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EXAMES ESCRITOS

EXAME DE DIREITO DO URBANISMO


3. ANO TURMA B 21.1.2013

I
Resolva o seguinte caso prtico:

O Ministro da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio aprovou, em
21 de dezembro de 2012, a reviso do Plano de Ordenamento do Parque Natural de Sintra-
Cascais, adiante abreviadamente designado POPNSC, no obstante ao longo do procedimento
de formao deste instrumento de gesto territorial se ter verificado bastante contestao
respetiva disciplina, quer por parte de grupos de cidados, quer pelos rgos municipais de
Sintra e de Cascais.
O Grupo de Cidados Amigos do Guincho no se conforma com a deciso do Ministro,
invocando os seguintes argumentos:
1.) A deciso de abertura do procedimento de reviso do POPNSC no foi publicitada pelo
Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, entidade responsvel pela elaborao do
plano, impedindo que os cidados se pronunciassem preventivamente sobre as razes da
deciso de reviso do plano;
2.) As observaes e sugestes por si apresentadas no foram devidamente ponderadas pelo
Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, como se comprova por algumas delas
no terem sido respondidas e por outras terem sido objeto de uma resposta conjunta dada
tambm participao de outros cidados.
3. ) O contedo do plano no tutela suficientemente os valores de conservao da natureza
consagrados na lei, em decorrncia do obrigaes impostas pela Unio Europeia.
Por seu turno, os rgos municipais de Sintra e de Cascais sustentam que o POPNSC ilegal,
com base nos seguintes fundamentos:
1.) O POPNSC no se limita a ser um plano de salvaguarda de valores ambientais, imiscuindo-
se nas opes de ordenamento do territrio e do urbanismo municipais, nomeadamente
obrigando os municpios a elaborar planos de pormenor em seu desenvolvimento;
2.) O POPNSC no tomou em considerao os planos municipais preexistentes e aqueles que
se encontravam em elaborao no momento em que foi aprovado;
3.) Os Municpios de Sintra e de Cascais vo ter de suportar avultadas indemnizaes para
compensar os proprietrios cujos direitos de construo se encontravam j titulados em
licenas e em outros atos administrativos constitutivos de direitos e que agora no se podero
concretizar em virtude da entrada em vigor da reviso do POPNSC.



Responda fundamentadamente s seguintes questes:

1.Integre o Plano de Ordenamento do Parque Natural de Sintra-Cascais (POPNSC) no mbito da
tipologia legal de instrumentos de gesto territorial, qualifique-o quanto sua natureza
jurdica e pronuncie-se sobre a competncia do Ministro para a aprovao da sua reviso (2
valores).

2. Aprecie de forma crtica a pertinncia dos argumentos do Grupo de Cidados Amigos do
Guincho, enquadrando-os nas correspondentes disposies legais aplicveis, e analisando
tambm a respetiva legitimidade procedimental e processual para defesa dos seus direitos e
interesses (6 valores).

3. Avalie a bondade das razes apontadas pelos Municpios de Cascais e de Sintra para
sustentar a ilegalidade do POPNSC, tambm enquadrando-as nas correspondentes disposies
legais aplicveis, e analisando ainda a respetiva legitimidade processual para defesa dos seus
direitos e interesses (6 valores)

4. Qual o meio processual adequado de impugnao do POPNSC pelo Grupo de Cidados
Amigos do Guincho e pelos Municpios de Cascais e de Sintra (2 valores)?

II

Comente uma e s uma das seguintes afirmaes:

1 A discusso sobre o grau de interveno pblica no urbanismo tem de ser deslocada de um
plano estritamente econmico para uma perspetiva mais jurdica, com nfase nas orientaes
fundamentais contidas na Constituio sobre a tarefa pblica urbanstica.

2 A funo de polcia das edificaes ou construes corresponde atividade mais antiga
desenvolvida pela Administrao Pblica em matria urbanstica, mas, presentemente, o
controlo pblico da edificao e da utilizao dos solos assume, de modo crescente, tambm
uma outra funo: a garantia da execuo do modelo de desenvolvimento urbano plasmado no
plano urbanstico.

Durao do exame: duas horas Cotaes: I 16 valores; II 4 valores


EXAME DE DIREITO DO URBANISMO
3. ANO TURMAS A/B/NOITE 16.7.2013
I
Resolva o seguinte caso prtico:
O Ministro da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio aprovou, em
21 de dezembro de 2012, a reviso do Plano de Ordenamento da Orla Costeira de Caminha-
Espinho, adiante abreviadamente designado POOC, no obstante ao longo do procedimento de
formao deste instrumento de gesto territorial se ter verificado bastante contestao por
parte dos municpios abrangidos.
Concretamente, os rgos dos municpios intervieram no procedimento de formao do POOC,
tendo sustentado a respetiva ilegalidade, com base nos seguintes argumentos:
1.) O POOC no se limita a ser um plano de salvaguarda de valores ambientais, ingerindo-se
nas opes de ordenamento do territrio e do urbanismo municipais, nomeadamente
estabelecendo vrias reas no edificveis;
2.) O POOC fez tbua rasa dos planos municipais preexistentes, mais grave do que isso,
daqueles que se encontravam em elaborao no momento em que foi aprovado;
3.) Os municpios vo ter de suportar avultadas indemnizaes para compensar os
proprietrios cujos direitos de construo se encontravam j tituladas em informaes prvias
e em licenas relativas a operaes de loteamento, pois apenas foram salvaguardadas as
situaes constantes de licenas ligadas a atividades de edificao, as quais ficaram imunes ao
novo regime mais restritivo do POOC.
Responda fundamentadamente s seguintes questes:
1.Integre o Plano de Ordenamento da Orla Costeira de Caminha-Espinho no mbito da tipologia
legal de instrumentos de gesto territorial, qualifique-o quanto sua natureza jurdica e
pronuncie-se sobre a competncia do Ministro para a aprovao da sua reviso (2 valores).

2. Aprecie de forma crtica os argumentos apresentados pelos municpios para sustentar a
ilegalidade do POOC, tambm enquadrando-os nas correspondentes disposies legais
aplicveis, e analisando ainda a respetiva legitimidade processual para defesa dos seus direitos
e interesses (6 valores).
II
Comente as seguintes afirmaes:
1 Aquilo que verdadeiramente objeto de apropriao e utilizao exclusiva na cidade o
espao construdo o edifcio ou uma frao autnoma dele e no o solo onde aquela
construo assenta, pelo que o contedo do direito de propriedade deve ser definido a partir
das utilidades econmicas que a ocupao, o uso e a transformao do territrio e do espao
urbano suscetvel de proporcionar em termos individuais o aproveitamento urbanstico
definido pelo plano - e no dos poderes do proprietrio sobre a coisa (CLAUDIO
MONTEIRO).
2 A promoo da reabilitao urbana no pode deixar de procurar combinar o dever de
reabilitao dos edifcios que incumbe aos proprietrios com a responsabilidade pblica de
prossecuo dessa tarefa () O solo urbano consolidado carece de polticas de investimento
pblico, pois se a Administrao se remeter funo de controlo do cumprimento dos deveres
dos proprietrios, no se poder aguardar que seja o mercado a assegurar o direito
fundamental habitao (JOO MIRANDA).
Durao do exame: duas horas Cotaes: I 8 valores; II 12 valores (2 x 6
valores)

GRELHA DE CORREO DO EXAME DE DIREITO DO URBANISMO
3. ANO TURMAS A/B/NOITE 16.7.2013
I
1.O POOC um plano especial de ordenamento do territrio, de natureza regulamentar,
constituindo um meio supletivo de interveno do Estado para defesa de interesses pblicos
supralocais, essencialmente de natureza ambiental (artigo 42. do RJIGT). O POOC deveria ter
sido aprovado por Resoluo do Conselho de Ministros (artigo 49. do RJIGT).
2. Os municpios gozam de legitimidade procedimental e processual para defesa dos interesses
das respetivas populaes, quer ao nvel do acompanhamento da elaborao dos planos
especiais (artigo 47. do RJIGT), quer no plano judicial (artigo 9., n. 2, do CPTA).
O POOC um plano de salvaguarda de recursos e valores naturais (artigos 42., n. 2, e 44. do
RJIGT). Limites aos poderes regulamentares do Estado e necessidade de preservao da
autonomia regulamentar dos municpios. Discusso sobre a admissibilidade de imposio de
restries que afetem o uso do solo.
A reviso de qualquer plano deve observar o princpio da coordenao, na sua dimenso
externa (artigos 20. e 22. do RJIGT).
A eventual responsabilidade pelas expropriaes do plano imputvel ao Estado e no aos
municpios, pois foi aquele que aprovou o plano que, indiretamente, gerar o dano
indemnizvel. Necessidade de distinguir os vrios atos administrativos constitutivos de
direitos (informao prvia favorvel, licenas relativas a operaes de loteamento e licenas
ligadas a atividades de edificao) e de explicitar o alcance de cada um deles.

II
1 Cfr. dissertao de doutoramento de CLAUDIO MONTEIRO, intitulada O domnio da cidade.
A propriedade prova no Direito do Urbanismo, indito, Lisboa, 2010.
Entre muitos aspetos, distino entre o solo, que se destina preferencialmente a ser partilhado
em regime de propriedade pblica ou comunitria e o direito de propriedade imobiliria
urbana, que, quando seja legalmente possvel estabelecer essa correspondncia, se confunde
com o direito de construir. Nesta ltima hiptese, o direito de construir, que adquire a natureza
de um direito real autnomo de realizar ou manter uma construo urbana em conformidade
com o aproveitamento urbanstico definido pelo plano. Referncia igualmente a outras
posies, nomeadamente s denominadas teses publicistas e privatistas.
2 Cfr. JOO MIRANDA, A funo pblica urbanstica e o seu exerccio por particulares,
Coimbra, 2012, pp. 139 e ss. (tarefa urbanstica e efetivao do direito fundamental
habitao), 185 e ss. (dimenso cultural da sustentabilidade urbana) e 246 e ss.
(heterogeneidade de instrumentos de atuao no mercado de solos urbanos).
Referncia aos conceitos de tarefa pblica, de deveres jurdicos dos particulares, de funo
social da propriedade, de sustentabilidade urbana, assim como garantia constitucional do
direito habitao.
Aluso obrigatria ainda ao Regime Jurdico da Reabilitao Urbana (Decreto-Lei n.
307/2009, de 23 de outubro), em especial ao dever (pblico) de promoo da reabilitao
urbana (artigo 5.) e ao dever (dos proprietrios) de reabilitao dos edifcios (artigo 6.).


EXAME DE DIREITO DO URBANISMO
3. ANO TURMA B 22.1.2014
Comente as seguintes afirmaes:
1 Era, por isso, inevitvel que o modelo de propriedade liberal criado pela codificao se
tornasse obsoleto e que acabasse por ter que ser revisto ou superado por outras formas
jurdicas de assegurar a afetao urbanstica do territrio e do espao, ainda que com recurso,
nalguns casos, ao direito pblico e nomeadamente ao direito do urbanismo. At porque o
direito do urbanismo se tinha entretanto apropriado dos interesses que antes eram tutelados
exclusivamente pelo direito privado, como o arejamento e a iluminao natural dos edifcios,
transformando os mesmos numa questo de salubridade pblica (CLAUDIO MONTEIRO).
2 [Admite-se] a possibilidade, ainda que devidamente enquadrada e balizada, de os
instrumentos de planeamento poderem ser utilizados com intenes regularizadoras de
situaes ilegais, posto que existam razes de interesse pblico que o justifiquem. Nas
situaes em que se opte por esta via, ela ter consequncias vrias em termos de gesto
urbanstica, que colocam novas questes para as quais, na ausncia de previso legal expressa,
as solues adequadas devem ser encontradas com o auxlio dos princpios gerais que regem
toda a atividade administrativa (FERNANDA PAULA OLIVEIRA).
3 A retirada da Administrao Pblica do controlo preventivo no implica o
desaparecimento da disciplina de Direito Administrativo. No s porque as normas jurdico-
pblicas contidas na legislao e na regulamentao administrativas ou em planos urbansticos
permanecem aplicveis, mesmo quando ocorra um processo de privatizao material, mas,
acima de tudo, porque a transferncia da execuo da tarefa pblica de controlo efetuada pelo
prprio promotor, ou com auxlio de um perito por ele contratado, envolve a prtica de atos de
Direito Pblico (JOO MIRANDA).

Durao do exame: 90m Cotaes: (3 x 6 valores); Redao e sistematizao (2
valores)

GRELHA DE CORREO DO EXAME DE DIREITO DO URBANISMO
3. ANO TURMA B 22.1.2014

Comente as seguintes afirmaes:
1 - Caraterizao do modelo de propriedade liberal: seu carter absoluto; o conceito unitrio do
direito de propriedade, capaz de exprimir abstratamente a multiplicidade de coisas que
constituam o seu objeto; sua relao com a propriedade imobiliria rstica;
- A emergncia de um novo quadro jurdico urbanstico de matriz publicista que relega a matria
das restries e limitaes ao direito de propriedade imobiliria urbana no interesse da cidade
para os regulamentos policiais da Administrao;
- A funo dos normas administrativos sobre segurana e salubridade das edificaes.
2 - A excecionalidade da regularizao de operaes urbansticas realizadas de forma ilegal ou
em que as operaes urbansticas ficaram inacabadas ou abandonadas pelos seus promotores;

- O problema do ilcito urbanstico e a discusso sobre a admissibilidade de supervenincia de
planos urbansticos que regularizem situaes inicialmente invlidas;
- Em qualquer caso, a obrigatoriedade de aplicao de sanes e de medidas de tutela da
legalidade urbanstica e de respeito dos princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia
e da boa f;
3 Referncia a algumas causas da atribuio de responsabilidades privados no controlo da
atividade de urbanizao e de edificao:
- Simplificao e acelerao procedimentais;
- Liberalizao / Desregulao da atividade urbanstica privada;
- Eficincia e economicidade da atuao da Administrao que obriga afetao de menos
recursos humanos e financeiros;
- Incapacidade da Administrao para lidar com os problemas relacionados com a tcnica e os
seus riscos;
- Estmulo ao progresso tecnolgico e criao, por incentivo da Unio Europeia, de um mercado
unitrio do controlo tcnico.
Natureza jurdico-pblica dos atos de controlo prvio praticados pelas entidades privadas neste
mbito (v.g. comunicao prvia, certificaes).