Novo Sistema de Registro de Preos

O Decreto n 7.892/13 revogou o Decreto 3.931/01 (aquele que criou a figura

do rgo no participante, aderente ou carona), com modificaes
expressivas no Sistema de Registro de Preos. Em que pese a data de sua
publicao (24/01/13), a vigncia ocorrer aps 30 dias. Assim sendo, a nova
regra somente entrar em vigor no final de fevereiro de 2013. Por conseguinte,
todas as atas de registro de preos vigentes, decorrentes de certames
realizados sob a vigncia do Decreto n 3.931/01, obedecero ao antigo
regulamento.
Sempre bom lembrar que a modificao que ser introduzida pelo novo
decreto atingir os rgos pblicos da Administrao Federal. Estados e
Municpios continuam a respeitar seus prprios regulamentos.
As modificaes mais relevantes do decreto:
1) A INTENO PARA REGISTRO DE PREOS (art. 4)
O rgo gerenciador divulgar a inteno para registrar preos de bens ou
servios para que os demais rgos interessados manifestem seu interesse
em participar do registro, bem como informem a especificao do bem (com
vistas padronizao) e a estimativa de consumo.

A finalidade: divulgar a inteno da realizao do certame ao maior nmero

possvel de rgos pblicos; com a divulgao, aumenta-se o volume do objeto
licitado, a proporcionar maior disputa e, consequentemente, reduo de valores
em funo da economia de escala; organizar o maior nmero de contrataes
em um nico processo licitatrio; otimizao; economia processual; e
celeridade dentre outros.

2) AUMENTO DAS COMPETNCIAS DO RGO GERENCIADOR (art. 5)

Alm das atribuies j conhecidas organizao das informaes de suas
prprias demandas bem como aquelas oriundas dos rgos participantes e
instaurao do processo licitatrio o gerenciamento da ata de registro de
preos tornou-se mais complexa, sobretudo porque delega ao rgo
gerenciador o poder-dever de:

a) Cancelar a ata nas hipteses da norma (art. 20, pargrafo nico).

b) Autorizar a adeso por parte do carona (art.22, 1).
c) Cuidar para que a adeso somente ocorra aps a primeira aquisio ou
contratao advinda da ata pelo gerenciador ou rgo participante (mas cabe
exceo) (art.22, 5).

d) Controlar e fiscalizar a adeso: o carona dever realizar a contratao em

at 90 dias, prazo este que dever ser fiscalizado pelo gerenciador, uma vez
que, a no contratao no prazo estipulado, provoca a revogao daquela
adeso (a provocar o retorno das quantidades no utilizadas ao saldo da ata)
(art.22, 6).
e) Controlar o quantitativo da ata para futuras adeses.

Em auxlio ao incremento das atividades do gerenciador, a Administrao

provavelmente utilizar recursos da tecnologia para automatizar os
procedimentos de controle e atribuies dos rgos gerenciadores e
participantes (art. 23).

3)
NO
OBRIGATORIEDADE
DA INDICAO
DA DOTAO
ORAMENTRIA (art. 7, 2)
A disponibilidade oramentria, ou seja, a indicao dos recursos
oramentrios para o atendimento da despesa no obrigatrio, mas a
indicao da classificao funcional programtica e categoria econmica
(indicao da origem/rubrica dos recursos), sim.

4) O ATENDIMENTO AO CARONA DEVER SER PREVISTO NO EDITAL DA

LICITAO (art. 9, III).
Alm das quantidades demandadas pelo rgo gerenciador e participante, o
edital dever prever tambm a estimativa de quantidades a serem adquiridas
por rgos no participantes (caronas), respeitados os limites estabelecidos
pelo art. 22, 4, qual seja, o de que a soma de todas as adeses quela ata
(caronas) no supere o quntuplo (5x) das quantidades previstas na ata.

5) PRAZO DE VALIDADE DA ATA NO SUPERIOR A 12 MESES (art. 9, VI;

art. 12, caput).
Em consonncia com a Lei Federal 8.666/93 (art. 15, 3, III) e com o
posicionamento da AGU (Advocacia Geral da Unio; Orientao Normativa n
21/09), o prazo de vigncia da Ata no poder superar o perodo de 12 meses,
j includas eventuais prorrogaes (p.ex.: uma ata com vigncia de 6 meses
poder ser prorrogada por igual perodo, a resultar 12 meses de durao total).

6) REALIZAO DE PESQUISA PERIDICA PARA COMPROVAR A

VANTAJOSIDADE DA ATA (art. 9, XI).
A pesquisa peridica (no restou claro qual seria o perodo para a realizao
da pesquisa) permitir que a Administrao avalie a vantagem em manter as
contrataes mediante a utilizao daquela ata ou, ao contrrio, obrigue-a a
renegociar o valor registrado ou a instaurar nova licitao.

A regra est em consonncia com o princpio da economicidade que obriga a

administrao a promover o reequilbrio econmico-financeiro inverso, a
provocar a reduo do valor registrado (art. 18).

Em contrapartida, a pesquisa ex officio da Administrao comprovar uma

eventual defasagem do preo registrado e dar ensejo a uma reviso de
preos a favor da empresa detentora da ata, conforme preconiza o art. 17,
caput.

A fragilidade da regra prevista no art. 9, XI, encontra refgio em situaes em

que a pesquisa no for feita de forma criteriosa. Por exemplo: a administrao
ao solicitar cotao de preos, empresas que no tenham seriedade no ato
nem compromisso com a informao podero apresentar preos baixos e
irreais e com isso confundir ou levar a erro a Administrao, a proporcionar o
cancelamento desnecessrio e injusto de uma ata.

7) O PORTAL DE COMPRAS DO GOVERNO FEDERAL SER O STIO QUE

REUNIR AS ATAS DE RP (art. 11, II).
Durante a vigncia da ata, a mesma estar disponvel no Portal de Compras do
Governo Federal, assim como os licitantes vencedores, quantitativos e
respectivos preos.

Ser estabelecido, ento, um registro nacional de preos, muito til, por sinal,
a rgos federais, estaduais, distritais e municipais, na tarefa rdua da
comparao de preos, pesquisa de mercado, verificao da vantajosidade etc.

8) O LIMITE DE ADESES CARONAS ATA (art. 22).

O que o carona? o rgo ou entidade da administrao pblica (federal,
estadual ou municipal) que, no tendo participado dos procedimentos iniciais
da licitao, faz adeso ata de registro de preos (art. 2, V).

Cada rgo no participante (carona) ficar limitado a 100% da ata, assim

como era previsto no antigo regulamento (Decreto 3.931/01, art. 8, 3).

O quantitativo das adeses (ou a soma de todos os caronas) no poder

exceder, na totalidade, ao quntuplo (5x) de cada item registrado na ata (art. 22,
5).

Aps a adeso (autorizada pelo gerenciador), o carona dever efetivar a

aquisio ou contratao em at 90 dias, desde que dentro do prazo de
vigncia da ata.

Proibio aos rgos federais aderirem atas estaduais, distritais ou municipais.

O inverso permitido.

9) CADASTRO RESERVA (art. 11, 1).

Os licitantes que no vencerem o certame podero, ao trmino da fase
competitiva (art. 10), reduzir seus preos ao valor da proposta do vencedor.

Tais licitantes estaro no Cadastro Reserva que ser ativado quando o detentor
do preo registrado for excludo da ata. Sendo assim, se por algum motivo o
primeiro classificado no certame e detentor do preo registrado for excludo,
sero chamados os licitantes do cadastro reserva na ordem de classificao
(art. 11, 1 e sgs).

10) A DESISTNCIA DA ATA (art. 19).

O fornecedor poder ser liberado do compromisso assumido na ata desde que:

a) O preo de mercado esteja superior ao preo registrado e o fornecedor no

puder mant-lo; e
b) A comunicao deste fato ocorra antes do pedido de fornecimento.

11) O CANCELAMENTO DO FORNECEDOR (art. 20)

Dentre as razes para o cancelamento da ata, alm daquelas j previstas no
sistema tradicional de SRP, incluiu-se outro motivo. Na hiptese de o licitante
sofrer sano administrativa de suspenso temporria (art. 87, III, da Lei
8.666/93; e art. 7 da Lei 10.520/02) ou declarao de inidoneidade (art. 87,
IV, da Lei 8.666/93), o registro do fornecedor ser imediatamente cancelado.

Alm de contrrio aos mais recentes posicionamentos do TCU e da AGU,

todavia, em consonncia com o STJ, a rgida posio revela-se, na minha
opinio, excessivamente rigorosa, desproporcional e, na maioria dos casos,
antieconmica ao poder pblico.

No h dvida que as sanes administrativas aplicadas a empresas que

praticaram atos dolosos contra a Administrao, a provocar considervel dano,
sero merecedoras de penas proporcionais ao prejuzo causado ao interesse
pblico (entendo que a cominao dever resultar da anlise da relao:
infrao cometida X dano efetivo). Nesses casos, o cancelamento do registro
do fornecedor se mostra imprescindvel, justo e proporcional.

Contudo, preciso analisar casos submetidos aplicao do Direito

Administrativo Repressivo (que cuida da aplicao de sanes administrativas)
cum grano salis. O bom senso, razoabilidade e equidade so necessrios a
evitar penalidades injustas, desproporcionais e com efeitos devastadores s
empresas.

Vejamos: um rgo gerenciador adota todas as precaues, competncias e

esforos a realizar um processo licitatrio, geralmente moroso, de custo
elevado, beligerante e por demais trabalhoso. Concluda a licitao e
homologada a ata, o fornecedor que apresentou o menor preo recebe uma
penalidade em uma determinada Prefeitura, arbitrada em 2 meses de
suspenso perante aquela municipalidade. Publicada a referida sano e
aplicada a norma do novo decreto, o fornecedor ter seu registro cancelado.
possvel que a Administrao no consiga salvar a ata com a convocao dos
remanescentes, a provocar o cancelamento de todo o processo sendo
necessrio novo procedimento licitatrio. Conclui-se que a abrangncia
irrestrita da penalidade, a provocar o cancelamento da Ata, far com a
Administrao perca excelentes e vantajosos contratos.

Em que pese a polmica sobre os efeitos (abrangncia) das sanes

administrativas, especialmente a suspenso temporria, possvel que o
rigor da norma instituda no novo Decreto de SRP venha de encontro aos
interesses do poder pblico, dentre eles a economicidade e a celeridade.

(Colaborou Dr. Ariosto Mila Peixoto, advogado especializado em licitaes e

contratos administrativos).
Fonte: http://novo.licitacao.uol.com.br/apoio-juridico/artigos/732-novosistema-de-registro-de-precos.html
Data: 21/05/2014