29/03/2011

Cincia Poltica

Legislao e
Processo Poltico
Prof. Rafael Silveira e Silva
rsilveirasilva@gmail.com

3 Aula

Sistemas de Governo e funes

do Legislativo e do Executivo

29/03/2011

Instituies

Sistemas de Governo e fun

funes do Legislativo e do Executivo

Instituies
Instituies so as regras e procedimentos que geram
incentivos para o comportamento poltico e, portanto, moldam a
poltica.
As instituies

possuem vrias outras funes:

p
funes
:

reduzir as incertezas
introduzir regularidade e estabilidade ao dia
dia--a-dia
servir de guia para as interaes humanas
propagar informao
determinar as estruturas de incentivos e ajudar as pessoas a decodificar o
contexto social, de forma a torn
torn--las aptas para fazer escolhas e tomar
decises

So as regras das relaes sociais.

sociais. Elas so compostas por regras
formais (estatutos, regulamentos), informais (convenes,
normas de comportamento, cdigos de conduta autoauto-impostos)
e seus mecanismos de aplicao
aplicao..
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Sistemas de Governo e fun

funes do Legislativo e do Executivo

Instituies definem aspectos importantes do

relacionamento poltico, tais como:

Jurisdies estabelece quem tem autoridade sobre o qu e

gera limites para aqueles que violam as reas de autoridade
dos outros.
Regras de deciso
Estabelece como as decises devem ser tomadas e quem deve
se responsabilizar por elas.
Estabelece quem detm o poder de fazer propostas e de
bloquear propostas tambm.
tambm Por outro lado,
lado h o poder de
vetar, que no aprovar algo, mesmo que ele conste da agenda
do governo.
Delegao democracias representativas so marcadas por
vrios tipos de delegao

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Sistemas de Governo

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Presidencialismo
H um presidente, ao mesmo tempo chefe de governo
e chefe de Estado
O presidente escolhido em eleio popular

Seu mandado, bem como o dos parlamentares, prefixado,

no podendo o presidente ser demitido pelo voto
parlamentar, nem o Legislativo ser dissolvido pelo
presidente

Exceo: Impeachment

A equipe de governo designada pelo presidente e

responsvel perante ele, no pelo Legislativo
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Presidencialismo
Matriz: separao de poderes
Parlamentares no respondem pela implementao das
polticas e pelo exerccio do governo
Legislativo e Executivo desempenham suas funes com
relativa autonomia
Questes relevantes
Poderes atribudos ao presidente
Reativos (veto)
Pr
Pr--ativos (Medidas provisrias)
Iniciativas legislativas

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Presidencialismo
Questes relevantes (continuao)

Limites ao Poder Executivo geralmente limitado de

trs formas:
por um sistema de controle que separa os Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio no governo nacional;
p
pelo federalismo,, qque divide o poder
p
entre o ggoverno federal
e os governos estaduais/locais; e
por garantias constitucionais dos direitos fundamentais.

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Presidencialismo
Questes relevantes (continuao)

Sistema

partidrio fragmentrio

Governabilidade
Coalizes
Consequncia
Consequncia::

Atribuio cada vez maior de poderes aos presidentes

para evitar paralisia de decises e permitirpermitir-lhes superar
impasses sem infringir normas legais

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Parlamentarismo
Governo tem legitimao indireta, ou seja, no da
votao
popular,
l mas dda assemblia
bli
Partido majoritrio
Coligao de partidos
Governo sobrevive enquanto conta com a
confiana da maioria da assemblia, caso contrrio,
o governo caii
A assemblia pode ser dissolvida antes do trmino
da legislatura, convocando
convocando--se novas eleies

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Parlamentarismo
Matriz:
fuso
f s

de
d poderes
p d r s

Legislativo e Executivo surgem de uma mesma base

delegao

de poderes

Da maioria parlamentar
Parlamento que decide a ascenso, a permanncia e a
demisso do Executivo

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Parlamentarismo

Alm da chefia de governo, existe a chefia de Estado, a

qual exerce funes simblicas
Mas pode haver variaes
Primeiro sobre desiguais (Inglaterra)

O governo est presente no prprio parlamento e o parlamento est

no governo

Primeiro

Primeiro

entre desiguais (Alemanha)

Coalizes feitas no perodo eleitoral

entre iguais

Coalizes feitas no perodo psps-eleitoral

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Parlamentarismo
Questes relevantes

A oposio
i
poltica
l i o meio
i principal
i i l de
d limitar
li i ou
controlar o Poder Executivo.
Sistema partidrio fragmentrio: inviabiliza?

Poder disperso, atomizado;

Disciplina partidria baixa ou nula;
Primeiros
Primeiros--ministros no tm condies
d
de
d agir com rapidez
d
e deciso
Coalizes no resolvem seus desacordos; clima de
insegurana e desconfiana

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Semipresidencialismo

uma mescla entre os sistemas presidencialista e

parlamentarista devido estrutura da formao do p
p
poder
Executivo
Assim como no parlamentarismo, o Poder Executivo
divido entre o chefe de governo e o chefe de Estado;
A grande diferena est na forma que se compe este
poder
O Chefe de Estado tem a sua legitimidade assegurada pelo
processo eleitoral e tem mandato fixo, no podendo ser
destitudo de seus poderes da maneira simples como
ocorre com o primeiro
primeiro--ministro.
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Semipresidencialismo

A diferena entre os chefes de Estado e de governo est

basicamente na forma da eleio e nas matrias que cabe a
cada um legislar;
O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal,
periodicamente, possuindo a funo de Chefe de Estado e
desempenhando um conjunto limitado, mas relevante, de
competncias polticas
So poderes excepcionais

a participao na nomeao do PrimeiroPrimeiro-Ministro, a possibilidade de

dissoluo do Parlamento, a proposio de projetos de lei, o comando
das Foras Armadas e a nomeao de alguns agentes pblicos, como
embaixadores e ministros da Suprema Corte.
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Semipresidencialismo

O PrimeiroPrimeiro-Ministro o Chefe de Governo, indicado pelo

Presidente da Repblica e responsvel pela conduo do diadia-adia da poltica
Representa tambm o chefe da Administrao Pblica
Diferentemente do Presidente da Repblica, que tem mandato
fixo, a sua investidura e permanncia no cargo dependem da
vontade da maioria do Parlamento, podendo ser substitudo a
qualquer tempo, por deliberao parlamentar
Exemplo
p mais conhecido: Frana
Partidos que elegem o Presidente so maioria Presidente
forte
Partidos do Presidente so minoria primeiro ministro
ganha maior espao (coabitao)
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Modelos de Legislativo

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Tipos de Legislativo (Polsby,

Polsby, 1975)
Levam em considerao a distribuio de direitos e
recursos no interior do Legislativo, especialmente
aqueles
l que garantem o controle
l dda agenda
d llegislativa
il i
Variveis
Variveis--chave

Plenrio
Comisses

Permitem maior especializao e o desenvolvimento da

capacidade
p
tcnica,, aumentando a qqualidade das decises
legislativas

Partidos

Garantia da correspondncia entre as decises tomadas e

as preferncias da sociedade a representadas

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Tipos de Legislativo (Polsby,

Polsby, 1975)

Legislativos Transformativos (modelo nortenorte-americano)

Possuem,

e exercem com frequncia,

frequncia, capacidade
i d
independente
d
dde moldar
ld e transformar
f
em leis
l i
propostas de qualquer origem.
Independncia
Comisses fortes controlam o processo legislativo
Partidos no controlam a entrada ou a permanncia dos
membros das comisses; vale a regra da seniority
seniority..

P
Permitem
i
maior
i especializao
i li e o desenvolvimento
d
l i
da
d
capacidade tcnica, aumentando a qualidade das decises
legislativas
Legislativos institucionalizados

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Tipos de Legislativo (Polsby,

Polsby, 1975)

Legislativos Arenas (modelo ingls)

Servem

como espaos formalizados para a interao das

f
foras
polticas
l i relevantes
l
na vida
id de
d um sistema
i
poltico; quanto mais aberto o regime, mais variada,
mais representativa e mais responsivas as foras que
tm entrada nessa arena.
Incentivo para o fortalecimento e a unidade dos
partidos
Desconsidera a organizao interna
Inovao de Cox e Morgenstern (2002): o Executivo e
no apenas os atores do legislativo exercem o poder de
agenda
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Amrica Latina

Legislativos reativos ao Executivo (mas variam de #

formas)
Essa caracterizao feita a partir de sua participao no processo
de elaborao de leis, levando tambm em considerao as
preferncias partidrias e por interesses eleitorais
Desconsidera a organizao interna do Legislativo

No Brasil h vises ambguas:

O Legislativo no Brasil , por vezes, rotulado de fraco por no
participar decisivamente da elaborao das leis, sendo visto
como um mero carimbador das iniciativas do Executivo.
Por vezes, a viso se inverte completamente e o Legislativo passa
a ser visto como um obstculo instransponvel. Se as reformas
no avanam, o problema a resistncia do Legislativo, quaisquer
sejam as reformas e seu estgio de elaborao.

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Sistemas de Governo e funes do Legislativo e do Executivo

Caracterstica do Legislativo no Brasil

Tentativa de oferecer mais poderes s comisses, a
partir de 1988
Prevalncia da centralizao decisria

Prerrogativas do Colgio de lderes e/ou lideranas

partidrias e da Mesa diretora

Regimes de urgncia
Livre indicao e retirada de membros das comisses permanentes
ou temporrias
Apresentao de requerimentos, pedidos de destaques, etc

No entanto, os efeitos da centralizao s podem ser

compreendidos quando analisados no interior das
relaes com o Executivo.
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Poderes Legislativos do Executivo

Iniciativa exclusiva de leis
Pedido de urgncia dada pela constituio
Utilizao das medidas provisrias
Veto

Mas esses so insuficientes se o Executivo no

construir uma maioria. Como ele faz isso?
Controle das indicaes

de Ministrios e de toda a
mquina pblica
Controle sobre o processo oramentrio

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