O Senado Federal em Perguntas e Respostas

O Senado
Federal
em perguntas
e respostas
E
ste volume foi elaborado para servir
de vade-mcum sobre a histria do
Senado e a respeito dos elementos
bsicos da Cincia Poltica. Contm desde os
conceitos correntes, como Estado, Governo e
Democracia, at questes fundamentais que
ajudam a compreender a origem, o signicado
e o uso cotidiano dos termos usuais utilizados
na prtica da Poltica. Sua elaborao decorreu
das indagaes bsicas que todos ns, leigos
ou no, costumamos formular, at mesmo na
vida quotidiana, em busca de compreendermos
o que so e como funcionam os sistemas
e as instituies polticas.
O Brasil possui uma longa e mais que
centenria histria poltica, cada vez mais
densa a partir da Independncia, de que
o Legislativo, em geral, e o Senado, em particular,
so protagonistas indispensveis entre os que
ajudaram a manter a unidade nacional e a
construir as instituies representativas que
caracterizam as democracias contemporneas.
Trata-se de uma sntese elaborada a partir
de dvidas e questes que ajudam a expli-
car o papel de um dos Poderes do Estado
que materializa o princpio da representao
popular federativa. Da harmonia e indepen-
dncia entre esses Poderes depende o bom
funcionamento das instituies polticas
e o avano e aprimoramento da Democracia.
Desde o incio de seu funcionamento, em
maio de 1826, o velho Senado do Imprio e,
a partir da Repblica, o Senado contempor-
neo tornaram-se fatores determinantes para
manter o equilbrio entre as antigas provncias
e as unidades autnomas que hoje compem a
Federao brasileira.
A partir do sistema representativo, institudo
pela Constituio de 1824, o Legislativo o
Poder do Estado que mais documentou sua
histria, compilada, sem interrupes, nos mais
de 4.000 volumes que constituem os seus Anais,
em que esto documentados os grandes debates
que preservam a memria da construo
do Estado nacional.
Acreditamos prestar, com este documento, um
til servio, no s instituio em que esto
representados os Estados, mas sobretudo
preservao da histria poltica, com a qual se
confunde e de que fazem parte o Senado do
Imprio e o Senado republicano.
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Octaciano Nogueira
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O Senado Federal em perguntas e respostas uma lei-
tura atual e obrigatria para estudantes, jornalistas e cidados
interessados em poltica de uma forma geral. Em linguagem
clara e didtica, a obra apresenta e soluciona as principais
dvidas que o leitor pode ter sobre poltica, democracia
e sobretudo o Parlamento, pelas palavras objetivas e diretas
do professor Octaciano Nogueira, um dos mais respeitados
cientistas polticos do Pas.

Conhea tambm outras obras importantes
no portal Publicaes do Senado Federal:
www.senado.gov.br/publicacoes
O Senado
Federal
maio de 2011
Octaciano Nogueira
O Senado
Federal
em perguntas
e respostas
Nogueira, Octaciano.
O Senado Federal em perguntas e respostas / Octaciano
Nogueira 1. ed. Braslia : Senado Federal, 2011.
88p.

1. Brasil. Congresso Nacional. Senado Federal. 2. Senado
Federal, Brasil. I.Ttulo.

CDDir 341.2531
Concepo e projeto
Elga Mara Teixeira Lopes, Paula Andra Cochrane Feitosa e
Paulo Ricardo dos Santos Meira
Coordenao Editorial da obra
Paula Andra Cochrane Feitosa e Danielle Gurgel Currlin Perptuo
Reviso tcnica
Danielle Gurgel Currlin Perptuo
Capa, projeto grfico e ilustrao
Marcelo de Faria Campos
Reviso
Angelina Almeida Silva e Cludia Moema de Medeiros Lemos
Colaboradores
Fbio Alves Duarte, Felipe Segall Corra, Luis Henrique Zucatti e Vincius
Fortaleza Verssimo
Apoio:
SEEP/ Subsecretaria de Edies Tcnicas.
ISBN: 978-85-7018-365-1
SUMRIO
Prefcio...................................................7
Poltica e Estado......................................11
Democracia...........................................17
Diviso dos Poderes...............................25
Constituio..........................................37
Senado Federal......................................49
O Senado Federal
nos Grandes Momentos
da Histria do Brasil.............................82
Sugestes de Leitura.............................87
PREFCIO
Um pas se faz com homens e livros, afir-
mou h muito tempo Monteiro Lobato. Trans-
corridas algumas dcadas, sua manifestao
atualssima, pois, mesmo na era digital, o
valor de um bom livro no se perdeu, pelo
contrrio. Bons livros, como bons homens,
so necessrios para continuar e consolidar
a trajetria democrtica de nosso pas.
O Senado Federal, completados recentemen-
te seus 185 anos de existncia, representa o
equilbrio para a democracia do Brasil. As ati-
vidades exercidas por esta Casa Legislativa
contribuem para o desenvolvimento nacional,
assim como atendem a muitos anseios e ne-
cessidades do povo brasileiro. De acordo com
o atual presidente do Senado, Jos Sarney, O
Congresso Nacional o corao da democra-
cia, o lugar onde a voz do povo se faz ouvir
em sua plenitude na manifestao dos mem-
bros da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, eleitos para representar a vontade do
nosso povo.
A complexa estrutura da Instituio serve
para alicerar a execuo de suas competn-
cias constitucionais, fazendo com que a Casa
esteja presente nas grandes decises do Pas.
O Senado alcanou resultados expressivos em
suas atividades legislativas e administrativas,
mas seus trabalhos adquiriram uma comple-
xidade tcnica que, muitas vezes, de difcil
compreenso aos cidados.
De acordo com pesquisa realizada pelo Da-
taSenado, em 2010, o cidado brasileiro em
geral reconhece que o Senado tem influncia
em sua vida, no entanto, ainda desconhece
parcialmente o trabalho da Casa. Esse desco-
nhecimento por parte da populao pode ser
reduzido por meio de obras como este livro
que tenho a honra de apresentar, levado a
efeito pelos pensamentos e palavras do Pro-
fessor Octaciano Nogueira, em um convenien-
te e simples formato de perguntas e respostas
sobre o Senado Federal.
A Secretaria Especial de Comunicao Social,
por meio da equipe de Criao e Marketing,
trilhou um caminho natural ao escolher o Pro-
fessor Octaciano para a elaborao desta obra,
inspirada em uma srie de entrevistas dadas
TV Senado no Programa Cidadania. Acad-
mico de longa data, servidor concursado do
Senado Federal desde 1964, escritor e cientista
poltico, o professor Bacharel pela Faculdade
Nacional de Direito da antiga Universidade do
Brasil atual UFRJ , Bacharel e Licenciado
em Histria pela Faculdade de Filosofia, Ci-
ncias e Letras do CEUB, no Distrito Federal,
ps-graduado pelo Instituto de Estudos Pol-
ticos e Sociais da PUC-Rio de Janeiro, alm
de autor de diversas obras sobre democracia
e cincia poltica.
Neste momento em que a Secretaria Espe-
cial de Comunicao Social do Senado Federal
define sua misso como sendo comunicao
para a Cidadania, e a TV Senado, nos seus 15
anos de existncia, aumenta sua abrangncia,
juntamente com a Rdio, e passa tambm
transmisso em sinal digital, o lanamento
de uma obra como O Senado Federal: em
perguntas e respostas mais um passo no ca-
minho do fortalecimento da instituio como
uma Casa transparente e dedicada interlo-
cuo com os cidados.
Uma boa leitura a todos,
Fernando Cesar Mesquita
Secretrio Especial de Comunicao Social
Senado Federal
Braslia, janeiro de 2011.
POLTICA E ESTADO
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O Senado Federal em perguntas e respostas
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O que significa Poltica? Como
surgiu a concepo de poltica no
mundo?
A palavra provm do grego Polis, cida-
de, que se generalizou no mundo contem-
porneo: Poltica em portugus, em espanhol
e em italiano, Politics em ingls, Politique em
francs. Ainda hoje em Atenas, possvel visi-
tar a Acrpole. Acro em grego alto e polis
cidade, a cidade do alto, como os atenienses
a denominavam.
O que era uma palavra e um conceito cria-
dos pelos gregos se universalizou e se mantm
at hoje, com o signicado que lhe damos
como a atividade que rege a vida dos Estados
contemporneos.
Como a Poltica afeta o dia a dia
dos cidados?
Se considerarmos que a Poltica inclui os
Poderes do Estado e que esses Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judicirio regulam
nossas vidas, ditando as leis que nos re-
gem, julgando-nos quando as violamos e
policiando nossa conduta na vida pblica e
at na vida privada, e que todas essas ativi-
dades constituem a prtica da Poltica, somos
forados a aceitar que a Poltica nos afeta
do dia em que nascemos at o dia em que
morremos.
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Para que servem os Partidos
Polticos?
Partidos agregam interesses, unindo e con-
gregando apoio entre os cidados e canali-
zando vocaes para o exerccio da Poltica.
Mas essa no sua nica funo. Os Par-
tidos, nas democracias, so as instituies
que disputam o poder. Sem estar liado a
um Partido Poltico, nenhum cidado pode
concorrer a cargos eletivos no Brasil. Em
face da relevncia de seu papel, os Partidos
tornam-se indispensveis para a prtica da
Poltica, viabilizando a escolha tanto do prin-
cipal titular do Poder Executivo, o Presidente
da Repblica, quanto do Poder Legislativo,
Senadores e Deputados.
O que Estado?

Estado a instituio que materializa a
existncia das Naes Soberanas, constitudas
de trs requisitos bsicos: Territrio, Popula-
o e Governo.
Quais so as formas de Estado e
quais so suas caractersticas?
H duas formas originrias: ou so Estados
unitrios, dotados de uma soberania e vrias
autonomias, em geral regies ou comunidades,
como a Itlia, a Frana e a Espanha, ou so
Estados federados, compostos de um Poder
central e vrias unidades politicamente aut-
nomas, os Estados, como o Brasil, os Estados
Unidos, o Mxico e a Argentina. Pode-se dizer
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tambm que, dependendo das particularidades
de sua organizao poltica, alguns Estados
podem ser designados de semifederados,
quando o grau de autonomia dos Estados ditos
unitrios varia de acordo com suas peculia-
ridades, como ocorre na Itlia e na Espanha.
Quais so as formas de governo
existentes? Quais as principais
diferenas entre eles?
Tal como na organizao dos Estados, os
governos podem adotar duas formas distintas:
ou so monarquias, como a Inglaterra, a Ho-
landa e a Blgica, ou adotam a forma repu-
blicana. Nas monarquias, o monarca rei
ou imperador dirige e representa o Estado.
Se adotam a modalidade parlamentarista,
o Primeiro-Ministro, escolhido pela maioria
do Parlamento, quem dirige e representa o
governo. Na forma republicana, com sistema
presidencialista de governo, ao contrrio, o
Presidente da Repblica quem representa o
Estado e dirige o governo. Nas monarquias, a
sucesso do poder se d por hereditariedade.
Nas repblicas, mediante eleies.
Quais so os sistemas de governo
existentes e suas principais
caractersticas?
Os sistemas de governo ou so parlamen-
taristas ou so presidencialistas. No primei-
ro caso, no h uma clara diviso entre os
Poderes Executivo e Legislativo. No segundo,
essa diviso bem mais ntida.
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No Parlamentarismo, o Poder Executivo
exercido ou por um Presidente eleito ou por
um monarca, cabendo ao Primeiro-Ministro
o papel de Chefe de Governo. Nos sistemas
presidencialistas, o Presidente quem repre-
senta e dirige o Estado e, ao mesmo tempo,
chea o governo.
DEMOCRACIA
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Como surgiu a Democracia no
mundo?
O conceito e a ideia surgiram na Grcia,
de onde originria a palavra. Em grego:
demos signica povo e kratos, poder. Etimo-
logicamente, portanto, democracia signica
o poder do povo. No entanto, embora
o conceito de democracia seja de origem
grega, preciso lembrar que na Grcia no
houve o verdadeiro exerccio da democracia.
Os regimes polticos das cidades gregas no
podem ser classicados como democracias,
tais como hoje as concebemos, porque admi-
tiam a escravido, no s em decorrncia de
guerras, mas tambm em razo de dvidas no
pagas, situao em que o devedor se tornava
escravo do credor. Uma sociedade que admite
a escravido jamais pode ser considerada de-
mocrtica. Como herdeiro da democracia gre-
ga, o Brasil foi o ltimo pas independente
do continente americano a acabar com
a escravido em 1888; portanto, no
podemos dizer que houve demo-
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cracia no Brasil durante o Imprio porque
havia escravido. Esse era o problema grego: a
democracia grega admitia a escravido. Ento,
pode-se falar em Instituies que trouxeram a
democracia, mas no do exerccio da demo-
cracia, propriamente dita, na Grcia.
Quais as principais caractersticas
da Democracia contempornea?
Em primeiro lugar, temos a soberania po-
pular, ou seja, o poder do povo em escolher
seus governos. Em seguida, a garantia dos di-
reitos humanos individuais e coletivos, em seu
sentido mais amplo. Temos, ento, no s o
direito de votar e escolher nossos governan-
tes, mas tambm a existncia de um conjunto
de prerrogativas dos cidados que devem ser
respeitadas por todos, inclusive pelos gover-
nos, tais como: a liberdade de pensamento,
a liberdade poltica, a liberdade de crena, a
liberdade de locomoo, a garantia de julga-
mentos justos e a de ningum ser punido por
suas ideias e convices, alm do preceito de
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Como classificada a Democracia
brasileira?
H duas formas de democracia no Brasil: a
democracia direta, aquela em que os cida-
dos so chamados a decidir as questes que
lhes so submetidas, por meio de referendos
e plebiscitos, como ocorria em Atenas na
antiguidade clssica; e a democracia repre-
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sentativa ou indireta, na qual as decises
so tomadas pelos representantes escolhidos
pelo povo e no pelos cidados diretamente.
A democracia brasileira hoje est cada vez
mais aprimorada e aperfeioada, apesar de
no termos chegado ainda ao ideal de uma
democracia sem conflitos, de uma democracia
permanentemente negociada at chegar a
uma democracia decisional, na qual as prin-
cipais decises sejam tomadas no s pelo
Parlamento, mas, as mais importantes, sub-
metidas a referendo ou a plebiscito para par-
ticipao popular.
REFERENDO E PLEBISCITO
Referendo e plebiscito so formas de
democracia direta que podem coexistir
com a democracia representativa, como
o nosso caso. A atual Constituio bra-
sileira prev, em seu art. 14, que, alm
do sufrgio universal, pelo voto direto e
secreto, a soberania nacional poder ser
exercida mediante:
I plebiscito;
II referendo; e
III iniciativa popular.
A Lei n
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9.709, de 18/11/98, por sua
vez, disps que plebiscito e referendo
so consultas formuladas ao povo para
que delibere sobre matria de acentuada
relevncia de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa.
O primeiro plebiscito realizado depois
da vigncia da Constituio em vigor foi
realizado em 15 de abril de 1993, por
fora de suas Disposies Transitrias
em que o eleitorado definiria a forma
republicana ou monrquica e o sistema
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de governo, parlamentarismo ou presi-
dencialismo. A opo pela Repblica foi
de 66,05
%
dos votantes e a modalidade
republicana de 55,4
%
.
O primeiro referendo foi realizado em
6 de janeiro de 1963, para que a popu-
lao decidisse pelo parlamentarismo
ento vigente ou pela volta ao presi-
dencialismo, optando a maioria de 9,4
milhes de eleitores pela ltima opo
contra 2,0 milhes pela manuteno do
parlamentarismo.
O segundo e ltimo referendo ocorreu
em 2005 para acatar ou no a deciso
do Congresso sobre a proibio do porte
de armas, prevalecendo, na maioria
da populao, a opinio contrria ao
desarmamento.
Qual a relao entre Democracia e
Eleio?
uma relao direta, uma vez que pode
haver eleies sem que haja democracia, tais
como os exemplos clssicos da Alemanha
de Hitler, da Itlia de Mussolini e da Unio
Sovitica de Stlin, todos esses investidos
no poder pelo voto. O que no pode haver
democracia sem eleies. As eleies demo-
crticas, por sua vez, devem atender a, pelo
menos, quatro requisitos:
1
o
) devem ser peridicas;
2
o
) devem ser livres, isto , no
manipuladas;
3
o
) o voto deve ser secreto e a
apurao, pblica;
4
o
) devem ser imunes influncia
de todas as formas de poder.
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No atual sistema democrtico, ningum
pode investir-se de poder a no ser pelo voto
dos eleitores, pelo voto da populao. pre-
ciso no confundir soberania popular com
soberania nacional. A soberania nacional
pertence ao pas, nao, mas a soberania
poltica pertence populao. Ningum pode
investir-se em mandato sem que seja com o
voto popular. Isso o que caracteriza a de-
mocracia nos dias atuais.
Qual a relao entre Democracia e
Parlamento?
O Parlamento a instncia mxima de re-
presentao popular, a sede do Poder Legis-
lativo, composto de deputados e senadores.
A relao que existe entre parlamento e de-
mocracia a mesma que existe entre eleies
e democracia: pode haver Parlamentos sem
democracia, mas no pode haver Democracia
sem Parlamento.
DIVISO DOS PODERES
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Como ocorreu a ideia da diviso
dos Poderes?
A tese da separao dos Poderes do Estado
criao de dois grandes filsofos: o ingls
John Locke (1632-1704) e o francs Charles-
Louis de Secondat (Baro de Montesquieu
1689-1755). A vida e a obra de ambos, que
defenderam a mesma tese, contriburam de-
cisivamente para o fim do absolutismo mo-
nrquico. O livro Segundo Tratado sobre o
Governo Civil, do ingls John Locke, precede
em meio sculo o livro O Esprito das Leis,
do francs Montesquieu. O primeiro trata da
diviso entre os poderes Legislativo, Execu-
tivo e Federativo, enquanto o segundo versa
sobre o mesmo assunto, referindo-se, no en-
tanto, aos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio. Ambos tornaram-se os defensores
do que hoje requisito essencial das demo-
cracias: a diviso do poder poltico por sua
especializao, princpio que significou o fim
da autocracia, do absolutismo monrquico e
o predomnio da democracia.
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Qual o papel de cada um dos
Poderes?
Cada um dos Poderes do Estado tem como
fundamento sua especializao. Isso signi-
fica separar as funes do Estado, que so
permanentes, das do Governo, que so tran-
sitrias. Alm disso, cada Poder possui suas
especialidades e funes tpicas.
O Executivo, eleito periodicamente, dirige
e administra o Governo e, ainda, preside
o Estado. O Legislativo, escolhido tambm
por pleitos peridicos, elabora as leis com a
sano do Executivo e anuncia do Judici-
rio, cujos membros, exercendo suas funes
em carter vitalcio, aplicam as leis, decidem
os conflitos suscitados pelos cidados entre si
e pelos cidados contra o Estado. Essa diviso
de funes um dos fundamentos perma-
nentes do Estado de Direito Democrtico, em
todas as democracias contemporneas.
A separao dos Poderes to relevante na
histria do Direito Constitucional legislado
que o art. XVI da Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado francesa, aprovada
em 26 de agosto de 1789, dispunha: Toda
sociedade em que a garantia dos direitos no
est assegurada, nem a separao de poderes
determinada, no tem uma Constituio.
Um Poder pode influenciar outro?
Os Poderes do Estado se influenciam mu-
tuamente, j que a Constituio os declara
independentes e harmnicos. A independn-
cia garante a autonomia de cada um deles
em face dos demais. E a harmonia assegura
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que a convenincia de todo o pas, isto ,
os interesses permanentes da Nao devam
convergir para a sua preservao. Os Poderes
podem dissentir, mas no podem conflitar-se.
Como funciona o Poder Legislativo
no Brasil?
No Brasil, o Poder Legislativo organizado
na modalidade bicameral, ou seja, constitu-
do de duas Cmaras: a dos Deputados e o Se-
nado Federal. Durante o Imprio (1822-1889),
denominavam-se respectivamente: Cmara
dos Deputados e Cmara dos Senadores.
A partir da Repblica, sintetizou-se a deno-
minao da segunda Cmara para, simples-
mente, Senado Federal. Ambos os ramos do
Legislativo tm, como no Executivo, origem
no voto popular, que legitima os respectivos
mandatos. Como os trs Poderes do Estado
so independentes, segundo os preceitos de
Locke e Montesquieu, e tambm harmnicos
entre si, as duas Casas do Congresso tm
funes especficas discriminadas na Cons-
tituio, a principal das quais a elaborao,
debate e a aprovao das leis.
O que significa e qual a
importncia do sistema bicameral?
Por que temos no Brasil duas
Cmaras?
Exatamente para manter o equilbrio fede-
rativo, caracterizado pela igualdade da re-
presentao poltica no Senado, como forma
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de compensar a distribuio proporcional
populao, como ocorre na Cmara.
Por ser uma repblica, o Brasil uma nao
muito assimtrica: ns temos Estados com 40
milhes de habitantes e Estados com 400 mil
habitantes. Os seis maiores colgios eleitorais
do Brasil, pela quantidade de sua represen-
tao e da sua populao, se fosse s uma
Cmara, decidiriam sozinhos tudo dentro do
Parlamento. O Senado existe exatamente para
equilibrar essa assimetria, garantindo aos Es-
tados sua representao por igual nmero de
senadores, ou seja: trs para cada um deles.
Outra funo do sistema bicameral a de
uma Cmara revisar a outra na deliberao
dos Projetos de Lei em geral. O Senado co-
nhecido como Cmara Alta ou Revisora pelo
fato de a maioria dos projetos serem iniciados
na Cmara dos Deputados, que seria a Cmara
Baixa ou Iniciadora. Caso seja um Projeto de
Lei do Senado, esse seria iniciado no Senado
(Cmara Iniciadora) e revisado pela Cmara
dos Deputados, que atuaria como Revisora.
Quais as principais diferenas
entre a Cmara, o Senado e o
Congresso Nacional?
A Cmara composta de Deputados que re-
presentam proporcionalmente a populao
de cada Unidade da Federao, isto , a po-
pulao dos Estados e do Distrito Federal.
Como essa populao muito variada, uma
Lei complementar, segundo prescreve a Cons-
tituio em vigor, assegura um nmero m-
nimo e um mximo para cada uma dessas
Unidades. Trata-se da Lei Complementar n
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78, de 30/12/1993, cujo art. 1
o
fixa o nmero
total de Deputados em 513, sendo de oito o
nmero mnimo (art. 2
o
) e de 70 o nmero
mximo de representantes do Estado mais
populoso (art. 3
o
). No Senado, a representa-
o igualitria: so trs Senadores repre-
sentando cada Estado e o Distrito Federal,
totalizando 81 senadores. (veja infogrfico
nas pginas 30 e 31)
H ainda uma diferena em relao du-
rao dos mandatos. O dos Deputados de
4 anos e o dos Senadores, de 8 anos. Alm
desses aspectos, que dizem respeito pro-
porcionalidade na Cmara e igualdade da
representao no Senado, existem outras di-
ferenas marcantes relativas s competncias;
assim como, por exemplo, a discusso dos
projetos originrios do Executivo ter incio
na Cmara. Por outro lado, o Senado possui
algumas competncias privativas, como, por
exemplo, aprovar a designao dos Embaixa-
dores brasileiros acreditados nos pases com
que o Brasil mantm relaes diplomticas,
assim como a dos Magistrados e dos titulares
de outros cargos indicados na Constituio
(art. 52).
O Congresso Nacional corresponde ao Poder
Legislativo, na medida em que a reunio
das duas Casas que o integram, o Senado e
a Cmara. Por isso, quando nos referimos
ao Congresso Nacional, estamos aludindo
reunio, na mesma sesso, de Deputados e
Senadores, para cumprimento de disposies
constitucionais que exigem a atuao con-
junta das Casas.
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30
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
Disponivel em:
< http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/normas_2010/inst_resol.htm >
Acesso em: 29 de maro de 2011.
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Disposio atual
de Deputados Federais
por Estado
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Em que perodos o Congresso foi
fechado e por qu?
Durante o Imprio: a primeira vez foi na
noite de 11 para 12 de novembro de 1823.
Houve outras dissolues sob o regime da
Constituio do Imprio de 1824, mas eram
decorrentes do regime semiparlamentarista
que adotamos, como em tantos pases euro-
peus, e, portanto, permitidos pelo texto cons-
titucional na poca em vigor. O imperador
podia no s convocar sesses extraordin-
rias do Parlamento, antecipar suas reunies,
adi-las, como tambm dissolv-las. No se
tratava, portanto, a rigor de fechamentos, mas
do cumprimento de faculdades constitucio-
nais de acordo com a convenincia poltica
do Conselho de Ministros e do prprio Impe-
rador. Nos anos que vo de 1826, data da 1
a

legislatura, at a Proclamao da Repblica
em 1889, a Cmara do Imprio foi dissolvida
oito vezes.
Durante a Repblica: o Congresso foi dissol-
vido em 1930, em decorrncia da Revoluo
de 3 de outubro daquele ano golpe de estado
que deps o presidente Washington Lus e
impediu a posse do presidente eleito Julio
Prestes , e s foi reaberto em 1934, para a
reunio da Constituinte que elaborou a mais
efmera de nossas Constituies: a de 1934,
que durou apenas trs anos. Dissolvido nova-
mente em 1937, com a edio da Constituio
daquele ano e a declarao do Estado Novo
pelo Presidente Vargas, assim permaneceu at
1
o
de fevereiro de 1946, quando se reuniu a
Constituinte daquele mesmo ano, aps o fim
do regime discricionrio decretado por Get-
lio em 1937. O Congresso voltou a ser fechado
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durante o regime militar de 1964 e sofreu
interrupes at o advento da Nova Repblica,
em 1985. Esse fato ocorreu em decorrncia do
Ato Institucional n
o
5, decretado em 1968, por
ter o Congresso negado licena para processar
o ento deputado Mrcio Moreira Alves pelo
discurso pronunciado na Cmara exortando
as mulheres brasileiras a no assistirem ao
desfile de 7 de setembro daquele ano.
O que foi a Revoluo de 30 e
como estava a democracia nessa
poca?
Foi o movimento poltico-militar que ps
fim Repblica Velha (1889-1930), depois
que a corrente que o fez eclodir, liderada por
Getlio Vargas, candidato Presidncia, e seu
Vice, Joo Pessoa, da Paraba, foi derrotada
em eleies que eles denunciaram manipu-
ladas, como em geral ocorria, denominadas
como sendo feitas de atas falsas forjadas ou,
como ento se dizia, a bico de pena.
O movimento eclodiu no dia 3 de outubro
e, quando as tropas constitudas pela Brigada
Militar do Rio Grande do Sul chegaram ao Rio
de Janeiro, j encontraram o poder composto
por uma Junta Militar integrada pelos Ge-
nerais Augusto Tasso Fragoso, Joo de Deus
Mena Barreto e pelo Contra-Almirante Jos
Isaas de Noronha, j constitudos em Gover-
no Provisrio. No dia 3 de novembro de 1930,
j deposto o ento Presidente Washington
Lus, Getlio Vargas assumiu o poder e, na
qualidade de Chefe do Governo Provisrio,
passou a governar o pas, at ser deposto em
29 de outubro de 1945 pelas Foras Armadas.
CONSTITUIO
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Como surgiu a primeira
Constituio no mundo e
quais foram as suas principais
caractersticas?
Se considerarmos que as Constituies as-
seguram a democracia e opem obstculos
aos governos autocrticos, possvel afir-
mar que a primeira Constituio escrita,
como limitao do poder absoluto, foi a
Magna Carta, imposta pelos bares ingleses
ao Rei Joo Sem Terra, em junho de 1215.
Esse documento, porm, no configura uma
Constituio. A primeira Constituio es-
crita, segundo a concepo contempornea,
isto , que impe a diviso dos poderes e
contm uma Declarao de Direitos, foi a
Constituio Americana, aprovada em 17
de setembro de 1787.
Como elaborada uma
Constituio?
Os textos constitucionais so ela-
borados por Assembleias ou Con-
gressos Constituintes. A exemplo
desta, foi o Congresso Consti-
tuinte que elaborou e aprovou a
Constituio Republicana de 1891.
Daquela, foi o caso das Assembleias
Constituintes de 1934 e de 1946. Quan-
to manuteno das Constituies,
trata-se de prerrogativa do Poder Judi-
cirio, mais especificamente do Supremo
Tribunal Federal, que intrprete dos
textos constitucionais e guardio de sua
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fiel execuo, na medida em que lhe compete
declarar a inconstitucionalidade das leis e
dos atos que violem as disposies consti-
tucionais.
O que uma Assembleia
Constituinte?
Seria a reunio de representantes do povo
com a responsabilidade de elaborar a lei
fundamental de organizao de um Estado
a Constituio Federal ou modificar a
existente. Neste sentido, a assembleia cons-
tituinte um mecanismo representativo e
democrtico criado especialmente para a re-
forma total ou parcial da Constituio.
Quando ocorreu a primeira
Assembleia Constituinte e
Legislativa do Brasil?
A primeira Assembleia Constituinte, que
tambm detinha a competncia legislativa
ordinria, foi convocada pelo ento Prncipe
Regente D. Pedro I, por Decreto de 3 de junho
de 1822, e instalada em 3 de maio de 1823,
sendo por ele dissolvida na chamada Noite da
Agonia, em 11 de novembro do mesmo ano.
A NOITE DA AGONIA
A Noite da Agonia ocorreu na ma-
drugada de 12 de novembro de 1823,
na sesso plenria em que os partici-
pantes debatiam sobre a manuteno
de poderes do imperador. Esses foram
bruscamente interrompidos pela entrada
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do brigadeiro Jos Manuel de Morais,
portador de um decreto assinado por D.
Pedro I que dissolvia a mesma Assem-
bleia e que em breve convocaria outra
de sua autoria. Tal ato causou grande
comoo entre os constituintes, que pas-
saram a manifestar seus protestos con-
trrios medida unilateral em Plenrio.
Qual a diferena entre
Constituio e Carta Magna?
De acordo com o Vocabulrio Jurdico de
Plcido e Silva, Carta Constitucional a de-
signao que se d ao texto da Constituio
que rege um pas, estabelecendo os princ-
pios polticos de sua organizao como nao
soberana, notadamente quando se trata de
ato outorgado pelo prprio Poder Executivo.
D-se-lhe, tambm, a denominao de magna
carta ou carta magna, nome que se foi buscar
na tradio inglesa. Essa designao decorre
da circunstncia de tratar-se do primeiro do-
cumento escrito imposto pelos bares ao rei
Joo Sem Terra, da Inglaterra, estabelecen-
do restries ao poder absoluto do rei. No 1
o
captulo da obra Magna Carta de autoria do
professor J. C. Holt, o autor escreveu: Em
1215 a Magna Carta foi um fracasso. Tinha
inteno de conseguir a paz e provocou uma
guerra. Pretendia estabelecer o princpio da
lei costumeira e provocou desentendimento.
Ela no teve aplicao seno por trs meses,
e mesmo nesse perodo, nunca foi adequada-
mente aplicada.
Ou seja, pode-se diferenciar a Carta Cons-
titucional em relao Constituio Federal
como sendo, aquela, outorgada ou imposta
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pelo Poder Executivo, e esta, promulgada
por uma Assembleia Constituinte. Contudo,
no Brasil, tem sido corrente o uso dos dois
termos Constituio e Carta Magna como
sinnimos.
Quantas Constituies o Brasil j
teve?
Entre 1824 e 1988, tivemos oito textos cons-
titucionais diferentes:
1
o
) Constituio de 25 de maro
de 1824, denominada Constituio
Poltica do Imprio do Brasil,
outorgada por D. Pedro I depois da
dissoluo da Constituinte por ele
mesmo convocada;
2
o
) Constituio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil de 24 de
fevereiro de 1891, promulgada pelo
Congresso Constituinte do mesmo
ano;
3
o
Estados Unidos do Brasil de 16 de
julho de 1934, promulgada pela
Assembleia Constituinte de 1933/34;
4
o
Estados Unidos do Brasil decretada
por Getlio Vargas em 10 de no-
vembro de 1937, que instituiu o
denominado Estado Novo regime
discricionrio por ele implantado no
pas. Essa Constituio foi chamada
de Polaquinha, por ter sido calcada
na Constituio polonesa outor-
gada pelo presidente da Polnia, o
Marechal Psilduski;
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5
o
Estados Unidos do Brasil, de 18 de
setembro de 1946, promulgada pela
Assembleia Constituinte do mesmo
ano, depois da queda do Estado Novo;
6
o
) Constituio do Brasil de 24
de janeiro de 1967, elaborada por
imposio do regime militar de 1964,
pelo Congresso ordinrio;
7
o
) Emenda Constitucional n
o
1, de
17 de outubro de 1969, que deu nova
redao ao texto de 1967;
8
o
) Constituio de 1988, tambm
chamada de Constituio Cidad,
atualmente em vigor, promulgada
pelos constituintes em 5 de outubro
daquele ano.
Por que a atual Constituio
brasileira chamada de
Constituio Cidad?
Aps o fim do Regime Militar, houve o
processo de redemocratizao da sociedade
brasileira, que culminou nas eleies diretas
para presidente em 1985. A partir da, todos
os segmentos da sociedade foram unnimes
sobre a necessidade de uma nova Carta, pois
a anterior havia sido promulgada em 1967,
em plena Ditadura Militar, alm de ter sido
modificada vrias vezes com emendas arbi-
trrias. Dessa forma, em 1
o
de fevereiro de
1987, foi instalada a Assembleia Nacional
Constituinte, composta por 559 congressistas,
entre senadores e deputados federais, eleitos
no ano anterior, e presidida pelo deputado
Ulysses Guimares (PMDB). Em 5 de outubro
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de 1988, foi promulgada, ento, a Constitui-
o Cidad, assim batizada para ressaltar a
conquista dos direitos sociais e individuais
garantidos no novo texto constitucional.
O que so Emendas
Constitucionais?
So mudanas na redao das Constituies
aprovadas pelo Poder Legislativo, mediante os
requisitos estabelecidos em cada texto cons-
titucional. No que est atualmente em vigor,
a aprovao de uma emenda constitucional
depende da iniciativa:
(a) do Presidente da Repblica
[art. 60, inciso II];
(b) de 1/3, no mnimo, dos membros
da Cmara ou do Senado Federal
[art. 60, inciso I];
(c) de mais da metade das Assem-
bleias Legislativas das Unidades da
Federao, manifestando-se cada
uma pela maioria relativa de seus
membros [art. 60, inciso III];
(d) de sua aprovao por 3/5 dos
membros de cada uma das Casas do
Congresso Nacional [art. 60, 2
o
].
O texto em vigor, promulgado em 1988,
j foi alterado, at dezembro de 2010, por
73 emendas constitucionais, sendo seis delas
pelo rito de reviso, estabelecido no texto
original, e as demais, 67, pelo rito ordinrio
previsto no art. 60 do texto constitucional
em vigor.
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EMENDAS
Emendas de Reviso o art. 3
o
do
ADCT determinou que a Constituio
passasse por uma adequao (reviso)
aps 5 anos contados da sua promulga-
o em 1988. Seis Emendas de Reviso
foram aprovadas em 1993 pelo voto da
maioria absoluta dos membros do Con-
gresso Nacional, em sesso unicameral.
Emendas Constitucionais Apesar de
a nossa atual Constituio ser considera-
da rgida, ela pode ser alterada por meio
de Propostas de Emendas Constitucio-
nais (PECs), que devem ser aprovadas
por 3/5 dos deputados e dos senadores,
em dois turnos realizados em cada Ca-
sa (Cmara e Senado). At agora, foram
aprovadas 67 Emendas Constitucionais
pelo rito ordinrio.
Quais so as principais
caractersticas da atual
Constituio do Brasil?
A mais relevante tratar-se, entre todas as
Constituies brasileiras, da que contm a
mais ampla declarao de direitos de nossa
histria poltica. Eles constam do Ttulo II
do texto constitucional e abrangem (a) os
direitos e deveres individuais e coletivos
[art. 5
o
]; (b) os direitos sociais [arts. 6
o
a
11]; (c) a nacionalidade [arts. 12 e 13]; (d) os
direitos polticos [arts. 14 a 16] e os partidos
polticos [art. 17].
Nos demais dispositivos, ela segue os prin-
cpios gerais da organizao do Estado demo-
crtico de direito, da organizao federativa,
da independncia entre os Poderes do Estado
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e da ordem econmica e da ordem social,
alm de disposies constitucionais gerais e
das disposies constitucionais transitrias
(ADCTs).
Quais as principais contribuies
da Constituio Federal de 1988?
As Constituies, no aspecto humanista, no
contemplam apenas virtudes, mas tambm
deficincias; por isso, so emendadas no
curso de sua vigncia e, como decorrncia da
evoluo histrica da humanidade, costumam
ser substitudas por outras, como ocorreu no
decurso de nossa Histria, desde a Indepen-
dncia. No aspecto substantivo,alm da am-
pliao da gama de direitos assegurados aos
cidados brasileiros e aos estrangeiros que
aqui vivem, outra de suas mais relevantes
contribuies o fato de consagrar o Estado
de Direito Democrtico e assegurar as liber-
dades individuais e coletivas.
O que so Clusulas Ptreas e
por que elas existem na atual
Constituio Federal?
Clusulas Ptreas so aquelas disposies
do texto constitucional que no podem ser
modificadas por emendas. Essas clusulas
no constam apenas da atual Constituio e
foram previstas, pela primeira vez, na Cons-
tituio Republicana de 1891, que declarou as
clusulas ptreas como irreformveis.
Portanto, a forma de Estado federativa
foi conquista da Repblica, pois, durante o
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Imprio, ramos um Estado Unitrio, com a
forma de governo Republicano, que vige at
hoje.
CLUSULAS PTREAS
Segundo o art. 60 da Constituio:
4
o
No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e
peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
SENADO FEDERAL
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Qual a origem da palavra
Senado?
A palavra de origem latina, Se-
natus, que, por sua vez, provm
de snior, o mais velho, ao con-
trrio de jnior, o mais moo,
ou juniores, os mais moos. O
Senado romano era a assem-
bleia dos patrcios que, na antiga
Roma, constitua o Conselho
Supremo e perptuo do Imprio
Romano.
Qual a importncia do
Senado Federal?
A importncia do Senado ga-
rantir a existncia da federao.
Todo pas federado precisa de um
Senado, que uma Casa modera-
dora. No s o no Brasil como
em outras federaes, tal como
acontece nos Estados Unidos. No
Brasil, um pouco diferente dos
Estados Unidos. O Senado aqui
uma Cmara revisora, ou seja,
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todos os projetos de lei ordinria de iniciativa
do Presidente da Repblica comeam na C-
mara e o Senado faz a reviso. Acaso o Sena-
do no esteja de acordo, arquiva-se o projeto
e ele no tramita mais. Se o Senado estiver
de acordo, pode emend-lo. Nesse caso, o pro-
jeto volta Cmara e esta decide se mantm
a soluo adotada e proposta pelo Senado.
Isso acontece tambm nos Estados Unidos,
por que razo? Porque a segunda Casa exige
esse poder moderador.
Onde h federao tem que haver duas C-
maras, ou seja, o sistema bicameral. Embora
a Itlia, a Frana e a Espanha, por exemplo,
sejam estados unitrios, eles tambm adotam
o sistema bicameral, embora no haja neces-
sidade. Portugal, por exemplo, unicameral.
Israel, que um estado pequeno, tambm
unicameral.
Como se deu a evoluo do
Senado no Brasil?
As caractersticas, atribuies, composio
e demais peculiaridades, tanto do Senado
quanto da Cmara dos Deputados, so fixadas
nas nossas Constituies, como nos demais
pases democrticos. Algumas delas muda-
ram segundo as diferentes etapas de nossa
evoluo histrica.
Assim, depois da Independncia, entre 1822
e 1889, a Constituio do Imprio prescrevia,
em seu Ttulo IV, Captulo III, relativamente
ao Senado, no art. 40 que: O Senado com-
posto de membros vitalcios, e ser organi-
zado por eleio provincial.
O art. 41 dispunha sobre o nmero de Sena-
dores: Cada provncia dar tantos senadores
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quantos forem a metade dos seus respectivos
deputados, com a diferena que, quando o
nmero de deputados da provncia for mpar,
o de senadores ser metade do nmero ime-
diatamente menor, de maneira que a provn-
cia que houver de dar onze deputados, dar
cinco senadores. O artigo seguinte, por sua
vez, ressalvava: A provncia que tiver um
s deputado eleger, todavia, o seu senador,
no obstante a regra acima estabelecida. Os
arts. 43 e 44 dispunham sobre a eleio e
a substituio dos senadores: art. 43 As
eleies sero feitas pela mesma maneira que
a dos deputados, mas em listas trplices, sobre
as quais o Imperador escolher o tero, na
totalidade da lista. E o art. 44: Os lugares
dos senadores que vagarem sero preenchidos
pela mesma forma da primeira eleio, por
sua respectiva provncia.
No perodo imperial, eram requisitos para
ser eleito Senador:
1
o
) Que fosse cidado brasileiro
e estivesse no gozo de seus direitos
polticos;
2
o
) Que tivesse idade de 40 anos
para cima;
3
o
) que fosse pessoa de saber, ca-
pacidade e virtudes, com preferncia
os que tivessem prestado servios
ptria;
4
o
) que tivessem de rendimento
anual, por bens, indstria, comrcio
ou emprego, a soma de 800$000 (oi-
tocentos mil ris).
Outras disposies (art. 47) prescreviam as
atribuies privativas do Senado, tais como:
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1
o
) conhecer dos delitos indivi-
duais cometidos pelos membros da
famlia imperial, ministros de estado,
conselheiros de estado e senadores e
dos delitos dos deputados durante o
perodo da legislatura;
2
o
) conhecer da responsabilidade dos
secretrios e conselheiros de Estado;
3
o
) Expedir cartas de convocao
da assemblia, caso o Imperador
no o tivesse feito dois meses depois
do tempo que a Constituio deter-
minava, para o que se reuniria o
Senado extraordinariamente;
4
o
) Convocar a assemblia na morte
do Imperador para a eleio da Re-
gncia, nos casos em que ela tivesse
lugar, quando a Regncia provisria
no o fizesse.
Por fim, os arts. 49, 50 e 51 prescreviam
respectivamente: art. 49 As sesses do
Senado comeam e acabam ao mesmo tempo
que as da Cmara dos Deputados. Art. 50
exceo dos casos ordenados pela Cons-
tituio, toda a reunio do Senado fora do
tempo das sesses da Cmara dos Deputados
ilcita e nula; e art. 51 O subsdio dos
senadores ser de tanto e mais a metade do
que tiverem os deputados.
Como os mandatos dos senadores eram vita-
lcios, sua influncia foi maior no Imprio do
que em qualquer outro perodo. Na Repblica
Velha (1891-1930), essa situao se alterou,
pois, de acordo com o art. 31 da Constituio
de 1891, o mandato dos senadores passou a
ser de nove anos, renovando-se pelo tero
trienalmente, enquanto o dos deputados era
de trs anos. Sob a Constituio de 1946, os
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mandatos dos senadores passaram a ter a du-
rao de 8 anos, renovando-se de quatro em
quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros (art. 60, 3
o
), situao mantida na
efmera Constituio de 1967, em decorrncia
da qual (art. 45, inciso III) lhe foi atribuda
a funo de legislar para o Distrito Federal,
na forma do art. 17, 1
o
. A Emenda Constitu-
cional n
o
1/69, que alterou vrios dispositivos
da Constituio de 1967, manteve inalterados
os dispositivos relativos ao Senado, inclusive
a idade mnima de 35 anos para o exerccio
do cargo de Senador, vigente at hoje.
Qual foi a participao do Senado
na Abolio da Escravatura?
A participao do Parlamento do Imprio
na questo da escravatura verificou-se antes
mesmo da 1
a
Legislatura, instalada em 1826,
em cumprimento Constituio de 1824,
outorgada por D. Pedro I antes de deixar o
Brasil para reconquistar o trono de Portugal,
ocupado por seu irmo D. Miguel, em face
da atuao do Imperador, depois de procla-
mada a Independncia. Ao contrrio do que
ocorreu nos Estados Unidos, onde a abolio
da escravatura custou ao pas uma guerra
civil entre os abolicionistas no Norte e os es-
cravocratas do Sul, pondo em risco a unidade
do pas, no Brasil a abolio se consumou em
decorrncia de um longo processo, que teve
incio ainda na Constituinte de 1823, quando
Jos Bonifcio submeteu Assembleia uma
Representao sobre o trabalho servil. Foi
importante para o fim da condenvel insti-
tuio, tambm, a poltica inglesa de inter-
vir diretamente no trfico que alimentava a
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escravido, apresando navios negreiros que se
dedicavam ao indigno comrcio. Como o fim
do trabalho servil s ocorreu com a chamada
lei urea, promulgada pela Princesa Isabel
em 1888, na qualidade de Regente do Imprio,
fcil concluir como foi dura, persistente e
cheia de percalos a luta para extinguir o
trabalho escravo em nosso pas, que durou
virtualmente 65 anos.
Uma sucesso de leis, como a do ventre li-
vre, que declarava livres os nascituros filhos
de escravos, e a dos sexagenrios, que con-
cedia a liberdade aos escravos de 60 anos ou
mais, foi, aos poucos, preparando a opinio
pblica para a aceitao da Lei urea, tarefa
em que se empenharam os abolicionistas de
todo o pas e na qual se destacou, entre tantos
outros brasileiros, o pernambucano Joaquim
Nabuco. Uma publicao do Senado em dois
volumes, de 1988, com 1.174 pginas e ttulo
A Abolio no Parlamento: 65 anos de luta,
recolheu todas as iniciativas nessa matria
que tramitaram nesta Casa do Congresso.
Quais foram as principais
mudanas no Senado com a
Proclamao da Repblica?
A primeira, ter posto fim vitaliciedade
dos Senadores. A segunda, ter os mandatos
fixados em 9 anos, renovando-se pelo tero
a cada trs anos, tempo da durao de cada
legislatura. A terceira, ter fixado o nmero de
Senadores em trs por Estado, instituindo a
representao igualitria que vige at hoje. A
quarta, para no quebrar o equilbrio federa-
tivo, determinar que o Senado seria presidido
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pelo Vice-Presidente da Repblica, que teria
apenas o voto de qualidade, isto , em caso de
empate. A quinta, dar Casa a prerrogativa
de julgar o Presidente da Repblica, caso em
que seria presidida pelo Presidente do Supre-
mo Tribunal Federal.
Por que Rui Barbosa considerado
o Patrono do Senado?
So vrias as razes, sendo a primeira seu
notvel protagonismo na vida pblica bra-
sileira, em especial no fim do Imprio e
durante a Repblica Velha. Sua ao par-
lamentar e sua atuao na Conferncia da
Haia, como Representante do Brasil e chefe
da Delegao brasileira, deram a ele, alm
da notoriedade que granjeou em nosso pas,
o prestgio internacional que o consagrou
como notvel jurista, eminente homem
pblico e insigne parlamentar. Entre sua
vasta obra, releva o papel que teve como
relator do Cdigo Civil Brasileiro que, depois
de trs sculos, substituiu o Cdigo Filipino
espanhol de 1603, que vigorou no Brasil,
em matria cvel, at a entrada em vigor da
nova lei. A maior parte do seu texto foi obra
daquele que, por suas virtudes, veio a se tor-
nar o Patrono do Senado, cujo plenrio exibe
o seu busto.
O que aconteceu com o Senado no
Governo de Getlio Vargas?
No s o Senado, mas tambm a Cmara dos
Deputados, durante os primeiros quinze anos
em que Getlio governou o pas, entre 1930
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e 1945, esteve fechado nada menos de onze
anos, primeiro entre 1930 e 1933 e depois
durante o Estado Novo, entre 1937 e 1945,
ano de sua deposio pelas Foras Armadas.
O que aconteceu no Senado para
o restabelecimento da Democracia
logo aps a ditadura militar?
O Senado e a Cmara foram as instituies
mais atingidas pela cassao de mandatos
parlamentares e lhes coube, nas diferentes
fases do regime militar, representar a re-
sistncia poltica permitida pelos estreitos
limites da legislao autoritria que vigorou
em todo o pas. O Ato Institucional n
o
5 sig-
nificou um golpe dentro do golpe, agravan-
do ainda mais as restries aos direitos dos
cidados e as prerrogativas parlamentares.
O longo perodo que culminou com a restau-
rao dos Direitos dos cidados e a transio
para a democracia teve incio em outubro
de 1978 com a Emenda Constitucional n
o
11,
que revogou os Atos Institucionais e durou
virtualmente at a promulgao, em 5 de ou-
tubro de 1988, da atual Constituio. Para
viabilizar o perodo intitulado de abertu-
ra, que possibilitou a volta Democracia,
consumando a vitria de Tancredo Neves e
Jos Sarney no Colgio Eleitoral, foi decisivo
o documento intitulado Compromissos com
a Nao que constituiu a Aliana Demo-
crtica, em 1984, aliana esta entre os dois
principais partidos, o Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB) e o Partido
da Frente Liberal (PFL), subscrito por Ulys-
ses Guimares, Presidente do PMDB, Tancre-
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do Neves, Governador de Minas, Aureliano
Chaves, Vice-Presidente da Repblica, e o
Senador Marco Maciel, do PFL.
Quais as principais funes do
Senado?
A organizao dos Poderes do Estado cons-
titui o Ttulo IV da Constituio em vigor,
cujo Captulo I trata do Poder Legislativo e
sua Seo I, do Congresso Nacional, dispondo
o art. 44: O Poder Legislativo exercido
pelo Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral. A Seo IV, por sua vez, dispe sobre
o Senado, estando suas competncias priva-
tivas indicadas no art. 52, cuja redao foi
alterada por nada menos de quatro Emendas
constitucionais, a saber: EC 19/98, EC 23/99,
EC 42/03 e EC 45/04. So elas:
I processar e julgar o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade, bem como os Mi-
nistros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
nos crimes da mesma natureza, conexos
com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pbli-
co, o Procurador-Geral da Repblica e
o Advogado-Geral da Unio nos crimes
de responsabilidade;
III Aprovar previamente, por voto
secreto, aps argio pblica, a escolha
de:
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a) Magistrados, nos casos estabelecidos
nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da
Unio, indicados pelo Presidente da Re-
pblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco
Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) Titulares de outros cargos que a lei
determinar;
IV aprovar previamente, por voto se-
creto, aps argio em sesso secreta,
a escolha dos chefes de misso diplo-
mtica de carter permanente;
V autorizar operaes externas de
natureza financeira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territrios e dos Municpios;
VI fixar, por proposta do Presidente
da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios;
VII dispor sobre limites globais e
condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo poder pblico federal;
VIII dispor sobre limites e condi-
es para a concesso de garantia da
Unio em operaes de crdito externo
e interno;
IX estabelecer limites globais e con-
dies para o montante da dvida mo-
biliria dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios;
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X suspender a execuo, no todo ou
em parte, de lei declarada inconstitucio-
nal por deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal;
XI aprovar, por maioria absoluta
e por voto secreto, a exonerao, de
ofcio, do Procurador-Geral da Rep-
blica, antes do trmino de seu mandato;
XII elaborar seu regimento interno;
XIII dispor sobre sua organizao,
funcionamento, polcia, criao, trans-
formao ou extino dos cargos, em-
pregos e funes de seus servios e a
iniciativa de lei para a fixao da res-
pectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de di-
retrizes oramentrias;
XIV eleger membros do Conselho
da Repblica, nos termos do artigo 89,
inciso VII;
XV avaliar periodicamente a funcio-
nalidade do Sistema Tributrio Nacional,
em sua estrutura e seus componentes, e
o desempenho das administraes tribu-
trias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico Nos casos previs-
tos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Fe-
deral, limitando-se a condenao, que
somente ser proferida por dois teros
dos votos do Senado Federal, perda do
cargo, com inabilitao, por oito anos,
para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais
cabveis.
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O que preciso para ser Senador?
As condies de elegibilidade esto previstas
na Constituio Federal (art. 14, 3
o
) e so
elas: ter nacionalidade brasileira; ter pleno
exerccio dos direitos polticos; ter alista-
mento eleitoral; possuir domiclio eleitoral
na circunscrio; ter filiao partidria; e a
idade mnima de trinta e cinco anos.
Qual a diferena entre Deputado e
Senador?
Alm da diferena de idade para que possam
ser candidatos, de 21 anos para Deputado Fe-
deral, Estadual ou Distrital (art. 14, 3
o
, da
Constituio Federal) e de 35 para Senador,
existe ainda a durao dos respectivos man-
datos; o dos Deputados Federais, Estaduais e
Distritais de quatro anos e o dos Senadores,
de oito anos. Os Senadores representam os
Estados e os Deputados, a populao de cada
Estado e do Distrito Federal.
Como so eleitos os Senadores?
Os 81 Senadores da Repblica so eleitos
pelo princpio majoritrio de maioria simples
e os 513 Deputados, pelo sistema proporcio-
nal. O mandato do Senador de oito anos,
mas a sua eleio se d, alternadamente, a
cada quatro anos, para preencher dois e um
tero das vagas, o que significa que numa
eleio so eleitos 2/3 de 81, ou seja, 54
Senadores, e, no pleito seguinte, o tero res-
tante, totalizando 27 senadores eleitos.
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Por que ocorre o revezamento de
2/3 e 1/3 a cada quatro anos?
Para que, em todos os pleitos, haja eleies
de Senadores. Caso contrrio, se a renovao
fosse integral, como na Cmara, s votar-
amos para a escolha dos Senadores de oito
em oito anos. Como um tero, pelo menos,
da Casa conserva-se, evita-se a instalao de
uma esmagadora maioria e amplia-se a mar-
gem de equilbrio no jogo democrtico, alm
de proporcionar e assegurar a continuidade
dos projetos nos Estados.
Por que o mandato do Senador o
dobro do mandato dos deputados?
Isso uma questo histrica. Durante o Im-
prio (1822-1889), sob o regime da Consti-
tuio de 1824, o mandato dos Senadores era
vitalcio e o dos Deputados de quatro anos,
correspondentes durao de cada Legisla-
tura. Aps a Proclamao da Repblica, em
1889, j sob o regime da Constituinte de 1891,
o mandato dos Senadores passou a ser de no-
ve anos e o dos Deputados de trs anos, que
era a durao da Legislatura na poca. Depois
do fim da Repblica Velha (1930) e do Estado
Novo (1937-1945), j sob o regime da Consti-
tuio de 1946, que, como nos dias de hoje,
os mandatos dos Senadores passaram a ser de
oito anos e o dos Deputados, de quatro anos.
O que Legislatura?
o perodo de quatro anos em que, no
Brasil, so realizadas as eleies gerais e, da
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mesma forma, com o intervalo de dois anos
das eleies gerais, os pleitos municipais.
A legislatura dividida em quatro sesses
legislativas, correspondendo cada uma a um
ano de trabalho.
Quais so as atribuies do
Senador?
O trabalho dos Senadores, como o dos
Deputados, diz respeito a trs vertentes. A
primeira est relacionada com as tarefas de
cunho legislativo, tais como a elaborao de:
projetos de lei, emendas constitucionais, de-
cretos legislativos e de resoluo, pareceres
nas comisses tcnicas, onde devem se ma-
nifestar pela aprovao total ou parcial das
propostas, ou pela sua rejeio, sugerindo,
quando for caso, emendas que as aprimorem,
pronunciamentos no plenrio de cunho pol-
tico, partidrio e/ou ideolgico.
A segunda vertente a de carter poltico,
que implica manter relacionamento cons-
tante com o Estado que cada um deles re-
presenta, com os Governadores e Prefeitos,
atendimento da mdia, dando cumprimento
ao princpio constitucional da liberdade de
expresso. Envolve tambm a participao
nas reunies das bancadas partidrias a que
pertencem e a participao em debates, con-
ferncias, seminrios e colquios que fazem
parte de sua atividade quotidiana.
A terceira vertente de carter adminis-
trativo, j que devem pleitear, perante a Ad-
ministrao Pblica, Ministrios e entidades
da administrao indireta, como Autarquias,
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Sociedades de Economia Mista e demais en-
tidades pblicas, medidas do interesse dos
Estados que representam e, no raro, dos Pre-
feitos Municipais.
Como funciona o processo de
elaborao das leis?
A propositura de novas leis no monoplio
dos parlamentares. Os projetos podem ter
origem no Poder Executivo, mediante Men-
sagens do Presidente da Repblica, no Judi-
cirio, por meio dos Tribunais Superiores, do
Ministrio Pblico Federal e dos cidados.
Em qualquer desses casos, devem passar pelo
crivo das Comisses Tcnicas, ser ou no ob-
jeto de emendas que os modifiquem para s
depois irem apreciao do Plenrio, desde
que includos no perodo das sesses deno-
minado Ordem do Dia.
Os projetos originrios do Poder Executivo
iniciam sua tramitao na Cmara dos De-
putados e, se aprovados, so submetidos
ao Senado, que vai revis-los. Se forem de
iniciativa dos Senadores, so remetidos
Cmara dos Deputados, que serve de cma-
ra revisora das decises da outra Casa. As
proposies de iniciativa popular, por fim,
tramitam, sobretudo, pelas Comisses de
Participao Legislativa das duas Casas do
Congresso.
Depois de aprovados pelo Legislativo, os
projetos de lei so ainda submetidos sano
ou ao veto do Presidente da Repblica. Em
caso de veto parcial ou total , cabe ao
Congresso Nacional a palavra final, podendo
mant-lo ou derrub-lo em definitivo.
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O que um Projeto de Lei
Ordinria?
toda e qualquer proposta de elaborao de
uma nova Lei, que deve tramitar primeiro na
Casa em que foi apresentada e, caso aprovada,
apreciada pela outra Casa do Congresso. O
quorum de votao de um projeto de Lei Or-
dinria o de maioria simples.
O que um Projeto de Lei
Complementar?
um procedimento legislativo previsto
no art. 61 da Constituio Federal que dis-
pe: A iniciativa das Leis complementares
e Ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do Se-
nado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procu-
rador-Geral da Repblica e aos cidados, na
forma e nos casos previstos nesta Constitui-
o (EC n
o
18/98 e EC n
o
32/2001). As leis
complementares devem estar taxativamente
previstas no texto constitucional e precisam
de um quorum mais qualificado para serem
aprovadas: o de maioria absoluta.
Quem pode propor um Projeto de
Lei?
Qualquer Senador, qualquer Deputado, as
comisses das duas Casas do Congresso, o
Presidente da Repblica, na qualidade de
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Chefe do Poder Executivo, o Supremo Tri-
bunal Federal, os Tribunais Superiores, o
Procurador-Geral da Repblica e qualquer
cidado, atendidos os requisitos constitucio-
nais e regimentais da Cmara e do Senado.
MAIORIA SIMPLES OU RELATIVA
Representada por mais da metade dos
presentes na Sesso.
Caso a reunio conte com 30 senadores,
a maioria relativa ser de 16 senadores.
Mas, para efeito de deliberao por
maioria simples, necessria a presena
mnima de metade mais um do total de
parlamentares da respectiva Casa.
MAIORIA ABSOLUTA
contabilizada como sendo o primei-
ro nmero inteiro maior que a metade
do nmero total da Casa Legislativa. No
caso do Senado, que possui 81 senadores,
a maioria absoluta de 41 senadores.
Na Cmara, que possui 513 deputados,
a maioria absoluta de 257 deputados.
MAIORIA QUALIFICADA
aquela que requer um quorum de
aprovao especfico, como 3/5 ou 2/3
do universo dos parlamentares da Casa.
O que Medida Provisria (MP)?
Como ela afeta os trabalhos do
Congresso?
um instituto legislativo, referido no art.
59, inciso V, da Constituio Federal, que
trata do processo legislativo. A MP origi-
nria do art. 99 da Constituio italiana de
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1946, e naquele pas se denomina provvedi-
menti provisori. Seu uso est previsto no art.
62 da Constituio brasileira vigente, que
prescreve: Em caso de relevncia e urgn-
cia, o Presidente da Repblica poder adotar
medidas provisrias com fora de lei, de-
vendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional, segundo dispe a Emenda Cons-
titucional n
o
32, de 2001. O art. 62 contm
nada menos de 12 pargrafos, 4 incisos e 4
alneas, ou seja, o total de 20 dispositivos.
De acordo com seu 3
o
, as medidas pro-
visrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12,
perdero eficcia, desde a edio, se no fo-
rem convertidas em lei no prazo de 60 dias,
prorrogvel, nos termos do 7
o
, uma vez por
igual perodo, devendo o Congresso Nacional
disciplinar, por decreto legislativo, as relaes
jurdicas delas decorrentes.
O 6
o
, por sua vez, prev que, se a medida
provisria no for apreciada em at 45 dias
contados de sua publicao, entrar em re-
gime de urgncia, subseqentemente, em
cada uma das Casas do Congresso Nacio-
nal, ficando sobrestadas, at que se ultime a
votao, todas as demais deliberaes legis-
lativas da Casa em que estiver tramitando.
Ou seja, a MP impede outras deliberaes
legislativas at que seja votada.
De que forma o cidado pode
participar do Processo legislativo?
O cidado parte legtima para propor um
Projeto de Lei, que dever ser iniciado na C-
mara. No entanto, a Constituio prev que,
para iniciar um Projeto de Lei de iniciativa
popular na esfera federal, preciso a assina-
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tura de pelo menos 1
%
do eleitorado nacional,
com representao em, no mnimo, cinco Es-
tados, com 0,3
%
do eleitorado representado
em cada um deles.
Outra opo que os cidados interessados
proponham a iniciativa do Projeto a qualquer
membro da Cmara dos Deputados, do Sena-
do Federal ou s Comisses de Participao
Legislativa de qualquer das duas Casas do
Congresso.
No Brasil, quantos projetos
de iniciativa popular foram
aprovados?
At agora, dois Projetos foram de iniciativa
popular: o que instituiu a figura penal de
crime hediondo e o que criou o dispositivo
da ficha limpa, para os candidatos a cargos
eletivos. Eles foram importantes, no s por
terem sido as duas primeiras iniciativas no
gnero, mas tambm por terem provocado
inusitada mobilizao popular de que parti-
ciparam ativamente a Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil e o Conselho Nacional
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB).
Como composta a Mesa do
Senado?
A composio da Mesa do Senado, como a
da Cmara, matria regimental, ou seja,
consta dos respectivos Regimentos Internos.
A do Senado est prevista no art. 46 e dispe:
A Mesa se compe de Presidente, dois Vice-
Presidentes e quatro Secretrios. O respectivo
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1
o
prescreve que os Secretrios substituir-
se-o conforme a numerao ordinal e, nesta
ordem, substituiro o Presidente, na falta dos
Vice-Presidentes. O 2
o
, por sua vez, pres-
creve que os Secretrios sero substitudos,
em seus impedimentos, por Suplentes em
nmero de quatro; o 3
o
, que o Presidente
convidar quaisquer Senadores para substitu-
rem, em sesso, os Secretrios, na ausncia
destes e dos Suplentes; e o 4
o
, que, no se
achando presentes o Presidente e seus substi-
tutos legais, inclusive os Suplentes, assumir
a Presidncia o Senador mais idoso.
Como se dividem as Sesses
Plenrias?
A primeira parte da sesso, com a durao
de duas horas, destinada leitura do ex-
pediente, isto , da correspondncia e da do-
cumentao que diz respeito s deliberaes
e matria de competncia do Senado, por
isso chamado Perodo do Expediente (art.
156 do Regimento Interno). Constituem o
Perodo do Expediente:
I a apresentao de projeto,
indicao, parecer ou requerimento no
relacionado com as proposies cons-
tantes da Ordem do Dia;
II as comunicaes enviadas Mesa
pelos Senadores;
III os pedidos de licena dos Sena-
dores;
IV os ofcios, moes, mensagens,
telegramas, cartas, memoriais e outros
documentos recebidos.
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Nesse perodo, podero usar da palavra os
Senadores previamente inscritos, podendo
faz-lo mais de duas vezes por semana, se
no houver orador inscrito que pretenda
ocupar a tribuna (art. 17 do Regimento).
Entretanto, havendo na Ordem do Dia ma-
tria urgente, no sero permitidos oradores
no Perodo do Expediente.
Terminado o Perodo do Expediente, ter
incio, impreterivelmente s 16 horas, a
Ordem do Dia (arts. 162 e seguintes do
Regimento Interno). Segundo o art. 166
do Regimento, constaro da Ordem do Dia
as matrias no apreciadas da pauta da
sesso deliberativa ordinria anterior, com
precedncia sobre outras dos grupos a que
pertenam.
Esgotada a Ordem do Dia, o tempo que res-
tar para o trmino da sesso ser destinado,
preferencialmente, ao uso da palavra pelas
lideranas e, havendo tempo, pelos oradores
inscritos na forma do art. 17, acima citado
(art. 176).
O que so Comisses Temticas e
qual sua funo no Senado?
A Carta Magna de 1988 atribuiu s Comis-
ses poder decisrio ou terminativo quanto
a determinadas proposies. Portanto, as
Comisses tm autonomia para aprovar ou
rejeitar essas matrias sem que as mesmas
precisem ser deliberadas em Plenrio, salvo
por recurso de 1/10 dos senadores.
Esse fato demonstra a importncia das co-
misses, onde so realizados os debates e as
deliberaes tcnicas fundamentais para a
apreciao e a aprovao dos projetos.
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Qual a diferena entre Comisses
Permanentes e Comisses
Temporrias?
A matria decorrente do que dispe a
Constituio, em seu art. 58: O Congresso
Nacional e suas Casas tero comisses per-
manentes e temporrias, institudas na forma
e com as atribuies previstas no respecti-
vo Regimento ou no ato de que resultar sua
criao. E o Regimento Interno do Senado
repete a disposio, em seu art. 71: O Senado
ter comisses permanentes e temporrias. O
art. 72, por sua vez, discrimina: As comis-
ses permanentes, alm da Comisso Diretora,
so as seguintes:
I Comisso de Assuntos Econmicos
CAE;
II Comisso de Assuntos Sociais CAS;
III Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania CCJ;
IV Comisso de Educao, Cultura e
Esporte CE;
V Comisso de Meio Ambiente, Defesa
do Consumidor e Fiscalizao e Controle
CMA;
VI Comisso de Direitos Humanos e
Legislao Participativa CDH;
VII Comisso de Relaes Exteriores e
Defesa Nacional CRE;
VIII Comisso de Servios de Infraes-
trutura CI;
IX Comisso de Desenvolvimento Re-
gional e Turismo CDR;
X Comisso de Agricultura e Reforma
Agrria CRA;
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XI - Comisso de Cincia, Tecnologia,
Inovao, Comunicao e Informtica -
CCT.
O art. 74 do Regimento, por sua vez, indica
quais as comisses temporrias:
I Internas as previstas no Regimen-
to para finalidade especfica;
II Externas destinadas a representar
o Senado em congressos, solenidades e
outros atos pblicos;
III Parlamentares de inqurito (CPIs),
criadas nos termos do art. 58, 3
o
da
Constituio.
J o art. 76 discrimina os casos em que as
comisses temporrias so extintas:
I pela concluso de sua tarefa, ou
II ao trmino do respectivo prazo,e
III ao trmino da sesso legislativa or-
dinria.
E conforme prev o 1
o
deste mesmo artigo,
lcito comisso temporria que no tenha
concudo a sua tarefa requerer a prorrogao
do respectivo prazo.
Qual o tempo de mandato dos
membros da Mesa?
A matria est regulada no art. 59 do Re-
gimento Interno do Senado: Os membros
da Mesa sero eleitos para mandato de dois
anos, vedada a reeleio para o perodo ime-
diatamente subsequente, segundo prescre-
ve o art. 57, 4
o
, da Constituio, a saber:
Cada uma das Casas reunir-se- em sesses
preparatrias, a partir de 1
o
de fevereiro, no
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primeiro ano da Legislatura, para a posse
de seus membros e eleio das respectivas
Mesas, para mandato de 2 (dois)anos, vedada
a reconduo para o mesmo cargo, na eleio
imediatamente subseqente.
Como acontece a eleio para
Presidente e para os membros da
Mesa?
Segundo dispe o art. 59 do Regimento In-
terno do Senado, os membros da Mesa sero
eleitos para mandato de dois anos, vedada a
reeleio para o perodo imediatamente sub-
seqente, conforme tambm prev o art. 57,
4
o
, da Constituio. O art. 60 do Regimento
Interno complementa: a eleio dos membros
da Mesa ser feita em escrutnio secreto, exi-
gida maioria de votos, presente a maioria da
composio do Senado e assegurada, tanto
quanto possvel, a participao proporcional
das representaes partidrias ou dos blocos
parlamentares com atuao no Senado.
Como se d a ao fiscalizadora
do Senado?
Os instrumentos de fiscalizao do Senado
se do: mediante a atuao da Comisso de
Fiscalizao e Controle; com a criao de Co-
misses Parlamentares de Inqurito, previstas
no art. 58, 3
o
, da Constituio; median-
te convocao de Ministros de Estado, para
prestar informaes sobre assuntos ineren-
tes s suas atribuies, conforme o art. 50,
2
o
, inciso III, da Constituio; mediante
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73
realizao de audincias pblicas com enti-
dades da sociedade civil, art. 58, 2
o
, inci-
so IV, da Constituio; recebendo peties,
reclamaes, representaes ou queixas de
qualquer pessoa, contra atos ou omisses das
autoridades ou entidades pblicas, art. 58,
2
o
, inciso IV, da Constituio; solicitando de-
poimento de qualquer autoridade ou cidado,
art. 58, 2
o
, V, da Constituio.
Nos termos do art. 50, 2
o
, da Constitui-
o, a ao fiscalizadora se d tambm pelo
encaminhamento de pedidos escritos de in-
formao a Ministros de Estado ou qualquer
das pessoas indicadas no caput do referido
art. 50 da Constituio, a saber: titulares de
rgos diretamente subordinados Presidn-
cia da Repblica, importando em crime de
responsabilidade a recusa ou o no atendi-
mento no prazo de trinta dias, bem como a
prestao de informaes falsas.
Que tipo de Projeto de Lei pode
ter a iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica?
Os projetos de iniciativa privativa do Pre-
sidente da Repblica esto previstos no art.
61, 1
o
, da Constituio e so as leis que:
I fixem ou modifiquem os efetivos
das Foras Armadas;
II disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empre-
gos pblicos na administrao direta e
autrquica, ou aumento de sua remune-
rao;
b) organizao administrativa e judici-
ria, matria tributria e oramentria,
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servios pblicos e pessoal da adminis-
trao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Terri-
trios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organiza-
o do Ministrio Pblico da Unio e
da Defensoria Pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino ministrios e r-
gos da administrao pblica, obser-
vado o disposto no art. 84, inciso IV, a
saber:
Art. 84 Compete privativamente ao
Presidente da Repblica:
IV sancionar, promulgar e fazer publi-
car as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
f) militares das Foras Armadas, seu
regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao,
reforma e transferncia para a reserva.
Quantas Sesses Plenrias so
realizadas na semana e qual o seu
tempo de durao?
O Regimento do Senado prev, em seu art.
154, que as sesses plenrias podem ser:
I deliberativas:
a) ordinrias;
b) extraordinrias;
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II no deliberativas; e
III especiais.
O art. 155, por sua vez, prescreve que a
sesso ter incio, de segunda a quinta-feira,
s 14 horas, e, s sextas-feiras, s 9 horas, pelo
relgio do Plenrio, presentes no recinto pelo
menos 1/20 da composio do Senado, e ter a
durao mxima de quatro horas e trinta mi-
nutos, salvo prorrogao, ou no caso dos arts.
178 e 179, que so respectivamente.
178 Se o trmino do tempo da sesso
ocorrer quando iniciada uma votao,
esta ser ultimada independentemente
do pedido de prorrogao.
179 Estando em apreciao matria
constante do art. 336, I e II, a sesso
s poder ser encerrada quando ulti-
mada a deliberao.
O art. 336, I e II, dispe: Art. 336 A
urgncia poder ser requerida: I quando se
trate de matria que envolva perigo para a
segurana nacional ou de providncia para
atender a calamidade pblica; II quando se
pretenda a apreciao da matria na segunda
sesso deliberativa ordinria subsequente
aprovao do requerimento [de urgncia].
Em que momento acontecem os
debates e as votaes dentro de
uma Sesso Plenria?
As sesses deliberativas no Senado dividem-
se em: Perodo do Expediente, Ordem do Dia
e Aps o Expediente. Nas Sesses no deli-
berativas, no h Ordem do Dia.
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Os debates e a votao das proposies acon-
tecem durante o perodo da Ordem do Dia.
O que Questo de ordem?
O Ttulo XIII do Regimento Interno do Se-
nado, com 6 artigos e 4 pargrafos, versa
sobre as questes de ordem e seu art. 403
trata de sua definio: Constituir questo
de ordem, suscitvel em qualquer fase da
sesso, pelo prazo de cinco minutos, qual-
quer dvida sobre interpretao ou aplicao
deste Regimento.
Qual o motivo das imunidades
e prerrogativas dos Senadores?
Como funciona esse processo?
No s os Senadores, mas tambm os De-
putados, gozam de prerrogativas que esto
previstas na Constituio. O art. 53 prescreve
que: Os Deputados e Senadores so invio-
lveis, civil e penalmente, por quaisquer de
suas opinies, palavras e votos. a deno-
minada inviolabilidade parlamentar, que
lhes garante a imunidade pelas opinies,
palavras e votos que proferirem no exerccio
dos seus mandatos. O 1
o
deste mesmo arti-
go dispe: Os Deputados e Senadores, desde
a expedio do diploma, sero submetidos
a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal. a chamada prerrogativa de foro
por funo. Essa previso garante rigorosa
iseno no julgamento, por ser a mais alta
Corte de Justia, no sujeita a presses que
podem ocorrer em juzo de primeira instncia
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e, em casos excepcionais, at em Tribunais
de segunda instncia. Trata-se, sem dvida,
de uma prerrogativa de que no gozam os
demais cidados. Entretanto, as sentenas
proferidas pelo STF so irrecorrveis, o que
no ocorre com o cidado comum.
O 2
o
estatui: Desde a expedio do di-
ploma, os membros do Congresso Nacional
no podero ser presos, salvo em flagrante
de crime inafianvel. Nesse caso, os autos
sero remetidos, dentro de vinte e quatro ho-
ras, Casa respectiva, para que, pelo voto
da maioria de seus membros, resolva sobre a
priso. A ao penal, contudo, poder, pelo
voto da maioria da Casa, ser sustada at a
deciso final. Neste caso, a sustao do pro-
cesso suspende a prescrio, enquanto durar
o mandato.
Trata-se de uma prerrogativa que tem por
objetivo garantir a independncia do parla-
mentar no exerccio de seu mandato e asse-
gurar que no ser pressionado por ameaas
do poder ao qual possa se opor.
Em que situaes um Senador
pode ser cassado e onde ele
julgado?
No lxico da Poltica, no se fala em cassa-
o, mas em perda de mandato, que a fr-
mula utilizada no art. 55, com a redao que
lhe deu a Emenda Constitucional de reviso
n
o
6/04, que prev que perder o mandato o
Deputado ou Senador que:
I infringir qualquer das proibies
estabelecidas no artigo anterior, que
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trata das aes vedadas desde a diplo-
mao e desde a posse;
II cujo procedimento for decla-
rado incompatvel com o decoro
parlamentar;
III que deixar de comparecer, em
cada sesso legislativa, tera parte
das sesses ordinrias da Casa a que
pertencer, salvo licena ou misso por
esta autorizada;
IV que perder ou tiver suspensos os
direitos polticos;
V quando o decretar a Justi-
a Eleitoral, nos casos previstos na
Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal
em sentena transitada em julgado.
O Senador sempre ser julgado no STF (Su-
premo Tribunal Federal).
Qual foi a primeira mulher eleita
para o Senado?
A primeira Senadora a ocupar uma cadeira
no Senado foi Eunice Michiles, que assumiu
em 1979, como suplente, o mandato inteiro
do titular da vaga, Joo Bosco de Lima, fa-
lecido dois meses depois de eleito pelo Es-
tado do Amazonas. Contudo, as primeiras
mulheres que se candidataram e se elegeram
diretamente ao cargo de Senadora foram
Jnia Marise, de Minas Gerais, e Marluce
Pinto, de Roraima, ambas em 1990. A pri-
meira Senadora negra foi Lalia Alcntara,
que assumiu o mandato temporariamente em
1981 e, depois, definitivamente em 1982, em
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virtude da morte do titular, Adalberto Sena,
Senador pelo Estado do Acre. A primeira Se-
nadora negra eleita diretamente para o cargo
foi Benedita da Silva, pelo Rio de Janeiro,
em 1994, para cumprimento do mandato a
partir de 1995.
A respeito da Princesa Isabel como
sendo a primeira Senadora do Brasil, h
uma natural confuso quanto veraci-
dade do fato. O art. 46 da Constituio
de 1824 prescrevia expressamente: Os
Prncipes da casa imperial so senadores
por direito e tero assento no Senado
logo que chegarem idade de 25 anos.
Apesar de sua participao ao promulgar
a Lei urea em 1888, na qualidade de
Regente do Imprio, ela nunca exerceu
o mandato, pois aquela ocasio, entre
outras, representou uma concesso ho-
norfica de representao da princesa
nas ausncias de seu pai, o Imperador
D. Pedro II.
Qual a relao entre o Tribunal
de Contas da Unio (TCU) e o
Senado?
O TCU , constitucionalmente, rgo au-
xiliar do Poder Legislativo, segundo prev
o art. 71 da Constituio: O controle ex-
terno, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas
da Unio, ao qual compete: apreciar as contas
prestadas anualmente pelo Presidente da Re-
pblica; julgar as contas dos administradores
e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao indireta;
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apreciar a legalidade dos atos de admisso de
pessoal na administrao direta e indireta;
realizar inspees e auditorias de natureza
contbil e financeira e das unidades adminis-
trativas dos trs Poderes; fiscalizar as con-
tas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital a Unio participe; fiscalizar a
aplicao dos recursos repassados pela Unio;
prestar informaes solicitadas pelo Congres-
so Nacional, por qualquer de suas Casas e
suas Comisses; aplicar aos responsveis, em
caso de irregularidade de despesas, as san-
es previstas em lei; assinar prazo para que
rgo ou entidade adote providncias corre-
tivas, se constatada irregularidade; sustar, se
no atendido, a execuo de ato impugnado,
comunicando o fato Cmara e ao Senado;
e representar ao Poder competente sobre ir-
regularidades ou abusos apurados.
O SENADO FEDERAL NOS
GRANDES MOMENTOS
DA HISTRIA DO BRASIL
19 de agosto de 1846 - Lei Regulamentar das Eleies
Criada a primeira legislao eleitoral do pas.
4 de setembro de 1850 - Lei Eusbio de Queiroz
Termina o trfico negreiro para o pas.
25 de junho de 1850 - Cdigo Comercial
O pas ganha o seu primeiro cdigo do comrcio, que
vlido, em parte, at hoje.
28 de setembro de 1871 - Lei do Ventre Livre
Todo filho de escravo nascido a partir dessa data livre.
Ficou conhecida como Lei Visconde do Rio Branco.
6 de maio de 1826 - Primeira sesso
Criado pela Constituio de 1824, o Senado brasileiro
comea a funcionar dois anos depois.
16 de dezembro de 1830 - Cdigo criminal
Primeiro cdigo elaborado pelo parlamento nacional.
Em 1832, aprovado o Cdigo de Processo Criminal.
28 de setembro de 1885 - Lei dos Sexagenrios
Nascida de um projeto do deputado baiano Rui Barbosa,
a lei liberta todos os escravos com mais de 60 anos.
13 de maio de 1888 - Lei urea
Abolida a escravatura no Brasil. A lei proposta pela
Princesa Isabel teve tramitao rapidssima: trs dias na
Cmara e no Senado.
24 de fevereiro de 1891 - Constituio da Repblica
Promulgada a primeira constituio republicana.
17 de novembro de 1903
- Tratado de Petrpolis
Incorporao do Acre ao territrio
brasileiro.
1 de janeiro de 1916 - Cdigo Civil
Primeiro Cdigo Civil brasileiro, de
autoria do jurista Clvis Bevilqua,
com parecer de Rui Barbosa, ficou em
vigor at 2002.
18 de setembro de 1946
- Constituio de 1946
Promulgada a nova Carta, que
marca o retorno democracia aps a
ditadura do Estado Novo.
3 de outubro de 1953 - Petrobras
Criada a estatal do petrleo brasileiro.
19 de setembro de 1956 - Braslia
Aprovadas as normas para a transferncia da capital
federal para o Planalto Central.
25 de agosto de 1961 - Renncia de Jnio
Presidente do Senado, Auro de Moura Andrade, recebe
carta de renncia do presidente da Repblica. Senado tem
papel fundamental na mediao da crise institucional.
8 de junho de 1964 - Cassao de JK
Militares cassam mandato de senador de Juscelino
Kubitschek e suspendem seus direitos polticos.
20 de outubro de 1966 - Invaso do Congresso
Foras militares invadem o Congresso. Presidente Castello
Branco decreta o recesso das atividades parlamentares.
13 de dezembro de 1968 - AI 5
Represso recrudesce com Ato Institucional nmero 5.
Segundo recesso (fechamento) do Congresso Nacional.
15 de novembro de 1974 - Derrota eleitoral da ditadura
Eleio de 16 senadores do MDB, contra seis da Arena,
fortalece oposio ao regime militar. Primeira derrota
explcita da ditadura.
30 de maro de 1977 - Reforma do Judicirio rejeitada
Congresso derruba texto proposto pelo governo Geisel e
fechado pela terceira vez.
28 de junho de 1977 - Divrcio
institudo o divrcio no pas, a partir de proposta do
senador Nelson Carneiro.
28 de agosto de 1979 - Lei da Anistia
A anistia dos considerados criminosos polticos permite a
volta de exilados ao pas. a primeira lei de transio para
o regime democrtico.
20 de dezembro de 1979 - Pluripartidarismo
Com o fim do bipartidarismo imposto pelo regime militar,
surgem novas organizaes partidrias.
25 de abril de 1984 - Diretas J
A proposta de emenda Constituio que permitiria eleies
diretas para presidente rejeitada pelo Congresso Nacional.
15 de janeiro de 1985 - Eleio de Tancredo e Sarney
Colgio Eleitoral elege Tancredo Neves presidente da
Repblica e Jos Sarney vice.
5 de outubro de 1988 - Constituio de 1988
Promulgada a Constituio Cidad.
29 de dezembro de 1992- Impeachment de Fernando Collor
Primeiro presidente eleito pelo povo aps a
redemocratizao, mesmo j tendo renunciado ao cargo,
sofre impeachment por deciso do Senado, nico caso do
tipo na histria do Brasil.
11 de setembro de 1997 - Lei de Responsabilidade Fiscal
Pas ganha legislao que impe limites a gastos
governamentais.
10 de janeiro de 2002 - Novo Cdigo Civil
Brasil atualiza normas legais que regem as relaes de
famlia e o convvio social.
Fonte: Jornal do Senado, com adaptaes.Disponvel em:
< http://www.senado.gov.br/noticias/jornal/senadoevoce/data/images1/info_4_1.jpg >
87
SUGESTES DE LEITURA
ASSIS, Machado de. O Velho Senado. Braslia,
Senado Federal. Senador Marco Maciel et alii.
s/d.
BAEPENDI, Manoel Jacinto Nogueira da Gama.
Visconde, Conde e Marqus de. Regimento
Interno do Senado e Quadro dos Senadores. Rio
de Janeiro, Tipografia Nacional, 1883.
BARBOSA, Antnio Jos, Celso Silva Fonseca,
Marcos Magalhes. Histria do Senado
Brasileiro. Senado Federal, Braslia, 2008. ed. Il.
- multimdia.
BRUNO, Fbio Vieira (Org.) O Parlamento e
a Evoluo Nacional- (3
a
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Braslia, Senado Federal, 1979, 6 vol.
CHACON, Vamireh. Histria do Legislativo
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CUNHA, Rui Vieira da. O Parlamento e a
Nobreza Brasileira. Braslia, Senado Federal/
Arquivo Nacional, 1979.
LEITE, Beatriz Westin de Cerqueira. O Senado
nos anos finais do Imprio 1870-1889.
Braslia, Senado Feder. 1978
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Braslia, Senado Federal, vol, IV das Edies
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MASCARENHAS, Nelson Lage. No Senado do
Imprio. Braslia, Senado Federal,1978.
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Senadores Brasileiros de 1826 a 1986. Braslia,
Senado Federal, 4 vol. Il.
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Parlamentares do Imprio. Braslia, Senado
Federal, 1973, 2 vol.
RODRIGUES, Jos Honrio. O Parlamento e
a Evoluo Nacional. Introduo Histrica.
Braslia, Senado Federal, Braslia, 1972.
SENADO FEDERAL Subsecretaria de
Arquivo. 1823-1888. A Abolio no Parlamento,
65 anos de luta. Braslia, 1988, 2 vol.
TAUNAY, Afonso de E. O Senado do Imprio.
Senado Federal, Braslia, 1978. Ed.il.

O Senado
Federal
em perguntas
e respostas
E
ste volume foi elaborado para servir
de vade-mcum sobre a histria do
Senado e a respeito dos elementos
bsicos da Cincia Poltica. Contm desde os
conceitos correntes, como Estado, Governo e
Democracia, at questes fundamentais que
ajudam a compreender a origem, o signicado
e o uso cotidiano dos termos usuais utilizados
na prtica da Poltica. Sua elaborao decorreu
das indagaes bsicas que todos ns, leigos
ou no, costumamos formular, at mesmo na
vida quotidiana, em busca de compreendermos
o que so e como funcionam os sistemas
e as instituies polticas.
O Brasil possui uma longa e mais que
centenria histria poltica, cada vez mais
densa a partir da Independncia, de que
o Legislativo, em geral, e o Senado, em particular,
so protagonistas indispensveis entre os que
ajudaram a manter a unidade nacional e a
construir as instituies representativas que
caracterizam as democracias contemporneas.
Trata-se de uma sntese elaborada a partir
de dvidas e questes que ajudam a expli-
car o papel de um dos Poderes do Estado
que materializa o princpio da representao
popular federativa. Da harmonia e indepen-
dncia entre esses Poderes depende o bom
funcionamento das instituies polticas
e o avano e aprimoramento da Democracia.
Desde o incio de seu funcionamento, em
maio de 1826, o velho Senado do Imprio e,
a partir da Repblica, o Senado contempor-
neo tornaram-se fatores determinantes para
manter o equilbrio entre as antigas provncias
e as unidades autnomas que hoje compem a
Federao brasileira.
A partir do sistema representativo, institudo
pela Constituio de 1824, o Legislativo o
Poder do Estado que mais documentou sua
histria, compilada, sem interrupes, nos mais
de 4.000 volumes que constituem os seus Anais,
em que esto documentados os grandes debates
que preservam a memria da construo
do Estado nacional.
Acreditamos prestar, com este documento, um
til servio, no s instituio em que esto
representados os Estados, mas sobretudo
preservao da histria poltica, com a qual se
confunde e de que fazem parte o Senado do
Imprio e o Senado republicano.
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O Senado Federal em perguntas e respostas uma lei-
tura atual e obrigatria para estudantes, jornalistas e cidados
interessados em poltica de uma forma geral. Em linguagem
clara e didtica, a obra apresenta e soluciona as principais
dvidas que o leitor pode ter sobre poltica, democracia
e sobretudo o Parlamento, pelas palavras objetivas e diretas
do professor Octaciano Nogueira, um dos mais respeitados
cientistas polticos do Pas.

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