Administrativo - Armando Mercadante - Aula 08

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS
ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA 8
(17/01/13)
Prezado(a) aluno(a),
Destaco mais uma vez que a partir da aula 7 os contedos so

direcionados para o cargo de Analista Judicirio - rea Judiciria.
Nessa oitava aula ser abordado o seguinte tema:
Servidor Pblico: preceitos constitucionais.
Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos

Concursos.
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br
Prof. Armando Mercadante
www.pontodosconcursos.com.br
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PONTO 15
SERVIDOR PBLICO
PRECEITOS CONSTITUCIONAIS
15.1. CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS
No incio desse tpico, vou aproveitar para tratar dos conceitos
envolvendo cargos, empregos e funes pblicas. Tais consideraes
sero importantes para a melhor compreenso dessa aula.
- Cargo pblico
um lugar na organizao do servio pblico, com denominao
prpria e atribuies especficas, para ser provido e exercido por um
titular.
De acordo com o art. 3 da Lei 8.112/90 o conjunto de atribuies
e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
Os cargos so criados por lei, de iniciativa de cada Poder, que
definir a sua denominao e remunerao.
Pelo princpio da simetria das formas, se o cargo criado por lei
dever ser extinto tambm por lei.
Quanto a essa regra, a EC n 32 trouxe uma exceo, pois o art. 84,
VI, b, CF, passou a admitir a extino de funes e de cargos
vagos por meio de decreto do Chefe do Executivo.
Cuidado na prova, pois somente se o cargo estiver vago que
poder ser extinto por decreto. Se estiver provido
(preenchido), somente ser extinto por meio de lei.
As principais espcies de cargo pblico so efetivo e comissionado.
O cargo efetivo aquele obrigatoriamente preenchido por meio de
aprovao em concurso pblico.
Fique atento para no confundir efetividade com estabilidade. muito
comum ouvir em sala de aula aluno dizendo que aps 3 anos de
servio pblico o servidor torna-se efetivo. De forma nenhuma!
Efetividade no guarda relao com tempo de servio, mas sim com
investidura por fora de aprovao em concurso pblico.
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J o cargo em comisso, conforme art. 37, V, CF, de livre

nomeao e exonerao, devendo ser preenchido por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei. Tanto a nomeao como a exonerao de cargo em comisso so
classificados como atos discricionrios.
Esse inciso V revela que os cargos em comisso, num percentual
mnimo, s podem ser preenchidos por servidores concursados de
carreira. Quanto ao percentual remanescente, podero ser
nomeados servidores e/ou particulares. De qualquer forma, tanto
num como noutro caso, deve-se observar a smula vinculante n 13,
que veda a prtica do nepotismo.
Voc s encontrar cargo pblico, efetivo ou em comisso, na
administrao direta (Unio, Estados, DF e Municpios), nas
autarquias e nas fundaes pblicas de direito pblico. Ou seja, s
existem cargos pblicos nas pessoas jurdicas de direito
pblico que adotam regime jurdico estatutrio (ex: Lei
8.112/90).
Se o vnculo for contratual (celetista ou de emprego pblico),
haver emprego e no cargo.
Esse regime contratual
obrigatrio para as pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao pblica indireta, quais sejam,
fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Interessante lembrar que existem pessoas polticas que adotam o
regime contratual (celetista), possuindo empregados pblicos, o que
a realidade de diversos municpios brasileiros.
- Funo pblica
o conjunto de atribuies e de responsabilidades atribudas
a um servidor. Da mesma forma que os cargos, depende de lei
para criao e para extino.
Da ser importante ficar atento(a) para o seguinte jogo de palavras
que as bancas costumam fazer: todo cargo pblico tem funo,
mas nem toda funo est vinculada a um cargo pblico.
De fato, qualquer cargo possui atribuies (tarefas), mas existem
agentes pblicos, tais como os mesrios de eleio e os jurados do
Tribunal do Jri, que exercem apenas funo, sem ocupar um
correlato cargo.
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A CF, no seu inciso V, j citado linhas acima, disciplinou a funo de

confiana, cujas atribuies so de direo, chefia e
assessoramento, as mesmas do cargo em comisso, e s pode ser
desempenhada por servidores efetivos.
Se compararmos cargo em comisso com funo de confiana
identificaremos duas diferenas:
Enquanto o cargo em comisso um lugar na organizao do
servio pblico, a funo de confiana um conjunto de
atribuies;
Enquanto o cargo em comisso pode ser ocupado por qualquer
pessoa, reservando-se um percentual mnimo para servidores de
carreira, a funo de confiana s pode ser atribuda a servidores
efetivos.
Vou aproveitar e fazer uma tabelinha que fao em sala para meus
alunos com as terminologias corretas que devem ser usadas
relativamente a cargos e funes. Adotarei como referncia as
expresses usadas pela Lei 8.112/90:
Ingresso
Cargo efetivo
Cargo
em
comisso
Funo
de
confiana
Nomeao
Nomeao
Sada sem
punio
Exonerao
Exonerao
Sada com
punio
Demisso
Destituio
Designao
Dispensa
Destituio
- Emprego pblico
Distingue-se do cargo efetivo e do comissionado por conta do regime
de trabalho adotado: regime de emprego (celetista).
As normas reguladoras esto previstas na CLT Consolidao das
Leis do Trabalho, submetida s regras do art. 7 da CF e de alguns
incisos do art. 37.
S para fazer uma comparao:
enquanto os empregados pblicos esto sujeitos CLT, os
ocupantes de cargos pblicos esto sujeitos a um estatuto (ex: Lei
8.112/90);
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enquanto os empregados pblicos sujeitam-se s normas do art.

7 da CF e a alguns dispositivos do art. 37, os ocupantes de cargos
pblicos sujeitam-se a todos os dispositivos do art. 37 e a alguns
1
do art. 7 .
Tambm ser legal se compararmos o regime estatutrio com o
regime de emprego:
o regime estaturio tem natureza legal; o regime de emprego
tem natureza contratual;
o regime estatutrio caracterizado pela pluralidade
normativa, pois cada pessoa da federao que adote o regime
estatutrio ter a sua lei estatutria; o regime de emprego
caracterizado pela unicidade normativa, porque o conjunto
integral das normas reguladoras se encontra em um nico diploma:
CLT.
No mbito federal, a Unio editou a Lei 9.962/00, que disciplina o
regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal
direta, autrquica e fundacional, que no afasta a aplicao da CLT.
Interessante destacar que essa lei se restringe s pessoas
pblicas (Unio, autarquias e fundaes autrquicas), no
sendo aplicvel s empresas pblicas e s sociedades de economia
mista, que continuam com seu pessoal regido pela CLT e pela CF.
A criao e a extino de empregos para pessoas jurdicas de direito
pblico tambm dependem de lei (art. 61, 1, II, a, CF).
15.2. ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS

- Brasileiros x estrangeiros
Assim dispe o art. 37, I, da CF:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
Veja a redao do art. 39, 3: Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art.
7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
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A anlise desse inciso revela que o constituinte no faz distino

entre brasileiros natos e naturalizados, englobando todos na
expresso brasileiros. Portanto, seja nato ou naturalizado, o
brasileiro ter acesso aos cargos, empregos ou funes pblicas se
preencher os requisitos estabelecidos em lei.
Observe que os brasileiros, desde que preencham os requisitos
legais, podero ocupar quaisquer cargos ou empregos pblicos (com
a ressalva do art. 12, 3, privativos dos natos); j os estrangeiros
s podero ocupar os cargos e empregos pblicos que a lei permitir.
Quanto ocupao de cargos, voc identificar distino entre

brasileiros natos e naturalizados no art. 12, 3, da CF, que indica
quais so os cargos que s podem ser ocupados por brasileiros natos
(cargos privativos):
Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

Presidente da Cmara dos Deputados;
Presidente do Senado Federal;
Ministro do Supremo Tribunal Federal;
Carreira diplomtica;
Oficial das Foras Armadas.
Ministro de Estado da Defesa
No que concerne aos estrangeiros, a CF em seu art. 207 preceitua:

Art. 207. As universidades gozam de autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e
obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso.
1 facultado s universidades admitir professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de
pesquisa cientfica e tecnolgica.
Portanto, estrangeiros, nos termos da lei (o art. 217 da CF norma
de eficcia limitada), podero ocupar cargos de professores, de
tcnicos e de cientistas nas universidades, instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica.
- Requisitos para acesso a cargos, empregos e funes

pblicas
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Os requisitos para preenchimento de cargos, empregos e funes

pblicas devem ser estabelecidos em lei, o que mera decorrncia da
obrigatoriedade de lei para criao de cargos, empregos e funes
pblicos. Para Hely Lopes Meirelles, esse inciso representa o
princpio da organizao legal do servio pblico.
Importante tambm ressaltar que no basta a simples previso legal
para determinado requisito ser considerado legtimo. preciso ainda
que esteja de acordo com os princpios constitucionais, em especial,
da isonomia, da razoabilidade e da proporcionalidade.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, ao abordarem a necessidade de
conciliar os princpios da isonomia e da razoabilidade na fixao de
determinados requisitos para desempenho de funes pblicos, fazem
referncia seguinte lio do prof. Hely Lopes Meirelles:
Se determinado cargo de datilgrafo pode ser exercido
indiferentemente por pessoas do sexo feminino ou masculino, a
discriminao fundada nesse atributo pessoal do candidato ser
indevida; entretanto, se o que a Administrao deseja uma
pessoa do sexo feminino para ocupar o cargo de datilgrafo
numa penitenciria de mulheres, o estabelecimento desse
requisito no constituir discriminao ilegal.
No sentido de que os requisitos para acesso a cargos, empregos e
funes devem ter previso lei, veja o teor da smula n 686 do STF:
s por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao
de candidato a cargo pblico.
Quanto ao exame psicotcnico, em 2009 foi editado o Decreto
6.944, que em seu art. 14 assim regulou o tema:
Art. 14. A realizao de exame psicotcnico est condicionada
existncia de previso legal expressa especfica e dever
estar prevista no edital.
1o O exame psicotcnico limitar-se- deteco de problemas
psicolgicos que possam vir a comprometer o exerccio das
atividades inerentes ao cargo ou emprego disputado no
concurso.
2o vedada a realizao de exame psicotcnico em concurso
pblico para aferio de perfil profissiogrfico, avaliao
vocacional ou avaliao de quociente de inteligncia.
No entendimento do STF, a legitimidade do exame psicotcnico est
condicionada observncia dos seguintes requisitos: I) previso
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legal; II) utilizao de critrios objetivos de carter cientfico;

III) possibilidade de recurso.
Outro ponto que merece destaque diz respeito posio do STF
quanto legitimidade da previso em edital de concursos
pblicos da classificao por regies ou por reas de
especializao, ainda que para o mesmo cargo (RMS 23.259-DF,
25/03/03).
A ocorre aquele conhecido choro de concurseiro: p, se eu tivesse
feito para a regio tal em teria entrado, pois o ponto de corte foi
menor. Nesse caso, conforme dito, o entendimento do STF pela
constitucionalidade da classificao regional.
Mais uma questo para sua prova diz respeito idoneidade moral
de candidato aprovado que responde a inqurito policial ou
ao penal.
Veja o entendimento do STF externado no julgamento do AgR AI
741101 (DJe 28/05/09), de relatoria do Min. Eros Grau: O Supremo
Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que a eliminao
do candidato de concurso pblico que esteja respondendo a inqurito
ou ao penal, sem pena condenatria transitada em julgado,
fere o princpio da presuno de inocncia.
Contudo, interessante destacar outra deciso tambm do STF,
porm em situao diferente:
1. No tem capacitao moral para o exerccio da atividade
policial o candidato que est subordinado ao cumprimento de
exigncias decorrentes da suspenso condicional da pena
prevista no art. 89 da Lei n 9.099/95 que impedem a sua livre
circulao, includa a freqncia a certos lugares e a vedao de
ausentar-se da comarca, alm da obrigao de comparecer
pessoalmente ao Juzo para justificar suas atividades.
Reconhecer que candidato assim limitado preencha o requisito
da idoneidade moral necessria ao exerccio da atividade policial
no pertinente, ausente, assim, qualquer violao do princpio
constitucional da presuno de inocncia. (saudoso Min.
Menezes Direito, RE 568030, DJe 23/10/08)
- Criao de cargos, empregos e funes pblicas

Por fim, a criao de cargos, de empregos pblicos e de funes
pblicas na administrao pblica federal direta, autrquica ou
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fundacional, depende de aprovao pelo Congresso Nacional de lei de

iniciativa do Presidente da Repblica.
O procedimento para extino ser idntico (lei de iniciativa do
Presidente aprovada pelo Congresso Nacional), salvo se o cargo ou
funo estiverem vagos, pois nesses casos o Presidente da Repblica
poder diretamente por meio de decreto decretar a extino (art. 84,
VI, b, CF, modificado pela EC 32/01).
- Concurso pblico
Nos termos do art. 37, II, da CF:
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende
de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
Cuidado na prova com:
- concurso pblico ser de provas ou de provas e ttulos, no
existindo concurso apenas de ttulos;
- apenas os cargos efetivos e empregos permanentes so
preenchidos por meio de concurso pblico, pois os cargos em
comisso so de livre nomeao, conforme indica a parte final do
inciso ora estudado, e os temporrios, que estudaremos mais
adiante, no so preenchidos obrigatoriamente por concurso pblico;
- o concurso pblico, em regra, obrigatrio para toda a
administrao pblica, seja direta ou indireta. Dessa forma,
haver concurso pblico tanto para preenchimento de cargo de
Auditor Tributrio do Distrito Federal como para o emprego de tcnico
bancrio na Caixa Econmica Federal (empresa pblica federal);
- STF e STJ tm entendimento pacfico de que no cabe ao Poder
Judicirio discutir critrios de correo de questes de provas,
bem como avaliao de ttulos, salvo se houver ilegalidade,
quando ento ser cabvel a interveno por tratar-se de controle de
legalidade e no de mrito administrativo. A ilegalidade faz-se
presente, quanto correo, nos casos de erro crasso ou de incluso
em questo de matria no abrangida pelo contedo programtico
constante do edital.
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- A escolaridade mnima e a experincia profissional, quando

exigidas, devero ser comprovadas no ato de posse no cargo ou
no emprego, vedada a exigncia de comprovao no ato de
inscrio no concurso pblico ou em qualquer de suas etapas,
ressalvado o disposto em legislao especfica (art. 19, pargrafo
nico, Decreto 6.944/09). o que dispe a smula do STJ n 266: O
diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser
exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.
Prevalece no STF (ADI 3460/DF, DJe 14/06/07, deciso por maioria)
o entendimento que a citada smula 266 do STJ no se aplica aos
concursos pblicos para as carreira da Magistratura e do Ministrio
Pblico. Nesses concursos, a prtica jurdica deve ser comprovada no
ato da inscrio definitiva.
- Prazo de validade e prorrogao

Ateno para a clssica pegadinha das bancas de afirmarem que o
prazo de validade de concurso de 2 anos. Falso, pois no de 2
anos, mas sim de at 2 anos, conforme inciso III do art. 37:
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at
dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
No edital constar a indicao correta do prazo de validade, se de 30
dias, se de 6 meses, se de 1 ano ...
A prorrogao do prazo de validade traduz-se em ato discricionrio
da administrao pblica, no sendo obrigatria. A obrigatoriedade
que existe que se houver prorrogao o prazo de segundo perodo
deve ser igual ao do primeiro. Por ex., validade de 2 anos, se houver
prorrogao, este prazo ser de 2 anos.
Outra questo importante para sua prova: caso caia uma questo
afirmando que o edital de determinado concurso foi silente (omisso)
quanto possibilidade de prorrogao. Pergunto-lhe: ser ou no
possvel a prorrogao? Aplique a regra que voc acertar a questo:
a prorrogao ser possvel. Por ex., no edital consta que a validade
do concurso ser de 1 ano. Nada dito sobre a prorrogao. Nesse
caso
a
prorrogao
permanece
ato
discricionrio,
sendo
perfeitamente possvel a sua aplicao.
A contagem do prazo de validade tem incio a partir da homologao
do concurso pblico.
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- Direito do aprovado nomeao

Durante o prazo de validade do concurso, o candidato
aprovado dentro do nmero de vagas divulgado no edital ter
direito adquirido nomeao, conforme posio do STJ e do
STF.
Importante destacar como o tema tratado no STF adotando-se
como referncia trechos do voto do Ministro Gilmar Mendes quando
do julgamento do RE 598099 (julgado em 10/08/11):
Dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao poder
escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas no
poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o
edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e,
dessa forma, um dever imposto ao poder pblico.
Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de
vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados
no certame cria um dever de nomeao para a prpria
Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo
candidato aprovado dentro desse nmero de vagas.
Quando se afirma que a Administrao Pblica tem a obrigao de
nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no
edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes
excepcionalssimas
que justifiquem solues diferenciadas,
devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se
pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem
exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear novos
servidores. Para justificar o excepcionalssimo no cumprimento do
dever de nomeao por parte da Administrao Pblica,
necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes
caractersticas: a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores
de uma situao excepcional devem ser necessariamente
posteriores publicao do edital do certame pblico; b)
Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por
circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao
do edital; c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e
imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando
onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de
cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a
soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de
nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a
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Administrao somente pode adotar tal medida quando

absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para
lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a
recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas
deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passvel de
controle pelo Poder Judicirio.
Por outro lado, no h dvidas de que os aprovados em concurso
pblico tm direito subjetivo nomeao quando as respectivas
vagas esto preenchidas por servidores precrios (contratao sem
concurso pblico). Essa posio est de acordo com as decises do
STF e do STJ.
Da mesma forma, ter direito nomeao o candidato que for
preterido na ordem classificao (Joo aprovado em 2 lugar, mas
a Administrao nomeia, antes dele, Pedro aprovado em 3 lugar).
Nesse sentido, h smula do STF (smula 15): "dentro do prazo de
validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito
nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da
classificao.
A CF permite a abertura de novo concurso, para o mesmo cargo ou
emprego, durante o perodo improrrogvel (segundo perodo)
previsto no edital:
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo
ou emprego, na carreira;
Dessa forma, por ex., concurso para procurador federal, validade de

2 anos. Antes de esgotar o primeiro prazo, possvel a sua
prorrogao por mais 2 anos. Nesse segundo perodo, o Poder Pblico
poder abrir novo concurso para o cargo de procurador federal,
porm, quando das nomeaes, dever priorizar os aprovados no
primeiro concurso enquanto este estiver no seu prazo de validade.
- Cargos em comisso e funes de confiana

No art. 37, V, a CF versa sobre funes de confiana e cargos em
comisso:
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V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por

servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em
lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento;
Enquanto as funes de confiana somente podem ser exercidas por
servidores efetivos (concursados), os cargos em comisso podem ser
ocupados tanto por servidores como por no servidores.
Contudo, a CF determina que a lei reserve um percentual mnimo
para cargos em comisso que s podero ser ocupados por
servidores de carreira (concursados integrantes de carreiras). Dessa
forma, h uma determinao constitucional que para determinado
percentual de cargos em comisso somente sejam nomeados
servidores efetivos de carreira. O percentual restante pode ser
preenchido tanto por servidores como por no servidores, devendo-se
observar, contudo, as limitaes impostas pela smula vinculante do
STF n 13, que versa sobre nepotismo:
Smula Vinculante n 13 - A nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
No vou adentrar no tema nepotismo, pois j vou trabalhado na aula
de princpios, especificamente quando do estudo do princpio da
moralidade.
Tanto a nomeao para cargos comissionados como a designao
para funes de confiana no dependem de concurso pblico. Ou
seja, no se realiza concurso pblico para preencher cargo em
comisso ou funo de confiana.
Lembrar na prova que exonerao de cargo em comisso ou
dispensa de funo de confiana no constituem punio
disciplinar, no dependendo, por isso, de processo administrativo
disciplinar com ampla defesa e contraditrio para serem aplicadas.
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Outra informao importante diz respeito inexistncia de

estabilidade no cargo em comisso e na funo de confiana. O
servidor somente adquire estabilidade no seu cargo efetivo.
Por fim, cargos em comisso e funes de confiana so criados
apenas para o exerccio das seguintes funes: direo, chefia e
assessoramento.
- Portadores de necessidades especiais

O art. 37, VIII, assim dispe:
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso;
Quanto a esse tema, o que se conclui dos julgados de STF e de STJ
que ainda no h unanimidade.
O Decreto n 3.298/99, que regulamenta a Lei 7.835/89 (dispe
sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia), tratou do tema nos seguintes termos:
Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o
direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de
condies com os demais candidatos, para provimento de cargo
cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que
portador.
1o O candidato portador de deficincia, em razo da
necessria igualdade de condies, concorrer a todas as vagas,
sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em
face da classificao obtida.
2o Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo
anterior resulte em nmero fracionado, este dever ser elevado
at o primeiro nmero inteiro subseqente.
Quanto ao percentual mximo, a Lei 8.112/90, para os concursos por
ela abrangidos, definiu em seu art. 5, 2: s pessoas portadoras
de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso
pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais
pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso.
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A principal polmica surge quando a aplicao do percentual de

reserva de vagas resulta em nmero fracionado. O decreto em
referncia determina em seu 2 o arredondamento para o primeiro
nmero inteiro subsequente.
A posio majoritria do STF pelo afastamento do arredondamento
previsto no citado decreto.
- Contratao temporria
A matria tratada no inciso IX do art. 37, CF:
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
A contratao de temporrios constitui exceo regra do concurso
pblico.
O Plenrio do STF, no julgamento da ADI 3430/ES, rel. Min. Ricardo
Lewandowski, 12.8.2009, fixou os requisitos para contratao
temporria pela Administrao Pblica:
os casos excepcionais estejam previstos em lei;

o prazo de contratao seja predeterminado;
a necessidade seja temporria; e
o interesse pblico seja excepcional.
Vale destaque que o STF entende que a funo a ser exercida pelos
temporrios no precisa ser eventual, temporria ou excepcional,
podendo ser regular e permanente (ADI 3.068-DF, 28/08/04). O que
deve ser temporria a necessidade da contratao.
O regime jurdico dos servidores temporrios diverso dos ocupantes
de cargos efetivos, comissionados e de empregos pblicos.
No so regidos pela CLT, por contratos de trabalho, nem pelos
estatutos funcionais (como ocorre na rbita federal com a Lei
8.112/90), mas sim por um vnculo jurdico-administrativo.
Por tal motivo, as demandas envolvendo temporrios e Poder Pblico
no sero julgadas pela Justia do Trabalho, mas sim pela Justia
Comum (Federal, Estadual ou do DF), conforme decidiu o STF na
Reclamao 8107-GO (08/10/09).
499

Na esfera federal, a contratao temporria regulamentada pela Lei

8.745/93, que aplicvel administrao direta, s autarquias e s
fundaes pblicas de direito pblico.
15.3. DIREITO LIBERDADE SINDICAL E EXERCCIO DE

GREVE
O direito livre associao sindical est previsto no inciso VI do art.
37, CF:
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre
associao sindical;
Trata-se de extenso aos servidores civis do direito garantido aos
trabalhadores urbanos pelo art. 8 da CF.
Importante destacar que esse direito no estendido aos
militares, conforme art. 142, IV, CF: ao militar so proibidas a
sindicalizao e a greve.
Quanto ao direito de greve, o tema tratado no inciso VII:
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica;
Diante da inexistncia da lei especfica referida nesse inciso VII,
permanece a greve dos servidores pblicos pendente de
regulamentao. Diante dessa inrcia legislativa, o STF, por maioria,
nos mandados de injuno ns 670/ES, 708/DF e 712/PA, determinou
a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o
exerccio do direito de greve na iniciativa privada, regulamentando
assim provisoriamente o tema.
Quanto ao foro competente para julgamento destes litgios, decidiu a
Corte que no da competncia da Justia do Trabalho julgar os
litgios envolvendo greve de servidores estatutrios (Rcl 6568/SP, DJe
24/09/09), mas sim da Justia Comum (Justia Federal ou Justia
Estadual).
Merece destaque a posio do Min. Eros Grau externada no
julgamento desta mesma Reclamao quanto privao de algumas
carreiras pblicas do exerccio do direito de greve. Considerando-se
que neste julgado a discusso cingia-se incompetncia da Justia
Trabalhista para julgar litgio versando sobre greve de policiais
militares, o tema no foi aprofundado, mas obteve manifestaes
500

favorveis de alguns Ministros. A questo certamente ser debatida

em outra oportunidade.
Segue trecho da ementa:
2. Servidores pblicos que exercem atividades relacionadas
manuteno da ordem pblica e segurana pblica,
administrao da Justia a os integrados nas chamadas
carreiras de Estado, que exercem atividades indelegveis,
inclusive as de exao tributria e sade pblica. A
conservao do bem comum exige que certas categorias de
servidores pblicos sejam privadas do exerccio do direito de
greve. Defesa dessa conservao e efetiva proteo de outros
direitos igualmente salvaguardados pela Constituio do Brasil.
3. Doutrina do duplo efeito, segundo Toms de Aquino, na Suma
Teolgica (II Seo da II Parte, Questo 64, Artigo 7). No h
dvida quanto a serem, os servidores pblicos, titulares do
direito de greve. Porm, tal e qual lcito matar a outrem em
vista do bem comum, no ser ilcita a recusa do direito de greve
a tais e quais servidores pblicos em benefcio do bem comum.
No h mesmo dvida quanto a serem eles titulares do direito de
greve. A Constituio , contudo, uma totalidade. No um
conjunto de enunciados que se possa ler palavra por palavra, em
experincia de leitura bem comportada ou esteticamente
ordenada. Dela so extrados, pelo intrprete, sentidos
normativos, outras coisas que no somente textos. A fora
normativa da Constituio desprendida da totalidade,
totalidade normativa, que a Constituio . Os servidores
pblicos so, seguramente, titulares do direito de greve. Essa a
regra. Ocorre, contudo, que entre os servios pblicos h alguns
que a coeso social impe sejam prestados plenamente, em sua
totalidade. Atividades das quais dependam a manuteno da
ordem pblica e a segurana pblica, a administrao da Justia
onde as carreiras de Estado, cujos membros exercem
atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria e a
sade pblica no esto inseridos no elenco dos servidores
alcanados por esse direito. Servios pblicos desenvolvidos por
grupos armados: as atividades desenvolvidas pela polcia civil
so anlogas, para esse efeito, s dos militares, em relao aos
quais a Constituio expressamente probe a greve [art. 142,
3, IV].
Por fim, no julgamento da ADI 3235 (04/02/10), o STF considerou
inconstitucional norma que previa punio para servidores em estgio
probatrio envolvidos comprovadamente em movimentos grevistas.
Ficou consignado nesse julgamento que a Constituio Federal no
501

autoriza distino entre servidores estveis e servidores em estgio

probatrio em funo de movimentos grevistas.
15.4. REGRAS QUANTO REMUNERAO DOS SERVIDORES

PBLICOS
O art. 37, X, assim dispe:
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de
que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados
ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices;
De incio, importante demonstrar a diferena entre os conceitos de
vencimento, remunerao, salrio e subsdio:
Vencimento: a retribuio pecuniria, ou seja, em dinheiro,
pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
Quanto a esse ponto, peo seu cuidado com duas pegadinhas de
concurso pblico: 1) o vencimento no remunera emprego pblico,
mas sim cargo pblico; 2) a fixao de vencimento, bem como as
posteriores modificaes, dependem de lei especfica. o que diz o
art. 37, X, CF: a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio
de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou
alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em
cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e
sem distino de ndices.
Remunerao: o vencimento acrescido de vantagens
pecunirias permanentes previstas em leis, tais como gratificaes
e adicionais.
Pode estar certo(a) que o que vou dizer agora questo de prova:
nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo
(art. 41, 5o). A Lei 8.112/90 foi alterada e no mais diz
vencimento, mas sim remunerao.
Portanto, o vencimento do servidor pode ser inferior ao salrio
mnimo, havendo vedao quanto remunerao! Pegadaa de
prova....muito cuidado!!!
Tal concluso tambm extrada da leitura da smula vinculante n
15 do STF: Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC
502

19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao

percebida pelo servidor pblico.
Salrio: a retribuio pecuniria pelo exerccio de emprego
pblico.
Subsdio: a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico
que no admite, em regra, o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria (art. 39, 4, CF). De acordo com o referido
dispositivo constitucional, o subsdio fixado em parcela nica,
o que significa justamente a ausncia de vantagens compondo seu
valor. Sero remunerados por subsdio:
Membros de Poder: procuradores federais, advogados da
Unio, defensores pblicos, magistrados, membros do
ministrio pblico, etc.;
Detentores de mandato eletivo:
governadores, deputados, etc.;
vereados,
prefeitos,
Ministros e Secretrios Estaduais e Municipais; e

Policiais federais, policiais rodovirios federais, policiais
ferrovirios federais, policiais civis, policiais militares e
bombeiros militares.
Facultativamente, a remunerao dos servidores pblicos
organizados em carreira poder ser fixada por meio de
subsdio (art. 39, 8).
De acordo com a redao desse inciso, a fixao ou a alterao de
remunerao dos servidores pblicos depende de lei especfica, ou
seja, para cada fixao ou a alterao de remunerao a CF exige a
edio de lei ordinria que trate especificamente desses temas.
A iniciativa privativa diz respeito competncia para apresentao do
projeto de lei.
Por exemplo, a competncia para tratar das remuneraes dos
servidores da estrutura do Poder Executivo federal privativa do
Presidente da Repblica, devendo esta autoridade apresentar o
projeto de lei para votao no Congresso Nacional.
503

- Teto e subtetos remuneratrios

O inciso XI do art. 37 da CF indica o teto e os subtetos
remuneratrios a serem observados na administrao direta,
autrquica e fundacional de quaisquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do DF e dos Municpios.
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou
no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o
subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito
do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no
mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos;
Dessa forma, o teto constitucional, que nico, representado
pelos subsdios dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, cuja
iniciativa do projeto de lei para fixao do prprio STF, dependendo
para aprovao de sano do Presidente da Repblica.
Esse teto remuneratrio pode ser igualado, mas no superado.
Melhor explicando, possvel que determinado agente pblico tenha
remunerao igual ao subsdio pago aos Ministros do STF, mas no
poder receber quantia superior.
No mbito dos Estados e do DF, os subtetos foram fixados para cada
Poder:
- Poder Executivo: o subteto ser o subsdio dos Governadores.
- Poder Legislativo: o subteto ser o subsdio dos Deputados
Estudais ou Deputados Distritais.
504

- Poder Judicirio: o subteto ser o subsdio dos Desembargadores

do Tribunal de Justia, limitado a 90.25% dos subsdios dos Ministros
do STF.
Para melhor compreenso, raciocine da seguinte forma: um servidor
do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais no poder receber
remunerao superior ao subsdio dos Desembargadores do
respectivo Tribunal; um servidor da Assembleia Legislativa de So
Paulo no poder receber remunerao superior ao subsdio dos
Deputados Estados integrantes da respectiva Casa Legislativa.
Alm disso, todos esses subtetos indicados - Governadores,
Deputados Estaduais e Distritais, e Desembargadores do TJ encontram como limite remuneratrio o teto nico: subsdio dos
Ministros do STF.
Interessante destacar que a CF no criou para os servidores federais
subtetos, como o fez para os Estados, DF e Municpios, estando todos
eles vinculados apenas ao teto remuneratrio. Portanto, um servidor
do Ministrio Pblico da Unio, que rgo da Unio, encontra como
limite remuneratrio o subsdio dos Ministros do STF.
Em resumo:
TETO REMUNERATRIO
Subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal
SUBTETOS
Unio
Ministros do STF
Estados e Poder
Governador
Distrito
Executivo
Federal
Poder
Dep. Estaduais/Distritais
Legislativo
Poder
Desembargadores do TJ (limitado a
Judicirio
90,25%** dos subsdios dos Min. do
STF)
Municpios Prefeitos
* o teto no pode ser ultrapassado, mas pode ser igualado,
significando que legtimo que servidor receba remunerao idntica
ao subsdio dos Ministros do STF.
** esse limite tambm aplicvel aos membros do MP, Defensores
Pblicos e Procuradores.
Consideraes importantes:
505

1) Esto abrangidas pela regra todas as espcies remuneratrias e

vantagens recebidas pelos servidores, com excluso das parcelas
indenizatrias. Veja o que diz o art. 37, 11, CF: No sero
computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que
trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei.
A Lei 8.112/90 prev como parcelas indenizatrias: dirias, ajuda
de custo, transporte e auxlio moradia.
Vamos pensar em nmeros: suponhamos que o subsdio dos
Ministros do STF seja de R$30.000,00. Se determinado servidor j
recebe a ttulo de remunerao R$30.000,00, no poder receber
novas vantagens remuneratrias, sob pena de ultrapassar o teto.
Contudo, se esse mesmo servidor realizar determinada viagem a
servio, far jus e receber as dirias, ainda que somadas
remunerao ultrapassem o teto remuneratrio, pois, conforme j
dito, as parcelas de carter indenizatrio no so computadas para
fins de apurao dos limites remuneratrios.
Contudo, h parcelas de carter remuneratrio que so excludas
desses limites, conforme preceitua art. 42, pargrafo nico, da
referida lei, a saber: gratificao natalina; adicional pelo
exerccio
de
atividades
insalubres,
perigosas
ou
penosas; adicional pela prestao de servio extraordinrio;
adicional noturno e adicional de frias.
Alm dessas, esto fora do limite do teto remuneratrio, dentre
outras: abono de permanncia em servio (art. 40, 19, CF) e
remunerao de magistrados e membros do MP pelo exerccio
de magistrio.
2) Seria possvel um deputado estadual/distrital ter subsdio igual ao

dos Ministros do STF?
J vimos que o teto pode ser alcanando, no podendo ser superado.
Dessa forma, no haveria nenhum problema de os deputados
estaduais/distritais receberem subsdio igual ao dos Ministros do STF
se no fosse a redao do art. 27, 2, da CF, que determina
que o subsdio dos deputados estaduais/distritais no poder
ser superior a 75% do subsdio dos deputados federais.
Dessa forma, o subsdio dos deputados federais pode igualar aos dos
Ministros do STF, o mesmo no ocorrendo quanto ao subsdio dos
506

deputados estaduais/distritais, que ficar limitado a 75% do subsdio

dos deputados federais.
3) No caso de acumulao de cargos ou de empregos pblicos, ou de
acumulao
de
remunerao/subsdio
com
proventos
de
aposentadoria ou com penses, os valores devero ser somados para
fins de observncia do teto e dos subtetos.
4) Nos termos do 12 do art. 37 da CF, fica facultado aos Estados e
ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s
respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justia, limitado a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no se aplicando essa regra aos subsdios
dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
5) Os limites constantes do inciso XI so aplicveis Unio,
Estados, DF e Municpios, bem como s suas respectivas
autarquias e fundaes pblicas. Relativamente s empresas
pblicas e sociedades de economia mista, e suas subsidirias,
nos termos do art. 37, 9, CF, referidos limites apenas sero
aplicveis se receberem recursos da administrao direta para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
6) Conforme j foi dito, os servidores federais no possuem subteto,
mas apenas teto. Dessa forma, os juzes federais encontram como
limite nico o subsdio dos Ministros do STF. Em contrapartida, os
juzes estaduais encontram como limite (subteto) o subsdio dos
Desembargadores dos TJs, limitado a 90,25% do subsdio dos
Ministros do STF. Ou seja, os juzes federais podem receber subsdio
igual do dos Ministros do STF, ao passo que os juzes estaduais ficam
limitados a no mximo 90,25%.
Ocorre que a lei orgnica de ambas as carreiras a mesma, alm de
as funes por elas desempenhadas serem idnticas, no havendo
razo para essa discriminao. H inegvel ofensa ao princpio da
isonomia.
Essa discusso foi levada apreciao do STF no julgamento da
ADIMC 3.854/DF, 28/02/07), tendo a Suprema Corte dado ao art. 37,
XI, e seu 12, interpretao conforme Constituio, considerando
inconstitucional a distino de limites remuneratrios entre
juzes federais e estaduais.
A partir desse julgamento, no h mais que se falar em limite de
90,25% para os Desembargadores dos Tribunais de Justia, bem
507

como para os juzes estaduais. Ambos possuem, da mesma forma

que os juzes federais e demais servidores federais, apenas teto
constitucional.
Importante destacar que referido limite permanece aplicvel para os
demais servidores do Poder Judicirio dos Estados e do DF, bem
como para os membros do Ministrio Pblico, procuradores e
defensores pblicos.
- Vencimentos pagos pelo Poder Executivo x vencimentos

pago pelos demais Poderes
Quanto isonomia de vencimentos, a redao do art. 42 da Lei
8.1112/90 bem mais elucidativa do que a do art. 37, XII, CF.
Compare os dois dispositivos:
Art. 42. assegurada a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as
vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao
local de trabalho.
Art. 37, XII. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e
do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo.
O que extrair desses dois artigos para a prova? Se dois servidores
desempenham funes iguais ou assemelhadas, a CF lhes assegura a
isonomia de vencimento, independentemente de trabalharem no
mesmo Poder ou em Poderes diferentes.
Qual a pegadinha de prova?
A isonomia no de remunerao, mas sim de vencimento,
pois as vantagens pessoais so ressalvadas no art. 42.
Dessa forma, dois digitadores, um do Poder Executivo e outro do
Legislativo, ao desempenharem as mesmas atribuies, tero os
mesmos vencimentos (eu digo em sala que a primeira linha do
contracheque), porm, no necessariamente tero a mesma
remunerao (vencimento + vantagens pecunirias permanentes),
pois um pode ter mais tempo de servio que o outro e ter acumulado
quinqunios, por exemplo. Ou seja, apesar de o vencimento ser o
mesmo, a remunerao ser diferente.
508

A propsito, os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro

anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e
empregos pblicos (art. 37, 6, CF).
- Vinculao e equiparao de remuneraes

O inciso XIII do art. 37 vedada a vinculao ou equiparao
de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico.
Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder
estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos
servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, os limites
remuneratrios constantes do art. 37, XI.
- Acrscimos pecunirios e base de clculo

Assim dispe o inciso XIV do art. 37 da CF:
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico no sero computados nem acumulados para fins
de concesso de acrscimos ulteriores;
Esse inciso determina que os acrscimos pecunirios concedidos aos
servidores devem ser calculados com base no vencimento bsico, e
no adotando-se a remunerao (vencimento + vantagens
pecunirias).
Exemplificando: se determinado servidor possui um remunerao de
R$5.000,00, composta de vencimento de R$3.000,00 e vantagens de
R$2.000,00, caso passe a fazer jus ao adicional de insalubridade de
20%, este no incidir sobre os R$5.000,00, mas somente sobre o
vencimento, qual seja, R$3.000,00. Isso por que os acrscimos
pecunirios, no caso as vantagens no importe de R$2.000,00, no
podero ser utilizados como base de clculo para o clculo de novos
acrscimos.
- Irredutibilidade da remunerao
O inciso XV do art. 37 prev a regra da irredutibilidade da
remunerao, ressalvando a possibilidade de reduo nas
hipteses nele indicadas:
509

XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de

cargos e empregos pblicos so irredutveis,
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I;
Importante destacar que acordos e convenes coletivas de
trabalho no podem ser utilizadas para alterao das
remuneraes dos servidores.
- Fixao dos padres de vencimento

componentes do sistema remuneratrio
dos
demais
De acordo com o 1 do art. 39 da CF, a fixao dos padres de

vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio
observar:
a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
os requisitos para a investidura; e
as peculiaridades dos cargos.
- Adicional e prmio de produtividade
Nos termos do 7 do art. 39 da CF lei da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em
cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao
do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio
de produtividade.
15.5. ACUMULAO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES

PBLICAS
O tema abordado, em especial, nos seguintes incisos do art.
37:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
510

horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso

XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas,
sociedades
de
economia
mista,
suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;
De incio, destaco que no nosso ordenamento jurdico a regra a

impossibilidade de acumulao remunerada de cargos,
empregos e funes.
A acumulao remunerada constitui exceo, s permitida nas
hipteses previstas na CF e quando houver compatibilidade de
horrios.
No inciso sob enfoque o legislador constituinte
cargos/empregos cuja acumulao ser possvel:
listou
os
professor x professor;
professor x tcnico;
professor x cientfico; e
rea de sade x rea de sade, desde que as profisses sejam
regulamentadas.
Alm dessas hipteses, a CF permite:

acumulao pelos vereadores (art. 38, III);
magistrado x magistrio (art. 95, pargrafo nico, I); e
membro do Ministrio Pblico x magistrio (art. 128, 5, II,
d).
Acumulao
de
proventos
de
aposentadoria
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica
com
Veja a redao do art. 37, 10, da CF:
511

10. vedada a percepo simultnea de proventos de

aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e
142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.
A CF traz como regra a impossibilidade de acumulao remunerada
de cargos, empregos e funes pblicas, ressalvando algumas
excees.
Nessas excees, ser possvel ao servidor acumular o provento de
aposentadoria com a remunerao do cargo/emprego. Por exemplo:
como a CF permite a acumulao de dois cargos de professor,
determinado
servidor
poder
acumul-los
na
atividade;
posteriormente, aposentar em um deles e permanece ativo no outro;
e finalmente, manter-se aposentado nos dois. Como a acumulao
permitida em atividade, tambm o ser quando da aposentadoria.
Portanto, a primeira regra permitir a acumulao de proventos com
remunerao de cargos/empregos acumulveis na atividade.
Alm dessas hipteses, a CF permite que o servidor aposentado
exerce cargo em comisso ou cargo eletivo (prefeito, deputado etc),
hipteses em que acumular o seu provento com as respectivas
remuneraes.
- Acumulao de cargo pblico efetivo com cargo eletivo

Nos termos do art. 38 da CF ao servidor pblico da administrao
direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposies:
tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade
de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e,
512

no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do

inciso anterior;
Em qualquer desses casos que exija o afastamento do servidor para o
exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado
para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento (ateno neste ponto, pois para promoo por
antiguidade o tempo contado!).
Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os

valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
15.6. REGRAS RELATIVAS AO REGIME DE TRABALHO DOS

SERVIDORES PBLICOS
- Regime jurdico de trabalho
A Emenda Constitucional n 19/98, alterando o caput do art. 39 da
CF, ps fim obrigatoriedade das pessoas jurdicas de direito pblico
adotarem regime jurdico nico para os seus servidores,
possibilitando aos entes federados, suas autarquias e fundaes
pblicas de direito pblico a adoo do regime de pessoal
estatutrio (por ex., Lei 8.112/90 para as autarquias federais)
ou celetista (CLT), de acordo com o que estabelecesse a lei.
Passou a ser possvel determinado ente federado ser estatutrio e as
suas autarquias celetistas. Conforme eu disse, a EC 19/98 ps fim
ao regime jurdico nico, passando a conviver dois regimes
distintos: estatutrio, que se baseia num estatuto, e celetista,
baseado na CLT Consolidao das Leis Trabalhistas.
O regime estatutrio reservado para os ocupantes de cargos
pblicos, enquanto o regime celetista para os ocupantes de emprego
pblico.
Inclusive, no mbito federal foi editada a Lei 9.962/00 para disciplinar
o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal
direta, autrquica e fundacional.
Porm, depois de aproximadamente 10 anos da promulgao da EC
19/98, olha o que acontece...
Identificaram um vcio na votao do seu projeto, e por conta desse
vcio foi proposta uma ao direta de inconstitucionalidade no STF
513

(ADI 2135). No deu outra: o STF, em 02/08/07, deferiu

parcialmente medida cautelar para suspender com efeitos ex
nunc (daquele momento para frente) a eficcia do indigitado
art. 39, caput, com a redao da EC n 19/98.
Se a EC 19/98 ps fim ao regime jurdico nico ao alterar o art. 39 da
CF, com a suspenso de sua aplicao volta a ser aplicado o art. 39
com sua redao anterior, ou seja, fica restabelecido o regime
jurdico nico.
Com essa deciso, o regime jurdico a ser adotado obrigatoriamente
pelas pessoas jurdicas de direito pblico volta a ser o estatutrio
(posio que prevalece na doutrina e na jurisprudncia, pois h quem
defenda que no necessariamente deve ser o estatutrio, podendo
ser o regime celetista, desde que seja nico, ou seja, adotado para
administrao direta, autrquica e fundacional).
Mas e os entes federados que adotaram o regime de emprego pblico
aps a EC 19/98? Como a deciso do STF teve efeitos ex nunc, s
produzindo efeitos a partir daquele momento, essas situaes
permanecero inalteradas, aplicando-se, contudo, o regime jurdico
nico para as nomeaes posteriores deciso do STF.
Elaborei um quadro para facilitar seu estudo:
Entre CF/88 e Entre a EC 19/98 e a
EC 19/98
publicao
da
cautelar
na
ADI
2.135
Regime
jurdico Regime
jurdico
nico: estatutrio estatutrio ou celetista
A
partir
da
publicao
da
cautelar
na
ADI
2.135
Regime jurdico nico:
estatutrio.
Porm,
ser mantido o regime
celetista
para
os
empregados
contratados entre a
EC 19/98 e a ADI
2.135, pois a deciso
teve efeitos ex nunc.
- Escolas de governo
Nos termos do art. 39, 2 da CF, a Unio, os Estados e o Distrito
Federal mantero escolas de governo para a formao e o
aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na
514

carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos

entre os entes federados.
- Direitos dos trabalhadores

servidores estatutrios
urbanos
garantidos
aos
Alguns direitos consagrados pelo art. 7 da CF para os trabalhadores

urbanos so estendidos pelo 3 do art. 39 para os ocupantes de
cargos pblicos, a saber:
salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com
moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para
qualquer fim;
garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que
percebem remunerao varivel;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no
valor da aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de
baixa renda nos termos da lei;
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e
quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios
e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de
trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em
cinquenta por cento do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a
mais do que o salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a
durao de cento e vinte dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
515

proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos

especficos, nos termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de
critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
Administrao Fazendria
De acordo com o XVIII do art. 37, a administrao fazendria e seus
servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e
jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na
forma da lei.
15.7. Regime de previdncia dos ocupantes de cargos pblicos

De incio, importante que voc faa a seguinte distino:
I) Servidor estatutrio: aposentadoria observa as regras do art. 40
da CF (Regime prprio de previdncia);
II) Empregado pblico (celetista): aposentadoria observa as
regras do art. 201 da CF (Regime geral de previdncia).
Geralmente esse artigo 201 mais cobrado em concursos para
bacharis em Direito. J o art. 40 est presente em todos os
concursos cujo programa abranja Direito Administrativo ou
Constitucional.
Portanto, nosso foco ser a aposentadoria dos servidores
estatutrios, como exemplo, os servidores civis federais vinculados
Lei 8.112/90.
Veja o que diz o caput do art. 40:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
516

preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste

artigo.
Fiz questo de destacar para voc negritando e sublinhando quais so
os pontos cobrados pelas bancas relativamente a esse dispositivo.
Vamos sua anlise...
Quanto aos regimes de previdncia, voc pode separ-los em dois
grupos: Previdncia Geral (INSS) e Previdncias Prprias (em
regra, dos servidores estatutrios).
No que interessa ao nosso estudo, a CF j definiu quais agentes
pblicos esto vinculados ao regime geral: servidor ocupante
exclusivamente de cargo em comisso, temporrio e
empregado pblico (art. 40, 13, CF).
Ateno para o exclusivamente ocupante de cargo em comisso. Se
voc j servidor estatutrio e passa a ocupar um cargo em
comisso, permanecer vinculado ao regime prprio de previdncia.
Porm, se voc no servidor pblico e nomeado para um cargo
em comisso, nessa situao voc ser um ocupante exclusivamente
de cargo em comisso. De acordo com a CF, contribuir para a
previdncia geral (INSS).
Quanto aos servidores vinculados ao regime prprio, veja que o art.
40 faz referncia aos titulares de cargos efetivos, ou seja, os
concursados estatutrios.
Alm disso, referido dispositivo permite que cada ente federativo
(Unio, Estados, DF e Municpios) tenha a sua previdncia prpria,
que abranger suas autarquias (ex. INSS) e fundaes pblicas de
direito pblico (ex. FUNAI). Contudo, importante saber que cada
ente s poder gerir uma previdncia prpria, conforme
determina o art. 40 em seu 20: fica vedada a existncia de mais de
um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares
de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal....
As principais caractersticas do regime prprio esto destacadas no
artigo: contributivo e solidrio.
Outra informao importante para a prova saber quem contribui
para a previdncia prpria. O art. 40 tambm traz esses dados:
respectivo ente pblico, os servidores ativos (titulares de cargos
efetivos) e inativos e os pensionistas.
517

Cabe ressaltar que o regime prprio de previdncia observar, no que

couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de
previdncia social. Trata-se da previso de aplicao subsidiria do
regime geral aos servidores submetidos aos regimes prpios.
No regime prprio de previdncia existem trs modalidades de
aposentadoria (art. 40 CF): invalidez permanente, compulsria e
voluntria. Veja o que interessa para a prova sobre cada uma delas:
a) Invalidez permanente:
A regra que os proventos sejam proporcionais ao tempo de
contribuio (cuidado com pegadinha de prova substituindo a
expresso tempo de contribuio por tempo de servio), exceto
se a invalidez decorreu de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel.
b) Compulsoriamente:
Quando o servidor completar 70 (setenta) anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio. J fiz a
observao da pegadinha da troca de contribuio por servio. O
tempo de servio considerado para fins de disponibilidade
(d uma lida no art. 40, 9 da CF).
c) Voluntariamente:
Nessa modalidade o servidor poder aposentar-se por idade ou por
idade + tempo de contribuio. Em qualquer das hipteses, ser
preciso comprovar tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio
no servio pblico e de cinco anos no cargo efetivo em que se
dar a aposentadoria.
Para aposentar somente por idade, quando os proventos sero
proporcionais ao tempo de contribuio, exige-se, alm dos
requisitos acima, que o servidor tenha 65 anos e a servidora 60
anos de idade.
J por idade + tempo de contribuio, veja o quadro:
Homem
Mulher
Idade Contribuio
60
35
55
30
518

Nessa ltima hiptese, e somente nela, os requisitos de idade e de

tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos para o
professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no
ensino fundamental e mdio.
Idade Contribuio
Homem
55
30
Mulher
50
25
justamente nesse ponto que se manifestou o STF dando ensejo
seguinte questo do CESPE, cuja assertiva est errada:
O Supremo Tribunal Federal decidiu no julgamento da ADI 3772/DF
(29.10.2008) que
I - a funo de magistrio no se circunscreve apenas ao
trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de
aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a
coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo
de unidade escolar; II - As funes de direo, coordenao e
assessoramento pedaggico integram a carreira do
magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino
bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em
educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime
especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 5, e 201,
8, da Constituio Federal.
Dessa forma, nos termos da jurisprudncia do STF, para fins de
aposentadoria especial, computa-se o tempo no exerccio das
funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio, bem como nas funes de direo,
coordenao e assessoramento pedaggico exercidos por
professor de carreira em estabelecimentos de ensino bsico.
Nos termos do 2 do art. 40 da CF, os proventos de aposentadoria
e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu
a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da
penso.
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos por esse regime,
ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos
de servidores:
519

portadores de deficincia;
que exeram atividades de risco;
cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Ainda sobre a aposentadoria:
assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes,
em carter permanente, o valor real, conforme critrios
estabelecidos em lei;
O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser
contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio
correspondente para efeito de disponibilidade;
A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de
tempo de contribuio fictcio;
O servidor que tenha completado as exigncias para aposentadoria
voluntria estabelecidas no art. 40, 1, III, a, e que opte por
permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia
equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at
completar as exigncias para aposentadoria compulsria. Esse
abono, na verdade, equivale a no recolher a contribuio
previdenciria.
- Penso por morte

De acordo com o 7 do art. 40, lei dispor sobre a concesso do
benefcio de penso por morte, que ser igual:
ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social (R$3.218,90), acrescido de 70% da parcela
excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou
ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo
em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de previdncia social
(R$3.218,90), acrescido de 70% da parcela excedente a este
limite, caso em atividade na data do bito.
520

- Previdncia complementar
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que
instituam regime de previdncia complementar para os seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar,
para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas
pelos regimes prprios, o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social (R$3.218,90)
(14 do art. 40, CF).
Referido regime de previdncia complementar ser institudo por lei
de iniciativa do respectivo Poder Executivo (Lei 12.618/2012), por
intermdio
de
entidades
fechadas
de
previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos
respectivos participantes planos de benefcios somente na
modalidade de contribuio definida.
Somente mediante sua prvia e expressa opo, as regras
acima podero ser aplicadas ao servidor que tiver ingressado
no servio pblico at a data da publicao do ato de
instituio
do
correspondente regime
de
previdncia
complementar.
- Contribuio previdenciria
Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses
concedidas pelos regimes prprios de previdncia que superem o
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social (R$3.218,90), com percentual igual ao estabelecido
para os servidores titulares de cargos efetivos.
Essa contribuio incidir apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social
(R$3.218,90), quando o beneficirio, na forma da lei, for portador
de doena incapacitante.
15.9. Estabilidade
Nos termos do art. 41 da CF, so estveis aps trs anos de
efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso pblico.
O servidor pblico estvel s perder o cargo:
521

em virtude de sentena judicial transitada em julgado;

mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa;
quando excedido o limite de despesas com pessoal ativo e inativo
fixado em lei complementar (art. 169, 4, da CF).
Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser
ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio.
Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel
ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo
de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.
QUESTES COM COMENTRIOS

Importante lembrar que as questes abaixo foram reproduzidas no
final dessa aula sem os respectivos comentrios.
1) (CESPE/SEFAZ/AC/Auditor/2009) Conforme as regras

atuais de aposentadoria voluntria, no necessrio que o
servidor tenha um tempo mnimo de investidura no cargo
efetivo em que se dar a aposentadoria.
COMENTRIOS
As regras atuais exigem do servidor que pretende aposentar
voluntariamente o cumprimento de tempo mnimo de dez anos de
efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em
que se dar a aposentadoria, conforme art. 40, 1, III, CF.
GABARITO: errada
522

2)
(CESPE/TRF5/Magistratura/2009)
As
funes
de
magistrio limitam-se ao trabalho em sala de aula, excluindose as demais atividades extraclasse, de forma que, para
efeitos de aposentadoria especial de professores, no se
computa o tempo de servio prestado em atividades como as
de coordenao e assessoramento pedaggico.
COMENTRIOS
No julgamento da ADI 3772/DF, o STF decidiu que I - A funo de
magistrio no se circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula,
abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o
atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento
pedaggico e, ainda, a direo de unidade escolar; II - As funes de
direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a
carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de
ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas
em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime
especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 5, e 201,
8, da Constituio Federal.
GABARITO: errada
3) (CESPE/TRF 1 Regio/Juiz/2011) No admitida a

acumulao
de
proventos
de
duas
aposentadorias,
decorrentes do exerccio de dois cargos de professor, com os
vencimentos de cargo pblico ocupado em face de aprovao
em concurso pblico.
COMENTRIOS
A CF permite a acumulao de proventos decorrentes da
aposentadoria em dois cargos de professor, uma vez que essa
acumulao lcita na atividade (art. 37, 10, CF). Contudo, o
recebimento dos proventos decorrentes dessas duas aposentadorias
impede o exerccio remunerado de um terceiro cargo, emprego ou
funo pblicos.
GABARITO: correta
4) (CESPE/TRE-BA/Analista Judicirio/2010) Aos servidores

titulares de cargos efetivos da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, includas suas autarquias e
fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
523

contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo

ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas.
COMENTRIOS
A assertiva encontra fundamento no art. 40, 20, CF: fica vedada a
existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para
os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade
gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3, X.
GABARITO: correta
5) (CESPE/DPE/PI/Defensor/2009) No admitida a
existncia de mais de um regime prprio de previdncia
social para os servidores titulares de cargos efetivos.
COMENTRIOS
A assertiva est correta por ser reproduo do art. 40, caput, da CF.
GABARITO: correta
6) (CESPE/PGM/Natal/Procurador/2008) As funes de confiana e

os cargos em comisso podem ser preenchidos por servidores que no
ocupem cargo efetivo, nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei.
COMENTRIOS
As funes de confiana s podem ser desempenhadas por servidores
ocupantes de cargos efetivos, ou seja, servidores concursados.
Quanto aos cargos em comisso, a CF determina que um percentual
mnimo dever ser reservado aos servidores de carreira e o
percentual restante poder ser preenchido por servidores e/ou por
no ocupantes de cargos pblicos. que se depreende da leitura do
art. 37, V: as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento.
524

GABARITO: errada
7) (CESPE/TJ-PB/Juiz/2011) O STJ firmou jurisprudncia no

sentido de que o exame dos atos da banca examinadora e das
normas do edital de concurso pblico pelo Poder Judicirio
no se restringe aos princpios da legalidade e da vinculao
ao edital.
COMENTRIOS
A assertiva destoa da posio pacfica do STJ quanto ao tema: esta
Corte entende que a competncia do Poder Judicirio, nas aes
relacionadas com concursos pblicos, limita-se ao exame da
legalidade das clusulas editalcias e dos atos praticados por ocasio
da realizao do certame, sendo vedada a avaliao dos critrios de
formulao de questes, de correo de provas e de atribuio de
notas aos candidatos, tarefas cuja responsabilidade da banca
examinadora (REsp 1221807/RJ, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha,
Segunda Turma, julgado em 28/02/2012)
GABARITO: errada
8) (CESPE/MP-RO/Promotor/2010) O subteto determinado

pela CF estipula que os membros do MP, os Procuradores, os
defensores e os delegados de polcia recebam subsdio
mensal limitado a 90,25% do subsdio mensal dos ministros
do STF.
COMENTRIOS
Esse limite constitucional est previsto no art. 37, XI, CF, e
contempla os membros do Ministrio Pblico, os Procuradores e os
Defensores Pblicos. No h previso desse limite para os delegados
de polcia, que possuem como subteto remuneratrio o subsdio do
Governador do respectivo Estado.
GABARITO: errada
9) (CESPE/PGEAL/Procurador/2009) A irredutibilidade dos

subsdios e vencimentos prevista na CF alcana somente os
ocupantes de cargo efetivo. Assim, poder haver reduo dos
valores fixados para os cargos em comisso e para os
empregos pblicos.
525

COMENTRIOS
Quanto regra da irredutibilidade dos subsdios e dos vencimentos
dos ocupantes de cargos e empregos pblicos, que no comporta
como exceo hiptese de crise financeira, a CF no faz qualquer
distino entre cargos efetivos, comissionados ou empregos pblicos,
prevendo em seu art. 37, XV, que o subsdio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado
o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I. No que se refere aos cargos
comissionados, o Pleno do STF confirmou sua irredutibilidade no
julgamento do MS 24580/DF, relatado pelo Min. Eros Grau
(30.8.2007).
GABARITO: errada
10) 10) (CONSULPLAN - 2010 - Prefeitura de Campo Verde MT Contador) Considerando o que dispe a Constituio
Federal, durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, o candidato aprovado em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, ser convocado:
a) Somente aps a homologao do concurso.
b) Em parceria com outros cargos de aprovao.
c) Com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego na carreira.
d) Todo candidato desde que aprovado.
e) Apenas candidatos ao exerccio de funes de confiana.
COMENTRIOS
A matria est regulada no art. 37, IV, CF: durante o prazo
improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado
com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira.
GABARITO: C
11) (CESPE/TJ-ES/Analista Judicirio/Taquigrafia/2011) A

CF veda a acumulao ilegal de cargos pblicos. No entanto,
permite que um servidor venha a acumular um cargo efetivo
com uma funo de confiana.
526

COMENTRIOS
O enunciado est correto ao trazer a regra constitucional quanto
acumulao de cargos pblicos, qual seja, a impossibilidade de
acumular, ressalvadas as hipteses previstas na Constituio Federal.
No que se refere funo de confiana, tambm est correta a
assertiva, conforme art. 37, V, CF.
GABARITO: correta
12) (CESPE/DPE/PI/Defensor/2009) Caso a acumulao de

cargos pblicos do servidor seja permitida pela CF, de forma
excepcional
no
se
aplicar
o
teto
remuneratrio
constitucionalmente previsto.
COMENTRIOS
Nas acumulaes de cargos, empregos ou funes permitidas pela
Constituio obrigatria a observncia do teto e dos subtetos
remuneratrios previstos no art. 37, XIX, CF. Essa concluso decorre
da leitura do art. 37, XVI: vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos, exceto quanto houver compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. Este inciso XI
trata justamente dos limites remuneratrios.
GABARITO: errada
13) (CESPE/TJ-PB/Juiz/2011) vedada a acumulao remunerada de

cargos pblicos, exceto em empresas pblicas e sociedades de
economia mista, que se submetem ao regime celetista de direito
privado, no qual predomina a autonomia de vontades.
COMENTRIOS
A leitura do art. 37, XVII, CF, demonstra que a assertiva est
equivocada, pois, de acordo com o referido dispositivo constitucional,
a proibio de acumular cargos pblicos estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
GABARITO: errada
527

14) (CESPE/TRF5/Magistratura/2009) Considere que Maria

seja servidora pblica aposentada e, em janeiro de 1997,
tenha sido aprovada em concurso pblico. Nessa situao
hipottica, Maria no pode acumular os proventos de sua
aposentadoria com a remunerao do novo cargo efetivo.
COMENTRIOS
Nos termos do art. 10 da Emenda Constitucional n 20/1998, a
vedao prevista no art. 37, 10 da CF (que veda a acumulao de
provento e remunerao), no se aplica aos membros de poder e aos
inativos, servidores e militares que, at a publicao da referida
emenda (16/12/98), tenham ingressado novamente no servio
pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e pelas
demais formas previstas na CF. Contudo, a estes proibida a
percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia
a que se refere o art. 40 da CF, aplicando-se, em qualquer hiptese,
o limite de que trata o 11 desse mesmo artigo (teto e subtetos
remuneratrios).
GABARITO: errada
15) (CONSULPLAN - 2010 - Prefeitura de Sertaneja - PR

Advogado) Acerca da estabilidade decorrente de nomeao
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico, INCORRETO afirmar:
a) O servidor pblico estvel poder perder o cargo mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
b) Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
finalidade.
c) O procedimento de avaliao peridica de desempenho poder
ensejar a perda do cargo.
d) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel,
ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se com menos
de trs anos de efetivo exerccio no servio pblico, ser reconduzido
ao cargo de origem, sem direito a indenizao.
e) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro
cargo.
COMENTRIOS
Conforme art. 41 da CF:
528

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os

servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor
estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de
servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade.
GABARITO: Letra D

Advogado) Ao servidor pblico da administrao direta,
autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo,
INCORRETO afirmar que:
a) Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo.
b) Investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
remunerao.
c) Investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo.
d) Investido no mandato de Vereador, no havendo compatibilidade
de horrios, ser facultado optar pela sua remunerao.
e) Investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego ou funo, percebendo as vantagens de seu cargo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo.
529

COMENTRIOS
Nos termos do art. 38 da CF ao servidor pblico da administrao
direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposies:
tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
remunerao;
investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade
de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e,
no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do
inciso anterior;
GABARITO: E
17)
(CESPE/MP/RO/Promotor/2010)
A
Consoante
jurisprudncia pacfica do STJ, servidor estvel que for
investido em novo cargo estar dispensado de cumprir novo
perodo de estgio probatrio.
COMENTRIOS
Conforme decidiu o STJ no julgamento do RMS 20.934/SP (julg. em
01/12/09): a estabilidade adquirida no servio pblico, em razo
do provimento em um determinado cargo pblico, aps a aprovao
no estgio probatrio. No obstante, sempre que o servidor entrar
em exerccio em um novo cargo pblico, mediante aprovao em
concurso pblico, dever ser submetido ao respectivo estgio
probatrio, no havendo impedimento de que o servidor estvel seja
"reprovado" em estgio probatrio relativo a outro cargo pblico para
o qual foi posteriormente aprovado em concurso.
GABARITO: errada
18) (CESPE/TRF5/Magistratura/2009) Conforme recente

entendimento do STJ, o prazo do estgio probatrio de 24
meses, no tendo sido modificado ante a alterao
530

constitucional que fixou o prazo de 3 anos como requisito

objetivo para a obteno da estabilidade.
COMENTRIOS
A Terceira Seo do STJ, no julgamento do mandado de segurana
12.523-DF (22/04/09), modificou sua posio quanto ao tema,
perfilhando-se com o entendimento externado pelo STF, por meio do
Min. Gilmar Mendes, nos julgamentos das Suspenses de Tutela
Antecipada ns 263, 264, 310 e 311: "a nova ordem constitucional do
art. 41 imediatamente aplicvel. Logo, as legislaes estatutrias
que previam prazo inferior a trs anos para o estgio probatrio
restaram em desconformidade com o comando constitucional. Isso
porque, no h como se dissociar o prazo do estgio probatrio do
prazo da estabilidade.
GABARITO: errada
19) (CESPE/MPE-RO/Promotor de Justia/2010) De acordo

com a jurisprudncia majoritria do STF, a estabilidade dos
servidores pblicos deve ser estendida aos empregados de
sociedade de economia mista contratados mediante concurso
pblico, razo pela qual esses empregados somente podero
ser dispensados por justa causa.
COMENTRIOS
A assertiva contraria a posio do STF: esta Corte j firmou
entendimento no sentido de que as disposies constitucionais que
regem os atos administrativos no podem ser invocadas para
estender aos funcionrios de sociedade de economia mista uma
estabilidade aplicvel somente aos servidores pblicos (AI 651512
AgR, Relator Min. Ricardo Lewandowski, Primeira Turma, julgado em
05/05/2009).
GABARITO: errada
20) (CESPE/DPE/PI/Defensor/2009) Os servidores pblicos

sero aposentados compulsoriamente, aos setenta anos de
idade, com proventos integrais, desde que cumprido tempo
mnimo de quinze anos de efetivo exerccio no servio
pblico.
531

COMENTRIOS
Para a aposentadoria compulsria dos servidores pblicos, a CF em
seu art. 40, 1, II, exige apenas o requisito idade: 70 anos. Alm
disso, nessa modalidade de aposentadoria os proventos so
proporcionais ao tempo de contribuio.
GABARITO: errada
21) (TJ/RR/Tcnico Judicirio/2012) Os servidores contratados

para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico esto sujeitos ao mesmo regime jurdico aplicvel aos
servidores estatutrios.
COMENTRIOS
Os temporrios no ocupam nem cargo nem emprego, mas, sim,
desempenham funo pblica remunerada temporria.
Gabarito: Errada
22) (MPE/PI/Analista Ministerial/rea Administrativa/2012)

A Constituio Federal determina a obrigatoriedade de a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios institurem, no mbito de
sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao direta e de todas as entidades da
administrao indireta.
COMENTRIOS
O enunciado est equivocado por incluir todas as entidades da
administrao indireta, uma vez que a Constituio Federal em seu
art. 39, caput, apenas faz referncia administrao direta, s
autarquias e s fundaes.
Gabarito: Errada

Tanto a investidura em cargo como em emprego pblico exige
aprovao prvia em concurso pblico, mas a nomeao para cargos
em comisso e funes de confiana, assim como a contratao para
servios temporrios, prescinde dessa exigncia.
532

COMENTRIOS
Nos termos do art. 37, II, CF, a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
das atividades desenvolvidas, ressalvas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
No mesmo sentido, a designao para funes de confiana e a
contratao de temporrios prescindem de concurso pblico.
Gabarito: Errada
24) (MPE-TO/Promotor de Justia/2012) Durante o prazo

improrrogvel previsto no edital de convocao para assumir cargo
ou emprego pblico, o candidato aprovado no concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre
novos concursados.
COMENTRIOS
o que dispe o art. 37, IV, da CF, cuja redao muito semelhante
do enunciado.
Gabarito: Correta
25) (TJ-AL/Auxiliar Judicirio/2012) Os empregados pblicos

so contratados sob o regime da legislao trabalhista, no se
submetendo, portanto, s regras constitucionais relativas
acumulao de cargos e vencimentos.
COMENTRIOS
A leitura do art. 37, XVII, CF, demonstra que a assertiva est
equivocada, pois, de acordo com o referido dispositivo constitucional,
a proibio de acumular cargos pblicos estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
Gabarito: Errada
533

EXERCCIO DE FIXAO SOBRE

SERVIDORES PBLICOS
01) O mais recente princpio constitucional da Administrao Pblica,
introduzido pela Emenda Constitucional n 19/98, o da motivao.
02) A regra de remunerao por subsdio, composto de parcela nica,
nos termos da Constituio da Repblica, pode ser estendida aos
servidores pblicos organizados em carreira.
03) So remunerados atravs de subsdios: Promotores de Justia,
Juzes de Direito, Defensores Pblicos e Procuradores dos Estados.
04) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia.
05) Pelo princpio da isonomia, os cargos, empregos e funes
pblicas so acessveis a quaisquer brasileiros e estrangeiros.
06) A investidura em emprego pblico prescinde de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
07) O prazo de validade do concurso pblico ser de dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo.
08) Os cargos em comisso, exercidos exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e as funes de confiana, a serem
preenchidas por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento.
09) O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei complementar.
10) A lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria ou de
excepcional interesse pblico.
11) Os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no
sero computados nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores.
534

12) O subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e

empregos pblicos so irredutveis, no comportando tal regra
excees.
13) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, um cargo tcnico com
um cientfico, dentre outras hipteses previstas na Carga Magna.
14) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero
precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
15) As administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, so exercidas por servidores de carreiras
especficas, com recursos prioritrios para a realizao de suas
atividades e atuao integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio.
16) Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
ou perda dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
17) A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados
por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio, observados os prazos prescricionais para as respectivas aes
de ressarcimento.
18) Os limites remuneratrios previstos no inciso XI, do art. 37, da
CR/88 (teto e subtetos), aplicam-se a todas as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, bem como suas subsidirias.
19) Quanto aos limites referidos acima (inciso XI, art. 37), no seu
cmputo consideram-se, inclusive, as parcelas de carter
indenizatrio.
20) O servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, que for diplomado Vereador, ficar afastado de seu
cargo, emprego ou funo.
21) Em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de
mandato eletivo, o tempo de servio do servidor ser contado para
todos os efeitos legais.
22) Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento,
os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
535

23) Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro

semestralmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos
e empregos pblicos.
24) Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas.
25) Em qualquer hiptese, em caso de aposentadoria decorrente de
invalidez, os proventos sero integrais.
26) O servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos
de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
27) O servidor ser aposentado voluntariamente, desde que cumprido
tempo mnimo de cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico e
no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas outras
condies previstas na Lei Maior.
28) Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
serviu de referncia para a concesso da penso.
29) vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata
este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis ordinrias, os
casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram
atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
30) Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte,
que ser igual ao valor da totalidade dos proventos ou da
remunerao do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescido de
sessenta por cento da parcela excedente a este limite.
31) O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser
contado para efeito de disponibilidade e o tempo de servio
correspondente para efeito de aposentadoria.
32) A lei, em situaes excepcionais, poder estabelecer formas de
contagem de tempo de contribuio fictcio.
536

33) Em nenhuma hiptese, o regime de previdncia dos servidores

pblicos titulares de cargo efetivo observar o regime geral de
previdncia social.
34) Ao servidor ocupante de cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao, o de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
35) A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que
instituam regime de previdncia complementar para os seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para
o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo
regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido pelo
teto e subtetos fixados no inciso XI, do art. 37, da CR/88.
36) O regime de previdncia complementar referido acima ser
institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, por
intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de
natureza pblica ou privada.
37) Adotado o regime de previdncia complementar, o mesmo ser
aplicado a todos os servidores pblicos do respectivo ente pblico,
independente de data de ingresso no servio pblico.
38) Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e
penses concedidas pelo regime de previdncia prprio que superem
o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social, com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos.
39) Em que decorrncia do princpio da isonomia que norteia a
Administrao Pblica, no incidir contribuio previdenciria,
devida no regime prprio, sobre proventos de aposentadoria e de
penso quando o beneficirio for portador de doena incapacitante.
40) So estveis aps dois anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo em comisso ou de provimento efetivo. Como
condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
41) O servidor pblico estvel perder o cargo: a) em virtude de
sentena judicial transitada em julgado; b) mediante processo
administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; c)
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa; d) para que o
537

ente federado possa adequar-se aos limites de gastos impostos pela

Lei de Responsabilidade Fiscal.
42) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo
de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Gabarito: 01) E, 02) C, 03) C, 04) C, 05) E, 06) E, 07) E, 08) E, 09) E, 10) E, 11) C,
12) E, 13) E, 14) E, 15) C, 16) E, 17) E, 18) E, 19) E, 20) E, 21) E, 22) C, 23) E, 24)
C, 25) E, 26) E, 27) E, 28) C, 29) E, 30) E, 31) E, 32) E, 33) E, 34) E, 35) E, 36) E,
37) E, 38) C, 39) E, 40) E, 41) C, 42) E.
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QUESTES COMENTADAS NESSA AULA

1) (CESPE/SEFAZ/AC/Auditor/2009) Conforme as regras atuais
de aposentadoria voluntria, no necessrio que o servidor tenha
um tempo mnimo de investidura no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria.
2) (CESPE/TRF5/Magistratura/2009) As funes de magistrio
limitam-se ao trabalho em sala de aula, excluindo-se as demais
atividades extraclasse, de forma que, para efeitos de aposentadoria
especial de professores, no se computa o tempo de servio prestado
em atividades como as de coordenao e assessoramento
pedaggico.
3) (CESPE/TRF 1 Regio/Juiz/2011) No admitida a
acumulao de proventos de duas aposentadorias, decorrentes do
exerccio de dois cargos de professor, com os vencimentos de cargo
pblico ocupado em face de aprovao em concurso pblico.
4) (CESPE/TRE-BA/Analista Judicirio/Administrativa/2010)
Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, includas suas autarquias e
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas.
5) (CESPE/DPE/PI/Defensor/2009) No admitida a existncia
de mais de um regime prprio de previdncia social para os
servidores titulares de cargos efetivos.
538

6) (CESPE/PGM/Natal/Procurador/2008) As funes de
confiana e os cargos em comisso podem ser preenchidos por
servidores que no ocupem cargo efetivo, nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei.
7) (CESPE/TJ-PB/Juiz/2011) O STJ firmou jurisprudncia no
sentido de que o exame dos atos da banca examinadora e das
normas do edital de concurso pblico pelo Poder Judicirio no se
restringe aos princpios da legalidade e da vinculao ao edital.
8)
CF
os
do
(CESPE/MP-RO/Promotor/2010) O subteto determinado pela

estipula que os membros do MP, os Procuradores, os defensores e
delegados de polcia recebam subsdio mensal limitado a 90,25%
subsdio mensal dos ministros do STF.
9) (CESPE/PGEAL/Procurador/2009) A irredutibilidade dos

subsdios e vencimentos prevista na CF alcana somente os
ocupantes de cargo efetivo. Assim, poder haver reduo dos valores
fixados para os cargos em comisso e para os empregos pblicos.
10) (CONSULPLAN - 2010 - Prefeitura de Campo Verde - MT
Contador) Considerando o que dispe a Constituio Federal,
durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, o candidato aprovado em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, ser convocado:
a) Somente aps a homologao do concurso.
b) Em parceria com outros cargos de aprovao.
c) Com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego na carreira.
d) Todo candidato desde que aprovado.
e) Apenas candidatos ao exerccio de funes de confiana.
11) (CESPE/TJ-ES/Analista Judicirio/Taquigrafia/2011) A CF
veda a acumulao ilegal de cargos pblicos. No entanto, permite que
um servidor venha a acumular um cargo efetivo com uma funo de
confiana.
12) (CESPE/DPE/PI/Defensor/2009) Caso a acumulao de
cargos pblicos do servidor seja permitida pela CF, de forma
excepcional no se aplicar o teto remuneratrio constitucionalmente
previsto.
13)
(CESPE/TJ-PB/Juiz/2011)
vedada
a
acumulao
remunerada de cargos pblicos, exceto em empresas pblicas e
539

sociedades de economia mista, que se submetem ao regime celetista

de direito privado, no qual predomina a autonomia de vontades.
14) (CESPE/TRF5/Magistratura/2009) Considere que Maria seja
servidora pblica aposentada e, em janeiro de 1997, tenha sido
aprovada em concurso pblico. Nessa situao hipottica, Maria no
pode acumular os proventos de sua aposentadoria com a
remunerao do novo cargo efetivo.
Advogado) Acerca da estabilidade decorrente de nomeao
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico, INCORRETO afirmar:
a) O servidor pblico estvel poder perder o cargo mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
b) Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
finalidade.
c) O procedimento de avaliao peridica de desempenho poder
ensejar a perda do cargo.
d) Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel,
ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se com menos
de trs anos de efetivo exerccio no servio pblico, ser reconduzido
ao cargo de origem, sem direito a indenizao.
e) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
Advogado) Ao servidor pblico da administrao direta,
autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo,
INCORRETO afirmar que:
a) Tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo.
b) Investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
c) Investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo.
d) Investido no mandato de Vereador, no havendo compatibilidade
de horrios, ser facultado optar pela sua remunerao.
e) Investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego ou funo, percebendo as vantagens de seu cargo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo.
540

17) (CESPE/MP/RO/Promotor/2010) A Consoante jurisprudncia

pacfica do STJ, servidor estvel que for investido em novo cargo
estar dispensado de cumprir novo perodo de estgio probatrio.
18)
(CESPE/TRF5/Magistratura/2009)
Conforme
recente
entendimento do STJ, o prazo do estgio probatrio de 24 meses,
no tendo sido modificado ante a alterao constitucional que fixou o
prazo de 3 anos como requisito objetivo para a obteno da
estabilidade.
19) (CESPE/MPE-RO/Promotor de Justia/2010) De acordo
com a jurisprudncia majoritria do STF, a estabilidade dos
servidores pblicos deve ser estendida aos empregados de sociedade
de economia mista contratados mediante concurso pblico, razo
pela qual esses empregados somente podero ser dispensados por
justa causa.
20) (CESPE/DPE/PI/Defensor/2009) Os servidores pblicos
sero aposentados compulsoriamente, aos setenta anos de idade,
com proventos integrais, desde que cumprido tempo mnimo de
quinze anos de efetivo exerccio no servio pblico.
21) (TJ/RR/Tcnico Judicirio/2012) Os servidores contratados
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico esto sujeitos ao mesmo regime jurdico aplicvel aos
servidores estatutrios.
A Constituio Federal determina a obrigatoriedade de a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios institurem, no mbito de
sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao direta e de todas as entidades da
administrao indireta.
Tanto a investidura em cargo como em emprego pblico exige
aprovao prvia em concurso pblico, mas a nomeao para cargos
em comisso e funes de confiana, assim como a contratao para
servios temporrios, prescinde dessa exigncia.
24) (MPE-TO/Promotor de Justia/2012) Durante o prazo
improrrogvel previsto no edital de convocao para assumir cargo
ou emprego pblico, o candidato aprovado no concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre
novos concursados.
541

25) (TJ-AL/Auxiliar Judicirio/2012) Os empregados pblicos

so contratados sob o regime da legislao trabalhista, no se
submetendo, portanto, s regras constitucionais relativas
acumulao de cargos e vencimentos.
Gabarito: 1) Errada; 2) Errada; 3) Correta; 4) Correta; 5) Correta.; 6) Errada; 7)
Errada; 8) Errada; 9) Errada; 10) C; 11) Correta; 12) Errada; 13) Errada; 14)
Errada; 15) D; 16) E; 17) Errada; 18) Errada; 19) Errada; 20) Errada;
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Com esses exerccios chego ao final da minha oitava aula.

Abraos
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br
542

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA

Destaco mais uma vez que a partir da aula 7 os contedos so

Nessa oitava aula ser abordado o seguinte tema:

Servidor Pblico: preceitos constitucionais.

Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

Prof. Armando Mercadante

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J o cargo em comisso, conforme art. 37, V, CF, de livre

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

A CF, no seu inciso V, j citado linhas acima, disciplinou a funo de

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

enquanto os empregados pblicos sujeitam-se s normas do art.

15.2. ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

A anlise desse inciso revela que o constituinte no faz distino

Quanto ocupao de cargos, voc identificar distino entre

Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

No que concerne aos estrangeiros, a CF em seu art. 207 preceitua:

- Requisitos para acesso a cargos, empregos e funes

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

Os requisitos para preenchimento de cargos, empregos e funes

Prof. Armando Mercadante

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legal; II) utilizao de critrios objetivos de carter cientfico;

- Criao de cargos, empregos e funes pblicas

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

fundacional, depende de aprovao pelo Congresso Nacional de lei de

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

- A escolaridade mnima e a experincia profissional, quando

- Prazo de validade e prorrogao

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

- Direito do aprovado nomeao

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

Administrao somente pode adotar tal medida quando

Dessa forma, por ex., concurso para procurador federal, validade de

- Cargos em comisso e funes de confiana

Prof. Armando Mercadante

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por

Prof. Armando Mercadante

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Outra informao importante diz respeito inexistncia de

- Portadores de necessidades especiais

Prof. Armando Mercadante

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A principal polmica surge quando a aplicao do percentual de

os casos excepcionais estejam previstos em lei;

Prof. Armando Mercadante

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Na esfera federal, a contratao temporria regulamentada pela Lei

15.3. DIREITO LIBERDADE SINDICAL E EXERCCIO DE

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

favorveis de alguns Ministros. A questo certamente ser debatida

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

autoriza distino entre servidores estveis e servidores em estgio

15.4. REGRAS QUANTO REMUNERAO DOS SERVIDORES

DIREITO ADMINISTRATIVO TRE-MG - TEORIA E EXERCCIOS

19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao