Gesto de Pessoas na Administrao Pblica: o Desafio dos Municpios

Ins Maria Picoli Gemelli

Eliane Salete Filippim
RESUM
A Administrao Pblica visa atender o interesse pblico e s necessidades sociais !tili"ando
para isso da estr!t!ra administrativa de #orma direta o! indireta bem como dos meios $!e a
le%islao permite& Para c!mprir s!a #!no administrativa visando o interesse pblico o
Estado se vale de certas prerro%ativas $!e a lei l'e asse%!ra entretanto tais prerro%ativas
devem ser !tili"adas no c!mprimento dos #ins a $!e se destinam& (a Administrao Pblica
administrar no si%ni#ica apenas prestar e e)ec!tar servios mas sim diri%ir e %overnar
b!scando o bem com!m a satis#ao do coletivo para tanto * preciso $!e toda a estr!t!ra
administrativa este+a em sintonia e para lem do simples c!mprimento dos ditames le%alistas
proc!re atender de #orma plane+ada e sistem,tica a satis#ao das necessidades do cidado&
M!ndialmente as administra-es pblicas precisam a atender as demandas com e#icincia
.!tili"ao racional dos rec!rsos/ e#ic,cia .capacidade de atin%ir res!ltados/ e e#etividade
.observando a *tica c0vica/& Para $!e estes valores se+am introd!"idos na %esto pblica so
necess,rios a%entes pblicos $!ali#icados com competncias t*cnicas '!manas e %erenciais&
(este arti%o #ar1se1, !ma reviso da literat!ra acerca do conceito de Administrao Pblica
'ist2rico e tendncias da %esto de pessoas dos problemas press!postos desa#ios e o $!e
en%loba a %esto de pessoas na ,rea pblica& A literat!ra sobre %esto de pessoas na ,rea
privada * bastante ampla no entanto a$!ela espec0#ica para a %esto de pessoas na ,rea
pblica * escassa e dispersa& Sabe1se $!e por m!ito tempo a %esto de pessoas no setor
pblico brasileiro se pa!to! apenas pela reali"ao de atividades operacionais no e)istindo
diretri"es claras para as pol0ticas de rec!rsos '!manos al*m de $!e m!itos dos res!ltados se
perderam devido a #alta de ob+etivos de participao e capacitao pois a m!dana e)i%e
%rande disc!so e elevado n0vel de comprometimento $!e nem sempre * visto como mel'oria&
Palavras1c'aves3 Administrao pblica %esto de pessoas %esto por competncias&
4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444
& Grad!ada no c!rso de Gesto Pblica pela 5niversidade do 6este de Santa 7atarina 5(6ES7& P2s1%rad!anda
em Administrao Pblica& 8*cnica de Administrao& Pre#eit!ra de 9oaaba& Endereo3 :!a3 ;ine! ;!i"
<onatto =>= 7r!"eiro do S!l 9oaaba Santa 7atarina& E1mail3 ines%emelli?'otmail&com
@o!tora em En%en'aria de Prod!o e Sistemas& P2s1do!torada em Administrao Pblica e Governo pela
FGABSP
C
C !"#RDU$%
A administrao pblica tem nos princ0pios constit!cionais de le%alidade
impessoalidade moralidade p!blicidade e e#icincia se! norteador para b!scar sol!-es
pr,ticas para as e)i%ncias e anseios da coletividade& (este sentido a %esto de pessoas na
,rea pblica tem !m papel estrat*%ico pois visa o alin'amento entre os ob+etivos estrat*%icos
da or%ani"ao pblica e as pol0ticas de desenvolvimento de pessoas& A literat!ra sobre %esto
de pessoas na ,rea privada * bastante ampla no entanto a$!ela espec0#ica para a %esto de
pessoas na ,rea pblica * escassa de di#0cil locali"ao&
(este sentido este est!do b!sco! sistemati"ar a literat!ra encontrada sobre a %esto
de pessoas aplicada es#era pblica no int!ito de contrib!ir para a #!ndamentao te2rica do
sistema de %esto de pessoas aplicado a m!nic0pios especialmente os do estado de Santa
7atarina por meio de !m Pro+eto de Pes$!isa1Ao para desenvolvimento de !m sistema de
Gesto de Pessoas para os M!nic0pios 7atarinenses $!e est, sendo coordenado pela Fecam
.Federao 7atarinense de M!nic0pios/&
A #alta de material biblio%r,#ico especi#icamente re#erente a Gesto de Pessoas para a
%esto pblica di#ic!lta o desenvolvimento de pol0ticas consistentes neste campo da
administrao voltadas para a %esto estrat*%ica de pessoas alin'ada aos ob+etivos de
desenvolvimento dos m!nic0pios& Sabe1se $!e ', !ma %rande distDncia entre o $!e tem1se no
setor de rec!rsos '!manos e o $!e precisa1se ter a %rande necessidade de inte%rao
conversa entre cada setor da m!nicipalidade& Gerenciar pessoas * m!ito mais di#0cil $!e
%erenciar obras e materiais portanto todas as secretarias so %estoras de pessoas&
Esta pes$!isa teve como ob+etivo %eral locali"ar #ic'ar e analisar biblio%ra#ia no $!e
se re#ere a Gesto de Pessoas para a Administrao Pblica& Este es#oro * relevante !ma ve"
$!e permite #!ndamentar a criao de sistemas de %esto de pessoas aplicados es#era pblica
m!nicipal e sobret!do por $!e o servidor m!nicipal * a$!ele $!e est, mais diretamente em
contato com o cidado& Este servidor se bem capacitado poder, ser verdadeiro a%ente de
desenvolvimento s!perando pr,ticas meramente b!rocr,ticas&
Pois * preciso al*m do con'ecimento $!ali#icao para cada servidor e)ercer s!a
#!no com e#icincia e e#ic,cia no es$!ecer do recon'ecimento e avaliao $!e so o
termEmetro para medir o $!e est, sendo #eito de $!e maneira como est, sendo #eito e como
poder, ser mel'orado& 6 $!e tem1se 'o+e em m!itos m!nic0pios so setores de rec!rsos
'!manos reali"ando atividades meramente b!rocr,ticas es$!ecendo $!e este setor * parte
F
primordial no bom #!ncionamento da or%ani"ao necessitando de capacitao motivao
valori"ao&
M!ndialmente as administra-es pblicas esto sendo pressionadas a atender as
demandas do cidado com e#icincia e#ic,cia e e#etividade& E#icincia si%ni#ica !tili"ao
racional dos rec!rsos e#ic,cia si%ni#ica capacidade de atin%ir res!ltados e a e#etividade
si%ni#ica #a"er a coisa $!e tem $!e ser #eita isto * a capacidde de se atin%ir o ob+etivo
de#inido&
Para $!e estes valores se+am incorporados ao dia1a1dia da %esto pblica so
necess,rios servidores pblicos $!ali#icados com 'abilidades t*cnicas '!manas e %erenciais&
7ont!do raras administra-es pblicas m!nicipais conse%!em criar estrat*%ias e#etivas de
$!ali#icao do corpo #!ncional& Al*m disso o servidor pblico m!nicipal * a$!ele $!e
encontra maior di#ic!ldade em desenvolver competncias pro#issionais por conta pr2pria na
b!sca da ade$!ao dos se!s servios a novas e)i%ncias da sociedade civil&
A sociedade tem di#erente e)pectativa para a %esto pblica atender a essas
e)pectativas re$!er !ma capacidade de mapear e administrar as competncias e os
con'ecimentos or%ani"acionais& 7ont!do #a"1se necess,rio perceber as partic!laridades da
%esto de pessoas em !ma or%ani"ao pblica pois esta re$!er respeito na s!a #orm!lao
desenvolvimento e implantao s e)i%ncias da le%alidade do pleno e)erc0cio da cidadania
e aos princ0pios de i%!aldade de acesso e contin!idade dos servios pblicos&
(esse sentido b!sco! material biblio%r,#ico para dar amparo e s!porte no $!e se
re#ere a Gesto de Pessoas na Grea Pblica podendo assim vis!ali"ar a problem,tica da #alta
de capacitao dos servidores e #alta de investimento dos 2r%os pblicos nos rec!rsos
'!manos&
H!anto aos procedimentos metodol2%icos a pes$!isa consisti! em levantamento
biblio%r,#ico $!e pode ser compreendido como !ma pes$!isa esclarecedora do tema e de
base& <!sco!1se esclarecer conceitos e levantar material +, e)istente para ser empre%ado na
,rea de %esto de pessoas& A pes$!isa biblio%r,#ica * de I#!ndamental importDncia para a
#orm!lao do problema de pes$!isa& 8odavia por si s2 ele * ins!#iciente & :e$!er1se a
re#le)o cr0tica acerca dos ass!ntos est!dados de #orma tal $!e se+a poss0vel identi#icar
controv*rsias entre di#erentes a!tores identi#icar aborda%ens te2ricas relevantes para o est!do
de #enEmeno e se poss0vel optar por !ma aborda%em te2rica capa" de #!ndamentar o
trabal'oJ .GI; F>>K p& LM/&
(este sentido a pes$!isa implico! na b!sca por v,rias re#erncias biblio%r,#icas
obtendo de cada a!tor a in#ormao poss0vel sobre a %esto de pessoas na ,rea pblica !ma
M
ve" $!e tal ass!nto poss!i !ma literat!ra escassa& Estas in#orma-es so importantes !ma ve"
$!e o setor pblico $!e carece de novos con'ecimentos e e)perincias para %erar !m sistema
$!e contrib!a si%ni#icativamente para o desenvolvimento e %esto dos servidores&
Este arti%o visa %erar con'ecimento no somente aos servidores mas sobret!do aos
%estores $!e vivenciam !m problema real neste caso a bai)a o#erta de $!ali#icao e %esto
de servidores pblicos m!nicipais&
F A &esto de pessoas na esfera pblica se&undo a literatura
(este bloco procede!1se !ma reviso biblio%r,#ica acerca do conceito de
Administrao Pblica 'ist2rico e tendncias da %esto de pessoas dos problemas
press!postos desa#ios e o $!e en%loba a %esto de pessoas na ,rea pblica da %esto por
competncia a $!al * marcada por !ma s*rie de interr!p-es e di#ic!ldades $!anto
estr!t!rao dos se!s principais componentes3 recr!tamento conc!rso seleo e in%resso
plano de car%os e sal,rios .rem!nerao/ est,%io avaliao de desempen'o e capacitao e
desenvolvimento de pessoas&
A #alta de material biblio%r,#ico sobre a %esto de pessoas na ,rea pblica * !m dos
%randes problemas en#rentados pois a administrao pblica vem passando por m!danas
sendo imprescind0vel proporcionar para a or%ani"ao pessoas e)perientes bem capacitadas
motivadas $!e contrib!am com os ob+etivos da or%ani"ao al*m de proporcionar ao cidado
!m atendimento de $!alidade com e#icincia e#ic,cia e e#etividade&
F&C Administrao Pblica
6 termo %esto pode ser compreendido como sinEnimo de administrao&
Administrar por s!a ve" constit!i !m processo comple)o com diversas de#ini-es poss0veis&
5ma delas e talve" a mais simples *3 e)ec!tar de #orma cont0n!a e virt!osa o processo
administrativo .<E:G5E F>>N p& CN/& (este sentido administrar * ministrar %overnar o!
re%er ne%2cios partic!lares o! pblicos b!scando l!cro o! atendendo as necessidades da
pop!lao& Ainda se%!ndo Meirelles .F>>= p& O=/ Iem sentido lato administrar * %erir
interesses se%!ndo a lei a moral e a #inalidade dos bens entre%!es %!arda e conservao
al'eiasI&
=
Portanto IAdministrao Pblica * a %esto de bens e interesses $!ali#icados da
com!nidade no Dmbito #ederal estad!al o! m!nicipal se%!ndo os preceitos do @ireito e da
Moral visando ao bem com!mJ .MEI:E;;ES F>>> p& NO/&
A administrao pblica como $!al$!er or%ani"ao %era prod!tos esses prod!tos
so bens e servios postos disposio da pop!lao& H!ando os bens e os interesses so da
coletividade a administrao * pblica devendo visar o bem com!m em bene#0cio da
coletividade& Meirelles .F>>M p& NO1NK/ de#ine administrao pblica como todo Io aparel'o
de Estado preordenado a reali"ao de se!s servios visando satis#ao das necessidades
coletivasJ&
A administrao * o instr!mento $!e o Estado disp-e para reali"ar s!as pol0ticas de
%overno e a moderni"ao da administrao pblica * o processo cont0n!o em $!e modelos
so constantemente implantados na e)pectativa de $!e a estr!t!ra %overnamental possa
atender de #orma e#iciente e e#ica" as demandas sociais&
@i Pietro aborda a administrao pblica sob trs aspectos3
Sob o aspecto s!b+etivo a Administrao Pblica * o con+!nto de 2r%os e pessoas
+!r0dicasP sob o aspecto ob+etivo compreende as atividades do Estado destinadas
satis#ao concreta e imediata dos interesses pblicosP e sob o aspecto #ormal * a
mani#estao do poder pblico decomposta em atos +!r0dico1administrativos dotados
da propiedade da a!to1e)ec!toriedade ainda $!e de car,ter provis2rio .@I PIE8:6
F>>M p& =L/
A administrao pblica abran%e o con+!nto das pessoas coletivas pblicas e tamb*m
os 2r%os $!e e)ercem atividades administrativas sempre em nome do interesse coletivo&
Se%!ndo Meirelles o conceito de administrao3
Em sentido #ormal a Administrao Pblica * o con+!nto de 2r%os instit!0dos para
consec!o dos ob+etivos do GovernoP em sentido material * o con+!nto das
#!n-es necess,rias aos servios pblicos em %eralP em acepo operacional * o
desempen'o perene e sistem,tico le%al e t*cnico dos servios do pr2prio Estado o!
por ele ass!midos em bene#0cio da coletividade& (!ma viso %lobal a
Administrao Pblica * pois todo o aparel'amento do Estado preordenado
reali"ao de se!s servios visando satis#ao das necessidades coletivas
.MEI:E;;ES F>>= p& L=/&
(a administrao Pblica no ', liberdade nem vontade pessoal en$!anto na
administrao partic!lar * l0cito #a"er t!do $!e a lei no pro0be na Administrao Pblica s2 *
permitido #a"er o $!e a ;ei a!tori"a& 7om a 7onstit!io de CKOO #ico! de#inido $!ais as
atrib!i-es pertinentes a 5nio ao Estado e aos M!nic0pios bem como os princ0pios $!e
passaram a re%er a Administrao Pblica&
A 7onstit!io Federal .7FBOO/ em se! arti%o MN aborda a Administrao Pblica3
Art& MN& A administrao pblica direta e indireta de $!al$!er dos Poderes da 5nio
dos Estados do @istrito Federal e dos M!nic0pios obedecer, aos princ0pios de
Q
le%alidade impessoalidade moralidade p!blicidade e e#icincia e tamb*m ao
se%!inte3 .&&&/
8ais princ0pios administrativos devem nortear a atividade dos administradores
pblicos e se!s servidores tra"endo para o campo pra%m,tico as e)i%ncias e anseios da
conscincia coletiva&
6 princ0pio da le%alidade aplica1se normalmente a Administrao Pblica de #orma
ri%orosa e especial norteando o administrador pblico a #a"er somente o $!e estiver
e)pressamente a!tori"ado em lei pois s2 * permitido reali"ar o $!e a lei no pro0be&
6 princ0pio de impessoalidade imp-e a pr,tica do ato para o se! #im le%al tendo
como ob+etivo o interesse pblico& Ele veda a pr,tica de ato administrativo sem interesse
pblico o! convenincia para a Administrao&
Pelo princ0pio da moralidade administrativa no bastar, ao administrador o estrito
c!mprimento da le%alidade no e)erc0cio de s!a #!no pblica mas tamb*m respeitar os
princ0pios *ticos da ra"oabilidade e +!stia pois a moralidade constit!i a partir da constit!io
de CKOO press!posto de validade de todo ato da administrao pblica&
A p!blicidade consiste na div!l%ao o#icial de todo ato administrativo para
con'ecimento do pblico e in0cio de se!s e#eitos e)ternos& Em princ0pio todo ato
administrativo deve ser p!blicado por$!e pblica * a Administrao $!e o reali"a s2 se
admitindo si%ilo nos casos de se%!rana nacional investi%a-es policiais&
6 princ0pio da e#icincia e)i%e $!e a atividade administrativa se+a e)ercida com
preste"a per#eio e rendimento #!ncional para obteno de res!ltados positivos para o
servio pblico e atendimento das necessidades da com!nidade e de se!s membros&
8ais princ0pios b!scam !ma %esto mais transparente e pro#issional com a-es $!e
visam o atendimento das demandas anseios e necessidades da sociedade& Portanto
independente da administrao ser direta o! indireta ela precisa se orientar pelos princ0pios
constit!cionais c!mprindo assim a #!no para $!e #oi criada&
F&C&C Administrao Pblica Direta
@entro da Administrao Pblica temos d!as #ormas de administrar a #orma direta e
a #orma indireta independente da maneira !tili"ada ela precisa ter como ob+etivo a
transparncia nas a-es e o bem com!m& Para tanto e)iste os princ0pios constit!cionais para
nortearem as a-es $!e cada %estor coloca em pr,tica&
L
A Administrao Pblica direta * o con+!nto de 2r%os pblicos li%ado diretamente a
es#era %overnamental .5nio Estados M!nic0pios e @istrito Federal/ no poss!e
personalidade +!r0dica pr2pria onde as despesas so reali"adas diretamente por meio do
oramento de cada es#era& .8ARE@A F>>K p&C/
A 5nio * !ma instit!io #ederal a!tEnoma em relao aos Estados e M!nic0pios
cabendo1l'e e)ercer as atrib!i-es da soberania do Estado brasileiro& A 5nio a%e em nome
pr2prio o! em nome de toda a #ederao& Sendo permitida a 5nio a criao de re%i-es de
desenvolvimento, visando red!"ir as desi%!aldades re%ionais&
6 @ecreto1;ei F>>BCKLN estabelece em se! arti%o =S 1 A administrao #ederal
compreende3 I 1 a administrao direta $!e se constit!i dos servios inte%rados na estr!t!ra
administrativa da Presidncia da :epblica e dos minist*rios&
7on#orme lio de ;en"a .F>>L ap!d S65TA F>>L p& F/
A a!tonomia dos membros da #ederao consiste na capacidade de a!to1or%ani"ao
a!to%overno a!to1administrao e a!tole%islao& @esse modo os entes #ederados
podem ser or%ani"ados e re%idos por normati"ao pr2pria ele%er se!s
representantes e e)ercer s!as competncias administrativa le%islativa e trib!t,ria&
A a!tonomia dos entes #ederados * poss0vel devido diviso das competncias isto
* cada ente * independente na s!a es#era de at!ao e competncia no so#rendo
inter#erncia !m do o!tro& (as palavras de M6:AES .F>>= ap!d S65TA F>>L p& F/ Ia
a!tonomia dos Estados e M!nic0pios e do @istrito Federal con#i%!ra1se pela tr0plice
capacidade de a!to1or%ani"ao e normati"ao pr2pria a!to%overno e a!to1administrao&J
U por meio de s!a lei or%Dnica $!e Estados M!nic0pio e @istrito Federal se
or%ani"am se administram pela eleio do e)ec!tivo e do le%islativo e pelas s!as
competncias administrativas trib!t,rias e le%islativas as $!ais l'e #oram dadas pela
7onstit!io Federal +, na administrao indireta o Estado permite $!e terceiros reali"em
servios pblicos
F&C&F Administrao Pblica !ndireta
A administrao pblica indireta * o con+!nto de 2r%os pblicos vinc!lados
indiretamente a es#era %overnamental poss!i personalidade +!r0dica pr2pria e as despesas so
reali"adas atrav*s de oramento pr2prio& .8ARE@A F>>K p&C/
9, @i Pietro .F>>M p&LF/ de#ine a Administrao Pblica em sentido s!b+etivo
como o Icon+!nto de 2r%os e de pessoas +!r0dicas aos $!ais a lei atrib!i o e)erc0cio da #!no
administrativa do EstadoJ&
N
A administrao pblica indireta * a$!ela em $!e o Estado .5nio Estados @F e
M!nic0pios/ o!tor%a a terceiros .entidades a!t,r$!icas #!ndacionais empresas
%overnamentais/ e entidades para1estatais .sociedades de economia mista empresas pblicas/
a reali"ao de servio pblico observando as normas re%!lamentares .@I PIE8:6 F>>M/&
Pode1se di"er ento $!e a administrao pblica indireta * a$!ela em $!e o Estado
.5nio Estados @F e M!nic0pios/ concede a terceiros .a!t,r$!ias #!nda-es sociedades de
economia mista empresas pblicas/ a reali"ao de servio pblico observando as normas&
A Administrao indireta * a$!ela composta por entidades com personalidade
+!r0dica pr2pria $!e #oram criadas para reali"ar atividades de Governo de #orma
descentrali"ada& So e)emplos as A!tar$!ias F!nda-es Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista .ViWip*dia F>C>/&
6 @ecreto1;ei F>>BCKLN estabelece em se! arti%o =S 1 A administrao #ederal
compreende3
II 1 a administrao indireta $!e compreende as se%!intes cate%orias de entidades
dotadas de personalidade +!r0dica pr2pria3
a/ a!tar$!iasP
b/ empresas pblicasP
c/ sociedades de economia mistaP
d/ #!nda-es pblicas&
Percebe1se $!e tanto na administrao pblica direta $!anto na indireta a
transparncia das a-es * #!ndamental pois ambas esto s!+eitas as san-es das leis& 8odos os
setores dentro da administrao poss!em papel de %rande responsabilidade no desempen'o de
s!a #!no m!ito mais a ,rea de rec!rsos '!manos $!e envolve todos os setores da
or%ani"ao b!scando maior e#ic,cia e e#icincia na prestao dos servios pblicos& A %esto
de pessoas vem para c!mprir as leis mas tamb*m para a!)iliar as or%ani"a-es a
desenvolverem !m desempen'o mel'or&
F&F Gesto de Pessoas
Xistoricamente a %esto de pessoas s!r%i! em #!no da demanda de atividades para
c!mprimento das leis trabal'istas e para adotar medidas de controle principalmente
disciplinares&
Ao se re#erir %esto de pessoas no setor pblico <er%!e .F>>N p& CO/ de#ine como
Ies#oro orientado para o s!primento a man!teno e o desenvolvimento de pessoas nas
or%ani"a-es pblicas em con#ormidade com os ditames constit!cionais e le%ais observadas
as necessidades e condi-es do ambiente em $!e se inserem&J
O
A %esto de pessoas no pode ser vista isoladamente das demais ,reas $!e envolvem
a administrao pblica ela necessita de plane+amento para desenvolver no apenas a parte
b!rocr,tica $!e l'e cabe mas tamb*m para artic!lar mecanismos de desenvolvimento
capacitao dos servidores propiciando mel'orias na $!alidade de trabal'o e no atendimento a
pop!lao&
A %esto de pessoas envolve v,rias a-es previamente plane+adas das necessidades
entre a or%ani"ao e as pessoas& 6 ob+etivo do sistema de %esto de pessoas * a!)iliar as
or%ani"a-es a desenvolverem competncias di#erenciadas e con$!istar consistentemente !m
desempen'o mel'or o crescimento e desenvolvimento da or%ani"ao e das pessoas $!e nela
trabal'am& Para 7laro .ap!d ;A76M<E F>>=/3
(o dicion,rio de administrao o voc,b!lo %esto * de#inido como o con+!nto de
es#oros $!e tm por ob+etivo3 plane+arP or%ani"arP diri%ir o! liderarP coordenar e
controlar as atividades de !m %r!po de indiv0d!os $!e se associam para atin%ir !m
res!ltado com!m&
H!ando esse con+!nto de es#oros est, direcionado a pessoas temos o conceito de
Gesto de Pessoas $!e se%!ndo 7laro .ap!d @58:A F>>L/ *3 I5m con+!nto de pol0ticas e
pr,ticas $!e permitem a conciliao de e)pectativas entre a or%ani"ao e as pessoas para $!e
ambas possam reali",1las ao lon%o do tempo&J
6 desempen'o de !ma or%ani"ao depende das pessoas $!e a comp-em da #orma
como elas esto or%ani"adas estim!ladas capacitadas al*m do ambiente onde trabal'am& U
sabido $!e a %esto deve estar orientada para res!ltados com mecanismos $!e levem aos
ob+etivos traado&
(esta direo Milioni .F>>F ap!d @58:A F>>K p& FC/ de#ine %esto de pessoas
como I!m con+!nto de estrat*%ias t*cnicas e procedimentos #ocados na mobili"ao de
talentos potenciais e)perincias e competncias do $!adro de colaboradores de !ma
or%ani"ao bem como a %esto e a operacionali"ao das normas internas e le%ais
incidentes&J
H!ando se #ala de %esto de pessoas no se $!er reportar apenas ,rea de rec!rsos
'!manos mas %esto de pessoas $!e envolvem todos os setores da or%ani"ao a $!al
ob+etiva maior e#ic,cia e e#icincia na prestao dos servios pblicos pois em m!nic0pios de
menor porte so vis0veis os dficits de #ormao e de at!ao especiali"ada na ,rea do
con'ecimento&
@!tra .F>>K p& FC/ apresenta !m conceito contemporDneo3 I%esto de pessoas
consiste na capacidade de mobili"ar os colaboradores para o alcance dos ob+etivos
or%ani"acionaisJ& Isso * poss0vel $!ando os %estores poss!em con'ecimento da #!no $!e
K
e)ercem em aspectos como avaliao pro%resso capacitao e tamb*m na pol0tica de
rem!nerao pois isso t!do propicia !ma parceria entre a or%ani"ao e os #!ncion,rios&
Se%!ndo :ibeiro .F>>N p& >M/ a I%esto de pessoas * !ma ,rea o! departamento da
or%ani"ao $!e se oc!pa com !m con+!nto de atividades relacionadas s pessoas& (o ',
or%ani"ao sem pessoasJ& A e)presso %esto de pessoas coloca em evidncia em ao e em
#oco as pessoas si%ni#ica $!e elas dei)aram de ser apenas rec!rso prod!tivo para ser
valori"adas $!anto vontade ao saber a int!io a criatividade e a s!b+etividade&
9, para Gil .F>>C ap!d @58:A F>>K p& FC/ I%esto de pessoas * !m ramo
especiali"ado da 7incia da Administrao $!e contempla todas as a-es empreendidas por
!ma or%ani"ao com o ob+etivo de inte%rar o colaborador no conte)to da or%ani"ao e o
a!mento de s!a prod!tividadeJ& @eve e)istir interao constante entre a or%ani"ao e se!s
colaboradores para $!e os colaboradores prod!"am bons res!ltados em contrapartida a
empresa deve propiciar !m bom relacionamento no local de trabal'o&
A %esto de pessoas no pode ser vista de #orma isolada dos o!tros s!bsistemas de
%esto de $!al$!er or%ani"ao& 6s res!ltados obtidos dependem em boa medida do
comportamento das pessoas do trabal'o& Se esse comportamento atende de #orma ade$!ada
aos ob+etivos or%ani"acionais s probabilidades de s!cesso so maiores&
F&F&C 'ist(rico da Gesto de Pessoas
A #!no rec!rsos '!manos s!r%i! nos Estados 5nidos sob o nome de administrao
de pessoal em COOM com a criao da 7omisso do Servio Pblico tin'a a #inalidade de
prote%er o sistema de m*rito contra intromiss-es pol0ticas .SA(86S F>>L p& KN/&
A e)presso %esto estrat*%ica de pessoas o! %esto estrat*%ica de rec!rsos '!manos
s!r%i! na literat!ra internacional na d*cada de CKO> sob di#erentes ar%!menta-es se+a a
partir das cr0ticas ao papel #!ncional b!rocr,tico operacional e nas #ra$!e"as percebidas na
,rea se+a por press-es ambientais $!e demonstravam a nat!re"a estrat*%ica de rec!rsos
'!manos .@58:A F>>K p& FN/&
(o <rasil a administrao de pessoal passo! a ser or%ani"ada em FO de o!t!bro de
CKML com a lei do rea+!stamento& (a$!ela *poca a or%ani"ao do servio de pessoal #oi
padroni"ada contando as se%!intes se-es3 seo administrativa seo de controle seo
#inanceira e seo de assistncia social .SA(86S F>>L p& KN/&
Se%!ndo Santos .F>>L p& KN/ em M> de +!l'o de CKMO crio!1se o @epartamento
Administrativo do Servio Pblico .@ASP/ com a #!no de or%ani"ar as atividades de
C>
oramento doc!mentao material e pessoal& 6 @ASP #oi reor%ani"ado em CKLN tendo
como parDmetro os princ0pios norte1americanos da administrao pblica e o $!al est,
s!bordinado ao Presidente da :epblica&
(o <rasil em meados da d*cada de CKO> a noo de administrao de pessoal
comeo! a ser s!bstit!0da pela de administrao de rec!rsos '!manos& (a %esto pblica esse
tipo de administrao tem sido descrito como a #!no de plane+ar coordenar e controlar a
obteno de mo1de1obra necess,ria or%ani"ao pblica .SA(86S F>>L p& KO/&
7om a %lobali"ao percebem1se %randes m!danas em todo o planeta tais
m!danas esto em todas as ,reas no seria di#erente na $!esto da administrao de rec!rsos
'!manos isto no s2 na ,rea privada mas tamb*m na ,rea pblica& (a ,rea pblica comeo!1
se a pensar mais seriamente na $!esto da #!no do setor de rec!rsos '!manos e este na
necessidade de valori"ao e capacitao do servidor visando !ma mel'oria na $!alidade de
vida e do trabal'o dentro da or%ani"ao&
F&F&F #end)ncias da Gesto de Pessoas
A tendncia at!al * #a"er com $!e cada pessoa deva conscienti"ar1se de $!e ela deve
ser o elemento de dia%n2stico e de sol!o de problemas para obter !ma mel'oria cont0n!a de
se! trabal'o dentro da or%ani"ao& 7on#orme 7abrera .F>>O p&CO/3
A %esto de pessoas teve $!e evol!ir da %esto de !m v0nc!lo simples para a %esto
de !ma coleo de trocas simb2licas teve $!e entender a evol!o das pessoas de
trabal'adores or%ani"acionais para trabal'adores do con'ecimento e teve $!e
aprender a trabal'ar com !m novo modelo de avaliao&
Se%!ndo o mesmo a!tor .F>>O p&CK/ Ia ,rea de %esto de pessoas no deve ser
con'ecida pelo $!e #a" mas sim pelos resultados $!e entre%a e $!e a!mentam a
competitividade da empresa e pela contrib!io para criar valor para os clientes acionista e
empre%ado&J .%ri#o do a!tor/
A %esto de pessoas ainda 'o+e at!a mais no comportamento '!mano precisa m!dar
s!a #orma de at!ao precisa visar novas estrat*%ias de or%ani"ao para obter res!ltados
mais prod!tivos al*m de lidar com a trans#ormao $!e ocorrem com cada novo %estor&
Para ;!" Pereira Piedade e Santana .F>>K p& >M/ Ia #!no de c'e#e de pessoal
aparece! no in0cio do s*c!lo passado com o ob+etivo de re%istro controle e coero !ma ve"
$!e o trabal'ador era considerado !m rec!rso prod!tivo e se!s c!stos precisavam ser %eridos
racionalmente como os demais c!stos de prod!oJ&
CC
6s anos O> marcaram a passa%em do modelo de %esto de rec!rsos '!manos para o
modelo estrat*%ico de %esto de pessoas& Se%!ndo os a!tores acima citados3
o modelo de %esto de pessoas deve responder a #atores internos e e)ternos
or%ani"ao !ma ve" $!e a ao dos %estores de pessoas deve considerar os
interesses dos diversos atores or%ani"acionais .%r!pos de empre%ados sindicatos
acionistas %erentes/ assim como do %overno e da com!nidade sem perder de vista
as press-es sit!acionais .F>>K p& >M/&
Para tanto * preciso servidores capacitados e motivados para reali"ar os ob+etivos
or%ani"acionais e atin%ir os res!ltados esperados& 6 plane+amento na %esto de pessoas deve
considerar o ambiente interno e e)terno b!scando maior at!ao e insero dos a%entes
pblicos para alcanarem os ob+etivos da instit!io e a satis#ao da coletividade&
Para Marconi .F>>K p& MQ/ Ia %esto de rec!rsos '!manos dei)o! de se pa!tar por
mecanismos $!e privile%iavam a pro%resso e as mel'orias salariais associadas ao tempo de
servio lo%o praticamente a!tom,ticos e passo! a se vinc!lar a instr!mentos $!e incentivem
o desempen'oJ&
A %esto estrat*%ica de pessoas na or%ani"ao pblica tem in0cio com !ma vasta
disc!sso sobre se! papel diante das necessidades at!ais da sociedade pois so os #atores
econEmicos e pol0ticos do ambiente $!e de#iniro as restri-es orament,rias a serem
en#rentadas al*m das competncias e atrib!i-es do $!adro pessoal&
Para Gil .F>>C ap!d @58:A F>>K p& FC/ %esto de pessoas *3 I!m ramo
especiali"ado da 7incia da administrao $!e contempla todas as a-es empreendidas por
!ma or%ani"ao com ob+etivo de inte%rar o colaborador no conte)to da or%ani"ao e o
a!mento de s!a prod!tividadeJ& 8ais a-es dependem de todos os indiv0d!os $!e esto
envolvidos com a or%ani"ao tanto nos aspectos administrativos $!anto na prestao de
servios&
7on#orme o mesmo a!tor .F>>K p& FN/ Ia rapide" das m!danas tecnol2%icas a
%lobali"ao da economia e o acirramento da competio entre empresas e entre na-es %eram
impactos si%ni#icativos sobre a #orma de %esto das or%ani"a-es e)i%indo !m repensar em
se!s press!postos e modelosJ&
Para Martins .ap!d 7XIAAE(A86 CKKK p& =/ * de %rande importDncia $!e o
administrador se+a !m %estor de %rande viso capa" de b!scar novas alternativas e
acompan'ar as m!danas pois as pessoas dependem das or%ani"a-es para s!a s!bsistncia e
reali"ao pessoal +, as or%ani"a-es +amais e)istiriam se no #ossem as pessoas&
Ao se re#erir ao :ec!rso X!mano 1 :X @!tra .F>>K p& =>/ a#irma $!e Ia %esto
estrat*%ica do :X pode ser compreendida como a de#inio de pol0ticas e diretri"es em
CF
relao aos rec!rsos '!manos para a!mentar a 'abilidade dos servidores Y e por
conse$Zncia do pr2prio 2r%o pblico Y para reali"ar se! trabal'o de modo a alcanar se!s
ob+etivosJ&
Sabe1se da importDncia de !ma administrao e#iciente com plane+amento em todas
as s!as ,reas na %esto de pessoas no * di#erente precisa ser elaborada com seriedade pois *
ela respons,vel em analisar as $!alidades e 'abilidades de cada servidor para encamin',1lo
ao setor onde mel'or desenvolva s!as atrib!i-es %erando !m atendimento de e)celncia a
pop!lao&
Se%!ndo @!tra .F>>K p& =>/ a %esto estrat*%ica do :X na or%ani"ao pblica tem
in0cio com !ma vasta disc!sso sobre se! papel diante das necessidades at!ais da sociedade
pois so os #atores econEmicos e pol0ticos do ambiente $!e de#iniro as restri-es
orament,rias a serem en#rentadas al*m das competncias e atrib!i-es do $!adro pessoal&
Para Santos .F>>K ap!d 7XIAAE(A86 F>>> p&M>/3
A %esto de pessoas representa a maneira como as or%ani"a-es proc!ram lidar com
as pessoas $!e trabal'am em con+!nto em plena era da in#ormao& (o como
rec!rsos or%ani"acionais $!e precisam ser passivamente administrados mas como
seres inteli%entes e proativos capa"es de responsabilidade e de iniciativa e dotados
de 'abilidades e de con'ecimentos $!e a+!dam a administrar os demais rec!rsos
or%ani"acionais inerentes e sem vida pr2pria&
H!ando se #ala em %esto de pessoas acaba1se comparando as #ormas de %erir no
servio pblico com a$!ela do servio privado& 6 procedimento de administrar pessoas em
!m 2r%o pblico o! privado * praticamente o mesmo o $!e m!da * a #!no social a c!lt!ra
or%ani"acional a le%islao espec0#ica do ramo de atividade as normas internas as re%ras e as
tradi-es&
F&M Gesto de Pessoas na *rea Pblica
Para Martins .ap!d 8A7XITAVA et al F>>C p&CK/ %esto de pessoas pode ser
entendida como I !m processo de %esto descentrali"ada apoiada nos %estores respons,veis
cada $!al em s!a ,rea pelas atividades1#im e atividades1meio das or%ani"a-esJ& A %esto de
rec!rsos '!manos de ser aper#eioada a partir dos cidados por$!e * da perspectiva da
reali"ao dos prop2sitos das or%ani"a-es pblicas $!e a %esto de pessoas deve ser ol'ada&
7on#orme a mesma a!tora .ap!d 7'iavenato CKKK p& =/ a#irma $!e3
6 conte)to de Gesto de Pessoas * #ormado por pessoas e or%ani"a-es& <oa parte
da vida das pessoas * passada dentro das or%ani"a-es $!e por s!a ve" dependem
das pessoas para atin%irem se!s ob+etivos& Se por !m lado as pessoas dependem das
or%ani"a-es para s!a s!bsistncia e s!cesso pessoal as empresas +amais e)istiriam
CM
se no #ossem as pessoas $!e l'es do vida dinDmica imp!lso criatividade e
racionalidade&

H!ando esse con+!nto de es#oros est, direcionado a pessoas temos o conceito de
Gesto de Pessoas $!e se%!ndo 7laro .ap!d @58:A F>>L/ *3 I!m con+!nto de pol0ticas e
pr,ticas $!e permitem a conciliao de e)pectativas entre a or%ani"ao e as pessoas para $!e
ambas possam reali",1las ao lon%o do tempo&J
Se%!ndo Santos .F>>K p& CK/ Ia id*ia de %erir pessoas parece estar inteiramente
li%ada de administrar pessoas mas no * bem assim& A administrao de rec!rsos '!manos
prev o ser '!mano como !m rec!rso na administrao e c!ida de s!a instr!mentali"ao3
seleo contratao treinamento demisso etc&J
7ontin!a a mesma a!tora .F>>K p& CK/ I+, a %esto de pessoas denota o car,ter
s!b+etivo do indiv0d!o dentro da or%ani"ao no o mostra apenas como parte do processo
mas como pessoa3 !m ser comple)o m!t,vel criativo e #ant,stico&
Sabe1se $!e o plane+amento * de vital importDncia para o s!cesso da or%ani"ao
principalmente $!ando esta #or pblica& Ento se%!ndo <er%!e .F>>N p& KN/ o plane+amento
estrat*%ico de rec!rsos '!manos deve ser parte inte%rante do Plane+amento Estrat*%ico da
6r%ani"ao devendo nele constar3 a/ valores instit!cionais relativos %esto de PessoasP b/
cen,rios at!al e #!t!ro de at!ao do 2r%o o! ente pblicoP c/ diretri"es %erais das pol0ticas
de dimensionamento das necessidades de pessoas treinamento e desenvolvimento de pessoas
rem!nerao e incentivos at!ao e inte%rao social&
Percebe1se $!e as administra-es pblicas no valori"am e a devida importDncia
,rea de rec!rsos '!manos tratando1a apenas como !m setor $!e admite e demite pessoas
es$!ecendo $!e o mesmo deve b!scar a $!ali#icao dos servidores al*m de servir como elo
entre a administrao e os servidores& Sabe1se $!e dentro dos 2r%os pblicos 'avia !m
%rande apadrin'amento de pessoas da #am0lia sem contar na #alta de capacitao de tais
pessoas a 7onstit!io de OO inicio! !m processo de m!dana neste $!adro proc!ro! b!scar
da Administrao Pblica maior transparncia pro#issionalismo e menos in+!stias al*m do
conc!rso pblico $!e o#erece aos cidados oport!nidade i%!al no in%resso ao servio pblico&
F&M&C Problemas da Gesto de Pessoas na *rea Pblica
7om a prom!l%ao da 7onstit!io Federal de CKOO ocorreram %randes m!danas
no setor pblico& 8ais m!danas b!scavam tornar as contrata-es mais transparentes
pro#issionais dimin!indo o 0ndice de nepotismo e de perse%!i-es pol0ticas& (esta ocasio
C=
#oi apresentada a toda administrao pblica o conc!rso pblico e a estabilidade no empre%o
#oi introd!"ida na administrao direta isto * as contrata-es dentro da ,rea pblica passaram
a ser reali"adas por meio de processo transparente aberto para todos e com crit*rios t*cnicos&
:e#erente a essas m!danas ;emos .F>C> p& >F/ #irma $!e Ise por !m lado estes
ob+etivos #oram atin%idos por o!tro lado crio!1se !m mastodonte !m e)cesso de servidores
em m!itas ,reas e bai)a rotatividade da #ora de trabal'oJ& Se%!ndo o mesmo a!tor *
improd!tiva a troca #re$!ente de #!ncion,rios se+a pelos c!stos trabal'istas se+a pelo tempo e
rec!rso investido na inte%rao e aprendi"ado do contratado no entanto tamb*m * r!im no
poder trocar nen'!m #!ncion,rio $!ando precisa&
Percebe1se $!e a administrao de rec!rsos '!manos necessita implantar !m sistema
de incentivos para o pro#issional pois * evidente a #alta de !ma pol0tica de #ormao
capacitao permanente e de rem!nerao coerente com o e)erc0cio da #!no pblica& Ao se
re#erir aos rec!rsos '!manos Mattos .CKOF p& CM/ a#irma $!e3
@esenvolver rec!rsos '!manos no si%ni#ica !ma ao peri2dica de aprimorar o
desempen'o do e)erc0cio de certa #!no mas !m processo individ!al %r!pal e
or%ani"acional permanente de a!tocr0tica descoberta e at!ali"ao do potencial de
criatividade e reali"ao '!mana em se!s diversos n0veis de mani#estao&
Para @!tra .F>>K p& FK/ Ia at!ao da ,rea de Gesto de Pessoas n!ma concepo
estrat*%ica tem como premissa b,sica a %erao de comprometimento $!e demanda tempo
estrat*%ias ade$!adas e constante avaliao com a adoo de medidas corretivasJ&
Sabe1se $!e e)istem di#ic!ldades na Gesto de Pessoas devido #alta de ao o!
en%anos $!e podem tra"er de#icincias o! di#ic!ldades na %erao de novas estrat*%ias de
comprometimento& 7ertas 'abilidades e atit!des somente sero avaliadas ap2s !m maior
contato possibilitando assim o recon'ecimento das potencialidades $!ali#ica-es e demais
aspectos li%ados ao comportamento dos candidatos&
6 $!adro de pessoal das or%ani"a-es pblicas deve ser composto de indiv0d!os $!e
poss!am os con'ecimentos 'abilidades e atit!des necess,rias para a prestao dos servios
pblicos& 6s pro#issionais de :ec!rsos X!manos e)ercem papel #!ndamental dentro da
or%ani"ao devendo !tili"ar meios ade$!ados para a locao das pessoas bem como na
identi#icao de capacitao recicla%em e treinamento dos servidores&
Para a E(AP .F>>N p& MF/ os pro#issionais de rec!rsos '!manos so respons,veis em
o#erecer o s!porte necess,rio para a Gesto de Pessoas estabelecendo crit*rios a respeito de
$!est-es como3 Iplane+amento da #ora de trabal'oP implementao de a-es de
desenvolvimento pro#issionalP criao de carreiras e estr!t!ras rem!nerat2riasP avaliao de
desempen'oP %esto por competncias entre o!trosJ&
CQ
U do senso com!m $!e entre as pol0ticas de rec!rsos '!manos a de maior
importDncia para consolidar a e#icincia na or%ani"ao * a de capacitao de pessoal&
Se%!ndo Pires .F>>Q p& FM/ Io desenvolvimento de metodolo%ias t*cnicas e mecanismos
ade$!ados implantao do modelo de %esto por competncias em or%ani"a-es pblicas
observadas s!as especi#icidades c!lt!rais e atrib!i-es partic!lares s!r%e como principal
desa#io para a implantao do modeloJ&
6 $!adro de servidores deve ser composto por #!ncion,rios $!e poss!am
con'ecimentos t*cnicos sobre mat*rias espec0#icas al*m de !m con+!nto de 'abilidades e
atit!des compat0veis com as atrib!i-es $!e e)ercer,& 7om base nisso Pires .F>>Q p& FM/
ressalta3 Itendo em vista as pec!liaridades dos processos seletivos das or%ani"a-es pblicas
cond!"idos com o ob+etivo de elevar se!s n0veis de e#etividade * mister de#inir metodolo%ias
$!e permitam a elaborao de estrat*%ias de recr!tamento e#ica"esJ&
U preciso $!e as or%ani"a-es b!s$!em al*m da seleo por meio de provas e
comprovao de t0t!los o!tras #ormas de avaliao b!scando identi#icar as competncias
interpessoais estrat*%icas e %erenciais de cada candidato& Essa nova maneira de avaliar
ob+etiva contar com servidores aptos a desempen'ar s!as #!n-es al*m da motivao em s!as
carreiras&
F&M&F Pressupostos da Gesto de Pessoas na *rea Pblica
6 ob+etivo de !m sistema de %esto de pessoas * a!)iliar as or%ani"a-es a
desenvolverem competncias di#erenciadas e con$!istar consistentemente !m desempen'o
mel'or con$!istar o crescimento e desenvolvimento da or%ani"ao e das pessoas $!e nela
trabal'am&
Para#raseando :ibeiro .F>>N p& CF/ !m modelo de %esto de pessoas bem
estr!t!rado re$!er ob+etivos bem de#inidos dom0nio das t*cnicas metodolo%ias at!ali"adas
constantemente clare"a e ob+etividade na b!sca dos res!ltados #inais al*m da percepo dos
impactos ca!sados pela at!ao das pessoas&
H!ando se contrata * necess,rio ter re%ras determinadas para liderar visando
alcanar os ob+etivos e os res!ltados plane+ados& Portanto pol0ticas bem plane+adas a!)iliam
os #!ncion,rios na tomada de deciso e compreenso de s!as atrib!i-es&
Se%!ndo @!tra .F>>K p& ML/ a ,rea de %esto de pessoas deve ter clare"a nas a-es
visando alcanar o plane+ado capacidade de m!dana constante e con'ecimento isso t!do
propiciando economia para a or%ani"ao&
CL

As e)perincias da re#orma das pol0ticas e %esto de rec!rsos '!manos no <rasil
mostram $!e os %overnos encontram1se em #ases di#erentes em relao ao tema& Este processo
de m!danas ocorre em etapas comea pelo a+!ste depois pela implementao de pol0ticas
mais consistentes e por ltimo a inte%rao destas pol0ticas aos ob+etivos estrat*%icos da
or%ani"ao& Santos .F>>K p& M= ap!d @emo F>>Q p& =/ relata em se!s est!dos $!e3
A implantao de pol0ticas de %esto de pessoas $!e preconi"am o desenvolvimento
e a valori"ao das pessoas nas or%ani"a-es deve tra"er corol,rios como3 prod!o
de prod!tos e servios inovadores de alta $!alidade bem como atendimento mais
#le)0vel e atencioso por$!e teoricamente !m colaborador $!e se sente atendido
satis#eito e valori"ado tende a reali"ar s!as #!n-es com maior a#inco&
Esses pro#issionais devem desenvolver pr,ticas para %erar maior competncia al*m
de investir em pr,ticas para a!mentar o comprometimento a participao e o envolvimento
dos colaboradores e monitorar se as pol0ticas e pr,ticas or%ani"acionais a+!dam o! blo$!eiam
o crescimento do colaborador&
F&M&M Desafios da Gesto de Pessoas na *rea Pblica
6 desa#io da %esto de pessoas * proporcionar para a or%ani"ao pessoas com
caracter0sticas s!periores e e)perientes bem capacitadas motivadas e leais contrib!indo com
!ma c!lt!ra de alto desempen'o al*m de manter1se a!stero e at!ar disciplinadamente
con#orme as diretri"es de#inidas&
Xistoricamente a %esto de pessoas s!r%i! na or%ani"ao em #!no da demanda de
atividades para c!mprimento das leis trabal'istas e para adotar medidas de controle
principalmente disciplinares& 7on#orme @!tra .F>>K p& =F/3
Para $!e estas pol0ticas se+am %eridas de #orma e#iciente * #!ndamental $!e 'a+a !m
sistema de in#orma-es ,%il $!e s!bsidie o processo decis2rioP !m banco de talentos
$!e possibilite acompan'ar o desenvolvimento e promover a alocao ade$!ada dos
servidoresP !ma le%islao clara e consolidada !m sistema de com!nicao e
atendimento $!e possibilite a disseminao da pol0tica e o c!mprimento de s!as
re%ras e !m sistema de avaliao das pol0ticas $!e possibilite analisar os res!ltados
alcanados na ,rea de rec!rsos '!manos e revisar as metas se necess,rio&
As or%ani"a-es da Administrao Pblica poss!em nat!re"a permanente no entanto
as mesmas esto s!bmetidas s cont0n!as trans#orma-es devido s m!danas de %overno& Por
isso o %rande desa#io * manter a estabilidade da or%ani"ao e conviver com a m!dana& Isso
implica desenvolver estrat*%ias de rec!rsos '!manos com maior #le)ibilidade possibilitando
constit!ir or%ani"a-es pblicas coerentes e permanentes&
CN
Se%!ndo Si$!eira e Mendes .F>>K p& F=C/ Ia moderni"ao da administrao
pblica * !m processo cont0n!o em $!e modelos e modismos %erenciais so constantemente
implantados na e)pectativa de $!e a estr!t!ra %overnamental possa atender de modo mais
e#iciente e e#ica" s demandas sociaisJ&
A administrao pblica em especial no $!e di" respeito %esto de pessoas
necessita de !r%ente moderni"ao de procedimentos e atit!des sem isso as tentativas de
alcanar o e#etivo atendimento ao cidado #icaro comprometidas& 5m processo de
recr!tamento deve estar ade$!ado s necessidades da or%ani"ao se%!ndo Santos .F>>K
ap!d G:A(9EI:6 CKKN p& FK/ Io maior desa#io at!almente se%!ndo l0deres de empresas
pblicas * o de atrair e manter mo1de1obra de alta $!alidadeJ&
Apesar das empresas pblicas e privadas serem di#erentes em al%!ns aspectos
sabemos $!e em o!tros poss!em sit!a-es se no i%!al m!ito parecida principalmente na
,rea de rec!rsos '!manos em ambas so necess,rias pessoas $!ali#icadas e capacitadas pois
so as pessoas $!e colaboram no s!cesso das or%ani"a-es&
Santos .F>>K ap!d 5(IAE:SIA ap!d 76S8A F>>K p& FL/3
6 %rande desa#io das empresas de 'o+e * administrar bem se!s rec!rsos '!manos
pois so as pessoas $!e obt*m e mantm vanta%ens competitivasJ por isso * de
vital importDncia Iselecionar e desenvolver l0deres * necess,rio saber como
recompensar o bom desempen'o controlar os c!stos de mo de obra e ao mesmo
tempo manter !m tratamento +!sto aos empre%ados&
Gerir pessoas si%ni#ica con'ecer tanto processos operacionais estrat*%icos como
pessoais pois a maior di#ic!ldade na %esto de pessoas * a #alta de $!ali#icao dos
pro#issionais al*m dos bai)os investimentos em capacitao&
A#irma @!tra .F>>K p& MO/ $!e3
(a %rande maioria dos 2r%os pblicos brasileiros a ,rea de :X contin!a limitada a
esse papel #icando con'ecida como departamento de pessoal& A ine)istncia da
de#inio de diretri"es %erais para as pol0ticas de rec!rsos '!manos aliada #alta de
in#ormao #a" com $!e a ,rea de :X no setor pblico contin!e a poss!ir !ma
ima%em b!rocr,tica associada ine#icincia& @e modo %eral acaba sendo !ma
%esto de problemas emer%encialista $!e trabal'a para Iapa%ar incndiosJ
constantemente priori"ando tare#as rotineiras e emer%enciais onde atividades como
de#inio de pol0ticas para contratar capacitar e rem!nerar #icam em se%!ndo plano&
6s pro#issionais $!e at!am com a %esto de pessoas precisam ad$!irir ainda novas
competncias conceit!ais t*cnicas e '!manas sistemati"adas em !m novo per#il de acordo
com o $!al se+am capa"es de atender tanto os !s!,rios internos como aos e)ternos
or%ani"ao&
@entro de !ma perspectiva de evol!o podemos tratar a %esto de pessoas em trs
est,%ios3 a/ administrao de pessoal 1 rotinas de %erao de #ol'a de pa%amento man!teno
CO
de re%istros assentamentos #!ncionais controle dos servidoresP b/ administrao de rec!rsos
'!manos Y sens0vel avano $!anto ao elemento '!mano e nos processos de trabal'o an,lise
sistmica da or%ani"ao desta$!e no ambiente laboral e c/ administrao de pessoas Y
or%ani"a-es voltadas s pessoas como se! mais valioso componente de capital rec!rso capa"
de %erar ri$!e"as& Ao se re#erir aos rec!rsos '!manos Mattos .CKOF p& CM/ a#irma $!e3
@esenvolver rec!rsos '!manos no si%ni#ica !ma ao peri2dica de aprimorar o
desempen'o do e)erc0cio de certa #!no mas !m processo individ!al %r!pal e
or%ani"acional permanente de a!tocr0tica descoberta e at!ali"ao do potencial de
criatividade e reali"ao '!mana em se!s diversos n0veis de mani#estao&
Percebe1se $!e a %esto de pessoas no setor pblico encontra1se no est,%io de
administrao de pessoal e)ercendo m!itas ve"es atividades meramente b!rocr,ticas *
necess,rio evol!ir para novos est,%ios b!scando inte%rao entre a or%ani"ao e se!s
servidores& U de con'ecimento $!e as pol0ticas de rec!rsos '!manos passaram por
di#ic!ldades $!anto as tentativas de plane+ar captar desenvolver e avaliar a or%ani"ao&
F&= Gesto por +ompet)ncia na *rea Pblica
A 'ist2ria das pol0ticas de %esto de rec!rsos '!manos na administrao pblica
brasileira * marcada por !ma s*rie de interr!p-es e di#ic!ldades $!anto estr!t!rao dos
se!s principais sistemas& Al*m de pol0ticas de %esto * necess,ria a competncia
pro#issional res!ltado da aplicao no trabal'o de con'ecimento 'abilidade e atit!de $!e
representam os trs rec!rsos o! dimens-es da competncia .PI:ES F>>Q p& CN/&
Se%!ndo Pires .F>>Q p& CN e CO/ v,rios est!diosos .;E <68E:F CKKK GAG(U
CKOO/ o con'ecimento corresponde a !ma s*rie de in#orma-es ad$!iridas e estr!t!radas
re#ere1se ao saber $!e a pessoa ac!m!lo! ao lon%o da vida a 'abilidade est, relacionada ao
saber como #a"er al%o capacidade de #a"er !so do con'ecimento +, a atit!de est,
relacionada a !m sentimento !ma emoo a aceitao o! re+eio da pessoa em relao aos
o!tros a ob+etos o! a sit!a-es isto * $!erer #a"er& M!itas or%ani"a-es tm adotado o
modelo de %esto por competncias visando orientar se!s es#oros para plane+ar captar
desenvolver e avaliar os n0veis da or%ani"ao&
Se%!ndo Pra'alad e Xamel .CKK> ap!d PI:ES F>>Q p& CK/ o conceito de
competncia no n0vel or%ani"acional re#ere1se3
A !m con+!nto de con'ecimentos 'abilidades tecnolo%ias sistemas #0sicos e
%erenciais e de valores $!e %eram !m di#erencial competitivo para a or%ani"ao&
Para esses a!tores competncias essenciais nas or%ani"a-es so a$!elas $!e
con#erem vanta%em competitiva %eram valor distintivo percebido pelos clientes e
so di#0ceis de serem imitadas pela concorrncia&
CK
6 $!adro de a%entes pblicos deve ser composto por servidores $!e poss!am
con'ecimentos t*cnicos sobre mat*rias espec0#icas al*m de !m con+!nto de 'abilidades e
atit!des compat0veis com as atrib!i-es $!e e)ercer,& 7om base nisso Pires .F>>Q p& FM/
ressalta3 Itendo em vista as pec!liaridades dos processos seletivos das or%ani"a-es pblicas
cond!"idos com o ob+etivo de elevar se!s n0veis de e#etividade * mister de#inir metodolo%ias
$!e permitam a elaborao de estrat*%ias de recr!tamento e#ica"esJ&
U preciso $!e as or%ani"a-es b!s$!em al*m da seleo por meio de provas e
comprovao de t0t!los o!tras #ormas de avaliao b!scando identi#icar as competncias
interpessoais estrat*%icas e %erenciais de cada candidato& Essa nova maneira de avaliar
ob+etiva contar com servidores aptos a desempen'ar s!as #!n-es al*m da motivao em s!as
carreiras .PI:ES F>>Q p& FM/&
Sabe1se $!e certas 'abilidades e atit!des somente sero avaliadas ap2s !m maior
contato possibilitando assim o recon'ecimento das potencialidades $!ali#ica-es e demais
aspectos li%ados ao comportamento dos candidatos& 7on#orme Pires .F>>Q p&FL/ !m c!rso de
#ormao bem estr!t!rado ob+etiva3
Proporcionar !ma viso abran%ente e inte%rada das #!t!ras #!n-es do servidor
asse%!rando a posse das competncias necess,rias ao e)erc0cio das atividades
relevantes e b!scando a eliminao das lac!nas entre os re$!isitos dese+ados e
a$!eles a#eridos na primeira etapa do conc!rso&
U sabido $!e o recr!tamento e a seleo so important0ssimos no modelo de %esto
de pessoas pois a #alta de seleo ade$!ada certamente %erar, c!stos para a or%ani"ao&
7on#orme Pires .F>>Q p&FL/ ao e#et!ar1se o recr!tamento e a seleo * preciso de#inir $!ais os
res!ltados $!e se pretendem alcanar com os servios prestados criar !ma e$!ipe permanente
de seleo b!scando no avaliar somente o con'ecimento t*cnico mas mens!rar tamb*m as
'abilidades atit!des per#il personalidade e valores levando em considerao as caracter0sticas
do car%o o! posto $!e ser, oc!pado&
A %esto de pessoas deve dar maior ateno s inconstDncias comportamentais como
personalidade valores das pessoas interesses pois tais $!est-es no setor pblico so recentes
necessitando da reali"ao de v,rios est!dos para !ma compreenso maior do tema .PI:ES
F>>Q p&FK/&
Para Pires .F>>Q p& M>/ Iainda se observa !ma atit!de ca!telosa dos %estores e
t*cnicos de rec!rsos '!manos do setor pblico talve" se+a pelo motivo das medidas
empre%adas ob+etivarem competncias na captao de talentos no mercado e)terno s
instit!i-es pblicas& 7ada or%ani"ao deve considerar as partic!laridades do se! #oco para
F>
de#inir se! pr2prio modelo de %esto de pessoas pois ela * a combinao de pessoas e de
tecnolo%ia visando atin%ir determinados ob+etivos&
Se%!ndo Pires .F>>Q p& ML/
6 desenvolvimento de competncias pro#issionais o! '!manas * !m processo de
aprendi"a%em $!e visa s!prir o 'iato entre os con'ecimentos as 'abilidades e as
atit!des re$!eridos pelo 2r%o pblico e os apresentados pelos servidores&
Estabelecidas em #!no do car%o o! da posio oc!pada pelo indiv0d!o na
or%ani"ao essas competncias remetem sob a 2tica da $!ali#icao pro#issional
no apenas aos saberes co%nitivos e t*cnicos mas tamb*m aos saberes em ao o!
se+a capacidade de os servidores resolverem problemas de lidarem com sit!a-es
imprevistas e de compartil'arem e trans#erirem con'ecimentos&
6 desenvolvimento de rec!rsos '!manos * !m processo $!e al*m da transmisso de
con'ecimentos da criao de atit!des e dos comportamentos voltados ao desenvolvimento
dos pr2prios indiv0d!os o! %r!po b!sca atender os ob+etivos instit!cionais e estrat*%icos
possibilitando #le)ibilidade nas m!danas al*m de estim!lar !m ambiente de
desenvolvimento e trabal'o participativo&
Para @!tra .ap!d ;6(G6 F>>K p&CO/3 a %esto de rec!rsos '!manos de ser
aper#eioada a partir dos cidados por$!e * da perspectiva da reali"ao dos prop2sitos das
or%ani"a-es pblicas $!e a %esto de pessoas deve ser ol'ada& A %rande #!no da
Administrao Pblica * b!scar o bem com!m e a satis#ao dos cidados isso * poss0vel
$!ando !ma administrao pblica trabal'a com seriedade e transparncia&
Se%!ndo <er%!e .F>>N p& CLK/ Ia avaliao de desempen'o na %esto de pessoas
pode en#ocar3 a/ as pessoas no e)erc0cio de s!as atividadesP b/ os processos inerentes ,rea
de %esto de pessoasJ&
As pessoas precisam ser avaliadas na atividade e no local $!e esto desenvolvendo
s!as tare#as devendo ser ade$!adas em setores onde s!as 'abilidades mel'or contrib!em na
or%ani"ao no setor pblico isso deve ser encarado com seriedade pois o prod!to o#erecido
* o bem coletivo& (este sentido !ma %esto de pessoas e#iciente * a$!ela em $!e as pessoas
!tili"am todo se! potencial tanto em 'abilidade e competncia $!anto em atividade e servio&
M +"S!DERA$,ES -!"A!S
A administrao pblica tendo como norteador os princ0pios constit!cionais tem por
misso reali"ar a-es $!e vo ao encontro com dos anseios da pop!lao& 8odavia a %esto de
rec!rsos '!manos no setor pblico reali"o! por m!ito tempo atividades meramente
operacionais devido #alta de diretri"es claras e plane+adas em virt!de do $!e tamb*m no
'avia !m $!adro de servidores $!ali#icados& A literat!ra apresentada tra" #!ndamentos
FC
capa"es de a!)iliar aos a%netes pblicos no desenvolvimento de pol0ticas voltadas para a
%esto de pessoas na ,rea pblica dimin!indo a lac!na e)istente entre o modelo ideal de
%erenciamento dos rec!rsos '!manos como a$!ele praticado& Este cen,rio tem m!dado a
medida em $!e os %estores pblicos tem1se conscienti"ado da necessidade de servidores
capacitados tanto na reali"ao das tare#as dentro da or%ani"ao $!anto no atendimento s
demandas da sociedade
Esta an,lise da literat!ra b!sco! contrib!ir no s2 na obteno de !ma administrao
pblica de e)celncia tanto $!e tan%e aos servidores como no atendimento ao cidado mas
tamb*m na parte t*cnica .sistemas e ambiente/ e na parte '!mana .capacitao valori"ao/&
Sabe1se $!e v,rias pol0ticas de rec!rsos '!manos vm sendo adotadas em m!itos pa0ses
incl!sive no <rasil em diversas es#eras& M!itos modelos de %esto de pol0ticas de rec!rsos
'!manos b!scam aprimorar as #oras de trabal'o no sentido de mel'orar o atendimento a
pop!lao& Isto si%ni#ica $!e a e#icincia e#ic,cia e e#etividade esto associadas
necessidade da e)ata alocao das pessoas nas #!n-es as $!ais desempen'am e de s!a
constante capacitao&
Esta pes$!isa mostro! a %rande di#ic!ldade $!e a administrao p!blica e
principalmente o servidor encontra na reali"ao das atividades pro#issionais necessitando de
con'ecimento constante de recon'ecimento como est0m!lo .importante e necess,rio/ de
avaliao b!scando veri#icar se os ob+etivos propostos #oram atin%idos e #inalmente de !m
#eedbacW a troca de in#orma-es e o dialo%o&
(este sentido #a"1se necess,rio $!e a Administrao Pblica este+a empen'ada em
avanar do est,%io at!al para o dese+ado b!scando !ma administrao comprometida com o
bem estar da pop!lao com a-es plane+adas al*m de mecanismos $!e valori"em o
servidor no se es$!ecendo $!e o con'ecimento a 'abilidade e as atit!des necessitam de
aprimoramento constante& Para alcanar !ma administrao de e)celncia * de s!ma
importDncia $!e as !nidades de rec!rsos '!manos at!em como #acilitadoras entre os %estores
e os servidores& 7onstato!1 se $!e a %esto de pessoas precisa inte%rar todas as ,reas da
administrao visando a!)iliar no desenvolvimento das competncias al*m do constante
aprimoramento do con'ecimento da 'abilidade e da valori"ao&
Por #im #ornece!1se nesta pes$!isa !ma %ama de in#orma-es biblio%r,#icas capa" de
a!)iliar o setor pblico e se!s %estores no desenvolvimento de pol0ticas $!e leve a
administrao pblica c!mprir se! papel de #ato mas possibilito! tamb*m con'ecer as
necessidades at!ais no apenas dos servidores mas de toda a administrao&
FF
A<S8:A78
8'e P!blic Administration aims to serve t'e p!blic interest and social needs maWin% !se o#
t'e administrative str!ct!re directl[ or indirectl[ and t'e means \'ic' t'e la\ allo\s& 8o
#!l#ill its administrative role tar%etin% t'e p!blic interest t'e State relies on certain po\ers
t'at t'e la\ %!arantees it t'o!%' s!c' po\ers s'o!ld be !sed in meetin% t'e intended
p!rposes& In P!blic Administration to administrate does not mean +!st to mana%e and e)ec!te
services b!t to direct and to seeW t'e common %ood t'e satis#action o# t'e collective #or it is
necessar[ t'at t'e entire administrative str!ct!re is in line \it' and not +!st a mere
compliance \it' t'e lo[alists dictates and to seeW ans\ers in a planned and s[stematic \a[
t'at \ill satis#[ t'e needs o# citi"ens& Vorld\ide p!blic administrations need to meet t'e
demands \it' e##icienc[ .rational !se o# reso!rces/ e##icienc[ .abilit[ to ac'ieve res!lts/
e##ectiveness .notin% t'e civic et'ic/& For t'ese val!es are introd!ced into p!blic mana%ement
o##icials are re$!ired to be sWilled tec'nical mana%erial and '!man& In t'is article \e \ill
maWe a revie\ o# t'e literat!re abo!t t'e concept o# P!blic Administration 'istor[ and trends
o# mana%in% people problems ass!mptions and t'e c'allen%es t'at incl!de mana%ement o#
people in t'e p!blic area& ;iterat!re on personnel mana%ement in t'e private sector is ver[
broad [et t'e literat!re is speci#ic to personnel mana%ement in t'e p!blic area is scarce and
scattered& It is Wno\n t'at #or a lon% time people mana%ement in t'e <ra"ilian p!blic sector
'as been %!ided onl[ b[ t'e completion o# operational activities \it' no clear %!idelines #or
'!man reso!rce policies and man[ o# t'e res!lts \ere lost d!e to lacW o# %oals participation
and empo\erment beca!se c'an%e re$!ires m!c' disc!ssion and 'i%' level o# commitment
t'at is not al\a[s seen as an improvement&
Re[\ords3 P!blic administration personnel mana%ement competenc[ mana%ement&
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