Certides Positivas na contratao. O que fazer?

Sandro Luiz Nunes

ma questo que tem se tornado recorrente em algumas contrataes o
fato de que a emresa contratada aresentar!se em d"ito ara com a
#azenda P$"lica #ederal% &stadual ou 'unicial% ou erante a Previd(ncia
Social ou ara com o #undo de )arantia or *emo de Servio + #)*S no
momento em que comarece ao ,rgo $"lico contratante ara firmar o
instrumento contratual a,s ter sagrado!se vencedora na licitao rvia realizada
ou no momento em que as artes retendem firmar a alterao contratual or meio
da formalizao do *ermo -ditivo.
- questo aqui sa"er se oder. ser contratada a emresa que% tendo
aresentado todas as certides negativas no momento da /a"ilitao na licitao%
comarece ao ,rgo $"lico ara firmar o contrato 0. em situao diversa da
aresentada na licitao. & mais% o que dever. fazer o gestor $"lico? Poder.
contratar a emresa devedora? Ou dever. a"rir razo ara que a emresa ossa
resolver o ro"lema? Ou% em que situaes oder. c/amar a segunda colocada
ara firmar o contrato?
1nicialmente ca"e destacar que o art. 23% inc. 14 da Lei n. 5.666789 dise que ara
a /a"ilitao nas licitaes e:igir!se!. dos interessados% e:clusivamente%
documentao relativa a regularidade fiscal.
&sta or sua vez% est. discilinada no art. 28 da Lei n. 5.666789% e nos seus incisos
111 e 14 dise que a documentao relativa ; regularidade fiscal% conforme o caso%
consistir. na rova de regularidade ara com a #azenda #ederal% &stadual e
'unicial do domic<lio ou sede do licitante% ou outra equivalente% na forma da lei e
na rova de regularidade relativa ; Seguridade Social e ao #undo de )arantia or
*emo de Servio =#)*S>% demonstrando situao regular no cumrimento dos
encargos sociais institu<dos or lei.
Portanto% dever. o licitante comrovar que se encontra em situao regular
erante a #azenda P$"lica ?@nio% &stados =e a do Aistrito #ederal% conforme o
caso> e 'unic<io da sede do licitanteB% e o 1nstituto Nacional do Seguro Social +
1NSS e o #)*S.
&m algumas oortunidades tem!se retendido alicar o disosto no art. CC%
inc. D111 da Lei n. 5.666789 ara 0ustificar a negativa de assinatura do contrato% ou
ior% v(m alguns *ri"unais de Contas alicando enalidades aos gestores or
terem firmado os contratos com emresas que assaram a estar em d"ito a artir
da /a"ilitao na licitao% com fundamento nessa regra. E equivocado esse
rocedimento% ois como retender alicar uma cl.usula que se encontrar.
inserida em um instrumento ainda ine:istente% /a0a vista que ainda no foi
formalizado elas artes% e que% ortanto% ainda no v.lido e eficaz% de forma
que no ode gerar qualquer efeito?
E certo que de acordo com o art. CC% D111% da Lei federal n. 5.666789% em
todo contrato deve constar uma cl.usula que esta"elea a o"rigao do contratado
de manter% durante toda a e:ecuo do contrato% em comati"ilidade com as
o"rigaes or ele assumidas% todas as condies de /a"ilitao e qualificao
e:igidas na licitao. Logo% se a -dministrao P$"lica retender firmar um termo
aditivo ara alterar o contrato% como or e:emlo% rorrogar o razo de vig(ncia%
dever. e:igir que a contratada aresente todas as certides negativas e:igidas no
momento da /a"ilitao realizada na licitao que recedeu ; contratao% ou no
ato de disensa ou ine:igi"ilidade% conforme o caso.
&ntretanto% a questo aqui colocada diversa. &stamos tratando do
er<odo que decorre entre a deciso da /a"ilitao do licitante e o momento em
U
que este se aresenta ara firmar o contrato. Portanto% aqui no ca"e alicao do
art. CC% inc. D111% mas sim% o art. 6F e seus ar.grafos% da Lei n. 5.666789.
1lustramos na situao no gr.fico a"ai:oG
4amos imaginar que uma licitao se0a realizada no er<odo de HI de fevereiro e
que se0a conclu<da no dia HI de maio de 2HIH. Aurante a sua formalizao% a
emresa que se sagrou vencedora estava em situao regular erante a #azenda
#ederal% &stadual e 'unicial do domic<lio ou sede do licitante% assim como
erante a Seguridade Social e ao #undo de )arantia or *emo de Servio
=#)*S>.
O ,rgo licitante dei:ou assar quase dois meses ara formalizar a contratao% o
que somente ocorrera no dia 28 de maio de 2HIH.
Considerando que a roosta ainda estava v.lida% uma que vez que foi restada
ara ter validade durante 6H dias% a emresa vencedora aresentou!se ara firmar
o contrato% tendo sido constatado ela autoridade cometente que a emresa
nessa oortunidade estava em situao irregular erante a Previd(ncia Social ou
erante o #)*S% /a0a vista a e:ist(ncia de Certido Positiva de A"itos% cu0a
regularidade /avia e:irado no dia anterior ao da retendida contratao.
- tend(ncia em casos semel/antes que a autoridade cometente se
negue a firmar o contrato nessas condies.
Para 0ustificar a negativa de contratao no dia 28 de maio de 2HIH% a
autoridade $"lica ossivelmente alegar. que aenas est. cumrindo a
Constituio #ederal quando no J 9K do art. I8C rev( que a essoa 0ur<dica em
d"ito com o sistema da seguridade social% como esta"elecido em lei% no oder.
contratar com o Poder P$"lico nem dele rece"er "enef<cios ou incentivos fiscais ou
credit<cios.
No mesmo sentido% destaca!se o art. F3% inc. 1% al<nea LaM da Lei federal nK
5.2I278I =1NSS> quando dise que e:igida Certido Negativa de A"ito ! CNA%
fornecida elo ,rgo cometente% na contratao com o Poder P$"lico e no
rece"imento de "enef<cios ou incentivo fiscal ou credit<cio concedido or ele.
Por sua vez% em relao ao #)*S% o art. 23% inc. 1% al<neas LaM e LcM da Lei
federal nK 5.H9678H dise que a aresentao do Certificado de Negularidade do
#)*S% fornecido ela Cai:a &conOmica #ederal% o"rigat,ria ara a /a"ilitao
em licitao romovida or ,rgo da -dministrao #ederal% &stadual e 'unicial%
direta% indireta ou fundacional ou or entidade controlada direta ou indiretamente
ela @nio% &stado e 'unic<io% assim como ara o"teno de favores credit<cios%
isenes% su"s<dios% au:<lios% outorga ou concesso de servios ou quaisquer
outros "enef<cios concedidos or ,rgo da -dministrao #ederal% &stadual e
'unicial% salvo quando destinados a saldar d"itos ara com o #)*S.
Logo% no /averia ossi"ilidade de contratao de emresa que aresente
situao irregular no momento da contratao.
'as o que oder. fazer a emresa vencedora nessa situao?
Constatando a emresa que esse ro"lema sugira no momento da
contratao% dever. solicitar% durante o transcurso do razo inicial concedido% a
rorrogao do razo ara assinar o contrato% aresentando os motivos que a
levam a aresentar o edido.
- autoridade $"lica dever. se manifestar% dizendo se aceita ou nega o
edido. Contudo% de imediato% o que no oder. fazer c/amar a segunda
colocada ara firmar o contrato% ainda que entenda que essa seria a que mel/or
atenderia ao interesse $"lico.
Considerando que o ro"lema aresentado decorreu tam"m mediante a
cola"orao da -dministrao P$"lica% em face da demora na convocao ara
firmar o contrato% dever. a autoridade $"lica rorrogar o razo inicialmente
assinado ara firmar o contrato% or uma vez e or igual er<odo.
&sgotado o razo% se a emresa vencedora convocada no assinar o termo
de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente =-utorizao de
#ornecimento% Nota de &men/o etc.> no razo e condies esta"elecidos
inicialmente no edital% a autoridade $"lica cometente oder. convocar os
licitantes remanescentes% na ordem de classificao% ara faz(!lo em igual razo e
nas mesmas condies roostas elo rimeiro classificado% inclusive quanto aos
reos atualizados de conformidade com o ato convocat,rio% ou revogar a licitao
indeendentemente da cominao revista no art. 5I desta Lei.
&m resosta aos questionamentos aresentados inicialmente% ode!se
concluir queG
I> Ca"er. ; autoridade $"lica negar!se a firmar o contrato?
Sim. Poder. em vista do disosto no J 9K do art. I8C da Constituio
#ederal% assim como no art. F3% inc. 1% al<nea LaM da Lei federal nK 5.2I278I
=1NSS> e art. 23% inc. 1% al<neas LaM e LcM da Lei federal nK 5.H9678H =#)*S>.

2> - emresa oder. e:igir a contratao% mesmo antes de regularizar a situao?
No% mas oder. solicitar a rorrogao de razo ara assinatura do
contrato% e nesse razo% regularizar a situao irregular.

9> Aever. a"rir razo ara que a emresa ossa resolver o ro"lema?
Aesde que a emresa aresente um 0usto motivo% facultado ;
-dministrao rorrogar o razo ara assinatura do contrato% mas aenas uma vez
e elo mesmo razo inicialmente concedido ara que a vencedora comarecesse
ara firmar o contrato. Portanto% /. ouco temo ara regularizar a situao.
F> Poder. a autoridade $"lica c/amar a segunda colocada ara firmar o contrato?
Sim% mas a,s ter esgotado o razo ara a rimeira colocada firmar o
contrato ou retirar o instrumento equivalente% considerando!se aqui a
recomend.vel rorrogao do razo% na forma do disosto nos JJ IK e 2K do art.
6F da Lei n. 5.666789.
No caso aqui aresentado% no se cogitou na tentativa dolosa de a
autoridade ter eserado a emresa estar em situao irregular ara convoc.!la a
firmar o contrato% com o o"0etivo de c/amar a segunda colocada% emresa a qual o
gestor ossui interesse na contratao se0a l. or qual motivo for. Aefinitivamente%
no estamos falando de tentativa dolosa de fraudar a licitao ara "eneficiar outro
licitante ou de forma outra escie de crime.