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BREVE ANLISE SOBRE A REDUO DA
MAIORIDADE PENAL COMO ALTERNATIVA PARA
A DIMINUIO DA VIOLNCIA JUVENIL
Alexandre Sankievicz
2007
ESTUDO
Cmara dos Deputados
Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
BREVE ANLI SE SOBRE A REDUO DA
MAI ORI DADE PENAL COMO ALTERNATI VA
PARA A DI MI NUI O DA VI OLNCI A J UVENI L
Alexandre Sankievicz
Consultor Legislativo da rea II
Direito Civil e Processual Civil,
Direito Penal e Processual Penal,
de Famlia, do Autor,
De Sucesses, Internacional Privado
ESTUDO
AGOSTO/2007
2
SUMRI O
1. Introduo.................................................................................................................................................................. 3
2. O Aumento da Violncia Juvenil............................................................................................................................ 4
3. A Relao entre Crianas e Adolescentes, Imprensa e Crimes Violentos........................................................ 5
4. Violncia Juvenil e Reduo da Maioridade Penal: os principais argumentos a favor................................... 7
5. Os Principais Argumentos Contrrios Reduo da Maioridade Penal .......................................................... 8
6. Proposies em Tramitao na Cmara Dos Deputados................................................................................. 10
7. Relao entre Reduo da Maioridade Penal e o Decrscimo da Criminalidade.......................................... 10
8. Algumas Propostas de Preveno e Controle da Violncia Juvenil ................................................................ 12
8.1. Polticas de Preveno Associadas a Fatores de Risco................................................................................ 13
9. As Penas a que esto sujeitos os Adolescentes................................................................................................... 15
10. Bibliografia ............................................................................................................................................................. 17
2007 Cmara dos Deputados.
Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que
citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo
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Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio da
Cmara dos Deputados.
3
BREVE ANLI SE SOBRE A REDUO DA MAI ORI DADE
PENAL COMO ALTERNATI VA PARA A DI MI NUI O DA
VI OLNCI A J UVENI L
Alexandre Sankievicz
1. INTRODUO
De acordo com os princpios constitucionais estampados na maior parte
das constituies contemporneas, o direito penal tutela os bens jurdicos mais relevantes da
sociedade contra os ataques mais intolerveis, devendo intervir apenas quando os outros ramos
do direito se mostrarem insuficientes para a proteo do bem e aps a ocorrncia de um fato que
cause leso ou perigo de leso. O poder punitivo do Estado no ilimitado, mas subsidirio,
devendo ser usado somente em ltima instncia e aps o fracasso dos restantes meios de que o
direito dispe em sua funo de tutela.
Apesar disso, no difcil constatar a existncia de um intervencionismo
penal cada vez mais intenso. Enquanto no campo dos direitos sociais e econmicos se vivencia
um perodo de desregulamentao, no direito penal, encontra-se uma situao diametralmente
oposta. H uma forte tendncia no sentido de introduzir novos tipos e de agravar as penas das
infraes j existentes, o que se amolda perfeitamente ao nascimento de um novo marco
doutrinrio que pretende a restrio das atuais garantias de direito material e processual penal.1
A expanso da legislao penal provocou a exploso do sistema
carcerrio mundial. Em praticamente todos os pases houve o crescimento dos detentos nos anos
90. Na Europa, o crescimento mdio foi de 30%; no Brasil, a taxa foi de aproximadamente 70%.
Todos os pases latino-americanos apresentam superpopulao carcerria, em nosso pas, o ndice
de aproximadamente 100%.2
A despeito de ser recorde o nmero de presos em relao ao nmero de
habitantes, na maioria dos Estados, quando se fala em justia criminal, no h como negar uma
forte sensao de impunidade e ineficcia.

1
SNCHES, Jess-Maria Silva. A Expanso do Direito Penal: aspectos de poltica criminal nas sociedades ps-industriais; traduo
Luiz Otvio de Oliveira Rocha. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 21.
2
GOMES, Lus Flvio. O Direito Penal na Era da Globalizao. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p.154.
4
Tendo isso em vista, o objetivo do presente trabalho fazer uma breve
anlise do aumento da violncia juvenil no Brasil, expondo dados, analisando alguns problemas
especficos e solues propostas. Dentre as atuais alternativas debatidas, dar-se- maior ateno
quela referente reduo da maioridade penal.
2. O AUMENTO DA VIOLNCIA JUVENIL
As informaes a seguir apresentadas tm amparo no trabalho realizado
pela Unesco intitulado Mapa da Violncia IV: os jovens do brasil. O estudo elaborado pelo
rgo das Naoes Unidas, a partir do exame das bases de dados do Subsistema de Informao
sobre Mortalidade (SIM), implementado pelo Ministrio da Sade em 1979, expe as principais
causas da mortalidade juvenil entre 1993/2002.
Segundo o trabalho desenvolvido pela Unesco, as epidemias e doenas
infecciosas, que eram as principais causas de morte entre os jovens h cinco ou seis dcadas,
foram sendo progressivamente substitudas pelas denominadas causas externas" de mortalidade.
Em 1980, de acordo com dados do SIM, homicdios e acidentes de trnsito j eram responsveis
por aproximadamente a metade (52,9%) do total de mortes dos jovens do pas. Vinte e dois anos
depois, dos 47.885 bitos juvenis registrados no SIM/DATASUS, 34.486 tiveram sua origem em
causas externas; revelando o aumento drstico desse percentual. No ano 2002, acima de 2/3 de
nossos jovens (72%) morreram por causas externas, sendo o maior responsvel o homicdio.
Dividindo a populao em dois grandes grupos: os jovens (15 a 24 anos)
e os no-jovens (0 a 14 e 25 e mais anos) teremos a seguinte situao: na populao no-jovem,
s 9,8% do total de bitos so atribuveis a causas externas. J entre os jovens, as causas externas
so responsveis por 72% das mortes. Se na populao no-jovem, s 3,3% dos bitos so
resultado de homicdios, entre os jovens os homicdios so responsveis por 39,9% das mortes.
Em alguns estados como Pernambuco, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo, entretanto,
algo em torno da metade das mortes de jovens resultam de homicdios.
Nos anos decorridos entre 1993 e 2002, o nmero total de homicdios
registrados pelo SIM passou de 30.586 para 49.640, o que representa um aumento de 62,3%,
vrias vezes superior ao incremento populacional, que foi de 15,2% no mesmo perodo. A Lei dos
Crimes Hediondos, editada em 1990 como a soluo dos problemas referentes criminalidade,
no contribui para alterar o triste quadro existente e o aumento do nmero de vtimas.
Por sua vez, o crescimento do nmero de homicdios na populao
jovem (88,6%) foi bem superior ao experimentado pela populao total (62,3%). Essa uma da
evidncias que permite afirmar que a escalada da violncia avana vitimando preferentemente a
5
juventude. No ano de 2002, os homicdios nas capitais foram responsveis por 38,1% do total.
Quando se trata de homicdios juvenis, essa participao ainda maior, representando em 1995
quase a metade do total dos homicdios juvenis do pas
Ampliando um pouco a rea de anlise, possvel ressaltar que cinco
regies metropolitanas - So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Belo Horizonte e Vitria foram
responsveis por 45,3% do total de homicdios acontecidos no ano de 2002. Nas regies
metropolitanas, as taxas de homicdios juvenis 103,4 homicdios em 100.000 jovens mais que
duplicam as taxas do total da populao. Alm disso, os homicdios juvenis nas regies
metropolitanas so 90% superiores s mdias de homicdios juvenis nacionais, dando-nos uma
idia da gravidade da situao.
No final de semana, os homicdios crescem em mdia 70% em relao
aos outros dias da semana. Por sua vez, a taxa de homicdios dos jovens negros (68,4 em 100.000)
74% superior taxa dos jovens brancos (39,3 em 100.000). A vitimizao de jovens negros um
fato preocupante, mais ainda em casos como os do Distrito Federal, Paraba ou Pernambuco,
onde as chances de um jovem negro ser vtima de homicdio mais de 5 vezes maior que a de um
jovem branco.
Pelos dados apresentados, possvel concluir que os avanos da violncia
nas ltimas dcadas so explicados pelo incremento dos homicdios contra a juventude. Se as
taxas de homicdios entre os jovens pularam de 30,0 em 1980 para 54,5 (em 100.000 jovens) em
2002, as taxas para o restante da populao permaneceram estveis, passando de 21,3 para 21,7
(em 100.000 habitantes). Os homicdios vitimam principalmente a populao de sexo masculino
(em torno de 93% das vtimas so homens) e da raa negra, que tem uma vitimizao 65%
superior a da populao total e 74% superior entre os jovens.
3. A RELAO ENTRE CRIANAS E ADOLESCENTES, IMPRENSA E CRIMES
VIOLENTOS
Os dados revelam que o jovem muito mais vtima do que autor da
violncia, no obstante na imprensa aparea de modo distinto. Segundo os professores Ronaldo
Csar Henn e Carmen de Oliveira, aps pesquisa realizada no ano de 2001, nos quatro primeiros
meses daquele ano as estatsticas revelaram que para cada adolescente que praticava um homicdio
havia quase cinco adolescentes que morriam vtimas de homicdio. 3

3
Disponvel em: www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=PT&cod=10301. Acesso em: 28.06.2007.
6
Nas notcias sobre violncia juvenil analisadas em dois jornais gachos,
entretanto, os homicdios dos quais o jovem era vtima apareciam apenas como notas enquanto
aqueles em que eles eram os autores recebiam maior destaque. Por sua vez, as mortes, de acordo
com o professor Ronaldo, "eram noticiadas como fatos isolados desconectados da questo mais
ampla da grande violncia, da qual o jovem a vtima central. As notcias, tambm no am
problemtica central, "como se no existisse uma engrenagem produzindo esse tipo de
comportamento, esse tipo de sintoma social"4.
Marcos Rolim, por sua vez, destaca que diante do crime, a mdia
sensacionalista e, no por acaso, notcias sobre o crime costumam ter um destaque muito maior
em jornais pouco ou nada srios.
Embora o nmero de negros seja muito mais comum, esses casos aparecem com
menos freqncia na mdia. Brancos assassinados merecem mais ateno e assim como
homicdios de pessoas de classe mdia, ricas. Os assassinatos de mulheres e crianas
sempre so tratados com muito mais destaque que o de homens adultos... Os
homicdios, tipo de crime mais noticiado em todo mundo, so eventos exepcionais se
comparados com as demais condutas tipificadas na legislao. Os perfis das vtimas
tambm aparecem de forma socialmente distorcida.
5
A forma, a reiterao, a dramatizao e a morbidez com que as imagens
so transmitidas, a desvinculao da reportagem com os problemas que levam a prtica de crimes
contribuem para que protamente seja pedido o aumento do represso criminal. Os assassinatos de
crianas, por exemplo, transformam-se em acontecimentos nacionais, o que, muitas vezes, faz
parcela da populao crer que esse tipo de crime freqente. Em outras ocasies, so priorizadas
imagens de imigrantes (Europa), negros (EUA) e menores
6
(BRA) cometendo crimes, o que
contribui para a difuso de um sentimento de preconceito em relao s classes perigosas.
Tudo isso faz com que a preocupao com a violncia juvenil nas
sociedades modernas seja desproporcional gravidade e incidncia dos atos infracionais

4
Idem.
5
ROLIM, Marcos. A Sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Ed. 2006, p. 190/195.
6
Embora tenha ocorrido uma diminuio de 9% na quantidade de homicdios havidos no Estado de So Paulo, no terceiro
semestre de 2003, quando comparados os nmeros com estatsticas do trimestre imediatamente anterior, as manchetes dos jornais
no refletiram esse decrscimo; ao contrrio, com a ocorrncia de um crime brbaro que vitimou um jovem casal nos arredores da
capital e que teve a participao de um menor, l se foram as luzes da mdia para uma cobertura macabramente detalhada, levando
verdadeira campanha pelo aumento de vigor no tratamento punitivo dos adolescentes.... No despiciendo notar que as
estatsticas divulgadas pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana de So Paulo demonstram que,
no perodo de janeiro a outubro de 2003, apenas 1% dos homicdios registrados no Estado bandeirante teve a participao de
7
praticados pelos adolescentes. A superestimao do risco real enfrentado pelas pessoas diante dos
adolescentes tambm, aos poucos, provoca o deslocamento da resoluo de conflitos de espaos
informais famlia, escola, igreja e comunidade para espaos formais polcia e Poder
Judicirio. O aumento da represso criminal, como veremos, dificilmente contrbuir para
diminuir os ndices de violncia.
Quem a favor da reduo da maioridade penal, entretanto, defende que
o fato de o adolescente delinquir pouco no motivo para a reduo da maioridade penal, pois tal
argumento incompatvel com a prpria necessidade de individualizar a resposta estatal
gravidade da conduta praticada. O Professor Sandro Csar, por exemplo, afirma que no se pode
esquecer que no se responsabilizam pessoas criminalmente no atacado, mas apenas
individualmente
7
. Ou seja, no se justifica a ausncia de lei pela raridade da conduta. A legislao,
assim, deve sempre oferecer uma resposta proporcional quele que cometeu o delito, ainda que
haja apenas um nico caso concreto. No ltimo trimestre de 2006 em So Paulo, exemplifica,
cerca de 1500 pessoas foram vtimas de homicdio. Se apenas 3% desses crimes foram cometidos
por adolescentes estimativa que no ultrapassa a maioria daquelas feitas por quem defende a
manuteno da maioridade penal aos dezoito anos -, j teremos quarenta e cinco homicdios
praticados por menores em somente um trimestre. um nmero que j causa imenso sofrimento,
difcil de diluir em estatsticas.
8
4. VIOLNCIA JUVENIL E REDUO DA MAIORIDADE PENAL: OS
PRINCIPAIS ARGUMENTOS A FAVOR
Os nveis de segurana urbana baixaram consideravelmente na ltima
dcada, criando um ambiente propcio para a ampliao dos movimentos que pugnam por uma
reao legal, judicial e policial mais contundente contra a delinqncia das massas. Dentre as
diversas propostas, est a reduo da maioridade penal, tema que vem sendo objeto de intenso
debate no Congresso Nacional.

menores de dezoito anos (DAOUN, Alexandre Jean (Org.). Estatuto do Desarmamento: comentrios e reflexes. So Paulo:
Qaurtier Latin do Brasil, 2004, p. 150)
7
SELL, Sandro Csar. Maioridade penal: um debate legtimo. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1331, 22 fev. 2007. Disponvel
em: http://jus2.uol.com.br/doutrina. Acesso em: 21 maio 2007.
8
Idem.
8
Os defensores da reduo da maioridade penal argumentam que, quando
o legislador brasileiro elegeu 18 anos para o incio da imputabilidade penal a realidade era outra:
os jovens no possuam acesso informao e os costumes eram bastante distintos. Hoje, ao
contrrio, a televiso, a internet e tantos outros meios de comunicao permitem ao adolescente
amadurecimento em idade mais tenra, o que possibilitaria a reduo da imputabilidade penal.
Afinal, j se reconhece a capacidade dos menores de dezoito anos para votar e se reduziu tambm
a idade necessria para o exerccio da capacidade civil, fazendo com que o jovem possa tomar
inmeras decises que antes eram a ele vedadas.
Sustentam tambm que a imputabilidade penal aos 18 anos muito mais
uma conveno do que o resultado de um consenso entre especialistas. Ela arbitrria. A
divergncia de pases como EUA e Inglaterra daria a entender que a fixao da idade muito mais
baseada em parmetros de poltica criminal do que em critrios cientficos. Corroboraria essa tese
o fato de a imputabilidade penal aos dezoito anos estar inserida no captulo que versa sobre a
famlia, a criana, adolescente e idoso, temas que envolvem considerao sobre conceitos
dinmicos, suscetveis a grandes alteraes em razo da mudana dos valores da comunidade.
Por sua vez, destacam que uma das funes do encarceramento
satisfazer a nsia de justia das vtimas, no se devendo esquecer que quem tem um parente
assassinado, embora freqentemente no deseje vingana, pugna, por outro lado, por uma ao
que no beire o deboche. Se o sistema excessivamente brando, ele perde legitimidade e o que
ocorre o crescimento da vontade de cada famlia enlutada vingar-se, para que tal fato no ocorra
novamente.
9
Por fim, a ampla maioria da populao defende a reduo da maioridade
penal, conforme constatado por pesquisa do Datafolha realizada em dezembro de 2002.
5. OS PRINCIPAIS ARGUMENTOS CONTRRIOS REDUO DA MAIORIDADE
PENAL
A imputabilidade penal constituda por dois elementos: o primeiro
intelectual (capacidade de entender o carter ilcito do fato, o segundo volitivo (capacidade de
determinar-se de acordo com esse entendimento). A inimputabilidade em razo da idade ocorre
em virtude de uma presuno legal, onde, por razes de poltica criminal, o legislador considerou
que os menores de dezoito anos no gozam de plena capacidade de entendimento que lhes

9
SELL, Sandro Csar. Maioridade penal: um debate legtimo. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1331, 22 fev. 2007. Disponvel
em: http://jus2.uol.com.br/doutrina. Acesso em: 21 maio 2007.
9
permita compreender a prtica de um crime. Adotou-se, desse modo, um critrio puramente
biolgico.
Os defensores da permanncia da imputabilidade penal aos dezoito anos
destacam que o voto aos l6 anos facultativo, enquanto a imputabilidade penal compulsria.
Aduzem que a questo de fixao de idade determinada para o exerccio de certos atos da
cidadania decorreria de uma deciso poltica e no guardaria relaes entre si. propsito, a
legislao brasileira fixa diversos parmetros etrios, no existindo uma nica idade em que se
atingiria, no mesmo momento, a "maioridade absoluta". Um adolescente pode trabalhar a partir
dos 14 anos e, no plano eleitoral, estabelece-se que o cidado para concorrer a vereador deve ter
idade mnima de 18 anos; 21 anos para Deputado, Prefeito ou Juiz de Paz; 30 anos para
Governador, e 35 anos para Presidente, Senador ou Ministro do STF ou STJ. No h critrio
subjetivo de capacitao, e sim deciso poltica.
Acrescentam que no se discute que o jovem hoje tem acesso muito
maior informao, mas se deve tambm questionar sobre a modificabilidade do comportamento
do adolescente e sobre sua potencialidade para beneficiar-se dos processos pedaggicos, dada sua
condio de pessoa em desenvolvimento. Quantidade maior de informao no significa
automaticamente maior maturidade. Ao contrrio, o adolescente pode at se prejudicar em razo
do excessivo nmero de mensagens com valores contraditrios recebidos em seu meio.
Ressaltam que a conveno da ONU sobre os direitos da criana
transformou em consenso a idade de 18 anos para a imputabilidade penal, sendo esta uma
garantia individual e, portanto, clusula ptrea. A reduo da idade para a imputabilidade penal
certamente no diminuir a criminalidade. Nos pases onde a idade menor, antes de ver um
policial os adolescentes conhecem professores e pais com emprego.
Salientam, por sua vez, que se o sistema prisional no funciona para os
presos maiores menos ainda servir para os infratores menores, devendo o reajustamento do
processo de formao do carter ser entregado educao, e no a pena criminal.
No mais, no seria racional baixar a maioridade penal porque o
adolescente delinqi pouco. Segundo diversas pesquisas, os crimes praticados por adolescentes
no chegariam a 10% dos crimes praticados no Brasil e, de todos os atos infracionais praticados
por adolescentes, somente 8% equiparam-se a crimes contra a vida. A reduo da maioridade
uma medida paliativa e ineficaz. Seria assim uma fraude contra o povo brasileiro porque no
acarretaria qualquer efeito sobre a diminuio da violncia.
Por fim, iluso acreditar que o menor no se sujeita a nenhuma medida
repressiva. O ECA prev incontveis medidas, inclusive a internao, que nada mais significa do
que priso.
10
6. PROPOSIES EM TRAMITAO NA CMARA DOS DEPUTADOS
No ordenamento jurdico brasileiro, a maioridade penal definida no
texto constitucional. Dispe o artigo 228 do Constituio Federal que so penalmente
inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.
Assim, somente por meio de Proposta de Emenda Constituio
poder ser a maioridade penal reduzida, sendo inconstitucional qualquer Projeto de Lei elaborado
com o objetivo de responsabilizar penalmente o menor de dezoito anos. Por seu turno, j se
encontram em trmite na Cmara dos Deputados quase vinte propostas de emenda constitucional
com esse escopo, todas apensadas PEC 171/1993, a saber:
PEC n 171/1993. Autor: Benedito Domingos. Ementa: Altera a redao do
artigo 228 da Constituio Federal (imputabilidade penal do maior de dezesseis anos)
Explicao: IMPUTABILIDADE PENAL DO MAIOR DE
DEZESSEIS ANOS, ALTERANDO A NOVA CONSTITUIO
FEDERAL. Situao: Aguarda parecer da CCJC.
Propostas intermedirias entre a reduo e a manuteno da idade penal
aos dezoito anos referem-se ampliao do prazo mximo de internao do adolescente infrator,
fixado no artigo 121 do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Os defensores dessa tese
sustentam que, embora a reduo da maioridade penal no seja soluo adequada, a legislao
destinada a regular as medidas scio-educativas impostas ao adolescente infrator no oferece
resposta social e jurdica compatvel prtica de atos infracionais graves, pois o atual limite
mximo de internao trs anos permite a um adolescente que cometeu um ato grave
tratamento idntico ao daquele que praticou um pequeno furto. Ao cuidar de modo
indiscriminadamente brando qualquer ato praticado pelo menor, a lei tolera que aes de extrema
gravidade fiquem sem a punio adequada e acaba por deixar desprotegidos bens jurdicos como
a vida e a integridade fsica de todos os membros da sociedade.
7. RELAO ENTRE REDUO DA MAIORIDADE PENAL E O DECRSCIMO
DA CRIMINALIDADE
Algo quase certo: a reduo da maioridade penal no provocar a
reduo dos ndices de criminalidade. Exemplo recente em nossa histria que serve de indcio
para a confirmao da tese a antiga lei de crimes hediondos.
De acordo com dados apresentados pela Presidente da Comisso de
Estudos do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, mesmo aps a promulgao da Lei
8.072/90, o crime de homicdio doloso teve um crescimento de 31,72%, entre 1994 e 1998, e a
11
prtica de trfico de entorpecentes aumentou 101,71%, entre 1991 e 1998; os crimes de latrocnio,
extorso mediante seqestro, estupro e atentado violento ao pudor permaneceram praticamente
estveis.
10
Os dados so confirmados pelo trabalho realizado pela Unesco, j citado no presente
estudo. Atualmente, com 3% da populao mundial, o Brasil responsvel por aproximadamente
13% dos assassinatos cometidos no planeta.
Por outro lado, o dficit de vagas no sistema penitencirio s aumentou.
H pouco mais de uma dcada, autoridades estimaram que o pas necessitava de 50.934 novas
vagas para acomodar a populao carcerria. Hoje, conforme os ltimos dados do Ministrio da
Justia, apenas nas penitencirias e casas de deteno esse dficit de 60.714. No h dados sobre
o dficit de vagas nas delegacias.
A lei referida certamente contribuiu para agravar a situao do j
superlotado sistema prisional existente, o que serviu para aumentar a violncia entre os presos, as
tentativas de fuga e os ataques aos guardas. Boa parte das rebelies nas prises do pas nesse
perodo foi diretamente atribuda superlotao. Em muitos casos, os presos simplesmente
requeriam a transferncia para estabelecimentos menos lotados, querendo deixar um
estabelecimento apertado para uma penitenciria mais espaosa.
Os fatos revelam que a antiga lei dos crimes hediondos conferiu uma
falsa idia de segurana, cumprindo apenas uma funo simblica e completamente ineficaz
frente realidade social. No mais, serviu para agravar o constante desrespeito aos direitos
humanos dos presos e lei de execuo penal, gerando mais custos do que benefcios. Apostar
em legislaes sem qualquer chance de eficcia, por seu turno, trata-se de um processo perigoso e
autofgico que, a despeito de no curto prazo conferir uma imagem positiva do legislador, ao
longo do tempo, incrementa a sensao de impunidade e dissemina o descrdito na eficcia do
direito
11
.
Seguir o caminho do emergencialismo, com a adoo de providncias
cunhadas pela improvisao, emoo, pouca ou nenhuma tcnica, alm de no contribuir para a
soluo dos problemas relacionados violncia, obstrui a adoo de solues para que os
problemas realmente sejam resolvidos. Certo que, sendo o aumento da violncia resultado da
interao de mltiplos fatores distintos, dificilmente o direito penal ser a soluo mgica para o
problema da criminalidade.

10
GOMES, Maringela Gama de Magalhes. O Principio da Proporcionalidade no Direito Penal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003, p. 142.
11
O Direito penal simblico, segundo Diez Ripolls, permite obter sem embargo, benefcios imediatos: mantm-se uma imagem
positiva e dinmica do legislador e dos poderes pblicos em geral; mascara-se por meio do prestgio de que goza a contundncia
da reao penal, a ausncia de outras medidas de interveno social realmente eficazes, incrementa-se infundadamente ( e com
custo praticamente nenhum) o sentimento de segurana dos cidados; e realizam-se servios de pedagogia social utilizando um dos
meios de controle social mais duros dos que dispe a sociedade sem necessidade de dar (maiores) explicaes. Mas com o tempo,
em virtude da manifesta falta de operatividade, traslada ao direito penal um grave prejuzo, isto dissemina-se o descrdito na sua
eficcia. E paradoxalmente comeam a postular mais direito penal (com sanes mais graves). O remdio anterior ainda no
funcionou... ( Apud. Lus Flvio Gomes. O Direito Penal na era da Globalizao, p. 112).
12
8. ALGUMAS PROPOSTAS DE PREVENO E CONTROLE DA VIOLNCIA
JUVENIL
J h muito tempo se sabe que o simples aumento de efetivo policial e
endurecimento da legislao penal so medidas insuficientes para o desenvolvimento de uma
poltica criminal eficiente. Ao contrrio, amparar o controle da criminalidade apenas na
intimidao pela polcia e legislao pode servir de amparo para a mxima crueldade do sistema
punitivo. Impedir o delito em todos os delinqentes, j dizia Carrara, impossvel e tentar
consegui-lo foi, quando muito, a causa fatal da progressiva crueldade dos suplcios. A cega busca
pela preveno normativa leva as penas a um aumento perpetuamente progressivo, vez que o
delito cometido, demonstrando positivamente que aquele culpado no teve medo da pena, leva a
crer que, visando atemorizar os demais, seja necessrio aument-la. Como as penas nunca
conseguiro impedir completamente o delito, a continua sucesso desses provoca, em virtude
desse raciocnio, ao perptuo aumento de rigor, sem que se encontrem limites.
12

Os motivos no so apenas humanitrios, mas tambm econmicos.
Anlises de custo-benefcio demonstram que o investimento em preveno do crime
economicamente produtivo. Em um dos estudos mais famosos, The Perry Project, foi
comprovado que para cada dlar investido em preveno ao crime, a sociedade economizaria 7
dlares a longo prazo. Na Holanda, por seu turno, pesquisas realizadas indicam que entre os
cenrios possveis para se alcanar uma reduo de 10% nas taxas de criminalidade, investimentos
de carter preventivo em desenvolvimento social seriam muito mais efetivos do que aumentar o
policiamento com a contratao de mil novos policiais.
13

No se quer, expondo esses dados, diminuir o papel da polcia na
preveno ao crime. A sua funo essencial, principalmente naquelas infraes intituladas
crimes de oportunidade, em que um efetivo policiamento pode contribuir decisivamente para a
reduo dos ndices desse tipo de infrao. No Brasil, alis, comum quando se fala em
preveno da violncia imaginar alternativas vinculadas a polticas sociais, desconsiderando-se o
papel da polcia. Essa maneira de encarar a violncia traz vrias limitaes e no responde, por
exemplo, o porqu de, apesar da existncia de uma populao pobre extremamente numerosa no
pas, apenas alguns indivduos dedicam-se ao crime.
14

O primeiro passo para uma poltica criminal eficiente, portanto, o fim
dos esteretipos. Polticas de preveno ao crime e responsabilizao do criminoso no so de

12
CARRARA. Francesco. Programa de Derecho Criminal: parte geral, vol. 2. Traduo Jos J. Ortega Torres. Bogot., Libera
Editorial Temis, 1956, 619, p. 70.
13
ROLIM, Marcos. A Sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Ed. 2006, p. 108/110.
14
Idem
13
maneira alguma excludentes, mas complementares, e nem devem ser interpretadas como
representantes de polticas macias ou duras. Segundo Marcos Rolim, em algumas situaes
especficas, mecanismos mais severos de responsabilizao criminal, incluindo as penas de priso,
podem construir respostas desencorajadoras e eficientes para prevenir a ocorrncia de crimes. Em
outras situaes, esses mecanismos no surtiro qualquer efeito e, na maioria das vezes,
terminaro tendo resultados crimingenos, ou seja, no iro contribuir para a reduo do crime,
mas para o seu agravamento. O foco, desse modo, no deve ser o rtulo das polticas criminais,
mas o que efetivamente funciona.
15

H naes com leis severas e elevada taxa de criminalidade e pases com
leis moderadas e crimes sob controle, sendo inegvel que a lei penal e a polcia, embora exeram
papel fundamental na conteno do crime, so, por si s, insuficientes para impedi-lo.
8.1. Polticas de Preveno Associadas a Fatores de Risco
Marcos Rolim, em seu livro A Sndrome da Rainha Vermelha, faz
algumas anlises sobre as polticas de preveno associadas a fatores de risco. Segundo o autor,
quando se examina fatores de risco, antes de tudo, necessrio afastar tentaes deterministas no
sentido de se tivermos a situao A, certamente, teremos o resultado B. Tambm importante,
desde o incio, saber que nenhum fator de risco de maneira isolada o responsvel pelo aumento
significativo das taxas de atos violentos (a misria, por exemplo). a interao de vrios fatores e
seu efeitos cumultativos que constituem a base do problema. Muitos eventos ao longo da vida
podem influenciar uma carreira criminal, encorajando-a ou coibindo-a.
16
Apesar disso, pesquisas estatsticas permitem, com certo grau de
segurana, algumas concluses. Por exemplo, quanto mais cedo um jovem deixar a escola,
comear a usar drogas e praticar atos ilcitos, maiores as possibilidades de se transformar em um
infrator mltiplo. Por seu turno, maus-tratos na infncia, abuso sexual e negligncia parental
parecem possuir relao quase lgica com a prtica de futuros atos violentos.
A preveno da criminalidade focada no risco uma idia importada da
medicina e da sade coletiva por vrios trabalhos
17
. Alis, a preveno em sade pblica e
educao mantm uma larga relao com a preveno na rea de segurana, o que vem sendo
demonstrado por inmeros programas de sucesso.
Assim, a disponibilidade de servios pblicos para auxiliar o
planejamento familiar, por exemplo, est relacionada com a reduo das taxas de violncia. Isso
porque, na maior parte das gestaes indesejadas, a pessoa no est preparada ou disposta a

15
Idem, p. 111.
16
Idem, p. 116.
17
Idem, p. 114.
14
receber e educar uma criana com o mesmo comprometimento daqueles que desejam uma
gravidez .
Em Nova York, Rolim exemplifica, a visitao residencial a um grupo de
400 mulheres por enfermeiras durante a gravidez e nos dois primeiros anos aps o nascimento
das crianas implicou sensvel diminuio nos casos de abuso e negligncia, em especial nos lares
de mes pobres e adolescentes. Esse resultado de fundamental importncia, pois sabe-se que
abuso e negligncia durante a infncia so fatores que contribuem para a prtica de atos
infracionais durante a adolescncia e vida adulta
18
.
No Brasil, dados obtidos por Hlio Raimundo Santos Silva e Cludia
Milito no Rio de janeiro, com base em estudo de inquritos policiais, revelaram que os pais foram
os autores em 25% dos casos de mortes violentas de crianas. O percentual sobe para 67%
quando o universo dos responsveis envolvem demais familiares. Integrar polticas de sade e
segurana, desse modo, alm de otimizar recursos pblicos, contribui de forma eficiente para a
reduo da violncia.
O treinamento de pais para que possuam mtodos corretos para educar
seus filhos mostrou-se tambm eficiente em vrios estudos. Um experimento conduzido em
Londres com 140 meninos pobres, selecionados pelo fato de apresentarem comportamentos anti-
sociais, procurou ensinar aos pais outras formas de lidar com os problemas, obtendo redues
significativas de fatos relacionados a condutas das crianas quando comparados aos grupos de
controle. Treinamentos especiais para crianas com alta agressividade, baixa concentrao e
hiperatividade tambm so benficos, uma vez que eles aparecem como fatores de risco
individiaus preditivos de futuras condenaes. Todos esses dados vem a reforar que a falta de
cuidado com as crianas, a ausncia de habilidade dos pais para educar e o convvio com situaes
de maus-tratos so fatores de risco que conduzem tendenciamente para o crime.
Por seu turno, quando a escola falha em assegurar o devido aprendizado
a seus alunos, ela contribui para criar condies mais propcias criminalidade juvenil. A
capcidade de lidar com questes mais amplas, de forma mais abstrata, por exemplo, deixa as
pessoas menos dependentes da experincia imediata. Pessoas que estruturaram sua linguagem
exclusivamente em termos concretos tendem a viver para o presente e desconsiderar repercusses
a longo prazo. tambm necessrio evitar que as prprias escolas reproduzam comportamentos
violentos, autoritarios ou discriminadores.
19
No Brasil, a abertura de escolas durante os finais de semana para
programas de ordem cultural, lazer e esportes, envolvendo alunos e a comunidade, por outro
lado, uma iniciativa simples, barata e que j rendeu resultados nos lugares em que foi aplicada.
Fenmenos como evaso escolar e baixa freqncia dos alunos favorecem a criminalidade e

18
Idem, 117/120.
19
Idem, p.131
15
devem ser enfrentados como prioridade. No mais, preciso romper o estranhamento diante do
mundo cultural dos adolescentes e lidar com alternativas que contem com a sua participao.
preciso trabalhar com o adolescente, e no contra ele. Boas oficinas de rap em uma escola da
periferia com um pblico que gosta do gnero, por exemplo, podem ser mais funcionais para
conter a violncia do que a presena de policiais nas imediaes.
20
Por fim, a preveno da criminalidade pode ser realizada de maneira
imediata atravs de estratgias corretas de policiamento. Nesse sentido, um diagnstico correto
sobre a criminalidade e violncia em uma determinada regio e momento pressuposto para que
a polcia no trabalhe s cegas e possa aumentar a sua produtividade. Quanto mais a polcia atuar
com foco preciso em suas iniciativas maior chance ter de prevenir o crime.
21

Em qualquer cidade, h regies seguras convivendo com outras que
apresentam grande incidncia de crimes. Locais diferentes em uma mesma cidade apresentam
tambm perfis diversos no que se refere aos tipos de infrao. Assim, preciso que o
patrulhamento seja estruturado com base no estudo de reas de risco, horrios de ocorrncia de
infraes, perfil de certos infratores, crimes e vtimas potenciais. A polcia deve estar to prxima
quanto possvel da comunidade, sendo o seu trabalho avaliado no em funo do nmero de
prises efetuadas, mas pelo nmero de ocorrncias criminosas e violentas que conseguiu impedir,
ou seja, do mal que conseguiu evitar. .
O crime no possui uma nica causa e tampouco soluo nica, devendo
o investimento em segurana pblica privilegiar estratgias coordenadas de preveno, at mesmo
pela necessidade de otimizar a aplicao de recursos pblicos. No mais, diversas abordagens de
carter preventivo tm o mrito de propiciar resultados no apenas aos indivduos diretamente
afetados, mas prolongam-se para as geraes futuras. Extirpar mitos como aqueles de que nada
funciona ou de que apenas e a polcia e a justia devem tratar da criminalidade fazer valer o
artigo 144 da Constituio Federal segundo o qual a segurana pblica responsabilidade de
todos.
9. AS PENAS A QUE ESTO SUJEITOS OS ADOLESCENTES
O adolescente infrator no Brasil no est em uma situao to cmoda
como acredita grande parte da populao brasileira. No Brasil, nada funciona conforme a
legislao, basta comparar a lei de execuo penal com a prtica do dia a dia das penitencirias
para saber o quo distinta a norma da realidade. Contraditoriamente, contudo, acredita-se que,
em relao ao adolescente, a legislao do Estatuto da Criana e Adolescente fielmente
cumprida em toda a sua suavidade. Ora, basta olhar para qualquer ptio de locais destinados ao

20
Idem, p. 134
21
Idem, p. 136/148.
16
cumprimento de medidas scio-educativas, lembrar dos massacres de menores em centros
urbanos ou observar a violncia domstica a que esto submetidos a grande parte dos
adolescentes para saber que eles esto longe de ser os algozes da sociedade brasileira.
Assim, embora haja relativo consenso de que o prazo mximo de trs
anos de internao insuficiente para oferecer resposta social e jurdica compatvel prtica de
atos infracionais graves, tambm necessrio adotar medidas que no descampem para extremos.
E mais, sabendo-se do histrico descumprimento da lei de execuo penal, em especial no que
toca separao entre presos perigosos e no-violentos, cautelares e condenados, no ser difcil,
ao submeter o adolescente a mesma legislao aplicvel aos adultos, ver menores cumprindo pena
junto com criminosos maiores de dezoito anos, ainda que lei ordinria venha a dispor em sentido
contrrio.
O aumento do prazo de internao a que pode ser submetido o menor,
desse modo, poderia trazer resposta mais consentnea com o tratamento especial que deve ser
conferido a pessoas em desenvolvimento, impedindo que, no futuro, adolescentes estejam
cumprindo sano nos mesmos locais dos adultos.
Por sua vez, ainda que aprovado algum projeto de lei nesse sentido,
preciso destacar que essa medida, se for tomada de forma isolada, em nada contribuir para a
reduo da violncia juvenil.
Com efeito, o que se espera que os mtodos utilizados pelo Estado
tenham perfil antagnico ao utilizado pelo criminoso, o que no implica afirmar que no se deva
punir com rigor graves infraes que ameaam a sociedade brasileira . O Estado deve combater o
delito com racionalidade, e no com reaes inusitadas e emotivas que, ao serem concretizadas,
mais aproximam o povo da imoralidade do que o criminoso da virtude.
22

22
SCHMIDT, Andrei Zenkner. O Princpio da Legalidade Penal no Estado Democrtico de Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2001.p. 361.
17
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