EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

VARA CVEL DA COMARCA DE ______________.

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO

TOCANTINS, atravs do Promotor de Justia que esta subscreve, no
exerccio de suas atribuies legais , vem respeitosamente presena
de Vossa Excelncia, com fundamento nos artigos 129, inciso III, da
Constituio Federal e artigos 1, inciso I, e 5, I, da Lei n 7.347/85,
propor AO CIVIL PBLICA, COM PEDIDO DE LIMINAR
(visando a adequada e regular disposio final de resduos
slidos), contra o MUNICPIO DE _________, pessoa jurdica de
direito pblico, com sede na Rua _____________, Municpio de
____________, representado pelo Prefeito Municipal, Senhor
_________________, que pode ser localizado na sede da Prefeitura
Municipal, pelas razes e motivos a seguir aduzidos:
I DOS FATOS
O Ministrio Pblico do Estado do Tocantins,
por intermdio Promotoria de Justia de ____________, instaurou o
inqurito civil n. ________, visando apurar eventual degradao
ambiental decorrente da disposio irregular de resduos slidos pelo
municpio de ____________1.
1

O inqurito civil instrui a inicial

A apurao iniciou-se de ofcio pelo Ministrio

Pblico e, de plano, foi requisitado ao NATURATINS a realizao de
percia tcnica no local de disposio final de resduos slidos no
Municpio de __________.
Em resposta, o rgo ambiental encaminhou
laudo tcnico ao Ministrio Pblico, relatando de forma precisa e
minuciosa a preocupante situao do lixo do municpio requerido
(laudo, fls. ___): a) presena de chorume; b) possvel perigo de
incndio; c) falta de cercamento no local; d) presena de animais
domsticos na rea; e) constante incinerao do lixo de forma
irregular; f) descrever outras concluses do rgo ambiental.
Posteriormente, o Centro de Apoio Operacional
do Meio Ambiente do Ministrio Pblico (CAOMA/MP/TO) realizou
vistoria in loco e constatou que os resduos slidos do Municpio de
_____________ esto depositados de forma irregular e inadequada,
com prejuzos ao meio ambiente e sade pblica, valendo
transcrever alguns relatos da vistoria (laudo de vistoria, fls. 33/51):
_____________
_____________
Com efeito, a primeira concluso a que se
chega que o local onde esto depositados os resduos slidos
caracteriza-se como aterro comum, vazadouro ou lixo, que se
resume, pura e simplesmente, em dispor o lixo no solo, a cu aberto,
sem nenhuma forma de tratamento.
Afora a disposio inadequada,
restou
evidenciado que os resduos so de vrias origens entulhos de
construo, material orgnico oriundo de podas e limpeza urbana, lixo
domstico, carcaas de animais, lixo hospitalar e outros.
A atitude da municipalidade gera degradao
ambiental, podendo alterar negativamente as caractersticas
ambientais do solo e do subsolo, agredindo-se a vegetao e a fauna.
Ademais, da forma como vem sendo feita, a
disposio final do lixo urbano de _____________ vem causando
significativo dano/impacto ambiental, fato que restou demonstrado
pelas provas tcnicas produzidas (CAOMA/MP/TO e NATURATINS).

Isso sem falar no risco sade pblica pela

contaminao do solo e subsolo, bem como a proliferao de vetores
transmissores de doenas.
O quadro demonstra o desrespeito a que vem
sendo submetido o meio ambiente, a sade pblica e at o cidado
destinatrio dos servios de coleta de lixo urbano, que no v
qualquer retorno s contribuies recolhidas ao municpio para que
este zele efetivamente pelo bem estar social.
Ante o desinteresse do poder pblico em
firmar termo de ajustamento de conduta, no resta ao Ministrio
Pblico outra alternativa, seno a propositura da presente ao civil
pblica, visando compelir o Municpio de __________ a adotar as
necessrias providncias no sentido de respeitar e recompor o meio
ambiente.
II- DO DIREITO
Com a Conferncia de Estocolmo, patrocinada
pela ONU em 1972, as naes civilizadas participantes do pacto
internacional passaram a incluir a temtica ambiental em seus
ordenamentos jurdicos, o que ocorreu tanto no plano constitucional,
como infraconstitucional. Neste liame, os pases deveriam levar a
cabo os respectivos procedimentos culturais, sociais, jurdicos e
comunitrios de defesa do meio ambiente e de desenvolvimento
sustentvel, valendo-se, inclusive, da esfera penal.
No ano de 1992, no Rio de Janeiro, realizou-se
a 2a grande Conferncia Mundial de defesa do meio ambiente,
conhecida internacionalmente como ECO-92. Aps intensas
discusses sobre os avanos e retrocessos da Conferncia Mundial de
Estocolmo, reforou-se a ideia central de que os pases pactuantes
deveriam colocar em prtica os princpios acordados na Sucia,
desenvolvendo aes globais, regionais e locais.
No Brasil, com o advento da Constituio
Federal de 1988 (antes mesmo da ECO-92), os municpios receberam
o poder-dever de garantir a defesa do meio ambiente, quando em
foco questes de carter local. Na realidade, a ECO-92 apenas
estabeleceu as bases principiolgicas da atuao municipal, j que o
ordenamento jurdico brasileiro vigente, por si s, j obrigava os

municpios a agirem de forma harmnica e integrada com o plano

estadual e federal em matria ambiental.
A Constituio Federal, em seu artigo 23,
incisos VI e VII, prev que competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio
ambiente e preservar as florestas, a fauna e a flora.
A seu turno, dispe o artigo 30, inciso V, da
Carta Magna que compete ao Municpio organizar e prestar,
diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local.
A coleta de lixo essencialmente um servio
de interesse local, o que justifica a competncia municipal para
prest-lo e coloc-lo disposio do cidado.
Com efeito, o saudoso Hely Lopes Meirelles
ensina que "a limpeza das vias e logradouros pblicos , igualmente,
servio de interesse local, de suma importncia para a coletividade2.
Compete,
pois,
aos
municpios
a
implementao de procedimentos e a observncia de mtodos que
visem o afastamento dos resduos slidos dos locais onde foram
produzidos,
dando-lhes
destino
final
adequado,
sem
comprometimento da qualidade do meio ambiente e da sade da
populao.
O artigo 225, caput, da Carta Magna preceitua
que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
dispondo em seus pargrafos e incisos acerca da responsabilidade do
poder pblico:
1. Para assegurar a efetividade desse
direito, incumbe ao Poder Pblico:
I- preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro, 10a edio, Malheiros

Editores, 1998, pg. 348.

IV- exigir, na forma da lei, para

instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que
se dar publicidade.
A seu turno, a Lei Federal n 6.938/81, que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, prev, em seu
artigo 10, que a construo, instalao e ampliao de
estabelecimentos e atividades que utilizam recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores e/ou capazes de
causar degradao ambiental, depende de prvia licena ambiental do
rgo estadual competente
No mesmo sentido so as disposies da Lei
Estadual n. 261/91, que trata da Poltica Ambiental no Estado do
Tocantins (artigos 14 e 20):
Artigo 14. Para a instalao de obra ou
atividade potencialmente poluidora que possa causar
significativa degradao ambiental, dever ser realizado
estudo prvio de impacto ambiental a ser efetuado por
equipe multidisciplinar, independente do requerente do
licenciamento e do rgo pblico licenciador, sendo
obrigatria a informao adequada e a posterior audincia
pblica, convocada com prazo mnimo de quinze dias de
antecedncia, atravs de edital, pelos rgos pblicos e
privados de comunicao.
Artigo 20. Os servios de saneamento bsico,
tais como os de abastecimento de gua, drenagem pluvial,
coleta, tratamento e disposio final de esgotos e de lixo,
operados por rgos e entidades ambientais de qualquer
natureza, esto sujeitos ao controle da Naturatins, sem
prejuzo daquele exerccio por outros rgos competentes,
devendo observar o disposto nesta Lei, seu regulamento e
normas tcnicas.
Em observncia aos princpios da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, o Conselho Nacional de Meio Ambiente 3
Todas as Resolues e Leis Estaduais mencionadas esto anexadas no bojo do
inqurito civil que instrui a inicial
3

(CONAMA) editou a Resoluo n. 001/2003, que, em seu artigo 2,

inciso X, determina expressamente:
Artigo 2 - Depender de elaborao de
estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de
impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao
do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter
supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do
meio ambiente, tais como:
X - Aterros sanitrios, processamento
destino final de resduos txicos ou perigosos.

A Resoluo/CONAMA n. 404/2008, que

estabelece critrios para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio
de pequeno porte dispe, em seus considerandos, que a disposio
inadequada de resduos slidos constitui ameaa sade pblica e
agrava a degradao ambiental.
Da anlise da legislao referida, extrai-se
que: a) a implementao de aterro sanitrio depende de
licenciamento ambiental; b) a disposio inadequada e regular de
resduos slidos, tal qual ocorre no municpio requerido, causa
degradao ambiental e danos sade pblica.
No tocante aos resduos hospitalares, de
suma importncia esclarecer que, tendo em vista o regime
diferenciado a que so submetidos, cabem aos diretores dos
respectivos estabelecimentos (servios de sade, farmacologia,
necrotrios, funerrias, medicamentos e outros) a responsabilidade
pelo gerenciamento de seus resduos desde a gerao at a
disposio final, de forma a atender aos requisitos ambientais e de
sade pblica, sem prejuzo da responsabilidade civil, penal e
administrativa de outros sujeitos envolvidos, em especial os
transportadores e depositrios finais.
Tais resduos no podem ser dispostos no meio
ambiente sem tratamento prvio que assegure a eliminao das
caractersticas de periculosidade, a preservao dos recursos naturais
e o atendimento aos padres de qualidade ambiental e de sade
pblica, alm da observncia a critrios de toxidade, inflamabilidade,
corrosividade e reatividade (artigos 10 e 12 da Resoluo/CONAMA n

005/1993, c/c artigo 4 da Resoluo/CONAMA n

complementada pela Resoluo/CONAMA n 358/2005).

283/2001,

O depsito de resduos a cu aberto, sem

qualquer preocupao ambiental, denota a necessidade de adoo de
medidas por parte do Judicirio, j que o Ministrio Pblico no teve
xito em resolver a pendncia de forma extrajudicial.
Com efeito, impe-se a interrupo da prtica
(lixo a cu aberto) e a consecuo do competente licenciamento
ambiental, em cujo procedimento devem ser observados os requisitos
mnimos para a disposio regular de resduos slidos, inclusive com
a diferenciao entre o regime de disposio de resduos hospitalares
e o regime de disposio das demais espcies de resduos slidos.
Alm da imperiosa necessidade de interrupo
do dano (atacando o ilcito), remanesce o dever de reparar e
recuperar o meio ambiente por parte do infrator/poluidor, nos termos
do artigo 4, inciso VII, c/c artigo 14, 1, ambos da Lei n.
6.938/81.
No outro o entendimento jurisprudencial:
AO CIVIL PBLICA. DEPSITO DE LIXO
IRREGULAR. DANO AMBIENTAL COMPROVADO. Constatada
a existncia de prejuzos ao meio ambiente causados pelo
depsito irregular de lixo em local inapropriado, tendo agido
o Municpio contrariamente s normas definidas pelas
autoridades ambientais competentes, plenamente
admissvel, alm de inevitvel, sua condenao, como
agente poluidor, reparao dos prejuzos causados,
consistente na realizao de obras voltadas a recuperao
da rea degradada, em cumprimento aos artigos 2, VIII, e
4, VII, da Lei n. 6938/1981. (TJMG, Processo n.
1.0000.00.234112-1/000 Rel. Des. Brando Teixeira,
julgado em 02/04/2002, publicado em 26/04/2002).
Assim,
tem por escopo a remoo do
seus efeitos e, depois, a
recuperveis e, no sendo
irrecuperveis.

a pretenso ministerial, inicialmente,

ilcito, evitando-se o prolongamento de
recuperao dos danos ambientais
possvel, a compensao dos danos

III - DA LIMINAR
A concesso da liminar medida que se
impe. Os danos vividos dia aps dia pela sociedade so
incalculveis. A proliferao de vetores e a contaminao do lenol
fretico so iminentes. A sade pblica encontra-se ameaada. Alis,
a sade pblica j foi lesada. O meio ambiente vem sendo degradado
incessantemente, com prejuzo ao crescimento da vegetao
herbcea, alterao da micro fauna, dentre outros danos ambientais
j descritos no corpo da presente inicial.
Conforme previsto na legislao ambiental, a
disposio final de resduos slidos atividade que, para ser exercida,
depende de prvio licenciamento ambiental.
No caso em questo, o dano j ocorreu e
continua a ocorrer, motivo pelo qual devem ser adotadas, com
urgncia, medidas para recuperao/reparao do passivo ambiental,
impedindo-se, outrossim, a continuidade do dano, atravs da
remoo do ilcito.
O artigo 4 da Lei n. 7.347/85 dispe que
poder ser ajuizada ao cautelar objetivando evitar o dano ao meio
ambiente. E o artigo 12 da mesma lei preceitua que o juiz poder
conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia.
De acordo com a melhor doutrina 4, a tutela de
urgncia prevista no artigo 4 da Lei n. 7.347/85 reveste-se de
carter satisfativo:
Logo em seu artigo 4, a lei 7.347/85 j
alarga o mbito de ao cautelar, fazendo-a mais ampla e
mais profunda, no campo da ao civil pblica. o que se
colhe desenganadamente de sua previso no sentido de que
a ao cautelar possa, aqui, ter o fito de evitar o dano, cuja
reparabilidade (este o alvo principal consagrado no art. 1
do diploma), ao lado da recomposio do status quo ante
(este o alvo basilar no art. 2), constituem as metas desse
precioso instrumento. dizer, a ao cautelar na ao
civil pblica, em razo do ora examinado art. 4, se
4

FERRAZ, Srgio. Provimentos antecipatrios na ao civil pblica, In Ao civil

pblica Lei 7347/85- 15 anos, 2 edio, RT 2002, pg. 831/832.

reveste inclusive de feio satisfativa, de regra de se

repelir nas medidas dessa natureza.
Tambm lecionando sobre o tema, o Professor
Rodolfo Camargo de Mancuso esclarece5:
Conjugando-se os arts. 4 e 12 da Lei
7.347/85, tem-se que a tutela de urgncia h de ser
obtida atravs de liminar que, tanto pode ser
pleiteada na ao cautelar (factvel antes ou no curso
da ao civil pblica) ou no bojo da prpria ao civil
pblica, normalmente em tpico destacado da petio
inicial. Muita vez, mais prtica ser esta segunda
alternativa, j que se obtm a segurana exigida pela
situao de emergncia, sem necessidade de ao cautelar
propriamente dita.
Indubitvel, portanto, a viabilidade e o
cabimento da liminar, medida imprescindvel para se evitar o dano ao
meio ambiente e sade pblica.
Os requisitos para concesso da medida esto
por demais demonstrados: a) fumus boni iuris: evidenciado pela
plausibilidade do direito invocado e a manifesta omisso do requerido
em cumprir a legislao ambiental, que exige o prvio e regular
licenciamento ambiental para as atividades de aterro sanitrio (o que,
em absoluto, no se verifica no municpio requerido); b) periculum
in mora: fundado nos danos e prejuzos ao meio ambiente e sade
pblica, que, se no atacados agora, tornar-se-o cada vez maiores,
o que caracteriza o risco de permanncia e agravamento da situao
atual.
IV DO PEDIDO
Diante do exposto, requer o Ministrio Pblico:
a) seja registrada, autuada e recebida a
presente inicial, com o inqurito civil e documentos que a instruem;
5

MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao Civil Pblica. Em defesa do Meio

Ambiente, do Patrimnio Cultural e dos Consumidores. 9 edio, Editora Revista
dos Tribunais, 2004, p. 268/269.

b) a NOTIFICAO do municpio requerido

para, no prazo de 72 horas, manifestar-se sobre o pedido de liminar,
nos termos do artigo 2 da Lei n 8.437/97, c/c artigo 1 da Lei n
9.494/97;
c) seja concedida medida liminar, compelindose o Municpio de ____________a: 1) providenciar, no prazo de 10
(dez) dias, a abertura de valas spticas no local onde o lixo vem
sendo depositado ou em outro local eventualmente indicado pelo
rgo ambiental, considerando-se o nvel do lenol fretico e a
impermeabilizao de fundo, com a alocao, compactao e o
aterramento dos resduos slidos, tudo em conformidade com
orientao do NATURATINS; 2) promover, em intervalos no
superiores a 24 (vinte e quatro) horas, a compactao e o
aterramento nas valas prprias de toda e qualquer espcie de
resduos slidos que doravante forem depositados no local; 3) absterse de promover a incinerao dos resduos slidos j existentes, bem
como dos que vierem a ser depositados no local, exercendo a devida
fiscalizao para que outras pessoas tambm no o faam; 4)
providenciar, no prazo de 30 (trinta) dias, o isolamento da rea onde
so depositados os resduos slidos (com cerca e porto), no
permitindo o acesso de pessoas, exceto os agentes de limpeza
urbana; 5) especificamente em relao aos resduos slidos oriundos
dos servios de sade, adotar, no prazo de 30 (trinta) dias, as
seguintes providncias: 5.1) cadastramento dos estabelecimentos de
servios de sade; 5.2) segregao os resduos slidos oriundos dos
servios de sade por grupo dentro da unidade geradora; 5.3)
fiscalizao a segregao dos resduos slidos oriundos dos servios
de sade por meio do rgo de vigilncia sanitria municipal ou
estadual; 5.4) acondicionamento e transporte dos resduos de servio
de sade de acordo com as recomendaes da Resoluo CONAMA
358/05 e da RDC ANVISA 306/04; 5.5) coleta dos resduos de servio
de sade separadamente dos demais resduos; 5.6) abertura de
valas spticas no local onde o lixo vem sendo depositado ou em outro
local eventualmente indicado pelo NATURATINS, considerando-se o
nvel do lenol fretico e a impermeabilizao de fundo; 5.7)
descartar os resduos de servio de sade nas valas spticas abertas,
de forma separada dos demais resduos; 5.8) sinalizao das valas
spticas com informes dos perigos que os resduos de servio de
sade oferecem; 5.9) recobrimento dos resduos de servio de sade
com cobertura mvel (lona ou telhado removvel) ou, ao final de
todos os dias, com terra, admitindo-se a disposio em camadas,

segundo critrio mnimo de disposio apresentado no Anexo II da

Resoluo CONAMA 358/05;
d) a citao do requerido para, querendo,
ofertar contestao no prazo legal, sob pena de revelia;
e) a produo de todos os meios de prova em
direito admitidas, notadamente a pericial, a testemunhal, o
depoimento pessoal, a juntada de novos documentos e tudo mais que
se fizer necessrio completa elucidao dos fatos articulados na
presente inicial;
f) seja o pedido julgado procedente,
condenando-se o Municpio de ____________ na: 1) obrigao de
no-fazer consistente na absteno do depsito de resduos slidos a
cu aberto ou sem o regular e vlido licenciamento do rgo
ambiental; 2) obrigao de fazer consistente na promoo, junto ao
NATURATINS, de licenciamento ambiental de sistema adequado de
destinao final de resduos slidos, o que dever ser iniciado no
prazo de 30 (trinta) dias, cumprindo-se as normas legais e prazos
fixados pelo rgo ambiental, de forma a no agredir o meio
ambiente e a sade da populao; 3) obrigao de fazer
consistente na recuperao da rea degradada nos exatos termos e
prazos estipulados em plano de encerramento do lixo e plano tcnico
de recuperao de rea degradada aprovados pelo NATURATINS, que
devero ser apresentados ao rgo ambiental no prazo de 30 (trinta)
dias; d) ao pagamento de indenizao correspondente aos danos
que se mostrarem irrecuperveis, cujo valor dever ser quantificado
por intermdio de prova tcnica-pericial, que fica desde j
expressamente requerida;
g) na hiptese de descumprimento da medida
judicial imposta (liminar ou na sentena de mrito), seja fixada multa
diria e pessoal ao representante legal do requerido, no valor de R$
500,00 (quinhentos reais), nos termos do artigo 12, 2, da Lei n.
7.347/85, sem prejuzo das medidas de cunho criminal por eventual
delito de desobedincia e da aplicao do disposto no artigo 14, inciso
V, do Cdigo de Processo Civil;
h) oficie-se ao NATURATINS, solicitando as
necessrias providncias no sentido de auxiliar, subsidiar e participar
da consecuo das medidas judiciais que forem determinadas.

D-se a causa, para fins legais (artigo 258 do

Cdigo de Processo Civil), o valor de R$ 1.000,00 (mil reais).
___________, DATA.

_____________________________
Promotor(a) de Justia