INTENSIVO I

Disciplina: Direito Constitucional

Prof. Marcelo Novelino

MATERIAL DE APOIO MONITORIA

ndice

1. Anotaes de aula
2. Julgados:
2.1. ADI 2213-MC
2.2. RE 393.175
2.3. STA 178
2.4. RE 543.974
3. Simulados

ANOTAES DE AULA

DIREITOS INDIVIDUAIS EM ESPCIE. (Art. 5, CF)

6. Direito de propriedade:
6.1. mbito de proteo: Art. 5, XXII, CF.
Art. 5. (...) XXII - garantido o direito de
propriedade;
Esta garantia uma garantia prima facie (garantia provisria) assim como ocorre com os demais direitos
fundamentais. Essa garantia pode ser afastada em diversos momentos dentro da prpria Constituio.
Natureza ou regime. Jos Afonso da Silva. O regime do direito de propriedade um regime de direito pblico,
pois a estrutura do direito de propriedade est consagrada na Constituio. O que o CC disciplina so as
relaes civis decorrentes do direito de propriedade.
6.2. Restries:
I.

Funo social da propriedade: Art. 5, XXIII - a propriedade atender a sua funo social. Surge um
primeiro conflito. O direito de propriedade quando no atinge sua funo social ter direito a proteo?
H dois posicionamentos: 1) Jos Afonso da Silva. O direito de propriedade s assegurado pela
constituio quando a propriedade cumpre a sua funo social. JAS considera a funo social como
parte integrante da prpria estrutura do direito de propriedade. ADI 2213-MC. STF. O no
cumprimento da funo social no autoriza invases de terra por movimentos sociais organizados e
nem a retirada arbitrria deste direito. 2) A proteo conferida propriedade que no cumpre sua
funo social possui um peso menor do que a conferida quela que cumpre. Quando a propriedade
cumpre a sua funo social exige-se um nus argumentativo maior para que a proteo a este direito
seja afastada em nome de outros interesses.

Propriedade urbana (Art. 182, 2, CF) o plano diretor s obrigatrio para as cidades que tenham mais de
20.000 habitantes.

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Anotao de aula feita pela monitora Luciana Prol

Art. 182 (...) 1 - O plano diretor, aprovado pela

Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com
mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais
de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Propriedade rural (Art. 186, CF). Segundo JAS seria uma norma de eficcia limitada. Para Alexy seria um
princpio e no uma regra.
Art. 186. A funo social cumprida quando a
propriedade
rural
atende,
simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia
estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores.
Desapropriao-sano. Penalidade. S pode ocorrer se a propriedade no cumprir sua funo social. Para
propriedade urbana (Art. 182, 4, III, CF) e para propriedade rural (Art. 184, CF) para fins de reforma agrria.
Art. 182. 4 - facultado ao Poder Pblico
municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietrio do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante
ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais
e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrria, o
imvel rural que no esteja cumprindo

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Anotao de aula feita pela monitora Luciana Prol

sua funo social, mediante prvia e justa

indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis
no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano
de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em
lei.
Desapropriao-sano. Benfeitorias teis e necessrias (Art. 184, 1, CF). 1 - As benfeitorias teis e
necessrias sero indenizadas em dinheiro.
Art. 184 (...) 5 - So isentas de impostos
federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins
de reforma agrria.
A propriedade produtiva pode ser desapropriada. Qualquer propriedade pode ser desapropriada por
necessidade ou utilidade pblica. O que a constituio veda a desapropriao-sano da propriedade
produtiva pequena ou mdia para fins de reforma agrria.
II.

Desapropriao/requisio.

Desapropriao
Art. 5, XXIV, CF.
Refere-se a bens
voltada para aquisio da propriedade
Refere-se a necessidades permanentes
Depende de acordo ou processo judicial
Sempre indenizvel e sempre justa e prvia. Em
regra ser em dinheiro, salvo na desapropriaosano.
III.

Requisio
Art. 5, XXV (civil) e Art. 139, VII (militar), CF.
Refere-se a bens ou servios.
Uso da propriedade ou ocupao temporria.
Refere-se a necessidades transitrias
Auto-executria
A indenizao s ser devida posteriormente e se
houver dano.

Confisco: Art. 243, CF. No h qualquer tipo de indenizao. H duas hipteses de confisco: (a)
glebas. RE 543.974. (b) bens relacionados ao trfico ilcito de entorpecentes.

OBS.: PEC do trabalho escravo prev uma terceira hiptese de confisco que quando a propriedade
utilizada para trabalho escravo.
IV.

Usucapio:

Posse no seja precria; pacfica e ininterrupta. Prazo: 5 anos. Requisitos: imvel deve ser utilizado como
moradia da prpria pessoa ou de sua famlia e no pode ter outro imvel nem urbano nem rural.
Imvel urbano 250 m
Imvel rural 50 hectares/a pessoa deve tornar a propriedade produtiva.
OBS: A CF no admite que imveis pblicos sejam usucapidos.
A interpretao mais adequada parece ser no sentido de que o artigo 183, 2 no seja estendido hiptese
de usucapio rural. Fundamento: o legislador optou por no consagrar essa hiptese no caso de imveis
rurais a funo social da propriedade urbana (moradia) diferente da funo social da propriedade rural
(produo).
DIREITOS SOCIAIS:
1. Introduo

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Posicionamento majoritrio: os direitos sociais devem ser considerados materialmente fundamentais pois em
muitos casos so pressupostos para que um individuo possa usufruir os direitos individuais em toda a sua
plenitude. A liberdade esvaziada quando no so asseguradas as condies materiais mnimas para que as
pessoas possam desfrutar de forma consciente. Daniel Sarmento.
Isaiah Berlin. Oferecer direitos polticos ou salvaguardas contra o Estado a homens seminus, analfabetos,
subnutridos e doentes zombar de sua condio; eles precisam de ajuda mdica ou de educao antes de
poderem compreender ou aproveitar um aumento em sua liberdade.
Os direitos sociais esto elencados no artigo 6 e encontram-se densificados no s no captulo II do ttulo II
(Art. 6 ao 11), mas tambm na ordem social.
2. Efetividade:
Os direitos sociais tm efetividade menor que os direitos de defesa? A efetividade dos direitos de defesa
uma efetividade maior do que dos direitos sociais. custo dos direitos sociais versus limitao oramentria.
Escolhas trgicas Guido Calabresi e P. Bobbit. Toda deciso alocativa de recursos implicitamente uma
deciso desalocativa. A deciso das escolhas trgicas fica a cargo dos poderes Legislativo e Executivo.
3. Interveno judicial (adjudicao ou sindicabilidade)
1 fase (logo aps a CF de 1988) ausncia de normatividade.
2 fase interveno excessiva sem critrios racionais.
3 fase interveno com critrios racionais. RE 393.175. As normas programticas no podem se
transformar em promessas constitucionais inconseqentes sob pena de fraudar justas expectativas
depositadas nos poderes pblicos pelos cidados.
STA 178.
4. Teoria da reserva do possvel (Alemanha TCF - 1972)
Caso Numerus Clausus. Vagas em universidade para exerccio livre da profisso. A limitao oramentria
que impe essa reserva do possvel.
Essa teoria foi trazida para o Brasil. Andreas Krell. Entende que esse conceito no deve ser aplicado
realidade brasileira.
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2. Julgados:
2.1. ADI 2213-MC
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - A QUESTO DO ABUSO PRESIDENCIAL NA
EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS - POSSIBILIDADE DE CONTROLE JURISDICIONAL DOS
PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS DA URGNCIA E DA RELEVNCIA (CF, ART. 62, CAPUT)REFORMA AGRRIA - NECESSIDADE DE SUA IMPLEMENTAO - INVASO DE IMVEIS RURAIS
PRIVADOS E DE PRDIOS PBLICOS - INADMISSIBILIDADE - ILICITUDE DO ESBULHO POSSESSRIO
- LEGITIMIDADE DA REAO ESTATAL AOS ATOS DE VIOLAO POSSESSRIA RECONHECIMENTO, EM JUZO DE DELIBAO, DA VALIDADE CONSTITUCIONAL DA MP N 2.02738/2000, REEDITADA, PELA LTIMA VEZ, COMO MP N 2.183-56/2001 - INOCORRNCIA DE NOVA
HIPTESE DE INEXPROPRIABILIDADE DE IMVEIS RURAIS - MEDIDA PROVISRIA QUE SE DESTINA,
TO-SOMENTE, A INIBIR PRTICAS DE TRANSGRESSO AUTORIDADE DAS LEIS E INTEGRIDADE

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DA CONSTITUIO DA REPBLICA - ARGIO DE INCONSTITUCIONALIDADE INSUFICIENTEMENTE

FUNDAMENTADA QUANTO A UMA DAS NORMAS EM EXAME - INVIABILIDADE DA IMPUGNAO
GENRICA - CONSEQENTE INCOGNOSCIBILIDADE PARCIAL DA AO DIRETA - PEDIDO DE MEDIDA
CAUTELAR CONHECIDO EM PARTE E, NESSA PARTE, INDEFERIDO. POSSIBILIDADE DE CONTROLE
JURISDICIONAL DOS PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS (URGNCIA E RELEVNCIA) QUE
CONDICIONAM A EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS
A edio de medidas provisrias, pelo Presidente da Repblica, para legitimar-se juridicamente, depende,
dentre outros requisitos, da estrita observncia dos pressupostos constitucionais da urgncia e da relevncia
(CF, art. 62,"caput")
Os pressupostos da urgncia e da relevncia, embora conceitos jurdicos relativamente indeterminados e
fluidos, mesmo expondo-se, inicialmente, avaliao discricionria do Presidente da Repblica, esto
sujeitos, ainda que excepcionalmente, ao controle do Poder Judicirio, porque compem a prpria estrutura
constitucional que disciplina as medidas provisrias, qualificando-se como requisitos legitimadores e
juridicamente condicionantes do exerccio, pelo Chefe do Poder Executivo, da competncia normativa
primria que lhe foi outorgada, extraordinariamente, pela Constituio da Repblica. Doutrina. Precedentes
A possibilidade de controle jurisdicional, mesmo sendo excepcional, apia-se na necessidade de impedir que
o Presidente da Repblica, ao editar medidas provisrias, incida em excesso de poder ou em situao de
manifesto abuso institucional, pois o sistema de limitao de poderes no permite que prticas
governamentais abusivas venham a prevalecer sobre os postulados constitucionais que informam a
concepo democrtica de Poder e de Estado, especialmente naquelas hipteses em que se registrar o
exerccio anmalo e arbitrrio das funes estatais. UTILIZAO ABUSIVA DE MEDIDAS PROVISRIAS INADMISSIBILIDADE - PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES - COMPETNCIA EXTRAORDINRIA
DO PRESIDENTE DA REPBLICA
A crescente apropriao institucional do poder de legislar, por parte dos sucessivos Presidentes da
Repblica, tem despertado graves preocupaes de ordem jurdica, em razo do fato de a utilizao
excessiva das medidas provisrias causar profundas distores que se projetam no plano das relaes
polticas entre os Poderes Executivo e Legislativo
Nada pode justificar a utilizao abusiva de medidas provisrias, sob pena de o Executivo - quando ausentes
razes constitucionais de urgncia, necessidade e relevncia material -, investir-se, ilegitimamente, na mais
relevante funo institucional que pertence ao Congresso Nacional, vindo a converter-se, no mbito da
comunidade estatal, em instncia hegemnica de poder, afetando, desse modo, com grave prejuzo para o
regime das liberdades pblicas e srios reflexos sobre o sistema de "checks and balances", a relao de
equilbrio que necessariamente deve existir entre os Poderes da Repblica
Cabe, ao Poder Judicirio, no desempenho das funes que lhe so inerentes, impedir que o exerccio
compulsivo da competncia extraordinria de editar medida provisria culmine por introduzir, no processo
institucional brasileiro, em matria legislativa, verdadeiro cesarismo governamental, provocando, assim,
graves distores no modelo poltico e gerando srias disfunes comprometedoras da integridade do
princpio constitucional da separao de poderes
Configurao, na espcie, dos pressupostos constitucionais legitimadores das medidas provisrias ora
impugnadas. Conseqente reconhecimento da constitucionalidade formal dos atos presidenciais em questo.
RELEVNCIA DA QUESTO FUNDIRIA - O CARTER RELATIVO DO DIREITO DE PROPRIEDADE - A
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE - IMPORTNCIA DO PROCESSO DE REFORMA AGRRIA NECESSIDADE DE NEUTRALIZAR O ESBULHO POSSESSRIO PRATICADO CONTRA BENS PBLICOS
E CONTRA A PROPRIEDADE PRIVADA - A PRIMAZIA DAS LEIS E DA CONSTITUIO DA REPBLICA
NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
O direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre ele, pesa grave hipoteca social, a
significar que, descumprida a funo social que lhe inerente (CF, art. 5, XXIII), legitimar-se- a

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interveno estatal na esfera dominial privada, observados, contudo, para esse efeito, os limites, as formas e
os procedimentos fixados na prpria Constituio da Repblica
O acesso terra, a soluo dos conflitos sociais, o aproveitamento racional e adequado do imvel rural, a
utilizao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem
elementos de realizao da funo social da propriedade. A desapropriao, nesse contexto - enquanto
sano constitucional imponvel ao descumprimento da funo social da propriedade - reflete importante
instrumento destinado a dar conseqncia aos compromissos assumidos pelo Estado na ordem econmica e
social
Incumbe, ao proprietrio da terra, o dever jurdico- -social de cultiv-la e de explor-la adequadamente, sob
pena de incidir nas disposies constitucionais e legais que sancionam os senhores de imveis ociosos, no
cultivados e/ou improdutivos, pois s se tem por atendida a funo social que condiciona o exerccio do direito
de propriedade, quando o titular do domnio cumprir a obrigao (1) de favorecer o bem-estar dos que na
terra labutam; (2) de manter nveis satisfatrios de produtividade; (3) de assegurar a conservao dos
recursos naturais; e (4) de observar as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os
que possuem o domnio e aqueles que cultivam a propriedade. O ESBULHO POSSESSRIO - MESMO
TRATANDO-SE DE PROPRIEDADES ALEGADAMENTE IMPRODUTIVAS - CONSTITUI ATO REVESTIDO
DE ILICITUDE JURDICA
Revela-se contrria ao Direito, porque constitui atividade margem da lei, sem qualquer vinculao ao
sistema jurdico, a conduta daqueles que - particulares, movimentos ou organizaes sociais - visam, pelo
emprego arbitrrio da fora e pela ocupao ilcita de prdios pblicos e de imveis rurais, a constranger, de
modo autoritrio, o Poder Pblico a promover aes expropriatrias, para efeito de execuo do programa de
reforma agrria
O processo de reforma agrria, em uma sociedade estruturada em bases democrticas, no pode ser
implementado pelo uso arbitrrio da fora e pela prtica de atos ilcitos de violao possessria, ainda que se
cuide de imveis alegadamente improdutivos, notadamente porque a Constituio da Repblica - ao amparar
o proprietrio com a clusula de garantia do direito de propriedade (CF, art. 5, XXII)- proclama que "ningum
ser privado (...) de seus bens, sem o devido processo legal" (art. 5, LIV)
O respeito lei e autoridade da Constituio da Repblica representa condio indispensvel e necessria
ao exerccio da liberdade e prtica responsvel da cidadania, nada podendo legitimar a ruptura da ordem
jurdica, quer por atuao de movimentos sociais (qualquer que seja o perfil ideolgico que ostentem), quer
por iniciativa do Estado, ainda que se trate da efetivao da reforma agrria, pois, mesmo esta, depende,
para viabilizar-se constitucionalmente, da necessria observncia dos princpios e diretrizes que estruturam o
ordenamento positivo nacional
O esbulho possessrio, alm de qualificar-se como ilcito civil, tambm pode configurar situao revestida de
tipicidade penal, caracterizando-se, desse modo, como ato criminoso (CP, art. 161, 1, II; Lei n 4.947/66,
art. 20)
Os atos configuradores de violao possessria, alm de instaurarem situaes impregnadas de inegvel
ilicitude civil e penal, traduzem hipteses caracterizadoras de fora maior, aptas, quando concretamente
ocorrentes, a infirmar a prpria eficcia da declarao expropriatria. Precedentes. O RESPEITO LEI E A
POSSIBILIDADE DE ACESSO JURISDIO DO ESTADO (AT MESMO PARA CONTESTAR A
VALIDADE JURDICA DA PRPRIA LEI) CONSTITUEM VALORES ESSENCIAIS E NECESSRIOS
PRESERVAO DA ORDEM DEMOCRTICA
A necessidade de respeito ao imprio da lei e a possibilidade de invocao da tutela jurisdicional do Estado que constituem valores essenciais em uma sociedade democrtica, estruturada sob a gide do princpio da
liberdade - devem representar o sopro inspirador da harmonia social, alm de significar um veto permanente
a qualquer tipo de comportamento cuja motivao derive do intuito deliberado de praticar gestos inaceitveis
de violncia e de ilicitude, como os atos de invaso da propriedade alheia e de desrespeito

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autoridade das leis da Repblica. RECONHECIMENTO, EM JUZO DE DELIBAO, DA LEGITIMIDADE

CONSTITUCIONAL DA MP N 2.027-38/2000, REEDITADA, PELA LTIMA VEZ, COMO MP N 2.18356/2001
No lcito ao Estado aceitar, passivamente, a imposio, por qualquer entidade ou movimento social
organizado, de uma agenda poltico-social, quando caracterizada por prticas ilegtimas de invaso de
propriedades rurais, em desafio inaceitvel integridade e autoridade da ordem jurdica
O Supremo Tribunal Federal no pode validar comportamentos ilcitos. No deve chancelar,
jurisdicionalmente, agresses inconstitucionais ao direito de propriedade e posse de terceiros. No pode
considerar, nem deve reconhecer, por isso mesmo, invases ilegais da propriedade alheia ou atos de esbulho
possessrio como instrumentos de legitimao da expropriao estatal de bens particulares, cuja submisso,
a qualquer programa de reforma agrria, supe, para regularmente efetivar-se, o estrito cumprimento das
formas e dos requisitos previstos nas leis e na Constituio da Repblica
As prescries constantes da MP 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n 2.183-56/2001,
precisamente porque tm por finalidade neutralizar abusos e atos de violao possessria, praticados contra
proprietrios de imveis rurais, no se mostram eivadas de inconstitucionalidade (ao menos em juzo de
estrita delibao), pois visam, em ltima anlise, a resguardar a integridade de valores protegidos pela prpria
Constituio da Repblica. O sistema constitucional no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de
invases fundirias, culminam por gerar - considerada a prpria ilicitude dessa conduta - grave situao de
insegurana jurdica, de intranqilidade social e de instabilidade da ordem pblica. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE E DEVER PROCESSUAL DE FUNDAMENTAR A IMPUGNAO
O Supremo Tribunal Federal, no desempenho de sua atividade jurisdicional, no est condicionado s razes
de ordem jurdica invocadas como suporte da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pelo autor da ao
direta. Tal circunstncia, no entanto, no suprime, parte, o dever processual de motivar o pedido e de
identificar, na Constituio, em obsquio ao princpio da especificao das normas, os dispositivos
alegadamente violados pelo ato normativo que pretende impugnar. Impe-se, ao autor, no processo de
controle concentrado de constitucionalidade, sob pena de no conhecimento (total ou parcial) da ao direta,
indicar as normas de referncia - que, inscritas na Constituio da Repblica, revestem-se, por isso mesmo,
de parametricidade -, em ordem a viabilizar a aferio da conformidade vertical dos atos normativos
infraconstitucionais. Precedentes (RTJ 179/35-37, v.g.).
2.2. RE 393.175
EMENTA: PACIENTES COM ESQUIZOFRENIA PARANIDE E DOENA MANACO-DEPRESSIVA
CRNICA, COM EPISDIOS DE TENTATIVA DE SUICDIO - PESSOAS DESTITUDAS DE RECURSOS
FINANCEIROS - DIREITO VIDA E SADE - NECESSIDADE IMPERIOSA DE SE PRESERVAR, POR
RAZES DE CARTER TICO-JURDICO, A INTEGRIDADE DESSE DIREITO ESSENCIAL FORNECIMENTO GRATUITO DE MEDICAMENTOS INDISPENSVEIS EM FAVOR DE PESSOAS
CARENTES - DEVER CONSTITUCIONAL DO ESTADO (CF, ARTS. 5,"CAPUT", E 196)- PRECEDENTES
(STF) - ABUSO DO DIREITO DE RECORRER - IMPOSIO DE MULTA - RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO. O DIREITO SADE REPRESENTA CONSEQNCIA CONSTITUCIONAL INDISSOCIVEL
DO DIREITO VIDA
O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade
das pessoas pela prpria Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem jurdico constitucionalmente
tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe formular
- e implementar - polticas sociais e econmicas idneas que visem a garantir, aos cidados, o acesso
universal e igualitrio assistncia farmacutica e mdico-hospitalar
O direito sade - alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas representa conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a
esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode

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mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel
omisso, em grave comportamento inconstitucional. A INTERPRETAO DA NORMA PROGRAMTICA
NO PODE TRANSFORM-LA EM PROMESSA CONSTITUCIONAL INCONSEQENTE
O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica - que tem por destinatrios todos os
entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro - no pode
converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas
expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu
impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria
Lei Fundamental do Estado. DISTRIBUIO GRATUITA, A PESSOAS CARENTES, DE MEDICAMENTOS
ESSENCIAIS PRESERVAO DE SUA VIDA E/OU DE SUA SADE: UM DEVER CONSTITUCIONAL
QUE O ESTADO NO PODE DEIXAR DE CUMPRIR
O reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de distribuio gratuita de medicamentos a
pessoas carentes d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, "caput", e
196) e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de apreo vida e sade
das pessoas, especialmente daquelas que nada tm e nada possuem, a no ser a conscincia de sua prpria
humanidade e de sua essencial dignidade. Precedentes do STF. MULTA E EXERCCIO ABUSIVO DO
DIREITO DE RECORRER
O abuso do direito de recorrer - por qualificar-se como prtica incompatvel com o postulado tico-jurdico da
lealdade processual - constitui ato de litigncia maliciosa repelido pelo ordenamento positivo, especialmente
nos casos em que a parte interpe recurso com intuito evidentemente protelatrio, hiptese em que se
legitima a imposio de multa. A multa a que se refere o art. 557, 2, do CPC possui funo inibitria, pois
visa a impedir o exerccio abusivo do direito de recorrer e a obstar a indevida utilizao do processo como
instrumento de retardamento da soluo jurisdicional do conflito de interesses. Precedentes.
2.3. STA 175
DECISO: Trata-se do pedido de suspenso de tutela antecipada n 175, formulado pela Unio, e do pedido
de suspenso de tutela antecipada n 178, formulado pelo Municpio de Fortaleza, contra acrdo proferido
pela 1 Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, nos autos da Apelao Cvel no 408729/CE
(2006.81.00.003148-1), que deferiu a antecipao de tutela recursal para determinar Unio, ao Estado do
Cear e ao Municpio de Fortaleza, o fornecimento do medicamento denominado Zavesca (Miglustat), em
favor de CLARICE ABREU DE CASTRO NEVES.Na origem, o Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil
pblica, com pedido de tutela antecipada, contra a Unio, o Estado do Cear e o Municpio de Fortaleza, com
o fim de obter o fornecimento do medicamento Zavesca (Miglustat) Clarice Abreu de Castro Neves,
portadora da doena Niemann-Pick Tipo "C" (fl. 3).O Juzo da 7 Vara da Seo Judiciria do Estado do
Cear determinou a extino do processo, sem resoluo do mrito, nos termos do art. 267, VI, do CPC, por
ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico, com base na maioridade da pessoa doente e no fato de que o
Ministrio Pblico Federal no poderia substituir a Defensoria Pblica (fls. 90-95).Contra essa deciso, o MPF
interps recurso de apelao perante o TRF da 5 Regio (fls. 96-111).A 1 Turma do TRF da 5 Regio deu
provimento ao recurso, reconhecendo a legitimidade ativa do MPF para a propositura da ao civil pblica, e
deferiu a antecipao de tutela para que a Unio, o Estado do Cear e o Municpio de Fortaleza fornecessem
o medicamento Zavesca (Miglustat) jovem de 21 anos portadora da doena neurodegenerativa progressiva
(Niemann-Pick Tipo "C").A Unio ajuizou pedido de suspenso, alegando, em sntese, a ilegitimidade ativa do
Parquet Federal e a ilegitimidade passiva da Unio. Sustentou a ocorrncia de grave leso ordem pblica,
uma vez que o medicamento requerido no foi aprovado pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e no
consta da Portaria no 1.318 do Ministrio da Sade; e de grave leso economia pblica, em razo do alto
custo do medicamento (R$ 52.000,00 por ms). Inferiu, ainda, a possibilidade de ocorrncia do denominado
"efeito multiplicador".Em 8 de novembro de 2007, a Ministra Ellen Gracie determinou o apensamento da STA
178/DF a estes autos, por considerar idnticas as decises formuladas.Na Suspenso de Tutela Antecipada
n 178, o Municpio de Fortaleza requereu a suspenso da deciso liminar com base, igualmente, em
alegaes de leso ordem pblica em razo da ilegitimidade do Ministrio Pblico para propositura de ao
civil pblica para defender interesse individual de pessoa maior de 18 anos (fls. 2-9 da STA

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178).Em consulta ao endereo eletrnico da Agncia Europia de Medicamentos -EMEA -na internet
(http://www.emea.europa.eu/humandocs/PDFs/EPAR/zavesca/H-435-WQ&A-pt.pdf),
verifico
que
o
Laboratrio Actelion Registration Ltd. retirou o pedido de indicao de uso do medicamento Zavesca para o
tratamento da doena de Niemann-Pick tipo C (carta da empresa disponvel no endereo eletrnico
http://www.emea.europa.eu/humandocs/PDFs/EPAR/zavesca/withdrawal_letter.pdf).No
comunicado,
a
Agncia Europia informa que o processo de avaliao do pedido de indicao de uso tinha terminado com
parecer negativo do CHMP (Comit de Medicamentos para uso humano). Segundo o Comit, o uso de
Zavesca no tratamento de Niemann-Pick tipo C apresenta um benefcio muito limitado e que os benefcios
eram inferiores aos riscos e efeitos colaterais constatados.Considerando os termos do comunicado da
Agncia Europia de Medicamentos, informe o Ministrio Pblico Federal, no prazo de 10 dias, se a paciente
Clarice Abreu de Castro Neves ainda realiza tratamento com o medicamento Zavesca (Miglustat). Em caso
positivo, junte o interessado documentos que comprovem a necessidade e a eficcia do tratamento.Intime-se.
Publique-se.Braslia, 16 de junho de 2009.Ministro GILMAR MENDES Presidente11
2.4. RE 543.974
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EXPROPRIAO. GLEBAS. CULTURAS
ILEGAIS. PLANTAS PSICOTRPICAS. ARTIGO 243 DA CONSTITUIO DO BRASIL. INTERPRETAO
DO DIREITO. LINGUAGEM DO DIREITO. LINGUAGEM JURDICA. ARTIGO 5, LIV DA CONSTITUIO DO
BRASIL. O CHAMADO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE.
1. Gleba, no artigo 243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a propriedade na qual sejam
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. O preceito no refere reas em que sejam cultivadas
plantas psicotrpicas, mas as glebas, no seu todo.
2. A gleba expropriada ser destinada ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e
medicamentosos.
3. A linguagem jurdica corresponde linguagem natural, de modo que nesta, linguagem natural, que se h
de buscar o significado das palavras e expresses que se compem naquela. Cada vocbulo nela assume
significado no contexto no qual inserido. O sentido de cada palavra h de ser discernido em cada caso. No
seu contexto e em face das circunstncias do caso. No se pode atribuir palavra qualquer sentido distinto
do que ela tem em estado de dicionrio, ainda que no baste a consulta aos dicionrios, ignorando-se o
contexto no qual ela usada, para que esse sentido seja em cada caso discernido. A interpretao/aplicao
do direito se faz no apenas a partir de elementos colhidos do texto normativo [mundo do dever-ser], mas
tambm a partir de elementos do caso ao qual ser ela aplicada, isto , a partir de dados da realidade [mundo
do ser].
4. O direito, qual ensinou CARLOS MAXIMILIANO, deve ser interpretado "inteligentemente, no de modo que
a ordem legal envolva um absurdo, prescreva inconvenincias, v ter a concluses inconsistentes ou
impossveis".
5. O entendimento suf ragado no acrdo recorrido no pode ser acolhido, conduzindo ao absurdo de
expropriar-se 150 m2 de terra rural para nesses mesmos 150 m2 assentar-se colonos, tendo em vista o
cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos.
6. No violao do preceito veiculado pelo artigo 5, LIV da Constituio do Brasil e do chamado "princpio" da
proporcionalidade. Ausncia de "desvio de poder legislativo" Recurso extraordinrio a que se d provimento.
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3. SIMULADOS:
3.1. CESPE - 2010 - DPU - Defensor Pblico

INTENSIVO I Direito Constitucional Marcelo Novelino

Anotao de aula feita pela monitora Luciana Prol

Os direitos sociais previstos na Constituio, por estarem submetidos ao princpio da reserva do possvel, no
podem ser caracterizados como verdadeiros direitos subjetivos, mas, sim, como normas programticas.
Dessa forma, esses direitos devem ser tutelados pelo poder pblico, quando este, em sua anlise
discricionria, julgar favorveis as condies econmicas e administrativas.
3.2. FCC - 2009 - TRT - 3 Regio (MG) - Analista Judicirio - rea Judiciria - Execuo de Mandados
So considerados direitos sociais, dentre outros,
a) as liberdades positivas e negativas, mas de observncia facultativa face a reserva do possvel.
b) os individuais do trabalhador, pessoa fsica, como o direito de greve.
c) os direitos fundamentais de primeira gerao exceo daqueles considerados como de segunda gerao.
d) os direitos coletivos do trabalhador como os relacio- nados medicina do trabalho.
e) os genricos como a segurana e o lazer.
3.3. FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo - Direito
garantia do direito de propriedade a previso constitucional segundo a qual
a) a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio permanente para sua utilizao.
b) a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante
justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos em lei complementar.
c) a pequena propriedade rural, assim definida em lei, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos
decorrentes de sua atividade produtiva, salvo se no existirem outros bens penhorveis.
d) vedado Unio, aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal utilizar tributo com efeito de confisco.
e) a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser sempre regulada pela lei brasileira, em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros.
GABARITO:
3.1. ERRADO
3.2. E
3.3. D

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Anotao de aula feita pela monitora Luciana Prol