DINMICA SOCIAL DA NORMA

A norma perante a vida social

EFEITOS NEGATIVOS DA NORMA. O
CRCULO VICIOSO IMPUNIDADEILICITUDE
A ineficcia da norma e seus efeitos
sociais
Sociologia Jurdica e Judiciria
Prof Felipe Cazelli

Norma jurdica
As normas jurdicas so estruturas fundamentais
do Direito e nas quais so gravados preceitos e
valores que vo compor a Ordem Jurdica.
A norma jurdica responsvel por regular a
conduta do indivduo, e fixar enunciados sobre a
organizao da sociedade e do Estado, impondo
aos que a ela infringem, as penalidades previstas,
e isso se d em prol da busca do bem maior do
Direito, que a Justia.

Conceito
Segundo o Direito Positivo, a norma jurdica o padro
de conduta social imposto pelo Estado, para que seja
possvel a convivncia entre os homens.
Paulo Nader conceitua como sendo a conduta exigida
ou o modelo imposto de organizao social.
Segundo Orlando Secco, trata-se das regras imperativas
pelas quais o Direito se manifesta, e que estabelecem
as maneiras de agir ou de organizar, impostas
coercitivamente aos indivduos, destinando-se ao
estabelecimento da harmonia, ordem e da segurana
da sociedade.

Principais caractersticas
Universais (genricas) obrigam a todos que se acham em igual
situao jurdica (todos so iguais perante a lei).
Abstratasno visam casos singulares, procurando enquadrar o
maior nmero de fatos.
ObrigatriasDiversamente das demais normas sociais, a norma
jurdica se caracteriza pela obrigatoriedade ou coercibilidade, uma
vez inobservada imposta coativamente.
Coercitivas obrigatrias.
Providas de sano ameaa de punio para o transgressor da
norma (coao psicolgica: temor pena, fora psquica do direito).
Mutveis (provisrias) se o direito emana do grupo social no
pode ter maior estabilidade que o grupo. Sob o prisma sociolgico,
o direito tem carter essencialmente provisrio, sujeito a
constantes modificaes.

Validade, vigncia e eficcia da norma

jurdica
Validade e vigncia possuem conceitos diferenciados para
diversos autores.
Miguel Reale expe a validade da norma jurdica sobre trs
aspectos: o da validade formal ou tcnico-jurdica
(vigncia) [Cincia do Direito], o da validade social
(eficcia ou efetividade) [Sociologia Jurdica] e o da
validade tica (fundamento) [Filosofia Jurdica] (REALE,
1999, p. 105).
Portanto, eficcia no simplesmente sinnimo de
validade, embora esta seja pressuposto daquela. Trata-se
de conceitos que a todo momento se repetem no estudo
do Direito: validade do ato, eficcia do contrato, da lei, etc.

Validade, vigncia e eficcia da norma

jurdica
A norma, ao ser elaborada, para que possa ser objeto
de cobrana, impondo o ajuste de condutas individuais,
deve possuir vigncia, ou seja, deve se apresentar
vlida. A validade depende de requisitos tcnicoformais, tais como a obedincia ao procedimento
previsto para elaborao da norma (processo
legislativo), do respeito vacatio legis, ou seja,
aguardar um perodo previsto para que depois da
publicao, a lei ingresse no mundo jurdico.
A eficcia, por sua vez, significa que a norma cumpriu a
finalidade a que se destinava, pois foi socialmente
observada, tendo solucionado o motivo que a gerou.
Uma lei eficaz quando cumprida a sua funo social.

Validade formal: vigncia

O que necessrio para que uma coisa seja vlida? Esta
pergunta nos d a chave para encontrarmos o conceito de
validade. Um contrato, no qual uma das partes incapaz,
vlido? No, porque lhe falta um dos elementos. Vemos
assim que vlido aquilo que feito com todos os seus
elementos essenciais.
Do ponto de vista jurdico, o artigo 104 do Cdigo Civil
estabelece os elementos essenciais. Por isso que se diz
que vlido aquilo que est revestido de todos os seus
requisitos legais. A validade decorre, invariavelmente, de
o ato haver sido executado com a satisfao de todas as
exigncias legais.

Validade formal: vigncia

S o ato ou o negcio jurdico vlidos, revestidos de
todos os seus elementos essenciais, tem fora para
alcanar os seus efeitos. Por elementos essenciais
entendem-se aqueles requisitos que constituem a
prpria essncia ou substncia da coisa, sem as quais
ela no existiria; so partes do todo.
O Cdigo Civil, em seu artigo 104, trata da validade do
negcio jurdico:
Art. 104-A validade do negcio jurdico, requer:
I agente capaz;
II- objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel;
III- forma prescrita ou no defesa em lei.

Vigncia
Termo utilizado para fixar o perodo de
disponibilidade da norma jurdica, sua dimenso
temporal.
Situa- se como marco intermdio entre a
existncia, que se formaliza pela promulgao, e
a eficcia, que decorre de sua observncia social.
Isto , vigncia exprime a exigibilidade de um
comportamento, a qual ocorre a partir de um
dado momento e at que a norma seja revogada.

Vigncia
Em geral, a vigncia inicia com a publicao. Mas
pode ser postergada. Pelo art. 1. da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro, uma lei comea
a ter vigncia em todo o pas quarenta e cinco dias
depois de oficialmente publicada, salvo se na
publicao for disposto de outro modo. Assim
sendo, durante aqueles quarenta e cinco dias, a
norma j vlida, mas no vigente, ou seja, sua
validade fica suspensa. Nesse perodo, ela convive
com normas que lhe so contrrias que continuam
vlidas e vigentes at que ela prpria comece a viger,
quando, ento, as outras estaro revogadas. A
doutrina chama esse perodo de vacatio legis.

Validade social: eficcia

Consequncia da validade.
a fora do ato para produzir os efeitos
desejados.
S o ato vlido, revestido de todos os seus
elementos essenciais, tem fora para alcanar os
seus objetivos.
O ato nulo, invlido, que nasceu defeituoso, com
falta de um de seus elementos, no tem fora
para tal, no produz efeitos, sendo, portanto,
ineficaz.

Eficcia
o reconhecimento e vivncia do Direito pela sociedade,
a regra jurdica enquanto monumento da conduta humana
(Miguel Reale).
Quando as normas jurdicas so acatadas nas relaes
intersubjetivas e aplicadas pelas autoridades administrativas
ou judicirias, h eficcia.
Para Maria Helena Diniz , vigncia no se confunde com
eficcia; logo, nada obsta que uma norma seja vigente sem
ser eficaz, ou que seja eficaz sem estar vigorando.
Pode ser que determinadas normas jurdicas, por estarem
em choque com a tradio e valores da comunidade, no
encontrem condies fticas para atuar, no sejam
adequadas realidade.

Validade tica: fundamento

Toda norma jurdica, alm da validade formal (vigncia) e
da validade social (eficcia), deve possuir ainda validade
tica ou fundamento.
O fundamento o valor ou o fim visado pela norma
jurdica.
Toda norma jurdica deve ser sempre uma tentativa de
realizao de valores necessrios ao homem e sociedade.
As regras que protegem, por exemplo, as liberdades, so
consideradas como tendo fundamento, porque buscam um
valor considerado essencial ao ser humano.

Adequao interna e externa da

norma
Interna-Consiste na capacidade da norma em atingir a
finalidade social estabelecida pelo legislador. Uma norma
jurdica considerada internamente adequada quando as
suas consequncias na prtica permitem alcanar os fins
objetivados pelo legislador.
Externa -Avaliao da norma sob o ponto de vista externo
do sistema jurdico, ou seja, os objetivos do legislador e os
resultados obtidos com a aplicao da norma so avaliados
segundo os critrios de justia.O juzo de valor pertence ao
campo da filosofia do direito, no fazendo parte da anlise
realizada pela sociologia jurdica.

Algumas contradies
Segundo Norberto Bobbio, os trs problemas (vigncia, validade
social e validade tica ou justia) so independentes entre si, o que
o leva a formular seis proposies diferentes:
a) Norma justa e invlida -As normas de direito natural so justas
(direito vida, liberdade), mas podem no ser vlidas, uma vez
que a validade de uma norma exige o seu acolhimento pelo direito
positivo.
b) Norma vlida e injusta -Nos sistemas jurdicos primitivos, a
escravido era regulada normativamente, mas ningum, em s
conscincia, pode dizer que tais normas eram justas.
c) Norma vlida e ineficaz -H normas que esto positivadas
expressamente, mas no so cumpridas. No Brasil, por exemplo, h
normas constitucionais que so deliberadamente descumpridas,
como o caso do valor do salrio mnimo.

Algumas contradies
d) Norma eficaz e invlida -Existem normas de boa educao que so
cumpridas espontaneamente, mas no chegam a pertencer a um sistema
jurdico, como, por exemplo, uma placa num jardim particular dizendo "no
pise na grama". E o costume? Bem, o costume s includo num sistema de
direito positivo quando reconhecido pelos rgos competentes, mas a
passa a ser norma vlida.
e) Norma justa e ineficaz -Geralmente, uma norma para ser eficaz deve ser
tambm justa, como, por exemplo, a norma que estabelece a licenagestante de 120 dias empregada justa (do ponto de vista sociolgico,
humanitrio, etc.), mas, na prtica, acaba sendo de pouca ou nenhuma
eficcia, na medida em que os empregadores preferem contratar homens, o
que gera a diminuio de ofertas de emprego (ou da remunerao) mulher
no mercado de trabalho.
f) Norma eficaz e injusta -O fato de uma norma ser respeitada (ou no) no
significa, por si s, que ela seja justa ou injusta. O exemplo do regime da
escravido bem demonstra que no passado a norma que consagrava tal
regime era eficaz, independentemente de sua validade, mas ningum ousa
dizer que aquele regime era justo.
V-se, portanto, que possvel investigara justia independentemente da
validade e da eficcia.

Efeitos sociais da norma

Qualquer repercusso social ocasionada por uma norma constitui um
efeito social.
Ex. Uma lei estadual estabelece um aumento nos tributos das
multinacionais. O laboratrio "X" decide mudar-se para outro Estado
da Federao, que isenta tais empresas do pagamento de uma srie de
tributos. Aqui, no estamos diante de um descumprimento da lei. A
deciso do laboratrio constitui apenas um efeito da lei.
So todos e quaisquer resultados produzidos pela norma, decorrentes
at mesmo de sua prpria existncia; qualquer consequncia,
modificao ou alterao que a norma produza no mundo social. Toda
norma produz efeitos, pois sua prpria existncia j um efeito.
Os efeitos podem ser positivos ou negativos. Conclui-se que os efeitos
envolvem um conceito amplo, genrico, abrangente, por isso que
neles esto includos todos os resultados produzidos pela norma.

Efeitos positivos (norma eficaz)

Os que resultam da fiel aplicao social da norma que cumpre as
seguintes funes:
de controle social - exercida pelo direito, primeiramente, pela
preveno geral, consistente em uma coao psicolgica ou
intimidao exercida sobre todos, mediante a ameaa de uma pena
para o transgressor; e, em segundo lugar, o controle exercido pela
preveno especial: a segregao do transgressor do meio social,
ou a aplicao de uma pena pecuniria ou indenizatria, visando
com isso estimul-lo a ajustar sua conduta s condies
existenciais;
transformadora: em virtude das necessidades sentidas, a norma
estabelece novas diretrizes a serem seguidas, fixa novos princpios a
serem observados em certas questes. Para tanto, determina a
realizao de certas modificaes. A sociedade, ento, a fim de
cumprir a lei, tem que se estruturar, equipar-se, aparelhar-se, e
assim, paulatinamente, vai operando sensveis transformaes em
seu meio. Eis a a funo transformadora da lei.

Efeitos positivos (norma eficaz)

conservadora: A funo conservadora do direito liga-se
ao carter esttico que ele representa ao garantir a
manuteno da ordem social existente. A norma no
tutela somente bens, mas tambm instituies
(famlia). O Estado, que a sua instituio maior,
necessita da proteo do Direito, por isso existem leis
(Constituio) destinadas a organiz-lo e conserv-lo.
educativa: aquela que deriva do grupo social,
informalmente. Ex.: embora nunca tenha estudado
direito, um trabalhador conhece, em razo do convvio
social, alguns dos seus direitos (direito trabalhista).

Eficcia
Se eficcia a fora do ato para produzir os seus
efeitos, podemos ento dizer que lei eficaz aquela
que tem fora para realizar os efeitos sociais para os
quais foi elaborada. Uma lei, entretanto, s tem essa
fora quando est adequada s realidades sociais,
ajustada s necessidades do grupo. S a ela penetra
no mundo dos fatos e consegue domin-los.
Eficcia a adequao entre a norma e as suas
finalidades sociais. Deve ser a primeira preocupao
do legisladorelaborar uma norma adequada
realidade social, e a primeira tarefa da Sociologia
Jurdica fornecer ao legislador os elementos
necessrios elaborao dessa norma.

Eficcia
A sociedade no espera pelo legislador. A sociedade
condiciona o direito ao fato, moldando-o sua imagem e
semelhana. Cabe ao legislador ajustar o Direito Positivo
a essa realidade social, sob pena de nunca elaborar lei
eficaz. Se os fatos caminham normalmente frente do
Direito, o legislador dever antecipar-se aos fatos.
Se, de um lado, o Direito recebe grande influxo dos fatos
sociais, provoca, igualmente, importantes modificaes
na sociedade. Quando da elaborao da lei, o legislador
haver de considerar os fatores histrico, natural e
cientfico e a sua conduta ser a de adotar, entre vrios
modelos possveis de lei, aquele que mais se harmonize
com os trs fatores.

Eficcia
Trata-se do grau de cumprimento da norma
dentro da prtica social. Uma norma
considerada eficaz quando respeitada por
seus destinatrios ou quando a sua violao
efetivamente punida pelo Estado. Podemos
afirmar, ainda, que a lei eficaz quando
adequada s realidades sociais e ajustada s
necessidades do grupo. Se a norma no possui
qualquer eficcia, ento se fala em letra
morta ou direito no papel.

Exemplo
Se todos os motoristas que ultrapassem o limite
de velocidade nas estradas brasileiras forem
efetivamente punidos, ento, possvel afirmar
que as normas em questo so plenamente
eficazes.
O mesmo aconteceria se todos os motoristas
respeitassem o limite de velocidade nas estradas
brasileiras, no ultrapassando o limite de
velocidade.

Eficcia primria e secundria

Eficcia do preceito ou primria -resulta do
respeito espontneo norma.
Eficcia da sano ou secundria -resulta da
interveno repressiva do Estado.

Efeitos negativos (norma ineficaz)

Contrrios aos interesses da sociedade. Vazia
de significado ou contedo social.
Quando isso acontece, tempo de revogar a
lei, substituindo-a por outra mais adequada.

Trs so as hipteses em que a lei

produz efeitos negativos:
por ineficcia da lei ineficaz aquela lei que est
ultrapassada, desatualizada, fora da realidade social.
Consequncia: a lei se desmoraliza e estende o desapreo a
todo o sistema tornando-se, muitas vezes, instrumento de
corrupo. Ex.: Jogo do bicho.
por omisso da autoridade em aplic-la se a lei
transgredida e, por desdia (desateno, negligncia),
incompetncia ou irresponsabilidade da autoridade, a sano
no aplicada, vai se enfraquecendo aquela disciplina que a
norma impe a todos. A transgresso sem punio vai
encorajando novas transgresses.
por falta de estrutura adequada para aplicao da leitornase impossvel aplicar a lei sem recursos humanos e materiais
necessrios. Consequncias: transgresso sem punio e
estmulo ilicitude.

Fatores instrumentais
Divulgao do contedo da norma entre a populao pelos
meios adequados, empregando mtodos educacionais e
alguns dos meios de propaganda poltica e comercial;
Conhecimento efetivo da norma entre os seus destinatrios;
Perfeio tcnica da norma: clareza na redao, brevidade,
preciso do contedo, sistematicidade (elementos que devem
ser observados por ocasio da elaborao da lei);
Elaborao de estudos preparatrios sobre o tema sobre o
qual se objetiva legislar (trabalho das comisses de
preparao de anteprojetos, as estatsticas, as pesquisas de
institutos especializados sobre necessidades e contedos de
uma interveno legislativa, e os estudos sobre os custos e a
infraestrutura necessria para a aplicao de determinadas
normas);

Fatores instrumentais
Preparao dos operadores do direito
responsveis pela aplicao da norma;
Consequncias jurdicas adaptadas situao e
socialmente aceitas. Refere-se elaborao de
regras que estimulam a adeso dos cidados
norma, como descontos para os que pagam os
impostos antecipadamente.
Expectativa de consequncias negativas efetividade na aplicao da sano prevista na
norma.

Fatores referentes situao social

Participao dos cidados no processo de elaborao e
aplicao das normasEx.: Consultas populares sobre
poltica de segurana, visando adequar as medidas a serem
tomadas com a realidade de cada comunidade.
Coeso social -quanto mais consenso haja entre os
cidados em relao poltica do Estado, mais forte ser o
grau de eficcia da norma;
Adequao da norma situao e s relaes de foras na
sociedade uma norma que corresponde realidade
poltica e social possui maiores chances de ser cumprida;
Contemporaneidade das normas com a sociedade, pois
no se tornam eficazes normas que exprimem ideias nos
extremos, antigas ou inovadoras demais.

Causas da ineficcia das normas

Desatualizao da leia lei, no momento de sua elaborao pode estar
em perfeita adequao realidade social. Com o decorrer do tempo,
pode se tornar ultrapassada, desatualizada, portanto, ineficaz, pois os
fatos so dinmicos, evoluem constantemente, enquanto a lei
esttica. As leis, em constante conflito com os fatos, acabam superadas
por estes e terminam por desmoralizar-se, estendendo-se o desapreo
a toda a legislao;
Misonesmo-consiste na averso s inovaes ou transformaes do
status quo. Ex.: Privilgios de grupos, velhos hbitos, costumes
emperrados, interesses polticos, econmicos ou religiosos;
A antecipao da lei realidade social existenteO legislador, levado
pelo idealismo de colocar o pas em dia com as conquistas da civilizao,
antecipa instituies e prev solues que naufragam num meio hostil,
acanhado e despreparado....

O crculo vicioso impunidade-ilicitude

A dificuldade de conteno da criminalidade pode ser
relacionada, entre outros fatores, precariedade da
estrutura preventiva (policiamento) e investigativa,
quando sabemos que muitos criminosos sequer
chegam a ser indiciados por dificuldades na apurao
do crime.
O resultado que, na medida em que no se percebe a
criminalidade contida ou sancionada, vai se configurar
a situao de impunidade.
Dessa forma, vemos instaurar-se o crculo vicioso da
impunidade estimulando a ilicitude.

Crimes sem castigo

A sensao de impunidade sempre existiu no Brasil. O
primeiro dicionrio da lngua portuguesa, Vocabulario
Portuguez e Latino, escrito pelo padre Raphael Bluteaue
publicado em Coimbra entre 1712 e 1728, j estampava um
verbete com a sua definio: falta de castigo, tolerncia.
No h estudos estatsticos capazes de comprovar a
adequao deste sentimento realidade durante os
perodos colonial e imperial. Mas a preocupao de
autoridades, exposta em documentos oficiais, e o relato de
viajantes estrangeiros revelam que o problema da
impunidade sempre esteve no centro da vida poltica
brasileira. (...)

Crimes sem castigo

O sentimento de impunidade dos crimes e o arbtrio da
ao policial, como mecanismo tolerado de resoluo
desse problema poltico, formam no Brasil um crculo
vicioso que ainda no se desfez.
Lus Francisco Carvalho Filho, jurista, autor de O que
pena de morte (So Paulo, Brasiliense, 1995), Nada
mais foi dito nem perguntado (So Paulo, Editora 34,
2001) e A priso (So Paulo, Publifolha, 2002).
(<http://maniadehistoria.wordpress.com/brevehistorico-da-impunidade-no-brasil/>)