Fiscal do Trabalho

NDICE

Introduo
SOCIOLOGIA DO TRABALHO ..................................................................
Trabalho..........................................................................................
Trabalho: ao, necessidade, coero ............................................
Diviso social do trabalho: explorao, alienao ...........................
Populao e emprego .....................................................................
Populao ocupada.........................................................................
Desemprego e subemprego............................................................
Trabalho profissional e trabalho domstico.....................................
(trabalho domiciliar)
Taylorismo (fordismo)/Toyotismo ...................................................
Trabalho artesanal, manufatura, grande indstria ...........................
Determinismo tecnolgico ...............................................................
Trabalho parcelar e integral.............................................................
Empresa..........................................................................................
Poder e deciso na empresa...........................................................
Valores do Trabalho (valores e atitudes).........................................
Valor do trabalho; Sistema de assalariamento ................................
Psicossociologia do contrato de trabalho ........................................
O Movimento operrio, sindicalizao e militantismo......................
Greves e conflitos trabalhistas..........................................................

02
03
04
05
06
08
10
10
12
14
15
16
16
18
19
21
23
23
25

ECONOMIA DO TRABALHO
Conceitos bsicos...........................................................................
Economistas clssicos ....................................................................
Mercado de trabalho.............................. .........................................
Determinao dos salrios..............................................................
Curva da oferta de trabalho .............................................................
Keynes e o desemprego..................................................................
Tipos de desemprego......................................................................
Desemprego friccionai, estrutural, cclico ........................................
Taxa natural de desemprego...........................................................
Mercado de trabalho no Brasil.........................................................
Mercado de trabalho formal e informal............................................
A Interveno governamental: polticas de salrio e emprego ........
Modelos tradicionais sobre o papel do sindicato .............................
Monoplio bilateral e monopsnio ..................................................

27
30
33
34
36
36
37
38
39
40
40
42
43
44

Programa Oficial do Concurso

Fiscal do Trabalho

NOES DE SOCIOLOGIA E ECONOMIA DO TRABALHO

INTRODUO:

O que 'trabalho'? Se respondemos que 'trabalho' toda "atividade

desenvolvida com a finalidade de atender s necessidades humanas", vislumbramos o largo
campo de abrangncia de tal conceito: as necessidades humanas so as mais variadas e o
esforo de atender a elas acompanha o homem como uma maldio ("comer
o po com o suor
do rosto"!) ou como uma bno ("o trabalho dignifica e enobrece o homem!").

Decorre da que o trabalho pode ser objeto de estudo de vrias cincias, e

particularmente as cincias humanas - antropologia, histria, sociologia, direito, economia
(para quem o trabalho um dos fatores de produo, ao lado do capital e da matria-prima),
psicologia, a cincia poltica, por exemplo - no podem deixar de considerar o trabalho
humano no mbito de suas investigaes. E vamos mais adiante para afirmar que
a complexidade do fenmeno exige abordagem interdisciplinar, se pretende chegar a
algum resultado.

Neste sentido a sociologia do trabalho que pretende uma viso mais ampla
da questo; "Toda e qualquer coletividade de trabalho que apresente traos mnimos de estabilidade
(...) pode ser objeto de estudos para a sociologia do trabalho: assim uma
empresa industrial como um navio transatlntico ou um barco de pesca, tanto uma grande propriedade
em que se pratica a agricultura intensiva quanto uma fazendola em que
trabalham alguns empregados com a famlia do fazendeiro, no s uma grande loja
popular, mas tambm uma lojinha que emprega alguns vendedores, uma oficina de
arteso e uma repartio municipal, a tripulao de um avio, que se reveza a intervalos regulares
numa linha de navegao area ou o pessoal de uma automotriz ..." (FRIEDMANN - 81, p.
37)

(Destas consideraes j podemos concluir que a regulao do trabalho,

atravs de normas jurdicas, esbarra em srias dificuldades de ordem prtica: como
estabelecer normas, genricas e abstraas, que se apliquem a gamas to variadas de atividades?)

SOCIOLOGIA DO TRABALHO
Vamos entender a sociologia do trabalho "como o estudo, nos diversos
aspectos, de todas as coletividades humanas que se constituem graas ao trabalho."
(FRIEDMANN - 73, p. 37)
Quando falamos em 'coletividades humanas', no estamos esquecendo o
indivduo, somente que sociologia interessa o estudo do trabalho como fato social, e o
resultado da insero do indivduo na atividade produtiva, isto , como o trabalho do homem
produz cultura, e como esta cultura 'produz' o homem, transformando-o em sua subjetividade.

Fiscal do Trabalho

Por exemplo, vamos observar o trabalho de um torneiro mecnico (Paulo, como o

apelida o autor a que recorremos), sob diversos ngulos; tcnico, fisiolgico, psicolgico,
social, econmico, como se segue. (1) ngulo tcnico: a partir de seu 'posto de trabalho': "este
compreende a mquina de Paulo, a fora motriz que a alimenta, a disposio intrnseca dos
rgos, a sua relao com as mquinas vizinhas, o sistema de alimentao, as intervenes
que exigem do operador..." (2) ngulo fisiolgico (aspecto da fadiga): o ambiente onde Paulo
desenvolve suas atividades possui caractersticas de luminosidade, temperatura, ventilao,
nvel de rudos etc. que atuaro sobre Paulo, cujo corpo (fora muscular, comprimento dos
braos, sistema muscular, respiratrio, nervoso) deve se adaptar ainda mquina que ele
opera. (3) ngulo psicolgico: sob este aspecto indagamos das repercusses do trabalho na
'atividade psquica de Paulo': qual o grau de satisfao ou de frustrao que o trabalho traz
para Paulo? Como responde ele (sob ponto-de-vista afetivo e moral) s oportunidades,
aproveitadas ou perdidas de ascenso profissional? Como interferem em sua personalidade
as experincias do trabalho? (4) ngulo social: Paulo no passa todo o tempo na empresa;
como seu trabalho repercute nas suas relaes familiares e sociais? (FRIEDMANN - 73, p.
27). Lembramos que as investigaes acerca de Paulo so extensveis a um grande nmero
de indivduos que trabalham nas mesmas circunstncias, j que as unidades de trabalho se
organizam de forma semelhante em determinado momento histrico.

A sociologia do trabalho investiga ainda outros "problemas da mo-de-obra, migrao,

imigrao, distribuio na coletividade de trabalho, de acordo com as raas, os sexos,
a idade etc; a natureza e a distribuio das categorias profissionais em sua relao com a
evoluo do progresso tcnico, o absentesmo, o rodzio de pessoal (turnover), o desemprego,
...."(FRIEDMANN -73, p. 39) Nesta
a aposentadoria
multiplicidade de situaes no se pode perder de vista o homem, como um todo, e sua insero
social atravs do trabalho.

TRABALHO:

Temo-nos referido a situaes de trabalho na sociedade industrial,

relaes de trabalho se estabelecem em toda comunidade, ou sociedade poltica e, por
isto convm analisar mais detidamente o fenmeno do trabalho.

mas

Acrescentamos definio j dada ( primeiro pargrafo da introduo) outras

que se prendem ou ao carter de 'utilidade' gerada pelo trabalho humano ou ao
carter de interao com a natureza. Da primeira corrente temos : " o trabalho o
emprego que faz o homem das suas foras fsicas e morais para a produo de
riquezas e servios." (Colson); ou "o trabalho humano consiste em criar utilidade"
(Bergson). (Ambos citados por FRIEDMANN - 73, p. 20). E da segunda corrente o
expoente mais expressivo MARX, que enfocou "a relao entre o homem e a natureza
na atividade de trabalho". Vejamos um trecho d'O capital:

"Antes de tudo, o trabalho um processo entre o homem e a natureza, um processo

em que o homem, por sua prpria ao, media, regula e controla seu metabolismo com a
natureza. (...) Ele pe em movimento as foras naturais pertencentes sua
corporalidade, braos e pernas, cabea e mos, a fim de apropriar-se da matria natural
numa forma til para sua prpria vida. Ao atuar, por
meio desse movimento, sobre a natureza externa a ele, e ao modific-la , ele
modifica, ao mesmo tempo, sua prpria natureza." ( MARX - 83, p. 149)

Fiscal do Trabalho

Mais adiante Marx distingue o trabalho humano do trabalho organizado de

alguns animais, tambm capaz de produzir utilidades:

"Pressupomos o trabalho numa forma que pertence exclusivamente ao

homem. Uma aranha executa operaes semelhantes s do tecelo, e a abelha
envergonha mais de um arquiteto humano com a construo do favo de suas
colmeias. Mas o que distingue, de antemo, o pior arquiteto da melhor abelha que
ele construiu o favo em sua cabea, antes de constru-lo em
cera. ( ... ) Alm do esforo dos rgos que trabalham, exigida a vontade
orientada a um fim, (...) Os elementos simples do processo de trabalho so a
atividade orientada a um fim ou o trabalho mesmo, seu objeto
e seus meios."
comum chamar o homem que desenvolve o trabalho como descrito acima
de homo faber; no entanto bom que se diga que a complexificao da sociedade
industrial trouxe formas de trabalho que no implicam necessariamente "atividades de
transformao", tais as atividades do setor de servios, que se expandiram em grande
escala no nosso sculo.

TRABALHO: AO, NECESSIDADE E COERO

A propsito convm distinguir 'labor' e 'ao', conforme fez HANNAH

ARENDT, porque se tanto um como o outro termo se referem atividade humana, a
natureza destas atividades diferente. De fato a autora mostra que na sociedade grega podia-se
distinguir perfeitamente o 'labor' da 'ao'. O labor se desenvolvia no terreno da necessidade
humana. Dizia respeito faina do homem que deve arrancar da natureza os meios de
sobrevivncia, o alimento, o abrigo, as vestes, as ferramentas de que necessita. Todo homem tem
necessidades, e neste sentido est privado da liberdade, mas medida
que se organiza politicamente, ocorre uma separao em classes, quando as classes dominantes
relegam s outras classes as tarefas do labor. Estes ltimos estariam privados da
liberdade, na medida que condenados busca dos elementos necessrios
no apenas satisfao de suas necessidades, mas sobretudo s das classes
dominantes. No espao privado, isto no espao domiciliar, que se desenvolvia o labor.
Bem
sabemos que o espao 'privado' reservado preferencialmente s mulheres e aos serviais. De fato
o labor se identifica na sociedade antiga e na sociedade medieval com o trabalho escravo. Assim
que a 'privao', situao genrica fruto da 'condio humana', passa a certa altura privao
da liberdade de muitos, os destinados ao labor, geralmente no regime de escravido ou
servido, para o proveito de poucos., os 'cidados livres", titulares de poderes polticos, e, portanto,
sujeitos de 'ao'. (ARENDT - 81)
A ao seria, pois, atividade humana, mas dos 'homens livres', livres do labor, e livres,
porque titulares de uma situao jurdica que os diferenava dos escravos, em um
primeiro momento, e dos estrangeiros e das mulheres, em um segundo momento, j que
estes, mesmo quando no-escravos, estavam desprovidos de direitos polticos. O local
da 'ao' o espao pblico, a polis, e novamente aqui aparece a contraposio
privado/pblico, associada contraposio laborao.

Ensina a autora que entre o 'labor' e a 'ao' se intrometeu o 'trabalho', este,

diferentemente daqueles, tem um fim, que um bem, no para uso imediato, mas um
valor
de troca, uma 'mercadoria', ou seja, algo que se destina s trocas no mercado.
Como categoria intermediria est no meio do caminho entre o espao

Fiscal do Trabalho

privado, da 'oiks' (= casa), e da 'polis', j que, se fabricado fora da cidade, deve ser
levado
ao mercado, na cidade, para ser comercializado. Tambm o agente do trabalho nem
o escravo, j que sua atividade pressupe talento e habilidades pessoais, mas
tambm no o cidado, titular de direitos polticos. Percebe-se nesta categoria a
formao do burgus, que se define como classe, a partir do sc. XVIII.
de grande alcance a anlise acima. Por ela percebemos que ao
labor/trabalho est associada um elemento de coero. De fato, da mesma maneira que o
escravo, muitos operrios desenvolvem com desprazer o seu trabalho, e s o fazem
porque sofrem um tipo de coero, que chamaramos moral, social ou jurdica. "Do ponto
de
vista da subjetividade caracterstica do ato do trabalho, temos para ns que o elemento de
coao, sentido pelo trabalhador, especfico e diferencia as atividades do trabalho
das que lhe so alheias ...."

(FRIEDMANN - p. 23)
Alis, s por exceo percebemos associao entre trabalho & prazer,
segundo a frmula "unir o til ao agradvel". Talvez no trabalho do artista, do
escritor, do pintor, ou dos que conseguem grande sintonia entre suas aptides e sua insero
no mercado se alcance a ideia do trabalho como 'ao' e, portanto, liberdade. "O
trabalho ao quando se alimenta de uma disciplina livremente aceita, como, s
vezes, a do artista que realiza uma obra de flego, sem ser premido peia necessidade".
(FRIEDMANN - 73, p. 23)

Associar trabalho & coero quando as sociedades modernas aboliram de h muito os

regimes servis, exige que se caracterize melhor o alcance da 'coero'. Esta pode ser
vista como 'interna', quando do prprio indivduo que parte o impulso para o trabalho: novamente
nos voltamos para os artistas, que se dedicam com afinco sua expresso,
ou os 'idealistas' que encontram sentido no esforo que desenvolvem.. Mas a coero
externa a fora fsica, a persuaso moral, coao econmica - que mobiliza os indivduos para o
trabalho. Da primeira so exemplos os trabalhos forados, que ainda
so admitidos em algumas sociedades; j a presso social, que desaprova o 'parasita'
que no contribui para o processo de produo tem grande importncia na sociedade do trabalho,
embora seja a 'necessidade econmica' o fator definitivo de coero que garante
os mecanismos de produo.

Devemos acrescentar que s necessidades fundamentais (alimentos,

vesturio, abrigo), a sociedade de consumo acrescentou necessidades 'artificiais', de
bens suprfluos, que no entanto adquiriram enorme importncia para o homem moderno.
H aqui uma contradio: a busca de um estilo de vida mais prazeroso, e que
inclua direitos
cultura e ao lazer, por um lado enriquece a vida do indivduo; por outro
lado obriga-o a um esforo suplementar - trabalhar mais - para alcanar estes bens. Da
que a diminuio das jornadas de trabalho - mais tempo para o lazer, mais tempo para a famlia levam frequentemente, ao duplo emprego, e ao engajamento dos outros membros da
famlia no trabalho, tudo em nome do aumento de renda/ aumento de consumo, levando,
pois, a um crculo vicioso.

DIVISO SOCIAL DO TRABALHO - EXPLORAO E ALIENAO

Sabemos que as ideias de organizao, coao, disciplina, obrigao esto

presentes nas relaes de trabalho. Sabemos tambm que o trabalho moderno

Fiscal do Trabalho

levou s ltimas consequncias a 'diviso de trabalho', alimentando o processo de

explorao e de alienao. Mas o que representa a 'diviso de trabalho'?

Mesmo as sociedades primitivas conhecem uma diviso 'natural' do trabalho, que a que
se d pela especializao das funes, segundo as habilidades e talentos inatos dos
indivduos.
Assim que os mais lentos se dedicam pesca, enquanto os mais geis/magros
caa, as mulheres ao cuidado dos filhos etc. e a especializao leva a um melhor rendimento, o
que se d em proveito do grupo. J no modo de produo capitalista, ocorre uma diviso
social do trabalho, que consiste na distribuio do capital
plos vrios ramos da produo. Em outras palavras, h uma a locao do capital em atividades
diversificadas, para atender a diferentes demandas. Por outro lado esta diviso
se estende ao interior do processo de produo, na medida em que reservado s
classes no-proprietrias o trabalho subordinado. Neste segundo sentido a diviso social
do trabalho vai alm do aspecto tcnico (diviso horizontal/ distribuio de tarefas), mas
remete a uma diviso social (sentido vertical), a uma hierarquia, que se estabelece entre o capitalista
e o trabalhador. De fato na empresa a diviso do trabalho "planejada, regulada e
supervisionada pelo capitalista, j que um mecanismo que pertence ao
capital como sua propriedade privada". Nesse processo s vezes reservado ao operrio apenas a
funo de apertar um parafuso, o de n. 999, como CHAPLIN mostrou no filme Tempos modernos',
resultando dai o estranhamento do trabalho abstrato, uma completa alienao do trabalhador.

H, portanto, alienao quando o trabalhador no se reconhece no fruto de

seu trabalho, como acontece no modo de produo capitalista, onde "nenhum
trabalhador individual produz uma mercadoria; cada trabalhador apenas um
componente do trabalhador coletivo, a soma de todas as atividades especializadas."
(DICIONRIO MARXISTA - p. 113)
Obs. Fala-se ainda em 'diviso internacional do trabalho', que atingiria os
pases, de modo a que cada um identifique as vantagens comparativas(*), isto , os setores
da produo aos quais vantajoso se dedicar. "Ser que os Estados Unidos se devem
especializar em computadores, comprando carros aos japoneses e petrleo OPEP? Tal
poderia ser o padro de produo eficiente, de acordo com o qual cada regio produzisse

segundo
a
(SAMUELSON/NORDHAUS - 88, p. 65)

sua

vantagem

comparativa."

Paralelo ao conceito de alienao aparece o de explorao. Para MARX

sendo o trabalho o principal fator de produo de riquezas, e sendo a remunerao do
trabalho inferior ao preo que o capitalista obtm no mercado pela mercadoria, essa
diferena, a mais-valia, que proporcionaria lucro ao empregador. Em outras palavras: "Marx
definiu a explorao como a diferena entre o contribuio do trabalhador para a produo e
o salrio por ele obtido. Devido ao trabalho ser, na perspectiva marxista, a nica fonte de
tudo aquilo que produzido, todos os lucros, juros e rendas no passariam de
explorao do trabalho." (SAMUELSON/NORDHAUS - 88, p.727)

POPULAO E EMPREGO

Se a populao total de um pas depende dos processos de produo, nem toda

ela est diretamente envolvida com esse processo. Da ser importante identificar na
populao total, aquela parcela economicamente ativa, isto , diretamente envolvida
nos processos de produo e que chamamos Populao

Fiscal do Trabalho

Econmica Ativa: P E A; em seguida vamos diferen-la da parcela da populao que

est inativa; entre os inativos encontram-se aqueles que por serem bastante jovens
(crianas) ou velhos (aposentados, invlidos etc.) ou ainda por pertencerem a determinados
segmentos sociais (mulheres, ricos, ou extremamente pobres, mendigos)
esto alijados do mercado de trabalho e no procuram por emprego. J entre os ativos encontram-se
todos que, considerados aptos a trabalhar, esto empregados ou procura
de emprego.
Neste momento convm fazer uma observao: o trabalho em sua
complexidade alvo de diferentes enfoques. Sob enfoque jurdico, distingue-se o contrato
de trabalho lato sensu, que envolve a prestao de servios ou a produo de
um bem, mas com autonomia, e que regulado pelo Cdigo Civil - contrato de
empreitada, contrato de prestao de servios - do contrato de trabalho stricto

_______________________
(*) 'Vantagem comparativa' um referencial de que um pas
lana mo para decidir da
convenincia de exportar ou importar um determinado bem. A vantagem absoluta diz
respeito

pro du o a custo s mais baix os, a vant age m

comp arativ a distrib uio a p reo s mais
baixos. D a q ue "um pas dev e esp ecializa r-s e na exp orta o dos b ens que pro duz a
preo s rel ativa ment e m ais baix os, e imp ort ar a quel es e m qu e se u cust o de pr odu o
relativa me nte mais al to." (SAMuELSON/N ORDHAUS - p . 11 36)

sensu, por conta alheia, com subordinao, ou contrato que gera vnculo de emprego e
est definido na CLT, art. 442 e ss., c/c art. 2 e art. 3 , que definem
empregador e empregado. Isto porque em sede de sociologia e economia do trabalho
estes critrios no so levados em conta, considerando-se empregado, toda pessoa
que desenvolve atividade remunerada, num lapso de tempo determinado, por conta
prpria ou por conta alheia.

Para maior clareza, vejamos o que diz um socilogo:

"Se o emprego pode ser definido como o conjunto das formas de
atividade remunerada durante dado perodo, em compensao o no- emprego
assume diversas formas bem distintas. Poder-se-iam enumerar as seguintes: o
no-emprego resultante de incapacidade fsica (quer em forma absoluta como
ocorre na infncia e na velhice, quer em forma relativa, como em
caso de acidente ou molstia); o que resulta do parasitismo (certas formas de renda, a
vida s expensas de outros indivduos ou grupos); o que decorre da ausncia de
oferta de trabalho (desemprego); o que imposto por certas instituies
(obrigaes militares, coletividades religiosas)". (NAVILLE in FRIEDMANN - 73)

Algumas dessas formas levam ao enquadramento do indivduo na populao ativa (o

desempregado devido a ausncia de oferta de trabalho), e outros na inativa (os que no
esto disputando um lugar no mercado de trabalho).

Entre os ativos h que fazer uma distino entre os alceados no setor

produtivo e aqueles do setor improdutivo. Ateno distino entre setor produtivo e

Fiscal do Trabalho

improdutivo, mais fcil de perceber no incio da revoluo industrial: ali se via

claramente os assalariados cujo trabalho se prendia diretamente produo de
mercadorias, ao setor produtivo: eram os empregados das fbricas e indstrias; enquanto
os assalariados que desenvolviam atividades administrativas ou aquelas
ligadas distribuio, estariam no setor improdutivo. Empregados domsticos e
funcionrios pblicos seriam exemplos de assalariados improdutivos. (Tambm nas
fbricas era possvel distinguir-se os blue collars - os operrios de macaces azuis, e, portanto
produtivos, dos white collars, funcionrios de escritrio e, portanto, improdutivos.) "Improdutivos
embora possam ser teis (e at indispensveis) so os trabalhos que no concorrem diretamente
para a produo de valores (no sentido econmico). "(NAVILLE, in FRIEDMANN - 73, p. 175).

No quadro abaixo, percebemos melhor a distribuio da populao:

} populao inativa
Populao total

} setor produtivo
} populao ativa (P E A)
} setor no-produtivo

MARX diz a respeito: "se os trabalhadores produtivos so os que so pagos pelo

capital e trabalhadores improdutivos os que so pagos pelo rendimento, evidente
que a classe produtiva se relaciona com a improdutiva como o capital com o rendimento." E
acrescenta: "que bela organizao faz suar uma jovem operria durante doze horas numa
fbrica, para que o dono possa empregar, para seu servio pessoal, e com uma parte do salrio
no pago a ela (a mais-valia), a irm dela como criada, seu
irmo como valet de chambre e o
seu primo como soldado ou policial".

Porm as relaes de trabalho se complicaram muito desde ento e j no se pode perceber

com tanta nitidez a diferena entre trabalho produtivo e improdutivo, seja pelo crescimento do
setor de servios, (hoje se fala em indstria do lazer, indstria da beleza, indstria da sade,
com referncia a servios vendidos como mercadorias); seja porque o Estado meteu-se em
atividades produtivas (haja vista as sociedades de economia mista e as empresas pblicas) e
assim h empregados pblicos no setor produtivo.)
Essa distino muito importante; "O equilbrio e desenvolvimento da economia
exigem uma proporcionalidade tima entre as populaes produtivas e as populaes
improdutivas. No nvel da economia nacional, as incidncias dessa relao se estendem
em todos os sentidos: elas tm um aspecto demogrfico (classes de idade produtiva),
financeiro (custo da educao e da aposentadoria), econmico (equilbrio geral da produo, do
consumo e da acumulao)." (NAVILLE, in FRIEDMANN - 73, p. 177)

POPULAO OCUPADA

A j referida complexificao do mercado de trabalho que, alis, nunca

apresentou nas sociedades tardiamente industrializadas como a brasileira a
homogeneidade percebida nos pases industrializados, j que a modernizao entre ns

Fiscal do Trabalho

no chegou a todos os setores e convivem formas arcaicas com formas modernas

de apropriao da mo-de-obra, levou ao desenvolvimento de conceitos mais capazes de
retratar a nossa realidade. Assim temos que, no mbito do IBGE, a Pesquisa Mensal de Emprego
- PME - trabalha com os seguintes parmetros:

a) Trabalho: considera-se como trabalho o exerccio de

ocupao econmica remunerada em dinheiro, produtos ou somente em
benefcios (morada, alimentao, vesturio etc.)
ocupao econmica sem remunerao, exercida normalmente pelo menos
durante quinze horas por semana, ajudando membro da unidade
domiciliar em sua atividade econmica, ou em ajuda a instituies
religiosas, beneficentes ou de cooperativismo, ou ainda, como aprendiz
ou estagirio.

b) Pessoas ocupadas - Consideram-se como ocupadas na semana de

referncia as pessoas que, nesse perodo ou em parte dele, trabalharam, ou tinham
trabalho, mas no trabalharam, como, por exemplo, pessoas em frias.
c) Pessoas desocupadas - consideram-se como pessoas desocupadas aquelas
que no tinham trabalho na semana de referncia, mas que estavam dispostas a
trabalhar e que, para isto, tomaram alguma providncia efetiva para conseguir trabalho
( no perodo de referncia).

d) Pessoas economicamente ativas - PEA - Consideram-se

economicamente ativas as pessoas ocupadas e desocupadas.

como

OBSERVAES:
As definies acima foram estabelecidas para uma determinada pesquisa (P
M E) e os parmetros temporais - idade mnima para integrar a PEA, intervalo de
tempo em que o pesquisado esteve ocupado ou procurando por emprego etc. podem sofrer variaes.

Entre as pessoas ocupadas se encontram os trabalhadores por conta

prpria, empregadores, biscateiros e no apenas empregados.
As definies jurdicas (de empregado, empregador,
coincidem necessariamente com as definies para efeito de pesquisa).

autnomo

no

Pesquisas como a PME no alcanam o desemprego oculto pelo trabalho

precrio, ou pelo desalento (ver definies abaixo)
Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED, tambm levada a efeito pelo
IBGE, considera:

Desemprego aberto: pessoas de dez anos ou mais que procuraram trabalho de

maneira efetiva nos trinta dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum trabalho
nos ltimos sete dias.
Desemprego oculto pelo trabalho precrio: pessoas de dez anos ou mais que
realizam de forma irregular algum trabalho remunerado ou pessoas que realizam
trabalho no-remunerado a negcios de parentes e que procuraram mudar de

Fiscal do Trabalho

trabalho nos trinta dias anteriores ao da entrevista ou que, no tendo procurado nesse
perodo, o fizeram at doze meses atrs.
Desemprego oculto pelo desalento e outros. - pessoas que no possuem
trabalho e nem procuraram nos ltimos trinta dias por desestmulos do mercado de
trabalho ou por circunstncias fortuitas, mas apresentaram procura efetiva de trabalho
nos ltimos doze meses.

(
*
DESEMPREGO E SUBEMPREGO
)
S
Das consideraes acima j temos ideia do que aparece nas estatsticas como
o
desemprego. Os rgos de pesquisa americanos (*) adotam os seguintes parmetros:
b
r
e
"As pessoas com um posto de trabalho encontram-se empregadas;
as pessoas sem um posto de trabalho, mas que procuram trabalho
o
encontram-se desempregadas; as pessoas que no tm um posto de
s
trabalho e no procuram trabalho encontram-se fora da populao ativa.
c
A taxa de desemprego corresponde ao nmero de desempregados
r
divididoi pela populao ativa total. ( SAMUELSON/NORDHAUS - 88, p. 253)
t

r
i
o
Obs. No confundir o conceito de 'desemprego aberto' (ver acima), com a taxa de
s
desemprego aberto: taxa de desemprego aberto o quociente do nmero de
desempregados dividido pelo total da populao economicamente ativa.
b
r
a
O subemprego
a situao em que "o emprego de uma pessoa
inadequado
em relao a determinadas normas ou a empregos alternativos, tomando
s
como parmetro
a qualificao deste indivduo ( em termos de experincia ou treinamento de
i
trabalho".
Esto nesta situao as pessoas que trabalham involuntariamente
l
jornada einferior sua disponibilidade e que gostariam de trabalhar
mais, alm daquelas que desempenham tarefas aqum de seu preparo.
i
r
Entre os
o subempregados esto os que percebem remunerao muito abaixo
de padres
aceitveis, que afeta trabalhadores no-registrados (trabalho precrio), mas
s
que ainda assim compem a populao ativa de um pas.
v
e
TRABALHO
PROFISSIONAL
r
DOMICILIAR)
o

TRABALHO

DOMESTICO

(TRABALHO

i
Verificamos
que o trabalho 'produtivo' seria aquele diretamente envolvido na produo de
mercadorias
(e, portanto remunerado pelo capital), enquanto o trabalho domstico se
t
enquadra
e como 'improdutivo', remunerado pelo rendimento. (Alis, a definio de trabalho
domstico
m na lei brasileira considera este aspecto, seno vejamos:
Lei 5859/72 - Art. 1 : Ao empregado domstico, assim considerado aquele que presta servios de
naturezaa contnua e de finalidade no lucrativa pessoa ou famlia, no mbito residencial
destas, n
aplica-se esta lei.)
t
e
10
r
i
o
r

Fiscal do Trabalho

De maneira que a expresso trabalho domstico usada entre ns, para designar o
trabalho prestado pelo empregado no mbito residencial de seu empregador; j
trabalho domiciliar refere o trabalho prestado no mbito residencial do empregado para
seu empregador, nos termos do art. 6, CLT: "No se distingue entre
o trabalho realizado no estabelecimento do empregador e o executado no domiclio do
empregado, desde que esteja caracterizada a relao de emprego."
Para melhor entender a situao devemos mais uma vez recuar ao momento histrico da mudana
no modo de produo feudal para o capitalista. Os artesos, como veremos adiante, por serem
trabalhadores livres, mantiveram autonomia advinda da posse dos
meios de produo e da deteno de um saber, at que entre eles e os consumidores se
interpusesse o comerciante. Neste momento, mesmo trabalhando em seu domiclio,
medida
que produzia sob encomenda para apenas um 'cliente', o mercador, perde autonomia e
se torna subordinado. Este processo se aprofunda quando o mercador passa
a fornecer matria-prima, ferramentas, determinar o preo, e termina pela transferncia do 'arteso',
agora subordinado, para a oficina, ou fbrica, ou seja, o trabalho domiciliar por conta alheia passa
a ser exceo.
Interessante notar que a revoluo tecnolgica voltou a admitir o trabalho
domiciliar em duas situaes bastante diferentes: (primeira) o uso de computadores
permite que muitas atividades sejam desenvolvidas no domiclio do empregado, ligado on Une
empresa; (segunda) as formas de terceirizao do trabalho retiram o trabalhador da grande
empresa, e o distribuem pelas pequenas empresas fornecedoras daquela, no
mundo inteiro, ou nas palavras de HARVEY:

"Curiosamente o desenvolvimento de novas tecnologias gerou excedentes de fora

de trabalho que tornaram o retorno de estratgias absolutas de extrao de maisvalia mais vivel, mesmo nos pases de capitalismo avanados. O que talvez seja
mais inesperado o modo como as tecnologias de produo e as novas formas coordenantes
de organizao permitiram o retorno dos sistemas de trabalho domiciliar, familiar e
paternalista, que Marx tendia a supor que sairiam do negcio
ou seriam reduzidos a condies de explorao cruel e de esforo desumanizante
a ponto de se tornarem intolerveis sob o capitalismo avanado. O retorno da superexplorao
em Nova Iorque e Los Angeles, do trabalho em casa e do teletransporte, bem
como o enorme crescimento das prticas de trabalho do setor informal por todo o mundo
capitalista avanado, representa de fato uma viso bem sombria da histria supostamente
progressista do capitalismo."(HARVEY - 92, p.
175)

A este novo sistema tem-se chamado toyotismo, em oposio ao

fordismo/taylorismo, conforme veremos adiante.

Por outro lado, a diviso social do trabalho, "que era muito mais ntida at o incio
do sc. XIX", vai se tomar menos ntida medida que as oficinas evoluem para a
grande empresa, cujos organogramas apresentam enorme ramificao das posies mais
altas s mais baixas na pirmide hierrquica. Dessa maneira as categorias trabalho
qualificado/trabalho no qualificado so melhor entendidas no
seio da antiga oficina onde ainda no era possvel prever "a natureza e as quantidades
da fabricao. Nestas condies a "empresa no tem unidade real" e nela coexistem
dois mundos: o da fabricao , onde o operrio qualificado possua ampla autonomia de
deciso, e o da gesto, inteiramente reservado, na quase

11

Fiscal do Trabalho

totalidade dos casos, iniciativa patronal." (NAVILLE in FRIEDMANN - p. 447).

Desta forma, a qualificao prendia-se menos execuo de tarefas e mais ao grau de
experincia do operrio, capaz de tomar decises e dirigir o trabalho.
Assim estabelecia-se uma hierarquia entre os operrios que deviam percorrer os degraus da
aprendizagem, sob a direo do oficial, o mais qualificado, at que ele prprio fosse ascendendo
s posies que implicavam autonomia e poder decisrio; a escala compreendia,
portanto, os auxiliares, os aprendizes e os oficiais ou mestres.
Tal sistema desaparece medida que as condies tcnicas e econmicas
da produo tornam-se previsveis e mais estveis; quando quantidades e tempos
podem ser medidos com preciso e a empresa passa a ser planejada. As decises so retiradas
dos trabalhadores, porque passam a ser tcnicas, e os ofcios so substitudos
por postos de trabalho. A concluir que a organizao da empresa determinou a passagem
do trabalho profissional ao trabalho tcnico.

Agora no cabe mais falar em operrio qualificado, seno em 'operrio

especializado', "sujeitos organizao centralizada do trabalho. O operrio
especializado se define pelo posto de trabalho, dispensa a habilidade valorizada nas manufaturas,
j que sua grande virtude seria a "aptido para adaptar-se s condies de produo
mecanizada e em grande srie." (NAVILLE - p. 454). De fato, o posto de trabalho a
unidade em funo da qual so os operrios distribudos. Assim, primeiro se definem
os postos e depois os instrumentos que permitiro a adaptao do operrio ao posto.
Somente se pode falar em necessidades fisiolgicas e psicolgicas do operrio
especializado com relao aos instrumentos que o tornam adequado ao posto. O posto, este
intocvel por se prender organizao.

TAYLORISMO (FORDISMO)/ TOYOTISMO

A expresso "administrao cientfica do trabalho" se associa com frequncia ao nome de Taylor,

que estudou os deslocamentos, os gestos, os movimentos enfim, que os trabalhadores
desenvolviam na execuo de suas tarefas, e a partir da decomposio
destas tarefas em suas etapas mais simples, props uma distribuio racional de
mquinas e operrios de forma a obter um mximo de rendimento e uma mnima perda
de tempo.

Muitos entendem que este processo significou a expropriao do saber

operrio em proveito da organizao, e implicou perda de qualquer autonomia do
operrio 'qualificado'. Sob o lema "os trabalhadores no so pagos para pensar, seno
para executar", exacerbava-se o parcelamento do trabalho e entronizava-se o cronometro como
instrumento de medio de eficincia.

O taylorismo frequentemente associado ao fordismo, j que na fbrica de

automveis inaugurada em 1914, em Dearbon, Michigan, Henry Ford adotou a linha
automtica de montagem, e a remunerao de cinco dlares/oito horas trabalho/dia, que
quebrou a resistncia dos operrios ao novo sistema.
O fordismo, alis, foi atm do taylorismo, pois, conforme HARVEY, Ford teria percebido que
produo de massas significava consumo de massas, e salrios mais altos e mais

12

Fiscal do Trabalho

tempo de lazer tornavam o trabalhador em consumidor: ampliava-se assim o potencial do

mercado consumidor interno.
O fordismo deve ser entendido tambm como amplo arranjo entre capital, trabalho e
Estado, em que cada uma dessas instituies ( a empresa privada, pelo capital; os
sindicatos, pelo trabalho) assumiu novos papis exigidos pela democracia de massas. Por este
arranjo, o Estado equalizava as condies de concorrncia pela imposio de legislao
trabalhista, que, a um tempo atendia antigas reivindicaes da classe trabalhadora, e esvaziava o
movimento sindical; a organizao de um sistema previdencirio que socorresse os trabalhadores,
nos momentos de desemprego, doena
ou velhice, aprimorava esta estratgia. Os sindicatos, por outro lado, aceitaram este arranjo,
na medida que inaugurava-se perodo de prosperidade para a classe trabalhadora, e
eram eles ainda a instncia intermediadora entre o capital e o trabalho.
Enfim tal equilbrio "tenso, porm firme" durou at que a nova ordem mundial globalizada colocasse
outros desafios.

O toyotismo vem a ser o modelo que surgiu com esta nova ordem. Prega o
downsizing, pretende uma focalizao da empresa em sua atividade-flm, o que importa
em terceirizao das atividades-meio, e conseqentemente reduo do nmero de
empregados prprios. Supe igualmente reduo dos espaos fsicos de instalao, j que
trabalha com estoques reduzidos, esperando receber as encomendas de seus
fornecedores just-n-time, somente no momento em que for utilizar tais suprimentos. Este
sistema se beneficia da agilidade proporcionada ao sistema de telecomunicaes pela
informtica, e corresponde ao paradigma de produo flexvel. Os ganhos de
produtividade so notveis, e a capacidade de atender a um mercado globalizado,
decisiva para o sucesso do modelo. As formas de administrao mais horizontais,
supondo parcerias e contratos civis, tambm so inovadoras do formato vertical, piramidal, do
sistema fordista.

Em suma:
"A evoluo profissional da indstria, por conseguinte, pode ser descrita
como a passagem de uma fase A, caracterizada pela ao autnoma do
operrio
qualificado, a uma fase B, em que a predominncia da organizao centralizada do
trabalho se alia manuteno do trabalho de execuo direta, e a
uma fase C, que surge quando s indiretamente as
tarefas operrias se ligam produo." (TOURAINE in FRIEDMANN -73, p. 451)

Os autores procuram deixar claro que a identificao de fases A, B e C na

organizao do processo produtivo na empresa no devem ser vistas como etapas que se
sucedem no tempo. Ao contrrio, essas etapas convivem ou se superpem.
Dessa maneira embora entre ns o termo profissional atraia o adjetivo 'liberal',
formando a expresso 'profissional liberal', que designa mdicos, dentistas, engenheiros,
arquitetos, e um sem-nmero de outros prestadores de servio geralmente autnomos, devemos
entender a profissionalizao como uma especializao adquirida atravs de
treinamento fora (nas escolas
proflssionalizantes), ou dentro da empresa, de maneira a trazer alguma uniformidade ao
desempenho de uma funo, A 'profissionalizao' tende a garantir o "acesso do

13

Fiscal do Trabalho

assalariado a um determinado status de maneira precisa, estendido ao maior nmero possvel

de aspectos da vida do trabalho e garantido pela lei, pelas convenes coletivas, e plos
contratos de empresa."(NAVILLE, p.272)
Obs. (No art. 511, 2 da CLT, h definio de categoria profissional; e
categorias diferenciadas 3 - lembramos que as profisses liberais tendem a se

organizar em 'ordens', como a Ordem dos Advogados do Brasil, e outras

assemelhadas).

TRABALHO ARTESANAL, MANUFATURA E GRANDE INDSTRIA

O arteso se define como categoria a partir do sculo XII, na Europa. Nesta poca
"as populaes medievais procuram se abastecer fora das reas do feudo e do mosteiro,
adquirindo em feiras e mercados, alm dos domnios senhoriais, artigos e mercadorias
de que esses domnios no dispunham ou que se tornam insuficientes para atender a
novas exigncias da vida urbana"(PIMENTA - 57, p. 112). O arteso, que no mais
servo, porm homem livre, um trabalhador autnomo, proprietrio dos meios de
produo. E assim se conserva, at que as vantagens do associacionismo acabam por
atra-lo para as corporaes de ofcios. De fato estas se organizaram, a partir do sc. XI, em
torno de interesses de mtuo assistencialismo, conquista do mercado atravs da 'lealdade da
fabricao, e excelncia dos produtos', conforme se v de alguns estatutos das primeiras
corporaes. Joaquim PIMENTA informa que "j no sc. XIII, acentuava-se no seio das corporaes
uma tendncia oligrquica entre os mestres ou patres, para fazerem da mestria
um patrimnio domstico, hereditrio, de pais para filhos. (...) Na
Inglaterra, a qualidade de um membro de uma gilda constitua um direito de nascimento
ou herana. O mesmo se verifica, mais cedo ou mais tarde, nos centros
urbanos de outros pases, proporcionalmente com a monopolizao, pelas
corporaes, dos ofcios e dos mercados."(PIMENTA - 64, p. 117)

Se recuamos no tempo, porque o sistema da grande indstria tem alguma

cousa das corporaes, como se v:
"Desde que se passa s corporaes do grande comrcio e da indstria,
aparecem desigualdades profundas, e, quando se trata de banqueiros e de
industriais de tecidos, a organizao se realiza sob o regime capitalista; os mestres, a
mido agrupados em companhias, so grandes personagens, burgueses ricos e
polticos influentes, separados por um fosso, largo
e permanente, daqueles que eles empregam." (PIMENTA - 64, p. 119)

Nos sculos seguintes, j sob regime de liberdade de trabalho, as

corporaes evoluem para as fbricas, sistema em que os comerciantes, ou mercadores,
monopolizam a fora de trabalho dos artesos, na medida que lhes fornece a matriaprima e compram toda sua produo Uma profunda mudana ocorre neste processo: o
arteso perde contato com o consumidor. Entre ele e o mercado interpe-se o comerciante,
que ser seu nico cliente, e, em seguida, seu patro. A fbrica representaria mais um
avano neste processo: de fato, o deslocamento do arteso de seu domiclio para a fbrica,
onde se renem artesos de diferentes ramos da indstria, implica organizao de todo
"processus da produo; concentra em um corpo nico e disciplinado operrios de natureza

14

Fiscal do Trabalho

diversa, graas s relaes recprocas de hierarquia e subordinao que ela lhes impe;
ela os rene em suas oficinas, pe disposio deles todo um arsenal de instrumentos
de produo mecnica...", ao que acrescentamos, promove a diviso
do trabalho, separando os mais fceis, desqualificados, dos que exigem maior
engenhosidade, com um grande ganho de produtividade.

No entanto a emergncia do Estado moderno, Estado territorialmente

centralizado, concomitante com a revoluo industrial e com a revoluo poltica, que
se criam as condies para o surgimento da grande indstria. Diz PIMENTA que esta surgiria "da
reunio de fatores que se entrelaam e se completam na tcnica de produo moderna", entre
eles o aperfeioamento das mquinas, introduo de minrios, como
ferro, mangans, bauxita etc.; novas fontes de energia, alm da gua e vento, como a
hulha, o
petrleo, a eletricidade etc; e o desenvolvimento da tcnica, impulsionada pelas descobertas da
Qumica, da Fsica, permitindo definitiva interveno na natureza.
A grande indstria, portanto, se insere num sistema econmico, o capitalismo, e assume
forma de organizao tcnico-administrativa, que a empresa.
So suas
caractersticas:

uma

1 Posse privada de toda e qualquer espcie de valores, entre eles os meios de

produo: matrias-primas, mquinas, fbricas ou locais de trabalho;
2 Produo centralizada sob direo nica e em escala sempre crescente ou
sem limites alm dos que determinam as condies de mercado;
3 Concentrao nos locais de produo de centenas ou milhares de
trabalhadores subordinados a um mesmo regime de disciplina, os quais, por
fora de contratos individuais ou convenes coletivas de trabalho, prestam
servios mediante remunerao ou salrio." (PIMENTA - p. 129)

DETERMINISMO TECNOLGICO

Este impressionante desenvolvimento da indstria, que parecia ter criado uma dinmica
prpria, que escapava ao planejamento poltico e econmico levou formulao de uma teoria
da evoluo da tcnica, semelhante teoria da evoluo das espcies de Darwin:

"...dos gestos e das ferramentas manuais elementares teriam sado as

ferramentas polivalentes e o trabalho associado; em seguida a combinao de ferramentas
teriam permitido a construo de mquinas simples e complexas, graas adjuno
de uma fora motora autnoma. Enfim, a coordenao mecnica
de uma srie de mquinas automatizadas asseguraria a produo continuada."
(NAVILLE &
ROLLE, in FRIEDMANN-88, p. 410)

"A evoluo da tcnica obedeceria, pois, a um esquema inspirado no

darwinismo: as funes mais necessrias desenvolveriam rgos mecnicos
apropriados, as combinaes mecnicas mais 'aptas' sobreviveriam s que se
mostrassem menos eficazes, e a diferenciao dos tipos de instrumentao
redundaria em famlias de mquinas aparentadas pelo jogo de certos
funcionamentos. Enfim, as mquinas tenderiam a tornar-se cada vez mais
autnomas, graas a mecanismos de auto-regulagem correspondentes a equilbrio
homeostticos. De acordo com essa concepo, o meio social representaria, em

15

Fiscal do Trabalho

relao evoluo tecnolgica, um papel assaz passivo: impor-lhe-ia limites e

condies de utilizao, porm nada mais." (FRIEDMANN - p. 403)

TRABALHO PARCELAR E INTEGRAL

A introduo de tecnologia na linha de produo, e a busca de produtividade e de maior eficincia,

fez que o "trabalho fosse reduzido a parcelas, cada operrio repetindo indefinidamente
um nmero limitado de gestos" , o que sugere a "habilidade degradada
em rapidez de gestos elementares; repetio cclica de gestos estereotipados;
manipulao e direo de mquinas cada vez mais complexas, produtivas e possantes."
(NAVILLE in FRIEDMANN - p. 430)
O trabalho parcelar, por sua vez, deve ser realizado em sequncia, que aproveite
da melhor maneira o tempo de cada empregado; isto suscitou a necessidade de
integrao das mquinas e das tarefas. Tais processos de parcelamento e integrao
funcionaram bem, a ponto de BABBAGE ter enunciado, em meados do sc. XIX, o princpio
dos mltiplos comuns: "Quando, de acordo com a natureza do produto de cada manufatura, est
fixado o nmero de processos entre os
quais mais vantajoso dividir o trabalho, assim como o nmero de indivduos
empregados, todas as outras manufaturas que no empregarem um mltiplo direto deste nmero,
produziro o artigo por um custo mais elevado." Um exemplo ajuda a entender melhor:

"Suponhamos a fabricao de um produto que exija trs operaes

sucessivas 1) mo, por parte de um operrio especializado que faz 30
unidades por hora; 2) em mquina automtica, por um operrio especializado que produz
1000 unidades por semana; 3) em mquina semi-automtica, que produz
400 unidades por semana. Para empregar plenamente esses trs operrios e suas
mquinas , ser preciso produzir por semana um nmero de unidades que seja mltiplo
de 30, 400, 1000, sob pena de no empregar plenamente homens e mquinas.
Nesse caso o menor nmero ser 6000, que assegurar o pleno emprego de 6
mquinas automticas, 15 mquinas semi-automticas e 200 operrios
especializados."(NAVILLE in FRIEDMANN -p.439)
Fcil constatar que a produo integrada implica produo em grande escala;
mas no a ltima etapa do processo de diviso do trabalho, j que breve a
integrao das mquinas totalmente automticas vo permitir "um fluxo contnuo de
produo, ainda mais rpido e sem que a diviso das tarefas individuais esteja ligada a
produes unitrias por indivduo." ((NAVILLE in FRIEDMANN - p. 439)

EMPRESA

Quando afirmamos que "empresa a atividade econmica organizada", no dizemos

muito, mas conseguimos abarcar uma diversidade muito grande de empreendimentos.
De fato, a dinmica da economia capitalista encontrou na livre iniciativa, na livre
concorrncia, na liberdade de contratar, enfim na democracia liberal, maneiras as mais
diversificadas de combinar os fatores de produo - capital, trabalho, matria-prima - com vistas
obteno de lucratividade.

(Assim sendo no perdemos de vista na caracterizao da empresa, para

efeito da sociologia do trabalho, o aspecto coletivo, afastando as atividades levadas a

16

Fiscal do Trabalho

efeito individualmente, como a do barbeiro, dono das ferramentas de seu negcio, que
desenvolve sozinho, dispensando o trabalho alheio. Da mesma forma o proprietrio que
arrenda suas terras, no nos interessa como empresrio. necessria a criao de
oportunidades de trabalho para caracterizar a empresa econmica).
Tais processos levam ao desenho da empresa moderna que abarca alm da fabricao, "a
concepo, a preparao, o abastecimento, o controle e acondicionamento."(NAVILLE - p.
439)
Por outro lado a empresa um 'centro de trocas', de matrias-primas por produtos,
de valores, de trabalho, e isto implica que, sem perder sua centralidade, est ela voltada
para a coletividade, com quem estabelece relaes complexas.
Se, primitivamente podia-se observar na estrutura da empresa alguma
semelhana com o formato piramidal de instituies mais antigas, como o exrcito, a
igreja, ou a famlia; (por isto que o chamado modelo paternalista representou "uma
tentativa para transpor uma forma de autoridade de um grupo a outro". (LOBSTEIN in FRIEDMANN,
p. 58), mais recentemente este jogo foi invertido e a organizao da
empresa, suas formas de autoridade que tm servido de inspirao a outras instituies.
Alm do setor produtivo - atividade-fim da empresa - h o setor administrativo, de
controle, planejamento, manuteno. Sabemos que outras divises vo aparecer na
empresa: setor financeiro e setor produtivo; proprietrios e controladores; mas sabemos
que a evoluo da empresa ora atenua, ora acentua essas divises. (A diviso entre setor produtivo
e no-produtivo, por exemplo, tornou-se cada vez mais atenuada, como esclarecemos
adiante).
De antemo devemos registrar o movimentos em direo concentrao de empresas e
estabelecimentos*1 observvel em todos os pases industrializados. Tal concentrao que
se explica pela necessidade de fabricao em massa, e pelo uso de fontes de energia
que exigem recursos tcnicos e econmicos considerveis, mostrou-se, no entanto,
"desigual segundo os ramos, irregular segundo a situao econmica e, o mais das
vezes, limitada em seu grau." (TOURAINE - p. 12)

J o estabelecimento a unidade tcnica - fbrica, escritrio, loja de venda, depsito

etc. - ou "um complexo de bens corpreos e incorpreos", atravs dos quais se
manifesta a empresa. Para melhor perceber a diferena basta lembrar que uma mesma empresa
pode operar atravs de diversos estabelecimentos.
Assim as empresas dirigidas produo de bens de consumo no durveis
(confeces, padarias, transportes rodovirios) no sofrem necessariamente
concentrao; j as indstrias de base, minas e metalurgia, automobilstica, as
estradas-de-ferro, empreiteiras de servios pblicos, apresentam acentuada

____________________________
*1Empresa a organizao econmica, a atividade do empresrio, mas no um centro
de imputao jurdica, a despeito de o art. 2, da CLT, dizer que "considera-se empregador a
empresa..."; na verdade, a empresa se reveste de alguma das formas de sociedade
comercial previstas no Cdigo Civil, e a pessoa jurdica, ou fsica, o centro de imputao
jurdica, isto , que responde por direitos e deveres na ordem jurdica.
concentrao, o que se expressa economicamente no fato de pequeno nmero de
empresas ser detentora de parcelas leoninas - superiores a 50% - do capital

17

Fiscal do Trabalho

nacional. "A concentrao to grande que as decises tomadas pelas

grandssimas empresas - ligadas, como se ver aos bancos - influem no conjunto da vida econmica
do pas." (TOURAINE - p. 21)

Mas como se deu tal concentrao? Apontamos pelo menos um mecanismo que
favoreceu o processo concentracionista:
Sociedade annima: a forma de organizao em sociedades annimas sociedades que renem os donos de aes (cada ao representa uma frao
do capital da empresa, so livremente negociadas em bolsas de valores e
geram direitos de propriedade a seus titulares, entre os quais a percepo de
dividendos, e s vezes, conforme o estatuto da empresa e a legislao das S/A,
de voto nas assembleias) - foi a preferida pelas empresas destinadas a tocar
empreendimentos que exigiam grandes capitais (construo de obras

pblicas,

siderurgia,

minas,

estradas

de

ferro, navegao
martima). "A sociedade annima com efeito a frmula jurdica
mais consentnea com a organizao das grandes empresas (...). Tais
sociedades no so apenas as mais importantes: so tambm aquelas cujo
crescimento o mais fcil. Elas comandam, mais do que as outras, os trs
principais mecanismos de expanso:

a) reinvestimento: os lucros gerados so usados para expandir os negcios. b)

aumentos de capital: as empresas oferecem lotes de novas aes nas
bolsas, como forma de expanso do capital.
c) controle de outras sociedades: os processos de fuso, incorporao de
outras empresas foi conduzido quase sempre pelas S/A." (TOURAINE in
FRIEDMANN - p. 23)
Resta mencionar que os processos de concentrao - (horizontal, quando uma
empresa acaba por incorporar as demais que atuam no mesmo ramo; 'e vertical, que consiste no
controle de toda linha de produo, i.., a empresa procura incorporar seus fornecedores, e seus
distribuidores) - podem degenerar em formas de 'trustes, cartis, monoplios'*2 que, dada a real
possibilidade de extrapolar os limites econmicos e atingir
a interesses sociais e polticos, tm sofrido tentativas de controle por parte do Estado.
___________________________
*2"O truste constitudo pela transferncia dos capitais de diversas sociedades para um
agente fiducirio (trustee) que lhe assegura a gesto. (...) O holdng uma sociedade
formada para a posse de aes de outras sociedades, sem que ela mesma exera atividade
industrial. A finalidade dos cartis j diferente: estes no visam a organizar a
produo, seno a
eliminar a concorrncia por um acordo de venda. Industrial e financeiramente os membros de
um cartel continuam independentes, mas entendem-se
para fixar preos e prticas de venda ... Quando a distribuio do mercado se faz
geograficamente, por uma verdadeira partilha do mundo, cria-se
um cartel regional cujo organismo de venda amide se chama poo/." (TOURAINE, in FRIEDMANN, p.
27)

PODER E DECISO NA EMPRESA

Do exposto acima salta vista o processo de divrcio entre propriedade e

controle na empresa. Ora, quando a administrao confiada a trustes, quando se
formam cartis, e pois, os problemas administrativos da empresa extrapolam as

18

Fiscal do Trabalho

consideraes de ordem interna e tornam-se questes estratgicas que so

decididas independentemente de consideraes sobre a capacidade de produo e as leis
do mercado sucumbem aos arranjos econmico-polticos.
Por outro lado o formato de sociedades annimas, que implica pulverizao
do capital entre milhares de acionistas, opera divrcio entre propriedade e controle, na medida
que os pequenos acionistas jamais comparecem s assembleias deliberativas - so os
proprietrios ausentes (absentee owners ) - que delegam o poder de deciso a um pequeno
nmero de dirigentes. E pergunta TOURAINE: quem so esses dirigentes?
Administradores, financistas, tcnicos, burocratas?

A resposta bastante variada: "o grupo dos administradores - exeram ou

no - funes de direo na sociedade -" possui ampla faculdade de manipulao dos
direitos do capital. Isto porque h vrios mecanismos lcitos de controle da participao
dos acionistas minoritrios nas instncias decisrias, tais como classes de
aes sem direito de voto, e outras classes com direito a voto privilegiado. Tambm se
joga com a distribuio dos lucros sob forma de dividendos, na medida que
os conselhos de administrao podem criar as mais variadas formas de remunerao,
seja qualitativamente, ordem de preferncia, seja quantitativamente, o percentual do lucro
a ser distribudo entre uma classe ou outra de aes.
Os financistas tero maior importncia no controle e direo das empresas,
quando estas buscam nos bancos capital para seu financiamento. H que fazer uma diferenciao
quando os bancos so agentes pblicos, ou seja, quando seu capital pertence
maioritariamente ao Estado e atuam segundo polticas pblicas.

Os tcnicos adquirem certa importncia face sobretudo natureza da

empresa, e a conjuntura poltica, mas devemos lembrar que as funes no-tcnicas econmicas, financeiras, polticas - parecem essenciais nos centros decisrios da
empresa.

VALORES DO TRABALHO (VALORES E ATITUDES)

A determinao do valor/preo dos trabalhos objeto de estudo da

Economia. A se observa que as diferenas salariais se explicam pela diferente
qualificao dos candidatos a empregos e pelo investimento em 'capital humano';
plos diferenciais compensatrios; pela existncia de segmentos noconcorrenciais; pela existncia de discriminao, e at pela repercusso de polticas
governamentais, por exemplo, restringindo a imigrao, todas essas variveis
influenciando na diferenciao de salrios observada no mercado de trabalho. (Ver na seo
"Determinao dos salrios", adiante)

Em sede de Sociologia do Trabalho, no entanto, procuramos, nos grupos sociais,

resposta a indagaes do tipo: "Quais ocupaes ou empregos lhe parecem mais atraentes;
quais trazem a melhor relao tarefas agradveis/boa remunerao?" Enfim queremos saber
qual a atitude do grupo social em relao ao trabalho; queremos saber quais so as profisses
que implicam prestgio social; que so consideradas nobres, e, da, justificam retribuio
financeira condizente; (lembrando que se o prestgio no se avalia diretamente por sua
apreciao monetria, o fato de possibilitar maiores ganhos refora o prestgio). Ou, nas
palavras de Roger GIROD, autor a que nos reportamos nesta seo:

19

Fiscal do Trabalho

"O principal resultado das pesquisas (...) indicar a ordem em que as pessoas
colocam as profisses, levando em conta, simultnea e indissociavelmente, a
cotao de que as profisses gozam no quadro da sociedade atual, a condio
social geralmente concedida a seus membros e as qualidades psquicas que se lhe
atribuem."(GIROD in FRIEDMANN, p.119)

De interesse registrar que pesquisas levadas a efeito em diferentes pases (Alemanha,

Austrlia, Nova Zelndia, por exemplo) apresentam impressionante coincidncia
relativamente s profisses colocadas a partir do topo da pirmide social at sua base; e
mais coincidem as que esto nos extremos. Queremos dizer
que h grande concordncia acerca das profisses que gozam de melhor cotao e daquelas
que, contrariamente, so desfavorecidas socialmente; (j a disperso de opinies
maior relativamente s que se colocam no ponto intermedirio).
Essas opinies refletiriam a mesma estrutura das empresas no sistema
industrial moderno. Ou seja, no topo da pirmide de prestgio, os dirigentes dos
grandes negcios, (no topo dos organogramas das empresas esto seus diretores); em seguida
viriam os que desempenham funes de responsabilidade, que permitem dar
ordens e
orientaes a outrem (como os chefes, os gerentes,
superintendentes nas empresas); um degrau abaixo os tcnicos, que dispem de um
valor de conhecimento; em seguida os que esto mais prximos dos chefes (o
pessoal de escritrio) e, por fim, os operrios e trabalhadores manuais.

Este esquema se repete quando se trata das ocupaes relativas ao Estado: ministros
dos tribunais superiores, ou dos rgos da administrao pblica
encontram-se no topo do prestgio, em posio superior mesmo aos diretores de grandes
empresas privadas. Alis o tamanho da empresa influi na cotao da profisso: um
gerente de grande empresa, pode estar em igualdade de condies com um diretorproprietrio de uma empresa mdia; "os pequenos comerciantes dispem-se mais ou
menos no nvel dos empregados, ou abaixo deles, quando se trata de artesos, como os
cabeleireiros." (GIROD - p. 121)
Outras profisses: agricultores; disputam espao (na pirmide do prestgio) com
os pequenos comerciantes, e os empregados qualificados; empregos manuais conhecem
graduao, conforme o ganho, a estabilidade no emprego que trazem, ou com
a qualificao que exige; de qualquer forma "os empregos em servios esto classificados abaixo
dos ofcios manuais mais penosos'. (GIROD - p. 121)
De quais critrios lanam mo as pessoas para efetuar a "classificao" das profisses?
So apontados, para justificar as mais prestigiosas: a natureza do
trabalho "de grandssimo valor social, indispensveis coletividade; exigem vastos
conhecimentos (...) responsabilidades e inteligncia; ensejam necessariamente muita
independncia e so executados em locais agradveis;" a renda e o prestgio social so
citados com menor frequncia. O autor adianta que, para justificar o baixo prestgio de
outras profisses, as respostas se mostram confusas e inconsistentes, referindo por vezes
a falta de qualificao, o rendimento pequeno, mas tambm o nvel de educao
dos colegas de trabalho.

Na realidade o que se pode observar da comparao dos dados tabulados que aparece uma
dicotomia matria/esprito; profisses manuais /profisses intelectuais; corpo/cabea
determinante na distribuio das profisses pela pirmide do prestgio.

20

Fiscal do Trabalho

(Cabe ainda observar que o desprestgio das profisses manuais vem desde a
Antiguidade, passando pela Idade Mdia, onde as classes privilegiadas sempre foram poupadas
do trabalho manual, havendo mesmo profisses indignas dos nobres. Os burgueses
alteraram esta percepo, na medida que se enriqueceram a partir do comrcio, mas
lidando diretamente com a produo, em grande escala manual. Pode-se
dizer que, o enriquecimento e a condio de autonomia serviram como critrios
'enobrecedores' do trabalho).

Conclumos para afirmar que a atitude em relao ao valor do trabalho, que usa a
clivagem trabalho manual/ trabalho no manual "serve para desqualificar a obra - e
tambm, indiretamente a pessoa - de extensas categorias de trabalhadores e
para legitimar, por meio de raciocnios aparentemente defensveis, a prtica que consiste
em
recusar a estas camadas um grau de bem-estar material e cultural igual ao dos
demais. H homens cujo trabalho vale menos do que o dos outros porque no possui uma virtude
misteriosa que procede do esprito."(GIROD - p. 125)

De maneira que o valor social do trabalho, i.., o tanto que tal trabalho repercute
no bem-estar da coletividade, s por exceo serve de critrio determinao
da atitude em relao s profisses.

SISTEMA DE ASSALARIAMENTO
SALRIO INDIVIDUAL & SALRIO SOCIAL (Salrio mnimo)

Na seo anterior examinamos o 'valor subjetivo do trabalho' (como a

sociedade valora determinadas profisses); nesta, veremos o valor objetivo, ou seja, o salrio
atribudo pelo 'mercado' s diferentes profisses. "O salrio, de certos pontos de vista um
rendimento. Os rendimentos so o conjunto dos meios, monetrios ou no, que permitem a
uma populao abastecer-se no mercado, de acordo com suas necessidades
solvveis."(NAVILLE in FRIEDMANN - p. 133)

Mas vamos encarar o salrio, tal como se deu nos primrdios da revoluo industrial,
como a contraprestao devida ao trabalhador pelo empregador que contrata sua fora de
trabalho. Sob este enfoque, bastante objetivo, verificamos que o
sistema de assalariamento comporta duas modalidades principais, que admitem variantes 'mistas': a
primeira o salrio por unidade de tempo, que pode ser a hora (empregado
horista, que recebe pelo nmero de horas disposio do tomador de servios), o dia, a
semana ou
o ms). No resta dvida de que a mais comum na indstria moderna, onde
a eficincia depende menos das habilidades pessoais dos trabalhadores, e mais do
processo de produo geralmente bastante automatizado.
A segunda modalidade o pagamento plos resultados: a remunerao estaria
vinculada quantidade/qualidade do produto, gerado pelo esforo do trabalhador. Tal
modalidade se admite quando h uma padronizao do bem a ser produzido e serve
de incentivo produtividade do trabalhador, embora apresente o inconveniente da
irregularidade ou incerteza do rendimento ao longo do tempo.
Exemplo de modalidade mista, seria o trabalho por tarefa/hora, que levaria
em conta tanto a quantidade, quanto a unidade de tempo. O ordenamento jurdico
brasileiro admite quaisquer destas espcies, embora sobre elas recaiam normas de

21

Fiscal do Trabalho

ordem pblica, protetoras da sade do trabalhador, e garantidoras de remuneraes

mnimas.

NAVILLE apresenta uma evoluo destes sistemas, paralelamente

evoluo da tcnica industrial:
-

Trabalho com mquinas-ferramentas clssicas (trabalho remunerado por

peas, j que a produo depende do desempenho individual do operrio,
que deve ajustar seu ritmo de trabalho).

Mquinas-ferramentas agrupadas por oficina, para produo em srie

- (neste caso o rendimento coletivo que conta; a distribuio do
trabalho feita pelo chefe da oficina; calcula-se o pagamento por hora).

Trabalho em linha de montagem - j que os operrios esto

submetidos a um mesmo ritmo, a produtividade depende da
coordenao do trabalho. Acentua-se a absoro do rendimento
individual, pelo coletivo; os salrios-base tendem uniformidade.

Trabalho com mquinas automticas e conjuntos automatizados. Como a

mquina 'faz-tudo', as tarefas de controle, vigilncia e manuteno
assumem grande importncia, embora no estejam diretamente ligadas
ao trabalho produtivo. (Ver definio na seo 'Populao e emprego').
Aqui o salrio mensal o mais frequente, e representa

uma
quantidade
(no sujeita a variaes dependente de outras variveis).

no-elstica

Registramos, que a fixao 'objetiva' do salrio - sua traduo em um preo no

dispensa os elementos subjetivos, como j salientado, - o interesse, a satisfao, o
prestgio ou status.

Alis, caracterstica da evoluo da sociedade industrial, (que foi

acompanhada pela evoluo da democracia liberal, em direo a uma democracia de
massas que reclama a extenso de direitos polticos e sociais ao conjunto da
populao), foi o deslocamento do salrio de individual (retribuio do trabalho prestado e,
portanto, guardando certa simetria ou comutatividade trabalho/salrio), para o salrio social,
assim entendido o salrio que deve satisfazer s necessidades
'sociais' (de acesso cultura, educao, ao lazer) do trabalhador, e no apenas quelas
de subsistncia.

Esse imbricamento entre economia e poltica - a economia enfatizando a

fixao dos salrios pelas leis de mercado e a poltica propondo fixar legalmente nveis
mnimos de salrios (a fixao de jornadas mximas faz parte deste disciplinamento) supe um acordo poltico em escala nacional, atravs do qual a previdncia pblica
assume prestaes como salrio-famlia, seguro-doena, seguro-acidente, aposentadoria etc
que de alguma maneira se refletem no salrio do trabalhador.

Enfim pode-se dizer que alm do aspecto econmico - fixao do salrio

atravs das leis de mercado, (que levam em considerao elementos exteriores ao
trabalho, ou seja, transporte, descanso, frias etc.) e em instrumento de contrato
individual ou de negociao coletiva cujos sujeitos so apenas empregados e
empregadores, eventualmente representados por seus sindicatos - a fixao dos salrios implica um
aspecto poltico, um pacto social, que reflete o nvel mnimo de bem-estar que

22

Fiscal do Trabalho

determinada sociedade quer garantir a seus trabalhadores. claro que o salrio mnimo legal
e as demais normas de ordem pblica que regem as relaes de trabalho so as
manifestaes deste pacto.

Observao:
Fala-se ainda em salrio nominal e salrio real; o primeiro o montante do
salrio expresso na moeda local; j o salrio real reflete o poder aquisitivo do dinheiro,
isto , os preos relativos do salrio e dos demais bens. Essa dissociao
advm exatamente da interveno dos Estados no mercado, que s vezes se ajusta,
atravs da inflao, caso que se pode ter alto salrio nominal,
mas de baixo poder aquisitivo, portanto baixo salrio real.

PSICOSSOCIOLOGIA DO CONTRATO DE TRABALHO

J examinamos os aspectos objetivos e subjetivos do salrio. Verificamos que os

aspectos subjetivos, como admitido nas anlises econmicas, interferem no 'valor' do
trabalho ( aproveitamos a ambiguidade da palavra 'valor' para us-la em seus dois
sentidos, objetivo, igual a preo, e subjetivo, igual a prestgio). Mas como o trabalhador se
sente (psicologicamente) quando v que a fixao de seu salrio depende menos de seu desempenho
individual - salrio individual, do que da poltica de salrios? Em outras
palavras, "Dir-se-ia, em suma, paradoxalmente, que a valorizao relativa dos elementos
sociais da remunerao do salariado acarreta relativa desvalorizao dos elementos ligados
ao trabalho individual." (NAVILLE in FRIEDMANN - p. 146) Isto porque, sendo
sua nica riqueza a sua habilidade no desempenho de uma profisso, sentia-se o
trabalhador promovido quando o mercado reconhecia e remunerava diferenciadamente
seu talento.
De fato, ideal seria que a 'parcela social' do trabalho se somasse parcela individual,
sendo a primeira de fixao coletiva, e a segunda, individual. Tal no se
d. Pesquisas mostram que cada vez mais o salrio global cresce em funo das
parcelas sociais (os chamados encargos sociais), que oneram as folhas de pagamento,
mas no chegam diretamente ao bolso do trabalhador.

Mas no uma questo simples: a impessoalidade das tarefas nas

empresas, dispensam habilidades pessoais, e, portanto, diferenciaes individuais
de trabalho. Alm do que toda o gerenciamento do trabalho na indstria direcionou-se no sentido da
produo coletiva, e na prtica dos salrios mensais, com base em critrios genrica e
abstratamente previsto - para trabalho igual, salrio igual. o setor de servios, em
constante expanso que vai permitir maiores diferenciaes.

MOVIMENTO OPERRIO; SINDICAUZAO E MILITANTISMO

Preferimos localizar o 'movimento operrio' na sociedade industrial, a

despeito de enxergar no sistema das corporaes medievais, sobretudo
tardiamente, prticas de assistncia mtua, e alguma organizao em tomo de
interesses corporativos que se assemelham ao movimento sindical. Porm, nas
corporaes, mestres, companheiros e aprendizes, firmavam lado a lado para se
defender sobretudo da concorrncia. Ora, o movimento operrio, ao contrrio, supe o

23

Fiscal do Trabalho

conflito dentro do empreendimento, j que pretende identificar um interesse de classe, no caso

da classe operria, frente aos interesses do patro.
(Abrimos parntese para lembrar que o modelo sindical no por acaso
denominado corporativo, se aproxima desta ideia de comunho de interesses entre
patres e empregados, em torno da promoo dos valores da nacionalidade, como diz a
Carta dei Lavoro (de 1927 - Itlia) "o complexo da produo unitrio do ponto-de-vista nacional" e a
organizao privada da produo de interesse nacional").

Por outro lado, se situamos o movimento operrio na sociedade industrial, devemos

ressalvar que os princpios consagradores do individualismo, prprios do liberalismo,
doutrina que afirmou os direitos civis propriedade e liberdade de contratar, no
eram compatveis com a defesa coletiva de interesses. Ou seja, entendia-se que a
defesa de direitos coletivos implicava cerceamento dos direitos individuais, motivo pelo qual
o associacionismo foi considerado crime e crime grave!
(Delito de conspirao na Inglaterra, cuja sano era pena de morte, proibido pela Lei L
Chapeilier, em Frana, s em 1824 foram as "union frades" toleradas na Inglaterra e
sessenta
anos mais tarde na Frana).

Da que so apontadas trs fases na afirmao do sindicalismo: a primeira de proibio; a

segunda de tolerncia e a terceira de reconhecimento.

A fase de tolerncia reflete o fracasso da estratgia de represso pura e

simples, a ferro e fogo, do movimento operrio. De fato, as condies de vida da
classe operria se tornaram to precrias, que s a assistncia mtua nos momentos de
desemprego ou incapacidade para o trabalho, bastante comuns por sinal, podiam trazer
algum alento situao de indigncia e misria dos obreiros. Muitas sociedades eram
secretas, e cedo passaram da atitude assistencialista a uma atitude reivindicatria de
direitos e melhores condies de vida, dirigida ora ao
Estado, ora aos patres. (Se o principal instrumento de luta era a greve, havia outros
como a sabotagem e o boicote).

Muitos pensadores inclusive da classe dirigente - e at empresrios, como R. Owen - manifestaram

solidariedade luta dos operrios, embora a maioria deles dirigisse seus discursos aos prprios
pares, tentando convenc-los a mitigar as situaes por demais ofensivas dignidade humana,
tais como a explorao do trabalho de crianas e mulheres, o exagero de jornadas de
trabalho que minavam a sade do trabalhador, o
salrio vil que mal dava para a reproduo da fora de trabalho. Foram por isto chamadas socialistas
utpicos, j que pensavam em distribuio de renda sem luta aberta entre
capital e trabalho.

De qualquer forma, em desafio s duras leis, os operrios insistiram em

coletivizar a luta e foram aparecendo instrumentos como convenes coletivas, que
representaram importantes vitrias de classe, e do pensamento democrtico, que tem um
de seus pilares na "soluo pacfica das controvrsias". Era hora do
reconhecimento da legitimidade da defesa coletiva de interesse, que se manifesta no
Trade Union Act, de 1871, na Inglaterra; na Lei Waldeck-Rousseau, de 1884, na Frana;
no Clayton Act, de 1914, nos EUA; e at em sede constitucional, haja vista a Constituio
do Mxico de 1917, e a de Weimar (Alemanha), de 1919.

Verificamos que desde as suas origens o movimento sindical ora

desempenhava uma funo assistencialista, ora uma funo de defesa dos

24

Fiscal do Trabalho

interesses profissionais de seus associados, ora uma funo poltica, de

reivindicao de direitos para a classe operria, caso em que os interesses
ultrapassavam a categoria e atingiam toda classe. Da que ainda hoje temos o
sindicalismo cuja ao se direciona aos interesses mais imediatos dos associados e
ligados ao exerccio da profisso ( melhores salrios, melhores condies de trabalho)
e os que se engajam em luta poltica de fazer a classe trabalhadora participar
efetivamente do poder (sindicalismo revolucionrio).
A partir da regulao do movimento sindical, podemos identificar sistemas que
se polarizam em torno da liberdade de associao, que deve ser examinada face ao
Estado (liberdade de criao e autonomia poltica e administrativa), em relao s
empresas e em relao aos trabalhadores (liberdade de associao e de no- associao).

Relativamente liberdade em face do Estado,

impem a unidade sindical e os de pluralidade.

temos

sistemas

jurdicos

que

A pluralidade sindical implica liberdade sindical face ao Estado, ou nos termos da

Conveno 87, da OIT, "assegura aos trabalhadores e empregadores, sem distino de qualquer
espcie, o direito de constituir, sem autorizao prvia, organizaes que julgarem
convenientes. (ROMITA - p. 221) Neste caso podemos ter organizao por
profisso, indstria, categoria, ou empresa, em qualquer base geogrfica, ou seja, de
mbito do municpio ( quantas se mostrarem convenientes a juzo dos interessados), dos Estados, do
pas, e at internacionais.
J a unicidade sindical resulta da imposio legal de um sindicato por
categoria profissional, numa determinada base territorial; (h quem fale em unidade
sindical, mas tal expresso deve ser reservada aos sistemas, como o alemo, em que a unidade
decorre de escolha espontnea dos interessados, que optam por se fortalecer a
partir de atuao unitria. Em outras palavras a atuao centrada resultaria de estratgia poltica e,
no, de imposio legal).

Na realidade, como assevera ROMITA, "h trs tipos de sindicato nico: o previsto
nos regimes corporativos (Itlia, de Mussolini; Portugal, de Salazar; Brasil, at hoje); o
adotado plos pases do bloco socialista; e o dos pases cujos sindicatos
foram organizados sobre base unitria, conservando o carter de movimento espontneo
e independente perante o Estado." (ROMITA - 91, p. 231)

(Consultar o art. 8 , da CF, e os art.s 511 e ss., da CLT, que define categoria econmica
(empregadores), categoria profissional (empregados) e categoria diferenciada.)

GREVES E CONFLITOS TRABALHISTAS

Os conflitos de trabalho apresentam geralmente natureza de conflitos

coletivos, j que envolvem interesses de classe, seja da classe capitalista, detentora dos
meios de produo, seja das classes trabalhadores, que prestam servio de maneira
subordinada aos empregadores.
Tais conflitos trabalhistas conhecem diferentes formas de composio: a
autocomposio, quando as partes se entendem diretamente, na busca de acordo que
ponha fim ao conflito; heterocomposio, quando um terceiro, no interessado,

25

Fiscal do Trabalho

chamado para intermediar o conflito e propor/impor uma soluo; e a autodefesa, quando as

partes como qu medem foras para resolver suas pendncias.
A autocomposio se d atravs da negociao coletiva, quando os
interessados, diretamente ou atravs de seus sindicatos, firmam acordos ou
convenes coletivas. J a heterocomposio tanto pode se dar por via jurisdicional - as partes
ajuzam dissdio coletivo e pedem a interveno do Estado-juiz, para que, atravs de uma
sentena, d soluo s divergncias, ou por via de arbitramento, quando elegem um rbitro e
este, com maior liberdade que o juiz, sugere uma sada para a crise.
J a greve, que uma forma de autodefesa, o instrumento mais antigo e mais
eficaz de convencimento do capitalista: sob presso da greve, suspensa a produo,
deve medir qual situao lhe traz maiores prejuzos, o prolongamento da paralisao das
atividades, ou o atendimento a reivindicaes de seus empregados, que sempre implicam mais
encargos financeiros e econmicos.

Interessante que o modo de encarar a greve nos sistemas poltico-jurdicos

conheceu as mesmas fases experimentadas pelo movimento sindical: proibio,
tolerncia, reconhecimento. Ou na clssica tipologia de CALAMANDREI:
"a) greve-delito: concepo paternalista e autoritria do Estado, ou seja, regimes
corporativos aparelhados de rgos destinados a solucionar por via
impositiva os conflitos coletivos de trabalho (competncia normativa dos
tribunais do trabalho)
b) greve-liberdade: concepo liberal do Estado, que se desinteressa da
greve, tida por fato socialmente indiferente, sujeita a punio apenas
quando enseja violncia, ou atos de perturbao da ordem pblica (...)

c) greve-direito: concepo social-democrtica do Estado - a greve

considerada socialmente til e protegida pelo ordenamento jurdico."
(ROMITA-91,p.251)

Notamos que o carter coletivo e sua tendncia a se manifestar

espontaneamente tornam difcil o aprisionamento ou enquadramento da greve em
diplomas legais outipologias doutrinrias.

A exemplo citamos, com base em ROMITA:

Segundo a extenso
Segundo o mbito

(greves parciais, generalizadas, gerais)

(greves

de

empresa,

greves

setoriais,

greves

por

categorias)
Segundo a origem

(greves sindicais, greves espontneas)

Segundo o contedo das reivindicaes

(greves defensiva; preventivas; de
reivindicao; de solidariedade ou de apoio; de luto; de protesto; de demonstrao, de
advertncia.
Segundo as tticas empregadas
(greves ativas ou clssicas; greves brancas ou de
ocupao do local de trabalho; greves intermitentes; greves setoriais; greves em pontoschave).

26

Fiscal do Trabalho

H ainda consideraes sobre greves atpicas, que implicam no a paralisao do

trabalho, mas atitudes que afeiam a produo, como seja a greve de braos cados (os operrios
ficam diante de seus postos, sem trabalhar; operao-padro, quando os procedimentos
previstos no regulamento so cumpridos com zelo total, prejudicando o rendimento; greves
relmpago; greve-tampo e tantas outras formas sugeridas pelas circunstncias.

ECONOMIA DO TRABALHO

Conceito Bsico
Microeconomia x macroeconomia

A microeconomia estuda os mecanismos de mercado e sua repercusso sobre

os preos dos insumos considerados individualmente. A oscilao dos preo do acar
em funo de um aumento da produo, por exemplo; a fixao dos salrios de
determinada categoria etc.

J a macroeconomia se preocupa com a Economia como um todo: o nvel da produo; a participao

de salrios e capital no Produto Interno Bruto; as taxas de emprego e desemprego; a
inflao, o balano entre importao/exportao.
A macroeconomia tem-se constitudo no ncleo dos programas polticos, j
que os governantes dispem de instrumentos de interveno no mercado
determinantes da produo e da distribuio de renda nos pases.
Por exemplo, a poltica fiscal (cobrana de impostos, equilbrio
receitas/despesas pblicas) refletem sobre a produo nacional, bem como a
poltica monetria (controle da oferta de moeda) que influi na fixao dos juros. J as
polticas salariais (que tanto podem ser no sentido de livre negociao entre as partes,
possvel na situao de pleno emprego, como no sentido de fixar legalmente os
salrios, tm influncia nas taxas de desemprego e concentrao de renda). Os
instrumentos de fixao do cmbio, por sua vez, tambm so determinantes das relaes comerciais
externas, e podem ser usados para manter o equilbrio na balana de pagamentos (relao
importao/exportao).
claro que essas variveis interagem e a melhoria de um indicador implica
em piora de outro, de maneira que a busca do ponto timo (que aquele conforme aos
princpios polticos insculpidos na Constituio) responsabilidade dos governos.

Produto Nacional Bruto:

a soma de todos os bens e servios produzidos num pas, durante um ano. Essa soma, em
que se considera o valor de mercado dos bens e servios, fornece o PNB nominal; se
descontamos a inflao no perodo, temos o PNB real. Em uma economia aberta, o PNB exclui
a parcela da produo de bens e servios que, mesmo tendo sido gerada no pas, resultou do
emprego de recursos de no-residentes. Por outro lado, inclui a parcela dos bens e servios
que, mesmo produzida fora do pas, resultou da utilizao de recursos de propriedade de
residentes no pas.

27

Fiscal do Trabalho

Produto Interno Bruto (PIB):

a soma de todos os bens e servios finais produzidos dentro do pas,
independentemente da nacionalidade dos proprietrios das unidades produtoras
desses bens e servios. (Exclui as transaes intermedirias e medido a preos de
mercado.)
A diferena entre o PNB e o PIB corresponde renda lquida enviada ou recebida
do exterior. Quando o PNB menor que o PIB, significa que o pas remete para o exterior
mais renda do que recebe; neste caso excluindo-se do PI B a renda lquida enviada ao
exterior, obtm-se o PNB.

Ciclos econmicos:
O PNB dos pases no se mantm constante, mas s vezes mostra
crescimento em anos seguidos, para recuar em seguida a pontos mais baixos de
crescimento, at novo ponto de inflexo. Esses perodos de crescimento, seguidos de
'encolhimento', constituem os ciclos econmicos, que acompanham a histria do
capitalismo, tendo, no entanto, se tornado menos agudos da dcada de 30 para c.
Talvez pelo melhor domnio das variveis macroeconmicas.

Produto Nacional Lquido:

obtido descontando-se do PNB as amortizaes, ou seja, o que se gasta com
juros e depreciao dos bens de capital.

Produto potencial:
J se sabe que crescimento muito acentuado do PNB, que supe crescimento da
produo e pleno emprego, gera inflao. Por isto que produto potencial significa a taxa
mxima de
crescimento do PNB sustentvel sem inflao.

Oferta agregada:
Diz respeito quantidade de bens e servios que as empresas podem
oferecer, e depende dos recursos de capital (nvel de poupana e bens de capital),
dos recursos de trabalho (quantitativa e qualitativamente considerado) e dos recursos
naturais e tecnolgicos disponveis numa economia.

Demanda agregada: (ou Procura agregada):

Diz respeito quantidade de bens e servios que os consumidores esto propensos a
adquirir, e depende da quantidade de moeda em poder dos agentes econmicos
(consumidores, empresas, governos), das despesas e impostos a que esto sujeitos e de
outras variveis).

Elasticidade:
Conceito que indica a reao de uma varivel a modificaes em outra
varivel. Assim a elasticidade de X, relativamente a Y, indica a variao percentual em X
a cada variao de unidade percentual em Y.

28

Fiscal do Trabalho

Elasticidade da oferta:
A variao da quantidade de uma mercadoria oferecida no mercado, a partir da
variao em seu preo, a medida da elasticidade da oferta de tal mercadoria: se o aumento
de 1% no preo de uma mercadoria, implica no aumento de 2% da quantidade da
mercadoria oferecida no mercado, ento a elasticidade da oferta tem valor 2.

Oferta perfeitamente elstica:

Uma mudana infinitesimal no preo provoca uma mudana infinitamente grande na
quantidade oferecida.

Oferta relativamente elstica: Uma mudana no preo resulta numa mudana mais do que
proporcional na quantidade oferecida.

Elasticidade unitria:
A cada variao unitria no preo corresponde variao unitria na quantidade oferecida.

Oferta relativamente inelstica:

Uma variao no preo, implica variao menos que proporcional na oferta.

Oferta completamente inelstica:

Uma variao no preo no resulta em variao na quantidade oferecida.

Elasticidade da demanda (ou da procura):

A variao no preo de uma mercadoria implica variao na demanda por
esta mercadoria. O coeficiente ou a medida da elasticidade da demanda obtido
dividindo a variao da quantidade procurada, pela variao no preo. (No numerador, a
diferena entre os valores antigos e novos da demanda; no denominador a diferena entre
os preos antigos e os novos)

Rigidez:
Incapacidade de um sistema econmico de responder prontamente s mudanas na
demanda e na tecnologia.

Rigidez de salrios:
Refere-se resistncia dos salrios baixarem, mesmo em situao de altas
taxas de desemprego. Tal rigidez se deve ao fato de as polticas salariais no
tolerarem a reduo dos salrios, aos obstculos despedida, atuao dos
sindicatos, aos acordos e convenes coletivas que tm prazo determinado de eficcia;
resistncia dos empregados a aceitarem salrios abaixo da expectativa, alm de outros
fatores.

Rigidez de preos:
Nos sistemas de concorrncia imperfeita, ou onde h monoplios, cartis, trustes, ou
polticas de controle, os preos no reagem diminuio da procura.

29

Fiscal do Trabalho

Produto marginal:
"O produto marginal de um fator de produo o produto suplementar, ou o
produto acrescentado por uma unidade suplementar desse fator, enquanto os outros fatores
se mantm constantes. O produto marginal do trabalho o produto suplementar que se obtm
quando se acrescenta uma unidade de trabalho, mantendo-se constantes todos os outros
fatores. De modo idntico o produto marginal da terra o incremento do produto total
resultante de uma unidade adicional da terra, mantendo-se constantes todos os outros fatores e assim por diante para qualquer fator."(SAMUELSON/NORDHAUS - 90, p. 720).

Propenso marginal a consumir (PMC):

Refere-se ao consumo adicional, provocado pelo aumento da renda. medida dividindo- se a
variao no consumo, pela variao na renda disponvel.
Propenso marginal a poupar (PMP):
Indica a disposio de aumentar a poupana, provocada pelo aumento do
rendimento. medida pelo quociente entre a variao na poupana e a variao na renda
disponvel.
Observao.
Os grficos so instrumentos indispensveis teoria econmica, "to
indispensveis como o martelo ao carpinteiro". Por isto recomendamos ao
estudioso desta matria o estudo dos grficos.

ECONOMISTAS CLSSICOS

Economia e trabalho so conceitos estreitamente ligados. De fato a economia pretende descrever

a interao entre os fatores de produo - capital, trabalho e matria-prima, nas sociedades
polticas. Notemos que o pensamento econmico somente se desenvolveu
com a definio das instituies prprias do Estado moderno, Estado de direito, que
abraa o princpio da isonomia jurdica, e o respeito aos direitos individuais, inclusive e, sobretudo,
o direito de propriedade. Ora, se somamos aos direitos, as liberdades, (livre iniciativa, livre
concorrncia, liberdade de contratar, liberdade de trabalhar) obtemos as variveis que so
estudadas pela Economia. A Economia do Trabalho se volta para a varivel trabalho de
maneira preponderante (fora de trabalho; populao economicamente ativa; valor do
trabalho; desemprego; salrios; interao entre estas variveis e as demais etc.)

Neste sentido a obra de ADAM SMITH - publicada em 1776 , An Inquiry into the
Nature and Causes of the Wealth of the Nations, frequentemente referida como "A
riqueza das
naes" - representa um marco histrico. Contemporneo dos flsiocratas, acreditava nas vantagens
dos regimes poltico de liberdades, mas
professava ainda mais f nos mecanismos do mercado, (na mo invisvel) - que
substituiriam com vantagem as polticas dos governantes, ou as boas intenes
individuais, no propsito de tornar ricas as naes. So suas palavras:
"Cada indivduo tenta aplicar seu capital de modo que ele renda o
mximo possvel. Geralmente o indivduo no tem em vista a melhoria do
interesse geral (bem comum), nem sabe em que medida o que est a

30

Fiscal do Trabalho

promover, procurando to somente a sua prpria segurana, o seu ganho

pessoal. Ele conduzido desse modo por uma mo invisvel, na promoo de um fim
que no fazia parte de suas intenes iniciais. Na perseguio de seus
interesses, o indivduo est frequentemente a beneficiar a sociedade de um modo mais
eficaz do que quando pretende faz-lo intencionalmente".
A obra de SMITH obteve xito imediato, devido agudeza de suas
observaes sobre o funcionamento da economia e tambm ao fato de que as ideias de
liberalizao da economia agradavam burguesia industrial interessada em fugir aos controles
impostos por polticas mercantilistas.

No entanto, sabia o autor que a mo invisvel somente funcionaria bem, nos sistemas
onde houvesse concorrncia perfeita*3 Com isto se quer dizer que os
produtores, na busca de seu lucro individual, deveriam atender demanda da sociedade.
Mas sua produo teria de se dar na medida exata, nem mais, nem menos: um
aumento da produo, ou da oferta, acarretaria uma baixa nos preos, enquanto a
escassez, num primeiro momento determinaria alta do preo - incremento da procura,
mas num segundo uma maior oferta ( outros produtores dirigir-se-iam quele setor do
mercado). "O delicado mecanismo dessa mo invisvel
agiria tambm nos mercados dos fatores de produo, propiciando harmonia sempre que
os fatores procurassem o maior ganho possvel." (Dicionrio econmico - p.545)

____________________________
*3 "Apenas existe concorrncia perfeita quando nenhum agricultor, negociante ou
trabalhador constitui uma parcela suficientemente grande do mercado total para ter
qualquer influncia pessoal sobre o preo de mercado. Por outro lado quando os cereais, mercadorias
ou trabalho tiverem uma dimenso tal que produzam apreciveis efeitos nos preos de mercado,
ento porque instalou-se a concorrncia imperfeita, sendo, que,
neste caso, as virtudes da 'mo invisvel' aparecem bem atenuadas." (SAMUELSON/NORDHAUS 88, p. 55).

Outro economista ingls da maior relevncia DAVID RICARDO. Projetou-se sobretudo

pela obra Princpios de Economia Poltica e Tributao (The Principies of Political
Economy and Taxation), onde manifesta sua crena de que "determinar as leis que regulam
a distribuio da produo econmica o principal desafio da Economia Poltica."
"Sua teoria do valor era, essencialmente, uma teoria da quantidade de trabalho. Ps de
lado os bens 'escassos'( isto , que no se reproduziam) e se concentrou na massa
de bens que podem ser aumentados pela indstria humana, procurando demonstrar que
os valores de troca dos bens sero proporcionais s quantidades de valor neles
incorporados (inclusive a mo-de-obra armazenada, sob a forma de maquinaria etc) "( Dicionrio
de Economia - p. 512). Essas
ideias bastante simplificadas foram desenvolvidas mais tarde levando em conta os
produtos que incorporavam em proporo e quantidades variveis capital e fora de
trabalho.

Analisemos a afirmao de Ricardo de que "O preo do milho no alto por se

pagar uma renda; paga-se, sim, uma renda porque o preo do milho elevado." Com
isto, quer ele dizer que os fatores inelsticos - cuja quantidade no pode variar, como a terra,
por exemplo - tm seu preo derivado, ou dependente dos produtos finais destinados
ao consumo. Assim o preo que o consumidor est disposto a pagar pelo po, determina o preo
que o padeiro est disposto a pagar pelo trigo; o preo deste determina

31

Fiscal do Trabalho

o preo da terra adequada produo do trigo. J o valor da mo-de-obra - fator trabalho

- seria determinado pela quantidade de capital disponvel e pela quantidade de mo-deobra disponvel: "No pode haver aumento no valor de trabalho sem uma queda nos
lucros." De fato, para Ricardo "o aspecto mais importante da economia era a lei da
repartio do produto nacional entre as classes fundamentais da sociedade: os salrios
para os trabalhadores, os lucros para os capitalistas e as rendas para os proprietrios de
terras.
Uma vez que o bolo social no podia crescer ilimitadamente, ele salientava que
aquilo que ia para uma classe social tinha de ser tirado s outras."
(SAMUELSON/NORDHAUS - p.943)

Suas ideias levavam concluso de que medida que a populao

crescesse, aumentaria a procura por alimentos; este aumento da demanda (lado da procura)
acarretaria o aumento do preo dos alimentos, e da dos preos dos salrios (haveria
maior procura de mo-de-obra), e das rendas das proprietrios de terra.
Logo diminuiria o tucro
dos capitalistas. Com isto, Ricardo negava as ideias de Adam
SM1TH, da auto-regulao harmnica do mercado - e confirmava a Lei de Sav. segundo
a qual "a oferta cria sua prpria demanda". Isto corresponde ao princpio macroeconmico
que
considera a superproduo impossvel, e reafirma a tendncia da economia para o
pleno emprego.

RICARDO exerceu grande influncia no pensamento econmico; MARX o

considerava o maior dos economistas clssicos, e desenvolveu muitas de suas Ideias.

Marx e Ricardo

Embora inspirado no princpio geral de RICARDO de que "os preos relativos so

determinados pelo tempo de trabalho incorporado ao produto" MARX foi alm em sua
teoria do valor-trabalho, na medida que distinguiu trabalho abstraio, trabalho socialmente necessrio,
destinado produo de mercadorias - e que produz valor do trabalho
concreto, particular, que produz valor de uso. A ausncia desta distino impediu que
Ricardo compreendesse a funo do dinheiro - retribuio do trabalho abstraio, e o
considerasse "um simples expediente para o processo de circulao"; assim reafirma a
Lei de SAY ( o necessrio equilbrio entre oferta e procura no plano social (...)". Outra consequncia
a concluso equivocada de que a quantidade de dinheiro em circulao
que determinaria o nvel de preos. Diferentemente para MARX, o nvel de preos que determinaria
a quantidade de dinheiro em circulao...

Thomas Malthus
MALTHUS impressionou-se com notcias de que na Amrica a populao
dobrava a cada 25 anos. E a partir da formulou uma teoria econmica com base no crescimento da
....
populao, que dar-se- ia em proporo geomtrica - 2, 4, 8, 16, 32

- o q ue c ont rasta ria c om a cap acida de d e

crescim ento da pro du o d e
aliment os, (r gida devi do i mpossi bilidad e de aum ent ar i nfinita me nte a re a
cultivvel ) q ue c resc eria e m p rop or o arit mtica - 1, 2, 3, 4, 5 - t orn and o a
persp ectiva da esc assez u ma quest o pr eme nte. T ais id eias, simplis tas na me dida
que no leva vam e m co nta a possi bilidad e d e melh ora r a p rod uo at ravs d e
tecnolo gia, tiver am gr and e in flun cia, i nclusive n o se ntido d e inibi r as p olticas
assistenci alistas pob reza ( fat ores d e co ntr ole da pop ula o s eria m a fo me, a
doen a, a g uer ra ) e a a o d os si ndicat os: afinal , m elho ran do o sal rio dos

32

Fiscal do Trabalho

trabalhadores eles tenderiam a ter mais filhos o que redundaria em aumento da

populao...
Cabe registrar que, embora Malthus tenha revisto suas ideias iniciais, h registro de
escolas de pensamento neomalthusianas nos dias atuais, de onde derivam conceitos como da
exploso demogrfica nos pases pobres. Na realidade as taxas de crescimento tm sido
inferiores s previses catastrficas, e o aumento do PIB dos pases pobres tem sido
acompanhado de diminuio das taxas de crescimento populacional.

Observaes:

A ideia dos mecanismos de mercado, tambm chamados de 'livre iniciativa', em

ambiente de 'livre concorrncia' ou 'capitalismo concorrencial com base na propriedade
privada', nunca mais foram abandonados plos economistas, seja
para defend-los, seja para atac-los. De forma que conhecemos hoje economias
de mercado, onde entrega-se mo invisvel a tarefa de racionalizar a economia;
as economias de direo central, onde, ao contrrio, atribui-se ao governo a tarefa
de regular a economia; e os sistemas de economia mista, "na qual as instituies, pblicas e
privadas, exercem, simultaneamente, o controle econmico"; as primeiras atravs da
livre iniciativa e livre contratao, e as segundas atravs de normas reguladoras da
atuao de produtores e consumidores, polticas monetrias e fiscais.

MERCADO DE TRABALHO

A palavra mercado pressupe contratos de compra e venda, implica troca,

permuta, transferncia da titularidade de bens e direitos. O objeto dessas transaes
seriam bens/mercadorias, que circulariam entre aqueles com capacidade de negociar.
Poderamos considerar a fora de trabalho como uma mercadoria, livremente
transacionvel no mercado, a constituir o mercado de trabalho? No resta dvidas de que o
escravo era objeto de contratos de compra e venda, e, portanto assemelhava-se a mercadoria.
Porm nos regimes que aboliram as formas de escravido e servido, por incompatveis com a
dignidade humana, torna-se imprprio tratar a fora de trabalho como mercadoria, na medida
que, diferentemente das outras espcies de mercadorias, ela no se desprende de seu titular,
o prprio homem. Neste caso, comprar ou alugar a fora de trabalho, ou a mo-de-obra,
equivaleria a transacionar com o prprio sujeito.
No entanto, parte este discurso politicamente correto, o pensamento econmico que se
desenvolveu na sociedade industrial, considera, para fins de deduo das leis da
economia, a fora de trabalho como mercadoria, cujo preo oscilaria segundo as leis de mercado,
sujeito embora s peculiaridades que veremos abaixo. Antes convm mencionar que,
alm de estudar o comportamento do trabalho como fator de produo, estavam os economistas
impressionados com o estado de misria das classes trabalhadoras, e se indagavam se tal
situao decorreria de inexorveis leis 'naturais' e
qual seria o resultado da fixao de salrios por motivos exteriores s leis de mercado.
parte as divergncias entre os economistas, todos entendiam que havia um referencial
em torno do qual o valor do salrio gravitava, que seria a necessidade de a subsistncia. Enunciada
como a 'lei de ferro dos salrios' indicava uma tendncia, nos regimes capitalistas, de
reduo dos salrios a um nvel que somente garantisse a subsistncia .

33

Fiscal do Trabalho

Observaes histricas parecem desmentir essa tese: "num pas bem dotado de
tecnologia, capital e recursos naturais, este salrio de equilbrio, determinado pela
concorrncia pode ser at bastante confortvel Deste modo se chega a um princpio importante: se
a concorrncia no mercado de trabalho fosse realmente perfeita, nos pases avanados no
se registraria necessariamente qualquer tendncia para os salrios descerem ao nvel de
subsistncia." SAMUELSON/NORDHAUS - p.772)

DETERMINAO DOS SALRIOS

difcil fixar referenciais para descrever o funcionamento do mercado de trabalho.

Por isto comeamos por examinar o crescimento no preo do trabalho (aumento de
....
salrio), em situao de concorrncia perfeita (ver
) Nesta situao
tarefas iguais, e trabalhadores igualmente qualificados para executar essas tarefas,
levariam ao equilbrio nos salrios em algum ponto. Tal equilbrio se manteria na medida
em que nenhum empregador estaria disposto a pagar mais a um determinado indivduo,
do que pagava aos outros por servio idntico; da mesma forma nenhum empregado se
disporia a trabalhar por menos do que o salrio de mercado. (Note-se que estamos nos
referindo ao salrio real, poder de compra do salrio, e no ao salrio nominal, ou
expresso em moeda.).

Este salrio de equilbrio para determinada categoria haver de ser

necessariamente prximo ao nvel de subsistncia, como enunciava a "lei de ferro dos
salrios"? J vimos que no: abundncia de recursos naturais, bom estoque de
capital, e qualificao dos trabalhadores, podem empurrar para cima o nvel de equilbrio
dos salrios. Mas, neste caso, por que as populaes dos locais onde o
salrio mais baixo no migrariam para aquelas economias pujantes , onde
obteriam melhores salrios? A resposta que de fato aparece o movimento migratrio
e se faz neste sentido, como se observa nos EUA, e o aumento da oferta de mo-de-obra levaria ao
rebaixamento do valor dos salrios, em segmentos concorrenciais (ver abaixo).
So as polticas de controle da imigrao que interviriam neste fluxo.
Se falamos em polticas de controle da oferta de mo-de-obra (restries ao fluxo
migratrio), samos do ambiente de concorrncia perfeita; o mercado de trabalho sempre
foi dos mais afetados por externalidades (fatores externos que perturbam as condies
de concorrncia perfeita). Mas 'sempre que h uma limitao da oferta de trabalho
(enquanto os demais fatores produtivos mantm-se constantes), haver tendncia ao aumento
de salrios.

(H outras externalidades que influem no mercado de trabalho; discriminao por motivos de

raa, de sexo, de idade, avanos tecnolgicos, migrao, fatores climticos etc). Mas, mantida
constante a populao, os seguintes fatores influem sobre a oferta de trabalho: a) a
populao total;
b) a parcela da populao que faz parte da Populao Economicamente Ativa (PEA); c) a
durao do trabalho (i.., o nmero de horas trabalhadas, numa unidade de tempo); d) a
produtividade dos trabalhadores (quantidade e qualidade do trabalho executado).

(com base em SAMUELSON/NORDHAUS, p. 763)

34

Fiscal do Trabalho

Relativamente ao item a), devemos observar que a participao das mulheres na PEA aumentou
espetacularmente nas ltimas dcadas (em meadas dos anos 60, 40%; em
meados da dcada de 80, 53%, nos EUA, mas o fenmeno tem caractersticas
universais). ( claro que no devemos procurar a causa desta expanso nas leis
econmicas, mas em fatores sociais - mudana do papel social da mulher)

Da maior importncia o estudo do efeito do aumento dos salrios na oferta de trabalho.

A princpio a concluso - lgica, de que um aumento dos salrios levaria ao aumento dos itens b)
e c) acima, no se confirma inteiramente, dado opo renda/lazer, que o trabalhador deve
fazer. Pode ser que o aumento do salrio/hora o leve a trabalhar mais
horas ( o tempo de
ociosidade tornar-se-ia relativamente mais caro: "quanto estou deixando de ganhar, quando
me recuso a fazer horas-extras ou a trabalhar no fim-de- semana ?"). Mas pode acontecer
tambm que salrios mais altos provoquem recuo na
oferta de trabalho; primeiro porque, na medida que um dos cnjuges ganha mais, o outro pode
abandonar o prprio posto de trabalho, para dedicar-se famlia, por exemplo; e, tambm porque
o prprio indivduo ganhando mais se autorize a desfrutar mais, querer
mais tempo livre, no fim-de-semana e nas frias, antecipar a aposentadoria etc. Para concluir: se
o aumento de salrio provoca aumento da oferta de trabalho (mais trabalho) temos o efeito
substituio, j quando esta elevao de salrios implica diminuio da disponibilidade temos o
efeito rendimento.

O mercado de trabalho apresenta outros aspectos determinantes dos salrios que devem
ser consideradas H tarefas que so mais penosas que outras; e h tarefas que so particularmente
atraentes ou cmodas para as pessoas. Os trabalhos que envolvem insalubridade,
periculosidade, penosidade, o trabalho noturno tendem a ser melhor remunerados para
compensar o desconforto so os diferenciais de compensao. (Como exemplo temos o trabalho nas
minas, em explorao de petrleo, em usinas nucleares...)
Do outro lado, os trabalhos "agradveis" como os de escritrio, apresentam nveis
salariais mais baixos.

Outras diferenas podem ser observadas a partir do prprio trabalhador. H pessoas

que investiram tempo e dinheiro em sua formao profissional. A formao de mdicos,
advogados, engenheiros um processo demorado e caro, representa investimento em
capital humano, e a remunerao destes profissionais em parte representa salrio e em
parte rendimento deste capital ("capital humano conceito que designa o estoque de
conhecimento til e valioso obtido atravs de processo de educao
e formao") (SAMUELSON/NORDHAUS - p.768) Alm destes profissionais que ocupam nichos
melhor remunerados o mercado, h que considerar as situaes excepcionais de pessoas que,
devido a suas qualificaes raras atletas excepcionais, artistas, professores, enfim muitas
atividades vem surgir esses profissionais raros - atingem to grande valor
no mercado, que suas remuneraes so tidas como "renda econmica pura'.
Tambm h que considerar os grupos no concorrentes no mercado de
trabalho; trata-se de constatar que muitas atividades no so intercambiveis entre os
diversos trabalhadores; isto , se h demanda por cozinheiros, msicos no servem para atender a
esta demanda; msicos e cozinheiros so grupos no concorrentes no mercado
de trabalho. intuitivo que quanto mais especializado o trabalho menos concorrncia h entre
grupos diversos; e quanto menos especializado, maior a concorrncia.

O fato de ser o mercado de trabalho bastante segmentado - existncia de

diferenas entre os trabalhadores, mais ou menos preparados; existncia de
diferenciais compensatrios; existncia de grupos no concorrentes etc. - no

35

Fiscal do Trabalho

bastante para explicar a situao desfavorvel de alguns segmentos - mulheres,

negros e outras etnias - com menores salrios e taxas mais altas de desemprego, no mercado
de trabalho. Neste caso, constata-se discriminao que pode ser assim conceituada:

"...quando a diferena de remuneraes resulta simplesmente de uma

caracterstica pessoal irrelevante, como, por exemplo, a raa, o sexo ou a religio,
chamamos-lhe discriminao." (SAMUELSON/NORDHAUS - p. 773)

CURVA DA OFERTA DE TRABALHO

Levando em conta as variveis acima apontadas, se desenhamos a curva da oferta de trabalho (

no eixo das ordenadas - vertical ou Y), o valor dos salrios; nas abscissas (horizontal, ou X), a
quantidade de trabalho (na unidade de tempo), verificamos que o aumento do salrio a partir de
um certo ponto provoca uma flexo para trs da curva da oferta! Isto , medida que o salrio
sobe, h propenso a trabalhar mais horas ( a curva se projeta para a direita em resposta ao
efeito substituio) at um ponto em que um aumento ainda maior dos salrios leva diminuio
das horas trabalhadas - a curva da oferta flete para trs, indicando que o 'efeito
rendimento' prevalece sobre o 'efeito substituio'.

KEYNES E O DESEMPREGO

Diferentemente dos economistas clssicos, que acreditavam tender a

economia para o pleno emprego, e de MARX, que estudou o desemprego em funo
do capital, concluindo que o 'exrcito natural de reserva' (populao desempregada)
fazia parte da estratgia de apropriao da mais valia ( principal fonte de
acumulao do capital, KEYNES estudou o desemprego em funo da oferta, da
propenso a consumir, e do volume de investimento, concluindo que o a economia podia
atingir equilbrio entre oferta/procura num alto nvel de desemprego.
De fato, tendo publicado sua Teoria Geral do Emprego, do Juro e do Dinheiro - General
Theory of Employment, Interest and Money - na dcada de 30, quando a grande
depresso e, o desemprego em grande escala assustava o mundo industrializado, KEYNES
ofereceu nova descrio do funcionamento da economia, com base nas seguintes
proposies:

1a) "Desemprego em uma economia de mercado - ...uma economia de

mercado poderia no ter foras vigorosas que a movimentassem em
direo ao pleno emprego; na verdade poderia alcanar equilbrio com
desemprego em grande escala.
2a) A causa do desemprego. - Keynes argumentava que o desemprego em
grande escala o resultado de gastos excessivamente baixos em bens e servios.
Em outras palavras, desemprego reflete uma insuficincia de demanda
agregada.
3) A cura para o desemprego - Para curar o desemprego a demanda agregada
deveria ser aumentada. A melhor maneira de fazer isto, argumentava
Keynes, pelo aumento de gastos governamentais. (WONACOTT &
WONACOTT - p. 106)

36

Fiscal do Trabalho

A demanda agregada seria uma combinao de:

a) gastos em consumo pessoal; b)
demanda por investimentos;

c) gastos governamentais em bens e servios; d)

exportaes lquidas) (WONACOTT - p. 108)

A insuficincia da demanda agregada fruto de um crculo vicioso;

empresrios fecham suas fbricas, porque no conseguem vender de maneira a garantir
lucros; empregados so despedidos; diminui a propenso a consumir; o que se
reflete em fechamento de mais fbricas, reduo da produo, mais desemprego. As
pessoas preferem poupar a consumir, assustadas com a crise. Ora, um aumento induzido
da demanda - aumento dos gastos governamentais, por exemplo permitiria que as
fbricas voltassem a utilizar equipamentos ociosos, e a contratar empregados. Este
aquecimento da economia no geraria aumento de preos, j que significaria
aproveitamento da capacidade ociosa. O aumento da produo geraria aumento no
Produto Interno , e permitiria mais investimentos, passando agora a um crculo virtuoso. medida
que a economia fosse se aproximando .da sua capacidade, o nvel de desemprego
diminuiria. O aumento de preos s viria quando a demanda fosse maior que
a capacidade de produo. Neste momento aumentos na demanda causariam inflao.
A teoria de KEYNES teve enorme aceitao e serviu de orientao a
governos s voltas com o problema do desemprego. Trata-se de anlise
macroeconmica - "que trata o comportamento global da economia, o produto, o rendimento,
os preos e o desemprego. (A microeconomia aborda os comportamentos individuais dos elementos
econmicos - como a determinao do preo de um produto ou
o comportamento de um nico consumidor ou de uma nica empresa).
(SAMUELSON/NORDHAUS - p. 1127)

TIPOS DE DESEMPREGO

Sabemos que as taxas de desemprego s refletem aquela parcela da

populao economicamente ativa em situao involuntria de desemprego. Isto , para
que uma pessoa seja considerada desempregada necessrio que ela tenha procurado
emprego num lapso de tempo imediatamente anterior pesquisa. Por isto que
a teoria de Keynes pode explicar uma situao paradoxal frente s teorias anteriores:
como podia haver ao mesmo tempo postos de trabalho vagos e pessoas em situao de
desemprego involuntrio? Vimos que para as teorias clssicas os salrios se deslocariam para baixo
na curva de oferta, at que fosse atingida a situao de equilbrio.
H motivos para que isto no ocorra, alm dos j examinados (diversidade do mercado,
com segmentos no-concorrenciais, aumento da PEA em relao populao total; efeito rendimento
e efeito substituio etc.) e um deles a rigidez dos salrios.

Ressalvado o fato de que a cincia econmica no conseguiu ainda responder

indagao; "por que os salrios no diminuem quando h postos de trabalho
vagos?" algumas 'fontes de rigidez' dos salrios podem ser apontadas. Salrios so
fruto de difceis acordos individuais ou coletivos entre patres e empregados e, muitas
vezes, fixados em convenes ou acordos coletivos, com a intermediao, portanto dos
sindicatos representantes das categorias profissionais (empregados) e econmicas
(empregadores). Por outro lado h nveis salariais

37

Fiscal do Trabalho

fixados em lei - salrio mnimo, salrio mnimo profissional, alm de outras medidas que
impedem reduo salarial). Da que as atividades onde h uma organizao sindical forte
impede, para o bem e para o mal, ajuste automtico, ao sabor das leis do mercado. (Tambm
as polticas governamentais, que restringem o fluxo migratrio, representaria interveno nos
mecanismos de ajuste automtico).
Outra varivel que escapa s leis da economia, o fato de certos segmentos sociais, mulheres,
negros, jovens, apresentarem taxas de desemprego mais altas (e nveis de remunerao mais
baixos) que os demais. Neste caso h discriminao racial, sexual ou
de outro tipo. Dizemos que h discriminao, quando um determinado segmento social encontra-se
em desvantagem no mercado de trabalho, devido a uma caracterstica pessoal irrelevante
em termos de produtividade, que pode ser a raa, o sexo, a religio
etc.

DESEMPREGO FRICCIONAI, ESTRUTURAL e CCLICO

Quando se indaga aos desempregados por que esto nesta situao,

respostas podem ser diferentes. Da identificar-se tipos de desemprego que so:

as

Desemprego friccionai: quando o desempregado abandonou um emprego, em

busca de
outro melhor, ou porque mudou de cidade, ou porque quer se dedicar mais
aos filhos - isto , quando de alguma forma h uma voluntariedade na situao, diz-se
que tal desemprego friccionai. Tambm chamado de desemprego normal, "ocorre
por desajuste ou falta de mobilidade entre a oferta e a procura", isto , h empregados buscando
postos de trabalho e empregadores procurando por empregados, mas eles
levam um tempo a se encontrar. ("Em certas atividades como a agricultura e a
hotelaria pode ocorrer o desemprego sazonal, limitado a certas pocas do ano,
devido aos ciclos naturais e previsveis).

Desemprego estrutural: o dinamismo da economia leva ao esgotamento de

atividades econmicas - lembramos as fbricas de velas, quando desenvolvida a lmpada
eltrica - e surgimento de outras; preciso um tempo para que a mo-de- obra deslocada
das atividades em declnio se encaminhe para aquelas em ascenso; o
desemprego causado por este desajuste chamado estrutural.

O desemprego estrutural s vezes chamado desemprego tecnolgico, por

originar-se em mudana de tecnologia de produo ou nos padres de demanda dos
consumidores (tornando obsoletas certas profisses e fazendo surgir outras). Grande nmero
de trabalhadores pode ficar desempregado a curto prazo, enquanto uma minoria
especializada beneficiada pela valorizao de sua mo-de-obra.

Desemprego cclico: diferentemente do desemprego estrutural que se localiza

em algumas atividades, ou em algumas regies, o desemprego cclico atinge a
economia como um todo. Ocorre nos perodos de recesso, e to mais grave, quanto
mais extenso. "O desemprego cclico revela-se quando o equilbrio
global do mercado de trabalho revela desaproveitamento da mo-de-obra."
(SAMUESLSON/NORDHAUS - p. 261).

38

Fiscal do Trabalho

TAXA NATURAL DE DESEMPREGO

Compreendemos que uma economia encontra-se equilibrada quando o

mercado de trabalho e o mercado dos produtos atingiram um ponto em que no h tendncia
para aumento de preos ou de salrios. Ou seja, se a taxa de inflao e a taxa de
desemprego apresentam-se estveis, sem oscilar para mais ou para menos dizemos que a
economia est em equilbrio. A taxa de desemprego verificada neste cenrio a taxa natural
de desemprego. Ensinam os economistas:
"Numa economia moderna, preocupada em evitar taxas de inflao elavadas,
a taxa natural de desemprego a taxa mais baixa que pode ser mantida,
representando, assim, o nvel mais elevado de emprego possvel de sustentar e
correspondendo ao nvel de produto potencial de uma nao." (SAMUELSON
/NORDHAUS - p. 263)

Seria desejvel que a taxa natural de desemprego fosse igual a zero, ou prxima
disto. Mas quase impossvel que isto acontea. Nas economias modernas, de
grande dinamismo, haver sempre uma taxa de desemprego friccionai (pessoas que acabam
de atingir idade para entrar no mercado de trabalho e esto procura do primeiro emprego; ou
querem trocar de emprego; que corresponde a 2% ou 3% da PEA, a que se deve acrescentar
o desemprego estrutural, pessoas que acabam de perder o emprego e esto aguardando outra
oportunidade. Nmeros vlidos para os EUA, onde , mesmo em situao de pleno emprego, 3
ou 4% da populao encontrar-se-ia desempregada.

Repetimos, nem para KEYNS, que definia o pleno emprego, como o ponto no
qual a demanda agregada no pode mais provocar aumentos de empregos e da produo,
nem para BEVERIDGE que definiu o pleno emprego com "situao na qual h mais postos de
trabalho vagos que pessoas desempregadas, os salrios so justos, e os desempregados
podem conseguir emprego com facilidade" o pleno emprego significava taxa de desemprego
igual a zero. Para KEYNES, haba una distincin crucial entre el desempleo voluntrio y el
involuntrio, y su concepcn dei pleno empleo apuntaba a Ia eliminacin dei involuntrio." (
In El empleo en el mundo 1996/7 - Revista da OIT, p. 15)
claro que interesse dos pases manter baixas taxas de desemprego
natural, e quando ela se encontra elevada, - e tem havido uma tendncia neste
sentido - algumas medidas podem ser tomadas:

"Melhorar os servios de informao do mercado de trabalho", de modo a promover

'encontros' entre os que procuram empregos e os postos de trabalho disponveis.

"Cursos de qualificao profissional"

"Criao de empregos no setor pblico"
Diminuio dos 'custos' do empregado, para o empregador; isto
,diminuio dos encargos sociais incidentes sobre as folhas de pagamento.
(Combase em SAMUELSON/NORHAUS - p. 267)
Relativamente ao ltimo item, convm frisar que as medidas de liberalizao,
flexibilizao, desregulao do mercado de trabalho no tm sido acompanhadas de
pronta repercusso nas taxas de desemprego. (Haja vista experincia espanhola e
argentina de criao de contratos temporrios de trabalho, revogadas pelo efeitos

39

Fiscal do Trabalho

indesejveis que produziu, (restrio dos crditos ao trabalhador; aumento da litigiosidade

trabalhista, com sobrecarga do Judicirio) sem atingir as metas propostas.
J a criao de postos de trabalho pelo governo, sobretudo direcionado aos
segmentos mais afetados pelo desemprego - jovens, negros, mulheres - tem sido
sugerida, mas concorrendo com as medidas de 'enxugamento' do setor pblico, que aconselham o
contrrio.
Na verdade, acreditam muitos economistas que estas medidas tm baixssima
repercusso nos ndices de desemprego. Parece que s o crescimento da economia pode
gerar mais empregos.

MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL

O mercado de trabalho, no Brasil, apresenta peculiaridades, como de resto as

apresentam os pases perifricos (em relao ao Primeiro Mundo, ou pases de
industrializao avanada). A princpio observa-se uma grande heterogeneidade, seja
distribuio da populao plos setores primrio - agricultura, secundrio - indstria; e
tercirio - servios, seja em termos de determinao dos salrios (grande diferena entre o
mnimo e os maiores salrios), seja em relao proteo legal, que atinge os alceados nos
setores mais modernos e urbanos, mas deixa ao desabrigo bis- frias, biscateiros, e uma grande
quantidade de hipossuficientes, tidos como autnomos, eventuais, ou desempregados.

Ultimamente as taxas de desemprego mudaram de patamar, passando de

histricos 5%, ou menos, para mais de 8%. (Ver metodologia da pesquisa em outra
seo). De qualquer forma o deslocamento da PEA do setor primrio para o secundrio e deste
para o tercirio uma realidade. Por outro lado a exposio globalizao - abertura dos
mercados, e o esforo concomitante para controlar a
inflao, alm do salto tecnolgicos que leva ao aumento da produtividade, com
diminuio dos postos de trabalho, tm afetado duramente os pases em
desenvolvimento. Na prxima seo conheceremos melhor deste mercado.

MERCADO DE TRABALHO FORMAL E INFORMAL

O modo de produo na sociedade industrial deslocou o peso da produo do setor

primrio - agricultura, para o setor secundrio - indstria; (num terceiro momento
houve expressivo crescimento do setor tercirio - de servios).
A expanso do setor secundrio foi acompanhada de acelerado processo de migrao
dos campos para a cidade, e, nas pocas de pleno emprego, grande parte da populao
economicamente ativa - PEA, estava empregada no setor secundrio da economia.

Sabemos que medida que as economias se expandiam, inclusive para almfronteiras, como se deu na intensificao da colonizao, e aumentava a concorrncia,
os Estados trataram de intervir nas relaes de produo atravs de legislao, que
diminuam as tenses sociais, garantindo um mnimo de direitos aos trabalhadores empregados, e
providenciando sistemas previdencirios para os casos de

40

Fiscal do Trabalho

desemprego, velhice, aposentadoria e doena, por um lado, e diminuindo o mpeto do

sindicalismo, por outro.
Polticos e empresrios cedo perceberam as vantagens de mensurar as
variveis envolvidas na produo - nmero de empregados, de desempregados,
distribuio por faixa etria, e por sexo das postos de trabalho, valor dos salrios nas
diversas atividades, jornada de trabalho, incidncia de acidentes, quantidade de matriaprima, energia consumida, maquinrio, mercadorias produzidas etc at para
melhor desenvolver polticas de planejamento.
Ora, nos estados europeus pioneiramente industrializados, relatrios feitos por
encomenda do governo ou dos empresrios, e at de estudiosos passaram a gerar
quantitativos e sries estatsticas que sugeriam um painel confivel do mundo do trabalho. Tais
procedimentos resultaram numa metodologia de pesquisa, levada a efeitos
ora pelo Estado, ora por agentes econmicos, com diferentes propsitos.

No entanto a simples transposio desta metodologia para os pases

perifricos, ou de industrializao tardia, como o Brasil, no surtiu os mesmos efeitos:
que a simples contraposio empregados/desempregados, por exemplo, numa
pesquisa de desemprego, esbarrava na heterogeneidade do mercado de trabalho
brasileiro, que apresentava - e apresenta - formas de insero no mercado de trabalho que nem
permitem caracterizar o indivduo como empregado, nem como desempregado. O
biscateiro, por exemplo, no empregado, na medida que no tem vnculo com nenhum
empregador, geralmente no est matriculado na Previdncia, e
nem recolhe impostos; mas tambm gera alguma renda, o que impede de consider-lo
simplesmente desempregado (categoria que supe no ter o trabalhador percebido
nenhuma renda num certo intervalo de tempo definido pela pesquisa).

fato de haver nas economias dos pases subdesenvolvidos (ou em

desenvolvimento, como se tem dito, sem nenhum rigor conceituai), uma clivagem entre

setor

moderno,

(o setor industrial, com sistemas organizacionais

semelhantes queles dos pases desenvolvidos) ao lado de um setor tradicional (onde
se encontram os empregados rurais e domsticos, por exemplo), no suficiente para
descrever todas as formas de trabalho e apropriao da mo-de-obra h o trabalho familiar, os
bia-frias, os subempregados, os autnomos, cuja
empresa se resume prpria fora de trabalho, alugada aqui e acol etc. que levou os tericos a
experimentar outra abordagem e falar em "mercado formal" e "mercado informal" de
trabalho.

O mercado formal compreende o setor moderno, claro, onde h perfeito

controle estatstico, e conformidade s normas jurdicas - registro dos empregados,
quando da admisso e da dispensa, recolhimento de contribuies previdencirias e
tributrias, obedincia s normas administrativas relativas s condies de trabalho etc. -, sendo
possvel ao Estado mensurar corretamente os indicadores sociais e econmicos ali alojados, (No
setor tradicional, no h uma adeso pronta esses padres e o controle
sempre foi mais
precrio).
J o mercado informal - "que como uma girafa, difcil de descrever, mas fcil de
reconhecer", conforme um economista citado por CACCIAMALI - reflete a
"heterogeneidade do mercado de trabalho como resultado de um crescimento das
atividades modernas inferior ao crescimento da disponibilidade de trabalho" situao
agravada nos anos 80/90, pela "expulso dos trabalhadores formais (desemprego) para a

41

Fiscal do Trabalho

situao de informalidade, com uma passagem pela situao de desemprego aberto".

(DEDECCA-11)
Em termos tericos se observa que no "estabelecimento informal no h separao
entre capital e trabalho."( CACCIAMALI - 89) A mesma autora esclarece: no
setor informal, "o
produtor direto proprietrio dos instrumentos de trabalho e/ou estoque
de bens para a realizao e se insere na produo sob a forma simultnea de patro e
empregado; emprega a si mesmo e pode lanar mo de trabalho familiar ou de ajudantes como
extenso de seu prprio trabalho; obrigatoriamente participa diretamente da produo
(de bens ou servios) e conjuga esta atividade com aquela de gesto."
A autora faz ainda distino entre setor informal e economia submersa como se
v no seguinte quadro:

Relaes de Produes
Setor formal
Setor informal

Economia registrada

Economia submersa

Assalariados registrados
funcionrios pblicos
Pequenos produtores; mo-de-

Assalariados no-registrados
Pequenos produtores; mo-de-

obra familiar e ajudantes; trabalho

por conta prpria e ajudantes;
servios domsticos,
(Registrado)

obra familiar e ajudantes;

trabalho por conta prpria e
ajudantes; servio domstico
(No-registrado)

Obs. A economia submersa, caracterizada pelo no-registro de suas

atividades, isto , escapa ao poder fiscal do Estado, abriga o trabalho informal, mas este
ltimo aparece tambm no setor registrado.
importante frisar que a existncia de um setor informal, que j responde por
metade da PEA, se, por um lado, contribui para o dinamismo da economia, por outro lado significa
perda de receita fiscal pelo Estado, e aumento das despesas, haja vista a seguridade
social prestar amparo a contribuintes e no-contribuintes. Ver art.194.CF/88.

A INTERVENO GOVERNAMENTAL;
POLTICA DE EMPREGO

POLTICA

SALARIAL E

As democracias liberais romperam enfraquecidas o sc. XX: haja vista a

IGuerra Mundial, as experincias totalitrias esquerda (Revoluo Russa de 1917) e
direita (fascismo e nazismo na Europa) e, alm das crises polticas a crise econmica da dcada de
30, a recesso levando desespero e desemprego a lares burgueses e operrios.

A resposta ao esgotamento do modelo liberal e incapacidade do mercado

de distribuir renda e aplacar reivindicaes das massas politizadas foi o modelo de
Estado conhecido por Estado do Bem-Estar, Estado Providncia, ou Estado Social. Nesta
nova
ordem o Estado assume papel ativo - polticas keynesianas - e usa instrumentos

42

Fiscal do Trabalho

como a poltica fiscal, poltica monetria, poltica de rendimentos, para intervir no mercado e
atingir alguns objetivos.
Sob este enfoque o salrio no deixado a flutuar no mercado, como uma
mercadoria qualquer, mas so fixados patamares mnimos, por lei. Tambm as
jornadas, o trabalho extraordinrio, o trabalho noturno, as frias, o repouso semanal sofrem
regulamentao. A cessao do contrato de trabalho se reveste de obstculos, e gera direitos
de indenizao. H ainda direitos previdencirios ligados ao contrato de trabalho.

Na verdade a maioria dos pases se preocupou em estender esta rede de proteo

ao trabalhador, mas com algumas variantes. Enquanto nos pases industrializados, com
sindicatos fortes, coube a estes importante papel na fixao das condies de trabalho,
atravs dos instrumentos de acordo e conveno coletiva, pases houve que preferiram
a interveno direta do Estado, atravs do Poder Legislativo (leis), Poder Executivo
(regulamentos, portarias, instrues normativas, etc. e rgos de fiscalizao) e Poder
Judicirio ( poder normativo da Justia do Trabalho).

O Brasil exemplo deste ltimo modelo, que prevaleceu desde a dcada de

30, reforado com a CLT, na dcada de 40. Lembramos que a CLT foi recepcionada pelas
Constituies que se lhe seguiram (1946; 1967; EC 1969; 1988). No entanto, sob impacto
da globalizao, e do salto tecnolgico que mudou o mundo do trabalho da dcada de 70
para c, a ltima constituio introduziu o princpio de flexibilizao dos direitos do
trabalho, atravs de negociao coletiva. (CF, art. 7, inc. VI, XIII e XIV).
Pode-se afirmar que as relaes coletivas de trabalho voltam a merecer
grande importncia, a negociao coletiva passa a ser o instrumento privilegiado de composio
dos conflitos - art. 114 1, Instruo Normativa n 4 do TST, e os dissdios coletivos
( 2, s se frustrar a negociao coletiva).
Tambm a "relao de emprego protegida contra despedida arbitrria, ou sem
justa causa" de que fala o inc. l, do art. 7, da CF, entendida como de carter
poltico. Isto , cabe ao governo tomar medidas polticas que visem ao crescimento econmico e
desta maneira movimentem a economia em direo ao pleno emprego. A se compreendem tambm
medidas como o seguro-desemprego, os programas de qualificao da mo-de-obra, e outras
medidas de carter previdencirio.

MODELOS TRADICIONAIS SOBRE O PAPEL DOS SINDICATOS

Quando se fala em papel e modelo dos sindicatos, o que se tem em vista a alternativa
de concentrar as reivindicaes nos interesses imediatos da classe trabalhadora (melhores
salrios, melhores condies de trabalho) ou numa luta mais ampla que tenha
por objetivo a participao da classe trabalhadora no poder poltico.
No primeiro caso, temos um sindicato de resultados, que restringe sua atuao ao mbito
das relaes de trabalho, e cujos protagonistas so empregados e empregadores, considerados como
agentes econmicos. No segundo caso h uma atuao ideolgica, o
plano de ao ultrapassas os portes da fbrica e se estende arena poltica; as
reivindicaes so estendidas ao Estado e empregados e empregadores so vistos como
agentes
polticos.

43

Fiscal do Trabalho

Pode-se apontar ainda o sindicato corporativista, existente nos regimes totalitrios, onde a luta
de classes negada, submetidos que so os interesses de classe ao interesse maior da nao.
O sindicato assistencialista, que presta servios de natureza previdenciria e social, encontra
aqui seu espao mais completo de atuao, embora este papel seja assumido plos sindicatos,
qualquer que seja sua orientao ideolgica.

Da tenso entre sindicato e empresas surgiram algumas formas de kita que devem
ser lembradas, tais eram as estratgias adotadas pelas empresas para enfraquecer
os sindicatos, ou plos sindicatos para aumentar o poder de controle sobre a
contratao de trabalhadores pelas empresas. Vejamos "as principais armas utilizadas plos
patres na sua luta contra os sindicatos", nos EUA:
"despedimento discriminatrio dos trabalhadores sindicalizados
a lista negra (continha nomes dos lderes sindicais que no deviam
ser contratados)
lock out
a clusula prvia pela qual o empregado se comprometia a no aderir
a nenhum sindicato (yellow dog contracts)
espionagem dos trabalhadores

guardas armados e indivduos contratados para furar greves;

conspirao dos comerciantes, da polcia e juizes contra os organizadores de grevesos
sindicatos de empresas

os mandatos judiciais" (SAMUELSON/NORDHAUS- 73, p. 786).

Tambm os sindicatos desenvolvem estratgias para aumentar seu poder depresso
junto s empresas. Sem dvida o controle da admisso dos empregados ponto
fundamental. Da as clusulas closed shop que impem a uma empresa a contratao apenas
dos trabalhadores filiados a determinado sindicato.

MONOPLIO BILATERAL E MONOPSNIO

Nas economias industrializadas e, sobretudo a partir do fordismo, empresas e

sindicatos se tornaram instituies poderosas, as vezes com milhares de empregados e
filiados. Nestas situaes h verdadeiro cabo-de-guerra entre estes agentes polticos,
estabelecendo-se monoplio bilateral, quando as empresas detm o monoplio do poder de
contratar, de oferecer postos de trabalho; e o sindicato detm o poder de fornecer a mo-deobra necessria.
J, em pequenas cidades ou regies isoladas, pode acontecer de haver apenas uma empresa,
onde devem trabalhar todos que esto 'a procura de um emprego. So estas as situaes de
monopsnio, onde s h um agente comprador. (Monoplio = vendedor
nico; monopsnio = comprador nico). Somente a aglutinao dos trabalhadores em um sindicato
pode vir a restabelecer as condies de normalidade na negociao de condies de
trabalho e salrio.

44

Fiscal do Trabalho

Bibliografia:
SAMUELSON/NORDHAUS. Economia. 12a ed. Lisboa: McGraw Hill, 1990.

WONNACOTT & WONNACOTT. Introduo Economia.

MARX , Karl. O capital. SP: Abril Cultural, 1983
HARVEY, David. A condio ps-moderna. SP: Loyola, 1992
ARENDT, Hannah. A condio humana. SP: Forense/Edusp, 1981
PIMENTA, Joaquim. Sociologia Econmica e jurdica do trabalho. Rio: Freitas Bastos,
1957
ROMITA, Arion Sayo. Os direitos sociais na Constituio e outros estudos.
SP:LTr, 1991

NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Direito sindical. SP : Saraiva, 1991

FRIEDMANN, Georges & NAVILLE, Pierre. Tratado de Sociologia do
Trabalho. SP: Cultrix, 1973.
GIROD, Roger & TOURAINE, Alan so autores de captulos da obra acima
referenciada,
CACCIAMALI, Maria Cristina. Informalizao recente no mercado de trabalho.
Relatrio publicado pelo MinT: Secretaria de Emprego e Salrio. Nov/89.
DEDECCA, Cludio Salvatori. Metodologia e construo de indicadores de
desempenho de um mercado de trabalho heterogneo. Texto apresentado no seminrio
"Desafios para repensar o trabalho". Vol 5. Sesses 22 a 25 - Rio: IBGE, 1996.

PROGRAMA OFICIAL DO CONCURSO PARA

FISCAL DO TRABALHO
DO MINISTRIO DO TRABALHO

ECONOMIA DO TRABALHO: 1. Conceitos bsicos e Definies. Populao

e fora de trabalho. Populao economicamente ativa e sua composio: empregados, subempregos
e desempregados. Rotatividade da Mo de obra.
Indicadores do mercado de trabalho. Mercado de trabalho formal e informal. 2.
O mercado de trabalho. Mercado de trabalho no pensamento econmico
clssico: Smith, Ricardo, Marx. Demanda por trabalho: o modelo competitivo e modelos
no competitivos, as decises de emprego das empresas, custos no salariais,
elasticidades da demanda. Oferta de trabalho: a deciso de trabalhar e a opo renda
x lazer, a curva de oferta de trabalho, elasticidades da oferta. O equilbrio no mercado
de trabalho neoclssico. Keynes e o princpio da demanda efetiva. 3. Os diferenciais
de salrio. Diferenciao compensatria. Capital Humano: educao e treinamento.
Discriminao no mercado de trabalho.

45

Fiscal do Trabalho

Segmentao no mercado de trabalho. 4. Desemprego. A taxa natural de

desemprego. Tipos de desemprego e suas causas. Salrio eficincia e modelos de
procura de emprego. 5. Instituies e mercado de trabalho. A interveno
governamental: poltica salarial e polticas de emprego. Assistncia ao
desemprego. Modelos tradicionais sobre o papel dos sindicatos e modelo de
preferncia salarial. Sindicato: monoplio bilateral e monopsonio. 6. O mercado de
trabalho no Brasil.

SOCIOLOGIA DO TRABALHO: 1. O Conceito de Trabalho. Trabalho: ao. necessidade

e coero. Explorao e alienao. O trabalho no pensamento clssico. A diviso
social do trabalho. 2. Pontuao e Emprego. Populao ocupada. Trabalho profissional e
trabalho domstico. Orientao, formao e qualificao profissional. Desemprego e
subemprego. A diviso sexual do trabalho. 3. Trabalho e Progresso Tcnico.
Diviso do trabalho e distribuio de tarefas. Processo de trabalho e organizao de
trabalho. Trabalho parcelar e integral. Trabalho artesanal, manufatura e grande indstria.
A crise da sociedade do trabalho. O determinismo tecnolgico. 4. Trabalho e empresa.
Poder e
deciso na empresa. Estrutura e organizao da empresa. A classe dirigente. 5.
Valores e atitudes. Os valores do Trabalho. Trabalho e remunerao. O sistema de
assalariamento. Psicopatologia do trabalho. Disciplina e saber operrio. 6. O movimento
operrio. Sindcalizao e miltantismo. A ao sindical e sua tipologia. Greves e
conflitos trabalhistas. A evoluo do sindicalismo.

46