12 PDF

v.
4 n12
janeiro > abril | 2010
SESC | Servio Social do Comrcio
Administrao Nacional
SINAIS SOCIAIS | RIO DE JANEIRO | v.4 n12 | p. 1-188 | JANEIRO > ABRIL 2010
ISSN 1809-9815
COORDENAO EDITORIAL
Gerncia de Estudos e Pesquisas / Diviso de Planejamento e Desenvolvimento
Mauro Lopez Rego
CONSELHO EDITORIAL
lvaro de Melo Salmito
Luis Fernando de Mello Costa
Mauricio Blanco
Raimundo Vssio Brgido Filho
SECRETRIO EXECUTIVO
Mauro Lopez Rego
ASSESSORIA EDITORIAL
Andra Reza
EDIO
Assessoria de Divulgao e Promoo / Direo-Geral
Christiane Caetano
PROJETO GRFICO
Vinicius Borges
ASSISTNCIA EDITORIAL
Rosane Carneiro
REVISO
Elaine Bayma
Clarissa Penna
Roberto Azul
DIAGRAMAO
Susan Johnson e
Henrique Persechini (ASSISTNCIA)
SESC | Servio Social do Comrcio | Administrao Nacional
PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DO SESC
Antonio Oliveira Santos
DIRETOR-GERAL DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO SESC
Maron Emile Abi-Abib
Sinais Sociais / Servio Social do Comrcio.
Departamento Nacional - vol.4, n.12 (janeiro/
abril) - Rio de Janeiro, 2010
v. ; 29,5x20,7 cm.
Quadrimestral
ISSN 1809-9815
1. Pensamento social. 2. Contemporaneidade. 3. Brasil.
I. Servio Social do Comrcio. Departamento Nacional
As opinies expressas nesta revista so de inteira responsabilidade dos autores.
As edies podem ser acessadas eletronicamente em www.sesc.com.br.
3 SINAIS SOCIAIS | RIO DE JANEIRO | v.4 n12 | p. 1-188 | JANEIRO > ABRIL 2010
APRESENTAO5
EDITORIAL7
SOBRE OS AUTORES8
HOMICDIO JUVENIL E SEUS
DETERMINANTES SOCIOECONMICOS10
UMA INTERPRETAO ECONOMTRICA PARA O BRASIL
Lisa Biron
A EDUCAO AMBIENTAL CRTICA E
O CONCEITO DE SOCIEDADE CIVIL EM
GRAMSCI58
ESTRATGIAS PARA O ENFRENTAMENTO DA CRISE SOCIOAMBIENTAL
Maria Jacqueline Giro Soares de Lima
UMA ANLISE DA EVOLUO RECENTE DA
TAXA DE DESEMPREGO SEGUNDO DIFERENTES
CLASSIFICAES90
Marina Ferreira Fortes Aguas
REAS PROTEGIDAS E INCLUSO SOCIAL122
UMA EQUAO POSSVEL EM POLTICAS PBLICAS DE PROTEO DA NATUREZA NO BRASIL?
Marta de Azevedo Irving
DESENVOLVIMENTO INFANTIL148
UMA ANLISE DE EFICINCIA
Vvian Vicente de Almeida
SUMRIO
A revista Sinais Sociais tem como fnalidade precpua tornar-se um espa-
o de debate sobre questes da contemporaneidade brasileira.
Pluralidade e liberdade de expresso so os pilares desta publicao. Plu-
ralidade no sentido de que a revista Sinais Sociais aberta para a publica-
o de todas as tendncias marcantes do pensamento social no Brasil hoje.
A diversidade dos campos do conhecimento tem, em suas pginas, um locus
no qual aqueles que tm a refexo como seu ofcio poder-se-o manifestar.
Como espao de debate, a liberdade de expresso dos articulistas da Si-
nais Sociais garantida. O fundamento deste pressuposto est nas Diretri-
zes Gerais de Ao do SESC, como princpio essencial da entidade: Valores
maiores que orientam sua ao, tais como o estmulo ao exerccio da cida-
dania, o amor liberdade e democracia como principais caminhos da bus-
ca do bem-estar social e coletivo.
Igualmente respeitada a forma como os artigos so expostos de acor-
do com os cnones das academias ou seguindo expresso mais heterodoxa,
sem ajustes aos padres estabelecidos.
Importa para a revista Sinais Sociais artigos em que a fundamentao
terica, a consistncia, a lgica da argumentao e a organizao das ideias
tragam contribuies alm das formulaes do senso comum. Anlises que
acrescentem, que forneam elementos para fortalecer as convices dos lei-
tores ou lhes tragam um novo olhar sobre os objetos em estudo.
O que move o SESC a conscincia da raridade de revistas semelhantes,
de amplo alcance, tanto para os que procuram contribuir com suas refexes
como para segmentos do grande pblico interessados em se informar e se
qualifcar para uma melhor compreenso do pas.
Disseminar ideias que vicejam no Brasil, restritas normalmente ao mun-
do acadmico, e, com isso, ampliar as bases sociais deste debate, a inten-
o do SESC com a revista Sinais Sociais.
Antonio Oliveira Santos
Presidente do Conselho Nacional do SESC
APRESENTAO
EDITORIAL
No fnal do sculo XX presenciamos o aprofundamento da questo ambien-
tal, e o reconhecimento de sua importncia em termos planetrios. A mudan-
a de mentalidade atingiu abrangncia e aspectos antes no imaginados.
A preocupao com a sustentabilidade veio colocar-se como referncia adi-
cional aos grandes temas que sucederam Revoluo Industrial, como o tra-
balho, a distribuio de renda e as condies de vida de grandes parcelas da
populao mundial.
Ao contribuir uma vez mais para a ampliao do debate na formulao de
polticas pblicas humanitrias, a revista Sinais Sociais mantm-se na interse-
o do mundo da cincia e do fazer social.
Novos olhares sobre temas que envolvem os grandes desafos da atualidade
esto lanados nesta edio. Marta de Azevedo Irving discute a relao entre
proteo do meio ambiente e incluso social; ainda sobre a questo ambien-
tal, Maria Jacqueline Giro Soares de Lima aborda o conceito de sociedade ci-
vil presente nas discusses sobre os embates entre natureza e sociedade.
Duas autoras apresentam estudos economtricos com resultados instigan-
tes, relacionando dados de diversas fontes a dois importantes indicadores so-
ciais: o desenvolvimento infantil, abordado por Vvian Vicente de Almeida, e
as taxas de homicdio entre jovens, por Lisa Biron. Finalmente, o trabalho de
Marina Ferreira Fortes Aguas analisa a evoluo das taxas de desemprego se-
gundo metodologias no usuais, e assim lana luzes sobre a apreciao num-
rica da realidade do emprego e do desemprego no pas.
Eis uma produo de artigos qualifcados, oportunos e necessrios melhor
compreenso de nossa realidade social. Resta-nos cumprimentar as autoras e
desejar a todos uma boa leitura.

Maron Emile Abi-Abib
Diretor-Geral do Departamento Nacional do SESC
SINAIS SOCIAIS | RIO DE JANEIRO | v.4 n12 | p. 1-188 | JANEIRO > ABRIL 2010 8
SOBRE OS AUTORES
Lisa Biron
Economista, com graduao pela Universidade Federal Fluminense (UFF), e Mes-
trado em Cincias Econmicas pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(Uerj), com nfase em Polticas Pblicas. Atualmente trabalha como analista censi-
trio socioeconmico no Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Tem
experincia com pesquisa econmica aplicada, especialmente em temas como
economia do crime, juventude, educao, pobreza e desenvolvimento infantil.
coautora do artigo: Determinantes do desenvolvimento na primeira infncia no
Brasil, inserido em Brasil em desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polti-
cas Pblicas, publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em
2009 (p. 671-696).
Biloga e licenciada em Cincias Naturais pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), especialista em ensino de Cincias pela Universidade Federal Flu-
minense (UFF) e mestre em Educao tambm pela UFF. Doutoranda do Programa
de Ps-Graduao em Educao da UFRJ com tese sobre a Educao Ambiental
nos contextos escolares, sob orientao do professor Carlos Frederico Loureiro.
membro do Laboratrio de Investigaes em Educao, Ambiente e Sociedade
(Lieas - UFRJ) e professora da Faculdade de Educao da UFRJ, lecionando as dis-
ciplinas Didtica Especial e Prtica de Ensino em Cincias Biolgicas. Trabalha com
currculo, formao de professores e educao ambiental.
Doutoranda do Instituto de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e
pesquisadora assistente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) no Rio
de Janeiro desde agosto de 2008. Fez Mestrado em Economia na UFF e graduao
no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ).
Tambm participou do Programa de Intercmbio Acadmico no Instituto Superior
de Economia e Gesto (Lisboa, Portugal) no primeiro semestre de 2006, por meio do
convnio universitrio entre o IE/UFRJ e a Universidade Tcnica de Lisboa. Desde
maro de 2009, colabora na elaborao trimestral do Boletim de Mercado de Tra-
balho Conjuntura e Anlise, cujo editor-chefe Lauro Ramos. Dentre as linhas de
pesquisas desenvolvidas destacam-se as anlises sobre a oferta de trabalho femini-
na e o entorno familiar, a mobilidade dos trabalhadores no mercado de trabalho
e a ligao entre pobreza, desigualdade e mercado de trabalho. Entre os artigos
elaborados devem-se mencionar Determinantes da participao feminina na for-
a de trabalho: mulheres potencialmente pobres versus mulheres potencialmen-
te ricas, com coautoria de Lauro Ramos e Luana Furtado, e Heterogeneidade
no mercado de trabalho: desemprego e inatividade no Brasil, com coautoria de
Valria Pero e Eduardo Pontual.
Bacharelado em Ecologia e Biologia Marinha pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) e em Psicologia Social pela Universidade do Estado do Rio de Janei-
ro (Uerj). Mestrado na Universidade de Southampton (Reino Unido) e Doutorado
na Universidade de So Paulo, na temtica Gesto Costeira. Ps-Doutorado no
Museu Nacional de Histria Natural (MNHN) e Escola de Altos Estudos em Cin-
cias Sociais (Ehess), na Frana. Professora e Pesquisadora do Programa Eicos (Ps-
Graduao em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social) e do Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia em Polticas e Estratgias de Desenvolvimento
da UFRJ. Coordenadora do Grupo de Pesquisa CNPq/Lattes Biodiversidade, reas
Protegidas e Incluso Social. Coordenadora de vrios projetos e autora de vrias
publicaes nas temticas de Planejamento, Gesto Ambiental e Desenvolvimen-
to, Conservao da Biodiversidade, Turismo e Incluso Social, Desenvolvimento
Local e Participao Comunitria, entre outros. Participao em diversos grupos
de pesquisa no Brasil e no exterior e consultora snior de Instituies do Sistema
das Naes Unidas, instituies governamentais e no governamentais, em Plane-
jamento e Gesto Ambiental. Contatos: marta.irving@mls.com.br
Economista e mestre em Cincias Econmicas pela Universidade Federal Flumi-
nense (UFF). Atualmente cursa Doutorado na mesma instituio. Desde 2004
desenvolve trabalhos na rea de Polticas Sociais, em especial pesquisas na rea da
Sade. Atualmente, pesquisadora assistente do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada, no grupo de Economia da Sade.
HOMICDIO JUVENIL E
SEUS DETERMINANTES
SOCIOECONMICOS
UMA INTERPRETAO ECONOMTRICA PARA O BRASIL
1
Lisa Biron
1
A metodologia (Seo 2) e a estratgia emprica (Seo 3) deste artigo ba-
seiam-se, em grande medida, nos captulos 3 e 4 da dissertao de mestra-
do defendida pela autora, em 2009 na FCE/UERJ, que teve como um dos
objetivos especfcos examinar os determinantes de homicdios entre jovens.
A autora agradece os comentrios do parecerista annimo.
Segundo dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM/Datasus),
quase um milho de jovens entre 15 e 29 anos morreram devido a causas
externas no pas, entre 1990 e 2006. Dentre as causas, quase metade consti-
tuda por homicdios. Mas o que est por trs dessa supresso de vida precoce?
Acredita-se que o vnculo entre o trfco de drogas e a falta de oportunidades
pode ser catalisador de crimes violentos principalmente em reas mais pobres
ou entre populaes vulnerveis, como os jovens.
O presente trabalho tem por objetivo central investigar, luz da Teoria Econ-
mica do Crime, os possveis determinantes das altas taxas de homicdios entre
jovens ocorridos no Brasil entre 2001 e 2005. Realizando estimaes atravs de
dados em painel dos estados brasileiros, constata-se que aspectos sociais e eco-
nmicos exercem infuncia sobre esta face da criminalidade: os indicadores de
urbanizao e desemprego se colocaram como signifcativos propulsores, ao
passo que investimentos em educao e cultura se mostraram como importan-
te fator dissuasrio da criminalidade. As estimativas encontradas, no entanto,
no indicam qualquer impacto do mercado de drogas ilcitas ou dos gastos em
segurana pblica sobre o fenmeno. Aponta-se, portanto, a evidncia de que
polticas voltadas gerao de oportunidades para crianas e jovens podem
ser mais efcientes no combate ao crime do que propriamente aes de curto
prazo em segurana.
Palavras-chave: economia do crime; homicdio juvenil; painel de dados
According to the Data System of Mortality (SIM/Datasus), nearly one million
young people, between 15 and 29 years old, had died from external causes in
Brazil, between 1990 and 2006. Among these causes, nearly half is homicide.
But what is behind this suppression of early life? It is believed that the link
between drug traf cking and lack of opportunities can be a catalyst for violent
crimes especially in poorer areas and among vulnerable populations such as
young people.
Inspired by Economics of Crime, this study investigates the determinants of juve-
nile homicide rates occurred in Brazil between 2001 and 2005. Performing esti-
mates through panel data from Brazilian states, the results pointed out that the
social and economic variables have infuence on this aspect of crime: indicators
of urbanization and unemployment are signifcant propellant, while investments
in education and culture have an important deterrence efect. Although, the ob-
tained estimatives do not indicate any impact of the illicit drug market or public
spending on safety on the phenomenon. Therefore, it is evident that politics fo-
cused on generating opportunities to children and young people can be more
ef cient against crime than properly security short-term actions.
Keywords: economics of crime; juvenile homicide; panel data
INTRODUO
A criminalidade representa, hoje, um dos mais alarmantes proble-
mas enfrentados no Brasil. O avano da violncia e dos atos brbaros,
em grande parte relacionados a mortes violentas de jovens, est se
tornando fato corriqueiro em nosso cotidiano os cidados brasilei-
ros passaram a viver sob intenso sentimento de medo e insegurana.
Estamos diante de um profundo drama social que merece ateno
prioritria e urgente.
Observando pesquisas de opinio, discursos ofciais e promessas
eleitorais, notamos que, desde os mais leigos aos especialistas no as-
sunto, todos buscam por explicaes (e possveis solues) para esta
grande mazela nacional que a criminalidade, particularmente juve-
nil. Dentre os principais objetivos colocados para os que estudam o
tema est a busca pela explicao das motivaes do comportamen-
to criminoso. O que leva alguns indivduos a cometerem crimes, e
outros no, numa mesma regio? Seria um ambiente assolado por
iniquidades sociais? Por que razo um indivduo decide entrar no
mercado ilegal? Seria tal deciso racional? Nas ltimas dcadas, dife-
rentes respostas, em diferentes reas, tm sido sugeridas ao proble-
ma, visto que no existe uma verdade ou consenso universal sobre os
determinantes do crime.
Gary Becker, em seu estudo pioneiro Crime and Punishment: An
Economic Approach, considerou: crime is an economically impor-
tant activity or industry, notwithstanding the almost total neglect by
economists (BECKER, 1968, p.170). Entretanto, nos ltimos anos, um
nmero considervel de economistas passou a empenhar esforo no
estudo do tema, posto que o aumento da criminalidade tambm in-
fuencia negativamente no nvel de atividade econmica de uma re-
gio, por exemplo, ao desestimular novos investimentos. fcil notar
que, mesmo sem considerar as perdas morais e pessoais, prejuzos
materiais, gastos pblicos e privados de preveno e combate cri-
minalidade geram custos altos para a sociedade (SANTOS; KASSOUF,
2007a). Mais importante que isso, o custo gerado pela perda de capi-
tal humano ocasionada pela criminalidade violenta em si um fator
ainda mais relevante para a discusso econmica, que aqui se coloca.
Isso se agrava quando consideramos que o Brasil tem perdido grande
parte de capital humano na fonte nascente devido supresso de vida
de milhares de jovens.
Como se notar mais adiante, existe uma conexo bem sublinha-
da entre homicdios e economia. Ainda que seja por inconsequncia
da idade, a juventude parece responder a incentivos particularmente
sociais e econmicos, mensurando suas oportunidades e comparan-
do custos e benefcios ao entrar no mercado criminal (LEVITT, 1998;
BECKER, 1968).
Tendo em vista essas consideraes, o objetivo central deste es-
tudo ser examinar empiricamente, sob uma abordagem econmi-
ca, os determinantes socioeconmicos da criminalidade no Brasil,
entre 2001 e 2005
2
. Especifcamente, busca-se detectar, atravs de
modelos economtricos de racionalidade econmica, os principais
determinantes de uma das faces mais perversas da criminalidade: os
homicdios entre jovens.
Em trabalhos sobre determinantes de criminalidade, pouco se tem
discutido sobre a infuncia das drogas ilcitas na criminalidade. Igual-
mente, apesar de a vulnerabilidade juvenil ser uma questo de grande
relevncia, tentativas de promover sua associao com o crime prati-
camente inexistem na literatura econmica, o que feito apenas em
estudos sociolgicos.
O propsito deste estudo faz-se pertinente para a discusso eco-
nmica ao tentar contribuir para a identifcao dos principais pro-
pulsores das infraes criminosas envolvendo homicdios de jovens
no pas. Feito isso, este trabalho poder ser til para a proposio
e execuo de polticas pblicas para a promoo do bem-estar da
populao brasileira.
Este artigo est dividido em cinco sees, alm desta introduo.
Primeiramente, destacamos a relevncia do problema a ser examina-
do aqui: a grande incidncia de homicdios entre jovens brasileiros;
na Seo 2, apresentamos a abordagem metodolgica deste trabalho,
enfatizando o pressuposto terico e o critrio de escolha das variveis
utilizadas; visto isso, tratamos, na sequncia, da especifcao eco-
nomtrica, bem como apresentamos previamente algumas estatsticas
2
A escolha desse perodo de anlise foi condicionada disponibilidade de
dados, divulgados pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp),
restrita aos anos de 2001 a 2005, at o momento da elaborao deste artigo.
descritivas. Na Seo 4, apresentamos e analisamos os resultados em-
pricos encontrados. Por fm, contemplamos algumas consideraes
importantes sobre o estudo.
1 HOMICDIOS: UM FENMENO JOVEM E MASCULINO
Segundo dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM/
Datasus), quase um milho de jovens entre 15 e 29 anos morreram
por causas externas no pas entre 1990 e 2006. Dentre essas causas,
quase metade constituda por homicdios. A Tabela 1 revela que,
em 2005, das 47 mil vtimas de homicdios ocorridos no pas, mais da
metade (cerca de 60%) tinha entre 15 e 29 anos de idade, sendo que
mais de 90% eram homens
3
.
Tabela 1
Nmero e distribuio percentual das vtimas de homicdio
no Brasil, segundo grupos de idade, por sexo 2005
Faixa etria
Homens Mulheres Total
Nmero % Nmero % Nmero %
At 14 anos 565 66.9 280 33.1 845 1.8
Entre 15 e 24 anos 17,270 94.1 1,087 5.9 18,357 38.9
Entre 25 e 29 anos 7,862 93.3 569 6.7 8,431 17.9
Entre 30 e 39 anos 9,167 91.4 864 8.6 10,031 21.3
Entre 40 e 49 anos 4,823 89.7 556 10.3 5,379 11.4
Entre 50 e 59 anos 2,263 91.4 213 8.6 2,476 5.2
Acima de 60 anos 1,434 85.7 240 14.3 1,674 3.5
Total 43,384 91.9 3,809 8.1 47,193 100.0
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do SIM. Ministrio da Sade.
A incidncia de homicdios signifcantemente maior entre os ho-
mens com 15 a 29 anos de idade, mais do que dez vezes entre as
mulheres, demonstrando que estamos diante de um fenmeno que
atinge em todo o pas, fundamentalmente, os homens jovens.

3
Existem estes dados consolidados disponveis para o ano de 2006. No entan-
to, para efeito de comparao, optamos por trabalhar com dados de 2005.
Em 2006, o nmero total de homicdios superou a marca dos 48
mil. Com base no Grfco 1, notamos a forte concentrao desse fe-
nmeno nas faixas de idade mais jovem, com forte elevao a partir
dos 15 anos de idade.
Grfco 1
Distribuio do nmero de bitos por homicdio no
Brasil, segundo a faixa etria 2006
Ainda mais preocupante o fato de o Brasil ocupar a quinta posi-
o no ranking mundial de homicdios entre jovens. Segundo o Mapa
da violncia, publicado em 2008, o pas detm uma taxa de mortes
interpessoais de crianas e jovens correspondente a 51,6 por 100 mil
habitantes. Vale ressaltar que esse relatrio traz dados sobre as mortes
ocorridas em 83 pases selecionados para a amostra, com dados entre
2002 e 2006 (WAISELFISZ, 2008)
4
.
Esse ranking tem em suas primeiras colocaes somente pases lati-
no-americanos, como revela o Grfco 2. Os pases com as taxas de
homicdios entre jovens superiores s do Brasil so El Salvador, Colm-
bia, Venezuela e Guatemala, que, no surpreendentemente, tambm
lideram as ocorrncias desses crimes quando consideramos todas as
faixas etrias.
4
Para a contagem de homicdios, foi utilizado o dado no ltimo ano dispon-
vel em cada pas da amostra. Esses anos variam entre 2002 e 2006.
310
560
7692
10720
8839
10471
5525
2627
1876
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
0 a 9
anos
10 a 14
anos
15 a 19
anos
20 a 24
anos
25 a 29
anos
30 a 39
anos
40 a 49
anos
50 a 59
anos
60 anos e
mais
T
o
t
a
l

d
e

h
o
m
i
c
d
i
o
s

o
c
o
r
r
i
d
o
s

Grfco 2
Taxas de homicdio na populao total e entre jovens, nos
pases da Amrica Latina. ltimo ano disponvel
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados disponveis em WAISELFISZ (2008).
Interessante notar como as taxas de homicdio entre a populao
total e a populao jovem apresentam grandes diferenas em pases
em nveis mais altos na Amrica Latina. Quando a taxa de homic-
dio total diminui, decrescem ainda mais essas ocorrncias entre os
jovens. Atente ainda que Brasil e Colmbia no somente so pases
que apresentam as maiores taxas de mortes violentas de crianas e
adolescentes, mas so, ao mesmo tempo, pases com forte presena
de trfco de drogas, sugerindo uma possvel relao entre essas duas
modalidades de crime.
O Grfco 3 indica que a evoluo das taxas de homicdio, entre
1990 e 2006, se mostrou de forma signifcativamente mais acentuada
entre os jovens de 15 a 29 anos do que entre a populao brasileira
como um todo. Ali, observamos que ambas as tendncias so crescen-
tes, e decrescem ligeiramente a partir de 2003, quando atingiram o
pice (58 entre jovens e 28 na populao total). Em cada ano, as taxas
juvenis so, em geral, quase o dobro das taxas mdias, evidenciando
a superincidncia de homicdios nessa faixa etria.
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
El Salvador (2005)
Colmbia (2005)
Venezuela (2005)
Guatemala (2004)
Brasil (2005)
Equador (2005)
Paraguai (2004)
Panam (2004)
Nicargua (2005)
Mxico (2005)
Argentina (2004)
Costa Rica (2005)
Rep. Dominicana (2004)
Chile (2004)
Cuba (2005)
Uruguai (2004)
Jovem
Total
Grfco 3
Evoluo das taxas de homicdios no Brasil, entre
jovens e populao total 1990 a 2008
O grupo com maior nmero de autores de homicdios tambm
representado por jovens do sexo masculino. De fato, a Tabela 2 mos-
tra que 50% dos infratores tm entre 12 e 29 anos de idade, sendo
que 95% desses homicdios so provocados por homens. Em todas
as faixas etrias, a diferena entre os sexos notria, com baixssima
participao de mulheres nesse tipo de crime.
Tabela 2
Nmero e distribuio percentual dos infratores nas ocorrncias de
homicdio doloso no Brasil, segundo grupos de idade, por sexo 2005
Faixa etria
Homens Mulheres Total
Nmero % Nmero % Nmero %
At 11 anos 9 64.3 5 35.7 14 0.2
Entre 12 e 17 anos 793 97.4 21 2.6 814 11.0
Entre 18 e 24 anos 2,716 95.0 142 5.0 2,858 38.7
Entre 25 e 29 anos 118 69.4 52 30.6 170 2.3
Entre 30 e 34 anos 943 95.3 47 4.7 990 13.4
Entre 35 e 64 anos 1,349 93.5 94 6.5 1,443 19.5
Acima de 65 anos 91 94.8 5 5.2 96 1.3
Total 7,019 95.0 366 5.0 7,385 100.0
Fonte: Adaptado de Ferreira e Fontoura (2008), a partir dos dados da Senasp 2005.
0
10
20
30
40
50
60
70
1
9
9
0

1
9
9
1

1
9
9
2

1
9
9
3

1
9
9
4

1
9
9
5

1
9
9
6

1
9
9
7

1
9
9
8

1
9
9
9

2
0
0
0

2
0
0
1

2
0
0
2

2
0
0
3

2
0
0
4

2
0
0
5

2
0
0
6

T
a
x
a

d
e

h
o
m
i
c
d
i
o
s

p
o
r

c
e
m

m
i
l

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

Total
Jovem
34.63
18.2
28.4
58.57
Na verdade, os resultados apresentados revelam duas faces da mesma
moeda: os adolescentes e jovens adultos so predominantemente auto-
res e vtimas da criminalidade violenta. Interessante notar ainda, ao con-
frontar as informaes apresentadas nas Tabelas 1 e 2, que o nmero de
vtimas que o SIM capta substancialmente maior que o nmero de in-
fratores nas ocorrncias da Senasp, como era de se esperar, uma vez que
muitos desses infratores conseguem escapar das autoridades policiais.
Outro dado que chama ateno nessa comparao que as mulheres
so mais vtimas que autoras nessa modalidade de crime, 8% contra 5%.
Cabe ressaltar que a grande parte desses homicdios cometida
com armas de fogo. Segundo dados do SIM/Datasus, em 2005, 74,4%
dessas mortes foram conduzidas por meio desse tipo de arma.
Tabela 3
Percentual de homicdios na populao total segundo
o meio utilizado no Brasil 2005
Meio utilizado %
Estrangulamento, sufocao 1.5
Arma de fogo 74.4
Fumaa, fogo, chamas 0.3
Objeto cortante penetrante 16.5
Objeto contundente 4.9
Fora corporal 1.0
Outros especifcados 1.4
Total 100.0
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do SIM. Ministrio da Sade.
Quando investigamos a mortalidade juvenil por causas externas no
Brasil, fca notria a grande participao dos homicdios como grande
causa. Esse problema praticamente unnime em todas as unidades
federativas do Brasil, como aponta a Tabela 4. Observamos que os ho-
micdios respondem por quase ou mais da metade dessas mortes entre
pessoas de 15 a 29 anos de idade, com exceo em Santa Catarina,
Piau, Rio Grande do Norte, Tocantins e Roraima, onde os acidentes
de transporte se colocam como importante causa do encerramento de
vida desses jovens. J Pernambuco, Alagoas e Rio de Janeiro despon-
tam com a maior incidncia de homicdio entre a sua juventude, entre
as causas externas de mortalidade em 2006.
T
a
b
e
l
a

4
M
o
r
t
a
l
i
d
a
d
e

p
o
r

c
a
u
s
a
s

e
x
t
e
r
n
a
s

n
o

B
r
a
s
i
l
,

s
e
g
u
n
d
o

c
a
t
e
g
o
r
i
a
,

n
a

p
o
p
u
l
a
o

d
e

1
5

a

2
9

a
n
o
s
,

p
o
r

U
F

-

2
0
0
6
U
n
i
d
a
d
e

d
a

F
e
d
e
r
a
o
A
c
i
d
e
n
t
e
s

d
e

t
r
a
n
s
p
o
r
t
e
H
o
m
i
c
d
i
o
s
S
u
i
c
d
i
o
s
I
n
t
e
n
o

i
n
d
e
t
e
r
m
i
n
a
d
a
D
e
m
a
i
s

c
a
u
-
s
a
s

e
x
t
e
r
n
a
s
T
o
t
a
l
N
m
e
r
o
%
N
m
e
r
o
%
N
m
e
r
o
%
N
m
e
r
o
%
N
m
e
r
o
%
N
m
e
r
o
%
R
o
n
d
n
i
a
1
4
1
2
9
.
1
2
5
7
5
3
.
1
1
6
3
.
3
1
1
2
.
3
5
9
1
2
.
2
4
8
4
1
.
0
A
c
r
e
3
1
1
9
.
3
8
5
5
2
.
8
1
3
8
.
1
4
2
.
5
2
8
1
7
.
4
1
6
1
0
.
3
A
m
a
z
o
n
a
s
1
6
4
2
2
.
3
4
2
8
5
8
.
2
5
4
7
.
3
3
0
.
4
8
7
1
1
.
8
7
3
6
1
.
5
R
o
r
a
i
m
a
3
6
3
1
.
0
4
6
3
9
.
7
1
8
1
5
.
5
5
4
.
3
1
1
9
.
5
1
1
6
0
.
2
P
a
r
3
5
5
1
8
.
9
1
,
1
8
5
6
3
.
0
6
9
3
.
7
4
8
2
.
6
2
2
3
1
1
.
9
1
,
8
8
0
3
.
8
A
m
a
p
4
1
1
9
.
3
1
2
8
6
0
.
4
1
3
6
.
1
1
0
.
5
2
9
1
3
.
7
2
1
2
0
.
4
T
o
c
a
n
t
i
n
s
1
1
4
3
6
.
7
1
2
1
3
8
.
9
2
4
7
.
7
1
0
3
.
2
4
2
1
3
.
5
3
1
1
0
.
6
M
a
r
a
n
h
o
3
2
1
2
9
.
0
5
2
7
4
7
.
6
6
5
5
.
9
3
2
2
.
9
1
6
1
1
4
.
6
1
,
1
0
6
2
.
2
P
i
a
u
2
8
6
4
2
.
8
2
4
0
3
5
.
9
5
3
7
.
9
1
4
2
.
1
7
6
1
1
.
4
6
6
9
1
.
4
C
e
a
r
6
1
3
3
0
.
5
9
4
1
4
6
.
9
1
6
3
8
.
1
6
7
3
.
3
2
2
3
1
1
.
1
2
,
0
0
7
4
.
1
R
i
o

G
r
a
n
d
e

d
o

N
o
r
t
e
1
9
7
2
8
.
3
2
3
4
3
3
.
6
5
1
7
.
3
1
4
0
2
0
.
1
7
4
1
0
.
6
6
9
6
1
.
4
P
a
r
a
b
a
2
8
0
3
0
.
9
4
5
8
5
0
.
6
4
2
4
.
6
1
7
1
.
9
1
0
9
1
2
.
0
9
0
6
1
.
8
P
e
r
n
a
m
b
u
c
o
5
5
2
1
5
.
3
2
,
6
1
6
7
2
.
6
1
1
2
3
.
1
1
0
3
2
.
9
2
2
2
6
.
2
3
,
6
0
5
7
.
3
A
l
a
g
o
a
s
1
8
6
1
4
.
4
9
8
0
7
6
.
0
3
6
2
.
8
2
0
.
2
8
5
6
.
6
1
,
2
8
9
2
.
6
S
e
r
g
i
p
e
1
4
2
2
4
.
4
3
3
4
5
7
.
5
2
8
4
.
8
3
0
5
.
2
4
7
8
.
1
5
8
1
1
.
2
B
a
h
i
a
5
8
8
1
7
.
1
1
,
9
4
7
5
6
.
6
1
2
7
3
.
7
3
9
1
1
1
.
4
3
8
7
1
1
.
3
3
,
4
4
0
7
.
0
M
i
n
a
s

G
e
r
a
i
s
1
,
2
5
2
2
7
.
1
2
,
4
0
8
5
2
.
1
3
2
6
7
.
1
2
4
0
5
.
2
3
9
8
8
.
6
4
,
6
2
4
9
.
3
E
s
p
r
i
t
o

S
a
n
t
o
3
0
3
2
0
.
9
9
8
2
6
7
.
9
4
3
3
.
0
2
2
1
.
5
9
7
6
.
7
1
,
4
4
7
2
.
9
R
i
o

d
e

J
a
n
e
i
r
o
9
9
7
1
7
.
2
4
,
0
7
6
7
0
.
3
8
9
1
.
5
3
5
2
6
.
1
2
8
2
4
.
9
5
,
7
9
6
1
1
.
7
S
o

P
a
u
l
o
2
,
5
8
0
2
9
.
6
4
,
2
8
5
4
9
.
1
5
2
7
6
.
0
4
7
2
5
.
4
8
5
9
9
.
8
8
,
7
2
3
1
7
.
6
P
a
r
a
n
1
,
0
4
0
3
2
.
1
1
,
7
0
6
5
2
.
7
1
9
3
6
.
0
5
5
1
.
7
2
4
5
7
.
6
3
,
2
3
9
6
.
5
S
a
n
t
a

C
a
t
a
r
i
n
a
7
7
4
5
4
.
8
3
2
1
2
2
.
7
1
0
6
7
.
5
2
9
2
.
1
1
8
3
1
3
.
0
1
,
4
1
3
2
.
9
R
i
o

G
r
a
n
d
e

d
o

S
u
l
6
6
1
2
9
.
9
9
8
0
4
4
.
3
2
3
9
1
0
.
8
9
9
4
.
5
2
3
4
1
0
.
6
2
,
2
1
3
4
.
5
M
a
t
o

G
r
o
s
s
o

d
o

S
u
l
2
3
3
3
3
.
3
3
1
5
4
5
.
0
7
8
1
1
.
1
1
3
1
.
9
6
1
8
.
7
7
0
0
1
.
4
M
a
t
o

G
r
o
s
s
o
2
6
7
3
0
.
9
4
2
7
4
9
.
5
4
4
5
.
1
3
8
4
.
4
8
7
1
0
.
1
8
6
3
1
.
7
G
o
i
s
5
1
2
3
2
.
3
8
2
5
5
2
.
1
9
3
5
.
9
4
1
2
.
6
1
1
3
7
.
1
1
,
5
8
4
3
.
2
D
i
s
t
r
i
t
o

F
e
d
e
r
a
l
1
5
6
2
3
.
8
3
9
9
6
0
.
9
4
6
7
.
0
1
0
.
2
5
3
8
.
1
6
5
5
1
.
3
T
o
t
a
l
1
2
,
8
2
2
2
5
.
9
2
7
,
2
5
1
5
5
.
1
2
,
6
6
8
5
.
4
2
,
2
4
0
4
.
5
4
,
4
7
5
9
.
0
4
9
,
4
5
6
1
0
0
.
0
F
o
n
t
e
:

E
l
a
b
o
r
a
o

p
r
p
r
i
a
,

a

p
a
r
t
i
r

d
o
s

d
a
d
o
s

d
o

S
I
M
.

M
i
n
i
s
t
r
i
o

d
a

S
a
d
e
.
2 ABORDAGEM METODOLGICA
Sempre que nos deparamos com nmeros exorbitantes como os
mostrados anteriormente, surge a seguinte indagao: o que infuen-
cia ocorrncias to vultosas de homicdios no Brasil? A busca pelas
causas da criminalidade nunca foi um caminho trivial. Entre os muitos
que experimentaram aventar alguma explicao sobre o fenmeno
esto antroplogos, socilogos, psiquiatras, juristas e economistas.
Nos meandros das Cincias Econmicas, comum a aluso ao arti-
go de Gary Becker, publicado em 1968, como pioneiro na explicao
das causas da criminalidade como sendo derivadas da racionalidade
humana, entre outros aspectos socioeconmicos. A concepo de Be-
cker est baseada na ideia de que os agentes criminosos so racionais
e calculam os seus benefcios e os custos esperados ao se inserirem em
atividades ilcitas da economia (BECKER, 1968). Isto , sob o ponto de
vista econmico, o comportamento do infrator no compreendido
como uma atitude meramente emotiva, irracional ou antissocial; pelo
contrrio, visto como uma atividade eminentemente racional.
A investigao econmica do crime ainda bastante incipiente no
Brasil, em grande medida devido limitada disponibilidade de dados
no pas. Baseando-se na teorizao econmica do crime preconizada
por Becker (1968) e Ehrlich (1973), alguns autores nacionais, a exem-
plo dos internacionais, de uma maneira geral, tm testado inmeras
variveis socioeconmicas para explicao do crime, tais como: ren-
da, taxa de desemprego, nvel de escolaridade, pobreza, desigualdade
de renda e urbanizao (SANTOS; KASSOUF, 2007a). No entanto, os
trabalhos empricos realizados raramente enfocam a explicao das
altas taxas de criminalidade presentes entre os jovens, tampouco a
infuncia do trfco ou uso de drogas ilcitas
5
.
5
Para uma reviso de literatura especfca sobre o tema, ver: Fleisher (1963),
Levitt (1998), Mocan e Rees (1999), Entorf e Winker (2008) e Santos e Kassouf
(2007b). Alm desses autores, cabe destacar o trabalho de Andrade e Lisboa
(2000), que empregam esforo na anlise dos determinantes socioeconmi-
cos de homicdios entre homens, com 15 a 40 anos, e encontram resultados
bastante signifcativos e distintos para cada idade.
2.1 PRESSUPOSTO TERICO
Guiados pela linha de pensamento da Economia do Crime, que
se baseia no comportamento racional do criminoso, pressupomos
que um indivduo cometer o crime se (e somente se) a sua utili-
dade esperada (U) exceder a utilidade que poderia ser alcanada
atravs do exerccio de atividades lcitas (U) (SANTOS, 2009). Mas
como aferir essa utilidade esperada, j que sabemos que essa
uma varivel no observvel?
Neste trabalho, assumimos que as ocorrncias de crimes notifca-
das s autoridades ofciais representam o resultado da deciso tomada
pelos ofensores. Com base nisso, razovel presumir que o crimino-
so julgara U > U. Sob tal pressuposto, utilizamos as taxas de crimes
reportados, especifcamente homicdios entre jovens, como proxy da
oferta agregada de crimes nos estados brasileiros.
Cabe mencionar que a magnitude da utilidade esperada de um ato
criminoso pode ser infuenciada por uma variedade de fatores. Em
geral, os principais autores, em consonncia com essa linha de racio-
cnio, creem que o criminoso avalia basicamente trs fatores antes de
optar pelo crime: o custo de oportunidade, o custo moral e o retorno
esperado ao cometer a ofensa. Podemos dizer que uma srie de vari-
veis, relacionadas economia, demografa, justia e polcia, vai im-
pactar na medida monetria desses trs fatores e, portanto, na deciso
de empreender ou no um delito.
2.2 VARIVEIS UTILIZADAS:
DESCRIO, DISCUSSO E OS EFEITOS ESPERADOS
Apesar da teoria exposta por Becker (1968) se basear na teoria de
escolhas do indivduo, o que leva a crer que o modelo a ser estimado
utiliza dados individuais, uma vez que dali se deduz o comportamento
particular do criminoso, a maioria dos estudos empricos, tanto nacio-
nais como internacionais, tem utilizado dados agregados. Apesar de
parecer um equvoco a aplicao de dados agregados para se explicar
um fenmeno microeconmico, Santos e Kassouf (2007a) afrmam que
inmeros estudos que utilizam macroestatsticas tm gerado importan-
tes resultados, capazes de estabelecer e conduzir polticas pblicas di-
recionadas ao combate da criminalidade. Isso posto, e devido indis-
ponibilidade de dados individuais de criminosos no Brasil, justifcamos
a utilizao de dados agregados ao nvel estadual, seguindo a tendncia
de outros trabalhos com o mesmo enfoque realizados no pas.
Uma vez que buscamos examinar a criminalidade que envolve a ju-
ventude, designamos como varivel dependente a taxa de homicdios
entre jovens de 15 a 29 anos por 100 mil habitantes.
A escolha da taxa de homicdios como considervel representante
da criminalidade em geral decorre do fato de que o nmero de sub-
registros para esse tipo de crime bem menor (ou quase nulo) do que
para outros, por acarretar a perda da vida e implicar, por conse-
quncia, registro nas autoridades competentes, como Instituto Mdico
Legal (IML) e Polcia (SANTOS; KASSOUF, 2007a). munida deste
ltimo argumento que a maioria dos trabalhos sobre determinantes do
crime no Brasil tem se utilizado das taxas de homicdios intencionais
como proxy para explicar as causas socioeconmicas da criminalidade.
Consideramos, como possveis determinantes das taxas de crimes,
variveis relativas s condies sociais, econmicas e demogrfcas
dos estados brasileiros. De tal sorte, a motivao para incluir tais
variveis, bem como as hipteses formuladas a respeito de seus im-
pactos, , sobretudo, de natureza econmica. Em suma, podemos
dizer que trs razes bsicas nortearam nosso critrio de escolha
das variveis com possvel poder explicativo: modelo terico de ra-
cionalidade do potencial criminoso, a disponibilidade de dados e os
estudos realizados anteriormente a este.
VARIVEIS INDEPENDENTES E POTENCIAL EXPLANATRIO
Estabelecidos os argumentos para a seleo da varivel dependen-
te, vejamos quais as variveis explicativas a serem introduzidas no
modelo estimado.
Seguindo o mesmo raciocnio do modelo econmico de Mendona
(2000), utilizamos a renda mdia das famlias, em cada estado, como
proxy para representar o retorno esperado para o agente que participa
de uma atividade ilcita
6
. No caso de quem pratica homicdio, a renda
6
O mesmo argumento levantado por Ehrlich (1973).
pode estar associada aos ganhos obtidos na atividade ilcita. Dessa
forma, esperamos que quanto maiores os valores dessa varivel, maior
ser o incentivo prtica do crime.
Apesar de ser bastante razovel a espera de um efeito positivo da
renda mdia das famlias sobre o crime, parece no haver muito con-
senso na literatura econmica. Araujo Jr. e Fajnzylber (2001) argu-
mentam que a renda familiar per capita poderia ser encarada como
um custo de oportunidade da participao em atividades ilcitas. Mais
especifcamente, vejamos uma situao hipottica: um criminoso que
possui uma renda x antes de cometer o crime, ao ser preso, provavel-
mente perderia tal recurso. Assim, poderamos aventar a renda como
integrante do custo de um indivduo em ser capturado e em ter de
cumprir pena. Santos e Kassouf (op. cit.) assinalam que quanto maior
a renda, maior ser o custo do insucesso na atividade criminosa, e
com essa deduo, admitem um possvel efeito negativo da renda
sobre o crime. Tendo em vista essas expectativas confituosas, deve-
mos ter cautela e considerar a possibilidade de endogeneidade dessa
varivel explicativa.
As variveis de fator dissuasrio exercem papel fundamental no mo-
delo econmico do crime. Santos e Kassouf (2007a) explicam que:
o modelo prev que a sociedade tentar minimizar suas perdas in-
duzindo os potenciais criminosos a cometer uma quantidade tima de
crimes, escolhendo nveis para algumas variveis de seu controle: gastos
com a atividade da polcia e justia, a forma e severidade de punio.
Essa deciso implicar indiretamente a probabilidade de captura e/
ou punio dos criminosos.
Como forma de testar a probabilidade de permanncia no crime,
elegemos os gastos em segurana pblica como proxy (MENDONA,
2000). Nesse caso, espera-se uma relao negativa entre esses recur-
sos e as atividades ilegtimas. Pressupomos, aqui, que quanto maior for
o gasto em segurana pblica, maior ser a efcincia das atividades
preventivas e punitivas criminalidade.
Todavia, cabe ressalvar trs aspectos recorrentes que, de certa for-
ma, poderiam implicar uma relao positiva desses gastos sobre as
taxas de crime, e acarretar endogeneidade dessa varivel: primeira-
mente, no necessariamente maiores gastos pblicos signifcam uma
alocao efciente. Segundo, e mais importante, se de fato a elevao
de tal dispndio resultar maior efcincia por parte das autoridades
policiais, provvel que ocorra, como consequncia, maior nmero
de capturas e registros policiais, mesmo que esses tipos de crimes no
tenham aumentado na prtica, sendo apenas mais reportados pela po-
lcia. Terceiro, estados que possuem maiores taxas de criminalidade,
possivelmente, so tambm aqueles que mais investem em segurana
pblica pela razo anterior. Tomando-se esses trs argumentos, no
seria surpreendente se encontrssemos essa varivel com sinal positivo
entre nossos resultados.
Muitos autores, como Santos e Kassouf (2007b), Kume (2004), Men-
dona (2000) e Araujo Jr. e Fajnzylber (2001), tm empregado o grau
de urbanizao para representar a facilidade de interao entre os
criminosos. Deduz-se, a partir da, que em reas urbanas existe maior
troca de informaes, o que possibilita menores custos de planeja-
mento e execuo do crime (por exemplo, ruas asfaltadas permitem
transporte mais rpido, servios de telefonia e internet implicam co-
municao direta e barata). De uma maneira geral, esses autores utili-
zam essa varivel como proxy para o custo de entrada no crime. Aqui,
esperamos encontrar um sinal positivo.
Mendona (2000), em seu modelo econmico, emprega a desi-
gualdade de renda como proxy do nvel de insatisfao do crimi-
noso. O autor se justifca da seguinte maneira: O mecanismo pelo
qual a desigualdade potencializa a criminalidade se d a partir do
reconhecimento de que o agente possui um nvel de consumo de
referncia, imposto a ele de forma exgena (MENDONA, 2000,
p. 2). Com isso, o indivduo se veria com motivao para o crime, ao
perceber que a renda que ele pode usufruir menor quando com-
parada ao nvel de consumo de referncia. Em suma, a desigualdade
causa crime por colocar indivduos de baixo retorno no mercado
legal e, ento, com baixos custos de oportunidade, prximos a in-
divduos de alta renda, os quais, eventualmente, mostram-se como
vtimas potenciais.
Quando pensamos em jovens especifcamente, podemos perceber
a infuncia do contraste socioeconmico sobre as atividades ilegais,
claramente, por meio da possibilidade de realizao de seus desejos
de consumo. No so raras as vezes em que vemos, no dia a dia, nos
documentrios e noticirios jovens carentes (ou no) orgulhosos em
vestir roupas de grifes famosas e ostentando suas motos de luxo. Al-
guns julgam que a necessidade de autorreconhecimento inerente
juventude, especialmente na sociedade de consumo. Quando no se
consegue atingir o ideal de consumo, provoca-se frustrao e muitos
buscam na violncia e/ou no trfco de drogas uma forma de ganho
mais rpido de renda.
Obviamente, no queremos estigmatizar que todo jovem que pos-
sui uma restrio oramentria alta, insufciente para atender a seus
desejos, ir se voltar para o mundo do crime. Do mesmo modo, no
generalizamos ao dizer que todo criminoso est ali devido sua insa-
tisfao. Empregamos, aqui, essa proxy apenas como um fator propul-
sor, e no de exclusiva causa.
No presente estudo, consideramos w* como a infuncia da utilida-
de ou a renda de referncia da sociedade. Assim, a desigualdade, que
mede o grau de concentrao da riqueza das famlias, ser defnida
por w* - w. Como vimos, existem diversos canais por onde a desigual-
dade de renda pode causar crime. Da perspectiva econmica socio-
lgica, a maioria dos estudos sugere que o efeito seja positivo.
Um fato estilizado na literatura tanto sociolgica como econmica
do crime que os jovens tm uma maior propenso a estar envolvidos
em crimes e violncia, sejam como autores ou como vtimas
7
. Essa
tendncia agravada quando uma parcela signifcativa desses jovens
no possui perspectivas futuras. Baseamo-nos na hiptese de que um
jovem vulnervel e sem planos tem um custo de oportunidade menor
de cometer um crime, o qual pode ser ainda mais reduzido em um
contexto de interaes sociais com jovens do mesmo tipo
8
.
Utilizamos uma medida distinta que julgamos capaz de captar essa
vulnerabilidade juvenil: a porcentagem de crianas e jovens em idade
escolar que no frequentam a escola. Supomos, aqui, tal ociosidade
como um razovel propulsor no cometimento de crime, uma vez que
quadrilhas precisam de jovens, geralmente ociosos e sem perspecti-
vas, para compor um exrcito privado capaz de proteger a rea de
7
Uma discusso sobre o tema feita na primeira seo.
8
Para mais detalhes sobre o mecanismo de interaes sociais, ver Glaeser et
al. (1996).
infun cia de uma determinada gangue contra a polcia e rivais. Dito
isso, tomamos a ausncia (ou no assiduidade) escola atuando de
forma positiva sobre a criminalidade. Esperamos, alm disso, que a
no frequncia escola esteja diretamente relacionada menor pro-
babilidade de sucesso em trabalhos/atividades lcitos e baixas perspec-
tivas de maior renda futura para os jovens ociosos de hoje, e dessa
forma diminui seus custos de oportunidade na entrada do crime.
Afora as variveis independentes enumeradas anteriormente, inclu-
mos, no modelo que busca explicar taxas de homicdios entre jovens
com 15 a 29 anos de idade, as seguintes: pobreza, desemprego, fam-
lias monoparentais, gastos em educao e cultura e, fnalmente, taxa
de delitos envolvendo drogas por 100 mil habitantes.
Em muitos estudos, a pobreza tida como um fator de reduo
do custo de oportunidade dos indivduos, e dessa forma seria capaz
de infuenciar as taxas de crime, sobretudo, os crimes contra pro-
priedade (LOUREIRO, op. cit.). Por outro lado, a pobreza, em certas
regies, pode deixar o lugar (ou indivduo) economicamente menos
atrativo para o crime; da mesma forma, nesses lugares, haver me-
nos garantias de lucro com o trfco. Por isso, dizemos que o efeito
esperado ambguo.
Com o mesmo raciocnio anterior e com efeito dual, isto , com pos-
svel presena de endogeneidade, temos a varivel taxa de desempre-
go como um propulsor da incidncia de crimes. Aqui, pressupomos
que quanto maior o nvel de desemprego, maior ser o tempo que o
indivduo fcar desocupado, logo, maior a probabilidade de se come-
ter um crime, uma vez que estar diante de menores custos de oportu-
nidade. No entanto, essa relao poderia ser negativa, se olhssemos
do ponto de vista da atratividade do mercado potencial, dado que
regies que apresentam maiores taxas de desemprego tornam-se eco-
nomicamente menos visadas (ARAUJO JR.; FAJNZYLBER, 2001).
Muitos autores (Santos e Kassouf, Fajnzylber e Araujo Jr., Loureiro e
Resende) utilizam a porcentagem de famlias monoparentais chefadas
por mulheres para indicar desorganizao social. Sugerem que esta
exera um efeito positivo sobre o crime, na medida em que custos
morais relacionados s prticas ilcitas seriam menores em um am-
biente fortemente marcado por desorganizao social. Ademais, sob
uma perspectiva sociolgica, economistas argumentam que essa vari-
vel poderia ser inclusive uma proxy para instabilidade familiar. Kelly
(2000) assinala que criminologistas relacionam crime, instabilidade
familiar e distrbios emocionais sofridos durante a infncia. Sob esse
ponto de vista, decidimos utilizar o nmero de famlias monoparentais
com pelo menos um flho no domiclio, mas no enrijecemos essa
hiptese empregando apenas mulheres como chefes do lar, uma vez
que essa instabilidade pode ser to (ou mais) evidente em domiclios
onde o chefe homem. Seguindo essa corrente, aguardamos um efei-
to positivo dessa varivel sobre o tipo de crime em questo.
Ao aplicarmos a varivel gastos em educao e cultura no modelo
a ser estimado, queremos analisar o impacto de uma frao especfca
dos gastos sociais sobre a reduo da criminalidade. Elegemos, neste
estudo, gastos em educao e cultura como um representante dos
gastos sociais, por serem direcionados, predominantemente, popu-
lao infantojuvenil. Esperamos encontrar um efeito negativo, da mes-
ma forma que alguns autores o fzeram, ao testar o efeito de gastos em
assistncia social (BENOIT; OSBORNE, 1995; ZHANG, 1997; IMRO-
HOROGLU et al., 2000; MERLO, 2003 apud LOUREIRO, 2006). O
impacto negativo esperado recai sobre o fato de que gastos sociais
reduziriam os incentivos de incorrer na criminalidade, dado que au-
mentaria os custos de oportunidade do potencial criminoso, ao elevar
suas expectativas de renda futura e nvel sociocultural, via acumula-
o de capital cultural
9
. Pressupomos, pois, que maiores gastos em
9
Para Bourdieu (2001), a noo de capital cultural surge da necessidade de se
compreender as desigualdades de desempenho escolar dos indivduos oriun-
dos de diferentes grupos sociais. Sua sociologia da educao se caracteriza,
notadamente, pela diminuio do peso do fator econmico, em comparao
ao peso do fator cultural, na explicao das desigualdades escolares. Segundo
o autor, o capital cultural pode existir sob trs formas: no estado incorporado,
no estado objetivado e no estado institucionalizado. No estado objetivado,
o capital cultural existe sob a forma de bens culturais, tais como esculturas,
pinturas, livros etc. Para possuir os bens econmicos na sua materialidade,
necessrio ter simplesmente capital econmico, o que se evidencia na com-
pra de livros, por exemplo. Todavia, para apropriar-se simbolicamente desses
bens, necessrio possuir os instrumentos dessa apropriao e os cdigos ne-
cessrios para decifr-los, ou seja, necessrio possuir capital cultural no esta-
do incorporado. No estado institucionalizado, o capital cultural materializa-se
por meio dos diplomas escolares.
educao estejam intrinsecamente associados a maiores oportunida-
des no mercado lcito. Baseamo-nos na Teoria do Capital Humano,
que pressupe que a poltica social exerce um impacto importante no
crescimento econmico e na produtividade das pessoas. Esse gasto re-
presenta um investimento social pelo alto retorno que tem em termos
de garantia de direitos e como condio necessria para interromper
a transmisso intergeneracional da pobreza e, consequentemente, a
retroalimentao do ciclo de criminalidade, tambm associada de-
sigualdade de renda.
Na literatura brasileira, autores como Santos (2009) e Loureiro (op.
cit.) utilizaram-se da varivel demogrfca, proporo de homens jo-
vens na populao, como controle para grupo mais propenso ao cri-
me. Como indica a Seo 1, na faixa etria dos 15 aos 29 anos e no
gnero masculino que h maiores ndices de homicdios no pas.
A INFLUNCIA DO MERCADO DE DROGAS SOBRE
OS HOMICDIOS ENTRE JOVENS
Acredita-se que o vnculo entre o trfco de drogas e a falta de
oportunidades pode ser catalisador de crimes violentos principal-
mente em reas mais pobres ou entre populaes vulnerveis, como
os jovens. De acordo com o Relatrio mundial sobre drogas, dos
quase 50 mil homicdios registrados a cada ano, equivalente a uma
taxa de 27 em cada 100 mil habitantes, uma grande proporo est
associada ao trfco de drogas (UNODC, 2005). Essa brutal taxa de
homicdios gerada, em grande medida, porque as pessoas envolvi-
das na venda ilegal de drogas, no raramente, resolvem suas questes
comerciais, relacionadas diviso de territrios, distribuio e lide-
rana, utilizando-se da extrema violncia, culminando na supresso
de muitas vidas. Isso se deve especialmente ao fato de no haver a
possibilidade de um contrato entre as partes, dado que uma ati-
vidade fora da lei.
Viapiana (2006), citando Goldstein, enumera trs formas pelas quais
as drogas, lcitas ou ilcitas, se relacionam com os crimes: (i) violn-
cia psicofarmacolgica, (ii) violncia por compulso econmica e (iii)
violncia sistmica. A primeira consiste em provveis efeitos que o
usurio pode apresentar devido a ingesto, curta ou prolongada, de
certas substncias estimuladoras de comportamentos de risco, como
excitao, irracionalidade e violncia. O autor ressalva, contudo, que
nem todas as drogas (por exemplo, a maconha
10
) iro conduzir a de-
linquncias. No entanto, crimes violentos podem ser defagrados du-
rante um quadro de abstinncia. Acrescenta-se ainda o fato de que
os efeitos psicofarmacolgicos podem contribuir para o aumento da
probabilidade de vitimizao desses usurios, uma vez que em vrias
pesquisas, segundo o autor, foi comprovada alta incidncia de drogas
em vtimas de homicdios.
O efeito por compulso econmica caracterizado quando os usu-
rios de drogas inserem-se em atividades criminosas a fm de obter
dinheiro para fnanciar seus custos de consumo. Segundo Viapiana
(op. cit.), essa a motivao presente na maioria dos roubos, furtos e
assaltos que ocorrem nas grandes cidades, envolvendo, principalmen-
te, jovens pobres e tambm de classe mdia. Baseando-nos nisso,
podemos pensar no caso dos meninos e jovens que se engajam no
trfco, no s para fnanciar seus gastos com drogas, mas, principal-
mente, para obter renda.
O terceiro nexo entre drogas e crimes violentos, e provavelmente o
mais relevante para este estudo, a defnio de violncia sistmica, que
consiste na relao entre os prprios trafcantes e entre os trafcantes e
seus respectivos consumidores. O conceito sistmico est calcado no
fato de que a violncia faz parte da natureza estratgica de como o trf-
co se operacionaliza, uma vez que disputas territoriais, dvidas no pagas
ou desentendimentos em gerais so resolvidos com crimes violentos, em
incontveis casos, na eliminao fsica do opositor homicdio. Segundo
Goldstein, em uma amostra de 414 casos de homicdios relacionados a
drogas em registros policiais norte-americanos, constatou-se que 75%
deles envolviam eventos no mercado ilegal de drogas (VIAPIANA, op.
cit.). a partir da que surge nosso interesse em examinar a infuncia do
uso e trfco de drogas ilcitas sobre as taxas de homicdios.
10
Viapiana (op. cit.), citando Sara Markowitz, nota que vrios estudos desta-
cam que os efeitos biolgicos e psicolgicos do consumo de drogas realmente
tornam os indivduos mais propensos a crimes violentos. Esses trabalhos apon-
tam que pequenas doses de cocana tendem a estimular o comportamento
agressivo. O uso da maconha, por outro lado, em um curto prazo possui efeito
relaxante; entretanto, em um longo prazo, o consumo frequente pode levar a
condutas mais violentas.
Santos e Kassouf, em um trabalho pioneiro no Brasil, em 2007, exa-
minaram a relao entre drogas ilcitas e crimes letais, sem restringir-se,
contudo, faixa etria jovem. Encontram uma relao positiva e signif-
cativa em suas evidncias empricas. Seguindo esses autores, tentamos
lanar luz acerca do impacto do mercado de drogas ilcitas sobre a taxa
de homicdios, especifcamente a juvenil. Nessa direo, podemos le-
vantar algumas razes pelas quais um mercado de drogas mais amplo
afeta positivamente a criminalidade.
Em primeiro lugar, trafcantes no podem recorrer aos meios legais a
fm de que um contrato seja respeitado. Sendo assim, o meio mais co-
mum de garantir a respeitabilidade de uma negociao a violncia, o
que pode ser feito tanto por crimes contra a pessoa (como assassinatos
e leses) quanto contra o patrimnio (roubos e extorses). No caso
de consumidores devedores, estes acabam pagando com a vida. Em
segundo lugar, crimes violentos, como torturas e homicdios, so ins-
trumentos usuais pelos quais as gangues criam barreiras de entrada
concorrncia em seu territrio, sob a hiptese de que o trfco funcio-
na como monoplio. Uma gangue s tem o domnio de um territrio
(comercial) com a eliminao fsica da outra.
Evidentemente, a grande disponibilidade de armas para jovens sem
perspectivas facilita a proliferao de crimes letais. Mais ainda, o cons-
tante confito com a polcia outro canal pelo qual o mercado de
drogas afeta a criminalidade. Por fm, pressupomos que viciados em
drogas esto mais propensos a roubar ou matar a fm de sustentar os
seus vcios e, alm disso, sob o efeito de drogas, o indivduo tende a
se tornar mais violento, podendo perder a racionalidade e, portanto,
ser mais suscetvel a executar um homicdio.
Feita a discusso minuciosa sobre as variveis eleitas como possveis
determinantes, o Quadro 1 apresenta um sumrio das variveis apre-
sentadas anteriormente e seus respectivos sinais esperados.
Quadro 1
Variveis explicativas para a criminalidade
Varivel Indicador Sinal esperado
Retorno esperado Renda mdia das famlias Positivo
Probabilidade de sucesso Gastos em segurana pblica Negativo
Custo de ingresso Urbanizao Positivo
Grau de insatis-
fao (w*- w)
Desigualdade de renda Positivo
Vulnerabilidade juvenil Jovens fora da escola (ociosidade) Positivo
Outras variveis
explicativas
Pobreza Positivo ou negativo
Desemprego Positivo ou negativo
Famlias monoparentais (de-
sorganizao social)
Positivo
Gastos em educao e cultura Negativo
Juventude masculina Positivo
Delitos envolvendo drogas ilcitas Positivo
Fonte: Elaborao prpria.
3 ESTRATGIA EMPRICA
3.1 DADOS E FONTES DE INFORMAES
Os dados utilizados neste estudo so originrios de diferentes fontes de
informao. A srie estatstica da varivel dependente, taxa de homic-
dios, poderia ser extrada da Senasp; no entanto, no teramos a possibi-
lidade de restringir o corte por idade
11
. Sendo assim, optamos por utilizar
a taxa de homicdios, entre jovens de 15 a 29 anos de idade, por 100 mil
habitantes, advinda do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM),
ligado ao Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade
(Datasus), do qual ainda extramos as informaes relativas populao
masculina. Alm disso, como sustenta Kume (2004, p. 10), acreditamos
que a base de dados do SIM/Datasus permite medir a criminalidade do
pas com um grau maior de homogeneidade e confabilidade em relao
aos bitos dos registros de ocorrncia policial de cada estado.
O horizonte temporal, vale ressaltar, foi escolhido de acordo com a
disponibilidade dos dados existentes no Brasil. Somente para este pero-
do, 2001 a 2005, existem todas as informaes necessrias para a anli-
se. Para 2006, j existem quase todos os dados utilizados, com exceo
11
A Senasp s divulgou dados sobre as ocorrncias de crimes por faixa etria
a partir de 2005. Isso limitaria muito o horizonte temporal requerido para
nossa anlise.
da taxa de delitos envolvendo drogas ilcitas, que at o momento da
elaborao deste trabalho a Senasp no havia divulgado.
As informaes relativas aos gastos em segurana pblica e em edu-
cao e cultura foram retiradas do banco de dados do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipeadata), que disponibiliza, entre in-
meras sries, dados do Boletim de fnanas pblicas do Brasil, elabo-
rado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN)
12
. Esses nmeros se
referem a todas as despesas pblicas dos governos estaduais dentro
das unidades da federao. Obtivemos, tambm por intermdio do
Ipeadata, microdados, j trabalhados, referentes ao ndice de Gini e
porcentagem de domiclios pobres em cada estado. A srie estatstica
com a taxa de delitos envolvendo drogas ilcitas por 100 mil habitantes
proveniente da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp).
As demais sries estatsticas, acerca das caractersticas socioecon-
micas, foram construdas com a utilizao de microdados da Pesquisa
Nacional de Amostra por Domiclios (Pnad), de 2001 a 2005, divulga-
das pelo Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). O Quadro
2 apresenta a descrio de cada varivel utilizada nas estimaes, com
sua respectiva terminologia, e ainda indica a provenincia dos dados.
Quadro 2
Descrio e fontes das variveis utilizadas
Terminologia Defnio da varivel
Fonte de
informao
homic
Taxa de homicdios entre jovens de 15 a 29
anos de idade por 100 mil habitantes
SIM/Datasus
rendapc Renda real per capita domiciliar defacionada Pnad
segpub
Gastos em segurana pblica por 100
mil habitantes defacionados
Ipeadata/STN
urban Percentual de populao urbana Pnad
desig Coefciente de Gini de renda Ipeadata/Pnad
12
Os dados de populao utilizados para normalizar as sries de gastos com
segurana e educao foram os mesmos aplicados taxa de homicdios e
delitos envolvendo drogas. As variveis monetrias foram defacionadas pelo
ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), concebido pelo IBGE.
ocio
Percentual da populao de 7 a 22 anos de ida-
de que no frequenta a escola ou faculdade
Pnad
pobres Porcentagem de domiclios abaixo da linha de pobreza Ipeadata/Pnad
desem
Taxa de desemprego entre pessoas a partir de
15 anos de idade
Pnad
fam_mon
Nmero de famlias monoparentais com
pelo menos um flho no domiclio
Pnad
g_educa
Gastos em educao e cultura por 100
mil habitantes defacionados
Ipeadata/STN
jovemh
Proporo de homens, com 15 a 29 anos
de idade, na populao total
Datasus
droga
Taxa de delitos envolvendo drogas il-
citas por 100 mil habitantes*
Senasp
Nota: Todas as informaes se referem aos anos compreendidos entre 2001 e 2005.
* Segundo a Senasp, os dados de delitos envolvendo drogas ilcitas so relativos s infraes de porte,
uso e/ou trfco de drogas.
Na sequncia, o Quadro 3 mostra como cada um dos indicadores
foi construdo com base nos dados disponveis.
Quadro 3
Dicionrio de variveis utilizadas
Varivel Clculo das variveis
droga*
Nmero de ocorrncias policiais de uso, porte ou tr-
fco de drogas ilcitas por 100 mil habitantes
homic
Nmero de bitos decorrentes de homicdios na popula-
o entre 15 a 29 anos de idade por 100 mil habitantes
rendapc
Renda real per capita domiciliar, com valores expres-
sos em Reais (R$) de 2005, defacionados pelo ndi-
ce Nacional de Preos ao Consumidor (INPC)
segpub
Total de gastos em segurana pblica por 100 mil habitantes, em
cada estado, com valores expressos em Reais (R$) de 2005, de-
facionados pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA)
urban Populao da rea urbana sobre a populao total
desig Coefciente de Gini de renda
ocio
Populao de 7 a 22 anos que no frequenta o ensino fundamen-
tal, mdio ou superior sobre a populao total de 7 a 22 anos
pobres
Nmero de domiclios abaixo da linha de po-
breza sobre total de domiclios
desem
Porcentagem de pessoas com 15 anos de idade ou mais de-
socupadas. At o ano de 2003, informaes no dispo-
nveis para a rea rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP
fam_mon
Nmero de famlias monoparentais com pelo me-
nos um flho no domiclio
g_educa
Total de gastos com educao e cultura por 100 mil habitantes, em
cada estado, com valores expressos em Reais (R$) de 2005, de-
facionados pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA)
jovemh
Populao do sexo masculino com 15 a 29 anos
de idade sobre a populao total
Nota: Todas as informaes se referem aos anos compreendidos entre 2001 e 2005, segundo a unidade
da federao.
Os dados de populao (projees do IBGE) utilizados para normalizar as sries de gastos com segurana
e educao foram os mesmos aplicados taxa de homicdios e delitos envolvendo drogas.
* Segundo a Senasp, os dados de delitos envolvendo drogas ilcitas so relativos s infraes de porte,
uso e/ou trfco de drogas.
3.2 ESTATSTICAS DESCRITIVAS
A seguir, apresentamos a Tabela 5, que sintetiza as principais estats-
ticas relevantes para a anlise descritiva de todas as variveis, listadas
de acordo com a terminologia estabelecida no Quadro 2.
Tabela 5
Resumo das estatsticas das variveis, nos estados brasileiros entre 2001 e 2005
Varivel Mximo Mnimo Mdia Mediana
Desvio-
padro
Coefciente
de variao
homic (taxa) 118.30 14.50 48.80 41.65 26.12 0.54
rendapc
(em reais)
765.19 234.71 436.45 392.37 144.16 0.33
segpub (em
reais)
264237.50 20.81 28525.66 5984.61 62122.25 2.18
urban (%) 96.45 62.45 78.21 77.92 8.57 0.11
desig (Gini) 0.62 0.46 0.56 0.56 0.03 0.06
ocio (%) 31.76 21.37 26.03 25.78 1.93 0.07
pobres (%) 65.13 10.07 39.00 42.42 15.53 0.40
desem (%) 19.47 3.95 8.77 8.62 2.70 0.31
fam_mon
(n total)
2471.00 75.00 770.58 376.50 695.77 0.90
g_educa
(em reais)
647846.90 667.72 61190.10 13540.36 142237.20 2.32
jovemh
(proporo)
0.16 0.13 0.14 0.15 0.01 0.05
droga (taxa) 92.50 0.00 31.34 23.73 25.19 0.80
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados trabalhados.
Ao observar a Tabela 5, percebemos que a taxa mdia de homicdios
entre jovens de 15 a 29 anos de idade por 100 mil habitantes, no Brasil,
entre 2001 e 2005, cerca de 50, e o valor mediano desses crimes
tambm se mostra consideravelmente elevado, em 42. Esses nmeros,
quando comparados mdia de homicdios brasileira entre todas as
faixas etrias, 28 por 100 mil habitantes, trazem novamente tona a
comprovao estatstica do fato de que tal fatalidade muito superior
entre os jovens. O estado do Rio de Janeiro, em 2002, apresentou a
taxa mxima de homicdio juvenil no perodo observado (118 homic-
dios por 100 mil habitantes), ao passo que, em 2001, Santa Catarina
detivera uma taxa infmamente inferior (aproximadamente 15 homic-
dios por 100 mil habitantes).
A taxa mdia de crimes associados a drogas ilcitas, por 100 mil
habitantes, inferior de homicdios juvenil no pas, porm, superior
taxa de homicdios global. Ainda na Tabela 5, o coefciente de va-
riao relativamente alto (0,80), o que sugere certa variabilidade de
ocorrncias desses delitos entre os estados brasileiros. Com relao ao
mnimo observado, Roraima, em 2001, e Sergipe, em 2004 e 2005,
declararam possuir nmeros irrisrios desse tipo de delito (atingindo a
marca do zero). Entretanto, no devemos descartar a possibilidade de
falta de registros junto s autoridades estaduais. Mato Grosso do Sul,
em 2004, possua o nmero mximo de agravos envolvendo drogas
(92,50 delitos relacionados a drogas por 100 mil habitantes), enquan-
to So Paulo, em 2003, apresentava a segunda maior taxa (92,05).
Os gastos pblicos com segurana pblica e com educao e cultura
variaram de forma grandiosa entre os estados nos anos compreendidos
entre 2001 e 2005. Foram as variveis explicativas que apresentaram
os maiores coefcientes de variao no perodo, ambos prximos a 2.
Como era coerente esperar, gastos em educao e cultura superam o
dispndio pblico em segurana, todavia, apresentam maior discrepn-
cia de montante investido entre os estados da Unio. O estado que
menos investiu em segurana pblica, ao longo do perodo, foi o Piau,
que em 2004 despendeu 20 mil e 800 reais por 100 mil habitantes. Ser-
gipe, nesse mesmo ano, apresentou os gastos mnimos com educao e
cultura (cerca de R$ 670 mil para cada 100 mil habitantes).
A estatstica da varivel relativa vulnerabilidade juvenil indica um
quadro preocupante. Na mdia, 26% dos jovens brasileiros, entre 7 e
22 anos de idade, no so assduos escola e, de alguma forma, po-
dem ser considerados ociosos
13
. No que entendemos como uma face
da ociosidade, as taxas de absteno escolar no variam muito entre
o ponto mximo e mnimo, com coefciente de variao prximo de
zero e com medidas de mdia e mediana muito semelhantes. Os jo-
vens em idade escolar do Esprito Santo foram os que mais se abstive-
ram das salas de aula entre 2001 e 2005, alcanando o nvel de 32%.
Na Tabela 6, exibimos as correlaes simples entre as variveis de-
pendente e independente dos modelos a serem estimados proxima-
mente. A ociosidade escolar mostra-se positivamente relacionada com
as duas variveis de crime. Ponto importante a se destacar a relao
positiva entre crimes associados a uso, porte e consumo de drogas e a
ocorrncia de homicdios entre jovens de 15 a 29 anos. Alis, quase
todas as variveis explicativas relacionam-se, com sinais dentro do es-
perado, com as taxas de homicdio juvenil.
Interessante notar a forte correlao entre a renda per capita familiar
e os delitos associados s drogas ilcitas, perfeitamente como aguar-
dado. Da mesma maneira, relaciona-se urbanizao com as taxas de
crime. Divergentes, alguns sinais fogem completamente ao que espe-
rvamos com base na teoria econmica. Por exemplo, a correlao
negativa entre a juventude masculina e as taxas de crime. A relao
direta entre gastos em educao e cultura com as taxas de criminali-
dade, embora inesperada em um primeiro momento, pode ser justi-
13
Consideramos, aqui, ausncia escolar apenas como uma das faces da ocio-
sidade, uma vez que ociosidade, propriamente dita, refere-se ao fato de no
estudar e no trabalhar concomitantemente.
fcada por sua positiva correlao com a renda per capita, a qual se
relaciona diretamente com as duas modalidades de crime. A varivel
de dissuaso, gastos com segurana pblica, tambm no apresen-
tou correlao negativa com as variveis de crime, algo que, em certa
medida, no consideramos to inusitado como resultado, devido
possvel presena de endogeneidade.
Tabela 6
Matriz de correlaes simples entre as variveis
drogasegpubhomic rendapc desemdesig urban pobres fam_mon g_educa ocio jovemh
droga 1.00
segpub 0.65 1.00
homic 0.12 0.02 1.00
rendapc 0.79 0.57 0.34 1.00
desem -0.06 0.05 0.45 0.04 1.00
desig -0.39 -0.19 0.12 -0.42 0.02 1.00
urban 0.53 0.39 0.47 0.70 0.33 -0.37 1.00
pobres -0.77 -0.41 -0.21 -0.88 0.06 0.64 -0.71 1.00
fam_mon 0.47 0.56 0.22 0.37 0.21 -0.02 0.37 -0.23 1.00
g_educa 0.62 0.98 0.02 0.55 0.07 -0.17 0.38 -0.37 0.53 1.00
ocio 0.07 0.05 0.21 0.04 -0.19 0.08 0.01 -0.11 0.19 0.02 1.00
jovemh -0.55 -0.48 -0.20 -0.60 0.12 0.14 -0.51 0.49 -0.40 -0.43 -0.18 1.00
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados trabalhados.
Os Grfcos 4 e 5 ilustram a distribuio espacial das duas modali-
dades de crimes em anlise, sobressaltando a grande heterogeneidade
da criminalidade entre os estados da Unio.
O Grfco 4 revela a distribuio do nmero total de homicdios
entre jovens, com 15 a 29 anos de idade, normalizado em relao ao
tamanho da populao de cada estado. O Rio de Janeiro (RJ) desponta
com alarmante taxa mdia prxima de 100, referente ao perodo de
2001 a 2005. O Piau (PI), que na distribuio seguinte apresenta irri-
sria taxa mdia de crimes associados a drogas, coloca-se na segunda
posio no que diz respeito a homicdios da populao jovem. A situ-
ao extremamente preocupante, e surpreende ainda mais, quando
confrontada mdia nacional do perodo, 49.
Grfco 4
Taxa mdia de homicdios entre jovens, com 15 a 29 anos de idade,
por 100 mil habitantes, entre 2001 e 2005, por estado brasileiro
Nota: A linha horizontal, na cor laranja, refere-se mdia nacional do perodo.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da Senasp. Ministrio da Justia.
No Grfco 5, apresentamos a distribuio do nmero total de de-
litos envolvendo drogas ilcitas por 100 mil habitantes. primeira
vista, mostra-se soberana a liderana do estado paulistano (SP) nes-
se ranking. Pouco atrs, colocam-se Rio Grande do Sul (RS) e Mato
Grosso do Sul (MS), que assume a terceira colocao, possivelmente,
devido ao trfco internacional de drogas presente na sua fronteira
com a Bolvia e o Paraguai e plantios de maconha existentes em seu
territrio. Em seguida, aparecem Minas Gerais (MG) e Rio de Janeiro
(RJ), que, curiosamente, no assumiu posio de lder. O porqu de o
estado fuminense no liderar essa estatstica possivelmente est por
trs do fato de que o narcotrfco existente ali seja predominantemen-
te varejista, e, consequentemente, leve a menores apreenses em vo-
lume ou menores ocorrncias, por ser feito de forma mais clandestina.
No entanto, no temos dvida de que o Rio de Janeiro, infelizmente,
tenha posio de relativa liderana nessa distribuio.
0
20
40
60
80
100
120
SC PR MA RN TO BA PB AP CE RO PA MT AC GO SP RS MS PE MG RR SE AL AM ES PI RJ
Grfco 5
Taxa mdia de delitos envolvendo drogas ilcitas por 100 mil
habitantes, entre 2001 e 2005, por estado brasileiro
Nota: A linha horizontal, na cor laranja, refere-se mdia nacional do perodo.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do SIM/Datasus. Ministrio da Sade.
Outra razo que provavelmente esteja contribuindo para a quinta
colocao do Rio de Janeiro nesse ranking a subnotifcao desses
crimes e delitos no estado. Especialmente na cidade carioca, a existn-
cia de grande nmero de favelas em morros difculta a ao policial e
o poder paralelo do trfco desestimula denncias, ao coibir a popu-
lao local com ameaas constantes de morte e outros mecanismos
cruis como o micro-ondas, um improvisado forno crematrio onde
pessoas so queimadas vivas entre pneus quando delatam um fato
criminoso. Alm disso, a corrupo policial facilitada, pois tudo fca
encoberto e fora do controle social (o asfalto).
Embora haja divergncias entre os nmeros e as taxas apresentados
pelo Ministrio da Sade (SIM/Datasus) e a Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp), importante observar os ltimos dados
disponveis. A Senasp divulgou dados mais recentes sobre homicdios
dolosos ocorridos em 2008. Como revela a Figura 1, no podemos
afrmar que existe uma concentrao espacial dessas ocorrncias nas
grandes regies, parecendo um problema muito mais particular ao
estado do que regional. Ao desconsiderar o corte etrio da populao,
Alagoas e Par detm as maiores taxas de homicdio doloso no Brasil.
Rio de Janeiro e Pernambuco apresentam taxas menores nesse caso.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
AP PI PE AL MA PB CE RR PA TO RN MT BA AM ES PR AC GO SC RO RJ MG MS RS SP
Figura 1
Mapa da incidncia da taxa de homicdio doloso por
100 mil habitantes no Brasil, por UF 2008
Diferentemente, no mapa de ocorrncias de delitos envolvendo dro-
gas ilcitas, em 2005, podemos observar uma concentrao espacial,
em termos de taxas por 100 mil habitantes. Isto , a frequncia das
taxas praticamente muda de acordo com as grandes regies, seguindo
uma lgica de posio entre as fronteiras
14
.
14
Na Figura 2, Acre e Paran no possuem informaes, uma vez que esses
estados no reportaram seus dados Senasp naquele ano.
Figura 2
Mapa da incidncia da taxa de delitos envolvendo drogas
ilcitas por 100 mil habitantes no Brasil, por UF 2005
3.3 ESPECIFICAO ECONOMTRICA
A estratgia emprica deste estudo consiste na utilizao de tcni-
cas de estimao com painel de dados composto pelos estados bra-
sileiros entre os anos de 2001 a 2005. Justifcamos seu uso porque
tais tcnicas permitem amenizar problemas economtricos, presentes
em grande parte dos trabalhos nessa rea, como endogeneidade das
variveis explicativas e erros de medida provenientes das altas taxas
de sub-registro de crimes
15
. Dessa forma, os dados selecionados para
estimar a infuncia das diversas variveis socioeconmicas sobre a
criminalidade so do tipo longitudinal
16
.
A estrutura bsica do nosso modelo de regresso da seguinte forma:
y
it
= x
it
+ z
i
it
(1)
onde y
it
a varivel dependente do modelo, representada pela oferta
de crimes praticados, e x
it
representa o vetor de variveis explicati-
vas
17
. Ambas as variveis mudam entre os estados brasileiros, com i
variando de 1 a 26, e ao longo do tempo, no ano t (t = 2001, 2002,...,
2005). A heterogeneidade, ou efeito individual de estado, represen-
tada por z
i
, em que z
i
contm um termo constante e um conjunto
de variveis especfcas de estado, que podem ser observadas, ou no,
para todos os estados. e so vetores de coefcientes a serem esti-
mados, e
it
so os erros aleatrios tpicos.
Devemos enfatizar que este estudo, bem como todos os outros que
trabalham com dados criminais, sofre com a assimetria de informao
reportada s autoridades ofciais competentes. Nos anos de 2004 e
2005, o estado do Paran no reportou seus dados referentes a delitos
envolvendo drogas Senasp. Portanto, optamos por excluir da nossa
srie a unidade paranaense nesses respectivos anos, e por esse motivo
temos um painel desbalanceado, com 128 observaes. Lembramos
que, como estamos analisando as ocorrncias criminais em nvel esta-
dual, no inclumos informaes do Distrito Federal neste Painel.
O controle pela heterogeneidade no observvel de estados nes-
se modelo justifca-se por diversas razes. Primeiramente, podemos
considerar a taxa de sub-registro como um efeito de estado no ob-
servvel, ao supor que a probabilidade de denncia de um tipo de
crime sofrido esteja condicionada s caractersticas socioeconmicas
da vtima, como nvel de escolaridade, gnero, local do domiclio e at
mesmo o grau de parentesco com o seu agressor. Alm disso, a deciso
15
Como exposto na seo 2, algumas variveis explicativas como renda, gas-
tos em segurana pblica, pobreza e desemprego so passveis do problema
de endogeneidade.
16
Ver Santos e Kassouf (2007b) e Kume (2004).
17
Existem K variveis exgenas em x
it
, excluindo o termo constante.
de denunciar (ou no) pode estar relacionada confana da popula-
o nas autoridades policiais, cuja produtividade depende dos gastos
pblicos em segurana (SANTOS; KASSOUF, 2007b). Dessa maneira,
o uso de mtodos de estimao, que levam a heterogeneidade no
observada em considerao, permitiria controlar pelo menos a frao
de erro de aferio que est relacionada com fatores relativamente
estveis no tempo, tal como a efcincia das instituies.
Em segundo lugar, por mais que haja o controle de alguns deter-
minantes de custos morais (como, por exemplo, a desigualdade de
renda, que pode representar um tipo de insatisfao monetria do
criminoso, e o grau de instruo), devemos apontar a existncia de
caractersticas culturais relativamente estveis no tempo e, talvez,
imensurveis, que fazem com que alguns estados apresentem taxas de
crime maiores que outros. Entre esses fatores, podemos citar a maior
ou menor predisposio a resolver problemas interpessoais violenta-
mente, disparidades no consumo de bebidas alcolicas, diferenciado
grau da presena de atividades ilegais, consideravelmente lucrativas,
como o trfco de drogas, a existncia de confitos associados posse
de terra, e assim por diante (LOUREIRO, 2006).
Especifcamente, explicando homicdios de jovens, teremos:
ln homic
i,t
= ln
1
rendapc
it
+ln
2
segpub
it
+ln
3
urban
it
+ ln
4
desig
it

+ ln
5
ocio
it
+ ln
6
pobres
it
+ ln
7
desem
it
+ln
8
fam_mon
it
+ln
9
g_
educa
it
+ln
10
jovemh
it
+ ln
11
droga
it
+ z
i
it
(2)
onde homic a varivel dependente do modelo, no estado brasileiro
i e no instante t.
1
a
11
so os vetores de coefcientes a serem esti-
mados; e adicionamos
12
na tentativa de investigar a infuncia de
delitos envolvendo drogas ilcitas sobre os homicdios ocorridos entre
jovens de 15 a 29 anos de idade. O motivo da incluso do termo z
i

de heterogeneidade no observada j fora explicado previamente
18
.
Por fm,
it
representa o termo de distrbio aleatrio tpico.
Seguindo a literatura emprica da rea, optamos por utilizar os loga-
ritmos naturais das variveis de interesse, com o propsito de facilitar
18
Adiante, testamos a real necessidade de incluir esse termo na modelagem
economtrica.
as interpretaes dos coefcientes, uma vez que os parmetros estima-
dos sero compreendidos como a medida da elasticidade da varivel
dependente em relao explicativa.
3.4 TESTES ESPECFICOS
A fm de testar se a heterogeneidade no observada est realmente
presente no modelo a ser estimado, como sugerimos atravs da es-
pecifcao do modelo emprico do crime na Equao 2, realizamos
alguns testes especfcos. O primeiro teste, aplicado aos modelos de
Regresso Pooled, o Teste de White, baseado na distribuio Qui-
quadrado. Uma vez aplicado o teste, nesse modelo, no podemos
rejeitar a hiptese nula, logo os resduos podem ser homocedsticos,
e, dessa forma, podemos trabalhar com o modelo de estimao por
Mnimos Quadrados Ordinrios (Regresso Pooled)
19
.
O segundo teste que poderamos aplicar ao modelo com Efeitos
Aleatrios o Multiplicador de Lagrange Breusch e Pagan
20
, que tem
por hiptese que a presena de efeitos de estados no observveis afe-
ta as taxas de crimes dos estados brasileiros. Analogamente, poderia
ter sido aplicado o teste F (Chow) aos modelos com Efeitos Fixos, que
compara o estimador de MQO agrupado com o de Efeitos Fixos.
4 RESULTADOS: AFINAL, O QUE EXPLICA OS HOMICDIOS
DE BRASILEIROS COM 15 A 29 ANOS DE IDADE?
Foram utilizados os mtodos mais usuais de estimao com painel
de dados, preponderantes tambm em estudos de Economia do Cri-
me: Regresso Pooled, Efeitos Aleatrios, Efeitos Fixos, este mais larga-
mente aplicado
21
.
Com base na Tabela 7, podemos analisar o impacto de cada uma
das variveis independentes sobre as taxas de homicdios entre jovens,
19
Os resultados desses testes encontram-se nos anexos.
20
A hiptese nula desse teste variabilidade igual a zero. Logo, se o
p-valor indicar rejeio da hiptese nula, deve-se utilizar painel com efei-
tos aleatrios.
21
Esses trs mtodos economtricos so empregados para estimaes do mo-
delo representado pela Equao 2.
por 100 mil habitantes. De imediato, percebemos que a varivel de
urbanizao se revelou com signifcncia estatstica e coefciente po-
sitivo nos trs modelos analisados. O sinal do coefciente relativo
estimativa de urbanizao, agora, est de acordo com a expectativa
terica de que quanto maior o grau de urbanizao das regies, maior
a facilidade de delinquir.
Nossas evidncias corroboram os resultados obtidos por Mendona
(2000) e Santos e Kassouf (2007b), atravs do modelo de racionalida-
de econmica, bem como a percepo sociolgica de Paixo (1983),
apontando que rpidos processos de crescimento urbano contribuem
para o incremento nas taxas de criminalidade. Segundo o autor, a ele-
vao do grau de urbanizao, de forma acelerada, provoca fortes
crescimentos migratrios, que culminam na concentrao de grandes
massas isoladas nas reas perifricas dos centros urbanos, sob condi-
es de extrema pobreza e desorganizao social e expostas a novos
comportamentos e aspiraes mais elevados, inconsistentes com as
alternativas institucionais de satisfao disponveis. Assim, aludindo s
teorias de desorganizao social e anomia
22
, essa disjuno entre o
desenvolvimento urbano e a adequao das pessoas s cidades tende
a provocar formas de organizao social que favorecem o surgimento
de elevadas taxas de criminalidade e violncia.
Embora a taxa de urbanizao tenha apresentado signifcncia esta-
tstica entre os resultados dos trs mtodos de estimao, as estimati-
vas das demais variveis no se mostraram robustas em todos eles. A
maior parte delas s encontra resultados robustos por meio do mtodo
Pooled, o que est inteiramente de acordo com o indicado pelo teste
de White. O mtodo com Efeitos Aleatrios gera coefcientes signif-
cativos somente para as variveis de urbanizao, como dito anterior-
mente, e gastos em educao.
No terceiro mtodo estimado, Efeitos Fixos, a outra varivel signifca-
tiva o nmero de famlias monoparentais, cujo coefciente, contudo,
no mostra sinal de acordo com o esperado. Assim, confrontando-se
com o que a literatura especfca sobre o tema prev, utilizando esse
mtodo de anlise no encontramos evidncias de que a instabilidade
(ou desagregao) familiar explica essas mortes violentas.
22
Para um maior entendimento da Teoria da Anomia, de Robert Merton, ver
Cerqueira e Lobo (2004) e Viapiana (2006).
A varivel de drogas ilcitas, fugindo por completo do previsvel,
no obteve signifcncia estatstica, e seu coefciente estimado apre-
sentou sinal negativo nos trs tipos de modelo, a despeito da correla-
o positiva entre homicdios e drogas ilcitas (0,12)
23
. Essa estimativa
indica que no podemos dizer, estatisticamente, que o mercado ile-
gal de drogas infuencie as taxas de homicdios envolvendo adoles-
centes e jovens adultos, o que no coerente com o fato estilizado
do tema. Diferentemente, Santos e Kassouf (2007b), utilizando taxas
de crimes letais entre todas as faixas etrias provenientes da Senasp,
encontram evidncias que corroboram a infuncia desse mercado
sobre os homicdios
24
.
Interessante notar que metade das estimativas obtidas com base no
mtodo de Regresso Pooled apresentou signifcncia estatstica e os
sinais esperados, confrmando as respectivas expectativas. A varivel
de gastos com segurana pblica, cujo coefciente foi novamente po-
sitivo, foi a exceo
25
. O coefciente estimado para a varivel renda
apresentou sinal de acordo com o esperado, alm de uma magnitude
razoavelmente elstica. Em vista disso, um aumento da renda per capi-
ta conduz a maior incentivo para o cometimento de homicdios entre
a populao jovem, tendo em vista a percepo, por parte dos delin-
quentes, da elevao do retorno esperado nessa prtica de crime. Isso
refora a deduo do carter econmico dessas infraes.
Tornando a infuncia do carter econmico sobre a criminalidade
cometida por jovens ainda mais notria, a varivel de desemprego
obtm coefciente com signifcncia estatstica, no primeiro mtodo.
A mesma evidncia emprica obtiveram aqueles que buscaram exa-
23
Ver Tabela 6.
24
A despeito desse resultado, avaliamos necessrio frisar a diferena em rela-
o escolha de variveis dependentes entre o modelo analisado por Santos
e Kassouf (2007b) e o do presente estudo. Apesar de utilizarmos a mesma me-
todologia, ao observar os trs tipos gerais de modelos com dados em painel,
a diferente seleo da varivel endgena, bem como das exgenas, faz com
que os resultados encontrados sejam substancialmente diferentes. Tendo isso
em vista, no de se estranhar muitos resultados opostos.
25
Loureiro (2006) investigou o impacto dos gastos com segurana pblica e
dos gastos em assistncia social sobre quatro categorias especfcas de crime:
homicdio, roubo, furto e sequestro. Os gastos com segurana pblica, mesmo
com a endogeneidade levada em considerao, no geraram qualquer efeito
de dissuaso consistente sobre o crime no Brasil.
minar os determinantes da criminalidade juvenil, Fleisher (1968), Le-
vitt (1998), Mocan e Rees (1999) e Guimares (2009). Por razes j
discutidas anteriormente, maiores nveis de desemprego vo infuir
diretamente nas taxas de homicdios de jovens.
Com a realizao do corte etrio de 15 a 29 anos, possvel com-
provar, por meio da utilizao de Mnimos Quadrados agrupados, a
tese de que a vulnerabilidade juvenil, no que se refere ausncia
escolar, exerce infuncia sobre a ocorrncia de homicdios nessa fai-
xa etria. Com efeito, preciso avaliar a importncia da frequncia
escolar como efeito dissuasrio de crime juvenil e, em vista disso, a
implementao de polticas de incentivo a fm de manter esses jovens
dentro da escola e deix-los afastados da ociosidade. Em concordn-
cia a essa evidncia emprica, soma-se a constatao de que incre-
mentos em gastos com educao e cultura tm impacto redutor nas
taxas de homicdios desses indivduos, obtida por meio das estimaes
com Regresso Pooled e com Efeitos Aleatrios. Ressalta-se, portanto,
a extrema relevncia da educao, em diferentes formas, para a vida
dos jovens, especialmente aqueles carentes de oportunidades.
Tabela 7
Estimativas dos determinantes das taxas de homicdios
entre jovens de 15 a 29 anos de idade
Variveis
Modelos
Regresso Pooled Efeitos Aleatrios Efeitos Fixos
Constante
-1.5230 -893.3390 -1.3550
0 0.289 0.153
Drogas ilcitas
-0.0338 -0.0448 -0.3335
0.499 0.226 0.388
Renda
1.0080 0.1592 0.2539
0* 0.415 0.893
Gastos em segurana
0.1484 0.2933 0.0069
0,007* 0.337 0.802
Urbanizao
1.5670 3.1910 5.5444
0.002* 0* 0*
Desigualdade
1.1250 0.1993 0.1624
0.156 0.75 0.787
Ociosidade
1.7832 0.5243 0.5255
0* 0.128 0.872
Pobreza
0.3294 -0.1501 -0.1136
0.186 0.942 0.594
Desemprego
0.6340 -0.0056 -0.0757
0* 0.955 0.449
Famlias monoparentais
-0.0224 0.1587 -0.4660
0.588 0.832 0.008*
Gastos com educao
-0.2569 -0.1519 -0.0814
0* 0.003* 0.42
Juventude masculina
0.1985 1.3860 1.4251
0.792 0.222 0.429
N de observaes 128 128 128
R2 0.6354 0.2363 0.3348
Notas: Todas as variveis esto em logaritmos naturais;
Valores p so apresentados abaixo dos respectivos coefcientes;
Para os modelos de Efeitos Aleatrios e Efeitos Fixos reportado o R2 "within groups".
Fonte: Elaborao prpria a partir dos resultados das regresses em Stata.
Apesar de aparentemente existir um consenso no tocante relao
entre desigualdade e crime, no encontramos evidncias de que ela
seja propulsora desta atividade, seno por meio da estimao do mo-
delo alternativo, no qual exclumos a varivel de renda per capita
26
.
26
Testamos, em alternativa, outra especifcao do modelo, em que ex-
clumos a varivel renda per capita, devido sua forte correlao com as
demais variveis, principalmente com a varivel de pobreza (-0,88). Seguin-
do essa especifcao, a varivel de desigualdade de renda passa a deter
signifcncia ao nvel de 5%, e seu coefciente aumenta para 2, sugerindo
um forte impacto do grau da frustrao do consumo sobre esse tipo de
crime. Mais uma vez, vlido observar a conexo da teoria econmica com
a sociolgica, especifcamente a que trata da anomia. Ao passo que estu-
dos internacionais divergem quanto signifcncia da distribuio de renda,
nesse modelo especfco (retirando-se a varivel de renda per capita), dialo-
gamos com os demais estudos nacionais que revelam bastante consistncia
nos resultados com impacto positivo da desigualdade sobre os homicdios
medidos pelos registros de bitos, tais como Mendona (2000) e Cerqueira
e Lobo (2003).
Outro resultado encontrado, com essa especifcao alternativa, foi uma signi-
fcncia estatstica maior nas variveis relativas pobreza, atravs de todos os
mtodos de estimao. No entanto, os coefcientes das demais variveis conti-
nuam com signifcncia estatstica e sinais similares aos dos modelos gerais.
Existem, portanto, alguns aspectos que merecem ser considerados
detalhadamente. Pode-se argumentar que no a desigualdade de
renda per se que afeta a criminalidade, mas sim outras caractersticas
a ela associadas. Arajo Jr. e Fajnzylber (2001) sugerem ser possvel
que o relevante no seja o nvel ou a estrutura da desigualdade, mas
sim o padro de mobilidade social, no sentido de que, se for muito
difcil uma ascenso social via mercado de trabalho formal, esta ser
buscada por meio de atividades ilcitas.
Analisando os resultados obtidos pelas estimaes da Equao 2,
o modelo da criminalidade, concernente a homicdios de jovens,
parece ser bem explicado pela Teoria Econmica, uma vez que
latente a preponderncia de variveis substancialmente econmicas,
como desemprego e gastos pblicos em educao e segurana p-
blica, como infuentes desse tipo crime. Nesse modelo, bem como
as variveis estritamente econmicas, a vulnerabilidade juvenil, re-
presentada pela ausncia escolar, impacta de forma signifcativa na
criminalidade juvenil.
De posse dessas evidncias empricas, faz-se primordial discutir
como a sociedade civil e o Estado podem, e devem, contribuir para
o estabelecimento da paz e para a gerao de oportunidades futuras
para crianas, jovens e brasileiros como um todo, que parecem estar
fadados violncia e, muitas vezes, vida breve.
5 CONSIDERAES FINAIS
No Brasil, a insufcincia e, frequentemente, a baixa qualidade das
informaes disponveis sobre criminalidade difcultam sobremaneira
a elaborao de diagnsticos e investigao dos seus determinantes
e consequncias. Ademais, a maioria das pesquisas que investigam
o tema no pas refere-se s vtimas e no aos infratores, o que muito
limita a anlise do comportamento do criminoso. A vasta maioria dos
estudos tem utilizado as taxas de homicdios por 100 mil habitantes
obtida no Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) como pro-
xy para as tendncias da criminalidade.
Recentemente, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica implan-
tou um sistema de informaes que permite que outros tipos de crimes
tambm sejam utilizados para mensurar a criminalidade. No entanto,
o perodo de tempo para o qual essas informaes encontram-se dis-
ponveis bem curto 2001 a 2005 , alm de estas se encontrarem
agregadas ao nvel de estado. Apesar de toda a limitao de dados,
empenhamos esforos em trabalhar com dados nacionais, ora com
dados do SIM, ora com dados da Senasp.
Embora as estatsticas criminais mostrem que a maioria das vtimas e
dos infratores de homicdios jovem e do sexo masculino, em geral,
os principais estudos na rea tm negligenciado o enfoque do grupo
de risco. Nesse sentido, uma de nossas contribuies foi examinar as
taxas de criminalidade sob um corte etrio e com certo controle de
suas vulnerabilidades.
Neste trabalho investigamos os possveis determinantes das taxas
de criminalidade, relacionadas aos homicdios entre jovens, nos es-
tados brasileiros entre os anos de 2001 e 2005. Utilizando a me-
todologia de dados em painel, a exemplo de estudos nacionais e
internacionais que tambm procuraram analisar os determinantes
socioeconmicos do crime, observamos que existe signifcativa in-
funcia da urbanizao, pobreza, educao e desemprego sobre o
comportamento do criminoso.
Malgrado seja pouco recomendvel fazer concluses categricas em
estudos empricos no mbito das Cincias Sociais, com as quais dialo-
gamos durante todo o andamento do presente estudo, as evidncias
aqui obtidas nos permitem tecer algumas consideraes importantes
que passamos a descrever. A primeira considerao a ser feita a de
que a teoria econmica pode ser extremamente til para a investi-
gao das causas da criminalidade e, por consequncia, na busca de
suas solues.
Com base nos resultados obtidos, foi possvel observar que a urba-
nizao afeta a criminalidade, robusta e positivamente. Esse resultado
segue os encontrados na literatura, j que a quase totalidade dos tra-
balhos empricos e tericos d nfase urbanizao como um fator
preponderante na explicao do crime.
muito importante observar como caractersticas sociais e econmi-
cas mostram-se propulsoras das taxas de homicdio juvenil, explicitan-
do a infuncia da motivao econmica sobre esses tipos de crime.
A evidncia encontrada mostra que a juventude parece responder
racionalmente a incentivos, comparando seus custos e benefcios, tal
como prediz a teoria de Gary Becker (1968). As caractersticas so-
cioeconmicas do indivduo, como a ausncia escola, a renda e o
desemprego, confrmaram a literatura pertinente, indicando que es-
sas variveis infuenciam os nveis de criminalidade. Os gastos com
educao e cultura tambm se mostraram importantes determinantes
para esse tipo de crime. Curiosamente, e fugindo do consenso socio-
lgico, o mercado de drogas ilcitas parece no ter impacto sobre as
taxas de homicdios, sendo, portanto, recomendvel a continuidade
desse exerccio em trabalhos futuros.
Uma concluso que podemos extrair das evidncias empricas diz
respeito ao impacto da educao sobre a criminalidade, seja ela rela-
cionada aos gastos sociais nessa rea, seja relacionada frequncia es-
colar. Esse resultado converge de certa forma com a literatura empri-
ca, que se apoia na ideia de que quanto maior for o nvel educacional
do indivduo, maiores sero as chances de reduzir as desigualdades
sociais e de no reproduzir o ciclo da pobreza e carncia de oportu-
nidades, reduzindo, por consequncia, a incidncia de crimes. Con-
tudo, importante sublinhar que a relevncia no est propriamente
no montante investido nessa rea pelo governo, mas sim no foco dos
programas educacionais. Esses programas devem estar focalizados nas
camadas mais propensas ao crime crianas e jovens com o apoio
escolar e a promoo de esportes e atividades culturais como formas
de reduzir a ociosidade, mantendo os alunos na escola e melhorando
os indicadores de desempenho escolar. Dessa maneira, possvel que
os gastos com educao sejam at mais efcazes para reduzir os nveis
de criminalidade do que medidas repressivas no curto prazo.
Com relao aos gastos com segurana pblica, os resultados obti-
dos indicam que estes no se encontram diretamente correlacionados
ao crime. Fora do esperado, essa varivel no exerceu efeito negativo
sobre a varivel dependente, apesar de apresentar signifcncia estats-
tica em certo momento. Com esse resultado, portanto, no possvel
dizer que aes ou polticas de represso e deteno desempenham
infuncia dissuasria sobre a criminalidade. Esses resultados, porm,
no se apresentam defnitivos. Estimativas sobre o efeito dos gastos
pblicos em segurana devem continuar sendo realizadas, de forma
a observar se essas despesas esto sendo efcientes e, caso exista tal
inefcincia, tentar localizar a razo do problema e buscar possveis
solues. Uma interpretao alternativa sobre essa evidncia, todavia,
que um maior dispndio em segurana pblica aumenta o conhe-
cimento de homicdios, levando maior notifcao de ocorrncias
criminais. Existe, portanto, uma causalidade entre essas variveis que
deve ser investigada com mais profundidade.
Apesar de a maioria das estimativas ter sido signifcativa (por meio
do mtodo MQO agrupado), confrmando, em grande medida, o pre-
dito pela Teoria Econmica do Crime, os resultados aqui obtidos de-
vem ser encarados com cautela, em virtude da curta srie de dados
sobre a criminalidade disponvel para os estados brasileiros. No h
motivos, entretanto, para se rejeitar a hiptese de que problemas no
ambiente socioeconmico possuem efeitos signifcativos sobre o cri-
me. Baseando-se nos resultados empricos aqui obtidos, a urbaniza-
o, a educao, o desemprego e a falta de melhores oportunidades
para os jovens colocam-se como questes centrais a serem resolvidas,
no sentido de combater esse problema que afige os estados brasileiros
como um todo.
Como vemos, a criminalidade, um fenmeno eminentemente mas-
culino e juvenil, est diretamente ligada consecuo de polticas go-
vernamentais, principalmente no que se refere gerao de emprego,
educao, segurana pblica e ao combate da desigualdade. De fato,
na ltima dcada e meia o pas vem melhorando de forma substancial
vrios desses indicadores. O grau de desigualdade na distribuio de
renda declinou e hoje o mais baixo dos ltimos trinta anos; o grau de
pobreza tambm vem declinando de forma acelerada; o mesmo tam-
bm se pode dizer com relao aos principais indicadores de sade e
educao, principalmente para a populao mais jovem. Em suma,
inegvel que o pas vem melhorando os indicadores socioeconmicos
de forma acelerada e contnua, mas esforos devem ser empreendidos
para que essa trajetria permanea, isto , preciso garantir a conti-
nuidade desse processo de melhoria desses indicadores.
Alm disso, vlido sublinhar o esforo do governo federal em as-
sociar medidas preventivas em educao e cultura com investimentos
em segurana atravs do Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (Pronasci), o que nos leva a ponderar que as polticas
de combate ao problema vm sendo, aparentemente, bem conduzi-
das e focalizadas nos grupos vulnerveis.
Considera-se por meio desse estudo, portanto, a importncia de me-
lhores condies sociais e econmicas para a efetiva reduo de nveis
de criminalidade nos estados brasileiros. Ademais, com melhores fon-
tes de informao, a fm de se reconhecer precisamente o problema,
polticas pblicas mais direcionadas e efcientes, e estudos e aes de
preveno, reduziro a incidncia de crimes. Em suma, medidas tan-
to governamentais quanto de iniciativa privada que gerem empregos e
melhores oportunidades socioeconmicas, contribuindo para dissuaso
da principal motivao da juventude para ao criminosa, de carter
econmico, fazem-se prioritrias e urgentes, no s para a reduo das
ocorrncias criminais em si, mas tambm para o crescimento econmi-
co do pas e aumento do bem-estar social da populao.
ANEXOS
1 TESTE DE WHITE
Ho: Resduos homocedsticos
chi2(1) = 0.50
Prob > chi2 = 0.4799
2 TESTE DE MULTIPLICADOR DE LAGRANGE BREUSCH-PAGAN
Modelo
homic[unidade,t] = Xb + u[unidade] + e[unidade,t]
Var sd = sqrt(Var)
homic .2674495 .5171552
r .0176739 .1329431
u .0828348 .2878103
Ho: Efeitos Fixos. Var(u) = 0
chi2(1) = 65.29
Prob > chi2 = 0.0000
REFERNCIAS
ANDRADE, M. V.; LISBOA, M. B. Desesperana de vida: homicdio em Minas
Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo: 1981 a 1997. In: SEMINRIO SOBRE A
ECONOMIA MINEIRA, 9., 2000, Belo Horizonte. Anais do... Belo Horizonte:
Universidade Federal de Minas Gerais; CEDEPLAR, 2000. v. 2, p. 775-808.
ARAJO JNIOR, A.; FAJNZYLBER, P. O que causa a criminalidade violenta
no Brasil? Uma anlise a partir do modelo econmico do crime: 1981 a 1996.
Belo Horizonte: Universidade Federal de Minas Gerais; CEDEPLAR, set. 2001.
(Texto de discusso, n.162).
BECKER, G. S. Crime and punishment: an economic approach. Journal of
Political Economy, Chicago, v. 76, n. 2, p. 169-217, 1968.
BIRON, L. Drogas ilcitas e homicdio juvenil: um estudo acerca dos deter-
minantes socioeconmicos da criminalidade no Brasil, 2009. 122 f. Disserta-
o (Mestrado em Cincias Econmicas) - Faculdade de Cincias Econmicas,
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009.
BOURDIEU, P. Os trs estados do capital cultural. In: NOGUEIRA, M. A.;
CATANI, A. (Org.). Escritos de educao. 3. ed. Petrpolis: Vozes, 2001. p.
73-79.
CERQUEIRA, D.; LOBO, W. Condicionantes sociais, poder de polcia e o
setor de produo criminal. Rio de Janeiro: IPEA, 2003. 50 p. (Texto para
discusso, n. 957)
CERQUEIRA, D.; LOBO, W. Determinantes da criminalidade: arcabouos
tericos e resultados empricos. Revista de Cincias Sociais, Porto Alegre, v.
47, n. 2, p. 233-269, maio 2004.
EHRLICH, I. Participation in illegitimate activities: a theoretical and empirical
investigation. Journal of Political Economy, Chicago, v. 81, n. 3, p. 526-536,
1973.
ENTORF, H.; WINKER, P. Investigating the drugs: crime channel in economics
of crime models: empirical evidence from panel data of the German states.
International Review of Law and Economics, n. 28, p. 8-22, 2008.
FERREIRA, H.; FONTOURA, N. O. Sistema de justia criminal no Brasil:
quadro institucional e um diagnstico de sua situao. Braslia: IPEA, 2008.
(Texto para discusso n. 1330).
GLAESER, E. L.; SACERDOTE, B.; SCHEINKMAN, J. A., Crime and social inte-
ractions. Quarterly Journal of Economics, v. 111, p. 506-548, 1996.
GUIMARES, R. Determinantes socioeconmicos dos homicdios entre
jovens: um estudo das regies metropolitanas brasileiras, 2009. 134 f. Tese
(Doutorado em Cincias Econmicas) Instituto de Economia, Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009.
KELLY, M. Inequality and crime. Review of Economics ans Statistics, v. 82, n.
4, p. 530-539, 2000.
KUME, L. Uma estimativa dos determinantes da taxa de criminalidade
brasileira: uma aplicao em painel dinmico. Trabalho apresentado no 32
Encontro Nacional de Economia, Joo Pessoa, 2004.
LEVITT, S. D. Juvenile crime and punishment. Journal of Political Economy,
Chicago, v. 106, n. 6, p. 1156-1185, Dec. 1998.
LOUREIRO, A. O. F. Uma anlise economtrica do impacto dos gastos p-
blicos sobre a criminalidade no Brasil. Dissertao (Mestrado) Universida-
de Federal do Cear, CAEN, Fortaleza, 2006.
MENDONA, M. J. C. Um modelo de criminalidade para o caso brasileiro.
In: XXIX ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 29., 2000, Niteri. Anais
do... Niteri: ANPEC, 2000.
MOCAN, H. N.; REES, D. I., Economic conditions, deterrence and juve-
nile crime: evidence from micro data. NBER WORKING PAPER, n. W7405,
1999.
NAES UNIDAS. Escritrio contra Drogas e Crime. Brasil: perfl do pas.
Braslia: UNODC, 2005. Disponvel em: <http://www.unodc.org/pdf/brazil/
COUNTRY%20PROFILE%20Por.pdf>. Acesso em: 8 mar. 2008.
NAES UNIDAS. Escritrio contra Drogas e Crime. Relatrio mundial so-
bre drogas: (World Drug Report - WDR), 2009. Braslia, 2009.
PAIXO, A. L. Crimes e criminosos em Belo Horizonte, 1932-1978. In: PINHEI-
RO, P. S. (Org.). Crime, violncia e poder. So Paulo: Brasiliense, 1983.
RESENDE, J. P. Crime social, castigo social: o efeito da desigualdade de ren-
da sobre as taxas de criminalidade nos grandes municpios brasileiros. 83f.
Dissertao (Mestrado em Economia) - Centro de Desenvolvimento e Planeja-
mento Regional da Faculdade de Cincias Econmicas, Universidade Federal
de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2007.
SANTOS, M. J. Dinmica temporal da criminalidade: mais evidncias sobre o
efeito inrcia nas taxas de crimes letais nos estados brasileiros. Revista ANPEC,
2009.
SANTOS, M. J. ; KASSOUF, A. L. Estudos Econmicos das causas da crimi-
nalidade no Brasil: evidncias e controvrsias. Revista ANPEC, v. 1, p. 23,
2007a.
SANTOS, M. J. ; KASSOUF, A. L. Uma investigao econmica da infuncia
do mercado de drogas ilcitas sobre a criminalidade brasileira. Revista ANPEC,
v. 10, p. 312-333, 2007b.
VIAPIANA, L. Economia do crime: uma explicao para a formao do crimi-
noso. Porto Alegre: AGE, 2006.
WAISELFISZ, J. Mapa da violncia: os jovens da Amrica Latina. Braslia: Mi-
nistrio da Justia, 2008
Pginas da internet
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE)
http://www.ibge.gov.br/
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea)
http://www.ipea.gov.br/
http://www.ipeadata.gov.br/
MINISTRIO DA JUSTIA. Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(Senasp)
http://www.mj.gov.br/SENASP/
MINISTRIO DA SADE. DATASUS. Indicadores e Dados Bsicos
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2008/matriz.htm
A EDUCAO AMBIENTAL
CRTICA E O CONCEITO
DE SOCIEDADE CIVIL
EM GRAMSCI
ESTRATGIAS PARA O ENFRENTAMENTO
DA CRISE SOCIOAMBIENTAL
Neste artigo, apresento as principais tendncias terico-metodolgicas do cam-
po da Educao Ambiental, bem como as matrizes tericas associadas ideia
de sociedade civil, relacionando ambas compreenso e ao enfrentamento da
crise socioambiental. Assumo minha opo poltica pela Educao Ambiental
crtica e pela matriz gramsciana de sociedade civil e discuto o potencial que
ambas apresentam para o enfrentamento da questo socioambiental e seus
desdobramentos no que se refere Educao Ambiental. Ilustro minha dis-
cusso com reportagens sobre meio ambiente provenientes de fragmentos de
artigos e textos jornalsticos de suplementos ambientais dos dois principais
jornais cariocas, buscando identifcar a perspectiva com a qual seus autores
trabalham ao se referirem ideia de sociedade civil, bem como a(s) vertente(s)
terico-metodolgica(s) da Educao Ambiental qual se fliam. Concluo des-
tacando a necessidade de explicitao tanto do que se entende por sociedade
civil quanto por Educao Ambiental, no que tange compreenso, ao en-
frentamento e busca de solues para a complexa, urgente e inadivel crise
socioambiental.
Palavras-chave: educao ambiental crtica; sociedade civil; crise socioambiental
In this article, I present the main theoretical tendencies of Environmental Edu-
cation Field, as well as the theoretical tendencies associated to the idea of civil
society in relation to the facing of the social environmental crisis. I assume my
political option for the critical Environmental Education and for the Gramsci
idea of civil society, by discussing the potential that both perspectives have to
solve environmental problems and its implications to Environmental Education.
I light up my discussion with environmental reports that came from environ-
mental sections from the two main newspapers of Rio de Janeiro, and I try to
identify, in these journalistic essays, the theoretical perspective of civil society
and Environmental Education brought by its authors. I conclude by highlighting
the necessity of setting out the conception of civil society and Environmental
Education used for the understanding, facing and searching of solutions to the
complex, urgent and non postponing environmental crises.
Key words: critical environmental education; civil society; environmental crisis
INTRODUZINDO A PROBLEMTICA
O cenrio histrico-social atual parece ser caracterizado pelo movi-
mento de um ambientalismo pr-ativo e outro, reativo. Enquanto o
primeiro chega a estruturar aes junto ao Estado com vistas redis-
tribuio das condies de vida e justia ambiental, o outro tende a
buscar consequncias imediatas no considerando as causas poltico-
econmicas das distores no que se refere ao uso tico dos recursos
do meio ambiente (ARAJO, 2005, p. 195).
O debate sobre as questes socioambientais da atualidade ocupa
praticamente todos os fruns pblicos e privados de discusso no
Brasil e no mundo. Em grande parte atrelado ao fenmeno mundial
da globalizao
1
, esse debate comporta uma ampla variedade de te-
mas, dentre os mais comuns: mudanas climticas, consumo, desi-
gualdades sociais, gua, energia(s), mercado de crditos de carbono
etc. Entre perplexos e assustados, temos assistido a furaces
2
, terre-
motos, secas, enchentes e degelos atingirem populaes humanas em
escala mundial. Apesar de se tratar de fenmenos naturais, inmeras
pesquisas alertam que sua frequncia e/ou intensidade podem estar
relacionadas degradao ambiental; contudo, at o incio dos anos
1
De acordo com Houaiss, Villar e Franco (2001), globalizao, do ponto de
vista sociolgico, um processo pelo qual a vida social e cultural nos diversos
pases do mundo cada vez mais afetada por infuncias internacionais em
razo de injunes polticas e econmicas; em termos de economia poltica,
traduz-se por um intercmbio econmico e cultural entre diversos pases,
devido informatizao, ao desenvolvimento dos meios de comunicao e
transporte, ao neocolonialista de empresas transnacionais e presso po-
ltica no sentido da abdicao de medidas protecionistas; uma espcie de
mercado fnanceiro mundial criado a partir da unio dos mercados de dife-
rentes pases e da quebra das fronteiras entre os mercados ou, ainda, a in-
tegrao cada vez maior das empresas transnacionais, num contexto mundial
de livre-comrcio e de diminuio da presena do Estado, em que empresas
podem operar simultaneamente em muitos pases diferentes e explorar em
vantagem prpria as variaes nas condies locais.
2
Como o Katrina, que causou aproximadamente mil mortes diretas e gerou
prejuzos de dois bilhes de dlares quando de sua passagem no ano de 2005,
sendo um dos furaces mais destrutivos a atingir os Estados Unidos.
2000 houve pouca sensibilidade, por parte dos que detm o poder,
aos alertas de cientistas, ambientalistas e educadores para esse grave
e, possivelmente, irreversvel quadro.
At mesmo o Frum Econmico Mundial (FEM), realizado anual-
mente em Davos, na Sua
3
, e que rene alguns dos principais lderes
empresariais e polticos, ONGs, lderes religiosos, intelectuais e jorna-
listas selecionados para discutir as questes mais urgentes enfrenta-
das mundialmente, incluindo sade e meio ambiente
4
, destinou, em
2007, um espao jamais visto discusso sobre o aquecimento global
outrora assunto de verdes e suas consequncias, sinalizando que
tais problemas foram defnitivamente acrescentados esfera socioe-
conmica mundial.
A indstria cultural e miditica tambm refete o destaque atual-
mente dado crise ambiental: nunca houve tantos flmes, documen-
trios, artigos em jornais, revistas e livros que, no raro, cobrem-na
com os tons cinzentos de um apocalipse anunciado, a nos levar a
passos largos para o fm do mundo
5
. Por tudo isso, podemos afrmar,
com pouca margem de erro, que um fator determinante para que a
problemtica ambiental ocupe as primeiras pginas dos jornais e das
agendas polticas e culturais mundiais o impacto socioeconmico
que tal degradao j est causando.
3
Neste ano de 2010, o FEM reuniu 2.500 participantes de 96 pases. Destes,
mais de 50% eram do setor de negcios composto principalmente de mem-
bros do Frum e de mil companhias ao redor do mundo, de vrios setores
econmicos. Tambm participaram representantes das 25 maiores economias
do mundo e de pases emergentes, incluindo chefes de Estado e de gover-
no, ministros de Finanas e Economia, chanceleres, governadores e prefeitos.
Representantes de ONGs, acadmicos, sindicalistas, lderes de comunidades
religiosas e de empresas de mdia. Em 2008, o primeiro-ministro do Japo,
Yasuo Fukuda, anunciou um fundo de US$ 10 bilhes para ajudar pases em
desenvolvimento a combater o aquecimento global. (http://colunistas.ig.com.
br/nizanguanaes/forum/)
4
Ver mais informaes em: http://pt.wikipedia.org/wiki/F%C3%B3rum_
Econ%C3%B4mico_Mundial#A_Organiza.C3.A7.C3.A3o),
5
Um dos exemplos mais emblemticos o documentrio de Al Gore (ex-
candidato presidncia dos EUA): Uma verdade inconveniente. Antes deste,
foi realizado o flme O dia depois de amanh, sobre as consequncias do
aquecimento global.
Na tentativa de minimizar as consequncias desses problemas,
alguns pases, estados e municpios vm, isoladamente, adotando
medidas em prol do meio ambiente; contudo, necessrio aten-
tar para o fato de que a questo ambiental no rene cidados e
cidads em torno de um objetivo comum: ao contrrio, as solues
apresentadas podem apontar para direes diferentes, at mesmo
opostas. Seria ingnuo acreditar que as medidas sugeridas poderiam
contemplar, indistintamente, todos os pases e, dentro destes, todos
os setores da sociedade.
Diversos so os enfoques dados questo e a cada um de seus
temas, dependendo da perspectiva social, poltica e epistemolgica
a partir da qual a anlise se realiza. Por sua vez, essas fliaes do
diferentes contornos complexa problemtica enfrentada pelas so-
ciedades atuais, trazendo novos problemas de pesquisa e levantando
importantes questionamentos a respeito do modelo capitalista de so-
ciedade, baseado na degradao, apropriao e mercantilizao da
natureza e da(s) cultura(s). H um predomnio de propostas de en-
frentamento dentro da perspectiva do capitalismo verde (que, em
termos educativos, polticos e epistemolgicos, pode ser associado a
uma linha conservadora da Educao Ambiental). Essa concepo, de
cunho eminentemente economicista, busca postergar, com medidas
de combate ao desperdcio, o esgotamento dos recursos (ACSELRAD,
2004, p. 7), entretanto, no aborda, ou apenas tangencia, o problema
das desigualdades sociais, que, em termos ambientais propriamente
ditos, se traduzem no acesso desigual a gua, saneamento, habitao
em condies de segurana, reas de lazer e tantos outros fatores as-
sociados to propalada qualidade de vida.
Os fracos resultados da Conferncia sobre Mudanas Climticas
das Naes Unidas (COP 15, realizada em dezembro de 2009, em
Copenhague, Dinamarca), em termos de mudanas efetivas ainda
que numa perspectiva conservacionista nas agendas dos grandes
emissores de carbono, demonstram o incipiente enfrentamento da
problemtica ambiental em nvel global: de acordo com a reportagem
de Ricardo Muniz, em 19/12/09 (recolhida no site globo.com):
Era para os pases assinarem cortes de gases estufa segundo as reco-
mendaes cientfcas do IPCC, o Painel Intergovernamental sobre
Mudana Climtica, explicadas em detalhes ao mundo em 2007. Mas
o fruto de dois anos de preparativos e duas semanas de conferncia
foi um texto com duas pginas e meia (nem isso). No tem as metas.
Vem com algumas cifras, mas sem explicar como o dinheiro ser cap-
tado e administrado
6
.
No contexto poltico e educacional brasileiro, a perspectiva
semelhante: a Lei n 9.795 de 27.04.99 (BRASIL, 1999), que es-
tabelece a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Pnea
7
) e os
Parmetros Curriculares Nacionais, com seu tema transversal Meio
Ambiente (BRASIL, 1998), reconhece o carter social da crise
ambiental, mas suas perspectivas tericas e pedaggicas giram em
torno de ajustes no modelo vigente (TOMAZELLO, 2001, e LOU-
REIRO; LIMA, 2006), sem discutir a necessidade da mudana no
modelo de sociedade.
Neste cenrio de urgncia e gravidade, a Educao Ambiental (EA)
vem despertando o interesse dos mais diversos setores da sociedade,
visando conscientizao da populao sobre problemas como o
consumo/consumismo/lixo, a produo de energia, o desmatamento,
emisses de carbono para a atmosfera etc. Porm, a problemtica at
aqui apresentada revela a necessidade de uma tomada de posio
em relao s perspectivas sociopolticas e epistemolgicas a serem
assumidas nos contextos de produo de conhecimentos e polticas de
EA. Evidentemente, diferentes referenciais podem levar a diferentes
concepes de crise socioambiental.
Um mapeamento inicial das pesquisas no campo da Educao Am-
biental mostra que estas tm se associado a perspectivas conservacionis-
tas, crticas, ps-crticas, ecossocialistas, hermenuticas, fenomenolgi-
cas, ps-modernas e outras. Existem ainda perspectivas que, por no se
encaixarem em uma nica vertente epistemolgica, podem ser conside-
radas hbridas. Entretanto, podemos distinguir diferenas sufciente-
mente grandes para no colocar toda a produo terica do campo em
uma nica matriz: cada uma delas tem orientaes e princpios prprios
6
A esse respeito, recomendo a anlise de Washington Novaes em: http://
www.tvcultura.com.br/cop15/.
7
A Poltica Nacional de Educao Ambiental (Pnea) foi regulamentada pelo
Decreto n 4.281, de 25.06.2002.
que, se no devem aprisionar pesquisadores e professores, tambm no
podem ser ignorados. De acordo com Loureiro (2006b, p. 48):
A Educao Ambiental no uma perspectiva educacional homo-
gnea, mas sim uma teia complexa de posicionamentos polticos,
pedaggicos e ideolgicos sobre a relao sociedade-agentes sociais-
natureza (ou melhor, a respeito das relaes sociais na natureza),
sendo conformada em seu realizar, preponderantemente, pelos mo-
vimentos sociais, sistema educacional e sistema ambiental que cons-
tituem o Estado.
Em tese de doutorado sobre o campo da Educao Ambiental, Lima
(2005) procurou compreender a dinmica de sua constituio atravs
da elucidao de questes como: o surgimento e institucionalizao
material e simblica do campo; diferenas internas; concepes pe-
daggicas, polticas, ticas, epistemolgicas e culturais; caractersticas
e identidades de seus sujeitos sociais; formao histrica dos discursos
hegemnicos no campo; fatores histricos, polticos e culturais que
permitiram que as tendncias hegemnicas, em determinado mo-
mento, atingissem essa condio de predominncia; e a relao com
outros campos correlatos e principais desafos colocados expanso e
consolidao do campo (p. 11).
O carter poltico, diversifcado e confitivo da Educao Ambiental
permite que a compreendamos como um campo social, composto por
atores, grupos e instituies que compartilham um ncleo de valores,
normas e caractersticas comuns, mas que se diferenciam entre si por
suas concepes sobre a crise socioambiental e as relaes socieda-
de-natureza e pelas propostas poltico-pedaggicas que defendem
para intervir naquilo que se apresenta socialmente como problemas
ambientais (LIMA, 2005). Essas concepes ambientais e pedaggi-
cas, por sua vez, se fundamentam em interesses e posies polticas
que oscilam entre tendncias de conservao e de transformao das
relaes sociais estabelecidas na construo do ambiente aqui en-
tendido como sntese espaotemporal do modo como interagimos e
produzimos na natureza, sendo concretizado medida que os agentes
sociais criam seus meios de vida e defnem sentidos de pertencimento
e identidade (PORTO-GONALVES, 1996 e 2000). Esses diferentes
grupos disputam a hegemonia do campo da EA e a possibilidade de
orient-lo de acordo com sua interpretao e seus interesses.
O amlgama dos campos da educao e do meio ambiente j revela
o carter hbrido
8
da EA, tanto em relao aos seus princpios quanto
aos diferentes espaos de criao e veiculao de conhecimentos e
prticas: universidades, secretarias de educao, escolas, empresas,
organizaes no governamentais, unidades de conservao, museus
etc. Tal hibridismo tem origem na prpria histria do campo: a Edu-
cao Ambiental nasceu no seio do movimento ambientalista que,
conforme Loureiro (2003), se iniciou como movimento histrico nos
anos 1960, a partir dos movimentos pacifstas, antinucleares e da con-
tracultura, em resposta ao establishment poltico e a um estilo de vida
baseado no consumismo. A reestruturao dos movimentos sociais e
o avano do conservacionismo e das propostas de ecologia poltica
colocaram em discusso as formas de apropriao material e simblica
da natureza no mbito do modo de produo capitalista e suas impli-
caes estruturais.
Zhouri (2007) chama a ateno para o carter confituoso do que se
convencionou chamar de questo ambiental. Ela se baseia no enten-
dimento de que a referida questo no objetiva nem universal, pois:
As relaes de poder entre os sujeitos sociais que conjugam deter-
minados signifcados de meio ambiente consolidam certos sentidos,
noes e categorias que passam a vigorar como as mais legtimas e
passveis de sustentar as aes sociais e polticas. Em consequncia,
produzem um efeito silenciador e, portanto, excluem outras vises e
perspectivas concorrenciais (p. 2).
Segundo a autora, at o incio dos anos 1980 prevalecia a imagem
do sujeito ecolgico como um agente poltico transgressor, mas, a par-
tir dos anos 1990, consagrou-se a imagem do ambientalista como es-
pecialista tcnico, conhecedor e gestor dos recursos naturais (p. 3).
Assim, a viso tecnicista do ambiente (na qual o ambiente tido como
realidade objetiva e passvel de interveno tcnica) substituiu o mo-
8
Aqui, assumo o sentido fgurado do termo, tal como se apresenta no dicio-
nrio Houaiss da Lngua Portuguesa (2001): que ou o que composto de
elementos diferentes, heterclitos, disparatados.
vimento da ecologia poltica, retirando a transformao da sociedade
do horizonte dos atores sociais do campo ambiental e dos demais
campos. Zhouri (idem) chama essa nova perspectiva de paradigma da
adequao ambiental, que orienta as aes de ambientalistas e empre-
srios, bem como as polticas pblicas. Nesse paradigma, os confitos
em torno da democratizao dos direitos (recursos naturais, territrio,
espao, servios urbanos e outros) so tratados como divergncias
entre interesses distintos (p. 3).
A autora segue afrmando que o paradigma da adequao ambiental
opera um deslocamento do debate da esfera da poltica (a luta por
direitos) para a esfera da economia, em que h somente interesses;
estes, passveis de negociao (p. 3). Por outro lado, o retraimento do
Estado, verifcado na dcada de 1990, a partir de uma modernizao
conservadora, transfere atribuies prprias do Estado chamada so-
ciedade civil, a partir da emergncia do terceiro setor, composto,
basicamente, pelas ONGs. Consagra-se, nesse cenrio, uma concep-
o supostamente consensual de desenvolvimento sustentvel que se
sobrepe realidade confituosa das relaes sociais, bem como ter-
mos que outrora compunham o lxico das lutas pela democratizao,
tais como: parceria, participao, negociao e, sobretudo, a noo de
sociedade civil (idem), alvo desta discusso. Nas palavras da autora:
Os sujeitos sociais chamados participao so aqueles que tm uma
qualifcao legitimada pelo campo: conhecimento tcnico e capa-
cidade organizativa e de ao. So excludos da participao todos
aqueles que no so organizados nos termos legitimados, e que no
podem disputar o mercado de projetos com ONGs e fundaes alta-
mente equipadas e institucionalizadas. Por essa via, fca estabelecido
um novo tipo de excluso poltica e social.
muito comum encontrar, no discurso de educadores ambientais
9
,
os termos sociedade civil e/ou sociedade civil organizada, empre-
9
Saliento que evito adotar o termo devido grande polissemia que ele
assumiu: hoje em dia, praticamente qualquer pessoa pode se considerar um
educador ambiental. A razo de t-lo utilizado aqui reside no fato de que
inmeros pesquisadores, professores e ambientalistas se autodenominam
dessa forma.
gados, principalmente, por representantes de ONGs ambientalistas,
setores do empresariado, professores e pesquisadores. Porm, uma re-
fexo sobre os atores da sociedade civil envolvidos, direta e indire-
tamente, nas disputas relacionadas hegemonia de concepes sobre
a problemtica socioambiental (e, tambm, distribuio de verbas e
cargos nos rgos pblicos e privados de EA) levanta um questiona-
mento digno de nota: o que, afnal, cabe nesse imenso guarda-chuva
a que costumamos chamar de sociedade civil?
De acordo com Meschkat (1999), quase impossvel, hoje em dia,
ouvir-se um discurso sobre problemas polticos, seja em uma confe-
rncia de um cientista erudito, seja na apresentao de uma ONG,
sem que se mencione, vrias vezes, a expresso sociedade civil no
importando se essa ONG, que reclama sua contribuio para a socie-
dade civil, depende totalmente de dinheiro estatal. Chama a ateno,
tambm, que entidades com orientaes polticas to diferentes quan-
to o Banco Mundial e lderes cubanos utilizem igualmente o termo em
suas publicaes e discursos. O autor revela seu estranhamento diante
do fato de que vozes de posies polticas diametralmente opostas
possam empregar a mesma expresso sempre em um sentido positivo,
e lembra que, em diversos contextos (como a resistncia de indivduos
e grupos ao monoplio do poder na Unio Sovitica e durante o pe-
rodo das ditaduras latino-americanas), o conceito de sociedade civil
foi forjado na luta poltica.
Por acreditar que a discusso sobre a problemtica socioambiental
est fortemente relacionada concepo de Educao Ambiental e
de sociedade civil, a partir das quais se olha para a questo, apre-
sento, neste ensaio, as principais tendncias terico-metodolgicas do
campo da EA, bem como as matrizes tericas relacionadas ideia de
sociedade civil. Assumo minha opo poltica pela EA crtica e pela
matriz gramsciana de sociedade civil e discuto o potencial que ambas
apresentam para o enfrentamento da questo socioambiental e seus
desdobramentos no que se refere Educao Ambiental.
Ilustro minha discusso com exemplos de problemas ambientais
provenientes de fragmentos de artigos e textos jornalsticos de su-
plementos ambientais dos dois principais jornais cariocas, buscando
identifcar a perspectiva com a qual seus autores trabalham ao se re-
ferirem ideia de sociedade civil, bem como as vertentes terico-
metodolgicas da Educao Ambiental s quais se fliam. Concluo
destacando a necessidade de explicitao tanto do que se entende
por sociedade civil quanto por Educao Ambiental, no que tange
ao enfrentamento e busca de solues para a complexa, urgente e
inadivel crise socioambiental.
O CONCEITO DE SOCIEDADE CIVIL: MATRIZES
TERICAS E IMPLICAES POLTICAS
Corre-se o risco hoje de ver sociedade civil transformar-
se num libi para o capitalismo (WOOD, 2003, p. 205).
De acordo com Pinheiro (2003), sociedade civil , seguramente,
um dos conceitos da teoria poltica mais usados no discurso social e
poltico contemporneo, podendo ser defnido a partir de quatro ma-
trizes tericas, a saber: neotocquevilliana, neoliberal, habermasiana
e gramsciana. Segundo esse autor, at o sculo XVIII, a preocupao
de tericos como Hobbes, Locke, Rousseau, Ferguson, Smith, Mon-
tesquieu e Hume era a de examinar as condies sob as quais os
seres humanos poderiam escapar do Estado de natureza e entrar em
uma forma contratual de governo baseada na regra da lei, isto , em
uma sociedade civil (p. 77). Nessa perspectiva, o termo sociedade
civil era utilizado para marcar a diferena entre uma comunidade
poltica enraizada nos princpios da cidadania (idem) e um estado de
natureza imaginrio. Dessa forma, o termo sociedade civil passou a ser
empregado como similar a progresso, onde civilis no mais adjetivo
de civitas no sentido de pertencer ao coletivo, mas de civilitas (civili-
zada) (FONTES, 2006).
A ideia da propriedade privada foi introduzida por Hobbes, que teria
infuenciado Rousseau a afrmar que o primeiro homem que, tendo
cercado um pedao de terra, (...) dizendo isto meu e encontrando
pessoas simples o bastante para acreditar nele, foi o fundador real da
sociedade civil (COLS, 2002, p. 32, apud PINHEIRO, 2003). Assim:
Por volta do fnal do sculo XVIII, a associao da sociedade civil com
a sociedade capitalista de mercado foi acompanhada pela emergncia
da economia poltica. De maneira mais especfca, atravs dos escritos
de Adam Ferguson, Adam Smith e Karl Marx a sociedade civil se tor-
nou intimamente ligada diviso do trabalho, produo em massa
das commodities e extenso das relaes de propriedade privada
caractersticas do capitalismo moderno (p. 78).

Outro autor relevante para a presente discusso Hegel, para quem
a sociedade civil (brgerliche Gesellschaft) era constituda por asso-
ciaes, comunidades e corporaes que teriam um papel normativo
e sociolgico fundamental na relao entre os indivduos e o Esta-
do (idem, p. 79). Hegel entendia a sociedade civil como um espao
historicamente concreto de interao social entre indivduos (idem).
Pinheiro identifca duas inovaes na teoria da sociedade civil de He-
gel: o reconhecimento das associaes independentes como compo-
nentes fundamentais da sociedade civil, que desempenham o papel
de mediadoras entre os indivduos e o Estado, e o reconhecimento da
centralidade dos indivduos conscientes e refexivos na construo da
sociedade civil moderna (COLS, 2002, apud PINHEIRO, 2003).
Na matriz neotocquevilliana, a propenso para a associao cvica era
um fator preponderante para o funcionamento da democracia. Pinheiro
(2003) afrma que, nessa vertente, a fora e a estabilidade das demo-
cracias liberais dependem, necessariamente, de uma esfera de partici-
pao associacional ativa e pujante (p. 85). Ele afrma que o conceito
de capital social foi bastante utilizado para entender esse fenmeno,
pois se refere a aspectos da organizao social tais como redes, normas
e confana social que facilitam a coordenao e a cooperao para o
benefcio mtuo (p. 84). Nessa forma de livre associao, os cidados
participariam de acordo com os seus interesses privados.
Apesar de Alexis de Tocqueville no ter utilizado explicitamente o
termo sociedade civil, sua contribuio reside na importncia atri-
buda ao associativismo e auto-organizao, que exerceram grande
infuncia no pensamento contemporneo. Esse autor realizou um
estudo acerca da democracia nos Estados Unidos, a partir do qual
argumenta que a garantia das liberdades individuais se fundamentava
naquilo que ele entendia por meios democrticos, que incluam au-
togoverno local, separao entre Igreja e Estado, imprensa livre, elei-
es indiretas, judicirio independente e, acima de tudo, uma vida
associacional (PINHEIRO, 2003, p. 81).
A perspectiva neoliberal est vinculada neotocquevilliana na me-
dida em que incorpora muitos de seus elementos, mas, na primeira, a
sociedade civil se mostra mais pr-establishment, menos como uma
esfera contraposta ao Estado e ao capitalismo e mais como um com-
plemento ou mesmo um substituto para o Estado e o mercado (idem,
p. 85). Nessa matriz, as categorias estabilidade, proviso, confana e
responsabilidade social (no sentido de solidariedade e/ou flantropia)
predominam sobre luta e emancipao, e termos como organizaes
sem fns lucrativos e organizaes no governamentais so usados para
descrever seus atores. A sociedade civil torna-se, tambm, sinnimo
de terceiro setor. Garrison (2000, apud PINHEIRO, 2003) afrma
que, para o Banco Mundial, a constituio de capital social e o surgi-
mento de uma sociedade civil forte so os ingredientes essenciais para
a consecuo do desenvolvimento sustentvel a longo prazo (GARRI-
SON, op. cit., p. 18-19).
Ainda segundo Pinheiro (2003), essa concepo se ancora em uma
estratgia de descentralizao e privatizao dos servios pblicos, de-
sobrigando os governos nacionais da responsabilidade pela implemen-
tao de programas sociais, que seriam assumidos por governos locais
em parceria com as ONGs ou outras organizaes sociais.
Nota-se, assim, uma converso do Estado como pblico e de tudo
que no estatal mercado e sociedade civil como privado e
uma separao desses espaos como esferas autnomas. Todavia, tal
oposio seria resolvida com o surgimento de um novo setor, p-
blico, porm privado, que passaria a absorver cada vez mais a dita
questo social (p. 86).
O autor entende que separao e autonomizao entre Estado,
mercado e sociedade civil ou terceiro setor , confuso entre p-
blico e privado, equiparao entre Estado e governo, identifca-
o de ONG com movimento social, construo de parcerias com
o Estado, complexa e heterognea multipolarizao supraclassista da
nova questo social e crise fscal do Estado so os principais pressu-
postos dessa matriz, que tambm se apoia numa suposta inefcincia
da esfera estatal e burocrtica, intrinsecamente inefciente para gerir
as questes de cunho social.
A matriz habermasiana se baseia na teoria da ao comunicativa,
que considerava a nfase marxista no trabalho como fora motora da
evoluo social, produtora de uma viso estreita das dinmicas sociais,
pois deixa de fora o que Habermas chamou de mundo da vida
10

(PINHEIRO, 2003). Nesse sentido, os homens no apenas transfor-
mariam o mundo externo/natural atravs do trabalho, mas tambm,
gerao aps gerao, o mundo interno/sociocultural atravs da inte-
rao simblica ou da comunicao (idem, p. 88). Assim, para Ha-
bermas, a categoria que propicia o salto ontolgico do ser orgnico
para o ser social a linguagem, que produz no mais valores de uso
e sim consensos a partir do agir comunicativo (idem), e a sociedade
civil autnoma quando regida por normas do mundo da vida, repro-
duzidas e reformuladas atravs da comunicao. Na viso de Pinheiro,
com a natureza comunicativa como aspecto defnidor da sociedade
civil, fca mais fcil ver como a economia e o Estado podem ser exclu-
dos (idem, p. 89).
Gramsci defniu a sociedade civil como o conjunto de organis-
mos designados vulgarmente como privados (2001b, p. 20, apud
FONTES, 2006), formada pelas organizaes responsveis tanto
pela elaborao quanto pela difuso das ideologias: sistema esco-
lar, igrejas, sindicatos, partidos polticos, organizaes profssionais,
a organizao material da cultura etc. A intensidade das disputas
travadas e dos consensos estabelecidos seria, ento, proveniente da
correlao de foras entre os diferentes atores da sociedade civil.
Atravs da enumerao dos organismos privados, o conceito de so-
ciedade civil estaria captado por uma dupla rede (GLUKSMANN,
1980), pois diz respeito s condies de vida materiais (o sistema
privado de produo) e tambm aos aparelhos ideolgico-culturais
da hegemonia, que, segundo Gluksmann (op. cit.), representam o
aspecto educador do Estado.
10
O mundo da vida o pano de fundo de toda a interao social; o lugar
transcendental fundante, no fundado onde se desenvolve a intersubje-
tividade, constitutiva do ser social. Ele contm as interpretaes acumuladas
das geraes passadas e feita de signifcados. transmitida, alterada e re-
produzida via comunicao, sendo a linguagem e a cultura e no o trabalho
seus aspectos basilares (CHAMBERS, 2002; ARATO; COHEN, 1994, apud
PINHEIRO, 2003).
De forma anloga a Gramsci, Fontes (2006, p. 201) entende a so-
ciedade civil como um conjunto de aparelhos privados de hegemo-
nia, um dos terrenos da luta de classes em sociedades capitalistas
modernas e um dos espaos fundamentais da luta de classes em
sociedades capitalistas sob Estados de direito, com mercados eleitorais
e conquistas (e reivindicaes) democratizantes. A autora afrma que,
em Gramsci, no h oposio entre sociedade civil e Estado, como
quer o liberalismo. Ao contrrio, sociedade civil duplo espao de
luta de classes, intra e entre as classes (p. 212).
Dessa forma, o conceito de sociedade civil perde sua conotao de
um espao de lutas antiditatoriais identifcadas com os movimentos
populares, para se transformar em um conceito mais geral e inocente
(MESCHKAT, 1999, p. 42). Esse autor entende que o desenvolvimento
da economia nas ltimas dcadas debilitou o que foi o substrato da
sociedade civil popular, ao mesmo tempo fortalecendo a sociedade
civil burguesa. O emprego corrente do termo tem tambm uma forte
tendncia a fortalecer a ideologia dominante, na medida em que se
entende que tudo o que no depende do Estado um passo para
a emancipao social. Assim, o termo tende a apagar as diferenas
dentro da sociedade, tais como as classes sociais, os grupos de poder
econmico, os monoplios e o capital transnacional, dando a impres-
so de que todos tm iguais direitos e oportunidades.
A maior personifcao dessa ideia de sociedade civil so as ONGs,
incorporaes do esprito puro provenientes de uma esfera livre do
Estado (idem, p. 43). O conceito de sociedade civil hoje hegemnico
no distingue entre ONGs que tm um real compromisso com as orga-
nizaes populares daquelas que so meras fornecedoras de empregos
para setores intelectualizados da classe mdia, no raro instrumentos
diretos do grande capital. Por tudo isso, muitos estudos colocam em
dvida a utilidade do conceito de sociedade civil (idem).
Para complementar essa discusso, trago parte da anlise de Wood
(2003), j citada na epgrafe desta seo. A autora entende que, quais-
quer que sejam os mtodos empregados para dissolver conceitual-
mente o capitalismo (que vo desde o ps-fordismo at os estudos
culturais e as polticas de identidades), eles, em geral, tm em comum
o conceito de sociedade civil, essa ideia verstil que se transformou
numa expresso mgica adaptvel a todas as situaes da esquerda,
abrigando uma ampla gama de aspiraes emancipatrias, bem como
(...) um conjunto de desculpas para justifcar o recuo poltico (p. 205).
Assim, por mais construtiva que seja essa ideia no sentido de marcar
o terreno das prticas sociais ou na defesa das liberdades humanas
contra um Estado opressor, a sociedade civil pode vir a se transformar
em um libi para o capitalismo.
Ellen Wood lembra que, para Gramsci, o conceito de sociedade civil
deveria ser uma arma contra o capitalismo e no uma adaptao a ele;
e, se, atualmente, o conceito tem assumido os mais diferentes mati-
zes de acordo com os interesses daqueles que o utilizam, em geral
entendido como uma arena de liberdade fora do Estado e, quase
sempre, em oposio a ele.
Nessa defnio, sociedade civil abrange uma ampla srie de institui-
es e relaes, de lares, sindicatos, associaes voluntrias, hospitais
e igrejas, at o mercado, empresas capitalistas, enfm, toda a economia
capitalista. As antteses signifcativas so o Estado e o no Estado, ou
talvez o poltico e o social. Essa dicotomia corresponde aparentemente
oposio entre coao, corporifcada pelo Estado, e liberdade e ao
voluntria, que na prtica pertencem, em princpio se no necessaria-
mente, sociedade civil (p. 209).
A oposio entre sociedade civil e Estado tem a vantagem, para
aqueles que a defendem, de reviver a preocupao liberal com a li-
mitao e legitimao do poder poltico; alm do mais, o conceito
de sociedade civil reconhece e celebra a diferena e a diversidade,
contrastando com um suposto monismo atribudo ao marxismo. Nesse
contexto surgiram, em diversos pases, movimentos sociais no ba-
seados na classe, tais como o feminismo, a ecologia, a paz e outros.
Para Gramsci, no entanto, a relao entre Estado e sociedade civil
dialtica. Em primeiro lugar, ele no associava diretamente Estado a
governo. A essa identifcao, o autor ope uma concepo ampliada
do Estado, que pode ser defnida pela equao Estado = sociedade
poltica + sociedade civil (GLUCKSMANN, 1980, p. 98). Vejamos ago-
ra as possveis relaes entre este conceito e as perspectivas tericas
da Educao Ambiental.
AS DIVERSAS EDUCAES AMBIENTAIS
De acordo com Loureiro (2006b), dois grandes blocos poltico-pe-
daggicos disputam hegemonia no campo das formulaes tericas,
nas articulaes internas s redes de educadores ambientais e na de-
fnio da Pnea, com vertentes internas e interfaces complexas e dife-
renciadas (p. 58). O primeiro, denominado conservador ou compor-
tamentalista, tem como caractersticas centrais: i) uma compreenso
naturalista e conservacionista da crise ambiental; ii) um entendimento
de Educao em sua dimenso individual, baseada em vivncias; iii)
a despolitizao do fazer educativo-ambiental, apoiando-se em peda-
gogias comportamentalistas; iv) baixa problematizao da realidade e
pouca ou nenhuma nfase em processos histricos; v) foco na reduo
do consumo de bens naturais, descolando essa discusso do modo de
produo que a situa; vi) diluio da dimenso social na natural; vii)
leitura das relaes sociais a partir de analogias e transposio de ca-
tegorias defnidas por determinada compreenso das relaes ecolgi-
cas; viii) responsabilizao pela degradao posta em um ser humano
genrico, descontextualizado social e politicamente (p. 59).
O outro, chamado de crtico ou emancipatrio, tem como caracte-
rsticas mais comuns: i) busca da realizao da autonomia e liberdade
humanas em sociedade, redefnindo o modo como nos relacionamos
com os entes de nossa espcie, com as demais espcies e com o pla-
neta; ii) politizao e publicizao da problemtica ambiental em sua
complexidade; iii) convico de que a participao social e o exerccio
da cidadania so prticas indissociveis da Educao Ambiental; iv)
preocupao em estimular o debate e o dilogo entre cincias e cultu-
ra popular, redefnindo objetos de estudo e saberes; v) busca de ruptu-
ra e transformao de valores e prticas sociais contrrios ao bem-estar
pblico, equidade e solidariedade (LOUREIRO, op. cit.).
Para Loureiro (op. cit.), o bloco emancipatrio est mais ligado ao
meio acadmico, aos mbitos da educao, dos movimentos sociais
e do governo federal. J o bloco comportamentalista alcana maior
representatividade conceitual em setores empresariais e ONGs am-
bientalistas particularmente as conservacionistas , assim como
entre educadores ambientais com trajetria nas cincias naturais
ou exatas.
Muito prximo do bloco crtico/emancipatrio est o Ecossocialismo
que, para Lwy (2005, p. 47), uma corrente de pensamento e de
ao ecolgica que faz suas aquisies fundamentais do marxismo
ao mesmo tempo em que o livra de suas escrias produtivistas. Se-
gundo o autor, no Ecossocialismo, a lgica do mercado e tambm a do
autoritarismo burocrtico, tpica de alguns regimes socialistas, so in-
compatveis com a preservao do meio ambiente. O Ecossocialismo
seria, assim, uma tentativa de articular as ideias do socialismo marxista
com a crtica ecolgica (LWY, op. cit.).
Pode-se ainda distinguir uma perspectiva da EA mais recente: a Alfa-
betizao Ecolgica
11
. Esta, ao mesmo tempo em que procura superar
a dimenso conservadora e comportamentalista da Educao Ambien-
tal, cai em outro reducionismo: o de interpretar os processos sociais
unicamente a partir de contedos especfcos da ecologia, biologizan-
do o que histrico-social (LOUREIRO, 2007, p. 67). Loureiro alerta
que uma possvel consequncia dessa tendncia seria criar uma viso
funcionalista de sociedade a partir do estabelecimento de uma relao
direta entre processos sociais e processos naturais. Tal viso simplifca
e ignora a funo social da atividade educativa em uma sociedade
injusta e desigual.
Outras tendncias se inserem em uma linha mais voltada para as
questes de identidade em geral (gnero, etnia, cultura, linguagem),
tais como a Hermenutica, a Fenomenologia, o Ps-Modernismo e
suas interfaces com a EA. De acordo com Junior (2006, p. 174), a
hermenutica a caracterstica central de uma comunidade interpre-
tativa e o princpio segundo o qual a realidade pode ter diferentes
interpretaes. Esse princpio pretende romper com a hegemonia da
racionalidade de ordem tcnico-instrumental, que empurra a socie-
dade para uma ordem nica (JUNIOR, op. cit., p. 175). Sobre a dis-
cusso trazida por essa corrente, me apoio mais uma vez em Loureiro
(2006a), que entende ser inegvel a necessidade contempornea da
celebrao do diverso no processo de construo de uma sociedade
democrtica. Porm, para a tradio crtica, celebrar a diversidade
vem no mesmo movimento de luta pela igualdade, posto que elas no
so antagnicas, mas sim complementares na emancipao (p. 67).
11
Criada pelo fsico e divulgador da cincia Fritjof Capra.
Evidentemente, existem outras tendncias terico-epistemolgicas no
campo da Educao Ambiental. Afnal, para Gramsci, a cincia um
dos aparelhos privados de hegemonia da sociedade civil e, como tal,
palco de disputas e de produo de ideologias.
OS PROBLEMAS AMBIENTAIS, A EDUCAO
AMBIENTAL E A SOCIEDADE CIVIL
Como ignorar o antagonismo de classes, operando uma substituio
da contradio capital/trabalho pela suposta contradio Estado/socie-
dade civil? (PINHEIRO, 2003, p. 97).
Em matria intitulada Exemplo para o pas (JB Ecolgico, n 66,
julho de 2007), o jornalista Luciano Lopes afrma que o Centro Mi-
neiro de Referncia em Resduos, que um projeto da Secretaria de
Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semad) do
governo do estado de Minas Gerais, tem como objetivo formar par-
cerias entre o poder pblico, a iniciativa privada e o terceiro setor para
a criao e desenvolvimento de projetos que estimulem o consumo
consciente, a reutilizao de resduos, a reciclagem de materiais e pro-
movam a conscientizao ecolgica (p. 21). A perspectiva de socieda-
de civil aqui subsumida abre caminho para a privatizao dos servios
pblicos, a partir do estabelecimento das parcerias pblico-privadas
ou da transferncia de dinheiro pblico para organizaes privadas
(ditas sem fns lucrativos), denominadas no governamentais.
Para vencer a oposio criada entre o estado pblico e o no estado
privado (mercado e sociedade civil), criou-se a ideia do terceiro se-
tor, pblico, porm privado, que passaria a absorver cada vez mais
a questo social. Considero que essa concepo de sociedade civil
como algo fora da esfera pblica que, por sua vez, entendida como
emperrada, corrupta e inefciente permeia as discusses ambientais
da atualidade. No artigo de Elisa Romano, intitulado Empresariado
quer licenciamento mais rpido e efcaz (JB Ecolgico, julho de 2007,
informe especial Compromisso com o futuro), percebe-se uma cla-
ra manifestao no sentido de que o processo de licenciamento am-
biental considerado pelos industriais como moroso, excessivamente
complexo e inefciente seja aberto pelo poder pblico aos seto-
res econmicos interessados, para que seja incorporada a viso do
planejamento ambiental e setorial, de maneira a orientar a lgica do
licenciamento ambiental (p. 8).
Na reportagem de Joo Sabi sobre a transposio do rio So Fran-
cisco publicada no JB Ecolgico de julho de 2007, o Frei Dom Luiz
Cappio afrma, em carta ao presidente Lula da Silva, que a degrada-
o do cerrado se deu pela fria do capital nacional e internacional
atravs do agro e do hidronegcio predatrios. Alm dos problemas
ambientais, para Frei Luiz esto sendo criadas situaes sociais de ani-
quilamento do prprio homem e de sua vontade de lutar pelo seu des-
tino. Os grandes projetos (irrigao, barragem, monoculturas, carvoe-
jamento, minerao e siderurgia) so os responsveis pela degradao
da bacia e pela pobreza, pois concentram renda e riqueza e causam
desmatamento, assoreamento, poluio etc. Apesar dos enormes pre-
juzos causados s populaes ribeirinhas, indgenas, quilombolas e
outras (deslocamento da populao para construo de barragens,
perda de identidade cultural e explorao do trabalho), estas tm sido
consideradas como predadoras do rio e egostas, pois negam gua aos
sedentos do nordeste setentrional.
Esse discurso incentivado pelos setores empresariais e pela mdia,
considerada como o quarto poder devido sua capacidade de di-
vulgao e mesmo de produo de informaes e de consensos que,
de acordo com Gramsci, parte da hegemonia. A posio do poder
pblico em relao resistncia de Frei Cappio e de outros represen-
tantes da sociedade se resumiu criao de uma revitalizao do
rio So Francisco, que, segundo o frei, consiste em projetos isolados
e sem continuidade, mera satisfao da sociedade para legitimar a
transposio. Resta aos outros aparelhos privados da sociedade civil
continuar resistindo e tornar pblica sua luta contra-hegemnica, con-
tra o consenso estabelecido em torno do tema. Afnal, como esclarece
Williams (1979, p. 116, apud Souza, 2005):
A realidade de qualquer hegemonia, no sentido poltico e cultural am-
pliado, de que, embora por defnio seja sempre dominante, ja-
mais ser total ou exclusiva. A qualquer momento, formas de poltica e
cultura alternativas, ou diretamente opostas, existem como elementos
signifcativos na sociedade.
Destaco que a carta de Frei Cappio foi publicada no suplemento
ecolgico de um jornal de grande circulao no Rio de Janeiro. Ainda
que esse suplemento d amplo espao a concepes reifcadas e libe-
rais de meio ambiente, crise e Educao Ambiental, a presena dessa
reportagem revela a possibilidade de existncia de espaos de contra-
hegemonia na discusso dos problemas ambientais.
Em entrevista intitulada A Amaznia nosso maior patrimnio,
concedida ao JB Ecolgico (n 66, julho de 2007
12
) e relatada por Vi-
nicius Carvalho, ao ser perguntado sobre como percebe as discusses
sobre a internacionalizao da Amaznia, o governador do Amazonas
respondeu:
Obviamente, sou contra qualquer tentativa de internacionalizao do
nosso patrimnio natural. A verdade dos fatos que, pelo senso co-
mum, a Amaznia cobiada no mundo inteiro. Cobiada no apenas
no sentido de se querer a sua propriedade, mas tambm no senti-
do de conhec-la, desvendar seus mistrios e compreender melhor a
realidade da regio. (...) Nosso programa, por exemplo, no oferta cotas
da Amaznia. Em momento algum falamos de distribuio de forestas
ou de poltica fundiria. A foresta de propriedade pblica, no est
venda e no podemos comercializ-la. O que estamos estabelecen-
do um fundo de servios e produtos ambientais. O importante
demonstrarmos para as populaes locais que a foresta em p vale
mais que a foresta derrubada (p. 17)
13
.
O governador se refere a uma lei estadual que previa, na poca,
uma remunerao de at R$ 50 por ms por famlia que preservasse
a foresta. Porm, a tal bolsa-foresta do Amazonas no passa de
(mais) um mecanismo dentro do sistema capitalista, que pretende
lucrar a partir do esforo de famlias que receberiam uma pequena
quantia para trabalhar por essa causa. O programa em questo,
alm de criar um mecanismo de remunerao que no se confgura
como um direito social adquirido, tenta legitimar um conceito bas-
12
Neste nmero h outra matria sobre o programa lanado pelo governo
amazonense, o que forte indicativo do interesse na sua divulgao e aceita-
o pela populao.
13
Grifos da autora.
tante comum no ambientalismo verde: o de desenvolvimento sus-
tentvel, que repousa no consenso sobre a necessidade de diminuir
a extrao de recursos naturais no renovveis, aliada a mecanismos
de incluso social.
Uma das principais bandeiras das correntes crtica e ecossocialista
da EA que no h desenvolvimento com sustentabilidade no sistema
capitalista, uma vez que este tem como base a acumulao e concen-
trao de riquezas a partir da explorao da natureza e do trabalho
humano. Na verdade, esse projeto visa privatizao da foresta ou
de parte dela, que seria administrada pela poro da sociedade civil
mais distanciada dos interesses das maiorias, composta basicamente
por empresrios-ambientalistas, cuja concepo de EA est baseada
nas metas do desenvolvimento sustentvel e na ecoefcincia alcan-
adas com a correo das falhas do mercado.
Como ltimo exemplo, cito o suplemento Razo Social do jornal
O Globo de 2 de fevereiro de 2010, no qual a jornalista Martha Neiva
Moreira escreveu matria intitulada Cooperao a regra no mundo
de baixo carbono. Martha afrma que o setor corporativo, movido
pela competitividade e pela rentabilidade, ainda no se deu conta da
necessidade de reduzir as emisses de carbono para a atmosfera. Ela
cita comentrio do presidente do Instituto Ethos, Ricardo Young, para
quem ainda preciso reordenar os marcos regulatrios de mudanas
climticas para que as empresas possam competir em uma plataforma
mais amigvel para o meio ambiente.
Nas palavras do empresrio (que tambm membro de ONGs e do
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social do Governo Fede-
ral): Copenhaguen falhou em no estabelecer as bases dessa platafor-
ma, mas o mercado no falhar. Quem emitir mais ser penalizado (p.
13). A preocupao de Young basicamente com o encarecimento de
recursos como a gua e o ar, por isso acredita que o mercado vai pres-
sionar para diminuir as emisses e evitar uma perda fnanceira ainda
maior num futuro prximo. interessante notar a confuso conceitual
que pode ser gerada a partir de afrmaes como essa: evidentemente,
ningum discorda da necessidade de reduzir as emisses de carbono,
mas surpreende que seja o mercado a controlar essas emisses!
Retornemos citao de Ellen Wood, que menciona o desloca-
mento de funes que antes pertenceram ao Estado para a esfera
privada, que atende aos interesses do mercado. Estamos assistindo
privatizao do poder pblico pela nova sociedade civil, compos-
ta principalmente de empresrios, banqueiros, ongueiros e outras
categorias diretamente ligadas ao capital. Onde fcariam, porm, os
outros aparelhos privados de hegemonia descritos por Gramsci, tais
como os movimentos sociais, os ambientalistas, a Escola, a Igreja?
Para Gluksmann (1980):
No pode haver sociedade civil sem a determinao daquilo que
constitui seu fundamento: as relaes de produo. Desse ponto de
vista, o conceito diretor dos Cadernos do crcere talvez menos o
de bloco histrico que o de correlao de foras, como condio
primordial para a formao de um bloco histrico (p. 100)
14
.
A concepo de sociedade civil que se depreende das reporta-
gens citadas totalmente contrria quela defendida por Gramsci,
para quem o conceito deveria ser utilizado como uma arma contra
o capitalismo. Contudo, esse autor acreditava ser possvel disputar a
hegemonia sem ser economicamente dominante, como teimam em
nos mostrar movimentos sociais como o Movimento dos Trabalha-
dores Rurais Sem Terra (MST), a Via Campesina, (que, no Brasil,
composta pelo MST; Movimento dos Pequenos Agricultores MPA;
Movimento dos Atingidos por Barragens MAB; Movimento de
Mulheres Camponesas MMC; Federao dos Estudantes de Agro-
nomia do Brasil Feab; Comisso Pastoral da Terra CPT; e a Pas-
toral da Juventude Rural PJR), o Movimento ao Socialismo (MAS)
e demais movimentos indigenistas na Bolvia e outros que, apesar
de criminalizados pela mdia e pelo empresariado ligado ao agro-
negcio, se caracterizam pela resistncia aos governos neoliberais.
De acordo com Leher (2007, p. 226), a problemtica ambiental
ganha novos contornos quando analisada luz dos protagonistas
das lutas sociais que vm transtornando a ordem neoliberal latino-
americana.
14
Grifos da autora.
CONSIDERAES FINAIS
Se uma defnio de um conceito central como, por exemplo, o
conceito de sociedade civil for incerta, ento todo o conhecimento
que for construdo sobre esse conceito provavelmente tambm ser
dbil e, consequentemente, as polticas construdas com base em tal
conhecimento podero ser equivocadas. O desafo que se coloca, en-
to, o de se buscar uma defnio crtica de tal conceito a fm no
s de melhor entender a realidade contempornea mas tambm de se
buscar sua transformao (PINHEIRO, 2003, p. 75).
Na perspectiva de Dagnino (2004), a implantao em mbito global
do projeto neoliberal gerou graves impactos na cultura poltica das socie-
dades latino-americanas. A autora discute as feies que esses impactos
assumem no Brasil e sugere a existncia de uma confuncia perver-
sa entre um projeto poltico democratizante, participativo, e o projeto
neoliberal, que marcaria hoje o cenrio da luta pelo aprofundamento da
democracia na sociedade brasileira (p. 95, grifos da autora). Para tanto,
Dagnino (idem) examina a disputa poltico-cultural e os deslocamentos
de sentido que essa disputa opera em trs noes Sociedade Civil,
Participao e Cidadania que considera referncias centrais para o
entendimento dessa confuncia. Segundo a autora, h uma despoli-
tizao dessas noes, assumidas como referncias centrais das lutas
democratizantes, reforada por uma concepo minimalista tanto da
poltica como da democracia do projeto neoliberal (p. 108).
Dagnino conclui pela existncia de um encolhimento das respon-
sabilidades sociais do Estado, com contrapartida no encolhimento do
espao da poltica e da democracia, limitadas ambas ao mnimo indis-
pensvel. Esse encolhimento seletivo aprofunda a excluso daqueles
sujeitos, temas e processos capazes de ameaar o avano do projeto
liberal. Como exemplo expressivo dessa concepo, Dagnino (idem)
cita a acusao dirigida ao MST que entende ser o mais importante
movimento social no Brasil hoje (p.109) pela mdia e pelo governo
de Fernando Henrique Cardoso para desqualifc-lo como interlocu-
tor: um movimento poltico.
As teorizaes de Dagnino, Pinheiro, Glucksmann, Fontes, Wood,
Leher, Loureiro, Arajo, Acselrad, Lwy, Meschkat, Porto-Gonalves
e Zhouri apontam para a necessidade de explicitao do sentido de
sociedade civil a que se referem aqueles que utilizam o conceito.
Evidentemente, uma compreenso simplifcada ou limitada matriz
neoliberal, a partir da qual a sociedade civil se resume ao terceiro
setor, com a privatizao de servios essenciais (e at mesmo do meio
ambiente), e o Estado se exime da responsabilidade de oferecer tais
servios, no contribui para uma ampla compreenso das causas e
consequncias da crise socioambiental, bem como do papel de seus
atores nas disputas que, apesar de todas as ofensivas contra, ocorrem
em seu interior. A partir da discusso aqui travada, defendo que o con-
ceito gramsciano de sociedade civil traz novas interpretaes e ajuda a
encontrar solues mais efetivas para o enfrentamento da problemti-
ca ambiental. Nesse sentido, Loureiro (2006b) afrma que:
Em um momento histrico em que a confuso entre o pblico e o pri-
vado se faz presente (...), uma poltica pblica em Educao Ambiental
exige a transparncia e o fortalecimento do Estado, sob controle social,
para se garantir: (1) reverso dos processos privatistas-mercantis da
educao; (2) mobilizao e organizao popular para o atendimento
a necessidades materiais bsicas e justia distributiva; e (3) proble-
matizao historicizada da realidade socioambiental e busca de al-
ternativas econmicas com os grupos sociais, particularmente aqueles
em situao de maior vulnerabilidade socioambiental, garantindo a
devida autonomia aos mesmos (Loureiro et al, 2005).
Embutida na problemtica do acesso desigual aos recursos naturais
est a ideia de justia ambiental que, de acordo com Acselrad, Her-
culano e Pdua (2004), nasceu no seio dos movimentos sociais nos
Estados Unidos, a partir da dcada de 1960, nas organizaes para
as lutas pelos direitos civis das populaes afrodescendentes, que re-
presentavam o setor socialmente discriminado e mais exposto a riscos
ambientais. Segundo Robert Bullard (apud ACSELRAD, HERCULANO
E PDUA, 2004), a justia ambiental a condio de existncia social
confgurada atravs da busca de tratamento justo e do envolvimento
de todas as pessoas, independentemente de sua raa, cor, origem ou
renda, no que diz respeito a elaborao, desenvolvimento, implanta-
o e reforo de polticas, leis e regulaes ambientais (p.9).
Essa temtica vem se internacionalizando rapidamente, sobretudo
em contextos de extremas desigualdades como a sociedade brasileira,
na qual j existem movimentos sociais voltados para a causa da justia
ambiental, tais como os de atingidos por barragens e os movimentos
de resistncia de trabalhadores extrativistas (seringueiros, no Acre, e
as quebradeiras de babau, no Maranho). Percebe-se que o que est
em jogo no apenas a anunciada escassez de recursos, mas a natu-
reza dos fns que norteiam a prpria vida social, ou seja, no pos-
svel separar a sociedade do meio ambiente (ACSELRAD, 2004, p. 7)
ou chamar de progresso e desenvolvimento o processo de empo-
brecimento e envenenamento dos que j so pobres (ACSELRAD;
HERCULANO; PDUA, 2004, p. 12).
Quero fnalizar este ensaio problematizando o termo ao antr-
pica, muito utilizado para responsabilizar a espcie humana como
um todo pelos danos causados natureza no humana. Comum nos
discursos conservadores de EA, esse entendimento perfeitamente re-
presentado pelo slogan O mundo nunca cobrou aluguel. Mas j est
a ponto de mandar voc embora (Propaganda do WWF-Brasil veicu-
lada no JB Ecolgico, n 66, julho de 2007, p. 56-57). notrio que
aqueles que esto em piores condies socioeconmicas, em geral,
sofrem muito mais com a eroso das encostas, assoreamento de rios,
poluio do ar e da gua etc. do que os demais setores da populao.
Nas palavras de Loureiro, em entrevista ao JB Ecolgico, n 15, de 16
de abril de 2003:
Nem todos geram impactos da mesma forma e nem todos se benefciam
igualmente em um modelo de produo que se apropria privadamen-
te do patrimnio natural. Esse um processo histrico que precisa ser
compreendido para que possa ser enfrentado e transformado (p. 20).
Em relao s perspectivas de Educao Ambiental adotadas, enten-
do que no mbito da EA crtica e do Ecossocialismo que se encon-
tram as teorizaes mais prximas da ideia gramsciana de sociedade
civil como palco de disputas e de produo de hegemonia e contra-
hegemonia, mas, sobretudo, de superao de um sistema socioeco-
nmico que estabelece relaes de expropriao com a natureza e
com o ser humano, em benefcio de poucos e em detrimento de toda
a diversidade e beleza produzidas em milnios de evoluo biolgica,
geolgica e cultural no planeta. Ao se perguntar sobre quais seriam os
principais elementos de uma tica ecossocialista, Lwy (2005, p. 72)
afrma que, antes de mais nada, trata-se de uma tica social e no
individual, que no visa a culpabilizar as pessoas ou promover o asce-
tismo. Segundo o autor:
Com certeza, importante que os indivduos sejam educados para res-
peitar o meio ambiente e recusar o desperdcio, mas o verdadeiro jogo
se joga noutra parte: na mudana de estruturas econmicas e sociais
capitalistas/comerciais, no estabelecimento de um novo paradigma de
produo e distribuio, fundado (...) em necessidades sociais no-
tadamente a necessidade vital de viver num meio ambiente natural
no degradado. Uma mudana que exige atores sociais, movimentos
sociais, organizaes ecolgicas, partidos polticos, e no apenas indi-
vduos de boa vontade.
claro que precisamos dialogar com todas as vises de mundo,
mas preciso no confundir dilogo com apagamento das questes
centrais para o combate crise socioambiental e seu entendimento.
Para Bourdieu e Wacquant (2001), existe nos setores privilegiados de
pases avanados (patres, altos funcionrios internacionais, intelec-
tuais de projeo na mdia e jornalistas de primeiro escalo) uma
estranha novilngua cujo vocabulrio, aparentemente sem origem, est
em todas as bocas: globalizao e fexibilidade; governabilidade e
empregabilidade; underclass e excluso; nova economia e tolerncia
zero; comunitarismo, multiculturalismo e seus primos ps-modernos
etnicidade, minoridade, identidade, fragmentao etc.. Dessa nova
vulgata planetria, segundo os autores, esto ausentes termos como
capitalismo, classe, explorao, dominao e desigualdade, vocbulos
decisivamente revogados sob o pretexto de obsolescncia ou de pre-
sumida impertinncia.
Em meu entender, categorias como caos, descontinuidade, descons-
trucionismo
15
, rizoma ou relatividade, por sua indeterminao, dif-
15
Descrito por Harvey (1992, p. 53) como um movimento iniciado por Derri-
da, no fnal dos anos 1960, a partir da leitura de Martin Heidegger.
cilmente podem ajudar a superar a grave crise civilizacional em que se
encontra mergulhada a humanidade. necessrio tambm dialogar
ou superar, numa perspectiva dialtica com as categorias de socieda-
de civil (no sentido gramsciano), classe e outras que, numa sociedade
marcada por profundas desigualdades, nunca foram to atuais. Penso,
com Gramsci e outros tericos marxistas, que as decises em relao
ao futuro do planeta no so tomadas apenas em espaos fechados
por uma suposta elite: como cidados, temos diversas maneiras de
participar, seja no mbito da sociedade civil (como a participao em
partidos, associaes de bairros, grmios e diretrios acadmicos, mo-
vimentos sociais, igrejas, sindicatos etc.), seja em nossos espaos de
trabalho, estudo e lazer. Escolhi para fechar este texto uma citao de
outro autor que denunciou a espoliao da natureza antes do nasci-
mento de uma moderna conscincia ecolgica burguesa (QUAINI,
apud FOSTER, 2005, p. 23) e me ajudou a compreender a natureza
do problema ambiental: Karl Marx.
No a unidade da humanidade viva e ativa com as condies natu-
rais, inorgnicas, da sua troca metablica com a natureza, e da a sua
apropriao da natureza, que requer explicao ou o resultado de
um processo histrico, mas a separao
16
entre estas condies inor-
gnicas da existncia humana e esta existncia ativa, uma separao
que s completamente postulada na relao do trabalho assalariado
com o capital (MARX, 1973, apud FOSTER, 2005).
16
Grifos da autora.
REFERNCIAS
ACSELRAD, Henri. Confitos ambientais: a atualidade do objeto. In: ACSEL-
RAD, Henri (Org.). Confitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume
Dumar, 2004.
ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto. A justia
ambiental e a dinmica das lutas socioambientais no Brasil: uma introdu-
o. In: ACSELRAD, Henri; HERCULANO, Selene; PDUA, Jos Augusto
(Org.). Justia ambiental e cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar,
2004
ARAUJO, Paulo R. da Rocha. Novos cenrios das polticas pblicas na questo
ambiental. Civitas: revista de cincias sociais, Porto Alegre, v. 5, n. 1, jan./jun.
2005. Disponvel em: http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/civitas/
article/viewFile/40/1612. Acesso em: fev. 2010.
BOURDIEU, Pierre; WACQUANT, Loc. A nova bblia de Tio Sam. [S.l.: s.n.,
200-]. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/fsmrn/biblioteca/60_pierre_
bourdieu.html. Acesso em: ago. 2007.
BRASIL. Lei n
o
9.795, de 27 de abril de 1999. Dirio Ofcial da Unio, Bra-
slia, 28 abr. 1999. Seo 1, p. 1. Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l9795.htm.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Fundamental. Par-
metros curriculares nacionais: temas transversais. Braslia, 1998.
CAPDEVILA, Gustavo. Frum de Davos: os novos convertidos ambientais.
[S.l.]: IPS, 2007. Disponvel em: http://www.mwglobal.org/ipsbrasil.net/nota.
php?idnews=2534. Acesso em: ago. 2007.
CARVALHO, Vinicius. A Amaznia nosso maior patrimnio. JB Ecolgico,
Rio de Janeiro, n. 66, jul. 2007. Esperana sustentvel.
COSTA, Heitor Scalambrini. Mundo: ideologizao da questo ambiental.
Adital: notcias da Amrica Latina e Caribe, Fortaleza, 16 maio 2007. Dis-
ponvel em: http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=27604.
Acesso em: ago. 2007.
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que esta-
mos falando? In: MATO, Daniel (Coord.). Polticas de ciudadana y sociedad
civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central de
Venezuela, 2004. p. 95-110.
DINIZ, Ana. Ambientalismo crtico: entrevista com Carlos Frederico Loureiro.
JB Ecolgico, Rio de Janeiro, n. 15, 16 abr. 2003.
FERRARO JUNIOR, Luiz Antonio. Recifes, arquiplagos, faris e portos: na-
vegando no oceano de incertezas da educao ambiental. In: LOUREIRO,
Carlos Frederico B.; LAYRARGUES, Philippe Pomier; CASTRO, Ronaldo de
Souza (Org.). Pensamento complexo, dialtica e educao ambiental. So
Paulo: Cortez, 2006.
FONTES, Virginia. A sociedade civil no Brasil contemporneo: lutas sociais e
luta terica na dcada de 1980. In: LIMA, Jlio Csar Frana; NEVES, Lucia
Wanderley (Org.). Fundamentos da educao escolar do Brasil contempo-
rneo. Rio de Janeiro: Ed. Fiocruz, 2006.
FRUM de Davos debate crescimento, segurana, mudana climtica e energia.
UOL Economia, So Paulo, 23 jan. 2007. Disponvel em: http://noticias.uol.com.
br/economia/ultnot/afp/2007/01/23/ult35u51328.jhtm. Acesso em: ago. 2007.
FOSTER, John Bellamy. A ecologia de Marx: materialismo e natureza. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.
GLUCKSMANN, Christine Buci. Gramsci e o Estado: por uma teoria materia-
lista da flosofa. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.
HARVEY, David. Condio ps moderna. So Paulo: Loyola, 1992.
HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de Salles; FRANCO, Francisco M. de Mello.
Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001.
LEHER, Roberto. Iniciativa para a integrao da infra-estrutura regional da
Amrica Latina, plano de acelerao do crescimento e a questo ambiental:
desafos epistmicos. In. LOUREIRO, Carlos Frederico B. (Org.). A questo
ambiental no pensamento crtico: natureza, trabalho e educao. Rio de
Janeiro: Quartet, 2007.
LIMA, Gustavo Ferreira. Formao e dinmica do campo da educao am-
biental no Brasil: emergncia, identidades, desafos. Tese (Doutorado) - De-
partamento de Sociologia, Instituto de Filosofa e Cincias Humanas, UNI-
CAMP, Campinas, 2005.
LOPES, Luciano. Exemplo para o pas. JB Ecolgico, Rio de Janeiro, n. 66,
jul. 2007.
LOUREIRO, Carlos Frederico B. Aspectos polticos e pedaggicos da edu-
cao ambiental no Brasil: um convite refexo. Revista Sinais Sociais,
Rio de Janeiro, v. 1, n. 2, p. 44-83, set./dez. 2006b. Disponvel em: http://
www. sesc. com. br/mai n. asp?Vi ewI D={ 892636C2-DC13-4773-93A5-
A50989BAAEBD}&Mode=1&u=u. Acesso em: fev. 2010.
LOUREIRO, Carlos Frederico B. Educao ambiental crtica: contribuies e
desafos. In: MELLO, Soraia Silva; TRAJBER, Raquel (Coord.). Vamos cuidar
do Brasil: conceitos e prticas em educao ambiental na escola. Braslia:
Ministrio da Educao, Coordenao Geral de Educao Ambiental; Minis-
trio do Meio Ambiente, Departamento de Educao Ambiental; UNESCO,
2007.
LOUREIRO, Carlos Frederico B. Educao ambiental e teorias crticas. In:
GUIMARES, Mauro (Org.). Caminhos da educao ambiental: da forma
ao. So Paulo: Papirus, 2006a.
LOUREIRO, Carlos Frederico B. O movimento ambientalista e o pensamen-
to crtico: uma abordagem poltica. Rio de Janeiro: Quartet, 2003.
LOUREIRO, Carlos Frederico B.; LIMA. Jacqueline G. S. A Educao ambiental
e a escola: uma tentativa de (re) conciliao. In: PAZ, R. J. (Org.). Funda-
mentos, refexes e experincias em educao ambiental. Joo Pessoa: Ed.
Universitria/UFPB, 2006.
LWY, Michael. Ecologia e socialismo. So Paulo: Cortez, 2005. (Coleo
Questes da nossa poca).
MESCHKAT, Klaus. Uma crtica a la ideologia de la sociedad civil. In: HEN-
GSTENBERG, P.; KOHUT, K.; MAIHOLD, G. (Ed.). Sociedad civil em Amri-
ca Latina: representacin de interesses y governabilidad. Caracas: Ed. Nueva
Sociedad, 1999.
MOREIRA, Martha Neiva. Cooperao a regra do mundo de baixo carbono.
O Globo, Rio de Janeiro, 2 fev. 2010. Suplemento Razo Social.
MUNIZ, Ricardo. Acordo de Compenhage no tem nem duas pgi-
nas e meia. Disponvel em: http://g1.globo.com/Sites/Especiais/Noticias/
0,,MUL1421535-17816,00.html. Acesso em fevereiro de 2010.
PINHEIRO, Paulo Srgio. Conceito de sociedade civil. Rio de Janeiro: PUC/
Rio, 2003. Certifcao Digital n 0310315/CA. Disponvel em: http://www2.
dbd.pucrio.br/pergamum/ Acesso em: fev. 2010.
PORTO-GONALVES, C. W. Os (des) caminhos do meio ambiente. 5. ed.
So Paulo: Contexto, 1996.
PORTO-GONALVES, C. W. Natureza e sociedade: elementos para uma ti-
ca da sustentabilidade. In: QUINTAS, Jos Silva. Pensando e praticando a
educao ambiental na gesto do meio ambiente. Braslia: IBAMA, 2000.
ROMANO, Elisa. Empresariado quer licenciamento mais rpido e efcaz. JB
Ecolgico, Rio de Janeiro, n. 66, jul. 2007. Informe especial Compromisso
com o futuro.
SABI, Joo. Decepo franciscana. JB Ecolgico, Rio de Janeiro, n. 66,
jul. 2007.
SOUZA, Rafael Bellan Rodrigues. Gramsci e a comunicao: a mdia como
aparelho privado de hegemonia. Trabalho apresentado na VII Jornada Mul-
tidisciplinar: Humanidades em Comunicao. Bauru: FAAC/UNESP-Bauru,
out. 2005 Disponvel em: http://www.faac.unesp.br/eventos/jornada2005/tra-
balhos/26_rafael_bellan.htm Acesso em: fev. 2010.
TOMAZELLO, M. G. Parmetros Curriculares Nacionais e educao ambien-
tal: educao para a cidadania? Educao: teoria e prtica, Rio Claro, v. 9,
n.16, p.88, 2001.
WILLIAMS, Raymond. Marxismo e literatura. Rio de Janeiro: Zahar, 1979.
WOOD, Ellen Meiksins. Sociedade civil e poltica de identidade. In: WOOD,
Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialis-
mo histrico. So Paulo: Boitempo, 2003.
ZHOURI, Andra. Confitos sociais e meio ambiente urbano. Srie Documen-
ta EICOS, Rio de Janeiro, n. 17, 2007. Disponvel em: http://www.psicologia.
ufrj.br/pos_eicos/pos_eicos/arq_anexos/revsdocum/documenta17_artigo4.
pdf. Acesso em: fev. 2010.
UMA ANLISE DA
EVOLUO RECENTE DA
TAXA DE DESEMPREGO
SEGUNDO DIFERENTES
CLASSIFICAES
Este artigo tem como objetivo analisar a evoluo da taxa de desemprego pa-
dro no Brasil durante a ltima dcada, assim como de duas novas formas de
defnio deste indicador. A primeira inclui os indivduos classifcados como
marginalmente ativos, ou seja, pessoas que esto disponveis para trabalhar,
mas na semana de referncia no buscaram ativamente emprego, e a segunda
inclui os trabalhadores subocupados por insufcincia de horas trabalhadas,
pessoas consideradas ocupadas na semana de referncia, mas que gostariam e
estavam disponveis para trabalhar mais horas que as efetivamente trabalhadas.
A anlise emprica realizada para as seis regies metropolitanas de abrangn-
cia da Pesquisa Mensal de Emprego entre 2003 e 2009, tanto em termos agre-
gados quanto segundo o gnero, a idade e a escolaridade dos indivduos. Os
resultados mostram que a proporo de desempregados em termos agregados
seria cerca de duas vezes maior se fossem includos os marginalmente ativos e
os subocupados por insufcincia de horas. Alm disso, as redues da taxa de
desemprego padro observadas ao longo do tempo so acompanhadas de que-
das tanto na proporo de marginalmente ativos quanto na de subocupados
por insufcincia de horas trabalhadas.
Palavras-chave: taxa de desemprego; indicadores; Brasil
This article aims to analyze the evolution of the standard unemployment rate
in Brazil during the last decade, as well as two new ways of defning this indi-
cator. The frst includes individuals classifed as marginally attached to the labor
market, or people who are available to work, but in the reference week did not
actively sought employment, and the second includes workers underemployed
due to insuf ciency of hours worked, people considered employed in the re-
ference week, but they would and were available to work more hours than
actually worked. The empirical analysis is performed for the six metropolitan
areas of PME between 2003 and 2009, both in aggregate and according to
gender, age and education of individuals. The results show that the proportion
of unemployed in the aggregate rate would be about two times higher if this in-
cluded the marginally attached and the underemployed due to insuf ciency of
hours worked. In addition, reductions in standard unemployment rate observed
over time are accompanied by declines in both the proportion of marginally
attached as the underemployed due to insuf ciency of hours worked.
Keywords: unemployed rate; indicators; Brazil
1 INTRODUO
A taxa de desemprego e a taxa de atividade so dois dos indicadores
sobre o mercado de trabalho mais utilizados na anlise econmica. A
grande importncia dada a tais taxas est vinculada as suas implica-
es para o desenvolvimento econmico e, consequentemente, para
a defnio de polticas pblicas. Com isso, uma questo central das
agncias de estatstica de todo o mundo se refere delimitao do
conceito de desemprego.
A maior parte dos pases, incluindo o Brasil, distingue os desocu-
pados dos outros no ocupados com base no critrio de procura por
trabalho. O esforo de busca visto como fator revelador de uma forte
proximidade dos indivduos com o mercado de trabalho. No entanto,
esse critrio no permite realar as diferenas existentes dentro de
cada grupo, principalmente no grupo dos inativos.
Embora a defnio bsica de desemprego envolva a busca por tra-
balho, h pessoas que esto disponveis para trabalhar, mas na semana
de referncia no buscaram ativamente emprego. Do mesmo modo,
existem pessoas que so consideradas ocupadas na semana de refern-
cia, porm gostariam e esto disponveis para trabalhar mais horas que
as efetivamente trabalhadas. Estas pessoas so classifcadas, de acordo
com a nova Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE, como de-
sempregadas marginalmente ligadas populao economicamente
ativa (PEA), ou marginalmente ativas, no primeiro caso, e como subo-
cupadas por insufcincia de horas trabalhadas, no segundo.
H uma grande polmica na literatura sobre como classifcar esses
dois tipos de trabalhadores
1
. No caso dos marginalmente ativos, ques-
tiona-se se eles se aproximam daqueles considerados inativos (aqueles
que no trabalham nem buscaram ativamente trabalho) ou daqueles
desocupados (aqueles que no trabalham e buscaram ativamente tra-
balho). J no caso dos subocupados, procura-se verifcar se realmente
podem ser classifcados como ocupados, dada sua instabilidade nessa
posio.
Dessa forma, o artigo tem como objetivo apresentar um panorama
evolutivo do conceito padro de taxa de desemprego, assim como de
1
Ver Byrne, Strobol (2004); Jones, Riddell (1999); e Grg, Strobol (2001).
duas novas formas de defnio desse indicador: incluindo os mar-
ginalmente ativos e incluindo os trabalhadores subocupados por in-
sufcincia de horas trabalhadas. A anlise feita para as seis regies
metropolitanas de abrangncia da PME entre 2003 e 2009, tanto em
termos agregados, quanto segundo o gnero, a idade e a escolaridade
dos indivduos.
Os resultados mostram que a proporo de desempregados em ter-
mos agregados seria cerca de duas vezes maior se fossem includos os
marginalmente ativos e os subocupados por insufcincia de horas.
Alm disso, as redues da taxa de desemprego padro observadas
ao longo do tempo so acompanhadas de quedas na proporo de
marginalmente ativos e na de subocupados por insufcincia de horas
trabalhadas. Esse movimento tambm ocorre quando as taxas de de-
semprego so decompostas por gnero, idade e escolaridade. Logo,
isso indica que, durante os ltimos sete anos, a tendncia de reduo
do desemprego foi ainda mais intensa devido ao declnio desses dois
grupos adicionais de indivduos.
Adicionalmente, conclui-se que existe um predomnio de indiv-
duos classifcados como marginalmente ativos nos grupos etrios mais
jovens e tambm nos grupos de maior nvel de escolaridade. J a su-
perioridade dos subocupados por insufcincia de horas trabalhadas
encontra-se entre os indivduos mais velhos e os de menor nvel de
educao.
2 DEFINIO DE DESEMPREGO, INATIVIDADE E OCUPAO
Como membro da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o
Brasil corroborou e adaptou as resolues dessa instituio para tra-
duzir melhor a sua realidade. Sendo assim, no mercado de trabalho
brasileiro, a populao considerada em idade ativa (PIA) engloba as
pessoas com 10 anos ou mais de idade e est dividida entre: 1) po-
pulao economicamente ativa (PEA) ou fora de trabalho, que rene
aqueles que esto ocupados mais os desocupados; e 2) o grupo dos
inativos ou no economicamente ativos (Pnea).
De acordo com o IBGE, o termo fora de trabalho refere-se aos
indivduos que esto ocupados ou desocupados, mas que buscam
ativamente emprego, ou que temporariamente foram dispensados e
esto aguardando ser chamados novamente. Compreende-se como
ocupadas (PO) as pessoas que exerceram um trabalho remunerado
(em dinheiro, mercadorias ou benefcios) ou sem remunerao, em
ajuda a membro da unidade domiciliar, que era empregado, empre-
gador ou autnomo, durante pelo menos uma hora, na semana de
referncia da pesquisa de emprego.
So ditas desocupadas (PD) as pessoas que no trabalharam na se-
mana de referncia da pesquisa, mas que tomaram providncia efetiva
para conseguir trabalho no perodo de 30 dias e estavam disponveis,
naquela semana, para assumir um emprego. Os indivduos que no
esto ocupados ou desocupados so denominados inativos.
O quadro abaixo representa a diviso da PIA para as seis regies
metropolitanas de abrangncia
2
da PME, tomando a mdia do ano
de 2009:
Quadro 1
Participantes da populao em idade ativa metropolitana
mdia do ano de 2009 (por 1.000 pessoas)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da PME 2009.
2
Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.
Populao em idade ativa
(com 10 anos ou mais)
40.847
17.699
Pnea ou inativos PEA ou fora de trabalho
23.148
314
1,4%
Nunca trabalharam
Ocupados Desocupados
21.276
43,3%
1.557
6,7%
91,9%
1.871
8,1%
J trabalharam
56,7%
Em 2009, por exemplo, a PME identifcou uma mdia de 41 mi-
lhes de brasileiros em idade ativa vivendo em regies metropolitanas.
Destes, aproximadamente 23 milhes estavam ocupados, 1,8 milho
estava desocupado e mais de 17 milhes faziam parte do grupo dos
inativos. Dessa forma, a taxa de desocupao mdia em 2009, ou
seja, PD dividida pela PEA, foi de 8,1% e a taxa de atividade mdia,
PEA dividida pela PIA, foi de 56,7%.
necessrio destacar o elevado dinamismo desse mercado, na me-
dida em que a todo momento muitas pessoas transitam entre os seus
diversos estados. S do ano de 2008 para o de 2009, por exemplo,
houve um aumento mdio de pouco mais de 200 mil pessoas na fora
de trabalho e a taxa mdia de desocupao cresceu 0,2 ponto per-
centual (p.p). Logo, possvel notar quo importante so essas tran-
sies no mercado de trabalho e como elas podem gerar infuncias
sobre seus indicadores agregados
3
.
2.1 DEBATE SOBRE OS MTODOS DE CLASSIFICAO DO DESEMPREGO
Tanto a OIT
4
quanto o Brasil adotam uma defnio de desempre-
go padro (ou aberto) que tem como base trs critrios que devem
ocorrer ao mesmo tempo: (a) estar sem trabalho; (b) encontrar-se cor-
rentemente disponvel para o trabalho; e (c) estar buscando trabalho.
Tais critrios dizem respeito s atividades dos indivduos durante um
perodo de referncia especfco
5
. Uma pessoa deve ser classifcada
como desocupada somente se j tiver sido estabelecido que ela no
se encontra ocupada. O objetivo desse critrio assegurar que ocupa-
o e desocupao sejam mutuamente excludentes, com precedncia
dada ocupao. Assim, pessoas alocadas em um trabalho eventual,
mesmo que procurando trabalho, sero classifcadas como ocupadas.
3
Para um maior detalhamento do panorama recente do mercado de trabalho
brasileiro, ver Ramos (2009).
4
Para maiores informaes sobre as defnies e mensuraes do emprego,
subemprego e desemprego adotadas pela OIT, ver Hussmanns (2007).
5
Para o IBGE, por exemplo, a semana de referncia aquela, de domingo
a sbado, que precede a semana defnida como de entrevista para a unida-
de domiciliar. Cada ms da pesquisa constitudo por quatro semanas de
referncia.
Os indivduos que, no perodo de referncia, no integram o grupo
dos ocupados ou dos desocupados sero classifcados como inativos.
Vale destacar que, neste ltimo grupo, a composio dos indivduos
bastante diversa, existindo at pessoas cuja proximidade com o mer-
cado de trabalho durante o perodo de captao de 358 dias
6
foi efeti-
va e que na semana de referncia mantinham o desejo por trabalho.
O IBGE defne a busca por trabalho como a tomada de alguma pro-
vidncia efetiva (ou ativa) para conseguir trabalho, ou seja: o contato
estabelecido com empregadores; a prestao de concurso; a inscrio
em concurso; a consulta a agncia de emprego, sindicato ou rgo
similar; a resposta a anncio de emprego; a solicitao de trabalho a
parente, amigo, colega ou por meio de anncio; a tomada de medida
para iniciar negcio etc.
7
.
Em alguns pases da OCDE, a exemplo do Canad, o critrio de
procura por trabalho pode englobar no s mtodos ditos ativos,
quanto mtodos passivos, tal como olhar anncios em jornais. Por
outro lado, os trabalhadores ditos desencorajados, indivduos que
gostariam de trabalhar, mas no procuram emprego por acreditar que
este no estaria disponvel, apresentam uma classifcao que se mo-
difca ao longo do tempo. Nos EUA, eles eram considerados desocu-
pados at 1967 e, no Canad, at 1975; em seguida, foram classifca-
dos como inativos.
Ao fundamentar a defnio de desocupado no critrio de busca por
trabalho em um determinado perodo de referncia, admite-se que o
esforo de procura revelador de uma forte proximidade dos indivduos
com o mercado de trabalho. Sendo assim, as pessoas que no procuram
trabalho, pois foram desencorajadas pela situao do mercado, mas que
apresentam o desejo por trabalhar, tambm chamadas de marginalmen-
te ativas, no demonstrariam uma aproximao sufcientemente forte
com a atividade para serem classifcadas como desocupadas.
Por outro lado, a literatura internacional tem apontado para a exis-
tncia de vnculos atpicos entre determinados indivduos ocupados e
o mercado de trabalho. A natureza dessa associao est no fato de
que tais indivduos apresentam caractersticas pessoais distintas que
6
Procuraram emprego de forma efetiva ou at mesmo trabalharam no pero-
do de referncia de 358 dias.
7
Ver Srie Relatrios Metodolgicos, volume 23, p. 19.
os levam a ser mais propensos ao desemprego ou inatividade num
futuro prximo. Como tal movimento deve ser fortemente infuencia-
do pelos ciclos de crescimento ou recesso vivenciados na economia,
sua magnitude pode gerar refexos sobre a taxa de desemprego. Nes-
se contexto encontram-se as pessoas classifcadas como subocupadas
por insufcincia de horas trabalhadas
8
, ou seja, grupo constitudo por
indivduos que trabalharam efetivamente menos de 40 horas na sema-
na de referncia, no seu nico trabalho ou no conjunto de todos os
seus trabalhos, porm gostariam de trabalhar mais horas que as efeti-
vamente trabalhadas e estavam disponveis para trabalhar mais horas
no perodo de 30 dias, contados a partir do primeiro dia da semana
de referncia.
A ideia por detrs dos estudos sobre esses trabalhadores atpicos est
em buscar boas medidas que predigam as transies futuras do mer-
cado de trabalho. A satisfao
9
do trabalhador deve estar diretamente
relacionada ao risco de perda da ocupao, assim como as suas carac-
tersticas pessoais e ocupacionais. Logo, a insatisfao do trabalhador
quanto ao seu vnculo de emprego parece estar ligada a uma maior
mobilidade para o grupo dos desempregados, podendo assim ser clas-
sifcado conforme o objeto de estudo.
Com o objetivo de entender melhor a condio do mercado de
trabalho e captar suas heterogeneidades, o Brasil vem adotando novos
conceitos de desemprego. Nesse contexto, o ndice do Seade/Dieese
introduziu outras formas de mensurar o desemprego com a defnio
do desemprego oculto pelo trabalho precrio e do desemprego oculto
pelo desalento
10
, ou seja:
Desempregados so indivduos que se encontram numa situao
involuntria de no trabalho, por falta de oportunidade de trabalho,
ou que exercem trabalhos irregulares, com desejo de mudana. Essas
pessoas so desagregadas em trs tipos de desemprego:
8
O trabalho de Machado; Machado (2009) apresenta uma investigao sobre
esse subgrupo de ocupados.
9
Ver, para o Brasil, Fontes; Machado (2008).
10
Para mais detalhes sobre a metodologia e a defnio das diferentes formas
de desemprego mensuradas pela Pesquisa de Emprego e Desemprego do Se-
ade/Dieese, ver http://www.dieese.org.br/ped/pedmet.xml.
Desemprego aberto pessoas que procuraram trabalho de maneira
efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram ne-
nhum trabalho nos sete dias anteriores;
Desemprego oculto pelo trabalho precrio pessoas que realizam tra-
balhos precrios (algum trabalho remunerado ocasional de auto-ocu-
pao) ou pessoas que realizam trabalho no remunerado em ajuda
a negcios de parentes e que procuraram mudar de trabalho nos 30
dias anteriores ao da entrevista, ou que, no tendo procurado neste
perodo, o fzeram sem xito at 12 meses antes;
Desemprego oculto pelo desalento pessoas que no possuem nem
procuraram trabalho nos 30 dias anteriores ao da entrevista, por de-
sestmulos do mercado de trabalho ou por circunstncias fortuitas, mas
apresentaram procura efetiva de trabalho nos 12 meses anteriores.
Assim, de suma importncia que os pases adotem critrios para
a classifcao dos indivduos no mercado de trabalho que mais se
adaptem sua realidade e aos seus problemas mais frequentes. Isso
de extrema necessidade, tanto para as realizaes de polticas pblicas
como para o aumento da efccia destas.
3 METODOLOGIA E DADOS
Tendo em vista compreender melhor a evoluo do desemprego
tanto em sua classifcao padro quanto atravs da abertura de duas
novas defnies, o presente artigo tem como fonte de dados a Pes-
quisa Mensal de Emprego elaborada pelo IBGE no perodo de 2003
a 2009.
A PME uma pesquisa domiciliar de periodicidade mensal, que in-
vestiga caractersticas da populao residente na rea urbana das seis
regies metropolitanas de abrangncia: Recife, Salvador, Belo Hori-
zonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. Ela tem como objetivo
a medio das relaes entre o mercado de trabalho e a fora de tra-
balho, associadas a outros aspectos socioeconmicos, incluindo todas
as atividades econmicas e todos os segmentos ocupacionais. Assim,
o tema bsico da PME o trabalho, constando na referida pesquisa
algumas caractersticas demogrfcas e educacionais, tendo em vista
possibilitar melhor entendimento da fora de trabalho.
Os dados da PME so obtidos a partir de um esquema amostral
que garante a representatividade de seus indicadores para o conjunto
da populao. As informaes so adquiridas por meio de entrevistas
com todas as pessoas de 10 anos de idade ou mais, moradoras nos
domiclios selecionados, a fm de identifcar sua vinculao ao mer-
cado de trabalho. A amostra de unidades domiciliares da pesquisa
distribuda pelas quatro semanas de referncia do ms. Assim, os
resultados agregados do ms so obtidos pela mdia dessas quatro
semanas de referncia.
Atravs da manipulao dos microdados da pesquisa foi possvel
construir os conceitos distintos de taxas de desemprego e, em se-
guida, decomp-los segundo caractersticas individuais como idade,
escolaridade e gnero. Para selecionar as pessoas chamadas margi-
nalmente ligadas PEA utilizou-se a varivel derivada criada pelo
IBGE, que identifca dentre os inativos aqueles que trabalharam ou
procuraram trabalho no perodo de referncia de 358 dias e esta-
vam disponveis para assumir uma ocupao na semana de refe-
rncia. Da mesma forma, separou-se os trabalhadores considerados
subocupados por insufcincia de horas trabalhadas por meio da
varivel que identifca os indivduos que trabalharam efetivamente
menos de quarenta horas na semana de referncia, porm gostariam
e estavam disponveis para trabalhar mais horas que as efetivamen-
te trabalhadas nessa semana. Logo, estabeleceram-se as seguintes
defnies:
Taxa de desemprego padro (conceito OIT):
Tx_desemp =
desocupados
ocupados + desocupados
Taxa de desemprego I: considerando as pessoas marginalmente ligadas PEA
Tx_desemp_I =
desocupados + marg_ativos
ocupados + desocupados + marg_ativos
Taxa de desemprego II: considerando os indivduos subocupados por insufcincia
de horas trabalhadas
Tx_desemp_II =
desocupados + ocup_insuf_horas
ocupados + desocupados
Taxa de desemprego total: incluindo os marginalmente ativos e os subocupados
por insufcincia de horas trabalhadas
Tx_desemp_total =
desocupados + marg_ativos + ocup_insuf_horas
ocupados + desocupados + marg_ativos
Adicionalmente, fez-se o clculo de cada uma dessas taxas confor-
me os subgrupos de idade, gnero e escolaridade. Para idade, foram
consideradas quatro faixas etrias: de 10 a 17 anos; de 18 a 24 anos;
de 25 a 49 anos; e 50 anos ou mais. Quanto ao gnero, fez-se a dife-
rena entre homens e mulheres e, quanto educao, observaram-se
as seguintes faixas: sem instruo ou inferior a 1 ano de estudo; de 1 a
3 anos de estudo; de 4 a 7 anos de estudo; de 8 a 10 anos de estudo;
e com 11 anos ou mais de estudo.
4 RESULTADOS
De forma a organizar melhor os resultados, essa seo foi subdividi-
da em trs partes. A primeira apresenta os resultados para o agregado
das regies metropolitanas e sua separao por sexo; em seguida, faz-
se a descrio por grupo etrio; e, por ltimo, analisam-se as taxas de
desemprego por faixas de escolaridade.
Dentro de cada subseo, os resultados so ordenados num con-
junto de dois grfcos. O primeiro ilustra a evoluo trimestral
11
das
trs defnies de taxas de desemprego referidas acima e do seu total
entre 2003 e 2009. No segundo grfco, so exibidas as trajetrias das
diferenas entre cada novo conceito de taxa de desemprego e a taxa
de desemprego padro, ou seja, a proporo do grupo adicionado
taxa padro dividida pela PEA.
11
O valor da taxa em cada trimestre corresponde mdia aritmtica dos trs
meses que o compem.
4.1 EVOLUO DAS TAXAS DE DESEMPREGO AGREGADAS E POR GNERO
A primeira sequncia de grfcos mostra o comportamento agrega-
do das trs defnies de taxa de desocupao e do seu total. Nota-
se que o desemprego padro teve uma trajetria mdia descendente
durante todo o perodo de anlise. No incio de 2003, a taxa padro
foi de 12%, passando para cerca de 7,5% no fnal de 2009. Trajetrias
decrescentes tambm podem ser observadas para as taxas de desem-
prego defnidas a partir dos demais conceitos. Um ponto de destaque
que a proporo de marginalmente ativos foi semelhante de su-
bocupados por insufcincia de horas. Alm disso, as tendncias de
queda foram similares para esses dois grupos. No primeiro semestre
de 2003, a taxa de desemprego total, incluindo marginalmente ativos
e subocupados por insufcincia de horas, foi superior a 20%. No lti-
mo trimestre de 2009, tal taxa caiu para 13%.
Grfco 1a e 1b
Taxa de desemprego agregada
0
5
10
15
20
25
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
Taxa de Desemprego Padro Taxa de Desemprego I Taxa de Desemprego II Taxa de Desemprego Total
Os Grfcos 2 e 3 exibem a evoluo das taxas de desemprego
para homens e mulheres. Nota-se que, entre as mulheres, a propor-
o de desempregadas, usando qualquer um dos critrios, tem uma
magnitude maior do que entre os homens. No primeiro trimestre
de 2003, a taxa de desemprego padro masculina manteve-se em
torno de 9%, enquanto a feminina superou os 14%. Ao adicionar
o grupo dos marginalmente ativos e dos subocupados por insuf-
cincia de horas h uma elevao dessa taxa, sendo de 16% para
os homens e de 26% para as mulheres. Alm disso, as contribuies
relativas dos dois grupos adicionados so semelhantes entre os g-
neros. De 2003 a 2009, as tendncias foram decrescentes para as
taxas de desemprego de homens e mulheres, embora as oscilaes
fossem mais intensas para este ltimo grupo. Percebe-se, ainda, que
as redues ocorreram tanto na taxa de desemprego padro quan-
to nas propores de marginalmente ativos e de subocupados por
insufcincia de horas. Logo, ao fnal de 2009, a taxa de desempre-
go total masculina foi de 10%, enquanto a feminina registrou uma
magnitude de 16%.
0
2
4
6
8
10
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
Marg. Ativos/PEA Subocup. Horas/PEA (Marg. Ativos + Subocup. Horas)/PEA
Grfco 2a e 2b
Taxa de desemprego para os homens
4
8
12
16
20
28
24
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
2
4
6
8
10
12
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
Grfco 3a e 3b
Taxa de desemprego para as mulheres
4
8
12
16
20
28
24
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
2
4
6
8
10
12
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
4.2 EVOLUO DAS TAXAS DE DESEMPREGO POR FAIXAS ETRIAS
Os Grfcos de 4 a 7 apresentam o panorama das taxas de desem-
prego por grupo etrio. Nota-se claramente que o desemprego mais
elevado para os jovens com idade entre 10 e 24 anos quando com-
parado com o dos dois grupos mais velhos, entre 25 e 49 anos e com
50 anos ou mais.
Ao analisar o primeiro grfco da sequncia, que retrata o grupo
etrio de 10 a 17 anos, percebe-se que a taxa de desemprego pa-
dro registrada no princpio de 2003 era de aproximadamente 34%,
aumentando para 50% quando se considera o conceito de desem-
prego total. Nesse grupo, a proporo de marginalmente ativos est
cerca de 4 pontos percentuais acima da proporo de desocupados
por insufcincia de horas. Cabe destacar que, embora os compor-
tamentos desses dois grupos no tenham sido semelhantes ao longo
do tempo, entre 2003 e 2009 ambos apresentaram uma reduo
de 2 pontos percentuais. Logo, como a taxa de desemprego padro
tambm diminuiu ao longo desse perodo, o resultado foi uma que-
da expressiva da taxa de desemprego total, que atingiu 26% no fnal
de 2009.
No que se refere aos jovens do grupo de idade entre 18 e 24 anos, a
taxa de desemprego total, em 2003, fcou em torno de 32%, fechando
2009 prximo a 23%. De forma semelhante, nesta faixa etria, a parti-
cipao dos marginalmente ativos manteve-se acima da do grupo dos
subocupados por insufcincia de horas trabalhadas. Enquanto a par-
ticipao dos primeiros permaneceu praticamente constante ao longo
do tempo, a proporo de subocupados por insufcincia de horas foi
reduzida. A taxa de desocupao padro tambm exibiu um compor-
tamento declinante durante esses anos, totalizando uma queda de 7
pontos percentuais entre 2003 e 2009.
Os indivduos com idade entre 25 e 49 anos apresentaram, durante
todo o perodo estudado, taxas de desemprego inferiores s dos gru-
pos jovens. Em 2003, o conceito padro teve um valor prximo a 10%
e a taxa de desemprego total margeou os 18%, como pode ser visto
no Grfco 6. Ao contrrio do que se observa nos grupos at 24 anos,
a participao dos subocupados por insufcincia de horas trabalha-
das supera a dos marginalmente ativos. Adicionalmente, a proporo
deste ltimo grupo fcou praticamente constante nesse intervalo de
tempo, enquanto a dos subocupados por insufcincia de horas foi
reduzida. A taxa de desemprego padro tambm apresentou uma ten-
dncia decrescente, fazendo com que a taxa de desemprego total em
2009 diminusse para cerca de 12%.
Por fm, o Grfco 7 ilustra a evoluo do desemprego da faixa etria
com 50 anos ou mais. Uma primeira caracterstica desse grupo apre-
sentar um comportamento semelhante ao do grupo com idade entre
25 e 49 anos, porm em um patamar mais baixo. Sua taxa de desem-
prego padro, por exemplo, manteve uma mdia de 3,8% durante
os sete anos abrangidos, enquanto o grupo intermedirio apresentou
um valor prximo a 7,5%. Todavia, o que mais chama ateno a
perpetuao e o distanciamento da inverso entre as propores de
subocupados por insufcincia de horas trabalhadas e dos marginal-
mente ativos, ocorrida na faixa etria de 25 a 49 anos. Esse resultado
mostra que, para os grupos acima de 24 anos, estar subocupado um
problema relativamente mais frequente do que ser marginalmente
ativo, algo que difere das faixas etrias jovens, nas quais este ltimo
grupo tem predominncia.
Grfco 4a e 4b
Taxa de desemprego entre 10 e 17 anos
2
10
18
26
34
50
42
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
2
4
6
8
10
18
12
14
16
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
Grfco 5a e 5b
0
2
4
6
8
10
18
12
14
16
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
2
10
18
26
34
50
42
Grfco 6a e 6b
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
2
10
18
26
34
50
42
0
2
4
6
8
10
18
12
14
16
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
Grfco 7a e 7b
Taxa de desemprego entre 50 anos ou mais
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
2
10
18
26
34
50
42
0
2
4
6
8
10
18
12
14
16
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
4.3 EVOLUO DAS TAXAS DE DESEMPREGO POR ESCOLARIDADE
A decomposio das taxas de desemprego por faixas de escolarida-
de retrata a diversidade de comportamentos no mercado de trabalho
de acordo com o grau de instruo dos indivduos. possvel mos-
trar que, independentemente do conceito de desemprego utilizado,
o formato dessa taxa, considerando as faixas educacionais, aparenta
um U invertido
12
, ou seja: inicia-se relativamente mais baixa entre
os menos escolarizados (at 7 anos de estudo), eleva-se para os indi-
vduos com instruo intermediria (ente 8 e 10 anos de estudo) e,
em seguida, se reduz novamente para as pessoas muito educadas. No
entanto, observando os Grfcos de 8 a 12, nota-se que cada faixa de
instruo apresenta peculiaridades quando se amplia a defnio de
desemprego.
Os Grfcos 8 e 9 ilustram as taxas de desocupao para os indiv-
duos com instruo inferior a 1 ano de estudo e com escolaridade entre
1 e 3 anos. Nos dois grupos, a taxa padro de desemprego inicia 2003
acima de 10% e tem uma tendncia de declnio, margeando os 5% no
quarto trimestre de 2009. Alm disso, em ambos os grupos, as razes
subocupao e PEA encontram-se acima da razo entre os marginal-
mente ativos e a PEA, sendo que as duas trajetrias so de queda, e a
primeira razo ainda apresenta uma maior volatilidade nos sete anos
de anlise. Com isso, a taxa de desemprego total tem uma reduo
acima de 7,5 pontos percentuais no fm de 2009.
As pessoas na faixa de estudo de 4 a 7 anos tm um comportamento
similar s das duas faixas de menor instruo, quando se analisa a taxa
de desemprego padro e a total. A diferena aparece no contraste
entre a proporo de marginalmente ativos e a de subocupados por
insufcincia de horas trabalhadas, na medida em que elas se tornam
muito prximas. Como consequncia, as taxas denominadas I e II exi-
bem valores parecidos durante o intervalo 2003 a 2009.
O Grfco 11 retrata a evoluo da desocupao para os indiv -
duos com grau de instruo intermedirio, ou seja, entre 8 e 10 anos
de estudo. Neste grupo, os patamares de taxas fcam acima daqueles
descritos para os menos educados. A taxa padro e a total iniciam
12
Ver Paes de Barros; Camargo; Mendona (1997).
2003, respectivamente, por volta de 15% e 25%, e terminam 2009
prximas a 10% e 15%. O fato interessante est na superao da taxa
I sobre a II. Enquanto para os grupos com educao inferior a 7 anos
houve uma predominncia dos subocupados sobre os marginalmente
ativos, na faixa de 8 a 10 anos de estudo passa a ocorrer uma inverso
dessas classifcaes. Dessa forma, possvel notar que h uma maior
incidncia de indivduos que, apesar de serem classifcados como ina-
tivos, possuem o desejo por trabalho do que de pessoas insatisfeitas
com o nmero de horas trabalhadas.
Por ltimo, no Grfco 12, so analisados os resultados para a mais
alta faixa educacional, acima de 11 anos de estudo. O perfl desse
grupo retorna a uma magnitude de taxa de desemprego padro entre
10% e 5%, assim como de uma taxa de desemprego total entre 18%
e 12%, ambas com tendncia de reduo ao longo do tempo. Alm
disso, h uma reaproximao das propores de marginalmente ativos
e de subocupados por insufcincia de horas trabalhadas, cujos valo-
res oscilam em torno dos 3%, o mais baixo atingido dentre as faixas
educacionais.
Grfco 8a e 8b
Taxa de desemprego abaixo de 1 ano de estudo
0
5
10
15
20
25
30
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
2
4
6
8
12
10
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
2
4
6
8
12
10
0
2
4
6
8
12
10
Grfco 9a e 9b
Taxa de desemprego de 1 a 3 anos de estudo
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
5
10
15
20
25
30
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
2
4
6
8
12
10
Grfco 10a e 10b
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
5
10
15
20
25
30
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
2
4
6
8
12
10
Grfco 11a e 11b
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
5
10
15
20
25
30
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
2
4
6
8
12
10
Grfco 12a e 12b
Taxa de desemprego de 11 ou mais anos de estudo
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
5
10
15
20
25
30
1

T
r
i/
0
3
3

T
r
i/
0
3
1

T
r
i/
0
4
3

T
r
i/
0
4
1

T
r
i/
0
5
3

T
r
i/
0
5
1

T
r
i/
0
6
3

T
r
i/
0
6
1

T
r
i/
0
7
3

T
r
i/
0
7
1

T
r
i/
0
8
3

T
r
i/
0
8
1

T
r
i/
0
9
3

T
r
i/
0
9
0
2
4
6
8
12
10
5 CONCLUSO
Este artigo teve como objetivo analisar a evoluo recente da taxa
de desemprego padro no Brasil metropolitano, assim como de duas
novas formas de defnio desse indicador. A primeira inclui os indiv -
duos classifcados como marginalmente ativos, ou seja, pessoas que esto
disponveis para trabalhar, mas na semana de referncia no buscaram
ativamente emprego, e a segunda inclui os trabalhadores subocupados
por insufcincia de horas trabalhadas, pessoas consideradas ocupadas
na semana de referncia, mas que estavam disponveis para trabalhar
mais horas que as efetivamente trabalhadas.
Para a anlise emprica, foram utilizados os microdados da Pesquisa
Mensal de Emprego do IBGE, durante o perodo de 2003 a 2009. Fez-
se o clculo de cada uma das trs taxas de desemprego e tambm de
uma taxa total, tanto em termos agregados, quanto segundo o gnero,
a idade e a escolaridade dos indivduos.
Os resultados mostram que a proporo de desempregados em ter-
mos agregados seria cerca de duas vezes maior se fossem includos os
marginalmente ativos e os subocupados por insufcincia de horas.
Alm disso, as redues da taxa de desemprego padro observadas
ao longo do tempo so acompanhadas de quedas na proporo de
marginalmente ativos e na de subocupados por insufcincia de horas
trabalhadas.
As variaes da desocupao por gnero tambm exibem resulta-
dos interessantes. Todos os conceitos de taxa de desemprego ado-
tados tendem a cair com o tempo. Tanto homens quanto mulheres
apresentam uma proporo de marginalmente ativos muito prxima
a de subocupados por insufcincia de horas trabalhadas. Entretanto,
os valores das taxas de desemprego femininas superam em muito as
masculinas.
Ao retratar as faixas etrias, nota-se que os grupos mais jovens so
os mais afetados pelas altas taxas de desemprego, assim como por
uma maior incidncia de pessoas inativas com desejo por trabalho
e de pessoas insatisfeitas com o nmero de horas trabalhadas. J os
grupos mais velhos tendem a apresentar taxas mais estveis e valores
em magnitudes menores. Todavia, o que mais se destaca nessa de-
composio por idade que, para os grupos acima de 24 anos, estar
subocupado um problema relativamente mais frequente do que
ser marginalmente ativo, algo que difere das faixas etrias jovens, em
que este ltimo grupo tem predominncia.
J os resultados para as taxas de desemprego segundo a faixa educa-
cional apresentam um comportamento em formato de U invertido,
independentemente da defnio utilizada de desemprego, ou seja, o
grupo menos escolarizado e o mais escolarizado exibem taxas inferio-
res s resultantes do grupo com instruo intermediria. Alm disso,
os indivduos com at 3 anos de estudos tm uma chance maior de
estarem insatisfeitos com o nmero de horas trabalhadas do que de
se considerarem desalentados. Essa situao se inverte para as pessoas
com instruo de 8 a 10 anos. O grupo com educao de 4 a 7 anos
e aqueles com 11 anos ou mais de estudo apresentam propores
semelhantes entre marginalmente ativos e subocupados por insuf-
cincia de horas trabalhadas.
Por fm, importante conjeturar sobre dois dos pontos encontra-
dos, ou seja, o predomnio dos marginalmente ativos nos grupos
jovens e tambm nos grupos mais escolarizados, perante a supe-
rioridade dos subocupados por insufcincia de horas trabalhadas
entre os indivduos mais velhos e os menos educados. Uma possvel
explicao para esse primeiro ponto est no fato de que pessoas
mais escolarizadas tendem a apresentar salrios de reserva mais altos
e, assim, se encaixar no grupo dos marginalmente ativos por achar
que o salrio de mercado no refete sua produtividade. Por outro
lado, o grupo mais jovem deve se deparar com um problema de in-
formao, na medida em que a ausncia de experincia no mercado
de trabalho faria com que os salrios oferecidos pelos empregadores
fossem mais baixos e no necessariamente refetissem a produtivida-
de desses entrantes.
Com relao aos dois grupos onde a subocupao por insufcincia
de horas mais forte, indagar sobre as possveis explicaes para tal
fato mais complicado devido subjetividade da pergunta. Todavia,
existe a possibilidade de estar ocorrendo uma insufcincia de deman-
da por trabalhadores mais velhos e por trabalhadores menos escolari-
zados, grupos de grande vulnerabilidade.
Logo, importante considerar essas novas defnies de desem-
prego na medida em que ampliam a refexo sobre o desenvol-
vimento do mercado de trabalho brasileiro e trazem importantes
elementos para o debate a respeito do direcionamento do siste-
ma pblico de emprego e sua efccia. Alm disso, a tendncia de
queda na desocupao, independentemente do conceito utilizado,
refora os resultados positivos do mercado de trabalho ocorridos
recentemente.
REFERNCIAS
BARROS, R. P.; CAMARGO, J. M.; MENDONA, R. A estrutura do desem-
prego no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 1997. (Texto para discusso, n. 478).
BYRNE, D.; STROBOL, E. Defning unemployment in developing countries:
evidence from Trinidad and Tobago. Journal of Development Economics, v.
73, n. 1, p. 465-476, Feb. 2004.
FONTES, A.; MACHADO, D. C. Um indicador de satisfao no trabalho e a
mobilidade do mercado de trabalho: um estudo para homens e mulheres.
In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 36, 2008, Salvador. Anais
Salvador: ANPEC, 2008.
GRG, H.; STROBOL, E. The incidence of visible underemployment: evidence
for Trinidad and Tobago. Credit Research Papers, London, n. 01/10, 2001.
HUSSMANNS, R. Measurement of employment, unemployment and under-
employment: current international standards and issues in their application. [S.l.]:
International Labour Organization, 2007. Disponvel em: http://www.ilo.org/
global/What_we_do/Statistics/lang--en/docName--WCMS_088394/index.htm.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Microdados da
pesquisa mensal de emprego (PME), 2003 a 2009. Rio de Janeiro, 2009.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa mensal
de emprego. Rio de Janeiro, 2009. p. 19 (Srie Relatrios metodolgicos, v.
23). Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/tra-
balhoerendimento/pme_nova/srmpme_2ed.pdf.
JONES, S. R. G.; RIDDELL, W. C. The measurement of unemployment: an
empirical approach. Econometrica, v. 67, n. 1, p. 147-62, Jan. 1999.
MACHADO, A. F.; MACHADO, D. C. A subocupao por insufcincia de ho-
ras de trabalho: a anlise do desejo de trabalhar horas adicionais. In: ENCON-
TRO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA POLTICA, 14., 2009, So
Paulo. Anais... So Paulo: Sociedade Brasileira de Economia Poltica, 2009.
RAMOS, L. O desempenho recente do mercado de trabalho brasileiro. Revis-
ta de Economia Poltica, v. 29, p. 406-420, 2009.
REAS PROTEGIDAS E
INCLUSO SOCIAL
UMA EQUAO POSSVEL EM POLTICAS PBLICAS
DE PROTEO DA NATUREZA NO BRASIL?
O presente trabalho tem o objetivo de refetir sobre a relao sociedade e natu-
reza, na contemporaneidade, e sua expresso em polticas pblicas de proteo
da natureza no Brasil. A anlise se fundamenta nos compromissos de incluso
social assumidos pelo pas, no cenrio internacional, e do contexto de presso
sobre a base de recursos naturais, motivada pelas demandas de crescimento e
reduo das desigualdades sociais. Para tal, se parte de uma perspectiva teri-
ca sobre a problemtica da relao sociedade e natureza, traduzida na leitura
de algumas polticas pblicas norteadoras no Brasil, como o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (Snuc) e o Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas (Pnap). Parece claro que, embora nos ltimos anos se verifque um
avano considervel do discurso destas polticas com relao ao compromisso
de incluso social, na prtica, muitos desafos permanecem ainda sem resposta,
tendo em vista a complexidade das arenas sociais envolvidas e as demandas,
na perspectiva estratgica internacional.
Palavras-chave: natureza; reas protegidas; polticas pblicas; incluso social
The aim of the present work is to refect about the relation between nature and
society, in the contemporary world, and its expression in public policies, in Bra-
zil. The analysis is based on the social inclusion commitments assumed by the
country in the international scenario and the context of growing pressure on
the natural resources, motivated by growth and poverty reduction demands. To
reach this purpose, the work is based on a theorical overview about nature and
society approach, which is translated in the interpretation of some key public
policies in Brazil, such as the National System of Conservation Units (SNUC)
and the National Strategic Plan on Protected Areas (PNAP). Although it is clear
that, in the last years, there has been a considerable improvement in public
policies, concerning to social inclusion approach, in practical terms, many chal-
lenges are still without solution, mainly due to the complexity of social arenas
and the strategic demands in the international context.
Keywords: nature; protected areas; public policies; social inclusion
CONTEXTUALIZANDO O TEMA: PARA INICIAR O PERCURSO
Importantes paradoxos tm marcado o pensamento contempor-
neo, em funo da herana histrica de distanciamento entre socieda-
de e natureza, legado de uma perspectiva ps-industrial e moderna,
na qual a mercantilizao da natureza resulta de permanente e fren-
tica engrenagem na produo de bens e servios, inspirados pela ti-
ca de proliferao de desejos to intensos quanto insaciveis. E neste
cenrio mutante e, ao mesmo tempo, provisrio nada permanece,
tudo se substitui em tempo e espao, na impermanncia da moder-
nidade lquida (BAUMAN, 2001). E neste movimento, a transposio
de valores do ser humano para o ter humano, em um processo de
alienao baseado na produo incessante de desejos e frustraes
(TAVARES; IRVING, 2009). E, assim, a natureza humana se desvin-
cula da natureza naturada. Mas segundo Moscovici (2007), a natu-
reza ...nos fabrica, tanto quanto ns a fabricamos. E nesta relao,
todos compartilham o mesmo destino, no que Edgar Morin denomina
Terra Ptria (MORIN; KERN, 2000). O existir se baseia, portanto, na
indissociabilidade entre natureza e sociedade, e no compartilhamento
de uma realidade comum, na qual um estado de infuncia recproca
e permanente defne o movimento.
Tendo como base este pressuposto, refetir sobre uma possvel relao
entre a proteo da natureza e o compromisso de incluso social requer,
segundo Irving et al. (2008) um exerccio de desconstruo de mitos
histricos, consolidados na sociedade contempornea, a partir de um
olhar fragmentado e distorcido sobre a relao sociedade e natureza.
Este modo de pensar da sociedade contempornea, fundamentado
na disjuno absoluta entre o homem e a natureza, tem sido sistema-
ticamente, criticado por Morin, para o qual esta compartimentao
resulta de uma perspectiva disciplinar de interpretao da realidade,
que impede a relao entre as partes e entre estas e o todo. Para o
autor, o pensamento ocidental opera por disjuno e reduo. Mas
nesta dinmica, resistncias e rupturas acontecem, se repetem e se
reconstroem, permanentemente (MORIN; HULOT, 2007), e deste
modo novos acontecimentos so possveis.
Para Loureiro (2004), esta disjuno ainda reforada pelo mode-
lo de desenvolvimento adotado a partir da sociedade ps-industrial,
realimentado no contexto do capitalismo, que dicotomiza esta rela-
o, na medida em que transforma o meio natural em recurso e no
privilegia a indissociabilidade entre natureza e cultura. E ainda, se a
natureza no est associada a seu valor intrnseco, a proteo do meio
natural se justifca apenas por sua importncia em atendimento s
necessidades humanas (EHRENFELD, 1992). E, na esquizofrenia ps-
moderna, a reproduo da crena do domnio humano sobre a natu-
reza. Mas natureza e sociedade compem um complexo indissocivel
(GUATTARI, 1991; MORIN; KERN, 2000, op. cit.; ACSELRAD, 2004;
MOSCOVICI, 2007, op. cit.). E, neste caso, o mito moderno da natu-
reza intocada, fundamentado na crena da ciso entre as partes e na
afrmao de que a natureza precisa ser protegida do efeito perverso
da existncia humana (DIEGUES, 1996), tende a incorporar uma nova
leitura. E nesta nova interpretao, o ser natural tambm um ser
social e o ser social natureza.
No movimento desta refexo flosfca emerge tambm o impre-
visvel anunciado, expresso na crise ecolgica e ambiental, com sua
face mais aguda nas ltimas dcadas, e que tambm coloca em xeque
a prpria modernidade, cujas dimenses mais valorizadas (consagra-
o da autonomia, da liberdade, da personalidade e autorrealizao
dos indivduos, do ter e no do ser) se volatilizam em sua face obscura,
um difuso mal-estar expresso no isolamento social, moral e poltico,
o que resulta em alienao, perda da solidariedade e individualismo.
Assim, o mal-estar social se confunde e se mimetiza com os problemas
ambientais e ecolgicos, e com eles o despertar sbito e o choque re-
sultante do risco de sobrevivncia da prpria espcie humana. Neste
cenrio, as incertezas pela certeza da imprevisibilidade (IRVING et
al., 2008). E para Moscovici (2007) a questo ecolgica expressa a
conscincia de que o lugar do homem na natureza est em crise, o
que legitima a recusa de se continuar a considerar o homem como
espcie privilegiada, ou ainda de se separar a histria das sociedades
humanas da histria de suas naturezas. E este constitui um dos princi-
pais dilemas da contemporaneidade.
E, apesar de inmeras conferncias internacionais
1
e convenes de
1
Notadamente o esforo da ONU na Conferncia de Estocolmo, em 1972,
e seus desdobramentos, entre eles, a Rio 92, uma das referncias globais na
discusso e difuso da temtica ambiental.
mbito global assinadas
2
com o objetivo de conter a degradao
dos ambientes naturais e a escalada de riscos ambientais, a partir do
incio do sculo XXI, mais claras so tambm as evidncias de que as
condies socioambientais do planeta continuam no sendo as me-
lhores. Pelo contrrio, so ainda mais marcantes os sintomas do que
Moscovici (2007, op. cit.) denomina bancarrota ecolgica, caracte-
rizada pelo aumento da pobreza, das epidemias, do desmatamento e
da destruio forestal de reas naturais, da contaminao de recursos
hdricos e da atmosfera, e resultante do uso predatrio da natureza e
dos padres de consumo e modos de vida insustentveis.
Segundo Irving et al. (2008, op. cit.), o cerne desta questo est
efetivamente na natureza das sociedades capitalista industrial e ps-
industrial, uma vez que nelas,
(...) as dimenses humanas, da natureza e do ambiente natural e social
so submetidas lgica mercantil e monetria, elevando at o ponto
extremo a contraposio e dissociao sociedade/natureza. Entretanto,
no basta reconhecer que a tendncia para uma crise social e ambien-
tal mais aguda est no sistema capitalista e na sua vital necessidade de
lucros contnuos e crescentes. (...) muitas so as dimenses histricas,
sociais e culturais que contribuem para ilustrar a situao paradoxal,
na qual ambientes so agredidos e deteriorados com obstinada deter-
minao e, ao mesmo tempo, se desenvolve um sentimento de apreo
pela natureza e por um ambiente favorvel vida humana e social.
(IRVING et al., 2008, p. 5)
Neste cenrio, estratgias internacionais so reiteradamente discu-
tidas para a conservao da biodiversidade global. E tambm nesta
direo se observa uma mudana gradual de foco. Este movimento
pode ser claramente observado nas Conferncias das Partes (COPs)
da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) e da Conveno so-
bre Mudanas Climticas, que passam a considerar, cada vez mais, o
compromisso de repartio justa dos benefcios decorrentes do uso da
biodiversidade e os aspectos sociais vinculados conservao da natu-
2
Com nfase s Convenes sobre Mudanas Climticas e Diversidade Bio-
lgica durante a Rio 92 e, posteriormente, toda a sequncia de Conferncia
das Partes (COPs).
reza e ao repensar dos modos de vida da sociedade contempornea.
Da mesma forma, esta abordagem passa a ser internalizada nas deli-
beraes da International Union for Conservation of Nature (IUCN),
de forma marcante, a partir da Declarao de Durban (IUCN, 2003),
o que ainda reforado pelo estabelecimento das Metas do Milnio
(PNUD, 2005) e da Conveno sobre a Diversidade Cultural (CONFE-
RNCIA GERAL DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A
EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA, 33, 2005). E neste campo de
debate e refexo, a prpria noo de conservao da natureza passa
a ser tambm entendida como construo humana, na qual novas
lgicas so ento delineadas, em um esforo de resgate e reintegra-
o entre sociedade e natureza. Isto acontece de maneira evidente
na dinmica de pases emergentes ou em vias de desenvolvimento
fortemente pressionados pelas demandas de crescimento, pelas de-
sigualdades sociais e pela presso internacional para a proteo da
natureza. Este tem sido o caso do Brasil e de outros pases da Amrica
Latina nos ltimos anos.
Neste sentido, nas ltimas trs dcadas, importantes avanos tm
ocorrido, no pas, para o aprimoramento da legislao ambiental e
para a institucionalizao da questo ecolgica (MEDEIROS; IRVING;
GARAY, 2004). Particularmente, nos ltimos anos, a partir da Poltica
Nacional de Meio Ambiente (BRASIL, 1981) e da Constituio Federal
de 1988 (BRASIL, 1988), a democratizao da gesto de patrimnio na-
tural e o protagonismo social nas aes governamentais de proteo da
natureza passaram a se constituir em compromisso central em polticas
pblicas, ainda que no primeiro momento apenas no plano do discurso
poltico. Posteriormente, os esforos foram dirigidos para a construo
de um arcabouo jurdico e institucional consistente que, na atualidade,
transformou o pas em cone de inovao em polticas de proteo da
natureza, na Amrica Latina. Este avano foi obtido, principalmente, a
partir do estabelecimento e regulamentao do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao Snuc (BRASIL, 2000 e 2002), do Plano
Estratgico Nacional de reas Protegidas Pnap (BRASIL, 2006) e da
Poltica de Povos e Populaes Tradicionais PPPT (BRASIL, 2007).
Mas em que medida as polticas pblicas de proteo da natureza, e
em particular aquelas relacionadas s reas protegidas, so realmente
capazes de promover incluso social?
INCLUSO SOCIAL: O QUE, POR QUE E PARA QUEM?

Para responder a esta questo fundamental que se entenda o pr-
prio conceito de incluso social (para o qual no h uma abordagem
consensual), a partir da desmistifcao do binmio simplista incluso-
excluso, que tanto tem orientado os discursos polticos nos pases
emergentes.
Neste sentido, Martins (2002) reafrma que excluso um desses
termos que fazem parte de um conjunto de categorizaes imprecisas,
atualmente utilizadas de maneira indiscriminada e difusa, para defnir
os aspectos mais problemticos da sociedade contempornea, no Ter-
ceiro Mundo.
Nessa direo, tal conceito tende a englobar os mais diferentes pro-
blemas sociais da sociedade, com o sentido de tudo explicar. E, de
acordo com o autor (op. cit.), na verdade:
No existe excluso e sim incluses de diferentes formas, sejam elas
satisfatrias ou precrias, marginais, instveis. O que se chama de ex-
cluso aquilo que constitui o conjunto das difculdades, dos modos e
dos problemas de uma incluso insatisfatria. A incluso daqueles que
esto sendo alcanados pela nova desigualdade social produzida pe-
las grandes transformaes econmicas e para os quais no h seno,
na sociedade, lugares residuais. Nesse sentido, excluso, sociologica-
mente, no existe. O discurso corrente sobre excluso basicamente
produto de um equvoco, de uma fetichizao, a fetichizao concei-
tual da excluso, a excluso transformada em uma palavra mgica que
explicaria tudo. (MARTINS, 1997, p. 29)
Mas, para Martins (op. cit.), este reducionismo, centrado no binmio
incluso-excluso, representa uma cilada, que impede a discusso do
que est no cerne da questo, ou seja, as formas precrias de incluso.
Neste contexto, o que parece fundamental no o discurso vazio, cen-
trado em terminologias j banalizadas, mas a investigao das causas do
processo, que levam os grupos humanos s situaes de excluso, ou
melhor, de incluso de modo insatisfatrio, degradante, desumano.
Esta constitui uma refexo fundamental no caso dos pases emer-
gentes, como o caso do Brasil. E, nesse sentido, estes pases tm
feito escolhas estratgicas em relao s suas prioridades de desen-
volvimento, muitas vezes contraditrias com as demandas sociais e de
proteo da biodiversidade. Na necessidade de avanar nas estatsti-
cas de crescimento e ascender aos patamares das denominadas gran-
des economias do sculo XXI, muitos deles reforam a reproduo
dos padres de acumulao de capital, os processos exclusivos e a
degradao cultural e ambiental. E as prticas e formas de intervir na
natureza, sem que se compreendam as subjetividades envolvidas e se
modifque o modelo de desenvolvimento, resultam em srios proble-
mas no plano real, no contexto prtico-poltico e nas relaes local-
local e local-global. Da mesma forma, a seduo pela simplifcao
do complexo, motivada pela busca de respostas imediatas, se traduz
em escolhas nem sempre sustentveis e, frequentemente, perversas
para o processo inclusivo. E, nesse percurso, a falcia reiterada e ob-
soleta de crescimento econmico a qualquer custo, numa corrida ma-
tematicamente invivel entre as estatsticas de populao humana e a
base de recursos naturais renovveis para sustentar o processo e, evi-
dentemente... as crises poltica, econmica, social, ambiental e tica.
Neste cenrio, em pases como o Brasil, se mantm o equvoco re-
corrente da crena de que todo e qualquer problema pode ser resolvi-
do apenas pela existncia de um regime democrtico e participativo,
como pregam os textos das polticas pblicas vigentes. Com certeza
este seria um incio de um longo processo, se partisse do pressuposto
de que o compromisso de participao social expresso nas polticas
pblicas deveria estar conectado com uma realidade poltica que pri-
vilegiasse um modelo de desenvolvimento justo em uma sociedade
no to desigual, na qual as relaes produtivas no seriam to forte-
mente confitivas.
Esta talvez seja uma das principais razes pelas quais, nos ltimos
anos, esta temtica tem ocupado o campo das refexes acadmicas,
sendo progressivamente incorporada pelos discursos governamentais
de diversas reas e setores econmicos, que assumem o compromisso
de formulao de polticas pblicas e implementao de programas e
projetos voltados promoo da incluso social.
Assim, no caso especfco da realidade latino-americana, um dos
principais desafos enfrentados com este objetivo tem sido, justamen-
te, o combate ao agravamento dos processos exclusivos e a busca por
modelos de desenvolvimento capazes de assegurar processos demo-
crticos e includentes. No entanto, nas ltimas dcadas, o fenmeno
da globalizao tem afetado consideravelmente estas iniciativas, uma
vez que passou a reafrmar relaes de dependncia entre pases de-
senvolvidos e subdesenvolvidos, com impactos signifcativos de ordem
social, ambiental, cultural, poltica e, sobretudo, econmica, na din-
mica de desenvolvimento dos pases emergentes. Uma crise tica para
a qual o caminho para a soluo no parece to linear.
Mas neste cenrio nem sempre favorvel, como pensar a questo
da incluso social, no futuro? E como associar este compromisso s
polticas de proteo da natureza?
Para responder a esta pergunta, o primeiro passo seria tentar refetir
sobre de que forma a excluso social se expressa no cotidiano destas
sociedades designadas como economias emergentes.
Neste sentido, Escorel (1997), revisitada por Sancho (2007) e San-
cho e Irving (no prelo), aborda a temtica da excluso social como
um processo que envolve trajetrias de vulnerabilidade, fragilidade
ou precariedade e at ruptura de vnculos, em quatro dimenses e
perspectivas da existncia humana em sociedade: trabalho, social, po-
ltica e cultural. A vulnerabilidade do trabalho recai sobre o aumento
do desemprego, do emprego precrio e da instabilidade a ele asso-
ciada. Com relao dimenso social, h a ruptura e/ou fragilizao
das relaes familiares, de vizinhana e no interior do grupo social,
levando o indivduo ao isolamento e solido. Na dimenso poltica,
as trajetrias envolvidas se baseiam na precariedade no acesso e no
exerccio dos direitos de cidado e na impossibilidade de participao
e representao na esfera pblica. Na dimenso cultural, excluso se
caracteriza pela indiferena, discriminao e pelo no reconhecimen-
to dos costumes e tradies culturais de um determinado grupo social.
Alm dessas dimenses, a interpretao do tema excluso/incluso
social requer ainda uma nova leitura sob a perspectiva das dimenses
ambiental e simblica. Assim, para se pensar mecanismos futuros para
a avaliao de polticas pblicas de proteo da natureza, em sua ver-
tente de incluso social, algumas dimenses de anlise precisam ser
consideradas e esto sistematizadas no Quadro 1.
Quadro 1
Dimenses possveis para a interpretao de incluso social
em polticas pblicas de proteo da natureza
Dimenses Temas de anlise
Poltica
Formao cidad no sentido de participao e representao
na esfera pblica de tomada de deciso
Exerccio pleno de direitos e deveres de cidado
Descentralizao de poder e aes por parte dos rgos governamentais
em um sistema de corresponsabilidade e governana democrtica
Capital social/Capacidade de organizao local
Engajamento poltico atravs de redes sociais
Acesso informao de qualidade
Econmica
Oportunidades de renda digna e insero no mercado
Padres dignos de qualidade de vida
Benefcios compartilhados de aes coletivas
Prioridades nas estratgias locais de desenvolvimento
Acesso aos meios de crdito
Trabalho
Disponibilidade de emprego (postos de trabalho)
Emprego reconhecido pela legislao
Estabilidade nos postos de trabalho
Direito educao como meio de insero cidad e no mercado de
trabalho
Acesso aos meios de crdito
Satisfao no trabalho
Qualidade do ambiente de trabalho
Cultural
Reconhecimento, valorizao e fortalecimento das tradies e costumes
culturais locais
Garantias de proteo e conservao do patrimnio histrico-artstico-
cultural
Acesso a intercmbio
Reconhecimento e afrmao da diversidade cultural do grupo social
Acesso a lazer de qualidade
Direito expresso de religiosidade e espiritualidade
em todas as suas formas
Ambiental
Garantia de conservao dos recursos renovveis
Acesso viso (noo) coletiva de patrimnio natural
Garantia de adoo e internalizao de prticas sustentveis de uso dos
recursos no renovveis
Garantia de acesso a um ambiente natural saudvel
Social
Fortalecimento/Melhoria das relaes sociais
Preveno/Combate aos problemas sociais (violncia, trfco de drogas,
prostituio, explorao sexual infantil, etc.)
Preveno contra a explorao em qualquer situao
Acesso a oportunidades de educao de qualidade
Coeso e fortalecimento de laos sociais no grupo
Simblica/
Imaterial
Sentimento de pertencimento ao grupo social
Sentimento de bem-estar
Conscincia de valores de ancestralidade e cosmologias do grupo
Sentimento de cidadania planetria (comunidade de destino)
Fonte: Matriz adaptada e reconstruda com base em Escorel(1996); Sancho (2007) e Sancho e Irving (no prelo)
Desse modo, a promoo de incluso social est diretamente ligada
formao de uma conscincia crtica e cidad na sociedade que
contemple aspectos relacionados educao, tica, solidariedade,
responsabilidade nas aes e no compromisso com os direitos e in-
teresses coletivos, de forma que o cidado passe a assumir um papel
central e decisivo, ao lado do poder pblico, no processo de desen-
volvimento do pas.
Nessa lgica, o compromisso de incluso social pressupe a articu-
lao de polticas econmicas, sociais e tambm ambientais, integran-
do questes relacionadas insero (ou reinsero) no mercado e ao
fortalecimento da noo de cidadania e dos espaos de participao
social, de maneira a possibilitar a minimizao dos processos que le-
vam desigualdade social. E para tal, o ponto de partida parece ser o
reconhecimento de que o confito faz parte das sociedades humanas
e que, se este no for explicitado, radiografado e discutido, no ser
possvel uma construo de polticas pblicas consistentes, baseadas
na realidade e nas dinmicas sociais a ela associadas.
Para Demo (2005), os consensos democrticos no eliminam os
confitos. Ao contrrio, sua explicitao permite criatividade e ino-
vao. Para o autor, (...) mais que resolver confitos, os consensos os
acalmam, disciplinam, organizam, de tal forma que o bem comum
possa prevalecer. Assim, esta se constitui em uma leitura bem mais
complexa e no linear da convivncia humana, que inclui a aceitao
de que o ser humano no solucionvel no plano evolucionrio e
histrico. E assim, segundo este ponto de vista, nem todos os confitos
podem, devem ou merecem ser solucionados, j que so parte end-
gena da dialtica da natureza.
Assim, parece claro que polticas pblicas de proteo da natureza
tendero a avanar, a partir do reconhecimento do que representam
os confitos designados como ambientais, entendidos por Acselrad
(2004, op. cit.) como aqueles que envolvem
(...) grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e
signifcao do territrio, tendo origem quando pelo menos um dos
grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao do meio
que desenvolvem ameaada por impactos indesejveis transmitidos
pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos decorrentes do exerccio das
prticas de outros grupos. (ACSELRAD, 2004, p. 26)
O PASSIVO DE CONFLITOS NO PROCESSO DE
PROTEO DA NATUREZA NO BRASIL
Como anteriormente discutido, refetir sobre a gesto de reas pro-
tegidas requer um exerccio de desconstruo de mitos histricos,
consolidados na sociedade contempornea, a partir de um olhar frag-
mentado e distorcido sobre a ciso sociedade e natureza.
Neste caso, Morin (1973) afrma que, embora inmeras tentativas te-
ricas tenham sido propostas para ancorar a cincia do homem sobre
uma base naturalista, a biologia se fechou historicamente no biologis-
mo, e a antropologia, no antropologismo, que traduz uma concepo
insular do homem. Mas, na contemporaneidade, estas fronteiras per-
deram o sentido. E brechas polticas e resistncias operam, permanen-
temente, no centro deste paradigma e, com elas, aberturas a outros
domnios, at ento interditados. Assim, o mito moderno da natureza
intocada (DIEGUES, 1996, op. cit.), que orientou, historicamente, as
polticas de proteo da natureza no pas, adquire recentemente uma
nova leitura, e, neste novo enfoque, o ser natural tambm um ser
social. Natureza e sociedade so ento interpretadas como partes in-
separveis de um mesmo universo.
Ocorre que, apesar destas novas percepes sobre o tema, um pas-
sivo elevado de confitos resultou deste processo histrico e tem afeta-
do, de forma marcante, a implementao das polticas nacionais mais
recentes de proteo da natureza (com foco especfco nas reas pro-
tegidas), nitidamente associadas ao compromisso de incluso social.
Seria praticamente impossvel mapear todos os efeitos deste processo,
mas alguns impactos decorrentes da existncia de reas protegidas e
de toda a dinmica, at ento adotada, para a sua criao e gesto
(que at recentemente se baseava nas noes do homem degrada-
dor ou da simples perspectiva utilitria e mercantilizada de natureza),
parecem ser recorrentes e persistentes, no caso brasileiro.
A origem de muitos confitos sociais tem se confgurado no pr-
prio processo de criao de Unidades de Conservao
3
. Este proces-
so, salvo raras excees, tem sido conduzido de forma centralizada,
burocrtica e com base em argumentos ecolgicos, mas no a partir
de uma leitura realista do contexto socioeconmico de uma rea po-
tencial para a conservao da biodiversidade. Embora os argumen-
tos ecolgicos sejam essenciais e algumas reas exijam efetivamen-
te um nvel de proteo elevado por sua vulnerabilidade e riqueza
biolgica, no se pode imaginar que estes espaos privilegiados de
natureza intocada estejam dissociados de uma complexa dinmica
sociocultural e poltica. E por este equvoco de interpretao, estas
reas impostas por um ator social exgeno realidade local no cos-
tumam ser internalizadas pelas populaes que ali habitam como
patrimnio coletivo, de valor para a sua prpria sobrevivncia. Ao
contrrio, so interpretadas como obstculos ao seu direito de existir
e sobreviver. E, o que pior, so entendidas com grande desconfana
como bens pblicos distantes, sem qualquer relevncia em seu coti-
diano, expresso de interesses e intenes exgenas desconhecidas.
No entanto, frequentemente, no momento em que os atores locais
so convidados a participar do processo, esta dinmica tende a ser
alterada (e, em alguns casos, invertida) e novos elementos surgem
no processo de gesto. Neste caso, muitas vezes, a necessidade de
3
Unidades de Conservao so defnidas no Snuc (BRASIL, 2000) como es-
pao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pbli-
co, com objetivos de conservao e limites defnidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
mobilizao social para a soluo de problemas comuns potencializa
o nvel de organizao comunitria e o empoderamento local, com a
consequente internalizao da noo de valor deste patrimnio co-
letivo. Em outros, o acirramento dos confitos existentes pode levar
ao rompimento e/ou degradao dos laos sociais. Mas este quadro
tende tambm a se modifcar no momento em que novos atores
externos passam a atuar no local, e a possibilidade de captao de
recursos, induzida pela prpria existncia da UC, passa a interferir
na dinmica social. Por outro lado, a falta de informaes sobre a
rea protegida e a indefnio sobre o destino dos grupos humanos
em seu interior ou entorno (principalmente no caso daquelas asso-
ciadas maior restrio de uso dos recursos naturais) potencializa a
insegurana, a rejeio rea e as diferentes formas de confito. E
este tem sido o caso da maioria das UCs brasileiras (principalmente
as de proteo integral), exceo daquelas criadas a partir do pr-
prio movimento social e das demandas locais.
Uma outra fonte de confitos histricos tem sido a fragmentao
de polticas pblicas (ou a esquizofrenia de polticas pblicas) e a
difculdade de planejamento estratgico nas prprias esferas envolvi-
das, conforme discutido por Irving et al. (2007, op. cit.). Este fato tem
gerado problemas graves como a criao de UCs em sobreposio s
Terras Indgenas (fato marcante no caso amaznico), o mesmo terri-
trio sendo priorizado, simultaneamente, pelas polticas vinculadas
proteo da natureza, reforma agrria, ao agronegcio, energia e
infraestrutura. E ainda mais problemtico, o confronto direto entre
as prioridades de proteo da natureza e as estratgias desenvol-
vimentistas consolidadas em investimentos governamentais, clara-
mente ilustradas pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC).
Assim, o mesmo territrio priorizado em polticas pblicas para
fns contraditrios. E em um contexto no qual as informaes sobre
estas iniciativas no so democratizadas, resta um passivo de confi-
to, insatisfao e frustrao coletiva. Estas prticas governamentais
esto no cerne das principais tenses sociais locais e tambm na
difculdade de entendimento do real papel das reas protegidas para
o pas. Alm disso, tambm importante ressaltar que o processo de
transformao social resultante da existncia de uma rea protegida
tende a ser irreversvel.
Mas como avaliar as reais mudanas sociais decorrentes deste pro-
cesso e at que ponto elas so benfcas ou prejudiciais? Esta tem sido
uma pergunta sem resposta na histria recente das polticas de prote-
o da natureza no Brasil. Isto porque so raras as informaes siste-
matizadas sobre as reas protegidas (e, em especial, Terras Indgenas
e Unidades de Conservao) que possam caracterizar uma linha de
base para a prpria avaliao de polticas pblicas. Da mesma forma,
a cultura pblica no pas no privilegia um planejamento estratgico
por resultados, com base em indicadores claros. Por outro lado, trans-
formao social no se mede apenas por indicadores quantitativos,
usualmente empregados nos levantamentos socioeconmicos conven-
cionais. Muito pelo contrrio, avaliar transformao social (pela tica
de incluso social, conforme discutido anteriormente) requer um es-
foro de interpretao de subjetividades, de imaginrios e cosmolo-
gias que as pesquisas em reas protegidas no costumam considerar.
Tambm por esta razo, novos caminhos necessitam ser trilhados para
que as polticas com este objetivo tenham xito, no futuro.
PRXIMO PASSO: OUSANDO CAMINHOS DEMOCRTICOS
PARA A GESTO DE REAS PROTEGIDAS NO BRASIL
Nesta direo, como anteriormente mencionado, no caso brasilei-
ro, a perspectiva da integrao entre sociedade-natureza, nos ltimos
anos, tende a ser uma das premissas centrais de polticas pblicas de
proteo da natureza. No entanto, e ironicamente, estas se expressam
de modo ainda paradoxal, uma vez que a lgica prevalecente no es-
tabelecimento de uma Unidade de Conservao (UC) se inspira ainda
na noo do mito moderno da natureza intocada (DIEGUES, 1996
op. cit.) e parte do pressuposto da necessidade de se defender um
determinado ecossistema natural (considerado ecologicamente rele-
vante sob a tica local e/ou global) da ao humana, potencialmente
predatria. Na prtica, o processo busca isolar a rea a ser protegida
do seu entorno, considerado como a sua principal ameaa
4
.
4
Uma situao emblemtica e ilustrativa desta afrmao, neste caso, se refere
aos parques (categoria de manejo de proteo integral), que tipifcam como
nenhuma outra categoria de manejo a ciso sociedade-natureza, conforme dis-
cutido por Irving e Matos (2006), o que evidentemente resulta em confito.
No entanto, a Lei n
o
9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (BRASIL, 2000 e 2002), associada e for-
talecida pelo Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas Pnap
Lei n 5.758/2006 (BRASIL, 2006), responde tambm, de maneira
inovadora e democrtica, aos compromissos assumidos pelo pas no
contexto da Conveno da Diversidade Biolgica, ao instituir a obri-
gatoriedade da gesto participativa das Unidades de Conservao (a
partir de conselhos deliberativos e/ou consultivos), envolvendo Estado
e sociedade. E desta deciso emerge a possibilidade de superao de
uma srie de impasses e confitos que tm caracterizado os processos
de criao e gesto destas reas e que tem colocado em risco a prpria
consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
Nesse sentido, um dos objetivos expressos do Snuc se refere pro-
moo do desenvolvimento sustentvel, a partir dos recursos naturais
(Objetivo IV), o que complementado pelo objetivo seguinte, de pro-
mover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da nature-
za no processo de desenvolvimento (Objetivo V). Estes dois objetivos
se articulam e se tornam ainda mais complexos pela reconhecida im-
portncia da valorizao econmica e social da diversidade biolgica
(Objetivo XI). Dessa forma, o Snuc expressa, de maneira clara em seus
objetivos, as articulaes necessrias, sob a tica de planejamento, en-
tre polticas de proteo da natureza e aquelas vinculadas promoo
do desenvolvimento econmico e social. evidente, portanto, que
um Conselho de Unidades de Conservao no pode apenas operar
na lgica intralimites da natureza protegida, dissociada da dinmica
regional de desenvolvimento, ou correr o risco de permanecer, na
perspectiva de gesto, apenas como instncia formal e protocolar, sem
qualquer capacidade real de infuenciar decises polticas estratgicas.
Ainda refetindo sobre as inovaes trazidas pelo Snuc, os objetivos
mencionados so articulados em trs diretrizes centrais:
a) mecanismos e procedimentos devem ser assegurados para o en-
volvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da Poltica
Nacional de Unidades de Conservao (Diretriz II);
b) a participao efetiva das populaes locais deve ser assegurada
na criao, implantao e gesto de Unidades de Conservao (Dire-
triz III);
c) as necessidades das populaes locais devem ser consideradas no
desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel
de recursos naturais, independentemente das diferentes categorias de
manejo previstas (Uso Sustentvel ou Proteo Integral) (Diretriz XIX).
Em algumas de suas diretrizes, o Snuc enfatiza, portanto, a questo
da participao social e o compartilhamento de benefcios decorren-
tes da existncia da prpria UC como temas centrais e garantia de
efetividade da prpria poltica de proteo da natureza.
Assim, enquanto no primeiro momento de criao de UCs preva-
lece no Snuc a defesa da Unidade de Conservao da ameaa da
ao humana (embora a sistemtica de consultas pblicas seja pre-
vista), no processo de gesto o compromisso de participao social
ilustra a possibilidade de uma nova percepo: a de que o xito des-
ta poltica de proteo da natureza depende do efetivo engajamento
das populaes locais e dos diferentes atores sociais no processo de
gesto e deciso poltica, a partir da internalizao da natureza como
patrimnio coletivo e da integrao da rea protegida com a dinmica
socioeconmica do entorno.
O Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas Pnap (BRASIL,
2006) resulta, na sequncia, de uma ampla discusso com a sociedade
brasileira, no sentido de avanar nos compromissos assumidos pelo
Brasil no mbito da Conveno da Diversidade Biolgica, apoiando
a implantao/consolidao de um sistema abrangente de reas pro-
tegidas ecologicamente representativo, efetivamente manejado, inte-
grando as reas terrestres e marinhas, at 2015. O Pnap estabelece
diversos princpios e diretrizes, alguns dos quais reforam esta nova
perspectiva de integrao sociedade e natureza, tambm no mbito
das polticas pblicas, entre os quais:
valorizao dos aspectos ticos, tnicos, culturais, estticos e sim-
blicos da conservao da natureza (Princpio III);
valorizao do patrimnio natural e do bem difuso, garantindo os
direitos das geraes atuais e futuras (Princpio IV);
reconhecimento das reas protegidas como um dos instrumentos
efcazes para a diversidade biolgica e sociocultural (Princpio VII);
repartio justa e equitativa dos custos e benefcios advindos da
conservao da natureza, contribuindo para a melhoria de quali-
dade de vida, erradicao da pobreza e reduo das desigualda-
des regionais (Princpio XII);
desenvolvimento de potencialidades de uso sustentvel das reas
protegidas (Princpio XIII);
reconhecimento e fomento s diferentes formas de conhecimento
e prticas de manejo sustentvel dos recursos naturais (Princpio
XIV);
harmonizao com as polticas pblicas de ordenamento territo-
rial e desenvolvimento regional sustentvel (Princpio XVII);
pactuao e articulao das aes de estabelecimento e gesto
das reas protegidas com os diferentes segmentos da sociedade
(Princpio XVIII);
promoo da participao, da incluso social e do exerccio de
cidadania na gesto das reas protegidas, buscando permanente-
mente o desenvolvimento social, especialmente para as popula-
es do interior e do entorno das reas protegidas (Princpio XX);
considerao do equilbrio de gnero, gerao, cultura e etnia na
gesto das reas protegidas (Princpio XXI);
garantia de ampla divulgao e acesso pblico s informaes re-
lacionadas s reas protegidas (Princpio XXIV).
Estes princpios trazem tona e ilustram, neste texto ofcial de pol-
ticas pblicas, uma nova forma de se pensar a proteo da natureza,
na qual elementos ticos, culturais e relativos aos compromissos de
incluso social ganham relevncia e so expressos como norteadores
dos movimentos futuros. Neste sentido, a hiptese de conselhos como
instncias apenas formais na prtica operacional do manejo de Unida-
des de Conservao parece defnitivamente descartada, ou o Snuc e o
Pnap deixam de ter sentido real.
Esta afrmao ganha ainda maior consistncia quando so consi-
deradas as tendncias de alcance global, claramente estabelecidas
pelo Acordo de Durban (ACUERDO, 2003) e pela Declarao de Ba-
riloche (DECLARAO, 2007). O Acordo de Durban desmistifca o
modelo tradicional de interpretao e de gesto de reas protegidas,
introduzindo a discusso sobre governana e o compromisso de par-
ticipao social nas estratgias de gesto para alm das fronteiras for-
mais das reas protegidas. A Declarao de Bariloche, na continuida-
de do processo, identifca as prioridades latino-americanas, com forte
enfoque social. Ela reafrma o compromisso dos pases latino-ameri-
canos com o Plano de Trabalho para reas protegidas, estabelecido
pela CDB, mas reconhece tambm que as reas protegidas da regio
constituem parte da herana natural e cultural e so instrumentos
indispensveis para que sejam alcanados os objetivos de desen-
volvimento sustentvel e melhoria do bem-estar das populaes da
regio, ao mesmo tempo em que podem gerar solues s proble-
mticas ambientais globais. Ainda segundo esta Declarao, alcanar
este reconhecimento constitui uma necessidade urgente e um de-
safo para todos. O documento estabelece ainda ser fundamental a
ampla participao da sociedade para a gesto includente de reas
protegidas, considerando os seus valores tangveis e intangveis. Para
tal, recomendada a ampliao dos processos de planifcao par-
ticipativa das reas protegidas e a aplicao dos princpios de boa
governana (transparncia, equidade, prestao de contas e geren-
ciamento de confitos) como mecanismo efetivo para o engajamento
dos diferentes atores, a partir de espaos de dilogo. Nestes espaos
devem ser consideradas as preocupaes e expectativas dos diferen-
tes atores sociais e estabelecidos compromissos e responsabilidades
para a ao conjunta e coordenada entre diferentes instituies da
esfera pblica e representativa da sociedade civil, envolvendo co-
munidades locais (tradicionais ou no), povos indgenas, academia e
tambm o setor privado, em apoio ao manejo efetivo e participativo
das reas protegidas.
Importante enfatizar tambm que, no mesmo ano da Declarao
de Bariloche, foi instituda, no Brasil, a Poltica de Povos e Populaes
Tradicionais, com o objetivo de promover o desenvolvimento susten-
tvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, com nfase no reconhe-
cimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais,
ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao sua
identidade, suas formas de organizao e suas instituies. Constituem
objetivos especfcos desta poltica:
a) garantir aos povos e comunidades tradicionais seus territrios e
o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua
reproduo fsica, cultural e econmica;
b) solucionar e/ou minimizar os confitos gerados pela implantao de
Unidades de Conservao de Proteo Integral em territrios tradicionais
e estimular a criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel;
c) implantar infraestrutura adequada s realidades socioculturais e
demandas dos povos e comunidades tradicionais;
d) garantir os direitos dos povos e das comunidades tradicionais afeta-
dos direta ou indiretamente por projetos, obras e empreendimentos;
e) garantir e valorizar as formas tradicionais de educao e fortalecer
processos dialgicos como contribuio ao desenvolvimento prprio
de cada povo e comunidade, garantindo a participao e controle
social tanto nos processos de formao educativos formais quanto nos
no formais;
f ) reconhecer, com celeridade, a autoidentifcao dos povos e co-
munidades tradicionais, de modo que possam ter acesso pleno aos
seus direitos civis individuais e coletivos;
g) garantir aos povos e comunidades tradicionais o acesso aos servi-
os de sade de qualidade e adequados s suas caractersticas socio-
culturais, suas necessidades e demandas, com nfase nas concepes
e prticas da medicina tradicional;
h) garantir no sistema pblico previdencirio a adequao s espe-
cifcidades dos povos e comunidades tradicionais, no que diz respeito
s suas atividades ocupacionais e religiosas e s doenas decorrentes
destas atividades;
i) criar e implementar, urgentemente, uma poltica pblica de sade
voltada aos povos e comunidades tradicionais;
j) garantir o acesso s polticas pblicas sociais e a participao de
representantes dos povos e comunidades tradicionais nas instncias
de controle social;
k) garantir nos programas e aes de incluso social recortes diferencia-
dos voltados especifcamente para os povos e comunidades tradicionais;
l) implementar e fortalecer programas e aes voltados s relaes de
gnero nos povos e comunidades tradicionais, assegurando a viso e a
participao feminina nas aes governamentais, valorizando a impor-
tncia histrica das mulheres e sua liderana tica e social;
m) garantir aos povos e comunidades tradicionais acesso e gesto
facilitados aos recursos fnanceiros provenientes dos diferentes rgos
de governo;
n) assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e coletivos
concernentes aos povos e comunidades tradicionais, sobretudo nas
situaes de confito ou ameaa sua integridade;
o) reconhecer, proteger e promover os direitos dos povos e comu-
nidades tradicionais sobre os seus conhecimentos, prticas e usos tra-
dicionais;
p) apoiar e garantir o processo de formalizao institucional, quan-
do necessrio, considerando as formas tradicionais de organizao e
representao locais; e
q) apoiar e garantir a incluso produtiva com a promoo de tec-
nologias sustentveis, respeitando o sistema de organizao social dos
povos e comunidades tradicionais, valorizando os recursos naturais
locais e prticas, saberes e tecnologias tradicionais.
Esta poltica inova e traz com ela a clara noo de integrao sociedade
e natureza e a exigncia de transversalidade nas aes do governo brasilei-
ro. Ela chama tambm a ateno para a necessidade de reconhecimento
das formas tradicionais de uso dos recursos naturais e das subjetividades
envolvidas no processo. E com ela, a primeira iniciativa de integrao do
Snuc com a poltica indgena e de resgate da cultura negra.
E se no caso brasileiro estas noes so progressivamente interna-
lizadas, nos planos regional e global parece haver um evidente con-
senso de que a gesto de reas protegidas deve considerar o dilogo
social e as demandas dos diferentes segmentos da sociedade, em uma
perspectiva sistemtica e tambm estratgica. Mas, neste caso, como
tornar possvel este percurso?
Parece claro que estes avanos s podero ser consolidados quando
for possvel a avaliao de processo de gesto de reas protegidas com
base nos princpios de governana democrtica. Segundo o Acordo de
Durban (ACUERDO, 2003, op. cit.),
(...) governana engloba a interao entre as estruturas, os processos, as
tradies e os sistemas de conhecimento, que determinam a forma pela
qual se exerce o poder, a responsabilidade e as tomadas de deciso, e na
qual os cidados e outros interessados diretos expressam sua opinio
5
.
5
Livre traduo do Acuerdo de Durban. Durban (IUCN, 2003).
Para Graham et al. (2003), governana se refere interao entre
estruturas, processos e tradies, que determina como o poder e as
responsabilidades so exercidos, como decises so tomadas e como
os cidados e outros parceiros envolvidos (stakeholders) so ouvidos.
Segundo os mesmos autores, constituem princpios norteadores para a
construo de governana democrtica na gesto de reas protegidas:
a) Legitimidade e Voz: envolve o direito voz de todos os implica-
dos, um contexto favorvel ao ambiente democrtico e de direitos
humanos e um grau apropriado de descentralizao e gesto partici-
pativa no processo de tomada de deciso, apoiado pela existncia de
associaes civis e mdia independentes, alm de alto nvel de con-
fana entre os vrios atores envolvidos.
b) Direcionamento: envolve viso estratgica; conformidade com
o direcionamento internacional relativo s UCs, existncia de funda-
mento legal (formal e de regras tradicionais), defnio de sistemas
nacionais de UCs, com planejamento efetivo; existncia de planos de
gesto individualizados para as UCs e expresso de liderana efetiva
no processo.
c) Desempenho: considera a efcincia em atingir objetivos, capaci-
dade de execuo das funes requeridas, coordenao e difuso de
informaes ao pblico, responsividade e capacidade de lidar com as
crticas da sociedade; processo de monitoramento e avaliao efeti-
vos, gesto adaptativa e dinmica, gerenciamento de risco.
d) Responsabilidade/Credibilidade na prestao de contas: envolve
a clareza na defnio de responsabilidades e autoridade (quem presta
contas de que e a quem); coerncia das aes, existncia de insti-
tuies pblicas responsveis e uma sociedade civil e mdia capazes
de mobilizar demandas com este objetivo, alm da transparncia do
processo.
e) Equidade/Imparcialidade: considera a existncia de um contexto
jurdico de apoio ao processo, imparcialidade, correo e efccia na
aplicao das normas relativas UC; equidade no processo de criao
e gesto de UCs.
Assim, um passo importante para se iniciar esta nova construo
parte da necessidade de se pensar e discutir o signifcado dos conse-
lhos de Unidades de Conservao como espaos possveis de cons-
truo de governana democrtica. Para tal, fundamental a descons-
truo de clichs, cronicamente delineados e internalizados, a partir
da perspectiva tecnocrtica, frequentemente associada ao discurso
de polticas pblicas. Esta refexo demanda tambm a neutralizao
de uma verso simplista e estereotipada de gesto, que transforma
a arena social complexa, representada pela fgura do Conselho de
Unidades de Conservao, em mera instncia formal, prevista pelo
arcabouo legal vigente, para apoiar e legitimar, operacionalmente,
as aes de manejo.
Mas o primeiro passo nesse sentido parece ser entender o efetivo
alcance do Conselho como instncia poltica e de cidadania. O segun-
do passo tende a ser a decodifcao do real alcance dos conselhos de
UCs, tendo em vista o seu signifcado como campo de foras e arena
de poder, em uma perspectiva estratgica de cenrios possveis, con-
siderando a UC e a dinmica sociocultural e poltica de sua regio de
insero, tendo em vista os desafos para a gesto de reas protegidas,
no caso brasileiro.
Mas para avanar nesta direo, importante que se contextuali-
ze tambm o momento atual e os desafos destas polticas, no plano
internacional. Neste sentido, no se pode ignorar que 2010 foi desig-
nado como o Ano Internacional da Biodiversidade e, no Japo, em
outubro deste ano, ser realizada a 10 Conferncia das Partes (COP
10) da Conveno da Diversidade Biolgica, na qual um dos temas
centrais tende a ser a repartio justa dos benefcios decorrentes do
uso da biodiversidade. Da mesma forma, no se pode negligenciar o
compromisso global com as Metas do Milnio. Evidentemente que so
inmeras as expectativas sobre a COP 10, com relao s prioridades
que sero estabelecidas para tornar possvel a leitura da conservao
da biodiversidade no mais como um problema a ser enfrentado, mas
como uma oportunidade mpar para se pensar em novos caminhos
para a reduo da pobreza e a construo de uma sociedade mais
igualitria. Assim, insistir no mito moderno da natureza intocada
tende a ser um erro histrico.
REFERNCIAS
ACSELRAD, H. Confitos ambientais: a atualidade do objeto. In: ACSELRAD,
Henri (Org.). Confitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Duma-
r, 2004.
ACUERDO de Durban. Durban: IUCN, 2003.
BAUMAN, Z. Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2001.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Bra-
sil. Braslia, DF: Senado, 1988.
BRASIL. Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. Regulamenta os artigos
da Lei n 9.985, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNUC. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 23 ago. 2002.
BRASIL. Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006. Institui o Plano Estratgico
Nacional de reas Protegidas. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 17 abr. 2006.
BRASIL. Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Institui a Poltica Nacio-
nal de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 8 fev. 2007.
BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacio-
nal do Meio Ambiente, seus fns e mecanismos de formulao e aplicao, e
d outras providncias. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 2 set. 1981.
BRASIL. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, pa-
rgrafo 1, incisos I, II, III, VII da Constituio Federal, e institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias.
Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 19 jul. 2000.
CONFERNCIA GERAL DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A
EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA, 33, 2005, Paris. Conveno sobre a
proteo e a promoo da diversidade cultural. Braslia, DF: Unesco, 2005.
DECLARAO de Bariloche. Bariloche: IUCN, 2007.
DEMO, P. ticas multiculturais: sobre uma convivncia humana possvel. Pe-
trpolis: Vozes, 2005.
DIEGUES, A. C. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: NU-
PAUB, Universidade de So Paulo, 1996.
EHRENFELD, D. A arrogncia do humanismo. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
ESCOREL, S. Clarifcando os conceitos: desigualdade, pobreza, marginalida-
de, excluso: o que signifca excluso social? 1997. Mimeografado.
GRAHAM, J.; AMOS, B.; PLUPMTRE, T. Governance principles for protected
areas in the 21st Century. Durban: IUCN, 2003.
GUATTARI, F. As trs ecologias. 9. ed. Campinas: Papirus, 1991.
IRVING, M. A. et al. Governana e polticas pblicas: desafos para gesto de
parques nacionais no Brasil. In: FONTAINE, G.; VLIET, G. V.; PASQUIS, R.
(Org.). Polticas ambientales y gobernabilidad en Amrica Latina. Quito:
FLACSO, 2007. p. 79-103.
IRVING, M. A.; GIULIANI, G. M.; LOUREIRO, C. F. B. Natureza e sociedade:
desmistifcando mitos para a gesto de reas protegidas. In: IRVING, M. A.; GIU-
LIANI, G. M.; LOUREIRO, C. F. B. (Org.). Parques estaduais do Rio de Janeiro:
construindo novas prticas para a gesto. So Carlos: Rima, 2008. p. 1-19.
IRVING, M. A.; MATOS, K. Gesto de parques nacionais no Brasil: projetando
desafos para a implementao do Plano Nacional Estratgico de reas Prote-
gidas. Floresta e Ambiente, Rio de Janeiro, v. 13, n. 2, p. 89-96, 2006.
LOUREIRO, C. F. Ambientalismo e lutas sociais no Brasil. Revista Libertas, Juiz
de Fora, n. 3, 2004.
MARTINS, J. S. A excluso e a nova realidade. So Paulo: Paulus, 1997.
MARTINS, J. S. A sociedade vista do abismo: novos estudos sobre excluso,
pobreza e classes sociais. Petrpolis: Vozes, 2002.
MEDEIROS, R.; IRVING, M. A.; GARAY, I. A proteo da natureza no Brasil:
evoluo e confitos de um modelo em construo. Revista de Desenvolvi-
mento Econmico, Salvador, ano 6, n. 9, p. 83-93, 2004.
MORIN, E. Le paradigme perdu: la nature humaine. Paris: ditions du Seuil,
1973.
MORIN, E.; HULOT, N. Lan I de lre cologique. Paris: Editions Tallandier,
2007.
MORIN, E.; KERN, A. B. Terra ptria. Porto Alegre: Sulina, 2000.
MOSCOVICI, S. Natureza: para pensar a ecologia. Rio de Janeiro: Mauad,
2007. (Coleo Eicos).
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Relat-
rio 2005 dos objetivos das metas do milnio. Braslia, DF, 2005.
SANCHO, A. Turismo: alternativa efetiva de incluso social?: uma refexo
sobre as polticas pblicas de turismo no Brasil. Dissertao (Mestrado) - Pro-
grama EICOS, UFRJ, Rio de Janeiro, 2007.
SANCHO, A.; IRVING, M. A. Interpretando o Plano Nacional de Turismo
2003/2007 sob a tica da incluso social. Caderno Virtual de Turismo, Rio
de Janeiro. No prelo.
TAVARES, F.; IRVING, M. A. Natureza S. A.: o consumo verde na lgica do
ecopoder. So Carlos: Rima, 2009.
DESENVOLVIMENTO
INFANTIL
UMA ANLISE DE EFICINCIA
Combater a pobreza j pode, em grande medida, ser considerado uma meta
em vrios pases ao redor do globo. A literatura que trata da pobreza e seu im-
pacto socioeconmico bem ampla. Numerosas, tambm, so as sugestes de
como erradic-la. Com base nesse reconhecimento, o investimento em capital
humano com vistas promoo do desenvolvimento humano e ao aumento
do bem-estar social tornou-se o objetivo de vrias sociedades. nesse contex-
to que o investimento em desenvolvimento infantil ganha fora. Isso porque
a relevncia desse tipo de investimento vem se destacando, principalmente,
quando este entendido como uma etapa necessria para a efetividade dos
investimentos em capital humano.
Estudos cientfcos vm mostrando ao mundo que investimentos em desenvol-
vimento infantil, ao longo do tempo, so uma boa estratgia para promover de-
senvolvimento humano e aumentar o bem-estar social. Entender que esse tipo
de investimento traz inmeros benefcios sociedade demanda, portanto, uma
importante tarefa, qual seja, entender o processo de desenvolvimento infantil.
A proposta deste trabalho fazer uma comparao internacional, avaliando
como alguns pases esto promovendo desenvolvimento infantil, por meio da
anlise de indicadores que revelam o estado de sade das crianas.
Palavras-chave: desenvolvimento infantil; criana; sade; efcincia tcnica
Fighting poverty can already, in great measures, be considered a goal in many
countries around the globe. The literature which treats poverty and its socioe-
conomic is pretty. Numerous are also the suggestion to erradicate it. Based in
this recognition, the investment in human capital visioning promotion to hu-
man development a welfare state raising has become the goal in many societies.
It is in this context that investment for childrens development gains power. And
that is because the relevance in this kind of investment has been highlighted,
mainly, when it is understood as a necessary step to the efectiveness from the
investments in human capital.
Scientifc studies have been showing to the world that the investments in
childrens development, long wise, are a good strategy to promote human de-
velopment and social welfare. Understanding that these kind of investment
brings lots of benefts to society demands, therefore, an import task, whichever,
understanding the process of childrens development.
The objective of this work is evaluate how the countries are promoting child
development.
Keywords: child development; children; health; technical ef ciency
INTRODUO
Entender o processo de desenvolvimento humano e consider-lo
como um aspecto relevante para o progresso social e econmico
da humanidade pode ser considerado um dos grandes avanos das
Cincias Econmicas. Ao longo dos anos, notveis contribuies tm
sido feitas com vistas promoo do desenvolvimento humano e ao
aumento do bem-estar social. S para citar alguns exemplos, The-
odore Schultz (ganhador do Prmio Nobel em 1979, em conjunto
com Arthur Lewis) mostrou a relevncia dos investimentos em capital
humano como forma de aumentar a produtividade do indivduo.
Este fato iniciaria uma cadeia de acontecimentos em que, resumi-
damente, indivduos mais educados se tornariam mais produtivos
e aufeririam rendas mais altas e, portanto, conquistariam melhores
condies de vida. Amartya Sen (ganhador do Prmio Nobel em
1998) destacou a importncia de aspectos no monetrios para o
aumento do bem-estar e a promoo do desenvolvimento humano,
criando o conceito de desenvolvimento como liberdade (VAN DER
GAAG, 2002).
Essa evoluo no pensamento econmico vem possibilitando o en-
tendimento de que o processo de desenvolvimento humano pressu-
pe algumas etapas necessrias para ser efetivo. nesse contexto que
a importncia dos investimentos em desenvolvimento infantil vem
ganhando cada vez mais destaque e se tornando a agenda de vrios
pases com vistas ao aumento do bem-estar social.
A relao do desenvolvimento infantil com o desenvolvimento hu-
mano, por si s, j se confgura em uma motivao terica para o
estudo do tema. amplamente debatida na literatura a existncia e
quais so os benefcios trazidos para a sociedade em funo do inves-
timento nos primeiros anos de vida de um indivduo
1
. O investimento
na infncia potencializando investimentos futuros em capital humano
tambm se refete em uma justifcativa para o investimento em de-
senvolvimento infantil. Por essas razes, estudar e compreender como
se d o processo de desenvolvimento infantil se torna uma tarefa to
1
A prxima seo se ocupa, exatamente, de mostrar algumas evidncias em-
pricas encontradas na literatura sobre a importncia dos investimentos em
desenvolvimento infantil.
relevante. A opo deste trabalho foi a realizao de comparaes in-
ternacionais com o objetivo de estimar a efcincia tcnica dos pases
em promover desenvolvimento infantil.
Para cumprir o referido objetivo, a avaliao do desenvolvimento
infantil ser feita de acordo com a seguinte estratgia. Primeiramen-
te, sero apresentadas algumas evidncias na literatura acerca de por
que investir em desenvolvimento infantil se revela como uma boa es-
tratgia para o desenvolvimento humano e econmico. Ainda neste
tpico, ser explicado por que a sade da criana um aspecto fun-
damental para a efetivao dos investimentos em desenvolvimento
infantil. Em funo do carter multidisciplinar do tema, na parte 2
ser elaborada uma tentativa de sintetizar o que desenvolvimento
infantil e por que o crescimento da criana extremamente relevante
para esse processo. Aps, ser feita uma exposio das variveis sele-
cionadas, bem como a construo da amostra, e a justifcativa para a
utilizao de cada uma delas para medir o desenvolvimento infantil.
Como mencionado, o objetivo deste trabalho avaliar como os pases
esto promovendo o desenvolvimento infantil de maneira efciente.
Assim, para realizar esse exerccio ser utilizado o mtodo de Fronteira
de Efcincia Estocstica, que ser explicado posteriormente. Tambm
ser exposto um modelo que objetiva analisar como os pases esto
promovendo o desenvolvimento infantil e ser analisado o investi-
mento, em termos monetrios, dos pases que compem a amostra
selecionada em desenvolvimento infantil. Alm disso, sero realizadas
simulaes acerca desse investimento. E, por fm, sero expostas as
principais concluses.
1 IMPORTNCIA DOS INVESTIMENTOS EM DESENVOLVIMENTO INFANTIL
Vrios estudos cientfcos vm mostrando ao mundo que investi-
mentos em desenvolvimento infantil so uma boa estratgia para pro-
mover desenvolvimento humano e aumentar o bem-estar social. A
obsolescncia do debate gentica versus nutrio
2,3
e a percepo da
complementaridade desses fatores no processo de desenvolvimento
das crianas reforam a relevncia dos investimentos em desenvolvi-
mento infantil e encontra justifcativa nas mais variadas reas da cin-
cia. Do ponto de vista econmico, por exemplo, investir em capital
humano logo nos primeiros anos de vida se justifca pelo fato de que
o retorno desse investimento apresenta uma tendncia declinante
ao longo do ciclo de vida, concentrando um maior retorno logo nos
primeiros anos. Melhor explicando, os investimentos em capital hu-
mano apresentam retornos diferenciados ao longo do ciclo de vida
4
.
Incrementos no QI, por exemplo, so muito mais difceis na hiptese
de investimentos tardios em educao. Existem, tambm, potenciais
complementaridades entre os diferentes tipos de investimento, com
os investimentos realizados no incio do ciclo de vida potencializan-
do aqueles realizados posteriormente. Alm disso, dado que o tempo
de vida de um indivduo fnito, quanto mais cedo ocorrerem os
investimentos em capital humano maior ser o tempo em que esse
indivduo, e por que no dizer a sociedade, ir desfrutar desse re-
torno (BECKER, 1975). Portanto, embora os investimentos em capital
humano possam e devam ser realizados ao longo de todo o ciclo de
vida, aqueles realizados durante a primeira infncia constituem a base
necessria para os investimentos futuros.
Alm das razes mencionadas anteriormente, existem muitas ou-
tras que justifcam os investimentos na primeira infncia. O fato, por
exemplo, de as crianas apresentarem caractersticas bem semelhan-
tes e ainda se encontrarem no incio de seu processo de formao
indica que as disparidades nessa etapa da vida so mnimas, o que
extinguiria o trade-of efcincia versus equidade em investimentos
em capital humano com o objetivo de reduzir desigualdades socio-
2
Em ingls, esse debate conhecido como nature versus nurture, ou seja, a
gentica em contraponto nutrio, e amplamente debatido na literatura
sobre desenvolvimento infantil.
3
Dufo (2000) revela evidncias de que, em pases subdesenvolvidos, o de-
senvolvimento infantil infuenciado, em sua maioria, pela alimentao e in-
cidncia, ou no, de infeces, fazendo com que, apenas na adolescncia, a
gentica exera um papel relevante.
4
Ver, por exemplo, Carneiro e Heckman (2003).
econmicas nessa fase (CUNHA et al., 2005). Alm disso, os impac-
tos positivos desse investimento so tambm refetidos em melhor
desempenho na escola, reduzindo o tempo que a criana leva para
concluir as vrias etapas do ensino bsico e, portanto, reduzindo os
custos sociais. Uma vez que essas crianas atingem nveis mais ele-
vados de capital humano, diminui a probabilidade de que se aden-
trem no mundo do crime, ou de uma gravidez precoce, entre outros
resultados. Alm disso, como j foi mencionado anteriormente, au-
mentam suas chances de auferir maior renda no futuro (CUNHA et
al., 2005).
O investimento em crianas tambm reduziria os custos econmicos
a longo prazo, na medida em que reduziriam gastos compensatrios
no futuro. Melhor especifcando, uma sociedade que despendesse
cuidados e ateno bsica adequados com as crianas, como servios
de sade e educao de boa qualidade, estaria atuando no sentido de
garantir igualdade de oportunidades. Esses indivduos estariam mais
bem preparados, por exemplo, para competir no mercado de traba-
lho por melhores postos de trabalho, reduzindo sua probabilidade de
dependerem de polticas de transferncia de renda no futuro (VAN
DER GAAG, 2002, op. cit.). Por outro lado, na ausncia de investi-
mentos adequados em crianas, aes compensatrias no futuro no
so to efcazes em reduzir desigualdades. A ideia de propagao das
desigualdades na gerao de renda, em funo de inefcincias na
promoo do desenvolvimento infantil, reside no fato de que com
menos acessos educao e com condies de sade mais precrias
os futuros adultos teriam menos condies de almejar postos de tra-
balho com maiores remuneraes. A hiptese a de um ciclo que
seria assim descrito: com a sade debilitada, a criana tem mais di-
fculdades de aprendizado, o que compromete o seu desempenho
escolar e, por isso mesmo, sua manuteno na escola. Ao prejudicar
sua caminhada escolar, as possibilidades de chegar universidade e al-
mejar postos de trabalho com maiores remuneraes tornam-se bem
menores. Com isso, esta criana inicialmente sem acesso a melhores
condies de vida mantm-se na sua condio inicial, perpetuando o
ciclo de pobreza.
Em outras palavras, investimentos insufcientes logo no incio da
vida do indivduo podem acarretar baixos rendimentos e empregos
precrios, o que acaba impactando, diretamente, a dinmica de dis-
tribuio de renda (ESPING-ANDERSEN, 2007). Enfm, vrios so os
argumentos na direo de investir nas crianas, seja pelo desenvolvi-
mento humano, seja por uma viso estritamente economicista. O fato
que a ateno inadequada criana em sua fase inicial de vida pode
acarretar impactos graves e defnitivos sobre o seu desenvolvimento,
quase impossveis de serem reparados posteriormente.
Em funo dos impactos positivos e signifcativos gerados pelo in-
vestimento em desenvolvimento das crianas, a preocupao com o
desenvolvimento infantil vem fazendo parte da agenda mundial h
vrias dcadas. O Banco Mundial, por exemplo, j incluiu em sua
agenda a preocupao com o desenvolvimento infantil, fnancian-
do programas voltados para o desenvolvimento da primeira infncia
(Early Childhood Development ECD) em inmeros pases. A especia-
lista snior em sade pblica do Banco Mundial, Mary Eming Young,
em 1998, j afrmava:
As evidncias sugerem que os programas de ECD so efcazes quan-
do enfrentam problemas vitais ao desenvolvimento do ser humano,
tais como a desnutrio entre crianas com menos de cinco anos, o
desenvolvimento cognitivo defciente e o despreparo para a educa-
o primria... intervenes em educao infantil podem aumentar
a efcincia da educao primria e secundria, podem contribuir
para maior produtividade e renda futuras, bem como reduzir o cus-
to de servios pblicos e do atendimento sade. As defcincias
causadas nos indivduos pela desnutrio durante os primeiros anos
de vida e por cuidados inadequados podem afetar a produtividade
no trabalho e o desenvolvimento econmico em toda a sociedade.
Intervenes planejadas e implementadas adequadamente para a
criana pequena podem acarretar benefcios multidimensionais. (p.
202-210)

Com base na declarao apresentada possvel perceber a inter-
seo entre a abordagem econmica com outras reas da cincia,
principalmente a de sade. Alm disso, investimentos em sade e
educao na criana tm impactos importantes sobre diversas di-
menses das condies de vida. Nesse trabalho, a sade entendi-
da como a primeira garantia de condies de sobrevivncia e, em
grande medida, do desenvolvimento das crianas. Portanto, para
entender o processo de desenvolvimento infantil essencial enten-
der que a primeira etapa a ser cumprida garantir a sobrevivn-
cia de uma criana e investir em sua sade. Se o objetivo de uma
sociedade aumentar o bem-estar social por meio deste tipo de
desenvolvimento, garantir que uma criana desfrute de uma boa
sade garantir que ela ter, com grandes chances, por exemplo,
um bom desempenho escolar (MACHADO, 2008), esperando, por-
tanto, que adquira boas qualifcaes, auferindo uma renda futura
mais elevada
5
.
Assim, a sade nos primeiros anos de vida no seria apenas uma
condio de bem-estar social. Mais que isso, a criana que no des-
frutasse de condies mnimas de sade para o seu desenvolvimento
estaria, com alta probabilidade, sendo prejudicada, seja com relao a
sua sade fsica, seja com relao ao desenvolvimento necessrio para
o aumento da sua capacidade em realizar funes adequadas em cada
estgio do seu ciclo de vida sade mental. Ou seja, desse ponto de
vista, investir nas crianas no somente reduziria a sua probabilidade
de adquirir certas defcincias e doenas que as prejudicariam talvez
de forma permanente, como facilitaria seu desenvolvimento cognitivo
e psicossocial. Sabe-se, por exemplo, que crianas que apresentam
defcincias graves no seu processo de formao ligadas insufcincia
alimentar subnutrio e falta de acesso a servios de sade nos pri-
meiros anos de vida tm seu crebro permanentemente prejudicado,
como possvel observar na Figura 1, comprometendo seu aprendiza-
do por toda sua vida.
5
A associao entre renda e sade infantil e seus impactos positivos para a
sociedade pode ser encontrada em vrios textos como, por exemplo, Case,
Lubotsky e Paxson (2002), Crespo e Reis (2009) e Hofmann (1998).
Figura 1
Crebros de duas crianas de 3 anos de idade
Fonte: National Bureau of Economic Research NBER Working Paper Series retirado do texto School,
Skills, and Synapses (HECKMAN, J. 2008, p.88).
O crebro da esquerda de uma criana que cresceu e se desenvol-
veu, at a citada idade, em condies normais, ou seja, alimentao
saudvel, condies de moradia e saneamento regulares, acesso a ser-
vios de sade. No lado direito, encontra-se o crebro de uma crian-
a, com a mesma idade, que sofreu negligncia extrema, ou seja, no
teve acesso a nenhum dos fatores dispostos anteriormente e dispostos
criana com o crebro do lado esquerdo. Como possvel observar, os
danos so bem acentuados. Alm do tamanho, podem ser observadas
algumas leses no crebro da criana que sofreu negligncia extrema.
Partindo do princpio de que investimentos em capital humano so
de extrema importncia para o desenvolvimento de qualquer socie-
dade, na medida em que reduzem desigualdades e diminuem a po-
breza, uma forma complementar de justifcar o investimento infantil
estabelecer uma relao hbrida entre os aspectos econmicos e da
sade fsica e mental e argumentar que se o crebro se desen-
volve bem, o potencial de aprendizagem aumenta e as possibilidades
de fracasso na escola ou em perodo posterior da vida diminuem.
(EVANS; MYERS; ILFELD, 2000, p. 7). E, ainda, que estmulos cogniti-
vos nos primeiros anos de vida do indivduo so determinantes para o
sucesso escolar posterior (ESPING-ANDERSEN, 2007, op. cit.).
Tendo visto o carter multidisciplinar do tema e sua relevncia para
o processo de desenvolvimento humano e promoo do bem-estar
social, alm do desenvolvimento econmico de uma sociedade, uma
questo que se coloca, naturalmente, : o que desenvolvimento in-
fantil? A seguir, veremos essa questo.
2 O QUE DESENVOLVIMENTO INFANTIL?
O carter multidisciplinar do tema no se encerra apenas nas justi-
fcativas de por que se investir em desenvolvimento infantil. Sua pr-
pria defnio gera uma extensa discusso nas mais variadas reas da
cincia.
Contudo, apesar de o desenvolvimento infantil caracterizar-se por
um processo mltiplo, dependente de vrios fatores, uma das carac-
tersticas mais importantes, segundo os especialistas, o crescimento
da criana. O crescimento, na verdade, um refexo direto do estado
da sade da criana. De fato, como ressaltam Mello Romani e Lira
(2004), o crescimento infantil se constitui em um dos melhores in-
dicadores de sade da criana e o retardo estatural representa, atual-
mente, a caracterstica antropomtrica mais representativa do quadro
epidemiolgico da desnutrio no Brasil.
Assim, o monitoramento do crescimento pode ser considerado como
um dos mais importantes indicadores quanto qualidade de vida de
um pas, ou a extenso das distores existentes em uma mesma popu-
lao em seus diferentes subgrupos (SILVA; SILVA JNIOR; OLIVEIRA,
2005). por esta razo que o crescimento deve ser uma preocupao
primordial para que os investimentos em desenvolvimento infantil te-
nham efccia. Em suma, antes de entender o que o desenvolvimento
infantil faz-se necessrio entender o processo de crescimento, que
um aspecto relacionado sade fsica da criana
6
.
Do ponto de vista biolgico algumas importantes consideraes de-
vem ser feitas, principalmente, porque os aspectos relativos gentica
e s condies de vida esto diretamente relacionados ao processo de
desenvolvimento do indivduo. Primeiramente, destaca-se o fato de que
existe uma diferena entre as velocidades do crescimento de diferentes
partes do corpo e, portanto, cada fase da vida de um ser humano de-
6
Cabe destacar que na seo anterior j foi enfatizado que um aspecto fun-
damental do processo de desenvolvimento infantil a garantia de sade
criana.
manda cuidados diferenciados. A Figura 2 mostra que justamente na
infncia
7
que o crebro atinge o seu tamanho mximo, praticamente
completando o tamanho fnalmente atingido. Este fato refora o que foi
mostrado na Figura 1, no sentido de revelar a extrema importncia dos
cuidados despendidos criana em seus primeiros anos de vida. Obser-
vado o eixo das abscissas, que indica a idade do indivduo, justamente
de 0 a 5 anos de idade que o crescimento do crebro atinge seu mxi-
mo. Assim, de um modo mais amplo, o crescimento geral do indivduo
fortemente infuenciado pelo perodo da infncia.
Figura 2
Curvas de crescimento de partes do corpo
Fonte: Ministrio da Sade Secretaria de Polticas de Sade (retirado do texto Sade da criana acom-
panhamento do crescimento e desenvolvimento infantil. 2002, p.15).
7
Mais adiante no texto sero mostradas as vrias etapas do desenvolvimento
infantil. Neste ponto, est sendo considerada infncia um perodo mais ge-
nrico que envolve desde a gestao at os 6 anos de idade.
T
a
m
a
n
h
o

a
t
i
n
g
i
d
o

e
m

%

d
o

c
r
e
s
c
i
m
e
n
t
o

t
o
t
a
l

p
s
-
n
a
t
a
l
Idade em anos
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Linfoide
Cabea e crebro
Geral
Reprodutivo
Outro aspecto relevante no processo de crescimento o fato de que,
em funo da considervel vulnerabilidade da criana nos primeiros
anos de vida, alm do componente gentico, vrios so os fatores de-
terminantes (ou limitantes) do seu crescimento. Alm das condies
materiais como condies de moradia, acesso a servios de sade,
saneamento e, principalmente, alimentao adequada (em especial o
aleitamento materno nos primeiros seis meses), os indivduos em seus
primeiros anos de vida so extremamente dependentes de cuidados
como a ateno da me, o apoio da famlia e um ambiente estvel.
Nesse sentido, pode-se resumir os fatores externos que infuenciam o
crescimento da criana como o conjunto de fatores formados pela ali-
mentao, imunizao, cuidados de higiene e cuidados gerais com a
criana. Em suma, o crescimento da criana ser um refexo dos fato-
res genticos e do ambiente familiar. Em outras palavras, conhecendo
as caractersticas genticas e o ambiente familiar no qual a criana est
inserida possvel saber, com elevado grau de preciso, como ser o
seu processo de crescimento. Portanto, o processo de desenvolvimen-
to s ser plenamente realizado e efetivo se o crescimento da criana
no for prejudicado, uma vez que o crescimento um excelente re-
fexo das condies passadas e presentes da criana (ROMANI; LIRA,
2004, op. cit.). Assim, nesse trabalho, o desenvolvimento infantil ser
entendido como um conjunto de aspectos relacionados sade fsi-
ca da criana e, portanto, ser medido pelas variveis relacionadas
subnutrio, sobrepeso e nanismo. A anlise dessas variveis feita na
seo que se segue.
3 VARIVEIS SELECIONADAS
Entender o processo de desenvolvimento infantil transcende a ne-
cessidade, unicamente, de avaliar seus determinantes. Uma primeira
barreira a ser ultrapassada reconhecer a quem deve ser atribuda a
responsabilidade pelo desenvolvimento infantil. Grande parte da litera-
tura entende que a famlia a primeira e grande responsvel por este
processo e que, portanto, esta unidade a tomadora de decises para
determinar o desenvolvimento infantil (CUNHA et al., 2005). Contu-
do, naturalmente, pode-se observar que toda famlia tem uma srie de
obrigaes e deveres imputados pela sociedade em que vive, alm de
culturas especfcas e tradies que compem o convvio social. Assim
sendo, estar sob determinadas leis e que geram obrigaes no torna o
papel da famlia completamente livre para determinar os condicionan-
tes do desenvolvimento infantil. No Brasil, por exemplo, na Constituio
Federal de 1988 (vigente), no artigo 203, dito que a assistncia social,
garantida a quem necessite, independente de contribuio seguridade
social, tem como um de seus objetivos garantir proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice. Alm disso, enten-
dendo a sade da criana como um fator decisivo para o seu desenvol-
vimento, ainda na Constituio Federal do Brasil de 1988 artigo 196
dito que a sade direito de todos e dever do Estado.
Portanto, em funo da notria infuncia de outros agentes, em
especial do Estado, na promoo do desenvolvimento infantil, faz-
se necessria uma tentativa de unifcar as unidades tomadoras de
deciso. Sabendo da importncia de se defnir qual ser a unidade
tomadora de deciso, optou-se pelo pas como sendo essa unidade.
De fato, o pas como unidade tomadora de deciso tanto pode re-
presentar o somatrio das famlias que o compem como, por repre-
sentar um conjunto de leis e diretrizes, pode revelar em que medida
a sociedade como um todo infuencia, ou at mesmo determina, o
desenvolvimento infantil
8
. Com base nesse conhecimento, o prxi-
mo passo mostrar a amostra selecionada e avaliar a importncia
das variveis que sero utilizadas nesse trabalho para analisar o de-
senvolvimento infantil.
AMOSTRA SELECIONADA
As informaes utilizadas neste trabalho provm da World Health
Organization Statistical Information System (Whosis), que o sistema
de informaes disponibilizado pela Organizao Mundial da Sade
OMS (WHO, em ingls). A OMS a instituio das Naes Uni-
8
Uma discusso sobre esse assunto seria, por exemplo, as externalidades ge-
radas quando uma pessoa de uma comunidade pobre se educa e difunde, de
alguma maneira, esse conhecimento adquirido. Esse exemplo tem respaldo
no fato de que a educao gera externalidades positivas, no s para os indi-
vduos que se educam, mas tambm para aqueles que os cercam (BARROS;
HENRIQUES; MENDONA, 2000).
das responsvel por coordenar e dirigir as autoridades de sade nos
vrios pases do mundo, e dentre suas atribuies esto: a) o estabe-
lecimento de normas e padres na agenda de sade, b) a prestao
de apoio tcnico aos pases, e c) o acompanhamento e a avaliao
das tendncias em sade
9
. Portanto, as informaes disponibilizadas
pela WHO para os vrios pases do mundo podem ser consideradas
informaes ofciais. Nessa base de dados so encontrados diversos
indicadores de sade para todos os pases que disponibilizam este
tipo de informao. Entretanto, apesar de esta base de dados conter
uma grande diversidade de informaes para todos os pases que
disponibilizam indicadores de sade, em funo das variveis de in-
teresse para realizao do exerccio emprico aqui proposto, alguns
destes pases tiveram que ser excludos
10
. Assim, a amostra fnal de
pases utilizada para analisar o desenvolvimento infantil composta
por 68 pases espalhados pelos vrios continentes do globo, confor-
me mostra a Figura 3.
Figura 3
Pases da amostra por continentes
9
Esta defnio pode ser encontrada em www.who.int.
10
Por exemplo, dois pases que deveriam compor esse estudo pela sua repre-
sentatividade tanto econmica, quanto no mbito da sade, os Estados Uni-
dos e Cuba, no apresentaram informaes para as variveis selecionadas.
Amrica frica Europa sia
El Salvador Angola Albnia Armnia
Guatemala Arglia Bielorrssia Azerbaijo
Haiti Botsuana
Bsnia e
Herzegovina
Bangladesh
Honduras Camares Repblica Checa Camboja
Jamaica Chade Romnia Cazaquisto
Nicargua Egito Turquia China
Repblica
Dominicana
Gabo Ucrnia Filipinas
Trinidad e Tobago Gana Imen
Mxico Guin ndia
Argentina
Guin
Equatorial
Indonsia
Bolvia Lesoto Iraque
Brasil Marrocos Jordnia
Colmbia Nambia Maldivas
Guiana Nigria Monglia
Paraguai Qunia Nepal
Peru Senegal Paquisto
Suriname Suazilndia Quirguisto
Uruguai Sudo Sri Lanka
Zmbia Tailndia
Zimbbue Timor-Leste
Uzbequisto
Vietn
INDICADORES RELACIONADOS SADE DA CRIANA
O desenvolvimento infantil e, em especial, a sade fsica da criana
demandam um aspecto fundamental para sua promoo, a alimentao
(ROTENBERG; DE VARGAS, 2004). Compondo um subconjunto das
variveis relacionadas sade da criana, foram escolhidas proxys para
avaliar o desenvolvimento infantil que refetissem, de maneira direta, o
estado nutricional da criana. Alm do nanismo, que pode ser o refe-
xo de uma carncia nutricional atravs do crescimento fsico
11
, as duas
outras variveis utilizadas so diretamente relacionadas ao acesso das
crianas a uma alimentao adequada, o sobrepeso e a subnutrio.
O primeiro indicador escolhido foi a proporo de crianas meno-
res que 5 anos que apresentam nanismo. Na literatura de sade da
criana amplamente debatida a importncia do processo de cresci-
mento em termos de altura para a avaliao do desenvolvimento
da criana. Hofman (1995) destaca que uma elevada proporo de
crianas com estatura muito baixa
12
, ao revelar a presena de impe-
dimentos ao crescimento, acaba revelando, tambm, as condies
adversas s quais a criana est submetida. De modo anlogo, uma
alta proporo de crianas dentro dos padres de crescimento dese-
jveis tambm pode indicar cuidados satisfatrios nesta fase do ciclo
de vida.
O segundo indicador escolhido, relacionado sade da criana, foi
a proporo de crianas menores que 5 anos que apresentam sobrepe-
so. O estado nutricional de uma criana revela no s o acesso desta a
um determinado tipo de alimentao, como tambm indica o acesso
ao conjunto de condies de vida ao qual uma criana est inserida,
como, por exemplo, moradia, condies sanitrias, acesso a servios
de sade, etc. (HOFFMAN, 1995, op. cit.). Portanto, a proporo de
crianas menores que cinco anos que apresentam subnutrio a ter-
ceira varivel a ser estudada neste trabalho.
11
Existem vrios tipos de nanismo que podem ser relacionados a fatores ge-
nticos ou defcincias induzidas, pela carncia de alimentos, no hormnio do
crescimento (DeCS Descritores em Cincias da Sade, 2009).
12
Monteiro (1992) considera que a proporo de crianas com altura abaixo
do ndice para a idade no deve ultrapassar 2,3%. Este nmero representa a
frequncia de crianas geneticamente baixas.
Um aspecto fundamental para o desenvolvimento da criana a sua
situao ao nascer. Para avaliar este fato sero utilizadas duas vari-
veis, quais sejam: proporo de crianas que apresentaram baixo peso
ao nascer e proporo de mulheres que realizaram, ao menos, quatro
exames pr-natais.
O peso ao nascer do beb um fator de extrema relevncia para
determinar as condies de sobrevivncia infantil (OLIVEIRA; MELO;
KNUPP, 2008). Alm do momento do nascimento, outro aspecto fun-
damental para o desenvolvimento da criana a gestao de sua me.
Para avaliar essas condies, a prxima varivel refere-se propor-
o de mulheres que realizaram, ao menos, quatro exames do tipo
pr-natal durante a gestao. Com isto, tentar-se- avaliar se foram
oferecidas condies mnimas para que a criana tivesse um desenvol-
vimento gestacional sufciente para obter condies de se desenvolver
aps o nascimento
13
. Alm disso, o acesso a um acompanhamento no
perodo gestacional pode evitar riscos de morbimortalidade materna e
melhorar os resultados perinatais, diagnosticando eventuais fatores de
risco (SERRUYA; LAGO; CECATTI, 2004).
INDICADORES DE INVESTIMENTO DA SOCIEDADE
Uma abordagem alternativa para avaliar o desenvolvimento infantil
analisar em que medida a sociedade capaz de fnanciar esse desenvol-
vimento. Em outras palavras, possvel avaliar a propenso de a socie-
dade investir em desenvolvimento infantil atravs da renda e do gasto
com sade
14
. Portanto, as prximas variveis analisadas sero a renda
per capita (US$ PPC) e o gasto com sade per capita (US$ PPC).
Crespo e Reis (2009) assinalam a importncia da renda per capita
na determinao da sade infantil, bem como o fato de que existe
uma relao positiva entre essas variveis. A justifcativa para analisar
a renda per capita, portanto, seria o fato de que, em alguma medi-
13
O processo de desenvolvimento infantil tem incio mesmo antes de a mu-
lher fcar grvida. Dessa forma, analisar o perodo gestacional de suma im-
portncia para a avaliao do desenvolvimento infantil.
14
A opo por utilizar, especifcamente, o gasto com sade foi feita pelo fato
da anlise do desenvolvimento infantil, neste trabalho, ser feita por indicado-
res relacionados sade fsica da criana.
da, esta varivel estaria representando a distribuio de riqueza entre
seus habitantes e, portanto, dado que existe um poder de deciso dos
indivduos no que se refere ao desenvolvimento infantil, poder-se-ia
inferir se a alocao de recursos em termos monetrios no s seria
relevante, como tima no que tange ao desenvolvimento da criana.
TRANSFORMAES DAS VARIVEIS
Para realizar os exerccios que sero apresentados nas partes 5 e 6
com base na metodologia mostrada no prximo tpico, algumas trans-
formaes nas variveis foram requeridas. Essas transformaes foram
realizadas com base na premissa de que, de um modo geral, as socie-
dades procuram maximizar o bem-estar social; portanto, seria desej-
vel aumentar o nmero de crianas sem nanismo, sem sobrepeso, sem
subnutrio e com o peso adequado ao nascer. Essas transformaes
so mostradas no Quadro 1, a seguir.
Quadro 1
Variveis originais e suas transformaes
Variveis originais Transformao das variveis Variveis modifcadas
Proporo de crianas
menores que 5 anos que
apresentam nanismo
nanismo
modifcado =

ndice de crianas
menores que 5 anos
que no apresentam
nanismo
Proporo de crianas
apresentam sobrepeso
Sobrepeso
modifcado =
ndice de crianas
menores que 5 anos
que no apresentam
sobrepeso
Proporo de crianas
apresentam subnutrio
Subnutrio
modifcado =
ndice de crianas
menores que 5 anos
que no apresentam
subnutrio
Proporo de crianas
menores que 5 anos
que apresentam baixo
peso ao nascer
Baixo Peso
modifcado =
ndice de crianas
menores que 5 anos
que no apresentam
baixo peso ao nascer
( )
Nanismo
100-Nanismo
( )
Sobrepeso
100-Sobrepeso
( )
Sobrepeso
100-Sobrepeso
( )
Baixo Peso
100-Baixo Peso
Com base na seleo de variveis e para o conjunto de pases cita-
dos, sero realizados alguns exerccios empricos para analisar se os
pases oferecem condies, no mnimo adequadas, para o desenvol-
vimento das crianas. Antes disso, o prximo tpico tem por objetivo
apresentar e descrever a metodologia utilizada, qual seja, a Fronteira
Estocstica de Efcincia.
4 METODOLOGIA
Neste trabalho sero realizados exerccios empricos de Microeco-
nomia Aplicada, mais especifcamente, sero utilizados conceitos da
teoria da frma para, empiricamente, avaliar o desenvolvimento infan-
til. Como j mencionado, entendido, aqui, que os pases, represen-
tantes das famlias e do Estado
15
, so os responsveis pelo desenvolvi-
mento infantil. Fazendo uso desta hiptese, os pases sero avaliados
como frmas produtoras de desenvolvimento infantil. Assim, dois
conjuntos de exerccios sero realizados. No primeiro conjunto, o pas
produzir, diretamente, desenvolvimento infantil. Ou seja, sero de-
terminadas funes de produo, em que os produtos sero as pro-
xys selecionadas do desenvolvimento infantil. No segundo conjunto,
a preocupao com o custo do desenvolvimento infantil e, de forma
anloga, os pases so responsveis por esse custo.
A preocupao, tanto no caso da funo de produo como no caso
da funo custo, ser avaliar como esses pases esto produzindo esse
desenvolvimento. De maneira mais especfca, ser avaliada a efcin-
cia tcnica desses processos produtivos utilizando-se como mtodo a
Fronteira Estocstica de Efcincia
16
.
15
Estado, neste contexto, no sinnimo de pas. Aqui, est sendo considera-
do Estado como uma instituio organizada poltica, social e juridicamente.
16
Por critrios metodolgicos e com base na literatura de sade, o mtodo
de Fronteira Estocstica foi a escolha adotada. Essa escolha foi feita com base
na realizao de exerccios empricos com os mtodos de Fronteira Estocsti-
ca e Anlise Envoltria de Dados (DEA). Alm de resultados mais robustos, a
Fronteira Estocstica foi escolhida pelo fato de, ao considerar possveis alea-
toriedades para determinar o desempenho de cada unidade, torna o estudo
mais adaptvel aos dados e amostra que, como mostrados, so bastante
heterogneos.
Uma primeira explicao com relao ao mtodo escolhido reside na
prpria conceituao de efcincia utilizada. As Fronteiras Estocsticas
(FE) calculam a efcincia tcnica, ou seja, avaliam a utilizao do poten-
cial produtivo dado pela maximizao de produtos e a minimizao de
desperdcios decorrente da minimizao de custos (MARINHO, 2003).
De acordo com Aigner, Lovell e Smith (1977) e Battese e Corra
(1977), as Fronteiras Estocsticas so modelos de regresso com uma
perturbao assimtrica no normal, motivados pela ideia de que des-
vios da fronteira de produo podem no estar inteiramente sob o
controle das DMUs (Decision Unit Markers)
17
.
A interpretao, nos modelos de FE, que cada unidade se defronta
com uma fronteira de produo, e que essa fronteira aleatoriamente
determinada pelo conjunto de todos os elementos estocsticos que en-
trariam no modelo, fora do controle da unidade. Assim, a fronteira no
passa, necessariamente, por todos os pontos de produo mais elevados,
ou de mais baixo custo. As FEs atribuem s aleatoriedades, e no somen-
te s inefcincias, parte dos desvios em relao aos valores timos.
A formulao geral para uma fronteira de produo, como nos mo-
delos de regresso, : y=x`+, com = v-u
Onde:
y o produto, x os insumos.
o componente estocstico; u no negativo e v tem distribuio
de probabilidades livre.
Assume-se que v e u so independentes.
O componente v no est sob o controle das unidades e u um
termo no negativo, que captura a inefcincia e defne a que dis-
tncia a unidade est da fronteira produtiva. usual supor que v
normalmente distribuda, ou seja, v~N[0,
v
2
], mas no existe critrio
econmico para defnir a escolha da distribuio de probabilidades de
u. Em geral, assume-se que u tem distribuio Half-normal, Normal-
truncada, Exponencial ou Gama.
Em uma fronteira para custos, tem-se c = c(y,w) + , com = v +
u. Nesse caso, c so os custos e w o custo unitrio (preos) de cada
um dos fatores de produo
18
.
17
Neste trabalho as DMUs so os pases.
18
Para mais detalhes tcnicos sobre as Fronteiras Estocsticas, ver Jacobs et
al. (2006).
Encarte 1
Como entender o mtodo de Fronteira Estocstica
Por que utilizar Fronteira Estocstica para medir o desenvolvimento infantil?
As Fronteiras Estocsticas, alm de estimarem as funes de produo, atribuem ine-
fcincias tcnicas s unidades no processo produtivo. Entendendo os pases como
frmas produtoras de desenvolvimento infantil, dados os insumos escolhidos, as Fron-
teiras Estocsticas podem mostrar como esses pases esto produzindo desenvolvi-
mento infantil. Pensar em uma funo de produo pensar em um processo em que
determinados insumos esto sendo alocados para a produo de um (ou mais) produto
(s). Assim, uma funo de produo representada por: y = f(x).
Qual o conceito de efcincia utilizado?
A efcincia tcnica avalia a minimizao de desperdcios decorrente da minimiza-
o de inputs e a utilizao do potencial produtivo decorrente da maximizao dos
outputs.
O que, afnal, representa a inefcincia tcnica?
Ao estimar uma funo de produo e os coefcientes dos insumos requeridos no
processo, a funo gerada , na verdade, a fronteira tima de efcincia. O que o
termo u est representando a que distncia a unidade produtiva est da fronteira
de efcincia. Assim, a forma correta de ler o resultado de uma estimao de Fronteira
Estocstica avaliar o valor de u. Quanto maior o seu valor, mais inefciente a unida-
de. De forma anloga, quanto menor o valor de u, mais efciente a unidade tomadora
de deciso. O que a inefcincia tcnica est dizendo a que distncia a unidade
tomadora de deciso est da fronteira tima de produo e, portanto, quanto maior o
termo u, mais inefciente a unidade. Cabe destacar que toda aplicao de Fronteira
Estocstica se revela como um exerccio comparativo e relativo. Todo resultado
totalmente dependente da amostra e das variveis utilizadas. Alm disso, no se deve
esquecer de que, alm do componente de inefcincia, existe o termo aleatrio e que
este infuencia na produo. Logo, desvios da fronteira so atribuveis no s inef-
cincia na produo, mas tambm a fatores que no esto sob controle da unidade.
Com base na metodologia apresentada, a seguir sero realizados
alguns exerccios empricos com o objetivo de avaliar a efcincia tc-
nica dos pases na promoo do desenvolvimento infantil.
5 PRODUO DE CRIANAS SEM DESNUTRIO
As variveis utilizadas para representar o desenvolvimento infantil
nanismo, sobrepeso e subnutrio referem-se, basicamente, ao
crescimento e desenvolvimento fsico da criana. Essas variveis esto
diretamente associadas ao acesso que as crianas tm a uma alimen-
tao adequada (HOFFMANN, 1995, op. cit.).
A justifcativa para elaborar um modelo que sintetize a produo de
crianas relativamente bem desenvolvidas segundo o critrio adotado
neste trabalho, doravante considerar o crescimento como o aspecto
fundamental para o desenvolvimento das crianas, est relacionada
a um forte argumento, representatividade da varivel para esse de-
senvolvimento. A varivel escolhida ser aquela relacionada nutrio
da criana. A justifcativa respaldada na composio da amostra.
Por ser uma amostra composta, em grande parte, por pases de renda
mais baixa e j que, segundo Ortale e Rodrigo (1998), a prevaln-
cia da desnutrio maior em pases pobres e incide em indivduos
mais vulnerveis (crianas menores que 5 anos)
19
, optou-se por de-
terminar a produo de desenvolvimento infantil utilizando a proxy
de subnutrio. A segunda tarefa para a elaborao deste modelo
determinar as variveis que explicaro esse indicador. Na bateria de
exerccios empricos realizados para medir a efcincia tcnica dos
pases em produzir desenvolvimento infantil com base nos indicadores
de crescimento
20
, as variveis que demonstraram maior signifcncia
estatstica
21
foram aquelas relacionadas ao baixo peso ao nascer e in-
cidncia de exames do tipo pr-natal.
Por fm, o estudo da sade, qualquer que seja o enfoque, levanta
questes que ultrapassam os indicadores estritamente relacionados
sade. Por se tratar do estado de toda a populao, uma primeira
questo que se levanta o fato de que existe uma distribuio dos
servios de sade, ou relacionados a este fator, pelos habitantes e que,
no necessariamente, feita de maneira homognea. Seja em funo
do tamanho da populao, ou da extenso territorial, ou, at mesmo,
da distribuio espacial dos habitantes de uma determinada regio, o
19
Outro ponto que refora a utilizao da subnutrio em detrimento do na-
nismo, por exemplo, que este ltimo pode abarcar fatores genticos quando
da sua existncia.
20
Esses exerccios tambm se encontram disponveis na dissertao de mes-
trado apresentada pela autora.
21
As regresses dos modelos gerados com a orientao do produto esto dis-
ponveis com a autora.
fato que o acesso sade dos indivduos pode variar muito. Este fato
pode no estar sob o controle das unidades tomadoras de deciso.
Para mitigar esse efeito, ser utilizada uma varivel no discricion-
ria, a populao, que pode, em certa medida, informar a respeito da
distribuio dos cuidados com o beb e a gestante na populao e
sua relao com o desenvolvimento infantil. Essas informaes esto
resumidas no Modelo 1 que mostrado a seguir.
Modelo 1:
Funo de produo Distribuio Half-normal
Varivel Dependente:
ndice de crianas menores que 5 anos que no apresentam sub-
nutrio.
Variveis Independentes:
ndice de crianas que no apresentaram baixo peso ao nascer, pro-
poro de mulheres que realizaram, ao menos, quatro exames pr-
natais, populao.
Tabela 1 Regresso
Grau de inefcincia na produo de crianas sem subnutrio
Insumos: Indicadores de sade da criana e populao
ndice de no
subnutrio
Coefciente Erro Padro Estatstica z P>|z|
Intervalo de
Confana 95%
Constante -5,01 1,11 -3,43 0,00 -7,88 -2,15
No Baixo Peso 0,76 0,19 3,93 0,00 0,38 1,14
Pr-Natal 1,03 0,20 5,03 0,00 0,63 1,44
Populao 0,02 0,05 0,46 0,65 -0,71 0,11
Fonte: Estimativas produzidas com base nos indicadores da Whosis.
Tabela 2
Grau de inefcincia na produo de crianas sem subnutrio
Insumos: Indicadores de sade da criana e populao
Pases
Inefci-
ncia
Pases
Inef-
cincia
Pases
Inef-
cincia
Pases
Inef-
cincia
Imen 2,85 Turquia 4,96 Guatemala 5,53 Colmbia 5,84
Bangladesh 3,10 Equador 5,01 Honduras 5,53 Suazilndia 5,89
Paquisto 3,40 Guin 5,07 Zimbbue 5,53 Botsuana 5,90
Chade 3,72 Gabo 5,18 Bolvia 5,54 Jamaica 5,90
Nepal 4,04
Trinidad
e Tobago
5,22 Nicargua 5,58 Armnia 5,90
ndia 4,29 Qunia 5,23 Angola 5,58 Mxico 5,94
Sudo 4,40 Egito 5,23 Suriname 5,60 Uzbequisto 6,03
Senegal 4,50
Sri
Lanka
5,24 Brasil 5,61 Quirguisto 6,04
Camboja 4,54 Nambia 5,25 Guiana 5,62 Monglia 6,13
Azerbaijo 4,59 Maldivas 5,26 Tailndia 5,76 Uruguai 6,15
Haiti 4,66 Lesoto 5,27 Romnia 5,77
Repblica
Checa
6,17
Guin
Equatorial
4,67 Arglia 5,35 Peru 5,77 Argentina 6,27
Marrocos 4,69
Cama-
res
5,37 Jordnia 5,79 China 6,29
Timor-Leste 4,76
El
Salvador
5,39 Indonsia 5,82 Bielorrssia 6,54
Vietn 4,80 Iraque 5,39 Cazaquisto 5,82 Ucrnia 6,56
Filipinas 4,92 Zmbia 5,48
Repblica
Dominicana
5,83
Bsnia e
Herzegovina
6,74
Nigria 4,95 Gana 5,52 Paraguai 5,84 Albnia 6,91
As Tabelas 1 e 2 mostradas apresentam uma srie de observaes
que merecem destaque. A primeira delas refere-se forte contribuio
dos coefcientes relacionados ao baixo peso e aos exames pr-natais
na construo da fronteira. Entre os mais bem colocados, esto pases
que no se destacam em termos de bons indicadores de sade fsica
da criana. Os resultados obtidos, principalmente, no que se refere
posio dos pases na fronteira de efcincia motivaram a realizao
de alguns exerccios que pudessem explicar, em alguma medida, por
que pases que apresentam indicadores relativamente ruins apresen-
tam, em contraposio, boas colocaes na fronteira de efcincia.
Uma explicao pode estar no formato da fronteira e nos retornos de
escala. A hiptese, aqui adotada e encontrada na literatura de sade,
de que esses retornos so decrescentes e, portanto, medida que
os indicadores vo melhorando, estes se tornam menos sensveis a in-
crementos nos insumos. Para corroborar (ou refutar) essa hiptese foi
realizado um exerccio de simulao que ser apresentado a seguir.
METAS PARA A PRODUO DE CRIANAS
SEM SUBNUTRIO
No Modelo 1, o pas com a melhor colocao foi o Imen. Suponha
que esse pas queira promover desenvolvimento infantil atuando nas
variveis relacionadas s condies de nascimento das crianas. Supo-
nha, ainda, que seja estabelecida, no Imen, uma meta de reduzir a
proporo de crianas subnutridas para 20%.
22,23

Dessa forma, para atingir a meta de reduzir a subnutrio para 20% a
proporo de crianas com baixo peso ao nascer deveria ser a seguinte:
4 = 0,76 Baixo Peso ao Nascer = 16%
Em palavras, para alcanar a meta de reduzir a proporo de crian-
as subnutridas para 20%, a proporo de crianas com baixo peso
22
O indicador real desse pas 41,3.
23
Lembrando que a varivel relacionada subnutrio sofreu uma alterao
para ser calculada, a primeira etapa transformar a meta de 20% de modo
a compatibiliz-la com a varivel efetivamente usada. A transformao foi a
seguinte: Subnutrio = 20% => ndice de Subnutrio = (100-20)/20 = 4.
( )
Baixo Peso ao Nascer
100-Baixo Peso ao Nascer
ao nascer deveria passar de 32% para 16%. No caso da proporo de
mulheres realizando, no mnimo, quatro exames pr-natais, a propor-
o deveria subir de 14% para 14,14%. Ou seja, alm do retorno dos
investimentos em desenvolvimento infantil nos pases com indicado-
res no muito bons ser relativamente alto, o esforo despendido na
melhora dos indicadores para a promoo do desenvolvimento infan-
til tambm se revela como factvel.
6 COMO OS PASES ESTO INVESTINDO NO
DESENVOLVIMENTO INFANTIL?
Como foi visto no modelo apresentado anteriormente, no que se
refere produo de crianas sem subnutrio nos pases analisados,
foi observada uma tendncia que merece destaque. Justamente na-
queles pases onde os indicadores brutos eram piores, foram encon-
trados os melhores desempenhos relativos. Esse resultado, por si s, j
apresenta importantes informaes no que se refere promoo do
desenvolvimento infantil. Principalmente, se considerado relevante
o fato de que pases que ainda apresentam graves defcincias nesse
processo apresentam, da mesma forma, um espao considervel para
investimentos nesse tipo de desenvolvimento. Para ratifcar essa ideia,
o objetivo desta seo avaliar como os pases esto investindo em
desenvolvimento infantil, em termos monetrios.
Uma primeira observao com relao a esse exerccio que a vari-
vel utilizada para medir esse investimento o gasto com sade per capi-
ta. Apesar de ter sido escolhido pelo fato de o desenvolvimento infantil
ser avaliado por meio de variveis ligadas sade fsica da criana, no
possvel inferir, e muito menos acertar, qual a proporo desse gasto
que direcionada para os cuidados com a criana e, nem tampouco,
se efetivamente existe uma diviso clara nos pases selecionados sobre
quais recursos so direcionados para quais grupos etrios. Portanto,
todo exerccio aqui realizado baseado em hipteses e tem por objeti-
vo apontar caminhos para a promoo desse desenvolvimento.
O Modelo 2 estima uma fronteira de efcincia direcionada para a
minimizao de custos
24
. O custo, ou varivel dependente, o gasto
24
Foram utilizados os logaritmos naturais das variveis.
com sade per capita (US$ PPC) e as variveis explicativas so: ndice
de crianas menores que 5 anos que no apresentam nanismo, ndice
de crianas menores que 5 anos que no apresentam sobrepeso, ndi-
ce de crianas menores que 5 anos que no apresentam subnutrio.
Os resultados so mostrados nas Tabelas 3 e 4 a seguir
25
.
Modelo 2:
Funo Custo Distribuio Exponencial
Varivel Dependente:
Gasto com sade per capita
Variveis Independentes:
ndice de crianas menores que 5 anos que no apresentam na-
nismo, ndice de crianas menores que 5 anos que no apresentam
sobrepeso, ndice de crianas menores que 5 anos que no apresen-
tam subnutrio.
Tabela 3 Regresso
Grau de inefcincia do investimento em desenvolvimento infantil
Insumos: no nanismo, no sobrepeso e no subnutrio
Gasto Per
Capita
Coefciente
Erro
Padro
Estatstica z P>|z|
Intervalo de
Confana 95%
Constante 4,80 0,97 6,9 0 2,89 6,71
ndice no
Nanismo
0,35 0,18 1,97 0,04 0,00 0,65
ndice no
Sobrepeso
-0,02 0,13 -0,17 0,87 -0,27 0,23
ndice no
Subnutrio
0,36 0,17 2,14 0,03 0,03 0,07
25
Neste modelo a distribuio de probabilidades escolhida foi a Exponencial,
que apresentou o menor nmero de iteraes necessrias.
Tabela 4
Grau de inefcincia do investimento em desenvolvimento infantil
Insumos: no nanismo, no sobrepeso e no subnutrio
Pases
Inef-
cincia
Pases
Inef-
cincia
Pases
Inef-
cincia
Pases
Inef-
cincia
Imen 6,34 Filipinas 7,04 Marrocos 7,58 Uruguai 7,99
Timor-Leste 6,39
Guin
Equatorial
7,07 Arglia 7,60 Armnia 8,02
ndia 6,43 Gana 7,07 Bolvia 7,61 Cazaquisto 8,11
Nepal 6,46 Albnia 7,11 Nicargua 7,62 Paraguai 8,13
Bangladesh 6,48 Nambia 7,12 Iraque 7,63 Turquia 8,14
Sudo 6,54 Qunia 7,13 Equador 7,65 Mxico 8,15
Chade 6,64 Haiti 7,16 Suriname 7,69 Brasil 8,17
Angola 6,67 Indonsia 7,17 Peru 7,69 Quirguisto 8,18
Zmbia 6,73 Camares 7,18 Guiana 7,70
Repblica
Dominicana
8,19
Camboja 6,74 Zimbbue 7,21 El Salvador 7,72 Romnia 8,22
Paquisto 6,74 Sri Lanka 7,26 China 7,75 Jordnia 8,23
Nigria 6,79 Suazilndia 7,39 Egito 7,81
Trinidad e
Tobago
8,46
Guatemala 6,84 Azerbaijo 7,40 Monglia 7,84 Argentina 8,56
Guin 6,94 Botsuana 7,43 Tailndia 7,87
Bsnia e
Herzegovina
8,57
Maldivas 6,98 Senegal 7,44 Ucrnia 7,95 Jamaica 8,66
Lesoto 7,00 Honduras 7,49 Uzbequisto 7,97 Bielorrssia 8,99
Vietn 7,02 Gabo 7,55 Colmbia 7,97
Repblica
Checa
8,99
Nesse modelo, o que se observa uma semelhana com a fronteira
gerada que explica a varivel relativa ao desenvolvimento infantil, a
subnutrio. O Imen o pas mais efciente da amostra e, no outro
extremo, como os pases mais inefcientes encontram-se Jamaica, Bie-
lorrssia e Repblica Checa.
Uma concluso, j mencionada, que pode se tirar com base nesses
resultados que o investimento em desenvolvimento infantil apresen-
ta um retorno maior nos pases onde, alm da baixa renda e do baixo
gasto per capita, os indicadores relacionados s crianas no so muito
bons. Esses resultados tambm corroboram, em alguma medida, a hi-
ptese dos retornos decrescentes de escala no que se refere sade.
Como possvel observar pela Tabela 4, os pases que ocupam a me-
lhor e a pior posio so, respectivamente, Imen e Repblica Checa.
Para entender um pouco melhor esses resultados, faz-se necessria
uma anlise mais apurada dos indicadores desses pases. No prximo
tpico, ento, sero realizadas simulaes com o gasto com sade e os
impactos nas variveis que indicam o desenvolvimento infantil.
SIMULAES DE INVESTIMENTO EM DESENVOLVIMENTO INFANTIL
O Imen um pas com pouco mais de 22 milhes de habitantes e
uma renda per capita de US$ PPC 2.090. Seu investimento em sade
est na casa de US$ PPC 82 per capita. Esses indicadores foram utili-
zados como proxys para os investimentos em desenvolvimento infantil
de um pas que apresenta uma proporo de crianas com dfcit de
crescimento da ordem de 60%, quase 4% das crianas com sobrepeso
e, ainda, cerca de 40% das crianas com insufcincia alimentar. Mas,
apesar disso, esses mesmos indicadores conferem a esse pas a melhor
posio em termos de efcincia relativa no Modelo 4.
No outro extremo, na Repblica Checa, encontram-se indicadores de
renda e gasto com sade per capita de US$ PPC 20.920 e US$ PPC
1.490, respectivamente. Esses valores foram utilizados para estimar
como esse pas investe em desenvolvimento infantil num contexto em
que cerca de 3% das crianas apresentam problemas de nanismo, 4,4%
das crianas tm problemas de excesso de peso e 2% esto subnutridas.
Esses indicadores, apesar de substancialmente melhores que os do I-
men, revelam que a alocao desses recursos para a otimizao destes
indicadores conferiu ao pas a pior colocao na fronteira de efcincia
gerada. Novamente, este fato remete hiptese de retornos decrescentes
de escala no mbito da sade. Na amostra selecionada, uma parte con-
sidervel dos pases apresenta variveis relacionadas sade da criana
relativamente insatisfatrios. Contudo, dada a escassez de recursos, em
termos de alocao, esses pases mostram resultados relativos satisfat-
rios. Como esses pases no se revelam benchmarks no que se refere ao
desenvolvimento infantil, o que se pode concluir que a sensibilidade
de investimentos nessa rea bem grande e, ainda melhor, o retorno aos
investimentos bem expressivo. Como foi mostrado, o desenvolvimen-
to em crianas se mostra como uma boa estratgia para o aumento do
bem-estar e a promoo do desenvolvimento humano, de uma maneira
mais ampla. Esse espao considervel para investimentos no pblico in-
fantil pode se revelar como uma boa estratgia de desenvolvimento, em
sua concepo mais ampla, para esses pases.
Para ilustrar essa hiptese fez-se um exerccio de simulao utilizan-
do os dados do Modelo 4. Como acontece nos modelos de fronteiras
estocsticas, a regresso gerada nesse modelo estima coefcientes para
as variveis explicativas, quais sejam, ndice de crianas menores que
5 anos que no apresentam nanismo, ndice de crianas menores que
5 anos que no apresentam sobrepeso, ndice de crianas menores
que 5 anos que no apresentam subnutrio e esto na Tabela 3, apre-
sentada anteriormente. Como o modelo utilizou os logaritmos natu-
rais das variveis, esses coefcientes gerados representam, de maneira
direta, as elasticidades. Dessa forma, com base nesses coefcientes e
na varivel explicada o gasto per capita as simulaes realizadas
consistem em estimar o impacto de 1% de investimento a mais, em
termos monetrios, nessas variveis.
Os exerccios de simulao propostos so construdos da seguinte
forma:
Suponha que o Imen, pas que apresentou a menor inefcincia
no Modelo 2, resolva alocar todo o seu gasto com sade no desenvol-
vimento infantil, para pelo menos uma das variveis selecionadas, e,
para isso, aumente em 1% esse gasto per capita. Esta medida teria os
seguintes resultados
26
:
1) Nanismo: 0,82 = 0,35 Nanismo = 30
26
Como os coefcientes da varivel relacionada ao sobrepeso so negativos,
o exerccio de simulao no faz muito sentido, logo, as simulaes fcaro
restritas s variveis relacionadas ao nanismo e subnutrio.
( )
Nanismo
100-Nanismo
2) Subnutrio: 0,82 = 0,36 Subnutrio = 31
O que esse exerccio mostrou que, no Imen, o impacto de aumen-
tar o gasto com sade per capita em 1% e direcionar todo esse investi-
mento, ora para combater o nanismo ora para combater a subnutrio,
no que se refere a essa amostra, seria uma queda de 58 para 30 na
proporo de crianas menores que cinco anos com nanismo ou uma
queda no indicador de 41 para 31 quando a varivel a subnutrio.
O mesmo exerccio pode ser realizado para o pas que apresentou o
pior desempenho, em termos de efcincia relativa, na fronteira gera-
da utilizando o gasto per capita como o custo: Repblica Checa. Para
o caso do investimento direcionado ao nanismo, 1% de gasto per ca-
pita a mais levaria a proporo de crianas com menos de 5 anos com
nanismo de 2,6% para 2,3%. J no caso da subnutrio, a variao
observada seria de 2,1% para 2,4%. A princpio pode parecer com-
pletamente contraintuitivo, e at absurdo, que houvesse um aumento
na proporo de crianas subnutridas na Repblica Checa na hiptese
do incremento de 1% no gasto com sade. A primeira precauo que
deve ser tomada para avaliar as fronteiras geradas nesse trabalho e,
em especial, os exerccios de simulao o fato de que todos os resul-
tados apresentam um carter relativo, ou seja, esses resultados mos-
tram o desempenho dos pases quando comparados aos outros pases
da amostra, e no seu desempenho absoluto. Esse carter relativo se
estende aos indicadores e amostra selecionada, tornando esses re-
sultados completamente dependentes do modelo estimado. O outro
ponto refere-se aos, j citados, retornos de escala. A sensibilidade dos
investimentos em desenvolvimento infantil , notoriamente, maior nos
pases com desempenho relativo melhor e indicadores individuais pio-
res. O que, em grande medida, atesta a hiptese de que os retornos
de escala so decrescentes nos investimentos em sade
27
.
Uma outra forma de ratifcar a ideia, tanto da sensibilidade dos in-
dicadores a investimentos quanto dos retornos de escala, aumentar
a variao no gasto com sade per capita e estimar esse efeito. Para
o caso da Repblica Checa, que est sendo avaliada, observa-se que,
27
Os resultados dos exerccios de simulao para os indicadores de nanismo
e subnutrio para todos os pases esto disponveis com a autora.
( )
Subnutrio
100-Subnutrio
para se ter um impacto de reduo do nanismo acentuado, como
aquele observado para o caso do Imen, por exemplo, um aumento
percentual do gasto desejvel seria em torno de 5%, ao invs de ape-
nas 1%. Esse incremento, se totalmente alocado e direcionado para
o combate desta mazela infantil, reduziria o nanismo de 2,6% para
0,47%. Com a mesma variao e a mesma hiptese de total alocao
e direcionamento para o combate, desta vez, da subnutrio, o im-
pacto seria uma reduo de 1,6 ponto percentual, passando de 2,1%
da populao infantil subnutrida para 0,49%, atestando, ainda mais, a
questo da sensibilidade dos indicadores.
7 CONCLUSES
O estudo do desenvolvimento infantil, realizado neste trabalho, re-
vela uma srie de concluses que merecem destaque. Primeiramen-
te, foi visto que o investimento em desenvolvimento infantil revela-se
como uma boa estratgia para a promoo do desenvolvimento hu-
mano. Por essa razo, j seria justifcada maior ateno para essa fase
da vida. Entender que investimentos logo nos primeiros anos de vida
conferem ao indivduo maior probabilidade de desfrutar de melhores
condies de vida, seja em termos de sade, seja em termos educa-
cionais, entender, tambm, que essa uma boa estratgia para a
igualdade de oportunidades.
Vrias so as evidncias que comprovam essa ideia. Do ponto de vis-
ta econmico, investir nas crianas seria uma espcie de estratgia de
ruptura do ciclo da pobreza, na medida em que conferiria oportunida-
des semelhantes aos indivduos, tornando-os igualmente aptos para o
ingresso no mercado de trabalho futuramente. Isto devido ao fato de
que, por estarem ainda em seu processo de formao, as crianas no
apresentaram muitas desigualdades e, portanto, polticas voltadas para
o desenvolvimento nessa idade no enfrentariam o trade-of equidade
versus efcincia. Investimento em desenvolvimento infantil, ento, se-
ria uma espcie de janela de oportunidades para efetivao dos investi-
mentos futuros em capital humano, disparando uma cadeia de aconte-
cimentos que, em ltima instncia, reduziriam as desigualdades.
Tendo em vista essa sucesso de eventos com impactos positivos, tanto
para a sociedade quanto para o indivduo, investir em desenvolvimen-
to infantil revela-se como uma boa estratgia para o desenvolvimento
em seu carter mais amplo. Assim sendo, uma tarefa essencial para os
pesquisadores da rea avaliar o estado do desenvolvimento infantil ao
redor do globo. E esta a tarefa para a qual este trabalho se props.
Os resultados mostraram que a sensibilidade de investimentos em
sade muito maior nos pases onde os indicadores demandam sig-
nifcativas melhoras, corroborando a hiptese de que o investimento
em desenvolvimento infantil uma boa estratgia para a promoo do
desenvolvimento em um carter mais amplo.
Os resultados obtidos evidenciaram que pases com espao para
melhoras, ou, dito de outra forma, com maiores retornos aos investi-
mentos, representam uma boa alternativa de investimento com vistas
promoo do desenvolvimento infantil. notrio este fato, principal-
mente no que se refere amostra, dado que nesta predominam pases
mais pobres, em todos os indicadores.
Alm das hipteses de incrementos nos investimentos, foram reali-
zadas simulaes para, com base no modelo sntese, inferir em que
medida os pases so capazes de reduzir indicadores indesejveis para
o desenvolvimento infantil atuando nas condies de nascimento das
crianas. Como observado, para o pas com a melhor colocao do
modelo citado, a meta de reduzir para 20% a proporo de crianas
com subnutrio demandaria uma reduo de pouco mais de 15 pon-
tos percentuais na proporo de crianas com baixo peso ao nascer.
Esses resultados poderiam levar a precipitadas concluses de que
pases que j apresentam indicadores relativamente bons no precisa-
riam de mais investimentos na promoo do desenvolvimento infantil.
Na verdade, esse um estudo relativo que compara os pases e, portan-
to, suas concluses no devem ser levadas a cada pas de uma maneira
isolada. A anlise individual de cada um pode levar a concluses bem
distintas, e aqueles pases que em tese no precisariam de mais investi-
mentos podem revelar uma extrema necessidade de concentrar esforos
no pblico infantil. Alm disso, o investimento nas crianas um esforo
contnuo e necessrio em qualquer poca, seja para melhorar os indi-
cadores, seja para a manuteno dos bons resultados nesse processo.
Uma anlise mais detalhada dos indicadores de cada pas, que observe
a tendncia e a evoluo temporal dos mesmos, um exerccio extre-
mamente necessrio para a avaliao do desenvolvimento infantil.
REFERNCIAS
AIGNER, D.; LOVELL, C. A. K.; SCHMIDT, P. S. Formulation and estimation of
stochastic frontier models. Journal of Econometrics, n. 6, p. 21-37, 1977.
BARROS, R. P.; HENRIQUES, R.; MENDONA, R. Pelo fm das dcadas per-
didas: educao e desenvolvimento sustentado no Brasil. In: HENRIQUES,
R. (Org.). Desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000. p.
271-298.
BATTESE, G. E.; CORRA, G. S. Estimation of a Production Frontier Model:
With Application to the Pastoral Zone of Eastern Australia. Australian Journal
of Agricultural Economics, v. 21, n. 3, p. 169179, Dec. 1977.
BECKER, G. S. Human capital: a theoretical and empirical analysis, with spe-
cial reference to education. Chicago: University of Chicago, 1975.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Bra-
sil. Braslia: Senado, 1988.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Polticas de Sade. Sade da
criana: acompanhamento do crescimento e desenvolvimento infantil. Bra-
slia, DF, 2002. (Srie Cadernos de ateno bsica, n. 11. Srie A. Normas e
manuais tcnicos, n. 173).
CARNEIRO, P. M.; HECKMAN, J. J. Human capital policy. NBER Working Pa-
per, Cambridge, n. W9495, Feb. 2003.
CASE, A.; LUBOTSKY, D.; PAXSON, C. Economic status and health in childhood:
the origins of the gradient. American Economic Review, v. 92, n. 5, 2002.
CRESPO, A.; REIS, M. O impacto da renda domiciliar sobre a sade infantil
no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2009.
CUNHA, F. et al. Interpreting the evidence on life cycle skill formation. NBER
Working Paper Series, Cambridge, n. 11331, May 2005.
DUFLO, E. Grandmothers and granddaughters: old age pension and intra-
household allocation in South Africa. NBER Working Paper, Cambridge, n.
8061, 2000.
ESPING-ANDERSEN, G. Investing in children and their life chances. 2007.
Disponvel em: www.esping-andersen.com.
EVANS, J. L. et al. Early childhood counts: a programming guide on early
childhood care for development. [S.l.]: World Bank Publications, 2000.
HECKMAN, J. Schools, skills, and synapses. NBER Working Paper Series,
Cambridge, June 2008.
HOFFMANN, R. Pobreza e desnutrio das crianas no Brasil: diferenas re-
gionais e entre reas urbanas e rurais. Economia Aplicada, v. 2, n. 2, 1998.
HOFFMANN, R. Pobreza, insegurana alimentar e desnutrio no Brasil. Estu-
dos Avanados, So Paulo, v. 9, n. 24, 1995.
JACOBS, R.; SMITH, P. C.; STREET, A. Measuring ef ciency in health care:
analytic techniques and health policy. Cambridge: Cambridge University
Press, 2006.
MACHADO, D. Efeitos da sade na idade de entrada escola. Pesquisa e
Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v. 38, n. 1. 2008.
MARINHO, A. Avaliao da efcincia tcnica nos servios de sade nos mu-
nicpios do Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v.
57, n. 3, p. 515-534, jul./set. 2003.
MONTEIRO, C. A. O mapa da pobreza no Brasil. Cadernos de Nutrio, So
Paulo, n. 4, p. 1-6, 1992.
OLIVEIRA, R. B.; MELO, E.; KNUPP, V. Perfl dos bitos Infantis no Municpio
do Rio de Janeiro Segundo Peso ao Nascer, ano de 2002. Esc. Anna Nery
Revista de Enfermagem, v. 12, n. 1, p. 25-29, mar. 2008.
ORTALE, S; RODRIGO, M. A. Pobreza, desnutricin infantil y morbilidad
em familias del rea urbana del Gran Plata, Buenos Aires. Arch. Latinoamer.
Nutr., Buenos Aires, 48 (2), p. 146-151, 1998.
PENN, H. Primeira infncia: a viso do banco mundial. Cadernos de Pesqui-
sa, So Paulo, n. 115, p. 7-24, mar. 2006.
ROMANI, S. A. M.; LIRA, P. I. C. Fatores determinantes do crescimento in-
fantil. Revista Brasileira de Sade Materno Infantil, Recife, v. 4, n. 1, jan./
mar. 2004.
ROTENBERG, S.; VARGAS, S. Prticas alimentares e o cuidado da sade: da
alimentao da criana alimentao da famlia. Revista Brasileira de Sade
Materno Infantil, Recife, v. 4, n. 1, p. 85-94, jan./mar. 2004.
SERRUYA, S. J.; LAGO, T. G.; CECATTI, J. G. O panorama da ateno pr-
natal no Brasil e o Programa de Humanizao do Pr-natal e Nascimento.
Revista Brasileira de Sade Materno Infantil, Recife, v. 4, n. 3, p. 269-279,
jul./set. 2004.
SILVA, R. J. S.; SILVA JNIOR, A. G.; OLIVEIRA, A. C. C. Crescimento em
crianas e adolescentes: um estudo comparativo. Revista Brasileira de Cine-
antropometria & Desempenho Humano, v. 7, n. 1, p. 12, maio 2005.
VAN DER GAAG, J. From child development to human development. In.:
YOUNG, M. E. From early child development to human development: in-
vesting in our childrens future. Washington, D.C.: World Bank Publications,
2002.
WORLD HEALTH ORGANIZATION. World Health Organization statistical
information system (WHOSIS). [S.l., 200-]. Disponvel em: www.who.int.
NMEROS ANTERIORES
EDIO 7
CUIDADOS DE LONGA DURAO PARA A POPULAO IDOSA
Famlia ou instituio de longa permanncia?
Ana Amlia Camarano
FATORES QUE INFLUENCIAM O AMBIENTE DA ASSISTNCIA
SADE NO BRASIL Modelo atual e novas perspectivas
Flvia Poppe
SIMULACRO, SHOPPING CENTER E EDUCAO SUPERIOR
Jos Rodrigues
POLTICAS PASSIVAS DE EMPREGO Caractersticas,
despesas, focalizao e impacto sobre a pobreza
Lus Henrique Paiva
PREVIDNCIA NO BRASIL Debates e desafos
Paulo Tafner
EDIO 8
FATORES QUE INFLUENCIAM O AMBIENTE DA ASSISTNCIA
SADE NO BRASIL Modelo atual e novas perspectivas
Flvia Poppe
AO AFIRMATIVA: POLTICA PBLICA E OPINIO
Joo Feres Jnior
A ARQUITETURA NA ESTTICA DE LUKCS
Juarez Duayer
PREVIDNCIA COMPLEMENTAR PARA O SERVIO PBLICO NO BRASIL
Marcelo Abi-Ramia Caetano
TRANSFERNCIAS DE RENDA FOCALIZADAS NOS POBRES
O BPC versus o Bolsa Famlia
Sonia Rocha
EDIO 9
INTELECTUAIS E ESTRUTURA SOCIAL: UMA PROPOSTA TERICA
Daniel de Pinho Barreiros
CULTURAS URBANAS E EDUCAO Experimentaes da cultura
na educao
Ecio Salles
RELAES INTERNACIONAIS Uma introduo ao seu estudo
Franklin Trein
A EVOLUO FAZ SENTIDO. INCLUSIVE NA ATIVIDADE FSICA?
Hugo Rodolfo Lovisolo
DESIGNERS, SUJEITOS PROJETIVOS OU PROGRAMADOS?
Marco Antonio Esquef Maciel
EDIO 10
CINCIA, SADE E CINEMA: TERRITRIOS COMUNS
Alexandre Palma
CONFIGURAO DO MOVIMENTO SERINGUEIRO
NA AMAZNIA BRASILEIRA NAS DCADAS DE 1970-1980
Elementos para pensar polticas pblicas sustentveis
Cludia Conceio Cunha
IMAGENS OBSESSIVAS EM AUGUSTO DOS ANJOS
Ivan Cavalcanti Proena
A LONGEVIDADE E SUAS CONSEQUNCIAS
PARA O MUNDO DO TRABALHO
Lucia Frana
ESCOLAS DE SAMBA: CONFORMAO E RESISTNCIA
Mslova Teixeira Valena
EDIO 11
O SIGNIFICADO AMBIENTAL DO QUADRO JURDICO-INSTITUCIONAL
DIANTE DA PRESENA DE ESPCIES EXTICAS NO BRASIL
Anderson Eduardo Silva de Oliveira
MUSEUS: LIMITES E POSSIBILIDADES NA PROMOO
DE UMA EDUCAO EMANCIPATRIA
Andra F. Costa
Maria das Mercs Navarro Vasconcellos
PROTEO SOCIAL DOS IDOSOS NO BRASIL E NA AMRICA LATINA
Graziela Ansiliero
Rogrio Nagamine Costanzi
GLOBALIZAO E CONVERGNCIA EDUCACIONAL - Anlise comparativa
das aes recentes para a reformados sistemas educacionais no Brasil
e nos Estados Unidos
Rafael Parente
INICIATIVAS DE PROMOO DA SADE - Em busca de abordagens
avaliativas e de efetividade
Regina Bodstein
Obteno de exemplares:
Assessoria de Divulgao e Promoo
Departamento Nacional do SESC
adpsecretaria@sesc.com.br
Tel.: (21) 21365149
Fax: (21) 21365470
Esta revista foi composta nas tipologias Zapf Humanist 601 BT, em
corpo 10/9/8,5, e ITC Of cina Sans, em corpo 26/16/9/8, e impressa
em papel of-set 90g/m
2
, na 52 Grfca e Editora Ltda.

12 PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

12 PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

v.

Você também pode gostar