7

Manual de
Preveno e
Combate ao
Assdio Moral na
Administrao
Pblica

Secretaria do Planejamento e Gesto

do Estado do Cear

Secretria do Planejamento e Gesto

Desire Custdio Mota Gondim

Secretrio Adjunto
Reno Ximenes Ponte

Secretria Executiva
Lcia Carvalho Cidro

COORDENADORAS DE GESTO DE PESSOAS

ngela Mrcia Fernandes Arajo
Silvana Mary L. da Silvana.

Equipe de elaborao/Comisso Permanente de Combate ao Assdio Moral:

ngela Mrcia Fernandes Arajo SEPLAG/CE
Carla Valria Nogueira SEPLAG/CE
Everton Cabral Maciel SEPLAG/CE
Filomena Maria Lobo Neiva Santos
Escola de Gesto Pblica EGP/CE
Luciana Canito Austregsilo de Amorim Sindicato dos Trabalhadores do Servio
Estadual MOVA-SE
Rita de Cassia Gomes de Arajo Associao dos Servidores da Secretaria de
Educao do Estado Do Cear ASSEEC
Regina Heloisa Maciel
Laboratrio de Estudos sobre o Trabalho LET/Unifor
Rosemary Cavalcante Gonalves LET/Unifor
Sandra Maria Gomes de Oliveira Controladoria e Ouvidoria Geral CGE/CE

TEXTO
Regina Heloisa Maciel
Rosemary Cavalcante Gonalves

DIAGRAMAO

Manoel Vital da Silva Jnior

COLABORAO
Aristlio Gurgel
Carla Valria Nogueira
Everton Cabral Maciel
Rita de Cassia Gomes de Arajo
Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

SUMRIO
APRESENTAO......................................................................................................................5
1.INTRODUO.....................................................................................................................6
2.APLICABILIDADE...................................................................................................................6
3.PRINCPIOS NORTEADORES.................................................................................................6
4.CONSIDERAES GERAIS SOBRE ASSDIO MORAL.............................................................7
4.1.O que Assdio Moral.......................................................................................................7
4.2.Caractersticas do Assdio Moral.........................................................................................7
4.3.O Assdio Pressupe Inteno?.........................................................................................11
4.4.O Que No Assdio Moral?..........................................................................................11
4.5.A Dinmica do Assdio Moral...........................................................................................12
4.6.O Que Favorece o Assdio Moral no Trabalho?.................................................................13
4.7.Quais as Consequncias do Assdio Moral?......................................................................13
4.8.Como Identificar Casos de Assdio Moral?........................................................................15
5.DISPOSIO GERAIS.........................................................................................................15
6.QUAL O PROCEDIMENTO DE QUEIXA?.............................................................................16
6.1.Sobre o Recebimento de Queixa.......................................................................................16
6.2.Sobre o Procedimento de Investigao...............................................................................17
6.3.Sobre o Parecer da Investigao........................................................................................19
6.4.Sobre a Mediao............................................................................................................22
6.5.Sobre as Recomendaes.................................................................................................23
6.6.Sobre a Confidencialidade................................................................................................24
7.ATRIBUIES DA COMISSO SETORIAL DE COMBATE AO ASSDIO MORAL.......................24
7.1.Atribuies do Coordenador ............................................................................................26
7.2.Atribuies do Secretrio..................................................................................................26
ANEXO 1 Formulrio de Recebimento de Queixa.....................................................................28
ANEXO 2 Formulrio de Registro de Visita...............................................................................29
ANEXO 3 Formulrio de Entrevista Individual...........................................................................30

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

APRESENTAO
A Mesa Estadual de Negociao Permanente do Estado do Cear,
constituda por representantes do Governo Estadual e entidades representativas dos servidores pblicos estaduais, vem investindo na
proposio de polticas governamentais efetivas de valorizao do
servidor e garantia da dignidade e respeito nas relaes de trabalho.
Em 2008, a Mesa aprovou proposta encaminhada pelo Frum Unificado das Associaes e Sindicatos de Servidores Pblicos Estaduais do
Cear FUASPEC, para desenvolvimento de um projeto de combate
ao assdio moral na administrao pblica executiva do Estado. A proposta veio subsidiada por pesquisa realizada pelo MOVA-SE que apontou que 38% dos servidores pesquisados relataram ter sido vtimas de
assdio moral no trabalho.
Para elaborao do Projeto foi instituda a Comisso Permanente de
Combate ao Assdio Moral, composta por representantes da Secretaria de Planejamento e Gesto, Secretaria de Controladoria e Ouvidoria
Geral, Centro Estadual de Referncia em Sade do Trabalhador da Secretaria de Sade do Estado, e Sindicato dos Trabalhadores no Servio
Pblico Estadual do Cear MOVA-SE.
Em 2009, o Projeto foi aprovado pela Mesa, dando-se incio capacitao de servidores, elaborao de proposta de projeto de lei sobre
assdio moral, e definio de projeto piloto a ser implementado em
uma Secretaria do Governo, no intuito de criar normativas para a elaborao de uma poltica de combate ao assdio moral a ser estendida
a toda administrao pblica executiva do estado.
Comisso Permanente de Combate ao Assdio Moral

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

1. INTRODUO
A Comisso Permanente de Combate ao Assdio Moral da Mesa Estadual de Negociao Permanente fornece esse Manual para uso das
Comisses Setoriais e demais interessados.
A proposta parte da construo de uma poltica governamental
de compromisso pela justia, dignidade e respeito no trabalho, e desaprovao de qualquer forma de assdio moral no ambiente de trabalho.
A poltica define o que constitui assdio moral e o tipo de aes
organizacionais que devem ser tomadas quando for necessrio lidar
com situaes dessa natureza.

2. APLICABILIDADE
Os procedimentos so aplicveis a todos trabalhadores das Secretarias do Governo do Estado, sejam servidores pblicos estatutrios,
celetistas ou terceirizados, independente do tipo de sua nomeao ou
contratao, reservadas suas especificidades.
Os procedimentos no se aplicam s queixas dos usurios dos servios pblicos. A responsabilidade pelo acompanhamento de tais assuntos pertinente s Ouvidorias das Secretarias.

3. PRINCPIOS NORTEADORES
Os procedimentos tm por princpios norteadores:

Acessibilidade: devem estar ao alcance de qualquer

trabalhador(a);

Confidencialidade: devem assegurar o sigilo das informaes

e envolver o mnimo de pessoas a fim de preservar a proteo da vtima;

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

 Objetividade: os procedimentos devem ser geis, sem se esten-

der no tempo, para no causar maior tenso nas vtimas e resguardar

sua imagem;

Respeito dignidade: as pessoas envolvidas nos procedimentos devero ser tratadas com respeito e ter sua dignidade preservada;
Imunidade: em nenhum caso, as pessoas denunciantes, nem as

testemunhas, podero receber represlias.

4. Consideraes gerais sobre Assdio

Moral
4.1. O Que Assdio Moral?
qualquer conduta abusiva (gesto, palavra, comportamento, atitude,...) que atente, por sua repetio ou sistematizao, contra a dignidade ou integridade psquica ou fsica de uma pessoa, ameaando seu
emprego ou degradando o clima de trabalho (Hirigoyen, 2002:17)
As condutas abusivas so consideradas indesejveis pela vtima, e
envolvem situaes em que a mesma tem dificuldades para se defender. O intuito levar desestabilizao psquica ou ao afastamento da
vtima do local de trabalho.

4.2. Caractersticas do Assdio Moral

4.2.1. Comportamentos Negativos
O assdio expresso por meio de atos negativos, que podem ser
desde ataques verbais ou fsicos, ou mais sutis, dissimulados e no declarados abertamente, mas capazes de causar srios danos psicolgicos pessoa assediada.
Os atos negativos frequentemente identificados como assdio podem ser divididos em quatro grupos:
Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

4.2.2. Deteriorao proposital das condies de trabalho

No transmitir informaes teis para a realizao de tarefas.

Contestar sistematicamente suas opinies e decises.
Criticar seu trabalho de forma injusta ou exagerada.

Privar o acesso aos instrumentos de trabalho (telefone, fax, computador, etc.)

Retirar o trabalho que normalmente lhe compete.

Atribuir proposital e sistematicamente tarefas inferiores s suas

competncias.

Pressionar para no reivindicar seus direitos (frias, horrios, premiaes, etc.)

Dar deliberadamente instrues impossveis de executar.
Induzir a vtima ao erro.
Atribuir tarefas degradantes.
4.2.3. Ataques s relaes sociais da vtima com isolamento

Proibir os colegas de lhe falar.

Comunicar-se unicamente por escrito com a vtima.
Coloc-la em lugar separado dos outros.
No lhe permitir falar com ningum.
Ignorar sua presena, dirigindo-se apenas aos outros.

4.2.4. Ataques vida pessoal

Criticar a sua vida privada.

Espalhar rumores a seu respeito.
Zombar de suas deficincias fsicas ou de seu aspecto fsico;

imitada ou caricaturada.

Implicar com suas origens, suas crenas religiosas ou convices

polticas.

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

 Utilizar insinuaes desdenhosas para qualific-la.

Fazer gestos de desprezo diante dela (suspiros, olhares desde-

nhosos, levantar de ombros, etc.)

Dar a entender que a pessoa tem problemas psicolgicos.

4.2.5. Violncia verbal, fsica ou sexual

Ameaas de violncia fsica.

Agredir fisicamente, mesmo que de leve (por ex., empurrar, fe-

char a porta na cara)

Assediar ou agredir sexualmente (gestos ou propostas)

Falar aos gritos.
Esta no uma lista exaustiva, e no cobre todos os tipos de condutas de assdio moral. Geralmente, o assdio moral envolve no apenas
um, mas vrios comportamentos negativos.
4.2.6. Comportamento repetitivo
Para haver assdio moral necessrio que as condutas negativas
sejam repetitivas. Um ato isolado no considerado assdio moral,
embora possa haver exceo, quando o comportamento to severo
que leva a vtima ao estado permanente de medo, por exemplo, no
caso de violncia ou ameaa fsica.
A freqncia de exposio aos atos negativos pode ser diria, semanal, mensal ou ocasionalmente. Contudo, quanto maior a freqncia
maior a gravidade do assdio.
Cada agresso isoladamente pode no ter tanta gravidade, mas as
microviolncias repetidas e freqentes causam srios danos, minando
a resistncia psicolgica e fsica do assediado.

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

4.2.7. Comportamento duradouro

Os comportamentos de assdio tendem a durar longo tempo, de
meses at vrios anos. Em alguns casos, o assdio moral pode ser resolvido em sua fase inicial por meio de interveno organizacional ou
iniciativa dos envolvidos ou outras partes interessadas. Entretanto, o
longo prazo uma forte caracterstica do problema. Pesquisas recentes revelam que o assdio pode perdurar por mais de um ano. comum que o processo s finalize com o afastamento da vtima ou com
sua desestabilizao psicolgica.
O tempo de exposio ao assdio fator importante na considerao dos impactos sobre a sade das vtimas, tanto quanto sobre a
possibilidade de resoluo do problema. Apesar disso, no possvel
precisar a partir de quando a situao pode ser considerada assdio.
Os pesquisadores, como critrio para pesquisa, utilizam o perodo de,
pelo menos, seis meses.
4.2.8. Desequilbrio de poder
Para ser vtima de assdio moral, a pessoa precisa estar em condio de inferioridade ou incapacidade de defesa. No assdio h um
desequilbrio de poder. O poder pode ser tanto de ordem formal, referindo-se posio hierrquica na organizao, como informal, relacionado aos contatos pessoais, influncia pessoal, situao profissional,
conhecimento, experincia, etc.
No assdio, o poder pessoal da vtima vai sendo gradualmente reduzido ou minado, de forma a limitar sua capacidade de defesa. Pelo
mau uso do poder, o agressor obtm aquilo que quer, fazendo com
que a pessoa assediada abandone o lugar de trabalho.

10

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

4.3. O Assdio Pressupe Inteno?

Nem sempre o assdio intencional. Os atos podem causar efeitos
negativos, mesmo quando o assediador afirme no ter desejado fazlo. Nesse caso, o agressor pratica o assdio, embora ignore a extenso
dos efeitos provocados pelo seu comportamento.

4.4. O Que No Assdio Moral?

importante diferenciar entre o que assdio moral e o que no .
No considerado assdio:

Conflitos - de idias, opinies, interesses -, quando h igualdade

entre os debatedores;
Estresse profissional provocado por eventuais picos de trabalho;
Ms condies de trabalho, excetuando-se quando forem dire-

cionadas a um nico trabalhador;

Mudanas ou transferncia de funo, desde que no tenham

carter punitivo ou configurem perseguio;
Crticas ou avaliaes sobre o trabalho executado desde que se-

jam fundamentadas e comunicadas de forma construtiva e respeitosa;

Exigncia de produtividade, dentro dos parmetros da razoabi-

lidade;

Controle administrativo dos chefes sobre os empregados, des-

de que este poder disciplinar do superior hierrquico seja exercido de

maneira adequada.

M organizao do trabalho e falta de comunicao, embora

possam vir a favorecer a ocorrncia do assdio moral.

Outro fator quando duas pessoas ou dois grupos se agridem mutuamente devido a disputas de poder no local de trabalho. Nesse caso,
o assdio moral no pode ser considerado porque todos os envolvidos
fazem uso de condutas negativas, e so responsveis pela degradao
Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

11

do ambiente de trabalho. Contudo, trata-se de srio problema a ser

resolvido, sendo indispensvel a interveno de instncias superiores.

4.5. A Dinmica do Assdio Moral

O assdio um processo que evolui gradualmente, podendo iniciar-se com um conflito interpessoal e ir se agravando ao longo do
tempo. A dinmica do assdio moral envolve quatro fases:
Fases do Assdio Moral (Modelo de Leyman, 1996)
1 Fase: Incidentes crticos

O assdio moral inicia com situaes conflitivas que se agravam e acabam por se degenerar em
assdio moral. No se sabe bem como o processo
comea, e essa fase, por ser muito curta, no considerada ainda assdio moral. Mudana de chefia,
reestruturao do trabalho, conquista de prmio ou
promoo, so alguns exemplos de possveis incidentes que podem dar incio ao assdio.

2 fase:
Assdio moral e estigmatizao

Comportamentos negativos e agressivos so

apresentados de forma persistente, quase diariamente e por longo tempo. Diante disso, a vtima passa a
se sentir perseguida e estigmatizada.

3 fase: Administrao de pessoal

O problema toma carter oficial e os dirigentes

tendem a assumir as opinies criadas durante as fases anteriores, contribuindo para a estigmatizao da
vtima e sua culpabilizao, o que leva a aes para
afastar a vtima do local de trabalho. O fato mais
provvel de acontecer quando as autoridades se recusam a assumir a responsabilidade pelas condies
psicolgicas do meio ambiente de trabalho.

4 fase: Expulso

Como a situao do assdio moral no se modifica, a vtima tende a ser afastada do trabalho. A
dinmica gera srias enfermidades, levando a vtima
a buscar ajuda de mdicos ou psiclogos.

Nem sempre as quatro fases obedecem esta seqncia, podendo

acontecer que o conflito transforme-se em psicoterror logo na primei-

12

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

ra fase, ou nem mesmo alcance a ltima fase, quando, por exemplo, a

vtima abandona o trabalho antes mesmo de ser demitida.
Geralmente, o assdio tem incio com duas partes agressor e vtima, entretanto, ao longo do processo, tende a evoluir para o assdio
grupal, advindo do fato de colegas se associarem ao agressor, compactuando com as condutas negativas direcionadas vtima.

4.6. O Que Favorece o Assdio Moral no Trabalho?

O assdio moral no um fenmeno do tipo isto ou aquilo, mas
envolve mltiplos fatores, sendo considerado multicausal. Os fatores
organizacionais que predispem ao assdio so:

Cultura organizacional que tolera ou permite comportamentos

tais como desrespeito, intimidao, perseguio, uso de linguagem

abusiva, etc.;

Polticas de gesto que incentivam a competio interna;

Mudanas organizacionais como reestruturaes e crises;
Mudanas na gerncia ou na composio das equipes de traba-

lho;

Reorganizao do trabalho (novas tecnologias, novos procedimen-tos).

Sobrecarga de trabalho;
Ambigidade de papis;
Falta de dilogo e clareza na comunicao;
Falta de reconhecimento;
Ambiente estressante.

4.7. Quais as Consequncias do Assdio Moral?

As conseqncias do assdio moral na vida dos trabalhador es variam de acordo com a natureza das condutas e das pessoas envolvidas.
Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

13

Os indivduos submetidos a atos de assdio moral podem experienciar

alguns dos seguintes efeitos em sua sade:

Depresso, angstia, crises de choro

Insnia, alteraes do sono
Diminuio da capacidade de concentrao e memorizao
Dificuldades para tomar decises
Baixa auto-estima
Irritao constante
Isolamento
Cansao exagerado
Aumento de peso ou emagrecimento exagerado

Distrbios digestivos, aumento de presso arterial, tremores e

palpitaes

Em casos extremos, risco de suicdio

O assdio pode deixar sequelas marcantes e constituir-se em um
traumatismo. As agresses ou humilhaes permanecem inscritas na
memria mesmo depois de terem cessado, durante longo tempo.
Os custos diretos e indiretos para a organizao abrangem:

Rotatividade
Faltas e afastamentos por problemas de sade
Perda de produtividade e qualidade do trabalho
Deteriorao do clima organizacional

O assdio moral um fator de risco grave na organizao, sendo

necessrio aplicao de poltica de preveno para eliminar ou reduzir
os riscos que envolvem a violncia no ambiente de trabalho.

14

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

4.8. Como Identificar Casos de Assdio Moral?

Para identificar se o caso constitui-se, efetivamente, em assdio, algumas perguntas norteadoras devem ser feitas:

O comportamento importuno ou ofensivo?

O comportamento considerado inaceitvel pelos padres ti-

cos de conduta?

O comportamento denegriu, rebaixou ou causou humilhaes

ou vergonha para a pessoa a quem foi dirigida?

O comportamento prejudicial sade ou ambiente de traba-

lho?

A resposta positiva a, pelo menos, uma dessas perguntas, indica

a necessidade de investigao mais aprofundada da situao.

5. DISPOSIO GERAIS
Toda pessoa que considere ter sido vtima de assdio moral pode
comunicar a ocorrncia junto Comisso Setorial de Combate ao Assdio Moral1, para que esta proceda investigao e confirmao ou
no do assdio moral e realize os encaminhamentos devidos.
Todas as informaes relacionadas s queixas de assdio moral tero carter confidencial, para preservao do anonimato dos envolvidos, sendo conhecidas exclusivamente pelos membros da Comisso
Setorial, a quem se impe o dever do sigilo.
As partes afetadas podero receber orientao e informao sobre
o andamento do procedimento a qualquer tempo e tero acesso
documentao gerada no desenvolvimento do processo quando de
sua finalizao.
O procedimento da Comisso Setorial relativo s denncias de assdio moral no substitui os
procedimentos administrativos disciplinares comuns.
1

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

15

6. Qual o procedimento de queixa

6.1. Sobre o Recebimento de Queixa
6.1.1. A queixa pode ser feita por:
Qualquer trabalhador que sinta que est sendo vtima de ass-

dio moral no seu ambiente de trabalho; ou

Qualquer trabalhador que esteja testemunhando o assdio mo-

ral no local de trabalho; ou

Representaes de trabalhadores, como associaes e sindicatos, que tenham recebido denncia de assdio moral.
O denunciante dever recorrer Comisso Setorial, podendo fa-

zer a queixa por meio escrito ou verbal.

A queixa dever ser feita num prazo de at 6 (seis) meses corri-

dos a partir da data do suposto assdio.

6.1.2. Procedimentos:
Caber a um membro da Comisso Setorial receber a queixa, entrevistar o denunciante e levantar informaes, consubstanciando-as no
Formulrio de Recebimento de Queixa (Anexo 1).
No caso de queixa por escrito, o denunciante ser convocado para
uma entrevista.
O denunciante, se quiser, pode se fazer acompanhar de um colega de trabalho ou representante de sindicato/associao durante sua
entrevista.
A informao constante no Formulrio dever ser o mais precisa
possvel, contendo nome do denunciante e denunciado, descrio
dos atos ou condutas que motivaram a alegao do assdio, datas das
ocorrncias, nome de possveis testemunhas, etc.

16

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

No caso de uma queixa comum a vrios denunciantes, ser preenchido apenas um formulrio de queixa, podendo ser realizada uma
entrevista coletiva.
No caso de um denunciante apresentar queixas contra vrios denunciados, sero abertos procedimentos para tantos quanto forem os
denunciados.
Ao trmino do preenchimento, o denunciante dever ler o texto na
ntegra e se concordar com os termos descritos assinar o documento.
Caso no concorde com parte ou partes do texto dever solicitar as
alteraes devidas para, ento, assinar a queixa.
Em casos excepcionais, o denunciante poder no assinar a denncia. Dessa forma, o formulrio dever ser assinado pelo membro da
Comisso que recebeu a denncia.
O denunciante poder apresentar documentos que comprovem
a queixa para que sejam fotocopiados e anexados ao Formulrio de
Queixa.
O denunciante, se necessrio, poder ser encaminhado para atendimento mdico e/ou psicossocial, a fim de tratar as conseqncias
do assdio sobre a sade e aprender a resistir psicologicamente s
agresses.

6.2. Sobre o Procedimento de Investigao

Aps o recebimento da queixa, o Coordenador da Comisso Setorial dever indicar um Relator do Processo, que dever ser um dos
membros da Comisso.
O Relator dever proceder investigao da queixa, podendo para
isso compor grupo de trabalho com outros membros da Comisso
Setorial e/ou Comisso Permanente, bem como outros tcnicos, tais
como profissionais do CEREST.
Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

17

A investigao consiste no estudo do local de trabalho de onde foi

oriunda a queixa, no intuito de obter mais informaes e esclarecer
situaes, buscando coletar evidncias de que os fatos relatados ocorreram, com o objetivo de confirmar se a queixa, de fato, corresponde
definio de assdio moral.
O mtodo investigativo compreende observaes e entrevistas no
local de trabalho e/ou em outros locais agendados com os entrevistados. O investigador dever se apresentar coordenao e/ou chefia
do setor quando de sua visita. As observaes e demais informaes
obtidas durante a visita devero ser relatadas no Formulrio de Registro de Visita (Anexo 3).
Para efeito da investigao, ser utilizado o Formulrio de Entrevista
Individual (Anexo 4), com perguntas abertas que devem ser feitas por
meio de entrevistas com os trabalhadores durante a visita, sendo-lhes
assegurada a confidencialidade das informaes.
A Comisso Setorial poder solicitar documentos ou informaes
que venham a esclarecer o assunto. Para tanto, os superiores hierrquicos devero colaborar com a Comisso no que forem solicitados, com
a finalidade de se obter todos os elementos necessrios para concluir
a investigao.
Aps a investigao, o Relator enviar notificao de recebimento
da queixa de assdio ao denunciado, com agendamento de data para
entrevista. O denunciado dever comparecer entrevista ou justificar
a ausncia, solicitando remarcao da data. Caso no comparea, suas
ausncias, justificadas ou no, devero fazer parte do relatrio.
O denunciado, se quiser, pode se fazer acompanhar de um colega
de trabalho ou representante de sindicato/associao durante sua entrevista.
O relato do denunciado, durante a entrevista, dever ser redigido
pelo Relator e assinado depois da leitura e concordncia com os ter-

18

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

mos escritos. O denunciado poder, se desejar, no participar da entrevista, e apresentar sua resposta por escrito Comisso dentro de
prazo especificado, que no exceda 15 dias, a contar da data em que
recebeu a notificao.

Para garantir o direito do denunciado importante que:

seja informado sobre a queixa e sobre o andamento do proces-

so; seja considerado inocente at que se prove a culpa;

tenha assegurada a confidencialidade das informaes;

tenha o direito de defesa; e
receba orientao sobre seus direitos, a serem fornecidas pela

Comisso, quando solicitada.

6.3. Sobre o Parecer da Investigao

Caber ao Relator fazer a sntese das informaes coletadas na investigao, e junto com os dados levantados no Formulrio de Queixa
e Relato do Denunciado, apresentar Parecer Consubstanciado Comisso Setorial.
O Parecer ser apresentado pelo Relator em reunio da Comisso
Setorial. Na reunio dever ser tomada deciso sobre a confirmao
de que:

Houve assdio moral;

No houve assdio moral;
No h evidncias conclusivas sobre a ocorrncia do assdio

moral.

Caso algum membro da Comisso tenha conflito de interesses relacionado queixa, como por exemplo, ter proximidade de relacionamento com o denunciante ou com o denunciado, ou trabalhar no
mesmo setor, dever solicitar ao Coordenador seu afastamento do
caso. O mesmo vale para o Relator da queixa.
Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

19

Comisso Setorial dever decidir, por consenso, se h confirmao

do assdio moral. Caso no seja possvel o consenso, a deciso dever
ser tomada por votao de maioria. No Relatrio, devero constar os
votos a favor e contra.
No caso da confirmao de assdio moral, o denunciante dever
ser consultado sobre a deciso de dar continuidade ao processo com
solicitao de abertura de Sindicncia.
Havendo o consentimento pelo denunciante, o Parecer ser encaminhado ao Setor de Recursos Humanos ou Setor com funo similar
para que seja aberta Sindicncia em um prazo mximo de 30 dias.
A abertura de sindicncia e o procedimento disciplinar administrativo no da ordem de competncia da Comisso Setorial de Combate ao Assdio Moral, e segue os trmites dispostos no Estatuto do
Servidor Pblico do Estado.
No caso da no confirmao de assdio moral, a Comisso Setorial dever expor no Parecer que a queixa improcedente. Contudo, a
Comisso poder ainda sugerir outros meios de solucionar o problema (por exemplo, treinamento, reorganizao do trabalho, mediao,
etc.), e orientar o denunciante e denunciado.
Mesmo que o assdio moral no seja confirmado, em nenhum caso
se tomar represlias contra o denunciante, ao invs disso, dever ser
dada especial ateno situao para assegurar que o assdio moral
no venha a ocorrer.
Se o denunciante no estiver de acordo com o Parecer da Comisso,
poder fazer uso dos meios legais apropriados que lhe convierem.
No caso de no haver evidncias conclusivas de assdio moral, a
Comisso Setorial dever levantar as dvidas e inconsistncias das informaes, voltar ao local de trabalho para aprofundar a investigao
e, se necessrio, convocar testemunhas para entrevista. Ento, a Co-

20

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

misso se reunir mais uma vez para concluir se h confirmao ou

no de ocorrncia do assdio moral.
Apenas quando, em nenhuma das duas reunies de avaliao for
possvel concluir o caso, a Comisso Setorial dever encaminh-lo para
a Comisso Permanente de Combate ao Assdio Moral, que concluir
o procedimento, dando o parecer a partir dos dados expostos no Processo e/ou dar outros encaminhamentos.
O processo finalizar com apresentao do Parecer da Comisso
Setorial no prazo mximo de 45 dias aps a formalizao da queixa.
Esse prazo poder ser prorrogado por mais 45 dias, desde que com
justificativa aceitvel.
O Parecer dever indicar se houve ou no assdio moral, assim
como recomendaes para resoluo do problema. As informaes
que devero constar no Parecer so:
Resumo dos principais fatos do caso que foram comprovados
pela Comisso;

Um resumo das visitas e entrevistas realizadas pela Comisso;

Um resumo dos argumentos expostos pelo denunciante e pelo

denunciado;

A deciso tomada pela Comisso, confirmando ou no o ass-

dio moral, e sua fundamentao. Dever ser explicitado se a deciso

foi por consenso ou por votao majoritria, indicando o nmero de
votos a favor e contra;

As recomendaes para contribuir na soluo do problema.

A Comisso comunicar sua resposta aos envolvidos (denunciante
e denunciado) num prazo de at 10 dias a partir do trmino do Parecer
final.
O Parecer dever ser entregue s partes interessadas e, se preciso,
ao(s) superior(es) hierrquico(s) do denunciante e do denunciado.

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

21

A Comisso Setorial encaminhar ao Setor de Recursos Humanos

ou Direo do rgo, recomendaes de aes para resoluo do
assdio ou de medidas preventivas a serem tomadas.
Os procedimentos devero seguir a ordem de chegada das queixas
ou denncias.

6.4. Sobre a Mediao

Caso o assdio moral tenha sido confirmado, antes de se encaminhar o Parecer ao Setor de Recursos Humanos ou Setor com funo
similar para abertura do Processo Disciplinar Administrativo, a Comisso poder propor s partes envolvidas a alternativa de mediao ou
conciliao.
Mesmo quando no houver confirmao de assdio, a proposta de
mediao poder ser apresentada s partes envolvidas, a fim de solucionar o conflito.
Para haver a mediao preciso que denunciante e denunciado
aceitem a interveno.
O objetivo da mediao tentar resolver a questo com menos
desgaste de ambas as partes, e evitar o recurso de procedimentos formais administrativos. Se a mediao for satisfatria, o comportamento
que originou a queixa cessar e o padro normal de trabalho ser restaurado.
Se a Comisso achar conveniente, poder convidar um mediador
externo para realizao de mediao.
O papel do mediador assistir s partes na negociao, de forma
imparcial, focando na busca de solues, e no nas situaes passadas
que geraram o problema. O mediador, de forma nenhuma, deve assumir a funo de juiz nem a de aconselhador.
O mediador dever propiciar a comunicao aberta e facilitar o en-

22

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

tendimento entre denunciante e denunciado, auxiliando na busca de

uma soluo que seja aceitvel para ambas as partes.
Se em algum momento da reunio de mediao, uma das partes
no estiver satisfeita, poder concluir a reunio.
Se houver necessidade, poder ser agendada uma segunda reunio de mediao.
Na abordagem da mediao importante: esclarecer o que assdio moral; esclarecer o papel do mediador e a responsabilidade
das partes envolvidas; chegar a um acordo entre as partes, em que o
denunciado aceita que seu comportamento foi inapropriado e que a
conduta no se repetir; ou o denunciante aceita a explicao do denunciado sobre o que ocorreu, a partir de seu ponto de vista, de forma
que dvidas e temores sejam desfeitos.
A mediao estar concluda quando o denunciado aceitar a solicitao do denunciante de cessar com os comportamentos indesejveis
ou desagradveis; ou quando o denunciante aceitar que o comportamento do denunciado no propriamente descrito como assdio
moral. Se nenhuma dessas situaes ocorrerem, as condutas previstas
nesse procedimento devero ser seguidas.
O acordo, com registro das decises tomadas, dever ser feito por
escrito, assinado e datado por ambas as partes.
Aps a concluso do acordo, importante que haja acompanhamento da situao durante certo perodo, a fim de garantir que os
compromissos assumidos sejam cumpridos. Para isso, reunies do
mediador com as partes devem ser agendadas.

6.5. Sobre as Recomendaes

A Comisso Setorial poder orientar, caso haja interesse do denunciado, sobre sua transferncia para outro setor.
Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

23

Quando necessrio, a Comisso far recomendaes para solucionar o problema e prevenir novas ocorrncias, tais como:

Realizao de treinamentos nas reas de relaes interpessoais,

liderana ou outros;

Mudanas na organizao do trabalho (mtodos e processos);

Melhorias nas condies de trabalho;
Anlise e qualificao de funes;
Aperfeioamento das prticas de gesto de pessoas.

6.6. Sobre a Confidencialidade

O carter confidencial durante todo o processo aqui especificado
obedece necessidade de proteger as partes implicadas. Aps o esclarecimento dos fatos, a comunicao do Parecer aos envolvidos e o
encaminhamento das recomendaes ao Setor de RH e/ou Superiores
Hierrquicos, as medidas a serem tomadas podero se tornar pblicas,
sempre com o conhecimento das partes atingidas.
Tornar pblico os fatos e a proteo da organizao sobre as vtimas benfico para: restituir a dignidade e a reputao da vtima,
transmitir confiana ao trabalhadores ao ver seus direitos protegidos
e evitar futuras condutas de assdio, constituindo-se em medida de
preveno.

7. Atribuies da comisso setorial de

combate ao assdio moral
A Comisso Setorial de cada Secretaria Executiva do Estado ser
composta por:

1 (um) titular e 1 (um) suplente representante do Setor de RH da

Secretaria

1 (um) titular e 1 (um) suplente representante do Setor de Ouvi24

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

doria da Secretaria

1 (um) titular e 1 (um) suplente representante de entidades representativas dos trabalhadores

A composio da Comisso Setorial dever ser nomeada pela Secretaria e publicada no Dirio Oficial do Estado. O mandato dever ser
de 2 (dois) anos, com direito a reconduo.
Todos os membros da Comisso tm direito voz e voto nas reunies, e podem desempenhar a funo de Relator de processo.
A Comisso Setorial dever eleger um Coordenador e um Secretrio.
O objetivo da Comisso Setorial receber, analisar, investigar, mediar e encaminhar as denncias ou queixas de assdio moral no trabalho.
Os deveres e responsabilidades dos membros da Comisso Setorial
envolvem:

Ser imparcial nos processos de queixa;

Recusar-se a participar se houver conflito de interesses;
Manter confidencialidade das queixas;

Assegurar que ambas as partes, denunciante e denunciado, possam contar com apoio e orientao adequados;

Cumprir os procedimentos e prazos previstos para o processo

de queixa;
Elaborar relatrios tcnicos.
Fazer recomendaes ao Setor de Recursos Humanos para trei-

namento, separao do demandante e do demandado, transferncia

de setor, ou outra ao que se considere adequada;

Propor e participar na divulgao da poltica de combate ao as-

sdio moral, abrangendo distribuio de cartilhas, cartazes e cpias do

Manual, tanto por meio fsico quanto digital.

Propor ao Setor de Recursos Humanos a incluso de treinamenPreveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

25

tos para trabalhadores, incluindo gestores, no que diz respeito preveno e resoluo do assdio moral no ambiente de trabalho.

Encaminhar relatrio para a Comisso Permanente, constando

nmero de queixas apresentadas, tempo transcorrido entre o recebimento da queixa e a apresentao do relatrio, resumo dos resultados
alcanados, observaes e recomendaes gerais da Comisso Setorial.

Manter documentao do processo em lugar apropriado.

7.1. As Atribuies do Coordenador so:

Representar a Comisso perante as instncias administrativas;
Convocar e presidir as reunies ordinrias e extraordinrias, fi-

xando datas e horrios;

Propor a pauta das reunies;

Coordenar as reunies;
Distribuir e acompanhar, juntamente com os outros membros,

os trabalhos dos componentes da Comisso: recebimento de denuncias, entrevistas, investigao, relatrios, entre outros;

Designar substitutos, caso se faa necessrio o afastamento de

algum dos membros da Comisso;
Baixar orientaes e ordens de servio necessrias ao funcionamento da Comisso;
Encaminhar relatrios e decises Comisso Permanente e/ou a

outras instncias administrativas;

Acompanhar o desempenho das atividades da Comisso, to-

mando as necessrias providncias.

7.2. As Atribuies do Secretrio so:

Substituir o Coordenador na sua ausncia;
Praticar os demais atos necessrios ao desenvolvimento das ati26

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

vidades da Comisso;

Elaborar atas das reunies da Comisso;

Efetuar o controle dos materiais confidenciais e demais materiais

produzidos pela Comisso.

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

27

ANEXO 1
Formulrio de Recebimento de Queixa
N ________/_____
Dados do Denunciante
Nome:

Cargo:

Setor:

Telefone:

Dados do Denunciado
Nome:

Cargo:

Setor:

Narrao dos fatos com indicao de local, hora e circunstncias:

Provas anexas:

Recebido em: _______/_______/___________

Por:
Assinatura do Denunciante ____________________________________________

Visto pela Comisso em: _______/_______/___________

Acompanhamento das decises:

28

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

ANEXO 2
Formulrio de Registro de Visita
Registro de Visita
Data da visita:
Membro da Comisso:
Setor visitado:
Observaes:

Pessoas entrevistadas:

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

29

ANEXO 3
Formulrio de Entrevista Individual
Registro de Entrevista Individual de Investigao
Data:
Membro da Comisso:
Setor do entrevistado (no necessrio identificao):
Roteiro:
Voc trabalha h quanto tempo neste setor?
O que voc acha dos relacionamentos entre as pessoas do setor?

O que voc acha da chefia deste setor?

O que voc acha do clima de trabalho neste setor?

Voc j presenciou alguma desavena aqui no setor? Entre quem?

Qual o motivo da desavena que voc presenciou?

30

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

Voc j presenciou algum sendo assediado no setor? Descreva.

Observaes adicionais:

Preveno e Combate ao Assdio Moral na Administrao Pblica

31

Secretaria de Planejamento e Gesto

do Estado do Cear