Prisma 1

Editorial
Depois de quatro anos, chega ao fim a nossa gesto
na ADPF e com muito orgulho que apresentamos um
balano desse perodo nesta edio especial da Revista
PRISMA. Entre os anos de 2006 e 2010, vivenciamos
intensas atividades e lutas que foram coroadas com
uma srie de conquistas e realizaes importantes
para a categoria e para a sociedade brasileira.
Ao longo desse perodo, inclumos em nossa pauta
assuntos relevantes tanto para a atividade policial
e servidores da Polcia Federal, quanto em defesa
da democracia e do Estado Democrtico de Direito.
Cultivamos realizaes nos campos institucional e
poltico. Fortalecemos os elos da teia social na qual estamos inseridos, participando ativamente de eventos
ligados atividade policial e ao sistema de persecuo
criminal, dialogando com outras categorias e com a
sociedade em geral.
Mostramos nossa atuao em vrias frentes na
defesa dos delegados de polcia federal. No Judicirio,
impetramos diversas de aes, muitas das quais vitoriosas, para garantir os nossos direitos. No Legislativo,
seguimos tecendo as redes necessrias e garantindo a
representatividade da categoria em relao s matrias de interesse. No Executivo, estreitamos os laos
e nos fizemos ser ouvidos tanto no Departamento de
Polcia Federal quanto nos Ministrios da Justia e do
Planejamento e na Casa Civil.
Alguns dos nossos destaques foram a histrica luta
pela recomposio salarial em 2006/2007 e o encaminhamento da Lei Orgnica da PF ao Congresso Nacional. Buscamos e obtivemos a soluo da situao dos
colegas da 3 classe, melhorias nas nossas condies
de trabalho e bons resultados em iniciativas voltadas
para os delegados federais aposentados e pensionistas. Outro marco foi a celebrao de convnio com o
maior clube de benefcios do Brasil para servidores
pblicos federais: o AsaClub.
Alm disso, ampliamos nosso espao como formadores de opinio e legitimamos nossa condio
de representantes nacionais da classe de delegados.
Fizemos isso participando de eventos promovidos
por outras entidades representativas de classe, por
universidades ou participando de debates com juristas de renome e concedendo entrevistas a grandes
veculos de imprensa.
Ao longo de todo esse perodo que estivemos
frente da ADPF, nossa Diretoria Executiva optou
pelo caminho da conciliao, sem, contudo, jamais
fugir dos embates que afligiam a nossa categoria.
Como mostrou a nossa mobilizao e participao
durante a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (Conseg), quando arregaamos as mangas e nos
embrenhamos de corao e mentes abertos na misso
de integrantes da Comisso Organizadora Nacional
(CON). Em seguida, passamos a participar do Conse-

4 Prisma

lho Nacional de Segurana

Pblica (Conasp) e a consolidar a nossa participao na
construo de uma poltica
de segurana pblica para
todos os brasileiros.
Quebramos tabus, mudamos paradigmas. Fomos
o primeiro policial membro de uma comisso de
reforma do CPP no Congresso Nacional e a participar como conferencista na
Conferncia Nacional da OAB; inclumos a ADPF na
ordem do dia do Congresso Nacional, participando de
comisses e audincias pblicas; consolidamos nosso
espao na mdia, das inseres e debates na Globo ou
CBN s entrevistas ao Correio Braziliense ou no Programa do J; realizamos com sucesso o IV Congresso
de Delegados da PF; e, entre tantos outros eventos,
criamos o Coral da ADPF, que tanta alegria j vem
trazendo aos colegas, e promovemos torneio com os
nossos craques associados na Granja Comary, um dos
templos do futebol brasileiro, onde treina a Seleo.
Finalmente, com o apoio da regional do DF, encerramos a nossa jornada com importante e significativa
conquista: a compra da nossa sede prpria. Adquirir,
com recursos prprios e sem contrair dvidas, um patrimnio na rea mais valorizada de Braslia, fugindo
do aluguel, foi uma conquista e tanto para a ADPF. A
nova casa, alm da excelente localizao, tem muito
mais espao para abrigar a estrutura funcional da Associao. Tenho a convico de que servir de palco
para novas e grandes realizaes.
Resta-nos agora agradecer, e agradecer muito, a
todos os colegas que estiveram conosco durante esse
perodo, na Diretoria Executiva, Conselhos Fiscal
e de tica, Comisso de Prerrogativas e Diretorias
Auxiliares. Graas a eles temos a certeza de havermos
desenvolvido um trabalho profcuo, que implicou no
crescimento da entidade, hoje com 2000 associados.
Entrego a Presidncia da ADPF para timas mos.
Nosso sucessor, o estimado e competente Reinaldo de
Almeida Cesar Sobrinho, assim como a equipe que o
acompanha na nova direo da entidade, tem inteligncia, serenidade, firmeza e experincia de sobra para
prosseguir nesta jornada. Desejo, em nome de todos os
integrantes da nossa diretoria nesses ltimos quatro
anos, que os prximos dois anos sejam de absoluto
sucesso, harmonia e transparncia para toda a nossa
categoria. Estamos no rumo certo.
Boa leitura!
Sandro Torres Avelar
Presidente da ADPF 2006/2008 e 2008/2010

Nossa Capa

Expediente
REVISTA PRISMA
Ano XX, n 65 - Fevereiro | Junho de 2010
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal ADPF
DIRETORIA ADPF (at abril/2010)
Presidente: Sandro Torres Avelar
Vice-Presidente: Bolivar Steinmetz
Secretrio-Geral: Geraldo Jacyntho de Almeida Jnior
1 Secretrio: Reinaldo de Almeida Cesar Sobrinho
2 Secretria: Telma Cavalcante Lino
Tesoureiro-Geral: nio Sibidal
1 Tesoureiro: Valmir Lemos de Oliveira

Hora de passar o basto! Sandro Torres

Avelar se despede da presidncia da ADPF,
aps duas gestes consecutivas, onde imprimiu sua marca de dinamismo e intensa
articulao em prol dos delegados federais. Nos prximos dois anos, a entidade
ser comandada pelo delegado Reinaldo
de Almeida Csar Sobrinho.
A Revista Prisma uma publicao da Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal
desde 1988, produzida e impressa pela Envelopel Produtos Grficos Ltda., empresa sediada
em Braslia. Prisma tem distribuio gratuita
em todo o territrio nacional, no vende assinaturas e no aceita matria paga em seu
espao editorial. A comercializao de espao
publicitrio s pode ser feita por representantes
credenciados da Envelopel (Katya Biral; Nelson
Pereira; Renato Conforti; Sebastio Paulino da
Silva e Paulo Srgio da Silva) ou da ADPF. No
aceitamos prticas ilegais e desleais e recomendamos que, em caso de dvida quanto a ofertas
de anncios por pessoa suspeita, denncia seja
feita polcia local e notificao feita ao Setor
de Comunicao Social da ADPF, pelos telefones (61) 3248 1289 / 3364 0107 ou pelo e-mail
comunicacao@adpf.org.br.
Seus comentrios, crticas e sugestes so
importantes para ns. Envie e-mail para adpf@
adpf.org.br ou carta para o endereo SHIS
QL 14, conjunto 5, casa 2 Braslia/DF C.E.P.:
71640-055. Contamos com sua participao.

COMISSO DE PRERROGATIVAS
Marcos Lencio Sousa Ribeiro; Arryanne Vieira Queiroz; Camilo Graziane Caetano Paes de Almeida; Carmen
Marilia da Rocha; Fabiano Emdio de Lucena Martins; Luciana do Amaral Alonso Martins; Luiz Carlos Nbrega
Nelson; Marcos Antnio Maciel Saraiva; Sebastio Jos Lessa; e Tnia Maria Matos Ferreira Fogaa.
CONSELHO FISCAL
Alciomar Goersch; Glorivan Bernardes de Oliveira; Marcus Vincius da Silva Dantas;
Joo Jos Cury; Paulo Watanabe; Maria Lvia Fortaleza
CONSELHO DE TICA
Jos Carlos F. da S. Conceio; Sebastio Jos Lessa; Fernando Queiroz Segvia;
Antnio Barbosa Gis; Waldir Silveira Zacarias; Hlbio Afonso dias Leite
DIRETOR-GERAL DA REVISTA PRISMA
Diogo Alves de Abreu (DRT/DF 0370)
COORDENAO EDITORIAL
Envelopel Grfica, Editora e Publicidade
JORNALISTA RESPONSVEL, EDIO E FECHAMENTO
Vanessa Negrini (DRT/DF 2700)
REPORTAGEM
Vanessa Negrini, Comunicao Social da ADPF e Agncia Brasil
REVISO
Ado Ferreira Lopes
DIREO DE ARTE E EDITORAO
Criacrioulo
COLABORAO
Azimute Comunicao e Comunicao Social da Polcia Federal
PUBLICIDADE, IMPRESSO E ACABAMENTO
Envelopel Grfica, Editora e Publicidade
SIG Sul Quadra 4 Lote 25 Sala 116 Centro Empresarial Baro de Mau
CEP.: 70.610-440(61) 3322-7615 / 3344-0377 / 3344-0577
envelopel@terra.com.br www.envelopel.com.br
DEPARTAMENTO JURDICO
Lucio Jaimes Acosta - (61) 3328-6960 / 3328-1302
RELAES PBLICAS
Francisco Mazzaro; Jorge Paulo da Conceio Mafra; Katya Biral; Nelson Pereira; Renato Conforti

DISTRIBUIO GRATUITA
ADPF e rgos internos da PF em todo o pas; Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica; Casa Civil; Secretarias Geral, de Relaes Institucionais, de Imprensa e Porta-Voz;
Gabinete de Segurana Institucional; Ncleo de Assuntos Estratgicos; Advocacia-Geral da Unio; Controladoria-Geral da Unio; Secretarias Especiais de Aqicultura e
Pesca, de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas para as Mulheres e dos Direitos Humanos; Comisso de tica Pblica; Conselhos Nacionais de Segurana
Alimentar e Nutricional, da Juventude, de Cincia e Tecnologia, de Defesa Civil, de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de Educao, de Esportes, de Metrologia,
Normatizao e Qualidade Industrial, de Poltica Energtica, de Previdncia Social, de Sade e de Segurana Alimentar e Nutricional; Conselhos Administrativo de Defesa
Econmica, de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, de Desenvolvimento Econmico e Social; de Gesto da Previdncia Complementar, de Recursos da Previdncia
Social, Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, Monetrio Nacional; Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; das Cidades; de Cincia e Tecnologia;
dos Comandos da Aeronutica, da Marinha e do Exrcito; das Comunicaes; da Cultura; da Defesa; do Desenvolvimento Agrrio; do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Educao; do Esporte; da Fazenda; da Integrao Nacional; da Justia; do Meio Ambiente; das Minas e
Energia; do Planejamento, Oramento e Gesto; da Previdncia Social; das Relaes Exteriores; da Sade; do Trabalho e Emprego; dos Transportes; e do Turismo. No
oferecemos assinaturas. Para publicidade, atenda somente agentes credenciados.
As opinies contidas em artigos assinados so de responsabilidade de seus autores, no refletindo necessariamente o pensamento da ADPF.

6 Prisma

Sumrio

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18

Pgina

24
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34
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Do Leitor

Pgina 12

Palavra Aberta

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Opinio: Poltica de valorizao do profissional de Segurana Pblica

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A Polcia que d lucro ao Brasil

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Fatos & Fotos

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66 anos da PF com carta de servios populao, mas sem a Lei Orgnica

Pgina 56

No Congresso Nacional

Pgina 60

Policiais criticam projeto sobre abuso de autoridade

Pgina 62

Viajar

Pgina 66

Posse da nova diretoria da ADPF

Prisma 9

Do Leitor

escreveram agradecendo pelo envio da revista

pRiSmA: Deputado Federal Joo Campos; Ministra do STJ Eliana Calmon; Ministro das Cidades Mrcio Fortes; Ministro do STJ Mauro Luiz
Campbell Marques; Presidente da Imbel lvaro
Henrique Viana de Moraes; Senador Cristovam
Buarque; Senador Gerson Camata.

10 Prisma

Do Editor

Mais um ciclo que se

inicia na ADPF
A Prisma sada a nova diretoria
da ADPF. Nos prximos dois anos,
a associao que representa os
delegados federais em todo o pas
ser comandada pelo experiente e
carismtico Reinaldo de Almeida
Csar Sobrinho.
Que bons ventos lhe tragam
sabedoria e disposio, para que a
ADPF continue no ritmo de sucesso
e conquistas das ltimas gestes.
A Prisma retratar toda essa
trajetria. E tudo o que mais desejamos, nesse momento, que sejam

muitas as vitrias, para serem estampadas com louvor nas pginas

das prximas edies.
diretoria que se despede,
em especial ao presidente Sandro
Avelar, nosso agradecimento pela
profcua parceria.
Seguiremos apoiando a ADPF
com nosso trabalho-misso de revelar ao Brasil e ao mundo o brilhante
trabalho da nossa Polcia Federal, e
a magnitude dos homens e mulheres que dirigem essa instituio: os
delegados federais.

DIOGO ALVES DE
ABREU diretor-geral da
revista Prisma e scio
honorrio da ADPF

Aconteceu

Setenta anos cercado de

amigos e pelos familiares
O delegado federal Bolivar
Steinmetz completou mais um ano
de vida. So 70 anos de histria
que se confunde com a prpria
ADPF. Steinmetz de uma forma
ou de outra sempre esteve presente
na associao, a qual presidiu por
cinco mandatos, um recorde!
Este ano, amigos e parentes de
toda parte do Pas fizeram questo de comparecer pessoalmente
para comemorar o aniversrio do
veterano.
Isso prova o quanto Steinmetz
amado, respeitado e admirado.
Uma histria de vida para poucos.

Homenagem do Coral da
ADPF, criado por Steinmetz.
Amigos e parentes de
vrias partes do pas
prestigiaram o amigo nos
seus 70 anos de vida.
Prisma 11

Palavra Aberta

12 Prisma

Wilson Dias/ABr

A Lei Orgnica
viabilizar mecanismos de
aperfeioamento da gesto,
mas s teremos uma poltica
de pessoal eficiente quando
recompensarmos os bons
servidores com a remunerao
adequada, Lus Fernando
Correa, diretor-geral da
Polcia Federal, em audincia da
Comisso Especial, na Cmara
dos Deputados,
que analisa o
Projeto de Lei
6493/09, que
institui a Lei
Orgnica da PF.

Saulo Cruz / Agncia Cmara

A Polcia Federal tem dado demonstrao de que

uma polcia republicana. No interessa de
que partido o investigado, no interessa
se amigo do Governo ou se tem fora
poltica. O que interessa para a Polcia
Federal apurar, com todo rigor, usando
dos instrumentos legais, como a
escuta legal, para descobrir os
atos de corrupo que ainda
acontecem, infelizmente, em
nosso Pas, deputado federal
Luiz Couto, lder do PT/PB

Que saudade
das escutas e
operaes da
PF, Nildo Garreto,
de Braslia (desabafo no Jornal
Correio Braziliense, em ocasio
que se tentava inibir operaes
da PF, sempre aplaudidas pela
sociedade brasileira).

Prestao de Contas

Para ficar na histria

A intensa trajetria de trabalho e conquistas dos ltimos quatro anos da ADPF ficar
imortalizada em publicao especial
Depois de comandar a entidade por duas gestes, Sandro Torres Avelar se
despede da presidncia da ADPF. Ao longo de quatro anos, juntamente com
sua diretoria e equipe de trabalho, Avelar conduziu intensos debates
e negociaes em prol da categoria. Lei orgnica, terceira classe,
recomposio salarial, prerrogativas dos delegados: nada foi
esquecido. Foram centenas de participaes na imprensa;
dezenas de reunies com autoridades do Legislativo,
Executivo e Judicirio; eventos jurdicos; audincias
na Cmara e no Senado Federal. E para encerrar
com chave de ouro, Avelar entrega aos delegados
federais um presente esperado h vrios anos: a
sede prpria da ADPF.
Para registrar todos esses feitos e prestar contas, os
associados recebero, nos prximos dias, um livro com detalhes
dessa trajetria. Mais do que o relatrio de atividades de uma gesto que
se encerra, a publicao retrata a evoluo da prpria ADPF que, nos ltimos
anos se tornou cada vez mais atuante e firme na defesa da categoria.
A seguir, confira uma prvia do poder ser visto com detalhes no livro.

LEI ORGNICA: durante mais de seis dcadas, a

Polcia Federal esperou por sua lei orgnica, que
possibilitar a reestruturao da carreira, entre
outras conquistas. A ADPF teve papel decisivo
no encaminhamento do projeto de lei ao
Congresso Nacional. Ao lado, Avelar se
confraterniza com o presidente Lula na
assinatura do projeto.

14 Prisma

Fotos: Arquivo ADPF / Azimute

SEDE PRPRIA: um
sonho de 30 anos que se
realiza. Livre do aluguel
e com espao adequado
para abrigar a estrutura
funcional, a nova sede
da ADPF servir de
palco para novas e
grandes realizaes.

IMPRENSA: a ADPF buscou ampliar

sua participao na mdia, como
parte da estratgia de influenciar
o pblico formador de opinio.
Ao lado, Avelar em entrevista no
programa J Soares.

NEGOCIAES: a ADPF no poupa esforos quando se trata da defesa

dos interesses da Polcia Federal e dos delegados federais. A entidade
participou de inmeras rodadas de negociaes, com todos os nveis
de governo, para tratar de reajuste salarial, melhoria das condies de
trabalho. Quando o dilogo no era suficiente, a ADPF no hesitava
em protestar, reivindicando o que era justo para a categoria. Nas fotos,
reunio com o ministro do Planejamento, Paulo Bernardo, e faixa
cobrando pagamento do reajuste salarial acordado.

Prisma 15

Prestao de Contas
Fotos: Arquivo ADPF / Azimute

CONGRESSO NACIONAL: a ADPF sabe que importantes decises sobre o futuro da Polcia Federal passam pela
votao de projetos de lei na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Por isso, trabalhou diuturnamente
nestes fruns, na vigilncia dos temas de interesse da categoria, atuando em conjunto com entidades co-irms,
como a Adepol, Mosap e a Polcia Civil do DF.

COMISSO DE PRERROGATIVAS: a
criao da Comisso de Prerrogativas
conferiu mais dinmica ADPF,
que passou a contar com um corpo
deliberativo apto a responder pela
entidade com agilidade e segurana
necessria. Sob a batuta do delegado
Marcos Lencio Ribeiro de Sousa, a
comisso seguiu incansvel na defesa
das prerrogativas da categoria nas
mais diversas situaes, como na
restrio do uso de algemas e na
permisso de acesso de advogados
aos autos de inquritos que correm
sob sigilo.
|Com informaes da Assessoria de
Comunicao da ADPF.

16 Prisma

DILOGOS: a ADPF
participou ativamente
de eventos ligados
atividade policial
e ao sistema de
persecuo.
Os
dilogos travados
e cultivados com
outras categorias
e com a sociedade
em geral ao longo desse perodo foram o
caminho natural para aproximar os delegados federais,
marcando posio e difundindo opinies.

TERCEIRA CLASSE: a ADPF encampou a luta pelo reenquadramento

dos policiais federais que ingressaram na corporao no concurso de
2004 e foram prejudicados com a criao da 3 classe no decorrer
do processo. A questo foi revolvida, aps intensa negociao e
envolvimento das categorias da Polcia Federal, com a publicao
do Decreto 7.014.

Copa & Olimpadas

Arquivo Prisma

MAIS AGILIDADE: a adoo das cadernetas eletrnicas, com chip de identificao do portador, representar
economia de recursos humanos essencial num momento em que o Brasil se prepara para dois grandes eventos esportivos
internacionais: a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e as Olimpadas de 2016. Segundo o delegado responsvel pela
Diviso de Passaportes da PF, a fiscalizao migratria brasileira precisa estar preparada para isso.

e-Passaporte

Vem a a terceira gerao

de passaportes brasileiros
18 Prisma

Depois de concluir, com xito,

a primeira fase do Programa para
Modernizao, Agilizao, Aprimoramento e Segurana da Fiscalizao do Trfego Internacional
e do Passaporte Brasileiro (PROMASP), a Polcia Federal (PF) j
vislumbra o prximo passo. Com
todos os seus 132 postos de atendimento expedindo os novos modelos de passaporte comum, de
padro internacional, conforme
estabelecido pela Organizao
da Aviao Civil Internacional
(OACI), agncia especializada
das Naes Unidas, a Polcia
Federal se prepara para a segunda fase do Programa.
O grupo de trabalho apelidado de GT PROMASP 2 estuda a
implementao do passaporte
eletrnico ou e-passaporte, com
tecnologia de chip, que permite
a gravao de dados biomtricos,
para identificao do portador e
controle automatizado de fronteiras no Brasil.
Dessa maneira, o Brasil segue a tendncia internacional de
aperfeioamento tecnolgico dos
passaportes e do controle migratrio cujo caminho inevitvel
a utilizao de mdia eletrnica

Segurana,
interoperabilidade
e economia so as
principais vantagens do
e-passaporte. O chip
permite a gravao de
dados do portador o que
facilita a verificao e
o controle do fluxo de
passageiros no pas.

para gravao de dados biomtricos. Segundo o chefe da Diviso

de Passaportes da CoordenaoGeral de Polcia de Imigrao,
delegado Rodrigo Duarte Guimares, a tecnologia permitir a
identificao eletrnica mediante
comparao instantnea da biometria, medida que, em mdio
prazo, redundar em economia de
gastos com pessoal para o controle
de fronteiras.
De olho na realizao, no Brasil, da Copa do Mundo de Futebol de 2014 e das Olimpadas de
2016, o GT PROMASP 2 apresentou proposta direo-geral da
PF para implementao do chip

no novo passaporte a partir de

dezembro deste ano. O objetivo
facilitar o controle e economizar
recursos na rea de fiscalizao
migratria. Tais eventos, inevitavelmente, redundaro em um
aumento expressivo do fluxo de
pessoas pelas fronteiras nacionais,
e a fiscalizao migratria brasileira precisa estar preparada para
isso, afirmou Guimares.
BenefCioS
Segurana, interoperabilidade e economia so as principais
vantagens do e-passaporte. No
quesito segurana, a insero do
chip no passaporte permite a
gravao de dados biogrficos
e biomtricos da pessoa, servindo como mais um elemento
de verificao de autenticidade
do documento e da identidade
do detentor.
A interoperabilidade o fator
que permite s autoridades migratrias, em razo do estabelecimento de padres internacionais,
a utilizao, a extrao de dados, a
aferio e a autenticao do documento expedido por um pas, facilitando o trnsito dos indivduos
em viagem ao exterior.

Divulgao

O novo passaporte expedido pela Polcia Federal, cujo processo de

confeco foi atestado e aprovado por analistas da OACI, viabiliza a
leitura automatizada dos dados biogrficos do portador pelos diversos sistemas eletrnicos de controle migratrio dos pases da comunidade internacional, alm de deter requisitos de segurana
que torna praticamente invivel a sua falsificao. O prximo
passo ser a implantao de chip e de terminais de autoatendimento migratrio nos aeroportos brasileiros.

Prisma 19

Copa & Olimpadas

Com a adoo do passaporte

eletrnico, os recursos humanos
da PF podem ser realocados para o
atendimento do significativo fluxo
de estrangeiros previsto para a
Copa de 2014 e as Olimpadas de
2016, delegado Rodrigo Duarte
Guimares, chefe da Diviso de
Passaportes da Coordenao-Geral
de Polcia de Imigrao

Por fim, em termos de recursos

humanos e materiais necessrios
ao controle do fluxo de passageiros, a incluso do chip no passaporte permitir uma significativa
economia, pois viabiliza a verificao automatizada do passageiro,
por meio de portais eletrnicos
de autoatendimento, sistema
utilizado com xito em alguns
pases, como a Austrlia, Portugal e Reino Unido.
Quanto antes, melhor
A preocupao implantar o
novo processo at a Copa de 2014
e as Olimpadas de 2016. Segundo
o cronograma do GT PROMASP
2, apresentado direo da PF, o
incio das emisses do passaporte
eletrnico deve ocorrer ainda em
dezembro deste ano.
O Brasil tem hoje mais de cinco
milhes de passaportes vlidos em
circulao. A perspectiva de emisses para o ano de 2010 de no
mnimo 1,5 milho de cadernetas,
com tendncia de aumento ano a
ano. Quanto antes iniciarmos as
expedies, mais brasileiros porta-

20 Prisma

ro passaporte eletrnico em 2014

e 2016, anos em que se realizaro
esses dois grandes eventos no Brasil, pondera Guimares.
A preocupao do chefe da Diviso de Passaportes se justifica.
Atualmente 50% do fluxo de passageiros nos principais aeroportos
do Pas so de brasileiros entrando
ou saindo do Brasil. Isso significa
dizer que metade do efetivo da
Polcia Federal necessrio para o
controle migratrio destinado ao
atendimento de brasileiros.
Com o passaporte eletrnico,
esses recursos humanos podem
ser realocados para o atendimento
do significativo fluxo de estrangeiros previsto para a Copa e as Olimpadas, pois os brasileiros podero
passar por portais automatizados
de controle nos aeroportos, afirma Guimares que vislumbra a
possibilidade de que estrangeiros, de pases com passaporte
eletrnico, tambm possam
utilizar os portais, em caso de
acordo com o Brasil.
Alm da economia de pessoal,
os portais representam significati-

va economia de espao, uma vez

que ocupam rea bem menor do
que o controle migratrio personalizado. Esse outro relevante
aspecto a ser considerado na infraestrutura e logstica para a recepo dos passageiros nos aeroportos brasileiros, para a Copa de
2014 e as Olimpadas de 2016.
Aliado ao e-passaporte, o
novo Sistema de Trfego Internacional (STI), operacionalizado por
mquinas de leitura tica de documentos de viagem, proporcionar
ainda mais efetividade ao controle
de migrao. Em funcionamento
nos 34 postos de fiscalizao migratria da Polcia Federal, nos
principais aeroportos internacionais, portos e fronteiras terrestres,
o novo sistema e equipamentos
permitem a incluso instantnea
do registro de entrada e sada do
pas, com checagem automatizada
no Sistema Nacional de Procurados e Impedidos (SINPI) e no Banco de Dados de Documentos Irregulares da Interpol (Organizao
Internacional de Polcia Criminal).
Para criao do novo passaporte e execuo do PROMASP,
a Polcia Federal mobilizou diversas reas, inclusive o Instituto
Nacional de Criminalstica (INC) e
o Instituto Nacional de Identificao (INI), alm de ter contado com
a parceria com a Casa da Moeda
do Brasil (CMB) e com o Servio
Federal de Processamento de
Dados (SERPRO).
Obstculos
Hoje, a maior dificuldade para
a implementao do chip talvez
seja a disponibilidade oramentria. A incluso do mecanismo cau-

tos de viagem, com interoperabilidade em todo o mundo, criando,

assim, ainda mais credibilidade,
facilidade e segurana para o trnsito dos cidados brasileiros ao redor do globo.
A importncia do novo Sistema Nacional de Passaportes vai
alm do cumprimento de um compromisso internacional do Brasil,
constituindo-se em verdadeiro
benefcio para o cidado brasileiro portador do novo documento

de viagem. Com o passaporte no

padro da OACI, o brasileiro tem
mais segurana e agilidade nas
suas viagens ao estrangeiro.
SERVIO
Dvidas sobre a emisso de passaporte? Ligue para a Central de Atendimento da PF: 0800-9782336 (de
segunda a domingo, 24h), ou pelo email css.serpro@serpro.gov.br.
Saiba mais em: http://www.dpf.gov.
br/servicos/passaporte
Divulgao

sar um acrscimo significativo no

custo da caderneta. Conforme estudos apresentados pelo GT PROMASP 2, os custos sero supridos
pela arrecadao da taxa cobrada
dos cidados para a emisso do
passaporte. A Diretoria de Logstica da PF elaborou e encaminhou
ao Ministrio da Justia estudo
detalhado para a atualizao monetria dos valores das taxas para
emisso do passaporte, para
suprir o acrscimo de custos
decorrentes da implementao
do chip.
Apresentamos ao Ministrio
da Justia uma proposta de atualizao visando a compensao
do aumento de custo das novas
cadernetas com chip, mas tambm
ficou demonstrada a viabilidade
financeira do incio da implementao do projeto pela Polcia Federal ainda neste ano,
independentemente do aumento concomitante do valor
da taxa, garantiu o delegado.
Quem tiver o passaporte vlido do modelo atual no necessitar troc-lo pelo modelo com
chip. O passaporte expedido anteriormente poder ser utilizado
normalmente para viagens internacionais durante todo o seu perodo de validade. Apenas quando
vencer o passaporte e o cidado
for obter um novo documento
de viagem na Polcia Federal
ter emitido para si o passaporte com chip.
Passaporte dentro dos padres
internacionais e a caminho de se
ornar eletrnico. Dessa forma,
o Brasil se alinha comunidade
internacional, estabelecendo padres seguros para seus documen-

Na segunda etapa do PROMASP est prevista tambm a emisso das

novas cadernetas de passaporte para estrangeiro (caderneta amarela), expedido para estrangeiros em situaes especiais previstas na
lei; Passaporte de Emergncia (caderneta azul celeste), expedido em
casos de urgncia em viagens internacionais, e Laissez-Passer (caderneta marrom), expedidos para estrangeiros originrios de pases que
no mantm relaes diplomticas com o Brasil. Esses documentos
tambm passaro a ter o padro internacional, com a personalizao
(insero dos dados na pgina de identificao) sob a responsabilidade
da Casa da Moeda do Brasil, alm da tecnologia do chip. Apenas o
novo Passaporte de Emergncia (caderneta azul celeste) no conter
chip, pela sua prpria natureza excepcional. Nos Consulados brasileiros no exterior, o Ministrio das Relaes Exteriores j implementou
os novos modelos Passaporte para Estrangeiro (caderneta amarela),
Passaporte de Emergncia (caderneta azul celeste), e Laissez-Passer
(caderneta marrom).

Prisma 21

Copa & Olimpadas

Mais segurana na Copa e nas Olimpadas

com os novos scanners de corpo
A Polcia Federal adquiriu
quatro portais para escaneamento
corporal de passageiros em situao suspeita, a fim de reforar a
segurana nos aeroportos brasileiros. Os aparelhos conhecidos
como body scans foram distribudos para Manaus, Recife, Guarulhos/SP e Galeo/RJ.
O uso do equipamento permitir detectar, de forma menos invasiva, drogas, armas, explosivos
e outros objetos suspeitos transportados pelos passageiros. Ao
passar pelo portal do aparelho,
gerada uma imagem da estrutura
orgnica e ssea da pessoa, que
permite a identificao de objetos
suspeitos escondidos sob as rou-

pas do passageiro ou introduzidos

no interior de seu corpo. A utilizao do equipamento rpida, individual e reservada, preservando
o cidado de uma busca pessoal
invasiva e mais demorada.
A aquisio dos body scans
foi previamente autorizada pela
Comisso Nacional de Energia
Nuclear, que comprovou ser inofensivo sade humana. O nvel
de radiao emitida pelo aparelho est muito abaixo dos limites
internacionais de segurana.
Equipamentos
semelhantes
so utilizados em vrios pases para reforar a segurana
em portos, aeroportos, estaes
ferrovirias e presdios.

A PF pretende instalar body

scans nos principais aeroportos
brasileiros como parte da estratgia de aperfeioamento da segurana do transporte areo e
preparao do Pas para a realizao da Copa de 2014 e das
Olimpadas de 2016.

Segurana da Copa de 2014

comea a ser definida
Ainda faltam quatro anos para
o incio da competio, mas as
discusses sobre aes voltadas
segurana pblica da Copa do
Mundo de 2014 no Brasil j tiveram incio.
Foi realizado em Braslia um
encontro entre profissionais de
segurana pblica das 12 cidadessede do mundial. Durante cinco
dias, eles discutiram e trocaram
experincias sobre inteligncia,
aes tticas e operacionais, percia, capacitao de efetivo, compra
22 Prisma

de materiais, preveno e represso e cultura de paz, entre outros

assuntos. O evento foi organizado
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), do Ministrio da Justia.
A inteno que as experincias locais bem sucedidas sejam
replicadas nos outros estados
onde tambm acontecero jogos
da Copa. Tudo o que foi discutido
em Braslia ser sistematizado em
um documento a ser finalizado
nos prximos dias.

Uma nova reunio entre as autoridades da rea de segurana

pblica e a Unio deve acontecer
em agosto, quando novas estratgias sero traadas a fim de estabelecer um cronograma de aes
preparatrias at 2013. A idia da
Senasp fortalecer as estruturas
de segurana dos estados e investir na capacitao dos profissionais de segurana.
|Com informaes da Polcia Federal e do
Ministrio da Justia.

Polmica

Policial: sujeito de
Direitos Humanos

Human Rights (1974): obra do pintor Joan Mir, no prdio da Unesco, em

Paris, Frana. Sociedade, em geral, ainda v com espanto quanto o assunto
Direitos Humanos para os policiais

24 Prisma

Sociedade, organizaes no governamentais e autoridades, devem se acostumar a ver

o policial no apenas como um agente promotor de Direitos Humanos, mas tambm
como sujeito desses mesmos direitos.

Durante muitos anos, o tema

Direitos Humanos foi considerado
antagnico ao de Segurana Pblica. A manipulao dos aparelhos
policiais, durante o autoritarismo
vigente no pas entre 1964 e 1984,
apartou sociedade e polcia, como
se essa ltima no fizesse parte
da primeira. A atividade policial
passou a ser caracterizada, pelos
segmentos progressistas da sociedade, como necessariamente
afeta represso, truculncia,
ao conservadorismo. Essa tese foi
sustentada pelo educador, especialista em Psicopedagogia, Ricardo
Balestreri, atual secretrio nacional
de Segurana Pblica.
Balestreri completa que, na outra ponta, Direitos Humanos como
militncia passou a ser visto como
ideologicamente filiado esquerda.
No Brasil, a partir da rearticulao
democrtica, agregou-se a seus
ativistas a pecha de defensores de
bandidos e da impunidade.
Evidentemente, ambas as vises
esto prejudicadas pelo preconceito. Aps quase trs dcadas de
reabertura poltica e solidificao
da democracia, hora de se compreender que Direitos Humanos,
cada vez mais, tambm coisa de
polcia, segundo Balestreri. Para
tanto, preciso enxergar o policial tanto como sujeito de direitos

quanto como agente de promoo

dos Direitos Humanos.
Sim, os policiais possuem Direitos Humanos, em primeiro lugar
por serem, antes de qualquer coisa,
pessoas. Muito embora o senso
comum acredite que o policial,
desde o momento em que voluntariamente veste o uniforme, assume o compromisso de aguentar
tudo, conforme ensina o doutor
em Filosofia do Direito, Ricardo
Rabinovich-Berkman, a vestida
do uniforme no importa perda
de humanidade.

A vestida do uniforme
no implica a perda de
humanidade. Pssimas
condies de trabalho,
equipamentos defasados
e salrios aviltados so
algumas formas de
se infringir os direitos
humanos dos policiais.
Por sua vez, Romeu Machado
Karnikowski, mestre em Cincia
Poltica, enfatiza que os policiais
vm sendo vtimas de vrios tipos
de violncias, tanto interna quanto
externamente. Assdio moral, onde
muitas vezes o arbtrio dos superio-

res legitimado por regulamentos

disciplinares ultrapassados, que j
perderam o seu sentido disciplinar.
Salrios aviltados, que muitas vezes obrigam os policiais a residirem
perto de traficantes e criminosos,
tornando-se alvos fceis dos bandidos. Alm de pssimas condies
de trabalho, com equipamentos
defasados, falta de investimento
na qualificao de pessoal e carga
desumana de trabalho, formam a
realidade dos servidores da Segurana Pblica no Brasil.
Direitos bsicos
O catedrtico das Universidades de Buenos Aires, de Belgrano e
de Salvador, Rabinovich-Berkman,
discorre sobre quatro direitos bsicos dos policiais: o direito vida,
honra, liberdade de pensar e, o
mais polmico de todos, o direito
de desobedecer a ordens.
O primeiro direito parece bvio,
mas ante o nmero de baixas, nunca demais enfatizar que o policial
tem direito prpria vida. Karnikowski denunciou que a proporo
de policiais e servidores da rea
da Segurana Pblica mortos em
servio ou em decorrncia de sua
profisso, nos ltimos anos, tem
quase o mesmo ndice de mortos
de uma guerra civil, ou seja, de 55
por 100 mil habitantes.

Prisma 25

Polmica
Isaac Amorim / MJ

BALESTRERI: O
equilbrio psicolgico
indispensvel na ao
policial passa tambm
pela sade emocional
da prpria instituio.
Policiais maltratados
internamente tendem
a descontar sua
agressividade no cidado.

O direito do policial prpria

vida e integridade fsica, tambm
significa o direito de no ser submetido a perigos desnecessrios,
de seus superiores sempre optarem
pelas alternativas menos arriscadas, de se dotar o policial com
todos os instrumentos destinados
a sua proteo. Colete prova de
bala, armas capazes de se medir
com as empregadas normalmente
pelos criminosos, meios de transporte eficazes.
O direito proteo da prpria
vida estende-se prerrogativa de
saber que sua famlia tambm estar defendida. Tanto nos casos em
que o policial for objeto de ameaas
ou agresses por parte de criminosos que esteja investigando ou que
tenha prendido, mas tambm em
caso de morte do policial em servio, ou dele resultar ferido de forma
grave, ou inabilitado psicologicamente. Pelas prprias e peculiares
caractersticas da funo policial,
imprescindvel garantir s famlias
dos agentes uma segurana ampla
para situaes como essas.

26 Prisma

No por ser policial, mas por ser

pessoa, o policial mantm integramente seu direito essencial honra
e no deve ser objeto de nenhuma
forma de discriminao, expressa
ou implcita. Nesse sentido,
para Rabinovich-Berkman, a
mdia deve extremar os cuidados para evitar a difuso de esteretipos, imagens imperfeitas,
e preconceitos em geral.
O policial como parte de instituio com a qual se identifica e com
a qual identificado, tambm tem
direito a que seja respeitada a honra
dessa instituio. Por isso, deve serlhe reconhecida a legitimao ativa
em juzo para demandar que cesse
qualquer ofensa contra a instituio
policial e, inclusive, para reclamar
indenizao a ttulo pessoal, como
danificado pelo insulto.
O policial tambm tem direito
de expressar suas ideias sem censura, sejam elas polticas, religiosas,
artsticas. O nico limite deve ser
o mesmo que para qualquer outra
pessoa. Ou as ideias no so criminosas, e ento no podem significar

nenhum estorvo para a carreira do

policial, e devem ser respeitadas
pela instituio e pelos companheiros e superiores, ou elas constituem
delito, e ento o policial deve ser
submetido a juzo penal.
Por fim, o mais emblemticos
dos Direitos Humanos do policial:
o direito de desobedecer a ordens.
Rabinovich-Berkman no se atem
aos casos de desobedincia devida, aquelas em que a ordem de
tal modo atroz que desobedecer
deixa de ser um direito e passa
ser uma obrigao para o policial,
que inclusive deve denunciar a
situao. Tambm no lhe interessa a investigao do direito de
rechaar simples ordens laborais
improcedentes, tais como o requerimentos de dedicao horria fora
do estabelecido, ou o cumprimento
de tarefas em desacordo com a
atribuio do cargo do indivduo,
posto que esse direito no est verdadeiramente no nvel dos Direitos
Humanos, mas apenas das meras
prerrogativas laborais.
Para Rabinovich-Berkman o

Arquivo Pessoal

RABINOVICH-BERKMAN:
Todos so iguais perante
a lei, sem distino de
qualquer natureza. Dessa
igualdade derivam-se
os direitos existenciais
ou humanos, inclusive
para o policial por ser
uma dessas naturezas
quaisquer.

problema so aquelas ordens que

poderiam, com grande probabilidade, mas no de um jeito bvio
e evidente, constituir violaes
graves s obrigaes do policial
ou aos direitos de terceiros. Como,
por exemplo, se o policial recebe
a ordem de entrar na casa de um
sujeito, e ele acredita, com slidas
razes, que o superior carece de
autorizao judicial, e que o verdadeiro motivo da operao uma
questo pessoal entre o superior e
o dono da residncia.
Se o policial tem dvidas fundadas e lgicas sobre a procedncia da
ordem, em circunstancias normais
(quer dizer, no urgentes), ele pode
pedir explicaes a respeito, e, se
elas no foram fornecidas de um
jeito satisfatrio, o policial tem o
direito de se negar a cumprir com
a ordem, sem retaliaes profissionais ou pessoais.
Hierarquia x humilhao
Balestreri acrescenta outros
ingredientes a essa delicada trama.
Ele, que foi um dos fundadores e j

presidiu a Anistia InternacionalSeo Brasileira, destaca que a

polcia chamada a cuidar dos
piores dramas da populao e nisso
reside um componente desequilibrador. Quem cuida da polcia?
Os governos, de maneira geral,
estruturam pobremente os servios
de atendimento psicolgico aos
policiais e aproveitam muito mal
os policiais diplomados nas reas
de sade mental.
Para Balestreri, o equilbrio
psicolgico, to indispensvel na
ao da polcia, passa tambm
pela sade emocional da prpria
instituio. Mesmo que isso no se
justifique, certo que policiais maltratados internamente tendem a
descontar sua agressividade sobre
o cidado. Em muitas academias de
polcia os policiais ainda parecem
ser adestrados para alguma suposta guerra de guerrilhas, sendo
submetidos a toda ordem de maustratos. Por uma contaminao da
ideologia militar, futuros policiais
so, muitas vezes, submetidos a
violento estresse psicolgico, a fim

de atiar-lhes a raiva contra o

inimigo (que ser, nesse caso,
o cidado?).
Ainda segundo Balestreri, essa
permissividade na violao interna
dos Direitos Humanos dos policiais
pode dar guarida ao de personalidades sdicas e depravadas,
que usam sua autoridade superior
como cobertura para o exerccio
de suas doenas. Alm disso,
como os policiais no vo lutar
em nenhuma guerra, mas atuar
nas ruas das cidades, esse tipo
de formao (deformadora)
representa perda de tempo, geradora apenas de brutalidade,
atraso tcnico e incompetncia.
Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia. H, contudo,
clara distino entre hierarquia e
humilhao, entre ordem e perversidade. A verdadeira hierarquia
s pode ser exercida com base na
lei e na lgica, longe, portanto, do
personalismo e do autoritarismo
doentios, ensina o psicopedagogo.
O respeito aos superiores no pode
ser imposto na base da humilhao

Prisma 27

e do medo. A hierarquia fundamental para o bom funcionamento

da polcia, mas ela s pode ser
verdadeiramente alcanada por
meio do exerccio da liderana
dos superiores, o que pressupe
prticas bilaterais de respeito,
competncia e seguimento de
regras lgicas e suprapessoais.
Caminho transformador
O policial foi institudo pela sociedade para ser o defensor nmero
um dos Direitos Humanos. Para
Balestreri, o pulo do gato para
conseguir mudar a relao de ambiguidade que a sociedade tem com a
polcia, reconhecendo nos policiais
agentes promotores dos Direitos
Humanos, mas tambm sujeitos
de direitos, ocorrer a partir do
momento que a polcia abraar a
bandeira dos Direitos Humanos.
com essa bandeira nas mos que
o policial tem que ser reconhecido
pela sociedade, superando preconceitos e esteretipos, afirma.
Balestreri completa afirmando
que a polcia, como instituio de
servio cidadania em uma de suas
demandas mais bsicas Segurana Pblica tem tudo para ser
altamente respeitada e valorizada.
O policial, pela natural autoridade
moral que porta, tem o potencial
de ser o mais marcante promotor
dos Direitos Humanos, revertendo
o quadro de descrdito social e
qualificando-se como um personagem central da democracia.
Mas Rabinovich-Berkman
quem melhor sintetiza o debate
sobre os Direitos Humanos do policial, ensinando que: o artigo 5 da
Constituio brasileira declara que
todos so iguais perante a lei, sem

28 Prisma

Jos Cruz/ABr

Polmica

Paulo Vannuchi, ministro da Secretaria Especial dos Direitos

Humanos da Presidncia da Repblica, participa de audincia na
Cmara dos Deputados para debater a terceira edio do Programa
Nacional de Direitos Humanos, do governo federal. Avanos ainda so
tmidos quando se trata da defesa dos direitos humanos do policial.
distino de qualquer natureza,
e dessa igualdade derivam-se os
direitos existenciais ou humanos.
No nos esqueamos nunca,
ento, de que o ser policial uma
dessas naturezas quaisquer que

jamais podem fundar distines em

matria de prerrogativas bsicas. J
bastante pesada anda hoje a cruz do
policial: no a faamos mais pesada
ainda, ou no vamos achar ombros
que a carreguem, conclui.

Opinio

O delegado Mrio Leite de Barros Filho cobra coerncia do governo ao elaborar

polticas pblicas voltadas para os profissionais da Segurana Pblica: no possvel
dar com uma mo e tirar com a outra.

Poltica de Valorizao do Profissional

de Segurana Pblica no Brasil
|Por Mrio Leite de Barros Filho*

O Governo Federal, por intermdio da Instruo Normativa n

1, de 26 de fevereiro de 2010, do
Ministrio da Justia, instituiu o
projeto qualidade de vida dos profissionais de segurana pblica e
agentes penitencirios. O projeto
em tela visa ao desenvolvimento
e a consolidao do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (PRONASCI).
Dentre as medidas que sero adotadas pelo citado projeto, para melhorar a qualidade
de vida dos profissionais de segurana pblica e agentes penitencirios, se destacam:
Promoo da reabilitao fsica de profissionais acometidos por
doenas ou leses;
Reinsero gradativa do profissional no ambiente de trabalho;
Acompanhamento biopsicossocial individual e coletivo dos
profissionais, aposentados ou no,
e de seus dependentes legais;
Valorizao da sade ocupacional, avaliando as condies, a

30 Prisma

estrutura, as relaes sociais e

os demais aspectos organizacionais pertinentes;
Capacitao dos profissionais de segurana pblica e
agentes penitencirios envolvidos nas atividades do Projeto
Qualidade de Vida;
Realizao de pesquisas, estudos e levantamentos de dados
que contribuam para a anlise e
avaliao da realidade dos profissionais de segurana pblica e
agentes penitencirios, bem como
de informaes sobre o projeto;
Implementao de programa
de preparao dos profissionais
em processo de aposentadoria, reserva remunerada ou reforma;
Realizao de intervenes
sistemticas nos locais de trabalho, a fim de minimizar o impacto
das tentativas de suicdio, suicdios e outros incidentes crticos;
Avaliao e, se for o caso,
apresentao de sugesto de restrio do uso de arma de fogo nos
casos de incidentes crticos ou

ocorrncias de risco;
Acompanhamento psicossocial famlia e aos colegas de
equipe em caso de morte ocasionada por acidente de trabalho ou suicdio;
Realizao de campanhas e
aes abrangendo atividades de
conscientizao, preveno, educao e orientao para preveno
de acidentes do trabalho e doenas ocupacionais;
Implantao de mtodos de
notificao de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais;
Realizao de exames peridicos dos profissionais de
segurana pblica e agentes
penitencirios; e
Divulgao da importncia e
finalidade do uso de equipamentos de proteo individual adequados a cada atividade, priorizando a segurana no trabalho.
Indiscutivelmente, a iniciativa
do Governo Federal digna de
elogios, na medida em que valoriza o profissional da rea de

Isaac Amorim / MJ

H trs anos, o presidente Lula lanava oficialmente o Pronasci, que dentre os principais eixos de ao, destaca
a valorizao dos profissionais de segurana pblica. Entretanto, na contramo dos avanos, projetos de lei em
tramitao no Congresso Nacional ameaam a aposentadoria especial do policial. Alm disso, as categorias se
ressentem pela defasagem salarial e ausncia de um piso salarial unificado.

segurana pblica, reduzindo os

riscos de morte e prevenindo o
adoecimento no exerccio de suas
relevantes funes.
Educao distncia
Outra louvvel iniciativa do
Governo Federal foi a execuo
do projeto educao a distncia
(EAD), desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP) em parceria com a Academia Nacional de Polcia.
Este mtodo inovador de
ensino possibilita a capacitao profissional gratuita dos
policiais, de todas as regies
do Brasil, em ambiente virtual,
sem a necessidade do deslocamento desses servidores.
Para aquilatar a dimenso deste projeto, basta informar que essa
rede de ensino virtual est instala-

da nas 27 Unidades da Federao,

por intermdio de 270 Telecentros,
que j esto funcionando nas
capitais e principais municpios do interior.
Outro dado impressionante, a
cada ano, aproximadamente, 200
mil policias se formam nos cursos
ministrados pelo sistema EAD.
Sem dvida, o projeto de educao
a distncia representa um avano
na valorizao dos policiais, uma
vez que investe na formao destes servidores, com reflexos positivos na segurana pblica.
Entretanto, no basta investir na qualidade de vida e na capacitao dos profissionais de
segurana pblica, necessrio
proporcionar aos policiais determinadas prerrogativas, para que
eles possam exercer suas funes
com tranquilidade.

Os principais fatores que proporcionam tranquilidade aos servidores da rea da segurana pblica so: remunerao compatvel
com as peculiaridades e a relevncia da atividade que exercem; e
possibilidade de usufruir de aposentadoria especial.
Aposentadoria especial
O presidente da Repblica
encaminhou Cmara dos Deputados o projeto de Lei Complementar n 554/2010, que disciplina a aposentadoria especial
dos policiais civis e dos agentes de
segurana penitencirios, que necessita de algumas alteraes para
atender aos anseios dos policiais.
Saliente-se que a citada proposta revoga expressamente a Lei
Complementar n 51, de 20 de
dezembro de 1985, que dispe

Prisma 31

Opinio

sobre a aposentadoria do funcionrio policial.

importante enfatizar que
alguns dispositivos contidos no
projeto de Lei Complementar n
554/2010 precisam sofrer ajustes,
pois, da forma como foram editados, prejudicam os interesses dos
policiais civis, uma vez que estabelecem novas exigncias para a
concesso da aposentadoria especial. Alm disso, a redao do
projeto de Lei Complementar n
554/2001 no contemplou a
integralidade e a paridade de
vencimentos.
Efetivamente, o referido projeto suprimiu o direito integralidade de remunerao dos servidores
que exercem atividade de risco,
que se aposentam. O direito integralidade consiste na incorporao dos adicionais e outras vantagens na remunerao dos policiais
aposentados, que no so pagos
por intermdio de subsdios.
De outra parte, necessrio
conceder a paridade remuneratria aos policiais aposentados. A
paridade remuneratria significa
que os proventos desses servidores aposentados sero revistos, na
mesma proporo e data, sempre
que se modificar a remunerao
dos servidores em atividade.
Constata-se, portanto, que o
projeto de Lei Complementar n
554/2010, que tramita na Cmara
dos Deputados, comparado com
as regras da Lei Complementar n
51/1985 e as normas da Lei Complementar (Estadual de So Paulo)
n 1.062/2008:
Aumentou o tempo de exerccio na atividade policial de 20
(vinte) para 25 (vinte e cinco) anos;

32 Prisma

Exigiu a permanncia no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria durante 5 (cinco);

Estabeleceu idade mnima
para a aposentadoria especial;
No dispensou os policiais
que ingressaram na carreira policial civil antes da vigncia da
emenda Constitucional n 41, de
19 de dezembro de 2003, da exigncia de idade mnima; e
No contemplou o direito
integralidade de vencimentos.
inegvel que o servidor pblico que exerce atividade de risco,
notadamente, aquele que trabalha
na rea da segurana pblica, merece se aposentar em um perodo inferior ao dos demais
funcionrios, pelas condies
insalubres e circunstncias perigosas que desempenha suas
relevantes funes.
De fato, alm do enorme risco
comprovado pela morte frequente de policiais, a atividade exercida pelos integrantes dos rgos
de segurana pblica prejudica a
sade e a integridade fsica, pelo
constante estresse que esses profissionais so submetidos, no confronto dirio com perigosos homicidas, assaltantes e traficantes.
A atividade de natureza policial sempre perigosa, requerendo dedicao exclusiva dessa
categoria de servidor pblico,
diuturnamente, muito alm das 44
horas semanais exigidas do trabalhador no policial, dedicao essa
que requer cada minuto, cada segundo do policial ao longo da sua
vida funcional, impelindo a sacrifcios pessoais e inmeras vezes a
privao do convvio familiar.
importante salientar, de-

monstrando a veracidade de tal

assertiva, que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
classificou a atividade policial
como a segunda mais estressante
do mundo, perdendo apenas para
a dos trabalhadores das minas de
carvo, sendo que esta classificao foi reconhecida pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
Outro motivo que justifica
plenamente a referida aposentadoria especial a necessidade de
renovao constante do quadro de
policiais, circunstncia que favorece a represso criminalidade, principalmente, a gerada
pelo crime organizado.
Em sntese, as novas condies
impostas pelo projeto de Lei Complementar n 554/2010 tornam invivel a aposentadoria especial,
instituda originariamente com o
objetivo de compensar o policial
pelas condies anormais que
exerce suas funes. Tal fato, indiscutivelmente, afeta a qualidade
de vida dos profissionais da rea
de segurana pblica, que ficam
privados de um legtimo direito.
Piso Salarial Nacional
Outros projetos que valorizam os profissionais da rea de
segurana pblica so as propostas de emenda Constituio ns
300/2008, de autoria do deputado
Arnaldo Faria de S, e 446/2009,
de iniciativa do senador Renan
Calheiros, que estabelecem o piso
salarial nacional aos policiais civil, militares e bombeiros, com a
finalidade de diminuir as grandes
diferenas entre os salrios dos
policiais dos diversos Estados e do
Distrito Federal.

Arquivo Prisma

benefcios proporcionam tranquilidade ao servidor, que pode se

dedicar integralmente a sua atividade, sem ficar preocupado com a
subsistncia de sua famlia.

*MRIO LEITE DE BARROS FILHO delegado de polcia do Estado

de So Paulo, professor universitrio, autor de duas obras na rea do
Direito Administrativo Disciplinar. Atualmente, exerce a atividade de
assessor jurdico do gabinete do deputado federal Regis de Oliveira.

A defasagem salarial incentiva

o policial a exercer atividade paralela, conhecida como bico, em
detrimento do servio pblico. A
atividade paralela exercida por esses funcionrios causa prejuzo ao
servio pblico, porque o policial
no se dedica integralmente segurana pblica.
Ademais, normalmente, esse
trabalho clandestino desenvolvido na rea da segurana privada,
com a utilizao de viatura, armamento e outros equipamentos dos
rgos de segurana pblica.
Por outro lado, os baixos salrios esto provocando a evaso
dos bons policias para a iniciativa
privada ou outras carreiras do servio pblico, desfalcando a equipe
de combate criminalidade.
Essa situao reflete negativamente na rea da segurana pblica, por intermdio da elevao dos
ndices de violncia. A veracidade
dessa assertiva pode ser verificada

pelo fortalecimento do crime organizado, nos ltimos anos.

Vale lembrar que a estratgia
de investir na remunerao do policial, como forma de obter bons
resultados na rea da segurana
pblica, tem sido utilizada com
excelentes resultados nos pases desenvolvidos.
Interessante relatar o resultado
obtido em Nova Iorque, que conseguiu reverter o aumento progressivo da violncia investindo
no salrio de seus policiais. Em
Nova Iorque o salrio do policial
em incio de carreira, que exerce
atividade de menor complexidade, de U$ 5.000,00 por ms, o que
equivale a R$ 8.500,00.
Alm disso, todos os servidores da segurana pblica daquela
cidade americana tm direito a
um plano de sade, dental e oftalmolgico, dentre outros benefcios, que facilitam a vida do trabalhador. Inquestionavelmente, tais

Coerncia
Somente para avaliar a gravidade da situao da violncia no
pas, todo ano morrem 48.000 pessoas vtimas de homicdio, uma
mdia de 27 pessoas por grupo
de 100 mil habitantes. O mais assustador, na faixa etria de 15 a
24 anos, so aproximadamente
18.000 mortes, mdia de 51 pessoas por 100 mil habitantes.
A reverso do trgico quadro
da criminalidade no Brasil depende de dois fatores, quais sejam:
combate impunidade; e investimento nos rgos responsveis
pela segurana pblica.
Por sua vez, o investimento
nos rgos de segurana pblica
deve ser realizado de forma racional, por intermdio do fornecimento de recursos materiais,
capacitao e reconhecimento
da importncia do trabalho realizado pelos policiais.
O reconhecimento da importncia da atividade policial se efetiva, dentre outras formas, pela
concesso de aposentadoria especial e remunerao digna e condizente com a natureza da atividade
de risco desempenhada por esses
homens. Fica o alerta sobre a necessidade de o Estado despertar
para a gravidade do problema do
aumento da criminalidade e adotar um programa permanente
e coerente de valorizao dos
profissionais da rea de segurana pblica.

Prisma 33

Formao

Arquivo Prisma

O delegado Disney Rosseti o novo diretor da Academia Nacional de Polcia. Ele sabe que o nvel de
conhecimento jurdico de quem concorre a uma vaga para delegado federal est cada vez mais elevado. Por
isso a ANP vem focando seu ensino naquilo que o candidato ainda no sabe: o dia-a-dia do trabalho policial.

Academia do futuro
Quem quiser se tornar delegado federal pode se preparar. Os prximos concursos
devem vir com prova oral e questes subjetivas de Direito. A idia aproximar o
certame do processo seletivo de outras Carreiras Jurdicas. J no Curso de Formao,
o enfoque promete ser cada vez mais prtico, voltado para o aprendizado da Cincia
Policial, alm de preparar os futuros dirigentes da instituio para gesto e liderana.

34 Prisma

A Lei 11.890/2008 aprovou a

criao de 2 mil vagas para a Polcia Federal (PF). Dos 500 postos
para o cargo de delegado, 147 j
foram preenchidos pelos excedentes do concurso de 2004. Enquanto
no recebe o sinal verde do Ministrio do Planejamento Oramento
e Gesto (MPOG), para realizar
novo certame e preencher as vagas
restantes, a Polcia Federal discute
internamente que tipo de profissional espera selecionar e qual a
formao que recebero os futuros
servidores na Academia Nacional
de Polcia (ANP).
Sobre essas questes, a Prisma
conversou, com exclusividade,
com a diretora da Coordenao de
Recrutamento e Seleo, da Diretoria de Gesto de Pessoal (Corec/DGP), delegada Valquria
Sousa Teixeira de Andrade, e
com o diretor da ANP, delegado Disney Rosseti.
A expectativa dos delegados
federais que os prximos processos seletivos reflitam melhor a
natureza jurdica do cargo. A categoria alega que a seleo dos cargos policiais no apresenta diferencial significativo. Diferenciao
essa que j ocorre em certames de
outras Polcias Judicirias, como a
Polcia Civil do Distrito Federal.
Entretanto, a diretora da Corec afirma que, na Polcia Federal,
apenas a capacidade fsica e a parte mdica so avaliadas de forma
idntica para todos os cargos. Segundo ela, sempre se exigiu nvel de conhecimento distinto nas
provas. Alm disso, o psicotcnico
tambm diferenciado, com base
no perfil profissiogrfico, traado
para cada cargo.

Regime de semiinternado soa como

um retrocesso, mas
Rosseti garante que a
medida visa aproximar os
candidatos da realidade
policial: quem no tiver
vocao, pode partir para
outra carreira.
A delegada Valquria explica
que um grupo de estudo foi criado
para identificar as necessidades
da instituio e quais as reas de
conhecimento que o prximo concurso dever abranger.
O delegado Anderson Pereira
dos Santos, da Diviso de Execuo e Planejamento de Concursos
(Deplac), est encarregado de verificar as formas de avaliao adotadas por outras instituies. Ele
adianta que nos prximos concursos para delegado federal, alm
da prova discursiva, a tendncia
que sejam aplicadas provas orais,
a exemplo das demais Carreiras

Jurdicas. Segundo ele, as polcias

civis de So Paulo e de Minas Gerais j adotam essa metodologia.
Alm disso, em vez da redao,
devero ser aplicadas questes
subjetivas de Direito.
Aquartelamento
A categoria dos delegados federais tem revelado preocupao
com uma possvel tendncia da
ANP de se espelhar em instituies de ensino com modelo militar. Seguindo diretriz da direogeral, o atual curso de formao
est sendo realizado em regime de
semi-internato, o que significa que
o aluno deve permanecer na ANP
de segunda-feira pela manh at o
encerramento das aulas no sbado, inclusive realizando as refeies e pernoitando na Academia.
Para o diretor da ANP, a preocupao no procede. De acordo
com Rosseti, o objetivo maior de
um curso de formao no regime
de semi-internato enfatizar a
hierarquia e a disciplina, imprescindveis em qualquer instituio
policial. Ele destaca que tal medi-

Perfil profissiogrfico. Para um processo de recrutamento e seleo eficiente, necessrio determinar as caractersticas que devem possuir os candidatos a determinado
cargo. Essa uma das tarefas do perfil profissiogrfico: estabelecer um inventrio de aptides psicolgicas e fisiolgicas
requeridas para o exerccio de uma profisso. A cada nova
seleo, a Polcia Federal atualiza o perfil profissiogrfico de
cada cargo, de acordo com que tipo de profissional se espera
selecionar para os futuros quadros.

Prisma 35

Formao

Rosseti ressalta a
preocupao com a
prtica policial e de
disciplinas especficas
para a formao do
delegado federal.

Embora a ANP atualmente tenha que se desdobrar para conseguir formar entre 600 a no mximo 700 novos candidatos por vez,
o delegado Rosseti garante que,
com o compromisso de melhoria
contnua das instalaes, a Academia tem plenas condies supor-

36 Prisma

Arquivo Prisma

da no vem isolada, mas aliada

a avaliaes tericas mais rgidas, alm de intensa atividade
fsica e operacional.
A inteno seria deixar bastante claro, desde a Academia, as
peculiaridades da misso policial.
No final, nem todos se adquam
ou so vocacionados para um
dia-a-dia profissional estressante, cansao fsico e mental, convivncia em equipe com os mais
variados tipos de pessoas, dentro
de um ambiente de respeito e disciplina. Durante o curso de formao na ANP, em regime de semiinternato, pretende-se colocar o
candidato prova tambm nesses
aspectos. Apresentamos ao aluno
o que a polcia e os predicados
necessrios para ser um bom policial, afirmou Rosseti. Estamos
procurando formar o policial que
no escolhe misses, mas sim as
desenvolve com eficincia e presteza, completou.

A diretora da Corec, delegada Valquria de Andrade, ao lado de

seus assistentes, os delegados Anderson Pereira dos Santos,
da Diviso de Execuo e Planejamento de Concursos (Deplac),
e Gustavo Santana Cruz, do Setor de Acompanhamento
Processual, que responde como chefe substituto da Deplac.

tar o regime de semi-internato, em

prtica desde o curso de formao
em andamento.
em reformulao
Outra preocupao recorrente
dos delegados federais diz respeito ao contedo do curso de formao. Para os delegados, bacharis
em Direito que, por vezes, trazem
consigo slida experincia jurdica
anterior, o curso deveria ser cada
vez mais prtico e menos terico.
At mesmo porque o conhecimento jurdico do candidato j foi
cobrado nas fases anteriores do
certame. Por isso, defendem que
a ANP deveria focar mais no conhecimento policial propriamente
dito, com a realizao de prticas
que iro preparar os policiais para
suas futuras atribuies.
Para o delegado Rosseti, que
antes de chefiar a ANP, cuidou de
reas operacionais importantes e

foi, inclusive, superintendente da

PF em Braslia, tal reivindicao
no nova e procede. O nvel
de exigncias de nosso concurso
pblico faz com que os alunos tenham grande conhecimento jurdico, confirmou.
Dessa forma, o curso de formao da ANP teria o papel de apresentar a instituio Polcia Federal
ao aluno, suas peculiaridades, sua
estrutura e normas internas, e form-lo no amplo campo de conhecimentos da denominada Cincia
Policial. Essa viso j estaria norteando os cursos de formao na
ANP, segundo o diretor. Rosseti
explica que, atualmente, a carga
horria, mesmo nas aulas tericas,
voltada para a aprendizagem
prtica da atividade policial, com
uma distribuio equilibrada entre as disciplinas operacionais,
atividade fsica e defesa pessoal e
armamento e tiro.

Os detalhes das prximas turmas de formao ainda no foram

definidos. Mas, segundo o diretor
da ANP, todos os cursos sero objeto de avaliaes e reformulaes
ainda neste ano. Rosseti garante
que, para os cursos de formao
de delegado de polcia, existe uma
preocupao com matrias que
atendam as especificidades do cargo, dentre as quais aquelas afetas
a gesto e liderana.
Paralelamente, a estrutura da
ANP vem sendo incrementada
com materiais, equipamentos e
instalaes que possam melhor
atender a formao dos policiais.
Exemplo disso que, no atual
curso de formao, cada aluno recebeu um notebook da ANP (adquiridos na gesto anterior), com
todo o material didtico do curso,
o que facilita as instrues.
Nessa perspectiva de aprimoramento, j est em construo o
Centro de Treinamento, onde haver uma casa de tiro, permitindo
uso de munio real em simulaes operacionais. Para este ano, a
ANP ainda tenta obter verba para
a reforma do Setor de Armamento
e Tiro, e para a construo da Casa
de Tiro Virtual e do novo Setor de
Educao Fsica.

Polcia canalizar suas atividades

para o meio acadmico, com cursos de ps-graduao lato sensu e
estricto sensu.
As obras das instalaes da Escola Superior de Polcia (em rea
da ANP) tiveram incio em janeiro
deste ano, com previso de inaugurao em fevereiro de 2011. At
l, as atividades da ESP esto sendo desenvolvidas pela Coordenao de Altos Estudos de Segurana Pblica (Caesp/ANP).
O mestrado profissional em
Segurana Pblica ou Cincia

Policial um dos objetivos principais da Escola Superior de Polcia que, inicialmente, lanou uma
ps-graduao em Cincia Policial
e Investigao Criminal. Foram
ofertadas 30 vagas, destinadas a
servidores graduados em Direito.
Em breve, novas especializaes
sero disponibilizadas. Paralelamente, est sendo articulada com
instituies de ensino a promoo
de mestrado ou doutorado, para
formao de profissionais aptos a
integrar o corpo docente da Escola
Superior de Polcia.

Psicotcnico mais rgido. Desde o ltimo certame, realizado em 2009, para preenchimento de 200 vagas de agentes e 400
de escrives, a Polcia Federal passou a exigir o teste psico miocintico (PMK), que muito mais difcil de burlar.
O PMK feito individualmente e, por isso, sai mais caro para a
instituio, mas o cuidado se justifica. Exames convencionais so
encontrados facilmente na internet e, por vezes, profissionais no
ticos se dispem a ensinar os candidatos a resolver esses tipos
de testes.
Ricardo Balestreri, especialista em Psicopedagogia, atual secretrio nacional de Segurana Pblica, avalia que Poltica profissional, Foras Armadas, Comunicao Social, Direito, Medicina,
Magistrio e Polcia so algumas das profisses de encantada

Escola Superior da PF
No projeto de reestruturao
da PF est prevista a criao do
Instituto Superior de Cincias
Policiais, estrutura da qual faro
parte a Academia Nacional de Polcia e a Escola Superior de Polcia
(ESP). A ANP continuar com a
formao de novos policiais e o
aperfeioamento dos quadros, enquanto que a Escola Superior de

predileo para os psicopatas, sempre em busca do exerccio livre

e sem culpas de seu poder sobre outrem.
A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a vida e a morte, exercem irresistvel atrao perversidade, ao delrio onipotente, loucura articulada, afirmou. Por
isso, os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez
mais rgidos no bloqueio entrada desse tipo de gente.

Prisma 37

Formao

Certo que a PF cada dia est

mais preocupada com o aprimoramento de seus quadros. Enganouse quem imaginou que ingressar
na instituio era o maior obstculo. O desafio estava apenas no
comeo. Para o policial federal do
futuro exige-se cada vez mais conhecimento, aptides especficas
e compromisso com o aperfeioamento contnuo: fsico, cientfico e,
sobretudo, intelectual.

Para os novos delegados federais as exigncias so ainda maiores e quem tem dificuldade de liderar, comandar, gerir processos
administrativos e recursos humanos, de se expressar e trabalhar em
equipe, talvez fosse o caso de pensar na possibilidade de partir para
outra carreira. Definitivamente,
a Polcia Federal tornou-se lugar
de gente que busca sempre mais e
no se acomoda no tempo.

Senado pede que PF nomeie

concursados excedentes

38 Prisma

Waldemir Barreto / Agncia Senado

A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal

enviou requerimento
Polcia Federal solicitando que o rgo nomeie
83 candidatos excedentes
que passaram em concurso pblico que estabelecia, em edital, 200 vagas
para apoio segurana das fronteiras brasileiras. A sugesto
foi do senador Gerson Camata (PMDB-ES).
O presidente Lula e o ministro da Justia j apoiaram a
incluso desses 83 excedentes. Estamos vendo, a toda hora, as
fronteiras brasileiras desguarnecidas. Chamar esses excedentes seria indispensvel, afirmou Camata.
A instituio estaria com dificuldades oramentrias para
arcar com a nomeao dos 83 concursados. Mas, o senador Romeu Tuma (PTB-SP), que j foi diretor-geral da Polcia Federal,
discorda dessa alegao.
No concordo muito com essa tese [de que a falta de recursos impede as novas contrataes], porque h meios para se fazer uma complementao [oramentria], reiterou o senador
por So Paulo.

Opinio

Marcello Casal Jr / Abr

Em Braslia, populares se aglomeram na Esplanada dos Ministrios

para assistir aos festejos dos 50 anos da capital. Cerca de 850 mil
pessoas participaram da comemorao. Mas o presente maior passou
mesmo pelas mos da Polcia Federal: a priso do ento governador
Jos Roberto Arruda investigado por esquema de corrupo
(na foto ao lado, ao deixar a carceragem da Superintendncia de
Braslia, onde permaneceu preso por dois meses).

Braslia, meio sculo

A busca constante pelo aperfeioamento
material e moral
Nos 50 anos da Capital Federal, comemorado em meio a crise poltica, que culminou
com a priso do ento governador Jos Roberto Arruda, pela Polcia Federal, o delegado
federal Sebastio Jos Lessa faz uma reflexo sobre a questo da improbidade
administrativa, a corrupo e os mecanismos de combate.
|Por Sebastio Jos Lessa*

40 Prisma

Fotos: Agncia Brasil

A Carta Poltica de 1988, buscando assentar com relevo os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, elencados em seu art.
1 e incisos, foi promulgada em
Braslia na data de 5 de outubro
de 1988.
Braslia, naquele contexto, foi
palco das discusses em alto nvel
protagonizadas por todos os segmentos da sociedade quando da
elaborao de nossa Carta Cidad.
Traava assim, o nosso venturoso rumo: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa
humana, os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa, o
pluralismo poltico.
Cuidando da Administrao

Pblica, a Carta Poltica cravou os

princpios de observncia compulsria, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 37, caput).
A Carta Poltica
de 1988
Com efeito, na faina da vinculada potestade pblica e com a
finalidade de viabilizar o concreto
desiderato dos valores e princpios enumerados nos arts. 1, incisos, e 37, caput, da Carta Maior,
ficou expressado, inclusive, no pargrafo quarto do art. 37:
os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da

CAIXA DE PANDORA. Pela

primeira vez, desde o fim da
ditadura militar, um governador
foi preso no exerccio do cargo,
depois de ser flagrado recebendo
dinheiro de supostas propinas.
Jos
Roberto
Arruda
(sem partido, ex-DEM) foi
preso acusado de obstruir as
investigaes. Um suposto
representante de Arruda tentou
subornar uma das testemunhas
do processo, o jornalista
Edmilson Edson dos Santos,
o Sombra, para que mudasse
o depoimento em favor dos
envolvidos.
O
escndalo
comeou
quando a PF deflagrou a
operao Caixa de Pandora.
Vdeos mostram empresrios
e polticos recebendo dinheiro
do ex-secretrio de Relaes
Institucionais do governo, Durval
Barbosa. O material foi gravado
pelo prprio Barbosa, que virou
colaborador da PF.

funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento

ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo
penal cabvel.
Percebe-se nitidamente a preocupao do constituinte com o aspecto poltico e patrimonial.
E na dico da previso constitucional veio baila a Lei n
8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta,
indireta ou fundacional e d
outras providencias.
De fato, lamentvel que o

Prisma 41

Opinio

nefasto evento da improbidade

administrativa ou da corrupo
venha frequentemente ocupando
espao nos noticirios.
J se disse que o crime produz
efeitos deletrios, mas, a impunidade provoca consequncias de
maior extenso danosa.
No sem razo, a Conveno
das Naes Unidas contra a Corrupo, adotada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em 31
de outubro de 2003, e assinada
pelo Brasil em 9 de dezembro de
2003, e em sequncia, promulgada
por meio do Decreto n 5.687, de
31.01.06, destacou a preocupao com o fenmeno e com a
necessidade de pronta resposta, dado que:
Convencidos de que o enriquecimento pessoal ilcito pode
ser particularmente nocivo para
as instituies democrticas, as
economias nacionais e o Estado
de Direito.
Vem a tempo abalizada ponderao do cientista poltico Alexandre Pereira Costa:
Na verdade, as leis at existem,
o problema que elas dificilmente
alcanam os agentes polticos. Assim, mesmo que a corrupo seja
classificada no rol dos crimes hediondos, isso no implica em mudanas imediatas na questo da
impunidade. lamentvel mas a
despeito dos sucessivos casos de
corrupo, os artifcios que so
usados para manter impunes os
agentes envolvidos continuam
sem alteraes. No so operadas
mudanas efetivas nos institutos
de foro privilegiado e imunidade,
tampouco restries aos infinitos

42 Prisma

recursos judiciais. (Revista de

Administrao Pblica e Poltica,
Ed. Consulex, ano XVIII, n 140
fev. 2010, pg. 12)
A Lei n 8.429/92
Deveras a Lei n 8.429/92 que
reprime a improbidade administrativa, alm das condutas tpicas (art. 9) e das penas (art. 12),
trouxe importante instrumento de
preveno, correo e represso
sobretudo nos arts. 13 a 16, nas hipteses de enriquecimento ilcito,
leso ao patrimnio pblico e quebra dos princpios informadores
da ao do agente pblico.
Trata-se da ao preventiva da
indisponibilidade do patrimnio,
que recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento
do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito (arts. 7, nico e 16).
O pedido de sequestro incluir
a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais ( 2, art. 16).
Sindicncia
Patrimonial
No leito do devido processo
legal (art. 5, inc. LIV, CF) e regulamentando o art. 13, da Lei n
8.429/92 que trata da improbidade administrativa veio a lume o
Decreto n 5.483/05, instituindo a
sindicncia patrimonial, que busca apurar imputao de indevida
variao patrimonial do servidor
ou empregado pblico com sinais
de enriquecimento ilcito, para, se

for o caso, instruir processo administrativo disciplinar (art. 9, 3,

Decreto n 5.483/05).
De fato, com os apontados instrumentos legais, dispe o gestor
pblico de mecanismos eficientes
para prevenir e reprimir os atos de
improbidade administrativa.
E na linha de atuao, prev o
citado decreto:
Art. 7. A Controladoria-Geral da Unio, no mbito do Poder
Executivo Federal, poder analisar, sempre que julgar necessrio,
a evoluo patrimonial do agente
pblico, a fim de verificar a compatibilidade desta com os recursos
e disponibilidades que compem
o seu patrimnio, na forma prevista na Lei no 8.429, de 1992, observadas as disposies especiais da
Lei no 8.730, de 10 de novembro
de 1993.
Pargrafo nico. Verificada a
incompatibilidade
patrimonial,
na forma estabelecida no caput,
a Controladoria-Geral da Unio
instaurar procedimento de sindicncia patrimonial ou requisitar
sua instaurao ao rgo ou entidade competente.
Art. 8. Ao tomar conhecimento de fundada notcia ou de
indcios de enriquecimento ilcito, inclusive evoluo patrimonial
incompatvel com os recursos e
disponibilidades do agente pblico, nos termos do art. 9 da Lei no
8.429, de 1992, a autoridade competente determinar a instaurao
de sindicncia patrimonial, destinada apurao dos fatos.
Pargrafo nico. A sindicncia patrimonial de que trata este
artigo ser instaurada, mediante

Arquivo Prisma

Diante do ato de improbidade, a ao

valorosa, diligente e responsvel da
autoridade, em verdade, o melhor
remdio para a efetiva resposta no
labor pelo aperfeioamento de nossas
benditas instituies.

portaria, pela autoridade competente ou pela Controladoria-Geral

da Unio.
E, no 3 do art. 9, do mencionado decreto, est dito que: Concludos os trabalhos da sindicncia
patrimonial, a comisso responsvel por sua conduo far relatrio
sobre os fatos apurados, opinando
pelo seu arquivamento ou, se for
o caso, por sua converso em processo administrativo disciplinar.
Destaque, outrossim, para o
art. 10: Concludo o procedimento de sindicncia nos termos
deste Decreto, dar-se- de imediato conhecimento do fato ao
Ministrio Pblico Federal, ao
Tribunal de Contas da Unio,
Controladoria-Geral da Unio,
Secretaria da Receita Federal
e ao Conselho de Controle de
Atividades Financeiras.
Impende dizer que a sindicncia patrimonial - conduzida por
comisso composta por dois ou
mais servidores ou empregados
efetivos de rgos ou entidades
da administrao federal -, constituir-se- em procedimento sigiloso e meramente investigatrio,
no tendo carter punitivo (art. 9,
caput e 1), e dever ser conclu-

da no prazo de 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado, por igual

perodo, desde que justificada a
necessidade ( 2, art. 9).
A Controladoria-Geral da
Unio editou a Portaria n 335, de
30.05.06, publicada no DOU de
31.05.06, regulamentando o sistema de correio do Poder Executivo Federal, e tratando igualmente
da sindicncia patrimonial, prevendo o necessrio procedimento
para o afastamento do sigilo de
dados, viabilizando o intercmbio
de informaes ou compartilhamento de dados, ferramenta de
trabalho de inestimvel utilidade
(art. 18, 1 e 2).
A propsito, a doutrina ressalta que esta sindicncia patrimonial meio de controle altamente
salutar e relevante para o combate
da corrupo, devendo ser adotada por outros Poderes e entes federados. (Hely Lopes Meirelles,

Direito administrativo brasileiro,

35 ed., 2009, pg. 706)
Merece registro e exame o julgado do c. Superior Tribunal de
Justia que reconheceu legitimidade na sindicncia de cunho patrimonial (STJ, MS 10.442 DF, rel.
Min. Arnaldo Esteves Lima, DJ
26.09.05).
Por fim, deve ser consignado
que a omisso da autoridade diante da norma prevista no art. 4,
da Lei n 8.429/92, ser punida
nos termos do art. 11, inc. II, da
citada lei.
CONCLUSO
Posto isto, pode-se concluir
que, diante do ato de improbidade, a ao valorosa, diligente
e responsvel da autoridade, em
verdade, o melhor remdio para
a efetiva resposta no labor pelo
aperfeioamento de nossas benditas instituies.

*Sebastio Jos Lessa (foto acima) advogado militante,

professor do Centro Ibero-Americano de Administrao em Direito e
da Academia Nacional de Polcia. Delegado federal aposentado, foi
diretor de Disciplina e Correies da PF. Autor dos livros Do Processo
Administrativo Disciplinar e da Sindicncia e Temas Prticos de
Direito Administrativo Disciplinar. Fonte: Consulex.

Prisma 43

PF em Ao

A Polcia que d
lucro ao Brasil
Com centenas de operaes de combate a fraudes no sistema financeiro e previdencirio,
contra o contrabando e a pirataria, a Polcia Federal uma das instituies que mais
d retorno aos cofres pblicos. De norte a sul do Pas, veja alguns resultados da ao
da Polcia Federal no ltimo trimestre.

PERNAMBUCO
A Polcia Federal prendeu, em Recife-PE, um homem com 230 cartes de crdito e dbito, cheques,
equipamentos de impresso e leitores de cartes, alm de um automvel com placa adulterada. Ao
ser preso, o suspeito de integrar
de uma quadrilha interestadual
de clonagem de cartes, tentou
subornar os policiais federais para
ser liberado.
Durante interrogatrio, o suspeito informou que sua funo
era efetuar compras utilizando os
cartes e para isso ganhava uma
comisso de 10% no valor de cada
compra efetuada.
Preso em flagrante, o elemento poder ser condenado de 2 a 6
anos de recluso, pelos crimes de
falsificao de documento pblico
e uso de documento falso, e mais 2
a 12 anos por corrupo ativa.

44 Prisma

A PF trabalha agora para identificar o restante da quadrilha. Em

geral, a ao desse tipo de fraudadores acontece em diferentes Estados, com o objetivo de dificultar a
identificao do grupo criminoso.
O dispositivo conhecido como
chupa-cabra, capaz de capturar
os dados dos cartes bancrios, e
as micro-cmeras, que filmam
as respectivas senhas, instalado em terminais eletrnicos,
em locais diferentes de onde
ocorrero os saques, posteriormente, pela quadrilha.

RIO GRANDE DO SUL

A Polcia Federal de
Santo ngelo/RS autuou em flagrante trs
pessoas pelo contrabando de um carregamento
de aproximadamente 45
mil pacotes de cigarros
de origem paraguaia.
A mercadoria vinha
acobertada por documentao falsa da Receita Federal e oculta em meio a
sementes de milho granel. Segundo os transportadores da carga, o cigarro
seria entregue na grande
Porto Alegre.

minAS GeRAiS
Polcia Federal desmonta esquema de fraudes ao INSS.
Na ao foram encontrados
carimbos, documentos contbeis, carteiras de trabalho
e formulrios do INSS em
branco. Os participantes do
esquema fariam anotaes
falsas de vnculos empregatcios em carteiras de trabalho e em seguida falsificariam documentos mdicos para uso em pedidos de
auxlio doena e invalidez, junto ao INSS. O material apreendido
ser periciado. Os envolvidos sero indiciados no crime de estelionato qualificado, com pena de recluso e multa.

pAR
A Polcia Federal no Par desencadeia a Operao DIRF e desarticula quadrilha que fraudava o Imposto de Renda. Foram
cumpridos 11 mandados de busca e apreenso.
A quadrilha recrutava interessados em aumentar criminosamente a restituio do Imposto de Renda de Pessoa Fsica.
Para isso, criava despesas inexistentes com hospitais, mdicos,
planos de sade, dentistas, entre outras, e posteriormente as
inseria nas declaraes, com o intuito de engordar os valores restitudos. Somente no Par, a PF estima que a fraude
tenha chegado a 2,5 milhes de reais.

mATo GRoSSo
Operao Biskarck, coordenada
pela PF em Mato Grosso, combate fraude no seguro desemprego.
Mais de 40 pessoas foram presas
em aes que ocorreram em nove
estados da federao.
Contando com a facilitao de
empregados temporrios da Caixa
Econmica Federal e do Ministrio
do Trabalho e Emprego, a quadrilha obtia informaes sobre parcelas de seguro-desemprego a serem
pagas. Os criminosos falsificavam
documentos pessoais e sacavam o
benefcio. Quando o verdadeiro titular do direito ia realizar o saque,
a fraude era descoberta e o Ministrio do Trabalho tinha que pagar
o benefcio novamente.
As investigaes tiveram incio
em 2008. A PF conseguiu identificar at agora prejuzos da ordem
de mais de 1,5 milho ao ms durante as investigaes.

pARAn
Em Cascavel-PR, a Polcia Federal descobriu mais um depsito de confeces contrabandeadas do Paraguai. Trs pessoas foram presas em
flagrante. No local, foram encontrados cerca de 90 volumes com
aproximadamente 7,5 mil jaquetas e outras
peas de roupa. A mercadoria seria levada
para cidades do Estado de So Paulo.
Os produtos que entram ilegalmente
no Pas no paga impostos e no gera empregos. Os prejuzos so de bilhes de
reais por ano aos cofres pblicos. A situao s no pior graas atuao da
Polcia Federal no combate a esse tipo
de crime.

Prisma 45

PF em Ao

CeAR
A Polcia Federal desencadeou
a Operao Dinheiro Fcil, para
combater a falsificao a moedas
no Estado. As investigaes duraram cerca de 10 meses. Quatro
pessoas foram presas e duas esto
foragidas. Alm disso, foi apreendido todo apetrecho utilizado no
processo de falsificao: impressora, tela para serigrafia, papel
para impresso das cdulas, bem
como cdulas de 100, 50, 20, 10 e 5
reais, prontas para serem colocadas em circulao.

MARANHO
A Polcia Federal desencadeou, em So Lus/MA, a
Operao Neverland, que desarticulou uma quadrilha
especializada em aplicar golpes por meio de servios bancrios. Trs criminosos foram presos. Um dos lderes da
quadrilha, que causou prejuzos de mais de 700 mil reais, conhecido pelo apelido de Michael Jackson, da o
nome da operao.
A quadrilha operava principalmente com o pagamento de boletos bancrios. Os documentos, emitidos legalmente, eram pagos com dbitos nas contas das vtimas.
Os dados e senhas eram capturados com uso de programas espies. Os valores dos boletos eram quitados integralmente e cerca de um tero do valor eram repassados
aos fraudadores.
A ao resultado do Projeto Tentculos, no qual esses
tipos de crimes passaram a ser investigados em conjunto e
no mais isoladamente.

46 Prisma

SANTA CATARINA
A Polcia Federal em Florianpolis
prendeu em flagrante um advogado e outros trs homens quando
tentavam sacar R$ 200 mil de precatrios numa agncia da Caixa
Econmica Federal.
Os policiais federais da Delegacia de Represso a Crimes contra o Patrimnio encontraram vrias procuraes para recebimento
de precatrios na pasta do advogado. Um dos beneficirios era do
Cear, mas, em contato telefnico,
disse no saber do que se tratava.
Os quatro foram presos por
estelionato tentado, formao de
quadrilha e uso de documentos
falsos. Todos possuem antecedentes criminais.
A auditoria da Caixa constatou
que o valor total do golpe pode
chegar a R$ 1 milho e 200 mil,
sendo que 10% j foram sacados.
Os familiares com direito aos
precatrios devem estar alertas ao golpe. Como so aes
que ultrapassam dez anos para
liberao do pagamento, quando ocorre, muitas vezes, os beneficirios j faleceram.

SO PAULO
A Polcia Federal em So Paulo desencadeou a Operao Evidncia, para desbaratar uma organizao criminosa dedicada
intermediao fraudulenta de benefcios previdencirios de auxlio doena.
Participam da operao 104 policiais federais, que cumpriram 13 mandados de priso preventiva e 23 mandados de busca
e apreenso. Tambm foram cumpridas ordens de bloqueio de
contas bancrias, sequestro de veculos automotores, utilizados
pelo grupo criminoso, e a suspenso de benefcios previdencirios fraudulentos.
Apenas numa amostragem de 45 dias, constatou-se que um
servidor corrupto da Previdncia Social concedeu, fraudulentamente, cerca de 300 benefcios de auxlio doena, causando um
prejuzo aos cofres pblicos de mais de R$ 9 milhes.
Por cada benefcio, a quadrilha cobrava cerca de R$ 4.500 mil,
dos quais R$ 3.000 mil eram destinados ao servidor corrupto.

|Com informaes da Polcia Federal.

Prisma 47

Fatos e Fotos

Fbio Rodrigues Pozzebom/Abr

Isaac Amorim/MJ

Trfico de Pessoas e explorao sexual.

Seminrio sobre o tema contou com a participao do
ministro da Justia, Luiz Paulo Teles Barreto; a rainha Silvia, da Sucia; a 1 dama Marisa Letcia; o ministro Paulo
Vannuchi, secretaria Especial de Direitos Humanos; e a
ministra Nilceia Freire, da Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres.

Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao

Sexual de Crianas e Adolescentes. Mais de 700 crianas participaram, no Parque da Cidade, de uma srie de
atividades para marcar o dia 18 de Maio - Dia Nacional
de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes. A Ao foi promovida pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos.

Antonio Cruz/ABr

Visita Virtual e Videoconferncia Judicial. Solenidade de lanamento do projeto que vai permitir aos quase 500 presos das penitencirias
federais reverem suas famlias por meio de visitas virtuais. O projeto prev
ainda a assistncia jurdica e a realizao de interrogatrios por videoconferncias, o que promovem agilidade processual e economia nos gastos com
transporte de presos para audincias. O projeto fruto da parceria entre o
Departamento Penitencirio Nacional (Depen), comandado pelo delegado federal Wilson Salles Damsio, e a Defensoria Pblica da Unio.

48 Prisma

Eleies 2010

De olho nos crimes eleitorais

Polcia Federal anuncia plano preventivo para atuao durante as eleies de 2010.

O diretor-geral da Polcia Federal, Luiz Fernando Corra,

anunciou que apresentar ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e
ao Ministrio da Justia um plano para evitar a prtica de crimes
eleitorais em 2010.
O plano tem por base a experincia adquirida pela entidade no
combate a esses crimes ao longo
das ltimas eleies.
A PF atuar de forma preventiva. Temos tradio, casustica e
experincia acumulada nos anos,
alm de uma excelente relao

50 Prisma

com o TSE. No podemos, ainda,

tornar esse plano pblico. Mas
seu objetivo o de antecipar,
em cima da casustica histrica
dos processos eleitorais, essa
prtica, disse Corra.
Segundo a desembargadora
federal Suzana de Camargo Gomes, crimes eleitorais so todas
aquelas condutas levadas a efeito
durante o processo eleitoral e que,
por atingirem ou macularem a liberdade do direito de sufrgio, em
sua acepo ampla, ou mesmo
os servios e desenvolvimento

das atividades eleitorais, a lei

as reprimiu, infligindo a seus
autores uma pena.
A magistrada, autora de livro
sobre a matria, continua explicando que crimes eleitorais podem se revelar nas mais diferentes
formas, indo desde aquelas que
conspurcam a inscrio de eleitores, a filiao a partidos polticos,
o registro de candidatos, a propaganda eleitoral, a votao,
at aquelas que violam a apurao dos resultados e diplomao de eleitos.

Fotos: Agncia Brasil e TSE

O novo presidente do TSE, ministro RICARdO LEWANDOWSKI; o ministro da Justia, LUIZ PAULO BARRETO; e
o diretor-geral da PF, LUIZ FERNANCO CORRA: estratgia para combater crimes eleitorais em 2010.

Para o ministro da Justia, Luiz

Paulo Barreto, um dos focos dever ser o combate as doaes ilegais. Para ele, o Brasil do sculo
XXI no pode mais conviver com
o chamado caixa 2. Esse tipo de
doao passa ao largo dos registros da Justia Eleitoral e ajuda a
sonegar impostos na Receita Federal. O grande problema no o
que significa para a campanha, o
que significa depois da campanha.
Certamente quem fez doaes ilegais vai cobrar o retorno do investimento, afirmou.
H os crimes eleitorais clssicos. Aqueles onde o candidato d
a metade de uma cdula de dinheiro ao eleitor e, se eleito, entrega a
outra parte. Se o eleitor soubesse
o preo que vai pagar no futuro,
no daria seu voto. Quando ele
vai urna, no sabe que seu eleito est disposto a pagar um preo
por quatro anos do mandato, para

suprir recursos que entraram na

campanha por meio de caixa 2,
afirmou Barreto.
H ainda o voto de cabresto, em
que se coloca todo mundo dentro
de um caminho e leva para votar em determinado candidato.
Segundo o ministro da Justia,
o coronelismo ainda realidade em diversas partes do nosso
pas, e cabe PF atuar de forma a evit-lo.
Historicamente, sabe-se quais
so os meios para lavar dinheiro
em eleio. comum, por exemplo, a utilizao de contratos com
grficas e empresas de informtica. A empresa diz que vai bancar
a campanha de algum dando um
software. O Ministrio da Justia
vai doar Justia Eleitoral o Laboratrio de Combate Lavagem de
Dinheiro, um software poderoso
que detecta operaes e monitora
contas, fluxos de capital entrando

e saindo, quem deposita, quem retira. O TSE vai usar esse software
para rastrear a movimentao financeira das candidaturas.
Em seu discurso de posse no
cargo de presidente do Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), o ministro Ricardo Lewandowski ressaltou que, para fazer prevalecer a
livre manifestao da vontade do
eleitor, a Justia Eleitoral conta
com um arsenal de medidas legais, das quais no hesitar fazer
uso com o mximo rigor, em especial para coibir o financiamento ilegal de campanhas, a propaganda eleitoral indevida, o abuso
do poder poltico ou econmico,
a captao ilcita de sufrgio e as
condutas vedadas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre os candidatos.
|Com informaes da Polcia Federal.
Ministrio da Justia e TSE.

Prisma 51

Fique de olho

PF lana carta de
servios populao

I Seminrio
Internacional
sobre Cincias
Policiais

Conjunto de cinco livretos explica os principais servios

disponveis populao e como fazer para acess-los
J se tornou uma espcie de
tradio. A Polcia Federal faz aniversrio e, nessas ocasies, quem
ganha presente a populao.
Desta vez, durante o evento
comemorativo dos seus 66 anos, a
Polcia Federal lanou a Carta de
Servios ao Cidado. A publicao
tem o objetivo facilitar e ampliar
o acesso do cidado aos servios
da instituio, alm de estimular
o monitoramento do setor pblico e a melhoria do atendimento
nas reas de imigrao, antecedentes criminais, registro de

armas, segurana privada e

produtos qumicos.
Temos servios com relao
direta com o cidado e queremos
[com a publicao] facilitar, a ele,
o acesso informao rpida sobre como obter os nossos servios,
alm de aumentar nossa capacidade para medir a satisfao e
corrigir, de forma imediata, os
problemas identificados, explicou Corra.
Os folhetos podem ser acessados no site www.dpf.gov.br/institucional/carta-de-servicos/.

25 Congresso da ADEPOL

A Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (ADEPOL) promover o 25 Congresso Brasileiro dos Delegados de Polcia em
um grande cruzeiro martimo. O evento ser realizado entre os
dias 16 e 21 de novembro, no navio Bleu de France, que seguir
pelo roteiro: Recife, Natal, Fernando de Noronha, Macei e Recife. As inscries para o congresso so gratuitas para delegados.
Consulte as condies especiais para os associados da ADPF pelo
e-mail: virtualbsb@cvc.com.br e telefone: (61) 3044-4646.

52 Prisma

A Academia Nacional de
Polcia, juntamente com o Instituto Superior de Cincias Policiais, da Polcia de Segurana
Pblica de Portugal, realizar
o I Seminrio Internacional
sobre Cincias Policiais e Poltica Criminal (SICPPC), em
Braslia, nos dias 6 a 9 de julho
de 2010.
O SICPPC ser desenvolvido no bojo do II Congresso Brasileiro de Carreiras Jurdicas
de Estados, buscando, assim,
interao com os participantes
desse evento.
O objetivo difundir conhecimentos sobre a cincia
policial no Brasil e formar uma
massa crtica que possa desenvolver pesquisas sobre o tema,
com o aporte de outras cincias. Confira a programao
no site: www.carreirasjuridicas.com.
br/i_seminario_internacional_sobre_ciencias_policiais_e_policia_criminal.

II Congresso Brasileiro das

Carreiras Jurdicas de Estado
O II Congresso Brasileiro das
Carreiras Jurdicas de Estado (II
CBCJE) ser realizado entre os
dias 6 e 9 de julho de 2010, em
Braslia/DF. O evento da Associao dos Juzes Federais do Brasil
e da Associao Nacional dos Procuradores de Estado conta com o
apoio de 23 entidades representativas das carreiras jurdicas de
Estado, inclusive da Associao
Nacional dos Delegados de Polcia Federal. Ao longo do evento,
sero debatidos temas importantes para o pas e que tm relao
com a atuao de profissionais

das mais diversas carreiras jurdicas de Estado.

O pblico estimado de duas
mil pessoas. O II CBCJE permitir
que se reafirme a importncia da
defesa do interesse pblico como
uma proposta real para o enfrentamento de inmeras dificuldades
do Estado na realizao da justia. Ao estreitar o relacionamento,
promover a integrao e estimular
o intercmbio de conhecimento
sobre as atividades desempenhadas por cada uma dessas carreiras,
a populao ganha mais qualidade
e celeridade na prestao dos ser-

vios e com a reduo dos desperdcios de recursos pblicos. No

raro que rgos governamentais
com atribuies semelhantes e
com as mesmas dificuldades estejam fisicamente muito prximos,
sem, contudo, estabelecer contato.
O enfrentamento, pelo Estado
brasileiro, de problemas como a
morosidade do judicirio, a corrupo e a lavagem de dinheiro,
tambm sai fortalecido. Afinal, o
II CBCJE representa uma oportunidade para discutir questes que
afetam as estruturas das carreiras
jurdicas e tendem a dificultar o
desenvolvimento do pas.
Informaes e inscries:
www.carreirasjuridicas.com.br

Prisma 53

Em luta

Fotos: Agncia Brasil e ASCOM DPF

DISCREPNCIA: Na solenidade em
comemorao ao aniversrio de 66
anos, a Polcia Federal anunciou que
tem um plano preventivo contra
crimes eleitorais. Alm disso, para
marcar a data, foi apresentada a
Carta de Servios da PF que facilitar
e ampliar o acesso aos servios pelo
cidado. Enquanto serve populao
brasileira com cada vez mais afinco,
a instituio segue sem a aprovao
definitiva de sua Lei Orgnica.

66 anos sem leno, nem

documento...

|Com informaes da Diviso de

Comunicao da Polcia Federal.

A Polcia Federal completou

mais um ano de existncia sem
seu documento de identidade: a
Lei Orgnica.
Em carta, o ento presidente
da ADPF, Sandro Torres Avelar,
enfatizou o orgulho da categoria
em fazer parte dessa histria,
mas destacou que no se pode esmorecer na luta pela aprovao da
lei orgnica e das garantias de paridade e integralidade da aposentadoria policial, alm da reestru-

54 Prisma

turao do rgo e das carreiras

policial e administrativa.
Essas medidas, em conjunto,
seriam o melhor presente de aniversrio que a PF poderia ganhar,
pois beneficiam com justia as
pessoas que fazem da PF o que ela
todos os dias: nossos Delegados,
Peritos, Agentes, Escrives, Papiloscopistas e servidores administrativos, afirmou Avelar.
Segundo o representante dos
delegados federais, essas medidas

so imprescindveis para assegurar PF as condies bsicas para

o cumprimento de suas funes
institucionais, de modo a tornarse referncia mundial no combate ao crime organizado,
corrupo e impunidade, sem
se deixar contaminar pelas disputas poltico-partidrias.
Para Avelar, a sociedade anseia por uma PF autnoma, independente, essencialmente tcnica,
apoltica e apartidria.

No Congresso Nacional

Crime organizado
Projeto quer disciplinar a preveno e a represso, e prev instrumentos de combate
como a delao premiada e a infiltrao de agentes.

Tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei 6578/09, j

aprovado pelo Senado, que define
o que crime organizado, alm
de disciplinar a investigao criminal, os meios de obteno de
prova e o procedimento judicial
aplicvel a esse tipo de crime.
De autoria da senadora Serys
Slhessarenko (PT-MT), o projeto
revoga a Lei 9034/95, que dispe
sobre os meios de preveno e represso de crimes praticados por
organizaes criminosas. A proposta mais abrangente, ao definir organizao criminosa e o
procedimento judicial.

56 Prisma

Organizao criminosa definida como a associao de trs

ou mais pessoas, estruturalmente ordenada e caracterizada pela
diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de
obter, direta ou indiretamente,
vantagem de qualquer natureza,
mediante a prtica de crimes cuja
pena mxima seja igual ou superior a quatro anos ou que sejam de
carter transnacional.
Penas
Os crimes que podem ser enquadrados na proposta, com
pena de trs a dez anos de
recluso, so:
- promover, constituir,
financiar,
cooperar, integrar, favorecer,
pessoalmente
ou por interposta pessoa, organizao criminosa;
- por meio
de
organizao
criminosa, fraudar
concursos pblicos,
licitaes, em qualquer de suas modalidades, ou concesses,
permisses e autorizaes
administrativas; intimidar ou

influenciar testemunhas ou funcionrios pblicos incumbidos da

apurao de atividades de organizao criminosa; impedir e/ou,
de qualquer forma, embaraar a
investigao de crime que envolva
organizao criminosa;
- financiar campanhas polticas
destinadas eleio de candidatos
com a finalidade de garantir ou
facilitar as aes de organizaes
criminosas e o trfico de armas;
- fornecer, ocultar ou ter em
depsito armas, munies e
instrumentos destinados ao
crime organizado, ou lhe proporcionar locais para reunies
ou ainda, de qualquer modo,
aliciar novos membros.
A pena aplicada em dobro em
caso de uso de arma de fogo. Tambm so agravadas para quem comanda a organizao criminosa,
mesmo que no participe pessoalmente da execuo do crime.
A pena aumentada de um
sexto a dois teros se houver colaborao de criana ou adolescente;
participao de funcionrio pblico; se o produto da infrao destinar-se ao exterior; se a organizao criminosa mantm conexo
com outra organizao criminosa;
se a organizao mantm conexes no exterior.

Rodolfo Stucker

Organizao criminosa: associao de

trs ou mais pessoas, estruturalmente ordenada
e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda
que informalmente, com objetivo de obter,
direta ou indiretamente, vantagem de qualquer
natureza, mediante a prtica de crimes com
pena superior a quatro anos de recluso ou de
carter transacional.
Serys Slhessarenko: projeto inova o combate ao
crime organizado, com a previso de instrumentos como
a delao premiada e a infiltrao de agentes.

Por fim, o projeto modifica o Cdigo Penal (Decreto-Lei

2.848/40), para aumentar a pena
para o crime de formao de quadrilha ou bando de recluso de
um a trs anos para recluso de
dois a quatro anos. A pena ser
aumentada de metade caso haja
emprego de arma de fogo ou
participao de crianas ou
adolescentes. Hoje dobra-se a
pena se o grupo for armado.
DELAO PREMIADA
Entre os meios da obteno de
prova, a proposta regulamenta a
delao premiada. O projeto reserva ao Judicirio a deciso sobre
a concesso do perdo ou reduo
da pena.
So condies para a existncia
da delao premiada:
- que ela tenha como resultado
a identificao de autores;
- a revelao da estrutura hierrquica da organizao;
- a preveno da prtica de outros crimes;
- a recuperao total ou parcial
do produto ou do proveito das infraes penais praticadas pela or-

ganizao criminosa; ou
- a localizao de vtima com
sua integridade fsica preservada.
Infiltrao
O texto prev a infiltrao de
agente, desde que provada sua
necessidade. O policial pode se recusar ou sustar a tarefa. O agente
poder ser julgado caso, durante a infiltrao, cometa crime
doloso contra a vida, liberdade
sexual ou tortura.
Esto previstos ainda a ao
controlada, que a postergao
da priso ou flagrante, e o requerimento de informaes bancrias,
comerciais, eleitorais, telefnicas e
relativas Internet.
Nesse caso, os provedores so
obrigados a manter seus registros
por seis meses. Empresas de telefonia e transportes devero manter seus registros por cinco anos.
Interrogatrio
O projeto remete ao Cdigo de
Processo Penal o procedimento judicial. Prev que o interrogatrio
possa ser feito por videoconferncia ou no estabelecimento penal.

O texto determina que o juiz

poder decretar sigilo sobre
identificao de vtimas, testemunhas e colaboradores, caso
haja indcios de tentativa de
atos de intimidao.
Bens
A proposta prev o procedimento para alienao dos bens
objetos dos crimes. Alm disso,
define que o sigilo da investigao
possa ser decretado pelo juiz para
garantir a rapidez e eficcia das
investigaes. O defensor poder ter acesso aos elementos
de prova j documentados que
digam respeito ao exerccio do
direito de defesa.
Tramitao
A proposta, que tem de ser
votada pelo Plenrio, tramita em
regime de prioridade e ser analisada pelas comisses de Segurana Pblica e Combate ao Crime
Organizado; de Finanas e Tributao e de Constituio e Justia e
de Cidadania.
|Com informaes da Agncia Cmara.

Prisma 57

No Congresso Nacional

Estatuto do Desarmamento
Ajuste necessrio para evitar que criminosos escapem

58 Prisma

tatuto evitar que juzes utilizem o

argumento da vacncia legal para
no julgar as pessoas presas com
armas em situao irregular.
O projeto determina que a posse ou guarda de arma de fogo no
ser considerada crime quando o
possuidor apresentar certificado
de registro provisrio ou guia de
trnsito. O primeiro expedido
pela Polcia Federal e o segundo
pelo Comando do Exrcito.
O projeto, que tramita em
carter conclusivo, ser analisado pelas comisses de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado; e Constituio
e Justia e de Cidadania.
|Com informaes da Agncia Cmara.

ALEX CANzIANI: mudana

vai proteger o cidado e
impedir que criminosos sejam
beneficiados pela lei.

Elton Bonm/Agncia Cmara

A Cmara dos Deputados analisa o Projeto de Lei 6601/09, do

deputado Alex Canziani (PTBPR), que modifica o Estatuto do
Desarmamento (Lei 10.826/03)
para excluir do texto o prazo de
registro das armas de fogo em situao irregular (31 de dezembro
de 2009).
Segundo o deputado, atualmente a Justia entende que as
pessoas que tiveram armas em situao irregular apreendidas at
essa data no podem ser julgadas
por posse ilegal de arma de fogo,
punvel com priso e multa. Os
tribunais argumentam que at o
prazo final operava a vacncia
da lei, quando seus efeitos penais
ainda no estavam em vigor.
Para ele, esse entendimento
acabou anulando a inteno original do Congresso, quando aprovou o Estatuto do Desarmamento,
que era retirar as armas irregulares das ruas. Segundo Canziani,
a jurisprudncia vem beneficiando pessoas envolvidas com crimes, que no
podem ser julgadas pela
posse ilegal da arma ou
munio.
A retirada do prazo no texto do es-

Janine Moraes

da Justia alegando perodo de vacncia da lei

Porte ilegal
de arma das
Foras Armadas
poder ser crime
hediondo
O deputado Marcelo Itagiba (PSDB-RJ) quer classificar
como crime hediondo a posse ou o porte ilegal de arma
de fogo de uso restrito das
Foras Armadas e ainda o comrcio ilegal e o trfico internacional de armas. O Projeto
de Lei 6331/09, de sua autoria, altera a Lei dos Crimes
Hediondos (8.072/90).
Itagiba defende um combate rigoroso a esses tipos de
crimes. "A posse ou o porte
ilegal de arma de fogo de uso
restrito e o trfico internacional de armas assola de forma
especial a sociedade fluminense", justifica Itagiba.
Segundo a Constituio,
os crimes hediondos so inafianveis e insuscetveis de
graa ou anistia.

A Cmara analisa o Projeto de

Lei 6746/10, do deputado Paes de
Lira (PTC-SP), que autoriza militares e policiais a adquirir armas semiautomticas com calibre de at
45 milimetros para defesa pessoal.
A proposta libera essas compras
da necessidade de autorizao
prvia do Comando do Exrcito.
Atualmente, as compras de armas de uso restrito precisam ser
autorizadas pelo Comando do
Exrcito. A nica exceo atualmente so as aquisies de armas
feitas pelos comandos militares. A
proposta altera o Estatuto do Desarmamento (10826/03).
Paes de Lira assinala que o Estado no disponibiliza armamento
para uso fora de servio. Ele lembra que, em So Paulo, depois de
dez anos de vigncia de um plano
de rearmamento dos policiais civis e militares, no se conseguiu
fornecer a cada um deles uma pistola de uso pessoal. Em algumas
regies do Pas, os policiais so

obrigados a deixar as armas oficiais nos quartis ao final do turno

de trabalho, disse.
Crime organizado
O parlamentar lembra que organizaes criminosas j usam
armas de grosso calibre, lanadores de foguetes, minas terrestres;
enquanto as foras policiais no
possuem sequer o armamento bsico. Muitos policiais foram alvo
de terrorismo criminal, sendo caados e abatidos nas ruas, em dias
de folga ou quando chegavam em
casa depois do trabalho, disse.
Ele observa ainda que, no Brasil, uma pistola calibre 45 considerada de uso restrito. O deputado argumenta que essa norma
baseada em mera conveno, pois
a experincia de outras naes
mostra que no h problema em
autorizar o uso restrito desse tipo
de armamento por categorias habilitadas. Temos que dar aos policiais o direito de legtima defesa.

Britto Jnior/Agncia Cmara

Armas calibre 45 para

defesa pessoal de policiais

Paes de Lira quer garantir a

defesa pessoal de policiais, mesmo
fora de servio.

o mnimo que merecem pessoas

que correm risco de vida ao defenderem os direitos de todos.
Tramitao
O projeto, que tramita em carter conclusivo, rito de tramitao
pelo qual o projeto no precisa ser
votado pelo Plenrio, apenas pelas
comisses designadas para analis-lo. O projeto perder esse carter em duas situaes: - se houver
parecer divergente entre as comisses; - se, depois de aprovado pelas comisses, houver recurso contra esse rito assinado por 10%
dos deputados. Nos dois casos,
o projeto precisar ser votado
pelo Plenrio.
|Com informaes da Agncia Cmara.

Prisma 59

No Congresso Nacional

Policiais criticam projeto

sobre abuso de autoridade
Punies propostas so desproporcionais e podem inibir a represso ao crime.

60 Prisma

Janine Moraes / Agncia Cmara

Representantes de entidades
de policiais civis, militares e federais criticaram o rigor das penas previstas nos projetos de lei
6418/09 e 3886/08, ambos do deputado Raul Jungmann (PPS-PE),
que tratam de crimes de abuso
de autoridade. O assunto foi discutido em audincia pblica da
Comisso de Segurana Pblica e
Combate ao Crime Organizado.
O presidente da Comisso de
Prerrogativas da Associao Nacional dos Delegados de Polcia
Federal (ADPF), Marcos Lencio
Sousa Ribeiro, disse que esses
projetos tratam o tema de forma
exagerada. O legislador deve ser
astuto para no impor pena que
beneficie o infrator, na medida em
que torna tmido o agente do Estado, disse.
Ribeiro afirmou que a lei atual sobre abuso de autoridade (Lei
4.898/65) pode ser considerada
branda, mas ressaltou que, em geral, os crimes de abuso de autoridade so associados a outros crimes que j tm pena prevista.
Segundo o delegado, os projetos em discusso no asseguram
o direito de defesa aos policiais e
podem gerar denunciao caluniosa crime em que pessoas denunciam o policial sem ele ter feito
nada. Dessa forma, fica parecendo

AUDINCIA: coronel Elias Miler da Silva (Federao Nacional das

Entidades dos Oficiais), deputado Marcelo Itagiba (PMDB-RJ), Marcos
Lencio Sousa Ribeiro (ADPF) e Benito Augusto Tiezzi (ADEPOL).

que o Estado deseja tratar seus

agentes como criminosos, disse.
desproporcional
Para o representante da Federao Nacional das Entidades dos
Oficiais Militares Estaduais, Elias
Miler da Silva, o PL 6418/09 desproporcional em suas punies.
Segundo ele, 54 das condutas
elencadas so tpicas de policial e
apenas 7 de juiz e 2 de integrante
do Ministrio Pblico. Ele afirmou
que preciso fazer uma lei mais
isonmica e que possa ser efetivamente aplicada.
O representante dos oficiais
militares lembrou que, alm da lei
sobre abuso de autoridade, exis-

tem outras leis que punem crimes

associados conduta policial
como a Lei dos Crimes de Tortura
(9.455/97), o Estatuto do Idoso e a
Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92).
Intimidao
O delegado Benito Augusto
Galiani Tiezzi, representante
da Associao dos Delegados
de Polcia do Brasil (Adepol),
tambm criticou a punio prevista no PL 6418/09.
Segundo Tiezzi, preciso levar
em considerao que o trabalho
do policial complexo e que deve
haver um equilbrio para no intimidar o agente pblico.

Viajar

Marinheiro de
primeira viagem
Quem nunca embarcou num cruzeiro martimo, pode imaginar ser
esse um sonho inacessvel e caro. Engana-se! Empresas oferecem
opes para todos os gostos e oramentos, em sistema all
inclusive, ou seja, toda viagem, com alimentao e atraes esto
includas no pacote. Quer viajar? Embarque nas dicas a seguir.

Divulgao

62 Prisma

Viajar

64 Prisma

informa sobre a programao diria completa. Os navios oferecem

atividades para todos os gostos,
durante 24 horas ao dia.
Nos cruzeiros pelo litoral brasileiro possvel tambm separar
algumas horinhas para as compras. Geralmente existem boutiques e shoppings dentro dos navios. Roupas, souvenires, artigos
regionais. Nada como poder descansar, relaxar e ainda ir s compras dentro do prprio cruzeiro.
Alm disso, existem as escalas
nas cidades programas. Lanchas
levam e trazem os hspedes nos
horrios combinados.
Quem gosta de aproveitar as
viagens para momentos de paz e
tranquilidade, os cruzeiros tambm so uma tima opo. Geralmente com saunas e espaos para
meditao e descanso. Sem contar
as salas de massagens e os servi-

os que so oferecidos para manter o corpo e a mente em dia.

Ao preparar a mala, observe
que a roupa ideal para a maior
parte das frias consiste em roupas leves de algodo, shorts, roupas de banho, chinelos e sada de
praia ou camisetas, para se movimentar nas reas internas. Para
visita aos portos de escala aconselha-se o uso de tnis ou de sapatos
sem saltos. Nas noites formais, as
senhoras podem usar vestidos de
noite, enquanto que os homens
podem optar por um terno escuro. Para as outras noites, habitualmente os homens usam casacos e
calas esportivas e as senhoras escolhem roupas mais informais. A
bordo encontra-se disponvel um
servio de lavanderia contra pagamento: sugerimos no levar mais
do que o necessrio, considerando
sempre a durao do cruzeiro.
Divulgao

Os turistas esto cada vez mais

descobrindo as vantagens das
frias em cruzeiros. As empresas especializadas oferecem uma
vasta gama para todos os gostos
e oramentos. Em geral, as tarifas
incluem refeies, cabina, atividades a bordo, espetculos. Famlia,
amigos, casais e noivos em viagem
de npcias podem escolher as frias dos seus sonhos sem terem
que se preocupar com os problemas organizacionais. Basta embarcar e curtir.
Enquanto no se vive a primeira experincia de um cruzeiro,
fica difcil imaginar a variedade,
o nvel e a eficincia dos servios
oferecidos a bordo. O marinheiro de primeira viagem vai se
surpreender com os detalhes que
diferenciam esse passeio dos convencionais. Os participantes dos
cruzeiros se sentem nicos e especiais, a equipe de atendimento dos
navios sabe como fazer isso.
Uma boa pedida so os cruzeiros pelo litoral brasileiro. uma
forma gostosa de viajar, passando
por vrias cidades, conhecendo
pessoas e aproveitando as melhores paisagens.
Uma ampla variedade de atividades a bordo, permite ter sempre
muitas coisas para se fazer. O hspede encontrar instrutores para
ginstica e sesses de aerbica,
alm de jogos na piscina, diversos campeonatos, aulas de dana.
Uma equipe de recreao infantil
mantm as crianas acima de trs
anos ocupadas durante o dia. Ao
entardecer, nos bares internos h o
aperitivo musical. noite: shows,
cassino, msica danante nos sales, discoteca. O jornal de bordo

Fui e recomendo...
O delegado federal Jaime Aires Coelho gostou tanto do cruzeiro
que fez que j planeja um novo passeio:
Achamos uma excelente oportunidade de unir o til ao agradvel,
quando resolvemos levar a famlia para fazer um cruzeiro martimo pelo
litoral do nordeste brasileiro. So muitas as atraes a bordo do cruzeiro, e ainda podemos participar de dezenas de atividades extras, sem pagar
nada a mais por isso. As escalas so timas opes para conhecer pontos
tursticos, fazer compras... A sofisticao nos restaurantes, no cassino,
algo realmente encantador. Voltaremos em breve, mais uma vez com toda
a famlia, em busca de outros destinos.
Viajou, gostou? Conte sua histria para a gente: prisma.revista@gmail.com

Posse

Foto: Arquivo Prisma

Sob nova direo

O delegado federal Reinaldo de Almeida Cesar tomou posse como presidente da
ADPF nos prximos dois anos. Saiba o que pensa o novo dirigente para o futuro da
entidade que congrega os delegados federais de todo o Pas.

66 Prisma

Natural do Paran, casado,

com dois filhos, Reinaldo de Almeida Cesar, ingressou na Polcia
Federal (PF), como delegado, pelo
concurso de 1997. Na ativa, posicionado na Classe Especial, Reinaldo j atuou nas reas de polcia
fazendria, crimes financeiros e
imigrao. Na Superintendncia
de Santa Catarina, chefiou o Ncleo de Inteligncia. Em Braslia,
chefiou a Diviso de Cooperao
Policial Internacional (Interpol) e
foi instrutor na Academia Nacional de Polcia. J foi chefe da Assessoria Parlamentar e porta-voz
da Polcia Federal. Na ocasio,
formulou a nova poltica de comunicao social do rgo, divulgando pelo Brasil as megaoperaes
da Polcia Federal. Reinaldo agora
mergulha numa nova empreitada:
a de representar os delegados federais de todo o pas pelos prximos dois anos.
Ele sabe que est diante de um
enorme desafio. Tenho conscincia da importncia da ADPF nas
relaes
poltico-institucionais,
em particular com a Direo-Geral da Polcia Federal, com o Ministrio da Justia, sem descuidar
do relacionamento com outras
instncias do poder, a exemplo do
Tribunal de Contas da Unio, no
que se refere ao acompanhamento
da aposentadoria especial da classe policial e com o Ministrio do
Planejamento, nas situaes de negociao salarial, afirmou.
Logo de cara, no sexto dia til
como presidente da ADPF, participou de audincia pblica da Comisso Especial criada para analisar a proposta de Lei Orgnica da
Polcia Federal (PL-6493/09), na

Cmara dos Deputados. O tema

espinhoso e delicado no abalou
o delegado. Reinaldo iniciou sua
participao na reunio recordando Roberto Campos, que foi
ministro do Planejamento e parlamentar da Casa, falecido em 2001.
O economista costumava dizer
que h pessoas to mal resolvidas, que mesmo que cheguem
ao cu e ao paraso, s ficam
plenamente satisfeitas se o vizinho estiver no inferno.

H pessoas to mal
resolvidas, que mesmo
que cheguem ao cu
e ao paraso, s ficam
plenamente satisfeitas
se o vizinho estiver no
inferno. No essa nossa
viso de Polcia. Nossa
viso de Polcia solidria,
fraterna, companheira.
No essa nossa viso de
Polcia. Nossa viso de Polcia
solidria, fraterna, companheira, enfatizou Reinaldo, saudando a insero da Polcia Civil do
Distrito Federal no debate da Lei
Orgnica, e adiantando o apoio
da ADPF a qualquer proposta que
introduza o instituto do concurso
interno e da reserva de vagas, e
ainda, manifestando o pleno apoio
da ADPF ao pleito dos servidores
administrativos, quanto ao Plano
Especial de Cargos, dando a tnica do que ser sua gesto frente
da ADPF.
O presidente da ADPF fez
questo de desmistificar que o

projeto de Lei Orgnica da PF tenha sido feito pelos delegados,

para os delegados, lembrando
que ele foi encaminhado Cmara dos Deputados com a assinatura dos Ministros da Justia (Tarso
Genro), do Planejamento (Paulo
Bernardo), da Casa Civil (Dilma
Rouseff) e do prprio Presidente
Lula. Reinaldo provocou os parlamentares a lerem os enxutos 35 artigos do projeto, que d para ler
no caminho do anexo IV ao aeroporto, onde o nico tpico especfico para os delegados federais
est no artigo 18, que traz disposies normativas especficas sobre
a conduo do inqurito policial,
em consonncia com o desenho
normativo do Cdigo de Processo
Penal. Entretanto, segundo Reinaldo, o mais importante dessa lei
so as garantias e prerrogativas do
artigo 26 que no so apenas dos
delegados, mas de todos os servidores policiais federais, garantindo a cada um e a todos o livre
exerccio de suas funes.
A Prisma entrevistou com exclusividade o presidente da ADPF.
Confira, a seguir, as idias e o pensamento do delegado Reinaldo de
Almeida Cesar.
PRESIDNCIA DA ADPF
Tenho absoluto senso da responsabilidade do cargo de presidente da ADPF, uma entidade
com quase 40 anos de existncia
que a porta-voz das mais legtimas aspiraes e anseios dos delegados da Polcia Federal. Digo
sempre que os delegados da Polcia Federal pedem muito pouco:
pedem prerrogativas para a funo, condies de trabalho e o jus-

Prisma 67

Posse

to reconhecimento da dignidade
do cargo. A minha gesto deve ter
sempre como princpio reitor a defesa intransigente da categoria, de
forma altiva, independente, mas
com equilbrio e serenidade.
LEI ORGNICA
A Lei Orgnica um anseio
acalentado h mais de 60 anos.
inadmissvel que uma instituio
com a credibilidade e a importncia institucional da Polcia Federal
no tenha sua lei de organizao,
estruturao e funcionamento. Por
isso, saudamos a iniciativa do Governo de encaminhar o projeto de
Lei Orgnica da PF Cmara dos
Deputados. importante destacar
que esse projeto foi elaborado em
bases fticas e com matiz eminentemente tcnico-legislativo. Em
outras palavras, no h nenhum
vis coorporativo e to-pouco h
qualquer privilgio para qualquer

um dos cargos. Quando se verifica o texto do projeto, percebe-se,

com nitidez, que a parte talvez
mais aguardada por toda famlia
policial federal exatamente o
extenso rol das prerrogativas
e garantias dos cargos, extensivas a todo policial federal, e
no somente aos delegados.
um projeto enxuto, com apenas 35 artigos que d a linha mestra para a organizao da Polcia
Federal e que disciplina algumas
questes preocupantes, como por
exemplo, o fato de inexistir atualmente qualquer disposio legal
que determine que o cargo de diretor-geral da Polcia Federal deve
ser, necessariamente, ocupado por
um delegado de Polcia Federal.
No se pode imaginar, que
num universo enorme dos quadros da ativa da Polcia Federal,
no se possa identificar um delegado que possa assumir a direo

SANDRO AVELAR E REINALDO CESAR: transmisso do cargo

ocorreu durante encontro dos IX Encontro dos Diretores Regionais
da ADPF, que contou com a participao de 26 dos 27 representantes
estaduais da entidade.

68 Prisma

Os delegados da PF
pedem muito pouco:
pedem prerrogativas
para a funo, condies
de trabalho e o justo
reconhecimento da
dignidade do cargo.

da PF. Isso me parece um avano

importante pelo que representa
para a instituio, ou seja, ter a
PF necessariamente dirigida por
um de seus delegados. Seria inimaginvel que pessoa alheia aos
quadros da instituio ou ainda,
que subvertendo-se a hierarquia,
algum oriundo de outro cargo
viesse a comand-la. Os efeitos
desta hiptese absurda, inaceitvel, seriam nefastos.
Por outro lado, perceba-se que
uma falcia dizer que a lei orgnica foi feita pelos delegados.
Muitas pretenses dos delegados
no foram acolhidas, a exemplo da
autonomia administrativa e financeira para a Polcia Federal, sugerida pela ADPF, nos moldes das
agncias reguladoras, ou ainda
o mandato para o Diretor-Geral,
assegurando-lhe independncia
funcional. Ainda assim, estamos
apoiando o projeto especialmente em razo das prerrogativas e
garantias funcionais que ele assegura a todos os policiais federais.
Estamos num momento crucial
que o de convencer o presidente
e o relator da Comisso Especial,
sem se descuidar dos lderes partidrios, primeiro da necessidade

Fotos: Roberto Barroso

de aprovao do projeto na sua

essncia e, segundo, da tramitao rpida, para que no seja mais
uma iniciativa legislativa que fique dormitando durante anos nos
escaninhos da Cmara.
CONCURSO INTERNO
Antes de aprender a escrever e a falar, ns aprendemos a
sonhar. Ento legtimo que os
agentes, escrives e papiloscopistas, tenham a salutar inteno de
acender na carreira, chegando aos
cargos de perito e delegado. Por
isso, h o apoio firme e consistente da ADPF, posio j adiantada
em audincia pblica na Cmara
dos Deputados, de inserir no projeto da Lei Orgnica o instituto do
concurso interno. A proposta da
ADPF de reservar 50% das vagas
dos novos concursos para delegado e perito para concorrncia restrita ao pblico interno, com duas
datas diferentes de aplicao da
prova, o que possibilitaria que os
colegas de outros cargos pudessem concorrer quelas vagas num
universo significativamente menor, em ambiente de concorrncia
mais homogneo e em duas oportunidades distintas, no concurso
interno e tambm no externo. Espero que possamos, no curso da
discusso da Lei Orgnica, tratar
desse tema. Mas se no for possvel, por anlise de constitucionalidade, se inserir a questo no bojo
do projeto, queremos sensibilizar
os deputados para que a prpria
Comisso Especial apresente uma
PEC (proposta de emenda Constituio), para que o concurso interno seja uma realidade na Polcia Federal.

Na mesa, prestigiando o evento (da esquerda para direita): o ministro

do Supremo Tribunal Federal, Jos Antonio Dias Toffoli; Sandro Avelar; o
ministro da Justia, Luiz Paulo Barreto; o diretor executivo da Polcia Federal
e diretor-geral em exerccio, Luiz Pontel; o deputado federal Geraldo Magela;
e o presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo Distrito Federal,
Francisco Caputo.

REESTRUTURAO
SALARIAL E SUBSDIOS
Estamos num processo de
negociao de uma nova estrutura salarial para a Polcia Federal.
No se fala aqui de aumento de
salrio, mas sim da estruturao
da Carreira Policial Federal e essa
discusso se processa no Ministrio do Planejamento, com duas
vertentes importantes.
A primeira que o projeto da
Lei Orgnica, em tramitao na
Cmara dos Deputados, prev a
criao da Carreira Policial Federal com base em cargos, classes e
padres. Hoje, no temos padres.
A ADPF ento elaborou um projeto acolhido pelo Polcia Federal
e pelo Ministrio da Justia, tanto
assim que a mesa de negociao
salarial, que se instituiu com as entidades de classe, decorrente do
Aviso Ministerial nr. 18, assinado
pelo ministro da Justia, Luiz Paulo Barreto, encaminhando ao Mi-

nistrio do Planejamento o projeto

de reestruturao elaborado pela
ADPF. Assim, estamos conversando com o Planejamento, com base
num documento assinado pelo
ministro da Justia, que endossou
a nova tabela representativa do reenquadramento salarial proposta
pela prpria Polcia Federal.
Outra vertente importante,
que estas tratativas de certo modo
materializam o arremate da negociao iniciada pelo ministro da
Justia, Mrcio Thomaz Bastos,
e complementada pelo ministro
Tarso Genro. Em resumo: a tabela
que dsicutimos no Planejamento
oficial e estrutura a carreira, criando padres e, por consequncia
atribuindo novos subsdios. Lamento apenas que j no curso da
quarta rodada de negociaes, em
reunio que se estendeu ao longo
da noite no Ministrio do Planejamento, outras categorias tenham
abandonado a mesa sob alegao

Prisma 69

Posse

de que desejavam tratar em

separado a reestruturao de
seus cargos.
Duas coisas importantes devem ser ditas com toda nfase:
uma, que urgente a necessidade de recomposio dos subsdios.
A categoria dos delegados, segundo dados do prprio Planejamento foi a que menos percentual de
reajuste teve desde 2002, no grupo
das carreiras tpicas de Estado.
inaceitvel que um delegado da
PF ganhe menos que um advogado da unio, procurador do Banco
Central ou Defensor Pblico, sem
demrito destas carreira. A segunda que ns no aceitaremos, sob
hiptese alguma, que a criao de
padres na carreira no seja acompanhada de um justo posicionamento nas classes, evitando-se
prejuzos para cada servidor. Nossa proposta que o delegado seja
posicionado no ltimo padro da

classe em que estiver posicionado.

Vamos aguardar a manifestao do governo sobre este legtimo
pleito. Se houver negativa ou ausncia de contraproposta, vamos
submeter o tema para deliberao
coletiva, em Assemblia Geral,
para saber o que decidem os delegados federais.
DILOGOS
absolutamente impossvel
trabalhar num universo de multiplicidade de associaes classistas e sindicais de forma isolada.
Ningum vive numa ilha. Precisamos ter sempre e cada vez mais
relacionamentos francos, abertos,
sinceros, com entidades que representam outras categorias, sejam da Polcia Federal, da Polcia
Civil, nossa co-irm, ou de outras
carreiras notadamente jurdicas
e tpicas de Estado, cujas atribuies se aproximam com a dos de-

Foto: Arquivo Prisma

J absorvido com o trabalho na ADPF, despachando com o secretrio-geral, o

delegado federal Ivo Valrio dos Santos.

70 Prisma

legados da Polcia Federal. Da a

importncia que tem o assento da
ADPF no Fonacate (Frum Nacional Permanente das Carreiras
Tpicas de Estado). Temos que ter
sempre um relacionamento harmonioso, institucional, produtivo
com todas as entidades de classe.
Vamos ter sempre o cuidado e o
zelo de manter esse relacionamento e alarg-lo.
CONGRESSO NACIONAL
Aps a Constituio de 1988,
o eixo de poder notadamente o
Congresso Nacional. l que se
processa toda a discusso sobre
tamanho do Estado e, por conseguinte, o que cada rgo e instituio tero como atribuies. Toda
discusso na Cmara dos Deputados e Senado Federal que afete
os delegados federais e a Polcia
Federal ter o acompanhamento e
a vigilncia permanente da ADPF.
H um nmero enorme de proposies legislativas que nos afetam
e por isso importante esse trabalho, que no pode se dar apenas fisicamente no Congresso Nacional.
Temos que motivar os colegas
da cada unidade da Federao
para que haja tambm um trabalho eficaz na base do parlamentar.
A idia, na atual gesto, fortalecer a Diretoria de Assuntos Parlamentares, criando uma agenda de
acompanhamento das proposio
que nos afetam positivamente ou
em nosso desfavor.
PRIORIDADES
A prioridade nmero um
aproximar a ADPF do associado.
Temos que usar todas as formas
de comunicao, todas as mdias

Todos os presidentes que passaram

por aqui aportaram suas contribuies
e foram importantes para essa histria
de sucesso. Minha contribuio pode
se materializar na modernizao
administrativa da ADPF, que deve ser
tocada como uma empresa.

uma Diretoria de
Prerrogativas forte, atuante. Inclusive, quando houver uma ameaa
de constrangimento a um delegado,
que o presidente
da ADPF se desloque ao local do
fato, pois isso tem Com a famlia, na cerimnia de posse: a esposa
um
simbolismo Luciana, e os filhos Enzo e Roberta.
muito grande. J a
Diretoria Jurdica
fundamental para que as aes acho que tambm devo, em nome
judiciais de interesse coletivo se- da Diretoria que assumiu a atual
jam ajuizadas, trazendo no bojo gesto, dar essa contribuio, que
do processo judicial as vantagens pode se materializar na modernique, no raras vezes, so negadas zao administrativa da ADPF.
pelo poder Pblico.
A Associao tem que ser tocaA terceira prioridade a mo- da como uma empresa. No visandernizao administrativa da do lucro, mas h certos princpios
ADPF. Todos os presidentes que da iniciativa privada que devem
passaram por aqui, a comear ser observados pela ADPF. Corte
pelo primeiro, o Dr. Muniz, que de gastos que no sejam necessfoi assassinado em servio, o Dr. rios, critrio na formao de ativos
Watanabe, que o sucedeu, Dr. e na aquisio de patrimnio, otiNascimento Paulino, Dr. Anconi, mizao de recursos que, majoriDr. Chelotti, Dr. Bolvar, Dra. Edi- tariamente, so angariados com
na Horta, Dr. Sandro, todos eles as contribuies dos associados,
aportaram suas contribuies e que no so do presidente nem
ADPF. E todos foram importan- da Diretoria. So de cada um e de
tes para construir essa histria todos os associados. Isso responde sucesso de quase 40 anos. Eu sabilidade da boa gesto.

Prisma 71

Foto: Roberto Barroso

sociais, todos os tipos de instrumento que nos permitam ter

contato rpido, imediato, com o
associado. Isso deve ser o nosso
objetivo permanente. J estabeleci
um calendrio de visitas aos Estados, que no vai se resumir apenas
a uma visita Capital, para um
almoo festivo. Quero ir aos Estados para verdadeiras reunies de
trabalho e, tanto quanto possvel,
desdobrar essas visitas a cidades
importantes do interior.
Por exemplo, no Paran temos
uma delegacia como Foz do Iguau com 25 delegados. Ento, eu
no posso ir apenas Curitiba. Eu
preciso ir tambm Foz do Iguau para pessoalmente ouvir o associado e, sobretudo, inform-lo
das iniciativas que a ADPF est
adotando no campo poltico,
com o Congresso Nacional, o
Ministrio da Justia, a Direo
da Polcia Federal, o Tribunal
de Contas da Unio.
Uma segunda prioridade fortalecer a Diretoria Parlamentar, a
Diretoria de Prerrogativas e a Diretoria Jurdica. Exatamente pelo
que elas representam. Todos sabem da importncia do relacionamento com o Congresso Nacional.
Todas sabem da importncia da

Posse

Conhea, a seguir, a relao completa dos novos dirigentes da ADPF pelos prximos
dois anos. No Distrito Federal e nos Estados, so eles que estaro frente da luta pelos
direitos e prerrogativas dos delegados federais.

DIRETORIA NACIONAL
Diretoria Executiva
Presidente: Reinaldo Almeida Cesar
Vice-presidente: Bolivar Steinmetz
Secretrio geral: Ivo Valrio dos Santos
Primeiro secretrio: Carlos Eduardo Miguel Sobral
Segundo secretrio: Marcus Vinicius da Silva Dantas
Tesoureiro geral: Geraldo Jacyntho de Almeida Jnior
Primeiro tesoureiro: Valmir Lemos de Oliveira
Primeiro suplente: Luiz Carlos Nbrega Nelson
Segundo suplente: Clio Jacinto dos Santos
Terceiro suplente: Caio Christvam Ribeiro Guimares
Conselho Fiscal
Presidente: Paulo Licht de Oliveira
Vice-presidente: Getlio Bezerra Santos
Membro: Lcio Jaimes Acosta
Primeira suplente: Maria Lvia Fortaleza
Segundo suplente: Sebastio Jos Lessa
Terceiro suplente: Paulo Gustavo Maiurino
Conselho de tica
Presidente: Alciomar Goersch
Vice-presidente: nio Sibidal Camargo de Freitas
Membro: Joo Cesar Bertosi
Primeiro suplente: Eziel Ferreira Santos
Segundo suplente: Edgar Paulo Marcun
Terceiro suplente: Rodrigo de Melo Teixeira

DIRETORIAS REGIONAIS
ACRE
Diretor Regional: Alessandro Rodrigues Batista
Vice-Diretor Regional: Maurcio Moscardi Grillo
Tesoureiro Regional: Anne Vidal Moraes

72 Prisma

ALAGOAS
Diretor Regional: Marco Antnio Gomes Pereira
Vice-Diretor Regional: Jos Fernando Moraes Chuy
Tesoureiro Regional: Antnio Miguel Pereira Jnior
AMAZONAS
Diretor Regional: Eduardo Moreno Izel
Vice-Diretor Regional: Domingos Svio Pinzon Rodrigues
Tesoureiro Regional: Jos Luiz Munhoz Galbetti
AMAP
Diretor Regional: Mauro Ferreira Guimares
Vice-Diretor Regional: Joo Conrado Ponte de Almeida
Tesoureiro Regional: Heleno Freire
BAHIA
Diretor Regional: Grimaldi Marques Machado
Vice-Diretor Regional: Murcio Salim Sahade Arajo
Tesoureiro Regional: Lvia Carvalho Araujo
CEAR
Diretor Regional: Lus Alves Feitosa
Vice-Diretor Regional: Newton Jos Cavalcante Gonalves
Tesoureiro Regional: Francisco Ricardo Lopes Matias
DISTRITO FEDERAL
Diretor Regional: Luciano Soares Leiro
Vice-Diretor Regional: Felipe Tavares Seixas
Tesoureiro Regional: Rmulo Teixeira Cavalcante
ESPRITO SANTO
Diretor Regional: Leonardo Rabello Feyo
Vice-Diretor Regional: Leonardo Geraldo Baeta Damasceno
Tesoureiro Regional: Pricles Mendes Pereira
GOIS
Diretor Regional: Deuselino Valadares dos Santos
Vice-Diretor Regional: Humberto Pereira Rocha
Tesoureiro Regional: Talles Amaral Machado

MARANHO
Diretor Regional: David Farias de Arago
Vice-Diretor Regional: Francisco Albuquerque Parente Jnior
Tesoureiro Regional: Lus Andr Lima Almeida

RIO DE JANEIRO
Diretor Regional: Rafael Potsch Andreata
Vice-Diretor Regional: Antnio Carlos Cardoso Rayol
Tesoureiro Regional: Carlos Roberto Lobo de Albuquerque

MATO GROSSO DO SUL

Diretor Regional: Jonas Cleber Rossatti
Vice-Diretor Regional: Dante Pegoraro Lemos
Tesoureiro Regional: Edivaldo Bezerra de Oliveira

RIO GRANDE DO NORTE

Diretor Regional: Christian Gomes Bezerra dos Santos
Vice-Diretor Regional: Santiago Gabriel Hounie
Tesoureiro Regional: Clayton Jos Lima Robert Teixeira Jnior

MATO GROSSO
Diretor Regional: Renato Sayo Dias
Vice-Diretor Regional: Mrcio Pires de Carvalho
Tesoureiro Regional: Cristiano Nascimento dos Santos

RIO GRANDE DO SUL

Diretor Regional: Ncio Brasil Lacorte
Vice-Diretor Regional: Manoleto Souza da Cunha
Tesoureiro Regional: Cludio Juarez Villanova Cambom

MINAS GERAIS
Diretor Regional: Robinson Fuchs Brasilino
Vice-Diretor Regional: Marclio Miranda Zocrato
Tesoureiro Regional: Ado Incio da Silva

RONDNIA
Diretor Regional: Eduardo Brun Souza
Vice-Diretor Regional: Romulo Sossai Berger
Tesoureiro Regional: Marcelo Toledo Bezerra

PAR
Diretor Regional: Flvio Henrique Diniz de Oliveira
Vice-Diretor Regional: Kel Lcio Nascimento Souza
Tesoureiro Regional: Anderson Rui Fontel de Oliveira

RORAIMA
Diretor Regional: Alexandre Ramagem Rodrigues
Vice-Diretor Regional: Renato Pagotto Canaz
Tesoureiro Regional: Ricardo Mendes de Mesquita e Duarte

PARABA
Diretora Regional: Luciana Paiva Barbosa
Vice-Diretor Regional: Jos Juvncio de Almeida Neto
Tesoureiro Regional: Francisco Monte Carlos Lima

SANTA CATARINA
Diretor Regional: Eduardo Mauat da Silva
Vice-Diretor Regional: Thiago Splettstoser Giavarotti
Tesoureiro Regional: Jlia Vergara da Silva

PARAN
Diretor Regional: Carlos Alberto Dias Torres
Vice-Diretor Regional: rica Mialik Marena
Tesoureiro Regional: Benedito Zumas Filho

SO PAULO
Diretor Regional: Jos Amaury de Rosis Portugal
Vice-Diretor Regional: Fbio Henrique Maiurino
Tesoureiro Regional: Arnoldo Mozart Costa de Almeida

PERNAMBUCO
Diretor Regional: Daniel Silvestre de Lima
Vice-Diretor Regional: Madeleine Campos de Albuquerque
Botelho
Tesoureiro Regional: Slvio Jos dos Santos

SERGIPE
Diretor Regional: Maria Nelci Nogueira de Oliveira Passos
Vice-Diretor Regional: Nilton Czar Ribeiro Santos
Tesoureiro Regional: Sidney de Oliveira Atis

PIAU
Diretor Regional: Nelson Estevam de Andrade
Vice-Diretor Regional: Manuel da Cruz Redusino
Tesoureiro Regional: Alexandre Pereira de Macedo Ucha

TOCANTINS
Diretor Regional: Joaquim Nivaldo de Macedo
Vice-Diretor Regional: Suzane Paes de Vasconcelos
Tesoureiro Regional: Hugo Haas de Oliveira

Prisma 73

Posse

Durante a solenidade de posse, a ADPF homenageou autoridades e colaboradores

pelos servios extraordinrios ADPF, Polcia Federal e classe policial em geral.
Fotos: Roberto Barroso

MEDALHA DO MRITO TIRADENTES: foram homenageados o

ministro da Justia, Luiz Paulo Telles Barreto; o presidente do SINDEPO/
DF, Mauro Cezar Lima; o presidente da ADEPOL do Brasil, Carlos Eduardo
Benito Jorge; e o diretor da revista Artigo 5, delegado federal Armando
Rodrigues Coelho.

Membros da Diretoria Executiva e dos Conselhos Fiscal e

de tica da ADPF receberam placas em agradecimento
pelos servios prestados. Foram homenageados: Sandro
Torres Avelar, presidente da ADPF (2006/2010); Bolivar
Steinmetz, vice-presidente (2008/2010) e primeiro secretrio
(2006/2008); Marcos Lencio Sousa Ribeiro, presidente da
Diretoria de Prerrogativas (2008/2010); Alciomar Goersch,
presidente do Conselho Fiscal (2006/2010); Joo Csar
Bertosi, diretor regional da ADPF/CE e membro do Conselho
de tica (2006/2010).

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