Unicameralismo e Bicameralismo: uma Anlise dos Anais da

Subcomisso de Poder Legislativo da Constituinte de 1946

Aluna: Adriana Duarte de Souza Carvalho
So Carlos
Fevereiro de 2010
esumo
O objetivo deste trabalho de pesquisa analisar as disuss!es sobre a
bia"eralidade do #oder $e%islativo nos Anais da Subo"isso de #oder $e%islativo da
Asse"blia Constituinte de 1&'() A pesquisa ser* dividida e" duas etapas+ nas quais
utilizare"os duas "etodolo%ias distintas+ e" u"a tentativa de inte%r*,las)
#ri"eira"ente e"pre%are"os o "todo de an*lise dou"ental+ apontando o"o este
-oi utilizado no reebi"ento e trata"ento dos dados oletados) ." se%uida+ va"os nos
valer da an*lise de disurso para apreender os e-eitos de sentido do corpus e" e/a"e)
Atravs da o"bina0o de a"bas as an*lises sere"os apazes de o"preender o"o o
#oder $e%islativo -oi pensado e -or"ulado pelos onstituintes no "o"ento p1s,
ditadura+ no qual se -azia essenial o -ortalei"ento de institui0!es de"or*tias+ o"
vistas 2 reabertura pol3tia do pa3s) A teoria utilizada e que nos -orneeu os oneitos
neess*rios para a an*lise -oi a neoinstituionalista hist1ria)
!ntrodu"o
O prop1sito desse estudo e"preender u"a an*lise dos Anais da Subo"isso
de #oder $e%islativo da Constituinte de 1&'(+ -oando prinipal"ente nas disuss!es
sobre a bia"eralidade do #oder $e%islativo) #rourare"os o"preender o"o essa
institui0o -unda"ental para a de"oraia representativa -oi pensada e -or"ulada pelos
onstituintes respons*veis por elaborar a nova Constitui0o do pa3s+ que restabeleeria o
re%i"e de"or*tio+ solapado pela Constitui0o de 1&45)
.ssa pesquisa ser* realizada e" duas etapas) ." pri"eiro lu%ar+ -are"os u"a
an*lise dou"ental+ que nos au/iliar* no trata"ento dos dados oletados) 6a se%unda
etapa+ va"os analisar os dou"entos supra"enionados atravs da an*lise de disurso+
na perspetiva da .sola Franesa+ prourando oniliar duas aborda%ens+ a de #7heu/
e a de Fouault)
A neessidade de utiliza0o de dois "todos de pesquisa justi-iada por
Chau"ier 81&9(+ p)9:: ;Dos %randes prinipios ri%en atual"ente los siste"as
dou"entales) .l pri"ero onsiste e" u" trata"ento de datos e/tra3dos del dou"ento<
el se%undo apunta a tratar %lobal"ente la in-or"aion aportada por el dou"ento=)
6esse sentido+ o"preende"os que a an*lise dou"ental+ se" d>vidas+
instru"entaliza o pesquisador a reeber suas -ontes e a lidar o" elas+ "as+ por si
"es"a+ inapaz de reuperar+ no interior do arquivo+ suas on-i%ura0!es si%ni-iantes)
."bora ela per"ita u"a apro/i"a0o espe3-ia o" o objeto+ propondo u" olhar que
2
d7 onta de reuperar o onte/to+ os autores+ a autentiidade e a on-iabilidade do
arquivo+ ela no apaz de reuperar+ e" sua "aterialidade+ os e-eitos de sentido) Dessa
-or"a+ utilizare"os a"bos os "todos de an*lise nessa pesquisa)
A perspetiva te1ria e" que nos inseri"os+ ontudo+ no o"preende essas
duas -or"as de an*lise o"o inteira"ente distintas+ "as si" o"o o"ple"entares)
6esse aspeto+ ?uilhau"ou e @aldidier 81&&': "ostra" que a "aterialidade do arquivo
no deve ser to"ada o"o evidente+ ou seja+ o arquivo no deve ser onsiderado pelo
pesquisador o"o u" dado a priori) O arquivo + se" d>vidas+ u"a realidade
instituional+ "as ele no deve ser enarado o"o o re-le/o pa3-io dela) Assi"+
utilizando a"bas as "etodolo%ias+ sere"os apazes de o"preender o arquivo no s1 na
sua di"enso instituional+ "as ta"b" no seu A"bito si%ni-iante)
.sse arti%o se or%anizar*+ portanto+ de -or"a a eluidar ao leitor o"o utiliza"os
os dois "todos para analisar os Anais da Subo"isso de #oder $e%islativo da
Constituinte de 1&'() A pri"eira parte "ostrar* o"o a an*lise dou"ental nos au/iliou
no trata"ento dos dados e/tra3dos) A se%unda parte onsistir* na an*lise do disurso
propria"ente dita) #ara tal e"preendi"ento+ reto"are"os breve"ente no in3io de ada
ap3tulo a "aneira pela qual a literatura o"preende a"bos os "todos de pesquisa dos
quais -are"os e"pre%o) Fare"os ta"b" u"a suinta reupera0o te1ria do
neoinstituionalis"o hist1rio) Final"ente+ "ostrare"os a "aneira o"o os
onstituintes instituionalizara" o #oder $e%islativo+ nos -oando e" o"o os "es"os
ponderara" sobre a questo da unia"eralidadeBbia"eralidade durante a elabora0o da
Constitui0o de 1&'()
A Anlise #ocumental
Cellard 82009+ p)2&C: o"preende que a an*lise dou"ental aresenta a
di"enso do te"po 2 investi%a0o do soial) Dessa -or"a: ;8))): %ra0as ao dou"ento+
pode,se operar u" orte lon%itudinal que -avoree a observa0o do proesso de
"atura0o ou de evolu0o de indiv3duos+ %rupos+ oneitos+ onhei"entos+
o"porta"entos+ "entalidades+ pr*tias+ et+ be" o"o o de sua %7nese at os nossos
dias)=
." linhas %erais+ o "todo de pesquisa dou"ental de-ine para o analista o"o
tratar os dados sobre os quais e-etuar* a pesquisa) Frente aos desa-ios que esse trabalho
oloa+ ontudo+ preiso que o pesquisador re-lita sobre os prop1sitos desse "todo+
seus li"ites e possibilidades)
4
." pri"eiro lu%ar+ antes "es"o de ter aesso aos dou"entos+ o pesquisador
deve ter laro qual sua per%unta de pesquisa) D ela que on-ere sentido aos
dou"entos e nuna o ontr*rio) Euando -or"uladas as per%untas de pesquisa+ o
analista pode+ ento+ ir ao arquivo
1
)
Cellard 82009: prop!e que toda an*lise dou"ental depende de u"a avalia0o
r3tia dos dou"entos que sero utilizados na pesquisa+ os quais deve" ser objeto de
investi%a0o e" ino di"ens!es+ a saber: o onte/to soial %lobal+ os autores+ a
autentiidade e on-iabilidade do te/to+ a natureza do te/to e os oneitos,have e a
l1%ia interna do te/to)
." se%uida+ apliare"os essas ino di"ens!es aos Anais da Subo"isso do
$e%islativo da Constituinte de 1&'()
$ Conte%to
A Asse"blia Constituinte de 1&'( tinha o"o tare-a elaborar u"a nova
Constitui0o para o pa3s+ ro"pendo de-initiva"ente o" a orde" autorit*ria -undada
pela Constitui0o de 1&45) Dessa -or"a+ a reon-i%ura0o das novas institui0!es
pol3tias+ a%ora e" "oldes liberal,de"or*tios+ era -unda"ental) O pr1prio -ato de a
Asse"blia Constituinte ter sido eleita e" u" onte/to de retorno ao pluripartidaris"o
j* havia sido aplaudido o"o u" passo -unda"ental para a rede"oratiza0o do pa3s) A
tare-a a%ora era elaborar u"a Constitui0o que propusesse o retorno 2s institui0!es
de"or*tias)
Os Anais da Subo"isso do #oder $e%islativo da Asse"blia Constituinte de
1&'(+ portanto+ deve" ser o"preendidos nesse onte/to+ quando repensar o equil3brio
entre os poderes F equil3brio esse que -ora ro"pido durante o .stado 6ovo F estava na
orde" do dia)
A tare-a de elaborar u" novo te/to onstituional+ a%ora e" bases de"or*tias+
era o"ple/a) O pri"eiro passo -ora a elei0o da Asse"blia Constituinte) #ara esta+ j*
reunida+ era neess*rio u" te/to pri"itivo+ u" projeto de Constitui0o+ que daria as
bases para a o"posi0o -inal do te/to)
O Ge%i"ento Hnterno da Asse"blia deter"inava a no"ea0o de u"a Co"isso
de Constitui0o que elaboraria esse pri"eiro projeto onstituional a ser posterior"ente
re"etido para o onjunto dos parla"entares e" plen*rio) A Co"isso enarre%ada da
1
A An*lise de Disurso ta"b" endossa esse proedi"ento) Orlandi 8200&:(': a-ir"a: ;A an*lise u"
proesso que o"e0a pelo pr1prio estabelei"ento do orpus e que se or%aniza -ae 2 natureza do
"aterial e 2 per%unta 8ponto de vista: que o or%aniza=)
'
elabora0o do te/to pri"itivo F a ha"ada ;Co"isso dos 45= F -oi subdividida e" 10
Subo"iss!es tnias+ entre as quais estava a Subo"isso de #oder $e%islativo)
O *lulo do n>"ero de "e"bros por partido que o"poria" a Co"isso -oi
-eito atravs da se%uinte equa0o: n>"ero total de representantes 8429: dividido por 44<
pelo quoiente da equa0o+ &+ se dividiria o n>"ero dos o"ponentes das banadas
partid*rias< o resultado dessa equa0o -i/aria o n>"ero de "e"bros da Co"isso
atribu3do aos respetivos partidos) Ainda de aordo o" o Ge%i"ento Hnterno+ os l3deres
de ada banada teria" 2' horas para desi%nar os no"es a sere" no"eados para
o"por as Subo"iss!es)
2
Co"o anterior"ente "enionado+ o dou"ento que analisare"os apresenta as
disuss!es re-erentes 2 vota0o dos arti%os sobre o #oder $e%islativo que -ora"
apresentados pela Co"isso de Constitui0o 2 Subo"isso do #oder $e%islativo) A
tare-a da Subo"isso era disutir esses arti%os+ propor e"endas e vot*,los)
#osterior"ente+ esses arti%os seria" votados por toda a Asse"blia Constituinte e+
-inal"ente+ pro"ul%ados) O arti%o re-erente 2 bia"eralidade do #oder $e%islativo era
o pri"eiro no projeto pri"itivo da Co"isso de Constitui0o)
$s Autores
Os Anais da Subo"isso do #oder $e%islativo do voz a atores pol3tios eleitos
para o"por as Casas $e%islativas Federais F a CA"ara dos Deputados e o Senado ,
"as que deveria"+ antes disso+ o"por a "esa da Asse"blia Constituinte para elaborar
o novo te/to onstituional do pa3s) .sses atores pol3tios -ora" eleitos e" u" onte/to
de retorno ao pluripartidaris"o e pertenia"+ portanto+ a or%aniza0!es partid*rias
espe3-ias)
A biblio%ra-ia e" an*lise dou"ental 8C.$$AGD+ 2009: su%ere que o analista
de-ina se os atores pol3tios que investi%a -ala" e" no"e pr1prio ou da institui0o 2
qual pertene") 6o entanto+ re"os ser e"piria"ente i"poss3vel deter"inar se os
onstituintes -ala" e" no"e pr1prio ou e" no"e da institui0o F no aso+ o partido
pol3tio F 2 qual pertene") .+ de qualquer "aneira+ esse no o -oo de nossa an*lise)
2
A Subo"isso do #oder $e%islativo teve a se%uinte -or"a0o:
#residente: ?ustavo Capane"a 8#SDB@?:Gelator: Soares Filho 8ID6BGJ:De"ais "e"bros: Costa 6eto
8#SDBS#: Kon1rio @onteiro 8#SDBS#:Fonte: Lra%a+ Sr%io Soares) Eue" -oi que" na
Asse"blia Constituinte de 1&'() CA"ara dos Deputados) Lras3lia: 1&&9)
C
Contudo+ o"o "ostra o neoinstituionalis"o 8KA$$ e MAN$OG+ 2004:+ as
institui0!es onstran%e" os interesses e o"porta"entos dos atores+ deter"inando os
resultados pol3tios) Al" disso+ as estrat%ias e os objetivos que os atores busa"
alan0ar ta"b" so de-inidos pelas institui0!es 8MK.$.6 e SM.H6@O 1&&2:) Dessa
"aneira+ o"preende"os que os disursos 8que veiula" objetivos+ estrat%ias+
interesses+ et): dos atores pol3tios que analisare"os -ora" "oldados+ de u"a -or"a ou
de outra+ pelas institui0!es)
A Autenticidade e a Con&iabilidade do 'e%to
Os Anais da Subo"isso de #oder $e%islativo o"p!e" u" te/to p>blio e
enontra",se no Arquivo #>blio do .stado de So #aulo) #ela natureza da institui0o
que o enerra+ re"os que di-iil"ente se poderia questionar a autentiidade do te/to)
Al" disso+ o"o se trata da transri0o si"ultAnea das -alas dos atores pol3tios+ no
h* o"o no lhe atribuir on-iabilidade)
A (ature)a do 'e%to
HOi%uez 8200'a: aponta que o analista interessado e" disursos
instituionalizados preisa assu"ir+ pri"eira"ente+ que esse u" A"bito nor"ativo+
o" u"a intera0o pr1pria+ sujeito a u" onjunto de re%ras e/lusivas) 6o entanto+
ta"b" neess*rio o"preender que o otidiano ta"b" te" lu%ar nessa di"enso+
e"bora os enuniados esteja" onta"inados por u" jar%o pol3tio espe3-io)
Cellard 82009: aponta que a natureza de u" te/to depende do onte/to no qual
ele redi%ido) Ao pesquisador abe+ portanto+ erto %rau de iniia0o no onte/to
espe3-io de produ0o do te/to que analisa+ al" do onhei"ento da di"enso
nor"ativa do "es"o+ o que e/i%e u"a o"preenso das re%ras de -uniona"ento)
Os Anais da Subo"isso do #oder $e%islativo so de natureza essenial"ente
pol3tia e jur3dia) Dessa -or"a+ dever do pesquisador estar atento ao -ato de que o
te/to se estrutura on-or"e sua natureza+ de"andado ao "es"o o onhei"ento do
voabul*rio espe3-io de a"bas as *reas+ assi" o"o do -uniona"ento de u"a
Asse"blia Constituinte)
(
Considera"os+ prinipal"ente+ que se" o onhei"ento do re%i"ento interno
4
da Asse"blia Constituinte+ i"poss3vel ao analista ter aesso 2 natureza dos Anais da
Subo"isso de #oder $e%islativo)
O re%i"ento interno da Constituinte de 1&'(+ ta"b" identi-iado o"o
Gesolu0o n>"ero 1,L de 1&'(+ estabeleia os pontos -unda"entais de ar*ter
nor"ativo para a Asse"blia) De-inia a sede da Constituinte+ deter"inava as re%ras de
or%aniza0o e atua0o da Asse"blia+ assi" o"o estabeleia a dire0o dos trabalhos+
deli"itando as -un0!es do presidente+ do vie,presidente e dos seret*rios) Al" disso+
de-inia quest!es de orde" para os debates+ possibilitando a e/posi0o de posi0!es de
todos os onstituintes se%undo re%ras previa"ente deter"inadas)
6o te/to aqui objeto de an*lise+ o presidente da Subo"isso reebe o projeto
pri"itivo da Co"isso de Constitui0o e o respons*vel por apresentar os arti%os para a
Subo"isso) Ap1s a e/posi0o do arti%o+ so apresentadas as e"endas que os "e"bros
da "esa entre%ara") Se%ue,se a disusso sobre elas e a vota0o) O re%i"ento interno
de-ine o te"po e a orde" das disuss!es para ada indiv3duo que ter* parte dela) O
arti%o sobre a bia"eralidade do #oder $e%islativo era o n>"ero u" do anteprojeto da
Co"isso de Constitui0o
'
)
$s Conceitos*C+ave
D -unda"ental que o analista seja apaz de -azer u"a deli"ita0o adequada dos
sentidos das palavras e dos oneitos utilizados no te/to) @ais u"a vez+ nos ha"ada
aten0o para a neessidade de se onheer o jar%o pro-issional espe3-io)
Os oneitos,have do dou"ento dize" respeito+ "ajoritaria"ente+ 2s re%ras do
jo%o que de-ine" o -uniona"ento dos tr7s poderes da Gep>blia e+ o"o vere"os a
se%uir+ nos re"ete" a -or"a0!es disursivas espe3-ias) #ortanto+ -are"os a an*lise
dos oneitos,have utilizando a an*lise de disurso)
6o te/to e" que analisa"os+ al%u"as re%ras de aentua0o di-ere" do
portu%u7s atual) #ara -ailitar a leitura+ a transri0o das -alas dos onstituintes no
aparee" a aentua0o ori%inal)
4
O Ge%i"ento Hnterno do #roesso Constituinte de 1&'( pode ser obtido online+ no s3tio
PPP)senado)or%)o")
'
Arti%o 1: O #oder $e%islativo e/erido pelo Con%resso 6aional que se o"p!e de dois ra"os: a
CA"ara dos Deputados e o Senado Federal)
5
$ Conte%to das #iscuss,es sobre Unicameralismo e Bicameralismo
A onstru0o dos poderes ./eutivo e $e%islativo passava pela de-ini0o das
CA"aras que o"poria" o Con%resso 6aional) As duas op0!es disutidas era" a
unia"eralista+ na qual o Senado Federal seria apenas u" au/iliar da CA"ara dos
Deputados+ e a op0o bia"eralista+ na qual a"bos+ CA"ara e Senado+ -aria" parte do
#oder $e%islativo o" equil3brio de poderes)
.ssa disusso ta"b" diz respeito 2 or%aniza0o do re%i"e -ederativo no pa3s)
O Senado u"a institui0o -unda"ental e" u"a -edera0o+ u"a vez que ele o
representante le%3ti"o dos interesses espe3-ios dos estados)
A pri"eira Constitui0o republiana de 19&1 era bia"eralista+ optando pela
oe/ist7nia das duas CA"aras no Con%resso 6aional) D neess*rio ta"b" le"brar
que essa Constitui0o propunha u" .stado -ederalista e+ portanto+ reonheia a
i"portAnia do Senado dentro desse siste"a)
A Constitui0o de 1&4'+ por sua vez+ apresentava o Senado o"o "ero 1r%o de
olabora0o da CA"ara dos Deputados+ e"bora no arti%o pri"eiro deter"inasse que o
Lrasil -osse u"a Gep>blia Federativa)
C
6o entanto+ o no reonhei"ento do Senado
o"o 1r%o le%islativo tornava,se u"a estrat%ia para le%iti"ar o proesso de
entraliza0o dos estados brasileiros+ e"preendido na dada de 40 pelo %overno
Qar%as)
O bia"eralis"o + erta"ente+ u"a "aneira de desonentra0o de poder+ u"a
vez que d* o"pet7nia deis1ria 2s duas instAnias ao invs de u"a) Al" disso+ o
bia"eralis"o possibilita que u"a CA"ara -isalize a outra) 6o unia"eralis"o+ por
outro lado+ a soberania e a le%iti"idade de"or*tia abe"+ e/lusiva"ente+ a u"a
>nia CA"ara+ que det"+ portanto+ todo o poder pol3tio onernente ao #oder
$e%islativo)
O anteprojeto reebido pela Subo"isso de #oder $e%islativo era bia"eral+
"as o relator Soares Filho 8ID6,GJ: apresentou u" substitutivo 2 Co"isso propondo
que o #oder $e%islativo -osse e/erido pela CA"ara dos Deputados+ o" a olabora0o
do Senado Federal+ %erando diversas disuss!es) Se%undo o deputado+ a e/ist7nia de
C
Art) 1 da Constitui0o de 1&4': A 6a0o brasileira+ onstitu3da pela unio perptua e indissol>vel dos
.stados+ do Distrito Federal e dos Merrit1rios e" .stados Inidos do Lrasil+ "ant" o"o -or"a de
?overno+ sob o re%i"e representativo+ a Gep>blia -ederativa prola"ada e" 1C de nove"bro de 199&)
8LGASH$+ 1&45:
9
duas CA"aras tornaria "ais lentos os trabalhos parla"entares+ di-iultando o proesso
deis1rio) .le apresentou+ ento+ u" substitutivo a -avor do unia"eralis"o
(
)
Gaul #ila 8#$,GS:+ por sua vez+ de-endia u" novo "odelo de bia"eralis"o+
entendendo que o Senado no poderia se equiparar 2 CA"ara dos Deputados e propunha
u"a hierarquia entre as CA"aras le%islativas) O deputado o"preendia que o Senado
tinha "enos apaidade de representa0o da opinio p>blia) .le a-ir"ava 8LGASH$
1&'(+ #)25::
." pri"eiro lu%ar+ pela ori%e" e representa0o do Senado+
"uito "enos representativo que a CA"ara) .-etiva"ente o
n>"ero dos seus "e"bros be" "enor+ o que re-lete+ por
onseqR7nia+ representa0o "enos e/ata da opinio naional) As
elei0!es+ de aordo o" o siste"a proposto+ no se -aze" de u"a
s1 vez+ "as parial"ente+ por ter0os suessivos) O -ato aarreta+
evidente"ente+ "enor apaidade de representa0o da opinio
p>blia+ nu" deter"inado "o"ento)
Co%itou,se+ ta"b"+ retirar do Senado a possibilidade de le%islar sobre o
or0a"ento) A proposta -oi+ "ais u"a vez+ -eita por Soares Filho 8ID6,GJ:) Ferreira de
Souza 8ID6,G6:+ ontudo+ "ostrou que esse substitutivo de Soares Filho tiraria dos
estados a i%ualdade -ederativa e+ ao "es"o te"po+ riaria a proe"in7nia da CA"ara
dos Deputados no interior do Con%resso)
O bia"eralis"o -ora ta"b" de-endido na ?rande Co"isso por .duardo
Duvivier 8#SD,GJ:+ que a-ir"ava que a evolu0o do Senado era no sentido de se tornar
parte inte%rante do #oder $e%islativo+ o"o na Hn%laterra e nos .stados Inidos) De
aordo o" Duvivier+ desde que a Constitui0o atribu3sse ao Senado iniiativa na
reda0o de projetos+ ele se tornaria u" 1r%o le%islativo)
O onstituinte Juselino SubitsheT 8#SD,@?:+ por outro lado+ de-endeu o
unia"eralis"o+ ar%u"entando que a e/ist7nia de CA"ara e Senado atrapalha o
anda"ento dos projetos e pediu pela reviso dos arti%os do #rojeto que prop!e" a
ria0o de duas CA"aras)
O senador $uiz Carlos #restes 8#C,DF: ta"b" de-endeu o unia"eralis"o+
"ostrando que a e/ist7nia de duas CA"aras era u" "eanis"o anarUnio+ que no
estava "ais 2 altura das neessidades pol3tias do pa3s) .le a-ir"ou:
(
Arti%o 1 do substitutivo de Soares Filho: ;O #oder $e%islativo e/erido pelo CA"ara dos Deputados+
o" a olabora0o do Senado -ederal=)
&
Duas A"aras+ o" i%uais poderes+ s1 serve" para de"orar+ para
tornar "ais di-3il e trabalhoso+ o proesso de elabora0o das leis)
8))): As ontradi0!es entre esses dois or%anis"os so+
-reqRente"ente+ inevit*veis+ servindo apenas para prejudiar+
de"orar+ di-iultar o proesso da elabora0o das leis 8LGASH$+
1&'(+ $ivro 21+ p)'2&,40:)
O ar%u"ento de #restes vai "ais al") O Senado+ a-ir"ava ele+ sendo u"
representante dos estados -ederais+ no -azia sentido e" u" pa3s no qual Federalis"o
no tinha ra3zes) Se%undo o senador:
6u"a Federa0o+ si"+ "as a verdade que+ e" nossa terra+ a
Federa0o te" "uito ainda de arti-iial) 6o possui ori%ens
"es"o hist1rias) 6o te" razo de ser a Federa0o trazida at o
Senado) 6o e/iste" interesses espeiais dos estados+ que leve"
a esta luta entre eles 8LGASH$+ 1&'(+ $ivro 21+ p)'40:)
#restes de-endia o unia"eralis"o para que o proesso deis1rio tivesse "aior
e-i*ia) 6o entanto+ tais "edidas tende" a levar 2 onentra0o do poder) A esolha
pelo bia"eralis"o seria+ portanto+ u"a op0o que prejudiaria a e-i*ia+ "as
valorizaria a desonentra0o do poder) .ra ta"b" u"a op0o a -avor da Federa0o e
do equil3brio entre os estados que se inte%rava" a ela)
Assi"+ o substitutivo de Soares Filho -oi rejeitado e a Subo"isso de
Constitui0o votou a -avor do bia"eralis"o+ se%uindo a tradi0o da Constitui0o de
19&1) A CA"ara dos Deputados seria eleita se%undo o prin3pio proporional e o Senado
seria eleito pelo prin3pio "ajorit*rio) Gessalta,se+ ta"b"+ que as duas CA"aras
-iara" respons*veis por votar o or0a"ento e no apenas a CA"ara dos Deputados+
o"o iniial"ente -ora proposto)
@ostra"os+ aqui+ o onte/to da vota0o do arti%o n>"ero 1 do anteprojeto da
Co"isso de Constitui0o pela Subo"isso de #oder $e%islativo) #assare"os+ a se%uir+
para u"a breve reto"ada da teoria usada e+ -inal"ente+ para an*lise do disurso)
$ !nstitucionalismo -ist.rico na Anlise dos Anais da Constituinte de 1946
Se%undo Kall e MaVlor 82004: o instituionalis"o hist1rio veio desloar a
an*lise estrutural,-unionalista , que to"ava as arater3stias soiais+ psiol1%ias ou
ulturais dos atores o"o base para e/pliar o -uniona"ento do siste"a pol3tio ,+ para
u"a aborda%e" que oloa as institui0!es no entro da an*lise)
10
As an*lises do instituionalis"o hist1rio ostu"a" a-ir"ar que+ na "aior parte
dos asos+ os atores no esolhe" as institui0!es+ "as+ pelo ontr*rio+ as institui0!es
esolhe" os indiv3duos) 8GOMKSM.H6+ 1&&9:) A e/plia0o dada por esse paradi%"a
que+ e" di-erentes per3odos+ atores di-erentes o" interesses di-erentes onstitu3ra"
institui0!es a partir do siste"a instituional j* e/istente)
6o A"bito do instituionalis"o hist1rio+ o oneito de institui0o desi%na "ais
propria"ente as institui0!es -or"ais+ que i"patua" o o"porta"ento dos atores que
esto inseridos no siste"a pol3tio e deter"ina" resultados pol3tios) #ara a pesquisa
instituionalista hist1ria+ as institui0!es i"porta"+ "as e" u"a "edida que deve ser
deter"inada pela hist1ria)
Mhelen e Stein"o 81&&2:+ ontudo+ aponta" a di-iuldade de estabeleer
ate%oria"ente o que so institui0!es e as pol7"ias que essa busa por de-ini0!es
%erara" na literatura+ "as onlue" que institui0!es so aquilo que deter"ina a -or"a
pela qual os atores pol3tios "odela" seus interesses e que estrutura" suas rela0!es de
poder o" outros %rupos) Os autores nos -ornee" al%uns e/e"plos de institui0!es
pol3tias: as re%ras da o"peti0o eleitoral+ a estrutura siste"a partid*rio e as rela0!es
entre os tr7s poderes do .stado) Assi"+ de aordo o" os instituionalistas hist1rios+
no apenas as estrat%ias+ "as ta"b" os objetivos que os atores tenta" alan0ar+ so
de-inidos pelas institui0!es)
Os autores pontua" que+ na an*lise instituionalista hist1ria+ as institui0!es de
-ato i"p!e" onstran%i"entos aos atores+ "as elas no so enaradas o"o a ausa
>nia dos resultados pol3tios) Se%undo Mhelen e Stein"o 81&&2: 4::
Hnstitutional analVses do not denV the broad politial -ores that
ani"ate various theories o- politis: lass struture in @ar/is"+
%roup dVna"is in pluralis") Hnstead theV point to the PaVs that
institutions struture these battles and+ in doin% so+ in-luenes
outo"es)

D de aordo o" esse paradi%"a que analisare"os os Anais da Constituinte de
1&'() #rourare"os avaliar o"o as estrat%ias para a onsolida0o da de"oraia
-ora" elaboradas por aqueles atores pol3tios reunidos e" Asse"blia Constituintes e
o"o essas estrat%ias -ora" ondiionadas pelas on-i%ura0!es instituionais do
%overno e pelo siste"a pol3tio)
Atravs da an*lise que se se%uir* das -or"a0!es disursivas dos onstituintes+
podere"os pereber o"o duas institui0!es espe3-ias+ a saber+ as Constitui0!es de
19&1 e de 1&4'+ -ora" -unda"entais para a esolha e estrutura0o das rela0!es entre as
11
duas CA"aras do #oder $e%islativo+ on-i%urando estrat%ias distintas de onsolida0o
da abertura de"or*tia no pa3s)
A Anlise de #iscurso de /ilia"o /rancesa
O objetivo da an*lise do disurso a qual adota"os F a saber+ de -ilia0o -ranesa+
herdeira das teorias de #7heu/ e de Fouault ,+ o"preender o -uniona"ento do
disurso+ observando sua artiula0o o" as -or"a0!es ideol1%ias dos loutores
8OG$A6DH+ 2005:+ pois+ de aordo o" esse paradi%"a+ a lin%ua%e" -uniona
ideolo%ia"ente)
#ara o"preender o -uniona"ento da l3n%ua neess*rio partir de u"
pressuposto b*sio da AD+ que de que a l3n%ua se relaiona o" a e/terioridade+
"ani-esta na hist1ria e na l3n%ua+ atravs da sua rela0o o" o sujeito) I"a vez isso
-eito+ o analista ser* apaz de apreender os e-eitos de sentido do disurso)
Itiliza"os sentido no plural porque a an*lise de disurso no busa u" sentido
>nio e verdadeiro+ "as si" os efeitos que pode" ser apreendidos dele) Hsso i"plia+
neessaria"ente+ que os sentidos no so onte>dos 8OG$A6DH+ 200&:) Os objetos
analisados esto se"pre e" abertos+ potenial"ente 2 espera de novas an*lises e+
portanto+ de novos e-eitos de sentido) Orlandi 82005+ p)(4: en-atiza: ;8))): os si%ni-iados
que se pode atribuir so v*rios e t7" a ver o" o on-ronto de -or0as 8e de poder: no
onte/to da soiedade+ e" sua di"enso ideol1%ia)= Dessa -or"a+ no pretende"os
es%otar os e-eitos de sentido que pode"os obter atravs da an*lise dos Anais)
De aordo o" Orlandi 8200&:+ a produ0o de u" disurso te" ondi0!es
deter"inadas e obedee" a re%ras) O sujeito que produz o disurso i"pelido+
si"ultanea"ente+ pela l3n%ua e pela hist1ria e+ ao que -ala+ s1 pode ser atribu3do sentido
quando inserido dentro de u"a -or"a0o disursiva) .ssas+ por sua vez+ representa"
nos disursos as injun0!es ideol1%ias) Orlandi 82009+ p)10: a-ir"a:
6o h* orpo que no esteja investido de sentidos e que no
seja o orpo de u" sujeito que se onstitui por proessos de
subjetiva0o nos quais as institui0!es e suas pr*tias so
-unda"entais+ assi" o"o o "odo pela qual+ ideolo%ia"ente+
so"os interpelados e" sujeitos) Dessa -or"a que pensa"os
que o orpo do sujeito u" orpo li%ado ao orpo soial 8))):)
A autora onsidera a lin%ua%e" u"a pr*tia+ porque ela pratia u"a a0o
si"b1lia+ que so os sentidos) Atravs da dete0o dos e-eitos de sentido+ pode"os
12
investi%ar a rela0o do real da l3n%ua o" o real da hist1ria e+ posterior"ente+ o "odo
o"o a ideolo%ia aparee no disurso 8OG$A6DH+ 2009:)
Se%undo Orlandi 82009: o "rito da an*lise de disurso proporionar u"a
"edia0o te1ria para o -uniona"ento do disurso+ provendo oneitos atravs do qual
o analista pode trabalhar) Itilizare"os+ para e"preender a an*lise de disurso dos Anais
da Subo"isso de #oder $e%islativo al%uns oneitos espe3-io+ que sero
e/pliitados a se%uir) So eles: -or"a0o disursiva+ interdisurso e no,dito)
As /orma",es #iscursivas na Subcomisso de Poder Legislativo
As disuss!es na Subo"isso do #oder $e%islativo+ o"o j* "enionado+
o"e0ara" a partir do substitutivo do onstituinte Soares Filho) A Co"isso de
Constitui0o j* anterior"ente enviara u" projeto 2 Subo"isso+ no qual deidira que o
#oder $e%islativo seria bia"eral+ ou seja+ o"posto de u"a CA"ara dos Deputados e
de u" Senado Federal)
O pri"eiro arti%o do substitutivo de Soares Filho+ ontudo+ propunha u"
$e%islativo unia"eral+ no qual o #oder $e%islativo seria e/erido pela CA"ara dos
Deputados o" olabora0o do Senado Federal+ se%uindo o "odelo da Constitui0o de
1&4')
O onstituinte ?ustavo Capane"a+ ontudo+ aponta que a e"enda de Soares
Filho no poderia ser aeita+ u"a vez que ontrariava u"a deiso da Co"isso de
Constitui0o) De -ato+ no havia onsenso na Asse"blia e ne" u"a india0o
re%i"ental+ sobre qual era a e/tenso do poderes da Subo"isso para questionar u"a
deiso j* to"ada pela Co"isso de Constitui0o)
A partir da an*lise de disurso -eita dessa breve disusso j* pode"os pereber
as -or"a0!es disursivas 2s quais pertene" as -alas dos onstituintes e que "ara"
todo o onjunto dos Anais da Constituinte de 1&'() Contudo+ antes de nos re-erir"os a
elas+ va"os reto"ar o oneito de -or"a0o disursiva)
Se%undo Orlandi 8200&:'4: o oneito de -or"a0o disursiva per"ite
o"preender o proesso de produ0o de sentidos+ per"itindo que o analista pereba as
re%ularidades no -uniona"ento do disurso) Fouault 8200&:'4:+ nesse sentido+ a-ir"a:
;8))): no aso e" que entre os objetos+ os tipos de enunia0o+ os oneitos+ as esolhas
te"*tias+ se puder de-inir u"a re%ularidade 8u"a orde"+ orrela0!es+ posi0!es e
-uniona"entos+ trans-or"a0!es:+ dire"os+ por onven0o+ que se trata de u"a
formao discursiva.=
14
A avalia0o das -or"a0!es disursivas -unda"ental porque os sentidos s1
pode" ser apreendidos pelo analista quando este o"preender as -or"a0!es disursivas
nas quais o disurso se insere) As palavras deriva" seus sentidos das -or"a0!es
disursivas e no si%ni-ia" nada nelas "es"as) Orlandi 8200&: en-atiza ainda que os
sentidos so deter"inados ideolo%ia"ente e+ portanto: ;A -or"a0o disursiva se
de-ine o"o aquilo que nu"a -or"a0o ideol1%ia dada 8))): deter"ina o que pode e
deve ser dito)=
HOi%uez 8200'a:+ por sua vez+ en-atiza que a no0o de -or"a0o disursiva atua
o"o re%ula0o da orde" do disurso) A -or"a0o disursiva de-ine que enuniados+
usados para de-inir ou araterizar deter"inados objetos+ sero oloados e" irula0o
e" detri"entos de outros)
Dessa "aneira+ ao identi-iar"os as -or"a0!es disursivas das quais -aze" parte
os onstituintes+ so"os apazes de pereber as re%ularidades do disurso que
analisa"os)
?ustavo Capane"a+ ao de-ender a bia"eralidade do #oder $e%islativo+ est*
disponibilizando u" dizer pertenente a u"a -or"a0o disursiva espe3-ia+ que a
tradi0o onstituional liberal norte,a"eriana+ da qual a pri"eira Constitui0o
republiana brasileira herdeira e que prop!e u" $e%islativo bia"eral)
5

#or sua vez+ o substitutivo de Soares Filho traz 2 tona u"a -or"a0o disursiva
di-erente+ pertenente 2 outra tradi0o onstituional+ que a da Constitui0o de 1&4'+
que prop!e u" $e%islativo unia"eral+ e/erido pela CA"ara dos Deputados o" a
olabora0o do Senado Federal)
9

6as disuss!es subseqRentes pode"os observar os onstituintes se re"etendo a
essas duas -or"a0!es disursivas+ aquela da Constitui0o de 19&1 ou aquela da
Constitui0o de 1&4') A"bas on-i%urando duas possibilidades de se instituionalizar o
#oder $e%islativo e estrat%ias distintas de de"oratiza0o)
Qa"os observar+ ainda na -ala de Soares Filho+ o"o esse debate se oloa
8LGASH$+ 1&'(+ p)42::
Euero+ entretanto+ aentuar que do on-ronto desses dois
pontos de vista "ais se arrai%ou a "inha onvi0o
5
A Constitui0o de 19&1 de-inia e" seu arti%o 1(: O Con%resso 6aional o"p!e,se de dois ra"os: a
CA"ara dos Deputados e o Senado Federal) 8LGASH$+ 19&1:) A Constitui0o a"eriana na sua se0o 1
a-ir"a: Modos os poderes le%islativos on-eridos por esta Constitui0o sero on-iados a u" Con%resso
dos .stados Inidos o"posto de u" Senado e de u"a CA"ara de Gepresentantes)
9
A Constitui0o de 1&4'+ e" seu arti%o 22+ a-ir"a: O #oder $e%islativo e/erido pela CA"ara dos
Deputados o" a olabora0o do Senado Federal) 8LGASH$+ 1&4':
1'
ontr*ria ao bia"eralis"o+ ontudo se o onsiderar"os
nos ter"os da Constitui0o de 19&1)
8))): 6a Co"isso enarre%ada+ e" 1&44+ de or%anizar o
anteprojeto da Constitui0o+ enontrava",se ho"ens da
Gevolu0o de 40 8))): e todos ontr*rios 2 "anuten0o de
Senado Federal+ o"o 1r%o de reviso le%islativa+
portanto+ o" atribui0!es onstantes da pri"eira
Constitui0o Gepubliana)
HOi%uez 8200'b: en-atiza que a an*lise das -or"a0!es disursivas nos direiona
para a historiidade dos enuniados+ u"a vez que o sujeito hist1rio e+ portanto+ est*
historia"ente ondiionado) A an*lise do disurso de a"bos os onstituintes nos
indiou o"o a"bos "anipula" a hist1ria+ ao nos re"etere" a duas tradi0!es
onstituionais nas quais se insreve" duas onstitui0!es brasileiras)
A an*lise do disurso supra"enionado nos "ostra o"o a "e"1ria da
Gevolu0o de 40 -oi to"ada por Soares Filho: o"o u"a revolu0o de"or*tia+
trans-or"adora) Os "es"os objetivos+ portanto+ da Asse"blia Constituinte) Orlandi
82009:1((: "ostra que: ;As palavras+ o"o disse+ no si%ni-ia" pelas nossas inten0!es
"as pelas ondi0!es e" que -uniona"=) Ou seja+ a "e"1ria da Gevolu0o de 40
-uniona "anipulando sentidos de"or*tios+ que so utilizados para justi-iar a
-or"a0o de u" $e%islativo unia"eral+ o"o ta"b" queria" os ho"ens da
Gevolu0o) Dessa -or"a+ Soares Filho aponta que a op0o unia"eral+ e"bora
orro"pesse os idias de"or*tios do onstituionalis"o norte,a"eriano+ ainda assi"
era de"or*tia)
D assi" que esse disurso -uniona+ ontrapondo o te"po todo+ "anipulando
duas "e"1rias distintas+ de duas onstitui0!es d3spares+ e" u" e"bate pol3tio para
deter"inar qual ont" a -1r"ula "ais de"or*tia para a onstru0o de #oder
$e%islativo) Aos nos oloar"os -rente a esses dois disursos+ sur%e" oneitos
di-erentes de de"oraia+ que dese"boa" e" onep0!es di-erentes de #oder
$e%islativo 86I6.S+ 2004:) 6o entanto+ e"bora as estrat%ias dos onstituintes "ude"
nas di-erentes -or"a0!es disursivas+ a"bas perse%ue" interesses de"or*tios
$ !nterdiscurso na #e&esa do Unicameralismo
Se%undo ?ui"ares 82004: a rela0o de -uniona"ento da l3n%ua no pode ser
desvendada pela situa0o do disurso+ "as si" atravs do interdisurso) Cabe ao
analista+ portanto+ ser apaz de o"preender o"o a l3n%ua a-etada pelo interdisurso
1C
e+ atravs dele+ apreender os e-eitos de sentido) Ai"a de tudo+ o oneito de
interdisurso aponta que a "e"1ria u" i"portante ele"ento na produ0o do disurso)
Orlandi 8200&:40: delara que o interdisurso ;8))): de-inido o"o aquilo que -ala
antes+ e" outro lu%ar+ independente"ente) Ou seja+ o que ha"a"os de "e"1ria
disursiva)= Qa"os observar o"o o interdisurso aparee na Subo"isso)
A de-esa -eita pelo onstituinte Soares Filho do $e%islativo unia"eral -oi
justi-iada pelo "es"o o"o u"a "aneira de %arantir o -ortalei"ento do #oder
$e%islativo) Qa"os observar suas palavras 8LGASH$+ 1&'(+ p)42::
A neessidade de -ortaleer+ entre n1s+ o #oder $e%islativo
onstitui u"a verdade que passou e" jul%ado) As r3tias ontra
a -raqueza do #arla"ento e as delon%as na elabora0o da obra
le%islativa+ tornara",se %eneralizadas) D evidente que o
trabalho le%islativo deve ser realizado o" presteza sobretudo
na poa e" que esta"os vivendo) O siste"a bia"eral no
"ais orresponde 2s e/i%7nias de nossa atual situa0o pol3tia)
A neessidade de -ortalei"ento do #oder $e%islativo u"a preoupa0o
onstante na Asse"blia Constituinte+ que estava deidida a reuperar os poderes que
essa institui0o perdera o" a ditadura) A "aneira o"o isso seria realizado+ ontudo+
te"a pol7"io na "esa da Asse"blia) Qe"os que Soares Filho de-endia u" le%islativo
unia"eral para soluionar a -raqueza do $e%islativo)
O disurso pronuniado por Soares Filho "anipula u" j*,dito+ u" interdisurso)
D a "e"1ria da ditadura+ esta+ que en-raqueeu as -un0!es le%islativas na Constitui0o
de 1&45+ "as que+ na pr*tia+ e/tirpa todas elas+ j* que o presidente %overnava por
deretos,lei)
Se reuperar"os as e/press!es de te"po enuniadas aqui+ ;na poa e" que
esta"os vivendo= e ;nossa atual situa0o pol3tia=+ notare"os u" se%undo
interdisurso+ a%ora reuperando u"a "e"1ria "ais reente F o -ato de o ./eutivo
ontinuar %overnando por deretos,lei enquanto a Constitui0o estivesse sendo
elaborada)
&
#ode"os -ail"ente pereber+ portanto+ que o disurso do onstituinte Soares
Filho est* atravessado por dois interdisursos+ de dois "o"entos di-erentes F aquele que
&
A lei onstituional n>"ero 1C+ de 2( de nove"bro de 1&'C+ e/pedida durante o %overno provis1rio de
Jos $inhares+ deter"inava que o ./eutivo ontinuaria %overnando por deretos,lei enquanto a
onstitui0o estivesse sendo elaborada) .ssa lei+ bastante pol7"ia+ retirava todas as -un0!es ordin*rias da
Asse"blia enquanto essa estivesse reunida e" Asse"blia Constituinte) A pr1pria lei produz u" e-eito
de sentido+ que pode"os inlusive observar lendo os Anais da Constitui0o+ que o da -al*ia de u"
re%i"e de"or*tio estar sendo onstru3do o" a elabora0o de deretos leis) #ara u"a leitura "ais
detalhada desse te"a: CAGQA$KO+ Adriana) ;Autoritaris"o e De"oraia: onstruindo institui0!es no
proesso onstituinte de 1&'(=)
1(
reupera a "e"1ria da ditadura e aquele que reonstitui u"a "e"1ria presente F a
e/pedi0o dos deretos,lei)
$s 0&eitos de Sentido nos Conceitos de Poder Legislativo: a1uilo 1ue no &oi dito
Hre"os analisar o"o al%uns oneitos de $e%islativo so de-inidos pelos
onstituintes na disusso sobre a bia"eralidade ou unia"eralidade do $e%islativo+
prourando pelos e-eitos de sentido que desperta") .sses oneitos distintos so
"anipulados pelos atores pol3tios na ontinua0o da disusso sobre a bia"eralidade
ou unia"eralidade do #oder $e%islativo)
.duardo Duvivier+ de-endendo a bia"eralidade proposta pela Co"isso de
Constitui0o+ de-ine 8LGASH$+ 1&'(+ p)2&::
.stou+ apenas+ "ostrando que o Senado u" ra"o do
#oder $e%islativo) 6a usa ori%e"+ -oi 1r%o de
olabora0o o" o ?overnador+ o" o #oder ./eutivo)
Sua evolu0o+ por"+ toda no sentido de tornar,se 1r%o
le%islativo+ o"o se observa na Hn%laterra e nos .stados
Inidos+ pa3ses de"or*tios)
Atravs desse disurso pode"os reuperar u" no,dito) Orlandi 8200&: a-ir"a
que todo dito traz onsi%o neessaria"ente u" no dito+ que s1 pode ser deter"inado se
onheendo o onte/to da -ala) O analisar preisa reonheer+ prinipal"ente+ que os
no,ditos ta"b" possue" repert1rios de si%ni-iados) Orlandi 8200&+ p)92: a-ir"a:
;8))): h* se"pre no dizer u" no,dizer neess*rio) Euando se diz W/X+ o no,dito WVX
per"anee o"o u"a rela0o de sentido que in-or"a o dizer de W/X)=
.st* dito no disurso supra"enionado que Hn%laterra e .stados Inidos so
pa3ses de"or*tios+ re%i"e ao qual o Lrasil aspirava) .ssa a-ir"a0o produz u" e-eito
de sentido para o leitor F e que reupera u" no,dito , que o de que o Lrasil no seria
de"or*tio se no adotasse u" $e%islativo bia"eral o"o os dois outros pa3ses
itados -izera") Dessa -or"a+ era -unda"ental que o arti%o da Co"isso de
Constitui0o -osse votado e" detri"ento do substitutivo de Soares Filho)
O onstituinte Ferreira de Souza ta"b" "eniona a Constitui0o norte,
a"eriana e" sua de-esa do arti%o apresentado pela Co"isso de Constitui0o) Qeja"os
8LGASH$+1&'(+ p)4'::
O Senado+ tal o"o o esbo0ara" os onstituintes norte,
a"erianos e o"o aqui ve" sendo deidido no representa
so"ente outro ra"o do #oder $e%islativo+ no sentido
propria"ente popular) D u"a -or"a pela qual nas -edera0!es se
15
restabelee o equil3brio entre as unidades -ederadas+ quebrado
na CA"ara dos Deputados pelos estados "ais -ortes e "ais
populosos)
O disurso do onstituinte Hvo DYAquino 81&'C+ p)40: ta"b" e/alta a "e"1ria
da Constitui0o de 19&1 ao de-ender bia"eralis"o norte,a"eriano:
6o siste"a bia"eral ta"b") Cada u" te"
iniiativa no sentido de suas atribui0!es) A CA"ara e o
Senado t7" atribui0!es %erais na iniiativa das leis) Hsso
se"pre araterizou o siste"a bia"eral da Constitui0o
de 19&1) #or isso+ desde o "o"ento e" que o Senado -ia
o"o olaborador+ ele evidente"ente perde a sua
iniiativa 8))):
@ais u"a vez+ o paradi%"a a"eriano e/altado o"o u" "odelo e/e"plar de
de"oraia e de or%aniza0o dos poderes) A -ala de Ferreira de Souza+ ontudo+ produz
u" novo e-eito de sentido+ de que est* atrelada ao oneito de de"oraia a idia de
-ederalis"o) I"a vez que o Senado o representante dos .stados+ a de"oraia no
poderia e/istir se" que ele usu-ru3sse as -un0!es que a Constitui0o a"eriana lhe
atribu3a) @ais u"a vez a "e"1ria da ditadura aparee o"o u" j*,l*+ u"a "e"1ria que
ritia a entraliza0o e"preendida pelo %overno autorit*rio+ entraliza0o essa que a
Asse"blia deveria o"bater)

Concluso
Os te/tos onstituionais so -unda"entais para estabeleer li"ites para os
proedi"entos pol3tios e de-ine" as re%ras do jo%o) D justa"ente por isso que so as
onstitui0!es que deter"ina" as rela0!es entre os tr7s poderes+ espei-iando suas
-un0!es+ seus li"ites e riando "eanis"os de -isaliza0o) A Constitui0o proura
deter"inar a "aneira onreta o"o o poder e/erido+ e"bora "uitas vezes os
dispositivos onstituionais seja" interpretados de aordo o" as neessidades e se
assoie" 2s pr*tias in-or"ais)
#ara que ele no seja e/erido de "aneira desp1tia+ preiso reparti,lo) Assi"+
a separa0o dos poderes -oi a resposta enontrada o"o u"a "aneira de i"pedir a
onentra0o do poder) $i"on%i e Fi%ueiredo 8200': a-ir"a" que a de"oraia
presidenialista requer que o #oder $e%islativo seja instituionalizado)
O debate sobre a onstru0o do poder $e%islativo na Constituinte visava+
portanto+ enontrar solu0!es de"or*tias que "ediasse" a rela0o entre os poderes)
Euestionava,se qual a "edida ideal de poderes que abia a ada u" deles para o
19
estabelei"ento de u" re%i"e de"or*tio) .ra u"a questo de en%enharia
instituional que de-iniria o" qual "odelo de de"oraia operar+ se aquele que
onentra poderes nas "os do ./eutivo ou u" que abre "ais espa0o para a atua0o
do Con%resso 6aional) .ssa+ evidente"ente+ no era u"a -1r"ula -*il de ser
enontrada+ j* que vari*vel+ pois depende do pa3s e" que apliada) As irunstAnias
do -inal de u"a ditadura+ ontudo+ tornava essa esolha "ais enviesada+ pois riava
ur%7nia e" se estabeleer u" $e%islativo -orte+ o" -un0!es -isalizadoras sobre o
./eutivo) Ao "es"o te"po+ era -unda"ental riar "eanis"os para di"inuir os
poderes de atua0o do ./eutivo) As disuss!es na Subo"isso de #oder $e%islativo
"ostra" a neessidade de -ortalei"ento do $e%islativo e a "aneira pela qual os
onstituintes pensara" estrat%ias de assi" -az7,lo) #ode"os observar isso na
ar%u"enta0o de 6ereu Ga"os 8LGASH$+ 1&'(: que e/e"pli-ia o que -oi oloado:
A irunstAnia dos abusos que se veri-iara" no re%i"e
da Constitui0o de 19&1 podia" e j* -ora" obviados e"
te"po+ pela e"enda onstituional+ -eita e" te"po do
%overno de Arthur Lernardes) Hsso de"onstra que est* nas
"os da onstituinte estabeleer os -reios para que os -atos
esandalosos no se reproduza")
A an*lise do disurso realizada+ on-rontada o"o o te/to onstituional de
1&'(+ "ostra que a -or"a0o disursiva pertenente 2 vertente onstituional,liberal da
Constitui0o de 19&1 saiu venedora e" rela0o 2quela que de-endia a proposta da
Constitui0o de 1&4')
Z preiso reonheer+ ontudo+ que poss3vel apreender u" e-eito de sentido
>nio e" a"bas as vertentes+ que a de-esa da de"oraia representativa e+
prinipal"ente+ a neessidade de se onstruir u" $e%islativo -orte+ apaz de sustent*,la)
@uda",se as estrat%ias+ "as no o objetivo)
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