DAS DIRETRIZES PARA BIBLIOTECAS

" DECLARAO DE PRINCPIOS DA BIBLIOTECA

PBLICA BRASILEIRA" : COMUNICAO
Neusa Dias de Macedo
\
)
RESUMO: Texto-base preparado por esta autora, designado como "Diretrizes
para o Planejamento e Avaliao de Bibliotecas Pblicas", foi submetido a
discusses em Grupos de Trabalho e aprovao na sesso de encerramento
do "VI Simpsio de Biblioteca e Desenvolvimento Cultural" Bienal
Internacional do Livro, So Paulo, ago.lset. 1992), e agora nomeado como
"Declarao de Princlpios para Biblioteca Pblica Brasileira" para ser
apreciado pela liderana bibliotecria e transformado em documento oficial
das entidades nacionais da rea, encabeado pela FEBAB. Esta comunicao,
alm de menes a estudos iniciais sobre o assunto, inclui informaes
sobre a orgnica do Simpsio e noes bsicas sobre Diretrizes para,
finalmente,. apresent-Ias, j reformatadas, em forma de 16 Enunciados,
contendo em suma os seguintes aspectos da Declarao: conceito, objetivos,
imparcialidade, responsabilidades, cooperao, competncia do Servio de
Referncia e Informao, formao de acervo, pessoal, educao de
usurio, ambientao fisica, promoo e novas tecnologias na biblioteca
pblica.
PALAVRAS-CHAVE: Biblioteca pblica brasileira; Diretrizes; Declarao de
princlpios
I
PRELIMINARES
oVI Simpsio de Biblioteca e Desenvolvimento Cultural, organizado e
realizado pela Federao Brasileira de Associaes de Bibliotecrios (So Paulo,
Bienallnternacional do Livro, 29.8 a 7.9.1992), teve como uma das preocupaes
lanar as Diretrizes para a Biblioteca Pblica em vista da importncia deste
instrumento administrativo para os bibliotecrios. Para entend-Ias faz-se
necessrio dar algumas explicaes.
Diretrizes e Padres tm sido buscados por diversos pases, bem como
discusses tm ocorrido em eventos sobre seu exato significado, mas no Brasil
somente h pOl:J COtempo tm surgido preocupaes neste sentido por parte de
* Vice-Presidente da FEBAB. Professora do Departamento de Biblioteconomia da Escola
de Comunicaes e Artes da USP.
R. bras. Bibliotecon. e Doc., So Paulo, 25(3/4): 69-78, jul.ldez. 1992 69
Neusa Dias de Macedo
estudiosos, comisses e grupos de trabalho associativos. Com raras excees
o caso do PNBU - plano nacional esse j consagrado e operacionalizado no
terreno de bibliotecas universitrias, na dcada de 70.
Apenas como pontos iniciais para a compreenso da trajetria das
Diretrizes para bibliotecas, destacarei aquelas com as quais tenho trabalhado
desde 1982, tanto a nvel de ensino de graduao como de ps: os Guidelines
dos Estados Unidos e os da Austrlia.
Nos Estados Unidos, por exemplo, j desde 1917 estudiosos americanos
se preocupam com "Standards" para o Servio de Referncia e, somente em
1969, com a criao dos Standards Committee to Reference and Adult Services
Division (RASO) da American Library Association, que so emitidas as
Diretrizes, intituladas "A Commitment to Information Services: development
guidelines" (v. RQ, 1979).
A ALA j tem publicado uma srie de Diretrizes para diversos aspectos de
produtos e servios bibliotecrios, bem como o fazem a LA (Gr-Bretanha) e,
internacionalmente, a IFLA, porm sem grande divulgao no Brasil.
Participando, em 1988, em Sydney, da Conferncia da IFLA, tive
conhecimento das Diretrizes para a Biblioteca Pblica, emitidas pela LAA, ou
seja, pela Associao de Bibliotecrios da Austrlia, publicadas em 1984 e
reimpressas em 1986. Traduzi para fins didticos essas diretrizes, denominadas
"Policy and Planning Guidelines for Public Libraries", mas ainda no enviadas
a "Library Association of Austrlia" para pedido de autorizao e conseqente
divulgao.
importante notar que, tanto nos Estados Unidos como na Austrlia, o
circuito de providncias para elaborao de Diretrizes comeou com pesquisas
de campo, respaldadas por tericos (USA: Shores e RASO, ALA - estudo com
108 bibliotecas na regio de Atlanta, 1968) ou por grupos de trabalho (Austrlia:
seo de Bibliotecas Pblicas, LM, 1982, circulando questionrios pelo pas)
a fim de estabelecer Padres. Em ambos os pases a forte preferncia recai no
estabelecimento de Diretrizes com postulados mais abertos, ao invs de
Padres, que obviamente so calcados em dados quantitativos.
Portanto, fica claro que devem existir estgios para a busca de Diretrizes,
numa sequncia de fundamentao em pontos tericos, depois em vivncias
profissionais, por meio de opinies obtidas em estudos de campo, para ento
serem discutidas abertamente emeventos da classe, sendo finalmente preparadas
por Comisses Tcnicas junto a rgos credenciados nacionalmente.
No caso do Brasil, pela experinCia de quase 10 anos de estudos das
Diretrizes, tenho controle do que foi feito na linha de pesquisa de Ps-Graduao
"Gerao e Uso da Informao" (Departamento de Biblioteconomia e
Documentao da ECAlUSP) em projetos especficos para o Servio de Referncia
e Informao, relacionado a seguir:
70
R. bras. Bibliotecon. eDoe., So Paulo, 25(3/4):69-78, jul.ldez. 1992
Das Diretrizes para Bibliotecas "Declarao de Princlpios da Biblioteca Pblica
Brasileira": comunicao
a) Primeira traduo, e divulgao em duas revistas, dos Guidelines da ALA:
- Diretrizes para o estabelecimento dos Servios de Referncia e Informao.
Traduo (A commitment to information services: developmental guide-
lines) por Ins Maria M. Imperatriz. Reviso por Neusa Dias de Macedo.
Revista Latinoamericana de Documentacin, Braslia, v. 3, n. 2, p. 41-3,
jul.ldic. 1983 e Revista Brasileira de Bi blioteconomia eDocumentao, So
Paulo, v. 17, n. 3/4, jul.ldez. 1984.
- Em busca de diretrizes bsicas para o Servio de Referncia e Informao
para Bibliotecas Brasileiras, por Neusa Dias de Macedo, ibid., p. 61-70.
b) Debate em evento:
- Conceitos e diretrizes para o Servio de Referncia e Informao: primeiros
passos para a sua discusso, por Neusa Dias de Macedo. SEMINRIO
NACIONAL DE BIBLIOTECAS UNIVERSITRIAS, 4. Campinas, fev. 1985.
Anais. Campinas, 1985.
Obs.: No houve pblico para discut-Ias na ocasio.
c) Produtos:
- Educao de usuanos de bibliotecas universitrias: da conceituao e
sistematizao ao estabelecimento de diretrizes, por Regina Clia Baptista
Belluzzo. So Paulo, 1989. Dissertao de mestrado na ECA-USP.
Orientao: Neusa Dias de Macedo.
- A biblioteca escolar brasileira: da caracterizao terico-administrativa ao
estabelecimento de diretrizes epadres para sua organizao eplanejamento,
por Paulo Tarcsio Mayrink. So Paulo, 1991. Tese de Doutoramento na
Faculdade de Educao da USP. Orientao: Anita Fvero Martelli (FE). Co-
orientao: Neusa Dias de Macedo.
- Diretrizes para o planejamento ou avaliao da Biblioteca Pblica Brasileira,
por Neusa Dias de Macedo. Diretrizes preliminares para discusso e
aprovao dos Grupos de Trabalho do VI SIMPSIO SOBRE BIBLIOTECA
E DESENVOLVIMENTO CULTURAL, BIENAL INTERNACIONAL DO LIVRO,
So Paulo, FEBAB, 29 a 31 de agosto de 1992.
No caso do Brasil, aps a experincia didtica no Departamento de
Biblioteconomia da Escola de Comunicaes e Artes, difundindo a idia das
diretrizes a um nmero grande de pessoas vindas de vrios estados para o seu
curso de ps-graduao e tambm a vrias classes do curso de graduao e
extenso universitria, bem como pelos artigos de peridicos e trabalhos
acadmicos citados, creio que j existia alguma massa crtica para levar o
assunto a uma discusso em evento nacional.
Desta forma, tendo em vista que na FEBAB j se discutia h algum tempo
a importncia. de esta entidade levantar bandeira para ser a divulgadora de
Diretrizes, chegou o momento de aplicar-se o que eu dominava a respeito de
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Neusa Dias de Macedo
Di retrizes.
Havendo coincidncia entre minhas antigas intenes, em discutir em
pblico a idia de Diretrizes, com o propsito da presidente da FEBAB, Mirian
Salvadore Nascimento, de projetar neste VI Simpsio algo novo, nasceu a idia
de criar-se uma Comisso Tcnica para Preparao de Diretrizes para a
Biblioteca Pblica, bem como a incluso de Grupos de Trabalho para esse fim,
como parte final dos trabalhos do Simpsio. Participando dessa Comisso
Tcnica, com Mirian S. Nascimento, Isaura de Oliveira Santos e Walda de
Andrade Antunes, propus-me a colaborar, nos Grupos de Trabalho, com a
apresentao de um texto-base denominado "Diretrizes para o Planejamento ou
Avaliao da Biblioteca Pblica Brasileira".
Sob essa perspectiva, projetou-se o Simpsio em linhas de assuntos,
tendo como centro o tema "A Biblioteca Pblica Brasileira". Cinco foram os
painis abordando os seguintes temas: a) Biblioteca e Desenvolvimento Cul-
tural: do tradicional as novas abordagens; 2) Biblioteca Pblica em Discusso;
3) Gerenciamento eAdministrao de Bibliotecas Pblicas; 4) Novas Tecnologias
da Informao a Servio da Biblioteca Pblica; 5) A Mediao da Leitura na
Biblioteca Pblica e Escolar. Especialistas, bibliotecrios eelementos de governo
foram os expositores, cujas falas se direcionaram tambm a colaborar na
consubstanciao das Diretrizes, que previamente haviam sido a eles enviadas.
Posteriormente, os Grupos de Trabalho, constitudos de poucas pessoas, mas
realmente interessadas em contribuir com sua competncia e vivncia em
bibliotecas pblicas, revendo e burilando as Diretrizes, iam incorporando dados
importantes das exposies. Entre os membros que participaram regularmente
dos G1's, destacamos: Neusa Dias de Macedo (SP), Walda Andrade Antunes
(DF), Isaura de Oliveira Santos (SP), Maria Matilde Kronka Dias (SP), Marlia
Amaral Mendes Alves (RJ ), Maria Helena Bier Maia (SC), Rosa Maria Lanna
(MG), Emir J os Suaiden (DF) e Amlia Maria Moreira (SP).
No primeiro dia da sesso dos G1's foram repassadas algumas noes
sobre Diretrizes para conduzir os trabalhos dos grupos e na fase final do evento
foram discutidas e aprovadas as Diretrizes. Os itens que seguem iro revelar
essas noes e as diretrizes aprovadas pelo plenrio.
NOES SOBRE DIRETRIZES
Pelo senso comum diretrizes so indicaes, marcos, polticas para levar
a cabo um plano, uma ao, um negcio.
Para fins bibliotecrios as Diretrizes correspondem a umtipo de Declarao
de Princpios que, por meio de postulados, representam o "deve ser" da
Biblioteca, no no sentido de obrigatoriedade de observncia, mas como
recomendao. Diferenciam-se dos Padres porque estes se comprometem a
levantar, periodicamente, marcos quantitativos para prover correlaes entre
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Das Diretrizes para Bibliotecas "Declarao de Princlpios da Biblioteca Pblica
Brasileira": comunicao
componentes da biblioteca tais como: oramento! acervo! usurios! rea!
recursos humanos! instalaes! servios, subsidiando, com isso, os planejamentos
e avaliaes das mesmas.
Como o nome indica, seu objetivo principal servir de diretiva aos
bibliotecrios e todos aqueles interessados em seu planejamento, organizao,
administrao e avaliao.
Pode-se dizer que h dois passos para a elaborao das Diretrizes:
a) para determinar polticas gerais:
b) para elaborar propriamente dito as Diretrizes.
No primeiro caso, as Diretrizes Polticas constituem-se de enunciados
gerais que vo desde o conceito, objetivos e aberturas democrticas da
biblioteca pblica at s competncias profissionais e governamentais para seu
planejamento e manuteno; cooperao e compartilhamento de servios com
outras agncias qualidade de acervo, pessoal e servios que supram as
necessidades dos usurios; identificao e educao dos usurios ambincia
fsica, promoo e adoo de novas tecnologias.
No segundo caso, quanto s Diretrizes em si para o planejamento e
futuramente servir de parmetro para a avaliao da biblioteca, so elas um
conjunto de enunciados que explicam a natureza de cada componente da
biblioteca pblica, e dentro da numerao progressiva vo inserindo
particularizaes de cada item. Como exemplo, para ser seguido numa ordem
lgica de itens, apresenta-se oesquema dos "Planning Guidelines" da Associao
de Bibliotecrios da Austrlia (LAA):
1PLANEJ AMENTO E AVALIAO
2 USURIOS: 2.1 Adultos 2.2 Crianas 2.3 Adolescentes 2.4 Grupos
Especiais: 2.4.1 Usurios reais e potenciais 2.4.2 Usurios institucionalizados
2.4.3 Usurios isolados 2.4.4 Aborgenes 2.4.5 Comunidades tnicas 2.4.6
Usurios deficientes 2.4.7 Governo local e pequenas empresas.
3SERViOS: 3.1Emprstimo 3.2 Referncia e Informao 3.3 Acesso a
informao pelo computador 3.4 Servio de encaminhamento da comunidade
3.5 Assistncia ao usurio 3.6 Memria e histria local.
4RECURSOS INFORMACIONAIS
5 FACILIDADES FSICAS
6 PESSOAL
7 PROMOO
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Neusa Dias de Macedo
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DECLARAO DE PRINCPIOS DA BIBLIOTECA PBLICA
BRASILEIRA*
ENUNCIADO 1
A Biblioteca Pblica entidade social aberta a toda a comunidade, sem
distino de espcie alguma, garantindo-lhe, em livre acesso, recursos
informacionais, 'produtcs. servios e espaos para a leitura, reflexo e produo,
minimizando as desigualdades sociais e oportunizando a, transformao dos
indivduos e da coletividade em geral.
(O uso da informao, de forma ampla e irrestrita, deve ser garantida
comunidade em geral pelo Estado, atravs da criao e manutenao de
bibliotecas pblicas)
ENUNCIADO 2
Os objetivos primordiais da biblioteca pblica devem supriras necessidades
de informao, educao, cultura e lazer da comunidade.
(Identificao, por meio de estudos da comunidade edas suas necessidades
em relao aos quatro objetivos da biblioteca pblica, incluindo os analfabetos,
semi-analfabetos e demais segmentos que necessitam de programas especiais
e informao utilitria)
ENUNCIADO 3
A biblioteca pblica deve se integrar escola e famlia - principais
responsveis pela promoo do interesse pela leitura - visando a formao de
uma sociedade leitora em uso pleno de sua cidadania.
(O desenvolvimento do gosto de ler fundamenta-se num ambiente favorvel
leitura iniciado no lar e continuado na escola)
ENUNCIADO 4
A biblioteca pblica deve se constituir em um centro de memria social e
Texto original intitulado "Diretrizes para o Planejamento ou Avaliao de Biblioteca
Pblica Brasileira, de autoria de Neusa Dias de Macedo, com novas incluses e
referendado pela Comissao constituda por Walda Andrade Antunes, Mirian Salvadore
Nascimento e Isaura de Oliveira Santos. Discutido em Grupos de Trabalho e aprovado,
finalmente, na sesso de Encerramento do VI Simp6sio de Biblioteca e Desenvolvimento
Cultural, Bienal Internacional do Livro, em 31/09/92. Posteriormente a FEBAB enviar
este texto para as Entidades de Classe. Escolas de Biblioteconomia e Sistemas de
Bibliotecas Pblicas para a devida apreciao e redao final. Devidamente reformatado
por Walda de Andrade Antunes, relatora do VI Simp6sio.
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Das Diretrizes para Bibliotecas "Declarao de Princlpios da Biblioteca Pblica
Brasileira": comunicao
de divulgao da produo cultural da comunidade.
(A biblioteca pblica precisa estar aberta a todas as manifestaes
culturais da comunidade, registrando-as e divulgando-as amplamente)
ENUNCIADOS
A ateno, competncia e profissionalismo do bibliotecrio devero ser
exercidos em favor da satisfao das necessidades informacionais do usurio,
para o que a biblioteca pblica deve se apoiar em servios de referncia e
informao adequados.
(Atendimento ao usurio, no s para emprstimos como para respostas
a um sem nmero de questes e encaminhamento a outras instituies;
atualizao de conhecimentos por meio de mecanismos de alerta, busca direta
s estantes, aos materiais de consulta; estudos em grupo ou leitura individual
e pesquisa escolar etc., so oportunidades oferecidas pela biblioteca pblica aos
seus usurios; bibliotecrios de referncia devem estar disponveis para auxlio
e orientao constantes, agindo com presteza e o mximo de boa vontade e
profissionalismo)
ENUNCIAD06
Biblioteca pblica deve ser imparcial em todos os sentidos.
(Imparcialidade na formao e desenvolvimento de colees - questes de
censura - na disseminao da informao, no atendimento a questes especficas
dos usurios, no oferecimento de espaos para a ao cultural etc., respeitada
a legislao vigente)
ENUNCIAD07
dever do poder pblico criar e manter bibliotecas para a comunidade,
como direito de todo o cidado e estabelecer legislao prpria, garantindo
dotaes especficas para o seu desenvolvimento.
(Bibliotecrio figura imprescindvel nas comisses que tratem dos
interesses da biblioteca, tais como: recrutamento de pessoal, decises tcnicas,
formao e desenvolvimento de colees, previses oramentrias, legislaes
especficas, programas de construo)
ENUNCIADO 8
Autoridades bibliotecrias, em conjunto com membros do governo, tm a
responsabilidade de preparar o planejamento para a rea de bibliotecas no qual
se incluam objetivos claros a curto, mdio e longo prazos; estratgias para ating-
los e mecanismos para acompanhamento, avaliao e reviso dos mesmos.
(Planejadores da biblioteca pblica, antecipadamente, precisam contar
com: estudos da comunidade e identificao das reais e potenciais necessidades
dos vrios grupos de usurios, polticas educacionais e culturais j estabelecidas
R. bras. Bibliotecon. e Doe., So Paulo, 25(3/4): 69-78, jul.ldez. 1992 75
Neusa Dias de Macedo
pelo governo e base legislativa para continuao de seus programas)
ENUNCIADO 9
Biblioteca pblica deve trabalhar em consonncia com outras bibliotecas,
organizaes governamentais e no-governamentais, a fim de compartilhar
atividades e servios, otimizando recursos.
(Racionalizao de trabalho, economia de tempo e recursos financeiros
devem levar os bibliotecrios a buscar cooperao com vrios tipos de entidades
sociais, educacionais, culturais etc. Deve-se investir na obteno de subsdios
junto a empresas, indstrias e outras fontes, visando ao apoio a projetos e
programas em favor do desenvolvimento da biblioteca pblica)
ENUNCIADO 10
A formao e o desenvolvimento do acervo da biblioteca pblica deve
contemplar todas as reas do conhecimento humano, em diversos tipos de
suporte document rio, para atender a demanda real e potencial da comunidade.
(Estudos de comunidade e de usurios so a base para o desenvolvimento
da coleo da biblioteca. Para que isto seja possvel, a biblioteca pblica dever
ser uma rubrica nos oramentos de governo, garantindo-se, assim, sua
manuteno, atualizao e crescimento do acervo documental)
ENUNCIADO 11
O recrutamento e seleo de bibliotecrios e de pessoal de apoio
qualificados e sua permanente capacitao, so fatores imprescindveis para
garantir a melhoria de desempenho da biblioteca pblica.
(No s bibliotecrios como pessoal de apoio eoutros naturais colaboradores
de uma biblioteca pblica, devem ser objeto de rigoroso recrutamento e seleo,
bem como de programas de educao contnua e treinamento em servio)
ENUNCIADO 12
Diante das constantes mudanas nos servios de informao e das
carncias da sociedade, o bibliotecrio - gerente da biblioteca pblica - necessita
possuir formao adequada para orientar a demanda informacional dos usurios.
Precisa desenvolver habilidades de mediao entre o estado e a sociedade, entre
a informao e o usurio; habilidade de comunicao humana entre seus
pblicos interno e externo; liderana, talento gerencial, esprito inovador,
flexibilidade; domnio de metodologias de tratamento da informao e seus
suportes. Preocupao com atualizao profissional contnua, capacidade para
julgamento crtico e deciso sobre prioridades. Finalmente, precisa ser um leitor
para exercer sua funo de mediador de leitura.
(Reside na pessoa do gerente da biblioteca e do corpo tcnico, em especial,
o bom funcionamento da biblioteca. O fator humano supera as instalaes
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R. bras. Bibliotecon. e Doe., So Paulo, 25(3/4): 69-78, jul.ldez. 1992
Das Diretrizes para Bibliotecas "Declarao de Principios da Biblioteca Pblica
Brasileira": comunicao
fsicas quando abordamos a dinamizao da biblioteca pblica)
ENUNCIADO 13
O ambiente fsico adequado, atrativo e confortvel, e devidamente
sinalizado, fator de motivao para a freqncia e direcionamento independente
do usurio na biblioteca.
(Arquitetura de interiores deve contemplar, alm dos espaos tradicionais,
aqueles destinados a estudos em grupo, reunies comunitrias, seminrios,
programas de ao cultural etc. fundamental a existncia de um sistema de
informao que facilite o fluxo interno de usurios)
-.
ENUNCIADO 14
A educao do usurio deve ser um programa permanente da biblioteca,
sendo uma linha especfica de atuao do Servio de Referncia e Informao.
(A educao do usurio quer seja atravs da orientao informal como de
programas especiais da biblioteca, incumbncia do Servio de Referncia e
Informao)
ENUNCIADO 15
A promoo da biblioteca pblica e a qualidade de seus servios so
fatores imprescindveis para assegurar sua presena na comunidade.
( fundamental que se desenvolvam atividades de divulgao da biblioteca
e que, paralelamente, se garanta um acervo adequado e servios que atendam
s demandas e necessidades dos usurios. Somente assim a biblioteca poder
consolidar seu espao no contexto social onde est inserida na comunidade)
ENUNCIADO 16
A biblioteca pblica, como centro de informao da comunidade, deve
estar atenta adoo de novas tecnologias e aos assuntos emergentes de
interesse pblico.
(A automao dos servios e funes bsicas da biblioteca, a operao em
.terminais de busca "on line", o uso de vdeotexto, discos ticos, correio
eletrnico, so recursos disponveis e que garantem biblioteca o acesso e uso
de tecnologia de ponta no acesso rpido a melhor informao)
ABSTRACT: A basic paper prepared by this autor, named as "Guidelines for
the Planning and Evaluation of Public Libraries", was submitted to a "Forum
of Discussion" and approved at the final Session of the VI Symposium of
Library and Cultural Development (International Book Biennal, So Paulo,
Aug./Sept. 1992) and now named as the "Announcement for Brazilian
Public Library", in order to be submitted to the library leadership, and be
transformed in an official document to the national Brazilian organizations,
sponsored by FEBAB. This comunication, in addition to some initial data on
R. bras. Bibliotecon. e Doe., So Paulo, 25(3/4): 69-78, jul.ldez. 1992 77
Neusa Dias de Macedo
this matter, includes information on the organization of VI Symposium and
basic notions on developmental guidelines. The final document is composed
into 16 Statements, including the following aspects of Public Libraries:
concept, objectives, impartiaIJ ity, responsibiJ ities, cooperation, Reference
Service, collection development, personnel, user education, physical facili-
ties, promotion and new technologies.
KEY WORDS: Brazilian public libraries; Announcement; Developmental guideline.
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R. bras. Bibliotecon. eDoe., So Paulo, 25(3/4);69-78,jul.ldez. 1992