao e Contratada)?
SIM NO
2- Foi elaborada a Anlise Preliminar de Risco e
Anlise de Impacto Ambiental?

5- O equipamento, sistema ou rea apresentam Nveis
de Segurana Adequados?

3- A empresa executante possui um supervisor,
treinado e certificado como requisitante de PT?

6- Foi preenchida a Lista de Verificaes?

RECOMENDAES CONJUNTAS

RECOMENDAES PERMANENTES
- No fume; - Mantenha a rea limpa durante e aps a execuo do servio; - Use os EPIs Bsicos; - Se mudarem as condies da
rea pare o servio e informe ao emitente; - Na ocorrncia de anormalidade, informe ao emitente; - Cumpra as recomendaes
conjuntas.
AUTORIZAODOTRABALHO
Esta PTT s vlida se os respectivos campos estiverempreenchidos e assinados

EMITENTE DAPTT (NOME E MATRCULA) GERNCIADE SEGURANA REQUISITANTE (FISCALIZAO)

DECLARAODOEXECUTANTE ASSINATURADOEXECUTANTE (NOME E MATRCULA)
Declaro-me ciente das condies de
segurana e das recomendaes contidas
nesta PTT.

QUITAODOTRABALHO
TRABALHO
TERMINADO
DATA HORA EMITENTE REQUISITANTE EXECUTANTE

SIM NO

OBSERVAES QUANTOABAIXAOU CANCELAMENTODAPTT

171
ANEXO D DOCUMENTO DE ANLISE DE RISCOS NVEL1

SETOR DATA DA EMISSO

N
o
da OT UNIDADE OU REA
ANLISE DE RISCOS
NVEL 1

DESCRIO DA OT

NOTA:Uma ou mais resposta (sim) nas questes indicam a obrigatoriedade de realizao de Anlise de
Riscos Nvel 2.
QUESTO SIM NO
1. Falta procedimento especfico ou PADRO BSICO DE SEGURANA para
o servio a ser executado, cobrindo cuidados quanto segurana, sade e
meio ambiente? (M)

2. Falta procedimento especfico para liberao do equipamento e/ou sistema,
cobrindo cuidados quanto a segurana, meio ambiente e sade? (O)

3. Haver alterao nos procedimentos operacionais existentes, incluindo
aqueles relacionados a situaes de emergncia? (O)

P
r
o
c
e
d
i
m
e
n
t
o

4. Haver alterao nos procedimentos de interveno existentes? (M)
M
u
d
a
n
a

5. Falta Anlise de Riscos da Gesto de Mudanas, contemplando alteraes
dos riscos existentes ou a confiabilidade de sistemas (inclui mudanas de
pessoas, tecnologia e instalaes)? (O)

6. Poder haver contato com equipamento pressurizado, ou energizado, ou
com alta temperatura, de forma no prevista nos PADRES BSICOS DE
SEGURANA ou em procedimento especfico? (M)

M
e
i
o

a
m
b
i
e
n
t
e

/

s
a
d
e

7. Falta definir destino para os resduos (slido ou lquido) gerados na
interveno?(M)

8. Existem impedimentos para isolar o equipamento e/ou sistema para
liberao? (O)

9. Haver interveno em circuito eltrico de baixa, mdia ou alta tenso que
esteja energizado? (O)

L
i
b
e
r
a
o

10. Haver interveno em circuito pertencente a sistema de UPS (no break)
ou de corrente contnua crtico? (M)

11. Haver presena de gases ou vapores inflamveis no local de forma que os
equipamentos utilizados na interveno ofeream riscos ou possam gerar
eletricidade esttica (fontes de ignio)? (O)

12. H necessidade do uso de equipamento autnomo de respirao e / ou
apoio de ar mandado para execuo do servio? (M)

13. Haver outra rea de operao, no contemplada no planejamento,
afetada pela interveno? (O)

14. Haver mais de uma disciplina de manuteno ou engenharia intervindo
simultaneamente, de forma a gerar novos riscos s equipes? (M)

15. Haver intervenes no interior de espaos confinados ou trabalho em
altura de forma no prevista nos Padres? (O)

O
u
t
r
o
s

16. Haver interveno de escavaes, perfuraes, fundaes e de forma
no prevista nos Padres? (O)

O = Responsvel pelo sistema ou rea (Matrcula e
Rubrica):

M = Responsvel pela execuo da interveno (Matrcula e
Rubrica):

172
ANEXO E DOCUMENTO ANLISE DE RISCOS NVEL 2

173
ANEXO F - ETIQUETA DE ADVERTNCIA AMARELA

PERIGO
VEJA O OUTRO LADO
NO RETIRE
ESTA ETIQUETA
S PODE SER RETIRADA
PELO EMITENTE DA
PERIGO
VEJA O OUTRO LADO
BR BR BR BR
PETROBRAS
NO OPERE
ESTE
EQUIPAMENTO
MOTIVO:
EMITENTE:
MATRCULA: LOT:
DATA: HORA:
EQUIPT
o
:
LOCALIZ.: N
o
DA PT:
ASSINATURA:
FURO (ilhs metlico - interno de 4 mm)
10 mm 40 mm
1
6
0

m
m
FRENTE
VERSO
80 mm
BR BR BR BR
PETROBRAS
PERIGO
VEJA O OUTRO LADO
NO RETIRE
ESTA ETIQUETA
S PODE SER RETIRADA
PELO EMITENTE DA
PERIGO
VEJA O OUTRO LADO
BR BR BR BR
PETROBRAS
NO OPERE
ESTE
EQUIPAMENTO
MOTIVO:
EMITENTE:
MATRCULA: LOT:
DATA: HORA:
EQUIPT
o
:
LOCALIZ.: N
o
DA PT:
ASSINATURA:
10 mm 40 mm
1
6
0

m
m
FRENTE
VERSO
80 mm
BR BR BR BR
PETROBRAS
BR BR BR BR
PETROBRAS

174
ANEXO G - ETIQUETA DE ADVERTNCIA AZUL

PERIGO
VEJA O OUTRO LADO
NO RETIRE
ESTA ETIQUETA
S PODE SER RETIRADA
PELO REQUISITANTE DA
PERIGO
VEJA O OUTRO LADO
BR BR BR BR
PETROBRAS
NO OPERE
ESTE
EQUIPAMENTO
MOTIVO:
REQUISITANTE:
MATRCULA: LOT:
DATA: HORA:
EQUIPT
o
:
LOCALIZ.: N
o
DA PT:
ASSINATURA:
10 mm 40 mm
FRENTE
VERSO
1
6
0

m
m
80 mm
BR BR BR BR
PETROBRAS
PERIGO PERIGO
VEJA O OUTRO LADO
NO RETIRE
ESTA ETIQUETA
NO RETIRE
ESTA ETIQUETA
S PODE SER RETIRADA
S PODE SER RETIRADA
PERIGO
VEJA O OUTRO LADO
BR BR BR BR
PETROBRAS
BR BR BR BR
PETROBRAS
NO OPERE
ESTE
EQUIPAMENTO
MOTIVO:
REQUISITANTE:
MATRCULA: LOT:
DATA: HORA:
EQUIPT
o
:
LOCALIZ.: N
o
DA PT:
ASSINATURA:
MOTIVO:
REQUISITANTE:
MATRCULA: LOT:
DATA: HORA:
EQUIPT
o
:
LOCALIZ.: N
o
DA PT:
ASSINATURA:
10 mm 40 mm
FRENTE
VERSO
1
6
0

m
m
80 mm
BR BR BR BR
PETROBRAS
BR BR BR BR
PETROBRAS

175
ANEXO H LISTA DE VERIFICAO
LISTA DE VERIFICAO

PROVIDNCIAS E VERIFICAES DE RESPONSABILIDADE DO
EMITENTE DA PERMISSO PARA TRABALHO OU PTT
SIM NO N.A
COMUM A TODOS OS SERVIOS
1.1 - Falta matriz de isolamento e/ou complementao da aplicao no campo?
1.2 - Falta drenar, lavar, limpar ou purgar com vapor o equipamento?
1.3 - H risco de liberao de gases, materiais inflamveis ou perigosos no local e arredores?
1.4 - H risco de sulfetao quando da abertura do equipamento?
1.5 - necessrio o aterramento eltrico dos equipamentos e fontes de gerao de Eletricidade
Esttica?

1.6 - Falta alertar os executantes sobre os riscos de execuo e local correto do trabalho?
1.7 - H necessidade de instalao ou melhoria de iluminao?
1.8 - Acesso a equipamentos, frente de trabalho, sadas de emergncia, equipamentos de
emergncia e rotas de fuga esto impedidos?

1.9 Existem outros trabalhos que interferem com esta frente de trabalho?
1.10 - Falta algum EPI ou EPC recomendado?
1.11 Falta isolar e/ou sinalizar o local do trabalho?
1.12 - Falta a cobertura do esgoto oleoso, canaletas ou tamponamento de drenos e vents?
1.13 - necessria a instalao de confinamento para evitar a projeo ou queda de fagulhas?
1.14 - Falta equipamento de preveno e/ou controle de incndio para executar o trabalho?

ELETRICIDADE
2.1 No caso de circuito eltrico energizado, falta proteo ou recomendao para executar o
servio?

2.2 No caso de circuito eltrico desenergizado, falta realizar teste para confirmar ausncia de
tenso?

2.3 - Falta proteo com material isolante, para evitar contato acidental em circuitos energizados
adjacentes?

2.4 - H possibilidade de retorno de tenso?
2.5 - Falta aterrar o equipamento, mquina ou sistema?

CAMINHO VCUO
3.1 - A temperatura do produto est acima de 60C?
3.2 - Existem servios a quente em andamento nas proximidades do local de carregamento?
3.3 - Falta definir a destinao do produto?
3.4 - Falta informar o responsvel pelo recebimento ou descarte?
3.5 - O Local de descarregamento oferece risco de vazamento de hidrocarbonetos?
3.6 - Existem servios a quente em andamento nas proximidades do local de descarregamento?
3.7 - Falta aterrar o caminho?
3.8 - H incompatibilidade entre o produto a ser carregado e o resduo presente no tanque do
caminho?

3.9 - Falta direcionar os gases de alvio do tanque do caminho para lugar apropriado?

RADIAO IONIZANTE ENSAIOS NO DESTRUTIVOS
4.1 - Falta sinalizar e isolar a rea, inclusive pisos inferiores e superiores?
4.2 - Falta deslocar as pessoas para fora da rea isolada?
4.3 - Falta comunicar aos empregados que atuam na rea que haver gamagrafia?
4.4 - Falta rdio transceptor para uso do executante?
4.5 - Falta algum profissional na equipe de execuo? (mn. 1 Responsvel por Instalao
Aberta e 1 Operador Qualificado e 1 Operador Estagirio)

4.6 Haver interferncia da radiao em instrumentos de controle de processo?
4.7 Falta liberao do planejamento do trabalho pelo Servio de Radioproteo e SMS?

RADIAO IONIZANTE REA RESTRITA
5.1 - necessrio o preenchimento do Certificado de Controle da Exposio Radiao
Ionizante C.C.E.R.I.?

5.2 - Falta autorizao para Entrada em rea Restrita dos integrantes da equipe?

Dissertacao Jose Borges

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1

JOS LUCIVAL DOS SANTOS BORGES

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