UNINOVE - Universidade Nove de Julho

Disciplina: Direito Administrativo II;

Docente: Cleber V. T. Vianna;
Discentes: 5 Semestre do Curso de Direito;
Carga Horria: 80 h/a.

Aula de Agentes Pblicos

I Introduo:
Na presente aula iremos abordar aspectos inerentes as pessoas que compem a
estrutura administrativa do Estado, suas caractersticas e atribuies.
Neste prisma, ficara evidente como a administrao pblica materializa sua vontade,
buscando efetivar os princpios norteadores da administrao pblica que se
encontram no art. 37 caput da constituio federal.
II Conceito:
Podemos afirmar que toda pessoa que exerce cargo, emprego ou funo pblica
agente pblico, assim:
Agente pblico toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas
jurdicas da Administrao Indireta.
III Princpios:
Os princpios que regem o universo dos Agentes Pblicos so os mesmos de toda
administrao direta ou indireta, que esto dispostos no caput do art. 37 da CF:
Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
IV Classificaes:
1-

Perante a Constituio podemos dizer que existem quatro categorias:

a)

Agentes Polticos:

So os agentes titulares dos cargos estruturais na organizao poltica do

pas. Suas atribuies so fixadas na CF e em leis complementares, no guardam
vnculo empregatcio com o Estado. Podem ser eleitos, nomeados mediante
concurso pblico ou simplesmente exercentes de cargos de confiana.
Ex: Parlamentares, Juzes de Direito, Ministros de Estado, Conselheiros dos
Tribunais de Contas.
b)

Servidores Pblicos;
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So agentes administrativos, legalmente investidos em cargos pblicos com vnculo
estatutrio ou contratual, remuneradas pelo Poder Pblico.
Ex: Servidores Pblicos Estatutrios;
Empregados Pblicos (Celetistas);
Temporrios.
Ressalta-se que Servidor pblico estatutrio so legalmente investidos em cargo
ou funo pblica, numa pessoa jurdica de direito pblico (administrao direta ou
indireta);
Empregado Pblico so os contratados pelos rgos e entidades administrativas,
com nexo trabalhista, no institucional.
c)

Militares (art. 42 e 142 da CF);

Nesta categoria ressalta-se que at a EC. 19/98, eles eram tratados como
servidores militares. Hoje no existe essa diferena, s fazemos ressalva para
identificar que no caso dos militares existem algumas peculiaridades no regime
jurdico parcialmente diverso e no diferenas entre servidores civis e militares. No
constitui nova categoria.
d)

Particulares em Colaborao com o Poder Pblico.

So pessoas fsicas que prestam relevantes servios ao Poder Pblico, sem vnculo
empregatcio, remuneradas ou no, com vnculo transitrio e sem nexo laboral. No
so profissionais da Administrao, mas agentes pblicos de fato.
Podem ser: por requisio, delegao, nomeao, designao ou advento
emergencial.
Ex: Agentes Honorficos (jurados, mesrios eleitorais);
Agentes Delegados (diretores de escolas, escrives de cartrio no oficializados,
comissrios de menores);
Agentes Credenciados (membros de grupos de trabalho, representantes
internacionais, integrantes de comisses).
A Constituio Federal de 88 faz meno as denominaes cargo, funo e
emprego, assim passamos a diferenci-las:
1 Cargo:
uma unidade de atribuio e responsabilidade de determinado agente, criada por
lei ou resoluo, observando denominao prpria, nmero certo e pagamento pelo
errio e comporta trs modalidades de provimento originrios (no existe vnculo
com a administrao at o momento):
1.11.21.3-

Efetivo;
Em Comisso;
Vitalcio.
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Obs: Quanto aos Cargos em Comisso, art. 37, inciso V da CF, deixa claro que
devem ser preenchidos por servidores pblicos de carreira e destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia a assessoramento, so exonerados ad nutum e no
possuem estabilidade.
2 Funo:
Tanto pode designar os contratados por tempo determinado para atender
necessidade de interesse pblico, como os que exercem cargos em comisso.
3 Emprego:
ocupado por pessoa que mantm liame contratual com rgo ou entidade
administrativa. Neste caso, o vnculo entre poder pblico e servidor de natureza
trabalhista.
V Regime Jurdico:
O regime jurdico aplicado o pblico em regra e comporta algumas excees.
VI Formas de Provimento:
1Como j dito so trs modalidades de provimento de cargos pblicos, em
carter efetivo, em comisso e vitalcio, cabenos ressaltar que o provimento de
cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade pblica competente de cada
poder. A investidura ocorre com a posse.
2-

Requisitos da Investidura art. 39 e ss. da CF:

a)
b)
c)
d)
e)
f)

nacionalidade brasileira;
gozo dos direitos polticos;
quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
idade mnima de dezoito anos art. 14, 3, VI, d da CF;
aptido fsica e mental.

Obs: Os requisitos acima so genricos e a lei pode fazer outras exigncias

conforme o caso concreto (responsabilidade do cargo).
As pessoas portadoras de necessidades especiais so beneficiadas com aes
afirmativas que garante quota de 20% das vagas oferecidas no concurso.
3Formas de Provimento de Cargos Pblicos Derivados (j existe vnculo com
a administrao Lei 8.112/90):
3.1-

Promoo: Ascenso na carreira;

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3.2- Readaptao art.24: No caso de doenas funcionais, se reloca o servidor para
outra funo compatvel com seu estado atual (fsico ou mental);
3.3- Reverso art.25: Retorno do servidor aposentado ao quadro da ativa. Ex:
Vcio do processo de aposentadoria, violao de lei etc. Existem estatutos que no
admitem reverso voluntria;
3.4- Reconduo art.29: Retorno da atividade funcional anteriormente colocada
em disposio remunerada;
3.5- Disponibilidade e aproveitamento art.30: Retorno atividade de servidor
mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado;
3.6- Reintegrao art.28: Decorre da invalidao da demisso do servidor, art. 41,
2 da CF, pode ocorrer administrativa ou judicial, ser reconduzido a funo de
origem, pago todos os vencimentos referentes ao tempo decorrente e pode ficar a
disposio com remunerao at ser aproveitado;
3.7- Redistribuio art.37: o deslocamento de cargo de provimento efetivo como
os demais, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro
rgo ou entidade do mesmo Poder.
3.8- Substituio art. 38: Servidores investidos em cargo ou funo de direo ou
chefia e os ocupantes de cargo de natureza especial tero substitutos indicados no
regimento interno ou, no caso de omisso previamente designados pelo dirigente
mximo do rgo ou entidade.
3.9- Remoo art.36: Se configura no deslocamento horizontal do servidor, dentro
do mesmo quadro de pessoal. So modalidades:
a) De ofcio, no interesse da administrao: EX: Para acompanhar cnjuge ou
companheiro, tambm servidor pblico que foi deslocado no interesse da
administrao;
b) A pedido, a critrio da administrao: Ex: Por motivo de sade do servidor,
cnjuge, companheiro ou dependente constante de seu assentamento funcional,
condicionado comprovao por junta mdica oficial;
c) A pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
administrao: Ex: Em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que
o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas.
Obs:
Verifica-se nomeao em carter efetivo quando incidir sobre cargo isolado de
provimento efetivo ou cargo de carreira. Neste caso necessita-se de aprovao em
concurso pblico, obedecidos ordem de classificao e o prazo de validade.
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No basta nomeao para completar o preenchimento do cargo, deve ocorrer
posse e o incio do exerccio. Pode observar o prazo de 30 dias para a posse e 15
dias para efetivo incio.
Pode-se prorrogar este prazo. Em caso de no efetivo incio das atividades, ser
exonerado.
Pode-se tomar posse por procurao com poderes especficos.
No ato da posse o servidor apresentar sua declarao de bens e quanto ao
exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
S pode tomar posse quem estiver apto as funes do cargo, por isso se faz
inspeo mdica oficial. (fsico e mental).
Ao entrar em exerccio, o servidor ter o estgio probatrio de 36 meses. Durante o
qual, sua aptido e capacidade ser objeto de avaliao para o desempenho do
cargo os seguintes critrios: assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa,
produtividade e responsabilidade.
Em comisso, no caso de cargos de confiana vagos.
No caso das redistribuies devem ser observados os seguintes critrios:
a)
Interesse da administrao;
b)
Equiparao de vencimentos;
c)
Manuteno da essncia das atribuies do cargo;
d)
Vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;
e)
Mesmo nvel de escolaridade especialidade ou habilitao profissional;
f)
Compatibilidade entre as atribuies do cargo a as finalidades institucionais
do rgo ou entidade.
VII Estabilidade:
Termo utilizado para designar o direito que possui o servidor pblico de manter-se no
servio pblico e no no cargo.
D-se por meio de trs requisitos:
a) Submeter-se a concurso pblico (estatutrio);
b) Nomeao para cargo de provimento efetivo;
c) Cumprimento de 03 anos de efetivo exerccio.
Tem como fundamento legal a Constituio Federal em seu art. 41 caput e se faz
necessria avaliao peridica de desempenho na forma do 4 do mesmo diploma
legal, inserido pela Emenda Constitucional 19/98.
Obs: A estabilidade garante ao servidor sua permanncia no servio pblico e a
vitaliciedade no cargo pblico.
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Pergunta:
Quem titulariza emprego tem direito a estabilidade?
R: No, regra geral s quem titulariza cargo em carter efetivo, art. 41 da CF.
Na doutrina existe uma questo tormentosa no tocante ao perodo de aquisio da
estabilidade e do estgio probatrio.
A Constituio Federal prev em seu art. 41 caput o perodo de 03 anos de
desempenho para aquisio ou no da estabilidade do servidor, porm, a Lei
8.112/90 (Estatuto dos Servidores da Unio), em seu art. 20, prev o perodo de 02
(dois) anos.
O STF se posicionou no sentido que os institutos so diferentes e podem coexistir, o
que se deve fazer adequao dos perodos, alterando o Estgio Probatrio para
03 anos.
VII.1 Estabilidade de Celetista:
Com fulcro nos princpios do neoliberalismo a administrao pblica visando
administrao gerencial, flexibilizou o sistema rgido da estabilidade EC. 19/98 e
passou admitir a dispensa de trabalhadores, que passariam a ser contratados pelas
regras da CLT, sem direito a estabilidade.
O judicirio trabalhista vem reconhecendo extenso da estabilidade constitucional
(art. 41), a empregados pblicos de pessoas jurdicas de direito pblico, desde que
admitidos em concurso pblico.
Isto redunda na admisso de estabilidade ao empregado pblico, mesmo optante
pelo FGTS.
Tal regra no se aplica aos empregados pblicos da Administrao Indireta,
descritos no art. 173 caput, inciso II da CF.
VIII Extino do Vnculo:
Conceito: Consiste no modo de desaparecimento do liame que liga o servidor
pblico a administrao pblica, mediante circunstncias de fato ou de direito.
Ex: Morte, Exonerao, Demisso.
Perda do Cargo pelo Servidor Estvel:
a) Por sentena judicial transitada em julgado;
b) Processo Administrativo, respeitando a ampla defesa e o contraditrio;
c) Insuficincia de desempenho, (no foi editada a lei complementar que
regulamenta os critrios).

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O art. 169 da CF: A Unio, os Estados o Distrito Federal e os Municpios, no podem
gastar mais do que os limites legais de arrecadao. Lei Complementar n 101/2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal), art. 18 a 23.
a) A Unio no pode gastar mais de 50% da receita corrente
lquida;
b)Os Estados, Distrito Federal e Municpios no pode gastar mais de 60% da
receita corrente lquida;
Em conseqncia, a Administrao pblica pode exonerar servidores pblicos
estveis para garantir austeridade fiscal, por meio de enxugamento de quadros
funcionais, respeitando os seguintes critrios:
Vide Lei Complementar n101/2000 e Lei n 9.081/99.
Neste diapaso, cabenos alguns comentrios:
Configura-se ato normativo do Chefe do Executivo de cada esfera do poder; O ato
deve conter estimativa da economia buscada; O nmero de servidores a sero
exonerados; O rgo que sofrer a reduo de pessoal; Os critrios e garantias para
identificao de servidores que desempenham as funes tpicas de Estado; O
prazo para pagamento da indenizao assegurado no art. 169, 5 da CF; Indicao
da rubrica oramentria que suportar as despesas com a indenizao.
a) Deve ainda o Administrador observar o disposto no art. 169, 3 da CF;
b) Reduzir 20% das despesas com cargos e funes de confiana;
c) Exonerar os servidores no estveis.
Obs: Fao um aparte do tocante a Vitaliciedade
(Funes de Estado):
1- Assegura permanncia no Cargo;
2- O estgio probatrio so de 2 anos;
3- S perde o cargo por sentena judicial condenatria com trnsito em julgado.
Para este tipo de carreira, a Constituio Federal diz de forma expressa. As demais,
direito a estabilidade em carter residual.
Dois pontos de contato entre as duas:
1- Aprovao em concurso pblico.
2- Pressupe que a pessoa titulariza cargo em carter efetivo.
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IX Aposentadoria:
Conceito:
Constitui na passagem do servidor para a inatividade remunerada, e pode ocorrer
mediante manifestao de vontade do interessado, denominada voluntria, por
incapacidade para exerccio do trabalho e, ainda compulsoriamente.
Natureza Jurdica:
Contributiva, ds da EC 20/98 que modificou o critrio de tempo de servio pelo da
contribuio efetiva.
Este instituto ao longo dos anos vem sofrendo profundas modificaes, saliento as
Emendas Constitucionais 20, 41 e 47.
Neste tema deve ficar claro que o agente pblico que fizer jus ao benefcio, no
possui direito adquirido sobre as regras da aposentadoria antes de perfazer todos os
requisitos necessrios para o ato.
Assim, se faltar 01 (um) dia para dar entrada ao processo de aposentadoria e as
regras forem alteradas, o agente ter que se adequar as novas e no h que se falar
em direito adquirido.
Aspectos relevantes da Aposentadoria aps EC 41/2003:
No mais persiste a integralidade de vencimentos, 3 do art. 40 da CF, o clculo
feito sobre os vencimentos recolhidos, 17;
A regra paritria dos agentes da ativa e os da inativa, foi alterada e estes segundos,
tero seus proventos corrigidos de forma diferenciada, no mais atrelados aos
agentes da ativa, 8 do art. 40 da CF;
O limite do teto dos proventos percebidos pelos inativos, no pode superar o teto de
remunerao dos ativos;
No mais se admite a percepo de dupla aposentadoria no mesmo regime prprio,
exceto em cargos acumulveis, art. 40, 6 da CF;
Observncia do disposto residual do art. 40, 12 da CF;
Tempo de contribuio: 9 da art. 40 da CF;
Contribuio na iniciativa privada ou pblica, critrio de mo dupla, art. 201, 9 da
CF;
Quem se aposenta pela regras do art. 40 da CF?
Apenas servidores que titularizam cargo efetivo, no abrangendo os empregos
pblicos em regime de CLT, servidores de cargos no efetivos.
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Cargos em comisso ou em carter temporrio (art. 37, inciso IX da CF).
Sero aposentados pelo regime geral de previdncia, art. 40, 13 da CF.
Limites da Aposentadoria:
1- Art. 40, 11 regra, (Exceo art. 37 XVI da CF), mais o teto o mesmo, art.
40, 6;
2- Extenso art. 37, 10.
Modalidades:
I Invalidez:
O fato gerador da invalidez a prpria, desde que permanente. Tem que caracterizar
impossibilidade de exercer suas funes. A lei 8.112/90 (Estatuto do Servidor da
Unio), prev a readaptao (transferncia do servidor de um cargo para outro,
desde que compatvel com suas limitaes). Juzo de valor, ato discricionrio.
Recursos: Mandado de Segurana e Ao Anulatria.
No caso do Mandado de Segurana, no tem estgio probante, direito liquido e
certo, provas previamente constitudas.
Ao Anulatria, rito ordinrio.
Quem se aposenta nesta modalidade, recebe na proporo do tempo de
contribuio (regra).
Exceo: Acidente em Servio;
Molstia Profissional;
Doena Grave, contagiosa ou incurvel.
Nestes casos, os proventos so integrais.
II Compulsoriamente:
O fato gerador o atingimento da idade mxima prevista na constituio federal (art.
40, 1, II da CF, ou seja, 70 anos).
Natureza dos Proventos percebidos, na mdia das contribuies.
III Voluntariamente:
Requisitos esto na CF:
Comprovar 10 anos de servio efetivo, dos quais 5 anos no cargo que exerce;
60 anos de idade mxima para entrada na administrao pblica;

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Requisitos para aposentadoria com proventos Integrais, art. 40, inciso III, a:
A) Homens:
10 anos de servio;
5 anos no mesmo cargo;
60 anos de idade;
35 anos de contribuio.
So requisitos cumulveis.
B) Mulheres:
10 anos de servio;
5 anos no cargo;
55 anos de idade;
30 anos de contribuio.
So requisitos cumulveis.
Obs: A Constituio pode estabelecer discriminaes, art. 40, 4 da CF.
Requisitos para aposentadoria com proventos Proporcionais ao tempo de
contribuio, art. 40, inciso III, b.
A) Homens:
10 anos de servio;
5 anos no mesmo cargo;
65 anos de idade;
Se mulher 60 anos de idade.
So requisitos cumulveis.
Obs: A denominao tcnica dos recursos oriundos de aposentadoria Provento.
A aposentadoria no pode em regra cumular com vencimentos, a no ser nestas
hipteses:
1- Cargos acumulveis na forma da Constituio Federal.
Ex: Professor e outro cargo de concurso ou comisso;
2- Vereador;
3- Cargo em Comisso (funcionrio pblico).
I Introduo ao Direito de Greve:
A Constituio Federal em seu art. 37, inciso VII, prev o direito de greve a todos os
trabalhadores, porm, este direito ser exercido na forma e nos ditames de lei
especfica.
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De tal assertiva, inserida pela Emenda Constitucional 19/98, que alterou o
dispositivo supra em sua forma originria que dizia Lei Complementar, pode-se
inferir algumas ilaes, que passamos a comentar.
II Quem pode exercer o direito de greve?
Pela redao do art.37, VI e VII, livre a associao e o direito de greve a todos os
trabalhadores e servidores pblicos, no caso da associao auto-aplicvel, porm
no segundo caso, depende de lei especfica que nunca foi editada.
Obs: A matria em comento concorrente e sendo assim, podem legislar todos os
entes federados sobre greve (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
III Vedaes Expressas:
Aos militares vedado de forma expressa o direito de exerccio da greve. O art. 142,
3, IV da CF, probe a greve e a sindicalizao ao militar. Essa norma se estende
aos militares dos Estados, Distrito Federal e Territrios por fora do art. 42, 1 do
mesmo diploma legal.
IV Direito de Greve:
O direito de greve disposto no art. 9 da Constituio Federal est regulamentado na
lei 7.783 de 28 de junho de 1989, e em seu art. 16 estabeleceu que lei
complementar iria regulamentar o direito de greve dos servidores pblicos.
No podemos esquecer-nos do disposto do art. 173, 1, II da CF, que impe regime
privado as empresas pblicas e sociedades de economia mista, assim, seus
empregados so subordinados ao mesmo regime das empresas privadas e estaro
sujeitos ao disposto nos arts. 10 a 13 da lei 7.783/89 e norma do art. 114, 3 da
CF.
O STF assenta posio no sentido de que o preceito constitucional que assegura o
direito de greve ao servidor pblico norma de eficcia limitada, no podendo ser
aplicado enquanto no disciplinado por lei. (STF PLENO Mandado de Injuno
n20 Rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia, 22.11.96).
O direito de greve tormentoso ao servidor pblico no somente a questo do
princpio da continuidade dos servios pblicos, mas tambm, pela questo que em
essncia se busca atravs da greve uma presso sobre o empregador, para que
este reajuste salrios. Assim, depara-se com o primeiro problema, pois, servios
essenciais so tratados de forma clara pelos arts. 10 a 13 da lei 7.783/89 e no seria
problema, mas no se pode pensar em dissdio coletivo de servidor pblico, onde
normas oramentrias, planos de cargos carreiras e salrios devem ser observados
e toda uma estrutura hierarquizada constituda.

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Os servidores da administrao direta, das autarquias e fundaes pblicas, tm
seus cargos, empregos e funes criados por lei, que fixa respectivos vencimentos,
art. 61, 1, II, a da CF, com as limitaes de teto impostas ao sistema e prevendo
reajustes iguais para todos.
Mesmo que os entes federados adotassem as regras da CLT aos seus agentes
pblicos, precisariam observar as regras do art. 37 da CF, o que imporia
prerrogativas e sujeies do Estado sobre o particular.
O STF na ADIN n 492-1 do DF, julgou inconstitucional as alneas d e e do art.
240 da lei 8.112/90 (que institui o regime nico dos servidores da Unio), versa
sobre o direito dos servidores negociao coletiva e ao ajuizamento, na justia do
trabalho, de dissdios individuais e coletivos que envolvam as relaes de trabalhos
por ela regidas.
A Smula do STF n679 determina a fixao de vencimentos dos servidores
pblicos no podem ser objeto de conveno coletiva.
Fica expressamente proibido pela alterao do art. 114 da CF a competncia da
justia do trabalho para processar e julgar questes trabalhistas relativas a
servidores pblicos, ocupantes de cargos criados por lei, de provimento efetivo ou
em comisso, includos as autarquias e fundaes pblicas dos referidos entes da
federao. (EC 45/2004).
V- Responsabilidade do Agente Pblico:
VI- Introduo:
O Estado se operacionaliza pelos atos que pratica e pelos seus agentes, sendo
assim, mister se faz um regramento que permita aos administrados no sofrerem ou
ter minimizados eventuais prejuzos decorrentes destes agentes.
A pessoa na qualidade de agente pblico para fazer cumprir a vontade do Estado e,
cumprindo funo pblica ou invocando atributos ou prerrogativas que titulariza, est
sujeita ao disposto no art. 37, 6 da CF.
VII- Teoria da Responsabilidade na Modalidade do Risco Administrativo
aplicada no Brasil:
No Brasil por inteligncia do art. 37, 6 da CF, foi consagrado a Teoria da
Responsabilidade na modalidade do Risco Administrativo que se define:
O Estado s responde pelos danos efetivos causados a terceiros. Uma vez
acionado, ele poder invocar em sua defesa situaes que excluam ou atenuem sua
responsabilidade. (caso fortuito, motivo de fora maior ou culpa da vtima).

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Obs: As regras dispostas supra, se aplicam as pessoas jurdicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios pblicos.
No se aplicam estas mesmas regras, as pessoas que explorem atividades
econmicas art. 173, 1, II da CF (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista). Pois competem com a iniciativa privada e feriria a livre concorrncia, sendo
assim, o regime jurdico a que se submete o mesmo (culpa e dolo subjetivo).
Assim, vemos que o critrio adotado no foi o geogrfico, dentro ou fora da
administrao e sim o da natureza jurdica da atividade que se desenvolvia no
momento do dano.
VIII- Pontos Polmicos:
1-

Alguns autores entende que o Estado pode ser acionado de forma subjetiva
quando o dano foi resultado de omisso.

2-

Quando o dano foi causado a terceiro no caso de explorao econmica (art.

173, 1, II da CF), iguala estas as privadas e sendo assim, responsabilidade
por culpa e dolo (Cdigo Civil, subjetivamente).

Obs: Se a Empresa privada responder de forma objetiva, a pblica segue a mesma

regra.
3-

Quanto variante da lei 10.774/03. Podemos dizer que o risco integral,

mesmo que o Estado no cause o dano. Ex: Atentado Terrorista. (Configura
exceo).
Obs: Somente em aeronaves.
4-

Nos casos Nucleares, impe o art. 21, XXIII, c, da CF, responde sem culpa,
de forma objetiva.
Obs: No h jurisprudncia.
5-

Nos casos Ambientais do art. 225 da CF, aplica-se o art. 37, 6 do mesmo
diploma, responsabilidade objetiva.
Obs: Neste caso o artigo no define de forma clara se aplica a responsabilidade na
modalidade objetiva ou ser na modalidade do risco administrativo, construo
doutrinria.
6-

Nos casos de Atos Judiciais, o juiz s pode ser atacado se a deciso for ilegal
e/ou inconstitucional (arts.37, 6 e 5 da CF). Nestes casos o Estado
responde. O Estado indeniza o erro judicial. Ex: Pessoa que fica presa mais
tempo do que o previsto em lei.

7-

Os Atos Legislativos, a lei que causou dano tem que ser inconstitucional,
reconhecida pelo judicirio por via de Ao Direta ou Representao. O
Estado responde por situaes gerais.

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Obs: A deciso do STF em Adin, gera efeito erga omnis e retira do ordenamento
jurdico a obrigatoriedade.
8-

Denunciao da Lide pelo Estado ao Agente:

Segundo o Prof. Hely Lopes Meirelles, o Estado s pode ser acionado de
forma objetiva e o agente sempre responde de forma subjetiva
(fundamentos).

Obs: Se for condenar o agente, ser por culpa ou dolo. No o entendimento que
vem prevalecendo, pois o Estado pode ser acionado de forma subjetiva.
9-

Ao Direta, duas correntes:

9.1-

O mesmo professor, por fora do art. 37, 6 da CF, entende que s pode ser
acionado a pessoa jurdica de direito pblico ou prestador de servio pblico e
este em ao de regresso contra o agente.

9.2- O instituto da responsabilidade foi colocado na CF para beneficiar o lesado e

esta corrente sustenta que voc pode escolher a quem propor a ao. Porm
feita a escolhe, tem que arcar com o nus.
10-

Prescrio:
Para propositura da ao contra o Estado:

Decreto 20.910/32, 5 (cinco) anos;

Lei 9.494/97, prev a tese qinqenal;
O Cdigo Civil, estabelece 3 (trs) anos em seu art. 206, 3, V, porm, devese observar o disposto no art. 2.028, que estabelece regras de transio de prazos.
11-

Smula 119 do STJ trata da Ao de Desapropriao Indireta, que prescreve

em 20 anos e configura-se assunto especfico.
So Paulo - SP, 10 de outubro de 2011.
CLEBER V. T. VIANNA
Professor

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