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Volume 4

Nmero 1
Jul./Dez. 2001
S
E
R
V
I

O
S
O
C
I
A
L
Universidade Estadual de Londrina
Centro de Estudos Sociais Aplicados
Departamento de Servio Social
Graduao em Servio Social
Especializao em Poltica Social e
Gesto de Servios Sociais
Mestrado em Poltica Social e Servio Social
EM REVISTA
Servio Social em Revista / publicao do Departamento de Servio Social,
Centro de Estudos Sociais Aplicados, Universidade Estadual de Londrina.
Vol. 4 n. 1 (Jul/Dez. 2001)- . Londrina : Ed. UEL, 2003- .
v. : il. ; 21cm
Semestral
1. Servio social Peridicos. 2. Servio social Estudo e ensino. 3. Servio
social Pesquisa Peridicos. 4. Servio social como profisso Peridicos. I.
Universidade Estadual de Londrina. Centro de Estudos Sociais Aplicados.
Departamento de Servio social.
CDU 36(05)
Publicao Semestral do Departamento de
Servio Social da Universidade Estadual de Londrina
Reitora
Lygia Pupatto
Vice-Reitor
Eduardo Di Mauro
Conselho Editorial
Evaristo Colmn (Coordenador)
Cludia Neves da Silva (Membro titular)
Maria Clementina Espiler Colito (Membro titular)
Sandra da Cruz Perdigo Domiciano (Membro suplente)
Silvia Alapanian Colmn (Membro suplente)
Comisso Editorial
Evaristo Colmn (Coordenador)
Cludia Neves da Silva (Membro titular)
Maria Clementina Espiler Colito (Membro titular)
Sandra da Cruz Perdigo Domiciano (Membro suplente)
Silvia Alapanian Colmn (Membro suplente)
Apio Tcnico da Gerncia de Suporte ao Ensino, Pesquisa e
Extenso do NPD
Leonardo Mota Pinheiro (Gerente)
Zaqueu Costeski Crosatti
Design
Soraia de Carvalho
Realizao Geral e Edio
Evaristo Colmn
SUMRIO
Serv. Soc. Rev. Londrina v.4 n.1 p. 1-245 jul./dez. 2001
Editorial .................................................................................. 5
A compreenso da pessoa humana na gnese do Servio Social
no Brasil: uma influncia neotomista...................................... 7
Olegna deSouza Guedes
Adeso e AIDS: alguns fatores intervenientes ....................... 27
Argria Maria Serraglio Narciso, Maria Angela Silveira Paulilo
Demandas de Servio Social no setor empresarial ................. 45
Ana Carolina S. B. deAbreo, Cludia Renata Fvaro
Reestruturao produtiva: algumas reflexes sobre seus
rebatimentos no Servio Social ............................................. 59
Ana Carolina Santini deAbreo, Luci Mara Resende
A poltica de Assistncia Social uma anlise luz da
democratizao da gesto...................................................... 71
Maria Luiza Amaral Rizotti
Contribuio do servio social para a aplicao de
penas alternativas.................................................................. 89
Silvia Alapanian Colmn
A anlise da utilizao dos estratagemas femininos no
sculo XIX ......................................................................... 101
JaneCristina Franco deLima Peralta
5 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, jul./dez. 2001
Editorial
Este nmero de Servio Social em Revista marca a
retomada do ritmo normal de publicao da revista do
Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de
Londrina.
Nesse ano e meio de atraso, que corresponde a trs
nmeros da revista, nossa Universidade, e nela o corpo docente
e discente do Curso de Servio Social, esteve envolvida com um
movimento grevista, por reposio salarial e com outros
movimentos internos por democratizao e transparncia da
gesto da prpria Universidade.
Assim, nosso breve perodo de recesso, deveu-se a
questes conhecidas dos Assistentes Sociais e profissionais de
reas afins: movimentos sociais, direitos e organizao poltica.
De volta, portanto, Servio Social em Revista apresenta
aos leitores como de costume um leque de questes pertinentes
ao Servio Social e reas coligadas que abrangem temas das
Polticas Pblicas, contemplados neste nmero com artigos sobre
a democratizao da gesto da Assistncia Social, o debate
referente ao atendimento a pacientes com AIDS, e um terceiro
sobre poltica de combate criminalidade abordando o tema das
penas alternativas.
Outro grupo de artigos, aborda temticas pertinentes
profisso de Servio Social como: a influncia do neotomismo
no surgimento da profisso, os problemas referentes ao mercado
de trabalho na rea empresarial e outro que discute as alteraes
no mercado de trabalho.
Por fim vale dizer que este o primeiro nmero de nossa
revista disponibilizado em formato eletrnico. Esperamos com
esta iniciativa ampliar o acesso dos profissionais interessados
nas questes afetas aos Servios Sociais, uma vez que a revista
passa a ser de acesso gratuito.
Com o desejo de que esta nova fase seja frutfera,
agradecemos a todos que contriburam para colocar em prtica
esta iniciativa.
A Comisso Editorial
6 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, jul./dez. 2001
7 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
A COMPREENSO DA PESSOA HUMANA NA
GNESE DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL:
UMA INFLUNCIA NEOTOMISTA
1
Olegna de Souza Guedes
2
Resumo
O texto pretende mostrar a influncia da concepo de homem
veiculada pela doutrina da Igreja Catlica, nas primeiras formulaes
tericas do Servio Social no Brasil. Partimos da premissa de que esta
concepo inspira um projeto societrio e a idealizao de uma prtica
profissional que pretendia ser confluncia de doutrina e tcnica, a
servio da construo do bem comum. Mostramos que uma das fontes
tericas a partir das quais se constri atuao profissional a preocupao
com a formao profissional, ainda incipientes, a anlise de aspectos
constitutivos da pessoa humana na perspectiva neotomista.
Palavras Chaves: pessoa humana, neotomismo, doutrina catlica,
sociedade, prtica profissional, formao moral.
Introduo
Pesquisando as publicaes dos primeiros assistentes
sociais
3
nos peridicos Servio Social rgo Doutrinrio,
Tcnico e Informativo (perodo de l939 a 1940)
4
, observamos
1
Este artigo uma condensao de parte do terceiro captulo, devidamente
revisado, da Dissertao de mestrado apresentada PUC-SP em 2000.
2
Assistente social, professora do Departamento de Servio Social da UEL,
licenciada em filosofia pela USP-SP, doutoranda em Servio Social pela
PUC-SP.
3
Ao longo do texto, nossas referncias aos primeiros assistentes sociais se
restringem a assistentes sociais que publicavam artigos nos peridicos de
Servio Social da poca e que eram as expresses tericas, ainda incipientes,
do Servio Social, em 1939 e 1940.
8 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
uma constante preocupao com um projeto societrio que viesse
a amenizar os efeitos nefastos do capitalismo, com a formao
profissional, com a definio do objetivo e da prtica do Servio
Social. Estas preocupaes centralizavam-se no necessrio
respeito pessoa humana e referiam-se concepo de homem
postulada pela perspectiva da filosofia neotomista preconizada
pela Igreja Catlica, naquele momento histrico.
Nossa propost a, nest e est udo, anal i sar est as
preocupaes, sinalizando as concepes de homem a que se
referem. Entendemos que um estudo necessrio compreenso
dos fundamentos filosficos que subsidiaram a compreenso
terica dos primeiros assistentes sociais brasileiros acerca das
premissas que deveriam subsidiar a prtica do Servio Social.
A concepo de homem e o projeto societrio idealizado pelos
primeiros assistentes sociais
A concepo de homem dos primeiros assistentes sociais
situava-se no horizonte metafsico. Eles entendiam que o
homem, como pessoa humana, era portador de valor soberano
a qualquer outro valor temporal (FERREIRA, T.P, 1939, p. 28)
e tinha sua existncia regulada por duas instncias, uma temporal
e outra determinante sobre a primeira, atemporal, entendida
como parmetro ltimo para a sua realizao enquanto pessoa
que caminha para a vida eterna. A partir dessa concepo, estes
assistentes sociais vinculavam o exerccio profissional a princpios
4
Segundo Iamamoto, embora se trate de revistas anteriores a 1940, apenas
a partir desse ano, elas so publicadas regularmente. Tais revistas tm, como
principais responsveis, alunos que se formaram nas primeiras turmas da
Escola de Servio Social de So Paulo; sendo que seu diretor e seu editor
chefe so personagens intimamenterelacionados s principais fases de
implantao e desenvolvimento do Servio Social e ao seu ensino
(IAMAMOTO ; CARVALHO, 1983, p. 206).
9 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
no submetidos ao movimento histrico. Sugeriam que a
formao profissional do assistente social fosse orientada pela
doutrina catlica que era, segundo Telles (1940a, p.14),
constituda por princpios verdadeiros, porque imutveis.
Doutrinas catlicas, sobretudo a explicitada nas encclicas
Rerum Novarum (1881) e Quadragsi mo Ano (1921),
propunham o necessrio envolvimento dos catlicos com os
problemas sociais advindos da questo social
5
. Nessas propostas,
ao referir-se, sobretudo, explorao dos operrios, as doutrinas
expl i ci tavam uma concepo de homem de i nspi rao
neotomista. A partir dessa compreenso da Igreja e, tambm,
da sugesto doutrinria com relao ao necessrio retorno
filosofia de S.Toms de Aquino (Encclica Aerteni Patris, 1879),
os primeiros assistentes sociais explicitavam uma filiao
neotomista. Entendiam que o homem apresentava-se nossa
razo como composto de corpo ealma [...] Ser social incompleto,
utilizando-seda sociedadepara o cumprimento deseu fim ltimo
(TELLES, 1940a, p.4) .
Jacques Maritain, uma das maiores expresses inspiradoras
da filosofia neotomista no Brasil, considera o homem como pessoa
humana, dotado de corpo e alma e entende que a sociedade
5
A questo social, na interpretao da Igreja Catlica (Encclica Rerum
Novarum), era, sobretudo, uma questo moral. Os primeiros assistentes
sociais, ao incorporarem esta interpretao, entendiam que a questo social
teria operado uma inverso na hierarquia de valores e instaurado as desordens
sociais, contrrias perspectiva crist. Atribuam a causa desta questo aos
temposmodernos, instaurados com a Revoluo Francesa e a Revoluo
Industrial. Entendiam que esta questo, alm de moral, era tambm universal,
porque se caracteriza por um ruptura de vnculos em todas as instncias:
Estado e poltica, economia e produo, famlia e educao, cidade e campo,
nas artes e nos pequenos grupos. Mas, sobretudo, porque atrs de todas estas
instncias est sempre a mesma pessoa humana queerra equesofre, queexplora
equeesquecida epor isso aviltada. Em toda parte, a pessoa humana
inferiorizada emrelao aosvaloresmateriais. uma questo moral, segundo
Ferreira, porqueuma questo humana, uma questo deconscincia
(FERREIRA, T.P, Revista de Servio Social, Ano I, p.1).
10 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
uma instncia da qual este homem no pode prescindir em sua
existncia corprea. A sociedade, alm de garantir a sobrevivncia
fsica do homem, permite-lhe atender solicitude da alma (o fim
atemporal). A partir desse pressuposto neotomista, os assistentes
sociais idealizavam um projeto societrio que contemplasse as
duas dimenses do homem: o corpo e a alma. Neste sentido, a
sociedade era entendida como meio posto ao homem para colimar
livreeplenamentesua destinao (MANCINI, 1940a, p. 4). A
sociedade instncia na qual o homem pode completar-se e
realizar-se como pessoa humana.
A partir dessa idealizao de projeto societrio, os
primeiros assistentes sociais recusavam, como sugeria a Igreja
Catlica, o comunismo e o liberalismo. Interpretavam o
comunismo como uma teoria social refutvel porque postula
um projeto societrio erigido por uma compreenso materialista
do homem. Refutavam-no, ainda, porque o entendiam como
uma doutrina totalitria, com princpios incongruentes com
o conceito de pessoa humana. E por esta mesma via, pela sua
incompatibilidade com a natureza humana, que estes assistentes
sociais interpretavam os princpios do liberalismo como uma
doutrina individualista.
Segundo Mancini, seria necessrio descartar a perspectiva
do totalitarismo porque esta coloca a sociedade acima do
indivduo (como alfa emega do ser), simula uma metamorfose
da natureza humana[...] seassenta na iluso deter transformado a
prpria vida e criado o homem novo, o seu homem. Essa
perspectiva, ainda segundo Mancini, caracteriza o ideal do
socialismo e preconiza o carter social, em detrimento ao
individual, levando diluio de traos essenciais da pessoa
humana, os quais, por princpio, seriam indestrutveis, porque
eternos
6
. Por outro lado, continua Mancini, o iderio liberal,
6
Neste contexto, Manci ni est fi li ado s crti cas que Mari tai n faz,
principalmente, a Rousseau, filsofo que teria inaugurado a inspirao
socialista com uma tese que ao tomar o indivduo pela pessoa emAto puro
11 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
(MARITAIN 1939, p.151), nega que o homem uma criatura de Deus.
Observamos que Rousseau, nas pginas iniciais do seu Discurso sobrea Origem
eo Fundamento da DesigualdadeentreosHomens, ao caracterizar o homem
em estado denatureza, recusa-se a falar em humanidade abstrata e, norteando-
se por princpios empricos e dados histricos, despoja o homem de todos os
seus donssobrenaturais; no se situando, portanto, no mbito da tradio
metafsica crist, que considera o homem como uma criatura de Deus.
A proposta contratualista de Rousseau interpretada por Maritain como
um falso modelo associativo, fundado em contrato social que, ao legitimar
a vontade geral, leva a submisso do indivduo comunidade.
7
A diferena entre os conceitos de indivduo e pessoa, confusa neste
pensamento de Mancini, pode ser elucidada, se nos reportamos perspectiva
neotomista de Maritain exposta em Para una Filosofia deLa Persona
Humana, 1939, p. 149. Acreditamos que esta uma das fontes tericas s
quais recorre Mancini neste contexto.
ao postular uma sociedade composta de indivduos para que se
cumpram finalidades individuais, tambm se distancia da
verdade, porque o indivduo uma pessoa humana
7
. So as
necessidades desta que devem prevalecer sobre as individuais,
para que a exaltao do elemento material no se erija a partir
de restries esfera da dignidadehumana (TELLES, 1940a,
p. 4). Estas teses partem da perspectiva neotomista de Maritain
que considera o homem como indivduo e pessoa, mas enfatiza
a prioridade ontolgica dessa em relao quele. Para Maritain,
por ser pessoa e ter direito dignidade que o indivduo deve
ter o mni mo de bem-estar, que no comprometa sua
sobrevivncia fsica, a ponto de destituir-lhe o direito a dedicar-
se realizao na esfera a-temporal (fim ltimo).
Refutando o liberalismo e o comunismo, o Servio Social,
segundo Telles, deve apoiar-se em uma terceira via: uma doutrina
que represente um meio termo entre o individualismo (doutrina
liberal) e o coletivismo (perspectiva socialista), cujo parmetro seja
o exerccio vital inerente pessoa humana: o aperfeioamento com
vistasao fimsupratemporal. Nesta terceira via, o modelo societrio
refere-se harmonia entre as classes sociais organizadas sobre o
iderio do bem comum postulado pela filosofia neotomista.
12 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
Os primeiros assistentes sociais acreditavam que uma das
maneiras possveis para alcanar o bem comum era o retorno
aos antigos modelos associativos das corporaes medievais
8
,
identificados como formas de preservar o princpio natural da
vida associativa necessria para que o homem, ser incompleto
sem a sociedade, possa atingir seu fim ltimo. Ao idealizar este
modelo associativista, esses assistentes sociais partilhavam das
crticas sociedade moderna e voltavam-se a modelos de
produo ultrapassados historicamente. Segundo Ferreira, a
Revoluo Francesa, uma das fontes de inspirao para a
sociedade moderna, foi o ltimo golpenosresquciosda sociedade
medieval, porque aboliu sem substituir por coisa alguma as
corporaes [...] Indivduo eLiberdadeencontram-sefrentea
frente. LiberdadedeProduo. LiberdadedeConsumo. Liberdade
deIndstria. Mas o operrio sem nenhuma garantia diantedo
patro. Sua liberdadeconsistia em aceitar, sem protestos, o salrio e
as condies queestelheimpunha, seno quisessemorrer defome
(FERREIRA, P.L, 1939, p.6).
A idealizao do modelo medieval no se limita s
corporaes. Os assistentes sociais criticavam os valores morais
e as diretrizes polticas e econmicas nascidas no mundo
moderno. Neste sentido, Mancini salienta: A sociedademoderna
padecedegraves deficincias [...] A crisedequesofreo mundo
moderno [...] uma criseda vida espiritual [...] O mundo sofre,
sofrem o Estado eos homens (MANCINI, 1940b, p. 7). O
8
Segundo Bi go, as corporaes, i ni ci al ment e de comerci ant es e
posteriormente de artesos . Nestascorporaes, o arteso no trabalha para
o mercado, massob encomenda do clienteesob medida [..]. Taiscorporaes
so, sobretudo, por seu esprito, a anttesedo capitalismo. Ascomunidades
econmicas, dimenso do homem e sua medida, so orientadaspara a vida
do homem[...] A Riqueza feita para o homem efeita pelo homem [...] No se
tem idia dequeasrelaeseconmicaspossam escapar sleismorais, que
regem todasasatividadesdo homem easordenam ao bem comum, segundo a
justia. Toda economia est sob a dependncia imediata da instncia moral
superior, a vontadedivina (BIGO, 1969, p. 125 127).
13 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
homem moderno, continua Mancini, encontra-se mutilado,
porque se distanciou de Deus e se disps s incertezas da
sociedade poltica. Assim, o homem teria perdido a dimenso
da eternidade: o homem eterno no secaracteriza por um conjunto
detraos quesediluem no tempo, mas pela permanncia dos seus
aspectos essenciais (MANCINI, 1940b, p. 7). Cabe, portanto,
ao assistente social, segundo Mancini, desenvolver um trabalho
com vistas preservao da pessoa humana e no visando
promoo da cidadania (vinculada sobrevivncia fsica, a
dimenso do indivduo). Neste sentido, diz Mancini, mais que
cidados, precisamosdehomens. (MANCINI, 1940b, p. 7). Esta
exaltao de Mancini ao homem, neste contexto, refere-se
promoo da dignidade humana, peculiaridade inerente ao
homem que criatura de Deus (Ato Puro).
A prtica do assistente social a partir da concepo neotomista
de pessoa humana
A sociabilidade essencial, atributo da natureza humana,
remete prtica do assistente social para duas instncias: o
indivduo e a sociedade. Esta precisaria ser restaurada em seus
ideais comunitrios destrudos pelo iderio liberal e aquele deve
ser elevado condio de pessoa humana.
A restaurao da sociedade exige o conhecimento prvio
de sua estrutura, seus males, suas deficincias, suas possibilidades,
asrelaesdeordem jurdica, astransformaesdeordem econmica,
a grandeinterdependncia moral econmica esocial existenteno
mundo (RAMOS, 1940, p.23). uma restaurao necessria
ao desenvolvimento do homem, o qual no pode prescindir do
apoio da sociedade para suas concretizaesmaisparticularizadas
como o grupo profissional, a escola, as obras deauxlio mtuo, etc.
(MALHEIROS, 1939).
Com relao elevao do indivduo condio de pessoa,
14 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
os pri mei ros assi stentes soci ai s i deali zavam um processo
educati vo eri gi do, sobretudo, a parti r de doi s atri butos
constitutivos neotomista da pessoa humana: a inteligibilidade e
a l i berdade. O homem, por ser pessoa, dotado desta
inteligibilidade e pode superar sua prpria condio, caso esta
seja precria em termos materiais eespirituais, fortalecendo-se
para sua realizao enquanto pessoa humana. Assim, diziam os
assistentes sociais: a lei do ser a razo (TELLES, 1940, p.14),
qualquer ao de cunho educativo deve inserir-se num contexto
que considera a razo dos que nela esto envolvidos, da a
necessria participao dos indivduos em atividades a ele
concernentes. Diante desta nfase, dizia Baers (1940, p.1) no
devemos ter piedade de nossos irmos, mas dedicar-lhes as nossas
foraspara que possam cumprir o fim quelhesprprio (BAERS,
M. 1940, p.1), ou seja, contribuir para que eles possam
aperfeioar a busca da adequao destinao crist. Neste
contexto, salienta Ferreira, diferentemente de outras obras de
socorro, beneficentes e caritativas todas paliativas, porque
impotentes diante da doutrina subversiva tem incio uma nova
forma deassistncia queindaga as causas do mal, quepedea
colaborao do beneficiado equeservetanto ao indivduo como
coletividade[..] o Servio Social (FERREIRA, F.P., 1940, p.13).
Sendo o homem uma pessoa humana, um ser dotado de
inteligibilidade natural, o que torna possvel sua adaptao s
circunstncias postas por pocas diferentes. Assim, o homem pode
responder s exigncias de novas pocas e, ao mesmo tempo,
cumprir a destinao crist. Ressalta Junqueira: Embora a natureza
seja semprea mesma, a forma dasinstituiesou dosgruposvariam
conformea poca etem queseadaptar vida (JUNQUEIRA,
1940, p.9), e o Servio Social (como a ao social) visa dar ao
homem condies normais de vida, necessrias ao pleno
desenvolvimento, supeuma filosofia devida: o queo homem e
qual o seu fim ltimo (JUNQUEIRA, 1940, p.9). Este trabalho,
conclui a autora, a partir de uma noo exata do que o ser
15 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
humano com seu potencial eseusdesvios, situa-se na perspectiva
de um futuro extraterreno, conformeosda natureza racional do
homem ea destinao crist (JUNQUEIRA, 1940, p. 10).
O assistente social no pode prescindir, em sua atuao
profissional, da certeza de que o homem dotado de uma
inteligibilidade natural. Neste sentido, salienta Mancini:
Lidamos com homens [...] devemos, ento, fazer o trabalho de
razo eno demecnica (MANCINI, 1940c, p. 2) Por ser
dotado de inteligncia, o homem pode dar sentido sua vida e
contribuir para que a vida social se organize em direo
realizao de um fim ltimo. Assim, o assistente social, em sua
interveno junto a indivduos desajustados, deve dirigir-se
diretamenteao esprito ecorrigi-lo das suas ms formaes,
construindo ali o alicercedesua obras (MANCINI, 1940c, p.
2). Deve firmar no homem a vontadedeaperfeioamento[...]
Como pessoa humana, seja qual for a classe, ou o grupo a que
pertena [...] dar a conscincia da condio dedesajustado ea
conscincia das condies normais a quepodechegar por si mesmo
(MALHEIROS, 1939 )
A inteligibilidade humana , enfim, um atributo que
denota a vi abi li dade de um projeto educati vo voltado
construo de uma nova moral. Assim, como j salientamos, os
assistentes sociais, interpretando a questo social como uma
questo moral, preconizavam a atuao profissional junto s
deficincias sociais eindividuais, com vistas construo de
uma nova ordem social.
Ao princpio da inteligibilidade, os primeiros assistentes
sociais, ainda na trilha do neotomismo, vinculavam a liberdade
da pessoa humana. Respei tar esta li berdade, na atuao
profissional, significa respeitar a liberdade do assistido. Esta seria,
segundo Pereira, uma das mais srias dificuldades do assistente
social, uma vez que ele
16 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
deveria usar, o mais possvel de sua influncia, sem faltar,
entretanto, ao devido respeito liberdade humana. H uma
tendncia do ser moral e intelectualmente mais forte de impor
ao mais fraco. Contra esta tendncia, ter de lutar a assistente,
toda vez que se encontre diante de algum que, em virtude
das circunstncias, esteja, em relao a ele numa situao
inferior ou de dependncia. Acima de tudo, est a dignidade
da pessoa humana, o ser livre, que dever ser esclarecido,
orientado, porm, nunca coagido (PEREIRA, 1940, p.10).
Dentre as instncias de atuao profissional, nas quais se
preservam elementos constitutivos essenciais da pessoa humana,
esto a famlia e o trabalho. Estas instncias, segundo Ferreira,
seriam o esteio moral que garantiria a obedincia aos verdadeiros
valores da sociedade. Enquanto meio para formao moral, o
trabalho deve completar a educao dos operrios. Segundo
Ferreira, no bastam ossegredosda fiao, da cermica ou da
siderurgia, masnecessria a aragem vivificadora deoutraszonas: a
zona da moral eda religio (FERREIRA, F.P, 1940, p.26).
O cumprimento de tarefas do assistente social junto aos
trabalhadores orientar vocaes, prevenir acidentes detrabalho,
melhorar as condies devida do empregado e, ao mesmo tempo,
garantir o rendimento da empresa; estabilizar as condies de
trabalho, implementar medidasdeproteo sade, etc. (RIBERA,
1940, p.6) deve gravitar em torno da situao fsica emoral do
trabalhador (RIBERA, 1940, p.6) Assim, no desempenho de
suas tarefas, o assistente social intervm na esfera da preservao
da dignidade humana e do desenvolvimento da personalidade.
Esta atuao profi ssi onal deve, ai nda, condi ci onar-se ao
compromisso com a ordem social que, conforme as diretrizes
das Encclicas Papais, circunscreve-se na obedincia ao direito
natural, fundamento para a justificativa da necessria existncia
de duas classes sociais harmoniosamente conciliadas: a dos
patres e a dos operrios. Com este trabalho, pretendia-se
beneficiar os trabalhadores e compromet-los com a ordem
social (RIBERA, 1940, p.6 ).
17 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
Nesse contexto, a conscientizao, uma das diretrizes da
atuao dos primeiros assistentes sociais, dirigiu-se, sobretudo,
classe trabalhadora e tem como perspectiva a conciliao das
classes sociais. O editorial do primeiro peridico das publicaes
dos assistentes sociais anuncia: o Servio Social, entre outras
coisas, visa despertar a conscincia da classe trabalhadora,
estabelecer contato entre os operrios, de forma a criar um bloco
cuja ao secaracteriza pela unidade, pela viso deconjunto, pela
percepo total da situao do meio, conhecimento imprescindvel
ao bom xito desuas iniciativas. Este objetivo no pode ser
cumprido, se desvinculado da atuao na raiz do problema: a
ausncia de Deus. Sem a orientao religiosa, alerta Ferreira, a
assistncia social no uma verdadeira conscientizao, mas
cumpre apenas uma funo de analgesia, pois as conscincias
continuam adormecidas para um tratamento dejustia, conforme
a dignidadeda pessoa humana
9
.
Segundo Mancini, a conscientizao preconizada pelos
assistentes sociais, ainda na via da construo da unidade dos
trabalhadores, tem o intuito de fazer frente desalienao e
unio dos proletariados propostas pelos comunistas. A unidade,
qual se referiam os assistentes sociais, objetivava a extino
das desagregaesespirituaiserebeldia (FERREIRA, P. L., 1939,
p. 6) preconizadas pelo comunismo. Ao mesmo tempo, esta
unidade visava refutar a incorporao cega ao iderio liberal
que teria destitudo o esprito associativista e a possibilidade de
conciliao entre as classes sociais, necessria justa ordem do
capital a qual tem por base o direito natural e, portanto,
justificada pela ordem moral (TELLES, 1939, p.2). Ordem ,
continua Telles reportando-se a Sto Agostinho, um arranjo das
coisas detal maneira quecada um tenda ao lugar quelheconvm
(TELLES, 1939, p.2).
9
Ferreira, P.L., Rev. Servio Social, v.1, n.1, p. 28. So Paulo, 1940.
18 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
10
Junqueira, H. I. In: Carlos, Sergio Antnio. A Gneseea Estrutura do Servio
Social. Tese ( Doutorado em Servio Social) PUC-So Paulo, 1993, p. 74.
A preservao da ordem social no se faz sem a famlia.
Esta a outra instncia fundamental sobre a qual deve recair o
trabalho do Servio Social. Entende-se, neste contexto, que a
famlia um meio atravs do qual o homem pode desenvolver-
se para vi ver em harmoni a na soci edade. i nst nci a
intermediria entre o homem e a sociedade e deve, portanto,
ser a base da educao para a ordem social. Sem cumprir este
papel, afirma Junqueira, a famlia gera problemas de natureza
individual e social. A causa desta falha, continua Junqueira
10
,
est no laicismo que na sua marcha destruidora da ordem social
[...] culminou na destruio da famlia.
A famlia, ambiente natural formao dos homens
(TELLES 1940b, p. 9), fi ca comprometi da em quadros
familiares que se constituem em ambientes promscuos esem
formao moral (TELLES 1940b, p. 9), os quais, muitas vezes,
devem-se: precariedade de habitaes como os cortios,
situaes como a deconcubinato, abandono do lar pelo chefe, me
solteira, separao decnjuges, menores pervertidos ealcoolismo.
(TELLES 1940b, p. 9). O trabalho sobrea famlia que vive nestas
condies deve comear pelo prprio homem, o qual, para viver
dignamente, precisa possuir o mnimo debem-estar (TELLES
1940b, p. 9). Assim, conclui a autora, o trabalho educativo como
o gosto pela ordem eo asseio ( TELLES 1940b, p.9) deve ser
acompanhado da viabilizao de uma habitao aconselhvel (
TELLES 1940b, p.9).
Os assistentes sociais, ao se posicionarem a favor de um
projeto de sociedade que pudesse reconstruir a ordem social
destruda pelo desrespeito dignidade humana, situavam a
prtica profissional em uma perspectiva idealista vinculada s
diretrizes da Igreja Catlica daquele perodo. Postulavam uma
ao profissional pautada na reeducao moral, seguido de um
19 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
mnimo de bem estar ou de atividade profissional que assegurasse
condies mnimas de sobrevivncia, tais como: restaurantes
em ambientes de trabalho, assistncia a menores e algumas
garantias legais para minorar as condies de trabalho.
A formao tcnica e moral dos primeiros assistentes sociais
Insistem os primeiros assistentes sociais, quanto ao carter
tcni co ali ado sli da formao moral como requi si tos
necessrios aos profissionais de Servio Social. Nesse sentido, as
escolas deServio Social deveriam, segundo Ferreira, desenvolver
a personalidadedos alunos, garantir sua formao profissional,
dando-lhes o conhecimento dos problemas sociais ea tcnica do
trabalho a ser realizada [...] Para atingir sua finalidadeo programa
deensino deveser vivificado por uma slida doutrina e, por outro
lado, corresponder s necessidades do Servio Social em geral es
necessidades epossibilidades particulares da sociedadequeela quer
servir (FERREIRA, O.C., 1939, p.2). Caso contrrio, no se
consolida o propsito principal da profisso: ao que responde
honesta eeficazmenteaos atritos sociais [..]) a soluo verdadeira
das graves questes

. Doutrina e tcnicas so, neste contexto,


parmetros bsicos para a atuao do assistente social.
A doutri na ofi ci al da I greja Catli ca (1930/ 1940)
considera o homem como pessoa sobre a qual possvel
reconstituir os valores morais da sociedade, que deve caminhar
para o bem comum.Segundo os primeiros assistentes sociais, o
cumprimento desta doutrina assegurado por uma slida
formao moral. Assim, salienta Malheiros: O preparo tcnico
no basta ao assistentesocial; necessrio quea eleseja aliado a
uma slida formao moral porque, quasesempre, ter o assistente
social depr prova seus princpios morais, quer aconselhando,
quer adotando uma atitudefrentea um problema moral daqueles
queprocura reajustar (MALHEIROS, 1939).
20 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
Ainda na perspectiva da formao moral e tcnica, os
assistentes sociais destacam a importncia do estgio em que
ocorre a adaptabilidade dos futuros assistentes sociais s
circunstncias sociais e situaes que lhes so estranhas e que
pode choc-los ou escandaliz-los. Contudo, a formao moral
e o aperfeioamento, segundo Ferreira (1941, p. 25-27) devem
ser constantes entre os assistentes sociais, para que sua tcnica
no se degenere em tecnicismo, sua cincia em cientificismo e a
profisso em profissionalismo. O assistente social no apenas
um profissional, mas algum que se preocupa, prioritariamente,
em fazer o bem econtribuir para a soluo mais perfeita dos
problemas sociais (1941, p.27).
Uma das premissas sobre as quais se erige o aperfeioamento
profissional o respeito pessoa humana. Sem estepressuposto,
sem esta marca profunda dehumanidade, o Servio Social seria
desastroso (MANCINI, 1940d, p. 12). Cabe, portanto, ao
assistente social, como uma aranha quetecedelicadamenteseu fio
(MANCINI, 1940d; 12), desenvolver as profundezaseasriquezas
detonsdequeserevesteo contedo surpreendenteda personalidade
(MANCINI, 1940d, p. 12). Sua vida privada no pode ser
contaminada com heterodoxias, massubordinar-se[...] ordem
sobrenatural eser ministrada [...] principalmentecom unidade
doutrinria (MANCINI, 1940, p.12). Esta a base segura que,
como uma bssola quetanto maissolicitada, quanto pior o tempo
edesorientado o navegante (TELLES, 1940a, p. 4), socorre aos
que esto imersos no labor cotidiano [...] s lida com pessoasou
gruposquesaram da rota habitual da vida normal (RAMOS,
1940b, p. 23); preciso que estes tenham uma noo exata do
porto a atingir, doscaminhoscertosou nocivosquepossa encontrar
(RAMOS, 1940b, p. 23).
Na prti ca do assi stente soci al, segundo Ramos, a
inteligncia e a vontade so colocadas a servio da pessoa humana
que caminha para Deus. Movendo-se, ainda, sob a perspectiva
do neotomismo, na qual a pessoa humana dotada de inteligncia
21 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
pode orientar-se e orientar os outros para o bem comum, os
assistentes sociais nesse perodo enfatizavam o aspecto vocacional
conti do na atuao profi ssi onal. Mai s que uma escolha
profissional, o Servio Social em sua gnese se coloca como um
compromisso de vida com o projeto de uma sociedade erigida
sobre a idealidade crist, aos moldes daquela postulada por
Maritain. Sob tais propsitos, delineiam-se os atributos que deve
ter um assistente social: responsabilidade, sacrifcio, perseverana,
jovialidade, desinteressematerial, capacidadedesentir, capacidade
deadequar-seao ritmo acidentado dos necessitados, maturidade
(para no seassustar com a realidadea ser conhecida) (TELLES
; MANCINI. In: CARLOS, 1993, p.200).
Concluso
Os primeiros assistentes sociais idealizavam a construo
de um projeto societrio, atravs da reeducao de valores morais
e obedincia a princpios cristos, mas argumentavam que este
projeto s se viabilizaria, se fossem asseguradas as mnimas
condies de bem-estar social. Na defesa da viabilizao deste
projeto, os assistentes sociais restringiam a atuao profissional
esfera privada, como se os valores morais fossem construdos
apenas a partir de vontades individuais e as precariedades
materiais de existncias fossem amenizadas com esforos
individuais. Contudo, ao mesmo tempo, estes assistentes sociais
criticavam a nfase no indivduo posta pelo liberalismo, o que
nos coloca diante de uma aporia.
A reflexo sobre essa aporia nos levou a entender que os
assistentes sociais, ao seguirem, sem reservas, s orientaes das
Encclicas Papais, partilhavam das crticas erigidas pela Igreja
Catli ca ao li berali smo e ao soci ali smo. Si tuavam-se na
perspectiva de uma terceira via: o humanismo cristo que
defende a construo de valores cuja premissa bsica o respeito
22 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
dignidade da pessoa humana. Esta premissa , na descrio da
compreenso da prtica dos primeiros assistentes sociais nos
coloca diante de uma possvel dicotomia entre teoria e prtica.
como se naquele momento (1939/2940) nos pressupostos
tericos dos assistentes sociais, o homem fosse compreendido
como uma pessoa humana e na atuao profissional fosse
compreendido como um indivduo que precisa de ajuda para
sair do ambiente decado, no qual, a condio de vida operria
o coloca. Neste contexto, a recuperao de quadros sociais
degenerados, segundo esses assistentes sociais, se d, sobretudo,
a partir da atuao profissionais junto a indivduos e famlias,
mas a perspectiva terica que anima essa prtica profissional a
real i zao da pessoa humana, que se d numa esfera
transcendente materialidade das condies de vida.
Enfatizamos que a concepo do homem como pessoa
humana, nos moldes da filosofia neotomista, permitia aos
primeiros assistentes sociais compactuar com as diretrizes
doutrinrias da Igreja Catlica na dcada de 30. Por esta via, o
Servio Social acreditava diferenciar-se de aes meramente
filantrpicas. Estas limitar-se-iam assistncia material e a
atuao profissional do assistente social teria um carter tcnico,
porque ancorava se em uma doutrina que permitia aos
indivduos elevarem-se da precariedade material com vistas
realizao em uma esfera atemporal.
23 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 7-25, jul./dez. 2001
Abstract
The text intends to show the influence of the conception of man
neomista transmitted by the doctrine of the Catholic Church, in the
first theoretical formulations of the Social Service in Brazil. We broke
of the premise that this conception inspires a project societrio and
the idealization of a professional practice that it intended to be doctrine
confluence and technique, to service of the construction of the
commonwealth. We showed that the professional performance and
the concern with the professional formation, still incipient, they are
built starting from the analysis of constituent aspects of the human
person in the perspective neotomista.
Key words: human person, neotomismo, indoctrinates Catholic,
society, professional practice, moral formation.
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27 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
ADESO E AIDS: ALGUNS FATORES
INTERVENIENTES
1
Argria Maria Serraglio Narciso
2
Maria Angela Silveira Paulilo
3
Resumo
Este trabalho aborda a adeso dos pacientes em sade, particularmente
ao tratamento anti-retroviral de pessoas com aids. Sintetiza as discusses
encontradas na literatura pesquisada e as concluses apontam para os
principais fatores que interferem na adeso ao tratamento.
Palavras-chave: aids, adeso, terapia anti-retroviral.
Introduo
Desde o incio da epidemia at o final da dcada de 80,
pouco se podia fazer aos doentes de aids, uma vez que as
medicaes existentes eram apenas para o tratamento de algumas
infeces oportunistas e a morte do paciente era freqente com
curta sobrevida. O fato de lidar com a morte era uma angstia
presente entre os profi ssi onai s, vi sto que deparvamos
constantemente com a finitude da vida.
Foi em 1991, quando surgi ram os pri mei ros
medicamentos AZT, DDI e, posteriormente em 1996, com a
terapia anti-retroviral, conhecida como coquetel, que deu-se
nova perspectiva e outra dimenso da doena, ou seja, de que
1
Estas reflexes fazem parte da dissertao de mestrado que se encontra em
fase de elaborao.
2
Assistente Social do HURNPR/AHC e mestranda do curso de Servio
Social e Poltica Social-UEL.
3
Assistente Social, Doutora em Servio Social pela Puc-So Paulo , Professora
do Depto de S.Social-Uel e orientadora desta dissertao.
28 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
havia possibilidade de tratamento e que as pessoas poderiam
viver com qualidade.
O Brasil foi o primeiro pas do Terceiro Mundo que
iniciou a distribuio universal dos medicamentos, via poltica
pblica de sade. Dessa forma, a profilaxia de algumas doenas
oportunistas, o desenvolvimento da teraputica anti-retroviral
combinada e o uso de drogas mais potentes tm conseguido
no s aumentar o tempo de vida, como ainda melhorar a
qualidade de vida. Com isso avanou-se muito em relao ao
tratamento e reduziu-se consideravelmente o nmero absoluto
de bitos e internaes (Ministrio da Sade, 2000).
Os anti-retrovirais atuam diretamente no processo de
entrada do vrus na clula e na sua replicao, fazendo com que
a multiplicao do HIV seja reduzida e, com isso, diminui-se a
quant i dade de vrus no organi smo, ret ardando o
desenvolvimento da doena. Cada medicamento age numa
determinada etapa da reproduo do vrus, de modo a impedir
a sua replicao nas clulas de defesa CD4, evitando a formao
do vrus ou fazendo com que ele saia defeituoso da clula, de
modo a perder a sua capacidade detectvel.
Hoje, as alternativas so tantas que cientistas so unnimes
em dizer que a aids est perto de se tornar uma doena crnica.
Apesar disso, at o momento, nem o coquetel, nem uma vacina
elimina o vrus totalmente do organismo, porm, o seu uso
correto pode manter a replicao do vrus abaixo do nvel de
deteco, o que impede o desenvolvimento de infeces
oportunistas.
ntido que houve um avano considervel no tratamento
desta epidemia, a partir da introduo da terapia anti-retroviral
a doentes de aids em nosso pas. Um dos desafios para os
profissionais de sade tem sido, no entanto, buscar a adeso
dos pacientes aos esquemas preconizados, visto que a no-adeso
compromete tanto a efeti vi dade do tratamento como a
disseminao de uma epidemia por determinados tipos de vrus
29 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
multidrogas resistentes. Cabe dizer que a no-adeso tornou-se
tema candente dos debates na rea, dado ao alto nmero de
pacientes no aderentes.
A 12 Conferncia Internacional de Aids ocorrida em 3
de julho de 1998, em Genebra na Sua, mostrou claramente as
dificuldades que as pessoas com HIV/aids, apresentavam em
relao adeso terapia anti-retroviral (Cadernos Pela Vidda,
1998), e a preocupao dos profissionais de sade com este fato.
A baixa aderncia aos anti-retrovirais pode repercutir
negativamente em trs dimenses: em relao ao paciente, uma
vez que prejudica a resposta teraputica e conseqentemente
evoluo clnica da doena; na equipe de sade, pois interfere
na avaliao dos resultados, gerando frustrao e at diminuio
do investimento da equipe no paciente; e no sistema de sade,
que pode levar o paciente a submeter-se a procedimentos
diagnsticos e teraputicos desnecessrios e de custos elevados.
Fizemos, no ano de 2000, um levantamento de dados
prel i mi nares com paci entes que recebi am ARVs (anti -
retrovi rai s) cadastrados na Farmci a do Ambulatri o do
Hospital de Clnicas e os dados demonstraram que, dos 295
pacientes com aids em uso da terapia anti-retroviral, apenas
57 compareceram regularmente na farmcia para retirar a
medi cao t odos os meses do ano. Os demai s no
compareceram durante um, dois ou mais meses, o que significa
a i nterrupo da medi cao. Parti ndo desta refernci a,
buscamos realizar um estudo mais aprofundado para identificar
as causas da no-adeso e, nesse sentido, estamos em fase de
coleta de dados de.uma pesquisa qualitativa para conhecimento
dos fatores intervenientes na adeso terapia anti-retroviral.
Este trabalho sintetiza o resultado de pesquisa bibliogrfica
encontrada na literatura pesquisada sobre os principais fatores
que interferem na adeso ao tratamento, anti-retroviral.
Vrios estudos evidenciam que o baixo ndice de adeso
tem relao direta com a piora do estado de sade do paciente.
No coti di ano profi ssi onal, evi denci ava-se a constatao
30 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
freqente de desenvolvimento de infeces oportunistas em
pessoas que no usavam a terapi a, ou usavam de forma
i ncorreta, tornando-se mai s propensas a i nternaes, e
colocando-se muitas vezes em risco de vida. Tais constataes
mot i varam a busca de um ref erenci al t eri co mai s
aprofundado, aliado a uma pesquisa emprica voltada para
identificar e analisar as causas da no adeso.
Heller retrata que o nosso cotidiano heterogneo e muito
amplo, sendo impossvel darmos conta de todas as coisas. O
que temos que fazer o exerccio de homogeneizar, fazer uma
suspenso, extrair de uma dada realidade algo a que se possa
dedicar um olhar mais aprofundado (HELLER, 1970).
Foi com esta perspectiva investigativa que buscamos
apreender al go mai s daqui l o que est ava post o na
imediaticidade, buscando traduzir, no cotidiano concreto,
el ement os que propi ci assem um conheci ment o mai s
aprofundado sobre os fatores que facilitam ou dificultam a
adeso ao tratamento de pacientes com aids.
Com base em pesquisas e trabalhos existentes na rea,
passamos a conhecer o problemtica da adeso no s relacionada
aids, como tambm a outras doenas crnicas. Estudos vm
demonstrando que entender melhor os fatores associados e os
determinantes da adeso em nossa realidade um dos principais
passos para incrementar estratgias de interveno nos servios
de sade (TEIXEIRA, 2000).
Adeso ao tratamento em doenas crnicas e AIDS
A no-aderncia a qualquer tipo de cuidado de sade
amplamente reconhecida na literatura como objeto cientfico
complexo de estudos, existindo atualmente uma discusso mais
ampliada desta questo, principalmente associada a doenas
crnicas, nas quais, a no-realizao do tratamento indicado
expe, por vezes, as pessoas a potenciais riscos de vida.
31 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
Vrios estudos demonstram que sistematicamente algum
grau de no aderncia costuma ocorrer nos tratamentos e existe
a constatao de que a no-aderncia (em algum grau) uma
questo universal e ocorre tanto nos pases ricos como nos pases
pobres (NEMES, 2000).
A adeso ao tratamento tem sido estudada em vrias doenas,
com destaque para as crnicas como: diabetes, tuberculose,
hipertenso arterial, asma, doenas psiquitricas e aids.
Na literatura mdica, existem vrias interpretaes de
adeso, que vo desde o conceito tradicional referente ao paciente
que cumpre regras, obedecendo s prescries mdicas, at o
entendimento de que adeso u m processo que envolve uma
deciso autnoma da pessoa:
o termo ingls adherence vem se disseminando nos estudos
por expressar melhor o sentido de concordncia autnoma
(ou patient empowerment) do doente ao tratamento. J o termo
mais tradicional compliance est mais prximo da idia de
cumprimento de regras (JORDAN et al., 2000, p. 7).
O termo adeso
4
, em portugus, tem-se tornado o
termo preferi do por se aproxi mar mai s do senti do de
concordncia autnoma. O termo aderncia, apesar do
sentido menos abstrato, ser utilizado como sinnimo, por ser
amplamente utilizado na mdia e entre os profissionais.
Adeso significa o ato de aderir, e aderncia tem se tornado o
termo preferido, devido sua implicao de uma colaborao
entre o paciente e o profissional, sendo considerado como uma
atividade conjunta, na qual, o paciente no apenas obedea as
orientaes mdicas, mas entenda, concorde e siga a prescrio
estabelecida pelo mdico. Significa que deve existir uma
4
Adeso de acordo com a Enciclopdia Aurlio, significa:- ato de aderir;
aderncia. ;assentimento, aprovao, concordncia.; manifestao de uma
idia a uma causa; apoio.
32 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
aliana teraputica entre o mdico e o paciente, na qual so
reconhecidas no apenas as responsabilidades especficas de
cada um no processo, mas tambm de todos que esto
envol vi dos (di ret a ou i ndi ret ament e) no t rat ament o
(MINISTRIO DA SADE, 1998, p.15).
A literatura apresenta uma ampla dimenso de fatores
que esto diretamente relacionados no-aderncia aos regimes
teraputicos em doenas crnicas e aids. Embora esses fatores
encontrem-se distribudos em categorias distintas, muitos deles
se interpem e so multidimensionais, dada a complexidade da
temtica, e envolvem o paciente, a equipe de tratamento e o
servio de sade.
Adeso tem sido quase sempre apontada como um fator
que se relaciona ao paciente; porm, existem vrios fatores que
se relacionam entre si e ao paciente, como o contexto em que
vive; os profissionais de sade que o assistem e o local onde
realiza seu tratamento, entre outros.
Diversos fatores multi-relacionais interferem; portanto,
na aderncia relacionados ao paciente, doena, ao tratamento
e ao servio de sade.
Fatores relacionados ao paciente
Nas revises de literatura realizadas por Jordan (2000), so
apresentados como fatores relacionados pessoa sob tratamento:
Fatores socio-demogrficos
A maioria dos estudos no aponta como preditoras de
aderncia em doenas crnicas as condies socio-econmicas
(COAMBS et al . 1995). Embora se sai ba que pessoas
extremamente pobres evidentemente no dispem de recursos
nem sequer para ter acesso alimentao.
Mehta et al. (1997) realizaram um estudo com no-
brancos e concluram que a varivel condio econmica baixa
33 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
relaciona-se com menor aderncia. Gonalves et al. (1999)
apontam, como causas de no adeso, os seguintes fatores:
caractersticas scio-demogrficas, fatores culturais, crenas
populares, relao custo/benefcio, aspectos fsicos e qumicos
da medicao, interao entre mdico e paciente.
O trabalho de maior impacto realizado at o momento,
sobre aderncia aos anti-retrovirais, no Brasil, foi no estado
de So Paulo e evidenciou que as condies econmicas
possuem relao direta com a aderncia. Em pacientes que
ganhavam de um a trs salrios mnimos, a prevalncia da
no-aderncia foi de 34,2%; entre os que recebiam de trs a
seis salrios foi de 26,9%; entre aqueles com mais de seis
salri os mni mos, a prevalnci a da no-adernci a foi de
16,1% (NEMES 2000, p. 2).
O que se constata que a aids aparece como um problema
a mais para os pases de terceiro mundo, cuja desigualdade social
cada vez maior, em razo de polticas neoliberais de ajustes
sociais, que tm elevado as taxas de desemprego, aumentando
consideravelmente o ndice de subemprego. Soares (2001, p.35)
apresenta a discrepncia das desigualdades sociais:
O fenmeno que indica a maior desigualdade na distribuio
de renda na maioria dos pases latino-americanos, nesta ltima
dcada, foi a acentuao da disparidade entre o rendimento
de 40% das famlias mais pobres que no chega a atingir a
metade da renda mdia nacional do rendimento de 10% das
famlias mais ricas que recebe mais de quatro vezes essa mdia.
A partir das dcadas de 1980 e 1990, a crise econmica na
Amrica Latina cresceu de forma avassaladora por conta das
polticas de ajustes. As conseqncias disso foram altos ndices de
desemprego, aumento de subemprego, aumento do emprego
informal e o aumento da populao em situao de indigncia
5
.
5
Situao de indigncia baseia-se apenas no valor de custo da cesta bsica de
alimentos Soares (2001).
34 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
Referem Jordan et al. (2000, p.12):
No Brasil, reconhece-se uma tendncia de aumento de registro
de casos novos entre pessoas de menor grau de escolaridade, o
que torna mais urgente a necessidade de investigao mais
aprofundada dessa questo.
Temos a um grande desafi o: como i mpl ementar
estratgias de adeso s populaes que se encontram em situao
de indigncia?
Shimma (2000, p. 35) relata uma experincia a partir de
um projeto desenvolvido com pessoas que usam anti-retrovirais,
moradores de rua em So Paulo, e ressalta que, se existe uma
estrutura de servios com alimentao e atendimento mdico como
referncia, possvel trabalhar a aderncia com estes segmentos
marginalizados de forma a obter maior adeso ao tratamento.
A escolaridade um outro fator que tem demonstrado
relao direta com adeso. Nemes (2000) observou, numa
pesquisa, a associao de baixa escolaridade com baixa aderncia.
O grupo de escolaridade menor do que primeiro grau apresentou
uma prevalncia de no-aderncia de 39,5%, e os que possuam
1 grau completo uma prevalncia de 29%. No grupo que possua
o 2 grau completo, a taxa de no-aderncia foi de 16,5%.
Nos estudos relativos s doenas crnicas, o fator sexo
no tem evidenciado associao com a aderncia, consoante
informao de Burmann et al. (1997) e Corden et al. (1997).
Em relao ao uso dos anti-retrovirais em aids, esta associao
tampouco tem sido evidenciada. (MEHTA et al., 1997).
No entanto, o aumento de casos de aids em mulheres,
com a perspectiva de feminizao da doena, tem identificado
que a questo de gnero merece maiores estudos, visto que muitas
mulheres dedicam-se aos cuidados dos filhos e no fazem o seu
prprio tratamento (JORDAN, 2000, p.13).
No que se refere idade, existe um certo consenso na
literatura, segundo a qual, em doenas crnicas, a aderncia
35 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
aumenta com a idade, exceto no caso dos idosos acima de 75
anos, devido provavelmente freqncia de mltiplas doenas
e complexidade dos regimes teraputicos (MEHTA et al,1997).
Porm, h um outro extremo, conforme adverte Nwosu(1997),
pessoas mais jovens tendem a ser menos aderentes, devido
dificuldade de conciliar o tratamento com modos de vida.
Uso dedrogas/lcool
A associao entre uso de lcool e menor aderncia j
motivo de vrios estudos. Em relao tuberculose, existe um
alto ndice de pacientes que no completam o tratamento, devido
ao alcoolismo (WILLIAM, 1997).
Com relao aids, Stone (1998) analisou um grupo de
homens que fazem sexo com homens e usam lcool recreacional,
e no encontrou diferena quanto aderncia. No entanto, na
pesquisa coordenada por Nemes (2000), entre os pacientes que
referi am ter fi cado alto com bebi da no lti mo ms, a
prevalncia de no-aderncia foi de 47,5%, ao passo que as
pessoas que referiam que no se embriagaram, a prevalncia de
no-aderncia foi de 28,5%.
A maioria dos trabalhos que investiga o uso de drogas e
HIV est voltada para grupos especficos, principalmente para
os usurios de drogas injetveis (UDI), que apresentam uma
menor taxa de aderncia (MEHTA et al,1997), Ickovics e Meisler
(1997). Porm, Elderly (1996) salienta que no se pode
generalizar a afirmao de que os usurios de drogas injetveis
so menos aderentes, pois muitos deles trabalham e mantm
uma vida normal. Esta questo parece estar mais relacionada
ao estilo de vida do que propriamente ao uso de drogas.
J o estudo coordenado por Nemes (2000) investigou a
histria e o uso atual de drogas injetveis e constatou que a
prevalncia de no aderncia superior a 52,8%, entre aqueles
que informaram terem usado cocana injetvel, pelo menos uma
vez no ltimo ano e, entre os que no injetavam drogas, a no
aderncia foi de 30%.
36 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
Transtornos psiquitricos
Um outro fator que pode interferir na adeso so questes
relacionadas sade mental, quando o distrbio emocional
parece ser um fator que diminui a capacidade de adeso de um
paciente a esquemas complexos.
Embora diversos estudos apresentem no haver diferena
nas taxas de adeso com problemas psiquitricos, Jordan et al.
(2000, p.15), citando Cramer e Rosenhed (1998), Ortega et al.
(1997), referem que h menor aderncia de pessoas com quadros
depressivos e ansiedade. Contudo, muitas vezes, o distrbio
emocional, mesmo sem diagnstico de doena mental, pode
diminuir a capacidade de adeso.
Alm dos fatores assinalados acima, existem outros fatores
que podem interferir na aderncia, como, por exemplo, o fato
da pessoa morar sozinha (HAIKITIS, 1998). O contrrio
acontece, ou seja, aumenta a aderncia, o fato do paciente contar
com suporte emocional, prtico e social.
Crenas negativas/religies
Embora esta categoria no seja investigada com freqncia
na literatura que aborda adeso, este fator importante, medida
que a crena que o paciente possui, ou desenvolve, interfere
di retamente na adeso ou no, na opi ni o de Melchi or
(2000):.pacientes que acreditam na eficcia do tratamento
tendero a ser mais aderentes. Por outro lado, as crenas
religiosas, que prometem a cura da doena, tm sido fator
negativo que leva ao abandono do tratamento.
Fatores associados doena
A aderncia ou no das pessoas com doenas crnicas
est muitas vezes associada aos efeitos colaterais decorrentes do
tratamento, Singh et al. (1996) demonstram, em um estudo de
37 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
paciente com tuberculose, a associao entre melhora dos
sintomas e abandono de tratamento.
Em relao aids, as pessoas assintomticas, que no
experimentaram nenhum sintoma, ou se sentem bem, podem
ser tentadas a suspender a medicao. E quando surgem sintomas
durante o uso dos ARVs, estes podem ser atribudos aos
medicamentos Eldred (1998).
Pacientes com histria de infeces oportunistas, com
apresentao de um quadro severo de enfermidade, tendem a
ser mais aderentes do que os pacientes assintomticos.
Fatores relacionados ao tratamento
A relao entre esquema teraputi co e adernci a
extremamente complexa e, quanto ao tratamento, duas
caractersticas interferem: o tempo de tratamento e o tipo do
regime teraputico.
Segundo Jordan et al. (2000), em doenas crnicas, as
taxas de adeso diminuem com o tempo de tratamento.
Evidencia-se esta associao de maior tempo de tratamento e
menor adeso tambm com o tratamento dos anti-retrovirais.
Vale lembrar que uma das caractersticas importante da aids
que trata-se de uma doena com evoluo lenta, tornando-se
crnica em jovens e, com isso, o problema tende a se agravar.
Quanto ao tipo de tratamento, a reviso de literatura
realizada pela mesma autora evidenciou que a complexidade do
esquema de tratamento, como no caso do HAART
6
que envolve
grande nmero de medicamentos, doses freqentes e restries
alimentares, interfere diretamente na adeso.
6
Highly Active Antiretroviral Trherapy- Terapia anti-retroviral altamente
potente, que pressupe pelo menos um inibidor de protese
38 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
Uma outra dificuldade amplamente estudada o fato do
paciente esquecer de tomar a medicao, sendo este o motivo
mais frequentemente apontado como causa da omisso de doses,
e de acordo com SANTOS:
[...] a prtica tem evidenciado que importante que o
profissional de sade fique atento para isto. O esquecimento
pode muitas vezes estar ligado a fatores, como por exemplo a
no aceitao do diagnstico. (SANTOS, 2000, p. 26).
Para al guns paci ent es, a grande quant i dade de
comprimidos e o cumprimento rgido de horrio fazem com
que eles se lembrem da doena a todo momento e esta lembrana
perturba a vida cotidiana no plano pessoal, profissional e social.
Alm disso, a aids traz ao ser humano duas questes
centrais: a sexualidade e a morte, acrescidas de um elemento
aterrorizante que a transmisso. Para muitos pacientes, a
introduo dos anti-retrovirais significa o incio do fim, pois
se deslocam da condio de soropositivos para doentes de aids.
O incio do tratamento um divisor de guas entre a vida e a
proximidade da morte.
Outros fatores dificultam a adeso ao tratamento, por parte
do paciente, alm do esquecimento, como, por exemplo, no se
sentir vontade no local onde se encontra para ingesto do
medicamento, sentir-se bem e, em consequncia disso, se
abandona o tratamento, mas o inverso tambm acontece, ou seja,
a interrupo, devido ao incmodo causado pelos efeitos colaterais
dos medicamentos., frias da medicao em situaes como:
festas, feriados, viagens, finais de semana), dificuldades financeiras,
religiosas entre outras, tambm acontecem. Melchior (2000).
No obstante parea que menos de 50% dos pacientes
com doenas crnicas apresentam adeso total ao seu tratamento,
aqueles que acreditam na eficcia do tratamento sero mais
aderentes. Se os paci entes entenderem o propsi to do
39 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
tratamento, e o porqu da necessidade das medicaes, tendero
faz-lo com melhor adeso. Muitas pessoas optam por no
tomar as medicaes ou no aderem bem ao tratamento devido
crena de que as medicaes no so necessariamente benficas.
Essas crenas surgiram de alguma experincia pessoal ou de
amigos com o uso do AZT, no incio da epidemia.
Fatores relacionados aos servios de sade
Estudos demonstram que a aderncia pode aumentar ou
no, dependendo do atendimento recebido por profissionais e
da capacitao que estes possuem para lidar com adeso.
Um aspecto importante, que interfere na adeso, a forma
como so realizadas as prescries mdicas e as orientaes
fornecidas ao paciente. A esse respeito, Camargo et al.(1991) citam
os estudos de Fink et al. (1969), de Gardner e Watson (1970).
Santos (2000), destaca a importncia da relao mdico-paciente:
Assim como em outras enfermidades, a relao mdico-
paci ente pode, por si s, representar um i nstrumento
teraputico. Ela capaz de construir a aceitao de um regime
teraputico prescrito e facilitar a aderncia ao mesmo. A
confiana constitui um elemento chave desse processo. E
tambm possibilita que o paciente se torne sujeito do seu
prprio tratamento (SANTOS 2000, p.20).
O papel dos servios de sade extremamente importante
na adeso e, a disponibilidade de dilogo, a comunicao, a
negociao por parte do servio possibilitam uma relao aberta,
j que a adeso um caminho de vrias vias.
Amplia-se o entendimento de adeso, e devido s suas
mltiplas dimenses, surge um novo paradigma de adeso, ou
seja, um modelo que passa a ser construdo entre paciente, equipe
e servio de sade.
40 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
Com base nas discusses em torno da adeso, tm sido
sugeridas, algumas estratgias para melhorar a aderncia ao
tratamento em doenas crnicas e aids, construda pelo seguinte
trip: paciente, profissionais e servios de sade.
As estratgias, at ento construdas, tm sido: estudo de
casos, oficinas interdisciplinares, grupos de adeso, com o
objetivo de acolher o paciente, na perspectiva de faz-lo, mudar
a sua condio, levando-o a se tornar sujeito do processo.
Uma das atividades realizadas em nosso servio foi a
realizao de uma oficina sobre adeso voltada para os trs
servios que prestam assistncia a portadores de aids em
Londrina, entre os quais, o Hospital Universitrio/AHC. Como
j estvamos envolvidos com a temtica, e diante das trocas de
experincias entre os profissionais, esta atividade propiciou um
novo olhar, uma nova forma de entender a adeso, visto que,
mais importante do que o usurio aderir, ter uma equipe
aderente e aberta para entender a individualidade de cada pessoa.
Como perspectiva teleolgica, temos que intensificar aes que
vislumbrem a humanizao no atendimento, propiciando um
novo significado do paciente como sujeito total.
Concluso
A epidemia de aids est envolta em um campo imaginrio
de representaes individuais e coletivas. O papel da equipe
determinante na percepo interdisciplinar do indivduo, no
respeito s idiossincrasias de cada paciente, na busca de qualidade
de vida e cidadania, na viso individual de sujeito da prpria
histria e no equilbrio entre a ateno dada ao paciente e as
exigncias clnicas do tratamento. Estes desafios tornam-se cada
vez maiores em nosso trabalho.
41 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
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44 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 27-43, jul./dez. 2001
45 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
DEMANDAS DE SERVIO SOCIAL NO
SETOR EMPRESARIAL
Prof. Dr. Ana Carolina S. B. de Abreo
*
Cludia Renata Fvaro
* *
Resumo
O texto analisa as tradicionais e atuais demandas requisitadas para o
Servio Social no setor empresarial.
Palavras Chaves: Empresa; Servio Social; Demandas; Reestruturao
produtiva.
Consideraes Gerais
A sociedade contempornea h algum tempo vem sofrendo
profundas mudanas, trazendo significativas repercusses nas
relaes de trabalho e de produo. Na era da globalizao da
economia, das inovaes tecnolgicas (robtica, automao,
microeletrnica), tem sido preponderante a flexibilizao dos
processos de trabalho, determinando novas modalidades de
produo, gesto e consumo da fora de trabalho.
Neste cenrio, o exerccio do Servio Social, encontra se
vinculado s novas formas de gesto requeridas das mudanas
tecnolgicas e das organizaes junto ao processo produtivo.
* Doutora da Cincia da Comunicao (USP) docente do mestrado em
Servio Social e Poltica Social da Universidade Estadual de Londrina,
pesquisadora do CNPq.
** Assistente Social, mestranda do curso de Servio Social e Poltica Social da
Universidade Estadual de Londrina-Pr, bolsista da Capes, participa da linha
de pesquisa Processo de Trabalho.
46 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
Neste prisma, o presente estudo consiste em uma reflexo
sobre as tradicionais e recentes demandas postas ao Servio Social
no setor empresarial.
Para atender os objetivos propostos, foi realizada uma
analise sobre a insero do Servio Social no setor empresarial,
que configura um tipo de demanda, bem como as demandas
requisitadas pelas empresas ps-reestruturao produtiva.
Insero do Servio Social no setor empresarial
A origem do Servio Social nas empresas est intimamente
relacionada ao nvel de eficincia, racionalidade e produtividade
imposto pelo processo de modernizao do capital.
Segundo Netto (2001), pode se falar propriamente de
Servi o Soci al de empresa, a parti r do desenvolvi mento
industrial, principalmente nos anos do milagre mas no
exclusivamente pelo crescimento industrial, mas determinado
tambm pelo pano de fundo scio-poltico em que ele ocorre e
que instaura necessidades peculiares de vigilncia e controle da
fora de trabalho no territrio da produo.
Portanto, podemos afirmar que nasce o Servio Social de
Empresas, com o intuito de inserir um profissional que vigie e
controle a fora de trabalho nas organizaes.
Para Netto (2001), com a racionalidade burocrtico-
administrativa e com a modernizao conservadora, gerou, nos
espaos institucionais, um novo padro de exigncias para o
desempenho profissional. Portanto, mudou o perfil profissional
demandado pel o mercado de trabal ho, exi gi ndo desse
profi ssi onal um desempenho moderno, onde os traos
tradicionais so substitudos por procedimentos racionais.
No contexto da modernizao, no momento da criao
do maior parque industrial de Amrica Latina, o assistente social
contribui para o aumento da produtividade no trabalho e do lucro,
47 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
sendo tambm requisitado para atender as necessidades scio-
econmicas dos trabalhadores, atravs dos benefcios sociais, para
amenizar os conflitos entre os empregados e a empresa.
Como salienta Csar (1999, p.170):
O assistente social, por meio de sua ao tcnico-polticas,
passou a ser requisitado para responder s necessidades
vinculadas reproduo material da fora de trabalho e ao
controle das formas de convivncia entre empregado e empresa,
contribuindo para o aumento da produtividade no trabalho.
No cont rol e sobre a fora de t rabal ho, as aes
profissionais so direcionadas a exercer funes de apoio
administrao do trabalho, intervindo na represso dos conflitos
e na promoo da integrao dos trabalhadores s exigncias do
processo produtivo.
Quanto s demandas profissionais no mbito empresarial,
Iamamoto (2001, p.47) afirma que:
O Servio Social sempre foi chamado pelas empresas para
eliminar focos de tenses sociais, criar um comportamento
produtivo da fora de trabalho, contribuindo para reduzir o
absentesmo, viabilizar benefcios sociais, atuar em relaes
humanas na esfera do trabalho.
Para a adequao do comportamento do trabalhador
lgica do desenvolvimento capitalista, as aes profissionais se
embasavam em construes tericas emprestadas das Cincias
Sociais, transformadas em tcnicas e aplicadas s situaes
imediatas, legitimando assim suas funes.
O processo de reestruturao produtiva, os avanos
tecnolgicos, a globalizao que acirra a competio entre
empresas, no mbi to mundi al , trouxeram si gni fi cati vas
mudanas no padro de produo e gesto da fora de trabalho,
explicitados em seguida.
48 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
Reestruturao Produtiva
O que se presencia no momento uma crise estrutural
do capital, que teve incio nos anos 70 e que perdura at nossos
dias. Assim, o capital, em busca de respostas sua crise, deflagra
um processo de reestruturao produtiva, trazendo profundas
mudanas no mundo do trabalho.
Nessa ti ca, veri fi ca-se que o bi nmi o tayl ori sta/
fordista
1
vem sendo gradativamente substitudo pelo modelo
toyotista, com repercusses no processo de produo e nas
relaes de trabalho.
Salienta, Rifkin (1997), que, no Japo no ps-guerra, na
tentativa de se recuperar da segunda guerra mundial, passa a
experimentar novas formas de organizao da produo, sendo
os mtodos dessa empresa diferenciados dos da produo em
massa, sendo essa empresa, a Toyota e seu processo gerencial
denominado de empresa enxuta. Esse processo consiste em
combinar novas tcnicas de gesto com uma maquina cada vez
mais sofisticada, visando produzir mais, empregando menos
mo-de-obra.
Como menciona Antunes (2000), a organizao do
trabalho, baseada no padro toyotista, tem: uma produo mais
vinculada demanda, atendendo, no mercado consumidor, a
exigncias mais individualizadas; o trabalho operariado realizado
1
Expresso dominante do sistema produtivo e de seu respectivo processo de
trabalho, que praticamente no decorrer de todo o sculo XX, sobretudo a
partir da segunda dcada, que vigorou na grande industria, baseava-se na
produo em massa de mercadorias, que se estruturava a partir de uma
produo mais homogeneizada e fortemente verticalizada. Na industria
automobilstica taylorista e fordista, grande parte da produo necessria
fabricao de veculos era realizada internamente, recorrendo apenas de
maneira secundaria ao fornecimento externo, ao setor de auto peas. Era
necessrio tambm racionalizar ao mximo as operaes realizadas pelos
trabalhadores, combatendo o desperdcio na produo, reduzindo o tempo
e aumentando o ritmo de trabalho, visando intensificao das formas de
explorao. (ANTUNES, 2000, p.36-37).
49 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
em equipe, com multivariedade de funes; tem como princpio
o just in time, maior aproveitamento possvel de produo,
funciona segundo sistema Kanban, placas ou senhas de comando
para reposio de peas e de estoque, que devem ser mnimos
no toyotismo. Grande parte do que era produzido na empresa
transferida para terceiros e o processo de produo tem uma
estrutura horizontalizada.
O padro toyotista denominado tambm de padro de
acumulao flexvel, segundo Antunes (2000, p. 52):
Ele se fundamenta num padro produtivo organizacional e
tecnologicamente avanado, resultado da introduo de
tcnicas de gesto da fora de trabalho prprias da fase
i nformaci onal , bem como da i ntroduo ampl i ada de
computadores no processo produtivo e de servios. Desenvolve
em uma estrutura produti va mai s fl exvel , recorrendo
frequentemente desconcentrao produtivas e s empresas
tercerizadas etc. Utiliza novas tcnicas de gesto da fora de
trabalho, do trabalho em equipe, das clulas de produo,
dos times de trabalho, dos grupos semi-autnomos, alem de
requerer, pelo menos, no plano discursivo, o envolvimento
participativo dos trabalhadores, em verdade uma participao
manipulatoria e que preserva, na essncia, as condies de
trabalho alienado e estranhado. O trabalho polivalente,
multifuncional, qualificado, combinado com uma estrutura
mais horizontalizada e integrada entre diversas empresas,
inclusive, nas empresas tercerizadas, tem como finalidade a
reduo do tempo de trabalho.
A nova forma produt i va, mai s fl exvel , art i cul a
desenvolvimento tecnolgico e desconcentrao produtiva
(baseada em empresas mdias e pequenas), o processo de
organizao do trabalho se realiza mediante uma intensificao
das condies de explorao da fora de trabalho.
Essa estrutura produtiva reflete nos direitos trabalhistas,
que so desregulamentados, flexibilizados, aumentando a
50 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
fragment ao da cl asse t rabal hadora, bem como a
desmobilizao do sindicalismo de classe, convertendo-o, na
maioria dos casos, em um sindicalismo de empresa. Essas so
condies importantes para munir o capital do instrumental
necessrio acumulao flexvel.
Um outro aspecto relevante o processo de globalizao
que, vinculado reestruturao produtiva, acirra a competio
empresari al no mbi to mundi al, ocasi onando profundas
transformaes nos processos de produo e na gesto da fora
de trabalho, para o enfrentamento da concorrncia estrangeira,
exigindo a formao de um novo comportamento produtivo
do trabalhador.
Para se adequar a essa nova fase, imprescindvel no
soment e o i nvest i ment o em novas t ecnol ogi as, mas
pri mordi al ment e o consent i ment o e cooperao dos
trabalhadores nesse processo. Assi m, ocorre um apelo
subj eti vi dade do trabalhador, medi ante um di scurso de
parti ci pao no mbi to da empresa, pelo envolvi mento
manipulatrio dos empregados.
Segundo Lojkine apud Yacoub (1988, p.69):
O que se verifica de fato uma cooperao horizontal, no que
se refere ao processo produtivo, mas no vertical, alcanando a
organizao e a gesto do trabalho. Trata-se de permitir aos
trabalhadores a administrao cotidiana de seus postos de
trabalho, integrando-os empresa e possibilitando-lhes a iluso
de participao, uma vez que os grandes objetivos estratgicos e
a gesto das relaes de trabalho so tarefa exclusiva dos
dirigentes, como se houvesse inteligncias distintas; inteligncia
daqueles que esto naturalmente vocacionados para a gesto e a
inteligncia da grande massa de assalariados, vocacionados
apenas para o trabalho concreto, para o ato da produo.
Hoje, os trabalhadores encontram-se mais envolvidos no
processo de produo, com maior responsabilidades, com certo
51 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
grau de autonomi a para tomar algumas deci ses. Mas
importante visualizar que essa participao imposta e
controlada pelas organizaes, considerando que as decises mais
importantes ainda permanecem no comando da direo.
As mudanas que vm ocorrendo na organizao da
produo e do processo de trabalho trazem transformaes nas
estratgias empresariais.
Reestruturao empresarial
As inovaes tecnolgicas e tambm a competitividade
capitalista
2
, vm afetando as formas de organizao e gesto do
trabalho coletivo. Assim, recentemente nas empresas, vem se
processando um conjunto de mudanas na organizao da
produo e do processo de trabalho.
Nas novas modalidades de gesto e estratgias empresariais,
que visam ao controle da qualidade do produto, da prestao de
servios e da fora de trabalho, so utilizadas novas polticas de
admi ni strao, onde se i nserem uso de expresses como
reengenharia organizacional, qualidade total, gerenciamento
estratgico, gesto participativa e qualidade de vida.
Para Antunes (2000), passa a ser relevante, no processo
produtivo, a falcia da qualidade total e os Crculos de Controle
de Qualidade-CCQ, que se expandem, constituindo grupos de
trabalhadores, que so incentivados pelo capital, a se inserirem
2
O processo de modernizao e abertura ao capital internacional implantado
em 1988,revigorado e ampliado de 90 em diante, marcou a integrao do
pas ao processo de globalizao. A agudizao da crise econmica, que
diminuiu sensivelmente o mercado interno e a poltica de abertura adotada
pelo governo Collor, acirrou a competio entre as empresas nacionais e
entre essas e as corporaes internacionais. As empresas responderam
imediatamente, procurando aumentos expressivos de produtividade e
competi ti vi dade, atravs do aumento dos padres de Qual i dade
(ANDRADE, 1999, p. 176).
52 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
nas discusses sobre trabalho e desempenho, visando aumentar
a produtividade e a reduo dos custos da empresa.
Quanto aos Recursos Humanos, exige-se a adoo de uma
poltica denominada por Campos (1992) de Gerenciamento
do Crescimento do Ser Humano, visando formao de um
quadro de empregados que sejam: mnimo em tamanho, mas
eficiente (exige recrutamento e a seleo de pessoal); que sejam
competentes (nfase na polivalncia) e que possam se adaptar
rapidamente s inovaes (exige reforo na educao e nos
treinamentos); que se identifiquem com a empresa e suas metas,
ou seja, vestir a camisa.
Objetivando reduzir os nveis de conflito entre capital e
trabalho e envolver os trabalhadores com os propsitos e metas
das empresas, as organizaes buscam integrar polticas e praticas
de recursos humanos aos programas de qualidade e produtividade.
Sinaliza, Andrade (1999), que uma das estratgias mais
utilizadas, para o envolvimento dos funcionrios com as metas
das empresas, a implantao de Programas de Qualidade de
Vida. Segundo a autora, o conceito de Qualidade de Vida no
Trabalho-QVT, precisa ser definido com clareza, e explica que
certas atividades organizacionais, ligadas a esses programas, so
apenas esquemas manipulatrios e episdicos.
As transformaes ocorridas no interior das organizaes
resultaram em mudanas no exerccio profissional do Servio
Social, que ser analisado em seguida.
Atuais demandas do Servio Social no setor empresarial
No mbito da produo e no processo de trabalho, as
mudanas tecnolgicas e organizacionais, tm delineado novas
estratgias de gesto e controle da fora de trabalho. Assim, o
que se verifica uma nova forma do exerccio profissional do
Servio Social nas empresas.
53 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
De acordo com Serra (2001, p.171):
Por outro lado, a implantao nas empresas da reestruturao
produtiva a acumulao flexvel pode provocar alteraes
nos obj eti vos e i nsero do Servi o Soci al no mbi to
empresarial privado, por meio do deslocamento de suas
funes, com uma atuao mais em nvel gerencial. Isso
inclusive por conta da utilizao, pelas empresas, da estratgia
de reduo de custos, a terceirizao, que esvazia as polticas
sociais empresariais, historicamente a cargo do Servio Social.
A reestruturao produtiva, tanto nas organizaes
pbl i cas como nas pri vadas, vem i mpondo a todos os
trabalhadores, incluindo tambm a categoria de assistentes
sociais, mudanas que trazem repercusses como: precarizao
das relaes de trabalho, ameaa de desemprego, exigncias de
polivalncia, multifuncionalidade, desenvolvimento de novas
habilidades, entre outros.
Pesquisa realizada por Serra no Rio de Janeiro
3
, no que
se refere flexibilidade do trabalho, o que demarca basicamente
os termos de tal discusso, passa pela reduo dos postos de
trabalho e o redimensionamento da funo dos mesmos.
Com a reestruturao produtiva, ocorre um deslocamento
do Servio Social para a rea de recursos humanos, na esfera da
assessoria gerencial e na criao dos comportamentos produtivos,
ou seja, clima social. Nessa dimenso, Serra (2001) alerta que o
deslocamento do Servio Social, para a rea de recursos humanos,
pode provocar uma disputa com outros profissionais, que
tradicionalmente atuam nessa rea, e cita o exemplo do psiclogo.
As polticas de Recursos Humanos reforam a adaptao
do trabalhador s exigncias do processo produtivo, estimulam
3
Para a autora, os elementos referem-se a um mercado especifico que o do
Rio de Janeiro, que, pela sua abrangncia e importncia no pas, considera
que possam ser generalizveis para o conjunto dos profissionais brasileiros,
guardadas as particularidades regionais e locais. Serra (2001).
54 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
o trabalhador a acreditar estar participando de um processo que
reflete suas necessidades e escolhas.
Neste contexto, cabe ao assistente social, inserido na rea
de RH, propagar as normas e regras do jogo de compromisso,
sendo sua pratica profissional nas empresas, alterada pelas formas
de controle da fora de trabalho renovadas, nos processos e
relaes de trabalho
Para Iamamoto (2001), na atualidade, ocorre uma
ampliao das demandas: atuao dos assistentes sociais nos
Crculos de Controle de Qualidade CCQ - em equipes
interprofissionais, nos programas de qualidade total. Visando
qual i dade do produt o, i mpresci ndvel a adeso dos
trabalhadores s metas empresariais da produtividade da
competitividade, sendo relevante, paralelo ao discurso de
valorizao do trabalhador, os chamamentos participao, o
discurso da qualidade, da parceria e da cooperao.
Pesquisa realizada por Abreo em Londrina
4
verifica, na
regio de Londrina no estado de Paran, que as maneiras dos
profissionais operarem no so muito diferentes das adotadas
pelos Assistentes Sociais das demais regies do pas, porque,
como a mai ori a das empresas, as organi zaes/ empresas
pesquisadas adotam as estratgias mais difundidas no momento,
como os programas de Qualidade Total e a Reengenharia.
O assistente social continua a ser requisitado pela empresa
para intermediar as relaes entre o trabalho e a vida particular
do operrio, o que muda que essa ao est cada vez mais
consolidada e integrada s estratgias de competitividade,
baseada em uma poltica de parceria entre empresa e trabalhador.
Segundo Andrade (1999), com a i mpl antao de
programas de qualidade de vida no trabalho, o assistente social
4
Pesquisa intitulada :A operatividade do fazer profissional do Assistente Social
face s Transformaes Societrias, desenvolvida na Universidade Estadual
de Londri na, vi nculada ao Centro de Estudos Soci ai s Apli cados/
Departamento de Servio Social.
55 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
t em como funo o moni t orament o do processo e a
instrumentalizao de aes gerenciais, em busca de melhorias
contnuas na Qualidade de Vida no Trabalho.
A busca de solues e carncias nas empresas deixa de ser
exclusiva dos assistentes sociais e passa a ser da alada de todos
os profissionais envolvidos na rea de recursos humanos da
empresa. Historicamente no mbito empresarial, a resoluo
dos conflitos tem sido colocadas ao o Servio Social, mas,
atualmente, com as mudanas nas praticas de gesto, a gerncia
vem cumprindo esse papel.
Para Csar (1999), com o fortalecimento das chefias, o
Servio Social assume a funo de assessorar as gerncias,
podendo tornar o trabalho do assistente social valioso, buscando
instrumentalizar a conduta gerencial. Mas, para o mesmo autor,
essa realidade mostra se contraditria, pois, se determinada
gerncia a resoluo dos problemas de seus subordinados, impede
que o assistente Social materialize, mediante ao direta o seu
saber especifico, uma vez que utiliza -se do saber repassado pelo
assistente social para legitimar seu prprio papel.
Consideraes Finais
Desde os primrdios da profisso, o assistente Social
sempre foi requisitado pelas empresas para atuar nas relaes:
capital e trabalho, buscando atenuar os conflitos e criar condies
para o aumento da produtividade.
Com o processo de reestruturao produtiva, globalizao
e i novaes tecnolgi cas, as empresas tornaram-se mai s
competi ti vas, tendo que passar por transformaes para
concorrer em nvel planetrio.
Com as transformaes societrias, ocorre uma ampliao
do espao aos profissionais que trabalham na rea de Recursos
Humanos das empresas, por possuir habilidades e competncias
56 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
em trabalhar com pessoas, formando vnculos, parcerias e
mediaes, exercendo funes voltadas implantao de
programas de qualidade.
Neste contexto, as demandas profissionais para o Servio
Social foram ampliadas (solicitadas pelas organizaes). As aes
profissionais do Servio Social, no mbito empresarial, sempre
estiveram direcionadas execuo de polticas das organizaes,
mas atualmente essas aes permanecem com desdobramentos
para a rea de planejamento de polticas, principalmente, no
que se refere ao enfrentamento do desafio da qualidade.
Pesquisa realizada por Abreo, comprova que o profissional
de Servio Social, continua sendo responsvel pela administrao
de quase todos os benefcios oferecidos pela empresa (transporte,
assistncia mdica e odontolgica). Assim, o que vem ocorrendo
uma ampliao de suas funes, entendidas a partir das
estratgias de competitividade adotadas pelas empresas.
Pode-se constatar que atualmente existe uma mescla entre
demandas tradicionais e atuais, o que muda so as estratgias de
competitividade adotadas pelas empresas. Diante disto, os
assistentes sociais, para apreender as mudanas no mbito
empresarial e no perder o seu espao para outras profisses,
no podem ter uma viso endgena da profisso, mas sim
considerar todas as transformaes que, de uma forma ou de
outra, trazem repercusses, no dizer de Antunes, classe-que-
vive-do-trabalho, incluindo a categoria profissional.
O assistente social sendo tambm um trabalhador inserido
na diviso scio-tcnica do trabalho, que vende sua fora de trabalho
por um salrio, requisitado para atender tanto as necessidades do
capital como as do trabalho, visando ao aumento do lucro e da
produtividade das organizaes. No entanto acreditamos que ainda
assim existem brechas para desenvolver um trabalho que procure
respeitar os direitos dos trabalhadores, procurando no perder de
vista o seu compromisso profissional com a classe trabalhadora,
explicitado no Cdigo de tica da Profisso.
57 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
Abstract
The text analyses the traditional and current demands requested for
the Social Service in the enterprise sector.
Keys Words: company; soci al servi ce; demands; producti ve
reorganization.
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58 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 45-57, jul./dez. 2001
59 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 59-69, jul./dez. 2001
REESTRUTURAO PRODUTIVA:
ALGUMAS REFLEXES SOBRE SEUS
REBATIMENTOS NO SERVIO SOCIAL
Ana Carolina Santini de Abreo*
Luci Mara Resende**
Resumo
O presente artigo trata dos desafios que se colocam para a profisso,
frente reestruturao produtiva na contemporaneidade. Realiza,
portanto, uma primeira aproximao quanto modalidade de
organi zao do trabal ho, como a Reengenhari a, e tcni ca
organizacional Qualidade Total, fazendo algumas reflexes quanto aos
rebatimentos dessas novas configuraes na profisso.
Palavras chaves: reestruturao produtiva, qualidade total, servio
social.
Introduo
As mudanas introduzidas nas organizaes produtivas,
tm alterado os processos e as relaes de trabalho. Assim, novas
configuraes rebatem no fazer operativo do Servio Social.
Nesse sentido, importante, diante desse panorama societrio,
numa primeira aproximao, apontar algumas reflexes no
sentido de como o Servio Social visualiza essas transformaes,
como as interpreta e reelabora na sua prtica profissional.
Os principais mentores da Reengenharia e da Qualidade
Total sero mencionados no decorrer deste trabalho, a fim de
termos um panorama desse quadro, com a apresentao de seus
* Professora Dra., docente do Departamento de Servio Social da UEL.
** Assistente Social, mestranda em Servio Social e Poltica Social pela
Universidade Estadual de Londrina Pr.
60 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 59-69, jul./dez. 2001
conceitos e princpios, bem como a viso de alguns autores, sobre
a introduo dessas novas modalidades na organizao do trabalho.
O tema reestruturao produtiva tem sido trabalhado
por diversos autores como Antunes (1995,2000); Mattoso
(1995), Almeida e Alencar (2001); Harvey (1989), Rifkin
(1995), entre outros.
A Reestruturao Produtiva
As transformaes que vm ocorrendo nas sociedades
capitalistas, h pelo menos trs dcadas, decorrem da crise iniciada
na dcada de 70, com a queda da taxa de lucro do capital, nos
pases centrais, provocando baixo crescimento da produo e da
produtividade, repercutindo no mundo do trabalho, com
crescente desemprego, de acordo com Serra (2001).
Almeida e Alencar apud Antunes (1999) mostram que
o que mais se evidencia, na crise de acumulao do capital,
refere-se :
reduo dos nveis de produtividade do capital, dado a
acentuada tendncia decrescente da taxa de lucro; esgotamento
do padro de acumulao taylorista/fordista de produo;
hipertrofia dos capitais financeiros, que ganhavam relativa
autonomia frente aos capitais produtivos; maior concentrao
de capitais, devido s fuses entre as empresas monopolistas e
oligopolistas; crise do Welfare State ou do Estado de Bem-
Estar Social, que gerou crise fiscal do Estado capitalista, com
a conseqente retrao dos gastos pblicos e sua transferncia
para o capital privado; processo acentuado de privatizaes e
flexibilizao do processo produtivo, dos mercados e da fora
de trabalho (2001, p.98).
Assim, para Antunes (2000), a crise afeta tanto os aspectos
materiais quanto a subjetividade do ser-que-vive-do trabalho.
Nos aspectos subjeti vos, ati ngi u a consci nci a de classe,
61 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 59-69, jul./dez. 2001
expressando-se nos organismos representativos, como sindicatos,
entre outros. Principalmente, no que diz respeito crise de
identidade, devido ao crescente desemprego, flexibilizao e
terceirizao dos servios.
O capitalismo no Brasil se desenvolve dentro de um
quadro recessivo, em nvel da produo de bens manufaturados
e primrios, mas existem outros caminhos encontrados pelo
capital, em relao crise, principalmente a especulao
financeira, os negcios com os bancos, algumas brechas no
sistema de exportao. Somando a isso, os princpios econmicos
e polticos identificam-se com o neoliberalismo
1
, que vm sendo
aplicados a partir da dcada de 70. Dessa forma,
tratou-se de introduzir mudanas na organizao produtiva,
por meio do que se convencionou chamar de reestruturao
produtiva. Esta tem implicado, portanto no reordenamento
da produo e acumulao com repercusses no mundo do
trabalho, alterando processos e relaes de trabalho, mediante
inovaes no sistema produtivo e nas modalidades de gesto,
1
O neoliberalismo uma ideologia inspirada no liberalismo do sculo XVII
e XIII. Na defesa pelo individualismo, naturalismo e racionalismo. No
individualismo, porque a sociedade a soma das aes individuais, aes
racionais, egostas e otimizadoras, as quais geraro o bem-estar geral. No
naturalismo, tem sua influncia newtoniana do mundo. Seus componentes
de leis universais e de crenas so pautados numa natureza humana imutvel.
(TOLEDO,1995). As origens do neoliberalismo, enquanto doutrina
econmica e poltica, remontam o texto O caminho da servido (1944)
de Friedrich Hayeck, que criticava veementemente os mecanismos de
regulao do Estado sobre o mercado. Hayeck criticava os pressupostos
Keynesianos de regulao do mercado sem, no entanto, obter xito, dado
que, no ps- Segunda Guerra Mundial, o capitalismo encontrava-se numa
fase de expanso, o que dava bases para as polticas Keynesianas de regulao
a economia e do trabalho. Com a crise do capital nos anos 70, as idias
liberais retornam ao debate poltico e econmico por intermdio do
neoliberalismo, propondo limites ao Estado intervencionista, este visto
como um dos vetores principais da crise contempornea do capitalismo.
(ALMEIDA ; ALENCAR, 2001, p.99).
62 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 59-69, jul./dez. 2001
consumo e controle da fora de trabalho (ALMEI DA;
ALENCAR, 2001, p.100).
Os processos de trabalhos recebem a influncia da
produo flexibilizada e de algumas modalidades de organizao
do trabalho, dentre as quais, destaca-se a Reengenharia.
Esta forma flexibilizada de acumulao capitalista, baseada na
reengenharia, na empresa enxuta, para lembrar algumas
expresses do novo dicionrio do capital, teve conseqncias
enormes no mundo do trabalho (ANTUNES, 2000, p.182).
A reengenharia ou reengenharia dos processos tem
como di ssemi nador Mi chael Hammer na dcada de 80,
conforme Maximiano.
Hammer afirma que a tecnologia da informao tem sido usada
de forma incorreta pela maioria das empresas. O que eles
fazem, geralmente, automatizar os processos de trabalho da
forma como esto projetados. O que elas deveriam fazer, antes
de mais nada, reprojetar os processos. Assim, a idia bsica
da reengenharia o redesenho dos processos (2000, p.484).
Segundo Maximiano, a Reengenharia no foi um invento
de Hammer. Pois, Henry Ford freqentemente citado como
reengenheiro. O mrito ficou para Hammer, por ter criado
um nome para vrios esforos de aprimoramento de processos.
Reengenharia um esforo organizado, conduzido de alto a
baixo, em uma companhia, com o objetivo de rever e, tanto
quanto possvel e necessrio, reformular completamente seus
pri nci pai s processos de trabalho, de forma a consegui r
melhorias anormalmente expressivas, no que diz respeito ao
aumento da produtividade, qualidade dos servios ou
produtos e eficincia do atendimento ao cliente. Ou:
Fazer a reengenharia reinventar a empresa, desafiando suas
doutrinas, prticas e atividades existentes, para, em seguida,
63 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 59-69, jul./dez. 2001
redesenhar seus recursos de maneira inovadora, em processos
que integram as funes departamentos. Essa reinveno tem
como objetivo otimizar a posio competitiva da organizao,
seu valor para os acionistas e sua contribuio para a sociedade.
(MAXIMIANO, 2000, p.485).
Antunes (2000) destaca algumas das conseqncias que
a Reengenharia trouxe para o mundo do trabalho como: a
reduo do proletrio fabril estvel; incremento do novo
proletariado; do subproletariado fabril e de servios, sendo os
terceirizados, subcontratados, part-time e o aumento do trabalho
feminino, que atingem mais de 40 % da fora de trabalho nos
pases avanados; excluso de jovens e idosos do mercado de
trabalho dos pases centrais; incluso precoce de crianas no
mercado de trabalho, entre outros.
A i ntroduo do paradi gma da Reengenhari a nas
administraes visa a um maior ndice de produtividade, com
custo baixo, adequando-se, assim, lgica do mercado. Alm
di sso, o capi tali smo conta com os avanos tecnolgi cos
(roboti zao e i nformti ca), o que contri buem para o
agravamento do excedente de fora de trabalho.
No Brasil, no final da dcada de 70 e incio de 80, as
empresas precisavam atingir um padro de qualidade, para
permanecerem na competitividade nacional e internacional;
dessa forma, era imprescindvel inovar a tecnologia utilizada
com novas tcnicas de produo, tendo como base o modelo
japons, o Ohnismo
2
, tambm chamado de toyotismo.
2
O termo ohnismo remete-se a Ohno, um dos principais mentores e
fundadores do modelo japons de organizao do trabalho. J toyotismo
refere-se indstria japonesa de carros Toyota, onde foram feitas as
primeiras experincias em cima deste modelo no incio da dcada de 50
e que serviu de laboratrio para aperfeio-lo Ainda hoje na Toyota que
este modelo aplicado, com sucesso, em sua forma mais pura. Por isso,
pode-se dizer que a indstria Toyota , at hoje, a que melhor representa a
prtica dos mtodos ohnistas (WOLFF, 1998, p.105).
64 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 59-69, jul./dez. 2001
Essas mudanas vo refletir, cada vez mais intensamente,
no Servio Social. Embora a literatura acadmica continue
privilegiando uma abordagem crtica, quanto reestruturao
produtiva e o neoliberalismo, mas o que se observa que, na
execuo das atividades do Servio Social em muitas organizaes,
as categorias e princpios da reestruturao produtiva j foram
assimilados, como exemplo aquelas ligadas Qualidade Total.
Dentre os princpios mais usados, destacam-se a total
satisfao dos clientes e/ou usurios; o incentivo cultura da
participao dos empregados, gerando o compromisso com os
resultados dos servios; a constncia nos propsitos e, nessa
perspect i va, a ut i l i zao de pl anej ament o est rat gi co;
aperfeioamento contnuo com nfase ao uso de novas tecnologias;
delegar competncia, o que pressupe descentralizao de poder,
ou seja, transferir responsabilidades, e, com um sistema gil de
comunicao e obter resultados com maior rapidez; disseminao
deinformaesfundamentada na qualidade da informao, nesse
sentido os envolvidos num determinado processo precisam saber
qual o servio, a misso a ser alcanada; garantia dequalidade,
que nada mais que garantir a qualidade dos produtos ou
servi os; a no aceitao de erros objeti va um padro de
desempenho que deve ser o de zero erro, ou zero reclamaes.
Sob essa perspectiva, so utilizados, pelos profissionais,
terminologias, tais como: misso, clientela interna e clientela
externa, mudana de cultura, entre outras.
O Crculo de Controle de Qualidade
3
(CCQs), que
tomou fora no Brasil a partir do Governo Collor, na dcada de
90, uma das tcnicas tpicas da reestruturao produtiva.
3
CCQ consiste na mobilizao e organizao operria, atravs da formao
de grupos de cinco a dez trabalhadores no local de trabalho, para discutir
as dificuldades tcnicas do dia-a-dia da produo, identificar problemas e
apresentar sugestes para solucion-los. (WOLFF, 1998, apud SOARES,
2001, p.13)
65 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 59-69, jul./dez. 2001
A agudizao da crise econmica, que diminuiu sensivelmente
o mercado interno e a poltica de abertura adotada pelo Governo
Collor, acirrou a competio entre as empresas nacionais e entre
essas e as corporaes internacionais. As empresas responderam
i medi at ament e, procurando aument os expressi vos de
produtividade e competitividade, atravs do aumento dos
padres de qualidade. (ANDRADE,2000, p.176).
Nesse perodo, comea, segundo a autora acima, uma
preocupao por parte das organi zaes em desenvolver
estratgias de envolvimento de funcionrios, com treinamentos
para implantao de programas de qualidade e produtividade.
Dessa forma, Qualidade Total, para Andrade, uma
perspectiva da gesto empresarial presente hoje em todo o
mundo, incorporada produo industrial, tendo como objetivo
impedir que produtos com defeitos cheguem ao consumidor.
O controle de qualidade no uma tcnica administrativa
recente. Data de pelo menos do perodo da 2
a
. Guerra mundial,
desenvolvida no Japo. Portanto, passa por diferentes fases, at
chegar fase atual. Primeiro passa pela chamada era da inspeo,
depois pela era dos controles estatsticos e finalmente pela era
da Qualidade Total.
O conceito de Controle de Qualidade tem algumas
diferenas, de acordo com os autores. Armand Feigenbaum foi
quem criou o conceito de qualidade total. Assim, trata-se de:
Um sistema eficaz de integrar os esforos de desenvolvimento,
manuteno e aprimoramento da qualidade para levar a
produo e o servio aos nveis mais econmicos, que resultam
na plena satisfao do consumidor. O TQC (Total Quality
Control) requer a participao de todas as divises, inclusive
de marketing, projeto manufatura, inspeo e expedio.
(MAXIMIANO, 2000, p.201)
O norte americano, Edwards Deming, foi o responsvel
pela formulao dos princpios de Qualidade Total, os quais
colaboraram com a indstria japonesa na dcada de 50.
66 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 59-69, jul./dez. 2001
Juran e o engenheiro Ishikawa embasaram-se na teoria
de Deming. Complementam as formulaes anteriores, dessa
forma entendendo o conceito de controle de qualidade para
alm das reas de manufatura e inspeo, incorporando-o a
operaes em quase todos os ramos da empresa. (WOLFF,
1998, p. 127, apud KONDO, 1993, p.131).
Para Antunes, a Qualidade Total tem papel relevante no
processo produtivo, pois visa produtividade da empresa. O
operrio deve pensar e fazer pelo e para o capital, o que aprofunda
(ao invs de abrandar) a subordinao do trabalho ao capital.
(2000, p.182).
Nesse sentido, o que se espera do trabalhador a sua
colaborao em todos os processos.
Assim, a sutileza desta forma de dominao reside exatamente
no fato de a mesma estar encoberta sob a aparente autonomia
e reintegrao entre o trabalho de concepo e o de execuo.
Sob tal aparncia, a unilateralidade do processo produtivo bem
como o unidirecionamento das atividades produtivas, em prol
do capital, continua, e ainda mais exacerbadas. (WOLFF,
1998, p.123-124)
Dessa forma, o engajamento desse trabalhador torna-se
indispensvel garantia desse novo processo produtivo, ou seja,
da empresa flexvel.
Reflexo Conclusiva
A assimilao de princpios vinculados Reestruturao
Produtiva no Servio Social nem sempre feita de maneira
consciente. Mudanas nas formas de organizao do trabalho
so gradati vamente i ntroduzi das e os profi ssi onai s so
necessariamente envolvidos nessas alteraes. A manipulao
de certos valores, como participao, satisfao, colaborao
67 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 59-69, jul./dez. 2001
e outros, confundem profissionais e os tornam permeveis
assimilao dessas mudanas, inibindo resistncias.
Seja como for, ao Servio Social, so determinadas cada
vez mais exigncias produtivistas, ou seja, o desempenho
profissional comea a ser medido, checado, utilizando-se
indicadores de qualidade e de produtividade. Nessa medida, as
tecnologias, como os computadores e os sistemas de software,
so introduzidos com finalidades determinadas, como exemplo
disso, os servios que so organizados de acordo com um padro
nacional. Tais servios induzem os profissionais a tratar da
Quest o Soci al apenas com cri t ri os quant i t at i vos e
homogeneizando realidades diferenciadas. A introduo da
informtica no vem de maneira neutra, induz procedimentos
padronizados dentro da lgica da reestruturao produtiva.
A reestruturao produtiva um processo objetivo.
Independe da vontade subjetiva dos profissionais, diretores,
equipes de uma determinada organizao, como exemplo, a rea
da sade, porque h uma lgica econmica poltica por onde as
aes tm que estar fundamentadas.
O que chama a ateno a escassa preocupao da
literatura acadmica sobre este ponto, o que, de certa maneira,
desarma a profisso para uma reflexo dessas contradies da
moderni dade. O posi ci onament o crt i co, em face do
neoliberalismo, no suficiente para auxiliar a interveno
profissional. A realidade demonstra a introduo dessas novas
modalidades nos processos de trabalhos, nos quais, o Servio
Social est inserido. preciso estudar, pesquisar como estas novas
configuraes se apresentam, e de que forma so assimiladas e,
por sua vez, reelaboradas pela profisso.
68 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 59-69, jul./dez. 2001
Abstract
The present article negotiates regarding the challenges that plows
placed it goes the profession front to the productive restructuring in
the present team accompl i shes, therefore, an approach wi th
relationship to the modality of organization of the work like
Reengenharia and to the technical organizacion, Total Quality, making
adds reflections with relationship to the repercussions of those new
configurations in the profession.
Key words: Productive Restructuring, Total Quality, Social Service
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71 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
UMA ANLISE LUZ DA DEMOCRATIZAO
DA GESTO
Maria Luiza Amaral Rizotti
Resumo
O presente artigo resultado de pesquisa realizada por ocasio da
elaborao da tese de doutorado, cujo objeti vo foi anali sar o
desempenho da poltica de assistncia social em nvel local (regio da
AMEPAR), mai s especi fi camente, a i nflunci a dos conselhos
municipais de assistncia social na democratizao desta poltica. O
estudo teve como marcos, a promulgao da Constituio Federal de
88 e a Lei Orgnica da Assistncia Social de dezembro de 1993.
Palavras-chave:
Passada mais de uma dcada do estabelecimento da nova
ordem institucional, j podemos examinar em que medida foram
eficazes os direitos sociais previstos na nova Carta Constitucional,
que trouxe luz um novo marco para a organizao das polticas
sociais no Brasil, apresentou novas diretrizes destinadas a
estabelecer a garanti a de di rei tos soci ai s no pas e, por
conseqncia, poderia transformar qualitativamente a cidadania
de sua populao.
Nossa reflexo pautou-se nas perspectivas atuais das
polticas sociais no Brasil e, em especial, sobre as determinantes
histricas que, tanto de um ponto de vista estrutural quanto
conjuntural, demarcaram seu processo de evoluo no conjunto
das polticas pblicas brasileiras, tomando em particular o caso
da assistncia social.
72 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
Nesse sentido, devemos preliminarmente apontar, como o
caso particular dos municpios da regio da AMEPAR-PR, a
abrangncia escolhida para nosso estudo que, apresenta-nos
elementos comuns da maioria de outras regies brasileiras, tanto
no que concerne evoluo do fenmeno da pobreza quanto no
que diz respeito ao processo de descentralizao da poltica de
assistncia social. De fato, tal como no caso geral de outras regies
e Estados do pas, o aceleramento do processo de urbanizao em
municpios de pequeno e mdio portes, especialmente a partir de
fins da dcada de 1970, produziu na regio um crescimento
constante nos ndices de pobreza existentes, em flagrante
descompasso com a escassez de polticas sociais ofertadas
populao. Alm disso, a rede de servios em funcionamento foi
ampliada, em funo da capacidade de arrecadao de divisas que
gerava, o que convertia os servios de assistncia social numa
atividade dependente de iniciativas filantrpicas da sociedade civil
ou de aes eventuais do poder pblico local.
Com a constituio de um novo sistema de proteo social
no pas, no qual a seguridade passou a ser organizada sob nova
gide, criaram-se as condies necessrias a coletivizao do
seguro social, ampliao dos direitos da populao e ao
rompimento da restrio que tornavam os servios de polticas
sociais uso exclusivo do cidado-contribuinte. Aps ampla
reestruturao do modelo de funcionamento das novas polticas
soci ai s, ampl i aram-se os servi os no-cont ri but i vos e
vislumbrou-se no pas (ainda que de incio no plano meramente
formal) a possibilidade de universalizao de acesso a seus
servios. O novo estatuto jurdico havia terminado com a relao
direta e intrnseca entre a capacidade contributiva do cidado e
a garantia de seus direitos sociais.
A incluso da assistncia social no rol das polticas
pblicas, regularmente desenvolvidas pelo Estado, foi expresso
direta dessa mudana que descrevemos. Pela ao de grupos e
movimentos sociais organizados, a reivindicao por polticas
73 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
de combate pobreza, que oferecessem respostas s demandas
da populao por melhores condies de vida, foi levada ao
Estado, primeiramente no plano nacional, logo aps em nvel
local. Evidentemente, a eficcia de tais reivindicaes dependeu
sempre, de um lado, da capacidade de negociao poltica
instaurada entre aqueles movimentos e o poder pblico e, de
outro, do conjunto de transformaes econmicas que ocorriam
no capi tali smo brasi lei ro e i nfluenci avam deci si vamente
(geralmente agravando) as condies de vida da populao.
Foi em funo dessas duas condicionantes que a poltica
de assistncia social no chegou a responder plenamente s
demandas colocadas pelos movimentos sociais que na dcada
de 1980 se articularam pela melhoria das condies de vida da
populao. De fato, o sentido das reivindicaes trazidas a
pblico por aqueles movimentos, que cobriam um vasto leque,
compreendendo desde a melhoria dos servios pblicos nas reas
de educao e sade at a luta contra a carestia e pelo aumento
dos salrios urbanos e rurais, dizia respeito constituio de
um sistema de proteo social comparvel, em abrangncia e
eficcia, aos dos pases capitalistas desenvolvidos. A transio
iniciada com a abertura poltica e o avano eleitoral das
oposies, no incio da dcada de 1980, acrescentava a esse
iderio o objetivo de reconstruo do Estado de Direito no pas
e a busca de uma democracia substantiva, na qual no apenas
os direitos civis e polticos, mas sobretudo os direitos sociais
fossem garantidos ao cidado.
Com efeito, apesar do importante avano conquistado
por seus preconizadores, durante o perodo da Assemblia
Nacional Constituinte, que resultou na circunscrio da
assistncia social entre o conjunto de polticas componentes do
sistema de seguridade social brasileiro, somente no ano de 1993,
quando da aprovao e sano da legislao infra-constitucional
dest i nada a sua regul ament ao, a abrangnci a e o
funcionamento da assistncia social foram estabelecidos. Nesse
74 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
nterim, entretanto, o cenrio poltico nacional havia sofrido
importantes modificaes, os movimentos sociais haviam
perdido seu mpeto anterior e sua capacidade de barganha
poltica havia minguado, diante do avano das foras polticas
conservadoras. Por sua vez, essas foras iniciaram no aparelho
do Estado uma reorganizao destinada a implementar os
princpios da poltica neoliberal, que professavam ao mesmo
tempo que se aprofundava a crise fiscal das trs esferas de
governo. Como conseqncia, no apenas a regulamentao da
assistncia social foi continuamente postergada, mas sua forma
final mostrou-se amplamente insuficiente para produzir respostas
s demandas colocadas pelos movimentos sociais, que se
organizaram em torno de sua reivindicao.
Desse modo, lcito concluirmos que, no plano nacional,
tal como o entusiasmo da abertura democrtica e as esperanas
de que atravs dela se produziriam melhores condies de vida
e maior igualdade social no se concretizou. Tambm, a
consolidao da assistncia social, como poltica pblica
universal, descentralizada e participativa soobrou ao menos
at o presente em face dos obstculos polticos e administrativos
que se opuseram a sua efetivao. No campo dos entraves
administrativos, podemos destacar a subordinao da estrutura
de gesto de assistncia social como um apndice do Ministrio
da Previdncia Social, alocao de polticas destinadas a
segmentos alvos da assistncia social em rgos estranhos a sua
gesto, da qual a subordinao da poltica de ateno criana
e ao adolescente ao Ministrio da Justia o exemplo mais
evidente e, por fim, o trao particularista imprimido pelo
governo federal nas aes de assistncia social que desenvolve
do qual, o programa Comunidade Solidria o ponto
culminante (PEREIRA, 1998).
De modo geral, essas condicionantes administrativas
resultaram de opes polti cas, cuj o senti do lti mo a
manuteno do contedo privativista e voluntarista na poltica
75 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
de assistncia social, possibilitando o uso clientelista de seus
servios, tanto na relao entre o poder pblico e as instituies
prestadoras de servio quanto no trato dos servios com os
usurios aos quais se destinam. Alm disso, a opo do governo
federal por centralizar, em sua esfera de deciso, a realizao de
aes assistenciais de interveno direta, em flagrante contradio
com o di spost o na LOAS, dei xa ent rever a i nt eno
governamental de impingir assistncia social um modelo
autoritrio de administrao, que anula a possibilidade de
representao legtima da sociedade civil, na esfera federal, na
gesto da assistncia social, e impede a formao de uma base
social articulada em torno de suas reivindicaes.
Nos municpios, o rebatimento dessas opes polticas pode
ser observado num nvel bastante imediato. na esfera local que
se materializa a contradio existente entre a garantia formal dos
direitos sociais aos cidados e a insuficincia dos servios e polticas
sociais disponibilizados para o atendimento populao.
tambm nos municpios que se sofrem os efeitos da modernizao
econmica em curso, atravs de expressivos aumentos nos ndices
de excluso econmica e social entre seus habitantes. Entretanto,
a despeito disso, os municpios brasileiros pouco puderam fazer
historicamente, no sentido de ampliar o sistema de proteo social,
fragilizados que esto pela ausncia de autonomia financeira e
pela premente necessidade de equilbrio oramentrio, que a crise
fiscal impe ao setor pblico brasileiro.
Soma-se s dificuldades financeiras dos municpios a
hegemonia de concepes polticas conservadoras, que repudia
a assi st nci a soci al , enquant o pol t i ca l egt i ma de
desenvolvimento, tolerando-a apenas como medida paliativa e
compensatria aos desequilbrios econmicos e sociais gerados
em seu curso. O percurso histrico de implantao da assistncia
soci al descentral i zada nos muni cpi os brasi l ei ros passa
necessariamente pela superao de tais concepes, a fim de
alcanar a formao de um consenso poltico ainda que relativo
76 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
que justifique e d sustentao aos novos paradigmas existentes
na legislao social em vigor. Em suma, a possibilidade de
implantao com sucesso de polticas de assistncia social
descentralizadas nos municpios requer a formao de uma base
soci al local, capaz de legi ti mar, por sua ao polti ca e
i nsti tuci onal, a apli cao de recursos escassos em novos
programas e servios destinados a uma populao de no-
contribuintes.
Trs condi ci onantes antagni cas i nfl uam sobre a
formao da demanda por polticas locais de assistncia social e
das condies de sua execuo. De um lado, a forte limitao
de recursos financeiros disponveis que tanto mais se agrava
quanto menor e mais pobre fosse o municpio em questo e o
generalizado sucateamento da estrutura de servios pblicos
que, no caso da assistncia social, desgua na obsolescncia do
corpo tcnico existente nas prefeituras e, em grande morosidade,
no aprimoramento administrativo necessrio implementao
dos novos servios previstos pela LOAS impunham severas
restries s possibilidades de desenvolvimento de uma poltica
de assistncia social abrangente e eficaz em mbito local; de
outro, o aumento dos nveis de pobreza determinado pelos
crescentes ndices de desemprego, pela precariedade dos postos
de trabalho e pela concentrao de renda, que marca o panorama
econmico do pas naquele mesmo momento, torna ainda mais
crtico o quadro social dos municpios e amplia a necessidade
de servios assistenciais por parte de suas populaes.
A superao dos fatores limitantes, que condiciona sua
ao na Constituio, implementao e desenvolvimento de suas
pol t i cas l ocai s de assi st nci a soci al si gni fi ca, para as
administraes municipais, mais do que o mero cumprimento
do disposto na legislao social brasileira. Historicamente, o
municpio no Brasil concentrou muito pouco poder poltico, e
sua capacidade de interveno nos rumos do desenvolvimento
econmico e social encontrou-se sempre limitada pelas polticas
77 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
desenvolvidas atravs das esferas superiores de governo, quando
no anulada por elas. Foi a partir da promulgao da nova
Consti tui o Federal que se i naugurou um novo pacto
federativo, no qual passou a competir aos municpios, enquanto
entes federados, o desenvolvimento de polticas pblicas
aut nomas, cuj o efei t o deci si vo sobre os rumos do
desenvolvimento nacional. Desde ento, grande parte da
legitimidade dos governos locais passou a residir na capacidade
de responder eficazmente s demandas sociais da populao,
implementando polticas pblicas que produziam melhorias nas
condies de vida da populao de seus municpios. Desse modo,
o consenso poltico que necessitava ser estabelecido para a
sustentao da poltica de assistncia social nos municpios
constitui um captulo adicional formulao do novo papel
que o pacto constitucional de 1988 reserva s administraes
pblicas municipais no Brasil.
Esta reflexo leva-nos a apresentar a forma como esse
consenso pde ser formado nos municpios da regio da
AMEPAR-PR. Tendo como horizonte de anlise o paradigma
poltico, tcnico e administrativo do momento anterior
descentralizao da assistncia social, descrevemos as principais
modificaes implementadas, enfatizando a questo de saber
em que medida transcorreram com sucesso a ampliao da
participao popular e a formao de um controle social legtimo
em sua gesto. Em particular, propusemo-nos analisar a ao
dos novos sujeitos polticos que se constituram neste processo,
que se fizeram presentes nas Conferncias e nos Conselhos
Municipais de Assistncia Social e que tiveram de se defrontar
com a herana histrica da assistncia social na regio.
A cultura poltica hegemnica na regio associava o
fenmeno da pobreza marginalidade social. Por sua vez, a
maioria dos governos locais, se toleravam carrear recursos para
os servios assistenciais, pouco se mostravam comprometidos
com a reali zao de programas extensos de ao soci al,
78 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
cont ent ando-se em pat roci nar i ni ci at i vas pont uai s e
assistemticas, geralmente operacionalizadas por intermdio de
instituies no-governamentais. Saliente-se que essa maneira
de proceder encontrava ampla aprovao dos segmentos sociais
organizados em torno da assistncia social, porque possibilitava
a reproduo de seu modo de trabalho, ancorado nos valores da
filantropia e do voluntarismo. Tudo isso somado resultou numa
herana histrica contraditria aos princpios e diretrizes
preconizados pela LOAS, que se manteve no momento posterior
a sua promulgao: negao dos direitos sociais dos cidados e
preponderncia dos servios assistenciais no-governamentais,
de carter meritrio e a cargo de instituies filantrpicas.
Com efeito, a implementao dos dispositivos previstos
na LOAS exigiria, dos municpios estudados, um grande esforo,
a fim de inverterem a lgica da gesto tradicionalmente instituda
para a assistncia social e afirmarem a primazia do Estado na
conduo de seus servios. Isso implicaria, num primeiro
momento, num progressivo aumento no aporte de recursos para
a rea, destinados a subsidiar o incremento dos servios em
funcionamento e a propiciar a criao de novos servios
necessrios para fazer frente crescente pauperizao de sua
populao, especialmente no meio rural; mais adiante, seria
necessrio tambm reformular a gesto da assistncia social no
municpio, modificando as bases sob as quais, se assentavam as
rel aes ent re o poder pbl i co e as i nst i t ui es no-
governamentais prestadoras de servio e ampliando os espaos
de parti ci pao popular na defi ni o de seus obj eti vos,
prioridades e recursos. Todavia, nem os municpios dispem de
maiores somas de recursos prprios, nem os governos locais
pretendem arcar com o nus de deslocar as instituies no-
governamentais da posio central e privilegiada que sempre
ocuparam na conduo das aes de assistncia social, nem a
sociedade civil encontra-se organizada o suficiente para exigir
maior participao nas decises sobre a poltica. Ao contrrio,
79 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
em muitos municpios, processa-se uma reduo do montante
de gastos com a assistncia social
1
, a atuao dos representantes
da sociedade civil no CMAS torna-o um frum de repasse de
recursos e a participao de segmentos de usurios na discusso
dos rumos da poltica obteve pouca expresso e reduzida eficcia.
Em outras palavras, o cenrio no qual deveria ocorrer a
transferncia de responsabilidade do setor no-governamental para
os governos locais, sobre a conduo da poltica de assistncia
social, mostra-se completamente inspito a tal iniciativa.
Uma varivel poltica particular refora ainda mais as
dificuldades que enunciamos acima. Como a maioria dos
municpios da regio so de pequeno porte, possuindo menos
de vi nt e mi l habi t ant es e guardando caract erst i cas
essencialmente rurais em sua vida social, as relaes estabelecidas
entre os diversos sujeitos polticos da assistncia social e a
populao correntemente extrapolavam o universo poltico e
profissional e incorriam no universo pessoal, em que os laos de
vizinhana e vida comunitria pautam a confiana depositada
no interlocutor. Sobre os usurios dos servios de assistncia
social, ainda mais suscetveis a esse tipo de influncia, em funo
da privao econmica que vivenciam, essa condio sui generis
propi ci a aos sujei tos polti cos exercer todo ti po de ao
subordinante, reduzindo drasticamente as chances de prosperar
alguma forma de organizao autnoma, que logre representar
legitimamente seus interesses no contexto poltico local.
1
No perodo que estudamos, apenas quatro dos dezenove municpios
ampliaram seus gastos com a assistncia social, enquanto todos os demais
diminuram o montante de recursos destinado a rea. Entretanto, apenas
uma anlise sobre a forma e natureza desses gastos, que revelasse a destinao
final dos recursos utilizados, poderia nos propiciar alguma concluso sobre
o efeito dessa reduo para a poltica de assistncia social nos municpios.
De todo modo, parece ser claro que o efeito mais imediato de tal diminuio
de recursos financeiros consiste na retirada de servios governamentais de
rea de ao estratgica e na manuteno de uma poltica de assistncia
social de base eminentemente filantrpica.
80 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
Noutras palavras, para o caso da maioria dos municpios
estudados, todos os elementos que compem o cenrio da
assi st nci a soci al conspi ram cont ra o sucesso de sua
descentralizao e da democratizao de sua gesto. Por isso,
como vimos nos captulos 4 e 5 de nosso trabalho, as influncias
mais importantes que contriburam para a implementao da
assistncia social descentralizada na regio sobrevieram de
ci rcunst nci as exgenas ao uni verso pol t i co daquel as
localidades. Trs delas merecem ser recordadas nessa nossa
concluso: a ao poltica do governo estadual, condicionando
criao dos Conselhos e Fundos Municipais de Assistncia
Social o repasse de verbas aos municpios; a ao do grupo social
da AMEPAR-PR, influindo sobre a postura dos prefeitos e
gestores municipais da assistncia social e arregimentando
parceiros nos municpios para a defesa dos princpios da LOAS;
e, finalmente, mas no menos importante, a decisiva tomada
de posio dos assistentes sociais das prefeituras e instituies
no-governamentais, que se propuseram a disseminar e a
defender os princpios e diretrizes propostos na LOAS, buscando
legitimar a descentralizao poltico-administrativa pretendida.
Das trs influncias exgenas que destacamos, apenas a
ltima parece ter sido pouco avaliada em nosso trabalho. No
podemos, entretanto, conclu-lo, sem explicitar a importncia
que teve no processo de transformao das circunstncias
polticas formadoras da prtica de assistncia social na regio.
De fato, a presena de profissionais do servio social de recente
formao e afinados com uma viso de interveno profissional
de vanguarda propiciou que se reproduzisse, no contexto
regional, aquilo que j ocorrera no mbito nacional, quando da
formulao de novas bases para a poltica de assistncia social
no pas. Pela ao desses profissionais, pde-se afirmar a
assistncia social como poltica de luta por direitos sociais dos
cidados, em substituio s concepes tradicionais que a
vinculavam prtica da benemerncia e recusava a lgica dos
81 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
direitos para afirmar a concesso de benefcios aos seus usurios.
Naturalmente, o avano dessa nova proposta amplia os espaos
profi ssi onai s em que atuam, demandando a i nterveno
profissional para a implementao da nova poltica de assistncia
social, ao mesmo tempo que dotava de maior legitimidade a
ao do assi stente soci al nas demai s polti cas soci ai s em
funcionamento. Mas, o resultado mais importante dessa
iniciativa foi, sem dvida, a transio do antigo paradigma, no
qual, a assistncia social era executada sob a perspectiva do
atendimento individual e sob a responsabilidade da famlia e da
comunidade, para o novo, no qual, funciona atravs de servios
organizados em rede e sob a responsabilidade do Estado.
Por outro lado, tambm fato que o contexto institucional
no qual estes profissionais atuam acentuadamente marcado
por posturas cli enteli stas, corporati vi stas e mui tas vezes
pri vati vi stas, o que i mpede que se forme na regi o um
movimento profissional fortemente politizado e participativo.
Se lograram xito na tarefa poltica que se propuseram realizar,
foi porque souberam aliar-se a sujeitos polticos de outras esferas
s quais tinham acesso a Universidade, o grupo social da
AMEPAR-PR, os Fruns regionais e estaduais de discusso da
poltica de assistncia social com os quais reafirmavam sua
convico da necessidade e oportunidade de criar patamares
mnimos de conquista dos direitos sociais nos municpios. Por
conta desse ambiente contraditrio, a transio dos paradigmas,
a que nos referimos anteriormente, ocorre por meio de lentas
transformaes, pouco a pouco inseridas na gesto das polticas
de assistncia social nos municpios.
Muito embora os contornos de uma nova poltica de
assistncia social j possam ser encontrados na quase totalidade
dos municpios da regio, faz-se necessrio lanar nosso olhar
para a vari edade de perspecti vas que se apresentam, ao
considerarmos a razovel preponderncia com que ainda se
apresenta a oferta de servios no-governamentais, em relao
82 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
aos servios governamentais na regio. De fato, entre as etapas
fundamentai s a serem venci das, parece encontrar-se a
reestruturao da oferta de servios assistenciais nos municpios,
expandindo a oferta de servios governamentais e fazendo-os
funcionar em rede e sob a primazia da gesto pblica, tendo
como princpios a passagem de um sistema de proteo social
individual para o coletivo, a transferncia de responsabilidade
da sociedade civil para o poder pblico, a superao da oferta
voluntarista de servios pela afirmao da oferta obrigatria do
Estado, o reconhecimento do direito social dos cidados e uma
efetiva ampliao da base social da poltica.
Do mesmo modo que, em relao estrutura da oferta
de servios assistenciais aos usurios, tambm a atuao dos
Conselhos Muni ci pai s de Assi stnci a Soci al encontra-se
fortemente condi ci onada pel a presena hegemni ca de
instituies no-governamentais em seu interior. Modificar essa
circunstncia dominante, possibilitando a democratizao na
gesto da polti ca de assi stnci a soci al requer um duplo
movimento: de um lado, ampliar e valorizar a participao dos
novos segmentos sociais que tm se mostrado sensveis
problemtica da assistncia social, tais como sindicatos e
associaes de bairro; de outro, insistir no debate poltico das
posies assumidas pelos prestadores de servio, propondo-lhes
a crtica aos valores tradicionais que cultivaram e alternativas
possveis atuao que tm desempenhado. A esse respeito,
observamos que, decorrido um perodo apenas inicial da atuao
dos CMAS, j podemos encontrar muitos casos de representantes
de prestadores de servio que passaram a assumir novas posturas,
muito prximas da defesa da publicizao e da democratizao
da assistncia social, tanto no relacionamento que procuram
estabelecer com o poder pblico quanto nas relaes com
instituies congneres.
Enfim, no obstante o sensvel progresso na formulao
de uma nova poltica de assistncia social para a regio, o
83 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
pequeno intervalo de tempo transcorrido, desde a promulgao
da LOAS at o momento em que realizamos nossa pesquisa,
ainda no havia permitido que se superassem importantes
obstculos publicizao e democratizao da assistncia social.
Entre os grandes entraves que ainda se faz necessrio remover,
quatro devem ser destacados por sua influncia nas perspectivas
que se apresentam para a poltica na regio:
a) a posio ambgua do poder pblico na adoo dos princpios
dispostos na LOAS, muitas vezes adotada por servir melhor
ao propsi to dos governos l ocai s de hi erarqui zar as
reivindicaes apresentadas pela sociedade civil, de acordo
com seus interesses poltico-eleitorais, implicando num aceite
ou rejeio das demandas postas pela populao, a partir de
critrios anti-democrticos;
b) a condio de monoplio possuda pelas instituies no-
governamentais na representao de posies da sociedade
civil na maioria dos Conselhos Municipais de Assistncia
Social em funcionamento na regio; de fato, tal como
historicamente sucedeu, as decises das polticas municipais
de assi stnci a soci al conti nuam a ser maj ori tamente
formuladas, em funo dos pleitos trazidos por estes atores,
que se colocam como porta-vozes principais e quase que
exclusivos! das necessidades e perspectivas para o setor;
c) a rigidez na organizao dos servios assistenciais ofertados
pelo poder pblico e pelas instituies no-governamentais,
geralmente elaborados a partir de uma lgica institucional
pr-estabelecida, o que impede que possuam versatilidade
suficiente para o atendimento das vrias situaes que
caracterizam a condio de vida dos usurios da assistncia
social; em funo desta insuficincia das instituies, o acesso
de grande parte dos usurios a seus servios encontra-se
interrompido, tanto pela desinformao da populao em
geral quanto aos tipos de servios ofertados, como pela
ineficcia dos servios oferecidos para o atendimento s
demandas concretas de seus usurios;
84 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
d) por fim, destacamos a ausncia das temticas da assistncia
soci al do debate pbl i co nos muni cpi os estudados,
tornando-se a assistncia social um tema discutido apenas
por aqueles segmentos diretamente interessados em sua
gesto; como exemplo maior desse fenmeno, podemos
apontar a pouca relevncia dada ao tema na mdia local,
que a tratam como assunto episdico, geralmente dando
vazo a pontos de vista conservadores, em sintonia com a
cultura poltica dos municpios.
Sem dvida, a superao desses obstculos publicizao
e democratizao da poltica de assistncia social, na regio
depende intrinsecamente da politizao das aes dos CMAS,
levada a cabo pela introduo de novos sujeitos polticos, advindos
de segmentos sociais hoje ausentes da discusso sobre a assistncia
social e capazes de construir novas formas de convivncia
democrtica, que superem a maneira tradicional de ver os interesses
polticos na assistncia social sob a tica da institucionalizao da
esfera pblica. Trata-se aqui de formar no interior dos Conselhos
um quadro de conhecimento, princpios e valores sintonizados
com a nova poltica de assistncia social, visando superar a ausncia
existente de mecanismos de controle social e de sentido de
identidade comum, que contribuem para que a poltica de
assistncia social mantenha seu carter flutuante e facultativo,
merc das posies poltico-ideolgicas tomadas pelos governantes
locais. Ou, de modo mais direto, trata-se da instaurao de uma
nova lgica, regida por princpios democrticos participativos,
que no caso da assistncia social necessita formular, atravs da
ao do poder pblico, minuciosos mecanismos de comunicao
e informao, destinados a proporcionar a ampliao da
participao popular, a propor a desinstitucionalizao e a
privilegiar a oferta de servios governamentais de base comunitria
s populaes locais.
Dessa forma, acreditamos que a ao dos novos sujeitos
polticos da assistncia social na regio aponta para a necessidade
85 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
de propor programas e servios governamentais de cunho
comunitrio e aberto, em substituio aos hierarquizantes e
institucionalizados, que logrem assimilar com maior eficcia as
demandas oriundas dos novos usurios da assistncia social e
possi bi li tem que estes exeram o controle soci al de seu
funcionamento. Trata-se, em suma, de transpor para a esfera da
prestao de servios os novos elementos da cultura poltica que
se est forjando na convivncia dos Conselhos, a partir da
contribuio poltica desses novos sujeitos. Para tanto, faz-se mister
repensar a rigidez das estruturas administrativas, tcnicas e polticas
que na atualidade caracterizam o funcionamento da assistncia
social, a fim de adapt-las ao novo perfil de seus usurios e s
mediaes produzidas na gesto democrtica da poltica.
Paralelamente a isso, o direito assistncia social tem de
permear as muitas instncias organizadas dos movimentos sociais
e com isso aumentar o nmero dos interlocutores desta poltica
no espao pblico. Um dos caminhos fundamentais a criao
desta perspectiva de direitos nos muitos segmentos constituintes
da sociedade civil em geral, superando os tradicionais limites da
assistncia social restritos aos segmentos de usurios e prestadores
de servios e elegendo novos interlocutores. Trata-se, enfim, de
partirmos da compreenso de que os direitos sociais so
desigualmente acessveis s diferentes classes sociais. A superao
desta condio requer o reconhecimento da identidade social
dos segmentos mai s pauperi zados e sua acei tao como
interlocutores polticos legtimos no trabalho de construo das
novas formas de gesto da assistncia social, rumo ao objetivo
da universalizao dos direitos sociais.
86 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
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88 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 71-88, jul./dez. 2001
89 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
CONTRIBUIO DO SERVIO SOCIAL PARA A
APLICAO DE PENAS ALTERNATIVAS
Silvia Alapanian Colmn
1
Resumo
Este artigo apresenta as discusses em torno do tema das penas
alternativas de priso, dos sistemas de acompanhamento de sua execuo
e da importncia da atuao de assistentes sociais nesta rea. Apresenta
ainda, brevemente, dados sobre uma experincia de acompanhamento
de penas alternativas no municpio de Londrina-PR.
Palavras-chaves: Servio Social; Programas de Penas Alternativas,
Sistema Penitencirio.
O aumento da criminalidade tem sido uma das maiores
preocupaes da nossa sociedade. Os jornais publicam diariamente
notcias de atos violentos que deixam mortos e feridos, induzindo
um sentimento de indignao e medo na populao.
Entram em nossas casas todos os dias, atravs da televiso
e do rdio, notcias de crimes ocorridos em todos os cantos do
pas e at mesmo no exterior. As imagens da guerra entre
traficantes e entre eles e a polcia, de adolescentes roubando
luz do dia e at mesmo das chacinas ocorridas por pessoas
enfurecidas, comuns nos Estados Unidos, passam a fazer parte
do nosso almoo e jantar.
Tem-se a sensao de estar em meio a uma guerra e uma
das conseqncias dessa situao a reao das pessoas, que
exigem providncias enrgicas no sentido de resolver ou pelo
1
Doutoranda em Servio Social pela PUC/SP, Professora do Departamento
de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina e ex-Supervisora
do Programa Pr-Egresso de Londrina, hoje Patronato Penitencirio.
90 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
menos mi ni mi zar o probl ema da cri mi nal i dade,
preferencialmente, eliminando ou segregando o criminoso
No Brasil e no mundo, a reao predominante na
populao tem se pautado na exigncia do aumento da represso
ao crime e em medidas de segregao do criminoso em unidades
prisionais. No entanto, as experincias ao redor do mundo
demonstram que esta ltima no uma alternativa eficaz. Pases
como os Estados Unidos, que possuem uma legislao rigorosa,
presdios de segurana mxima, equipados e que mantm
inclusive a pena de morte em alguns estados, tm visto seus
ndices de criminalidade crescerem nas ltimas dcadas.
Desde 1955, a Organi zao das Naes Uni das j
demonstrava sua preocupao com esta tendncia, atravs da
aprovao de regras mnimas para o tratamento de presos. No
sentido inverso ao da opinio predominante, a ONU passou a
recomendar oficialmente a adoo de formas de pena no
restri ti vas de li berdade. Mas, somente em 1990 que a
Assemblia Geral da ONU aprovou a Resoluo 45/110, que
estabeleceu as Regras Mnimas das Naes Unidas para a
elaborao de medidas no privativas de Liberdade, tambm
conhecidas por Regras de Tquio (BRASIL, 1993), cidade que
sediou a Assemblia.
Contrastando a tendncia mundial s modalidades de
penas segregadoras e de carter punitivo, existe hoje, em todo o
mundo ocidental, uma preocupao por criar novas modalidades
de penas, que substituam a privao de liberdade por medidas
que privilegiem o carter educativo das penas, para que sejam
mais humanas e envolvam toda a comunidade nos problemas
decorrentes da criminalidade.
Nesse sentido, inmeras experincias de aplicao de
penas alternativas vm acontecendo isoladamente mundo afora,
muitas delas com sucesso, outras nem tanto.
Expresso das dificuldades em encontrar o correto
caminho para a aplicao de penas alternativas encontramos no
91 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
artigo Penas Alternativas publicado no Jornal Gazeta do Povo
(20/8/96), quando o tema comeou a ser debatido mais
amplamente no Brasil. Nesse artigo, Magistrado Jos Laurindo
de Souza Netto relatava diversos casos, nos quais Juizes norte-
americanos aplicaram penas alternativas que expunham os rus
a situaes vexatrias: Em Arkansas, um rapaz foi pego furtando
num supermercado eveio a ser condenado a desfilar na frentedo
estabelecimento com um cartaz ondeadmitia sua culpa para todos
queali passavam.(NETTO, 1996).
Segundo o magistrado, esses procedimentos, que se
parecem muito com aqueles adotados na IdadeMdia, quando
um culpado era acorrentado em via pblica eexposto hilaridade
dos transeuntes, ofendem a dignidade da pessoa humana, os
fundamentos do estado democrtico de direito e surtem efeito
contrrio ao esperado, estimulando a revolta.
Sem dvida, no deste tipo de pena alternativa que
estamos falando, mas os exemplos nos alertam para o quo
delicadas podem ser as aplicaes de penas alternativas, se no
forem elaborados seus princpios, objetivos e sistematizadas suas
formas de aplicao.
Tendncias da aplicao de penas alternativas no Brasil
No Brasil, a controvrsia entre posies favorveis e
contrrias s penas alternativas ocupa espaos na grande
imprensa, podendo ser acompanhada quase que diariamente.
O ex-Ministro da Justia, Jos Carlos Dias, desencadeou
no final de seu mandato uma grande polmica ao defender, no
anteprojeto de reforma do Cdigo Penal brasileiro, uma radical
reduo do uso da pena de priso e sua ampla substituio por
penas alternativas. A reao foi geral, como podemos observar
pelo texto do editorial do Jornal O Estado de So Paulo, que
comenta a proposta do Ministro (3/10/99):
92 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
[...] ser leniente com os autores de crimes graves, como est
implcito na revogao da lei de crimes hediondos. O tema,
como bvi o, no si mpt i co opi ni o pbl i ca,
constantemente traumatizada pela violncia endmica que
reflete o aumento da criminalidade e da impunidade. H um
movimento generalizado de indignao contra a proposta do
ministro da justia, que revela que a maior parte da sociedade
no deseja ver nas ruas os autores de crimes hediondos, antes
de cumprida a totalidade da pena.
No entanto, desde 1984, vm sendo i ntroduzi das
alteraes na legislao que contemplam a orientao da
Organizao das Naes Unidas, no sentido da adoo de penas
no privativas de liberdade. Por exemplo, a Pena de Prestao
de Servios Comunidade prevista como pena restritiva de
direitos no Cdigo Penal Brasileiro Decreto Lei n.2.848 de
07/12/40 de acordo com a reforma da Lei n 7.209 de 11/06/
84 e consiste na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas
em ent i dades assi st enci ai s, hospi t ai s, escol as e out ros
estabelecimentos congneres, em programas comunitrios ou
estatais, conforme suas aptides. Essas tarefas devero ser
cumpridas durante oito horas semanais , aos sbados, domingos
e feriados ou em dias teis, de modo a no prejudicar a jornada
normal de trabalho do apenado.
Em 25 de novembro de 1998, a Lei Federal n 9.714
alterou a redao de alguns artigos do Cdigo Penal Brasileiro e
ampliou as possibilidades de aplicao das chamadas penas
restritivas de direitos, como a interdio temporria de direitos,
a prestao pecuniria, a perda de bens e valores e a prestao
de servios comunidade.
Outro instituto legal importante nesta rea est na Lei
9.099 de 26 de setembro de 1995, que institui os Juizados
Especiais Criminais, possibilitando a utilizao de instrumentos
como a transao penal e a suspenso condicional de processos
para os casos de infraes com menor potencial ofensivo. Nesta
93 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
Lei, tambm esto previstos mecanismos como a prestao de
servios comunidade.
Outra rea importante, em que observamos alteraes
na legislao, pode ser observada no Estatuto da Criana e do
Adolescente (Lei Federal n 8.069 de 13/07/90) em seu artigo
112, em que aparecem, como medi das sci o-educati vas,
aplicadas a adolescentes que cometem delitos, a obrigao de
reparao de dano e a prestao de servios comunidade.
O acompanhamento das discusses sobre o tema nos
permitiu perceber que as penas alternativas encontram defensores
na comunidade em geral, por trs motivos bsicos. Primeiro,
por se contraporem diretamente ao encarceramento e seus efeitos
perversos, tais como: tornar o indivduo improdutivo, afast-lo
da sociedade, desamparar seus familiares, aumentar sua revolta,
corromper, agindo inclusive de maneira preventiva ao no
possibilitar contato entre pessoas que cometeram delitos de
naturezas e gravidade diversos.
Segundo, por sua efetiva viabilidade, sendo desnecessrio
qualquer i nvesti mento de porte para sua apli cao
2
. Tal
argumento leva em considerao o colapso do sistema prisional
3
e a necessidade de criao de uma eficaz resposta sensao de
impunidade geral.
E fi nal ment e, por seus resul t ados que, embora
preliminares, do indicativos de eficcia. Em So Paulo, 80%
dos detentos em presdios reincidem, enquanto apenas 12%
daqueles que prestam servios comunidade voltam a cometer
crimes (BARELLI,1999).
2
O economista Walter Barelli divulgou, em artigo publicado no jornal O
Estado de So Paulo em 1/11/99 que cada detento em presdio paulista
custava aos cofres do Estado R$620,00, enquanto cada prestador de servios
comunidade custava na mesma poca R$48,00 (BARELLI;1999).
3
Segundo o ex-ministro da Justia Jos Carlos Dias, em entrevista revista
poca de 4/10/99, existem 195.975 presos cumprindo penas em presdios
e delegacias onde s cabem 107.049 pessoas, situao que cria um caos no
sistema carcerrio nacional (SILVA ; MEIRELES,1997).
94 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
O servio social e a implementao de penas alternativas
Embora esteja prevista em Lei desde 1984, s a partir
do final da dcada de 80, incio da dcada de 90, que temos
observado experi nci as de cri ao de si st emas de
acompanhamento a essas penas no Brasil.
Seguindo uma tendncia mundial reforada pelas Regras
de Tqui o, experi nci as pi onei ras no Brasi l esto sendo
implantadas com vistas a viabilizar a aplicao de penas
alternativas, notadamente a prestao de servios comunidade.
Estas experincias vm sendo colocadas em prtica atravs
de Universidades em geral, em programas experimentais de
extenso e/ou pesquisa do Poder Judicirio, a partir de
iniciativas isoladas, do Ministrio Pblico, de rgos ligados s
Secretarias Estaduais de Justia ou Secretarias Municipais de
Infncia e Ao Social (especificamente nos casos de aplicao
do ECA), e at mesmo por Organizaes No Governamentais
ONGs ligadas defesa de direitos humanos.
Envol vendo advogados, educadores, psi cl ogos e
assistentes sociais, esses programas pioneiros vm ganhando
notoriedade, uma vez que comeam, mesmo timidamente, a
tornar pblicos os seus resultados e metodologias de ao.
As atividades desses programas de acompanhamento
esto, em geral, distribudas em duas frentes, uma delas junto
com prestador de servios e a outra junto com a comunidade.
Junto com o prestador de servios, realizada a recepo e
interpretao da sentena e da sistemtica de cumprimento;
avaliadas suas aptides e interesses profissionais e sociais, e
realizada a insero nas instituies. A partir da, feito o
acompanhamento do cumprimento da pena com atendimento
jurdico, social e psicolgico.
Nesta frente, a preocupao maior criar espaos para
que os jovens e adultos que prestam servios comunitrios, como
medida scio educativa/pena, experimentem a aplicao de um
95 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
trabalho social e comunitrio, que percebam a necessidade e a
utilidade desse tipo de trabalho social.
O objetivo final extrair das pessoas aquilo que elas
possuem de positivo, sua capacidade produtiva, entendendo o
trabalho como agente socializador e de aumento de sua auto-
estima, e despertar a vocao pelos servios comunitrios. Isto
em oposio ao que comumente ocorre com as penas comuns,
que geram mais agressividade e revolta. Ou como na fala do
psi clogo judi ci ri o, Hli o Cardoso de Mi randa Juni or,
comentando as modal i dades de prestao de servi os
comunidade e liberdade assistida previstas no ECA:
So tentativas de transformar o que seria uma simples punio
em uma experincia significativa a partir da insero da prtica
infracional na histria de vida do sujeito (TEIXEIRA, 1994,
p.9), no para justificar ou para explicar, mas para implicar
(Roberto, 1996). So apostas na possibilidade do sujeito
reorientar-se na sua relao com a lei e, por conseguinte, uma
aposta na possibilidade de um lao social menos sofrido.
(MIRANDA Jr,1998)
Com relao comunidade busca se disseminar as
atividades desses programas, divulgando a modalidade de pena
alternativa; cadastrando e conveniando instituies necessitadas
e interessadas em receber prestadores de servios comunidade;
qual i fi cando/ trei nando seu pessoal para convi ver com
prestadores de servios e contribuir com o cumprimento da
pena/medida scio-educativa e dando suporte legal e tcnico.
Junto com a comunidade, a preocupao estimular seus
membros a participar diretamente dos problemas que envolvem
o aumento da criminalidade, o sistema penitencirio e debater
suas alternativas. Busca-se tambm criar mecanismos para um
melhor aproveitamento do trabalho prestado pelas instituies
que acolhem os prestadores de servios.
O carter preventivo dessas modalidades de programas,
96 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
o envolvimento comunitrio necessrio para sua viabilizao e
o grande potencial de retorno sociedade convertem a atuao
junto nesses programas de acompanhamento um espao
privilegiado de atuao do Servio Social.
Ao longo de dcadas de interveno profissional, centrada
na concretizao da utilizao dos servios e equipamentos
soci ai s, o Servi o Soci al desenvol veu um conj unto de
instrumentos que lhe permite ser sensvel s necessidades dos
usurios desses servios, ao mesmo tempo em que interage com
a malha institucional, uma vez que est familiarizado com ela.
Nossa contribuio tem se mostrado importante para a
implementao de programas de penas alternativas, juntamente
com outros profissionais envolvidos nesse espectro de atuao,
que engloba os servios sociais e o sistema de justia.
A experincia de Londrina
O Programa Pr-Egresso foi criado a partir de uma
experincia pioneira realizada pela Universidade Estadual de
Londrina, atravs de um projeto de extenso universitria
4
.
Desenvolver uma alternativa priso albergue era seu objetivo
inicial, baseando sua ao no atendimento jurdico e psicossocial
sistemtico realizado por uma equipe interdisciplinar.
A experincia foi reconhecida como muito relevante e, a
partir do estabelecimento de convnios com a Secretaria Estadual
de Justia, o projeto virou um Programa de abrangncia estadual.
Hoje, o Programa Pr-Egresso conta com mais de 25 anos de
existncia e tem acompanhado beneficirios de penas como
4
Foi a primeira experincia deste tipo de trabalho que se tem notcia no
Brasil, teve incio em 1975 e est descrita no livro Priso Aberta: a volta
sociedade da Prof Maria Dora R. Evangelista, editado pela Editora Cortez
em 1983 (EVANGELISTA,1983).
97 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
Livramento Condicional, Regime Aberto e Sursis a um custo
significativamente mais baixo que qualquer outra alternativa
em todo o Estado do Paran
5
.
A partir de 1994, a equipe profissional comeou a
perceber o aumento de visibilidade que as propostas de aplicao
de penas alternativas vinham recebendo, atravs da ao isolada
de Juizes Criminais que buscavam aplic-las.
Em resposta a estas iniciativas isoladas, vrias unidades
do Programa Pr-Egresso buscaram criar mecanismos de
incentivo aplicao da pena de Prestao de Servios
Comunidade.
Em 1996, parte da equi pe tcni ca do Programa,
coordenada pela rea de Servio Social, iniciou os trabalhos no
sentido de organizar o acompanhamento s penas alternativas,
com nfase para a pena de Prestao de Servios Comunidade.
Como parte de uma atividade de extenso universitria,
nossa proposta visava primeiramente elaborar um modelo para
o acompanhamento do cumprimento da pena de Prestao de
Servios Comunidade, refletindo sobre seus princpios e
al t ernat i vas de acompanhament o, assi m como formar
profissionais engajados e capacitados para intervir com uma
postura crtica diante dos problemas sociais.
Constitua tambm nosso objetivo estimular a aplicao
deste ti po de pena, vi abi l i zando um acompanhamento
sistemtico de seu cumprimento, dando suporte aos prestadores
de servios, s instituies que os recebem e ao Judicirio, atravs
de reporte do acompanhamento.
I mport ant e ressal t ar aqui que a i nexi st nci a de
mecanismos eficientes de acompanhamento s penas alternativas,
5
No ano de 2000, a unidade do Programa em Londrina passou a fazer parte
do Patronato Penitencirio do Estado rgo da Secretaria Estadual de
Segurana e Justia , saindo assim da tutela da Universidade Estadual de
Londri na. Acredi tamos que este foi um i mportante passo para a
consolidao de sua proposta.
98 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
reforam os argumentos contrrios sua aplicao. Estes esto
centrados, sobretudo, na inviabilidade de fiscalizao do
cumprimento, na fragilidade dos sistemas de aferio dos
resultados, e na sensao de impunidade geral que penas
estabelecidas e no cumpridas podem provocar.
A equipe envolvida no programa estabeleceu um fluxo
de atendimento constitudo pelos seguintes passos: cadastrar e
conveniar instituies necessitadas e interessadas na insero de
beneficirios da pena de prestao de servios comunidade;
qualificar as instituies conveniadas para a participao e
contribuio no cumprimento da pena de prestao de servios
comuni dade; i nseri r os benefi ci ri os nas i nsti tui es
conveniadas para a execuo da pena; acompanhar e avaliar a
execuo da pena de Prestao de Servios Comunidade;
assessorar o Poder Judicirio (na figura dos Juizes e Promotores)
quanto aos critrios de aplicao da pena de Prestao de Servios
Comunidade e disseminao das atividades do Projeto na
comunidade em geral.
Uma pesquisa realizada pela Universidade Estadual de
Londrina, nos arquivos do Patronato Penitencirio de Londrina,
levantou a existncia de 227 casos aplicados de penas alternativas
em suas vrias modalidades, no perodo de janeiro de 1994 a
dezembro de 1999.
Foi constatado um salto na aplicao desse tipo de penas
a partir de 1997, quando o acompanhamento comeou a ser
realizado pela equipe do Programa. No ano anterior (1996), o
nmero de casos arquivados foi de nove, em 1997, aumentou
para 16, em 1998, para 66 e, em 1999, foram encontrados 123
casos arqui vados. Est es dados demonst ram como a
sistematizao do trabalho de acompanhamento de fato estimula
a aplicao desta modalidade de penas.
A porcent agem de cumpri ment o t ot al dos casos
pesquisados foi de 47%, o que pode ser considerado um dado
positivo, visto tratar-se de um tipo de pena que no implica em
99 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
6
A equipe do Programa Pr-Egresso era formada basicamente por estudantes
de Direito, Servio Social e Psicologia, supervisionados por Professores da
UEL, todos em horrio parcial e com muitas dificuldades estruturais de
execuo do acompanhamento.
conteno. Se considerarmos ainda que o sistema de fiscalizao
era ainda incipiente
6
, este dado quase a metade dos apenados
cumprindo corretamente toda a pena ainda mais significativo.
Estes nmeros nos do apenas uma impresso preliminar
do que significa o trabalho de acompanhamento pena de
prestao de servios comunidade. Viabilizar a aplicao dessa
e de outras modalidades de penas alternativas pode se constituir
numa importante ferramenta na luta por um sistema de
execues penais mais humano.
Esperamos com o presente relato contribuir para a
implantao de uma ampla poltica de aplicao de penas
alternativas no Brasil, chamando a ateno dos assistentes sociais
para o potencial espao de interveno profissional em que esta
rea se constitui.
Abstract
Thi s arti cle di scusses the subj ect of sentences alternati ve to
imprisonment, systems for supervision of their execution, and the
importance of the action of social workers on this field. It also presents
some data about one trial of alternative sentencing conducted in
Londrina, Paran State (Brazil).
Key words: Social Work, Alternatives Sentencing Programmes,
Imprisonment System.
100 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 89-100, jul./dez. 2001
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101 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
A ANLISE DA UTILIZAO DOS
ESTRATAGEMAS FEMININOS NO SCULO XIX*
Jane Cristina Franco de Lima Peralta**
Resumo
Visa apresentar o processo educacional da mulher para a assimilao
dos estratagemas femininos utilizados pela mulher francesa,
aristocrata e burguesa, na relao conjugal e social na Frana, por
volta de 1850. Nesse perodo, atravs do convvio familiar e social, a
mulher francesa aprende a realar a beleza com uma toalete impecvel,
a utilizar o vesturio da ltima moda, a recepcionar convidados em
seu salo, a freqentar outros sales e a articular encontros com pessoas
influentes e importantes com o intuito de alcanar os objetivos que
almeja. Essa anlise possibilita ao Servio Social compreender como a
mulher, independente do contexto histrico analisado, utiliza os ardis
para saber lidar com o sexo masculino. Alm disso, possvel se verificar
tambm que a interveno profissional pode ser enriquecida a partir
da constatao dos meios e caminhos existentes para que a mulher
alcance determi nado fi m, uma vez que esse profi ssi onal li da
diretamente com a temtica feminina.
Palavras-chaves: Educao; Mulher, Frana
Introduo
A capacidade de aprender uma das caractersticas
inerentes ao ser humano, que se realiza em todos os momentos
* Esse artigo faz parte da dissertao de mestrado apresentada por Jane
Cristina Franco de Lima, ao Departamento de Fundamentos da Educao
em Maro/2000, da Universidade Estadual de Maring-Paran-Brasil, sob
a orientao da Professora Doutora Terezinha Oliveira.
** Graduada em Servio Social pela Universidade Estadual de Londrina em
1991 e Mestre em Educao pela Universidade Estadual de Maring-Pr
em 2000; Assistente Social do Centro de Atendimento Mulher, Secretaria
Especial da Mulher, Prefeitura do Municpio de Londrina-Pr.
102 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
de sua vida, de uma forma constante e contnua. Em diferentes
circunstncias, o homem tem a possibilidade de aprender e de
ensinar. Simples atos como os de alimentar-se, vestir-se, andar
so aprendidos pelo homem atravs da educao, de sua
convivncia com outros homens. Nesse sentido, a educao
possibilita a transmisso dos costumes, hbitos e valores, bem
como pode favorecer mudanas nos comportamentos dos
indivduos que participam de uma determinada sociedade.
Os padres de comportamentos e as regras sociais, definidos
pelos costumes e valores, so apreendidos por meio de vivncias.
Um indivduo aprende um determinado comportamento porque
as pessoas ao seu redor esto constantemente lhe ensinando onde,
porque e como deve proceder. Desse modo, a aprendizagem
realiza-se no contato de uma pessoa com outra, sendo a
convivncia social requisito primordial do processo educacional.
somente com a convivncia social que cada indivduo aprende
as regras de conduta e os modos de proceder para conviver uns
com os outros. Logo, onde h convvio humano, h educao. A
educao eminentemente humana, possvel de ser analisada sob
os mais diferentes aspectos, tanto do ponto de vista das diferentes
sociedades, quanto do comportamento de homens e mulheres.
No que diz respeito educao da mulher na sociedade
francesa do sculo XIX, percebe-se que a mulher educada para
assumir o comportamento de influncia sobre o sexo masculino,
tanto na vida conjugal, quanto social. Num processo lento e
gradual, a mulher francesa aprende a lidar com determinadas
situaes, para conquistar os objetivos que deseja. Esses objetivos
podem ser o apresentar-se na sociedade com um vestido da
ltima moda, possuir um carro que a possibilite lev-la pera,
teatro ou sales, destacar-se das demais mulheres do seu meio
social, pagar as dvidas do amante, favorecer e facilitar a projeo
social masculina, atravs da conquista de cargos polticos e
melhores negcios, adquirir a sua prpria projeo social, atravs
da projeo do homem, o que a possibilita adquirir status social
e elevar o padro social da famlia.
103 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
Para atingir estes e outros objetivos, a mulher aristocrata
ou burguesa aprende, por meio da educao, a realar a beleza
natural com uma toalete impecvel ao apresentar um penteado
sofisticado, limpar a pele e usar perfumes e colnias, utilizar
vesturio e acessrios da moda com vestidos que modelem o
busto e a cintura, touca de renda, sapatos, fitas de cetim e bolsas,
recepcionar e receber os convidados nos sales, utilizando-se,
para isso, das regras de etiqueta social, articular encontros com
pessoas i nfluentes na polti ca e nos negci os e adqui ri r
conhecimentos do mundo do comrcio para administrar os
negcios da famlia.
Dessa maneira, de posse desses estratagemas, a educao
prepara a mulher para influenciar o homem na vida conjugal e
social, com a finalidade de persuadi-lo a mudar de opinio,
conforme o interesse feminino. Em seu papel de esposa, me
ou irm, a mulher francesa adquire a habilidade de convencer o
homem a aceitar suas sugestes e conselhos, em benefcio prprio
ou de outra pessoa.
Independente dos interesses que a motiva, a mulher
adquire, no cotidiano, a habilidade de influenciar o homem,
utilizando-se das estratgias presentes na sociedade francesa do
sculo XIX. Os momentos de convivncia social, como os
j antares, os bai l es, os passei os, as conversas tornam-se
oportunidades de aprendizagem, situaes de educao para a
mulher francesa no sculo XIX (KRUPPA, 1994, p. 21). A
maneira como as mulheres olham, falam, vestem, caminham e
fazem o toalete so momentos de ensino e aprendizagem para
as mais jovens, que aprendem a comportar-se, conforme os
padres e regras desta sociedade. Portanto, a convivncia de
uma mulher com outra que possibilita oportunidades de ensinar
e apreender, onde [...] o saber flui pelos atos de quem sabe-e-
faz, para quem no sabe-e-apreende (BRANDO, 1981, p.
18). Por se tratar de um comportamento que pode ser aprendido,
a mulher adquire e desenvolve a habilidade de influenciar os
104 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
homens, ao encontrar, sua volta, exemplos que as ensinem a
utilizar todos os recursos disponveis na sociedade da poca.
A mulher no precisa freqentar uma escola ou ler um
manual para aprender a ser influente. no cotidiano da famlia,
e na relao com outros crculos de convivncia que a mulher
aprende a desempenhar os papis e as condutas atribudas ao
seu sexo. No que diz respeito famlia , ela que proporciona
um quadro compreensvel de muitas das possibilidades e relaes
importantes que definem a mulher atravs da vida (ROSALDO,
1979, p. 41). na famlia que so realizados os primeiros
ensinamentos que possibilitam mulher, aos poucos, adquirir e
interiorizar certos comportamentos, inclusive o de influenciar
o homem. Assim, desde a tenra idade, a mulher aprende a
relacionar-se com as pessoas e as situaes e a conhecer as regras
e os costumes estipulados pela sociedade francesa do sculo XIX,
mais especificamente o perodo compreendido em 1815 a 1848.
, portanto, essa sociedade que determina a educao da
mulher, bem como o papel social a ela atribudo. Aristocrata ou
burguesa, a mulher est em contato constante com polticos,
negociantes, artistas e msicos. Existe um vnculo muito estreito
desses homens com as mulheres francesas, o que possibilita a elas
participarem da esfera pblica. Desta maneira, elas no se restringem
ao ambiente familiar, isolando-se na esfera privada, cuidando
somente da casa e dos filhos. Essas mulheres mantm uma vida
social bastante ativa, recebendo em seu salo, freqentando outros
sales, peras e teatros. A sua interferncia ou influncia na vida
poltica ou nos negcios da Frana ocorre de maneira natural, porque
educada para isso. Assim, compreender e identificar como se
desenvolve o processo educacional da mulher francesa no perodo
de 1815 a 1848, bem como os agentes envolvidos, os valores
assimilados e a amplitude da influncia feminina na sociedade da
poca o objetivo deste estudo.
A primeira metade do sculo XIX, mais especificamente
de 1815 a 1848, um perodo de grande efervescncia poltica,
105 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
econmica e social na sociedade francesa. Nesse momento, a
Frana governada por monarcas constitucionais que buscam
instaurar novamente os valores aristocratas e a grande propriedade,
destrudos na Revoluo de 1789. A grande propriedade
hereditria, os ttulos e os privilgios aristocratas so incompatveis
com os iderios burgueses. A propriedade precisa estar disponvel
para ser repartida quantas vezes for preciso, os indivduos no
podem mais ser distinguidos por serem bares ou duques, mas
pelo montante de dinheiro proveniente do lucro e da compra e
venda de mercadorias. O terceiro estado, ou seja, a burguesia,
est demasiada fortalecida para permitir a volta da produo nos
moldes que existia no Antigo Regime.
Mesmo assim, entre 1815 a 1848, a aristocracia acalenta
o sonho de acreditar na possibilidade de viver como no Antigo
Regime, mas a impossibilidade de manter o padro de vida,
sem vi ncul ar-se ao comrci o e a i ndst ri a, provoca o
empobrecimento de muitas famlias aristocratas francesas.
Embora a aristocracia esteja fadada extino, ela exerce sobre
a burguesia uma forte influncia. Seus valores so introjetados,
assimilados pelos burgueses, implicando numa educao muito
peculiar a esse perodo. As mulheres so educadas nesse contexto
de dissoluo da sociedade aristocrata e consolidao da
sociedade burguesa. essa peculiaridade que instiga o estudo
da educao feminina na Restaurao e na Monarquia de Julho,
principalmente o comportamento de influncia da aristocrata e
burguesa na esfera pblica e privada.
Para compreenso dessa realidade e da educao da mulher
para influenciar o mundo dos homens, escolheu-se como fonte
principal os romances de Honor de Balzac, contidos em A
Comdia Humana. em meio a esse contexto que Balzac escreve
seus romances. O autor procura retratar em A Comdia Humana
aquilo que ocorre diante de seus olhos, demonstrando os anseios,
as dificuldades, os prazeres, as alegrias e a educao das pessoas,
inclusive das mulheres, que pertencem s classes sociais da
106 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
sociedade francesa restaurada. Devido escolha da literatura
como fonte principal e da importncia de A Comdia Humana
nesse perodo, convm explanar acerca da contribuio de Balzac
ao mundo literrio, para compreender como literatura e
realidade caminham juntas nesse momento histrico.
Segundo Lukcs, a literatura possui um imenso poder
social, pelo fato de que nela o homem surge sem mediaes, em
toda a riqueza de sua vida interior e exterior. O homem real
passa por contrastes, lutas e conflitos na vida social, que podem
ser representados na literatura (LUKCS, 1968, p. 84). Essa
representao abre perspectivas para investigar uma determinada
realidade, inclusive a educao que prepara o indivduo para
conviver na sociedade.
A literatura permite captar o movimento social de um
perodo histrico, bem como as aes e reaes dos atores sociais
diante desse movimento. Possibilita, tambm, compreender
como o processo de educao dos homens se realiza, alterando
significativamente a forma de se comportarem diante das
transformaes sociais que ocorrem sua volta. Trata-se, muitas
vezes, de alteraes dolorosas e imperceptveis, como mostram
os personagens de Balzac.
Nesse sentido, a literatura abre-se como uma nova
perspectiva de conhecimento da realidade a ser investigada, pois,
representa
[...] a relao dinmica existente entre o indivduo e os
encaminhamentos gerais, histricos de uma determinada
poca, revelando que o modo de pensar, agir, amar falar ou
vestir, a adoo ou abandono de valores, etc. extrapolam os
limites da pura individualidade [...] (ROSA, 1998, p. 2).
107 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
A Sociedade Francesa no Sculo XIX
A educao da mulher francesa, nas primeiras dcadas
do sculo XIX, s pode ser entendida mediante a anlise do
contexto histrico que a origina e a sustenta. As regras, os
costumes e os modos de proceder decorrem e provm de
condies histricas especficas, que determinam o que deve ser
ensinado para a continuidade da sociedade francesa. Em virtude
disso, faz-se necessrio analisar a Restaurao e a Monarquia de
Julho, para compreender a educao feminina nesse momento
e identificar os valores que so ensinados.
Do ponto de vista poltico, os anos de 1815-1848 no
so menos ardentes que os anteriores. O regime parlamentar
passa a ser visto como a soluo do presente e do futuro diante
dos impasses que surgem. Se na Restaurao o parlamentarismo
est buscando se firmar, somente na Revoluo de Julho que
este passa a triunfar. As disputas polticas entre os partidos (ultra,
legitimistas, liberais e doutrinrios) revelam que os interesses
so os mais diferentes e diversos. Conspiraes, motins, alianas,
rompimentos marcam as relaes estabelecidas pelos partidos e
por seus partidrios e participantes, para atingirem os objetivos
desejados pelas classes sociais.
Envol vi dos nessa l ut a de i nt eresses, burguesi a e
aristocracia procuram meios e caminhos para se manterem no
poder. Em 1815, a Restaurao possi bi li ta o retorno da
aristocracia ao cenrio poltico e social francs. [...] Marque
en apparence le triomphe de la raction, qui tente dimposer
ses tendances, ses traditions, ses forces [...] (DROZ, 1970, p.
5). Aparentemente a aristocracia est garantida pelo fato de
ter sob seu domnio um monarca. Entretanto, essa classe no
pode voltar conforme existia antes do Antigo Regime, antes
de maio de 1789, com suas tradies, com os privilgios de
al t o nasci ment o, com o monopl i o dos al t os cargos
administrativos e com a propriedade hereditria.
108 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
Segundo Tocqueville, essa classe no pode mais renascer
conforme existia antes, tendo em vista que a Revoluo Francesa
altera a constituio da aristocracia. Esse um perodo onde as
instituies aristocratas e feudais esto sendo profundamente
contestadas. Mesmo que a aristocracia recupere seus ttulos e bens,
no pode viver como no Antigo Regime. (1989, p. 76 e 124)
Desde ento, a burguesia, que domina a economia antes
mesmo da Revoluo, encontra, no sculo XIX, as condies
de que necessita para tornar-se ainda mais fortalecida. O
burgus se enriquece sem cessar, adquirindo uma riqueza muito
parecida com a da aristocracia, ou seja, grandes propriedades
rurais e senhoriais.
Se a burguesia encontra solo profundo para prosperar, a
aristocracia, por sua vez, tende a definhar-se e a lutar com
dificuldade para assegurar sua existncia. Antes mesmo da
Revoluo, constante o empobrecimento dos nobres, em
virtude da diviso da propriedade rural. Os nobres entregam
suas terras aos camponeses, ficando apenas com as rendas rurais
e direitos senhoriais. Essas rendas lhes possibilitam manter com
muita dificuldade o padro de vida nobre. (TOCQUEVILLE,
1989, p. 106)
Ao enobrecer-se, a burguesia passa a ser reconhecida e
recebida em determinados meios sociais aristocratas. Percebe-
se, portanto, uma busca constante dos valores e tradies
aristocratas. A aristocracia exerce uma relativa fascinao sobre
a burguesia, mesmo no se tratando mais da classe dominante.
Ao enriquecer, a burguesia busca o enobrecimento, as maneiras
e os costumes da sociedade do Antigo Regime. O contnuo
enobrecimento dos burgueses provoca, na mesma medida, o
enfraquecimento da antiga nobreza.
Embora os monarcas (Luis XVIII e Carlos X) defendam
esses valores, os aristocratas enfrentam dificuldades financeiras
para manter seu padro de vida. A crise que se agrava em 1827
origina-se muito tempo antes. A aristocracia, que retorna com a
109 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
Restaurao, utiliza-se do morgadio
1
para fortalecer novamente
os laos da terra com a famlia. O fortalecimento dos laos
possibilita nova aristocracia constituir grandes propriedades
hereditrias, seguindo a lei de primogenitura. Para ser considerado
nobre, no basta a constituio do morgadio. necessrio possuir
ttulos nobilirquicos. O retorno do morgadio ao Imprio e a
manuteno do mesmo na Restaurao no asseguram a
indivisibilidade da propriedade defendida pela aristocracia
restaurada. A Revoluo que altera a constituio da propriedade
modifica, tambm, a famlia baseada na consanginidade.
Nesse contexto, o embate ultrapassa a questo da
propriedade. [...] O restabelecimento de valores e instituies
aristocrticas insere-se, deste modo, no projeto de contrapor-se
s tendncias democratizantes. O fortalecimento da tendncia
aristocrtica tinha por finalidade estabelecer um contrapeso s
da democracia [...]. (OLIVEIRA, 1997, p. 39)
Ainda que a grande propriedade seja preservada, a
aristocracia enfrenta dificuldades para mant-la nos moldes do
Antigo Regime e, assim, sustentar a famlia. Para enfrentar as
dificuldades financeiras, a aristocracia encontra no exerccio das
atividades pblicas a possibilidade de adquirir rendas e acumular
bens. Essa classe procura, assim, por meio de cargos polticos
ou militares, sustentar a sua posio econmica e poltica.
Entretanto, segundo Constant, a aristocracia no pode mais
prolongar sua existncia, pois suas bases encontram-se solapadas.
As leis que garantem a permanncia da aristocracia restaurada,
inclusive das grandes herdades, esto em flagrante contraste com
a ordem dos acontecimentos. (CONSTANT, 1829, p.5)
A Revoluo de 1830 representa, ao mesmo tempo, uma
vitria da burguesia sobre a aristocracia e uma reivindicao em
favor do est abel eci ment o da soberani a popul ar. O
1
Certos bens vinculados que no podem ser vendidos nem alienados e que,
por morte do possuidor, passam para o filho primognito.
110 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
desenvolvimento da grande indstria e o progresso da Inglaterra
sobre o continente rompe os planos da sociedade da Restaurao
e possibilita burguesia tornar-se o elemento principal da vida
poltica do pas. Ao despojar do poder a nobreza e o clero, a
burguesia assume a direo do governo, na figura de Lus Felipe.
Nesse contexto, a maioria dos nobres que participa da vida
pblica decide afastar-se por no concordar com a poltica
burguesa do rei. Eles recusam, inclusive, a prestar juramento de
fidelidade ao rei que assume o poder.
Sustentado apenas pela burguesia, Lus Felipe assume
caractersticas que podem ser consideradas as de um rei burgus.
Essas caractersticas so reforadas, quando nomeia para
ministros alguns burgueses. Essas nomeaes so garantidas por
causa do apoio oferecido ao rei pela burguesia, com o intuito de
se manterem no poder.
Os interesses financeiros motivam o burgus, desejoso
de possuir um carro para no precisar ir a p ao teatro ou
pera, adquirir um palacete ou uma casa mais bem aquecida, a
roupa da ltima moda e freqentar a alta sociedade parisiense,
burguesa ou aristocrata. Para poder satisfazer essas e outras
necessidades, o burgus sujeita-se ao trabalho e nisso resume
todos os seus i nteresses, tornando-se um i ndi vduo ora
mesquinho, ora desonesto, ora astuto, conforme a situao.
Nessa sociedade, o dinheiro passa a regular, cada vez mais,
a vida e as relaes humanas. Essas novas relaes no so
compatveis com a forma de vida da aristocracia. Os valores de
vida da aristocracia no se adaptam ao mundo do dinheiro. Trata-
se de um ritmo diferente, uma nova forma social de produo
da vida, que exige maneiras diferentes de relacionar-se. Neste
sentido, por no se aliar ao comrcio e indstria, aos poucos,
a sociedade aristocrata francesa tende a extinguir-se.
Cada vez mais empobrecidos, a aristocracia, aps a
Monarquia de Julho, no encontra meios para garantir sua
existncia. As terras, ao serem desvinculadas de seus proprietrios
111 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
a partir de 1830, evidencia a extino e o esgotamento da grande
propriedade hereditria. De acordo com Constant, a grande
propriedade inalienvel no condiz com o estado presente da
sociedade burguesa, pois as novas regras exigem a circulao
constante da propriedade, para ser vendida quantas vezes for
necessrio. (CONSTANT, 1829, p. 4)
A fragmentao da propriedade atende s exigncias da
sociedade burguesa. Nesse contexto, novas relaes passam a
ser estabelecidas. A aristocracia cada vez mais pressionada a
vender suas terras, quer pela impossibilidade de manter a
propri edade, quer pela presso reali zada pela burguesi a
especuladora. O campons que luta contra o latifndio e que
consegue adquirir a terra no dispe, na mesma medida, de
recursos para mant-la.
esse desenvolvi mento capi tali sta na Frana e as
principais tendncias desse desenvolvimento, nas suas mais sutis
formas, no campo e na cidade, que Balzac retrata em seus
romances. A Comdi a Humana mostra a uni dade deste
desenvolvimento, em que Revoluo, Consulado, Imprio,
Restaurao e Monarquia de Julho formam, para Balzac, etapas
do processo unitrio e contraditrio de capitalizao da Frana.
O pensamento, a obra e os personagens de Balzac so
frutos de uma poca em que quem arteso sonha em possuir a
loja, em que quem proprietrio de um comrcio sonha ver seu
filho advogado, mdico ou funcionrio do Estado. Essa uma
poca em que ter um ttulo, possuir um camarote na pera e
freqentar os sales da aristocracia so as maiores realizaes de
homens e mulheres franceses, principalmente dos burgueses.
Di ante desse contexto de revi tali zao dos valores
aristocratas, a educao assume a tarefa de preparar a mulher
para cumprir seu papel e funo social na sociedade restaurada.
Quer ari stocrata ou burguesa, esses val ores i nterferem
profundamente no processo educacional feminino. necessrio
que a mulher aprenda a vestir-se, andar, falar e agir de acordo
112 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
com os padres preestabelecidos. Para poder influenciar o
cnjuge e a sociedade, interferindo, assim, nas relaes sociais,
a mulher precisa de exemplos ao seu redor.
A Aprendizagem dos Estratagemas Femininos no sculo XIX
nesse cotidiano de relaes sociais que a mulher francesa,
aristocrata ou burguesa
2
, exerce um relativo poder, fascnio e
influncia sobre o homem. Para poder exerc-los, quer na vida
conjugal, quer na vida social, a mulher aprende, por meio da
educao, a utilizar determinados atributos e recursos com maior
perspiccia e que so difundidos pela famlia e pela sociedade
francesa nos primrdios do sculo XIX. Entre os inmeros
atributos e recursos existentes, a mulher pode servir-se da beleza,
do vesturio, dos ornamentos, dos adornos, da linguagem, da
fala, do olhar e dos gestos para fascinar e influenciar o homem.
No decorrer de sua vida, independente do momento
histrico e sociedade, a mulher adquire, em to grande escala, a
habilidade de empregar esses atributos e recursos, denominados
de estratagemas femininos, que esses passam a ser tidos como
normais. Para Montagu, que analisa os estratagemas das mulheres
contemporneas,
[...] em algumas mulheres, tais ardis chegam quase a ser uma
segunda natureza e muito difcil distinguir entre o que
primrio e o que secundrio ou adquirido na natureza
humana, pois, [...] as mulheres, desde cedo, desenvolvem uma
estratgia de truques e ardilosas evasivas para cuidar do problema.
2
Nesse artigo, optou-se por falar dessas duas classes sociais, por estarem elas
representadas nos romances de Honor de Balzac. Esse romancista, por
estar vinculado aos ideais aristocratas e estar vivenciando o perodo da
Restaurao e da Monarquia de Julho, busca revelar mais o cotidiano dessa
classe e da burguesia, do que falar da camponesa ou da proletria.
113 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
Desmaios, lgrimas, histeria e outros estratagemas da fraqueza
feminina constituam, at o princpio do sculo XX, um
equipamento-padro [...] MONTAGU, 1970, p. 36-7).
Analisando sob esse prisma, fica difcil delimitar o que
adquirido e assimilado por meio da educao, e o que faz parte
da natureza feminina. Independente desta questo, possvel
verificar que a mulher francesa adquire desde a infncia,
gradativamente, os conhecimentos e as habilidades necessrias
para empregar esses estratagemas que se encontram disponveis
e aos quais ela pode ter acesso.
Para analisar o processo educacional feminino francs,
especificamente o perodo compreendido entre 1815 e 1848, e
o emprego desses estratagemas pela mulher aristocrata ou
burguesa, utilizou-se como fonte principal algumas obras do
escritor Honor de Balzac (1799-1850). Segundo ELIAS, os
autores do sculo XIX passaram a mostrar como as pessoas
viviam e no simplesmente a narrao dos acontecimentos:
descreviam encontros entre as pessoas e, ao mesmo tempo, o
fluxo de conscincia delas ao se encontrarem [...]. A especial
sensibilidade dos escritores permitiu-lhes, como uma espcie
de vanguarda da sociedade, perceber e expressar mudanas
que estavam ocorrendo no campo mais amplo das sociedades
em que viviam [...]. (1994, p. 87)
Em A Prima Bette, por exemplo, Balzac mostra como a
beleza, o talhe e as maneiras de Adelina Fischer encantam os homens,
que por ela passam, inclusive seu futuro marido, general Hulot,
Adelina Fischer, uma das belas dessa tribo divina, possua os
caracteres sublimes, as linhas serpentinas, o tecido venenoso
das mulheres que nascem rainhas. A cabeleira loura, que nossa
me Eva recebeu das mos de Deus, um talhe de imperatriz ,
um ar de grandeza, um perfil de contornos augustos, uma
modstia alde, atraam, sua passagem, todos os homens,
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encantados, como os amadores diante de uma Rafael; assim,
o intendente viu a Srta. Adelina Fisher e pouco tempo depois
a desposava, com grande espanto dos Fischer, educados na
admirao dos seus superiores (BALZAC, 1952, p. 39).
A mul her que possui esses caract eres no passa
desapercebida aos olhares masculinos. A sua beleza fsica (linhas
serpentinas, cabelos louros) acrescida de sua conduta (talhe, ar
de grandeza) desperta nos homens uma certa curiosidade. O
olhar do homem repousa sobre ela porque, de alguma forma,
ela destaca-se sobre as demais. Para despertar os olhares
masculinos, a mulher no pode ser apenas bela. Ela precisa,
tambm, apresentar um comportamento condizente com os
valores e costumes de sua poca. Convm salientar que para o
autor, devido sua inclinao para a nobreza, o padro ideal de
mulher a aristocrata.
No romance intitulado A Falsa Amante, Balzac evidencia
a beleza natural, o vesturio e as atitudes de Clementina Laginski,
em sua intimidade com o marido, Conde Ado Laginski.
[...] Loura e delgada, com os cabelos penteados inglesa,
assemelhava-se naquele momento a essas fi guras quase
fabulosas dos Keepsakes, sobretudo quando vestia seu peignoir
de seda moda da Prsia, cujas pregas fofas no ocultavam
bastante os tesouros do seu corpo e a delicadeza de sua cintura,
para que no se pudesse admir-la atravs dos espessos vus
de flores e de bordados. Ao cruzar-se por sobre o peito, a
fazenda de cores brilhantes deixava ver a parte inferior do
pescoo, cuja tonalidade branca contrastava com as de uma
rica gupura que lhe cobria os ombros. Os olhos, cercados por
clios negros, aumentavam a expresso de curiosidade que
contraa a sua linda boca. Sobre a fronte, bem modelada,
notavam-se as rotundi dades caractersti ca da pari si ense
caprichosa, risonha, instruda, mas inacessvel s sedues
vulgares (BALZAC, 1954a, p. 475).
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O peignoir de seda de Clementina deixa mostra suas
formas sedutoras. Nessa passagem, Balzac mostra que o peignoir
pode valori zar o corpo femi ni no e, assi m, demonstrar a
personalidade atravs das condutas dessa aristocrata. Mesmo nos
momentos ntimos, a mulher deve empregar a seduo para
conquistar seus objetivos. A seduo que exerce sobre seu marido
garante Clementina a admirao do Conde por sua pessoa.
[...] Aquela franzina condessa j tinha sabido tornar-se senhora
de sua casa, pois que apenas atendia admirao de Ado.
Nos olhares que de soslaio dirigia a ele, talvez j houvesse a
conscincia da superioridade de uma parisiense sobre aquele
polons franzino, magro e ruivo (BALZAC, 1954a, p. 476).
Nesse sentido, essa mulher utiliza a linguagem da seduo
para influenciar seu marido. Segundo Branco, uma outra
pesquisadora da atualidade, que analisa a problemtica feminina,
a seduo uma forma de poder que dispensa o uso das palavras
(BRANCO; BRANDO, 1989, p. 50). Na relao homem e
mulher, os gestos e as atitudes assumem um papel preponderante,
dispensando as palavras. Dessa maneira, a aristocrata no deve
descuidar-se da aparncia e das atitudes no cotidiano familiar.
No somente na intimidade que a mulher utiliza desses
estratagemas. Na vida em sociedade, as disputas so ainda
maiores. Segundo Balzac, as mulheres querem ser admiradas
por homens e reinar nos sales franceses. A Sra. Firmiani, do
romance com o mesmo nome, aparece com todo seu esplendor
em um salo aristocrata.
Por um desses acasos, que s acontecem s mulheres bonitas,
ela se achava num momento em que todas as suas belezas
brilhavam com um esplendor particular, talvez devido ao claro
das velas, a uma toalete admiravelmente simples, a no sei
que reflexo da elegncia em cujo seio ela vivia. H um
momento em que, satisfeita com os seus adornos, achando-se
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espirituosa, feliz por ser admirada, aos ver-se rainha de um
salo cheio de homens notveis que lhe sorriem, uma parisiense
tem conscincia de sua beleza, de sua graa: ela se embeleza
ento com todos os olhares que recolhe e que a animam, mas
cujas mudas homenagens so entregues por um olhar sutil ao
bem amado (BALZAC, 1954b, p. 435-6).
Para ser admirada, receber olhares e sorrisos masculinos,
a mulher precisa de uma toalete que a deixe ainda mais bela. A
escolha dessa toalete depende do meio social em que vive e
daquele em que foi educada. O vesturio, o penteado e os
adornos contribuem para tornar a mulher o centro das atenes
e exercer um relativo poder sobre os homens que se encontram
sua volta: Nesse momento, a mulher est como investida de
um poder sobrenatural e torna-se uma adorvel feiticeira;
coquete sem o querer, inspira involuntariamente o amor que a
embriaga em segredo e tem olhares e sorrisos que fascinam [...]
(BALZAC, 1954b, 435-6).
Nas ocasies em que essa mulher se apresenta sociedade,
sua toalete precisa deix-la maravilhosamente bela e atraente.
Tudo contribui para faz-la brilhar, desde o vesturio impecvel
at os seus gestos mais nfimos. Para Balzac, a mulher commeil
faut deve emergir em seu traje sedutoramente e exibir as forma
de seu corpo (BALZAC apud GASTALDI, 1940, p. 159).
Para fascinar e ser influente, a mulher precisa, por
exemplo, acompanhar a moda. A Sra. de Bargeton, do romance
As Iluses Perdidas, usava seguindo moda ento recente, um
pequeno gorro talhado em veludo negro. [...]. O vestido,
negligentemente trespassado, deixava ver um colo de neve, onde
o olhar adivinhava seios intatos e bem implantados [...]
(BALZAC, 1955a, p. 55).
A escolha adequada do vesturio e ornamentos enriquece
a fisionomia da mulher. Mesmo encontrando-se na idade
madura, essa mulher atrai a ateno para si, ao vestir-se conforme
os padres da moda francesa dos primrdios do sculo XIX.
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Estar na moda indica que a mesma acompanha as inovaes o
que lhe possibilita adquirir prestgio perante os seus convivas.
Na passagem acima, o vesturio que destaca a mulher.
No caso de Hortnsia, filha de Adelina Fischer Hulot, a beleza,
os gestos e as atitudes que provocam a ateno:
quando seus olhos, de um azul do mar, irradiando o fludo
prprio da inocncia, se detinham sobre um transuente, ele
involuntariamente estremecia.[...] (BALZAC, 1952, p. 43-4).
Hortncia uma mulher bela. Seus cabelos, seus olhos,
sua altura, seu peso e o seu talhe lhe proporcionam o fsico de
uma deusa. Nessa passagem, Hortncia destaca-se das demais
mul heres por causa de sua desenvol tura. Tanto quanto
Hortncia, Modesta Mignon, do romance com o mesmo nome,
filha de Betina Mignon,
[...] esbelta, to delgada como uma dessas sereias inventadas
pelos desenhistas ingleses para os seus livros de belezas,
Modesta apresentava, como outrora sua me, uma faceira
expresso dessa graa to pouco compreendida em Frana,
onde ns a chamamos pieguice [...] (BALZAC, 1955b, p. 373).
A beleza de Hortncia e Modesta no suficiente para
torn-las mulheres fascinantes e influentes, que detm certo
poder e prestgio. Elas precisam possuir um comportamento
que as destaquem das demais mulheres. Portanto, esse destaque
provm da educao que receberam no contexto familiar e social.
Educao essa formativa, que desperta, explica, encoraja, inibe,
desenvolve ou atrofia, seleciona e oferece caractersticas
personalidade de cada uma delas.
Na mesma medida em que as aristocratas, as burguesas,
por meio da educao, adquirem os conhecimentos e desenvolvem
as habilidades necessrias para influenciar o homem e a sociedade.
A mulher provinciana, burguesa, tambm exerce seduo e
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magnetismo sobre seus pares. Din de La Baudraye, do romance
A Musa do Departamento, um exemplo dessa mulher:
Quando, numa manh de primavera, em 1825, apareceram
no Mail a bela Sra de La Baudraye com um vestido de veludo
azul e sua me em vestido de veludo preto, um grande clamor
se elevou em Sancerre. O vesturio confirmou a superioridade
da jovem senhora, educada na capital do Berri (BALZAC,
1955c, p. 294).
O vestido de veludo , naquele momento, a ltima moda
em Paris. Din causa um grande clamor ao aparecer vestida dessa
maneira na provncia. Como no caso da Sra. de Bargeton, a Sra. de
La Baudraye destaca-se das demais por utilizar o vesturio da moda.
Evidentemente que somente o vesturio no capaz de provocar
essa admirao, mas tambm suas atitudes e linguagem, pois, [...]
no tolerava em ningum palestras vazias, nem galanteios fora de
moda nem frases sem valor (BALZAC, 1955c, p. 294).
Outra burguesa, rsula Miroeut, do romance com o
mesmo nome, tambm veste-se de maneira atraente ao utilizar
vesturio da moda: [...] Trajava um vestido de musselina branca
em forma de roupo, adornado, de distncia em distncia, de
laos azuis. A capa, orlada com uma fita igual, enfiada numa
larga bainha, e amarrada por laos semelhantes aos do vestido,
deixava perceber a beleza do busto (BALZAC, 1953, p. 47-8). A
combinao adequada dos acessrios por parte da mulher
possibilita adquirir prestgio perante as outras mulheres, uma vez
que os olhares so atrados para si. Os traos e os gestos assumem,
tambm, um papel decisivo para torn-la fascinante. [...] A
nobreza de sua existncia revelava-se por uma admirvel acordo
entre os traos, os gestos e o aspecto geral de sua pessoa, que
podia servir de modelo confiana ou modstia (BALZAC,
1953, p. 47-8). A educao forma a personalidade dessa mulher,
em que os traos fsicos e os gestos compem a sua maneira de ser
e agir. Para Berger, autor contemporneo, esta personalidade
atribuda, sustentada e transformada pelo convvio em sociedade
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(BERGER, 1983, p. 112). As mulheres que no aprendem, no
convvi o em soci edade, a uti li zar as habi li dades e ardi s
satisfatoriamente, os adquirem no decorrer do casamento.
Essas mulheres, aristocratas ou burguesas, podem estar
com o vestido, o penteado, as jias e o leque da ltima moda,
mas, se no participarem das conversaes, tendem a passarem
despercebidas. Para ser notada, a mulher no pode calar-se diante
dos demais convidados. Ela precisa expor suas opinies acerca
da msi ca, da polti ca, da arte, da li teratura. preci so
equiparem-se para enfrentar as exigncias da vida social, sob
pena de ser isolada pelo cnjuge e demais pessoas de seu crculo
social. Nesse sentido, a educao que fornece os elementos, os
estratagemas, que necessitam para influenciar e fascinar o homem
e a sociedade francesa. A burguesa rsula Mirouet, do romance
com o mesmo nome, compreende a importncia da educao
para a mulher da sociedade. No caso de rsula, esta dedica-se
ao canto, ao estudo da harmonia e da composio e realiza
inmeras leituras na biblioteca do padrinho, para completar
sua formao (BALZAC, 1953, p. 131).
No decorrer da existncia humana, determinadas regras
de conduta e de comportamento so aprovadas pela sociedade e
repassadas de gerao para gerao. Em meio a esse processo, a
mulher se depara com os limites colocados pela convivncia
social. Sua sensibilidade e intuio lhe permitem ultrapassar os
limites que so impostos pela sociedade ao sexo feminino.
desta forma que a mulher elabora fontes alternativas para
influenciar. Quer pela beleza, linguagem, seduo, a mulher
convence os pares de que seus interesses no atendem somente
a si prpria, mas tambm aos interesses de sua famlia.
Cada classe social estabelece suas exigncias, conforme as
regras, usos e costumes, determinando o que a mulher francesa
deve aprender para assumir seu papel social. Ao encontrar exemplos
sua volta, ela aprende a andar, vestir-se e a falar de acordo com os
padres socialmente aceitos. Dessa maneira, a mulher francesa
consegue convencer o marido a adquirir uma propriedade no campo
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ou um colar de diamantes, seduzir um amante ou um pretendente
e ser admirada pela sua beleza e elegncia. Enfim, por meio da
educao, a mulher convence, seduz, intercede, esconde e revela
para atingir esses e outros objetivos.
justamente essa capacidade feminina, de aprender a
utilizar certos meios, para lidar com determinadas situaes,
que pode ser utilizada para enriquecer a interveno do assistente
social, especialmente quando mulheres so atendidas por esse
profissional. Em muitos casos, possvel sugerir a mulheres
agredidas, por exemplo, que mais fcil usar certas manhas,
para conseguir a separao consensual, do que partir para a
solicitao direta e expressa. Assim, sendo profissionais ou
lidando diretamente com mulheres, a anlise dos estratagemas
possibilita compreender que existem caminhos mais sutis, que
oferecem melhores resultados ao se lidar com o sexo masculino
ou com outras mulheres.
Abstract
The purpose is to present womens educational process in the
assimilation of female stratagem utilized by French, aristocratic and
bourgeois women in the marital and social relations in 1850 France.
In this period, through the family and social relationships, French
women learn to accentuate beauty with perfect grooming and to utilize
up-to-date fashion, to welcome guests in their parlors and to frequent
other parlors and create meetings with other influent and important
people with the goal to reach personal objectives. This analysis enables
the Social Services to understand the independent women in their
historical context, and how they utilize tricks to learn to deal with
males. Beyond that, it is possible to verify that the professional
intervention can be enriched from the verification of the existent means
and ways women use to arrive at a predetermined end, since this
professional deals directly with female themes.
Key-Words: Educacion; Woman; France.
121 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, p. 101-122, jul./dez. 2001
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123 Serv. Soc. Rev., Londrina, v. 4, n. 1, jul./dez. 2001
INFORMAO PARA PUBLICAO
DE TRABALHOS
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graduao da rea e de outras afins.
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e reas afins.
Colaborar na atualizao e no desenvolvimento do profissional do
Servio Social.
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dos que j esto sendo avaliados para publicao em outras revistas.
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recebidos sero avaliados por especialistas na rea dos temas tratados.
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Resumo
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ARTIGO
Resumo
Introduo
Desenvolvimento da discusso
Concluso
Referncias Bibliogrficas
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