O ESTUDO DAS AMEAS E OPORTUNIDADES PARA O AGRONEGCIO DO

LEITE NA REGIO DO CONDEPRO BASEADO NA ANLISE DA

COMPETITIVIDADE SISTMICA

Carlos Ricardo Rossetto

Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI, Rua Patrcio Antnio Teixeira, 317
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Cassiana Maris Lima Cruz

Universidade de Passo Fundo, Bairro So Jos Cep 99001900
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cassiana@upf.br
rea: Strategy Business Policy
Trabalho baseado de uma dissertao de mestrado
RESUMO
O artigo sobre a competitividade do agronegcio do leite na Regio do CONDEPRO, adota a
viso sistmica do Modelo de Referncia do Instituto Alemo de Desenvolvimento (IAD)
para a anlise da competitividade. Esser et al. (1994) afirmam que estudos desta natureza
enfatizam uma viso ampla das foras que modelam o meio ambiente, reconhecendo,
sistematicamente, que existem conexes e interdependncias. Com o objetivo de identificar
ameaas e oportunidades no agronegcio do leite, realizou-se a anlise das interconexes dos
nveis Meta, Macro, Meso e Micro detectando aspectos de competitividade relevantes ao
negcio. As concluses deste estudo identificaram que na Regio do CONDEPRO as relaes
entre os nveis carecem, em grande maioria, de articulao conjunta entre os diferentes atores
com relao ao desenvolvimento do agronegcio (ameaas). Em outros aspectos, percebe-se
movimentaes articulao entre os atores dos diferentes nveis (oportunidades).
Palavras chaves: competitividade sistmica agronegcio - leite
1. INTRODUO
O processo de reorganizao da economia mundial tem-se caracterizado, em geral,
pela reduo das barreiras alfandegrias ao comrcio e formao de blocos econmicos. No
Brasil, a estabilizao da moeda at 1998 e, mais especificamente, no agronegcio do leite, a
desregulamentao econmica do setor e o intenso ritmo das mudanas tecnolgicas vm
provocando uma revoluo organizacional, que est s comeando.

Alguns impactos causados pela conjuno desses fatores, na cadeia de produo do

leite,

fazem

com

que

segmento

produtor,

indstria

setor

de

distribuio/comercializao, passem por um intenso processo de reestruturao, em direo

concentrao, seleo e especializao. Dessa forma, a sobrevivncia da cadeia de produo
de leite passa a depender cada vez mais da sua capacidade competitiva.
A questo da competitividade torna-se tema central das discusses sobre estratgias
empresariais e polticas governamentais, pois as organizaes esto inseridas num
macroambiente dinmico, caracterizado pela velocidade com que ocorrem as transformaes
de cunho social e poltico. Nesse macroambiente encontra-se o agronegcio do leite e, nele, as
mesmas problemticas conjunturais advindas das mudanas de enfoque das polticas
econmicas, que fomentam o desenvolvimento competitivo de todos os setores.
A partir deste contexto, faz-se necessrio abordar a questo da competitividade com
maior nfase, buscando alternativas para que a bacia leiteira do Conselho de Desenvolvimento
da Regio da Produo - CONDEPRO, situado no Planalto Mdio do Rio Grande do Sul,
possa se estabelecer apresentando alternativas sustentveis de competitividade em mbito de
economia globalizada.

2. REFERENCIAL TERICO
Os prximos itens apresentam o referencial terico que embasou a escolha do mtodo
de pesquisa, anlise dos dados, bem como sistematizam a literatura relacionada a
competitividade e o Modelo do Instituto Alemo de Desenvolvimento (IAD).

2.1 Competitividade
Entender competitividade significa ter que analis-la sob vrios aspectos e contextos
distintos.

Para Coutinho e Ferraz (1994), a competitividade de uma empresa est na sua

capacidade de formular e implementar estratgias concorrenciais que lhe permitam conservar
uma posio sustentvel no mercado de forma duradoura.
Na era da competitividade global, Zaccarelli (1995) ressalta que o grande desafio das
organizaes est centrado na capacidade de buscar novas tecnologias, novos mercados e
novos mtodos de gerenciamento, ou do redesenho dos processos de negcio e de integrao
total das cadeias de valor da empresa, clientes e fornecedores.
A busca de instrumentos e modelos que permitam entender as estruturas competitivas
apoiadas em informaes, vem sendo uma constante. Porter (1992, p.01) enfatiza, que embora
a atratividade da indstria seja em parte um reflexo de fatores sobre os quais uma empresa
tem pouca influncia, a estratgia competitiva tem poder considervel para tornar uma
indstria mais ou menos atrativa. (...) ao mesmo tempo, uma empresa pode claramente
melhorar ou desagregar sua posio dentro de uma indstria atravs de sua escolha da
estratgia. Neste sentido, para o autor, a estratgia competitiva, ento, no s responde ao
meio ambiente, mas tambm tenta modelar este meio ambiente em favor de uma empresa.
Para Lanzer et al. (1997, p.35), a competitividade assume significados diferentes
conforme determinados grupos e sujeitos: para as lideranas polticas e econmicas, significa
ter para a nao um balano positivo do comrcio; para alguns economistas, significa baixo
custo unitrio do trabalho ajustado s taxas de cmbio; em nvel de empresa, relaciona-se a
participao bem sucedida no mercado - local ou internacional. Nessa viso, para que se
possa captar a essncia do potencial competitivo de um determinado setor, considerando os
vrios elementos envolvidos direta e indiretamente na produo dos resultados, a capacidade
competitiva ser o resultado da ao dos vrios atores envolvidos tanto no plano horizontal,
quanto no plano vertical.
Partindo destas constataes, de acordo com Bortoleto et al. (1997), a modernizao e

a industrializao da agricultura brasileira nas ltimas dcadas, alm de provocar profundas

mudanas na base tcnica produtiva, transformaram-na em um sistema aberto, onde a interrelao com os outros setores da economia passaram ter fundamental importncia. No caso da
cadeia lctea gacha, a abertura de mercado e, principalmente, o estabelecimento do Mercosul
tem sido responsvel por um acirramento competitivo que tem exposto suas ineficincias
produtivas (Castro et al., 1998).

2.2 Modelo de Referncia do Instituto Alemo de Desenvolvimento (IAD) para a Anlise

da Competitividade Sistmica
O modelo de Referncia do Instituto Alemo de Desenvolvimento (IAD) para a
Anlise da Competitividade Sistmica (Esser et al., 1994), (figura 2.1) entende a
competitividade de maneira sistmica, o que significa dizer que a economia est baseada em
um suporte pluridimencional, multinvel, onde a competncia fruto de dilogo e tomada de
decises conjuntas pelos grupos de atores envolvidos.
Neste contexto, a competitividade das empresas baseia-se em uma organizao social,
que gera vantagens competitivas em funo da interao de mltiplos parmetros de
relevncia do sistema.
A integrao regional dos anos 90 acentuou a competitividade com o resto do mundo.
Sob esta concepo, Grazioli (1998) destaca que h um vcuo sistmico ao redor da
competitividade, definindo quatro nveis: Meta (sociedade civil), Macro (estado, poltica
econmica de mercado), Meso (estado, polticas horizontais) e Micro (empresa), onde opera
a rede completa da competitividade.

Nvel Meta
- Orientao dos grupos de atores aprendizagem e eficincia
- Defesa de interesses e autorganizao em condies mutveis
- Capacidade social de organizao e integrao
- Capacidade dos grupos de atores em interao estratgica

Nvel Macro
- Congresso Nacional
- Governo Nacional
- Instituies Estatais
Nacionais
- Banco Central
- rgos Judiciais

Dilogo
e
Articulao

Nvel Micro
- Produtores
- Servios ao produtor
- Comrcio
- Consumidores

Nvel Meso
Em nvel central, regional e
comunitrio:
- Governos
- Associaes empresariais,
sindicatos, organizaes de
consumidores, outras
organizaes privadas
- Instituies de pesquisa e
desenvolvimento privadas
e pblicas

Figura 2.1 - Determinantes da Competitividade Sistmica

Fonte: Esser et al. (1994).

Para otimizar as potencialidades efetivas dos nveis Macro, Meso e Micro, Esser et al.
(1994) tm convico de que questo decisiva a capacidade estatal de conduo da
economia e da existncia de padres de organizao que permitam mobilizar a capacidade
criativa da sociedade. Para que ocorra a modernizao econmica e o desenvolvimento da
competitividade sistmica, faz-se necessria a formao de estruturas em toda a sociedade. O
desenvolvimento da competitividade sistmica, nesse modelo, portanto, um projeto de
transformao social que vai alm de uma simples correo do contexto macroeconmico.
Nessa ptica, competitividade sistmica constitui um marco de referncia para pases
tanto industrializados como em vias de desenvolvimento. A viso de mdio e longo prazo e a
intensa interao entre os atores no deve encaminhar, unicamente, otimizao potencial de

eficcia, nos diferentes nveis do sistema, mas buscar a mobilizao das capacidades sociais
de criatividade desenvolvendo vantagens competitivas nacionais.
A seguir sero descritos de forma sucinta, os quatro nveis de anlise.

a) Nvel Meta
Neste nvel, conforme Esser et al. (1994), so abordados os aspectos referentes ao
desenvolvimento da capacidade nacional de conduo. Os fatores e as escalas de valores
socioculturais descrevem importantes elos de ligao que influenciam a maneira como so
articuladas as aes dos grupos de atores que levam aprendizagem conjunta e eficincia
(consenso mnimo).
Conforme os autores, a capacidade dos atores de estabelecer um padro bsico de
organizao jurdica, poltica, econmica e macro social tende a permitir que se aglutinem as
foras dos mesmos, potencializem-se as vantagens nacionais de inovao, crescimento
econmico e competitividade, e que desencadeiem processos sociais de aprendizagem e
comunicao (capacidade de aprendizado e transformao).
Desta forma, tem-se que a capacidade estratgica e poltica dos atores sociais, no
sentido de alcanarem competitividade internacional, bem como, a capacidade de
implementar uma estratgia de mdio em longo prazo, que surge quando uma sociedade se
organiza com vistas ao desenvolvimento tecnolgico-industrial orientado para a
competitividade (estabilidade e abertura) (Esser et al., 1994).

b) Nvel Macro
Neste nvel observa-se a garantia de condicionantes macroeconmicos estveis. Seu
objetivo principal consiste em criar condies gerais para uma competncia eficaz,
procurando ao mesmo tempo em que existam presses sobre as empresas para que estas

incrementem sua produtividade e se aproximem das organizaes mais fortes em termos de

inovao e competitividade (Esser et al., 1994).
Para os autores, os fatores essenciais neste nvel so: um ambiente macroeconmico
estvel que possibilite preos no distorcidos e favorveis condies financeiras; uma poltica
de concorrncia que impea a criao de situaes monopolticas; uma poltica cambial
concebida para impedir que as exportaes encontrem obstculos e que as importaes
necessrias se encaream demasiadamente, alm das polticas comerciais terem o papel de
fomentadoras de uma integrao ativa com o mercado mundial.

c) Nvel Meso
Neste nvel encontra-se a importncia das polticas seletivas. A tarefa no nvel Meso,
de acordo com Esser et al. (1994), reside em configurar os entraves especficos das empresas,
tendo como base os seguintes aspectos: reformar a infra-estrutura (sistemas de transporte,
telecomunicaes e energia) com vistas competitividade, assim como polticas dirigidas s
reas como educao ou pesquisa e tecnologia; dar uma fisionomia especfica a uma poltica
comercial e aos sistemas normativos (normas ambientais, normas tcnicas de segurana) que
contribuem para a criao de vantagens competitivas nacionais especficas.
Para os autores, a poltica regional alm de considerar a distribuio geogrfica da
indstria, deve incentivar e fortalecer seletivamente os clusters industriais emergentes,
incentivando tambm a criao de novos segmentos industriais iniciados e estimulados pelo
Estado.
A articulao inovadora de bancos, empresas e instituies intermedirias, tanto
pblicas como privadas, permite formar estruturas no espao das polticas de nvel Meso em
uma ao orientada ao longo prazo.

d) Nvel Micro
Neste nvel, verifica-se a transio para novas best practices organizacionais. Os
determinantes desse nvel so a gesto efetiva de inovaes tcnico-organizativas e a gesto
tecnolgica eficaz, por parte de cada empresa, como um requisito importante para o
desenvolvimento contnuo de produtos e processos (Esser et al., 1994).
Torna-se essencial o fortalecimento dos elos entre as atividades das empresas, bem
como, dos elos externos, pois so uma forma bsica de alavancagem competitiva, procurando
otimizar a diviso inter-empresarial de trabalho, intensificando contratos entre produtores e
usurios. Sob estes aspectos, destacam-se tambm, a qualificao do pessoal interno e a
capacidade de gesto.
A interao entre empresas, fornecedores, prestadores de servios complementares e
clientes impulsiona os processos de aprendizagem coletiva, ao ponto de gerar inovaes
baseadas no fortalecimento das redes de cooperao (com outras empresas e com instituies
de pesquisa cientfica e tecnolgica), gerando um efeito sinrgico, resultante do reforo e da
articulao entre os elos da cadeia (Esser et al., 1994).

3. METODOLOGIA DA PESQUISA
A metodologia desta pesquisa consiste em uma abordagem qualitativa, a qual
fundamenta as bases lgicas de investigao a partir de uma reviso bibliogrfica. Com base
na fundamentao terica, descreve-se as interconexes entre os nveis Meta, Macro, Meso e
Micro, segundo o modelo proposto por Esser et. al. (1994) do IAD, buscando detectar
ameaas e oportunidades competitivas para o agronegcio do leite na regio do CONDEPRO.
Trata-se portanto, de uma pesquisa descritiva, onde a populao constituiu-se de presidentes,
diretores, gerentes, administradores, supervisores, pesquisadores, assessores e responsveis
tcnicos de poltica leiteira, representantes de governos (federal, estadual e municipal) e do

Congresso Nacional, que responderam as questes pesquisadas, conforme modelo de Esser et

al. (1994). A populao do nvel Macro, composta pelos representantes dos rgos e
instituies pblicas, em nvel federal, com atuao e representao na Regio do
CONDEPRO. Neste nvel foram realizadas cinco entrevistas.
A populao do nvel Meso constituda pelos representantes das entidades de
suporte, entidade de classe, rgos e instituies pblicas. Buscou-se esta representao em
nvel de Rio Grande do Sul e Regio do CONDEPRO, sendo realizadas, para tanto, treze
entrevistas.
A determinao para a representao do nvel Micro, deu-se a partir da cadeia de
produo agroindustrial, dividida em macro-segmentos (Batalha, 1997). Optou-se pelo macrosegmento da industrializao, que envolve as indstrias de laticnios transformadoras da
matria-prima (leite). Sendo assim, foram pesquisadas as duas indstrias de laticnios de
grande porte atuantes no Rio Grande do Sul e na Regio do CONDEPRO. Com o intuito de
preservar a identidade das referidas organizaes, conforme solicitao das mesmas, buscouse denomin-las nesta pesquisa, de AGROs - AGRO I e AGRO II.
Os dados obtidos com o questionrio aplicado em entrevista pessoal e o exame dos
documentos foram interpretados previlegiando-se a anlise de contedo, de acordo com os
conceitos produzidos por Bardin (1994). Desta forma, para melhor compreender a
complexidade que envolve a anlise sistmica do agronegcio do leite para a Regio do
CONDEPRO, elaborou-se categorias e sub-categorias correspondentes a cada nvel proposto
por Esser et al. (1994).

4. AMEAAS E OPORTUNIDADES COMPETITIVIDADE SISTMICA DO

AGRONEGCIO DO LEITE NA REGIO DO CONDEPRO
O agronegcio do leite na Regio do CONDEPRO comea a despertar para o seu real
potencial. A partir da anlise das interconexes dos nveis Meta, Macro, Meso e Micro
contempla-se o alcance do objetivo central desta pesquisa, que o de apontar aspectos que
representam ameaas ao desenvolvimento competitivo da regio em estudo. Ao mesmo
tempo, chegou-se, tambm, a uma visualizao dos aspectos que se identificam como
oportunidades que podem ser aproveitadas como fatores de crescimento para o CONDEPRO.

4.1 Ameaas e Oportunidades ao Desenvolvimento Competitivo do Agronegcio do

Leite na Regio do CONDEPRO

4.1.1 Nvel Meta

Neste nvel buscou-se identificar a viso e a percepo das principais entidades de
suporte, entidades de classe, rgos e instituies pblicas e indstrias de laticnios, ligadas ao
agronegcio do leite na Regio do CONDEPRO. O enfoque d-se quanto ao do poder
pblico, em relao sua capacidade de impulsionar, conduzir e coordenar o
desenvolvimento industrial, o grau de coeso e consenso entre os vrios atores quanto
orientao do setor ao mercado e a sua capacidade de ao conjunta ou integrao de
esforos. Para tanto, os assuntos abordados esto estruturados em categorias (Bardin, 1994),
da seguinte forma: categoria Poder Pblico, categoria Orientao do Mercado e categoria
Capacidade de Influncia.
A seguir apresenta-se a anlise das categorias:
a) Quanto a capacidade do Poder Pblico para impulsionar, conduzir e coordenar o processo
de desenvolvimento competitivo, percebe-se uma certa inoperncia e a falta de unidade entre

o mesmo e os demais atores envolvidos no processo , para impulsionar o desenvolvimento do

agronegcio do leite.

Problemtica e Sugestes: h o reconhecimento da capacidade do Poder Pblico de

impulsionar, conduzir e coordenar o desenvolvimento do agronegcio do leite. O Poder
Pblico, em nvel Federal, Estadual e Municipal o ator que potencialmente tem condies de
articular os demais atores do processo e a partir desta articulao estabelecer os parmetros da
competitividade.

b) No que tange a orientao do agronegcio do leite ao mercado nacional e regional,

verificou-se a inexistncia de coeso e consenso entre entidades de ensino, pesquisa e
suporte, entidades de classe, rgos e instituies pblicos e indstrias de laticnios.

Problemtica e Sugestes: quando no se tem determinado claramente quais as reais

necessidades dos diferentes atores do agronegcio, as aes passam a ser isoladas. Cada elo
da cadeia atua de acordo com seus interesses. A inexistncia da coeso e consenso deve-se a
falta de integrao dos diferentes atores e da inoperncia do Estado.

c) Em relao a orientao integrativa e cooperativa entre os diferentes atores para o

desenvolvimento competitivo do agronegcio do leite, verificou-se que h uma certa
dificuldade, ou seja, um desentendimento entre o governo e os demais atores.

Problemtica e Sugestes: com relao a dificuldade de integrao e cooperao pode-se

dizer que acontece, porque no se tm contemplado os interesses do agronegcio do leite
como um todo. A falta de articulao e da presena do Estado como impulsionador, no

permite o entendimento e a definio de polticas claras. Tal fato deve-se a uma grande
divergncia quanto integrao e cooperao entre os atores, o que conseqentemente gera a
inexistncia da coeso e do consenso.

Desta forma, desvenda-se um aspecto bastante

relevante: o desagregamento do agronegcio do leite em relao a sua competitividade.

Para tanto, necessrio que haja vontade poltica, e que o Poder Pblico crie
situaes perenes de discusses entre os diferentes atores, a partir de fruns de debates
regionalizados que detectem as reais demandas dos elos da cadeia. O Poder Pblico torna-se
digno de confiana quando os demais atores envolvidos no processo percebem o interesse e,
principalmente, a atuao ativa do mesmo, buscando o fortalecimento do sistema.

No nvel Meta, tem-se como oportunidade existncia de uma parcial integrao e

cooperao entre as unidades produtoras e as cooperativas, bem como atravs das aes de
algumas entidades de classe. No entanto, h uma necessidade muito maior de integrao e
participao, principalmente do Poder Pblico e das AGROs.

d) A capacidade de influncia das entidades de suporte e entidades de classe, no que diz

respeito s decises governamentais um aspecto relevante e determinante para o
desenvolvimento competitivo. Na Regio do CONDEPRO, verifica-se que as associaes e
federaes

empresariais

possuem

pouca

capacidade

de

influncia

nas

decises

governamentais.

Problemtica e Sugestes: h o reconhecimento de que as entidades de classe possuem

capacidade de influenciar, no entanto evidencia-se que esta capacidade no est sendo
maximizada da forma correta. Fato que talvez se deva em funo dos interesses polticos
particulares e das ideologias distintas destas entidades. Sugere-se que num primeiro momento

estas entidades busquem aproximar-se entre si, das unidades produtoras, das indstrias lcteas
e demais atores da cadeia. Estabelecendo relaes de confiana e interesses mtuos, visando o
desenvolvimento e crescimento do agronegcio como um todo, onde todos os elos tenham
condies de serem beneficiados. Sugere-se, ainda, que estas entidades sejam mediadoras
entre as unidades produtoras e as indstrias de laticnios, podendo assim evitar distores
existentes principalmente entre as unidades produtoras e as AGROs.

4.1.2 Nvel Macro

Neste nvel observa-se a estabilidade dos indicadores macroeconmicos. So
abordadas as questes relativas conjuntura econmica, quanto ao nvel de inflao, taxas de
juros, cmbio, poltica comercial e grau de proteo competitividade de produtos
importados. Com a finalidade de representar os indicadores citados, estruturou-se a categoria
Condies Macroeconmicas.

a) A poltica monetria praticada por um pas, determina o crescimento ou no do mesmo. A

inflao e as taxas de juro so parmetros contundentes na manifestao positiva ou negativa
desta poltica. As condies macroeconmicas no que se refere a poltica monetria destacamse, evidenciando que os atuais ndices de inflao e as altas taxas de juros prejudicam o
desenvolvimento do agronegcio do leite, impossibilitando novos investimentos no setor.

Problemtica e Sugestes: as altas taxas de juros praticadas inviabilizam o investimento no

agronegcio do leite. Esta questo principalmente sentida pelo primeiro elo da cadeia, ou
seja, a unidade produtora da matria-prima (leite). Desta forma, percebe-se a existncia do
vcuo sistmico, pois as altas taxas de juro comprometem a eficincia tecnolgica e
conseqentemente, competitiva do agronegcio regional e, com relao, tambm ao mercado

externo.

b) Quanto poltica de concorrncia percebe-se a tendncia para a formao de monoplios,

pois h concentrao de compradores da matria-prima (leite), por algumas indstrias de
laticnios e cooperativas, situao que pela tica do modelo em estudo, inibe o
desenvolvimento e a competitividade de um determinado setor. Salienta-se, que existe a
sonegao de impostos por parte das pequenas indstrias de laticnios, onde tambm, h
pouca atuao da fiscalizao sanitria. Destaca-se ainda, a acirrada concorrncia entre as
AGROs pelas fontes de fornecimento de matria-prima (leite), ou sejam, o produtor rural.

Problemtica e Sugestes:

as polticas macroeconmicas so fatores preponderantes ao

desenvolvimento de uma indstria. Para tanto, existe a necessidade de serem estabelecidas de

acordo com planos governamentais que promovam o desenvolvimento e o crescimento do
Pas. Estas polticas, a priori, necessitam de estabilidade para que haja a tranqilidade quanto
s decises de investimentos. Especificamente para a questo do leite, quanto concesso de
crdito, preciso que haja linhas que atendam as necessidades bsicas do produtor, como por
exemplo, crdito para a aquisio de matrizes, melhoramento gentico e pastagens. Estes
melhoramentos tm reflexo direto na qualidade do produto que ser transformado. No
entanto, preciso que se tenha acesso a taxas de juros condizentes com a realidade do
negcio, num processo menos burocrtico.
Como oportunidade, destaca-se na sub-categoria poltica de concorrncia, uma
alternativa para a questo da concentrao da indstria, que so as mini-usinas. No entanto,
para que as mini-usinas possam ser competitivas necessitam de apoio do Poder Pblico,
atravs de uma poltica macroeconmica que de fato incentive o desenvolvimento do setor.
Quanto garantia de mercado para a produo destas mini-usinas, o prprio governo

em nvel Federal, Estadual e Municipal pode adquirir a produo utilizando-a em seus

programas sociais. Outros mercados significativos so os hospitais, hotis, restaurantes,
empresas privadas, dentre outros. Neste ponto salienta-se com maior nfase a questo da
cultura para a formao de clusters como uma alternativa de organizao vivel, para a
Regio do CONDEPRO, uma vez que esta apresenta todos os componentes necessrios.
A possibilidade da efetivao das mini usinas como um contra-ponto concentrao,
oferece perspectivas de garantia de mercado para a compra da matria-prima (leite), bem como a
garantia de uma renda mensal. Promover a aproximao entre as mini usinas, as cooperativas e as
unidades produtoras, estabelecendo dilogo e articulao, com vistas a uma poltica de preos,
que beneficie a todos os envolvidos, fator preponderante ao desenvolvimento do agronegcio do
leite.

c) De forma semelhante a poltica de concorrncia, as questes referentes a poltica comercial,

apontam para uma alta concentrao exercida pelas grandes rede de varejo, pois estas
possuem poder de barganha para negociar preos e condies de pagamento, pressionando as
AGROs, que por conseqncia pressionam as unidades produtoras.
Outro aspecto relevante quanto a poltica comercial brasileira no agronegcio do leite,
refere-se ao incentivo dos governos quanto a importao da matria-prima (leite) e a
importao do produto j industrializado.

Problemtica e Sugestes: observa-se uma certa resignao entre as entidades de suporte,

entidades de classe, rgos e instituies pblicos e indstrias de laticnios com relao a
inoperncia do Poder Pblico em estabelecer e permitir, de forma explcita, a entrada de
produtos importados no pas. A poltica comercial de um pas, ponto importante para a
construo competitiva de uma indstria, pois a mesma necessita Ter parmetros claros e

precisos quanto a atuao do governo, com relao aos produtos importados.

No Brasil, o governo ao optar por uma poltica de liberao geral das importaes,
fundamentada nas vantagens de custo, ocasionou ao agronegcio do leite diversas perdas,
expondo as deficincias desta indstria. A abertura comercial indiscriminada e no planejada
afeta diversos setores da economia nacional. Sob este contexto, o Rio Grande do Sul teve sua
economia prejudicada, uma vez que o agronegcio do leite est em primeiro lugar em relao
s demais atividades agrcolas (Fonte et. al., 1998), afetando diretamente a questo produtora
e industrial.
latente, a necessidade de se estabelecer polticas restritivas importao de produtos
lcteos, atravs de tarifas de importaes, buscando a garantia da produo nacional.

No nvel Macro, na sub-categoria poltica cambial, destaca-se como oportunidade a

desvalorizao cambial, que propicia indstria nacional competir em nvel internacional. No
entanto, faz-se necessrio que se busque a profissionalizao das unidades produtoras e, em
patamares menores, das indstrias de laticnios, contando com o apoio e a promoo das entidades
de suporte (educao, pesquisa e tecnologia).

4.1.3 Nvel Meso

Neste nvel foram analisados os fatores de estrutura espacial que determinam
importantes diferenas na capacidade competitiva de uma indstria. Com a finalidade de
sistematizar tais fatores, estruturou-se as categorias de anlise: categoria Relaes Estreitas e
Colaborativas, categoria Integrao e Cooperao, categoria Seletividade, categoria Eficincia
Econmica e Ecolgica e categoria Infra-Estrutura.
a) Quanto s relaes estreitas e colaborativas verificou-se que existe o vcou sistmico entre
as indstrias de laticnios (AGROs) e a (FEPAGRO), entidade de suporte.

Problemtica e Sugesto: o distanciamento entre o rgo pblico e as indstrias de laticnios

no permite que haja a troca de informaes necessrias ao desenvolvimento do agronegcio.
Ou seja, as pesquisas que esto sendo realizadas pela FEPAGRO no chegam a quem de fato
interessa em funo da falta de integrao.

A oportunidade nesta categoria, d-se quanto a atuao parcial da EMBRAPA, a

atuao significativa da Universidade de Passo Fundo (UPF) e a atuao parcial da EMATER.
As entidades de suporte exercem papel de suma importncia para a competitividade em uma
indstria. So elas que possuem e desenvolvem know-how quanto a educao, pesquisa e
tecnologia. Aprimorar as relaes de integrao e cooperao entre as indstrias de laticnios e as
entidades de suporte mencionadas, possibilitar a troca de informaes aliceradas na confiana
mtua. A forma para intensificar estas relaes a partir de seminrios, fruns, reunies de
discusses, dia-de-campo, desenvolvimento de pesquisas experimentais, e debates que visem o
melhoramento das atividades nas unidades produtoras, discusses especficas entre os atores da
Regio do CONDEPRO, para que se possa apontar as suas dificuldades, e tambm aspectos
positivos. importante destacar como intermedirio e participante ativo neste processo o papel
das Cooperativas, que esto localizadas entre as unidades produtoras e as indstrias de laticnios, e
exercem grande influncia no contexto. bsico que haja um trabalho contnuo quanto a
conscientizao da necessidade de profissionalizao das unidades produtoras, no que tange ao
gerenciamento e as questes de ordem tcnica necessrias ao rebanho leiteiro.
b) Percebe-se, tambm a falta de integrao e cooperao entre a FARSUL (entidade de
classe) e as indstrias de laticnios (AGROs).

Problemtica e Sugestes: o papel das entidades de classe de fundamental importncia uma

vez que estas representam os interesses de um setor. A FARSUL uma entidade de classe que
a pouco tempo vem trabalhando de forma significativa com as questes da pecuria leiteira.
Toda entidade de classe deve ter em primeiro plano os interesses de seus representantes.
Sendo assim, primeiramente necessrio que se realize um trabalho junto s unidades
produtoras, cooperativas e indstrias de laticnios que desmistifique a idia da ao baseada
em interesses prprios. Concomitante a isto, promover a aproximao com os demais atores
envolvidos no processo, discutindo e apresentando alternativas viveis ao crescimento do
agronegcio do leite para a Regio do CONDEPRO.

Nesta categoria percebe-se como oportunidade atuao parcial da FETAG e das

Cooperativas. Quanto atuao das entidades de classe supracitadas, destaca-se a importncia
das mesmas intensificarem suas relaes junto aos seus representados, bem como junto as
indstrias de laticnios e demais atores do agronegcio do leite. Tais entidades necessitam
articular-se melhor, para que possa exercer seu poder de influncia junto s decises
governamentais, e assim melhor representarem os interesses de sua classe. A partir de reunies de
discusses, conferncias, visitas as unidades produtoras, dentre outras formas.
Tambm se destacam como oportunidades na categoria integrao e cooperao a
atuao parcial da Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Rio Grande do Sul e a
atuao significativa das Secretarias Municipais de Agricultura e da Fiscalizao Sanitria
Federal. significativo o respaldo e, portanto a credibilidade quanto atuao do Poder Pblico
municipal em nvel de Regio do CONDEPRO. No entanto, cabe lembrar do papel do poder
pblico quanto sua participao, destacando-se como impulsionador do processo de
desenvolvimento, que ainda necessita ser mais bem explorado. A articulao saudvel,
demonstrando para os demais atores o comprometimento com o agronegcio do leite, a partir da
construo de planos conjuntos com os demais elos da cadeia, so pontos fundamentais para que a

competitividade possa se estabelecer.

Fazem-se necessrias campanhas publicitrias institucionais que destaquem a importncia
do leite e seus derivados para a sade, bem como a importncia de consumir produtos que sejam
fiscalizados. Cabe destacar que os profissionais que atuam na rea da inspeo federal e estadual,
possuem conhecimento e experincia, podendo auxiliar no processo de competitividade.
c) A questo da seletividade ponto pujante para o desenvolvimento da competitividade em
um setor. Verifica-se a inexistncia de uma poltica seletiva de importao e exportao em
mbito do agronegcio do leite em nvel de Brasil, assim como em mbito de Rio Grande do
Sul e na Regio do CONDEPRO.

Problemtica e Sugesto: as polticas de importao e exportao, no Brasil, so nicas e

estendem-se a todo o agribusiness de forma genrica.
Caberia especificamente uma regulamentao que propiciasse e incentivasse as
exportaes do leite, e ao mesmo tempo em que retrasse as importaes do mesmo, em
funo dos aspectos negativos, j pontuados ao longo do texto, que prejudicam sobremaneira
a produo nacional.
A falta de polticas seletivas para os Estados da Federao e para uma regio em
especfico, como no caso da Regio do CONDEPRO, demonstra a incapacidade de percepo
do Poder Pblico e dos demais atores, quanto ao desenvolvimento econmico de clusters e de
redes de informaes. o caso da regio em estudo que possui todas as potencialidades para
fortalecer-se e transformar-se em uma regio economicamente ativa e rentvel no agronegcio
do leite.

c) Quanto infra-estrutura - mo-de-obra na indstria, percebe-se a presena do vcuo

sistmico no elo anterior da cadeia, ou seja, a desqualificao da mo-de-obra nas unidades

produtoras.

Problemtica e Sugesto: o descontentamento com a falta de qualificao da mo-de-obra nas

unidades produtoras, pertinente uma vez que tem reflexo direto e imediato na produtividade
da indstria beneficiadora. Para a soluo deste problema, faz-se necessrio
profissionalizao do produtor, desde o controle gerencial da propriedade - controle de custos,
at as questes de integrao social. Para que haja esta conscientizao e profissionalizao as
entidades de suporte e as entidades de classe em conjunto com o governo e as indstrias de
laticnios, mediante uma poltica macroeconmica sustentvel, promovam cursos, seminrios,
e outras formas de aprendizado, que contem com a participao do produtor e de toda a sua
estrutura familiar.

Nesta categoria destacam-se como oportunidades s condies favorveis quanto a

infra-estrutura fsica de transporte, comunicao e energia. Quanto as questes referentes a
capacidade de infra-estrutura fsica de transporte, comunicaes e em patamares menores,
energia, na Regio do CONDEPRO estas podem ser encaradas como vantagem competitiva em
relao a indstria de laticnios. Cabe, no entanto, ressaltar que estas mesmas condies de infraestrutura, necessitam ser melhoradas substancialmente, nas unidades produtoras.
Rassaltam-se tambm, as condies favorveis quanto ao desenvolvimento
tecnolgico e de mo-de-obra da indstria. A infra-estrutura industrial ponto relevante para a
competitividade em uma indstria. No que tange a Regio do CONDEPRO, pode-se dizer que a
mesma apresenta todo o know-how necessrio, tanto tecnolgico quanto em relao capacidade
da mo-de-obra de competir em nvel internacional.
Destaca-se ainda como oportunidade, a questo relativa eficincia ecolgica, pratica
pelas indstrias de laticnios. Um dos requisitos fundamentais para a competitividade, em poca

de economia globalizada, a eficincia ecolgica. Tanto as unidades produtoras, como as

cooperativas e as indstrias de laticnios, necessitam adequar-se a esta nova realidade, utilizandose de ferramentas, tais como as certificaes ISO, que lhes atesta a eficincia e qualidade de
produtos em patamares internacionais. No CONDEPRO, quanto questo ambiental, percebe-se
que h uma grande preocupao e ao por parte das unidades produtoras, das indstrias de
laticnios e cooperativas quanto a esta questo
4.1.4 Nvel Micro
O nvel Micro objetiva a anlise das organizaes empresarias. Com o intuito de uma
melhor organizao e sistematizao, a estrutura das categorias em anlise, organiza-se da
seguinte forma: categoria Estratgias Empresariais, categoria prticas Organizacionais/ Best
Practices e categoria Cooperao e Interdependncia.

a) Quanto adoo de estratgias empresariais, detecta-se como principal obstculo

competitividade a falta de orientao para o mercado que as AGROs manifestam.

Problemtica e Sugestes: a falta de orientao para mercado corresponde s limitaes de

gesto organizacional, que emperram o processo de atualizao das estratgias empresarias,
da adoo das Best practices, e da captao de informaes a partir de outras fontes:
fornecedores de matria-prima (leite), clientes, concorrentes, entidades de suporte e
consumidor final. Estes aspectos so considerados entraves ao processo de aprendizagem
mtua.

Quanto oportunidade neste nvel destaca-se a demanda crescente no Brasil por

produtos lcteos. O Brasil possui uma demanda maior que a oferta apresentada pela indstria
lctea. No CONDEPRO verifica-se o movimento das AGROs no sentido de aumentar seus

parques industriais, havendo, tambm, espao para as mini usinas buscarem a especializao e a
produo de produtos diferenciados. Em outros pases tambm existe escassez de leite sendo uma
oportunidade para a indstria nacional poder comercializar seu produto, desde que oferte produtos
com padres internacionais.

b) Quanto as Prticas Organizacionais/ Best pratices, verifica-se que nas indstrias de

laticnios so nulas as prticas organizacionais no que tange a Tcnica de Gesto da
Qualidade - certificao ISO, benchmarking -, e incipientes quanto a prtica de CCQs, TQC e
just-in-time.

Problemtica e Sugestes: as organizaes que pretendem atingir parmetros de

competitividade internacionais, voltam-se para a utilizao de prticas gerenciais modernas.
Dentre estas prticas a gesto da qualidade representa a eficincia da organizao,
respaldando o desempenho da mesma mediante o mercado interno e externo. Desta forma,
sugere-se que as indstrias de laticnios utilizem-se destas prticas, de fato, implementandoas, com o intuito de tornarem-se mais competitivas. Estas prticas possibilitam sempre a
atualizao dos sistemas de produo, de acordo com as tendncias do mercado.

Com relao s oportunidades destaca-se que as organizaes adotam filosofia de

trabalho em equipe e trabalhador multifuncional. Percebe-se que as organizaes, no
CONDEPRO, esto receptivas s prticas organizacionais que objetivem maior eficincia a partir
da cooperao no trabalho em equipe, primando pela diversidade funcional de seus colaboradores.
Destaca-se, ainda, a tecnologia de ponta que as agroindstrias adotam para a coleta da
matria-prima (leite), industrializao do produto, embalagem, estocagem e transporte dos
produtos, destaca a, uma das principais vantagens competitivas da indstria laticinista do Rio

Grande do Sul.

c) No que tange a cooperao e interdependncia, verifica-se a falta de cooperao entre as

indstrias de laticnios com empresas terceirizadas, unidades produtoras, freteiros e
concorrentes. Tambm perceptvel a falta de participao do cliente para o processo de
fabricao de novos produtos.

Problemtica e Sugestes: as modernas prticas organizacionais, desde o planejamento

estratgico at reas especficas, como produo e marketing, salientam a importncia da
formao de redes de cooperao entre a indstria de laticnios, seus fornecedores, clientes e
concorrentes. As AGROs situadas na Regio do CONDEPRO, quanto cooperao, com seus
concorrentes e clientes necessitam aprimorar este relacionamento, principalmente, com
relao ao cliente, seja ele o varejo ou o consumidor final, a partir de um maior envolvimento
com a comunidade local, por exemplo. Com as demais, unidades produtoras, empresas
terceirizadas e transportadores autnomos h a necessidade de intensificar relaes, uma vez
que estes fazem parte da estrutura da cadeia de valor da organizao.

Como oportunidade ressalta-se o relacionamento representativo entre as indstrias e os

seus principais clientes redes de varejo, e tambm o servio ao cliente. O relacionamento das
AGROs com seus principais clientes redes de varejo de grande porte, uma estratgia de
negcio bem articulada, que garante a comercializao da produo das mesmas.

5. CONSIDERAES FINAIS
As organizaes que pretendem sobreviver no contexto do atual ambiente competitivo
necessitam estar voltadas a permeabilidade do mesmo. Neste sentido, a competitividade

atrela-se a viso sistmica na conduo dos negcios, no que tange aos aspectos internos da
organizao, assim como no relacionamento com os demais atores envolvidos no processo.
Nessa concepo, a competitividade deve ser encarada como decorrente do desenvolvimento
scio-econmico, sustentado por polticas e aes integradas.
A par destas consideraes, entendeu-se que a sustentabilidade do modelo competitivo
proposto por Esser et al. (1994) adaptvel para o agronegcio do leite na Regio do
CONDEPRO. Nela aprofunda-se a integrao entre os nveis Meta, Macro, Meso e Micro,
buscando formar ligaes coordenadas e uma convergncia de esforos entre os vrios nveis
da cadeia do leite. Neste sentido, as indstrias lcteas, as aes dos rgos e instituies
pblicos, as entidades de suporte e entidades de classe devem estar perfeitamente articulados,
atuando em sinergia contnua. Deste modo, a capacidade de dilogo e de articulao entre os
elos da cadeia e demais atores que iro indicar o grau de sucesso competitivo.
A partir do entendimento, das relaes existentes na cadeia do leite da Regio do
CONDEPRO, identificaram-se os principais agentes indutores dos nveis Meta, Macro, Meso
e Micro, destacando-se as interconexes existentes entre os mesmos. Pode-se, ento, detectar
as ameaas e oportunidades ao desenvolvimento da competitividade, baseando-se no conceito
de anlise sistmica (Esser et al., 1994).
Desta forma, pode-se dizer que inmeros so os entraves ao desenvolvimento da
competitividade do agronegcio do leite no CONDEPRO. No entanto, cabe ressaltar que o
vcuo sistmico acontece em funo, principalmente da falta de dilogo e articulao entre os
diferentes atores envolvidos no processo. Partindo desta concepo, destaca-se a necessidade
de realizar-se a conscientizao entre os elos da cadeia e os demais atores, da importncia da
unidade e cooperao entre os mesmo, com base no dilogo e na articulao, para que o
agronegcio adquira fora e possa conquistar seus objetivos, a partir de uma poltica seletiva
para a regio.

Evidencia-se com destaque a inoperncia do poder pblico, na esfera Federal e

Estadual, quanto a sua capacidade de impulsionar e conduzir a articulao entre os demais
atores. Outro aspecto importante diz respeito s polticas macroeconmicas e seletivas, que de
forma significativa restringem o desenvolvimento da competitividade, dentre outros aspectos
abordados.
O papel desenvolvido pelas entidades de suporte e de classe, em diversos aspectos,
necessita ser aprimorados, passando estas a exercerem suas reais potencialidades,
contribuindo para o desenvolvimento da regio. Destaca-se tambm, a potencialidade da
regio para a formao de clusters, uma vez que nela encontram-se todas as condies e
atores necessrios ao desenvolvimento do mesmo.
No CONDEPRO ressaltam-se como oportunidades os aspectos referentes a infraestrutura fsica destacado-se, como vantagens competitivas ao negcio. Pode-se dizer,
tambm que as Secretarias Municipais exercem significativa atuao contribuindo para o
desenvolvimento de suas regies.
As indstrias de leite, embora apresentem aspectos que emperrem a competitividade
do agronegcio, esto bem posicionadas, adotando modernas prticas empresariais
necessrias a competitividade em tempos de globalizao.
A anlise sistmica da competitividade permite a uma indstria vislumbrar aspectos
importantes ao seu desenvolvimento, uma vez que abrange todos os atores que se envolvem
diretamente nos aspectos de construo da vantagem competitiva de um negcio. Para tanto,
faz-se necessrio ter como conceito central, o dilogo e a articulao, para que o
desenvolvimento possa acontecer.

6. REFERNCIAS
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BATALHA, Mrio Otvio. Gesto Agroindustrial. Atlas, So Paulo,1997.

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ZACCARELLI, Srgio Batista. A Nova Ideologia da Competio. Revista de
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